o espao aberto na estrutura urbana

de malha ortogonal
Araguari: um estudo de caso
Luiz Fel'lllllldo CoIta
1 INTRODUO
Dentre a diversidade de problemas com que a Administrao Municipal de
Araguari deve se defrontar, ou vemse defrontando, avulta-sea necessidade de exercer
alguma forma de controle sobre a ocupao do solo, ou seja, a totalidade das reas
construdas em cada uma das zonas da cidade.
Ainda que a habitao, o saneamento bsico, e sade, a educao e a pr-
pria mquina administrativa sejam assuntos de relevante importncia, o uso e a ocupa-
o do solo. juntamente com a circulao urbana deles decorrente, apresentam uma
caracterstica que os coloca em posio de destaque em relao aos demais: a IRRE-
VERSIBILIDADE.
Embora as aluais condies de habitao, saneamento, sade, educao e
administrao municipal sejam parcialmente reversveis, ou melhor. se caracterizem
muitas vezes pela deficincia ou inexistncia, podendo ser melhoradas de muito com
uma eventual mudana da politica de investimentos pblicos (federal e estadual, princi-
palmente), no caso do uso e ocupao inadequados do solo no existe essa reversbli-
dade do quadro.
Um prdio de muitos andares ou uma fbrica mal-localizada devem durar
(espera-se) 20, 40 anos no mnimo; ainda que edificados dentro dos mais baixos pa-
dres construtivos. O capital neles imobilizado de tal monta que seriam impraticveis
demolies em massa; da, o seu carter de empreendimentos praticamente irrevers-
veis.
A situao pode chegar a atingir nveis dramticos de dificuldade pratica-
menteincontornveis.
* Da Fundao Joo Pinheiro
42
An61. Conl., Belo Horizonte, v. 5, n.c 3, 'et./dez. 15l9O
Ainda que parte dos problemas existentes nas grandes cidades brasileiras
sejam explicados como conseqncia da pobreza e do subdesenvolvimento. a simples
observao de algumas das chamadas reas "nobres" dessas cidades permite verificar
que essa apenas parte da explicao. e que nem tais reas ficaram a salvo das condi-
es predatrias e de pssima utilizao dos espaos pblicos - praticamente inexis-
tentes.
Apenas a Utulo de exemplo, veja-se o que ocorre em Belo Horizonte nos
bairros Carmo-Sion, Lourdes e Luxemburgo que no so propriamente o que se pode-
ria chamar de regies degradadas... Verificam-se ali altssimos ndices de densidade ur-
bana, sendo que essas regies s atingiriam nveis de conforto ambiental compatveis
com o que costumeiramente tem sido obtido nos pases desenvolvidos mediante um
esforo de demolio macia, totalmente inexeqlvei do ponto de vista econmico e so-
cial. Isso condena essas reas. como tantas outras. perpetuao de suas condies de
vida, cujo padro de excelncia permanece inquestionvel, pois dificilmente se poderia
fugir comparao com as favelas ali to prximas, bastando que, para isso, no caso
dos bairros Carmo-Sion, se atravesse a BR-04O.
Admitida a hiptese (improvvel nos prximos decnios, deve-se dizer)
que o Pas. como um todo, venha a ingressar num padro de civilizao mininamente
desenvolvida, paradoxalmente as reas hoje degradadas e pouco atrativas economica-
mente sero de grande potencialidade; analogamente, as cidades de porte mdio e at
algumas das pequenas. hoje estagnadas e por isso no comprometidas com os padres e
sinais de "progresso' terceiromundistas, podero contribuir com seus espaos ainda
no-enredados por formas de ocupao do solo j historicamente superadas; dai, a vali-
dade das preocupaes que orientam este estudo.
Tendo como objetivo maior eficcia no processo de planejamento, os di-
ferentes problemas urbanos existentes em Araguari podero ser divididos em trs
grandes grupos ou reas de trabalho: Fsico/Territorial, Sco/Econrnco, Administra-
o/Finanas Municipais.
Apenas tratar-se-a a seguir da rea Fsico/Territorial, procurando-se, no
entanto, sempre mostrar as eventuais implicaes ou projees de cada problema con-
siderado sobre os dois outros grupos, fazendo- se o aprofundamento e detalhamento
das respectivas questes.
Dentro da rea Fsico/Territorial destacam-se trs problemas: a) Expanso
Urbana (crescimento horizontal e vertical): b) circulao; c) desenho dos espaos urba-
nos e condies ambientais.
Segue-se a anlise de cada um desses aspectos, acompanhada da proposta
de soluo. onde se procurou uma mxima consistncia nas respostas s dificuldades
levantadas.
2 CRESCIMENTO E DESENHO URBANO
2.10 crescimento horizontal
A cidade se estende por reas em que predominam os terrenos planos,
apresentando baixas declividades apenas nos vales que recortam a regio. notadamente
no c6rrego Brejo Alegre. Este, atravessando a rea central no sentido Oeste-Leste, em
direo calha do rio Jordo, constitui praticamente a nica via de drenagem na quase
totalidade da rea urbana. A rea urbanizada se localiza, desse modo, exatamente sobre
o altiplano divisor de guas dos ribeires Verde e Brejo Alegre a nordeste, ambos
afluentes do rio Jordo, o crrego Lagoa Seca, tambm afluente do rio Jordo; a
AnOI. a Ccnj., Belo Horizonte, v. 5, n.e 3, set.fdez. 1990 43
sul/sudoeste, os crregos Fundo, Desamparo e Cachoeirinha, ambos afluentes do rio
Araguari; fmalmente a noroeste, o ribeiro das Araras, este, como os rios Jordo e
Araguari, tnbutrio direto do rio Paranaba.
A implantao em terreno quase plano confere uma grande amplitude ao
espao ocupado pela cidade e que a envolve.
Essa situao, extremamente favorvel circulao de grandes massas de
ar durante determinadas pocas do ano (junho a setembro), certamente teria motivado
o nome"Ventania" como outraantigadenominao da cidade.
A cidade, em que pese a disponibilidade de terrenos planos, desde a sua
formao se desenvolveu praticamente contida pela bacia do crrego Brejo Alegre.
Somente na dcada de 60 - basicamente em conseqncia da reteno de
terrenos como reserva de valor (especulao imobiliria), motivada pela acelerao n-
flacionria que culmina no paroxismo atual (90) - a cidade comea a expandir-se para
fora dessa bacia hidrogrfica, provocando difceis problemas de esgotamento sanitrio,
s parcialmente resolvidos pelo bombeamento, evidentemente tanto mais dispendioso
quanto maiora cargade esgotos a ser bombeada..
o processo de mudana nas relaes de trabalho e na formade explorao
agrcola, com a expanso da mecanizao, contribuiaiodamais paraa imigrao a par-
tir das reas rurais.
Em 35 anos a populao brasileira passou de 52 milbes em 1951 para 135
milbes em 1986. A populao rural, que no Brasil era de 64% em 1950, passou a ser
33% em 1980 (Urbanizao..., 1984, v.3).
Todo esse movimento campo-cidade em busca da esperada "melhoria de
vida"s6 fez crescer a procurapor habitaese por terrenosonde constru-las, incenti-
vando o mercado imobilirio a oferecer terrenos sempre mais distantes do centro onde
aquela esperada "melhoria" efetivamente se encontra.
Assim, por exemplo, na dcada de 50 foram criados os seguintes bairros:
Gois (parte alta) Jquei Clube, Miranda, Paraso, So joo, Braslia, Santa Helena,
Idelmino, So Lus, Oliveira, enquanto os bairros So Sebastio, Vieno, Maria Eugnia
Moreiras e parte do Santiago foram criados durante os anos 60. Na dcada de 70 apa-
receu a continuao do bairro Santiago, Conjunto Esplanada, Andrade Gutierrez, In-
dustrial e Joo Calixto. Finalmente, nos anos 80, foram criados: Jardimdas Hortncias,
Paineiras, Conjunto Amparo, jardimRosa e Sibipirana.
Alm de promover a extenso desnecessria das reas urbanas, a especula-
o imobiliria mantm grande quantidade de terrenos retidos, sem uso, portanto fora
decomercializao, produzindo-se dois efeitos particulannente perversos:
a) Primeiro, provoca a escassez artificial de terras, tendo como conse-
qncia imediata o aumento de preo dos lotes eventualmente coloca-
dos venda;
b) segundo, a supervalorizao provocada por investimentos pblicos no
futuro garante novos e maiores lucros, realimentando todo o processo
especulativo.
So estes terrenos desocupados que provocam a expanso desnecessria da
rea urbana com todos os seus custos para a municipalidade, j que os custos totais de
urbanizao so altssimos no caso das pequenas densidades (Moscar6, 1989).
44 An!. Ii Conl., B.lo Horizonte. v. S, n.o 3, set.fdeZ". 1990
Acrescente-se a isso o aparecimento da necessidade de viagens casa-tra-
balho, cada vez mais longas, no vai -e- vem da manh e da tarde, onerando desta vez os
usurios dos meios de transporte que devero gastar sempre mais deseu tempo na ati-
vidade improdutiva de apenas transportar-se, pagando cada vez mais para isso.
2.2 O cr:escimento vertical
A paisagem predominantemente plana e horizontal, que caracteriza o espa-
o urbano de Araguari, comea a ser marcada pela construo em altura dos grandes
edifcios.
Apesar de atualmente no existirem muitos edifcios de apartamentos (com
mais de dez andares), o processo de verticalizao urbana iniciado desde a dcada de
60, sem dvida, deve prosseguir. No entanto, a velocidade em que se d esse processo
condiciona-se d.iretamente proximidade de Uberlndia que, j no incio da mesma d-
cada de 60, assume a liderana incontestvel como plo econmico regional nos setores
industrial, de comrcio e servios.
A bipolaridade entre as duas cidades, que teria existido at a dcada de 50,
desapareceu, tornando-se Uberlndia particularmente centro de Araguari. Essa cidade,
assim, adquire a condio pouco comum de ter o seu centro efetivo deslocado para fora
dela, a uma distncia aproximada de 34 km., com uma facilidade de acesso muitas vezes
no encontrada entre alguns bairros e a rea centraI de diversas capitais.
o papel de centro desenvolvido por Uberlndia pode ser evidenciado pelas
simples constatao de que costuma-se sair noite de Araguari para Uberlndia por
simples motivo de lazer.
Esse fato de -a cidade ter um centro real assim "deslocado" para dentro de
outro municpio vizinho, deve ser entendido em todas as suas desvantagens e vantagens
inegveis, como menores ndices de poluio e congestionamento da rea central de
Araguari.
Em vista dessas circunstncias, menos por motivo de presso imobiliria
efetiva do que em conseqncia de uma demanda bastante localizada dentro de deter-
minados segmentos sociais que aparecem o "mercado" para salas e, principalmente,
apartamentos nos edifcios em altura.
No entendimento popular (que no caso de aproxima bastante da realidade),
o indcio aparentemente mais revelador do dinamismo da economia o aparecimento de
construes em altura.
Mesmo para o cidado comum, ou seja, para aquele que no tem qualquer
relao ou interesse direto com a atividade imobiliria, o edifcio em altura , mais que
uma construo, um signo.
Na geografia de Araguari e do Tringulo Mineiro, com terrenos predomi-
nantemente pla$os, marcados apenas por ligeiras ondulaes, o edifcio de muitos an-
dares assume acaracterstica de marco na paisagem, como se pode observar notoria-
mente em Uberlndia.
As edificaes, como gigantescos "outdoors", parecem informar distn-
cia, a quem circula pelas rodovias (ou at sobrevoa a regio), que ali existe progresso,
dinamismo econmico e real possibilidade de retomo para os capitais e investimentos
que eventualmente venham a ser feitos.
An61. SI Conl., 8&10 Horizonte, Y. 5, 1'1.0 '3, I&t./dez. 1990 45
Ao lado destas motivaes existem outras mais relevantes e muito mais
explcitas: morar num edifcio de apartamentos quando so ainda uma "novidade" re-
presenta para algumas pessoas a posse de um "status" que toda novidade (principal-
mente as de alto custo) confere aos que dela primeiro possam desfrutar. Essa conotao
de "status" permanece ainda nos casos de edifcios comerciais de salas para escrit-
rios! consultrios.
o edifcio de apartamentos poderia atender a situaes pessoais especficas
(pessoas solteiras, casais sem filhos etc.) ou ainda queles que preferem acreditar que a
prpria segurana e de sua famlia consideravelmente aumentada por aquela forma de
moradia. Essa crena continuamente realimentada pelos meios de comunicao que da
violncia urbana retiram um de seus principais ingredientes.
Todas essas concepes puramente pessoais sobre moradia devem ser res-
peitadas e contempladas no Plano Diretor, levando-se porm em considerao alguns
fatores:
Em primeiro lugar, o edifcio em altura (mais de trs andares) numa pri-
meira avaliao pareceria justificar-se como alternativa ao crescimento horizontal da
cidade com todos os seus inconvenientes. No entanto, o crescimento vertical e hori-
zontal so realidades independentes (no sentido de no existir correspondncia recpro-
ca entre elas) ainda que complementares na especulao com a posse da terra.
A cidade cresce na vertical, porque, como j foi demonstrado, existe uma
demanda para esse tipo de construo que praticamente independe da quantidade de
terrenos ainda disponveis. Alm disso essa oferta de terrenos reduzida pelas razes j
explicitadas de incio, como a da reteno com a fmalidade notoriamente especulativa
configurando a base do investimento no-produtivo.
Ora, existem meios de se assegurar a possibilidade de se construir em al-
tura (edifcios com mais de trs pisos), atendendo s expectativas do mercado e ao
mesmo tempo garantindo a qualidade da vida urbana, de modo a evitar que particular-
mente a rea central (rua Rui Barbosa no trecho entre a rua Marciano Santos e a praa
da Matriz; a pr6pris Avenida Tiradentes nas imediaes da praa Manoel Bonito e, fi-
naImeote a Avenida Teodolino Pereira Arajo e adjacncias) se transforme numa re-
gio catica pelo acmuto de pessoas, de circulao, poluio atmosfrica e sonora,
acidentes de trnsito e insegurana pblica. Desse modo, por exemplo, pouco ou nada
valeria a legislao fixada em um cdigo de obras, especificando aberturas (janelas) m-
nimas para ventilao e isolao se o edifcio fronteiro ou lateral as comprometesse.
Para que a municipalidade disponha de um efetivo instrumento de controle
deve ser estabelecida uma relao entre o terreno ocupado por um edifcio e a rea to-
tal (soma das reas dos pisos) desse mesmo edifcio. Assim estaria estabelecida uma re-
lao indireta do nrnero de habitantes com o terreno ocupado - densidade.
Afirma Walter Gropius, um dos maiores expoentes da arquitetura moder-
na:
"o provimento de luz e ar para a habitao naturalmente a meta de todas
as leis de planejamento urbano. Cada legislao do domnio da construo sobrepujou
a anterior no sentido de diMilUl.ir a dellSidtule habitaciolUll e com isso melhorar as
condies de iluminao e aerao (...)
46
An!. a Conj., Belo Horizonte, v, 5, n.c 3, set.ldez. 1990
(...) a concentrao habitacional de uma zona pode ser regulada sem Iim-
fao da altura construda, pela simples estipulao das relaes quantitativas da
Sllperfcie de ltabitao, ou seja, da IlUUSIJ de construo, com respeito ao terreno
de construo" (Gropius, 1977,p. 153).
Apesar de serem estes conceitos bem conhecidos dentro da planificao
urbanstica, observa-se que emAraguari alguns edificios apresentam umadensidade l-
quidabastante elevada, como por exemplo:
Ediffcio Araguari: 2 502 hablha; &liffcio Peohasco das Gaivotas: 1 194 hab.lha; &liff-
cio Zacarias: 1 112 hab.Zha;e Ediflcio Naphtali Vieira: 880 hab.rha,
Surge assim a questo: quais seriam as densidades aconselhveis?
Verifica-se ser este um assunto bastante controvertido, podendo-se afir-
mar que os custos de urbanizao por habitantes so mais altos, tanto no casodas bai-
xasdensidades como tambm nasaltas, sendo o menor custo obtido usando-se densda-
de. prximas de 300 habitantes por hectare.
"(...) no Brasil porece que a densidade econmica situa-se entre 250 e 450
hab/ha (densidade residencial bruta mdia]"1
A lei federai 6766 no art. 4", item II, admite um lote mfnimo de 125m
2
ou
0,0125 ha. Considerando-se uma mdia de quatro pessoas por residncia unifamiliar no
referido lote, tem-se uma densidade de 320 hab.rha que seria. mxima admissvel.
(...) em estudos realizados em Caracas pelo Banco do Trabalhador (Banco
Obrero) em que se relacionou o custo por habitantes das obras pblicas de rede (gua,
esgoto, luz e vias), obteve-se uma parbola com os seguintes valores: (Urbaneta apud
Ferrari. 1982, p. 350).
QUADRO 1
CUSTO POR HABITANTE
DENSIDADE
(h.bJh.)
200
300
700
1000
1300
1700
1900
CUSTO
(Dolar/h.b.)
150
92
22
12
24
69
114
Fonte: FERRARI, Clson. Curso de planejamenfo municipal: integrado urbanIsmo. 3.00. So
Paulo: Livraria Pioneira, 1982.
1 A densidade bruta inclui sistema virio, reas de estacionamento e reas verdes de freqentao
diria.
An!. a Ccnl., lIelo Horizonte, v. 5, n." 3, sef.' dez. 1990
47
No entanto, esse estudo no leva em conta o custo social resultante do
acmulo de pessoas em rea restrita, o que resultaria num verdadeiro favelamento ver-
tical, independentemente do padro construtivo das edificaes consideradas.
Ainda sobre o assunto, afirma Lewis Munfcrd, um dos maiores estudiosos
dos problemas na cidade, sobre o bairro de Stuyvesant Town em Nova Iorque: (...) foi
construdo por uma companhia privada de seguros, com generosa ajuda do Estado; mas
sua densidade residencial 972 por hectare, continua sendo a de um cortio.
A despeito de seus espaos abertos interiores, esse projeto habitacional te-
ria exigido 32 hectares a mais para porporconar o espao destinado a parques e jogos
hoje considerado como desejvel: 7,5 mais do que o projeto inteiro sem construes. Es-
se fato cuidadosamente ignorado por aqueles que confundem o espao aberto visual,
oferecido pelos edificios altos, com o espao aberto funcional e utilizvel, dimensionado
segundo o nmero de habitantes por hectare (...) (Mundford, 1982, ilust.46).
Ora" se uma concentrao proxima a 900 babJha considerada inadmissvel
at para o caso de Nova Iorque" nas cidades menores ela seria dificilmente
IDSteotivel; mesmo pelos mais Mbeis profissionais de madetiog.
Como o custo social, embora elevadssimo, difcil de ser mensurado, uma
forma de se avaliar a densidade mais adequada pode ser feita atravs de anlise com-
parativa de bons projetos urbansticos.
"As densidades so muito variveis mas habitualmente rim mostrado uma
nftida reduo em comparao com as reas urbanas antigas. Ao longo do tempo as
densidades tm crescido com o custo dos terrenos e de acordo com a situao de uma
rea no aglomerado urbano: assim realizaram-se programas variando progressiva-
mente das densidades bastante baixas nos anos 50160 (coeficiente de aproveitamento do
solo de 0,5 a 0,7 s densidades muito altas (coeficientes de aproveitamento de 2,50 ou
mais) nas renovaes urbanas atuais"2 (traduo do autor) Berthon, 1985, p, 64)
o autor Dieter Prnz d como referncia as seguintes deosidades habita-
cionais liquidas (bab.lha): 228, 285, 366 e 428 para edifcios respectivamente de dois,
trs, quatro ou cinco e seis ou mais andares (Prinz, 1984, p. 181).
Numa relao de 65 projetes desenvolvidos em diversas partes do mundo,
nos ltimos decnios, pode-se verificar que a grande parte desses projetos adota densi-
dades entre 100 e 350 babitantes por hectare, considerando-se a densidade bruta.
2 "Les densits sont elles aussi trs variab1es, mais accusent habituellement une nette rdution par
rapport aux tssius anciens. Blles croissent dans 1etemps, avec 1ecut des terrains et selon la situation
dans I'agglomeration: 00 est ainsi progressivemeot des programmes d'assez faible densit eles
enes 50-60 (coefficient d'occepacon desola de 0,5 0,1) li desdensits trs fortes (eos de 2,50, ou
pios) dans les renovations urbaines recentes".
48 An61. a Conl., Belo Horizonte, v, 5, n.c 3, set./dez. 1990
<tA forma de construo em altura
est {reqentemente ligada ao pres-
suposto de se poder conseguir o m-
ximo de reas livres com uma densi-
dade elevada de habitantes. Porm,
como se pode ver pelo grfico 1, o
ganho de dreas livres s significati-
vo em construes com um mximo
de quatro andares. A partir da, a
rea ocupada no decresce propor-
cionalmente s crescentes desvanta-
gens de habitacionalidade" (Prinz,
1984, p.174).
1 piso
2 pisos
3 pisos
4 pisos
5 pisos
6 pisos
GRFICO 1
RELAO ENTRE O NMERO
DEANDARES EASREAS
LIVRES
8 pisos
prdio de
reas livres
Fonte: PRINZ, D. Utbarmno I: projeto
urbano. Lisboa; Presena, 1984,
p.174.
A construo civil tem mostrado um extraordinrio aumento de custos que
posteriormente ser transferido ao comprador final dos imveis ou dever ser necessa-
riamente absorvido pelos ncorporadores, reduzindo substancialmente a sua margem de
lucro.
Materiais de construo, equipamentos e, acima de tudo, a mo-de-obra
vm apresentando uma elevao de custos acima de todas as expectativas. Como a estes
aumentos acrescentada tambm a alta dos custos dos terrenos, o quadro se toma in-
controlvel. gerando prejuzos tanto para os incorporadores como para os comprado-
lOS.
Dificilmente a municipalidade poder exercer qualquer influncia ou con-
trole sobre os custos de materiais de construo e mo-de-obra. O nico componente
da espiral inflacionria sobre o qual o municpio pode exercer influncia o custo dos
terrenos.
o CUsto do terreno urbano determinado tanto pela sua localizao como
pela rea total de construo que ele pode conter. Ora, isto estabelece um crculo infla-
cionrio vicioso: um terreno custa mais em determinada zona urbana, tambm. porque,
potencialmente, comporta uma rea de construo muito grande e a rea que ser
construda deve ser quase sempre a maior possvel para compensar o dito custo do ter-
reno.
An61. a Conl., Belo Horizonte. Y. 5, n.e 3, set./dez:. 1990
49
Uma das formas de limitar as foras que geram este circulo inflacionrio
limitar a rea a ser construda (coeficiente deaproveitamento do solo).
A adoo de menores coeficientes de aproveitamento, aliada a uma poltica
de impostos adequada, poder fazer muito para a reduo do custo dos terrenos, bene-
ficiando assim toda a populao, a construo civil no Monicfpio e, de forma indireta,
as atividades econmicas que teriam recursos extras antes absorvidas pela especulao
imobiliria.
. _ Deve que a oferta reduzida de habitaes provoca uma
deficitria, favorece a venda de qualquer moradia por mais defi-
CIente e projeto e execuo. Cabe ao poder municipal, com o devido
respaldo da opmrao publica, proteger o comprador de imveis, evitando que toda sorte
de "mercadorias" lhes sejam impostas.
3 A CIRCULAO URBANA
Muito mais que se ocupar de fatos e situaes atuais, a finalidade central
do processo de planejamento estabelecer U correes de rota". "mudanas de trajet6-
ria" entre uma situao futura indesejvel (e que muito provavelmente ocorrer, se-
gundo tcnicas de projeo estatstica) para a situao futura correspondente maisde-
sejvel.
Parte do que aqui dito em relao circulao urbana evidentemente no
se aplica ainda a Araguari, mas facilmente previsvel e mplcita nas condies atual-
mente j existentes.
o tempo de espera (tanto nos pontos de parada do transporte coletivo,
como no interior dos veculos), o nmero excessivo de passageiros, gerando descon-
forto e deseconomia na circulao urbana, so fatores que dependem diretamente de
determinada estrutura urbana. Esta produzida por uma forma especfica de (ab)uso e
(des)ocupao do solo,' portanto do espao urbano que, concentrando servios e equi-
pamentos na rea central em detrimento dos centros-de-bairros, produz o interminvel
fluxo de passageiros periferia-centro e vce-versa.
A concentrao das etividades no espao se junta concentrao tambm
no tempo, j que a grande maioria das atividades de comrcio e servios tem o incio
e tnnino de sua jornada de trabalho em horrios quase coincidentes, o que refora so-
bremaneira a carga sobre os meios de transporte.
A rua se tomou corredor por onde circulam pessoas que pouco ou nada
tm a ver com aquele trecho da cidade atravessado entre seus locais de trabalho e mo-
radia. Essa situao, que no centro da cidade quase inevitvel, tende a se estender
tambm pelas ruas dos bairros, levando at l a insegurana. As ruas de bairro no so
projetadas nem pavimentadas de forma adequada funo de conduzir apenas o trfe-
go local.
50
AnOI. I Ccnl., e.lo HorIzonte, v. 5, n.O 3, set./dez. 1990
A grande dificuldade provm de que o asfalto sempre considerado, mais
que um pavimento. um valor, um smbolo de "status" desejado pela populao, em que
pese o seu maor custo, em relao a outras formas de pavimento. O asfalto contribui
para aumento da velocidade dos veculos, o que depois remediado grosseiramente
atravs dos quebra-molas, improvisao paliativa indicadora do mau desenho virio ur-
bano.
o problema da via destinada ao trnsito local ~ u ~ desconhecido ~
administrao Pblica. O assunto deve ser tratado com mais seriedade, para permitir
que as escolas, por exemplo, sejam alcanadas pelas crianas com maor segurana em
relao ao trnsito.
Este, ainda que reduzido nas condies em apreo. no deve criar iluses
de segurana para o pedestre. A sua vida e tranqilidade deve ter uma proteo mais
concreta e confivel que a suposta prudncia dos motoristas.
4 UM SISTEMA DE USO, OCUPAO DO SOLO E CIRCULAO
URBANA
"Trinta raios convergempara o centro da roda
Mas seu vazio central
Que faz andor o carro.
Um vaso feito de argila
Mas seu vazio interior
Que permite sua utilizao.
Uma casa tem portas e janelas
Mas seu vazio
Que a torna habtvet" ,
Tao Te Ching
Conforme define o 12do Art, 182, Captulo II - Da Poltica Urbana- da
Constituio Federal. "O Plano Dtretor... o instrumento bsico da polltica de desen-
volvimento e expanso urbana", poltica "que tem por objetivo o pleno desenvolvimento
das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes".
Em que consiste este "desenvolvimento das funes sociais" e "bem-estar
de seus habitantes" a lei, "sabiamente". evita entrar em detalhes. talvez porque no Bra-
sil, "(...) as leis so reinterpretadas, (...)j so decretadas com o clculo prvio da per-
centagem em que so cumpridas. (...) o povo um grande filtro das leis e os funcion-
rios pequenos ou poderosos criam sua prpriajurisprudncia"(Kellmnn. apud. Barbo-
sa, 1988, p.52).
claro que o conceito de "bem-estar" de seus habitantes to ambguo e
multifacetado quanto a diversidade dos setores sociais, mas. apesar disso. tal ambigi-
dade deve ser superada por quem pretenda produzir propostas de redirecionamento ur-
bano com mo mnimo de consistncia e de exeqibilidade.
"n61. Canl., Belo Horizonte, v. 5, n.O 3, let.f dez. 1990
51
Assim. o primeiro passo consiste em se tentar responder to nitidamente
quanto possvel qual o "desenho" ou estrutura desejvel de cidade e como esta es-
trutura provavelmente funcionaria no horizonte de tempo que um Plano Diretor visa
cobrir (cerca de 15 anos ou quatro administraes).
Aqui vale a pena lembrar que dificilmente algum teria chegado nitidez,
despojamento e coragem alcanados por Lcio Costa que, sem se perder nos meandros
e labirintos de uma multiplicidade de vriveis, afirma com clareza meridiana no Rela-
trio do Plano-Piloto de Braslia: "Dito isto, vejamos como nasceu, se definiu a presente
soluo: 1 - Nasceu do gesto primrio de quem assinala um lugar ou dele toma posse:
dois eixos cruzando-se em ngulo reta, ou seja, o prprio sinal da cruz" (Costa. 1957).
"H mais. Imaginemos por um instante o urbanista livre das limitaes do
tempo e dotado de tcnicas de pesquisa muito mais refinadas do que dispe arualmente.
Peamos-lhe ento para construir uma cidade de cem mil habitantes. O conjllnto dtu
infoTllfaiies obtidas 86 ser IltiUzdvel delllro de lUIIa opo prvia qMe ne-
nIlJUlfa qlUllltidade de ill(onrrao pode (IIndamelllllr: cidade ou no-cidade, ci-
dade asfalto ou cidade verde. cidade casbah ou cidade fragmentada, essas opes de
base, finalmente, so da competncia exclusiva de uma deciso humana. Em matria de
planejamento urbano, a cincia do real to-somente uma proteo contra o imagin-
rio; no constitui um fundamento que permita eliminar o arbitrrio" (grifo nos-
so)(Choay, 1979, pSI)
Insistimos nessa postura de ser ter uma concepo prvia e to explicita-
mente definida quanto possvel, porque, ao contrrio do que costumeira e insistente-
mente se supe, no aio observaes e levantamentos que levam elaborao de
um modelo. Aqueles, se so obviamente, condies necessrias, esto longe de serem
tambm condies suficientes. A observao e os levantamentos que a complementam
no so neutras como ingenuamente s vezes se procura acreditar, mas visam compro-
var ou refutar conceitos preestabelecidos (preconceitos?)
"Pois o que estou tentando ilustrar que, a fim de observar. devemos ter
em mente uma indagao definida que possamos ser capazes de decidir por meio de ob-
servao. Darwin sabia disso quando escreveu: 'Como estranho que algum no veja
que toda observao deve ser pr ou contra alguma opinio' "(Popper. 1975, p. 237).
A urgncia de definies ou de uma concepo prvia de cidade, que se
possa colocar em discusso, seria menos premente e, mais ainda, talvez nem fosse o
procedimento mais adequado. caso se dispusesse de um perodo relativamente longo de
"maturao", de cerca de trs anos, para que o processo de desenvolvimento de um
Plano Diretor de uma cidade do porte de Araguari tivesse um mnimo de organicidade.
Esse perodo poderia reduzir-se a menos da metade, dobrando-se a inten-
sidade dos esforos, o que exigiria pelo menos meia jornada de trabalho semanalmente
da equipe de planejamento e desenho local, acompanhada por tcnicos da Fundao
Joo Pinheiro (FJP), no mlnimo durante a metade desse perodo. Esse procedimento
traria duas dificuldades dificilmente superveis:
a) na concepo tcita da Administrao Municipal, "a FJP foi contratada
para elaborar o Plano"; no existindo, portanto, a necessidade nem o empenho em se
alocar os profissionais necessrios atividade de planejamento e desenho. Eles conti-
nuariam a se ocupar quase que integralmente dos problemas cotidianos de atendimento
de demandas imediatas e localizadas, independente do andamento do PIano Diretor em
curso.
52.
AnI. Conl., Belo HorIzonte, Y. 5, n.o 3, set./dez. 1990
b) o acompanhamento intensivo da equipe local pela equipe contratada da
FJP, em pelo menos duas semanas por ms, durante todo o perodo de elaborao do
Plano. obrigaria a toda uma reformulao metodolgica na abordagem dos Planos Di-
retores, j que tal acompanhamento intensivo, se realizado por uma equipe to ampla e
diversificada como se tem feito tradicionalmente na Instituio, inviabilizaria economi-
camente o empreendimento.
4.1 Objetivo e resultados esperados
Se a interveno fsica deve pautar-se por uma idia central (ou dretora)
claramente definvel, para ns, como afirma Cndido Malta:
"Essa idia a dupla centralidade. Os bairros de moradia, especialmente
os de maior renda. tero um centro onde ficaro a praa, a escola, a creche e o posto
de sade.
Em outro centro ficaro o comrcio e os servios. (...) o bairro de moradia
centralizado no ncleo comunitrio II no coincide espacialmente com o centralizado no
comrcio e servios I. A predominncia histrica do de tipo I no invalida a necessidade
dessa reestruturao que faz nascer o de tipo li. Um no invalida o outro.
Um enriquecer o outro em termos de vivncia urbana. No centro do tipo II
predominar a tranquilidade, promovida pelas atividades restauradoras da sade cor-
poral e do esprito e pelo desenvolvimento cultural sistematizado pela educao formal.
No centro do tipo I teremos a agitao das atividades comerciais e de servios e a m0-
vimentao correspondente (s vezes excessiva pelo trfego e estacionamento de carro
intenso nas ruasl]" (Campos Filho, 1989, p. 124).
Essa duplicidade de funes que, no entanto, podero processar-se simul-
tnea e harmonicamente constitui o que se poderia considerar um "padro mnimo" de
organizao ambiental urbana e que se procurou fornecer equipe de desenho local.
(Alexander, et al. 1978).
o que se segue uma tentativa de contribuir para que sejam evitados pro-
cedimentos aleatrios, levando a deseconomias resultantes de um tempo adicional que
seria mais bem aproveitado caso j existissem roteiros ou procedimentos sistematizados
e aplicveis a uma ampla maioria de cidades de porte equivalente - parmetros ou os
"padres" de Alexander.
A carncia de sistematizao costumeiramente racionalizada ( ou dissi-
mulada?) sob a alegao de que cada cidade um fenmeno nico, fazendo-se neces-
sria uma avaliao especfica, "caso a caso". Essa justificativa, descartando qualquer
compromisso com procedimentos metodolgicos previamente estabelecidos, invalida de
incio a pretenso de cientificidade que um trabalho dessa natureza deveria ter.
Ora, uma caracterstica do procedimento cientfico a tentativa de se esta-
belecerem regras, ou parmetros, to amplos e gerais quanto for possvel, aplicveis,
evidentemente, aos casos particulares que guardem um mnimo previsvel de similitude.
A avaliao casustica pautada unicamente pelo empirismo que no pudesse ser supera-
do, levando a proposies generalizveis, seria qualquer coisa que se queira chamar,
menos a aplicao do mtodo que tem sido a "pedra de toque" do procedimento cient-
fico.
Anl . Conl., Belo Horl.zonte, v. 5, n.O 3, let.; dez. 1990 53
4.2 A recuperao do espao pblico cm Araguari
A declividade praticamente nula ou muito pequena e em direo contrria
3? vale do c6rrego Brejo Alegre, principal escoadouro da rea urbana, provoca srias
dificuldades de escoamento para os terrenos situados nos quadrantes noroeste at su-
doeste; este ltimo, alm disso, cortado pela ferrovia. Assim, so consideradas mais fa-
vorveis expanso urbana as reas compreendidas nos quadrantes nordeste e sudeste
neste ltimo at rodovia BR-050. '
Tambm em direo a sudeste, do outro lado desta rodovia, em relao
cidade, fica a rea prevista para a expanso do atual Distrito Industrial (indstrias de
mdio e grande porte). Delimitaram-se ainda as reas de proteo ambiental e uso es-
pecial a jusante do Frigorfico Mataboi e a Mata do Desamparo.
As projees demogrficas apontam para um limite superior de 140 848
habitantes na rea urbana no ano 2000. As mesmas projees levam a considerar em
110 268 o limite superior de habitantes hoje existentes (1990).
Supondo-se que a metade dos futuros habitantes venha a instalar-se' em
reas com densidades de 100 hab.lha e a outra metade seja distribuda tambm unifor-
memente em reas de 350 hab.lha, as diversas simulaes envolvendo lotes de 125 a
200 m
2
permitem concluir que, se levarmos em conta que aproximadamente 10% das
moradias atuais so inadequadas, haver, na pior das hipteses, um dficit entre 3 000 a
5 000 lotes no horizonte de tempo considerado.
Tendo em vista esta demanda, torna-se desaconselhvel a abertura de no-
vos loteamentos j que existem desocupados cerca de 17 000 ou 51% do total de lotes,
sugerindo a necessidade de reduo dos atuais limites do permetro urbano.
Poder-se-ia argumentar que o lanamento de novos lotes na periferia viria
a provocar a queda dos preos da terra; no entanto, no se apresentaram at o mo-
mento quaisquer provas que possam confirmar essa suposio, nem se demonstrou que
a suposta "reduo" de preos da terra, provocada pela maior oferta, seria significati-
vamente compensadora (para o usurio e a municipalidade) aos evidentes prejuzos de-
correntes de uma expanso urbana indiscriminada e desproporcional s demandas po-
pulacionais efetivas. Alm disso, a maioria dos terrenos eventualmente oferecidos na
periferia da cidade, por estarem em faixas de valor obviamente distintas, no so exa-
tamente "competidores" aos existentes desocupados em reas mais centrais.
A essas consideraes, deve-se agora acrescentar a verdadeira incgnita
que representar o chamado "Plano Collor" para o mercado imobilirio, por ter-se
reafmnado a terra como a mais segura e confivel das reservas de valor. Dado que de-
vero existir na cidade reas onde sero permitidos maiores ndices de aproveitamento
do terreno, dando origem a edifcios de-maior porte, resta propor onde isso ser per-
mitido.
Numa primeira avaliao devero ser aproveitados de forma mais intensiva
e compatvel com o seu dimensionamento os grandes eixos virios constitudos princi-
. palmente pelas avenidas Minas Gerais, Mato Grosso, Batalho Mau, Bahia, Nicolau
Dorazio e Teodolino Pereira Arajo. Dessas, as avenidas Minas Gerais e Mato Grosso,
alm da sua importncia na circulao urbana, representam enorme potencial paisags-
tico, facilmente integrado ao Parque Municipal, grande reserva vegetal urbana da re-
gio.
54
Anr. Ii Conj., gelo Horizonte, .,. 5, n.c 3, let.Jdez. 1990
Mesmo mantendo-se e at estimulando-se, atravs de normas urbansticas,
as condies de centralidade de alguns locais na cidade, tradicionalmente utilizados co-
mo pontos de comrcio e servios, a chamada "Rua do Comrcio" (ruas Rui Barbosa e
Dr. Afrnio), devero ser reforadas as condies nitidamente comerciais ao longo de
diversos outros eixos virios, notadamente os seguintes: Rua Marciano Santos que,
continuada peja Avenida Vereador Geraldo Teodoro, d acesso BR-050; avo Melo
Viana, de acesso sada para Piracefba e Gois, Via MG-223, enquanto nas avenidas
Tiradentes e Rio Branco, destacam-se os servios principalmente de sade.
o nmero de habitantes previsto na rea urbana para daqui a aproximada-
mente dez anos de 30 580, alm dos 110268 atuais (limites superiores). Para que se-
jam instalados estes novos habitantes sero necessrias reas onde se permitiro maio-
res ndices de aproveitamento do solo, ainda que os grandes edifcios de apartamentos
em altura, sendo construes de luxo, no concorram, evidentemente, na mesma faixa
de mercado dos lotes eventualmente oferecidos na periferia No chegam, portanto,
a se constiturem numa "alternativa para a extenso da rea urbana".
. Ainda dando prosseguimento questo de onde se permitiro maiores fn-
dices_de ocupao, sendo, por isso, locais tambm adequados ao uso comercial do solo,
propoe-se espaar converuentemente (cerca de trs quadras ou 300 metros) as reas
comerciais, de fonna que a distncia mxima a ser percorrida at elas, a partir das reas
prefencialmente residenciais, seja de uma quadra e meia (150 rn), no mximo. Essa pro-
posta de uso e ocupao do solo pretende ainda ser consistente com a de circulao UT-"
bana, de modo tal que esta possa ser o corolrio natural daquela.
A cidade deve assegurar o seu desenvolvimento, mantendo um equilfbrio
bastante estvel entre as zonas mais movimentadas de comrcio, e as zonas onde deve
a tranqilidade prpria dos espaos adjacentes ao domiciliar, destinados
preferencialmente a creches, escolas de primeiro grau, postos de sade e reas de lazer.
Para que esse equilibrio se mantenha em face das imposies do cresci-
mento, sero previstas outras ruas onde se permitir a construo deedifcios em altura
(ou maiores ndices de aproveitamento do solo), com uso predominantemente comer-
cial, de servios ou franqueado s pequenas indstrias no-poluentes. Essas reas fica-
mo sempre a pequena distncia (mximo de 150 m aproximadamente) das reas de me-
nor densidade e utilizao basicamente residencial porque "esse contraponto entre a
movimentao e a tranqilidade corresponde a um dos fatores mais importantes da
qualidade de vida urbana" (Campos Filho, 1989, p.129).
"Observa-se, ainda, que o sistema virio embora hierarquicamente dife-
renciado. uniforme em toda a sua extenso. Qualquer rua de bairro, desenhada ou
concebida como um corredor de trfico, ainda que em escala muito reduzida. Encontra-
se ali a mesma ausncia de espaos convenientes que indiquem ao caminhante a possi-
bilidade de parar e olhar em redor.
Subjacente a isso parece existir a lgica policialesca de: 'circulando, cir-
culando'. segundo a qual. o deter-se, apercebendo-se de si e das coisas prprio do
vagabundo e desocupado.
An61. Conl., Belo Horizonte, Y. 5, n.e 3, set./dez. 1990
55
Essa viso se compatibiliza com o exclusivismo de um nico meio de trans-
porte - o motorizado - em detrimento ou pelo. criao de empecilhos a todos os demais.
o transporte motorizado apenas uma entre as formas de deslocamento
possveis. Ele se realiza em condies favorveis (conforto, velocidade e silncio) ape-
nas para um pequeno percentual da populao. e assim mesmo fora das horas de 'picd .
Toda a estrtura urbana no pode ficar condicionada a este nico sistema
de deslocamento, devendo-se viabilizar o trnsito de pedestres em condies apropria-
das.
A rua, de simples local de passagem e circulao. 'terra-de-ningum, pode
ser convertida em verdadeiro espao pblico, o que no , j que o trfego dela se
apropria com quase exclusividade.
Deve ser preservada a hierarquia das ruas. Nas consideradas 'principais'.
o veiculo motorizado deve ter preferncia, Inadmissvel que a rua de bairro no tenha
qualquer segurana para o pedestre alm da suposta boa vontade dos motoristas'
(Costa, 1986, p.67 - 68).
Em vista disso, a proposta de uso e ocupao do solo visa atender a trs
oojetvos centrais:
a) pennilir o mximo de adaptao s condies determinadas pela organi-
zao do espao atual;
b) mesmo mantendo as condies de centralidade da praa Manoel Bonito
e adjacncias (ruas Rui Barbosa, Doutor Afrnio e Avenida Tiradentes) e tambm das
adjacncias da praa dos Ferrovirios, seguindo pela Rua Melo Viana, distribuir-se de
maneira mais uniforme pela cidade as atividades de comrcio e servio, sem que ve-
nham a conflitar com as reasde moradia e seu entorno.
c) consistncia com as propostas de circulao urbana, no po.r simples
adio proposta de uso e ocupao do solo, mas pela decorrncia direta de uma das
propostas (uso e ocupao do solo) em relao outra (circulao).
A proposta de circulao se fundamenta no desenho da estrutura urbana
em malha quadrangular de autoria do Engenheiro Achilies Wildulick aprovada pela Lei
n" II de fevereiro de 1895 (Fundao Educacional e Cultural de Araguari, 1987, p.27).
importante notar o quanto a cidade tem-se beneficiado da qualidade
desse traado.
A quadra ou quarteiro e as vias que a limitam constituem uma unidade do
sistema em malha ortogonal (fig. I).
56 Anl. a Conl., Belo Horizonte, v. 5, n.O 3, let.Jdez. 1990
FIGURA 1
SISTEMA EMMALHA ORTOGONAL
\illl4DRA
--.Juuu ULlJL
~ DC2DC
~ [
~
innnnR Ir
Esta quadra constituda por residncias isoladas, edifcios de apartamen-
tos ou comerciais ou ainda lotes vagos que o poder pblico no poderia tocar sem in-
correr em vultosas indenizaes. Expropriaes em massa que viabilizassem grandes
proposies urbansticas de desenho e "cirurgia urbana" so de custo proibitivo. alm
de questionveis em sua pr6pria validade, mesmo independentemente de consideraes
de natureza econmica, razo de fugirem ao escopo das atuais proposies.
Essa forma de organizao do espao urbano se confunde com a prpria
histria do planejamento de cidades, sendo encontrada desde a cidade grega de Mileto
(Sec. V a C) at as cidades de nossos dias.
Se o sistema reticulado, em malha ortogonal, ou grelha, tem a vantagem
bvia depermitir a circulao rpida de um ponto a outro daestrutura, com o uso ge-
neralizado do automvel tal vantagem foi colocada em xeque, pela insegurana e pela
reduo de velocidade provocada pelo nmero de cruzamentos ou 'ns' do sistema.
"Tornando a grelha como geradora, Martin mostra como, nas cidades ame-
ricanas, possibilitou, sem grandes traumas, vrias formas de evoluo urbana. Em
muitas outras cidades europias, o xadrez, embora distorcido e disfarado. esta l;" e
ainda "O xadrez com intersees continuas uma riqussima sem-reucula, carregada
de complexidade estruturar' (Santos, 1988, p. 111,112).
Prope- se, ento, o agrupamento de nove destas quadras convencionais
transformando-as assim em uma "Unidade de Vizinhana", As ruas que limitam este
conjunto de nove quadras. constituindo a periferia do sistema, conservariam o trfego
convencional enquanto as ruas internas ao sistema seriam transformadas em vias tam-
bm de sentido nico, mas somente para trfego de penetrao local.
An61. II Cont., 8elo Horil:onte, or. 5, e.e 3, set./dez. 1990
57
Determinou-se que aproximadamente nove quadras seriam agrupadas,
porque, se este nmero fosse muito maior, a quantidade de ruas a serem fechadas ao
trfego convencional seria muito grande, e, caso o agrupamento fosse de quatro ou seis
quadras, o conjunto no conseguiria espaar convenientemente os 'ns" ou pontos de
interseo das vias principais, o que constitui um dos objetivos da proposta (fig. 2).
FIGURA2
REAGRUPAMENTO EMUNIDADEDEVIZINHANA
/<IOMA qllID4DE DE: \/IZi'-lHtlUfA"
1
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As vias seriam definidas COmo principais mediante exames de todo o con-
texto virio urbano, evitando-se situaes de conflito nas ligaes entre as diversas zo-
nas da cidade.
Em algumas localidades, como. por exemplo, nos bairros Gois So Joo e
Miranda, o desenho das quadras no corresponde ao padro regular e aproximada-
mente quadrado, adotado na proposta. pelo que sero possveis variaes locais como
as que se seguem (fig. 4).
58 An1. a Conl., Belo HorIzonte, Y. 5, n." 3, set./dez. 1990
FIGURA3
BAlRROMIRANDA
II
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I\n61. t Con(., Belo Horb:onte, 'to 5, 1'1.0 3, set./dez. 1990
59
As vias locais obrigam a continuada mudana de direo, dando Umcarter
de sinuosidade aos trajetos, A disposio obriga a uma reduo no policiada da veloci-
dade, favorecendo muito maior liberdade de circulao de pedestres e pequenos vecu-
los como bicicletas. Os elementos de obstruo do trfego devero impedir apenas a
passagem de veculos de grande porte.

TRFEGO DEPASSAGEMlTRFEGO LOCAL

I
...........
----
TRlI ..iro LoC<\L.
DE. m$S4<>D-4.
Em compensao. nas vias principais, a velocidade mdia poder ser au-
mentada, em vista do maior espaamento entre os cruzamentos dessas vias (fig.5).
As vias locais poderiam ter suas pistas reduzidas em largura, aumentando-
se conseqentemente os passeios. O trfego mais intenso, nas ruas da periferia da uni-
dade de vizinhana. provavelmente atrair as ativdades comerciais, enquanto as roas
mais internas teriam funo residencial.
Essas mudanas, que possivelmente ocorrero de forma espontnea, sero
consolidadas na lei de uso e ocupao do solo atravs de benefcios fiscais adequados.
60 A
n
!. I: Ccrq., Belo Horizonte, Y. 5, n.c 3, set./dez. 1990
FIGURA 6
DETAlHEDASUNIDADES DEVIZINHANA
\
RUAEXTERNA:WdORES DENSIDADES,
SERI'lOS,
I I
II II
lU]
'o
I : :
1
r .. ..................................
10
1
..
I . ..)J t,-
r..II;"')11.............

. .

TRNSITO DEPASSAGEM
TRNSITOLOCAL
REA DEIYtAIORES DENSIDADES.
COMRCIOE SERVIOS
Anl. II Ccnj., B.lo Hori.l:Qflte, 'to 5, n.!> 3, set.ldez. 1990
.......
61
A quadra que constitui o centro da "U - V" poderia ser utilizada para
centros de recreao, escola primria e cultura. Essas modificaes devero efetuar-se
evidentemente de acordo com as imposies de mercado e/ ou solicitaes da comuni-
dade no tempo mais conveniente.
A estrutura proposta evitar tanto a disperso quase a1eat6riadas ativida-
des urbanas, quanto a sua concentrao em grandes reas hornogneas.
Quanto ocupao do solo, nos lotes para a parte externa da "Unidade de
Vizinhana", nas ruas de trnsito convencional e principalmente de passagem, sero
permitidas densidades mximas de 350 habitantes por hectare, com o uso prioritaria-
mente destinado ao comrcio e servios. Nos terrenos com frente para as ruas internas
destinadas ao trfego local, sero permitidas densidades mximas de 100 habitantes/
hectare (ver 2.2).
Esses valores, evidentemente, admitem variao para o caso das exigncias
localizadas de zonearnento. Assim, por exemplo, no caso das avenidas Minas Gerais,
Mato Grosso, Batalho Mau, Nicolau Dorazio e Teodolino Pereira Arajo, nas vizi-
nhanas das grands reas livres como parques municipais e na rea do atual aeroporto,
que provavelmente ser mudado de lugar, bem como nas vizinhanas do centro da ci-
dade (estudado em separado), poder-se-o admitir densidades provavelmente 60% su-
periores.
Embora, na prtica, no se tenham quadras e lotes com dimenses fixas,
podem-se fazer algumas estimativas admitindo-se. por exemplo, lotes idnticos com
30m de fundo e quadras-padro de 100m de lado, chegando-se assim a um mximo de
1620 habitantes em cada Unidade de Vizinhana.
Sobre as propostas de remanejamento da rua de bairro, trata-se de "ino-
var" com a f6rmula de LOUIS SULLlVAN3 que marcou o final do sculo passado:
A fonna segue a funo."
FIGURA 7
REMANEJAMENTO DE RUAS LOCAIS
VISO DO COMPRIMENTO TOTAL DAS RUAS: ESTIMULANTE PARA A VELOCIDADE
(
Fonte: lntormaes bsicas: Prinz, D. Urbanismo I: projetourbano. Lisboa: Presena 1964
3 Arquiteto norte-americano que teve marcada aruao no final do sculo xrx, notadamente em
Chicago.
62 An61. a Conj., Belo Horizonte, v. 5, n.o 3, set./dez. 1990
FIGURA 8
SUBDIVISO DO COMPRIMENTO TOTAL DA RUA EM TRECHOS MAIS CURTOS (30 A 4OM):
EFEITODE REDUO NA VELOCIDADE
Fonte: Informaes bsicas: Prinz, D. Urbanismo I projetourbanoLisboa: Presena 1984.
FIGURA 9
DESENHO INCORRETO DA RUA "SEM FIM" NOORGANIZADA EM SEU ESPAO
Fonte: Informaes bsicas: Pnnz, O. Urbanismo I: projeto urbano. Lisboa. Presena 1984
Anl . CQnj., Belo Horizonte, 'I. 5, n.O 3, s.t,/dez, 1m
63
FIGURA10
MELHORDESENHO DA DIVISO DARUAEMPARTESCLARAMENTEMARCADAS
Fonte: Infonnaes bsicas: Prinz, D. Urbanismo I: projetourbano. Lisboa, presena1984
FIGURA11
DESENHO CORRETO DA DIVISO DA RUA EMESPAOS BEM DEFINIDOS, COMA PISTA DE
ROLAMENTOEMDESVIOS
Fonte: Inlonnaes.bsjcas: Prinz, D. Urbanismo I; projerourbano. Lisboa, Presena 1984
64
An!. a Conj., Delo HoriZonte, v. 5, n.e 3, set.1 dez. 1990
S o DESENHO DO ESPAO URBANO E PRESERVAO DE CON-
DIES AMBIENTAIS
"Os problemas da rua so o primeiro. o ltimo e o maior dos
problemas materiais da cidade (...) Para comear, a rua que
torna passivei a cidade"
Delos F. Wilcox
o programa de Cidades Histricas, desenvolvido pela Fundao Joo Pi-
nheiro, permitiu equipe de pesquisa urbana lidar com um fato que, embora nos envol-
va a todos, estando bem vista, no tinha sido objeto de pesquisa nos trabalhos ante-
rores; a paisagem urbana.
"As cidades. como as pessoas. possuem um rosto. uma identidade" (Fun-
dao Joo Pinheiro. 1984, p26).
A sua caracterstica principal, quase sempre ligada a um significado hist-
rico, deve ser a nota marcante a orientar qualquer modificao que a cidade venha a
sofrer no futuro.
o crescimento urbano deve ser conduzido de modo que no se faa custa
dos espaos e elementos mais significativos da paisagem natural ou construda,
Entende-se aqui como "significativo" o espao pblico da cidade emque
possvel "estar", onde se desfrute do ambiente ciccundamente, sem ser compelido a
caminhar. O modelo que poderia traduzir o conceito de "significativo" a praa, ainda
que, muitas vezes. tal caracterstica possa ser encontrada num simples entroncamento
de ruas.
A importncia on valor cultural de um lugar ou construo isolada decor-
re. principalmente, de seu significado para a populao local. independentemente de
qualquer critrio histrico on artstico ditado pelos rgos especializados.
o valor cultural de uma construo ou espao urbano para a cidade no
pode se sujeitar unicamente ao jogo de interesses comerciais - imobilirios.
o Poder Pblico, representando a maioria da populao, caso consiga, no
jogo de foras locais. sobrepor-se ao poder econmico da minoria, poder preservar os
espaos significativos da cidade.
o Municpio, atravs de tombamento. pode impedir a destruio de valores
culturais referentes paisagem natural e construda.
*Ver PRINZ, Dieter - Urbanismo I - Projeto Urbano, Editorial Presena LTDA. 1984.
An61. II Conl., Belo HorIzonte, v. 5, n.O 3, let_/dez. 1990
65
Admitindo-se, por hiptese, um bom nvel de atendimento das necessida-
des humanas fundamentais de sade, trahalho, educao e lazer, assuntos abordados em
diversos estudos sobre a vidaurbana, muitas outras condies tornam umacidadein-
teressante, agradvel visualmente, um lugar bom de se viver, formando o que se pode-
ria chamar de "habitabilidade".
Se muitas dessas qualidades so inteiramente subjetivas, existem alguns
elementos objetivos, claros e bem definidos que contribuem para a sua formao
quantoao aspecto visual, ou imagem,da cidade.
Embora uma ambientao conveniente no resulte de qualquer das condi-
es mostradas a seguir, tomadas isoladamente ou amontoadas de forma confusa e in-
discriminada, de alguma valia conhec-Ias uma a uma, separadas, visando tanto pre-
servarsituaes existentes como elaborar umdesenhourbano de formas mais flexveis,
ou "projetar a espontaneidade". por contraditrio que possaparecer.
Procurou-se, principalmente atravs do estudo de UA paisagem. urba-
na" de Gordon Cullen, estabelecer uma listagem de situaes flsicas especiais encon-
tradas no ambienteurbano.
a) Viso seqencial
Como pode ser observado no remanescente da parte mais antiga da cidade
hoje, Rua Aurlio de Oliveira, nas proximidades da Igreja Matriz do Senhor Bom Je-
sus, muitas vezes a totalidade de umapaisagemnose apresenta de sbitoaos olhos do
observador, mas se revela pouco a pouco medidaque ele avana, provocandoa cu-
riosidade e o interessepelo prximodetalheque lhe vemaos olhos.
Os seguintes elementos contribuem para essa apropriao progressivada
paisagem:
ruas de largura varivel (em sua prpria extenso);
ruas no-retillneas;
descontinuidade no aproveitamento dos espaos verticais;
adaptao topografia;
riqueza (variedade arquitelnica)
b) Utilizao no-convencional
Trechos de rua como locais de comrcio (feiras livres como, por exemplo,
nas ruas Mau e Av. Joaquim Anbal) e convvio social podem-se tornarmuito mais
interessantes do que quando utilizadosna sua funo principal de circulao.
c) Locais de apropriao
o adro da igrejaNossa Senhorade Ftima o ambienteque mais se apro-
xima desta categoria. Sem se confundir com as praas propriamente ditas caracteri-
za-se pela presena de sombra, bancos, amenidade, piso diferenciado e, obviamente,
separao em relaos pistas de circulao de veculos.
66
An61. a Conl., Belo Horll:ont., v. 5, n.e 3, I.t./du. 1990
Estes espaos so praticamente inexistentes em Araguari, onde as reas
pblicas esto divididas de fonna mais ou menos rgida entre praas e as vias de circu-
lao.
d) Bloqueio
Em alguns locais como ocorre nas proximidades da praa Jos Rodrigues
Alves, a via como que bloqueada por uma curva muito brusca que, se no impossibi-
lita o trfego de pedestres e veculos, dificulta a circulao e obriga a reduo de mar-
cha destes ltimos.
e) Ponto focal
o ponto marcado por um elemento construtivo cujas caractersticas tanto
de porte como de isolamento das edificaes que o cercam servem como ummarco de
atrao e de convergncia. Nas vizinhanas das construes de valor histrico este as-
pecto particularmente importante, pois o destaque de uma dessas edificaes pode vir
a ser muito reduzido ou at anulado por novos edifcios de maior porte implantados nas
proximidades.
Um dos elementos mais significativos dessa categoria o edifcio da antiga
sede da Estrada de Ferro Gois que provavelmente ser restaurado como sede da Pro-
feitura Municipal.
As igrejas, notadamente Rosrio, Nossa Senhora de Ftima e Matriz do
Senhor Bom Jesus, todas so6timos exemplos.
f) Impacto visual
A 'vegetao e os prprios blocos de edificaes, quando conveniente-
mente espaados e colocados de forma no-uniforme, podem proporcionar aoportuni-
dade de impactos visuais que se obtm ao virar uma esquina, ou ao descortinar uma
viso antes oculta por uma arborizao cerrada.
A topografia da cidade no favorece o aparecimento dessas situaes que
podero ser observadas com mais freqncia apenas na regio da Rua Aurora, Rua do
Cortume e adjacncias, justamente as reas de declividades mais acentuadas.
g) Pavimentao
As condies de pavimentao e o material nela empregado definem tam-
bm o funcionamento de uma rua.
Pisos irregulares so limitadores obrigatrios de velocidade. Desse modo
constituem uma aplicao direta dos sinais de trnsito, devendo, por isso, serutilizados
nas ruas preferenciais de pedestres, proximidades de hospitais e escolas.
h) Algumas reas livres particularmente notveis
As reas livres sob a forma de praas apresentam-se em 6timo estado de
"conservao, embora a sua relao por habitante decresa consideravelmente em dire-
o s periferias, ainda que na prtica tal efeito de decrscimo seja temporariamente
compensado pelo grande nmero de lotes vagos existentes e pela prpria transio en-
tre a reaurbana e rural.
An61. a Ccnl., 8elo HorIzonte, v. 5, n.O 3, ,.t./dez. 1990
67
No entanto, quatro elementos destacam-se na paisagem urbana, chamando
a ateno pela extenso e continuidade territorial:
o primeiro o Bosque John Kennedy, onde a abertura de clareiras provo-
cadas pela continuada morte e queda de rvores por causas aindano-defmidas exige
providncias imediatas, tanto para recuperao como para replantio de essncias nati-
vas, simultaneamente investigao criteriosadas causas que levaramo parque situa-
o preocupante atual.
O mais lamentvel que j existe um estudo detalhado elaborado pelo Ce-
tec desde 1986 sem que, at hoje, praticamente nada tenha sido feito (Cetec, 1986).
o parque exigiriaainda umarecomposio prioritria dos passeios internos
substituindo-se os pisosde cimento porcalamento ou a pavimentao embrita sugeri-
da pelo referido estudo.
o segundo elemento o Parque Desamparo que temmerecidoda Munici-
palidade uma ateno bastante condizente com o prprio nome do lugar. A terceira
rea de valor paisagstico o atual aeroporto municipal, j dentro da rea urbanizada,
devendo ser substitudo, ficando o local em disponibilidade. A ocupao do solo na rea
dever pautar-se pela manuteno de grandes reas lives de uso pblico.
Finalmente o grande ~ V , constitudo pelas avenidas Minas Gerais e Mato
Grosso, numa extenso total de 4600 m, com vrtice apontando parao nordeste, alm
de sua importncia na circulao urbana, representa enorme potencial paisagstico e de
aproveitamento parao lazer como minipraas e pistas de "cooper" perfeitamente inte-
grveis s duasgrandes reservas florestais do Parque Municipal e o do Desamparo.
i) Conclnso
Visando a preservar certas condies particularmente interessantes da
paisagem urbana, a Prefeitura, com o auxlio de pessoas conhecedoras da histria da ci-
dade, fariauma relao das construes, praas e ruas significativas paraa comunida-
de, sendo proposta a proteo tanto das edificaes como dos espaos ao seu redor, por
meio de legislao municipal, quando no existir proteo por parte de lei federal ou
estadual.
Essa proteo consistiria no s em evitar demolies de edficaes sig-
nificativas, mas, tambm, impedira construo de edifcios que, pelo seu volume, des-
trussem as caractersticas da paisagem.
Demolies, desgraadamente, vm ocorrendo com frequncia em Ara-
guari como as das primeiras Matrizes do Senhor Bom Jesus da Cana Verde, da Igreja
do Rosrio, demolida em 1954, e a parcial descaracterizao do antigo Clube Recreati-
vo Araguarno,
No incio dos anos 60, sob a influncia da avalanche "modernzante" pro-
vocada por Braslia, numa nica gesto municipal e num claro exemplo da maiscom-
pleta desinfonnao, foram demolidos lodos os jardins e a ,configurao interna das
praas Manuel Bonito e Getlio Vargas, foi substituda por um desenho bastante se-
melhante ao da praa Tubal Vilela em Uberlndia.
A equipe de planejamento urbano e arquitetura poderia empenhar-se num
notvel trabalho de restaurao parcial daspraas antigas atravs da farta documenta-
o fotogrfica existente.
68 Anl. a Conl., 11.10 Horizonte, v. S, n.c 3, .et./dez. 1990
Outro exemplo atual de descaso e abandono tem sido dado pelo lamentvel
estado de conservao da antiga capela do Colgio Regina Pacis, hoje praticamente em
runas. Pelo menos os vitrais da referida Capela devero ser colocados a salvo do van-
dalismo.
Se dentro da estrutura urbana atual apenas se pode procurar salvar o que
for possvel dentre os poucos espaos pblicos ainda disponlveis, nas reas de expanso
urbana dever-se- criar condies que sirvam de "moldura" ao desenho urbano aqui
proposto.
6 ALTERNATIVAS OH CURTO PRAZO
A criao de Unidades de Vizinhana dentro da estrutura urbana j exis-
tente apenas um recurso destinado a tirar partido de uma situao dada e que sena
muito dispendioso alterar.
Nas Zonas de Expanso Urbana (ZEU) ou reas ainda no loteadas dever-
se- adotar um padro de desenho pautado pelo conceito de Unidades de Vizinhana,
FIGURA12
ALGUMASPROPOSTASDEUNIDADES DEVIZINHANA
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An61. Conl., B.lo Horlzo{lte, Y. 5, e.e 3, let./du. 1990
69
reforando-se com mais nitidez a principal caractarsticaj assinalada desse sistema, ou
seja, ruas internas preferenciahnente com pavimentao no-asfltica, com intersees
em "lao", e em "T", ou eventualmente usando-se ruas usem sada". de trfego redu-
zido, apenas local, servindo a uma zona basicamente residencial. E ruas externas. cole-
toras ou arteriais, destinadas ao trnsito de passagem, servindo zona de comrcio e
servios. Para isso, nas reas de expanso urbana os novos loteamentos devero ser
resultantes da adoo de um dos modelos anteriores da combinao entre eles ou, prin-
cipalmente, das posslveis variaes por condies especificas de cada local.
Alguns bairros mais distantes do centro de uma grande cidade, em certos
aspectos de organizao do espao urbano, se assemelham a uma cidade de pequeno
porte. Em vista disso, ainda sobre a importncia da rua, um dos poucos espaos pbl-
CDS que continuam disponveis, vale citar as propostas de Jorge Wilheim no seu "pro-
jeto So Paulo";
"Que rua esta a estender-se qual tapete na frente da porta de cada casa?
Que v o leitor, direita e esquerda ao sair de seu lar (casa ou apartamento)?
Na maioria dos casos, um corredor, uma calha preparada para receber
o tr6{ego de veiculos, longa faixa asfaltada que. em decorrncia de sua funo. detenni-
na a linearidade ininterrupta dos meios-fios e o alinhamento das edificaes. Tudo
contfnuo e linear; nada diferencia este quarteiro do outro. nem trecho algum do corre-
dor virio; tudo conspira contra a identificao do stio em que moramos.
Por qu? Porque o predomnio do automvel nas concepes urbanfsticas
resultou em traados virios cujo nico objetivo obter a continuidade do trfego de
passagem, sem preocupao alguma pelas demais funes da rua, assim como da diver-
sidade entre elas.
A rua de casa seria, por definio, uma rua domiciliar, e as suas funes
predominantes deveriam ser:
Servir de a.tecamara coietiva para os pakos privatillOs;
Ser o local de cOllv{vio das do
Representar a territorislUUule de ..o comllllUlade de
vizillhos. IOTlUJdos Yizi1thos precuaMerue IUJ medida elfl qlle
aisla este terril6rio comlUll definido e U",ilado
.... . .. .. . . .. . . .. . .
H bvia incompatibilidade entre a continuidade exigida pelo trfego de
passagem e a criao de uma rua domiciliar. Ao identificar essa incompatibilidade tem
que se optar entre privilegiar o veculo indiferenciado e privilegiar o convivio e a identi-
dade de cada unidade domiciliar.
70
An61. ConJ., B.lo Hori.lont., v. 5, ".0 3, ,.t./du. 1990
Destacada no bairro a trama dasvias no domiciliares, pode-se preceder
criao dos espaos de convvio do menor grupo comunitrio, 08 l1izi,,1un dI! nUJ o
procedimento mais singelo o plantio de rvores em um cruzamento, impedindo a pas-
sagem de vefculos. A simples criao de uma pracinha gera quatro ruas sem sardaque
para ela convergem. como se v em croquis abaixo.
ANTES
DEPOIS: UMARVOREEQUATROVILAS
An6J Conl., Belo Horizonte, Y. 5, n.e 3, let./dez. 1990
71
Partir deste esquema que tenho denominado 'uma rvore e quatro vilas',
pode-se aumentar o grau de identidade de cada rua domiciliar ou de cada conjunto de
quatro ruas convergindo para uma pracinha. Numa delas haver ips que florescem em
julho enquanto em outra haver quaresmeiras em fevereiro.
Uma pracinha poder ter apenas uma grande poineira ou um 'Ilamboyanr
gigante sombreando um vasto piso com bancos e um discreto 'orelho' no canto (...) e
outras pracinhas podero, sob vasta mangueru ou abacateiro em um canto, definir um
piso de terra preparado para peladas.
A grande variedade de projetos e a simplicidade e o baixo custo de sua im-
plantao permitiro a projetistas discutir com os moradores interessados. cerca de 100
famQias. a funo. o destino. o equipamento e o desenho adequado, aumentando consi-
deravelmente a diversidade entre pracinhas e a ligao afetiva entre o vizinho e o espa-
o que seu.
A partir do momento em que desaparece o trfego de passagem o prprio
desenho dessas ruas domiciliares sem salda pode ser alterado: no h razo para o as-
falto ter mais de 3,5Om de largura, desde que estejam previstos o acesso a cada casa, o
espao de manobra para retorno e alguns locais de estacionamento para caminhes de
entregas e mudanas: as caladas podem ser assimtricas e mais largas, suficientes para
jogos preparados ou improvisados.
E, se nada for alterado no desenho dessas ruas domiciliares, a mera dimi-
nuio de trfego, reduzido aos vetculos necessrios a 20 ou 30 famOias, ser suficiente
para alterar seu uso: as crianas as usaro para andar de bicicleta, para peladas e jo-
gos de amarelinha, para correr e dar vazo sua fantasia.
ANTES
DEPOIS: RUADOMICILIAR
Em certos casos, pode ocorrer a necessidade de permitir o trfego a partir
de duas extremidades de wna rua; mesmo ento o redesenho da via poder expressar o
seu carter domiciliar: avisos aos motoristas, sinuosidade da faixa de rolamento, obst-
culos e piso diferenciado (paralelepfpedos blocos articulados ou melfflo solo-cimento
em lugar de asfalto) evidenciaro que, naquele espao, o veculo apenas tolerado.
72 AnQI. a Conl., B.lo Horizonte, y, 5, n,O 3, .et./dez. 1990
A rua domiciliar uma rua de convvio, Ela definida. primordialmente.
como espao coletivo dominado por crianas. Sero elas. em sua idade de in(ciD de so-
cializao e de jogos a dois e a trs, que usufruiroda criao dessas vias.
As ruas domiciliares constituem espaos de lazer contemplativo individual.
assim como palco da solidariedade entre vizinhos e produzem pequenas. porm signifi-
cativas, melhorias na qualidade de vida. Esta experincia de solidariedade pode dar
margem a posturas e a aes coletivas mais complexas. donde a sua riqueza social. Sua
implantao smplese custa pouco. No entanto rmncaforam implantadas. Por qu?
Na medida em que nas decises governamentais prevalecerem interesses de
empreiteiros sobre os dos demais cidados. continuar a haver maior preocupao em
estender indiscriminadamente a rea pavimentada, sem que se perca tempo com pro-
blemas 'secundrios'. como os velhos, as crianas e a solidariedade humana"(Wilhem.
1982, p.49 - 57].
6.1 Implantao
A nica modificao necessria implantao seria o fechamento das roas
por elementos pr-fabricados (canteiros) que, no entanto, devero ter solidez suficiente
para dificultar sua eventual remoo, impedindo desse modo que se forme um novo h-
bito de circulao, garantindo a consolidao da proposta. A implantao do sistema
apresenta, portanto, um baixo custo, devendo a rea ser melhorada com a ampliao
dos passeios apenas com o decorrer do tempo.
O sistema seria facilmente testado em reas urbanas limitadas e progressi-
vamente expandido de conformidade com os resultados observados. .
Uma grande vantagem desta proposta seria a hierarquizao de vias que
poderiam ter suas dimenses ajustadas a condies bem-determinadas de trfego. A
ilunDao, arborizao e pavimentao dariam reforo a esta diferenciao entre as
vias. Assim, quando as ruas perifricas "U -V" forem asfaltadas, as internas podero
ter calamento polidrico ou simplesmente de terra apiloada (quando as perifricas fo-
rem caladas), o que representa considervel economia paraos cofres pblicos.
Um projeto de mudana, coroo o pretendido, ser realizado com sucesso se
contar com o envolvimento da populao, grupos populares, lideranas formais e in-
fonnais, os quais devem ser amplamente infonnados do que se pretende. Somente de-
pois deve-se iniciar o programa de mudanas.
6.2 Vantagens gerais da proposta
a) Facilidade de acesso a todos os pontos da rea atingida, j que todas as ruas so
franqueadas aos veculos.
b) Reduo de pontos de cruzamentos em 75%.
c) Reduo de nmero de acidentes pela obrigatoriedade de marcha reduzida dos ve-
culos, no interior da"U -V".
Anr. Conl., Belo Horizonte, 'I. Sr n.o 3, ,.t./dez:. 1990 73
d) Ampliao de reas com maior domnio de pedestres e veculos de pequeno porte.
e) Hierarquizao das vias, racionalizando-se os cuslos de sua implantao e rnanutan-
o.
o Reorganizao parcial no uso tio solo, induzida pela nova disposio dos fluxos de
trfego.
g) Aexibilidade permitindo a sua implantao em etapas na exata medida das exign-
-cas do desenvolvimento urbano.
h) Facilidade de compreenso e dornfuiopela equipe tcnica local.
i) As roas onde se permitiro maiores densidades? portanto edifcios maiores, ficaram
reduzidas a aproximadamente 50% do lotai da malha viria
j) Equillbrio entre a disperso de atividade ditada pelo mercado imobilirio e a sua
concentrao em grandes reas homogneas, como costumeiramente se prope no
planejamento urbano.
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