El Poder Ciudadano Es una de las dos nuevas ramas del poder pblico nacional que fueron aadidas a la estructura

organizativa del Estado, y como se incluye en el Art. 136, se incluye este poder en la distribuci n !orizontal del poder nacional. "a#o la vigencia de la constituci n del 61, la contralor$a general de la republica y el ministerio publico figuraban e%presamente en la carta fundamental como rganos superiores dotados de autonom$a funcional, pero sin estar asignados a ninguna de las tres ramas del poder publico nacional, aun cuando e%ist$a alguna cone%i n con algunos de ellos. En el caso de la contralor$a general de la republica, era un rgano au%iliar del &ongreso en su funci n de control sobre la !acienda publica' y el ministerio pblico, se incorporo esta instituci n a fin de cumplir la misi n fundamental de asegurar la integridad del orden #ur$dico, cuya raz n impulso a establecer el ministerio publico en un capitulo especial del t$tulo correspondiente al poder #udicial. En esa misma e%posici n de motivos se indica que se le atribuyeron al fiscal general de la republica las funciones de velar por el cuidadoso e#ercicio de las garant$as constitucionales' de impedir las detenciones arbitrarias' de velar por la legalidad ante los tribunales' de controlar la legalidad administrativa, y comprobar las infracciones que en orden a la misma se produ#eren en el funcionamiento de las distintas administraciones e intentar las acciones a que !ubiere lugar para !acer efectiva la responsabilidad civil, penal, administrativa y disciplinaria en que !ubieren incurrido los funcionarios pblicos con motivo del e#ercicio de sus funciones. (a decisi n del constituyente de !aber agrupado a la contralor$a general de la republica, el ministerio publico y a la defensor$a del pueblo que emergi como una innovaci n en el te%to constitucional, para conformar una nueva rama del poder publico nacional, como es el poder ciudadano, resulta conveniente en la conformaci n estructural del Estado. El asign)rsele a sus componentes una funci n distinta a la que les corresponde a cada uno de los tres poderes tradicionales del Estado, como se contempla en el Art. *+,- que determina que los rganos que e#ercen el poder ciudadano tienen a su cargo, de conformidad con la constituci n y la le, prevenir, investigar y sancionar los !ec!os que atenten contra la .tica pblica y la moral administrativa, como tambi.n velar por la buena gesti n y la legalidad en el uso del

patrimonio publico, el cumplimiento y aplicaci n del principio de la legalidad en toda actividad administrativa del Estado. Inspiracin para incluirse este cuarto poder En la e%posici n de motivos de la constituci n se seala que para la incorporaci n del poder ciudadano la fuente de inspiraci n se !alla en parte, en el /oder 0oral propuesto por el libertador en su proyecto de constituci n presentado al congreso de Angostura el 11 d3e 2ebrero de 1314. 5im n "ol$var quer$a fundar una republica con base en un pueblo que amara a la patria, a las leyes, a los magistrados, porque esas 6son las nobles pasiones que deben absorber e%clusivamente el alma de un republicano7. Caractersticas del poder ciudadano. Su organizacin El poder ciudadano es independiente de los dem)s poderes pblicos y no podr) ser impedido ni coartado en el e#ercicio de sus funciones por ninguna autoridad, y los rganos que lo integran gozan de autonom$a funcional, financiera y administrativa. 8entro del presupuesto general del Estado se le asigna una partida anual variable. /or mandato de la constituci n, se, establece que la organizaci n y el funcionamiento se determinar) en la ley org)nica respectiva, la cual fue dictada por la Asamblea 9acional y promulgada por el e#ecutivo nacional *1 :ctubre *;;1. &on respecto a la independencia, la Asamblea nacional tiene competencia para remover al contralor general de la republica, al fiscal general y al defensor del pueblo, de acuerdo a lo previsto en el Art. *+4, lo cual contradice el principio de la independencia y autonom$a del poder ciudadano a que se contrae el Art. *+3, en su penltimo aparte. Ello ocurre igual con los magistrados del <ribunal 5upremo de =usticia y con los integrantes del &onse#o 9acional Electoral, por lo cual, en el esquema de pesos y contrapesos derivados del principio de la separaron de poderes, al atribuir a la Asamblea 9acional tales remociones se aprecia un desbalance general y una primac$a de la A9 sobre el poder #udicial, el poder ciudadano y el poder electoral, cuyos ranos dependen de la voluntad del legislador.

El consejo moral republicano Es el ente a trav.s del cual el /oder &iudadano e#erce la funci n que le asigna la constituci n, como lo e%presa el Art. 4 de la ley respectiva, es el rgano de e%presi n de dic!o poder. Esta integrado por el defensor del pueblo, el fiscal general el contralor general de la republica. El Art. *+3 establece que los rganos del /:8E> &?@8A8A9: son la defensor$a del pueblo, el ministerio pblico y la contralor$a. El &:95E=: 0:>A( >E/@"(?&A9: como cuerpo colegiado, esta diri3gido por uno cualesquiera de los titulares de los mismos, quien !a de desempearse como presidente del mismo, por el periodo de un ao y podr) ser reelegido. Funciones El Art. *+1 establece q 6los representantes del &0> formularan a las autoridades, funcionarios de la administraci n publica, las advertencias sobre las faltas en el cumplimiento de sus obligaciones legales. 8e no acatarse estas advertencias, el &0> podr) imponer las sanciones establecidas en la ley. En caso de contumacia, el presidente del &0> presentara un informe al rgano o dependencia al cual este adscrito el funcionario publico, para que esta instancia tome los correctivos de acuerdo con el caso sin per#uicio de las sanciones a que !ubiere lugar en conformidad con la ley7. Informes <anto el presidente del &0> como los titulares de los rganos del poder ciudadano presentaran un informe anual ante la A9 en sesi n plenaria y est)n obligados a presentar los informes que en cualquier momento le sean solicitados por la A9' y conforme a lo previsto en la normativa constitucional dic!os informes bien sean ordinarios o e%traordinarios deber)n ser publicados en la gaceta oficial de la republica. Competencias del Consejo Moral Republicano (a ley org)nica del poder ciudadano establece en su art. 1; sus competencias entre las cuales est)n las siguiente- prevenir, investigar y sancionar los !ec!os que

atenten contra la .tica pblica y la moral administrativa' velar por la buena gesti n y la legalidad en el uso del patrimonio pblico' velar por el cumplimiento de los principios constitucionales del debido proceso y de la legalidad, en toda la actividad administrativa del Estado' promover la solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad social y el traba#o' presentar ante la A9 los proyectos de leyes relativos a los rganos que lo integran' efectuar la segunda preselecci n de los candidatos a magistrado del <5= la cual ser) presentada ante la A9' postular ante la A9 a un miembro principal del &9E y a sus dos suplentes' calificar las faltas graves que !ubieren cometido los magistrados del <5=' formular ante las autoridades y funcionarios de la administraci n pblica las advertencias sobre las faltas en el cumplimiento de sus funciones' imponer a las autoridades y funcionarios de la administraci n pblica las sanciones establecidas en la presente ley' elegir a su presidente dentro de los diez d$as siguientes a la instalaci n del conse#o. /ara los siguientes per$odos dic!a elecci n se realizar) al finalizar cada ao de gesti n' designar al secretario e#ecutivo, dem)s funcionarios y empleados de la secretaria del &0>, as$ como los asesores ad !onorem' dictar el ordenamiento #ur$dico interne del &0> que sea necesario para el cumplimiento de sus funciones. (a (EA :>BC9?&A 8E( /:8E> &?@8A8A9:, determina en su art. 16 las atribuciones y deberes del presidente del &0> y entre otras esta la de e#ercer la representaci n oficial del &0> y del poder ciudadano como convocar, coordinar y presidir las reuniones del &0>, efectuar intercambios con instituciones pblicas o privadas, educativas y de investigaci n, nacionales, internacionales o e%tran#eras, para la me#or divulgaci n y promoci n de los valores, principios y de !ec!os previstos en la constituci n y las leyes, como el amor a la patria, las virtudes c$vicas y democr)ticas. El Comit de E!aluacin de Postulaciones del Poder Ciudadano. "esignacin del "efensor del Pueblo del Fiscal #eneral $ del Contralor #eneral de la Rep%blica En la normativa constitucional relativa al &0> se prev. la formaci n de un comit. de evaluaci n de postulaciones del poder ciudadano, a ser integrado por representantes de diversos sectores de la sociedad, q tiene como funci n primordial conformar una terna de candidatos que pudieren optar a e#ercer la titularidad de cada rgano del poder ciudadano. 8ic!a terna elaborada conforme a un proceso pblico que permita acceder a todas las personas clasificadas e interesadas en ocupar esos cargos, ser) remitida a la A9 para su consideraci n. (a A9 una vez

recibida esas postulaciones debe escoger en un lapso no mayor a 3; d$as continuos, el candidato a ocupar la titularidad de cada uno de los rganos del poder ciudadano. Es factible que en el lapso previsto para la selecci n de candidatos no !ubiere acuerdo en el seno de la A9 y vencido que sea ese lapso sin !aberse !ec!o la designaci n correspondiente, le corresponde al poder electoral someter la terna elaborada por el comit. de evaluaci n de postulaciones a consulta popular a fin de que sea el elector quien decida la persona a ocupar los cargos de defensor del pueblo contralor y fiscal. /ara el caso de que no !ubiere sido convocado el &E//&, la A9 proceder) dentro del plazo que determine la ley a la designaci n del titular del rgano del poder ciudadano correspondiente Dart. *+4E. El CEP a la &uz de la &e$ 'rg(nica del Poder Ciudadano (a (:/& fue promulgada posteriormente a la ley especial para la ratificaci n o designaci n de los funcionarios del poder ciudadano y magistrados del <5= para su primer per$odo constitucional, con lo cual el pr %imo comit. se convocar) como lo ordena el art. *3 de la (:/& 6; d$as antes del vencimiento del per$odo para el cual fueron designado los titulares de los rganos del poder ciudadano. 5e seala que en caso de no !aber sido convocado en comit. de evaluaci n de postulaciones del /&, la A9 proceder) a la designaci n de los titulares de los rganos del /& a un tiempo no mayor de 3; d$as continuos. (a integraci n de dic!o comit. se !ar) con representantes de diversos sectores de la sociedad, quienes deber)n ser vzlanos. por nacimiento, estar en pleno goce y e#ercicios de sus derec!os civiles y pol$ticos, en un numero no mayor de *1 integrantes art. *3 (ey. (a convocatoria del comit. se realizar) por lo menos con 1*; d$as de anticipaci n al vencimiento del per$odo de + aos establecidos para el e#ercicio del cargo correspondiente.

Perodo En El "esempe)o "e &as Funciones "el "efensor "el Pueblo "el Fiscal * "el Contralor (os titulares de los rganos del /& duran en el desempeo de sus funciones por per$odos de + aos, con el entendido de que el defensor del pueblo no podr) ser reelegido para un siguiente per$odo. Remocin "e &os Integrantes "el Poder Ciudadano En el ltimo aparte del art. *+4 de la constituci n los integrantes del /& podr)n ser removidos por decisi n que adopte la A9 previo pronunciamiento del <5=. &a "efensora "el Pueblo @na de las innovaciones en la constituci n del 44 es la 8/. (a incorporaci n de la 8/ debe representar la instituci n del poder pblico m)s vinculada y cercana a los ciudadanos cuyas funciones son esenciales para controlar los e%cesos del poder, contribuir el afianzamiento del sistema democr)tico y para lograr que los derec!os y las garant$as de los ciudadanos sean respetados. A la cabeza de esta instituci n esta la figura del defensor del pueblo que corresponde la figura del ombudsman sueco. &omo dice (oFenstein la instituci n procede de suecia donde se estableci desde 13;4 un comisario de #usticia para custodiar los tribunales y administraci n de #usticia. (a inserci n de la defensor$a del pueblo en Am.rica (atina !a sido dirigida como dice "riceo Givas ante la carencia de controles adecuados a favor del ciudadano y a la violaci n constante de los derec!os !umanos en el continente americano. ?ndica el autor que esta instituci n !a pasado desde !ace un tiempo para ac), como un ente encargado de proteger los derec!os !umanos del ciudadano en una sociedad democr)tica y por ello la tendencia en Am.rica latina se sita en lograr que los diversos ordenamientos #ur$dicos incorporen el ombudsman como una instituci n encargada de vigilar supervisar y fiscalizar el trato de los derec!os !umanos a lo largo de todo el conte%to social en Am.rica latina.

&a Regulacin +ormati!a "e &a "P En &a Constitucin (a 8/ tiene a su cargo la promoci n defensa y vigilancia de los derec!os y garant$as establecidas en la constituci n y los tratados internacionales sobre derec!os !umanos, los intereses leg$timos colectivos y difusos de los ciudadanos. (a titularidad del rgano est) ba#o la direcci n y responsabilidad del defensor del pueblo quien se desempeara por un per$odo nico de + aos lo que implica que dic!o funcionario no puede ser reelegido para un per$odo adicional. (os requisitos que e%ige la constituci n para ocupar este cargo es ser Genezolano por nacimiento y sin otra nacionalidad art. ,,1, mayor de 3; aos con manifiesto y demostrada competencia en materia de derec!os !umanos y cumplir con las e%igencias de !onorabilidad que establezca la ley. (os mecanismos para la designaci n del defensor del pueblo son los mismos que se emplean para la escogencia del contralor y el fiscal. El 8/ puede ser removido del cargo al igual que los dem)s integrantes del /& por la A9 previo pronunciamiento del <5= conforme a lo establecido en el art. *+3. El art. *31 de la constituci n dispone que son atribuciones del defensorDaE del pueblo entre otras las siguientes- velar por el efectivo respeto y garant$a de los derec!os !umanos consagrados en esta constituci n y los tratados, convenios y acuerdos internacionales sobre derec!os !umanos ratificados por la repblica investigando de oficio o a instancia de parte las denuncias que lleguen a su conocimiento' instar al fiscal general para que intente las acciones o recursos a que !ubiere lugar contra los funcionarios pblicos, responsables de la violaci n o menos cabo de los derec!os !umanos' solicitar al &0> que adopte las medidas a que !ubiere lugar respecto a los funcionarios pblicos responsables por la violaci n o menos cabo de los derec!os !umanos' presentar ante los rganos legislativos municipales, estadales o nacionales proyectos de ley u otras iniciativas para la protecci n progresiva de los derec!os !umanos' velar por los derec!os de los pueblos ind$genas y e#ercer las acciones necesarias para su garant$a y efectiva protecci n. &onforme al art. *3; la 8/ tiene ba#o su responsabilidad otra que cumplir, como es la educativa o formaci n de cultura en torno a los derec!os y garant$as que

son in!erentes a la persona !umana, lo cual permitir) a la persona poder contestar o comparar la licitud o no de los actos realizados por la administraci n pblica, al mismo tiempo facilitar) al gobernado recurrir a las instancias necesarias en defensa de sus derec!os. (a investidura del cargo de 8/ impone que la labor que se encomienda debe e#ercerse con dignidad y valent$a y estar vaci de intereses pol$ticos o cualquier otro. El 8/ debe ser el instrumento de defensa colectivo nacional y de los individuos en particular y #am)s estar al servicio de quienes atropellan y arremeten en contra de los m)s sagrados valores del ser !umano. Pri!ilegios de ,ue goza el defensor del pueblo Boza de inmunidad en el e#ercicio de sus funciones y por lo tanto, no podr) ser perseguido, detenido, ni en#uiciado por actos relacionados con el e#ercicio de sus funciones. En todo caso conocer) de manera privativa el <5=. 'rganizacin de la defensora del pueblo &onstitucionalmente se ordena que la ley determinara la organizaci n y funcionamiento del la 8/ en el )mbito municipal, estadal, nacional especial Art. *33. Principios ,ue rigen la acti!idad del "P Ha de regirse por los principios de gratuidad, accesibilidad, celeridad, informabilidad e impulso de oficio' tales principios tienen por ob#eto facilitar y estimular la compenetraci n del pueblo con una instituci n que debe sentir como suya. &a "P en los procesos de amparo constitucional Algunos tribunales que conocen de acciones de amparo constitucional llaman al mismo tiempo en causa, tanto a la fiscal$a como a la defensor$a, agrega >ond n de 5anso que la opini n de cualquiera de los dos organismos es la opini n de la parte de buena fe, es el criterio del defensor de la legitimidad, del tutor del respeto de los derec!os !umanos. (a le org)nica de amparo sobre derec!os y garant$as constitucionales en sus arts. 1, y 11 aluden a la intervenci n del 0/ sealando que se entender) a derec!o en el proceso de amparo el representante del 0/ a quien el

#uez competente le !ubiere participado por oficio o por telegrama la apertura del procedimiento. 5i no atenemos a la l: sobre derec!os y garant$as constitucionales solo el 0/ !a de ser llamado en un #uicio ya entablado para que actu. como parte rebuena fe. Ministerio publico 8e acuerdo a la constituci n del 44, se le dio una orientaci n que difiere de lo que se contemplaba en la constituci n del 61. en la derogada ley, el 0/ tenia la responsabilidad por velar por la e%acta observancia de la constituci n y de las leyes Art. *31. !oy en d$a esta instituci n cumple una funci n que esta orientada, conforme lo prev. el &:// a e#ercer la acci n penal que en forma principal y determinante le corresponde de acuerdo con el sistema acusatorio que se introdu#o en la legislaci n ad#etiva penal para remplazar el sistema inquisitivo que se !ab$a instituido en Genezuela. Al 0/ se le atribuyen todas aquellas funciones necesarias para el cumplimiento de los fines que debe gestionar frente a la administraci n de #usticia, tales como garantizar en los procesos #udiciales el respeto de los derec!os y garant$as constitucionales, garantizar la celeridad y buena marc!a de la administraci n de #usticia, el #uicio previo y el debido proceso. El 0/ forma parte del sistema de #usticia Art. *13 &9 y a los fines de garantizar la imparcialidad y la independencia en el e#ercicio de sus funciones los fiscales del 0/ no pueden llevar a cabo activismo pol$tico partidista, gremial, sindical o de $ndole seme#ante, ni realizar actividades privadas lucrativas incompatibles con su funci n, ni e#ercer ninguna otra funci n publica a e%cepci n de actividades educativas Art. *16. -tribuciones del MI+IS.ERI' P/0&IC' &onforme al Art. *31 de la &9 son atribuciones del 0/ entre otras las siguientes- garantizar en los procesos #udiciales el respeto de los derec!os y garant$as constitucionales, as$ como de los tratados, convenios y acuerdos internacionales suscritos por la republica' garantizar la celeridad y buena marc!a de la administraci n de #usticia, el #uicio previo y el debido proceso' e#ercer en nombre del Estado la acci n penal en los casos en que para intentarla o proseguirla no fuere necesario instancia de parte, salvo las e%cepciones establecidas en la ley' intentar

las acciones a que !ubiere lugar para !acer efectiva la responsabilidad civil, laboral, militar, penal y administrativa o disciplinaria en q !ubieren incurrido los funcionarios del sector publico, con motivo del e#ercicio de sus funciones. Estas atribuciones no menoscaban el e#ercicio de los derec!os y acciones que corresponden a los particulares o a otros funcionarios de acuerdo con esta constituci n y la ley. &a organizacin funcionamiento del MP a ni!el nacional1 estadal $ municipal 5er) determinada por la ley relativa a este componente del /&, donde !a de proveerse lo conducente para asegurar la idoneidad, probidad y estabilidad de los fiscales del 0/. 5e establecer)n las normas para garantizar un sistema de carrera para el e#ercicio de su funci n. Fiscal general &onforme al Art. *3, de la &9 el 0/ esta ba#o la direcci n y responsabilidad del fiscal, quien e#ercer) sus atribuciones directamente con el au%ilio de los funcionarios que determine la ley. Re,uisitos para ocupar el cargo 5e requiere ser venezolano por nacimiento, ciudadano de reconocida !onorabilidad, #urista de reconocida competencia, gozar de buena reputaci n, !aber e#ercido la abogac$a durante un m$nimo de 11 aos y tener titulo universitario de postgrado en materia #ur$dica' o !aber sido profesor universitario en ciencias #ur$dicas durante un m$nimo de 11 aos y tener la categor$a de profesor titular, o ser o !aber sido #uez superior en la especialidad que se entiende debe ser la materia penal, con un m$nimo de 11 aos en el e#ercicio de la carrera #udicial y reconocido prestigio en el desempeo de sus funciones y cualesquiera otros que establezca la (:0/. El fiscal general ser) designado por un periodo de + aos y podr) ser destituido por la A9 previo pronunciamiento del <5= Art. *+4. &a Contralora #eneral "e &a Rep%blica Ha de#ado de ser un rgano au%iliar del poder legislativo, para formar parte del poder ciudadano. (a naturaleza de sus atribuciones se inscribe dentro de las

cl)sicas funciones del control, vigilancia y fiscalizaci n de los ingresos, gastos y bienes del Estado para cuya me#or realizaci n la constituci n dota a la instituci n no nicamente de autonom$a funcional sino tambi.n administrativa y organizativa. (a constituci n establece el principio del sistema nacional de control fiscal en virtud del cual corresponde a la ley de la terminaci n de su organizaci n y distribuci n funcional, ba#o la direcci n y responsabilidad del contralor general en su condici n de titular. (a ley debe velar por impedir que las funciones atinentes al control fiscal se e#erzan sin coordinaci n, si no como parte de un sistema con variados grados de autonom$a. &uyo pin)culo. 8entro de las atribuciones de la instituci n el control de la deuda pblica, sin per#uicio de las facultades que se atribuyan a otros rganos en el caso de los estados y los municipios art. *34 &9. El te%to fundamental consagra y regula una estructura especializada de control para el sector militar, ba#o la direcci n del &ontralor Beneral de la 2uerza Armada 9acional art. *41 &9. (a contralor$a general de la fuerza armada nacional es parte integrante del sistema nacional de control y en segundo lugar sus atribuciones se e#ercen sin menos cabo del )mbito competencial de la contralor$a general de a cuerdo a los principios y orientaciones que establezca la ley. 5in embargo el constituyente debi consagrar e%pl$citamente su subordinaci n al contralor general. El &ontralor Beneral o &ontralora, debe ser venezolano por nacimiento y sin otra nacionalidad, mayor de 3; aos, comprobada actitud y e%periencia para el e#ercicio del cargo art. *33 &9. Elegido para un per$odo de + aos, puede al igual que el fiscal ser reelegido.