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CURSO A DISTNCIA - PLANOS DE SANEAMENTO BSICO
MDULO 4 ESTUDOS PARA A ELABORAO DO DIAGNSTICO
Prezado capacitando, Neste mdulo, vamos apresentar o que deve ser levado em conta quando da elaborao dos estudos que conduziro ao diagnstico do saneamento bsico do seu municpio. Como voc j deve ter percebido, o diagnstico uma etapa fundamental do Plano de Saneamento Bsico. Dessa forma, vamos conhecer as variveis que devem ser contempladas na elaborao desses trabalhos, bem como as fontes disponveis para obter informaes que subsidiem essa elaborao. Atravs do diagnstico, possvel visualizar a situao atual e real do saneamento bsico no municpio. Dessa forma, a partir do entendimento da situao atual ser possvel propor programas, projetos e aes que sero a base para as melhorias a serem realizadas no saneamento bsico municipal. Tornase importante recordar que a participao da sociedade fundamental nessa etapa e que, assim, teremos um resultado mais afinado com a realidade local. Sendo assim, ao final deste mdulo, esperamos que voc seja capaz de: compreender a importncia de que esta etapa deve ser muito bem consolidada, vinculando o trabalho tcnico com a participao social; conhecer o saneamento bsico de seu municpio, suas estruturas componentes e seu sistema operacional; identificar e saber buscar fontes de informaes referentes aos estudos tcnicos necessrios para a elaborao do diagnstico do saneamento bsico do seu municpio.
Bons estudos!
Capacitando,
Para iniciar o Mdulo, assista ao vdeo Apresentao do Mdulo 4.
MDULO 4 - ESTUDOS PARA A ELABORAO DO DIAGNSTICO
SUMRIO
1. ESTUDOS PARA A ELABORAO DO DIAGNSTICO ............................................................................4 1.1 Conceituando diagnstico ................................................................................................................... 4 1.2 Como elaborar um diagnstico ........................................................................................................... 5 1.3 Abrangncia temtica dos estudos tcnicos em diagnstico do saneamento bsico do municpio .. 7 1.3.1 Abastecimento de gua ...................................................................................................................... 7 1.3.2 Esgotamento sanitrio....................................................................................................................... 10 1.3.3 Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos ................................................................................ 12 1.3.4 Manejo de guas pluviais .................................................................................................................. 14 2. ABRANGNCIA TERRITORIAL E AS UNIDADES DE ANLISE PARA A ELABORAO DO DIAGNSTICO .. 17 2.1 Utilizao de mapas e fotos no diagnstico ...................................................................................... 19 3. AS TCNICAS DE PESQUISA PARA A ELABORAO DO DIAGNSTICO ............................................... 27 3.1. Fontes de informao sobre saneamento bsico .............................................................................. 28 3.2. Diagnstico Participativo ................................................................................................................... 34 3.2.1. Priorizao dos problemas ............................................................................................................... 36 3.2.2. Rede de desafios............................................................................................................................... 38 3.2.3. Sistematizao das informaes ...................................................................................................... 39 3.2.4. Socializao das informaes ........................................................................................................... 39 4. ENFOQUES DO DIAGNSTICO DO SANEAMENTO BSICO ....................................................... ..........39 4.1. Caracterizao geral do municpio .................................................................................................... 40 4.2. Situao institucional......................................................................................................................... 42 4.3. Situao econmico-financeira dos servios de saneamento bsico e do municpio ....................... 45 4.4. Situao dos servios de saneamento bsico.................................................................................... 47 4.4.1. Abastecimento de gua .................................................................................................................... 47 4.4.2. Esgotamento sanitrio...................................................................................................................... 50 4.4.3. Manejo dos resduos slidos ............................................................................................................ 53 4.4.3.1.Poltica Nacional de Resduos Slidos Lei n 12.305/10 .............................................................. 53 4.4.3.2. Elementos essenciais sobre manejo dos resduos slidos ............................................................ 61 4.4.4. Manejo de guas pluviais ................................................................................................................. 65 4.5. Situao dos setores que tm inter-relao com o saneamento bsico ............................................ 67 4.5.1. Desenvolvimento urbano e habitao ............................................................................................. 67 4.5.2. Meio ambiente e recursos hdricos .................................................................................................. 69 4.5.3.Situao da sade .............................................................................................................................. 71 4.6. Escopo bsico de um diagnstico ...................................................................................................... 74 REFERNCIAS ...................................................................................................................................... 76 3
1. ESTUDOS PARA A ELABORAO DO DIAGNSTICO

O diagnstico representa uma espcie de fotografia da situao de um determinado sistema em dado momento. Uma fotografia pode estar mais ou menos detalhada, pode abranger um campo de viso maior ou menor, pode estar mais ou menos focada. Assim, considerando o escopo do saneamento bsico em seu municpio, cabe avaliar, antes de qualquer outra coisa, o melhor ngulo, a melhor escala, a abrangncia, o nvel de detalhamento e, obviamente, os elementos a serem fotografados, ou seja, diagnosticados, para de fato retratar da melhor forma possvel essa realidade local. Os itens a seguir buscam destacar quais informaes so relevantes elaborao do diagnstico de um Plano Municipal de Saneamento Bsico, bem como quais so as formas de obteno das informaes. Salienta-se que, mesmo tendo que cumprir com o que prev a legislao, cada municpio possui particularidades devido a questes culturais, sociais, geogrficas, econmicas, ambientais, etc. Por esse motivo, ningum est mais apto a opinar e contribuir na construo dos pr-requisitos, e do prprio diagnstico em si, que os tcnicos locais e a sociedade, atuando de forma participativa.
1.1 Conceituando diagnstico O diagnstico citado na Lei n 11.445/07, no seu ar t. 19, como um dos requisitos mnimos a serem observados no Plano de Saneamento Bsico. Em suma, realizar um diagnstico buscar conhecer a realidade, empreender uma aproximao daquilo que se quer entender, mediante o emprego de mtodos, tcnicas e instrumentos. Ao realizar o diagnstico de uma localidade, buscase compreender, no espao e no tempo, como o lugar em funo de determinados aspectos ou variveis (geomorfologia, populao, relaes sociais, saneamento, qualidade ambiental, economia, cultura etc.). Alm disso, o diagnstico tambm precisa abordar as causas das deficincias encontradas (BRASIL, 2011a, p. 93). No contexto do saneamento, a inteno do diagnstico obter informaes sobre os inmeros aspectos envolvidos na prestao de servios, contemplando a zona urbana e rural. Relembrando o que j foi apresentado no Mdulo 2, reapresentamos a Figura 1 onde so elencados os temas que devem ser pesquisados e abordados no diagnstico tcnico-participativo para o Plano de Saneamento Bsico.
Figura 1 - Temas que precisam ser abordados no Diagnstico Tcnico-Participativo
Situao dos setores inter-relacionados com o saneamento: desenvolvimento urbano e habitao, meio ambiente, recursos hdricos, sade, entre outros.
Aspectos socioeconmicos, culturais, ambientais e de infraestrutura.
Poltica e gesto dos servios de saneamento bsico no municpio.
DIAGNSTICO
Infraestrutura atual do sistema de manejo de guas pluviais urbanas.
Tcnico-Participativo
Infraestrutura atual do sistema de abastecimento de gua.
Infraestrutura atual do sistema de manejo dos resduos slidos urbanos.
Infraestrutura atual do sistema de esgotamento sanitrio.
Fonte: Adaptado de Brasil (2011a) e Brasil (2012a)
Torna-se fundamental, portanto, conhecer a fundo a realidade local, suas peculiaridades, carncias e experincias de xito, para ento planejar e implementar aes que busquem minimizar ou corrigir os problemas encontrados. No h sentido ou possibilidade de realizar um plano de aes para um lugar ou territrio quando no conhecemos a sua realidade, seus problemas, potencialidades e limitaes. Neste mdulo vamos abordar os elementos que devem ser diagnosticados e que contribuem para o planejamento, com vistas a realizar o Plano de Saneamento considerando a participao da sociedade da forma mais ampla possvel. 1.2 Como elaborar um diagnstico Como dito anteriormente, o diagnstico deve ser elaborado mediante a coleta de dados e informaes, que podem ser obtidas por meio de diversas tcnicas de investigao. Ressaltamos, igualmente, que o diagnstico deve contemplar tanto informaes tcnicas, quanto informaes sobre elementos da vivncia local, apontados pela comunidade nas ocasies em que ela participa dos processos de mobilizao social.
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A Figura 2 esquematiza a importncia de se considerar, concomitantemente, avaliao tcnica (mtodos objetivos) e demandas sociais (mtodos subjetivos) para a elaborao de um diagnstico que seja o mais representativo possvel da realidade local.
Figura 2 - Componentes do diagnstico
Dados tcnicos Olhar tcnico Mtodos objetivos
Demandas sociais Agentes sociais Mtodos subjetivos
DIAGNSTICO
MTODOS OBJETIVOS - So aplicadas tcnicas de pesquisa que envolvem a coleta,

tratamento e anlise de dados, predominantemente quantitativos, gerados a partir de pesquisas de base amostral, medies de campo, base de dados da administrao e dos prestadores dos servios, entre outros (BRASIL, 2011a).
MTODOS SUBJETIVOS - Articulam-se com tcnicas da pesquisa social, quando ocorre o

envolvimento dos diversos segmentos da sociedade como sujeitos do processo de investigao. Os grupos focais, as entrevistas com informantes-chave e as pesquisas de opinio so exemplos de tcnicas que podem ser utilizadas. Pode-se utilizar, tambm, informaes extradas de bases de dados de sistemas de atendimento aos cidados e aos usurios dos servios mantidos pela administrao municipal e/ou pelos prestadores dos servios e pelos rgos ou entidades de regulao e fiscalizao dos servios ou de proteo aos consumidores (BRASIL, 2011a).
ATENO
As informaes tcnicas devem refletir as especificidades locais do municpio, sua identidade econmica, social e ambiental. O enfoque participativo, por sua vez, tem a finalidade de assegurar o envolvimento dos diversos setores da comunidade organizada e populao em geral na construo do Plano de Saneamento Bsico.
Para a realizao de um diagnstico efetivo necessrio ter em mente aquilo que se quer conhecer. Objetivos claros e bem definidos otimizam o trabalho, economizando tempo, recursos humanos e financeiros. Partindo-se de um elenco de objetivos claros, bem como da definio da metodologia mais adequada para atingi-los, pode-se chegar mais facilmente a um processo de planejamento coerente com as necessidades e realidades de seu municpio.
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Em se tratando de metodologias para a realizao de diagnsticos, muitas so as possibilidades, e a escolha de uma delas vai depender basicamente do grau de complexidade e de profundidade que se queira alcanar, alm, obviamente, das situaes existentes e/ou a serem enfrentadas. Assim, a escolha vai depender dos objetivos, do tempo e dos recursos humanos, materiais e financeiros disponveis, bem como do grau de aprofundamento desejado para a atuao em uma dada realidade. Convm relembrar o que j foi dito no Mdulo 3 em relao participao e controle social. A realizao de diagnsticos sem a participao da comunidade local acaba por no trazer sustentabilidade aos programas, projetos e aes que deles venham a se desdobrar. Por outro lado, os problemas encontrados no saneamento bsico compreendem diversas reas como geologia, meio ambiente, demografia, economia, cultura, dentre outros, exigindo assim, alm da existncia de diversos conhecimentos, que todos estes consigam conversar entre si. Estes conhecimentos tcnicos serviro para alimentar o processo de discusso da sociedade, a qual, por sua vez, encarregada de fornecer aos tcnicos elementos que compem a realidade socioambiental do local. Todo esse dilogo deve ocorrer de forma transparente e democrtica, assegurando que tanto os tcnicos quanto a populao tenham suas ideias apresentadas e avaliadas. 1.3 Abrangncia temtica dos estudos tcnicos em diagnstico do saneamento bsico do municpio Na sequncia, vamos analisar como se estruturam os quatro componentes do saneamento bsico. Mais adiante, neste mesmo mdulo, vamos aprofundar um pouco mais sobre cada um deles, com objetivo de refletir sobre a situao encontrada em seu municpio e a reconhecer os aspectos acerca dos quais deve estar atento para a realizao do diagnstico e do processo de planejamento.
1.3.1 Abastecimento de gua Neste item, apresentaremos como se estrutura um Sistema de Abastecimento gua (SAA), capaz de suprir as necessidades de gua potvel de um municpio. Um SAA composto por uma sequncia coordenada de processos que, atravs da implantao de estruturas e equipamentos, iro cumprir com o objetivo de fornecer gua potvel s unidades consumidoras (residncias, estabelecimentos comerciais, indstrias, etc.) para os mais diversos usos e finalidades. Tanto nas zonas urbanas quanto nas zonas rurais podemos encontrar diversos sistemas ou subsistemas de abastecimento de gua. Na Figura 3 voc pode observar os nove principais componentes de um tpico sistema de abastecimento de gua.
Figura 3 - Representao de um tpico Sistema de Abastecimento de gua

8.Reservao
7.Desinfeco
9.Distribuio 6.Filtrao
5.Decantao 4.Floculao
3.Produtos qumicos
1. Manancial
2.Bombeamento
Fonte: Adaptado de Brasil (2008)
Vamos entender o que acontece em cada uma das etapas indicadas na Figura 3.
Manancial: corpos dgua, superficiais ou subterrneos, fontes de gua para Manancial: corpos dgua, superficiais ou subterrneos, fontes para de gua para utilizao em diversos fins, como, por exemplo, o abastecimento consumo Manancial: corpos dgua, superficiais ou subterrneos, fontes de para utilizao em diversos fins, como, por exemplo, o constante, abastecimento consumo humano. Caso o volume de gua superficial no seja pode para ser gua necessrio Manancial: corpos dgua, superficiais ou subterrneos, fontes gua para utilizao em diversos fins, como, por exemplo, ogeralmente abastecimento para consumo humano. Caso o volume depara gua superficial no seja constante, pode ser necessrio construir um reservatrio armazenar a gua, comde barragens de utilizao emreservatrio diversos fins, como, por exemplo, o constante, abastecimento para consumo humano. ou Caso o volume depara gua superficial no seja pode ser necessrio construir um armazenar a gua, com barragens de concreto terra. Quando h volume constante, a geralmente captao pode ser superficial, humano. Caso o volume de para gua superficial no seja pode ser necessrio construir ou um reservatrio armazenar a gua, geralmente comser barragens de concreto terra. Quando h volume constante, a constante, captao pode superficial, dispensando obras para reservao. construir umobras reservatrio para armazenar a gua,a geralmente comser barragens de concreto ou terra. Quando h volume constante, captao pode superficial, dispensando para reservao. concreto ou terra. Quando h volume constante, a captao pode ser superficial, dispensando obras para reservao. Bombeamento : A gua dispensando obras para armazenada reservao. captada e bombeada atravs de grandes Bombeamento : A gua adutoras, armazenada e bombeada de grandes canalizaes, chamadas at a captada Estao de Tratamentoatravs de gua (ETA). Na Bombeamento : A gua armazenada captada e bombeada atravs deegrandes canalizaes, chamadas adutoras, at a para Estao de Tratamento de peixes gua Na entrada da bomba instala-se um crivo reter galhos, outros Bombeamento : A gua armazenada captada e folhas, bombeada atravs de(ETA). grandes canalizaes, chamadas adutoras, at a para Estao defolhas, Tratamento de peixes gua (ETA). Na entrada da bomba instala-se um crivo reter galhos, e outros materiais de maiores dimenses, evitando que estes a ETA. canalizaes, chamadas adutoras, at a Estao decheguem Tratamento de gua (ETA). Na entrada da bomba instala-se um crivo para reter cheguem folhas, galhos, peixes e outros materiais de maiores dimenses, evitando que estes a ETA. entrada da bomba instala-se um crivo para reter folhas, galhos, peixes e outros materiais de de maiores maiores dimenses, dimenses, evitando evitando que que estes estes cheguem cheguem a a ETA. materiais Produtos qumicos : Na entrada da ETA so adicionados algunsETA. produtos qumicos, Produtos qumicos : Naoentrada da ETA so (como adicionados alguns produtos qumicos, como cal (para regular pH), um floculante sulfato de alumnio) e em alguns Produtos qumicos : Na Na entrada da ETA so so(como adicionados alguns produtos qumicos, como cal (para regular o pH), um floculante sulfato de alumnio) e em alguns Produtos qumicos : entrada da ETA adicionados alguns produtos qumicos, casos, cloro (para reduzir a formao de limo dentro da ETA). como cloro cal (para (para regular oa pH), um floculante floculante (como sulfato sulfato de alumnio) alumnio) e e em em alguns alguns casos, (para reduzir formao de limo dentro da ETA). como cal regular o pH), um (como de casos, cloro cloro (para (para reduzir reduzir a a formao formao de de limo limo dentro dentro da da ETA). ETA). casos, Floculao: Essa etapa visa fazer a sujeira da gua se agrupar em flocos, os quais so Floculao: Essa etapa visa fazer a sujeira da gua se agrupar em flocos, os quais so mais densos e iro sedimentar mais facilidade. Isso em feito com os a quais ajuda so do Floculao : Essa Essa etapa visa fazer fazer com a sujeira sujeira da gua se se agrupar agrupar flocos, Floculao : etapa visa a da gua flocos, mais densos e iro sedimentar com mais facilidade. Isso em feito com os a quais ajuda so do floculante em e um processo de mistura lenta, que pode tanto ocorrer com a agitadores mais densos iro sedimentar com mais facilidade. Isso feito com ajuda do floculante em um processo de mistura lenta, que pode tanto ocorrer com agitadores mecnicos, quanto pelo percurso em canais sinuosos. floculante em um processo de mistura lenta, que pode tanto ocorrer com agitadores mecnicos, quanto pelo percurso em canais sinuosos. mecnicos, quanto pelo percurso em canais sinuosos. Decantao Decantao: : Aps Aps o o processo processo de de floculao, floculao, a a gua gua passa passa por por grandes grandes tanques, tanques, semelhantes a piscinas, onde o material floculado, por ser mais denso a Decantao : Aps o processo de floculao, a gua passa por grandes tanques, semelhantes a piscinas, onde o material floculado, por ser mais denso que que a gua, gua, semelhantes a piscinas, ao onde o material floculado, por mais ser mais denso que a gua, acaba se acumulando fundo. A gua superior, limpa, coletada acaba se acumulando ao fundo. A gua superior, mais limpa, coletada e e acaba se acumulando ao fundo. A gua superior, mais sofre limpa, coletada o e encaminhada encaminhada aos aos filtros. filtros. Essa Essa a a primeira primeira limpeza limpeza que que a a gua gua sofre de de fato, fato, sendo sendo o encaminhada aos filtros. Essa a primeira limpeza que a gua sofre de fato, sendo o restante removido restante removido nos nos filtros. filtros. restante removido nos filtros.
Filtrao: O composto vrias de materiais Filtrao: O filtro filtro composto por por vrias camadas camadas de materiais finos, finos, como como areia areia e e Filtrao: filtro por camadas de como areia e Filtrao: O O filtro composto composto por vrias vrias camadas de materiais materiais finos, finos, como a areia e antracito, sobre camadas de cascalho de vrias granulometrias. Quando gua antracito, sobre camadas de cascalho de vrias granulometrias. Quando a gua antracito, sobre camadas de cascalho de vrias Quando a antracito, sobre esta camadas de cascalho de vrias granulometrias. granulometrias. Quando a gua gua passa pela areia, retm as impurezas, removendo os flocos que porventura no passa pela areia, esta retm as impurezas, removendo os flocos que porventura porventura no passa pela esta passa retidos pela areia, areia, esta retm retm as as impurezas, impurezas, removendo removendo os os flocos flocos que que porventura no no foram na decantao. foram retidos na decantao. foram retidos na decantao. foram retidos na decantao. Desinfeco Desinfeco:: Ao Ao final final do do processo processo ainda ainda h h necessidade necessidade de de desinfeco, desinfeco, para para Desinfeco : eventuais Ao final do processo ainda h necessidade de desinfeco, para garantir garantir que que eventuais micro-organismos micro-organismos que que tenham passado por todos os garantir que eventuais micro-organismos que tenham passado por todos os processos processos anteriores, anteriores, sejam sejam aqui aqui reduzidos reduzidos a a quantidades quantidades seguras, para no trazer processos anteriores, sejam aqui reduzidos a quantidades seguras, para no trazer malefcios a sade. sade. O O Cloro o o componente malefcios a Cloro componente utilizado para desinfeco. Alm malefcios a sade. O podem Cloro o adicionados componentenesta utilizado para desinfeco. Alm disso, outros produtos ser etapa: flor para preveno disso, outros produtos podem ser adicionados nesta etapa: flor para preveno disso, outros produtos podem ser adicionados nesta etapa: flor para preveno decries cries e cal cal para regulao regulao do pH, pH, reduzindo a a corroso das das tubulaes. de de criese e calpara para regulao do do pH, reduzindo reduzindo a corroso corroso das tubulaes. tubulaes.
Reservao:: Aps Aps tratada, a a gua gua segue segue para para dois dois tipos tipos de de reservatrios: reservatrios: um um maior maior Reservao Reservao : Aps tratada, tratada, a gua segue tipos de reservatrios: um maior localizado geralmente aps a ETA, que para tem dois como objetivo regular a vazo em localizado geralmente aps tem objetivo regular a em localizado geralmente aps a a ETA, ETA, que que tem como como objetivo regular a vazo vazo em horrios de maior e menor consumo, e para os elevados, que fornecem presso horrios horrios de de maior e e menor menor consumo, consumo, e e para para os os elevados, elevados, que que fornecem fornecem presso presso necessria maior rede. necessria necessria rede. rede.
Distribuio: A distribuio da gua feita atravs de redes de tubulaes que so Distribuio: A da atravs de que Distribuio: A distribuio distribuio da gua gua feita feita atravs de de redes redes de tubulaes tubulaes que so ligadas residncias, indstrias, lojas e loteamentos. Dependendo da localizao, ligadas residncias, indstrias, lojas e loteamentos. Dependendo da localizao, ligadas indstrias, lojas e Dependendo da localizao, ligadas residncias, residncias, indstrias, lojas e loteamentos. loteamentos. Dependendo da localizao, pode haver outras bombas (boosters ) para darem a presso necessria rede. pode haver outras bombas (( boosters )) para para darem a presso necessria rede. pode boosters podehaver haver outras outrasbombas bombas ( boosters) para darem darem a a presso presso necessria necessria rede. rede.
Distribuio: A distribuio da gua feita atravs de redes de tubulaes que so
Capacitando, Este um momento oportuno para assistir ao vdeo 4.1. Diagnstico dos Servios de Abastecimento de gua.
1.3.2 Esgotamento sanitrio O sistema de esgotamento sanitrio tem por objetivo fundamental dar destinao adequada s guas residurias, isto , aos esgotos ou efluentes, garantindo o devido tratamento antes de ocorrer a disposio final. Com isso, pretende-se minimizar e at mesmo eliminar os riscos relacionados sade pblica e ao meio ambiente provenientes do despejo inadequado de efluentes, atendendo a padres legais em vigor (PHILIPPI JUNIOR, 2004). Na Figura 4 esto apresentados, de forma simplificada, os componentes da coleta de um sistema de esgotamento sanitrio.
Figura 4 - Sistema de esgotamento sanitrio
Fonte: SABESP (2013)
Como voc pode ver, o esgoto tem um grande trajeto a percorrer antes de ser realmente tratado. Primeiramente, ele coletado nas residncias, seguindo para uma tubulao denominada rede coletora. Da, ela segue para redes maiores denominadas coletores-tronco, as quais conduzem para grandes interceptores que transportam o esgoto at a Estao de Tratamento de Esgoto (ETE). Esse sistema necessrio pois o esgoto transportado por gravidade, ou seja, as redes de esgoto precisam se adaptar topografia do municpio. Dessa forma, as redes de esgoto lembram muito um sistema hdrico, onde temos crregos que formam arroios e arroios que formam rios. Em alguns casos utilizam-se Estaes de Bombeamento de Esgoto - EBE (Figura 5), as quais
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bombeiam o esgoto para locais mais elevados. Porm, devido ao elevado consumo energtico e ao fato de estas precisarem de limpeza constante, evita-se ao mximo o seu uso. Sendo assim, em municpios compostos de vrias sub-bacias hidrogrficas muitas vezes no economicamente vivel trabalhar com um pequeno nmero de grandes ETEs, sendo prefervel adaptar o sistema topografia do municpio.
Figura 5 - EBE Asa Branca, em Porto Alegre (RS)
Fonte: Prefeitura de Porto Alegre (2011)
Depois de transportado, o esgoto segue para a ETE, onde o processo de limpeza do esgoto efetuado. Diferente do que ocorre nas ETAs, onde os sistemas de tratamento variam pouco entre si, as caractersticas das ETEs variam significativamente dependendo do esgoto, do clima, da rea disponvel, da qualidade do efluente que se deseja atingir e dos recursos financeiros disponveis. Algumas caractersticas, porm, podem ser apontadas: O tratamento de esgoto ocorre em sua maioria atravs de processos biolgicos (utilizando microrganismos e, em alguns casos, plantas) ao invs de apenas fsico-qumicos como no tratamento de gua; O processo composto por quatro etapas, a saber: I. Pr-tratamento remoo de slidos grosseiros atravs de gradeamento e desarenao; II. Tratamento primrio remoo de parte dos slidos em suspenso alm de leos e graxas, atravs de processos fsicos (floculao e sedimentao); III. Tratamento secundrio remoo da matria orgnica atravs de processos biolgicos; IV. Tratamento tercirio - remoo dos nutrientes (nitrognio e fsforo principalmente) e de vrus e bactrias.
Fonte: Governo do Estado de So Paulo (2012)
Figura 6 - ETE Suzano, em So Paulo (SP)
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Apesar de no ser diretamente parte do tratamento do esgoto, as ETEs tambm precisam contar com sistemas de tratamento do lodo formado aps o tratamento. Importante destacar que a qualidade final do efluente tratado nas ETEs determinada pelas condies do rio em que este efluente ser despejado. O tratamento no visa tornar o esgoto potvel, mas sim estar em condies suficientes para no prejudicar o rio receptor.
Capacitando, Este um momento oportuno para assistir ao vdeo 4.2. Diagnstico dos Servios de Esgotamento Sanitrio.
1.3.3 Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos Independente de sua origem, os resduos slidos devem passar por uma srie de operaes, de tal forma que recebam manejo e destino ambiental e sanitrio seguros. O gerenciamento dos resduos slidos pode ser resumido em 5 etapas principais, descritas a seguir.
Figura 7 - Contineres de resduos em Caxias do Sul (RS)
Acondicionamento: consiste no armazenamento dos resduos em recipientes adequados, como lixeiras ou contineres. A maioria municpios brasileiros utilizam as lixeiras e os resduos so coletados por garis. Outros utilizam contineres (Figura 7), seguida de coleta mecanizada com caminhes.
Fonte: CODECA (2013)
Coleta: consiste na remoo dos resduos slidos, devidamente acondicionado. Deve ocorrer de forma distinta conforme o tipo do resduo (geralmente, Figura 8 - Coleta de resduos em Itabira comum e reciclvel). Na coleta dos resduos comuns (MG) utiliza-se o caminho compactador (Figura 8Figura 8) enquanto que para os reciclveis, utiliza-se um caminho caamba ou semelhante, de forma a no danificar o resduo reciclvel. Importante ressaltar que na coleta que ocorre a separao dos resduos. Assim, ideal que se utilize um recipiente para resduo comum e outro para o reciclvel. Em certos casos, a coleta pode ser feita sem os coletores (lixeira ou continer), sendo realizada Fonte: Prefeitura Municipal de Itabira no que se chama sistema porta a porta, ou seja, o
(2010)
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funcionrio recolhe o resduo diretamente na residncia.

Figura 9 - Triagem de resduo seletivo
Triagem: consiste no processo de separao dos materiais reciclveis do rejeito, separando o que possui valor de venda. O processo de triagem geralmente ocorre articulado coleta seletiva, porm, alguns municpios fazem a triagem nos resduos comuns. No Brasil, a separao feita majoritariamente de forma manual, em geral por associaes ou cooperativas de catadores (Figura 9).
Fonte: Prefeitura Municipal de Indaiatuba (2013)
Figura 10 - Reciclagem de embalagens laminadas
Reciclagem: a transformao do resduo em matria-prima novamente, em escala industrial. Assim, todo sistema de reciclagem deve analisar a existncia de um mercado que receba o resduo selecionado. Municpios isolados costumam ter mais dificuldades neste sentido, sendo que o desenvolvimento de polticas e incentivos que atraiam indstrias de reciclagem, alm da formao de consrcios, fundamental para estruturao da cadeia de reciclagem.
Fonte: Cempre (2013)
Figura 11 - Aterro sanitrio de Biguau (SC)
Disposio Final: a distribuio dos rejeitos em aterros sanitrios, observando normas de segurana sade e minimizao de impactos ambientais.
Fonte: Prefeitura Municipal de Florianpolis (2011)
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Para um sistema eficiente de gerenciamento de resduos fundamental a participao da populao. Assim, os programas de educao ambiental so essenciais para garantir que programas como a coleta seletiva atinjam os resultados esperados.
Capacitando, Este um momento oportuno para assistir ao vdeo 4.3. Diagnstico dos Servios de Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos. 1.3.4 Manejo de guas pluviais As intervenes humanas no ambiente urbano alteram o ciclo hidrolgico, provocando impactos nas suas diferentes etapas. Isso, muitas vezes, implica em perdas materiais e humanas. Esses impactos podem ser deslizamentos de encostas, enchentes, alagamentos, entre outros. Assim, importante entender esse ciclo, uma vez que ele parte fundamental do manejo de guas pluviais. Na Figura 12 apresenta-se o ciclo hidrolgico, o qual consiste no processo de circulao da gua no nosso planeta, migrando dos oceanos para o continente e vice-versa. O ciclo consiste no seguinte: a gua circula dos oceanos para as nuvens atravs da evaporao, para ento cair em forma de chuvas, formando rios e lagos. Ao mesmo tempo, parte da gua infiltra no solo formando os aquferos e outra parcela dela consumida por animais, plantas e seres humanos. Eventualmente essa gua liberada de volta para o ciclo, pelos animais, plantas e solo atravs do processo de evapotranspirao. A parte que escoa segue em direo aos oceanos, voltando assim ao seu local inicial.
Figura 12 - Ciclo da gua
Fonte: USGS (2013)
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A urbanizao uma atividade antrpica, isto , uma das intervenes humanas no meio ambiente que mais produz alteraes locais nos processos do ciclo hidrolgico, fundamentalmente relacionadas s mudanas na cobertura do uso do solo. Com a urbanizao, as edificaes, pavimentaes de ruas, caladas e a remoo da cobertura vegetal original do ambiente acarretam a reduo da permeabilidade natural dessas reas. A expanso da impermeabilizao provoca reduo da parcela da gua precipitada que consegue infiltrar no solo, aumentando o escoamento superficial, reduzindo o escoamento subterrneo e diminuindo a evapotranspirao. O aumento do escoamento superficial provoca, por sua vez, vrios problemas na bacia hidrogrfica, como a eroso e a intensificao da dimenso e da frequncia das inundaes urbanas. Intervenes estruturais e no estruturais so realizadas visando a reduo das enchentes e inundaes e melhoria das condies de segurana sanitria, patrimonial e ambiental dos municpios. As intervenes estruturais consistem em obras que objetivam a reduo, o retardamento e o amortecimento do escoamento de guas pluviais. Estas obras so generalizadamente denominadas de drenagem. Em termos estruturais, sistemas de drenagem so geralmente compostos por tubulaes e galerias que transportam a gua das regies urbanas at rios e arroios que a conduzam para fora. Esse sistema, porm, vem se mostrando insuficiente para atender expanso das cidades. Assim, outras tcnicas (Figura 13) vm se desenvolvendo para atender tal demanda, entre elas, os reservatrios de amortecimento de cheias, a adequao de canais para a reduo da velocidade de escoamento, os sistemas de drenagem por infiltrao, a implantao de parques lineares, a recuperao de vrzeas e a renaturalizao de cursos de gua (BRASIL, 2012c).
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Figura 13 - a) Parque linear Barigui (PR); b) reservatrio de amortecimento de cheias em Sorocaba (SP); c) desassoreamento de canal em Vila Velha (ES)
Fontes: a) Secretaria do Turismo do Estado do Paran (2013); b) Prefeitura Municipal de Sorocaba (2012); c) Prefeitura de Vila Velha (2013)
J as medidas no estruturais, so aquelas que lidam com o planejamento do municpio, trabalhando com a gesto do uso e ocupao do solo, conforme definido pelo Plano Diretor. No zoneamento previsto nesse documento, devem estar estabelecidas reas de riscos, alm do nvel de impermeabilizao do solo aceitvel para cada local. Tambm fundamental que sejam aprovadas as legislaes pertinentes e que sejam desenvolvidos programas de educao ambiental, fornecendo o suporte necessrio ao poder pblico e populao.
Capacitando, Este um momento oportuno para assistir ao vdeo 4.4. Diagnstico dos Servios de Drenagem e Manejo de guas Pluviais Urbanas.
Caro capacitando, o diagnstico dever, ento, tratar dessas quatro reas tanto individualmente, como por meio de suas relaes intersetoriais.
Leia o texto complementar que trata de novos paradigmas tecnolgicos para o setor de saneamento. Neste material voc poder aprofundar seu conhecimento sobre alternativas para os componentes do saneamento. 16
2. ABRANGNCIA TERRITORIAL E AS UNIDADES DE ANLISE PARA A ELABORAO DO DIAGNSTICO

Primeiramente, voltamos a ressaltar que o diagnstico deve contemplar todo o territrio do municpio, abrangendo tanto a rea urbana, quanto a rea rural. Conforme dados levantados pela Fundao Nacional de Sade (BRASIL, 2012b), os servios de saneamento prestados populao que reside na zona rural apresentam atualmente elevados dficits de cobertura. Neste sentido, a Figura 14 representa a diferena entre as formas de abastecimento de gua nas reas urbanas e rurais.
Figura 14 - Populao urbana e rural residente em domiclios com ausncia de canalizao interna de gua, segundo as diferentes formas de abastecimento - Brasil, 2010
Fonte: Plansab (2013) - Dados do Censo Demogrfico (IBGE, 2011)
De modo geral, a zona rural sofre diversas carncias no que diz respeito ao saneamento. Assim, imprescindvel que as informaes de saneamento bsico referentes zona rural sejam contempladas no diagnstico, bem como nas demais etapas do Plano de Saneamento, de forma que a populao desses locais no seja prejudicada. Brasil (2011a) recomenda que sejam utilizadas unidades territoriais de anlise que permitam observar mais facilmente as desigualdades entre as reas rurais e urbanas. Para tanto, as localidades rurais e os bairros da sede municipal, delimitados em mapa, podem se constituir em unidades de anlise. Dentro do territrio municipal, podem ser adotadas unidades de referncia para a realizao do diagnstico, por exemplo: o logradouro, a bacia hidrogrfica ou a composio de grupos, bairros ou localidades que tenham caractersticas socioambientais semelhantes, conforme os agrupamentos censitrios utilizados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
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LOGRADOURO - Entende-se como todas as ruas e caminhos carroveis e no carroveis,

inclusive vielas, becos, escadas e passagens de acesso.
O logradouro pode ser uma unidade de referncia utilizada para a anlise das caractersticas do ambiente construdo, funcionando como um recorte da rea urbana total. Segundo Brasil (2011a), esse recorte possibilita a identificao da situao sobre o abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem pluvial, pavimentao, limpeza pblica e moradia. Salienta-se que muitas dessas informaes podem ser obtidas com observao direta do logradouro, ou ainda pelo contato com a populao que a reside. Outra unidade de referncia a bacia hidrogrfica, considerada a unidade bsica para o planejamento municipal. Entende-se por bacia hidrogrfica toda rea de captao natural da gua da
chuva que escoa superficialmente para um corpo de gua ou seu contribuinte (RIO GRANDE DO SUL, 2010).
De acordo com a Lei Federal n 11.445/07 (art. 48, inciso X), a bacia hidrogrfica a unidade de referncia para o planejamento das aes da Unio, no mbito da Poltica Federal de Saneamento Bsico. Confira na Figura 15 alguns aspectos de uma bacia hidrogrfica. Um dos grandes problemas verificados nas instituies pblicas tem sido a adoo de diferentes zoneamentos para a prtica do planejamento e acompanhamento de suas atividades. Isso tem gerado muitos problemas, dentre os quais podemos citar a impossibilidade de cruzamento de informaes e, muitas vezes, a tomada de deciso completamente contrria de rgos que deveriam possuir posicionamentos consoantes. Essa situao um dos grandes desafios atuais dos rgos pblicos, sejam eles municipais, estaduais ou federais.
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Figura 15 - Bacia hidrogrfica

O escoamento superficial o deslocamento sobre o terreno, por ao da gravidade, da gua precipitada da atmosfera que no se infiltra no solo ou no volta diretamente atmosfera pela evapotranspirao. Interflvio
O escoamento subterrneo se origina quando a gua infiltra e passar a ser armazenada em um aqufero. Seu fluxo pode se dar em diversas direes e, eventualmente, emergir em um lago, ou mesmo sustentar a vazo de um rio perene nos perodos de estiagem.
Relevo elevado entre dois vales, dois rios. o divisor de guas que separa duas bacias hidrogrficas.
Subafluente Confluncia Escoamento superficial Afluente
Ponto onde dois rios se encontram. Neste local, as guas dos afluentes e subafluentes seguem o mesmo fluxo para o rio principal.
Escoamento subterrneo
Talvegue
Rio principal
Consiste em rios menores que desguam nos afluentes do rio principal. Linha de maior profundidade do curso principal do rio.
Canal que recebe a drenagem das guas de todos afluentes da bacia hidrogrfica, devido s suas caractersticas geogrficas e topogrficas.
um tributrio do rio principal, ou seja, um rio de dimenso menor, que desgua no rio principal.
Fonte: Adaptado de Secretaria da Educao do Estado do Paran (2013)
2.1 Utilizao de mapas e fotos no diagnstico O diagnstico consiste num levantamento amplo de informaes, trabalhando tanto em micro, quanto em macro escala. Sendo assim, importante que essas informaes possam ser sistematizadas e representadas de modo com que sejam facilmente entendidas. Uma forma de fazer isso se d com o uso efetivo da comunicao grfica, utilizando recursos como as fotografias, a elaborao de mapas, tambm chamados de cartas ou plantas, dependendo da escala e do uso. Enquanto as fotos permitem ilustrar a realidade, ajudando a justificar as aes tomadas pelo poder pblico, a elaborao de mapas temticos serve para auxiliar o gestor no processo de tomada de deciso, servindo muitas vezes como ponto de partida para o desenvolvimento de planos e programas.
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A Figura um exemplo de registro fotogrfico que ilustra a situao de um determinado corpo hdrico que serve de manancial para abastecimento do municpio. O mesmo poder ser feito em relao ao esgotamento sanitrio, ao manejo de guas pluviais e ao manejo de resduos slidos.
Figura 16 - Trechos contaminados do arroio afluente ao Rio Burati, identificados na elaborao do diagnstico do Plano de Saneamento do Municpio de Bento Gonalves RS
Comentrios Fotos de trechos de arroio localizado no municpio de Farroupilha que desgua no Rio Burati, em Bento Gonalves. Evidencia-se a existncia de alguma espcie de contaminao das guas, acarretando a formao de espumas. Fonte: Adaptado do Plano de Saneamento do Municpio de Bento Gonalves RS (PREFEITURA DE BENTO GONALVES, 2009)
Assim, importante que no diagnstico sejam desenvolvidos mapas temticos para as reas mais relevantes. Eles so utilizados pelo prprio rgo pblico para o planejamento e facilitam a transmisso de informaes levantadas pelo gestor para a populao, sendo uma parte importante no processo de participao. A elaborao de mapas ocorre com o auxlio de ferramentas denominadas Sistemas de Informaes Georreferenciadas ou Sistemas de Informaes Geogrficas (SIG) e de softwares de CAD (Computer Aided Design Desenho assistido por computador). H diversas definies sobre o que constitui um SIG. Silva (1999), por sua vez, traz alguns aspectos em comum: SIGs necessitam usar meio digital (informtica); deve haver uma base integrada, sendo os dados georreferenciados e com controle de erro; deve haver funes de anlise de dados atravs de lgebra cumulativa (soma, subtrao, multiplicao, diviso, etc.) e lgebra no cumulativa (operaes lgicas). Diversos softwares de SIG esto disponveis no mercado. O INPE (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais) disponibiliza gratuitamente o Spring para download, fornecendo ainda cursos de utilizao desse recurso. Voc pode acess-lo atravs do link: <http://www.dpi.inpe.br/spring/>.
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Para aprender mais sobre os SIGs, assista ao vdeo Sensoriamento Remoto, disponvel na Biblioteca!
ATENO
A qualidade do mapa elaborado depende da qualidade das informaes utilizadas para ger-lo. Assim, fundamental que as informaes levantadas pelo diagnstico sejam adequadas, caso contrrio, as informaes geradas no mapa no tero validade cientfica.
Veja nas figuras a seguir, exemplos de mapas comumente encontrados em Planos de Saneamento Bsico: uso e cobertura do solo; vegetao, zoneamento e unidades de conservao; hidrografia; hipsometria (elevao); clinografia (declividade).
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Figura 16 - Mapa de uso do solo do municpio de So Valentim do Sul - RS
Fonte: Prefeitura de So Valentim do Sul - RS (2010)
O mapa de uso do solo auxilia o gestor pblico a definir onde esto os pontos crticos, como aglomerados populacionais, industriais e reas de ocupao agrcola. Isso auxilia a delimitar onde cada tipo de programa dever atuar. Por exemplo, a partir da distribuio da populao rural no municpio que se elabora um sistema de coleta dos resduos rurais, como entrega voluntria, quando h uma populao muito espalhada na rea do municpio, ou porta a porta, quando a populao est mais agrupada em pequenas comunidades. Da mesma forma, quando se inicia a implantao do sistema de coleta e tratamento de esgoto, d-se preferncia, geralmente, pelos pontos mais crticos, como aqueles que apresentam um grande nmero de habitantes e/ou indstrias. O mapa de uso do solo, juntamente com o mapa de zoneamento, indicar as reas onde deve haver restrio quanto instalao de estruturas. Como exemplo, a instalao de ETEs ou de aterros sanitrios deve ser feita preferencialmente longe de aglomerados urbanos.
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Figura 18 - Mapa de zoneamento do municpio de Florianpolis - SC
Fonte: Prefeitura Municipal de Florianpolis - SC (2010)
O mapa de zoneamento, definido a partir do Plano Diretor, servir para determinar as reas onde certas estruturas podero ou no ser instaladas, tendo em vista o seu papel de contribuir com o planejamento ou previso da expanso urbana. Enquanto o mapa de uso do solo fornece uma viso mais pontual do municpio, definindo como o mesmo est sendo utilizado hoje, o de zoneamento traz uma viso de como o municpio est planejado para ser no futuro. Dessa forma, o Plano de Saneamento Bsico deve estar em sintonia com o mapa de zoneamento. As redes de gua tratada, esgoto ou pluviais devem ser previstas de forma que possam ser expandidas para atender as reas futuras. As unidades de tratamento tambm devem estar instaladas em local permitido pelo zoneamento. Da mesma forma, estas devem levar em conta a formao e/ou crescimento de novos loteamentos. Isso particularmente importante, uma vez
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que podem se formar novas reas em pontos afastados do aglomerado urbano atual, as quais podem ficar muito distantes, por exemplo, de aterro sanitrio, elevando os custos de coleta.
Figura 19 - Mapa de hidrografia do municpio de Londrina - PR
Fonte: Prefeitura de Londrina - PR (2009)
O mapa de hidrografia tem diversos usos no planejamento urbano. Primeiramente, ele fundamental para as obras de drenagem, servindo como ponto de partida para a delimitao de locais crticos de alagamento. Ele tambm definir a necessidade de obras especiais, como pontes, galerias e afins para as redes de gua e esgoto. A hidrografia tambm funciona como fator limitador para outras obras, em especial o aterro sanitrio. importante que o mapa de hidrografia apresente tambm as bacias e/ou sub-bacias municipais, uma vez que estas so fundamentais na definio dos sistemas de gua e esgoto municipais. Ainda, municpios que participem de duas ou mais bacias hidrogrficas devem se adaptar aos respectivos Planos de Bacia, podendo ento haver diferenas significativas no planejamento municipal em dois pontos da cidade.
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Figura 20 - Mapa de hipsometria do municpio de Bento Gonalves RS
Fonte: Prefeitura Municipal de Bento Gonalves - RS (2009)
O mapa de elevaes (hipsometria) do municpio particularmente importante para a definio das redes e estruturas de tratamento de gua e esgoto e de drenagem. Redes de drenagem de guas pluviais e de esgoto sanitrio devem ser projetadas para operar sob gravidade. Para as redes de gua desejvel que no existam muitas subidas e descidas, uma vez que isso implica a instalao de ventosas e vlvulas de descarga, resultando em aumento de custos. A localizao das estruturas tambm est condicionada elevao: ETAs em geral so instaladas em pontos elevados, permitindo o transporte por gravidade; e ETEs situam-se em pontos baixos, ao final da rede.
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Figura 21 - Mapa de clinografia do Municpio de Pinhais PR
Fonte: Prefeitura de Pinhais PR (2011)
A clinografia permite estabelecer a declividade do terreno, ficando mais evidente se este comporta as declividades mnimas e mximas das redes de gua, esgoto e drenagem. Tambm, locais de grande declividade propiciam grande velocidade ao escoamento da gua em perodos de chuva. Dessa forma, esses locais muitas vezes precisam de obras especficas de drenagem. particularmente importante cruzar o mapa de clinografia com o de uso do solo, o que poder revelar reas de risco. Grandes declividades tambm ocasionam problemas de acesso. Assim, a implantao de estruturas de grande porte como aterros sanitrios, ETEs ou ETAs em locais isolados pode ser comprometida por acessos muito ngremes, os quais dificultam ou at impedem o trnsito de caminhes.
ATENO
Entenda que a elaborao de mapas no se restringe a esses cinco citados. Outros tipos de mapas podero ser importantes para a elaborao dos Planos de Saneamento Bsico, como os que dizem respeito a: geologia, pedologia (solos), geomorfologia, hidrogeologia, acessos, localizao, municpios vizinhos, entre muitos outros. Ainda necessrio desenvolver mapas especficos para cada rea do saneamento, como abrangncia dos sistemas de gua e esgoto ou da coleta de resduos slidos.
Os tipos de mapas a serem elaborados dependero muito das caractersticas e, principalmente, dos objetivos do municpio. Por exemplo, o municpio pretende fazer captao de gua
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subterrnea? Mapas geomorfolgicos e de profundidade dos aquferos so necessrios. Pretende trabalhar com solues consorciadas? Mapas de localizao dos municpios vizinhos e dos acessos tambm sero necessrios. Dessa forma, cabe a cada realidade local avaliar quais informaes precisam ser representadas sob a forma de mapa. Reiteramos que os mapas consistem em ferramentas de planejamento. Eles permitem obter novas informaes e auxiliar no processo de tomada de decises.
3. AS TCNICAS DE PESQUISA PARA A ELABORAO DO DIAGNSTICO

A elaborao de um diagnstico um processo abrangente e multidisciplinar, sendo desenvolvido com o auxlio de diversas tcnicas de pesquisa, as quais podemos agrupar em quatro grandes reas, conforme definies de Brasil (2011a). PESQUISA DOCUMENTAL Como o prprio nome j diz, aquela realizada em
documentos existentes, tais como: leis, relatrios de pesquisa, filmes, mapas, atas, gravaes, arquivos pblicos, entre outros.
PESQUISA BIBLIOGRFICA As informaes so obtidas mediante a anlise de livros, publicaes

peridicas, impressos diversos e documentos eletrnicos.
DADOS SECUNDRIOS Referem-se a informaes existentes, dados de pesquisas

realizadas anteriormente, as quais so utilizadas como referncia para outros trabalhos que no o original.
DADOS PRIMRIOS So aqueles coletados pelo prprio pesquisador ou interessado na

informao, atravs de um mtodo de pesquisa, ou seja, no se aplica nem pesquisa documental, nem bibliogrfica. Na pesquisa de campo, os dados so coletados in situ, atravs de censo em que toda a populao analisada , ou por amostragem em que definido um universo amostral.
Independentemente do tipo de informao, Brasil (2011a) destaca que necessrio primeiro definir o universo ou a amostra a ser investigada e a unidade de anlise (domiclios, moradores, crianas, trechos de rios, pontos em unidades de tratamento de gua, pontos de amostragem de solo ou corpo da gua, etc.). Tambm devem ser definidos, caso necessrio, a frequncia da coleta de dados e os perodos do ano, levando em conta que alguns fenmenos tm variao sazonal. Essa definio importante, uma vez que algumas das informaes coletadas possuem maior relevncia no diagnstico, devendo assim apresentar um maior detalhamento e um maior grau de confiabilidade.
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ATENO O nvel de detalhamento da informao coletada, geralmente, aumenta no seguinte sentido (da mais detalhada para a menos detalhada): 1 Pesquisa de dados primrios; 2 Pesquisa de dados secundrios; 3 Pesquisa bibliogrfica. O custo da informao tambm tende a seguir esse sentido, devendo ento haver um equilbrio entre os recursos disponveis e a forma de coleta de dados.
De acordo com Brasil (2011a), importante destacar que, aps a definio do conjunto de variveis que sero investigadas e da tcnica de coleta de dados, preciso montar uma logstica para a obteno dos dados, ou seja: seleo de equipe, treinamento, definio dos instrumentos de coleta de dados (questionrio, tipo de coletores de amostras, medidores, etc.), tratamento, sistematizao e anlises dos dados. Ento podemos dizer que dispor de um planejamento bem estruturado fundamental para que o diagnstico elaborado realmente cumpra o seu papel de descrever a realidade de determinado local.
No livro A informao no contexto dos Planos de Saneamento Bsico, entre as pginas 217 e 258, so apresentadas listas de checagem ( checklist ) para o auxlio na coleta de informaes em campo. Considerando o carter indicativo desses checklists, eles podero ser adaptados s diferentes realidades locais e regionais. O livro encontra-se disposio para consulta no site do Ministrio das Cidades no link: <http://www.cidades.gov.br/index.php/component/content/article/178-estudos-pesquisas-epublicacoes/1985-gestao-e-planejamento-livros>.
3.1. Fontes de informao sobre saneamento bsico Apesar de certa limitao s suas reas de atuao, os sistemas de informaes so muito teis na elaborao dos diagnsticos dos servios de saneamento bsico. Apesar de existirem alguns sistemas de acesso pblico, at o momento o pas no conta com um sistema que faa a integrao de todos esses dados. Dentre os sistemas de informao apresentados, o que possui a base de dados mais ampla sobre saneamento bsico o Sistema Nacional de Informao em Saneamento (SNIS). Administrado pelo Ministrio das Cidades, o SNIS foi criado em 1995. Atualmente, ele conta com indicadores tcnicos, operacionais e financeiros das reas de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e,
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desde 2002, resduos slidos e limpeza pblica. As informaes disponveis no SNIS so encaminhadas anualmente pelos prprios municpios. A Lei 11445/07 previu a implementao do Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico (SINISA), o qual substituir o SNIS. Confira na Figura os objetivos do SINISA.
Figura 22 - Objetivos do SINISA
Fonte: Adaptado da Lei n 11.445 (BRASIL, 2007)
O Quadro 1 e o Quadro 2 apresentam as caractersticas principais de alguns sistemas de informaes.
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Quadro 1- Relao de estudos que possuem interface com a questo do saneamento bsico no Brasil
SISTEMA DE INFORMAO DESCRIO RESPONSVEL FREQUNCIA ABRANGNCIA UNIDADE DE ANLISE CATEGORIAS DO SANEAMENTO DISPONVEL EM
Censo demogrfico
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PNSB Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico
SNIS Sistema Nacional de Informao em Saneamento
Constitui o maior conjunto de dados socioeconmicos da populao brasileira, fundamental para qualquer processo de planejamento. ltima atualizao: 2010. Rene caractersticas gerais da populao, educao, trabalho, rendimento, habitao, dentre outras. Realizada desde 2001. ltima atualizao: 2011. Objetiva investigar as condies de saneamento bsico no pas junto s prefeituras municipais e empresas contratadas para a prestao desse servio, permitindo a avaliao da oferta e qualidade dos servios prestados, as condies ambientais e suas implicaes diretas para a sade e a qualidade de vida da populao brasileira. Realizada em 2000 e 2008. Rene informaes e indicadores sobre a prestao dos servios de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e manejo de resduos slidos.
IBGE*
10 anos
Todos os municpios
Setor censitrio
Saneamento bsico (gua, esgoto e resduos slidos),
<www.ibge.gov.br>
IBGE
Anual
Todos os municpios
Estado
Saneamento bsico (gua, esgoto e resduos slidos)
<www.ibge.gov.br>
IBGE/ MCIDADES
Todos os municpios
Distrito censitrio (gua/esgoto) e municpio (drenagem/resduos slidos)
Saneamento bsico (gua, esgoto, drenagem e resduos slidos).
<www.ibge.gov.br>
Ministrio das Cidades
Anual
Municpios amostrados
Municpios e prestadores de servios
Variveis tcnicas, operacionais e financeiras dos prestadores de servios de abastecimento de
<www.snis.gov.br>
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SISTEMA DE INFORMAO
DESCRIO
RESPONSVEL
FREQUNCIA
ABRANGNCIA
UNIDADE DE ANLISE
CATEGORIAS DO SANEAMENTO
DISPONVEL EM
Atualizado anualmente. ltima atualizao: 2010. Objetiva coletar, registrar, transmitir e disseminar os Ministrio dados gerados da Sade/ rotineiramente, Secretaria provenientes das aes de de vigilncia e controle da Vigilncia qualidade da gua para Sanitria consumo humano. em Sade Atualizao anual Rene mais de 1300 indicadores socioeconmicos de cada municpio brasileiro, alm de mapas e imagens de Sistema satlite. possvel ainda, Nacional de Ministrio acessar s informaes Informaes das Cidades sobre o andamento das das Cidades aes do Ministrio das Cidades nos municpios brasileiros nas reas de Saneamento, Habitao e Modalidade Urbana. Fonte: Adaptado de Brasil (2011a, p. 101-102) *IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e estatstica SISAGUA Sistema de Informao de Vigilncia da Qualidade da gua para Consumo Humano
gua, esgotamento sanitrio e resduos slidos. Abastecimento de gua (cobertura, condies de tratamento, qualidade do servio, nveis de atendimento Portaria n 2914/11 do MS).
Anual
Todos os municpios
Municpios e sistemas de abastecimento de gua
Para acesso a esses dados, entre em contato com a Vigilncia Sanitria mais prxima de voc.
Anual
Municpios amostrados
Municpios brasileiros
Indicadores socioeconmicos
<www.brasilemcidades.gov.br>
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Quadro 2 Relaes de instituies que possuem informaes teis elaborao do Plano

INSTITUIES INFORMAES
Ministrio das Cidades
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
Agncia Nacional de guas (ANA)
Fundao Nacional de Sade (FUNASA)
Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC)
Agncias reguladoras
Companhias Estaduais de Saneamento Bsico Secretarias Estaduais de
Possui vrias publicaes de interesse aos gestores municipais, tratando de reas como saneamento, participao social, meio ambiente e finanas pblicas, disponveis em www.cidades.gov.br e www.capacidades.gov.br . Disponibiliza tambm diagnstico sobre o abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e manejo de resduos slidos no Brasil. Ainda, atravs do Ministrio das Cidades que so desenvolvidos e ofertados os cursos da ReCESA. Disponibiliza informaes de carter social, como domiclios vulnerveis, CRAS, CREAS, alm de relatrios de informaes sociais. Possui tambm o Portal Data Social, onde esto sistematizados dados e indicadores relativos assistncia social, como emprego, educao, sade, entre outros. Desenvolve o Censo SUAS, sobre dados de assistncia social no pas. Ainda, atravs do programa SIG Cisternas, possui informaes sobre a utilizao de cisternas no pas. Disponibiliza informaes sobre gesto dos recursos hdricos, rede hidrometeorolgica, implementao de programas e projetos, outorgas e fiscalizao, planejamento de recursos hdricos e usos mltiplos. O site oferece ainda dados hidrolgicos, como boletins de monitoramento, evoluo da rede por regies hidrogrficas, inventrio das estaes pluviomtricas e fluviomtricas e sistema de informaes hidrolgicas. Disponibiliza, tambm, programas de manejo existentes em algumas bacias hidrogrficas do pas, publicaes como o Atlas de Abastecimento Urbano de gua, relatrios de acompanhamento e atividades da ANA, alm de um centro de documentao com banco de imagens e de planos diretores das bacias hidrogrficas. O site da Funasa fornece informaes sobre o saneamento para promoo da sade, Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), programas de cooperao tcnica e desenvolvimento em reas especiais. Oferece, tambm, informaes sobre sade indgena, como aes e atividades, diretrizes, programas e aes de sade, Sistema de Informao da Ateno Sade Indgena (SIASI), Projeto Vigisus, alm de leis, portarias, decretos, medidas provisrias, resolues, licitaes e convnios. Tambm podem ser acessados manuais com orientaes tcnicas voltadas ao setor de saneamento, tais como: Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia de sade pblica, Programao e projeto fsico de unidade mvel para controle da qualidade da gua, Manual pr tico de anlises de gua, Apresentao de projeto de resduos slidos urbanos, Elaborao de projeto de melhorias sanitrias domiciliares e Manual de saneamento. A Secretaria Nacional de Defesa Civil mantm registro de informaes sobre desastres, como deslizamentos, corridas, alagamentos e incndios. As informaes so disponibilizadas atravs do Sistema Integrado de Informaes sobre Desastres S2ID. Disponibilizam informaes sobre a regulao dos servios de saneamento bsico, tais como manuais de direitos e deveres dos usurios, relatrios de audincias pblicas, indicadores da qualidade do abastecimento de gua, contratos de concesso dos municpios, tarifas, deliberaes, leis, decretos, convnios e resolues. A disponibilidade dos dados varia para cada agncia. Alguns municpios possuem agncias reguladoras municipais, e estas disponibilizam informaes semelhantes s agncias reguladoras estaduais em nvel municipal. Disponibilizam dados sobre os sistemas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio, tais como: reas abastecidas, qualidade da gua, populao beneficiada, processos de tratamento, projetos e obras e, tambm, informaes sobre conta de gua, meio ambiente, tarifas e licitaes. A disponibilidade dos dados varia para cada companhia. Fornecem informaes sobre indicadores econmicos, produto interno bruto, estudos referentes produo industrial, arranjos
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INSTITUIES
INFORMAES
Planejamento e Gesto
Secretarias Estaduais de Meio Ambiente
Secretarias Estaduais de Recursos Hdricos
Secretarias Estaduais de Sade Concessionrias Privadas dos Servios Pblicos de gua e Esgoto Departamentos de Limpeza Pblica Secretarias Municipais de Meio Ambiente Servios Autnomos de gua e Esgoto
produtivos locais (APLs), ndice municipal de alerta, ndice de desenvolvimento econmico, indicadores sociais, anurios estatsticos, planos plurianuais (PPAs), aes governamentais, dados municipais, resumos socioeconmicos e mapas. Fornecem dados sobre polticas de meio ambiente, combate desertificao, gesto ambiental, programas de preservao da gua e de reflorestamento, legislao e licenciamento ambiental, mudanas climticas, educao ambiental, planejamento ambiental, qualidade da gua, balneabilidade das praias, coleta seletiva, agrotxicos, aterros sanitrios, reservas e parques ecolgicos, materiais reaproveitveis, licenciamento de resduos slidos e de saneamento, obras sustentveis, indicadores ambientais, fundos e investimentos ambientais, espcies ameaadas e desenvolvimento sustentvel. Fornecem dados sobre gesto das guas subterrneas e superficiais, poltica de recursos hdricos, uso racional e controle de qualidade da gua, outorga de direito de uso de recursos hdricos, licenciamento para obras hdricas, formao e coordenao de comits de bacias, programas de produo e distribuio de gua, desenvolvimento sustentvel, sistema de informaes de recursos hdricos e monitoramento hidrolgico. Fornecem dados sobre polticas de sade, plano estadual de sade, projetos prioritrios, unidades estaduais e regionais de sade, vigilncia sanitria, epidemiolgica e ambiental, controle de zoonoses/vetores, cuidados em sade, situao de sade, indicadores e dados bsicos sobre morbidade, mortalidade, recursos e cobertura, e, por fim, informaes demogrficas e socioeconmicas. Fornecem informaes sobre meio ambiente, ligaes de esgoto, qualidade da gua, tarifas, servios, programas e projetos, hidrmetros, uso racional de gua, leis e decretos. Disponibilizam informaes sobre aterros sanitrios, cadastro de geradores de resduos, servios previstos pelo setor de capina e varrio, rotas de coleta de lixo, usinas de reciclagem, dados estatsticos, coleta seletiva, programas, projetos e servios. Disponibilizam informaes sobre controle ambiental urbano, gesto territorial e ambiental, revitalizao de parques e mananciais, polticas pblicas, cdigo ambiental do municpio, educao ambiental, balneabilidade dos corpos hdricos, planos de manejo, aes e programas. Fornecem informaes sobre os indicadores de gua e esgoto do municpio. Mostram, tambm, os sistemas de tratamento de gua, relatrios de qualidade da gua e programas de controle de perdas. Disponibilizam, ainda, dados sobre as tarifas cobradas para abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, licitaes em andamento e concludas. Fonte: Galvo Junior, Baslio Sobrinho e Sampaio (2010)
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importante destacar que, ao realizar a coleta de informaes para a elaborao do diagnstico, a equipe tcnica pode deparar-se com uma srie de problemas. Um deles a duplicidade de informaes coletadas de fontes diferentes de um mesmo prestador de servios e/ou de rgo da administrao direta ou indireta do titular. Diante dessa situao, cabe aos tcnicos, a seleo da base de dados mais confivel, o cruzamento das informaes, a discusso conjunta com as vrias fontes e/ou a checagem das informaes in loco, a depender do caso. Alm das informaes disponveis na internet, os rgos pblicos desenvolvem estudos que podem conter informaes de interesse para o Plano de Saneamento Bsico, cuja disponibilidade somente possvel mediante solicitao formal ao rgo pblico. Da mesma forma, as informaes que remetem ao controle social so imprescindveis para a validao do plano. Nesse sentido, conforme j foi ressaltado no Mdulo 3, a populao considerada fundamental no diagnstico, uma vez que ela fornece importantes informaes que no costumam estar disponveis em outras fontes. Ocorre ainda que, em muitos casos, a memria da populao residente consiste no nico registro local disponvel. Esse tipo de informao tambm considerada vlida, porm faz-se necessrio sempre levar em conta certo teor subjetivo e possvel grau de incerteza da informao. Na prxima seo, iremos tratar um pouco mais sobre como podemos desenvolver o diagnstico em conjunto com a populao.
3.2. Diagnstico Participativo Caro capacitando, como vimos no Mdulo 3, quando falamos em tomada de decises em saneamento, fundamental que o poder pblico se esforce em envolver fortemente a populao nesse processo. Essa situao no diferente no diagnstico, durante o qual, conforme discutimos no decorrer deste mdulo, a populao fornece determinados tipos de informao indisponveis em bancos de dados e estudos cientficos. Se a populao no estiver envolvida no processo de diagnstico, ela acabar por no se interessar pelos processos e aes que viro a seguir, nas prximas etapas. Isso significa resistncia e descontentamento, havendo grandes chances de os programas implantados falharem at por falta de aceitao. Desse modo, fundamental que o municpio seja capaz de incentivar a participao da comunidade tambm no processo de diagnstico. Assim, de forma a contribuir com seu processo de aprendizagem, vamos abordar um pouco mais a importncia da participao social no diagnstico e, aps, voc ir conhecer uma metodologia para auxili-lo durante as etapas de mobilizao social.
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Assim, podemos iniciar nosso estudo com a seguinte pergunta:
Como deve ser feito o diagnstico participativo?

Primeiramente, torna-se fundamental que a comunidade seja estimulada a participar. Ao mesmo tempo, as opinies expressas pelos membros devem ser respeitadas, sendo estimulada a manifestao dos diferentes conhecimentos e experincias dos atores sociais, garantindo a todos direitos iguais de se expressarem. O diagnstico participativo uma proposta que pode ser adotada, recriada ou ajustada para diferentes situaes. Na Figura 17 so apresentadas trs etapas de uma proposta de diagnstico participativo que voc, capacitando, pode seguir para realizar o levantamento de informaes junto comunidade.
Figura 17 - Etapas de uma proposta de diagnstico participativo
Fonte: Adaptado de Brasil (2009, p. 31)
Vale lembrar que voc j leu a respeito do processo de mobilizao social, bem como estudou algumas tcnicas, as quais tambm podem ser utilizadas na conduo de um processo de diagnstico participativo. Antes de continuar, caso julgue necessrio, retorne ao Mdulo 3 para relembrar as tcnicas apresentadas. A etapa de levantamento de informaes e identificao de cenrios consiste no processo de conhecer a realidade local e identificar os cenrios apresentados. Para sua realizao, so sugeridos oito temas geradores, os quais funcionam como ponto de partida para a elaborao do levantamento. Os temas apresentados no Quadro 3 so, na realidade, inter-relacionados, sendo que somente esto individualizados para facilitar a compreenso das informaes. Porm, para a realizao de um bom diagnstico fundamental que as relaes de causa e consequncia entre as partes sejam bem estudadas, uma vez que impossvel tratar cada um desses assuntos de forma individual. Entenda, capacitando, que esses oito temas geradores dizem respeito ao diagnstico participativo. No decorrer do Mdulo 2 e deste mdulo, voc verificou diversas outras etapas que fazem parte do diagnstico, as quais devem ser realizadas atravs de levantamentos tcnicos.
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Quadro 3 - Levantamento de informaes para o diagnstico participativo atravs da tcnica dos temas geradores e seus objetivos
TEMA GERADOR I. Dotao de infraestrutura em saneamento OBJETIVO Levantar o alcance e os dficits da infraestrutura sanitria existente (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de resduos slidos e manejo de guas pluviais). Conhecer a qualidade dos servios prestados e das estruturas e tecnologias utilizadas. Levantar as polticas pblicas e programas sociais em educao ambiental em saneamento que possam potencializar as aes desenvolvidas na comunidade. Identificar o nvel de organizao da comunidade, conhecer os canais de participao existentes e o perfil do engajamento comunitrio em tais espaos. Conhecer as legislaes e regulamentaes relacionadas ao saneamento. Identificar os aspectos epidemiolgicos, principais doenas e agravos relacionados falta de saneamento, bem como a estrutura de promoo da sade existente. e Levantar os impactos positivos e negativos advindos da falta de saneamento ambiental ou relacionados aos empreendimentos feitos em saneamento ambiental. Realizar levantamento das tecnologias sociais existentes, as desenvolvidas na comunidade e pela comunidade, assim como as alternativas tecnolgicas disponveis. Fonte: Brasil (2009, p. 32)
II. Qualidade dos servios em saneamento III. Polticas pblicas e programas sociais em educao ambiental e saneamento IV. Participao, controle social e saneamento V. Saneamento e conhecimento da legislao pertinente VI. Saneamento e sade pblica
VII. Impactos saneamento
ambientais
VIII. Tecnologias saneamento
sociais
em
A escolha dos temas geradores que sero utilizados deve se basear na sua relevncia dentro da comunidade analisada. Assim, comum que outros temas venham a surgir durante o processo de interao com a populao, variando conforme as observaes, vivncias, experincias e conhecimentos que a comunidade possui acerca da realidade local. conveniente, ento, que essas oito reas sejam complementadas com outros temas que voc e a comunidade considerarem importantes. Salientamos que as informaes apresentadas no quadro anterior podem ser obtidas atravs de diagnstico participativo. Para tanto, deve-se utilizar alguma das tcnicas de mobilizao social apresentadas no Mdulo 3, ou qualquer outra que os tcnicos julgarem adequada. 3.2.1. Priorizao dos problemas Uma vez conhecidos todos os aspectos relevantes da comunidade para cada um dos temas geradores, pode-se proceder a anlise dos problemas. Porm, ocorre, em muitos casos, a constatao de que uma grande quantidade de problemas precisa de soluo, sendo ento
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necessrio, com vistas a otimizar recursos, tempo e mo de obra disponveis, priorizar os problemas a serem resolvidos. Nesse sentido, o Ministrio das Cidades apresenta algumas questes orientadoras que auxiliam na priorizao dos problemas, conforme descrito na Figura .
Figura 24 - Questes para auxlio na priorizao dos problemas
Com isso, destacada a necessidade de que primeiro sejam estabelecidos critrios que sirvam para definir a prioridade de resoluo dos problemas. importante ressaltar que esses critrios devem ser estabelecidos em conjunto com a populao, em conformidade com a relevncia econmica, cultural, poltica, ambiental e tcnica que eles venham a apresentar (BRASIL, 2009). Em muitos casos, importante dispor de informaes externas. Por exemplo, para definio da relevncia econmica, necessrio conhecer os custos para resoluo do problema, assim como as alternativas tecnolgicas disponveis. Ao se tratar da problemtica econmica, a anlise de custo-benefcio um item fundamental, devendo ser um fator chave na definio das prioridades. J as solues dos problemas sociais precisam ser avaliadas quanto sua abrangncia, ou seja: elas iro afetar toda a populao ou apenas parte dela? No que diz respeito questo poltica, importante verificar se existe apoio por parte das autoridades e da prpria comunidade para a implantao das solues propostas. Recomenda-se, ainda, averiguar quais so os conflitos existentes; em especial, buscar por aqueles ocultos e embasados por interesses pessoais, os quais, se revolvidos, podem resultar em ganhos para a coletividade. necessrio avaliar tambm o critrio ambiental, observando se o investimento contribuir com a proteo dos recursos naturais da regio, em especial aqueles que j esto ameaados. Nesse sentido, importante, para atingir a sustentabilidade das intervenes, que essas tenham entre seus objetivos a preocupao com o meio ambiente, caso contrrio, corre-se o risco de serem gerados novos problemas na tentativa de resoluo do problema original.
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3.2.2. Rede de desafios Criar uma rede de desafios significa descobrir como funciona a rede de mltiplas relaes que existe entre os problemas locais, desvendando quais problemas so, na realidade, causa ou consequncia dos demais. Isso importante, uma vez que as estratgias definidas para a soluo do problema devem levar em conta os efeitos que ela ir produzir sobre os demais problemas inter-relacionados. Por tal motivo, relevante que se conhea bem a rede de relaes, estando esta desenhada de forma coerente, a fim de que ela possa ser utilizada de modo eficiente na definio das prioridades. No Quadro 4, exemplificamos uma rede de desafios hipottica.
Quadro 4 - Exemplo de rede de desafios REDE DE DESAFIOS DESAFIO POSSVEIS CAMINHOS realidade a ser enfrentada agenda positiva Adoo de medidas por parte dos agentes poluidores, por meio do Despoluio de corpos dgua e princpio poluidor-pagador por exigncia dos rgos ambientais ou do de bacias hidrogrficas Ministrio Pblico. Busca por investimentos dimensionados s demandas locais para a Erradicao de doenas de reduo do dfecit de infraestrutura de saneamento e busca pela veiculao hdrica universalizao do acesso aos servios de saneamento. Realizao de campanhas. Desenvolvimento de processos educativos direcionados ao Acesso a informaes sobre esclarecimento sobre os servios de saneamento, a infraestrutura saneamento e recursos hdricos necessria, as questes de sade pblica. - Constituio de grupos de atuao local; - Realizao de reunies comunitrias; - Realizao de audincias pblicas; Fortalecimento de processos de - Fortalecimento dos conselhos municipais; mobilizao social - Realizao de conferncias municipais; - Fortalecimento do Frum Lixo e Cidadania; - Fortalecimento das bases associativas (cooperativas, associaes, comisses, entre outras). Processos educativos voltados para a refexo sobre os direitos, deveres Criao de mecanismos de e as possibilidades de organizao e participao social, trazendo para organizao social a pauta a importncia da organizao social para minimizao das assimetrias sociais. Articulao e desenvolvimento de programas junto a: Utilizao de tecnologias - universidades; socioambientais adequadas - centros de pesquisa; realidade local - institutos de permacultura; - conhecimento popular. Envolvimento da populao adjacente no processo de estudo das Recuperao de reas condies locais, adequao e implementao de tcnicas de degradadas recuperao. Exerccio do controle social na - Oramento participativo; fiscalizao dos gastos pblicos - Atuao nos conselhos existentes; e no cumprimento da legislao - Fortalecimento dos comits de bacia; vigente - Articulao junto Cmara de Vereadores.
Fonte: Brasil (2009, p. 62)
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3.2.3.
Sistematizao das informaes
Aps a realizao da priorizao dos problemas e da elaborao da rede de desafios necessrio sistematizar as informaes obtidas, facilitando assim o seu entendimento, e permitindo uma melhor anlise dos dados. Da mesma forma que fundamental que as informaes levantadas sejam confiveis, necessrio que a sistematizao ocorra de forma planejada, caso contrrio, corre-se o risco de se perder ou distorcer informaes durante esta etapa. Voc ver no Mdulo 5 que, na etapa de elaborao do prognstico, para fazer as anlises crticas sobre cada um dos elementos do saneamento, bem como do servio como um todo, essa sistematizao de forma ordenada ser muito til. A consequente priorizao de cada situao diagnosticada acaba sendo mais evidente quando da execuo das anlises crticas. 3.2.4. Socializao das informaes
Com a concluso dos estudos tcnicos e do consequente diagnstico, devidamente sistematizado e preferencialmente com as priorizaes estabelecidas fundamental que as informaes coletadas sejam socializadas.
ATENO
Socializar as informaes no significa apenas divulg-las, mas tambm esclarecer e sensibilizar a comunidade, colocando-a a par dos problemas a serem enfrentados e mobilizando-a de forma a contribuir na elaborao do plano de interveno e na implementao das aes futuras.
Para tal, importante que sejam utilizados os meios de comunicao disponveis, assim como garantir espaos para a divulgao de informaes relevantes, como debates e oficinas. Devem tambm ser oportunizados encontros que permitam comunidade participar na soluo dos problemas, assim como no desenvolvimento de aes futuras e proativas. Agora que j vimos os elementos bsicos para estruturar um diagnstico, chegou o momento de debatermos quais informaes precisam ser coletadas para se obter um panorama confivel da situao do municpio. Assim, no tpico a seguir sero apresentados os principais aspectos a serem avaliados durante o diagnstico.
4. ENFOQUES DO DIAGNSTICO DO SANEAMENTO BSICO

O diagnstico dos servios pblicos de saneamento bsico do municpio deve, necessariamente, englobar os seguintes enfoques: caracterizao geral do municpio, situao institucional, situao econmico-financeira, situao dos servios de saneamento bsico e situao dos
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setores que tm inter-relao com o saneamento bsico. Vamos ver mais detalhadamente os itens ou quesitos que compem esses enfoques para a realizao do diagnstico.
Lembre-se:
Cada municpio possui caractersticas prprias, devendo os apontamentos a seguir servir como ponto de partida. imprescindvel adequar cada situao realidade local, identificando e avaliando as peculiaridades locais e regionais.
4.1. Caracterizao geral do municpio A caracterizao local visa apresentar da melhor forma e maior abrangncia possvel o cenrio que se quer planejar. A caracterizao local uma espcie de registro fotogrfico que nos permite visualizar os mais diferentes cenrios, permitindo, assim, analisar as interfaces destes com o saneamento, onde e como este deve se fazer presente. O Quadro 5 e o Quadro 6 apresentam os aspectos essenciais e complementares que devem ser contemplados nesta caracterizao.
Quadro 5 - Elementos essenciais a serem contemplados na caracterizao dos municpios
ELEMENTOS ESSENCIAIS Caracterizao da rea de planejamento: rea, localizao, distncia entre a sede municipal e municpios da regio, distncia da capital do estado e distncia entre distritos e sede municipal, dados de altitude, ano de instalao, dados climatolgicos, srie histrica de dados de populao urbana e rural, taxas histricas anuais de crescimento populacional para o municpio, distritos e sedes, estudos populacionais recentes, populao flutuante, quando significativa, com a indicao do perodo de ocorrncia, fluxos migratrios, entre outros. Demografia urbana e rural por renda, gnero, faixa etria, densidade e acesso ao saneamento e projees de crescimento no horizonte de tempo do Plano Municipal de Saneamento Bsico. Caracterizao geral dos seguintes aspectos: geomorfologia, climatologia, hidrografia, hidrogeologia e topografia do terreno. Caracterizao das reas de interesse social: localizao, permetros e reas, carncias relacionadas ao saneamento bsico, precariedade habitacional, situao socioeconmica, renda e indicadores de acesso educao. Infraestrutura disponvel (saneamento bsico, energia eltrica, telefonia, pavimentao, transporte, sade e habitao) e descrio da infraestrutura social da comunidade (postos de sade, igrejas, escolas, associaes, cemitrios, etc.). Indicao das reas de proteo ambiental e identificao de reas de fragilidade sujeitas a inundao ou deslizamento. Clima: temperaturas mximas, mdias e mnimas; sries histricas de dados meteorolgicos e pluviomtricos, com mdias anuais e ocorrncias de precipitaes intensas e estiagens prolongadas; curva de intensidade versus perodo de recorrncia vlido para a localidade; descrio de fatores especiais de influncia sobre o clima. Acesso: estradas de rodagem, ferrovias, navegao area, fluvial ou martima. Topografia, hidrologia e geologia: plantas topogrficas e mapas, inclusive hidrogrficos, com os principais acidentes, quotas de inundao, etc., com abrangncia sobre a regio relativa interveno; informaes dos meios fsicos (bacias hidrogrficas, fisiografia, geologia, geomorfologia, solos, regimes de chuvas, regime dos cursos dgua); possveis mananciais superficiais e subterrneos, uso da gua a jusante e a montante dos
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ELEMENTOS ESSENCIAIS mananciais que podero servir de fonte de gua bruta ou receptores de gua residuria; meio bitico (vegetao/flora e fauna), sua conservao; e levantamentos e anlises aerofotogramtricas, se existirem. Caractersticas urbanas: principais caractersticas urbanas; densidades demogrficas atuais; tendncias de expanso urbana; dados sobre desenvolvimento regional; posicionamento relativo da localidade e do municpio na regio; planos de implantao de obras pblicas municipais, estaduais e federais, inclusive aquelas que tenham influncia sobre o projeto, planos diretores existentes, etc. Condies sanitrias: informaes gerais sobre: condies de poluio dos recursos hdricos; ocorrncia de doenas de veiculao hdrica; problemas relacionados com o saneamento bsico, incluindo drenagem pluvial; sries histricas de indicadores quando disponveis, sobre nmero de bitos de 0 a 5 anos de idade e taxa de mortalidade infantil, ambos causados por falta de saneamento adequado. Perfil socioeconmico: descrio atual e tendncias do perfil socioeconmico da populao da localidade; quadro com informaes sobre a distribuio de renda familiar mensal, por faixas de salrio mnimo. Nmero de habitantes, escolaridade e IDH. Perfil industrial: indstrias existentes; previso de expanso industrial na localidade/municpio com possvel demanda por utilizao de servios pblicos de saneamento, descrevendo o potencial de crescimento; estimativas de consumo de gua e tipo de despejos e efluentes gerados. Identificao da situao fundiria e eixos de desenvolvimento da cidade e seus projetos de parcelamento e/ou urbanizao. Consolidao das informaes socioeconmicas, fsico-territoriais e ambientais disponveis sobre o municpio e a regio. Descrio dos indicadores de renda, pobreza e desigualdade. Descrio do nvel educacional da populao, por faixa etria, e dos indicadores de educao. Identificao e avaliao da capacidade do sistema educacional, formal e informal, em apoiar a promoo da sade, qualidade de vida da comunidade e salubridade do municpio. Levantamento e avaliao da capacidade econmico-financeira do municpio frente s necessidades de investimentos e sustentabilidade econmica dos servios de saneamento bsico. Anlise geral da sustentabilidade econmica na prestao de servios de saneamento bsico, envolvendo a poltica e sistema de cobrana, dotao do oramento geral do municpio, fontes de subveno, financiamentos e outras. Fonte: Brasil (2011a, p. 108), Brasil (2011a, p. 23-25)
Quadro 6 - Elementos complementares a serem contemplados na caracterizao dos municpios

ELEMENTOS COMPLEMENTARES Vocaes econmicas do municpio: contexto atual e projees em termos das atividades produtivas do setor. Caracterizao dos padres culturais do municpio, resultante da sua ocupao e formao histrica, analisando as relaes com o uso e a preservao dos recursos ambientais. Consolidao cartogrfica das informaes socioeconmicas, fsico-territoriais e ambientais disponveis sobre o municpio e a regio. Fonte: Brasil (2011a, p. 108), Brasil (2011a, p. 23 -25)
Observe que os elementos elencados esto divididos em essenciais, ou seja, no podem ser negligenciados, e complementares, os quais ampliam as percepes sobre aspectos econmicos e culturais do municpio e que podem subsidiar a tomada de decises, respeitando as individualidades locais e/ou regionais. Dependendo das caractersticas do municpio, outros tipos de mapas tambm devem ser desenvolvidos. Tambm natural que esses mapas originem outras plantas durante o planejamento, como localizao de redes de drenagem, estaes de tratamento, aterros
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sanitrios, bacias de conteno, dentre outros, sendo ento fundamental que os mapas desenvolvidos durante o diagnstico tenham um detalhamento coerente com seu uso futuro. 4.2. Situao institucional
A situao institucional do municpio deve ser contemplada no Plano de Saneamento Bsico, considerando as legislaes municipais, estaduais e federais, a estrutura administrativa e os planos e programas existentes. Dentre as informaes relevantes, de acordo com o que j foi dito anteriormente em relao aos elementos essenciais e complementares, podem ser destacados os elementos descritos no Quadro 7 e no Quadro 8.
Quadro 7 - Elementos essenciais da situao institucional do municpio
ELEMENTOS ESSENCIAIS Descrio dos sistemas pblicos existentes (sade, educao, segurana, comunicao, etc.) e das fontes de informao. Levantamento e anlise da legislao aplicvel localmente que define as polticas federal, estadual, municipal e regional sobre o saneamento bsico, o desenvolvimento urbano, a sade e o meio ambiente (leis, decretos, polticas, resolues, etc.). Normas de fiscalizao e regulao. Ente responsvel, meios e procedimentos para sua atuao. Identificao e anlise da estrutura, com descrio de todos os rgos, e capacidade institucional para a gesto (planejamento, prestao de servios, regulao, fiscalizao e controle social) dos servios nos quatro componentes. Incluir a avaliao dos canais de integrao e articulao intersetorial e da sua inter-relao com outros segmentos (desenvolvimento urbano, habitao, sade, meio ambiente e educao). Identificar programas locais existentes de interesse do saneamento bsico nas reas de desenvolvimento urbano, habitao, mobilidade urbana, gesto de recursos hdricos e meio ambiente. Identificao e descrio da organizao social, grupos sociais, formas de expresso social e cultural, tradies, usos e costumes, percepo em relao sade, ao saneamento e ao ambiente. Identificao de redes, rgos e estruturas de educao formal ou no formal e avaliao da capacidade de apoiar projetos e aes de educao ambiental combinados com os programas de saneamento bsico. Identificao e avaliao do sistema de comunicao local e sua capacidade de difuso das informaes e mobilizao sobre o Plano Municipal de Saneamento Bsico. Poltica tarifria dos servios de saneamento bsico. Anlise de programas de educao ambiental e de assistncia social em saneamento. Caractersticas do rgo operador local/prestador do servio (nome; data de criao; servios prestados; organograma; modelo de gesto). Informaes sobre a concesso para explorao dos servios de saneamento bsico no municpio: (i) quem detm atualmente a concesso, (ii) data do trmino da concesso; (iii) instrumento legal existente regulando esta concesso (lei municipal, contrato com operadora, etc.). Recursos humanos alocados nos servios de saneamento bsico: nmero de empregados, discriminando o quantitativo de profissionais de nvel superior, tcnicos, operacionais, administrativos, terceirizados, estagirios, bolsistas. Informaes sobre a existncia de planos de capacitao, planos de cargos e salrios e planos de demisso. Fonte: Brasil (2011a, p. 108-109), Brasil (2011a, p. 24-25)
Quadro 8 - Elementos complementares da situao institucional do municpio
ELEMENTOS COMPLEMENTARES
Identificao junto aos municpios vizinhos das possveis reas ou atividades onde pode haver cooperao, complementaridade ou compartilhamento de processos, equipamentos e infraestrutura relativos
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gesto do saneamento bsico, para cada um dos servios ou atividade especfica. Identificao e descrio da organizao social, grupos sociais, formas de expresso social e cultural, tradies, usos e costumes, percepo em relao sade, ao saneamento e ao ambiente. Fonte: Brasil (2011a, p. 108-109), Brasil (2011a, p. 24-25)
Conhecer as legislaes que regulam o saneamento, o meio ambiente, a sade e o ordenamento territorial fundamental. Conforme j contemplado no Mdulo 3 e tambm neste mdulo, a participao social imprescindvel para a elaborao do Plano de Saneamento Bsico. Nesse contexto, o conhecimento da populao acerca das legislaes o primeiro passo para controlar as suas aplicaes prticas. Nas figuras a seguir, apresentam-se, com base em Brasil (2009), o que necessrio conhecer sobre determinado quesito para montar o diagnstico, seguidas das perguntas que orientam a construo desses elementos. O item O que necessrio conhecer sobre...? trata da essencialidade da informao, enquanto as perguntas que orientam permitem a reflexo sobre quais e como devem ser alcanadas essas informaes. Tratam-se de perguntas orientadoras que nos direcionam aos tpicos a serem abordados, alm de servirem como checklists para a busca de informaes. Vamos comear pela Figura , que traz o que necessrio conhecer sobre a Situao Institucional.
Figura 25 - O que necessrio conhecer e Perguntas que orientam sobre a Situao Institucional
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O levantamento das polticas pblicas e dos programas sociais relacionados educao ambiental e ao saneamento contribui para o planejamento das aes de grupos e instituies que pretendam conduzir processos que integrem as duas reas. (BRASIL, 2009, p. 49). Da mesma forma, importante conhecer os mecanismos de acesso aos programas, projetos e aes dos governos federal, estadual ou municipal para possibilitar que se desenvolvam articulaes entre as diversas esferas de poder.
A articulao com as diferentes polticas setoriais em meio ambiente, sade, recursos hdricos, cidades, entre outras, fortalece o enfrentamento da problemtica socioambiental associada ao saneamento, uma vez que elas tm ligao direta com a melhoria das condies de vida da populao. (BRASIL, 2009 p. 49).
A Figura orientadora, desta vez acerca das polticas setoriais.
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Figura 26 - O que necessrio conhecer e Perguntas que orientam sobre as Polticas Setoriais
4.3. Situao econmico-financeira dos servios de saneamento bsico e do municpio O municpio deve levantar informaes acerca da capacidade financeira de suas instituies ligadas ao saneamento bsico. necessrio ter cincia das receitas, despesas diretas e indiretas, oramento, investimentos previstos, capacidade de endividamento, linhas de financiamento, etc. Os elementos essenciais referentes capacidade financeira das instituies a serem considerados esto apresentados no Quadro 9.
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Quadro 9 - Elementos essenciais acerca da capacidade financeira das instituies municipais ligadas ao saneamento bsico
ELEMENTOS ESSENCIAIS Levantamento e avaliao da capacidade econmico-financeira do municpio frente s necessidades de investimento e sustentabilidade econmica dos servios de saneamento bsico. Anlise geral da sustentabilidade econmica da prestao dos servios de saneamento bsico, envolvendo a poltica e sistema de cobrana, dotaes do oramento geral do municpio, fontes de subveno, financiamentos e outras. Descrio do sistema financeiro, incluindo: poltica e estruturas tarifrias vigentes; sries histricas dos trs ltimos anos de: receitas operacionais diretas (taxas e/ou tarifrias) e indiretas (venda de servios, multas, etc.); receitas no operacionais (aplicaes financeiras, venda de ativos, etc.); despesas de explorao (pessoal, energia eltrica, produtos qumicos, materiais, servios de terceiros, servios gerais e fiscais); servio da dvida (amortizaes, despesas financeiras com respectivos financiadores, etc.); oramento anual de custos e investimentos em reais (R$). Avaliao da capacidade de endividamento e disponibilidade de linhas de financiamento que contemplem o municpio e seus projetos e aes. Anlise da necessidade de destinao de recursos oramentrios, do prestador e/ou do municpio, para viabilizar a adequada prestao e manuteno dos servios, conforme o Plano. Fonte: Adaptado de Brasil (2009, p. 50)
importante destacar que, no clculo de custos em municpios vinculados a companhias estaduais de saneamento, os custos contabilizados de forma centralizada devero ser separados de forma proporcional ao nmero de ligaes do municpio. Ainda, no caso de a concesso estar por expirar, ou quando no existir um instrumento legal adequado (lei outorgando a concesso ou contrato), deve-se esclarecer no Plano quais so as providncias que esto sendo tomadas pelo municpio para resolver esse problema. A Figura apresenta perguntas que orientam o que necessrio conhecer sobre a situao econmico-financeira de seu municpio.
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Figura 27 - O que necessrio conhecer e Perguntas que orientam sobre a Situao econmico-financeira
4.4. Situao dos servios de saneamento bsico 4.4.1. Abastecimento de gua As informaes acerca da infraestrutura de abastecimento de gua devem contemplar a sua situao atual quanto a sua adequabilidade e eventuais problemas, mediante uma avaliao completa da infraestrutura dos sistemas existentes nas reas urbanas e rurais, conforme assinalam os tpicos apresentados no Quadro 10. Veja na Figura o que necessrio conhecer e as perguntas que orientam o diagnstico da infraestrutura de abastecimento de gua, especificamente no que diz respeito situao dos domiclios.
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Quadro 10 - Elementos essenciais acerca da infraestrutura de abastecimento de gua dos municpios

ELEMENTOS ESSENCIAIS Caracterizao da cobertura e qualidade do atual servio, com a identificao das populaes no atendidas e sujeitas falta de gua; regularidade e frequncia do fornecimento de gua, com identificao de reas crticas; consumo per capita de gua; qualidade da gua tratada e distribuda populao. Avaliao quantitativa da disponibilidade de gua dos mananciais e da oferta de gua populao pelos sistemas existentes versus o consumo e a demanda atual e futura, preferencialmente, por reas ou setores da sede municipal e localidades do municpio. Levantamento e avaliao das condies dos atuais e potenciais mananciais de abastecimento de gua quanto aos aspectos de proteo da bacia de contribuio (tipos de uso do solo, fontes de poluio, estado da cobertura vegetal, qualidade da gua, ocupaes por assentamentos humanos, outros). Levantamento da rede hidrogrfica do municpio para avaliar as condies dos atuais e potenciais mananciais de abastecimento de gua, quanto aos aspectos de proteo da bacia de contribuio (tipos de uso do solo, fontes de poluio, estado da cobertura vegetal, qualidade da gua, ocupaes por assentamentos humanos, etc.). Anlise crtica do plano diretor de abastecimento de gua, caso exista, quanto a sua atualidade e pertinncia, frente s demandas futuras. Descrio e avaliao dos sistemas de abastecimento de gua existentes no municpio, quanto captao, elevao, aduo, tratamento, reservao, rede de distribuio e ligaes prediais, nos aspectos relacionados s capacidades de atendimento frente demanda e ao estado das estruturas. Avaliao da capacidade de atendimento frente demanda e ao estado das estruturas. Recomenda-se o uso de textos, mapas, esquemas, fluxogramas, fotografias e planilhas, com a apresentao da viso geral do sistema. Anlise e avaliao dos consumos por setores: humano, animal, industrial, turismo e irrigao. Caracterizao da prestao dos servios por meio de indicadores tcnicos, operacionais e financeiros relativos a: receitas, custos, despesas, tarifas, nmero de ligaes, inadimplncia de usurios, eficincia comercial e operacional, uso de energia eltrica e outros. Organograma do prestador de servio. Descrio do corpo funcional (nmero de servidores por cargo). Receitas operacionais e despesas de custeio e investimento. Avaliao dos sistemas de controle e vigilncia da qualidade da gua para consumo humano e de informao aos consumidores e usurios do sistema. Identificao, quantificao e avaliao de solues alternativas de abastecimento de gua, individuais ou coletivas, utilizadas pela populao, nas reas urbanas e rurais, e outros usos nas reas urbanas (industrial, comercial, pblica, outros). Fonte: Brasil (2011a, p. 109), Brasil (2011a, p. 27) e Brasil (2012a, p. 25-26)
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Figura 28 - O que necessrio conhecer e Perguntas que orientam sobre Abastecimento de gua
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CONSIDERAES IMPORTANTES SOBRE ABASTECIMENTO DE GUA Havendo domiclios no assistidos pela rede pblica de abastecimento de gua, importante buscar informaes nos rgos competentes sobre os reais motivos, assim como informaes sobre a previso de instalao dos servios. necessrio que seja verificada a existncia de critrios e prazos para preservar condies de manuteno da sade das pessoas atingidas pela interrupo ou restrio do fornecimento de gua por inadimplncia de estabelecimentos de sade, instituies educacionais e de internao coletiva de pessoas e de usurio residencial de baixa renda beneficirio de tarifa social. O controle social essencial para a conquista dos servios pblicos necessrios ao bem-estar da populao. Atuar coletivamente fortalece o processo e pode promover as transformaes desejadas. O fornecimento pblico de gua de qualidade um dever do poder pblico e um direito de todo cidado. importante conhecer a origem da gua que se consome, bem como saber de qual bacia hidrogrfica essa gua retirada. Os mananciais utilizados para o abastecimento de gua para consumo humano devem ser protegidos. A informao clara e precisa sobre a qualidade da gua consumida um direito assegurado pelo Decreto n 5.440/05, que define instrumentos e mecanismos a serem utilizados para o fornecimento de tais informaes com vistas a dar visibilidade para as aes relativas ao controle de qualidade da gua. Esse Decreto busca aproximar consumidores, setor de sade e responsveis por sistemas e solues alternativas de abastecimento de gua. Ele tambm avanou no sentido de criar mecanismos de educao para o consumo e contribuir para o consumo responsvel. A gua deve ser fornecida permanentemente e atender s exigncias de qualidade propostas na Portaria n 2.914/12 do Ministrio da Sade. Deve ser, ainda, em quantidade suficiente para atender as necessidades bsicas da comunidade. Existem mecanismos e instrumentos da poltica de sade que esclarecem os procedimentos de vigilncia e controle da qualidade da gua para o consumo humano. Avaliar a regularidade e continuidade dos servios prestados.
4.4.2. Esgotamento sanitrio As informaes acerca da infraestrutura de esgotamento sanitrio devem contemplar a sua situao atual quanto a sua adequabilidade e eventuais problemas, mediante uma avaliao completa da infraestrutura dos sistemas existentes nas reas urbanas e rurais, conforme assinalam os tpicos dos Quadro 11 e Quadro 12.
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Quadro 11 - Elementos essenciais acerca da infraestrutura de esgotamento sanitrio

ELEMENTOS ESSENCIAIS Caracterizao da cobertura e a identificao das populaes no atendidas ou sujeitas a deficincias no atendimento a sistemas de esgotamento sanitrio (redes coletoras, fossas spticas e outras solues). Caracterizao da prestao dos servios por meio de indicadores tcnicos, operacionais e financeiros, relativos a: receitas, custos, despesas, tarifas, nmero de ligaes, inadimplncia de usurios, eficincia comercial e operacional, uso de energia eltrica e outros (referncia: SNIS). Anlise e avaliao das condies atuais de contribuio dos esgotos domsticos (produo per capita). Avaliao da situao atual e futura da gerao de esgoto versus capacidade de atendimento pelos sistemas de esgotamento sanitrio disponveis, mediante solues individuais e/ou coletivas. Descrio e avaliao dos sistemas de esgotamento sanitrio existentes no municpio, quanto capacidade instalada frente s demandas e ao estado das estruturas implantadas, a partir do uso de textos, mapas, esquemas, fluxogramas, fotografias e planilhas, com a apresentao da viso geral dos sistemas. No caso do uso de sistemas coletivos, essa avaliao deve envolver as ligaes de esgoto, as redes coletoras, os interceptores, as estaes elevatrias, as estaes de tratamento, os emissrios e a disposio final. Anlise crtica do plano diretor de esgotamento sanitrio, caso exista, quanto atualidade e pertinncia das propostas frente s demandas futuras. Anlise dos processos e resultados do monitoramento da quantidade e qualidade dos efluentes. Avaliao dos corpos receptores (qualidade, vazo, usos de jusante, etc.). Apresentar, avaliar e discutir sries histricas de resultados de anlises laboratoriais da qual idade da gua; de efluentes das ETEs e dos corpos receptores; Caracterizao da prestao dos servios por meio de indicadores tcnicos, operacionais e financeiros, relativos a: receitas, custos, despesas, tarifas, nmero de ligaes, inadimplncia de usurios, eficincia comercial e operacional, uso de energia eltrica e outros. Indicao de reas de risco de contaminao por esgotos no municpio. Identificao de principais fundos de vale, por onde poder haver traado de interceptores; potenciais corpos dgua receptores do lanamento dos esgotos; atuais usos da gua do futuro corpo receptor dos esgotos; possveis reas para locao da ETE (estao de tratamento de esgoto). Fonte: Brasil (2011a, p. 109-110), Brasil (2011a, p. 29) e Brasil (2012a, p. 26-27)
Quadro 12 - Elementos complementares acerca da infraestrutura de esgotamento sanitrio

ELEMENTOS COMPLEMENTARES Identificao, quantificao e avaliao qualitativa de solues alternativas de esgotamento sanitrio (fossas spticas, fossa negra, infiltrao no solo, lanamento direto em corpos dgua, outros), individuais ou coletivas, utilizadas pela populao e outros usurios nas reas urbanas e rurais (industrial, comercial, servios, agropecuria, atividades pblicas, etc.). Fonte: Brasil (2011a, p. 109-110), Brasil (2011a, p. 29) e Brasil (2012a, p. 26-27)
A Figura apresenta o que necessrio conhecer sobre esgotamento sanitrio e as perguntas orientadoras em relao situao dos domiclios.
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Figura 29 - O que necessrio conhecer e Perguntas que orientam sobre a Situao do Esgotamento Sanitrio
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CONSIDERAES IMPORTANTES SOBRE ESGOTAMENTO SANITRIO Informaes sobre a maneira como o esgoto da comunidade tratado so fundamentais. Um nmero elevado de doenas est relacionado com as condies do tratamento dado ao esgoto. Aspectos negativos do tratamento inadequado do esgoto no se restringem somente sade da populao. O despejo direto de esgoto em locais imprprios pode causar grande degradao ambiental, contaminando lenis freticos e corpos hdricos, degradando ecossistemas, comprometendo a flora e a fauna nativas. Em reas densamente povoadas, a rede coletora de esgoto pode estar lanando os efluentes diretamente em corpos hdricos (rios, lagos e mares). A opo mais adequada que tais efluentes sejam destinados primeiramente para uma estao de tratamento de esgoto (ETE). Observar se isso acontece na comunidade. A topografia do terreno onde as fossas domiciliares esto dispostas deve ser notada. Observar a posio das fossas em relao s diferentes formas de abastecimento de gua para o consumo muito importante. Em um domiclio em que o abastecimento de gua para consumo feito por meio de poo, este deve estar localizado na parte mais alta do terreno, para no sofrer a contaminao dos efluentes das fossas. Nos casos em que h uma rejeio por parte da comunidade em efetuar a ligao de seu domiclio rede pblica de esgoto, fundamental conhecer os motivos que movem tal deciso para construir-se uma estratgia que busque esclarecer os benefcios de tal medida e reverter este quadro. (BRASIL, 2009, p. 37)
4.4.3. Manejo dos resduos slidos Com a regulamentao da Lei n 12.305 (BRASIL, 2010b), a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), ficou estabelecida, dentre outros aspectos, a obrigatoriedade dos municpios desenvolverem o Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos (PGIRS), conforme foi mencionado no Mdulo 1, seguindo o modelo apresentado por essa lei. O PGIRS pode estar inserido no Plano de Saneamento Bsico, substituindo o Plano de Manejo de Resduos Slidos previsto na Lei n 11.445/07. Dessa forma, evita-se a formulao de dois documentos e elabora-se somente um com base no estabelecido pela Poltica Nacional de Resduos Slidos. Assim, capacitando, como a Lei n 12.305/10 inova em diversos aspectos em relao Poltica Nacional de Resduos Slidos, vamos estudar o que essa lei estabelece antes de abordarmos o que deve constar no Plano Municipal de Saneamento Bsico sobre manejo de resduos slidos. 4.4.3.1. Poltica Nacional de Resduos Slidos Lei n 12.305/10
A PNRS estabelece princpios, objetivos, instrumentos inclusive instrumentos econmicos aplicveis e diretrizes para a gesto integrada e gerenciamento dos resduos slidos, indicando as responsabilidades dos geradores, do poder pblico e dos consumidores.
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Ela define princpios importantes, como o da preveno e precauo, do poluidor-pagador, da ecoeficincia, da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, do reconhecimento do resduo como bem econmico e de valor social, do direito informao e ao controle social, entre outros. RESDUO SLIDO - Material, substncia, objeto ou bem descartado resultante de atividades
humanas em sociedade, a cuja destinao final se procede, se prope proceder ou se est obrigado a proceder, nos estados slido ou semisslido, bem como gases contidos em recipientes e lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnica ou economicamente inviveis em face da melhor tecnologia disponvel (Lei n 12.305/10).
REJEITO - Resduos slidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades de tratamento e

recuperao por processos tecnolgicos disponveis e economicamente viveis, no apresentem outra possibilidade que no a disposio final ambientalmente adequada (Lei n 12.305/10).
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Conforme a Lei 12.305 (BRASIL, 2010b), o termo resduos slidos urbanos diz respeito apenas aos resduos domiciliares e de limpeza urbana. J o termo resduos slidos, engloba todos os tipos de resduos slidos, como resduos de servio e sade, resduos da construo civil, resduos industriais e tambm os resduos slidos urbanos.
Uma das determinaes fundamentais da Lei n 12.305 (BRASIL, 2010b) a ordem de prioridade para a gesto dos resduos, que deixa de ser opcional e passa a ser obrigatria: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento dos resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos. A Figura 18 apresenta a escala de prioridades para a gesto dos resduos segundo a Poltica Nacional de Resduos Slidos.
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Figura 18 - Escala de prioridades para a gesto dos resduos slidos
Fonte: Brasil (2011b)
Os Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos, segundo a lei, so apenas um nvel do sistema de planejamento estabelecido para a gesto de resduos slidos no Brasil. O esquema apresentado na Figura 19 destaca os diferentes nveis de planejamento dos resduos slidos, preconizados pela PNRS.
Figura 19 - Escala dos planos de resduos slidos
PLANO NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS PLANOS ESTADUAIS DE RESDUOS SLIDOS PLANOS MICRORREGIONAIS E DE REGIES METROPOLITANAS Planos Municipais Planos Intermunicipais
Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos
Fonte: Adaptado de Brasil (2011b)
Destaca-se que os Planos Municipais de Resduos Slidos podem ser elaborados tambm como Planos Intermunicipais, Microrregionais, de Regies Metropolitanas e de Aglomeraes Urbanas. Assim, de acordo com Brasil (2010b), cabe ao municpio avaliar junto aos seus vizinhos as vantagens de trabalhar com solues intermunicipais, como consrcios. Outra questo fundamental da Poltica Nacional de Resduos Slidos a preferncia dada s solues consorciadas.
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De acordo com Brasil (2010b), a PNRS incentiva a formao de associaes intermunicipais que possibilitem o compartilhamento de tarefas de planejamento, regulao, fiscalizao e prestao de servios de acordo com tecnologias adequadas realidade regional.
Os municpios consorciados tero prioridade na captao de recursos federais disponibilizados para a rea de resduos slidos (BRASIL, 2010b).
Nesse contexto, os consrcios surgem como alternativa para a reduo dos custos, ao mesmo tempo em que permitem aos municpios com equipes tcnicas mais experientes prestarem auxlio a outros municpios na tomada de decises. Entre os instrumentos definidos pela PNRS, esto: a coleta seletiva e os sistemas de logstica reversa1, o incentivo criao e desenvolvimento de cooperativas e outras formas de associao dos catadores de materiais reciclveis, e o Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos (SNIR). A Coleta seletiva dever ser implementada mediante a separao prvia dos resduos slidos (nos locais onde so gerados), conforme sua constituio ou composio (midos, secos, industriais, da sade, da construo, etc.). A implantao do sistema de coleta seletiva instrumento essencial para se atingir a meta de disposio final ambientalmente adequada dos diversos tipos de rejeitos. A PNRS definiu, por meio do Decreto n 7.404 (BRASIL, 2010a), que os sistemas de coleta seletiva e de logstica reversa devero priorizar a participao dos catadores de materiais reciclveis, e que os planos municipais devero definir programas e aes para sua incluso nos processos. O apoio incluso produtiva dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis uma questo de suma importncia no novo cenrio inaugurado pela PNRS. A lei prioriza a participao de cooperativas ou de outras formas de associao desses trabalhadores. Neste contexto, uma questo-chave que deve constar no PGIRS a reciclagem. Alm de obrigatria, a reciclagem deve ser desenvolvida, preferencialmente, em conjunto com os catadores, na triagem e/ou na coleta. O plano deve prever a incluso social, definindo o quanto o municpio ir se envolver. Nesse sentido, precisa ser estabelecido se o municpio prestar ajuda financeira, se sero desenvolvidos programas de capacitao, qual ser a quantidade de galpes de triagem criados, quem ir pagar pelos aluguis, etc. A Figura 20 apresenta o esquema do ciclo e vida dos produtos, incluindo a etapa de reciclagem.
Logstica reversa: apresentada como um instrumento de desenvolvimento econmico e social, caracterizado pelo conjunto de aes, procedimentos e meios para coletar e devolver os resduos slidos ao setor empresarial para reaproveitamento em seu ciclo de vida ou em outros ciclos produtivos.
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Figura 20 - Fluxograma do ciclo de vida dos produtos
Fonte: Quartim (2010)
O PGIRS, assim como o Plano de Saneamento Bsico, pressupe a participao social no seu desenvolvimento. importante, particularmente, que os catadores sejam envolvidos, no s no diagnstico e na elaborao do plano, mas tambm no sistema de busca de recursos externos, como editais pblicos e privados, ou por meio de ONGs e oramentos participativos, permitindo a eles atuarem com o mnimo de dependncia do municpio. A implementao da logstica reversa, por sua vez, dever ser realizada de forma prioritria para os seguintes resduos: agrotxicos, seus resduos e embalagens; pilhas e baterias; pneus; leos lubrificantes, seus resduos e embalagens; lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista; produtos eletroeletrnicos; e medicamentos. A seguir podemos observar as caractersticas de cada um destes resduos.
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Resduos e embalagens de agrotxicos Embalagens lavveis: embalagens rgidas (plsticas e metlicas) que acondicionam formulaes lquidas de agrotxicos para serem diludas em gua. Embalagens no lavveis: embalagens rgidas que no utilizam gua como veculo de pulverizao - embalagens flexveis e embalagens secundrias (INPEV, 2012). Pilhas e baterias So dispositivos nos quais uma reao espontnea de oxirreduo produz corrente eltrica. As pilhas e baterias apresentam em sua composio metais considerados perigosos sade humana e ao meio ambiente, como mercrio, chumbo, cobre, zinco, cdmio, mangans, nquel e ltio.
Pneus inservveis Correspondem aos pneus automotivos que no tem mais vida til.
leos lubrificantes So substncias utilizadas para reduzir o atrito, lubrificando e aumentando a vida til dos componentes mveis dos motores. Os leos lubrificantes podem ser de origem animal ou vegetal, derivados de petrleo ou produzidos em laboratrio, podendo ainda ser constitudos pela mistura de dois ou mais tipos.
Lmpadas As fluorescentes contm Mercrio, um metal pesado que uma vez ingerido ou inalado, causa efeitos danosos ao sistema nervoso. Os vapores de mercrio, liberados quando uma lmpada se rompe, podem ser absorvidos pelos organismos vivos, contaminando-os; se forem lanadas em aterro as lmpadas contaminam o solo e, mais tarde, os cursos d'gua, chegando cadeia alimentar. Produtos eletroeletrnicos So os equipamentos eletroeletrnicos descartados ou obsoletos, incluindo: computadores, televisores, geladeiras, celulares, etc. Constituem-se em um risco para o meio ambiente, devido a sua composio, com metais pesados altamente txicos, como mercrio, cdmio, berlio e chumbo, alm de outros compostos qumicos, a exemplo dos gases refrigerantes. Resduos de medicamentos So os medicamentos parcialmente utilizados, vencidos ou interditados, pertencentes ao grupo B, conforme classificao da Resoluo n 306 da Anvisa (2004).
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Foram constitudas cmaras tcnicas com vistas a estabelecer os critrios e responsabilidades de todos os envolvidos, para cada um dos resduos da logstica reversa. O comit orientador foi instalado em fevereiro de 2011, para a implementao dos sistemas de logstica reversa. Acompanhe o desdobramento dos acordos setoriais que esto sendo estabelecidos com os fabricantes no site do Ministrio do Meio Ambiente: <www.mma.gov.br/cidadessustentaveis/residuos-solidos/instrumentos-da-politica-de-residuos/comite-orientador-logisticareversa>.
A logstica reversa deve envolver todos os segmentos da sociedade. Veja na Figura 21 o que cabe a cada um.
Figura 21 - Responsabilidades pela logstica reversa
Poder Pblico Elaborao de planos de manejo dos materiais; Implantao de uma sistemtica eficiente; Fiscalizao do processo. Empresas Recolhimento dos produtos; Encaminhamento para o destino adequado; Divulgao ao pblico. Sociedade Participao nos programas; Reduo do consumo e gerao de resduos.
importante destacar o art. 33 da Lei n 12.305 (BRASIL, 2010b), o qual estabelece que: So obrigados a estruturar e implementar sistemas de logstica reversa [...] de forma independente do servio pblico de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos , os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes *...+ Assim, capacitando, os custos de coleta e destinao de resduos especiais no so mais responsabilidade da prefeitura, porm ela responsvel por fazer a gesto e a fiscalizao desse processo, no podendo se abster dessa atribuio.
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A logstica reversa deve ser estabelecida de forma a ser vivel tcnica e economicamente. Deve ficar bem claro quais sero os custos diretos e indiretos, alm de como isso ir influenciar no preo pago pelo consumidor.
Ocorre, ento, que todos possuem responsabilidades nesse processo. No caso dos geradores ou operadores de resduos perigosos, estes esto obrigados por lei a se inscrever no Cadastro Nacional de Operadores de Resduos Perigosos , o qual est vinculado ao Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Naturais. Estes devero ainda elaborar o Plano de Gerenciamento de Resduos Perigosos e encaminh-lo ao rgo competente. Os dados sero utilizados para alimentar o Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto de Resduos Slidos (SINIR). O SINIR coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente e utilizado para sistematizar os dados relativos aos servios pblicos e privados de gerenciamento de resduos slidos no pas. Nesse banco, constam informaes sobre resduos slidos repassados pelos estados, municpios e distrito federal.
Para saber mais:

Para mais informaes sobre a elaborao do Plano Municipal de Resduos Slidos, procure o curso Gesto Integrada de Resduos Slidos Urbano da ReCESA e tambm consulte o manual desenvolvido pelo Ministrio do Meio Ambiente Planos de Gesto de Resduos Slidos: Manual de Orientao, disponvel no link: <www.mma.gov.br/estruturas/182/_arquivos/manual_de_residuos_solidos3003_182.pdf >.
Diversos municpios j desenvolveram ou esto desenvolvendo seus planos. Ento, caso tenha permanecido alguma dvida, voc pode tambm consult-los para entender melhor o processo de elaborao.
O contedo da Lei n 12.305 (BRASIL, 2010b) amplo, no cabendo tocar em maiores detalhes neste curso. Porm, caro capacitando, com a leitura deste captulo deve ter ficado claro que o plano de gesto integrada de resduos slidos pode fazer parte do plano de saneamento. Tambm recomendado que voc leia a Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei n 12.305/10) propriamente dita, em especial a seo V, que trata sobre o contedo mnimo do Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos.
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4.4.3.2. Elementos essenciais sobre manejo dos resduos slidos As informaes acerca do manejo dos resduos slidos devem contemplar a situao atual quanto a sua adequabilidade e eventuais problemas, mediante uma avaliao completa da infraestrutura dos sistemas existentes nas reas urbanas e rurais, conforme assinalam os tpicos apresentados nos Quadro 13 e Quadro 14.
Quadro 13 - Elementos essenciais sobre manejo dos resduos slidos
ELEMENTOS ESSENCIAIS
Caracterizao do atendimento e identificao da populao ou reas no atendidas pelo sistema pblico de manejo de resduos slidos, para as condies atuais e futuras, quanto populao atendida (urbana e rural), tipo, regularidade e frequncia dos servios. Caracterizao dos resduos slidos produzidos no municpio em termos de quantidade e qualidade. Incluir projees de produo de resduos para curto e mdio prazo. Descrio e anlise da situao dos sistemas de acondicionamento, coleta, transporte, transbordo, tratamento e disposio final dos resduos slidos do municpio. Incluir desenho, fluxogramas, fotografias e planilhas que permitam um perfeito entendimento dos sistemas em operao. Anlise dos servios de varrio e servios especiais (feiras, mercados, espaos pblicos, praias, etc.). Incluir desenhos, fluxogramas, fotografias e planilhas que permitam um perfeito entendimento dos sistemas em operao. Anlise crtica da situao da gesto de manejo dos resduos slidos existentes, com anlise de indicadores tcnicos, operacionais e financeiros (a partir de indicadores do SNIS). Informaes da caracterizao dos resduos slidos produzidos no municpio em termos de quantidade e qualidade. Incluir projees de produo de resduos para curto e mdio prazo. Anlise crtica do plano diretor de resduos slidos, caso exista, quanto sua implantao, atualidade e pertinncia, frente s demandas futuras. Identificao das formas da coleta seletiva (cooperativas, associaes e carrinheiros), quando existirem , quantificando-as e qualificando-as, inclusive quanto aos custos e viabilidade social e financeira. Inventrio/anlise da atuao dos catadores, nas ruas ou nos lixes, identificando seu potencial de organizao. Anlise da situao socioambiental dos stios utilizados para a disposio final de resduos slidos do municpio. No caso da existncia de catadores nos stios, identificar a possibilidade de incorpor-los a projetos de reciclagem via cooperativas. Identificao de lacunas no atendimento populao pelo sistema pblico de manejo de resduos slidos (condies atuais e futuras), quanto populao atendida (urbana e rural), tipo, regularidade, qualidade e frequncia dos servios. Identificao de reas de risco de poluio/contaminao por resduos slidos e as alteraes ambientais causadas por depsitos de lixo urbano. Identificao da existncia de programas especiais (reciclagem de resduos da construo civil, coleta seletiva, compostagem, cooperativas de catadores e outros). Identificao da cobertura da coleta porta a porta, bem como das reas de varrio, identificando a populao atendida. Avaliao das solues adotadas para a destinao dos resduos de servios de sade e dos resduos de construo e demolio. Identificao dos passivos ambientais relacionados aos resduos slidos, incluindo reas contaminadas, e respectivas medidas saneadoras. Identificao das possibilidades de implantao de solues consorciadas ou compartilhadas com outros municpios, considerando, nos critrios de economia de escala, a proximidade dos locais estabelecidos e as formas de preveno dos riscos ambientais.
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ELEMENTOS ESSENCIAIS
Anlise da situao socioambiental dos stios utilizados para a disposio final de resduos slidos. No caso da existncia de catadores nos stios, identificar a possibilidade de incorpor-los a projetos de reciclagem via cooperativas. Fonte: Brasil (2011a, p. 110), Brasil (2011a, p. 32-33) e Brasil (2012a, p. 27-28)
Quadro 14 - Elementos complementares sobre manejo dos resduos slidos

ELEMENTOS COMPLEMENTARES Definio e avaliao de critrios para a elaborao do Plano de Gerenciamento de Resduos de Servios de Sade, a ser elaborado pelos geradores dos resduos e identificao da abrangncia da coleta e destinao final desses resduos, conforme a Resoluo Conama n 283/2001. Identificao das condies da gesto dos resduos da construo civil, contemplando: (a) definio e implantao do Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, do Programa Municipal e dos Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil; e (b) situao do gerenciamento dos resduos da construo civil e implementao de solues para a sua reutilizao; reciclagem; beneficiamento; e aterro de resduos da construo civil (Resoluo Conama n 307/2000). Fonte: Brasil (2011a, p. 110), Brasil (2011a, p. 27-28 / 32-33)
Com relao questo da coleta de resduos slidos, a Figura 22 apresenta, assim como outras que j vimos, o que necessrio conhecer, alm de perguntas que orientam a busca de informaes.
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Figura 22- O que necessrio conhecer e Perguntas que orientam sobre manejo de resduos slidos
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CONSIDERAES IMPORTANTES SOBRE MANEJO DE RESDUOS importante visitar os rgos encarregados pela coleta e destinao final de resduos para conhecer detalhadamente o sistema em que ocorrem esses servios, sendo possvel, tambm, obter dados sobre a produo diria de resduos e a quantidade produzida por pessoa. Em pequenas cidades, muitas vezes, os rgos responsveis pela coleta dos resduos no tm dados sistematizados sobre a gerao de resduos slidos. Nesse caso, os dados devem ser obtidos junto comunidade. Resduos acumulados em terrenos baldios ou, ainda, jogados nas ruas podem indicar que a coleta no est sendo satisfatria. Convm, assim, mapear os pontos crticos em que tal fato ocorre com maior incidncia. Nos bairros ou regies em que no feita a coleta dos resduos, importante verificar por que motivo(s) isso no ocorre, assim como questionar a respeito das providncias necessrias para mudar esse panorama. Promover a adequada coleta e destinao dos resduos diminui a possibilidade de entupimentos nas vias de drenagem de guas pluviais, alm de promover a melhoria das condies sanitrias da comunidade, reduzindo a incidncia de doenas. Para isso, importante haver uma adequada estrutura de coleta que seja dimensionada para atender s reais demandas da comunidade em sua totalidade. Essa estrutura de coleta deve estar conectada a um sistema de destinao final, em que o material recolhido seja devidamente processado. bom destacar a importncia de as lixeiras, quando utilizadas, estarem dispostas em locais estratgicos, onde o fluxo mais intenso e h demanda real por essa estrutura, ressaltando ainda que a quantidade de lixeiras deve estar adequada ao tamanho da comunidade. Vale lembrar que o acondicionamento adequado do resduo significativo na promoo da sade de uma comunidade, evitando muitas doenas transmitidas pela presena de vetores.
(BRASIL, 2009, p. 41)
Lembre-se:
Se seu municpio for tratar as questes dos resduos de forma integrada, dever atender o disposto na Poltica Nacional de Resduos Slidos Lei n 12.305 (BRASIL, 2010b).
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4.4.4. Manejo de guas pluviais As informaes relacionadas ao manejo de guas pluviais devem estar de acordo com os Planos Diretores Municipais e os Planos de Recursos Hdricos e de Bacias Hidrogrficas. Os ndices, parmetros e normas em vigor devem ser considerados, alm de incluir os elementos apresentados no Quadro 15.
Quadro 15 - Elementos essenciais sobre manejo de guas pluviais
ELEMENTOS ESSENCIAIS Anlise crtica do Plano Diretor de Drenagem e/ou Recursos Hdricos, se houver, quanto implantao, atualidade e demandas futuras; identificao da infraestrutura atual e anlise crtica dos sistemas de drenagem e manejo de guas pluviais e das tcnicas e tecnologias adotadas quanto sua atualidade e pertinncia em face dos novos pressupostos acerca do manejo de guas pluviais; identificao de lacunas no atendimento pelo poder pblico, incluindo demandas de aes estruturais e no estruturais para o manejo de guas pluviais, com anlise do sistema de drenagem existente quanto sua cobertura, capacidade e estado das estruturas; verificao da separao dos sistemas de drenagem e de esgotamento sanitrio; identificao das deficincias no sistema natural de drenagem, a partir de estudos hidrolgicos; anlise das condies de operao e manuteno dos sistemas existentes; estudo das caractersticas morfolgicas e determinao de ndices fsicos (hidrografia, pluviometria, topografia e outros) para as bacias e microbacias, em especial das reas urbanas; caracterizao e indicao cartogrfica das reas de risco de enchentes, inundaes, escorregamentos, em especial para as reas urbanas e, quando possvel, destacando: hidrografia, pluviometria, topografia, caractersticas do solo, uso atual das terras, ndices de impermeabilizao e cobertura vegetal; 2 elaborao de cartas com zoneamento de riscos de enchentes para diferentes perodos de retorno ; anlise de indicadores epidemiolgicos de agravos sade, cuja incidncia pode ser determinada por deficincia nos sistemas de manejo de guas pluviais; Anlise dos processos erosivos e sedimentolgicos e sua influncia na degradao das bacias e nos riscos de enchentes, inundaes e escorregamentos. Fonte: Brasil (2011a, p. 110), Brasil (2011a, p. 31-32) e Brasil (2012a, p. 28-29)
A Figura 23 apresenta o que necessrio conhecer, alm de perguntas orientadoras em relao ao manejo de guas pluviais.
O perodo de retorno de um evento, que pode ser uma chuva intensa, por exemplo, corresponde ao tempo mdio em que esse evento ocorre. Em outras palavras, o nmero mdio de anos necessrios para que determinado evento ocorra (ANA, 2001).
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Figura 23 - O que necessrio conhecer e Perguntas que orientam sobre manejo de guas pluviais
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CONSIDERAES IMPORTANTES SOBRE MANEJO DE GUAS PLUVIAIS URBANAS Em muitas comunidades, a estrutura de drenagem de guas pluviais est subdimensionada, ocasionando problemas relacionados s enchentes, desmoronamentos e processos erosivos. Assim, importante avaliar no apenas se existe um sistema de drenagem, aes e infraestrutura de controle de inundaes, mas tambm se est adequado. Um dos fatores que influencia a dinmica da drenagem de guas pluviais a excessiva pavimentao do solo. reas que esto impermeabilizadas desnecessariamente podem ser convertidas em reas verdes com o intuito de contribuir para a drenagem de parte da gua da chuva, diminuindo o volume de gua que escorre pelas galerias, bocas de lobo, ou mesmo, superficialmente. Resduos depositados nas bocas de lobo ou vias de escoamento promovem o seu entupimento e, consequentemente, o transbordamento das guas que, dependendo do volume da chuva, podem ocasionar inundaes. Sendo assim, a abordagem sobre a questo da drenagem urbana no pode ser feita de forma dissociada da coleta e disposio de resduos slidos. (BRASIL, 2009, p. 39)
4.5. Situao dos setores que tm inter-relao com o saneamento bsico 4.5.1. Desenvolvimento urbano e habitao
Entre as inmeras aes envolvidas no processo de elaborao do Plano Diretor, identifica-se a necessidade de serem diagnosticados os servios de saneamento, da mesma forma como realizado no Plano de Saneamento. Assim, verifica-se a existncia de uma interface entre ambas as ferramentas de planejamento. No caso do Plano Diretor, sua importncia frente temtica do saneamento est vinculada proposio de *...+ aes de carter legal, institucional e tcnico destinadas a orientar a soluo de problemas atuais de saneamento, [...] antecipando [...] futuros problemas decorrentes da urbanizao, [...] e fornecendo [...] subsdios e orientaes para a execuo de programas setoriais de longo termo. (BRASIL, 2004). Alm d as informaes relativas ao diagnstico dos quatro eixos temticos do saneamento bsico, devem ser analisadas as informaes apresentadas na Figura 24.
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Figura 24 - Informaes a serem analisadas com relao ao saneamento bsico
Fonte: Adaptado de Brasil (2011a, p. 111)
O Plano Local de Habitao de Interesse Social tambm deve ser considerado na elaborao do diagnstico do Plano de Saneamento Bsico. Segundo Brasil (2011b), o Plano Local de Habitao de Interesse Social estruturado por cinco partes: dinmica institucional e social, necessidades habitacionais, oferta habitacional, programas e projetos habitacionais e estratgias de ao. Dessa forma, as informaes presentes na Figura devem ser avaliadas e contempladas no Plano de Saneamento Bsico.
Figura 37 - Informaes a serem contempladas no Plano de Saneamento Bsico
A Figura apresenta o que necessrio conhecer, alm de perguntas orientadoras em relao ao desenvolvimento urbano e habitao.
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Figura 38 - O que necessrio conhecer e Perguntas que orientam sobre Desenvolvimento Urbano e Habitao
4.5.2. Meio ambiente e recursos hdricos Conforme j abordado nos mdulos anteriores, a falta de saneamento bsico pode afetar negativamente a sade humana e o meio ambiente. Os recursos hdricos so afetados diretamente, podendo comprometer a qualidade da gua e os ecossistemas naturais com os quais se conectam ao longo do seu curso. Da mesma forma, os patrimnios histrico-ambientais, que fazem parte da cultura das localidades, tambm podem sofrer agresses devido inexistncia de saneamento. Portanto, as obras de saneamento devem se adaptar aos patrimnios histrico-ambientais de forma a zelar pela sua preservao.
Identificar os impactos negativos e positivos, derivados dos empreendimentos em saneamento, seja em relao ao meio natural ou sociocultural, um dos objetivos da realizao deste diagnstico. A inteno que, futuramente, tais informaes possam colaborar na estruturao de aes em saneamento que evitem ou minimizem os impactos negativos e maximizem os impactos positivo (BRASIL, 2009, p. 56).
As informaes e dados fsicos bem como a descrio e anlise dos recursos ambientais e suas interaes com os aspectos socioeconmicos devem ser inter-relacionados na elaborao do
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diagnstico. Essa abordagem conjunta deve ser realizada levando em considerao dados secundrios ou dos Planos de Bacia Hidrogrfica, sempre que existirem.
CONSIDERAES IMPORTANTES - PLANO DE MEIO AMBIENTE E RECURSOS HDRICOS Caracterizao geral e delimitao das bacias hidrogrficas onde o municpio estiver inserido, quanto ao meio fsico e natural, ao subsolo e ao clima, destacando: topografia, tipos e usos do solo, corpos dgua e o regime hidrolgico; a cobertura vegetal, a situao de preservao e proteo dos mananciais superficiais e guas subterrneas, etc.; Caracterizao geral dos ecossistemas naturais, preferencialmente por bacia hidrogrfica, destacando, caso existam, indicadores da qualidade ambiental e as reas de preservao permanente; Situao e perspectivas dos usos e da oferta de gua em bacias de utilizao potencial para suprimento humano e lanamento de resduos lquidos e slidos de sistemas de saneamento bsico, do ponto de vista quantitativo e qualitativo, com enfoque para: a possibilidade de utilizao dos recursos hdricos para o atendimento das demandas presentes e futuras para prestao dos servios pblicos de saneamento bsico, em funo da previso do aumento da demanda por esses recursos; a identificao de condies de degradao por lanamento de resduos lquidos e slidos; e a verificao de situaes de escassez; Identificao das condies de gesto dos recursos hdricos quanto: ao domnio das guas superficiais e subterrneas (Unio ou estados); situao da gesto dos recursos hdricos da(s) bacia(s) do municpio; existncia e atuao de comits de bacia e de agncia de bacia; ao enquadramento dos corpos dgua; implementao da outorga e da cobrana pelo uso da gua; aos instrumentos de proteo de mananciais; aos programas e aes previstas, inclusive no Plano de Bacia, caso exista, e de interesse do Plano de Saneamento Bsico; disponibilidade de recursos financeiros para investimentos em saneamento bsico; situao do plano de bacia hidrogrfica quanto existncia e sua atualizao; e disponibilidade de recursos financeiros para investimentos em saneamento bsico; Identificao de relaes de dependncia entre a sociedade local e os recursos ambientais, incluindo o uso da gua. (BRASIL, 2011a, p. 112)
Veja na Figura o que necessrio conhecer e as perguntas que orientam a coleta de informaes e a reflexo acerca dos impactos ambientais, associados falta de saneamento e s obras de infraestrutura em saneamento.
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Figura 39 - O que necessrio conhecer e Perguntas que orientam sobre Impactos ambientais causados pela falta de saneamento
4.5.3. Situao da sade As informaes acerca da sade devem remeter s perspectivas do saneamento bsico como instrumento de preveno de doenas. Para tanto, as informaes apresentadas no Quadro 16 devem ser contempladas.
Quadro 16 - Informaes acerca da sade a serem contempladas no Plano Municipal de Saneamento Bsico INFORMAES DA SADE NO PLANO DE SANEAMENTO BSICO Levantamento de indicadores e dos fatores causais de morbidade de doenas relacionadas com a falta de saneamento bsico; Identificao dos fatores causais das enfermidades e as relaes com as deficincias na prestao dos servios de saneamento bsico, bem como as suas consequncias para o desenvolvimento econmico e social; Descrio de prticas de sade e saneamento; Descrio dos indicadores de sade (longevidade, natalidade, mortalidade e fecundidade); Estado nutricional de crianas menores de quatro anos; Ocorrncia de diarreia aguda em crianas menores de quatro anos; Anlise do programa sade da famlia, se houver; Anlise de programa de educao sanitria e ambiental, se houver;
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Anlise de programa de assistncia social, se houver; Anlise das polticas e planos locais de sade, quando definidos, e sua relao com o saneamento bsico, incluindo as condies de participao do setor sade na formulao da poltica e na execuo das aes de saneamento bsico.
Fonte: Brasil (2011a, p. 112), Brasil (2011a, p. 31)
O Quadro 17 apresenta as doenas infecciosas e parasitrias relacionadas morbidade hospitalar conforme a classificao CID-10 da Organizao Mundial da Sade.
Quadro 17 - Doenas relacionadas morbidade hospitalar do CID 10 CDIGO 2 4 5 018.1 018.2 018.3 31 032.1 032.2 37 43 45 46 52 DESCRIO Clera Febre tifoide e paratifoide Amebase (em crianas de 7 a 14 anos) Diarreia e gastroenterite de origem infecciosa presumvel (em crianas com menos de 4 anos) Leptospirose icterohemorrgica Outras formas de leptospirose Leptospirose no especificada Febre amarela Dengue (dengue clssica) Febre hemorrgica devido ao vrus da dengue Hepatite aguda A Malria Tripanossomase (em crianas de 7 a 14 anos) Esquistossomose (em crianas de 7 a 14 anos) Ancilostomase (em crianas de 7 a 14 anos)
Atravs do levantamento dessas informaes, objetiva-se verificar como o saneamento bsico influencia na qualidade de vida da populao, bem como no desenvolvimento econmico e social da unidade de referncia utilizada. Para alcanar esse objetivo, a identificao dos fatores causais das enfermidades e suas relaes com as deficincias detectadas na prestao dos servios de saneamento bsico devem ser identificadas. Segundo Brasil (2011a), devem ser analisadas as polticas locais de sade e sua relao com o saneamento bsico, incluindo as condies de participao do setor sade na formulao da poltica e da execuo das aes de saneamento bsico, conforme prev o inciso IV do art. 200 da Constituio Federal e a Poltica de Sade, Lei n 8.080 (BRASIL, 1990). Os aspectos a serem considerados sobre a Poltica de Sade esto apresentados na Figura .
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Figura 40 Aspectos da Poltica de Sade
Fonte: Elaborado pelos autores com base em Brasil (1990)
importante fazer um levantamento epidemiolgico e ambiental da unidade de referncia, para que possa ser observada a taxa de influncia de doenas relacionadas falta de infraestrutura sanitria, principalmente as doenas de veiculao hdrica. Estas ocorrem devido falta de um sistema de coleta e tratamento de esgoto e de resduos, bem como de manejo de guas pluviais adequado. Portanto, o levantamento epidemiolgico e ambiental deve ser contemplado no diagnstico. De acordo com Brasil (2011a), muitas instituies de pesquisa ligadas sade tm realizado estudos que mostram a estreita relao entre certas doenas e a falta de saneamento bsico.
sintetiza o que necessrio saber e apresenta perguntas que podem orientar o levantamento de informaes relacionadas rea da sade.
Figura
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Figura 41 - O que necessrio conhecer e Perguntas que orientam sobre a situao da Sade
Alm destas informaes e temticas relacionadas aos saneamento bsico municipal, essencial que o diagnstico tambm aborde outros setores e polticas como combate pobreza e sua erradicao, preveno de riscos e desastres, promovendo a igualdade racial e de gnero nas aes de saneamento. importante que sejam identificados os usurios de baixa renda, fazendo apontamento de soluo para o acesso aos servios em todos os componentes do Plano Municipal de Saneamento Bsico. Muitos moradores, por no poderem pagar as tarifas cobradas pelos servios, optam por formas precrias de utilizao destes, principalmente quando se refere ao abastecimento de gua potvel. O enfrentamento dessas desigualdades persistentes no acesso aos servios exige questionar a concepo do saneamento como mercadoria, que est na base de certos modelos de
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financiamento dos servios, e avaliar a possibilidade de caminhar na direo da afirmao do acesso aos servios como direito de cidadania, como elemento fundamental da reproduo social, como um constitutivo do direito cidade (BRASIL, 2011b). Assim, na perspectiva de uma gesto socialmente justa, fundamental a discusso dos modelos tarifrios efetivamente inclusivos ou de formas de subsdios para se garantir a continuidade do acesso os servios. 4.6. Escopo bsico de um diagnstico O Relatrio Final do Diagnstico da Prestao dos Servios de Saneamento Bsico (Quadro 18) deve apresentar a consolidao dos resultados dos estudos, devendo conter a caracterizao e avaliao da situao de salubridade ambiental do municpio por meio de indicadores sanitrios, de sade, ambientais e econmicos, os quais apontam para os fatores causais e suas relaes com as deficincias detectadas, bem como as suas consequncias para o desenvolvimento econmico e social. Deve tambm apresentar uma anlise da gesto dos servios (planejamento, prestao dos servios, regulao, fiscalizao e controle social), a partir dos estudos desenvolvidos, entrevistas realizadas, dados de campo, indicadores tcnicos, operacionais e financeiros, entre outros (BRASIL, 2011a).
Quadro 18 - Modelo do relatrio final do diagnstico da prestao de servios de saneamento bsico
RELATRIO FINAL DO DIAGNSTICO DA PRESTAO DOS SERVIOS DE SANEAMENTO BSICO Neste sentido, apresentamos abaixo uma sugesto de escopo bsico a ser seguido para a elaborao do Relatrio. Como existem realidades distintas em cada municpio, importante que sejam consideradas suas peculiaridades e que o diagnstico seja adaptado de forma a contempl-las. Abaixo, so apresentados alguns tpicos concernentes estrutura com que pode ser elaborado o Relatrio do Diagnstico. 1. Introduo 2. Objetivos 3. Diretrizes gerais adotadas 4. Metodologia utilizada na realizao do diagnstico 5. Caracterizao do municpio (localizao; populao/localidades; caractersticas sociais, econmicas, culturais e insero regional) 6. Caracterizao do ambiente - Topografia; solo; hidrografia e hidrologia local; uso e ocupao do solo (cobertura vegetal, assentamento, atividades, grau de impermeabilizao, processos de eroso/assoreamento, riscos de enchentes, alagamentos e escorregamentos, etc.); - Mananciais de suprimento de gua; - Caracterizao dos resduos slidos e esgotos sanitrios. 7. Prestao dos servios de saneamento bsico - Aspectos legais, polticos, institucionais e de gesto dos servios; de planejamento; de regulao e fiscalizao; aes intersetoriais; participao e controle social; educao ambiental das aes de saneamento bsico. 8. Situao dos servios de saneamento bsico - Cobertura da populao, tipo de servio, acesso, qualidade, regularidade e segurana da prestao dos servios de abastecimento pblico; - Cobertura da populao, tipo de servio, acesso, qualidade, regularidade e segurana da prestao dos servios de esgotamento sanitrio; - Cobertura da populao, tipo de servio, acesso, qualidade, regularidade e segurana da prestao dos servios de manejo de resduos slidos; - Cobertura da populao, tipo de servio, acesso, qualidade, regularidade e segurana da prestao dos
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RELATRIO FINAL DO DIAGNSTICO DA PRESTAO DOS SERVIOS DE SANEAMENTO BSICO servios de manejo de guas pluviais urbanas; - Anlise dos sistemas de saneamento bsico existentes; - Organizao, formas e condies da prestao dos servios de saneamento bsico (modelo de prestao dos servios, prestao direta, prestao delegada por contratos de concesso ou de programa de indicadores tcnicos, operacionais e financeiros); - Impactos na sade, na cidadania e nos recursos naturais (com enfoque para a poluio dos recursos hdricos). Fonte: Brasil (2011a, p. 32)
Caro capacitando, Encerramos o Mdulo 4 sobre diagnstico! Esperamos que, ao longo desses estudos, voc tenha conseguido compreender como deve ser elaborado um diagnstico sobre saneamento bsico para o Plano Municipal. importante que isso tenha ficado bem claro, pois o diagnstico uma das muitas etapas para a realizao do Plano Municipal de Saneamento Bsico, e a sua incorreta elaborao ir repercutir em outros momentos do Plano, como no prognstico, nos programas e nas metas. Neste mdulo, voc tomou conhecimento da abrangncia que o diagnstico do Plano Municipal de Saneamento Bsico precisa ter. Paralelamente, voc tomou conhecimento de diversas fontes de dados que podem e devem ser utilizadas para subsidiar o diagnstico. Aps, foram apresentadas diversas perguntas de cunho orientador para gui-lo durante a elaborao do seu Plano, as quais serviro de base para que voc possa formular um diagnstico de acordo com as particularidades do seu municpio. Acesse o material complementar, a leitura do Anexo "Novos paradigmas tecnolgicos para a concepo de projetos em saneamento bsico", no qual voc poder conhecer alguns aspectos conceituais e tcnicos das tendncias tecnolgicas atuais para os quatro componentes do saneamento propiciando condies de atuar na anlise da realidade de seu municpio e identificando as alternativas tecnolgicas que podero ser empregadas no saneamento. Na sequncia, o Mdulo 5 apresenta etapas importantes da elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico: objetivos, cenrios, metas, investimentos, diretrizes e estratgias, programas, projetos e aes. Nos vemos nas prximas etapas.
REFERNCIAS
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80

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MDULO 4 ESTUDOS PARA A ELABORAO DO DIAGNSTICO

MDULO 4 - ESTUDOS PARA A ELABORAO DO DIAGNSTICO

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Figura 1 - Temas que precisam ser abordados no Diagnstico Tcnico-Participativo

Aspectos socioeconmicos, culturais, ambientais e de infraestrutura.

Poltica e gesto dos servios de saneamento bsico no municpio.

Infraestrutura atual do sistema de abastecimento de gua.

Infraestrutura atual do sistema de manejo dos resduos slidos urbanos.

Infraestrutura atual do sistema de esgotamento sanitrio.

Fonte: Adaptado de Brasil (2011a) e Brasil (2012a)

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Dados tcnicos Olhar tcnico Mtodos objetivos

Demandas sociais Agentes sociais Mtodos subjetivos

MTODOS OBJETIVOS - So aplicadas tcnicas de pesquisa que envolvem a coleta,

MTODOS SUBJETIVOS - Articulam-se com tcnicas da pesquisa social, quando ocorre o

MDULO 4 - ESTUDOS PARA A ELABORAO DO DIAGNSTICO

CURSO A DISTNCIA - PLANOS DE SANEAMENTO BSICO

Figura 3 - Representao de um tpico Sistema de Abastecimento de gua

Fonte: Adaptado de Brasil (2008)

MDULO 4 - ESTUDOS PARA A ELABORAO DO DIAGNSTICO

Distribuio: A distribuio da gua feita atravs de redes de tubulaes que so

CURSO A DISTNCIA - PLANOS DE SANEAMENTO BSICO

Fonte: SABESP (2013)

MDULO 4 - ESTUDOS PARA A ELABORAO DO DIAGNSTICO

Fonte: Prefeitura de Porto Alegre (2011)

Figura 6 - ETE Suzano, em So Paulo (SP)

CURSO A DISTNCIA - PLANOS DE SANEAMENTO BSICO

Fonte: CODECA (2013)

MDULO 4 - ESTUDOS PARA A ELABORAO DO DIAGNSTICO

funcionrio recolhe o resduo diretamente na residncia.

Fonte: Prefeitura Municipal de Indaiatuba (2013)

Figura 10 - Reciclagem de embalagens laminadas

Figura 11 - Aterro sanitrio de Biguau (SC)

Fonte: Prefeitura Municipal de Florianpolis (2011)

CURSO A DISTNCIA - PLANOS DE SANEAMENTO BSICO

Fonte: USGS (2013)

MDULO 4 - ESTUDOS PARA A ELABORAO DO DIAGNSTICO

CURSO A DISTNCIA - PLANOS DE SANEAMENTO BSICO

MDULO 4 - ESTUDOS PARA A ELABORAO DO DIAGNSTICO

2. ABRANGNCIA TERRITORIAL E AS UNIDADES DE ANLISE PARA A ELABORAO DO DIAGNSTICO

Fonte: Plansab (2013) - Dados do Censo Demogrfico (IBGE, 2011)

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LOGRADOURO - Entende-se como todas as ruas e caminhos carroveis e no carroveis,

MDULO 4 - ESTUDOS PARA A ELABORAO DO DIAGNSTICO

Figura 15 - Bacia hidrogrfica

Subafluente Confluncia Escoamento superficial Afluente

Fonte: Adaptado de Secretaria da Educao do Estado do Paran (2013)

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Figura 16 - Mapa de uso do solo do municpio de So Valentim do Sul - RS

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Fonte: Prefeitura de Londrina - PR (2009)

MDULO 4 - ESTUDOS PARA A ELABORAO DO DIAGNSTICO

Figura 20 - Mapa de hipsometria do municpio de Bento Gonalves RS

Fonte: Prefeitura Municipal de Bento Gonalves - RS (2009)

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