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(Sala de lo Contencioso-Administrativo, Seccin 7) Sentencia de 19 octubre 2005

RJ\2005\8265

FUNCION PUBLICA: Administracin local: personal laboral: reserva de puestos a: requisitos: examen: improcedencia: personal funcionario. Jurisdiccin: Contencioso-Administrativa Recurso de Casacin 6033/1999 Ponente: Excmo Sr. Nicols Maurandi Guilln La Sala de lo Contencioso-Administrativo del TSJ de Canarias dict Sentencia, en23-04-1999, estimatoria en parte del recurso contencioso-administrativo interpuesto contra el Acuerdo del Pleno del Ayuntamiento de Arucas, de12-04-1996, y anulando la reserva en beneficio de personal laboral de determinadas plazas. El TS declara no haber lugar al recurso de casacin interpuesto. En la Villa de Madrid, a diecinueve de octubre de dos mil cinco. Visto por la Seccin Sptima de la Sala Tercera del Tribunal Supremo, constituida por los seores arriba anotados, el recurso de casacin que con el nmero 6033/1999 ante la misma pende de resolucin, interpuesto por el Excmo. Ayuntamiento de Arucas, representado por el Procurador don Jos Luis Pinto Marabotto, contra la sentencia de 23 de abril de 1999 de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de Las Palmas de Gran Canaria del Tribunal Superior de Justicia de Canarias. Siendo parte recurrida la Federacin de Servicios Pblicos de la Unin General de Trabajadores de Canarias, que no ha comparecido en esta fase de casacin. ANTECEDENTES DE HECHO PRIMERO La sentencia recurrida contiene una parte dispositiva que copiada literalmente dice: Fallamos; 1.Estimar en parte el recurso Contencioso-Administrativo interpuesto por la Federacin de Servicios Pblicos de la UGT de Gran Canaria contra el Acuerdo del Pleno del Ayuntamiento de Arucas de 12 de abril de 1996. 2.Anular la reserva que en beneficio del personal laboral se hace de las plazas sealadas en el antecedente de hecho segundo de esta sentencia, excepto las de auxiliar administrativo, debiendo proveerse las plazas afectadas por esta sentencia por personal funcionario.

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3.No imponer las costas del recurso. SEGUNDO Notificada la anterior sentencia, por la representacin del Excmo. Ayuntamiento de Arucas se promovi recurso de casacin y la Sala de instancia lo tuvo por preparado y remiti las actuaciones a este Tribunal con emplazamiento de las partes. TERCERO Recibidas las actuaciones, por la representacin de la parte recurrente se present escrito de interposicin del recurso de casacin, en el que tras expresar los motivos en que lo apoyaba, se terminaba con este Suplico a la Sala: dictando sentencia que revoque la recurrida y desestime la demanda en su integridad, declarando conforme a derecho el acto administrativo normativo recurrido. (...). CUARTO Conclusas las actuaciones se seal para votacin y fallo del presente recurso la audiencia de 4 de octubre de 2005. Siendo Ponente el Excmo. Sr. D. Nicols Maurandi Guilln, Magistrado de Sala FUNDAMENTOS DE DERECHO PRIMERO El proceso de instancia lo inici la Federacin de Servicios Pblicos de la Unin General de Trabajadores de Canarias, mediante un recurso Contencioso-Administrativo dirigido contra la decisin del Acuerdo de 17 de mayo del Pleno Municipal del Excmo. Ayuntamiento de Arucas que cre en la plantilla de personal para 1996 las siguientes plazas de personal laboral: Arquitecto (1), Ingeniero Tcnico Agrcola (1), Coordinador de Cultura (1), Director de Instalaciones Deportivas (1), Tcnico en Informtica (1), Graduado Social (1), Delineante (1) y Auxiliares Administrativos (13). La sentencia aqu recurrida de casacin estim en parte el anterior recurso Contencioso-Administrativo; anul la reserva que en beneficio del personal se haca de esas plazas antes sealadas, con excepcin de las de Auxiliar Administrativo; e incluy este otro pronunciamiento: debiendo proveerse las plazas afectadas por esta sentencia por personal funcionario. La motivacin de ese fallo se resume en las ideas principales que siguen. Que el artculo 15.1.c) de la Ley de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica LMRFP ( Ley 30/1984, de 2 de agosto [ RCL 1984, 2000, 2317, 2427] ) no es bsico (al amparo de lo establecido en el artculo 149.1.18 de la Constitucin ( RCL 1978, 2836) CE), pero s lo es el principio general de que el personal de las Administraciones pblicas debe ser funcionario salvo excepciones en puestos muy concretos. Que dicho artculo 15.1.c) es de aplicacin supletoria para las otras Administraciones pblicas no incluidas en el mbito de la LMRFP. Que slo los puestos litigiosos de Auxiliares Administrativos son subsumibles en las excepciones de posibilidad de personal laboral que enumera el tan repetido artculo 15.1.c). Y que los otros puestos impugnados podran tener encaje inicial en la excepcin referida a los que correspondan a reas de actividades que requieran conocimientos especializados cuando no existan Cuerpos o Escalas de Funcionarios cuyos miembros tengan la preparacin especfica necesaria para su desempeo, pero el Ayuntamiento de Arucas no ha cumplido con la carga, que a l incumba, de probar esa inexistencia de Cuerpos que la mencionada excepcin establece como condicin necesaria para que pueda operar ese especfico supuesto de autorizacin de rgimen laboral. SEGUNDO El presente recurso de casacin lo ha interpuesto el Excmo. Ayuntamiento de Arucas, que invoca en su apoyo un slo motivo, deducido por el cauce de la letra D) del artculo 88.1 de la Ley
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Jurisdiccional de 1998 ( RCL 1998, 1741) aqu aplicable, en el que denuncia la infraccin, por su aplicacin indebida, del artculo 15.1.c) de la citada Ley 30/1984, de 2 de agosto ( RCL 1984, 2000, 2317, 2427) , de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica LMRFP. La argumentacin bsica empleada para defender ese reproche casacional consiste en sostener que es incorrecta tanto la aplicacin supletoria del artculo 15.1.C) de la LMRFP, como esa invocacin que se hace del principio constitucional de preferencia de rgimen estatutario salvo concretas excepciones legalmente autorizadas. Ese planteamiento inicial se desarrolla y justifica con estos tres ordenes de razones: a) La supletoriedad de la LMRFP est prevista en lo que se refiere a sus normas que definen el rgimen de los empleados pblicos y no respecto de sus reglas organizativas (significado que ha de reconocerse a ese artculo 15.1.c). b) La regulacin que sobre la materia aqu controvertida incluye la Ley 7/1985, de 2 de abril ( RCL 1985, 799, 1372) , reguladora de las Bases del Rgimen Local LRBRL, es un sistema cerrado, sin lagunas, que impide la aplicacin de otras normas por va analgica. Se encuentra en su artculo 92.2, que determina de modo minucioso los puestos que quedan reservados para el personal sujeto al estatuto funcionarial y configura inicialmente esa reserva para estos cuatro cometidos: (1) ejercicio de autoridad, (2) fe pblica y asesoramiento legal preceptivo, (3) control y fiscalizacin interna de la gestin econmica y presupuestaria y (4) Contabilidad y Tesorera. Sin embargo, ninguna de las plazas controvertidas contiene funciones que siquiera sean fronterizas con los cuatro apartados anteriores. c) La ltima previsin del artculo 92.2 de la LRBRL tampoco es una regulacin incompleta que deba llenarse mediante el traslado de las normas del Estado (se trata del siguiente prrafo de ese precepto: aquellas funciones que, en desarrollo de la presente Ley, se reserven a los funcionarios para la mejor garanta de la objetividad, imparcialidad e independencia en el ejercicio de la funcin). Y en relacin con lo anterior debe recordarse que la autonoma tiene carta de naturaleza en el artculo 140 CE ( RCL 1978, 2836) y que el sistema de fuentes de los Ayuntamientos qued ntidamente sealado por el Tribunal Constitucional en la STC 214/1989, de 21 de diciembre ( RTC 1989, 214) de esta manera: 1.Legislacin bsica del Estado; 2.Legislacin de desarrollo de las Comunidades Autnomas; y 3.Potestad reglamentaria de los propios municipios, inherente a la autonoma que les garantiza el artculo 140 CE. TERCERO Al abordarse el estudio de ese nico motivo de casacin debe comenzarse con la afirmacin de que es acertada la crtica que en l se realiza sobre la aplicacin que la Sala de instancia hace del artculo 15.1.c) de la Ley 30/1984 ( RCL 1984, 2000, 2317, 2427) , y tambin lo es su argumentacin consistente en que el deslinde entre lo funcionarial y lo laboral, en lo que hace al personal al servicio de las Entidades locales, se encuentra el artculo 92 .2 de la LRBRL ( RCL 1985, 799, 1372) . Sin embargo, lo anterior no permite la acogida de ese motivo. Para el xito de un recurso de casacin no basta con que la infraccin en l denunciada pueda ser apreciada en la motivacin de la sentencia impugnada, es necesario, adems, que esa infraccin sea trascendente para lo que se decidi en el fallo e imponga por ello la sustitucin de este ltimo. Y esta sustitucin no sera aqu obligada, aunque se acogiera la tesis argumental del recurso de casacin, por lo que se expone a continuacin. CUARTO La doctrina de la sentencia de 14 de febrero de 2002 ( RTC 2002, 37) del Tribunal Constitucional (STC 37/2002), que rechaz la cuestin de inconstitucionalidad que fue planteada en relacin con el artculo 92 .2 de la LRBRL ( RCL 1985, 799, 1372) , determina unos patrones interpretativos sobre ese precepto cuya aplicacin al presente caso conducen a la solucin desestimatoria de la casacin

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que ya ha sido adelantada. En ese pronunciamiento del TC se invoca la doctrina de la anterior STC 99/1987, de 11 de junio ( RTC 1987, 99) , sobre manera de operar de la reserva que establece el artculo 103.3 CE para que sean regulados por Ley diversos mbitos de la funcin pblica. En esta lnea, se recuerda que entre esos mbitos se encuentra el estatuto de la funcin pblica y que, en cuanto al alcance de dicho estatuto, ha de considerarse comprendida la normacin relativa al modo de provisin de puestos de trabajo al servicio de las Administraciones pblicas. Tambin se subraya que, habiendo optado la Constitucin ( RCL 1978, 2836) por un rgimen estatutario, con carcter general, para los servidores pblicos, habr de ser la Ley la que determine en qu casos y con qu condiciones pueden reconocerse otras posibles vas de acceso al servicio de la Administracin pblica. Y se dice igualmente que la normacin que se haga en virtud de esa reserva constitucional habr de ser dispuesta por el legislador en trminos tales que sea reconocible en la Ley misma una determinacin material suficiente de los mbitos incluidos en el estatuto funcionarial, descartndose, de este modo, todo apoderamiento explcito o implcito a la potestad reglamentaria para sustituir a la norma de Ley en la labor que la Constitucin le encomienda. Esa misma STC 37/2002 ( RTC 2002, 37) , cuando en concreto analiza el segundo inciso del artculo 92.2, dice que es cierto que en l no se especifica que concretas funciones han de ser desempeadas por el personal sujeto al estatuto funcionarial y remite su determinacin al desarrollo del mismo. Aade que, sin embargo, tal remisin no puede considerarse incondicionada o carente de lmites pues en el propio precepto se disponen los criterios o parmetros que han de inspirar, en su desarrollo, la determinacin de las funciones que han de ser desempeadas por funcionarios pblicos, cuales son las garantas de objetividad, imparcialidad e independencia en el ejercicio de la funcin pblica. Y afirma que esos criterios, aunque genricos en su formulacin, imponen una efectiva sujecin en la determinacin de las funciones que han de ser desempeadas por personal sujeto al estatuto funcionarial. Se completa lo anterior con el razonamiento de que ese artculo 92.2 contiene una determinacin que sera, por s, suficiente de las funciones que han de ser desempeadas por funcionarios pblicos y, a sensu contrario, de las que no pueden ser encomendadas a personal contratado. Y, con referencia directa ese segundo inciso, se dice que ese personal contratado no podr ocupar aquellos puestos de trabajo que impliquen el ejercicio de las funciones que se exijan para mejor garanta de objetividad, imparcialidad e independencia. QUINTO Los patrones interpretativos que para ese segundo inciso del artculo 92 .2 de la LRBRL ( RCL 1985, 799, 1372) se derivan de la jurisprudencia constitucional que acaba de sintetizarse son, a juicio de esta Sala, estos que continan: 1) Aquellos puestos de trabajo cuyas funciones o cometidos exterioricen una actividad de la Administracin que tenga una directa trascendencia para la situacin jurdica de otros sujetos de derecho (ajenos o no a su organizacin), y en la por ello sean relevantes esas notas de objetividad, imparcialidad e independencia, habrn de ser necesariamente encomendados a personal funcionarial. 2) Corresponde a la Administracin la carga de demostrar que en las funciones de un determinado puesto resultan indiferentes esas notas que han sido enunciadas. 3) Consiguientemente, la validez de los puestos de trabajo laborales estar condicionada inexcusablemente a que, en el acto que los haya creado con ese expreso carcter contractual y no estatutario, est bien visible y justificado que los cometidos y funciones profesionales asignados a los titulares de tales puestos, por sus especficas caractersticas, hacen indiferente esas nota de que se viene hablando. Lo que acaba de exponerse hace que no pueda compartirse esa validez que el Ayuntamiento recurrente de casacin reclama para la actuacin administrativa que fue objeto de impugnacin en la instancia. Y esto porque no basta para ello, como se hace en esta casacin, con la mera invocacin
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de lo establecido en ese artculo 92.1 2 de la LRBRL; habra sido necesario, y no se ha hecho as, que se detallaran las funciones y cometidos de los puestos litigiosos. SEXTO Procede, de conformidad con todo lo antes razonado, declarar no haber lugar al recurso de casacin. Y con imposicin de las costas a la parte recurrente al no ser de apreciar circunstancias que justifiquen otro pronunciamiento (artculo 139 de la LJCA/1998 [ RCL 1998, 1741] ). FALLAMOS 1 No haber lugar al recurso de casacin interpuesto por interpuesto por el Excmo. Ayuntamiento de Arucas contra la sentencia de 23 de abril de 1999 de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de Las Palmas de Gran Canaria del Tribunal Superior de Justicia de Canarias. 2 Imponer a la parte recurrente las costas correspondientes a esta fase de casacin. As por esta nuestra sentencia, lo pronunciamos, mandamos y firmamos. PUBLICACIN. Leda y publicada fue la anterior sentencia por el Excmo. Sr. Magistrado Ponente de la misma, estando celebrando audiencia pblica la Sala Tercera del Tribunal, el mismo da de su fecha, lo que certifico.

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Anlisis
Sentencias a favor

TC (Pleno), sentencia nm. 37/2002, de 14 febrero 2002. RTC\2002\37. - Con relacin a criterios de reservas de puestos laborales y funcionariales Normativa considerada
( Disposicin Vigente ) Ley nm. 7/1985, de 2 de abril. RCL 1985\799

A.92', 'related-docs-win', 600, 500, '');" class="document-anlysis-link">RCL_1985_799 art. A.92</a>. 2: aplica norma [ F. 3 ].

A.92', 'related-docs-win', 600, 500, '');" class="document-anlysis-link">RCL_1985_799 art. A.92</a>. 2: aplica norma [ F. 4 ].

( Disposicin Vigente ) Ley nm. 30/1984, de 2 de agosto. RCL 1984\2000

A.15', 'related-docs-win', 600, 500, '');" class="document-anlysis-link">RCL_1984_2000 art. A.15</a>. 1 c): aplica norma [ F. 3 ].

Voces ADMINISTRACION LOCAL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS CORPORACIONES LOCALES Plantilla Orgnica -Personal funcionario y laboral: criterios de: doctrina del TC: [F.3][F.4][F.5] -Personal laboral: reserva de puestos a: requisitos: examen: improcedencia: personal funcionario: [F.3][F.4][F.5] ADMINISTRACION LOCALPERSONAL AL SERVICIO DE LAS CORPORACIONES LOCALES Cuestiones diversas -Personal funcionario y laboral: criterios de: doctrina del TC: [F.3][F.4][F.5] -Personal laboral: reserva de puestos a: requisitos: examen: improcedencia: personal funcionario: [F.3][F.4][F.5] FUNCION PUBLICA
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ADMINISTRACION LOCAL Rgimen jurdico De los funcionarios de carrera Clases, Plantilla -Personal laboral: reserva de puestos a: requisitos: examen: improcedencia: personal funcionario: [F.3][F.4][F.5] FUNCION PUBLICAADMINISTRACION LOCAL Personal laboral, eventual, interinos, contratados -Personal laboral: reserva de puestos a: requisitos: examen: improcedencia: personal funcionario: [F.3][F.4][F.5]

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