La Carta Magna Desde la creacin de la primera constitucin, que no tena ese mismo nombre sino carta magna, se han

venido modificando mnimamente los diferentes artculos y las leyes que la conforman, excepto las que en relacin a la poca que deben modificarse totalmente La constitucin es un con!unto de leyes que se creo desde el siglo "## Con ayuda de estado de soberana para poder controlar poltica y socialmente a una poblacin determinada La constitucin se viene usando en los pases de cvic la$ donde las leyes son escritas para casos concretos por la rama legisladora y los gobernantes, ya que en los pases con common la$ se utili%a la !urisprudencia y el poder de decisin en el !ue% &na de las mas reconocidas en 'rancia lleva por normbre carta magna que fue creada por (uan, )ey de #nglaterra *l +, de !unio de +-+, ya que lo obligaron a reali%arla para poder controlar al estado

.+/ Los ciudadanos de Londres tendr0n todas sus antiguas libertades y costumbres libres, tanto por tierra como por agua 1dem0s, decretamos y concedemos que todas las dem0s ciuda2 des, y burgos, y villas, y puertos, tengan sus libertades y costum2 bres libres . .1)3#C&L4 +/ 3odas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibir0n la misma proteccin y trato de las autoridades y go%ar0n de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por ra%ones de sexo, ra%a, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica *l *stado promover0 las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar0 medidas en favor de grupos discriminados o marginados .

*stos dos artculos son un e!emplo claro de como la constitucion va variando pero sigue con la misma ra% y con la misma idea general *l primer articulo es de la carta magna en el cual se habla de una libertad as se tengan unas costumbres diferentes, libertad de vida y como mane!ar la libertad La Constitucin 5oltica de Colombia cumple -6 a7os y ha sido reformada -8 veces Cada nuevo 9obierno, cada nuevo Congreso, se da a la tarea de reali%ar modificaciones en la Carta Magna

Muchos de ellos, dicen algunos analistas, son cambios inocuos y no representan una variacin significativa para la sociedad 4tros han supuesto transformaciones fundamentales en la vida poltica nacional

*l constitucionalista 9on%alo )amre% Cleves, magistrado auxiliar de la Corte Constitucional, explica que durante los primeros ++ a7os de vigencia de la Constitucin, la mayora fueron reformas puntuales, que obedecan a decisiones polticas de a!uste !urdico .o simples cambios tangenciales que en nada afectaban las caractersticas de la norma constitucional.

:in embargo, afirma )amre%, a partir de -66- se empe%aron a reali%ar reformas de gran calado que provenan de una decisin poltica en concreto, con miras a implementar un programa de 9obierno por la va constitucional

*n el 9obierno de ;lvaro &ribe <le% se reali%an reformas importantes, muchas de ellas recomendadas por misiones econmicas que, a !uicio de este !urista, .le dan un nuevo aire a la adolescente carta.

1ndrs =otero, constitucionalista y docente de la &niversidad de Medelln, indica que la carta puede reformarse por tres vas> la del Congreso, a travs de actos legislativos? la del referendo popular, convocando al pueblo a votar un cambio? o la convocatoria de una 1samblea Constituyente @1rtculo /ABC

Las -8 reformas reali%adas, as como las cuatro que est0n en tr0mite, han sido posibles mediante actos legislativos

5ara =otero la ra%n es muy simple y tiene que ver con que a travs del Congreso es m0s barato y m0s f0cil

.:i bien la reforma de la Constitucin va congreso es m0s dispendiosa que reformar una ley, por e!emplo se establece que tiene que haber ocho debates, siempre es m0s f0cil eso que movili%ar masas para un referendo constitucional.

Colombia, una carta amplia Con /D6 artculos, Colombia tiene una de las cartas m0s extensas del mundo y es, a la ve%, una de las m0s modificadas durante su corta historia :olo #ndia tiene una carta de derechos tan amplia y su!eta a modificaciones, que tambin se reali%an con la llegada de un nuevo gobernante

*n recientes e!emplos, Eungra, pas que perteneci a la antigua cortina de hierro, y regida por una carta cuyos principios estaban fundamentados en el comunismo sovitico, ha visto que el nuevo gobierno catlico est0 introduciendo reformas que, para el analista 9on%alo )amre%, suponen un retroceso en esa sociedad

La Constitucin de *stados &nidos fue firmada en +ADA y consta de siete artculos a los que, durante --B a7os, se les ha introducido -A enmiendas

*L C4L4M=#1F4 consult con cinco constitucionalistas sobre las reformas m0s importantes que se hayan reali%ado a la carta Dos de ellos presidieron la 1samblea Facional Constituyente de +88+,

La reforma al rgimen de transferencias de recursos a las entidades territoriales es, para cada uno de ellos, el cambio m0s importante Le siguen la reforma que permite la reeleccin presidencial y la que reglamenta el nuevo rgimen de partidos polticos

G Las tres reformas m0s importantes )eforma a los artculos /,H y /,A> se le pone fin a la descentrali%acin

*l abogado 9on%alo )amre% explica que el espritu del constituyente del +88+, un poco inspirado en lo que estaba pasando en el resto del mundo con la cada del Muro de =erln y el fin de la 9uerra 'ra, busc promover un esquema de

administracin de las finan%as de la nacin que le apuntaba a la descentrali%acin Cada entidad territorial podra recibir directamente y administrar sus recursos *l profesor Manuel 'ernando Iuinche explica que, sin embargo, desde +88/ se han firmado cuatro actos legislativos que transformaron definitivamente esa idea y se volvi al centralismo .*l :istema 9eneral de 5articipaciones, creado en -66+, fue determinante en ese proceso y luego, con el acto legislativo B de -66A, se termina de blindar el sistema para que los recursos de las regiones sean mane!ados desde la 5residencia. 1ntonio Favarro, gobernador de Fari7o, comenta que esta es una de las reformas que no le gusta .La reduccin de los recursos para las regiones y el debilitamiento de la descentrali%acin fue una reforma incorrecta y se orient en la direccin indeseable Jo estoy en un departamento pobre y comiendo un poquito de mi propio cocinado :e necesitan fondos y mecanismos de compensacin a las regiones 1unque la reforma a las regalas va en esa direccin, el 9obierno Facional est0 repartiendo la plata que no es de l, sino de las entidades territoriales. Eoracio :erpa, tambin presidente de la 1samblea Constituyente y hoy gobernador de Forte de :antander, define como inconveniente esta reforma .*s un retroceso en la medida que uno de los fundamentos de la nueva carta era la descentrali%acin Fo hay independencia de las entidades territoriales si no tienen recursos La 1samblea Facional Constituyente expres como compromiso y definicin en materia de hacienda pKblica que las entidades territoriales tienen participacin en los ingresos corrientes del *stado y la reforma constitucional que empe% 5astrana, de manera temporal y que luego el gobierno de &ribe volvi permanente, fue un escamoteo al inters de las alcaldas y las gobernaciones Muchos dicen de que esa centrali%acin tiene que ver con una proteccin del capital nacional de los malos mane!os de algunos administradores *so es un chiste, es cierto que en los municipios y los departamentos hay corrupcin y, por supuesto, hay que eliminarla 5ero hay autoridades que tienen ese cometido *s un chiste porque vemos los grandes atropellos que hay contra la ley y el patrimonio econmico se hacen desde =ogot0. Manuel Iuinche acepta que es posible que se haya querido proteger de la corrupcin los recursos pKblicos .Eay que responsabili%ar a los administradores, pero tambin le cabe una inmensa responsabilidad a los organismos de control, que histricamente no sirven y que durante este periodo no han e!ercido sus funciones y cuando todo el mundo se dio cuenta, las finan%as ya est0n afectadas. 1ndrs =otero =ernal dice que hubiera sido m0s f0cil adelantar una reforma a fondo de los sistemas de control .Las entidades territoriales perdieron su sue7o

de ser entidades fuertes y estamos viendo lo que haba antes, que era un centralismo exacerbado *so es malo porque si bien las entidades locales est0n sometidas a fuer%as al margen de la ley, tambin existe la corrupcin en el centro.

La reforma al sistema de partidos, fin a las microempresas electorales *l constitucionalista 1ndrs =otero =ernal afirma que cuando se redact la Constitucin hace -6 a7os exista una muy mala imagen pKblica de los partidos polticos y de los organismos representativos de eleccin popular, por e!emplo el Congreso .La Constitucin reali% una serie de reformas por medio de las cuales se iba a depurar estas instancias :in embargo, el Legislativo sigui con los mismos vicios y, despus de un bipartidismo, m0s o menos estable, pasamos al surgimiento de muchsimos partidos *sto gener unas microempresas electorales que produ!eron una fragmentacin muy fuerte del sistema de partidos Ea habido varias reformas intentando resolver esta falencia y buscando que se fortale%ca una unidad de partidos, para evitar el bipartidismo. Manuel Iuinche comenta otros elementos que incluye esta reforma, como el paso del cociente electoral a la cifra repartidora, la implementacin del voto electrnico y los derechos de la oposicin 3ambin destaca que a partir de esta reforma, .toda actividad poltica comien%a y termina en el parlamento *s decir, la participacin en el Legislativo y los requisitos para establecer la existencia de los partidos nacen y terminan all0, lo que significa que las experiencias locales o individuales quedan minimi%adas. 1 Favarro Lolf le parece indicada esta reforma porque .permiti las condiciones para que se organicen los partidos polticos 3al como de!amos la Constitucin del 8+ se permiti que hubiera demasiados partidos y eso no es serio para una democracia.

La reeleccin inmediata cambi el sistema de pesos y contrapesos Eoracio :erpa &ribe defiende la mayora de los cambios que se han planteado durante estos -6 a7os 5ero recha%a, sobre todo, uno> la reeleccin presidencial .1fortunadamente no hay reformas que hayan transformado de manera determinante el sentido filosfico y el talante de la Constitucin, pero hay una que veo muy traum0tica y es la reeleccin presidencial Creo que fue una bomba de alto poder contra el contenido constitucional, porque se haba prohibido la reeleccin y se construy el sistema poltico sobre la base de que haba un

presidente por cuatro a7os y no m0s 3odo el sistema de pesos y contrapesos, de limitaciones al uso del poder, se hi%o sobre la base de gobiernos de cuatro a7os La reeleccin desquici esos trminos y esas prescripciones y lesion enormemente el sentido democr0tico de la Carta y el sistema. Favarro Lolf tampoco est0 de acuerdo .Fo soy amigo de la reeleccin presidencial inmediata, porque desde el poder se puede hacer uso y abuso de las atribuciones del presidente para su reeleccin 5refiero el esquema de reeleccin no inmediata, como opera para los alcaldes y gobernadores. =otero agrega que si bien esta reforma modific .una peque7a parte de un texto que se7alaba que el periodo presidencial era de cuatro a7os y que no habra reeleccin, esa peque7a modificacin cambi todo lo dem0s, porque la Carta estaba dise7ada sobre el guarismo de que el presidente solo estara por cuatro a7os 1l cambiar eso, sin cambiar el periodo de los otros organismos de control, lo que se logra es un desbalance muy claro a favor del presidente.