SALA CIVIL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA. CASACIN 748-2011-LIMA. Publicada el 04.07.2012.

SUMILLA: La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, en su calidad de parte demandante en el presente proceso, debe acompaar el acta de conciliacin extrajudicial, en cumplimiento de la formalidad contenida en el artculo seis de la Ley nmero veintisis mil ochocientos setenta y dos a efectos de viabilizar la interposicin de la presente demanda.

CASACIN N 748-2011 LIMA

CAS. N 748-2011 LIMA. Desalojo por Ocupacin Precaria. Lima, diecisis de enero del ao dos mil doce.- LA SALA CIVIL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA; vista la causa nmero setecientos cuarenta y ocho - dos mil once, en Audiencia Pblica llevada a cabo en la fecha; luego de verificada la votacin con arreglo a ley, emite la siguiente sentencia. RECURSO DE CASACIN: Se trata del recurso de casacin interpuesto a fojas setenta y seis del expediente principal, por Mara Angelita Pozo Lpez, Procuradora Pblica de la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, contra la resolucin de vista obrante a fojas sesenta del mismo expediente, su fecha quince de noviembre del ao dos mil diez, expedida por la Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, que confirma la resolucin apelada que declara liminarmente improcedente la demanda obrante a fojas diecisis del expediente principal.

FUNDAMENTOS DEL RECURSO: Que, el recurso de casacin fue declarado procedente por resolucin de fecha diez de mayo del ao dos mil once, obrante a fojas veintids del cuadernillo formado en este Supremo Tribunal por la causal prevista en el artculo trescientos ochenta y seis del Cdigo Procesal Civil, por la que se denuncia la infraccin de los artculos siete y siete-A de la Ley nmero veintisis mil ochocientos setenta y dos - Ley de Conciliacin- y artculo veintitrs del Decreto Legislativo mil sesenta y ocho -Ley del Sistema de Defensa Jurdica del Estado-, sealando que la conciliacin es una institucin consensual, que se funda en el Principio de la Autonoma de la Voluntad, que se aplica ntegramente al derecho de los particulares, siendo aplicado excepcionalmente a las entidades pblicas; el artculo siete antes referido establece la obligatoriedad de la conciliacin cuando se trate de derechos disponibles, indicando que son derechos disponibles los que tienen contenido patrimonial; es decir, susceptibles de ser valorados econmicamente; siendo tambin disponibles aquellos que no siendo necesariamente patrimoniales, pueden ser objeto de libre disposicin; por otro lado, el artculo siete-A antes aludido, en su inciso i) indica que no son conciliables las pretensiones que no sean de libre disponibilidad por parte de las partes. Entonces, los derechos disponibles son los que pueden ser materia de renuncia, transaccin, disposicin o cesin libre, basndose en la libre voluntad de las partes; sin embargo, en los autos se discute la restitucin de un bien de propiedad estatal, derecho no disponible de la Superintendencia recurrente, al tratarse de un bien de dominio netamente estatal, pues los bienes del Estado tienen su propia regulacin -Ley nmero veintinueve mil ciento cincuenta y uno y Decreto Supremo nmero cero cero siete - dos mil ocho - VIVIENDA-, por ende, estn fuera de la libre voluntad de la suscrita pues no se trata de un bien particular, sino de un derecho que le pertenece a la sociedad en su conjunto, siendo la Superintendencia de Bienes Nacionales el ente administrador del mismo. Por ello; no se trata de bienes susceptibles del trfico jurdico, como los bienes de los particulares, sino de un derecho de propiedad que no resulta de libre disponibilidad, salvo excepciones establecidas por la norma. En materia de bienes estatales, no se aplica la autonoma de la voluntad de las partes, por lo que los Procuradores no pueden disponer sobre dichos bienes as cuando el artculo veintitrs del Decreto Legislativo mil sesenta y ocho prev la facultad de conciliacin del Procurador, lo hace segn los requisitos y procedimientos dispuestos por el Reglamento, es decir, se trata de una norma de reenvo, y si uno se remite al reglamento respectivo -artculo treinta y ocho del Decreto Supremo nmero cero diecisiete - dos mil ocho - JUS -, no existe disposicin legal que faculte a los Procuradores Pblicos a disponer de bienes o materias no dinerarias en caso actuaran como demandantes, por la sencilla razn que los derechos y bienes del Estado no son susceptibles de libre disposicin.

CONSIDERANDO:

Primero.- Que, del examen de los autos se advierte que a fojas diecisis del expediente principal, la Procuradora Pblica de la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales interpone demanda de desalojo por ocupacin precaria solicitando que Angela Isabel Price Saco Vrtiz cumpla con la restitucin del bien inmueble de doscientos doce punto ocho metros cuadrados, ubicado en la avenida Nicols de Aranbar nmero setecientos cuarenta y cuatro -setecientos cuarenta y ocho - setecientos cincuenta y seis del Cercado de Lima, provincia y departamento de Lima, el mismo que forma parte del predio mayor estatal, inscrito en la Partida nmero cero siete cero cero ocho cuatro uno dos del Registro de Predios de Lima y registrado en el Asiento Registral nmero cuatrocientos veinticinco del Sistema Nacional de Bienes. Sostiene que el Estado es propietario del predio antes referido, siendo que el citado predio se encuentra siendo utilizado por la demandada sin autorizacin alguna que sea vlida para este caso.

Segundo.- Que, por resolucin de primera instancia de fecha dos de junio del ao dos mil diez, se declara liminarmente improcedente la demanda sobre desalojo por ocupacin precaria. El juez de la causa sostiene bsicamente que estando a que la pretensin demandada versa sobre derechos disponibles de las partes, resulta necesario que previa a la interposicin de la demanda, la parte actora haya solicitado y concurrido a la audiencia respectiva ante un Centro de Conciliacin Extrajudicial conforme lo prev el artculo sexto de la Ley de Conciliacin, modificado por el artculo uno del Decreto Legislativo nmero mil setenta, situacin que no ha ocurrido en el presente caso, por lo que la demanda resulta improcedente por manifiesta falta de legitimidad para obrar.

Tercero.- Que, apelada que fuera la resolucin de primera instancia, la Sala Superior mediante auto de vista de fecha quince de noviembre del ao dos mil diez confirma la resolucin apelada que declara liminarmente improcedente la demanda. En esencia, la Sala revisora entiende que en el caso de autos, estando a lo dispuesto en los articulos seis y siete de la Ley de Conciliacin nmero veintisis mil ochocientos setenta y dos y el artculo veintitrs del Decreto Legislativo nmero mil sesenta y ocho Decreto Legislativo del Sistema de Defensa Jurdica del Estado-, la pretensin contenida en la demanda est referida a un derecho disponible, por lo que constituye requisito de procedibilidad presentar el acta de conciliacin respectiva, aun cuando el Estado sea parte demandante.

Cuarto.- Que, en el presente caso, el punto central para resolver el presente recurso de casacin consiste en determinar si la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, en su calidad de parte demandante en el presente proceso, debe acompaar el acta de conciliacin extrajudicial, en cumplimiento de la formalidad contenida en el artculo seis de la Ley nmero veintisis mil ochocientos setenta y dos a efectos de viabilizar la interposicin de la presente demanda.

Quinto.- Que, al respecto, si bien el originario artculo seis de la Ley nmero veintisis mil ochocientos setenta y dos. estableca de manera expresa que la conciliacin sera facultativa en aquellos asuntos en los que el Estado fuera parte, no obstante, a travs de la modificatoria contenida en el Decreto Legislativo nmero mil setenta, publicado el da veintiocho de junio del ao dos mil ocho y de aplicacin al presente caso por temporalidad de la norma, se establece taxativamente que si la parte demandante, en forma previa a interponer su demanda judicial, no solicita ni concurre a la Audiencia respectiva ante un Centro de Conciliacin Extrajudicial para los fines sealados en el artculo quinto de la referida Ley conciliatoria, el Juez competente al momento de calificar la demanda, tendr que declarar improcedente la demanda por manifiesta falta de inters para obrar.

Sexto.- Que, de una primera lectura respecto a la modificatoria de la norma en comento, se advierte que sta no hace mencin ni alusin expresa en cuanto a que el Estado deba quedar exenta de presentar, como requisito de ad misibilidad de los procesos judiciales en los que fuera parte, la respectiva acta de conciliacin extrajudicial, como si lo hizo en su momento la norma originaria; por consiguiente, se razona que la voluntad del ejecutivo a travs del referido Decreto Legislativo sobre esta materia ha sido la de establecer que cualquier entidad pblica o privada o persona natural o jurdica sin distincin deba cumplir con dicho requisito formal.

Sptimo.- Que, la situacin precedentemente descrita se corrobora an ms con lo sealado en la Exposicin de Motivos del Decreto Legislativo nmero mil setenta en cuanto seala que la modificatoria del artculo sexto de la Ley nmero veintisis mil ochocientos setenta y dos obedece a la necesidad de poner nfasis en la institucionalizacin de una verdadera cultura de paz efectiva a travs de la bsqueda de un acuerdo dialogado y consensuado a travs de mecanismos de Justicia participativa y creando espacios de dilogo como el que se produce en una Audiencia de Conciliacin Extrajudicial. Por ello, se resalta la necesidad de acudir a un Centro de Conciliacin Extrajudicial en primer trmino para que se acredite el inters para obrar en la interposicin de una demanda ante el Poder Judicial1.

Octavo.- Que, en ese propsito, resulta evidente que la promulgacin del Decreto Legislativo nmero mil setenta no ha tenido otra finalidad que la de propiciar una poltica de Estado tendiente a institucionalizar y desarrollar de modo ptimo la conciliacin extrajudicial en procura que el instituto sirva como aquel mecanismo alternativo idneo para la solucin de conflictos, en consonancia con los principios generales que consagra la Ley de Conciliacin nmero veintisis mil ochocientos setenta y dos y no como parece entender la recurrente, que el Estado deba quedar al margen de dicho propsito. Por ello, se torna de necesidad sustancial que la denominada conciliacin extrajudicial sea entendida como una verdadera y eficaz herramienta en la prevencin de futuros conflictos y en el que la participacin sea de la sociedad en su conjunto para cuyo efecto el Estado debe participar como principal propulsor en una autntica cultura de paz.

Noveno.- Que, de otro lado, en cuanto a la infraccin de los artculos siete y siete - A de la Ley nmero veintisis mil ochocientos setenta y dos y estando a que segn la denuncia dasatoria incide en sealar que la demanda incoada constituirla una pretensin que no resultara de libre disponibilidad de las partes, es menester sealar, al respecto, que conforme establece el artculo trece de la Ley nmero veintinueve mil ciento cincuenta y uno -Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales- la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales resulta ser un organismo pblico descentralizado responsable tanto de normar los actos de adquisicin, disposicin, administracin y supervisin de los bienes estatales, como de ejecutar dichos actos respecto de los bienes cuya administracin est a su cargo, de acuerdo a la normatividad vigente, gozando adems de autonoma econmica, presupuestal, financiera, tcnica y funcional, con representacin judicial propia. Dicha situacin denota por consiguiente que el Estado y en el caso particular, la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales como representante del Estado, tiene en efecto disponibilidad respecto de los bienes estatales a su cargo, como en el presente caso, en el que resulta ser la titular del predio materia del presente proceso conforme se verifica de la Partida nmero cero siete cero cero ocho cuatro uno dos del Registro de Predios de Lima, obrante a fojas cuatro del expediente principal; por tanto, la facultad por parte de la Entidad demandante de disponer dicho inmueble se encuentra inclume y vigente.

Dcimo.- Que, por ltimo, en relacin a la infraccin normativa del artculo veintitrs del Decreto Legislativo nmero mil sesenta y ocho - Decreto Legislativo del Sistema de Defensa Jurdica del Estadodeclarada procedente, cabe sealar que dicho numeral est referido a las atribuciones y facultades generales de los Procuradores Pblicos en su rol como defensores jurdicos del Estado, norma que resulta impertinente e incongruente al asunto materia de controversia, en el que se trata de establecer si la demandante debe o no cumplir con un requisito de admisibilidad para la interposicin de la presente demanda, como es la presentacin del acta de conciliacin extrajudicial respectiva.

Dcimo Primero.- Que, en consecuencia, estando a que no se llegan a acreditar en el caso concreto las infracciones normativas denunciadas, no se configura la causal de casacin contenida en el artculo trescientos ochenta y seis del Cdigo Procesal Civil. Por tales consideraciones, en aplicacin del artculo trescientos noventa y siete del Cdigo Procesal Civil; declararon: INFUNDADO el recurso de casacin interpuesto por Mara Angelita Pozo Lpez, Procuradora Pblica de la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, en consecuencia NO CASARON el auto de vista obrante a fojas sesenta del expediente principal, su fecha quince de noviembre del ao dos mil diez;

DISPUSIERON la publicacin de la presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano, bajo responsabilidad, en los seguidos por la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales contra ngela Isabel Price Saco Vrtiz, sobre Desalojo por Ocupacin Precaria; y los devolvieron. Ponente Seor Ticona Postigo, Juez Supremo.- SS. TICONA POSTIGO, PONCE DE MIER, VALCRCEL SALDAA, MIRANDA MOLINA, CALDERN CASTILLO