ACERCAMIENTO DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA EN LOS GOBIERNOS ESCOLARES 1.

Alejandro Guzmn Rendn Maestra en Derecho Universidad de Manizales RESUMEN La Constitucin de 1991 esta lece en varios de sus artculos la clusula !"artici"ativo# como valor$ "rinci"io % derecho &undamental' 1( a)os des"u*s no lo+ramos ver la materializacin de esta clusula "uesto ,ue tanto el Constitu%ente como el le+islativo ha inter"retado como !"artici"ativo# los mecanismos de "artici"acin directa - conce"cin directa de la democracia -. /s necesario entonces di&erenciar entre el modelo de democracia re"resentativa$ "artici"ativa % directa' lo anterior es es"ecialmente im"ortante en la teora % "rctica de los +o iernos escolares los cuales se encuentran re+lamentados ajo el modelo de democracia "artici"ativa im"idiendo el desarrollo del "rinci"io "artici"ativo. ABSTRACT 0he Constitution o& 1991 sta lish on several o& their articles the 1"artici"ator%1 clause$ as a value$ "rinci"al and &undamental ri+ht' A&ter 1( %ears 2e cannot see the materialization o& this clause$ since oth 0he Constituent and the Le+islative had inter"reted as 1"artici"ator%1 the mecanisms o& "artici"ation direct 3 Direct conce"tion o& democrac%. 4t is necessar% then$ to di&&erenciate et2een the model o& Re"resentative Democrac%$ "artici"ative and direct$ these are es"eciall% im"ortant in the theor% and "ractice o& 5cholar +overnments$ 2hich are re+ulated under the model o& "artici"ative democrac% "reventin+ de develo"ment o& the "artici"ator% "rinci"le INTRODUCCIN /l cometido de este tra ajo es intentar correlacionar los conce"tos de democracia "artici"ativa como un im"erativo constitucional % los +o iernos escolares$ los cuales tienen una estructura desarrollada le+almente % ,ue no corres"onde de nin+6n modo a los "armetros "artici"ativos ,ue e7"resamente el constitu%ente invit. 8ara lo+rar este o jetivo$ en "rimer termin se e7aminar de &orma +eneral as"ectos de la democracia ,ue nos conllevar inde&ecti lemente a esta lecer di&erencias entre el modelo re"resentativo li eral enmarcado en un /stado de Derecho % el modelo "artici"ativo enmarcado en un /stado 5ocial de Derecho' se+uidamente$ nos ocu"aremos de la or+anizacin democrtica de las instituciones de educacin ,ue esta lece el Le+islador % el Ministerio de
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Presentado en el III Congreso Internacional Derecho y Sociedad en el Estado Constitucional. Universidad de Manizales Facultad de Derecho. Agosto 2 ! 2" y 2# de 2$$#

2 /ducacin 9acional$ con el &in de e7aminar su contenido "artici"ativo' &inalmente$ nos ocu"aremos revemente de al+unas consecuencias de los "untos anteriores siem"re re&erenciando la necesidad de "otenciar al ciudadano como sujeto "oltico % autnomo. 9o o stante de lo a stracto % am"lio ,ue "ueda "arecer en ciertos momentos temas como la democracia$ el constitucionalismo$ la "artici"acin$ entre otros$ asumimos el caso concreto de los +o iernos escolares "or,ue son la oratorios sociales am"liamente documentados$ donde con&lu%en a menor escala relaciones tan com"lejas como en otros am"lios sistemas sociales. DEMOCRACIA EN COLOMBIA a. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y ESTADO DE DERECHO /n la constitucin de una sociedad$ la &orma de +o ierno siem"re ha sido una de las "rioridades a lo lar+o de los si+los' la estructura del /stado es una "rimera +aranta "ara el desarrollo de los derechos$ la "otenciacin de los sujetos % el cum"limiento de o li+aciones' i+ualmente no "uede desconocerse ,ue la &orma de +o ierno hace "arte de la identidad de los "ue los$ en tanto se convierte en el estilo de vida de los ciudadanos. La historia muestra cmo mientras en la anti+ua Grecia &lorecieron las artes % el conocimiento +racias a una constitucin social ,ue se enmarca a dentro de "rinci"ios % valores democrticos como la i+ualdad$ el res"eto "or la di+nidad$ el reconocimiento del otro$ etc.$ en Roma lo &ue menos % es la /dad Media la ,ue se constitu%e en su anttesis$ mani&estndose all$ la ne+acin del sujeto$ la jerar,ua social$ es decir$ la desi+ualdad &ormal % material entre los hom res % "or su"uesto la "rohi icin del "ensamiento ms all de los do+mas cristianos : % esto se e7"res cristalinamente en el estancamiento de las ciencias % las artes. /n los tres momentos histricos ,ue mencionamos anteriormente$ "odemos encontrar +randes discusiones entre los "rota+onistas de la *"oca de&endiendo % atacando esos modelos de +o ierno con ase en los conce"tos % e7"eriencia hasta all re+istrada;. 8odemos a&irmar entonces$ ,ue la estructura de +o ierno hace "arte de los "rocesos sociales % la evolucin del "ensamiento del hom re. Colom ia como /stado$ es hija de las revoluciones constitucionales del si+lo <=44$ las consi+nas de inde"endencia contra la corona es"a)ola son e7"resiones de ello % mucho ms$ la constitucin de un orden civil de +o ierno> Democracia.

HELD, David. Modelos de la democracia. Alianza Editorial; Madrid: 2001. Pag. 29 ss !"ase HELD, David, #$idem; %ag &' ss. (am$i"n en !)LLE(, Matt*ias. !estigios %rotodemocr+ticos en la Edad Media tard,a: Marsilio de Pad-a, .icol+s de /-sa; en: A0A.1), 0odol2o 3Editor Acad"mico4. 5iloso2,a de la democracia: 2-ndamentos conce%t-ales. 6iglo del Hom$re Editores, 7niversidad de los Andes, /entro de Est-dios 6ocioc-lt-rales e #nternacionales 3/E6)4; 8ogot+: 2000. Pag. 21 ss
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% 5in em ar+o$ *sta re"6 lica naciente no "oda a"ro"iarse de la e7"eriencia e7tranjera$ Colom ia tendra ,ue li rar sus "ro"ias atallas$ +enerarse sus "ro"ias an+ustias % su&rimientos$ sus "ro"ios muertos. 9o "asaron muchos meses des"u*s del +rito de inde"endencia "ara desta"arse la com"leja realidad colom iana> una sociedad com"letamente &racturada$ ,ue car+a a cuestas los resentimientos % rencores de la injusticia$ el radicalismo ideol+ico$ el olvido de las ases sociales "or "arte del /stado % la homo+eneizacin ,ue "roclama la modernidad$ "or ejem"lo$ la o jetividad a7iol+ica$ ,ue im"lic la e7clusin de +ran "arte de los ciudadanos no solo de la toma de decisiones$ sino de la "roteccin de sus derechos. /l /stado de Derecho sur+e como necesidad "ro"ia de los ciudadanos con "oder econmico "ara o tener el dis&rute de sus ienes % am"liarlos en la medida de lo "osi le$ as como "ara ase+urar el dis&rute de las li ertades &undamentales?. @ue+a un "a"el trascendental en la construccin de este modelo la teora contractualista "ara la cual es "reciso esta lecer un +o ierno civil si se ,uiere custodiar realmente los derechos ,ue sur+en de la de&ensa de una li ertad ne+ativa. La democracia re"resentativa nace en la teora li eral como instrumento necesario en la de&ensa de la "rimaca de la le%. /sta estructura jurdico - "oltica en la se+unda mitad de si+lo << su&re un re3 direccionamiento en al+unos "ases euro"eos$ tras el a"o+eo de las teoras socialistas % la necesidad de "rote+er los derechos sociales. 5e "asa del le+alismo al "rinci"ialismo en el sistema judicial % con ello de la democracia "rocedimental a la deli erativa. La tras&ormacin no alcanza a lle+ar a Latinoam*rica tan r"idamente' Colom ia tuvo ,ue es"erar hasta 1991 "ara ser un /stado 5ocial de Derecho. 8ero analicemos un "oco ms detenidamente al+unos as"ectos de esta transicin. /n la se+unda mitad de si+lo << se "resenta una crisis en la democracia re"resentativa % los /stados de Derecho> se trata del au+e de las teoras socialistas ,ue amenazan con el statu ,uo %a esta lecido % cada /stado toma sus "ro"ias medidas "ara en&rentar a estos enemi+os. Aun,ue un &enmeno "articular distin+ue a Colom ia de sus /stados vecinos' mientras ,ue casi toda Latinoam*rica sucum e a +ol"es de estado como Chile$ Ar+entina o 8er6 "or mencionar al+unos$ las *lites colom ianas o"taron "or mantener las instituciones democrticas "ero cerraron el m ito de accin de los "artidos "olticos con la con&ormacin del Arente 9acional B. Los /stados son inca"aces de en&rentar la creciente demanda de "restaciones sociales "or lo ,ue se escinde la relacin entre las ases sociales % los diri+entes "olticos ,uienes "ese a su ine&icacia "ara diri+ir con&orme la Constitucin % la le%$ o"tan "or mantenerse en el "oder sometiendo a las ma%oras' se revela claramente la crisis de le+itimidad de la democracia
MA06HALL, (. H. /i-dadan,a /lase 6ocial. 1999; %. :1: ;te<to en l,nea= %-ede encontrarse en: *tt%:>>???.google.com.co>searc*@*lAesBlrABCAD22MA06HALLD22ED22/i-dadan D/:DADaEFEclaseEsocialD22 ' G706#/H D70H., Mario. La n-eva /onstit-ciIn la %artici%aciIn /)L)M8#A 7.A DEM)/0A/#A E. /).6(07//#J.. /or%oraciIn 6.).6. /olom$ia K !iva la /i-dadan,a; 8ogot+. Pag. &2
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& re"resentativa li eral. 5in "retensiones reduccionistas$ "odemos u icar la mencionada crisis en el distanciamiento de los intereses % anhelos entre los ciudadanos % los diri+entes' i+ualmente la ausencia de es"acios en los cuales las "ersonas e7ijan "or medios "olticos el cum"limiento de las o li+aciones estatales. Ahora valoremos la si+uiente "remisa> !en la se+unda mitad del si+lo << los diri+entes "olticos de&endan los intereses de los +randes em"orios econmicos#. Lo ,ue de emos decir es ,ue "rote+er los intereses de +randes lati&undistas o em"resarios "ertenece al modelo clsico li eral$ "or lo tanto no es malo$ ni mucho menos un desvo de la democracia' intacha lemente se encontra an de&endiendo la vida$ la "ro"iedad % la li ertad de sus asociados$ todo lo ,ue "ertur ara las li ertades "ona en ries+o al /stado de Derecho Democrtico ,ue e7ista en la *"oca' era evidente ,ue las ideas sociales "onan en ries+o el dis&rute de la "ro"iedad "rivada % "or tanto le+almente les asista el uso de la &uerza "ara contrarrestar esa amenaza. Ca% ,ue a+re+arle ,ue esta visin elitista del /stado cuenta con su&iciente sustento terico "ara evadir sus o li+aciones de asistencia a sectores vulnera les. 5in em ar+o$ los medios utilizados "ara mantenerse en el "oder son a solutamente inde&endi les en una democracia> en "rimer lu+ar la &uerza "6 lica asume la de&ensa de este modelo de /stado$ se convierte en el escudo ,ue re"rime las reclamaciones de las ases sociales$ contra los ,ue se ,uieren tomar el "oder "or medio de las armas "or un lado % a%udando a la desa"aricin o muerte de ,uienes lo intentan "or los medios democrticos. /n se+undo lu+ar$ los "olticos tejen una red com"leja de tr&ico de in&luencias$ en la ,ue tienen el a"o%o de intermediarios ,ue o&recen votos "or su a&n de em"leo o urocracia. /s as como se con&i+ura un discurso dema++ico de los diri+entes "olticos "rometiendo a las ases sociales la reivindicacin de sus derechos "ero una vez en el "oder se sostienen a &avor de ,uien ms les sirveD. 5i al "anorama anterior le sumamos narcotr&ico$ delincuencia com6n$ descom"osicin &amiliar$ entre muchas otras situaciones$ encontramos en la d*cada del ochenta un /stado sumido en "ermanente /stado de 5itio. /s necesario entonces evolucionar de conce"cin de la democracia % rede&inir las "rioridades del /stado colom iano merced de una inminente +uerra civil. 8ara &renar la crisis se convoca una "ol*mica Asam lea 9acional Constitu%ente con el &in de reestructurar la Constitucin de 1((D % darle al /stado la modernizacin ,ue "or a)os no ha sido "osi le con los r+anos re"resentativos' all nace la Constitucin de 1991$ rea&irmando el "rinci"io democrtico$ % adhiri*ndole la clusula !5ocial# al /stado de Derecho. b. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y ESTADO SOCIAL DE DERECHO /n el "rem ulo de la Constitucin se inserta las clusulas democrtico % "artici"ativo$ artculo "rimero lo rea&irma % en el artculo se+undo &ines
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#$idem; %ag &1.

' esenciales del /stado !EFG &acilitar la "artici"acin de todos en las decisiones ,ue los a&ectan % en la vida econmica$ "oltica$ administrativa % cultural de la 9acin EFG# la "re+unta ,ue sur+e entonces es Hel Constitu%ente de 1991 ,uera un modelo de democracia "artici"ativa o sim"lemente ,uera aumentar la "artici"acin de los ciudadanosI Am as o"ciones tienen alcances di&erentes. Re&le7ionemos "rimero so re la tesis ,ue de&ienda un aumento en la "artici"acin> en la teora % la "rctica se ve la demanda de ma%or "artici"acin ciudadana "ara e&ectos de aumentar la le+itimidad de los +o iernos % &iscalizar la &uncin "6 lica$ sin em ar+o$ no im"lica el desarrollo de la autonoma del sujeto$ en otras "ala ras$ "uede ha larse de !activismo ciudadano# % "er&ectamente "uede ser sin un contenido re&le7ivo % discutido$ incluso "odra ir ms all$ al a&irmar ,ue en ciertos casos la "artici"acin no tendra vinculacin de o li+atoriedad "ara el /stadoJ. /sta idea de emos desecharla "or razones jurdico - "olticas$ al+unas "or ejem"lo$ ,ue el /stado se+uira siendo omni"otente a los clamores ciudadanos$ se anulara la clusula 5ocial del /stado de Derecho$ es decir$ se+uira el ciudadano sometido a una democracia "rocedimental ma%oritaria ,ue eliminara las "osi ilidades de desarrollar la &iscalizacin$ la concertacin % la coadministracin( % "or 6ltimo la ciudadana sera &cilmente mani"ulada "or los medios de "roduccin9. 0enemos entonces$ una democracia ,ue es "artici"ativa Ee7"resamente con&iere el derecho al ciudadano de "artici"ar en las decisiones estatalesG "ero ,ue adems tiene el elemento deli erativo$ en cuanto las necesidades im"lican la inclusin del otro en las tomas de decisin$ es decir$ la discusin % el acuerdo comunitario. 5iendo lo anterior as Hcul es el modelo de la democracia "artici"ativaI Al res"ecto "odemos hacer dos a&irmaciones> modelos de democracia "artici"ativa todava no se ha an desarrollado en el momento de cele rarse la Asam lea$ "uesto ,ue el a&n "artici"acionista comienza tericamente en la d*cada de los ochenta con la iz,uierda latinoamericana 1K % los noventas con los &ilso&os "olticos an+losajones % euro"eos 11$ de modo ,ue el constitu%ente no "oda a6n de&ender un modelo "articular de democracia "artici"ativa$ tan solo "ro"onerlo como "rinci"io jurdico "ara un "osterior desarrollo del le+islativo1:.
LMML#/LA, Nill .)0MA. G., Na ne. La Pol,tica: 0evista de est-dios so$re el Estado la sociedad, #66. 11:' K 22&1, .O :, 199P. P-ede cons-ltarse en la ?e$: %ag 10 3te<to en l,nea4 *tt%:>>???.-as$.ed-.$o>stsrQQaQa-la1>mQ 9>-nidad1>-nidad1Rte<to:.%d2. " G706#/H D70H., Mario. #$idem; %ag '0 # A0A.1), 0odol2o. La conce%ciIn normativa de la democracia: -n a%orte neoSantiano; en: 5iloso2,a de la democracia: 2-ndamentos conce%t-ales. A0A.1), 0odol2o 3editor acad"mico4. 6iglo del Hom$re, 7niversidad de los Andes, centro de est-dios socioc-lt-rales e internacionales 3ceso4 8ogot+, 200P. %ag T1 1$ #$idem; %ag 99 R &0 11 LMML#/LA, Nill .)0MA. G., Na ne. #$idem; %ag 1 12 EUem%lo de esta a2irmaciIn es el art,c-lo 10: de la /onstit-ciIn Pol,tica de 1991, C-e mezcla varios conce%tos: los mecanismos de %artici%aciIn ci-dadana como el re2erendo el %le$iscito C-e son mecanismos de democracia directa; adem+s el tercer inciso dice VEl Estado contri$-ir+ a la organizaciIn,

/n se+undo lu+ar % con &undamento en lo anterior$ la a"ertura hacia una democracia "artici"ativa era una necesidad social % "oltica ms ,ue una de ti"o terico o "or moda acad*mica' desde el "acto del Arente 9acional la sociedad se encontra a cerrada % lo ,ue se "eda como mnimo eran es"acios "ara la ciudadana en tanto esta no se senta re"resentada "or los "artidos "olticos. /ste ar+umento nos "ermite intuitivamente sostener ,ue el Constitu%ente no desea a re"etir el modelo de democracia re"resentativa ,ue desde 19BJ re+a a Colom ia. Con el &in de dar ms claridad$ de emos entonces di&erenciar entre una democracia re"resentativa de corte li eral clsico % una democracia "artici"ativa. 8ara la "rimera "odemos asarnos en 9or erto Lo io> a&irma este autor 4taliano so re la democracia re"resentativa> En trminos generales la expresin democracia representativa quiere decir que las deliberaciones colectivas, es decir, las deliberaciones que involucran a toda la colectividad, no son tomadas directamente por quienes forman parte de ella, sino por personas elegidas para este fin (). En otras palabras, un Estado representativo es un Estado en el que las principales deliberaciones pol ticas son reali!adas por los representantes elegidos " no importa si los rganos donde se efect#an tales deliberaciones sean el parlamento $, el presidente de la rep#blica, el parlamento %unto con los conse%os regionales, etc. &' /n "rinci"io$ son astantes los ene&icios ,ue un modelo de +o ierno re"resentativo re&lejara en una sociedad moderna' la re"resentacin im"lica economa$ via ilidad$ adems ajo su"uestos l+icos la tan anhelada validez jurdico - "oltica$ % le+itimidad$ entre muchas otras cualidades de la &uncin "6 lica$ en una evidente 6s,ueda del "ro+reso social o inter*s +eneral. /m"ero$ la misma &iccin terica res"ecto a los dele+atarios mani&iesta "ara Lo io los si+uientes "ro lemas> !las democracias re"resentativas ,ue nosotros conocemos son democracias en las ,ue "or re"resentante se entiende una "ersona ,ue tiene las si+uientes caractersticas> aG en cuanto +oza de la con&ianza del cuer"o electoral$ una vez ele+ido %a no es res"onsa le &rente a sus electores % en consecuencia no es revoca le' G no es res"onsa le directamente &rente a sus electores$ "recisamente "or,ue *l est
%romociIn ca%acitaciIn, de las asociaciones %ro2esionales, c,vicas, sindicales, com-nitarias, U-veniles, $en"2icas o de -tilidad comWn no g-$ernamentales, sin detrimento de s- a-tonom,a con el o$Ueto de C-e constit- an mecanismos democr+ticos de re%resentaciIn en las di2erentes instancias de %artici%aciIn, concertaciIn, control vigilancia de la gestiIn %W$lica C-e se esta$lezcanX %-ede notarse C-e el art,c-lo mezcla la democracia directa con la democracia %artici%ativa "sta la incl- e dentro de lo democracia re%resentativa. El %ro$lema no es e<cl-sivamente sem+ntico, %or el contrario, de s- inter%retaciIn de%ender+ en el 2-t-ro la a%ert-ra de la es2era %W$lica al ci-dadano. 1% 8)88#), .or$erto. El 5-t-ro de la Democracia. 5ondo de la c-lt-ra econImica. 6eg-nda reim%resiIn; 8ogot+: 2000. Pag. &2

llamado a tutelar los intereses +enerales de la sociedad civil % no los intereses "articulares de esta o a,uella "ro&esin#. 4 dem' "a+ BD. 8or la e7tensin e7i+ida no am"liar* al res"ecto "ero es necesario mencionar ,ue el se+undo "unto es el &undamento de la democracia "artici"ativa$ "or,ue la ausencia de res"onsa ilidad del dele+atario res"ecto del ciudadano ha tenido consecuencias "olticas mu% im"ortantes como es la des"olitizacin de los sujetos de la es&era "6 lica$ esto es$ el ciudadano al ele+ir a su re"resentante esta lavndose las manos del camino ,ue tome la &uncin "6 lica. As mismo es la ne+acin del ciudadano como sujeto "oltico "ermanente$ "ues su ejercicio "oltico se limita a la eleccin de re"resentantes cada cierto "eriodo de tiem"o ,uedando e7cluido de la deli eracin "6 lica' &inalmente el ciudadano al des"renderse de su res"onsa ilidad &rente al /stado no asume su "a"el de &iscalizador % coadministrador en tanto no tiene es"acios "ara hacerlo % el mismo sistema de conservacin % concentracin de "oder los im"ide construir. Giovanni 5artori de&ine desde la "ers"ectiva de la democracia "artici"ativa el conce"to "artici"ar de la si+uiente manera> !"artici"acin es tomar parte, "ersonalmente$ un tomar "arte activo ,ue verdaderamente sea mio, decidido % uscado li remente "or m$ As$ no un !&ormar "arte# inerte ni un !estar o li+ado# a &ormar "arte. 8artici"acin es "onerse en movimiento "or s mismo$ no ser "uesto en movimiento "or otros EmovilizacinG.#1? Lajo los su"uestos anteriores es "reciso enunciar al+unas caractersticas ,ue se e7i+e en la "artici"acin material en el /stado 5ocial de Derecho> AG Res"onsa ilidad correlativa entre /stado % ciudadano> as como el "oder "6 lico tiene o li+aciones "restacionales "ara con el ciudadano Ederechos &undamentales % derechos sociales &undamentalesG es necesario tam i*n ,ue el ciudadano ad,uiera las res"ectivas res"onsa ilidades ,ue le com"eten en virtud de la a"rehensin de valores % "rinci"ios constitucionales como el de la solidaridad 1B. LG /s"acios de intervencin ciudadana> como %a hemos e7"resado a lo lar+o de la "onencia la democracia re"resentativa no tiene mecanismos de intervencin ciudadana "ara la discusin % toma de decisiones en torno a los temas ,ue los a&ecten. De e aclararse ,ue los mecanismos de "artici"acin ciudadana como "le iscito % re&erendo son mecanismos de "artici"acin directa % no de la "artici"ativa. C) 8artici"acin ciudadana> en "os de la le+itimidad % de la &iscalizacin$ con ase en los es"acios ,ue se +eneren "ara la intervencin ciudadana$ los sujetos "olticos de en tener el acceso a la discusin$ % direccionamiento de sus intereses e i+ualmente "ara desarrollar la "artici"acin ciudadana como "rinci"io constitucional %Mo como derecho

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6A0()0#, 1iovanni. YZ-" es la democracia@. Altamir Ediciones; 8ogot+. 1999. Pag. P9 R P& LMML#/LA, Nill .)0MA. G., Na ne. #$idem; %ag. 1&

" &undamental$ "ero claro est$ la decisin de "artici"ar o no$ es voluntaria$ se+6n las necesidades del ciudadano % su madurez "oltica 1D. Acatar la constitucin "oltica de 1991 es darle el desarrollo "ertinente a los "rinci"ios con vnculos normativos su&icientes "ara su e7i+i ilidad' la "artici"acin ciudadana % el de ate "6 lico es uno de ellos$ sin em ar+o desde %a "uede verse como uto"a. N no es "ara menos$ la divisin entre es&era "6 lica$ es&era social % es&era "rivada 1J conlleva a entender la "artici"acin como al+o eminentemente estatal % este es un error de "ro"orciones ma%ores. La "artici"acin ciudadana de e enmarcarse dentro de los tres es"acios de lo ciudadano % as lo esta lece la misma Constitucin> en la es&era &amiliar la constitucin esta lece en el artculo ?: la "roteccin inte+ral a la &amilia % el "resu"uesto de i+ualdad entre hom re % mujer' esto es el re&lejo de las luchas Een su +ran "arte &emeninasG contra los ideales li erales de la intimidad a soluta' la &amilia como n6cleo esencial de la sociedad es intervenido "or el /stado "ara ase+urar la armona % la convivencia ajo "rinci"ios democrticos. Ms relevancia tiene la "artici"acin en la es&era social$ "ues la Constitucin &omenta la constitucin de asociaciones cvicas$ sindicales$ juveniles$ de minoras$ etc.$ sin em ar+o uno de los vacos constitucionales al res"ecto se encuentra "recisamente all$ en la es&era social$ "or cuanto el Constitu%ente no desi+n mecanismos "ara ,ue los ciudadanos se or+anizaran % ,ue estas or+anizaciones tuviesen una interrelacin mucho ms vinculante con el /stado. 5in em ar+o H,ui*n "odra discutir en "lena sociedad de consumo la im"ortancia ,ue tiene la es&era social en la vida de las "ersonasI N si se toma la Carta de derechos con la vinculacin normativa del caso$ los es"acios sociales de en atender a los "rinci"ios constitucionales$ entre ellos$ la "artici"acin "oltica. Ainalmente la es&era "6 lica ,ue no es ms ,ue los es"acios de las verdaderas deli eraciones % toma de decisiones' las "ersonas no "ueden di+ni&icarse sin desarrollar las com"etencias "ro"ias de un sujeto "oltico$ autnomo$ re&le7ivo$ "ara reivindicar sus intereses$ orientar las "olticas del /stado % con ma%or razn las decisiones ,ue le a&ecten. Lo im"ortante de la clasi&icacin de las es&eras de lo ciudadano es la interrelacin entre ellas' la "artici"acin ciudadana en el /stado li eral clsico solamente era "osi le en la es&era "6 lica % e7clusivamente "ara ele+ir a sus re"resentantes ,uienes son los ,ue realmente van a construir las "olticas "6 licas. 8ero en un /stado 5ocial % Democrtico de Derecho con las caractersticas sociales com"lejas de Colom ia no asta con ,ue la
G706#/H D70H., Mario. #$idem; %ag P0 !"ase: /A6()0#AD#6, /orneli-s. La Democracia como Procedimiento como 0"gimen. ;P-$licaciIn en l,nea= 1999. A0E.D(, Hanna*. La /ondiciIn H-mana. Primera EdiciIn. 8arcelona: PaidIs; 199:. %ag. 92 ss. 1A0AM, L-is Gorge 3/oordinador general4. P.7D Agencia /olom$iana de /oo%eraciIn #nternacional. (ercer M-ndo Editores, 8ogot+, 2002. %ag 100 #$idem; Pag. '9
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# "artici"acin se limite a lo "6 lico$ mucho menos al ejercicio limitado del voto$ "or el contrario de e ser mucho ms variada e inmersa en las otras es&eras$ una correlacin necesaria % com"lementaria de la vida de los sujetos en accin "ara ,ue realmente reco re la democracia un sentido material % no &ormal o "rocedimentalista1(. 8recisamente nuestro es&uerzo se encamina a re&le7ionar so re la im"ortancia de invadir el discurso cotidiano con la democracia "artici"ativa como un estilo de vida ,ue re"ercute en lu+ares en donde el !%o# "uedan reconocer a otros en el con&licto % a"artir de all la construccin de mundos "osi les. 8ara ilustrar lo anterior$ ,ue mejor lu+ar ,ue las instituciones de educacin$ entre otras cosas "or,ue tienen una &uncin social$ constitucional % coincidencialmente se han dividido en instituciones "6 licas % "rivadas. 2. EDUCACIN Y DEMOCRACIA PARTICIPATIVA. A continuacin tomaremos el caso concreto del "ro lema de la democracia "artici"ativa en el escenario de los +o iernos escolares$ con el &in de sentar "recedentes de ti"o conce"tual % crtico so re el "a"el de los ciudadanos % de los diri+entes "olticos. A&irma 0ourraine so re la democracia en la educacin lo si+uiente> !/s "reciso dar a la educacin dos metas de i+ual im"ortancia> "or un lado$ la &ormacin de la razn % la ca"acidad de accin racional' "or el otro$ el desarrollo de la creatividad "ersonal % el reconocimiento del otro como sujeto#19 N a esto realmente se dedican las "olticas "6 licas del Ministerio de /ducacin 9acional % los entes descentralizados$ estrate+ias "eda++icas como el "ro+rama !Aulas en 8az# o el ma+n&ico "ro+rama de !Com"etencias Ciudadanas#$ % en &in$ una serie de m*todos en los cuales se les educa a los estudiantes con *n&asis en los "rinci"ios % valores constitucionales % cvicos$ as como en los medios de resolucin alternativa de con&licto$ la discusin el de ate$ la re&le7in' no ca e duda so re la im"ortancia este ti"o de contenidos. /m"ero 0ourraine as como muchos docentes al "oner en "rctica estos contenidos e intenciones en el aula$ en los es"acios comunes como el descanso$ en actividades incluso desescolarizadas$ etc.$ estn al mismo tiem"o ace"tando la ne+acin de la investidura "oltica de los actores$ "ues la "artici"acin no inclu%e los reales circulos de "oder$ a6n si hu iese uenas intensiones de a rir es"acios "artici"ativos$ no "odran$ en tanto la estructura de los +o iernos escolares es re+lamentada "or la le% 11B de 199? % el decreto 1(DK de 199?$ % es mu% "oco "ro a le ,ue un directivo docente va%a a ceder su cam"o de "oder.

VDe2inir la democracia como el medio instit-cional 2avora$le a la 2ormaciIn la acciIn del s-Ueto no tendr,a -n sentido concreto si el es%,rit- democr+tico no %enetrara todos los as%ectos de la vida social organizada, tanto la esc-ela, como el *os%ital, la em%resa como la com-naX ()700A#.E, Alain. YZ-" es la Democracia@ 5ondo de la /-lt-ra EconImica K Me<ico. M"<ico; D./.: 2001. Pag. 212 1# #$idem; Pag 21:
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1$ Las mencionadas re+lamentaciones dan cuenta de una estructura de conce"cin re"resentativa % "rocedimental' el +o ierno escolar es un claro ejem"lo de un modelo re"resentativo con todos sus ene&icios % sus desventajas terico - "rcticas. /7aminemos la or+anizacin del Consejo Directivo de cual,uier cole+io> se+6n el Decreto 1(DK de 199? el Consejo Directivo es el r+ano ms im"ortante de la institucin de ido a ,ue es el ,ue toma las decisiones ms relevantes en el "lantel educativo' sus inte+rantes son el rector ,ue lo "reside$ dos re"resentantes de los docentes$ dos re"resentantes de los "adres de &amilia$ un re"resentante de los estudiantes ele+ido entre los estudiantes del 6ltimo curso$ un re"resentante de los e7alumnos % un re"resentante del sector "roductivo. Ahora ien$ teniendo en cuenta el se+undo "ro lema ,ue Lo io "lantea a res"ecto a los dele+atarios en la democracia re"resentativa$ nuevamente la cito ! G no es res"onsa le directamente &rente a sus electores$ "recisamente "or,ue *l est llamado a tutelar los intereses +enerales de la sociedad civil % no los intereses "articulares de esta o a,uella "ro&esin#. 0enemos ,ue decir ,ue el rector no o edece a la voluntad +eneral de los estudiantes ,ue seran la ma%or "arte de la "o lacin de la comunidad acad*mica % ,uienes seran los directamente a&ectados "or decisiones tomadas$ no es ele+ido "or la comunidad acad*mica si,uiera$ sino im"uesto "or el ente descentralizado o "or el Ministerio de /ducacin 9acional. Ms interesante es el "ro lema$ cuando encontramos ,ue los re"resentantes de cada sector de la comunidad acad*mica o edecen a una &iccin "rocedimental$ % "or tanto$ al ser ele+idos no se convierten en "rotectores del sector ,ue re"resenta$ sino ,ue hacen "arte de un todo ,ue vela "or el inter*s +eneral. 5i+uiendo la lnea ar+umentativa tam i*n entendemos ,ue cada re"resentante tiene como "eriodo de ejercicio de sus &unciones un a)o$ lo ,ue conllevara a deducir ,ue los estudiantes Ee,uivalentes a ciudadanosG o"eraran como sujetos "olticos solamente en el "rimer "eriodo escolar anual$ al ele+ir sus re"resentantes E"ersonero$ re"resentante de +ru"o ante consejo de estudiantes$ re"resentante ante consejo directivo % re"resentante ante consejo acad*micoG % se des"olitizan el resto de a)o. /sto tiene unas im"licaciones mu% delicadas "olticamente ha lando % teniendo en cuenta ,ue asumir la des"olitizacin es ace"tar la ausencia de res"onsa ilidad. /l mensaje e,uivocado a la comunidad acad*mica ,ue se u ica en todo un "eriodo "or &uera de los crculos de "oder$ se a+rava cuando se ha la de estudiantes ,ue estn &ormando sus criterios "olticos % democrticos' la ausencia del "a"el "oltico del estudiante es mensaje de e7clusin % de no reconocimiento como sujeto autnomo$ re&le7ivo$ conciente de su realidad % su entorno$ sus necesidades' el ima+inario de las reuniones de los r+anos re"resentativos de la institucin % sus deli eraciones "rivadas$ em"iezan a ser e,ui"ara les a las de la 9acin % los entes descentralizados> un ente lejano$ cerrado$ "rivado$ concentrado % ar itrario.

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Ainalmente$ esta estructura ,ue e7clu%e a la ma%ora de individuos ,ue hacen "arte de la comunidad acad*mica contri u%e a ,ue los sujetos no asuman un "a"el im"ortante en el lideraz+o$ desarrollen valores como la solidaridad$ el "luralismo$ a"orten con sus o"iniones en los "rocesos de calidad$ todo esto de una &orma voluntaria % conciente' "or el contrario$ la institucin asiste al sur+imiento de revolucionarios$ "ersonas ,ue act6an de mala +ana$ sin com"romisos$ etc.$ % no es "ara menos$ el sujeto revolucionario es una "ersona con sentido crtico ,ue no tiene es"acios "ara discutir$ de atir$ llamar la atencin$ desarrollar su "ersonalidad li remente$ reconocerse % con&rontarse % con unas e7i+encias su&icientes aun,ue no siem"re vlidas' asi mismo$ las "ersonas ,ue act6an sin "ertenencia$ sin com"romiso$ "ersonas ,ue no han encontrado sentidos % si+ni&icados a los es"acios acad*micos "or,ue son ne+ados en su condicin de seres humanos$ con sentimientos$ deseos$ virtudes$ &racasos % necesidades de todo ti"o. A ,uienes critican este ar+umento "or el hecho de e7istir m*todos alternativos o estrate+ias ,ue am"lan los es"acios % "racticas de "artici"acin de los estudiantes en otras es&eras como en talleres$ ca"acitaciones es"eciales$ o &ormalmente con las ctedras relacionadas con la constitucin % la democracia$ donde a"renden contenidos % los "ractican de &orma didctica$ se les de e "re+untar> Hvamos ha asumir o no los "ostulados constitucionales como razones vlidas % e7i+i lesI$ Hvamos a continuar ace"tando la idea de a"licar la constitucin slo cuando no se contra"one al statu ,uo de unos "ocosI$ Hse le ,uiere dar continuidad a la concentracin de "oder en las instituciones de educacin a un +ru"o selecto de "ersonas$ como ocurre a nivel 9acional con el 8residente$ % a nivel descentralizado con Go ernadores % AlcaldesI$ H5e ,uiere la &ormacin de mentes alienadas "or la modernidad % sus a"asionantes oasisI$ o en "ala ras de de D2orOin H,ueremos o no tomarnos los Derechos en serioI. CONCLUSIONES La Constitucin de 1991 esta lece el "rinci"io democrtico "ero tam i*n el "rinci"io "artici"ativo % al ser "rinci"ios constitucionales$ tienen vinculatoriedad jurdica$ es decir$ la e7i+encia del cum"limiento de los "rinci"ios constitucionales tiene total ace"tacin en la doctrina % la juris"rudencia constitucional:K' sin em ar+o$ e7i+ir el cum"limiento del "rinci"io "artici"ativo conllevara a ela orar una teora de la democracia "artici"ativa en Colom ia$ ,ue se di&erencie del modelo re"resentativo % de la democracia directa % ,ue sea realmente &uerte. 8ara el sur+imiento de una conce"cin via le % &uerte del modelo "artici"ativo se re,uiere del com"romiso de las instituciones de educacin$ "6 licas % "rivadas$ en tanto la &ormacin ,ue e7i+e el artculo ?1 de la Constitucin$ no
En este caso la di2erencia entre valores %rinci%ios no tiene m-c*a relevancia %-esto C-e la cl+-s-la %artici%ativa se enc-entra como valor en el %re+m$-lo, %ero tam$i"n e<%resamente como %rinci%io 2in esencial del Estado. En la o$ra de 0. D?orSin 0. Ale< %-ede encontrarse la de2ensa de los %rinci%ios constit-cionales en la ( K 9P9 de 1992, la /orte /onstit-cional ace%ta la vinc-latoriedad U-r,dica de los valores constit-cionales del %re+m$-lo del Prece%to 6-%erior.
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12 se limit a la ctedra$ sino ,ue am"li el +rado de o li+acin al esta lecer como derecho &undamental> !as mismo se &omentarn "rcticas democrticas "ara el a"rendizaje de los "rinci"ios % valores de la "artici"acin ciudadana#. Las instituciones de educacin no se "ueden convertir en un &oco de atraso constitucional en el "as$ "i*nsese "or ejem"lo en las reiteradas violaciones al li re desarrollo de la "ersonalidad % el derecho a la educacin$ evidencian el camino di&cil en la a"rehensin de los valores$ "rinci"ios % derechos &undamentales' el "a"el ,ue ha desem"e)ado en este sentido la Corte Constitucional es invalua le$ "ero no "odemos dele+arle el desarrollo constitucional del "as a 9 "ersonas. 8or eso$ es necesario em"render la di&cil tarea de constitucionalizar "rimero a los docentes % directivos$ "ara "oder e7"erimentar los desarrollos de una democracia "artici"ativa Eno directaG en los +o iernos escolares$ insistiendo ,ue no asta con "rcticas en la ctedra$ sino desde la estructura misma$ evolucionar de un modelo de re"resentatividad &uerte a un modelo "artici"ativo de +o ierno$ donde se le im"re+ne de sentidos el control social$ la &iscalizacin$ la concertacin % la coadministracin voluntaria$ conciente % re&le7iva. 0odo lo anterior de e "ensarse desde una re&le7in histrica % conte7tual$ entendiendo la Constitucin 8oltica como una carta ,ue o&rece mecanismos "ara su"erar las crisis % "ro lemticas del "asado' "ensarlo sin alcances emanci"atorios$ terminara "or "er"etuar los crculos de "oder ,ue es el ms ene&iciado de la &alta de dinmica % desarrollo constitucional$ es "recisamente no materializar la clusula !5ocial# del /stado de derecho en Colom ia. BIBIOGRAFA R R R R R R R AR/9D0$ Cannah. La Condicin Cumana. 8rimera /dicin. Larcelona> 8aids' 199;. LPLL4P$ 9or erto. /l Auturo de la Democracia. Aondo de la cultura econmica. 5e+unda reim"resin' Lo+ot> :KKK. 8a+. B: CA50PR4AD45$ Cornelius. La Democracia como 8rocedimiento % como R*+imen. Q8u licacin en lneaR 199?. GARAN$ Luis @or+e ECoordinador +eneralG. 89UD % A+encia Colom iana de Coo"eracin 4nternacional. 0ercer Mundo /ditores$ Lo+ot$ :KK:. "a+ 1KK C/LD$ David. Modelos de la democracia. Alianza /ditorial' Madrid> :KK1. @UR54CC DURS9$ Mario. La nueva Constitucin % la "artici"acin CPLPML4A U9A D/MPCRAC4A /9 CP950RUCC4T9. Cor"oracin 5.P.5. Colom ia - =iva la Ciudadana' Lo+ot. UNML4CUA$ Vill % 9PRMA9 @.$ Va%ne. La 8oltica> Revista de estudios so re el /stado % la sociedad$ 4559 11;D - ::B1$ 9W ;$ 199J. 8uede consultarse en la 2e > "a+ 1K Ete7to en lneaG htt">MM222.uas .edu. oMstsrXXaXaula1MmX ?Munidad1Munidad13te7to;."d&. MAR5CALL$ 0. C. Ciudadana % Clase 5ocial. 19?9' ". ;1; Qte7to en lneaR "uede encontrarse en> htt">MM222.+oo+le.com.coMsearchI hlYesZlrYZ,Y[::MAR5CALL[::\[::Ciudadan [C;[ADa\]\clase\social[::

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