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Participacin ciudadana

Unidad 3. Participacin ciudadana y seguridad pblica

Licenciatura en Seguridad Pblica

9 cuatrimestre

Participacin ciudadana

Unidad 3. Participacin ciudadana y seguridad pblica

Clave: 010930935

Universidad Abierta y a Distancia de Mxico

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ndice
Unidad 3. Participacin ciudadana y seguridad pblica ..................................................................... 3 Presentacin de la unidad ................................................................................................................... 3 Propsitos ........................................................................................................................................... 3 Competencia especfica ...................................................................................................................... 4 3.1. Vinculacin entre la seguridad pblica y la participacin ciudadana .......................................... 4 3.1.1. Relacin entre seguridad pblica y participacin ciudadana.................................................... 6 3.1.2. Seguridad ciudadana ................................................................................................................. 8 3.1.3. Vinculacin entre policas y ciudadanos ................................................................................... 9 Actividad 1. Mapa conceptual. Relacin entre la seguridad pblica y la participacin social .......... 11 3.2. La participacin ciudadana en los procesos de seguridad pblica ............................................ 12 3.2.1. Participacin ciudadana y seguridad pblica .......................................................................... 16 3.2.2. Prevencin social del delito .................................................................................................... 19 Actividad 2. Ensayo. Prevencin social del delito ............................................................................. 20 3.2.3. Estrategias de participacin ciudadana en seguridad pblica ................................................ 21 Actividad 3. Estrategias de participacin ciudadana en la seguridad pblica .................................. 25 Autoevaluacin ................................................................................................................................. 25 Evidencia de aprendizaje. Estrategias para favorecer la participacin de los ciudadanos en los procesos de seguridad pblica .......................................................................................................... 26 Actividades de Autorreflexin ........................................................................................................... 27 Cierre de la unidad ............................................................................................................................ 27 Para saber ms .................................................................................................................................. 28 Fuentes de consulta .......................................................................................................................... 28 Fuentes cibergrficas ........................................................................................................................ 28

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Unidad 3. Participacin ciudadana y seguridad pblica Presentacin de la unidad


En esta tercera unidad se analizar el papel que debe desempear la ciudadana al acercarse a las autoridades de seguridad pblica, interviniendo para que los servicios que stas brindan respondan a las necesidades de seguridad y sean proporcionados de manera transparente, eficiente y de acuerdo con la ley. Por otra parte, se pretende que a partir de dicho anlisis y de los conceptos revisados en las unidades anteriores comprendas la importancia de la participacin ciudadana en temas de seguridad pblica y prevencin social del delito, y desarrolles estrategias para fomentarla en los procesos de seguridad pblica.

Propsitos
Al trmino de esta unidad logrars: Identificar la relacin que existe entre participacin ciudadana y seguridad pblica. Comprender la importancia de la relacin entre los policas y la comunidad, como futuro servidor pblico y parte integrante de los procesos de seguridad pblica en Mxico. Disear e integrar estrategias que favorezcan una mayor participacin de los ciudadanos en la seguridad pblica por medios tales como la formulacin de polticas pblicas, la supervisin del trabajo policial, las quejas y la denuncia de los delincuentes.

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Competencia especfica

Analizar la importancia de la relacin que existe entre la participacin ciudadana y


la seguridad pblica, as como su trascendencia, para disear e integrar estrategias que la favorezcan.

3.1. Vinculacin entre la seguridad pblica y la participacin ciudadana


El problema de seguridad pblica es uno de los principales desafos de la sociedad actual, y su resolucin demanda de la vinculacin entre las autoridades y la colectividad. La seguridad pblica debe ser considerada de acuerdo con las condiciones y caractersticas especficas de cada regin y municipio, comunidad, etc., por ello es importante la participacin de los ciudadanos a travs de propuestas para la prevencin y mejora de la seguridad en dichas regiones. La seguridad ciudadana y la prevencin social del delito estn compuestos por elementos que tienen como base principal la participacin ciudadana, ya que sta representa el fundamento para consolidar una cultura de la legalidad que pueda producir una influencia positiva en la prevencin del delito, por medio de intervenciones pblicas, reduciendo la ocurrencia de sucesos de violencia en espacios geogrficos determinados. Se sabe que la participacin ciudadana es un proceso por el cual los sujetos sociales desarrollan o emprenden una accin orientada a vincular una expectativa o una opinin de la ciudadana con la esfera de lo pblico o poltico, por lo que se trata de un proceso democrtico; adems de que la seguridad pblica es considerada como un servicio pblico y, por lo tanto, sujeto a observacin y participacin de la sociedad, es por ello responsabilidad del Estado, pero tambin de todos los ciudadanos quienes son destinatarios de dicho servicio, cuyo papel es vigilar la accin de las autoridades y acercarse a las mismas influyendo en sus acciones para que as los servicios respondan Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas | Licenciatura en Seguridad Pblica
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a sus necesidades de seguridad y sean proporcionados de manera transparente, eficiente, y de acuerdo con la ley.

Asimismo, los ciudadanos pueden y deben proponer polticas para el mejoramiento de dichos servicios, y suministrar a la polica informacin estratgica sobre las necesidades ciudadanas, as como sus percepciones sobre la criminalidad, identificando y haciendo del conocimiento pblico las prioridades para el diseo de poltica pblica que ellos como ciudadanos aprecian. Es tambin importante que el ciudadano sea responsable de supervisar la accin policial y ofrecer un mecanismo social de control y de rendicin de cuentas, para lo cual es primordial que asegure las prcticas y las polticas pblicas actuales, denunciando los elementos que no se cumplan y mantenindose informados y con conocimientos en el rea de seguridad ciudadana. La sociedad civil y el gobierno juegan roles anlogos y complementarios; es necesario que exista un dialogo entre stos para lograr que las tareas realizadas por ambas instancias contribuyan a mejorar el servicio de seguridad pblica.

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Para aprender ms sobre este tema debers observar el siguiente video:

Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, A. C. (2012). Seminario Seguridad Pblica: "De una Polica Centrada en el Estado a una Centrada en la Comunidad". Recuperado el 5 de julio de 2013 de http://www.youtube.com/watch?feature=player_detailpage&v =XTnnkUEiknY

3.1.1. Relacin entre seguridad pblica y participacin ciudadana


A travs del tiempo se ha podido observar que las acciones encaminadas a la prevencin de la delincuencia y su respectivo combate no pueden tener xito si no se cuenta con la participacin de la ciudadana, es por ello que actualmente existen nuevos modelos para la accin pblica en este sentido, que deben establecerse con la participacin de la sociedad. Las polticas pblicas del actual gobierno en materia de seguridad pblica se encuentran orientadas hacia la corresponsabilidad que debe existir en la organizacin de la sociedad y en las autoridades, pues es incuestionable que en Mxico han disminuido los espacios pblicos debido a que la delincuencia y el crimen organizado encontraron en ellos las esferas perfectas para cometer sus actos ilcitos; la inseguridad que se presenta en muchas entidades de nuestro pas muestra la desintegracin de las comunidades, la desconfianza ciudadana hacia el gobierno y las autoridades, el aumento del consumo de drogas y, en general, la falta de valores cvicos. Es un reto para el Estado cambiar su estrategia ante los hechos delictivos e implementar un modelo ms orientado a la prevencin que a la reaccin como alternativa para desalentar los factores que producen la delincuencia, involucrando de forma activa a la ciudadana en programas de prevencin, para poder construir entornos seguros y devolverle a sta la confianza en sus instituciones pblicas, consolidando un frente comn que permita combatir los factores que motivan el aumento en los ndices de la criminalidad.

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Los beneficios de la participacin ciudadana en los procesos de seguridad pblica radican en lo que a continuacin se menciona:
Contribuye a mejorar el servicio policial hacia la comunidad.

Contribuye a que exista democracia dentro del mbito policial.

Beneficios de la participacin ciudadana en cuestiones de seguridad pblica

Contribuye a que las necesidades de los ciudadanos sean tomadas en cuenta.

Contribuye a lograr un mayor control y rendicin de cuentas y transparencia en el mbito policial, para que la labor de este gremio se realice conforme a la ley.

Beneficios de la participacin ciudadana en los procesos de seguridad pblica

En este sentido, es importante sealar que la participacin ciudadana es un proceso que va ms all de la presentacin de quejas sobre los servicios de seguridad pblica, ya que aunque dichas quejas son de gran utilidad para poder documentar, investigar e informar sobre abusos y malas prcticas de tipo policial, presentan un efecto muy limitado para optimizar los servicios de seguridad y la accin de las autoridades e instituciones de seguridad pblica, es por ello importante que el ciudadano conozca las formas en que puede participar y contribuir a mejorar la seguridad de su comunidad en conjunto con las autoridades e instituciones pertinentes.

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3.1.2. Seguridad ciudadana


Las insuficiencias por parte del Estado en lo relativo a la seguridad ciudadana son actualmente uno de los temas centrales de discusin por parte de los ciudadanos y uno de los problemas a resolver por los responsables polticos de nuestro pas. La seguridad ciudadana representa una de las dimensiones de la seguridad humana, entendida como el cambio de concepto de seguridad, de basarse exclusivamente en la seguridad nacional, a un nfasis mucho mayor sobre la seguridad de las personas; y de una seguridad a travs del armamentismo, a una seguridad sustentada en el desarrollo humano (PNUD, 2009, p. 31); en esta definicin, las personas y las condiciones que garantizan su seguridad establecen el eje de la seguridad humana. Para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2013), la seguridad ciudadana es el proceso de establecer, fortalecer y proteger el orden civil democrtico, eliminando las amenazas de violencia en la poblacin y permitiendo una coexistencia segura y pacfica. Se le considera un bien pblico e implica la salvaguarda eficaz de los derechos humanos inherentes a la persona, especialmente el derecho a la vida, la integridad personal, la inviolabilidad del domicilio y la libertad de movimiento p. 31. Asimismo, la seguridad ciudadana no trata simplemente de la reduccin de los delitos, sino de una estrategia exhaustiva y multifactica para mejorar la calidad de vida de la poblacin, de una accin comunitaria para prevenir la criminalidad, del acceso a un sistema de justicia eficaz, y de una educacin que est basada en los valores, el respeto por la ley y la tolerancia. (PNUD 2013) El enfoque del PNUD (2013) en la seguridad ciudadana y comunitaria trata de atender todas las causas potenciales de los delitos y de la violencia. Este enfoque multifactico ayuda a los pases a incorporar las medidas de prevencin de la violencia y de control de la criminalidad, a ocuparse de una amplia gama de problemas, como la falta de cohesin social, la impunidad, el trfico de drogas, la proliferacin de armas ilegales, el trfico de seres humanos y la migracin. Es necesario entonces que en Mxico las polticas pblicas consideren que no se debe reducir la seguridad ciudadana a la conservacin de la integridad fsica del ciudadano y sus bienes, sino que adems incluye la seguridad jurdica, la seguridad social, la legalidad, el cuidado del medio ambiente, la superacin de la pobreza, el respeto de los derechos civiles y polticos, as como las condiciones econmicas y sociales que permitan el ejercicio de los mismos.

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Revisa las siguientes ligas alusivas al tema:

Gonzlez, P. (2003). Seguridad Ciudadana. Cuadernos de Seguridad y Defensa. Guatemala. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. FLACSO. Recuperado el 5 de julio de 2013 de http://web.idrc.ca/uploads/userS/105250556802segundo_folleto.pdf Garca, F. (s/f). Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos. Mxico. UNAM. Recuperado el 5 de julio de 2013 de http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/7/3064/3.pdf

3.1.3. Vinculacin entre policas y ciudadanos


Actualmente, el objetivo principal de las instituciones de seguridad pblica es vigilar y cuidar el bienestar de los ciudadanos, lo que implica la defensa de sus garantas individuales y garantizar que se d un cabal cumplimiento de las leyes, no obstante, es notoria la desconfianza por parte del ciudadano hacia las instituciones de procuracin de justicia y hacia los policas como servidores pblicos. Se puede observar que la desconfianza por parte de los ciudadanos hacia las autoridades se debe en gran medida a la corrupcin, e incluso a los actos delictivos que efectan muchos servidores pblicos en el rea de la seguridad pblica y que son conocidos por los ciudadanos a travs de los medios de comunicacin, donde son difundidos esos hechos cometidos por parte de servidores pblicos dedicados a la seguridad pblica.

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Empero, por otro lado, tambin influye en la desconfianza por parte del ciudadano el hecho de que se han implementado programas de prevencin del delito que no han considerado la relacin entre las instituciones de seguridad pblica y la sociedad, que a su vez desconoce las funciones de estas instituciones y de los servidores pblicos que en ellas laboran; esta situacin, aunada a los estereotipos generados por los medios de comunicacin y la misma sociedad, da como resultado discriminacin hacia estos servidores pblicos. Actualmente y como resultado de la evolucin del concepto de seguridad ciudadana, la aproximacin de las instituciones de seguridad pblica a la comunidad es una necesidad que implica colaboracin de ambas partes, debido a que los nuevos modelos de accin policial se realizan en conjunto con la sociedad, por ello, tanto ciudadanos como policas deben buscar las formas de mejorar sus relaciones y participar en la construccin de una comunidad ms segura. La relacin entre la polica y la sociedad representa un tema importante de reflexin y discusin alrededor de los nuevos modelos de seguridad pblica y ciudadana, as como de la modernizacin de las instituciones de seguridad pblica en Mxico. Para conocer ms sobre este tema debers revisar el siguiente material: Cheves, R. (2004). El Modelo Policial Hegemnico en Amrica Latina. Revista Futuros No 5. 2004 Vol. II. Panam. Recuperado el 6 de agosto de 2013 de www.observatorioseguranca.org/pdf/01%20(1).pdf Candina, A. (2006). Manual de Relaciones Polica y Comunidad. Casos y Soluciones. Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana CESC. Universidad de Chile. Recuperado el 6 de agosto de 2013 de http://www.cesc.uchile.cl/publicaciones/mc_01_manualrelacion.pdf

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Actividad 1. Mapa conceptual. Relacin entre la seguridad pblica y la participacin social


Propsito: Distinguir la relacin e interrelacin que existe entre los conceptos de seguridad pblica y participacin ciudadana, para dimensionar su importancia en un contexto social. Instrucciones: 1. Identifica y ordena en tu mente la forma en que se relacionan los conceptos de participacin ciudadana y seguridad pblica. 2. En el mapa conceptual deben plasmarse los siguientes elementos, a manera de una explicacin esquemtica y resumida del tema.

3. El orden deber estar en funcin de tu propia creatividad o tu razonamiento lgico. - Rol del ciudadano - Rol del polica - Rol de las instituciones de seguridad pblica - El contexto en que la relacin participacin ciudadanaseguridad pblica se desarrolla. 4. Prepara un documento en Word, con las siguientes caractersticas: Portada, con tus datos de identificacin: nombre completo, matrcula, nombre del curso, nombre de la actividad y fecha de elaboracin. De dos a tres cuartillas, sin contabilizar la portada. Secciones: introduccin, desarrollo (donde debers incluir tu mapa), conclusiones y referencias bibliogrficas y/o electrnicas. Asegrate de citar correctamente las fuentes a lo largo del texto utilizando el formato APA. 5. Guarda tu trabajo con la siguiente nomenclatura SPCA_U3_A1_XXYZ. Sustituye las XX por las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido paterno y la Z por la inicial de tu apellido materno. 6. Enva tu archivo a tu Facilitador(a) mediante la seccin Tareas, para que lo revise y te retroalimente. Si es el caso, tendrs la oportunidad de enviar una segunda

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versin de tu trabajo. *Consulta la rbrica de evaluacin para conocer los criterios que sern tomados en cuenta al momento de calificar tu trabajo.

3.2. La participacin ciudadana en los procesos de seguridad pblica


La evolucin de la inseguridad en Mxico demanda nuevas polticas pblicas, adaptacin de preceptos legales, nuevas formas de enfrentar los problemas sociales, nuevos modelos de desempeo institucional, adems de requerir nuevos proyectos de participacin ciudadana y promover estrategias para la organizacin social y la participacin ciudadana en seguridad pblica, para que se pueda garantizar la interaccin gobierno-sociedad, misma que existe bajo un marco legal que regula dicha interaccin. Como ejemplo, se pueden observar los siguientes fundamentos legales: De acuerdo con lo previsto en el artculo 21 constitucional y los artculos 131 y 132 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, existe obligatoriedad de las instituciones de seguridad pblica de contar con una entidad de consulta y participacin de la comunidad, sealando las acciones y los temas de participacin. La Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica indica en su artculo 6 que las instituciones de seguridad pblica deben fomentar la participacin ciudadana. El artculo 131 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica seala que la participacin de la comunidad se dar a travs de las siguientes acciones:
I. Participar en la evaluacin de las polticas y de las instituciones de seguridad pblica. II. Opinar sobre polticas en materia de seguridad pblica. III. Sugerir medidas especficas y acciones concretas para esta funcin. IV. Realizar labores de seguimiento. V. Proponer reconocimientos por mritos o estmulos para los integrantes de las instituciones. VI. Realizar denuncias o quejas sobre irregularidades. VII. Auxiliar a las autoridades competentes en el ejercicio de sus tareas y participar en las actividades que no sean confidenciales o que pongan en riesgo el buen desempeo en la funcin de seguridad pblica.

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El Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP) es la instancia que sienta las bases de coordinacin, as como la distribucin de competencias, en materia de seguridad pblica entre la Federacin, los estados, el Distrito Federal y los municipios, bajo la directriz del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, siendo este ltimo la instancia superior de coordinacin y definicin de polticas pblicas. Asimismo, el artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en relacin con el artculo 7 de la Ley General de Sistema Nacional de Seguridad Pblica, seala las atribuciones de las instituciones del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, entre las cuales destacan las siguientes: Formular y evaluar las polticas y estrategias en materia de seguridad pblica. Proponer y evaluar el Programa Nacional de Procuracin de Justicia, el Programa Nacional de Seguridad Pblica y dems instrumentos programticos en la materia. Regular los procedimientos de seleccin, ingreso, formacin, capacitacin, permanencia, evaluacin, certificacin y registro de los servidores pblicos de las instituciones de seguridad pblica. Determinar criterios uniformes para la organizacin, operacin y modernizacin tecnolgica de las instituciones de seguridad pblica. Determinar la participacin de la comunidad y de instituciones acadmicas en coadyuvancia de los procesos de evaluacin de las polticas de prevencin del delito, as como de las instituciones de seguridad pblica, entre otras.

Por lo tanto, las policas, los ministerios pblicos, las autoridades penitenciarias y las dependencias de seguridad pblica a nivel federal, local y municipal trabajan de manera conjunta, lo que permite que el nuevo Sistema Nacional de Seguridad Pblica refuerce y consolide la estrategia de seguridad del Estado. Las principales bases jurdicas de la participacin ciudadana en los procesos de seguridad pblica son, entre otras: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica Reglamento Interior de la Secretara de Seguridad Pblica Reglamento del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica Plan Nacional de Desarrollo Legislaciones estatales en materia de seguridad pblica

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Un elemento fundamental en la nueva perspectiva de la seguridad pblica es, precisamente, la incorporacin de la participacin ciudadana; sin embargo, las entidades federativas son autnomas, de manera que cada una de ellas est en libertad de presentar su propia regulacin al respecto, lo que genera casi tantas variedades como estados y municipios existen en Mxico. Es as que en Mxico existe un marco legal que garantiza que es posible la participacin de la sociedad en la prevencin del delito, la evaluacin de las acciones implementadas y la comunicacin con las instancias encargadas de la seguridad pblica, por ello, el Gobierno Federal concibe nuevas alternativas de solucin que van enfocadas a abatir los factores que originan la delincuencia, basndose en involucrar activamente a la ciudadana en los programas de prevencin. Estas acciones forman parte de las estrategias definidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, para superar actuales problemas de seguridad pblica desde la perspectiva de la prevencin del delito y la participacin ciudadana, para la construccin de entornos seguros y devolver a la ciudadana la confianza en las instituciones pblicas. Asimismo, en Mxico se perfilan y realizan algunos acuerdos con organizaciones sociales y civiles especializadas tanto en la prevencin del delito como en la vinculacin y participacin ciudadana, que colaboren en la definicin y seguimiento de indicadores de impacto y desempeo en materia de seguridad pblica entre otras de las estrategias, y promuevan la formacin de consejos locales que fomenten cada vez ms una activa intervencin de los actores sociales, como lo son los grupos empresariales, las asociaciones civiles y los medios de comunicacin, entre otros.

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Con estas acciones se pretende lograr lo siguiente:


Fortalecimiento y promocin de la participacin ciudadana en las polticas de prevencin del delito, as como el perfeccionamiento de la rendicin de cuentas por parte de las instituciones de seguridad pblica.

Mayor difusin del conocimiento sobre derechos humanos, entre los funcionarios pblicos del rea de seguridad pblica, as como el respeto de los mismos, orientndose a la proteccin de los derechos de las vctimas del delito.

Actualizacin, investigacin y difusin de conocimientos actuales sobre los hechos delictivos y las mejores prcticas para su prevencin y atencin.

Coordinacin entre la ciudadana y la autoridad,as como promocin de polticas pblicas eficaces y adecuadas de prevencin del delito y orientadas a promover la cultura de la legalidad.

Objetivos de las estrategias para la participacin ciudadana en seguridad pblica

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3.2.1. Participacin ciudadana y seguridad pblica


Los programas de vinculacin y participacin ciudadana advierten una serie de acciones conjuntas, entre autoridades y sociedad, que favorecen condiciones de seguridad y confianza. La participacin ciudadana se dirige a apoyar la supresin de factores de riesgo e inseguridad presentes en el medio social y busca proporcionar soluciones para los problemas identificados. La ciudadana puede participar en los procesos de seguridad pblica mediante:

Organizacion es no gubernamen tales

Medios de comunicaci n

Mecanismos ciudadanos formales y/o institucionales de transparencia y rendicin de cuentas

Formas de participacin ciudadana en seguridad pblica


Formas generales de participacin ciudadana en seguridad pblica

As, se pueden distinguir que las modalidades de participacin pueden ser, por un lado, aquellas impulsadas desde la ley y que se materializan en la constitucin de consejos o comits basados en la capacidad de representacin geogrfica y, por otro, la participacin espontnea de individuos por medio de organismos no gubernamentales y otras agrupaciones de la sociedad civil. La participacin ciudadana es vista como la integracin de la ciudadana en el proceso de toma de decisiones del gobierno, por ello, es fundamental que sta intervenga responsable y activamente, y de forma colectiva y consensuada, coordinndose con otras

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instancias para la construccin de la convivencia social para el bien comn, y demandando la actuacin profesional y tica, as como la rendicin de cuentas por parte de entidades gubernamentales; finalmente, debe colaborar en el diseo de polticas y programas, y en su implementacin. El papel de los ciudadanos es trascendental para garantizar la eficacia y eficiencia de las estrategias, programas y proyectos emanados de la poltica de prevencin de la violencia y la delincuencia. El contexto de participacin de los ciudadanos puede ampliarse a los siguientes aspectos:

Ser responsables y participar, junto con las instituciones de gobierno, en la planeacin de actividades de seguridad y convivencia social, y mantenerse informados de los avances a travs de los mecanismos existentes para la transparencia y rendicin de cuentas.

Ejercer sus derechos y responsabilidades como ciudadano y no cometer actos delictivos.

Ser responsables, en conjunto con las autoridades, de su papel como observadores y vigilantes de los programas de prevencin de la violencia y el delito en su contexto social.

Los ciudadanos pueden y deben participar en el proceso de la poltica pblica en todas sus etapas, que van desde su diseo hasta su implementacin y evaluacin.

Participacin ciudadana en seguridad pblica y prevencin del delito

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Por otra parte, para que la participacin ciudadana pueda realizarse adecuadamente es preciso que las instituciones del gobierno promuevan dicha participacin y provean las condiciones necesarias para su desarrollo, como pueden ser:

Promover e incentivar la organizacin social para que los ciudadanos puedan participar en el proceso de las polticas de seguridad pblica.

Favorecer e impulsar la produccin de redes sociales, alianzas y coaliciones de organizaciones civiles orientadas a las cuestiones de seguridad, prevencin del delito y desarrollo comunitario.

Proporcionar capacitacin adecuada a las organizaciones civiles orientadas a la seguridad pblica y ciudadana, para optimizar su desempeo y promover su actividad.

Gobierno y participacin ciudadana

Por su parte, el ciudadano, organizado o no, debe tener la disposicin para mantenerse informado y para ejercer sus derechos en materia de participacin ciudadana, aprovechando y haciendo uso de los mecanismos de participacin ciudadana existentes para cooperar en la consecucin de los objetivos de prevencin del delito y seguridad ciudadana. Se requiere la participacin de todos los mexicanos para mejorar la seguridad pblica en Mxico. Para conocer ms sobre este tema debers revisar el siguiente material: Subsecretara de Prevencin y Participacin Ciudadana, Direccin General de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana (2012). Participacin Ciudadana y la figura de Consejos en Mxico. Mxico. Recuperado el 6 de agosto de 2013 de http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/ShowBinary?nodeId=/BEA%20Repo sitory/1214176//archivo

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3.2.2. Prevencin social del delito


Generalmente se ha considerado que el rol de la polica es prevenir los delitos y apresar a los delincuentes, mientras que el de la ciudadana es la denuncia de los delitos y proveer la informacin disponible para que la polica cumpla sus funciones; sin embargo, en la actualidad, existe un enfoque diferente de la prevencin del delito, denominado prevencin social del delito, que consiste en promover una mayor participacin de la ciudadana en este rubro. Las Naciones Unidas definen prevencin del delito como el tipo de prevencin que

engloba las estrategias y medidas encaminadas a reducir el riesgo de que se produzcan delitos y sus posibles efectos perjudiciales para las personas y la sociedad, incluido el temor a la delincuencia, y a intervenir para influir en sus mltiples causas. (UNODC, 2007, p. 303)

Es el Estado quien por medio de sus instituciones y servidores pblicos debe ayudar a reducir los factores que inciden en la perpetracin de delitos, siempre con la ayuda y cooperacin de la ciudadana. Martnez (2007) describe el concepto de prevencin social del delito:
Se basa en intervenciones no penales sobre delincuentes potenciales orientadas a atenuar su propensin criminal, sustentndose en las teoras clsicas de la etiologa del delito, segn las cuales la accin criminal se explica por la existencia de diversos factores (familia, escuela, amigos, pareja, empleo, drogas, alcohol, etc.). Es decir, se pretende actuar sobre las causas ms significativas de la criminalidad y la creacin de lazos de solidaridad social que, favoreciendo la prevencin de conductas ilcitas, incrementen la calidad de vida de los ciudadanos y sus resultados slo podran darse en el mediano y largo plazo (p. 91).

En Mxico, para efectos de la prevencin del delito se ha promulgado la Ley General para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia, y se ha implementado un Modelo de Prevencin Social del Delito, por parte de la Secretara de Seguridad Pblica. Para conocer en qu consiste este programa y los aspectos que contempla dicha legislacin debers consultar el siguiente material:

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Participacin ciudadana
Unidad 3. Participacin ciudadana y seguridad pblica

Subsecretara de Prevencin y Participacin Ciudadana. (2012). Direccin General de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana. Modelo de prevencin social del delito. Recuperado el 7 de agosto de 2013 de http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/ShowBinary?nodeId=/BEA%20Reposito ry/1214197//archivo Ley general para la prevencin social de la violencia y la delincuencia. (2012). Recuperado el 7 de agosto de 2013 de http://normatecainterna.sep.gob.mx/work/models/normateca/Resource/222/3/i mages/ley_general_prevencion_social_violencia_delincuencia.pdf

El esquema de prevencin del delito que plantea el nuevo modelo de seguridad pblica en Mxico requiere de una importante labor de vinculacin ciudadana y proteccin de los derechos humanos; adems de ello se orienta a generar dinmicas sociales apropiadas para que la sociedad pueda integrarse a ellas a partir de la percepcin de pertenencia, identidad y compromiso.

Actividad 2. Ensayo. Prevencin social del delito


Propsito: Analizar la importancia de la participacin ciudadana como elemento esencial en la prevencin social del delito. Instrucciones: 1. Elabora un ensayo en el que expongas los beneficios que conlleva la cooperacin de los ciudadanos con las instancias de seguridad pblica en la prevencin del delito y las formas en que pueden cooperar para ello. 2. El ensayo versar sobre los contenidos y ligas sugeridas de la clase virtual. Es recomendable que leas lo propuesto en la seccin Para saber ms, ya que contiene informacin til para la redaccin de tu ensayo. 3. Tu documento deber tener las siguientes caractersticas: Portada, con tus datos de identificacin: nombre completo, matrcula, nombre del curso, nombre de la actividad y fecha de elaboracin. Extensin de entre tres y cuatro cuartillas, con letra Arial de tamao 12 y espaciado de 1.5 lneas, sin contar la portada y el apartado de referencias. Incluye un abstract y una breve introduccin a tu ensayo.

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Participacin ciudadana
Unidad 3. Participacin ciudadana y seguridad pblica

Cuida mucho tu ortografa y asegrate de citar correctamente las fuentes a lo largo del texto utilizando el formato APA.

4. Guarda tu trabajo con la nomenclatura SPCA_U3_A2_XXYZ. Sustituye las XX por las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido paterno y la Z por la inicial de tu apellido materno. 5. Enva tu archivo a tu Facilitador(a) mediante la seccin Tareas, para que lo revise y te retroalimente. Si es el caso, tendrs la oportunidad de enviar una segunda versin de tu trabajo. *Consulta la rbrica de evaluacin para conocer los criterios que sern tomados en cuenta al momento de calificar tu trabajo.

3.2.3. Estrategias de participacin ciudadana en seguridad pblica


La participacin de la comunidad representa actualmente una manera de conducir eficientemente las estrategias de la seguridad pblica, que no se refiere a que la comunidad tome decisiones policiales, sino que sta sea atendida y se generen espacios pblicos para el dilogo y el intercambio de ideas orientado al consenso social, empero, para que la participacin ciudadana en seguridad pblica pueda darse, se requiere de un cambio en la relacin entre policas y ciudadanos, en donde debe considerarse que la accin policial se dirige hacia la comunidad y su proteccin, es as que la polica es parte tambin de esa comunidad, donde debe ser visible y accesible para ser reconocida por sta; un cuerpo policial est formado por ciudadanos a los que se les remunera por brindar un servicio de tiempo completo a ciertos deberes que interesan a todos los ciudadanos para el bien y la existencia de la comunidad. La asociacin entre policas y comunidad para la prevencin del delito requiere que la polica busque las mejores estrategias para acercarse a la comunidad, entenderla y lograr su confianza y participacin; la polica debe escuchar las demandas de la sociedad y aceptar crticas a su trabajo y, slo en la medida en que el acercamiento entre polica y comunidad se realice, las personas sentirn confianza para plantear quejas y asumir un rol activo dirigido por una parte a la exposicin de los problemas delictivos y sociales presentes en su contexto, as como evaluar el desempeo de las acciones policiales. La interaccin entre la polica y la comunidad se fundamenta en una relacin de asociatividad (partnership), y el polica como servidor pblico debe buscar ese acercamiento con la sociedad, ya que tiene un papel importante en la implementacin de estrategias para el fomento de la participacin de la comunidad que ayude a mejorar la Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas | Licenciatura en Seguridad Pblica
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Unidad 3. Participacin ciudadana y seguridad pblica

seguridad ciudadana mediante la cooperacin de la sociedad en las estrategias de combate y prevencin del delito.

Actualmente se considera que la cooperacin entre policas y ciudadanos es indispensable para la accin eficaz de la polica, ya que cuando se asegura la cooperacin de los ciudadanos disminuye proporcionalmente la necesidad del uso de la fuerza por parte de los policas; adems de ello, la habilidad de la polica para efectuar sus deberes depende de la aprobacin de las acciones policiales por parte de la sociedad. Una idea interesante en este sentido es la polica comunitaria, que se basa en la existencia de una asociacin entre policas y comunidad para la prevencin del delito, siendo un concepto proactivo de la funcin policial orientado a la solucin de problemas, ya que la polica no espera que surjan incidentes aislados o de emergencia para responder a cada uno de ellos cuando se presenten, sino que desarrolla una estrategia o plan orientado a resolver los problemas persistentes de la comunidad buscando sus causas. La aplicacin del modelo de polica comunitaria favorece la construccin de espacios de confianza y comunicacin efectiva entre policas y comunidad, y har ms eficiente y efectiva su funcin, ya que el hecho de restablecer la confianza, cooperacin y colaboracin entre ciudadana y polica es un objetivo fundamental dentro de las estrategias de prevencin social del delito. Pocas veces se define el sentido con el que se utiliza el concepto de estrategia, el cual proviene del mbito militar; el significado del trmino procede de la palabra griega strategos, jefes de ejrcito, y se refera a la concepcin, planificacin y conduccin general de las operaciones militares durante un conflicto blico.

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Unidad 3. Participacin ciudadana y seguridad pblica

Cada vez se utiliza ms la estrategia en otros mbitos, principalmente en el rea de planeacin de organizaciones pblicas y privadas; puede entenderse como la accin que dirige un conjunto de actividades hacia un proyecto dado, por lo que en este sentido el polica deber planear y aplicar ciertos procesos que le permitan conseguir la participacin ciudadana en los procesos de seguridad pblica y mejorar dichos procesos a travs de la misma; ejemplo de ello son los procesos que aplica la polica comunitaria, de acuerdo con la polica de Colombia (s/f, p. 2):

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Unidad 3. Participacin ciudadana y seguridad pblica

DIAGNSTICO DE SEGURIDAD Mediante la recoleccin y anlisis de informacin sobre la problemtica de seguridad y convivencia que se presenta, se identifican los factores originadores de riesgo, se priorizan los problemas o necesidades ms urgentes y se determina el proceso a aplicar para dar solucin con el compromiso de la comunidad y autoridades civiles.

GESTIN COMUNITARIA Pretende la integracin de la comunidad para que mediante el acercamiento se involucren en la solucin de sus problemas, generando as comunidades organizadas y participativas, cvicas y autorreguladas en el logro de la consecucin de la convivencia segura, pacfica, solidaria y tranquila.

GESTIN INTERINSTITUCIONAL Busca involucrar a las autoridades, organizaciones e instituciones para que conjuntamente con la comunidad se trabaje en el control y/o eliminacin de los factores originadores de riesgo de inseguridad ciudadana que lleven a mejorar la calidad de vida de los residentes de determinado sector.

TRATAMIENTO DE CONFLICTOS EDUCACIN CIUDADANA Contribuye a la construccin de la cultura de seguridad ciudadana en la comunidad, mediante campaas educativas que conduzcan a la autorregulacin y al civismo. El polica comunitario media en los conflictos que surjan en la localidad, permitiendo pasar de soluciones conflictivas de sus diferencias a la conciencia de que existen alternativas de solucin gananciosa (sic) para las partes, propiciando cultura de convivencia armnica, segura, solidaria y autorregulada. DISUASIN DE LA INFRACCIN Busca evitar la materializacin de delitos y contravenciones a travs de la disuasin y aplicacin de la ley.

QUEJAS, RECLAMOS Y SUGERENCIAS Escuchar y atenderlas opiniones de la comunidad, en busca de mejorar la calidad del servicio tanto policial como de otras entidades o contra algn integrante de la comunidad , a fin de procurar la satisfaccin y bienestar de la comunidad.

Procesos que aplica la polica comunitaria. Fuente: Procesos que aplica la polica comunitaria. (s/f). Polica Nacional de Colombia, Polica Comunitaria (p. 2).

Las nuevas modalidades de los servicios de seguridad pblica deben estar orientadas a contribuir en la construccin de la cultura de la seguridad ciudadana, la legalidad y la convivencia social, mediante la integracin con la comunidad a travs de la autogestin y/o interrelacin con las autoridades y organizaciones, fomentando el respeto, la participacin ciudadana y la tolerancia.

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Unidad 3. Participacin ciudadana y seguridad pblica

Actividad 3. Estrategias de participacin ciudadana en la seguridad pblica


Propsito: Proponer estrategias en materia de participacin ciudadana para mejorar la eficacia de la accin policial. Instrucciones: 1. Ingresa al foro de discusin y propn tres estrategias para fomentar la participacin ciudadana en seguridad pblica. 2. Agrega un comentario en el que expongas de forma breve cmo y por qu planteas dichas estrategias. 3. Tus estrategias deben basarse en por lo menos dos fuentes de informacin; tmalo en cuenta para que las consultes y cites adecuadamente mediante el formato APA. 4. Elabora una conclusin integrando el desarrollo de la discusin en el foro, de manera que expongas muy claramente cul es tu postura hacia el tema analizado. 5. Revisa las aportaciones de al menos dos de tus compaeros(as), compralas en relacin con las tuyas y posteriormente discute las diferencias y/o similitudes. *Recuerda que es muy importante que aportes ideas propias, opiniones y experiencias para enriquecer el foro. **Consulta la rbrica de foro para conocer los criterios que sern tomados en cuenta al momento de calificar tu participacin.

Autoevaluacin
Con la finalidad de realizar un ejercicio de repaso acerca de los conceptos ms importantes estudiados en la unidad, resuelve el ejercicio de autoevaluacin que se encuentra en la pestaa de la unidad.

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Unidad 3. Participacin ciudadana y seguridad pblica

Evidencia de aprendizaje. Estrategias para favorecer la participacin de los ciudadanos en los procesos de seguridad pblica
Propsito: Exponer la importancia de la participacin ciudadana en Mxico en el mbito de la seguridad pblica y las estrategias para promoverla e incentivarla aplicando los conocimientos adquiridos en la unidad. Instrucciones: 1. Elabora un ensayo en donde integres todo lo revisado en la unidad, de manera que logres exponer la importancia de la participacin ciudadana en los procesos de seguridad pblica y las estrategias que se podran implementar para que los ciudadanos sean ms participativos en este rubro. 2. El ensayo versar sobre los contenidos y ligas sugeridas en la unidad. Es recomendable que leas lo propuesto en la seccin Para saber ms, ya que contiene informacin til para la redaccin de tu ensayo. 3. Tu documento deber tener las siguientes caractersticas: Portada, con tus datos de identificacin: nombre completo, matrcula, nombre del curso, nombre de la actividad y fecha de elaboracin. Extensin de entre tres y cuatro cuartillas, con letra Arial de tamao 12 y espaciado de 1.5 lneas, sin contar la portada y el apartado de referencias. Incluye un abstract y una breve introduccin a tu ensayo. Cuida tu ortografa y asegrate de citar correctamente las fuentes a lo largo del texto utilizando el formato APA.

4. Guarda tu trabajo con la siguiente nomenclatura SPCA_U3_EA3_XXYZ. Sustituye las XX por las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido paterno y la Z por la inicial de tu apellido materno. 5. Enva tu documento mediante la seccin Portafolio y espera la retroalimentacin de tu Facilitador(a). *Consulta la rbrica de evaluacin para conocer los criterios que sern tomados en cuenta al momento de calificar tu trabajo.

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Unidad 3. Participacin ciudadana y seguridad pblica

Actividades de Autorreflexin
Adems de enviar tu trabajo de evidencia de aprendizaje, es importante que ingreses al foro Preguntas de autorreflexin y consultes las preguntas que tu Facilitador(a) presente. Instrucciones: 1. Elabora tu autorreflexin en un archivo de texto llamado SPCA_U3_ATR_XXYZ. 2. Enva tu archivo mediante la herramienta Autorreflexiones. 3. Espera y toma en cuenta la realimentacin de tu Facilitador(a), la cual te servir para apoyar tu aprendizaje en unidades posteriores.

Cierre de la unidad
En esta tercera unidad se analiz la participacin ciudadana en seguridad pblica como uno de los nuevos enfoques para la prevencin social del delito, ya que ayuda a que las instituciones de seguridad pblica puedan brindar un mejor servicio a la ciudadana optimizando su calidad, eficacia y eficiencia, garantizando a los ciudadanos que sus necesidades de seguridad sean consideradas por las autoridades responsables de la seguridad pblica y puedan proponer polticas pblicas que resuelvan realmente los requerimientos de los ciudadanos. Como futuro servidor pblico de las instituciones de seguridad pblica debers ser el promotor de estrategias de fomento y desarrollo de la participacin ciudadana en este rubro; para ello se han revisado en esta unidad los elementos tericos y prcticos necesarios para que seas capaz de reconocer la importancia de la participacin ciudadana en seguridad pblica, sus implicaciones y beneficios, as como proponer, disear y aplicar estrategias para su impulso en el mbito social dentro de tu actividad cotidiana.

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Participacin ciudadana
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Para saber ms
Para conocer ms sobre seguridad ciudadana puedes consultar el siguiente material: lvarez, A. et l. (2008). Estado, democracia y seguridad ciudadana, aportes para el debate. Argentina. PNUD. ISBN 978-987-22328-7-0. Recuperado el 6 de agosto de 2013 de http://www.undp.org.ar/docs/Libros_y_Publicaciones/Estado_democracia.pdf

Debers consultar el siguiente material para conocer ms sobre la prevencin social del delito: Herrera, A. (s/f). La prevencin de los delitos. Un elemento esencial de la seguridad pblica. Mxico, INAP. Recuperado el 7 de agosto de 2013 de http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/rap/cont/106/pr/pr6.pdf

Fuentes de consulta
Gonzlez de la Vega, R. (2001). Polticas Pblicas en materia de Criminalidad, Mxico, Porra. ISBN: 9700726509 9789700726502. Olson, M. (1992). La Lgica de la Accin Colectiva, Mxico, Limusa. ISBN: 968-184212-X. Polina, J. (2007). La Seguridad Pblica entre la Racionalidad y el Caos. Mxico, Porra. ISBN: 9700776026, 9789700776026. Martnez, E. (2007). Poltica Criminolgica. Mxico: Porra. ISBN: 970-768-094-6.

Fuentes cibergrficas
lvarez, A. et l. (2008). Estado, democracia y seguridad ciudadana, aportes para el debate. Argentina. PNUD. ISBN 978-987-22328-7-0. Recuperado el 6 de agosto de 2013 de http://www.undp.org.ar/docs/Libros_y_Publicaciones/Estado_democracia.pdf Cultura Mxico (2012). Introduccin al seminario Cultura y Seguridad Pblica. Recuperado el 5 de julio de 2013 de http://www.youtube.com/watch?feature=player_detailpage&v=k8hDWGaAILA

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Participacin ciudadana
Unidad 3. Participacin ciudadana y seguridad pblica

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