ROUGIER: LA ECONOMA DEL PERONISMO (resumen del resumen)

INTRODUCCIN Existen dos posturas sobre lo que signific la economa peronista: 1) el fin de la larga agona del modelo agroexportador de los aos 30; 2) parte de un proceso de crecimiento industrial iniciado en los aos 30 y concluido mucho despus de derrocado el gobierno. Aldo Ferrer sostuvo que durante las dos primeras presidencias de Pern se desarrollaron dos estrategias econmicas: la primera, orientada a mejorar el nivel de vida de los trabajadores y a la transferencia de ingresos desde el sector agropecuario al industrial, fue desarrollada hasta 1949, ayudada por los buenos precios internacionales; a partir de entonces, se desarrolla otra que no se puede considerar peronista, caracterizada en la reversin de las medidas econmicas iniciales en todos sus planos, sobre todo la redistribucin del ingreso. En este libro se sostiene que no hubo una directriz econmica uniforme entre 1946 y 1955, ni una estrategia de desarrollo de largo plazo que hiciera eje en algn sector productivo de manera consistente, de modo que no se identifica al peronismo con el industrialismo ni con el estatismo. Slo la distribucin del ingreso en favor de los trabajadores y el sostenimiento del empleo fueron las definiciones predominantes durante ese decenio. EL PROGRAMA ECONMICO Y LAS PRIMERAS LNEAS DEL BIENESTAR, 1946-1948 Las ideas Durante los primeros aos de la experiencia peronista no existi un cuerpo terico definido que actuara como gua y sustento de las medidas econmicas que se implementaban, y muchas de ellas resultaron de decisiones tomadas como respuesta a coyunturas previas a la gestin de gobierno otras particulares que se fueron presentando. La tercera posicin peronista estaba a medio camino entre la economa libre y el dirigismo, estando el capital al servicio de la sociedad. En resumen, era la abundancia de la que gozaba la economa argentina la que posibilitaba la redistribucin del ingreso, lo que a su vez evitaba el conflicto social. Sin embargo, estas ideas no fueron sino concebidas durante la marcha de las polticas econmicas. Los condicionantes (o la escasa autonoma de la poltica econmica) En primer lugar, desde una perspectiva poltica, era necesario mantener la base de apoyo que haba llevado a Pern al poder. As, los intereses tanto de los obreros como de los industriales peronistas dependan de la continuacin del camino industrializador. Sin embargo, la balanza otorgaba saldos positivos debido a la imposibilidad de importar ms que a la capacidad de exportar productos agropecuarios pues la produccin rural se hallaba estancada. Eso quera decir que la industria se encontraba en una posicin endeble para cuando la situacin poltica y el comercio internacional se reestablezcan. La industrializacin, el mercadointernismo y el pleno empleo fue menos una opcin que una respuesta obligada por las circunstancias.

Las herramientas 1) La poltica de ingresos: ya desde 1945 se verificaba una poltica de incremento salarial, establecimiento de salarios mnimos, la introduccin del aguinaldo, vacaciones pagas, adems de un rgimen salarial indirecto a travs del sistema de jubilaciones y pensiones que sera remarcado en las polticas educativas, de salud y de vivienda caractersticas del peronismo en los aos siguientes. Por otra parte, las polticas pblicas tendieron a modificar los precios relativos de compra, acrecentando el salario real. El control del precio de las divisas provoc revaluacin lo que disminuy los precios del sector agropecuario y de los alimentos. As, la poltica cambiaria favoreca al sector industrial: mientras se contena la demanda de aumentos salariales, abarataba los insumos de origen agropecuario y disminua los precios de las importaciones. 2) Las reformas en materia financiera: el conjunto de las medidas que se disearon en este contexto estaba destinado a inducir un rpido desarrollo industrial a travs de un incremento de la disponibilidad de crdito y del acceso en mejores condiciones de los insumos y bienes de capital que el sector manufacturero demandaba del exterior. a) El BCIA fue creado en 1944 por la iniciativa de industriales que contemplaban el problema de la insuficiencia en el crdito para los proyectos de inversin del sector manufacturero. La entidad otorgara prstamos a mediano y a largo plazo a las industrias para financiar sus inversiones. b) La nacionalizacin del BCRA y de los depsitos tena que ver con la afluencia del crdito hacia el sector industrial. El objetivo era controlar la poltica monetaria y crediticia, mientras se preservaban las instituciones de derecho privado, y dirigir el sistema financiero hacia el apoyo de la industria y el logro de un alto grado de ocupacin y no adaptar el crdito y los medios de pago al volumen real de los negocios. Tambin pas el BCRA a monopolizar la creacin de dinero, cuya emisin super ampliamente la suma de la tasa de crecimiento del producto y la tasa de inflacin. Por otra parte, las tasas de intereses para los industriales fueron ms bajas que la creciente inflacin, por lo que se transform en realidad en un subsidio hacia los tomadores de crdito. Mientras, los industriales se beneficiaban compensando cualquier posible cada de la rentabilidad a causa del incremento salarial. c) La creacin del IAPI responda a un posible diagnstico sobre los efectos de la guerra: a esta, sucedera un perodo de gran escasez internacional de ciertos artculos, sobre todo alimentos y materias primas, por lo que los precios que se conseguiran permitiran a su vez obtener reservas para el perodo de crisis que se avecinaba. As, el IAPI monopolizaba la importacin y exportacin en todo el pas: compraba a los agricultores y luego revenda hacia el exterior, quedando los ingresos en manos del Estado para que este pueda encausarlos hacia el desarrollo industrial. Adems, estableca un control de precios de los productos del agro incrementando el salario real y suministrando a precios convenientes las importaciones del sector industrial. d) El IMAR tena el objetivo de organizar, regular y tener un mayor control nacional del mercado de seguros, hasta entonces mayormente en manos extranjeras. e) Con el IMIM se pretenda fomentar el desarrollo industrial a travs de la consolidacin de un mercado de capitales de largo plazo. Poda realizar toda clase de operaciones en valores mobiliarios y conceder prstamos a sociedades mixtas o privadas con caucin de acciones. Adems, se rescataron las cdulas

hipotecarias y se canjearon por bonos hipotecarios emitidos por el BCRA a un menor inters con el objetivo de abaratar el costo de los prstamos hipotecarios y lograr una posibilidad de financiacin ms econmica para los sectores populares. Tambin, se convirtieron los ttulos de deuda pblica por otros de menor inters tambin con el propsito de abaratar el costo del dinero y fomentar el desarrollo de la industria y dems actividades productivas mientras se reduca la deuda estatal. El Plan Quinquenal y la ampliacin de la intervencin estatal El Plan Quinquenal para el perodo 1947 (llamado Primer Plan Quinquenal, PPQ) fue pensado para continuar la senda de crecimiento y aislar las consecuencias negativas derivadas de la finalizacin de la guerra. El plan incluy la profundizacin de varias medidas que ya se estaban implementando en distintas reas, e inclua propuestas tan ambiciosas como vagas como la mejora en el nivel de vida de la poblacin y un plan de obras de infraestructura en salud, educacin y vivienda, pero adems el rescate de la deuda externa y la nacionalizacin de los servicios pblicos. Tambin propona un programa mnimo de inversiones para asegurar un adecuado suministro de materias primas, combustibles y equipos, a la par del desarrollo coherente de la industria y la agricultura. El PPQ debera financiarse con los recursos del sistema del BCRA y mediante la emisin de ttulos de deuda pblica. El plan se ajustaba a la concepcin justicialista de rechazo al capital extranjero, que tena ms que ver con una argentinizacin que con una estatizacin. Sin embargo, teniendo en cuenta los casos de nacionalizacin habidos durante el peronismo, no deben entenderse estos como una ruptura sino como la continuacin del proceso de intervencin del Estado iniciado en los aos 30. Sin embargo, uno de los mayores impulsos de la poltica de nacionalizacin fue la retirada de los inversores extranjeros de las empresas inglesas de servicios pblicos que fueron nacionalizadas como exiga el PPQ no tanto por un sentimiento nacionalista sino por propia peticin de las mismas empresas que fueron salvadas de la quiebra por el Estado peronista mediante la operacin; incluso, en algunos casos se promovi la conformacin de sociedades mixtas. En el sector energtico, no existi algo as. El PPQ inclua tambin la labor de obra pblica, como escuelas, hospitales, represas y canales para riego, puentes y caminos, diques y centrales elctricas. Para financiar todo esto el Estado introdujo una reforma impositiva; se llevaron a cabo medidas como el impuesto a la ganancia, a los beneficios extraordinarios y a la riqueza personal, mientras se redujeron los gravmenes al consumo. De todos modos, los impuestos sobre salario y seguridad social, a los que tambin contribuan los trabajadores, constituyeron la fuente de recursos ms significativa, seguida por los impuestos a los rditos, utilidades y ganancias de capital. Polticas para garantizar el pleno empleo y polticas industriales Todo lo que analizamos antes, las herramientas y las formas de intervencin del Estado, tuvo como propsito el crecimiento industrial para el mantenimiento del pleno empleo y del nivel de vida de la poblacin. La poltica cambiaria tambin fue un instrumento utilizado por el Estado para favorecer la industria; mediante la fijacin de un tipo de cambio bajo y la distribucin selectiva de las divisas, se buscaba evitar las importacin de artculos superfluos y otros que podran ser provistos por empresas locales. A su vez, tambin se buscaba fomentar la creacin de industrias nuevas para abastecer la demanda del consumo.

Se declararon adems de inters nacional aquellas industrias destinadas al consumo interno y que usaban materias primas nacionales, o que eran estratgicas para la defensa militar. Se controlaron adems las importaciones por medio del otorgamiento de permisos previos o la fijacin de cuotas y tipos de cambios preferenciales. Sin embargo, debido a dificultades tecnolgicas, de organizacin de la produccin y para el abastecimiento de los bienes de capital, adems de, en algunos casos, la baja calidad de los recursos naturales locales, el Estado no pudo avanzar mucho ms que lo que lo haba hecho la industria privada en ramas nuevas como la qumica y la siderrgica. La industria de base por el momento no podra desarrollarse. Las polticas hacia el agro La estatizacin del comercio exterior y los mecanismos de control de cambios y de precios conmovieron al agro en su conjunto. Los altos precios internacionales de los productos primarios tras la salida de la guerra no tuvieron correlato a nivel interno por la poltica adoptada por el gobierno. Sin embargo, el gobierno intent ganarse el apoyo de los trabajadores rurales con el Estatuto del Pen de Campo, y de los arrendatarios con la promesa de la reforma agraria, algo que no se dara posteriormente. De todos modos, a estos ltimos favoreci con el impulso de dos leyes, una sobre arrendamientos y aparcera, y otra denominada Ley General de Expropiaciones. La primera estableca la proteccin de derechos y otorgaba mayor estabilidad a los arrendatarios y se pona nfasis en la defensa de la pequea propiedad. Adems, se fijaban los precios al mismo nivel que los establecidos en junio de 1940. La segunda contribuy al proceso de colonizacin que se vena produciendo durante los aos de la guerra. Un exitoso desempeo de bases endebles Los factores principales del crecimiento econmico deben buscarse en el aumento del consumo y de la inversin tanto pblica como privada y el gasto pblico. Tambin el sector externo fue un factor fundamental, pues en estos aos de inmediata posguerra los precios de artculos primarios eran altos. No obstante, la balanza comenzaba a desequilibrarse a fin del perodo por el aumento de las importaciones alentadas por el crecimiento de la actividad econmica y de la inversin. Al mismo tiempo, el desempeo de los principales sectores productivos fue dispar. La industria creca gracias a las polticas de ingreso y de crdito. Sin embargo, la estructura del sector industrial no se modific pese a su notable crecimiento; segua siendo predominante la industria de bienes de consumo (alimentos, textiles, y hasta de consumo durables como metales y maquinarias) mientras la de insumos bsicos qued muy por detrs de las previsiones de los planes de gobierno. Mientras, el agro estaba estancado; disminuyeron adems las inversiones de capital y la afluencia de mano de obra, y la produccin cerealera pas de no crecer entre 1946 y 1947 hasta su cada en 1948. Las polticas del IAPI, el crecimiento de los salarios y los cambios en las prrrogas de los arrendamientos terminaron por desestimular a la produccin agropecuaria. En resumen, la estrategia inicial del peronismo fue exitosa teniendo en cuenta la evolucin de las variables macroeconmicas generales y de la industria en particular. Las polticas expansivas de permanente impulso a la demanda agregada permitieron sostener el pleno empleo y mejorar las

condiciones de vida de los sectores populares, y as sostener la base social de su proyecto poltico. No obstante, los aos de bonanza fueron extremadamente fugaces, pese a definir en gran medida aquello que se ha identificado con la poltica econmica peronista. LA ECONOMA PERONISTA EN LA CERRAZN, 1949-1952 La crisis del comercio exterior Hacia 1949 se estaba produciendo una crisis econmica en la Argentina producto de la recuperacin de Europa a causa del Plan Marshall. EEUU desplaz a la Argentina de muchos de sus mercados, por lo que las exportaciones, que ya vean mermado su nmero a causa del fuerte consumo interno, cayeron an ms. Por otro lado, la balanza comercial continuaba desfavorable por el aumento de las importaciones a causa tambin del consumo interno pero tambin del desarrollo industrial. Adems, haba un fuerte dficit con EEUU producto del desnivel en la balanza comercial. Este saldo negativo en la balanza jaque el esquema de transferencias de ingresos del sector rural al urbano que el gobierno haba impulsado exitosamente en sus primeros aos. Se trataba de la primera crisis de stop and go: durante la fase de crecimiento del sector industrial se incrementan las importaciones (de insumos y equipos especialmente); estas requieren una cantidad de divisas superior a las que pueden proveer las exportaciones (disminuidas a su vez por el mayor consumo interno, y sujetas a las variaciones de la demanda y precios internacionales), lo que provoca una balanza comercial desfavorable y una prdida de reservas. El gobierno deba ser precavido porque la respuesta ms inmediata sera devaluar la moneda, pero un tipo de cambio bajo era clave para sostener el objetivo de distribucin del ingreso. Por lo tanto, el peso mantuvo su valor con respecto a la libra, pero se devalu solo un 30% con respecto del dlar en septiembre de 1949 y las importaciones necesarias para la industria y el consumo popular se liquidaron con un tipo de cambio preferencial. De esta manera, se inici un nuevo proceso de ISI con la importacin de mquinas y repuestos, y particularmente un impulso hacia el agro con la importacin de maquinaria agrcola y una poltica de crditos favorable a la produccin rural. Para evitar el vaciamiento de las reservas se dispuso un rgimen de pagos mensuales de las acreencias comerciales y se obstaculiz la remisin de ganancias por parte de las filiales extranjeras a sus casas matrices. Adems, en mayo de 1950 se pidi un crdito de 125 millones de dlares al Eximbank para pagar obligaciones comerciales adeudadas. Nuevamente en agosto hubo una nueva devaluacin con respecto al dlar con el propsito de mantener las ventas de lana, cuero y tanino. Todas estas medidas dieron resultado y la balanza volvi a tener un saldo positivo. Sin embargo, la guerra de Corea haba tenido que ver en este impulso, y tras su finalizacin la balanza volvi a tener saldos negativos. Hacia 1952 las malas cosechas por una fuerte sequa redujeron las exportaciones a la mitad del ao anterior y las reservas se redujeron a niveles insignificantes. El problema de la inflacin [Como siempre, las causas de un proceso inflacionario como el que se inici en 1948 son variadas y complejas; por un lado se debe tener en cuenta la rigidez estructural se una economa en crecimiento y la volatilidad de los precios de las exportaciones de materias primas; por el otro, y quizs ms importante,

se debe tener en cuenta el peso que tuvieron los efectos monetarios derivados de la reforma financiera y la poltica salarial. As, la poltica de crditos provoc que la circulacin de papel moneda sea mayor al crecimiento de los depsitos.] Luego de 1948 la inflacin se aceler por lo que el gobierno tom algunas medidas como la reduccin del circulante, de los gastos de capital y de los subsidios a las empresas del Estado. Otras medidas tomadas fueron la suspensin de obras pblicas y de los prstamos otorgados por el BCRA que se consideraban de carcter especulativo, ms la reduccin tambin de crditos para el consumo y la instalacin de nuevas empresas. Por otra parte, se elev la tasa mnima de inters para reforzar las medidas dirigidas al crdito. As, en julio de 1949 se lanz un Plan de Accin en materia Econmica con motivo de mantener la estabilidad de los precios y apostar a una mayor selectividad del crdito. A partir de septiembre, se flexibilizaron las restricciones sobre todo del crdito destinado a la produccin agropecuaria, al comercio y al servicio pblico. Pero fue slo la situacin internacional la que provoc una mejora en las variables econmicas hacia 1950; la psima cosecha de 1952 y la reaparicin del dficit comercial agotaron las ltimas reservas de oro y divisas acumuladas. La crisis de la Bolsa A causa de los avatares internacionales y del proceso inflacionario, sumados al recambio del gabinete en enero de 1949, generaron la cada abrupta de los precios de las acciones. La crisis burstil comenzada en 1949 continu hasta 1952 acentuando la cada de las acciones y provocando el retiro de los inversores. El plan de ajuste de 1952 y la consolidacin de las nuevas ideas En rigor, todas estas dificultades manifestaron a partir de 1949 que el ciclo exitoso de los primeros aos haba culminado y que era necesario proceder a un ajuste del peso relativo de los sectores productivos y del consumo interno. El gobierno llev a cabo un Plan de Estabilizacin (o de Emergencia) en febrero de 1952, que signific una ms decidida vuelta al campo. El plan, en realidad, era una sistematizacin de todas las medidas de enfriamiento que se venan llevando a cabo desde 1948. As, se incentivaba la produccin agropecuaria, la reduccin de las importaciones y la austeridad en el consumo, que permita mayores saldos exportables y tambin contena las presiones inflacionarias. En consecuencia, se fortaleci la restriccin monetaria y se aument la tasa de inters con el objetivo de engrosar el ahorro interno y frenar la demanda de crditos. Se acentuaron los controles de precios castigando la especulacin en tiempos de escasez, y se congelaron los salarios por dos aos para deprimir el consumo; en adelante, los aumentos se vincularan con la mayor productividad del trabajo. Paralelamente, se estableci un tipo de cambio favorable a las exportaciones agropecuarias y restricciones a las importaciones para nivelar la balanza comercial, y se estableci un tipo de cambio preferencial para los importadores de maquinarias agrcolas y para algunos productos de exportacin tradicionales. Se incentivaba el ahorro como forma de reducir el consumo y frenar la presin sobre los precios, adems de resultar favorable para la capitalizacin empresaria, evitando as la dependencia del crdito bancario oficial y del extranjero.

En resumen, el aumento de la produccin, la austeridad en el consumo y fomento del ahorro fueron las medidas que se buscaron implementar para frenar la crisis. [Este proyecto fue pensado por Pedro Bonanni, quien conceba que la excesiva inversin de capital, adelantada por una poltica y monetaria demasiado laxa, agotara las fases expansivas. Se deba acompaar esta inversin con la formacin de ahorro, de modo que se pueda respaldar la capitalizacin de la economa y no se revierta la tendencia positiva. Sino, el dinero barato se transformara en dinero inflacionario, los salarios no podran seguir el pulso de los precios, de modo que el aumento de la tasa de inters y la restriccin del crdito seran la nica salida. La inflacin, entonces, sera el sntoma caracterstico del agotamiento de la fase de expansin a la vez que constitua el mecanismo de ajuste por el cual las cargas del proceso de capitalizacin recaan sobre los consumidores.] La crisis econmica y los sectores productivos En resumen, la crisis afect ms que nada a los sectores productivos. Salvo en 1950, durante ese perodo la balanza comercial dio saldos negativos, producto sin duda de las sequas que afectaron al sector agropecuario. Tambin decay el nivel de crecimiento industrial aunque sin reportar saldos negativos, y aunque el nivel de ocupacin industrial y los salarios decayeron relativamente, se mantuvo la participacin de los asalariados en un 50% del total del ingreso nacional. En este relativo estancamiento del sector industrial pesaron la falta de demanda interna, la cada del consumo, y tambin del cambio de la estructura de precios relativos que elev el costo de los insumos importados y del combustible. La inversin en el sector tambin decay a causa de las restricciones en el crdito, la insuficiencia de divisas y la cada del mercado interno. HACIA UNA NUEVA ALBORADA? LA RECUPERACIN ECONMICA ENTRE 1953 Y 1955 Consolidacin y lmites de la nueva poltica econmica El plan de austeridad de 1952 dio sus frutos y hacia 1953 el aumento de precios baj drsticamente y retorn adems el signo positivo de la balanza comercial. Sin embargo, la poltica crediticia se orientara ahora a promover las actividades agropecuarias, ms el estmulo a las importaciones de maquinaria agrcola y a las inversiones de capital extranjero en el sector. El gobierno adems impuls el desarrollo de las industrias de base como una forma de superar el dilema del estrangulamiento del sector externo, reduciendo las importaciones. Esto era necesario adems para favorecer la creacin de los insumos para el desarrollo industrial estancado por la falta de divisas que dificultaban las importaciones. Los industriales que no podan conseguir los insumos desde el exterior ahora fomentaban la creacin de industrias de base, pero la misma falta de divisas que impeda la importacin de insumos truncaba la compra de maquinaria. Un Plan Quinquenal para resolver el desequilibrio externo El SPQ (Segundo Plan Quinquenal) tena como objetivo principal resolver la crisis estructural del sector externo de una manera compatible con el sostenimiento de una poltica de redistribucin de ingresos y la justicia social. Esto significaba otorgarle al agro y a la industria un peso diferente al de la primera poca del peronismo. El gobierno implement un tipo de cambio favorable a las exportaciones y el incremento de un nmero de bienes que podran negociarse en el mercado libre sin la intervencin del IAPI, se fijaron precios bsicos para los productos del campo conjuntamente con los crditos de

fomento, los programas de mecanizacin del agro y la organizacin del sistema de investigacin y del servicio nacional de sanidad agropecuaria. En paralelo, la poltica industrial se dirigi a limitar las importaciones y a integrar al sector manufacturero. La poltica de nacionalizacin haba llegado a su fin en 1949; el retiro de la participacin del Estado en el sector industrial pretenda borrar la imagen estatista y equilibrar la capacidad de negociacin de los empresarios, que fueron apoyados por el gobierno con la creacin de la CGE (Confederacin General Econmica). Adems, se promovi la reorganizacin y la reduccin de los costos operativos de las empresas pblicas. Todo esto significaba que las prioridades industriales ahora se hallaban subordinadas a los objetivos econmico-sociales que enfatizaban la produccin energtica y la mecanizacin y el perfeccionamiento de las actividades agropecuarias. Los objetivos generales del sector tambin mencionaban la racionalizacin de la produccin y la productividad del trabajo y del capital. Para esto, se emprendieron obras de infraestructura para la produccin de energa, lo que exiga un gran esfuerzo de financiacin por parte del sector pblico. Por ende, se debi promover la participacin tambin de capitales privados locales y del exterior. A estos fines, se sancion la ley de inversiones extranjeras en agosto de 1953 que beneficiaba a los capitales extranjeros que se dirigieran a la industria y a la minera. En el sector del petrleo, tambin se promovieron as inversiones extranjeras; la produccin de YPF se haba recuperado tras la inmediata posguerra pero no as la de las empresas privadas, por lo que se firm en 1955 un precontrato con la compaa estadounidense California Argentina de Petrleo (subsidiaria de la Standard Oil). Este pacto, finalmente, fue rechazado tanto por opositores como por partidarios. Incluso se ensay un acercamiento al FMI y el resto de organismos econmicos internacionales con el objetivo de limar asperezas y aliviar las circunstancias crticas de la falta de divisas. Todas estas tratativas fracasaron por la desconfianza en las polticas argentinas. Los ltimos ajustes a la nueva poltica econmica En general, ms que un plan econmico, el gobierno peronista desarroll sucesivas polticas basadas en el realismo, la versatilidad y las circunstancias locales y externas. Pese al xito de las medidas tomadas, an faltaba resolver el problema de la implementacin de reformas en la organizacin del proceso laboral tendientes a incrementar la productividad del trabajo, estancada desde 1948. El enorme peso de las comisiones internas en las distintas fbricas, sumado al hecho de que el movimiento obrero era la base de apoyo del peronismo, impidi la real aplicacin de estas medidas. Hacia 1954, el gobierno se reuni con la CGE y la CGT para negociar la renovacin de los convenios colectivos fijados en el plan de ajustes de 1952; all, el primero manifest su intencin de no intervenir en el establecimiento de las nuevas escalas salariales, siempre y cuando no se alterara el precario equilibrio entre precios y salarios. Se confiaba en el fortalecimiento de los patrones para contener las demandas sindicales. En rigor, se trataba del mismo viejo objetivo de la conservacin del orden social, pero a mediados de 1954 la recuperacin econmica alent la aparicin de prolongados conflictos en varios gremios. Paralelamente, la espiral inflacionaria regresaba por el aumento de los costos de la mano de obra, lo que obligaba a los patrones a incrementar los precios de sus productos.

Un nuevo y ltimo plan econmico anunciado como de corto plazo se implementara a partir de octubre de 1954: el Plan de Accin sobre el Equilibrio de la Economa Nacional. Tena como objetivo contener la puja distributiva haciendo compatible una pauta estable en el reparto de la riqueza con los problemas estructurales vinculados con la restriccin externa y la inflacin. En consecuencia, requera que se llevara a cabo para bien el incremento de la productividad, considerada como la mejor forma de incrementar los salarios sin deteriorar la rentabilidad empresarial. Pero no slo en la industria se hablaba de mejorar la productividad: los productores rurales a su vez deban lograr una mejor utilizacin de la tierra a travs de la tecnificacin y mecanizacin agraria. As, la existencia de tierras improductivas reemplazaba a la gran propiedad como el problema del campo en el discurso oficial. Por su parte, los industriales deban organizar sus industrias como sociedades annimas a fin de recabar en el sistema burstil los capitales necesarios para la inversin productiva: los industriales deberan a partir de entonces buscar sus propios mtodos de financiamiento. Tambin se promovi la participacin de pequeos y medianos inversores en la produccin gracias al nuevo sistema de ahorro organizado desde el IMIM. En noviembre de 1954, se convoc a la realizacin en marzo del ao siguiente del Congreso Nacional de la Productividad y el Bienestar Social. Se propuso desde el gobierno un sistema de incentivos que vinculara el nivel de remuneracin a los rendimientos en la produccin, con el objetivo de bajar el peso del salario en relacin con el producto. Los mltiples convenios colectivos de trabajo empantanaron las discusiones: sin una mayor mecanizacin por las dificultades de financiacin, mayor productividad equivala a un incremento en la explotacin. La recuperacin econmica en marcha En resumen, la recuperacin que se dio entre 1953 y 1955 no fue como el perodo de bonanza de la primera presidencia, sino que se logr ubicar en un nuevo nivel de equilibrio que permita sostener un crecimiento menor y con inflacin y salarios reales tambin menores a los de la primera etapa. La industria creci pero tambin, pese a las restricciones, las importaciones de materias primas, combustibles y material de transporte, provocando en 1955 un saldo comercial negativo. Finalmente, tampoco se modific la estructura industrial, estando muy por encima del resto la industria tradicional volcada al consumo (alimentos y textiles) y sin lograrse desarrollar la industria de base. -o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-oA MODO DE CONCLUSIN: LOS CLAROSCUROS DE LA ECONOMA EN TIEMPOS DE PERN Existieron tres etapas de la evolucin econmica peronista: 1) 1946-1948, un perodo de fuerte crecimiento; 2) 1949-1952, un perodo de crisis y muy bajo crecimiento signado por los problemas del sector externo y la inflacin; 3) 1953-1955, una nueva etapa de crecimiento moderado. Sin embargo, en torno a las orientaciones del gobierno en cuanto a polticas econmicas, solo hay dos tipos: 1) una poltica econmica inicial, caracterizada por una fuerte redistribucin del ingreso, la expansin de los instrumentos crediticios y del gasto pblico, una profusa poltica de nacionalizaciones y el impulso a las actividades manufactureras; 2) un segundo momento, que tiene inicio en 1949, que con distintos ritmos tiende a resolver los problemas de escasez de divisas combinando el congelamiento de la poltica de redistribucin de ingresos y del sector industrial que la haca posible con un apoyo decidido a las

actividades agropecuarias y los primeros intentos de avanzar en la sustitucin de importaciones de maquinarias e insumos. La principal prioridad consisti en la distribucin del ingreso en favor de los trabajadores, en clara subordinacin de la economa a la dinmica poltica y esos fueron los lineamientos implcitos predominantes durante el decenio peronista, independientemente de que los fundamentos tericos utilizados difirieran en el tiempo. Por lo tanto, tanto el primer como el segundo momento son autnticas expresiones de la poltica econmica del peronismo. A nivel de sectores, hasta 1948 las actividades agropecuarias crecieron menos que las urbanas. Entre 1949 y 1952 las actividades agropecuarias declinaron y las no agropecuarias disminuyeron su ritmo de produccin; la industria prcticamente estuvo estancada. Finalmente entre 1953 y 1955 las actividades rurales se estancaron mientras que las no agropecuarias repuntaron, no as la construccin. Lo paradjico es que la progresiva incidencia de la produccin industrial en el PBI que se observa desde fines del siglo XIX (no as durante la SGM) se ve interrumpida durante el decenio peronista. Que el producto de la agricultura haya sido superado por el industrial no fue tanto resultado de un vigoroso impulso manufacturero, sino un constante declive de la produccin agro-ganadera. Por otro lado, no hubo una integracin de los procesos productivos, porque al no haberse desarrollado una articulacin del tejido manufacturero, la creciente demanda terminaba presionando sobre las importaciones de insumos y maquinarias del sector, lo que contribua a agravar la situacin de las cuentas externas. La produccin manufacturera pesaba ms que la agropecuaria pero la economa segua dependiendo de las exportaciones y por lo tanto de la suerte de la produccin agropecuaria controlada en esencia por los sectores tradicionales; fue el viento de cola (determinado por los altos precios de la inmediata posguerra) lo que permiti la industrializacin y el sostenimiento de la poltica distributiva favorable a los sectores populares. Con la crisis de divisas como contexto y la necesidad como impulso, el gobierno se vio obligado a cambiar de rumbo y de poltica econmica, impulsndose la industria de base y el desarrollo de maquinarias y equipos en el mbito local. Todos estos cambios no dejaron de provocar tensiones polticas internas. No era posible restringir el crdito al sector industrial sin contener la presin salarial, ni limitar las importaciones sin provocar la recesin y la respuesta airada de los empresarios, y la restriccin del consumo socavara las bases de apoyo del peronismo. Mientras, para contener el proceso inflacionario se necesitaba estimular el ahorro interno pero este era insuficiente para sostener una poltica de desarrollo industrial asentada en las industrias de base, y la atraccin del capital extranjero era difcil de justificar luego de haber levantado las banderas nacionalistas. Lo peor, la Argentina nunca superara estas dificultades estructurales: dependencia del sector externo, poca integracin de la industria y espiral inflacionaria que acompaa al crecimiento.