Ordenamiento Zulia

Estrategia de gobierno electrnico para el ordenamiento territorial de Ciudad El Danto Municipio Lagunillas del Estado Zulia (Venezuela)
Ricardo Cuberos Meja 1 ricardocuberos@yahoo.com
Proyecto final del Curso "Conceptos bsicos para la formulacin de Estrategias de Gobierno Electrnico OEA - INEAM Tutora: Mara Frick
Abril 17 de 2006
Sumario El documento describe la propuesta de una estrategia de incorporacin del gobierno electrnico participativo a la gestin del ordenamiento territorial que habitualmente desarrollan las alcaldas venezolanas. Se analiza un caso de estudio en particular, el de Ciudad El Danto, el cual ilustra las distintas situaciones del modelaje urbano que se evidencia en muchas de las ciudades de Venezuela: problemas ambientales, requerimientos de reubicacin, expansin urbana, entre otras. Para proyectos de esta naturaleza, se plantea el diseo colaborativo como actividad preliminar para el desarrollo de un sistema de participacin ciudadana con el apoyo de las TIC. Mltiples organizaciones a distintos niveles de gobierno, se veran interactuando entre s y con los particulares en un proceso participativo que facilitar el establecimiento de consensos alrededor de los escenarios alternativos de desarrollo urbano, y creando viabilidad para el xito de las propuestas.
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1. Arquitecto, Profesor Titular de la Universidad del Zulia (Maracaibo, Venezuela) en Sistemas de informacin Geogrfica (SIG) y Planificacin territorial, Maestras en Arquitectura y en Sociedad de la Informacin, Certificado en Redes MS, Experto Universitario en SIG y Doctorando de la Univ. Oberta de Catalunya (Espaa)
Estrategia de gobierno electrnico para el ordenamiento territorial de Ciudad El Danto (Venezuela)
ndice 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Diagnstico de la situacin local. mbito de localizacin del proyecto. Problemas que se visualizan en este contexto y su jerarquizacin. Fundamentacin de la eleccin del proyecto. Visin de futuro Visin y misin del proyecto. Objetivos del proyecto a. Objetivo general b. Objetivos especficos 8. Antecedentes de la propuesta. 9. Caractersticas y enfoque adoptado. a. Fortalezas b. Oportunidades c. Debilidades d. Amenazas 10. Fase de desarrollo. 11. Entorno legal y regulatorio e instructivos oficiales 12. Estndares bsicos 13. Caractersticas a. Informacin. b. Interactividad. c. Servicios. 14. Resultados previstos. 15. Beneficios esperados 16. Monitoreo, control y evaluacin. 17. Cronograma de actividades. 18. Grupos de trabajo. d. Organigrama de roles y funciones e. Relaciones de trabajo y esquemas de participacin 19. Polticas de acceso a las TIC. 20. Mecanismos de seleccin de proyectos. 21. Presupuesto y financiamiento. 22. Polticas de difusin. 23. Referencias bibliogrficas
Ricardo Cuberos Meja, MSc. Arq. Universidad del Zulia Alcalda del Municipio Lagunillas Abril 2006
1. Diagnstico de la Situacin Local. La gestin territorial de los centros poblados de Venezuela es fundamentalmente atendida en la actualidad a travs de la accin concurrente de las alcaldas, las gobernaciones y los organismos del gobierno central. Esta accin, que incluye desde las fases de planificacin urbana, ejecucin de obras y control ambiental, hasta la reevaluacin de planes y contralora de la gestin pblica, usualmente se desarrolla en lneas de actuacin paralelas y discrepantes entre un organismo y otro, duplicando esfuerzos, desperdiciando recursos y entorpecindose entre s. Esto ocurre bajo una frecuente desvinculacin tcnica y operacional interinstitucional que refleja la inexistencia de enlaces de comunicacin e informacin. Tal desarticulacin, que aqueja todos los distintos mbitos de la administracin pblica, est siendo confrontada a travs de distintas estrategias entre las que se enmarca el gobierno electrnico. Gobierno En Lnea es el programa que desde hace 3 aos est siendo impulsado en Venezuela desde el Centro Nacional de Tecnologas de Informacin, organizacin adscrita al Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT, 2001), Dentro de dicho programa, iniciativas como la denominada Alcaldas Digitales (CNTI, 2004) pretenden crear canales de dilogo entre los gobiernos locales y sus comunidades, facilitando la plataforma informtica y la formacin de personal tcnico para el desarrollo y mantenimiento de portales que permitan divulgar informacin de ciudades y municipios, al tiempo de facilitar el acceso telemtico a ciertos servicios en lnea, vincular organizaciones del sector pblico y privado dentro de la accin de gobierno y obtener opiniones de los internautas acerca de propuestas de intervencin urbana local. A pesar de que ya existen algunas experiencias exitosas en el mbito nacional, stas se enmarcan en un enfoque bsicamente divulgativo, presentando informacin sobre distintos aspectos del territorio municipal y la estructura de su gobierno, y enfatizando sobre los logros de la gestin de la alcalda. Hasta ahora, no se han establecido mecanismos slidos orientados a la participacin electrnica en materia de ordenamiento urbano y tampoco se han institucionalizado experiencias desarrolladas en ese sentido, relegando la toma de decisiones respecto a la gestin territorial al buen saber y entender de los funcionarios municipales, y a alguna consulta casual y reactiva de stos con otros colegas de organizaciones pblicas de accin concurrente. Esto ocasiona que el ordenamiento urbano se mantenga como una funcin que, si bien es bien intencionada, opera de una forma discresional y poco democrtica, cuyos inevitables errores generan un enorme costo social y una huella ecolgica que resta sostenibilidad a las ciudades. Bajo esta circunstancia, la incorporacin de distintas modalidades de participacin en las iniciativas de gobierno electrnico municipal en marcha en Venezuela, podra reducir tal arbitrio socialmente miope. Estas modalidades podran darse entre los propios entes de la administracin pblica, con las instituciones, ONGs locales y comunidades organizadas, e incluso directamente con la ciudadana, en un espectro articulador que puede colaborar en la lucha contra la exclusin social. Y esta lucha puede surgir incluso desde la misma definicin de la imagen objetivo de la ciudad, de la gestacin de una visin a futuro consensuada y de la perspectiva antropolgica del refuerzo al gentilicio y el desarrollo armnico dentro del sistema territorial dentro de la cual cada comunidad se emplaza.
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Es dentro de tal intencin, que se perfila este proyecto: establecer unas estrategias que permitan la participacin electrnica de los entes y las comunidades involucradas en situaciones particulares de ordenamiento territorial urbano. stas permitiran que los planificadores adoptaran propuestas convenidas por consenso interinstitucional y respaldadas por una validacin comunitaria, que los funcionarios ejecutaran acciones de gobierno difundidas y evaluadas permanentemente por el ojo pblico, y que las comunidades fueran incorporando sus iniciativas y voluntades en el desarrollo urbano. Si bien ya existe en Venezuela un marco legal que establece el soporte jurdico a una articulacin as, este proyecto pretende operacionalizar tales directrices para incorporar el gobierno electrnico como plataforma promotora de la participacin democrtica en el ordenamiento territorial. Estas directrices sern esclarecidas considerando el estudio de mejores prcticas en el mbito mundial, de experiencias pilotos dentro del estado-del-arte, y del anlisis de un caso de estudio en particular: el del emergente desarrollo urbano de El Danto, poblado del occidente venezolano cuyo crecimiento esperado para los prximos 10 aos podra impulsarlo desde los 5.000 habitantes actuales hasta los 100.000 habitantes previstos, y en el que estn convergiendo voluntades polticas y recursos financieros de una manera excepcional en el contexto de la compleja realidad venezolana. Por un proceso de generalizacin y de replicacin por analoga, los lineamientos explicitados para el caso de estudio podran considerarse no slo a otras situaciones similares en el mbito nacional, sino incluso para impulsar una nueva ptica del ordenamiento territorial participativo en el mbito internacional. 2. mbito de localizacin del proyecto Como se ha indicado, la estrategia ser desarrollada considerando la oportunidad de elaboracin del Plan Especial de El Danto como caso de estudio. ste centro poblado se implanta en un sector de aproximadamente 1.300 hectreas ubicado a unos 10 Km de Ciudad Ojeda, principal centro de la conurbacin generada a lo largo de la Costa Oriental del Lago de Maracaibo, y donde se asientan una cuarta parte de las 400.000 personas que habitan en esta regin (MUNLAG, 1999). Institucionalmente, las estrategias de gobierno electrnico debern ser desarrolladas a travs de la Alcalda del Municipio Lagunillas, rgano rector sobre El Danto, con el soporte tcnico de la Universidad del Zulia (LUZ), ms especficamente del Instituto de Investigaciones de la Facultad de Arquitectura y Diseo (IFAD), quienes abordarn a travs de un contrato ad-hoc el establecimiento de mecanismos de interaccin remota entre organizaciones de accin concurrente sobre el sector pero cuyas sedes distan geogrficamente entre s hasta un centenar de kilmetros. Disciplinalmente, el ordenamiento territorial objeto del plan especial y de la estrategia de participacin electrnica abarca la definicin pormenorizada de la estructura urbana, desarrollo inmobiliario, dotacin de servicios y mecanismos de gestin pblica (LOPGOT, 2005), considerando la planificacin colaborativa como el paso preliminar para establecer los mecanismos permanentes de participacin comunitaria que los pobladores de esta nueva ciudad tendrn en las tomas de decisiones y la ejecucin de acciones de organizacin y desarrollo territorial. Se pretende que estos mecanismos puedan ser establecidos y desarrollados en una etapa inmediatamente posterior a la formulacin del plan, en el marco de la futura tesis doctoral que este autor aspirar preparar basada en el desideratum de la eRicardo Cuberos Meja, MSc. Arq. Universidad del Zulia Alcalda del Municipio Lagunillas Abril 2006 4
inclusin. 3. Problemas que se visualizan en este contexto y su jerarquizacin. El abordaje de este proyecto confronta una serie de dificultades a considerar: 1. Credibilidad conceptual: Los funcionarios y dirigentes polticos venezolanos parecieran desconocer en realidad los alcances del gobierno electrnico y experiencias exitosas en pases en desarrollo como el nuestro. La incredulidad pragmtica que muchos de ellos demuestran al plantearse estos temas en distintos foros y discusiones realizados en la localidad, pueden entorpecer el apoyo real que ellos pudieran dar a iniciativas de esta naturaleza, al tiempo de considerarla eventualmente como una extravagancia inadecuada para involucrar a organizaciones menores y a comunidades emergentes, tanto desde del punto de vista econmico como numrico. 2. Cultura organizacional: El reemplazo de una funcin pblica de discresionalidad, en la que el funcionario y el poltico actan bajo su criterio personal, a una funcin participativa, en la cual el gobernante debe ejecutar propuestas previamente expuestas y consensuadas con la comunidad, implica un proceso de cambio hacia una forma de gestin pblica compleja y empoderadora de otros actores distintos al propio gobierno, frente al cual se suscitan de forma previsible todo tipo de dudas ante un temible debilitamiento de poder, y suspicacias respecto a la presunta prdida de viabilidad al involucrar a otros actores en la ejecucin de la accin de gobierno. Este escepticismo ha sido visible cuando se ha planteado preliminarmente la alternativa de la participacin electrnica a funcionarios regionales y locales como mecanismo de colaboracin interinstitucional y ciudadana. 3. Rivalidad institucional: La estructuracin del Estado en mltiples organizaciones que, a pesar de que se establecen a distintos niveles del poder pblico, poseen accin concurrente en la gestin territorial, enmarca una competitividad poltica que promueve una deslinde entre la gestin de uno y otro organismo, con la intencin de precisar a sus comunidades electoras respectivas, las acciones cumplidas y la competencia profesional que puede ser ratificada en apoyos electorales futuros. Esto hace que la promocin de la gestin individual est por encima de las voluntades de colaboracin, llegando incluso al saboteo interinstitucional cuando la rivalidad poltica ha llegado a niveles de polarizacin y confrontacin. La conciencia de esta rivalidad es ampliamente reconocida tanto por polticos como por funcionarios regionales, y ha sido recurrentemente justificada con cierto sentido fatalista como consecuencia de las restricciones presupuestarias que sufre las organizaciones, lo cual ocasiona que, en vez de impulsar una racionalizacin colaborativa entre instituciones, genera una contraccin presupuestaria para minimizar la fuga de recursos cuyos logros pueden ser capitalizados tcnica y polticamente por otras organizaciones. 4. Prioridad poltica: SI bien un proyecto de ordenamiento puede contar con todo el apoyo del gobernante y sus tcnicos, y el enfoque participativo puede constituir una idea seductora para impulsar un apoyo electoral ulterior, nuestros municipios enfrentan una numerossima cantidad de dificultades ocasionadas por una continua gestin pblica que no ha sido diseada para generar sostenibilidad urbana sino que, por el contrario, es fundamentalmente reactiva y de funcionamiento bajo crisis. Esto impulsa una desviacin de atencin hacia lo urgente y no hacia lo importante, generando un gran rezago en la actuacin pblica que se agota en resolucin de problemas ya desbordados y no en la previsin de situaciones estimadas. Como se ver en la discusin posterior de este proyecto, el caso de estudio abordado exhibe una serie de circunstancias que reflejan la
frecuente atencin tarda ante problemas territoriales ya presentes. En tal sentido, el El Danto posee en la actualidad un desarrollo que es fruto de una sumatoria simple de criterios desarticulados que ya estn ocasionando graves peligros ambientales y cuya crisis ya est en puerta. Y por ello, las estrategias que puedan ser establecidas para el ordenamiento participativo, slo tendran pertinencias dentro de un marco temporal de oportunidad, fuera del cual la propuesta perderan notablemente su impacto 5. Nivel tecnolgico: La evolucin de las TIC en nuestro pas ha estado orientada fundamentalmente por las fuerzas del mercado y no a una poltica de Estado. El crecimiento y las caractersticas de la plataforma informtica desarrollada en Venezuela ha respondido a las presiones del software propietario ms que a verdaderos cambios de operatividad, manteniendo en niveles an precarios la dotacin de computadores en manos de escuelas, organizaciones comunitarias y la poblacin en general. La mayora de las instituciones del Estado tambin sufren de tal deficiencia, llegando a extremos tales como la falta de recursos de telefacsmil y telefona fija an en localizaciones de sus sedes en espacios urbanos cntricos. Esto puede restar viabilidad a cualquier estrategia de participacin comunitaria que est sustentada en el acceso a las TIC; no obstante, y frente a esta situacin de precariedad, la telefona celular y los servicios de tercera generacin han tenido un desarrollo explosivo nacional que arroja indicadores de excepcionalidad respecto a otros pases, siendo los SMS la tecnologa de ms amplia expansin incluso entre las comunidades ms pobres y desasistidas de la regin (Gallegos, 2005). Este fenmeno constituye una alternativa como mecanismo para lograr la participacin electrnica en la toma de decisiones pblicas. 6. Esfuerzo tcnico: El ordenamiento territorial actualmente emplea en el mbito profesional, una serie de herramientas informticas de rpida evolucin, apoyadas por los sistemas de posicionamiento global y las imgenes satelitales. Si bien dentro del estado-del-arte se aprecian mltiples experiencias que responden a estrategias comunicacionales exitosas entre la informacin, los planificadores, los funcionarios y los ciudadanos, el logro de sistemas confiables y accesibles implica un gran esfuerzo tcnico para la implantacin y mantenimiento de sistemas informticos. El abordaje de estrategias para el ordenamiento urbano participativo implican un compromiso con la dotacin de los recursos tecnolgicos suficientes para soportar este proceso, lo cual adems de conllevar recursos financieros apropiados, confronta las dificultades de cultura organizacional y credibilidad conceptual citadas en los numerales anteriores. 4. Fundamentacin de la eleccin del proyecto. La explotacin petrolera que se ha venido efectuando desde inicios del siglo XX en reas costeras del occidente de Venezuela, ha ocasionado un desastre ambiental nunca previsto: los ingentes volmenes de crudo extrados del subsuelo, han generado el llamado fenmeno de subsidencia, debido al cual los territorios actualmente ocupados por poblaciones obreras asociadas a esta industria minera, han descendido ms de nueve metros de altitud, quedando bajo el nivel del mar y slo protegida de inundaciones por un complicado y frgil sistema de diques y bombas. En los inicios de los aos 90, se decidi reubicar aquellas comunidades asentadas en las reas de mayor peligro, destinando para ello un antiguo sector agrario denominado popularmente como El Danto. En 1999, se aprob el plan urbano local de la capital del municipio (Ciudad Ojeda), en el cual se consideraba el destino de El Danto como rea de desarrollo residencial alternativo, a modo de ciudad satlite de Ojeda y sujeta a un plan
especial que deba ser preparado de inmediato. Bajo tal consideracin, el Gobierno Nacional dispuso de la adquisicin de grandes lotes en El Danto para el desarrollo de complejos residenciales, y a partir de hace tres aos se ha iniciado el proceso de urbanizacin del sector, an a pesar de que un necesario plan especial de ordenamiento no ha sido elaborado hasta ahora. Esto ha trado como consecuencia que los proyectos desarrollados slo contemplen la resolucin de problemas de diseo dentro del mbito espacial de cada uno de los lotes en cuestin, sin considerar que la nueva ciudad as generada no puede nacer en base a la agregacin simple de conjuntos residenciales sino a una visin estructural de ncleo urbanstico. Este desfase desorganizado entre planificacin urbana y desarrollo inmobiliario ya ha trado consecuencias que, aunque incipientes, evidencian graves problemas ambientales. A tales efectos, un botn: si bien tales reas no se encuentran en subsidencia, la urbanizacin progresiva est ocasionando la impermeabilizacin del suelo, disminuyendo su capacidad de absorcin. Esto tiene como consecuencia que la escorrenta natural de aguas de lluvia del sector se incrementa exponencialmente, ocasionando graves riesgos de inundaciones estacionales en zonas aledaas a los diques protectores de las zonas en subsidencia. Asimismo, dado que El Danto se encuentra surcado por una depresin que juega un importante rol dentro de la dinmica hidrolgica de la subregin, al urbanizarse bajo un anlisis confinado a lotes, no se han previsto soluciones sistmicas de drenajes y alcantarillado, por lo cual se han venido generando en el sector una serie de terraceos protectores que han impulsado las escorrentas a zonas ancestralmente pobladas. Problemas de complejidad similar se vislumbran con las aguas servidas (cloacas), densidades residenciales o accesibilidad vehicular. En la oportunidad en que la Universidad del Zulia (LUZ) realiz en 2005 el estudio de prefactibilidad urbanstica para un lote de 300 hectreas ubicado en el sector, el alcalde del municipio en cuestin manifest la necesidad de elaborar el plan de ordenamiento integral de todo el sector, y as dar coherencia a todos los proyectos en desarrollo. En este sentido, se han celebrado algunas reuniones preliminares con los distintos actores institucionales que tiene proyectos planteados en el sector, con el fin de evaluar la viabilidad de su coparticipacin en la elaboracin de un plan de ordenamiento, bajo la coordinacin de LUZ. Gracias a su carcter de universidad nacional autnoma, LUZ posee no slo la experticia para el abordaje de planes territoriales complejos, sino un poder de convocatoria y credibilidad institucional que le permite articularse simultneamente con factores polticos opuestos y en pugna. Para el momento actual, y bajo el rol de futuro coordinador, la Alcalda del Municipio Lagunillas se encuentra evaluando la propuesta tcnica de dicho plan, el cual espera ser contratado e iniciado a partir del prximo mes de mayo. La formulacin del presente proyecto de estrategias de gobierno electrnico, buscar incorporar mecanismos preliminares de participacin de actores de la gestin territorial de El Danto; para esta fase, bajo la modalidad de la planificacin colaborativa. 5. Visin de futuro La estructuracin de un proyecto en el cual las TIC se empleen para la convergencia de actores sobre la toma de decisiones territoriales, implicar varios cambios en la gestin
pblica en al menos cuatro aspectos: En la eficiencia de la administracin, al agilizar las actividades que por recursivas y complejas demandan demasiado tiempo para lograr sus objetivos; En el aprovechamiento tecnolgico, al introducir las TIC como herramientas de apoyo a la toma de decisiones, facilitando a una mayor diversidad de actores su participacin en modelo sistmicos de gestin, gracias a una dotacin de infraestructura tecnolgica y una capacitacin para el uso de tales tecnologas En los actores, al articular en una forma ms amplia y democrtica a la ciudadana, los tcnicos y los polticos, en la deteccin y la resolucin de sus problemas comunitarios, logrando con este proceso una mayor viabilidad social a la ejecucin de los planes y proyectos con ello concebidos En el producto de la gestin, pudiendo impulsar modos de desarrollo de una ciudad sostenible, que evada y/o corrija aquellas actitudes y conductas sociales que tienden a antropizar de manera depredadora el territorio natural y que impulsan una conflictividad interna degradante de la calidad de vida humana
6. Visin y misin del proyecto Bajo esta visin de futuro, el ordenamiento territorial resulta una actividad de gestin pblica concurrente en la que participan entes del Estado de diferentes instancias, en virtud del alcance geogrfico de la gestin, la dimensin de la poblacin afectada y la cantidad de recursos involucrados. En el mbito venezolano, la gestin urbana depende principalmente de las alcaldas, quienes no slo actan directamente sobre su municipio sino que incluso deben velar por la articulacin de las otras instancias del Estado en el logro de un desarrollo armnico y sostenible de sus comunidades. En este sentido, abordaremos la definicin de los intereses del gobierno electrnico territorial aplicados al caso de estudio discutido en este trabajo, a travs de los siguientes enunciados: Visin: El gobierno municipal de Ciudad El Danto dispondr de una plataforma de gobierno electrnico que le permita una administracin democrtica y sostenible del centro urbano, facilitando el dilogo entre gobernantes y ciudadanos en el logro de consensos en la toma de decisiones respecto al desarrollo territorial de sus comunidades. Misin: En virtud de la oportunidad del desarrollo del Plan Especial de Ciudad El Danto, la estrategia de gobierno electrnico plantear y aplicar una serie de mecanismos de planificacin colaborativa y concurrente en materia de ordenamiento urbano como primer paso dentro de una estrategia de poltica pblica orientada a la implementacin de la participacin electrnica como modo sostenible del desarrollo urbano territorial. 7. Objetivos del proyecto Objetivo General: Disear e implantar un modelo de gestin tcnica del proceso de planificacin urbana que integre a la colaboracin electrnica como mecanismo paulatino de participacin de todos los actores involucrados en la gestin territorial de la nueva Ciudad El Danto, en Venezuela Objetivos especficos:
1. Lograr en un lapso perentorio, el diseo de un plan urbano para Ciudad El Danto legitimado en base a la participacin electrnica de los actores institucionales involucrados en la constitucin del nuevo centro poblado. 2. Establecer una metodologa de planificacin urbana colaborativa ejemplar y replicable, que represente los postulados de sostenibilidad democrtica contenidos en el nuevo ordenamiento jurdico venezolano y que responda al desarrollo de una sociedad ms equitativa e inclusiva en el nuevo milenio ya iniciado. 3. Perfilar una estrategia de incorporacin paulatina de las comunidades que se van creando en Ciudad El Danto a la gestin participativa y protagnica del territorio urbano, considerando las TIC dentro de las herramientas de construccin de consensos en la toma de decisiones involucradas tanto en cotidianidad de la administracin de la ciudad como en la ejecucin de nuevos proyectos orientados hacia su desarrollo futuro. 4. Determinar mecanismos de observacin del ordenamiento territorial de Ciudad El Danto como una experiencia piloto que facilite el desarrollo de iniciativas nacionales e internacionales orientadas la generalizacin del gobierno electrnico como plataforma promotora de la participacin democrtica en la gestin urbana. 8. Antecedentes de la propuesta. Resulta lgico suponer que el uso de las TIC en la planificacin territorial surgi desde el mismo momento en que tales tecnologas fueron creadas, cuando stas abordaron el cmputo estadstico de informacin poblacional y de mbitos geogrficos en tiempos de guerra y paz. Pero dentro del estado-del-arte de la planificacin territorial, podemos identificar cinco coyunturas histricas que han impulsado el modelaje de tales tecnologas hacia la situacin actual: 1 La computacin grfica: 1963 se considera el ao del nacimiento del espacio digital cuando se desarroll la primera interfaz grfica para la representacin computarizada de edificios. La concepcin de que un espacio de coordenadas poda ser simulado por coordenadas de la pantalla de un ordenador, permiti apreciar un hecho en la realidad desde la abstraccin de su forma ocupante. Hoy, esta simulacin llega hasta la realidad virtual inmersiva 2 Los sistemas de informacin geogrfica: A principios de los 70, se desarrollaron las primeras interfaces de mapas automticos que permitieron reflejar los anlisis para el planeamiento urbano a travs de la representacin de sus representaciones cartogrficas en pantalla e impresora. Las poderosas aplicaciones actuales reflejan la explosiva evolucin de estas tecnologas. 3 Los sensores remotos: El lanzamiento de sucesivos satlites comerciales permiti crear una plataforma de suministro de imgenes satelitales de todo el planeta y para diferentes tipos de requerimiento. Tales recursos, unidos a la liberacin de los sistemas de posicionamiento global para el uso civil, han soportado tecnolgicamente la sistematicidad de los sistemas ambientales y los impactos que los fenmenos de antropizacin tienen en cada contexto regional.
4 La colaboracin a travs de redes locales: El triunfo competitivo del TCP-IP como protocolo de comunicacin gil y confiable entre sistemas de informacin, permiti que durante los aos 90 se sustituyera el paradigma de la arquitectura mainframe-terminales a la del almacenamiento distribuido dentro de una red local. Esto foment el desarrollo de aplicaciones en las cuales los usuarios podan trabajar de modo convergente y simultneo en un mismo proyecto, requerimiento usual en actividades transdisciplinarias como el ordenamiento territorial. 5 La difusin a travs del Web: El empleo del navegador como aplicacin integral para la captura, procesamiento y publicacin de informacin, cada da ms incorpora nuevas capacidades al tiempo que mejora sus atributos de usabilidad y acceso. Si a ello aunamos la mensajera electrnica sincrnica o asncrona, el video-streaming y las nuevos prodigios que reserva la Internet-2, tenemos un espectro de tecnologas que permiten integrar ms voluntades y experticias en el abordaje de problemas y el discernimiento concertado y sustentable de sus soluciones, incluyendo a los problemas urbanos y territoriales. El empleo de tales tecnologas puede ser reconocido en cualquier caso de estudio de ordenamiento territorial empleando TICs. Existen mltiples ejemplos internacionales donde ellas han sido articuladas con xito, siendo paradigmticas las de Barcelona (Espaa) (Bonline, 2005), Santiago (Chile), o Wellington (Reino Unido), adems de innumerables condados de los Estados Unidos, pas en el que fuera desarrollada mucha de la actual tecnologa telemtica. En este contexto, cabe resear brevemente 5 casos de aplicacin en proyectos desarrollados en la misma regin que El Danto, nuestro caso de estudio. En todos ellos, es interesante apreciar sus fracasos en modo aleccionador, en los trminos que se explican a continuacin 1. Plan de Desarrollo Urbano Local de Maracaibo (PDUL, 1994): En la oportunidad de elaboracin de este plan, se desarroll un sistema de informacin geogrfica no slo de apoyo a la toma de decisiones del equipo de planificadores, sino como insumo para que los funcionarios pudieran visualizar la cartografa con informacin atributiva desde alguna estacin de trabajo instalada al efecto. La Alcalda adquiri un equipo con software apropiado, pero las personas que se capacitaron se fueron de la institucin buscando mejores ofertas laborales, ocasionando que dicho sistema fuera abandonado. 2. Sistema de Informacin Georreferenciada para el Proyecto Salud del Estado Zulia (1997): Consisti en la preparacin de la base cartogrfica de un territorio de 1.000 km2 con 12 ciudades y 2,5 millones de habitantes, como plataforma geogrfica para la administracin del sistema de referencias asistenciales del conjunto regional de centros de salud. Un cambio poltico ocasion la sustitucin de la organizacin contratante por otra con estrategias de actuacin distintas, debindose realizar un nuevo sistema informtico con una operatividad no georeferenciada. 3. Estudio Socio-Urbano de los Campos Residenciales de Petrleos de Venezuela S.A. (2002): 25 mil personas fueron censadas y sus viviendas evaluadas para un estudio de reubicacin residencial en fases tendientes a desocupar reas en subsidencia por efecto de la extraccin petrolera intensiva; el estudio conllev a la preparacin de un catastro automatizado con gran detalle casa por casa. Una protesta poltica multitudinaria de los trabajadores de la empresa petrolera, quienes habitaban las viviendas y administraban el
proyecto, ocasion su despido masivo y el destino desconocido del sistema. 4. Estudio para la Rehabilitacin de Barrios, Unidad de Planificacin Fsica Maracaibo UPF2 (2003): En contraste con la planificacin normativa tradicional, se desarroll un plan de acciones urbansticas en asentamientos precarios en una zona en la periferia de la ciudad, soportadas por un sistema de informacin geogrfica clave para la instalacin de una oficina de gestin del plan dentro de la Alcalda respectiva. Los funcionarios trabajaron da a da por 9 meses en la elaboracin del estudio, dndoseles capacitacin tcnica para el manejo de las TIC creadas para su gestin. Una vez culmin el estudio, un retraso por 30 meses en el pago de honorarios ocasion una entrega tarda de la tecnologa, la desactualizacin de la informacin y la prdida de credibilidad en la vigencia del estudio, siendo incierto su empleo futuro. 5. Estudio para la Desafectacin Parcial o Total de la Zona Protectora de la Ciudad de Maracaibo (2005): Para la evaluacin de las alternativas de intervencin de un rea de 20 mil hectreas perifricas a las 22 mil hectreas de la ciudad de Maracaibo, se desarroll un sistema de informacin geogrfica para la integracin, modelaje y visualizacin de las ocupaciones residenciales existentes en la zona y la afectacin de los recursos naturales contenidos en ella. El Ministerio del Ambiente, contratante del estudio, asegura disponer de los recursos tcnicos y de los objetivos organizacionales para que el sistema automatizado sea instalado y opere exitosamente en apoyo a la gestin que los funcionarios gubernamentales deben hacer de tan importante superficie territorial. Como se aprecia en estos cinco casos, la inestabilidad laboral y poltica han resultado factores que han impedido la puesta en marcha y evolucin de los sistemas, por lo que sus beneficios potenciales no han podido trascender a la prctica y, por lo tanto, generar una expectativa pblica que le otorgaran permanencia en el tiempo. Frente a estos ejemplos, conocidos personalmente por este autor, podemos citar un ejemplo de excepcin en Venezuela que pueden resultar paradigmtico en cuanto al uso exitosos del gobierno electrnico en la gestin territorial. Este es el caso de la Alcalda de Chacao, un pequeo municipio incrustado en el centro de Caracas, con un alto PIB gracias a las actividades comerciales y empresariales que se cumplen en su seno, y con una poblacin clase media cuya formacin ciudadana dista de la habitual situacin de pobreza e ignorancia que caracteriza tanto a Caracas como al resto de nuestras capitales. El portal Web de la Alcalda (Chacao, 2005), faz publica del sistema de gobierno electrnico municipal que funciona adecuadamente puertas adentro, no slo cumple funciones informativas, sino que permite mltiples transacciones en lnea (Mdulo de Atencin Telemtica al Ciudadano"). Hay que considerara que la riqueza en informacin georreferenciada sobre este municipio, es el resultado de una actuacin continuada por 8 aos que refleja una poltica coherente de transformacin organizacional interna para prestar una mejor gestin pblica. Entre los muchos reconocimientos que se han realizado a este esfuerzo, est el consecutivo por varios aos de los internautas a travs del premio Lo mejor de puntocom, el cual se ha constituido en el referente en Venezuela de las preferencias de los usuarios en cuanto a visibilidad, aplicabilidad y usabilidad de las Web, incluyendo a las gubernamentales. 9. Caractersticas y enfoque adoptado.
A los efectos de poder reconocer la incorporacin de estrategias colaborativas como modo inicial de un enfoque de participacin electrnica para la gestin urbana de la futura Ciudad El Danto, podemos sintetizar las caractersticas del enfoque en virtud de su anlisis FODA: a. Fortalezas El Alcalde del Municipio Lagunillas, quien es responsable de la gestin de Ciudad El Danto, ha manifestado en mltiples ocasiones el inters de desarrollar una experiencia innovadora tanto desde el punto de vista del producto urbano, como desde la propia estructura de su gestin dentro del mbito de la administracin local. Se ha citado el caso de Curitiba (Brasil) como paradigma tanto del desarrollo urbano sostenible bajo un evidente consideracin ecolgica en su carcter espacial, como en un xito poltico de sus burgomaestres. Emulando ese ejemplo, acogindose a un liderazgo regional que lo ha llevado a ser alcalde por cuatro veces, y con el inters que El Danto pueda ser vitrina de su gestin dentro de un proceso de ambicin poltica, ha requerido el desarrollo del plan a la Universidad del Zulia, desde cuyo Instituto de Investigaciones pueden ser aportados los componentes tcnicos y de articulacin interinstitucional que este proyecto requiere. Otro factor que es necesario mencionar es el de las grandes inversiones cuya ejecucin ya actualmente se est cumpliendo en el sector. Como ya se ha indicado, la empresa Desarrollos Urbansticos de la Costa Oriental del Lago de Maracaibo (DUCOLSA), ya ha logrado los recursos para la edificacin de 10 mil viviendas en la zona, al tiempo que muchos propietarios de los pocos lotes dentro del permetro de El Danto en manos de particulares, han manifestado su inters y capacidad financiera de constituirse en promotores de desarrollo urbano, ya sean en la construccin de viviendas como de servicios que garanticen empleo y asistencia social a la poblacin por asentarse all. b. Oportunidades La visin sistmica del desarrollo urbano puede resultar poco apreciable en contextos dentro de los cuales una multiplicidad de problemas sociales y confrontaciones culturales generan una urgencia avasallante. La perspectiva de El Danto como mbito en desarrollo paulatino y futuro permite previsualizar el resultado de enfoques alternativos de desarrollo. En este sentido, el endogenismo, la sostenibilidad, la inclusin, la participacin y la pertenencia, resultan conceptos claramente discernibles y viables para la gestin de esta nueva ciudad, al tiempo que involucra principios contemporneos de gestin pblica visible y perspectivas de desarrollo con calidad humana en los que convergen las distintos factores polticos nacionales y regionales, incluso aquellos en abierta y extrema confrontacin. c. Debilidades Un estudio realzado por el Instituto de Estudios Superiores en Administracin de Venezuela (IESA, 2002), arrojaba entre sus anlisis un fenmeno cultural que, si bien caracteriza buena parte de la expectativa de los venezolanos en general, se agudiza sustancialmente en los pobladores de la Costa oriental del Lago de Maracaibo (COL), donde se enclava El Danto. Este fenmeno puede ser calificado como de "sentimiento indemnizador " basado en este silogismo: la produccin petrolera ha ocasionado riquezas a grupos nacionales y extranjeros que poco han permeado el mejoramiento de la calidad de vida de las familias vernculas, generndoles por el contrario una situacin de miseria subpagada en un medio altamente
deteriorado por la actividad minera. Este sentimiento impulsa la creencia de que toda familia debe obtener aportes econmicos directamente de la industria petrolera, ya sea dentro de una plaza de empleo o como una subvencin en metlico a travs de algn programa social. Los desarrollos de vivienda en El Danto que impulsa DUCOLSA se inscriben dentro de este sentimiento: las viviendas a ser construidas constituiran una forma de indemnizar a aquellas familias cuyas residencias deben ser demolidas por estar en zonas de subsidencia por la extraccin petrolera. De hecho, buena parte de estas viviendas no sern vendidas sino asignadas a familias especficas, censadas desde hace unos 12 aos. Esta condicin puede implicar un handicap a los efectos de superar una cultura de exigencia pasiva de ddivas del estado paternalista, por una vivencia ciudadana responsable y edificadora del propio destino de la comunidad. Otra debilidad que cabe agregar es de orden geogrfico. Si bien la localizacin de El Danto corresponde a una zona seleccionada por estar suficientemente cerca de los principales centros poblados de la COL, pero emplazada fuera de la subsidencia, las distorsiones topogrficas de la regin resultan de tal magnitud que la escorrenta superficial de aguas de lluvia han sido modificadas al punto de generar zonas de rea inundable dentro del polgono de El Danto. Esto conlleva a considerar acciones de diseo tanto de drenaje y alcantarillado como de tratamiento de aguas servidas que resultan de gran complejidad, pero que deben ser acometidas desde ahora para evitar males irresolvibles en el futuro a las comunidades por venir. d. Amenazas Apreciadas en su contexto, las situaciones descritas en los antecedentes de esta documento convergen de una manera u otra en el mismo problema general de la planificacin en Venezuela: la discontinuidad de las acciones pblicas. Quizs las premuras de lo urgente por ser tantas en nuestros pases, avasallan cualquier iniciativa radicada en lo importante. Esto hace que la designacin electoral de los lderes comunitarios obedezca ms a logros coyunturales que a una gestin consecutiva y persistente en la resolucin de problemas estructurales, razn por la cual nuestros polticos prefieren abocarse a garantizar su continuidad en los cargos para disponer de cierto margen temporal de actuacin para cumplir acciones trascendentes. Este problema de continuidad se ve incrementado por la situacin que caracteriza actualmente a nuestro pas. La radicalizacin de doctrina poltica asumida por el Gobierno Nacional actual como nica alternativa para viabilizar en forma perentoria cambios polticos y sociales hacia una nueva estructura del Estado Venezolano, ha requerido un alto nivel de intolerancia hacia factores distractores de tal objetivo. El Estado Zulia, donde se inscribe el Municipio Lagunillas, es la nica entidad federal venezolana que permanece en oposicin poltica con el actual Ejecutivo Nacional, el cual ya ha logrado incorporar en su misma perspectiva ideolgica al resto de los poderes ejecutivos regionales, los legislativos nacionales y regionales, y los judiciales, electorales y contralores de todo el pas a sus distintas escalas. Esta divergencias ciernen amenazas de acciones polticas de destitucin o de sustitucin electoral no slo a los entes del gobierno regional, en pro de su reemplazo por actores alineados con el Ejecutivo Nacional, sino incluso a la propia Alcalda de Lagunillas, quien al igual que el resto de ayuntamientos de la regin, apoyan con temor pero tenacidad al ejecutivo regional en disidencia con la tendencia de los dems poderes nacionales.
Aqu, el rol de la Universidad del Zulia (LUZ) es sumamente importante. Como una de las principales universidades nacionales, a pesar de recibir su presupuesto de parte del Ejecutivo Nacional, sta mantiene una valiosa autonoma ideolgica que le permite ser interlocutor natural de factores polticos en confrontacin. De hecho, para el caso de El Danto, el hecho de que la Alcalda de Lagunillas recurra a LUZ implica tambin adoptar su valor agregado como ente imparcial que permite el dilogo entre funcionarios cuyos posicionamientos polticos los mantiene en abierta desaveniencia e incomunicacin. Pequeos errores dentro de la estrategia de gobierno electrnico para el ordenamiento territorial participativo de El Danto, que pudieran afectar la permanencia de este carcter mediador en la intervencin universitaria, constituye un riesgo que debe ser prudentemente considerado. 10. Fase de desarrollo. Si bien la Alcalda del Municipio Lagunillas fue constituida en el mismo momento de la instauracin del rgimen municipal en Venezuela a fines de los aos 80 (antes, funcionaban ayuntamientos distritales sin alcaldes) actualmente sta sufre de las deficiencias tpicas en todos los municipios venezolanos: bajo nivel de recaudacin tributaria por un catastro deficiente, recursos deficitarios para cumplir su funcin pblica territorial, alta dependencia de las actuaciones tcnicas y financieras de rganos del poder nacional y regional, bajo nivel de profesionalizacin de sus funcionarios, y funcionamiento reactivo de priorizacin de acuerdo a crisis evidenciadas. Consecuentemente con esto, la Alcalda carece de un portal Web propio y su interaccin ciudadana e interinstitucional es fundamentalmente de tipo reactivo y presencial. Dado este escenario, el marco jurdico vigente en Venezuela contempla la funcin rectora en aspectos de ordenamiento territorial, democracia electrnica y tecnologas de informacin, por parte de organismos nacionales, como los Ministerios de Infraestructura y Ambiente, el Consejo Nacional Electoral, y el Centro Nacional de Tecnologas de Informacin. En tal sentido, estos organismos han adelantado programas de asesoramiento y seguimiento que facilitan el desarrollo institucional de las alcaldas, por lo cual resulta viable y previsible incorporar la propuesta de este estudio en tales programas. Por otra parte, el contexto institucional y legal venezolano contempla el rol de las universidades nacionales como entes de innovacin tecnolgica que colaboran en la modernizacin permanente del Estado y el desarrollo de una capacitacin profesional que prioriza el desarrollo sustentable, la inclusin social y los derechos humanos. El IFAD, en sus 37 aos de historia, ha desarrollado mltiples proyectos de desarrollo tecnolgico para la administracin pblica, apoyndose en los sistemas de informacin geogrfica y otras TIC para el desarrollo de modelos de simulacin y prospeccin situacional de decisiones de diseo, tanto a nivel edilicio como urbano y territorial. En virtud de estas circunstancias, y dada la oportunidad institucional y financiera por la cual la Alcalda le est solicitando a la Universidad el desarrollo del citado Plan Especial, se ha considerado que sta es una ocasin apropiada para hacer innovacin, transformando lo que tradicionalmente se ha ejecutado como elaboracin de los documentos tcnicos y legales del Plan, para desarrollar una experiencia de planificacin colaborativa fundamentada en las estrategias del gobierno electrnica. Se espera que dicha experiencia est encaminada al
diseo e implantacin de una gestin electrnica territorial para El Danto que incorpore a las comunidades actuales y futuras, a los rganos concurrentes en la accin territorial y a la autoridad urbanstica municipal en una accin concertada de desarrollo urbano sostenible. 11. Entorno legal y regulatorio e instructivos oficiales En los ltimos aos, el gobierno nacional ha venido constituyendo un marco normativo que sustente el desarrollo de las TIC en Venezuela, dentro del cual la educacin y el gobierno electrnico asumen un rol preponderante. En este sentido, el primer pilar de este sistema legal lo constituye la Constitucin Nacional de 1999, la cual reconoce el inters pblico de la ciencia, la tecnologa, el conocimiento, la innovacin y sus aplicaciones, y los servicios de informacin necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econmico, social y poltico del pas, as como para la seguridad y soberana nacional (ACV, 1999). En consonancia con ello, la Presidencia de la Repblica emiti en el ao 2000 un decreto mediante el cual se aprob el acceso y uso de Internet como poltica prioritaria para el desarrollo cultural, econmico, social y poltico de Venezuela (PRBV, 2000a). Ese mismo ao, a travs de la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, se cre el Ministerio de Ciencia y Tecnologa como ente rector que coordinar las actividades del Estado que, en el rea de tecnologas de informacin, fueren programadas (PRBV, 2000b). Ya en el 2001, se aprobaron la Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas que otorg carcter legal a las transacciones electrnicas (PRBV, 2001a), y la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, que establece que los rganos y entes de la Administracin Pblica debern utilizar las nuevas tecnologas tales como los medios electrnicos, informticos y telemticos, para su organizacin, funcionamiento y relacin con las personas (ANRBV, 2001a). Tambin en el 2001, se aprobaron la reforma a la Ley de Licitaciones, que busca promover la actualizacin tecnolgica en los procesos de contratacin y procura del Estado y dems entes sometidos a la Ley (PRBV, 2001b), y la Ley Especial Contra los Delitos Informticos, cuyo objeto es la proteccin integral de los sistemas que utilicen tecnologas de informacin, as como la prevencin y sancin de los delitos cometidos contra tales sistemas.(ANRBV, 2004b). La Ley de Registro Pblico y del Notariado, que establece la automatizacin del sistema registral y notarial (PRBV, 2001c) y el Cdigo Orgnico Tributario, que permite la declaracin y pago de tributos a travs de Internet (ANRBV, 2001c), fueron tambin aprobados ese ao. Tras la reglamentacin de la Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas en 2004 (PRBV, 2004a), en los portales de Internet de algunas organizaciones del gobierno nacional se han venido estableciendo paulatinamente taquillas virtuales para trmites como consultas en el registro electoral, solicitud de divisas en moneda extranjera, registro y pago en lnea de impuestos nacionales, y solicitud de pasaportes. Otras normas pertinentes al gobierno electrnico son el Reglamento de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones del 2003, que establece la homologacin y certificacin de equipos, as como el uso de la tecnologa adecuada, a fin de lograr el acceso universal a la comunicacin (PRBV, 2003) y el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2005-2030 quien
formula una Red Nacional para Informacin Cientfica (MCT-RBV, 2005). En los actuales momentos, se encuentra en consulta pblica el Anteproyecto de Ley de Tecnologas de Informacin que tiene por objeto establecer las normas, principios, sistemas de informacin, planes, acciones, lineamientos y estndares, aplicables a las tecnologas de informacin que utilicen todos los entes del sector pblico (ANRBV, 2005). Entre otros aspectos, este proyecto busca viabilizar el decreto presidencial ya vigente por medio del cual se establece que la Administracin Pblica Nacional emplear prioritariamente Software Libre desarrollado con Estndares Abiertos, en sus Sistemas, proyectos y Servicios Informticos (PRBV, 2004b), y en su proceso de consulta se vislumbra como una Ley de Gobierno Electrnico (Brandt, 2006). Aparte de este marco legal, existen mltiples iniciativas en diferentes rganos de gobierno: La Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) desarrolla los llamados Puntos de aCCeso, que son centros multipropsito que permiten facilitar conexin a Internet, enviar fax y hacer digitalizaciones, al tiempo que alberga programas de alfabetizacin en las tecnologas de la informacin a una poblacin que viva distante de Internet (CONATEL, 2005). El Ministerio de Educacin Superior, dentro del llamado Proyecto Alma Mater, ha ejecutado la dotacin de salas de computacin para el acceso libre a Internet a estudiantes de educacin superior, capacitarlos en el uso de las TIC y facilitar a miembros de las comunidades universitarias el proceso de publicacin de contenidos. Las iniciativas de mayor impacto han surgido del Ministerio de Ciencia y Tecnologa. ste ha impulsado, a travs del Centro Nacional de Tecnologas de Informacin (CNTI) la instalacin de 2000 centros pblicos de acceso a Internet (Poitevien, 2005), entre infocentros, infopuntos e infomviles. Otro de sus proyectos es el de Academias de Software Libre, cuyo objeto es crear y mantener espacios de capacitacin que permitan incrementar la productividad y mejorar la eficiencia del desarrollo de sistemas, adems de promover el uso de software libre nacional en los sectores pblicos y privados del pas (Marcano, 2003). Para apoyar estos y otros proyectos de telecomunicaciones, el gobierno nacional ha contratado el desarrollo de un sistema satelital propio (Poitevien, 2005), que deber estar en total operacin para el 2007. En concordancia con los roles de informacin universal y transparencia asignados a las TIC en los artculos 108 y 143 de la Constitucin Nacional aprobada en 1999, el CNTI tambin ha facilitado el impulso financiero y tcnico de proyectos de gobierno electrnico a nivel regional y local a travs del programa denominado "Alcalda Digital". Este proyecto tiene por objetivo crear las condiciones gerenciales y tecnolgicas que permitan a las alcaldas del pas el procesamiento efectivo de la informacin y el conocimiento, para optimizar la calidad de la gestin interna y promover su interaccin con el ciudadano (CNTI, 2004). Para finalizar, cabe agregar que en apoyo a estos proyectos, el Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar (IGVSB) est desarrollando el programa de Catastro Nacional, facilitando capacitacin tcnica y recursos tecnolgicos para el desarrollo de sistemas de informacin municipal basados en tecnologas GIS. 12. Estndares bsicos A pesar de esta gran cantidad de instrumentos jurdicos aprobados en nuestro pas hasta
ahora, existe un cierto rezago referente a la determinacin de estndares especficos con aplicacin imperativa en cualquier proyectos de gobierno electrnico venezolano. De los pocos existentes, implcitamente mencionados en el aparte anterior, podemos referir: 1 El decreto del software libre: con carcter legal, el decreto estipula el requerimiento de uso preferencial de software libre para las plataformas comunicacionales de entes del Estado. Esto implica que en la seleccin de plataformas para el desarrollo del Plan, habr que considerar tal priorizacin, no slo por representar una reduccin de costos en el licenciamiento, sino por la posibilidad de personalizacin total de los sistemas a los requerimientos tcnicos y de seguridad que demanda el Estado Venezolano. 2 La administracin del nombre de dominios gob.ve: dentro de las pautas de administracin de nic.ve, CNTI ha estipulado el uso del dominio castizo gob.ve (con b de gobierno) para los entes gubernamentales. La creacin y promocin de un portal del gobierno municipal, (posterior al que se implemente para el desarrollo del plan dentro de la plataforma instalada en la Universidad del Zulia bajo el dominio luz.edu.ve) deber ajustarse a tales disposiciones de nombres de dominio y, eventualmente, a pautas de contenido que pudiera establecer el ejecutivo nacional. 3 El empleo de firmas digitales: para que las transacciones electrnicas con entes del Estado tengan certificacin legal, es necesaria la incorporacin de certificados digitales en los sistemas de informacin. La legislacin ya mencionada establece las condiciones y caractersticas de tal certificacin. 4 La inminente aprobacin de una ley de TIC para el Estado: si bien las disposiciones contenidas en el proyecto de ley an no han sido aprobadas, la realidad poltica actual en Venezuela presenta toda la viabilizacin al ejectese de tal normativa. Por ello, resulta estratgico considerar las pautas contenidas en el proyecto de ley para facilitar el futuro proceso de ajuste una vez la misma sea aprobada. Dada esta inexistencia de estndares tanto para la plataforma informacional como para el contenido de proyectos de gobierno electrnico, para el Plan Especial de El Danto deber asumirse algunos criterios a modo de estndares propios. Adems de que la definicin de estndares es una tarea laboriosa que puede involucrar secuencias de errores de difcil rectificacin, su principal problema surge cuando se analizan las posibilidades de integracin con sistemas de informacin concurrentes de otros organismos tanto pblicos como privados. Esta dificultad es muy frecuente no slo entre distintos ministerios y organismos del mismo mbito territorial, sino incluso hasta dentro de muchas instituciones gubernamentales, evidenciando los problemas de redundancias e inconsistencias en la informacin del Estado que afectan las labores del ordenamiento territorial (situacin que ocurre entre Ministerio del Ambiente, Ministerio de Infraestructura, Ministerio de Vivienda y sus organismos descentralizados.) 13. Caractersticas A continuacin, se analizar la caracterizacin que asumir cada una de las tres dimensiones de anlisis de los contenidos ofrecidos en la estrategia de gobierno electrnico para Ciudad El Danto. a. Informacin Como se ha podido apreciar en estos documentos, la estrategia de gestin urbana
colaborativa involucra mltiples aspectos que incluyen al gobierno, los ciudadanos y el vnculo entre unos y otros a travs de las TICs, ya sean stas de telefona mvil, los SMS, el almacenamiento digital portable o el manejo de datos en lneas a travs de Internet. Este sistema comunicacional implica el manejo de contenidos que podemos caracterizar bajo tres calificativos: Informacin corporativa: bajo esta denominacin, se califica al intercambio de datos acerca de los levantamientos de informacin territorial a partir de fuentes documentales y de trabajo en sitio. Esto involucra la articulacin del rol institucional de tiene cada uno de los organismos con accin concurrente en el sector, manifiesta a travs de la resea de las actuaciones urbansticas ejecutadas y previstas. Esta perspectiva constituye el marco apropiado para la integracin interinstitucional perseguida como uno de los objetivos especficos de la estrategia. Informacin de inters pblico: debido a que la fase de participacin contemplada en la estrategia aborda fundamentalmente la colaboracin interinstitucional, el inters informativo de los ciudadanos se atender en forma diferida; esto es, si bien las consideraciones ambientales y sociales para la toma de decisiones estarn siendo ampliamente referidas a travs de las distintas TICs aplicadas en el proyecto, stas slo sern desplegadas pblicamente una vez que adopten una calidad de documentacin que las hagan inteligible y consistentes entre s, dentro del proceso de depuracin propio del diseo de un plan de ordenamiento. A medida de que el proceso de planificacin avance, los ciudadanos podrn acceder al marco normativo, descriptores espaciales y sociales de rea de estudio, proyectos y acciones contempladas, entre otros contenidos. Informacin de transparencia: considerando las dimensiones que puede asumir la transparencia en la gestin pblica, el proyecto expone a la comunidad de usuarios asociada en planificacin colaborativa, los distintos criterios para la toma de decisiones, involucrando canales de comunicacin abiertos diseados para construir consenso y que pretenden reducir la suspicacia interinstitucional tan ampliamente difundida en nuestro pas, al tiempo que exponen de manera honesta y altruista los intereses tcnicos y polticos de cada institucin. Este enfoque pretende adems otorgar al sistema de gestin participativa una mayor viabilidad poltica para su ejecucin, as como una congruencia con el retrato de situaciones que cada organizacin hace del rea de estudio.
b. Interactividad Debido a que la funcin colaborativa implica que los proveedores y receptores de mensajes se turnan en una funcin reversible e iterativa, podremos contemplar que la estrategia para gobierno electrnico de El Danto contemplar, en la presente fase de ordenamiento participativo, dos modalidades de interaccin: Interactividad primaria: bajo esta denominacin, se califica a aquellas actuaciones usuario-sistema que reciben confirmaciones simples de envo del mensaje, ya sea de tipo SMS correo electrnico o llenado de un formulario de feedback en una pgina Web desarrollada para el proyecto. Esta interactividad ser registrable slo a travs de la consolidacin de los avisos de recepcin de mensajes que cada usuario colaborador reporte a la red ms los que registre el propio servidor Web del sistema, ya que el uso de
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SMS se har mediante una intermediacin de las compaas de telefona celular de muy compleja y no necesaria configuracin. Interactividad secundaria: en esta modalidad, se inscribirn los chats, los foros y la actualizacin de informacin producto de estas interacciones. Estas actividades si pueden ser (y deben serlo) monitoreables por el personal tcnico del proyecto, ya que los contenidos a nivel de aportes de informacin, discusiones, dudas y resoluciones, operarn a modo de minutas electrnicas de reuniones a distancia, documentando los criterios que conllevarn a tomas de decisiones dentro del plan.
Una tercera modalidad de Interactividad, en la cual los ciudadanos participan en forma abierta y activa en las decisiones de ordenamiento, ser desarrollada en las etapas ulteriores a la definicin preliminar de alternativas para el plan, pero desde ya, los modos de interactividad secundaria sern la base para el desarrollo de tal nivel de participacin electrnica. c. Servicios Desde la perspectiva de los usuarios de la colaboracin (inicialmente) y de la participacin ciudadana (a futuro), la estrategia de ordenamiento territorial de El Danto, estar prestando una serie de servicios de gestin pblica, segmentados en los siguientes grupos: Servicios de Referencia: se contempla la colocacin paulatina de toda la informacin suministrada por los distintos organismos concurrentes en el rea de estudios a travs de los subequipos de proyecto, para ser revisada y contrastada por los participantes en la colaboracin. Esto incluye tanto informacin documental y planimtrica de El Danto y su regin, como el marco legal y de promocin de desarrollo vigente para la zona. Para ello, se dispondr, adems de un servidor de pginas dinmicas, un servidor de mapas y un servidor de streaming de video, para difundir las tomas capturadas en sitio. Servicios de Registro: a los efectos de procesamiento de informacin, se contempla la elaboracin de una geodatabase fundamentada en el procesamiento de informacin atributiva de cada una de las unidades espaciales que conforman el rea de estudio, con la posibilidad de que los miembros de la colaboracin puedan actualizar datos desde una interfaz tipo extranet. Servicios en lnea: estos contemplarn la experiencia de un taller de evaluacin de escenarios en lnea, y el manejo a modo de prototipo, de un modelo telemtico para el ordenamiento territorial, basado en el uso de asistentes y con una finalidad tanto pedaggica como gubernamental.
Estas tres modalidades, que sern desarrolladas durante el lapso de ejecucin del proceso de diseo del plan, sern las experiencias preliminares para el desarrollo de toda una gama de servicios para la gestin urbanstica de Ciudad El Danto, incluyendo taquillas virtuales, informacin del callejero y rutas de transporte colectivo, foros interactivos y dems instrumentos para facilitar el acceso del ciudadano a los servicios del gobierno local.
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14. Resultados previstos. En virtud de lo ya indicado inicialmente como visin de futuro del proyecto, los resultados pueden ser considerados dentro de la eficiencia de la administracin, el aprovechamiento de recursos tecnolgicos, la incorporacin de actores, y en los resultados urbansticos en s de dicha gestin territorial. En este sentido, se estiman impactos de estos productos a distintos plazos: A corto plazo plan: el empleo de una estrategia colaborativa en el formulacin del plan de ordenamiento de El Danto puede ayudar a conseguir un producto coherente, transdisciplinario y sistmico, que responda de manera ms adecuada a una comprensin mucho ms representativa de la realidad territorial y social en estudio. Al mismo tiempo, esta estrategia puede fortalecer puentes de dilogo interinstitucional que resistan las discrepancias electorales entre los organismos gubernamentales con accin concurrente en el mismo. Adicionalmente, se aspirara que la estrategia permitira desarrollar una plataforma robusta de informacin documental que apoyara procesos de divulgacin electrnica pblica y sistemas internos de anlisis y actualizacin del patrimonio territorial local. A mediano plazo: la animosidad interpersonal resulta el principal de los factores que aglutina o perturba las interacciones entre nuestras instituciones. La gestacin de una cultura de la cogestin bajo convergencia y consenso, del visionado comn del futuro y de la suma de esfuerzos para lograrlo, puede ser impulsada a travs de la integracin de sistemas informticos que no slo permiten compartir conocimientos en cuanto a diversas problemticas y sus soluciones tentativas, sino que faciliten la comunicacin interpersonal y la complicidad amistosa que debera caracterizar la camaradera altruista entre funcionarios pblicos. A largo plazo: A pesar del ya citado handicap que puede constituir la actitud tradicionalmente pasiva de los habitantes de la COL frente a los deberes y derechos que hacen ciudadana, el hecho de que la mayora de la poblacin de El Danto, por ser nueva en el sitio, habr pasado por procesos personales y familiares de cambio, podra facilitar la introduccin de conductas sociales distintas a alguna tradicin de indiferencia comunitaria. Y al incorporar en este proceso la atraccin que ejerce la alfabetizacin digital como estrategia de inclusin, es posible que pueda colaborarse en forma efectiva en una nueva conciencia ciudadana con sentido de pertenencia y gentilicio propio pero dentro de la visin global y ecologista implcito que caracteriza a la sociedad del conocimiento.
15. Beneficios esperados Los beneficios del proyecto, pueden ser enunciado bajo los siguientes modos: 1 Disciplinares: aborda el establecimiento de una metodologa de planificacin que integre el estado-del-arte del gobierno electrnico y la colaboracin participativa de los actores de la gestin pblica urbana. 2 Ambientales: considera la incorporacin de enfoques sistmicos sobre las particularidades ambientales del territorio en estudio, y la discusin concertada transdisciplinaria de los escenarios alternativos de desarrollo fsico-espacial con la preservacin de los recursos naturales. 3 Sociales: establece las bases para un modo de gestin territorial comprometido con los
usuarios, y que no depende de la discrecionalidad individual de los gobernantes y sus funcionarios 4 Polticos: permite viabilizar la participacin de actores en la ejecucin del plan al incorporarlos desde el propio momento de elaboracin de la propuesta. 5 Econmicos: promueve la reduccin de costos de proyecto al atenuar redundancias, tanto en la bsqueda de informacin y en las argumentaciones sobre la toma de decisiones, hasta en las propias acciones urbansticas determinadas en el propio plan. 16. Monitoreo, control y evaluacin Para un apropiado seguimiento del proyecto, es necesario establecer la lista de tareas requeridas para el desarrollo del plan, as como los subproductos que deben ser logrados en distintos lapsos de proyectacin. En tal sentido, se plantea llevar el control de proyecto a travs un monitoreo registrado tanto a travs de medios electrnicos como de medios presenciales. El monitoreo por medios electrnicos implica el diseo y configuracin de los mecanismos de registro de actividades tales como estadsticas de conexin al recurso Web de intercambio de informacin del proyecto, y la tipificacin y conteo de paquetes de comunicacin (ya sea mensajes de texto, correos electrnicos, o intervenciones de participacin en foros en lnea creados ad-hoc), El otro monitoreo, por medios presenciales, involucra actividades de investigacin cualitativa tales como la observacin participante de las sesiones de trabajo colaborativo, la ejecucin de entrevistas orientadas a actores del proceso de planificacin, y la aplicacin de cuestionarios de monitoreo peridico. La evaluacin del proyecto se har en base a la confrontacin de las metas cuantitativas contempladas en listas de chequeo, y las expectativas cualitativas expresadas en el diseo de la estrategia, frente a los resultados que arrojan los datos recopilados durante los distintos modos de monitoreo del plan. 17. Cronograma de actividades El proyecto de elaboracin del Plan Especial involucra tres fases: 1. FASE 1 Anlisis Territorial: Se identificarn y ponderarn las condiciones existentes de ocupacin urbana en el rea de estudio, se evaluarn los proyectos actualmente en proceso y se analizarn las regulaciones contenidas en la planificacin territorial vigente. Esto incluye el inventario de caractersticas fsicas y ambientales, la revisin del marco legal vigente, la identificacin y localizacin de las ocupaciones existentes en el rea y los proyectos de urbanizacin actualmente en proceso, as como la determinacin de los grados de capacidad de soporte de las redes de infraestructura existentes. 2. FASE 2 Sntesis del diagnstico: En base a la informacin sobre el marco legal de planificacin, la ocupacin actual y prevista de la poblacin, los servicios de infraestructuras y restricciones ambientales, se definirn los indicadores territoriales para evaluar los impactos de diferentes alternativas exploradas para la nueva ocupacin urbana. Esto facilitar una visin espacial de las distintas modalidades de ocupacin de uso que posee cada rea y su vinculacin con elementos del entorno que constituyen el sistema urbano municipal y regional.
3. FASE 3 Propuesta de Desarrollo Urbano: Esto involucra la toma de decisiones para la determinacin de la organizacin espacial de Ciudad El Danto, su diseo urbano pormenorizado, en trminos de tejido, estructura, servicios y fases de desarrollo; la definicin del plan de acciones urbansticas, con las actuaciones que se requieren a corto y mediano plazo con sus costos estimados y actores involucrados; y la propuesta tcnica de de los instrumentos legales de gestin territorial bajo la modalidad de ordenanza municipal, la cual establecer legalmente las caractersticas de desarrollo previstas para cada mbito del rea de estudio. Estas tres fases del cronograma de planificacin urbana, que se desarrollarn a lo largo de cinco meses, llevan implcitas una serie de tareas asociadas a la participacin electrnica y el diseo colaborativo. Tales tareas devienen del enfoque tecnolgico y de contribucin recproca que los actores del plan debern sostener durante el lapso del proyecto y ms all durante la siguiente fase de ejecucin de la gestin del plan. A continuacin, el cronograma correspondiente.
Fase Actividad Gobierno Electrnico MES 1 MES 2 MES 3 MES 4 MES 5
1 2 3
Mensajera Electrnica. Publicacin simple de datos diversos en portal Web Acceso en Intranet a coberturas SIG, Publicacin interactiva de mapas en la Web Acceso en Extranet a coberturas SIG, Administracin de accesos al Portal Web
18. Grupos de trabajo El proyecto incorporar tres grupos de actores en la planificacin: los tcnicos, quienes obtienen la informacin, la analizan y desarrollan propuestas de forma disciplinar; los polticos, quienes desarrollan estos mismos procesos bajo un enfoque emprico-pragmtico; y los ciudadanos, quienes suministran informacin y consideran las propuestas bajo su vivencia cotidiana. Cada ente que participa en el proceso de ordenamiento territorial propuesto, va teniendo roles que van variando en una y otra fase, empleando diferentes modos de interaccin dependiendo del nivel de las TIC que posee cada organizacin. En el cuadro siguiente, se listan los distintos grupos de trabajo, con una caracterizacin interpretable a travs de los siguientes tems: 1) Nombre: denominacin de la organizacin 2) Definicin: descriptores generales de la organizacin 3) Tipo de actor: calificables como tcnico (T), poltico (P), o ciudadana (C), 4) Nmero esperado de participantes por organizacin. 5) Tipo de Funcin por fases: Por cada una de las fases indicadas en el cronograma de actividades (fases I, II y III), se indica que el actor cumple una funcin de simple Informante (I), o que contribuye en las discusiones como colaborador (C), que es protagonista de las
decisiones como participante (P), o que conoce, acata y acta en virtud de decisiones tomadas como receptor (R) 6) Modos de interaccin: esta ha sido estimada bajo cuatro modalidades progresivas: la A (fundamentalmente presencial, con apoyo de la telefona y de la documentacin impresa); la B (que incluye los modos de la A ms el uso del correo electrnico y los SMS); la C: (que incluye la B adems del empleo de almacenamientos digitales); y la D (adems del modo C, incorpora el uso de datos en lnea). 7) Nivel de TIC: con este indicador se califica en forma sucinta el nivel de tecnificacin informtica que se conoce de la organizacin, expresado en un tipo a (bajo), b (medio) y c (alto) A continuacin, el cuadro comprehensivo de los grupos de actores del proyecto:
Nombre Definicin Actor No Funcin por fases I II III P P P Modos TIC
PROYECTISTAS Y PARTICIPANTES Universidad del Zulia Inst. de LUZ-IFAD-ARQUILUZ Inv. de la Fac. de Arquitectura y Diseo (IFAD) Alcalda de Lagunillas Alcalde Burgomaestre Consejo Municipal Cuerpo legislativo municipal MOPU Oficina de Planeamiento Urbano IMA Instituto Municipal del Ambiente Ing. Municipal Obras civiles y control urbano COLABORADORES E INFORMANTES PBLICOS Gobernacin del Estado Zulia Gobierno Regional Saviez Obras de vialidad Secretara de Obras Ejecucin de obras civiles Pblicas FundaEduca Instalaciones educativas FundaSalud Instalaciones de salud Instituto Autnomo Saneamiento ambiental Regional del Ambiente Ides Desarrollos residenciales MEzul Mercados populares Funidez Instalaciones deportivas Gobierno Nacional Hidrolago PDVSA: Diques y Drenajes, Asuntos Pblicos Ducolsa Fondur Ministerio del Ambiente Ministerio de Infraestructura Ministerio de la Vivienda Misin Hbitat Enelco Ministerio de Educacin y Ministerios e institutos autnomos Acueductos, aguas servidas Contencin de subsidencia, reubicacin residencial Desarrollos residenciales Desarrollos residenciales Saneamiento ambiental Obras civiles Desarrollos residenciales Electrificacin y alumbrado Instalaciones educativas y
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P P T T T
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I R C C I
C R P P C
P P P P P
A A C B D
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2 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 2
R I C I I I C I C C C C
R C C C C C C C C C P P
P P P P P P P R P P P P
A C B B B B C B C C C D
a b b b b b b b b b c c
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2 1 1 1 1 1 1
P C C I C I I
P P C C P C C
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c b c b b c b 23
Estrategia de gobierno electrnico para el ordenamiento territorial de Ciudad El Danto (Venezuela) Deporte ICLAM deportivas Proteccin de costas T 1 C P P B c
INFORMANTES Y RECEPTORES PRIVADOS Particulares Ciudadanos diversos ACIL Asoc. Comerciantes e industriales Asociaciones de Vecinos Comunidad organizada Promotores Inversionistas privados Pisatarios y Propietarios Ocupantes de lotes
C C C C C
5 5 12 8 6
I I C C C
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a a a b a
19. Polticas de acceso a las TIC El proyecto de ordenamiento colaborativo se sostendr en tres modos de procesamiento informtico: 1 Procesos comunicacionales: incluyen stos al despliegue de SMS a travs de telefona celular y mensajera electrnica a travs de Internet. 2 Procesos computacionales: stos permiten la construccin de nueva informacin a partir de insumos obtenidos a travs de fuentes documentales, levantamientos en sitio o captura por sensores remotos. 3 Procesos infogrficos: facilitan de los datos en informacin comprensible y asimilable, ya sea a travs de modos de representacin grfica (CAD, GIS) o de medios de creacin de infografas, estos principalmente a travs del uso de la Web. La dinmica del proceso de diseo del Plan Especial requerir que los actores del mismo, adems de estas tres modalidades, deban emplear medios de captura y portabilidad de informacin como el registro de fotografas y audio digital, y el traslado de datos a travs de almacenamientos USB. 20. Mecanismos de seleccin de proyectos Como se ha indicado en este documento, la estrategia de colaboracin electrnica constituye el paso inicial encaminado al diseo e implantacin de un modelo de gestin territorial participativa extensible todo el municipio, y que debe ser viabilizada por fases en la medida en que el Plan Especial vaya siendo ejecutado. En tal sentido, se pueden mencionar cinco subproyectos que pueden desarrollarse a futuro. A continuacin, su breve enunciado y sus posibles entes de financiacin y seguimiento: Subproyecto 1: Portal del Municipio Este proyecto incluye los aspectos organizacionales y tcnicos que permitan a la Alcalda de Lagunillas, el desarrollo y el mantenimiento de un portal Web con funciones de informacin sobre aspectos territoriales del municipio, noticias de la gestin poltica de sus autoridades y dependencias, servicios de consulta pblica, foros de discusin de temas de inters para la ciudadana, taquilla virtual para descarga de formatos y trmites en lnea, y otros servicios que abarcan tanto la cotidianidad como la discusin de propuestas de desarrollo de las comunidades. Financiamiento y seguimiento: Centro Nacional de Tecnologas de Informacin (CNTI), dependiente del Ministerio de Ciencia y Tecnologa, a travs del ya mencionado Programa
Alcaldas Digitales Subproyecto 2: Sistema integrado de informacin municipal Consiste en el diseo e implantacin de un sistema de informacin que maneje las estadsticas municipales que resultan de la integracin en tiempo real de datos del catastro territorial, el licenciamiento comercial, la recaudacin de rentas municipales, y la memoria diaria de servicios asistenciales, todo ello con el objeto de facilitar los procesos de toma de decisiones reduciendo la incertidumbre y soportando en forma ms consistente y sostenible las inversiones financieras y destinos sociales a ser cumplidas dentro del municipio. Financiamiento y seguimiento: Ministerio de Ciencia y Tecnologa Organismos multilaterales (Banco Mundial, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD) Subproyecto 3: Callejero Con este nombre se designa al proyecto que busca constituir una base de informacin cartogrfica georreferenciada que permita apreciar la estructura urbana del municipio y, en particular, de esta nueva Ciudad El Danto. Gracias a ella, se puede establecer una adecuada toponimia que facilite la geocodificacin de direcciones, una nueva codificacin predial catastral conforme con los nuevos estndares del Instituto Nacional de Estadstica, la espacializacin de los distintos aspectos fsicos que caracterizan el territorio urbano en conformidad con la red geodsica municipal en proceso de constitucin, y la rectificacin ortofotogramtrica de imgenes verticales y satelitales para el seguimiento peridico del desarrollo urbano. Su valor agregado es que requiere de mecanismos de integracin de informacin en tiempo real, no slo dentro de la misma entidad municipal, sino incluso con otros organismos regionales y nacionales, lo cual implica una reforma organizacional importante y un cambio en la relaciones entre los distintos entes de gobierno. Financiamiento y seguimiento: El Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar subvenciona y monitorea estos proyectos bajo financiamiento del Ministerio de Ciencia y Tecnologa Subproyecto 4: Tele-inclusin digital Consiste en la dotacin y configuracin tecnolgica de telecentros comunitarios para la alfabetizacin digital y el acceso a Internet, as como de la configuracin de servicios de participacin pblica gratuita a travs de nmeros telefnicos sin costo y destinos gratuitos de SMS. Estas estrategias comunicacionales, adems de acercar al gobernante y al tcnico con su comunidad, impulsa los procesos de generacin de ciudadana. Financiamiento y seguimiento: Desde hace 4 aos se viene instalando infocentros en todo el pas, con financiamiento del Ministerio de Ciencia y Tecnologa; ms recientemente, la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), dependiente del Ministerio de Infraestructura, est desarrollando el ya mencionado proyecto de telecentros llamado aCCeso. Hasta ahora, no hay experiencias nacionales en la integracin de destinos SMS gratuitos con mecanismos de consulta pblica, ms all que las participaciones comerciales dentro de la programacin recreacional de la televisin de seal abierta.
Subproyecto 5: Gobernanza por presupuestos participativos Como una alternativa de profundizacin de las experiencias en la gestin de presupuestos participativos que ya ha habido en Venezuela, la incorporacin del modelo de administracin municipal que involucra a las comunidades a travs de los llamados Consejos Locales de Planificacin Pblica (CLPP), puede permitir que tanto los pobladores de Ciudad El Danto como de todo el municipio, puedan asumir un protagonismo en la decisin pormenorizada de la inversin pblica en las actuaciones urbansticas, esto a travs del empleo de los foros y consultas electrnicas como mecanismo complementario a las sesiones habituales de discusin de asuntos pblicos. EL xito de este subproyecto depende de gran medida de los logros alcanzados por otros de los subproyectos recin mencionados en este documento. Financiamiento y seguimiento: La legislacin vigente de los consejos locales de planificacin pblica y de gestin municipal incluye las disposiciones que establecen la pertinencia financiera y poltica de la autoridad municipal en la ejecucin y evaluacin de proyectos de esta naturaleza. Adems de estos cinco subproyectos, podran mencionarse algunas iniciativas que, si bien pueden quedar bajo la gestin de PYMES y de particulares, las distintas instancias de gobierno pueden tener un rol decisivo en su impulso y xito. En tal sentido, organismos con presupuesto nacional tales como el Ministerio de Educacin y Deporte, el Ministerio de la Economa Popular o la Corporacin para el Desarrollo de la Regin Zuliana (Corpozulia) pueden establecer y ejecutar las polticas pblicas que faciliten la organizacin microempresarial, el trabajo cooperativista, y la concesin asistencia para prestar servicios pblicos y generar riqueza con un alto sentido de integracin social y desarrollo sostenible de la comunidad. 21. Presupuesto y financiamiento Las estrategias de ordenamiento colaborativo contempladas en la presente propuesta se encuentran intrnsecamente asociadas al presupuesto del proyecto del Plan Especial. Esto implica que muchas de las actividades comunicacionales que son usuales en el proceso de planificacin, sern fundamentadas en el uso de las TIC, en virtud de lo cual habra que considerar que una fraccin de los costos por honorarios profesionales lleva contenido un costo imputable a la estrategia de gobierno electrnico. En tal sentido, se puede resear que el monto total del presupuesto para el Plan Especial es de Bs. 386 millones de bolvares (180.000 dlares), compuesto por unos 142.000 dlares en honorarios profesionales y 38.000 dlares en gastos reembolsables. Del costo de honorarios profesionales, se han calculado unos 18.000 dlares para el pago de recursos profesionales asociados al manejo de sistemas de informacin dentro del proyecto, y unos 6.700 dlares de costo imputable al uso de TIC dentro del pago de los distintos profesionales que participan en cada mbito del proyecto. Aparte de estos costos estimados, se han incluido unos 10.000 dlares para el pago de servicios de comunicacin, alquiler de equipos y uso de tecnologa, dentro del monto por gastos reembolsables antes indicado. Esto implica que el proyecto conllevar una ejecucin aproximada de 34.000 dlares (19% del total del presupuesto del plan) dedicado a TIC colaborativas, esto sin considerar costos propios a la interaccin electrnica interna de cada
una de las organizaciones que, en forma oculta, pudieran ser imputables al monto total de recursos empleados en el proyecto. El financiamiento de este proyecto ha sido contemplado dentro del presupuesto ordinario de la Alcalda de Lagunillas para el ejercicio fiscal 2006. 22. Polticas de difusin La difusin de las actividades de planificacin tendr por objetivo acopiar informacin diversa sobre el caso de estudio, reconocer enfoques divergentes sobre la problemtica estudiada, involucrar a las instituciones en un proceso de pertenencia respecto a los contenidos del plan, y allanar la viabilidad poltica para el consenso amistoso alrededor de un plan, al tiempo que el mismo se constituye en gestin visible de la obra de gobierno de una autoridad electa. A pesar de tales aplicaciones, la toma de decisiones sobre el ordenamiento territorial puede sufrir la amenaza de incorporacin descuidada de intereses especulativos individuales, situacin tradicionalmente manejada a travs del cnclave cerrado de planificadores y los acuerdos de confidencialidad. Pero bajo la concepcin de la participacin democrtica, la especulacin no se combate con el secreto, sino con la multiplicacin de voces que constituyen una tensin multipolar de diversos intereses individuales y colectivos, y las cuales el planificador debe analizar, evaluar y exponer a todo el equipo colaborativo. Considerando los tipos de pblico de los canales de difusin a prever, tendramos: 1 Notas de prensa, radio y TV: poseen un gran valor en la promocin de la gestin visible y en la viabilizacin poltica para la ejecucin del plan frente a toda la ciudadana 2 Noticias y foros a travs de portales de Internet, permitiendo fundamentalmente a los informantes y colaboradores, los avances dentro de los procesamientos de informacin en desarrollo durante la elaboracin del plan. 3 Foros municipales, incluyendo tanto los presenciales (de impacto poltico) como los virtuales (con gran riqueza tcnica y cognitiva) 23. Referencias Bibliogrficas. ALCALDA DEL MIUNICIPIO LAGUNILLAS - MUNLAG (1999). Plan de Desarrollo Urbano Local de Ciudad Ojeda. Alcalda del Municipio Lagunillas. Ciudad Ojeda, Estado Zulia. ASAMBLEA CONSTITUYENTE DE VENEZUELA - ACV (1999) Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Asamblea Constituyente de Venezuela. Publicada en Gaceta Oficial del jueves 30 de diciembre de 1999, Nmero 36.860. Recuperado del sitio Web: http://www.asambleanacional.gov.ve/ns2/PaginasPlanas/constitucion.asp ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA - ANRBV (2001a). Ley Orgnica de la Administracin Pblica. Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 17 de octubre de 2001. Recuperado del sitio Web: http://www.mintra.gov.ve/legal/leyesorganicas/leyadministracionpublica.html ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA - ANRBV
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Estrategia de gobierno electrnico para el ordenamiento territorial de Ciudad El Danto Municipio Lagunillas del Estado Zulia (Venezuela)

Ricardo Cuberos Meja 1 ricardocuberos@yahoo.com

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