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PPor un Ecuador
INCLUSIVVOO
Y EN POTTEENCIA
2010 - 2013
Econ. Nathalie Cely
Presidenta del Consejo Sectorial de la Produccion
Ministra Coordinadora de la Produccin, Empleo y Competitividad
Ing. Mauricio Pea
Secretario Tcnico
Econ. Silvana Vallejo Pez
Coordinadora de Polticas Pblicas y Programas

Econ. David Molina
Coordinador de Anlisis de Polticas e Informacin
Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad
Av. Corua E25-58 y Av. 12 de Octubre, edf. Altana Plaza, piso 4.
(593-2) 3815 600
www.mcpec.gob.ec
Todos los derechos reservados.
Siglas 7
Presentacin de la Agenda de Transformacin Productiva. Econ. Rafael Correa. Presidente de la Repblica 9
Presentacin de la Agenda de Transformacin Productiva. Econ. Nathalie Cely 15
I. Introduccin 21
II. El Rol del Estado en la diversifacion y Transformacin Productiva 24
2.1 Antecedentes 24
2.2 Lecciones sobre algunas experiencias 25
2.3 Ecuador y su visin del Estado 29
III. Heterogeneidad estructural y brechas de productividad en el Ecuador 30
3.1 La heterogeneidad en Ecuador 32
3.1.1 La brecha externa 32
3.1.1.1 La brecha tecnolgica 32
3.1.1.2 La concentracin del comercio 35
3.1.2 La brecha interna 38
3.1.2.1 Las diferencias de productividad intersectoriales 38
3.1.2.2 La concetracin del empleo 40
3.1.2.3. La brecha salarial 41
3.1.2.4. La brecha de productividad 43
3.1.2.5 Brechas a nivel empresarial 45
3.1.2.6 Concentracin productiva territorial 48
3.1.3 La brecha social 52
IV. Principios 55
4.1 El Principio de Equidad 56
4.2 El Principio de Sostenibilidad Ambiental 59
4.3 El Principio de Eciencia Energtica 62
4.4 El Principio de Competitividad Sistmica 63
NDICE
DE CONTENIDOS
NDICE
DE CONTENIDOS
IV. Principios 55
4.1 El Principio de Equidad 56
4.2 El Principio de Sostenibilidad Ambiental 59
4.3 El Principio de Eciencia Energtica 62
4.4 El Principio de Competitividad Sistmica 63
V. El Rol del Mcpec en la Diversicacin Y Transformacion Productiva 65
VI. Estrategia de Diversicacin Productiva. Priorizacin Productiva y Sustitucin de Importaciones 67
6.1 Rupturas de la Transformacion Productiva 67
6.2 Objetivos de la ATP 73
6.3 Los Ocho Pilares de la Agenda 73
6.3.1 Cambio en la Matriz Productiva 75
6.3.2 Reduccin de la Heterogeneidad Estructural 79
6.3.3 Democratizacin Ciudadanizacin de los Recursos 81
6.3.4 Empleo de Calidad 83
6.3.5 Talento Humano 85
6.3.6 Sistema Integral de Innovacin y Emprendimiento 86
6.3.7 Competitividad y Productividad Sistmica 88
6.3.8 Crecimiento Verde: Sostenibilidad Ambiental 90
6.3.9 Cambio Cultural e Imagen Pas 91
6.4 Fomento de la Micro, Pequea y Mediana Empresa 92
VII. Estrategia Territorial Productiva 95
7.1 Antecedentes 95
7.2 Objetivos de La Estrategia de Desarrollo Territorial 98
7.3 Ejes de la Estrategia de Desarrollo Territorial 101
7.3.1 Agendas de Desarrollo Productivo Zonales 102
7.3.2 Diseo de Planes de Mejora Competitiva 104
7.3.3 Diversicacin Productiva con Enfoque Territorial 106
7.3.4 Democratizacin Productiva y Desarrollo de MIPYMES 109
VIII. Polticas Transversales 113
8.1 Poltica de Fomento a la Inversin Productiva 114
8.2 Poltica Comercial 123
8.3 Poltica de Emprendimiento 131
8.4 Poltica de Logstica y Transporte 139
8.5 Poltica de Innovacin 146t
8.6 Poltica de fomento al nanciamiento 151
8.7 Politica de calidad 156
8.8 Poltica de capacitacin 162
IX. Politicas sectoriales 168
9.1 Agricultura, pesca y acuacultura 168
9.2 Industria 170
9.3 Turismo 174
X. Programas emblemticos 176
10.1 Eje 1: ecosistema para la innovacin y actitud emprendedora 176
10.2 Eje 2: matriz productiva 185
10.3 Eje 3: democratizacin productiva 192
10.4 Eje 4: servicios de desarrollo empresarial y nanciamiento 196
10.5 Eje 5: infraestructura para el desarrollo 201
10.6 Eje 6: competitividad sistmica 209
XI. Indicadores de la agenda de transformacion productiva y del PNBV 213
11.1 Las macro metas de la agenda 213
11.1.1 Una sociedad con ms empresas productivas 213
11.1.2 La importancia de diversicar la produccin. 214
11.1.3 La necesidad de mejorar la productividad en la economa 215
11.1.4 Ms productos y ms destinos de exportacin 216
XII. Presupuesto 219
XIII. Infoproduce 221
XIV. Bibliografa 224

Grco 1. Gasto Pblico en Educacin 33
Grco 2. Compromiso de los Estados con la Investigacin y Desarrollo en Ciencia y Tecnologa en Amrica Latina 34
Grco 3. Investigadores activos en Investigacin y Desarrollo 34
Grco 4. Nmero de Productos exportados por el Ecuador. 1990 - 2009 35
Grco 5. Las exportaciones de Ecuador por destino. Miles de dlares 36
Grco 6. PIB no Petrolero del Ecuador 39
Grco 7. Composicin sectorial del empleo en el Ecuador. Anlisis comparativo 40
Grco 8. Concentracin de la Propiedad 46
Grco 9. HHI vs ros de las Principales Actividades 48
Grco 10. Elaboracin de Productos Alimenticios y Bebidas 51
Grco 11. Fabricacin de Sustancias y Productos Qumicos 52
Grco 12. Concentracin del Ingreso Per cpita del Hogar 52
Grco 13. Evolucin de la Pobreza por Consumo 53
Grco 14. Proporcin de viviendas con acceso al agua entubada por red pblica 54
Grco 15. Proyecciones sobre nmero de compaas constituidas 214
Grco 16. Exportaciones industriales como porcentaje de las exportaciones no petroleras 215
Grco 17. Proyecciones sobre el mejoramiento de la productividad 216
Grco 18. Proyecciones sobre nmero de productos exportados por Ecuador en el 2013 217
Grco 19. Proyecciones sobre el nmero de pases de destino 218
Grco 20. Proyecciones sobre el nmero de exportadores 219
NDICE
DE GRFICOS
NDICE
DE GRFICOS
Ilustracin 1. Polticas trasnversales y sectoriales 11
Ilustracin 2. Miembros del Consejo Sectorial de la Produccin 22
Ilustracin 3. ndice Conceptual de la Agenda de Transformacin Productiva 24
Ilustracin 4. Nuevos enfoques de la visin del Estado 25
Ilustracin 5. Debate sobre la participacin del Estado en la Economa 27
Ilustracin 6. Concentracin productiva regional 49
Ilustracin 7. Esquema del Principio de Equidad 56
Ilustracin 8. Esquema del Principio de Sostenibilidad Ambiental 60
Ilustracin 9. Esquema del Principio de Eciencia Energetica 62
Ilustracin 10. Esquema del Principio de Competitividad Sistmica 64
Ilustracin 11. Esquema de Modelo de Sustitucin de Importaciones 70
Ilustracin 12. Ocho Pilares de la Agenda 74
Ilustracin 13. Sectores priorizados 76
Ilustracin 14. Problemtica Territorial 95
Ilustracin 15. Enfoque de Desarrollo Territorial 97
Ilustracin 16. Estrategia de Desarrollo Territorial 101
Ilustracin 17. Agendas de Desarrollo Zonales 103
Ilustracin 18. Polticas Transversales 114
Ilustracin 19. Actores en la Poltica de Inversin 122
Ilustracin 20. Roles de los principales actores en la poltica de Inversin 123
Ilustracin 21. Actores y Roles en la Poltica Comercial 131
Ilustracin 22. Actores y Roles en la Poltica de Emprendimiento 138
Ilustracin 23. Actores y Roles en la Poltica de Logstica y Transporte 144
Ilustracin 24. El Crculo Virtuoso de la I+D+i 148
Ilustracin 25. Actores y roles de la Poltica de Innovacin 151
Ilustracin 26. Actores y Roles en la Poltica de Financiamiento 155
Ilustracin 27. Actores y Roles en la Poltica de Calidad 161
Ilustracin 28. Actores y Roles en la Poltica de Capacitacin 167
Ilustracin 29. INFOPRODUCE 223
NDICE
DE ILUSTRACIONES
NDICE
DE ILUSTRACIONES
NDICE
DE TABLAS
NDICE
DE TABLAS
Tabla 1. Indicadores educacionales de la poblacin al 2008 33
Tabla 2. Principales mercados de Exportacin del Ecuador. 2000 - 2009 37
Tabla 3. Principales mercados de Importacin del Ecuador. 2000 2009 38
Tabla 4. Ecuador. Brechas del PIB real sectorial y su evolucin. 39
Tabla 5. Brechas de empleo entre sectores productivos en Ecuador 40
Tabla 6. Salario Bsico Unicado con Utilidades por sector. 41
Tabla 7. Salario Bsico Unicado con Utilidades, por tamao de empresa. 42
Tabla 8. Capacitacin de las empresas a sus trabajadores, por tamao. 43
Tabla 9. Indicadores de Productividad, Pobreza y Nivel de Educacin de la Fuerza Laboral. Algunos pases. 44
Tabla 10. Brechas de productividad entre sectores productivos 45
Tabla 11. Nmero de Empresas y Participacin Empresarial de Ventas 45
Tabla 12. Nmero de empresas, valor de las ventas y nmero de empleados actuales del pas. 46
Tabla 13. Clasicacin de las actividades econmicas, segn su grado de concentracin 47
Tabla 14. Distribucin Empresarial Provincial 49
Tabla 15. Indicadores de Inversin y Desarrollo de Empresas 50
Tabla 16. Desnutricin 54
Tabla 17. Variacin del Presupuesto de Inversin del Consejo Sectorial de la Produccin 220
Tabla 18. Presupuesto del Consejo Sectorial de la Produccin por Fuentes de Financiamiento 221
ALADI Asociacin Latinoamericana de Integracin
ATP Agenda para la Transformacin Productiva
CAN Comunidad Andina
CNCF Consejo Nacional de Capacitacin y Formacin Empresarial
COMEXI Consejo de Comercio Exterior e Inversin
COOTAD Cdigo de Ordenamiento Territorial, Autonoma y Descentralizacin
CPCI Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones
EPS Economa Popular y Solidari
FENAPI Federacin de Cmaras de la Pequea y Mediana Industria
IDH ndice de Desarrollo Humano
INIAP Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias
INP Instituto Nacional de Pesca
IEPS Instituto de Economa Popular y Solidaria
MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca
MCPEC Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad
MEER Ministerio de Electricidad y Energa Renovable
MINTUR Ministerio de Turismo
MIPYMES Micro, Pequeas y Medianas Empresas
MIPRO Ministerio de Industrias y Productividad
MRECI Ministerio de Relaciones Exteriores Comercio e Inversin
MRL Ministerio de Relaciones Laborales
MTOP Ministerio de Transporte y Obras Pblicas
OGD Organizacin de Gestin de Destino
OMC Organizacin Mundial de Comercio
ONG Organizacin No Gubernamental
ONUDI Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
PIB Producto Interno Bruto
PNBV Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 2013.
SEI Sustitucin Estratgica de Importaciones
SENACYT Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnologa
SENPLADES Secretara Nacional de Planicacin y Desarrollo
SRI Servicio de Rentas Internas
ZEDE Zonas Especiales de Desarrollo Econmico
SIGLAS SIGLAS
Presentacin
Por Econ. Rafael Correa
15
Es importante resaltar el rol de la inversin privada en el desarrollo
del pas, y la necesidad que esta inversin cumpla con las cuatro
ticas que el Gobierno impulsa: tica con sus empleados, con la
naturaleza, con el Estado y los consumidores-comunidad. Son
mltiples las acciones de este Gobierno para el fomento a la
produccin y a la Transformacin Productiva:
Este es el nico Gobierno que en los ltimos 20 aos ha
implementando una poltica de fomento productivo integral
que incluye: proteccin arancelaria, programas de apoyo a
mejora de la productividad y calidad, mayores recursos para
la infraestructura productiva, triplicacin del crdito pblico
a la produccin y el uso de las compras pblicas como una
herramienta para potenciar a las micro pequeas y medianas
empresas. Para esto ha realizado lo siguiente:
/..e' e.o o. .oo.o.es de .e.s o..s , de
bienes de capital, lo que represent en el 2009 una exencin
tributaria comparada con la proteccin arancelaria existente en
el 2007.
se .. oo' .d.s.' .ode.. .e se e.|o. e. e'
apoyo y fomento de la inversin privada en 14 sectores a travs
de implementar planes de mejora competitiva con recursos
pblicos, mejoras en capacitacin, innovacin, adaptacin
tecnolgica, nanciamiento, entre otras, que permitan el
desarrollo acelerado de estos sectores.
'.ve.so. e. .|.es.... o. ' o.od.o.. ..ee.s,
aeropuertos y puertos.
.o'. e' .edo o.|'o o. ' o.od.o..
Visin del Gobierno en relacin al Rol de la Inversin Privada en el desarrollo
del pas y su participacin en Sectores Estratgicos.
16
'..e.e.o de ' o.oo. de 's ..o, oe.es ,
medianas empresas en las compras pblicas.
La inversin pblica como eje dinamizador de la competitividad
sistmica y su impacto positivo en el desarrollo. La inversin
pblica que este Gobierno ha implementado conduce, a un
mejoramiento de la competitividad sistmica. La inversin en
infraestructura y el cambio en la matriz energtica impactarn
positivamente en la produccin.
El cambio de la matriz energtica genera menores costos de
electricidad y el uso de energas ms verdes en la sostenibilidad
de la produccin. La inversin en carreteras, aeropuertos y
puertos facilitar la movilizacin de la produccin a menores
costos y abrir mercados que hasta ahora eran difciles de
alcanzar. A continuacin algunos datos interesantes:
' ..ee. de' soo.d,'.s ' d..do ' .ve.so. o.vd
en el sector privado, generndose nuevos polos de desarrollo
turstico e inmobiliario donde antes no existan como en la
playa Santa Marianita en Manta, Mompiche (Decamern) o en
Pedernales.
' o.o,eo de o.ve.. ' o.e.o , e.oo.e.o de \. e.
una zona de desarrollo econmico logstico y abrir la ruta de
Manta-Tahiti-Asia, abrir realmente este mercado para turismo
y comercializacin ms eciente de productos como los de
pesca.
/e.oo.e.o de '. os o.edo de.d.e.e ' de
Piura o zona sur del Per, con un adecuado plan de promocin
de rutas en las provincias del Oro, Guayas y Manab, dinamizar
a travs del turismo estas provincias.

Tambin es importante aclarar que la inversin pblica no
compite con la inversin privada por las mismas fuentes de
nanciamiento. La inversin privada se nancia a travs de la
banca y cada vez ms del mercado de valores ecuatoriano y de
inversionistas extranjeros.
La inversin pblica de los recursos del presupuesto del Estado,
de organismos multilaterales de desarrollo, de gobiernos y otros
inversionistas extranjeros institucionales.
17
Reglas de juego claras:
Establecidas en esta ATP y el
Cdigo de la Produccin, Comercio
e Inversin.
Es comprensible hasta cierto punto, que el sector privado haya
estado solicitando reglas de juego claras y seguridad jurdica.
Esto se entiende en el marco de que en estos tres aos se
cambi la Constitucin y se estn discutiendo varias leyes para
adaptarlas a este nuevo marco constitucional. As tambin han
existido tres reformas tributarias y la discusin de otras leyes ha
generado varios temores en relacin a la importancia del apoyo
al sector privado para generar ms recursos, que puedan ser
redistribuidos adecuadamente. As tambin el sector privado
ha pedido modalidades laborales que sin ir en contra de los
derechos laborales permitan atender las mayores demandas
laborales estacionales y temporales con instrumentos ms
giles, un mejor clima laboral y un tratamiento justo y apegado
al derecho en los conictos laborales. En este sentido, la ATP
presenta las estrategias de transformacin productiva y de
desarrollo territorial y las polticas trasversales y sectoriales que
permiten efectivizar las estrategias:
Ilustracin 1. Polticas transversales y sectoriales
Para cada poltica se presentan los objetivos, estrategias y
principales instrumentos, as como los programas emblemticos
tanto sectoriales como transversales que contribuyen al
cumplimiento de los objetivos y que son desarrollados por cada
uno de los ministerios participantes del Consejo Sectorial de la
Produccin.
As tambin la ATP cuenta con indicadores hasta el 2013
centrados en la transformacin productiva, diversicacin de
productos, mercados y en la democratizacin y cambio del
proceso de acumulacin.
Finalmente, se establece el presupuesto requerido para que la
ATP sea implementada.
TRANSVERSALES SECTORIALES
LOGSTICA Y TRANSPORTE
COMERCIO
INVERSIN
INNOVACIN
FINANCIAMIENTO
CAPACITACIN
LABORAL
EMPRENDIMIENTO
CALIDAD
S
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AGENDA PARA LA TRANSFORMACIN PRODUCTIVA
18
En relacin al MCPEC y programas nuevos:
EmprendEcuador busca los 240
emprendimientos dinmicos para
apoyarlos con capital semilla de hasta
USD 50.000 y que en el 2020 se
convertirn en las empresas medianas
que impactarn en la transformacin
productiva. Y que luego pasaran a manos de los prefectos
con los que ya estamos trabajando para que participen del
proceso y adquieran las capacidades tcnicas. Se enfoca en
14 sectores priorizados.
CreEcuador invertir temporalmente
en proyectos de mayor necesidad
de inversin y con alto impacto
para maximizar la infraestructura y
transformacin productiva; para luego
dar acceso a los pequeos productores a la
propiedad de estas empresas o proyectos y de esta manera
puedan apropiar el valor del proceso de transformacin. Se
democratiza y cambia el modelo de acumulacin. Se enfoca
en 14 sectores priorizados.
InnovaEcuador programa que invierte
hasta USD 300.000 para que la
tecnologa de alto impacto sectorial en
los 14 sectores priorizados sea de libre
uso.
En relacin a los programas sectoriales, los programas de
mayor impacto son: acceso a la tierra, innovacin y mejora de
la productividad agrcola campesina, programa negocios rurales
inclusivos, puertos artesanales, desarrollo de atractivos tursticos,
fomento del turismo comunitario, promocin turstica, programa
integral de fomento productividad, calidad e internacionalizacin
de los actores de economa popular, micro, pequea y mediana
empresa (FONDEPYME), capacitacin basada en competencias
laborales, centros Socio Empleo, programa de eliminacin del
trabajo infantil, de becas para la innovacin, entre otros.
Esta ATP se traduce legalmente en el cdigo de la produccin,
inversin y comercio y fue elaborado en coparticipacin con los
actores del desarrollo productivo: productores, asociaciones
campesinas, cmaras de produccin, comercio y universidades
de todo el pas, en 22 talleres provinciales, 7 regionales y 2
encuentros presidenciales.
Tres temas fundamentales que se incorporan en el cdigo de la
produccin y que forman parte de esta ATP:
Reg|as jurd|cas para |nvers|n sobre todo en sectores
estratgicos
El cdigo presentar las normas y reglas claras para facilitar la
inversin privada (nacional y extranjera). Brinda claridad en las
reglas de arbitraje y resolucin de conictos, as como en los
casos especcos y excepcionales que pudiera caber la gura
de expropiacin y como se realizara todo bajo el imperio de la
ley y del debido proceso.
19
Incent|vos a |a producc|n: genera|es, especcos y
otros instrumentos. Nuestra nueva reforma tributaria
vigente contiene bsicamente incentivos scales:
o.e.o. de' '.o.eso ' e. s se .e.ve.e e. vos
productivos no inmobiliarios.
ed.o. de' '.o.eso ' e. e. ..evos o.esos de
trabajo, con mayores benecios para incorporacin de
discapacitados.

o.e.o. de .o.esos o. 's vddes de e.e.g
renovable.
o.e.o. de' '.o.eso ' e. ' .ve.so. o.od.v
en los sectores priorizados.
ed.o. de' gso e. ..ev ..o de o|. e. ..evos
emprendimientos en zonas de menor desarrollo por los
primeros aos. Esto dinamizar zonas deprimidas y contra
restar la menor productividad y educacin de la mano de
obra en esas zonas.
o.s esoe'es de des..o''o eo.o.o ,,. / d|e.e.
de las zonas franca del pasado estas son un instrumento
que potencia la poltica de fomento productiva e industrial.
Se busca deliberadamente a travs de este instrumento que
se genere aglomeraciones para la transformacin productiva
industrial de exploracin, transferencia tecnolgica y oferta
internacional de servicios de logstica. Algunas zonas que ya
se han identicado: industrial (ZOFRAPORT en Posorja que
ya existe). En Manta, zona logstica y en Loja de tecnologa
sobre todo diseo de chips y software de exportacin. Se
harn estudios para establecer zona de biotecnologa y otras.
Neces|dad de trabajo conjunto pb||co y pr|vado
para construir el Ecuador del futuro: transformacin
productiva con nuevo proceso de acumulacin, salario
digno y sociedad de propietarios.
La ATP que se presenta al pas, propone un nuevo modelo de
acumulacin y un rebalanceo entre las rentas del capital y del
trabajo, con el objeto de potenciar el desarrollo del ser humano,
y dene a la poltica de fomento productivo como un instrumento
para este n, todo esto en un marco de respeto a la propiedad
privada, de seguridad jurdica y bajo un esquema de cooperacin
pblica-privada.
Hemos allanado el camino con polticas, reglas claras y programas
que potencien y eliminen barreras; sin embargo al nal del da, es
el sector privado el que tiene que generar el desarrollo productivo.
La ADTP marca el camino por recorrer y plantea el sueo de un
Ecuador transformado productivamente y democratizado, con
oportunidades reales de desarrollo para todos, y para transitar
ese camino se requiere de un trabajo pblico-privado que no se
pierda en la coyuntura y que tenga perspectiva de largo plazo.
Podemos tener los pilares de nuestra poltica productiva
y econmica muy claros, justicia, soberana y eciencia,
podemos tener la estrategia de desarrollo, la seleccin
sustitutiva de importaciones, los mejores estudios para
determinar los productos con potencialidad, pero si
no tenemos verdaderos empresarios no saldremos
adelante. Ojal logremos tener un pas con 13 millones de
empresarios
(Econ. Rafael Correa Delgado , Presidente Constitucional de la
Repblica del Ecuador .Discurso pronunciado en el evento
de lanzamiento de la Agenda para la Transformacin Productiva,
12 de Mayo del 2010, Centro Cultural Metropolitano de Quito).
Presentacin
Por Econ. Nathalie Cely
Presentacin
Por Econ. Nathalie Cely
23
Recuerdo con claridad como nuestro equipo tuvo que
multiplicarse para facilitar veinte talleres provinciales, siete talleres
regionales y dos encuentros presidenciales. Esta agenda est
llena de las aspiraciones, pero sobre todo de los sueos de
3.500 ecuatorianos y ecuatorianas que con mucha fe acudieron
a los dilogos y nos entregaron sus aportes. Y es que nosotros
como Gobierno debemos establecer las reglas de juego y nivelar
el terreno, pero los verdaderos actores, los ms importantes
protagonistas son ustedes queridos productores y empresarios.
Sin ustedes, sus comentarios, sus realidades, sus sueos, y su
voluntad de implementarla, esta ATP no sera posible.
Y que importante para la construccin de esta ATP ha sido la
capacidad de soar, de creer que es posible un Ecuador positivo,
en potencia e inclusivo.
Y para soar en grande hay que partir por reconocer que somos:
'. os ..o, o. ' o.e..o. de .eg dve.sdd
por metro cuadrado ms alta del mundo.
Co. .. ooso. geog.| e.vd|'e. so.os e' e..o
del mundo, somos la unin de dos hemisferios, somos
la puerta al Asia.
'. os oe.eo oe.o ''e.o de sodo.es, de
emprendedores, de esperanza pero sobre todo lleno de
gente buena.
'o.os de 'os .,o.es eoo.do.es de ..o.,
reconocidos como unos de los productores del mejor
atn en conserva; producimos la mejor rosa del mundo;
de la que somos el tercer exportador ms grande. Somos
el primer exportador en palmito, lder en produccin de
brcoli, maracuy y de balsa.
Han transcurrido nueve meses desde que empezamos la construccin
compartida de esta ATP que hoy presentamos al pas.
24
Somos todo esto, pero podemos ser y hacer mucho ms.
Podemos ser el laboratorio de biotecnologa viviente ms
importante del mundo gracias a su biodiversidad nica y a
nuestro talento humano.
Podemos ser el destino turstico sostenible ms diverso, tanto
por su naturaleza como por su cultura, gente y gastronoma, con
el tamao ideal para recorrer nuestros cuatro mundos en pocos
das. Por qu no soar en el Ecuador como un centro logstico
de primer orden, con una plataforma que permita conectar el
Asia con toda la regin? Por qu no imaginar al Ecuador como
un exportador neto de energa verde, como un proveedor de
primer nivel de alimentos frescos y procesados, y un exportador
de software y tecnologa? Ya talentosos jvenes lojanos exportan
hoy el diseo de procesadores de alta tecnologa.
Estoy segura de que muchos compartimos el sueo de esta
transformacin productiva que nos permita superar problemas
estructurales y pasar a tener una economa basada en sectores
de mayor valor agregado y en industrias y servicios intensivos en
conocimiento e innovacin.
25
Por qu esta transformacin productiva es relevante y
necesaria?
El pas sufre de una heterogeneidad estructural interna que
contribuye a explicar, en gran medida, la an aguda desigualdad
social. Las brechas de productividad internas son de dos tipos:
sectoriales y entre los agentes productivos. Si tomamos al
salario bsico unicado promedio como una aproximacin a la
productividad laboral, encontramos que el salario pagado por
una empresa grande en el sector minero-petrolero es 8.6 veces
al pagado por una microempresa en el mismo sector. El salario
promedio mejor pagado por empresas grandes en el sector
petrolero-minero- frente al menor salario promedio sectorial,
correspondiente al promedio pagado por microempresas en el
sector hoteles es de 7.4 veces.
Estas brechas y la concentracin de los factores de produccin
y de las actividades econmicas reejan y a la vez refuerzan
las brechas en cuanto a capacidades, la incorporacin del
progreso tcnico, el poder de negociacin, el acceso a redes
de proteccin social y las opciones de movilidad ocupacional
ascendente a lo largo de la vida laboral. As tambin, la mayor
brecha interna refuerza la brecha externa, es decir el rezago
relativo del pas respecto de sus capacidades tecnolgicas
con la frontera internacional, y se alimenta parcialmente de ella.
En la medida que en los sectores de baja productividad tienen
enormes dicultades para innovar, adoptar tecnologa e impulsar
procesos de aprendizaje, la heterogeneidad interna agudiza
los problemas de competitividad sistmica. De esta forma se
generan crculos viciosos no solo de pobreza y bajo crecimiento,
sino tambin de lento aprendizaje y dbil cambio estructural. Por
tal razn, abordar simultneamente ambas brechas constituye
una clave estructural para un desarrollo dinmico e inclusivo.
Cada vez, para Latinoamrica y para Ecuador, es ms difcil
competir con economas como las de China e India, las que
basndose en mano de obra barata y en importantes avances
tecnolgicos producen bienes manufacturados a muy bajos
costos. Nos queda utilizar bien, como ya lo hemos venido
haciendo, las rentas de la explotacin de los recursos naturales,
para dar pasos agigantados en innovacin y tecnologa,
capacitacin, infraestructura, en la revolucin educativa y de
salud ya emprendidas, y en una fuerte poltica industrial hacia
esa diversicacin y transformacin productiva que nos permita
cerrar las brechas de productividad sectoriales y externas.
Todo esto sumando a una fuerte y potente poltica de fomento
productivo y de nanciamiento a los actores de la economa
popular y solidaria, micro, pequeas y medianas empresas para
cerrar las brechas de productividad entre estos heterogneos
actores productivos. A todos estos retos se suma la necesidad
de producir ms con menor consumo de energa por unidad de
producto, para que el modelo sea sostenible en el tiempo.
La ATP que hoy presentamos contiene los principales elementos
hacia una verdadera transformacin productiva, en la que todo el
Consejo de la Produccin aunar esfuerzos para aplicar polticas
y programas acordes a las necesidades, trabajando en conjunto
y coordinadamente no solo a nivel central sino en los territorios en
busca del sueo anhelado, un futuro mejor para nuestros hijos.
Pero este esfuerzo debe ser compartido con todos y cada uno
de los actores que hacemos el desarrollo productivo, donde la
coparticipacin y la corresponsabilidad sean la clave del xito.
La ATP se basa en cuatro principios: equidad, sostenibilidad
ambiental, eciencia energtica y competitividad sistmica. Todas
las polticas son importantes y cumplen un rol fundamental, si
una de ellas no funciona, el trabajo no es integral y sinrgico.
Pero es necesario hacer nfasis en las polticas de innovacin
26
y tecnologa; poltica industrial y fomento de MIPYMES, por su
importancia estratgica, y porque las otras ya han sido discutidas
con ustedes en mayor detalle en los talleres y foros del dilogo
productivo.
Empezar por la poltica industrial, la misma que es crucial,
dado que desde los ochenta, en el pas solo se han implementado
polticas de fomento productivo de carcter horizontal, con
magros resultados en trminos de diversicacin productiva. Al
centro de la poltica industrial se encuentra la intencin deliberada
de sesgar los precios relativos hacia sectores priorizados, de
manera que se incremente la rentabilidad de estos sectores y
se atraiga mayor inversin privada a los mismos. As tambin
-dado que existen restricciones presupuestarias a la inversin de
recursos pblicos, tambin se precisa priorizar estratgicamente
la provisin de bienes pblicos especcos, as como resolver
los problema de coordinacin y asimetra de informacin, para
el desarrollo de estos sectores prioritarios con el n de cerrar las
brechas internas ya mencionadas.
Para sesgar los precios relativos, se implementarn incentivos
tributarios especiales y se implementarn las ZEDE para
potenciar la adopcin y transferencia tecnolgica, la produccin
industrial para la exportacin y para mejorar la competitividad
en los servicios de transporte que a su vez mejorar los niveles
de productividad generales de la economa. En estas zonas
el Estado nanciar la infraestructura pblica requerida, se
exonerar aranceles, subsidiar la capacitacin y se eliminar
gradualmente el impuesto de salidas de capitales, entre otros
benecios especcos.
Las polticas de innovacin y tecnologa son pilares
fundamentales de la competitividad sistmica y para cerrar las
brechas externas respecto de la frontera internacional.
Engloban varios mbitos de las polticas pblicas, que trascienden
el mbito del consejo de la produccin, por lo que se trabajar
coordinadamente para poder contar con un:
'se. de o.e.d,e o. od ' vd, es|'e , de
calidad que le permita al pas contar con una dotacin de
talento humano de calidad para enfrentar los desafos de la
transformacin productiva.
'. o'|o.. de ge.e.o., d|.so. , o'o. de'
conocimiento que se funda en esfuerzo permanente y robusto
de investigacin cientca y tecnolgica, coherente con los
problemas productivos y sociales del pas.
'. sse. e.o.es.' ..ovdo., o.e.do ' .eo.
de valor como estrategia de competencia en los mercados
globales, con empresas que estn dispuestas a asumir el rol
protagnico que les cabe en las actividades de investigacin,
desarrollo e innovacin.
Para la consecucin de estos objetivos se trabajarn en las
siguientes estrategias:
C.eo. de .. ve.dde.o eosse. o. ' ..ovo.
empresarial lo que implica abordar simultneamente el
estimulo a la generacin de nuevas empresas innovadoras y el
desarrollo de rutinas de innovacin al interior de las empresas,
estimulando la I+D. Inclusive esta ATP trae una poltica de
fomento al emprendimiento innovador ya que es fundamental
para el descubrimiento de nuevas reas dinmicas con ventajas
para el pas y, por lo tanto para la diversicacin productiva.
es..o''. ve.dde.s g'o.e.o.es de ..ovo., 'o .e se
conecta con la estrategia de ZEDE para impulsar la transferencia
tecnolgica que se requiere para la transformacin productiva.
27
e.e.o. de oddes de e. o. o.e.o.
estratgica, para lo que se ha fortalecido el programa de becas
de SENACYT y estamos trabajando para potenciar los 14
sectores priorizados. As tambin se trabajar en desarrollar
talento humano en todos los niveles educativos.
Co.so'd. .. .s.o.'dd o. ' ..ovo.. s.os
trabajando en el fortalecimiento de toda la oferta, en particular
la de los institutos pblicos de investigacin, y su articulacin
con la demanda para crear y difundir conocimiento para la
transformacin productiva. As como en la interaccin y sinergia
entre los diferentes sistemas educativos: educacin bsica,
secundaria, capacitacin profesional y tcnica y universitaria.
Conectado estos sistemas en funcin de las necesidades del
Plan nacional del Buen Vivir PNBV y de esta Agenda.
'oe.. e' |...e.o. s |e. ese o|e..o ' .o'do
la inversin en investigacin y desarrollo, la misma que ya
alcanza el 0.44% del PIB, es insuciente y si queremos dar un
verdadero salto hacia la transformacin, al menos tendremos
que invertir 1% del PIB en innovacin y tecnologa hasta el
2013.
Poltica de apoyo a las MIPYMES. Para cerrar las brechas entre
agentes es necesario que la poltica de fomento a las micro,
pequeas y medianas empresas reduzcan los notorios rezagos
en materia de productividad y capacidad exportadora que
contribuyen a la heterogeneidad estructural y perpetan altos
niveles de desigualdad econmica y social. En este sentido,
la poltica de apoyo a estas empresas es clave para mejorar la
productividad en conjunto de la economa, construir una estructura
productiva ms articulada, reducir las diferencias de desempeo
entre empresas y sectores e incorporar una creciente mano de
obra al mercado de trabajo formal con salarios dignos.
Las intervenciones tienen que avanzar ms all de slo
subsidios a la demanda e implementar instrumentos de pre-
inversin que permitan a las unidades menos dinmicas denir
las actividades requeridas para mejorar la productividad y calidad
de sus productos y servicios y alcanzar estos benecios. En este
sentido, estamos reformando el FONDEPYME para que adopte
esta losofa y se estn concentrando recursos dispersos en
otros programas del MIPRO para que las intervenciones tengan
contundencia y adecuada cobertura territorial en el mbito de las
MIPYMES industriales y de servicios. De la misma manera en
el MAGAP se estn fortaleciendo los programas de mejora de
productividad de la agricultura campesina y, pesca y acuacultura
artesanal. En el sector turstico esta poltica se centra en fomentar
la calidad de los pequeos proveedores de servicios tursticos
y en el fomento al turismo comunitario, a travs de la inversin
en desarrollo de los atractivos tursticos y capacitacin. Estos
programas subsidiarn entonces actividades de pre-inversin
(diagnsticos y diseo de proyectos), infraestructura productiva y
asistencia tcnica con enfoque integral.
El componente de capacitacin ser asumido por el CNCF. En
todos estos programas la inversin del Gobierno superar en el
ao 2010 los USD 250 millones de dlares. Una verdadera
apuesta a la MIPYMES productivas del pas!. Para una mejor
informacin sobre estos programas se ha creado el sistema
INFOPRODUCE, que pueden consultar en www.infoproduce.
gov.ec para conocer de los benecios y la aplicacin a los
programas.
Para aplicar estas cuatro polticas y en general para todas
las que esta ATP contiene se requiere terminar de reconstruir
la capacidad institucional en algunos casos y de mejorar la
que ya existe en otros. Al respecto hay dos reas prioritarias
para avanzar: la capacidad de implementacin, mediante la
28
reduccin de brechas entre el diseo de la poltica y la capacidad
institucional necesaria para llevarla adelante y la evaluacin de
la gestin y de impacto de las iniciativas implementadas. Esto
acompaado de un proceso acelerado de desconcentracin y
descentralizacin para que las intervenciones tengan el modelo
de gestin adecuado y los servicios y bienes pblicos se
generen en un marco de eciencia, equidad y ecacia. Para este
Gobierno es fundamental que esta transformacin productiva,
vaya acompaada tambin de una transformacin del proceso
de acumulacin. Para contribuir con este objetivo y a la
democratizacin y ciudadanizacin de la revolucin productiva,
se encuentra en implementacin el programa CREECUADOR, el
mismo que nancia participacin accionaria temporal del MCPEC
en emprendimientos empresariales o comunitarios de alto impacto
en la transformacin productiva de los 14 sectores priorizados
que maximicen adems la inversin pblica en infraestructura y
que movilicen el desarrollo territorial, para luego democratizarlo
a pequeos productores o proveedores de las industrias de
transformacin. De esta manera los pequeos productores
pueden acceder a las rentas generalmente ms lucrativas del
eslabn de industrializacin de la cadena productiva.
Todos estos esfuerzos en el mbito ms de las polticas
microeconmicas perderan su impacto y eciencia, y se
reduciran a meras polticas compensatorias sin el debido apoyo
de las polticas macroeconmicas, en trminos del adecuado
nanciamiento de la banca pblica y sin polticas que incentiven
al sistema nanciero privado a invertir ms en el nanciamiento
del pas. Estamos coordinando y trabajando en conjunto con
el Consejo de la Poltica Econmica para armonizar y generar
sinergias entre esta ATP y la econmica.
Esta ATP marca el inicio de un camino a recorrer, donde es
indispensable iniciar un verdadero pacto nacional por el empleo y
por la transformacin productiva. Los invito, los convoco a todos
ustedes: productores, empresarios, gobiernos seccionales y
locales, asambleistas, universidades, banqueros y nancistas,
organizaciones sociales y campesinas, a ser parte, nutrir y cuidar
de lo que puede ser un gran pacto productivo nacional, bajo el
cual todos deberamos tener la disciplina y perseverancia de
trabajar y construir en conjunto, todos los das, an a pesar de
las diferencias.
El Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y
Competitividad y el Consejo de la Produccin, se compromete
a facilitar este pacto. Pero como se mencion antes, nosotros
podemos trazar la cancha, estimular, incentivar, pero ustedes son
los actores ms importantes de esta revolucin productiva y sin
su trabajo tesonero, sin su visin compartida de esta revolucin
productiva, la transformacin productiva pero sobre todo tica
no es posible.
La revolucin productiva est en marcha, es una construccin
que se aanzar con el devenir de los das, seguramente se
mejorar y decantar con su aplicacin en los territorios a
travs de las agendas productivas zonales, y estoy segura,
soy optimista, porque conozco a cientos, miles de empresarios
con visin tica y comprometidos con nuestro pas, que an en
pocas de crisis han incrementado sus inversiones y que harn
realidad este pacto por la produccin y empleo.
29
Confo que ustedes atendern este llamado, confo en que juntos
podremos hacer realidad esta transformacin productiva y tica
de nuestro pas, confo que juntos trabajaremos por el bien de
nuestros hijos y de las futuras generaciones.
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33
Introduccin
Es necesario superar la matriz primaria exportadora
extractiva y dirigirnos hacia un mayor desarrollo tecnolgico, una
diversicacin productiva y una diferenciacin en trminos de
productos, mercados y actores, que nos permitan insertarnos
en una economa globalizada y aprovechar sus oportunidades.
En ese sentido, es necesario potenciar nuestras mejores
capacidades y recursos: biodiversidad, talentos, capacidades
empresariales y activos, a travs de estrategias, polticas,
programas y proyectos dirigidos a responder los requerimientos
y necesidades para aprovechar dichas ventajas.
La ATP se basa en el conjunto organizado, sostenible y
dinmico de los sistemas econmicos, polticos, socio-
culturales y ambientales que garantizan la relacin del buen
vivir, sumak kawsay (Constitucin 2008: Artculo 275).
Los desafos que plantea la consolidacin de una ATP
implica, entre otros, la construccin y consolidacin de un
sistema econmico justo, democrtico, productivo, solidario y
sostenible basado en la distribucin igualitaria de los benecios
del desarrollo, de los medios de produccin y en la generacin
de trabajo digno y estable; as como promover un ordenamiento
territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las
actividades socio-culturales, administrativas, econmicas y de
gestin y que coadyuve a la unidad del Estado. (Constitucin
2008: Artculo 276)
Este documento es el resultado de un dilogo participacin
y de consenso con los sectores y actores del desarrollo
productivo. Su efectividad depender en que se perdure en
este esfuerzo, que no se conseguir de un da para otro. Los
pases asiticos y un pas ms cercano, Chile, son un ejemplo
de que la perseverancia y trabajo mancomunado sobre
problemas estructurales es la victoria hacia un mayor desarrollo
en el largo plazo.
La puesta en marcha de esta Agenda debe ser vista tambin
como un esfuerzo compartido y de corresponsabilidad entre
un Estado pro-activo, los gobiernos subnacionales autnomos,
nacionalidades y pueblos, mujeres y hombres, el amplio sector
productivo compuesto por emprendimientos de diverso
tamao, especializacin, recursos, para construir juntos el pas
que se quiere: un pas incluyente, solidario, equitativo, en que
la poblacin construya su buen vivir.
Para el Ecuador es importante contar con una agenda
productiva que siente bases slidas para el desarrollo
productivo del pas en el largo plazo.
34
Esta Agenda es la puesta en prctica de un nuevo Cdigo
de la Produccin, donde mucho de lo que se seala aqu se
vuelve norma. El Consejo Sectorial de la Produccin jugar
un papel de catalizador en este esfuerzo nacional, trabajando
mancomunadamente con los dems actores. El Consejo
Sectorial de la Produccin articula las polticas y acciones en el
rea de produccin y desarrollo productivo. Polticas que son
diseadas e implementadas por los ministerios relacionados
con la produccin.
Tiene como misin, fomentar y acompaar un proceso de
transformacin de la estructura productiva del pas, a travs
de la implementacin de polticas y programas que permitan
generar competitividad y productividad sistmicas a la vez que
se democratizan las oportunidades y el acceso a los factores
de la produccin, a travs de instrumentos especcos.
Sus metas son la transformacin productiva, lograr una
sociedad de emprendedores y propietarios, buscar una
ciudadanizacin y democratizacin de los recursos, el empleo
de calidad y el fortalecimiento del capital humano alineados a
un cambio cultural y de imagen del pas, conjuntamente con un
proceso de equidad.
Ilustracin 2. Miembros del Consejo Sectorial de la Produccin
El Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo
y Competitividad es la entidad encargada de coordinar y
concertar las polticas y acciones que adopten las diferentes
instituciones que integran sus reas de trabajo. Sus tareas
fundamentales son: articular y coordinar la poltica sectorial,
proponer polticas sectoriales e intersectoriales, monitorear,
apoyar y facilitar la gestin de los ministerios sectoriales, operar
como enlace entre las necesidades ministeriales y las decisiones
presidenciales, ejecutar programas y proyectos especcos
que por su naturaleza respondan a polticas interministeriales,
entre otras. La Agenda contiene el diagnstico, las estrategias,
las polticas trasversales, sectoriales y territoriales, los
programas emblemticos que responden a dichas polticas,
los indicadores de la agenda y el presupuesto requerido para
ponerla en marcha. Todo esto en concordancia con el PNBV.
Se inicia con la denicin del rol del Estado en la diversicacin
y transformacin productiva, no solo en base a una concepcin
terica sino en la prctica como se est haciendo efectiva en
el Ecuador, a partir de los procesos de planicacin y accin
pblica.
Luego, se presenta un diagnstico, donde se pone en
evidencia las brechas y desequilibrios del sector productivo
desde el punto de vista interno y externo, tomando en cuenta la
concentracin de los recursos, los productos y los mercados.
De manera trasversal, se ponen en evidencia los cuatro
principios fundamentales de la poltica de transformacin
productiva, explicitando sus principales polticas y acciones,
adems de su modelo de gestin. Luego, en el marco de
las estrategias de diversicacin productiva se dene el rol
del Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y
Competitividad, haciendo nfasis en sus objetivos del cambio
productivo y de una construccin de institucionalidad eciente
para la implementacin y ejecucin de las polticas.
MIEMBROS DEL CONSEJO
SECTORIAL DE LA PRODUCCION
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca.
Ministerio de Industrias y Productividad.
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin / Viceministerio
Ministerio de Turismo.
Ministerio de Transporte y Obras Pblicas
Ministerio de Relaciones Laborales.
Servicio de Rentas Internas.
Corporacin Aduanera Ecuatoriana.
Consejo Nacional de Capacitacin y Formacin Profesional.
Instituto Ecuatoriano de la Propiedad Intelectual.
Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa.

35
ESTADO MCPEC - AGENDA DE TRANSFORMACIN PRODUCTIVA
EQUIDAD SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
EFICIENCIA ENERGTICA COMPETITIVIDAD SISTMICA
DIVERSIFICACIN
PRODUCTIVA
TRANSFORMACIN
TERRITORIAL
POLTICAS TRANSVERSALES: INVERSION, COMERCIAL, LABORAL, EMPRENDIMIENTO,
LOGISTICA Y TRANSPORTE, INNOVACION, FINANCIAMIENTO, CALIDAD, CAPACITACIN
CAMBIO EN
LA MATRIZ
PRODUCTIVA
DEMOCRATIZACION
DE LOS
RECURSOS
EMPLEO DE
CALIDAD
TALENTO
HUMANO
ECOSISTEMA
INNOVADOR
COMPETITIVIDAD
Y
PRODUCTIVIDAD
SISTMICA
CRECIMIENTO
VERDE
CAMBIO
CULTURAL
E IMAGEN
PAIS
REDUCCIN
HETEROGENEIDAD
ESTRUCTURAL
PROGRAMAS
EMBLEMTICOS
POLTICAS
SECTORIALES
Seguido se evala la estrategia de diversicacin productiva
enfocndose en los ocho pilares de la poltica que facilitan
el camino hacia la nueva visin de desarrollo: cambio en la
matriz productiva, reduccin de la heterogeneidad estructural,
democratizacin de recursos, empleo de calidad, talento
humano, competitividad y productividad sistmica, crecimiento
verde y cambio cultural e imagen pas.
El siguiente punto, es la denicin de la estrategia territorial, cuyo
objetivo es potenciar el desarrollo endgeno para construir los
territorios, donde la interaccin con los actores sea un elemento
indispensable. Se enmarca en cuatro puntos fundamentales:
las agendas de desarrollo productivo, el diseo de planes de
mejora competitiva, la diversicacin productiva con enfoque
territorial, el desarrollo de MIPYMES y la democratizacin de
los recursos.
Las estrategias enunciadas aterrizan en polticas transversales
y polticas sectoriales.
Las primeras contemplan el fomento a la inversin y la innovacin,
el tema comercial, los emprendimientos, la infraestructura,
logstica y transporte, el nanciamiento pblico y privado, la
calidad y el fortalecimiento de capacidades integrales. Las
segundas hacen referencia a los direccionamientos de cada una
de las organizaciones responsables del manejo de las polticas
sectoriales: agricultura, turismo, industrias, otras. Se elabora un
captulo completo dirigido a los programas emblemticos de los
diferentes ejes productivos evaluados, donde se proponen los
instrumentos y actividades para lograr el desarrollo productivo
y el cierre de brechas estructurales en el pas. Las instituciones
partcipes del Consejo de la Produccin presentan el enfoque
de sus programas. A partir de la aplicacin de las polticas, se
pretende denir unos indicadores de la agenda productiva y de
cumplimiento de lo establecido en el Plan Nacional del Buen
Vivir. Para culminar con la denicin del presupuesto requerido
y el nanciamiento del mismo.
Ilustracin 3. Indice Conceptual de la Agenda de Transformacin
Productiva

INDICE CONCEPTUAL DE LA AGENDA DE TRANSFORMACION PRODUCTIVA
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39
La discusin sobre el rol del Estado en el
fomento productivo y el rol de la poltica industrial,
comienza a adquirir mayor preponderancia en la dcada
pasada, ante el fracaso de las polticas minimalistas
de| Estado y de| conjunto de po|t|cas denom|nada de|
Consenso de Washington.
Se comienza evaluando las diversas fallas del mercado y de
gobierno y se discute la necesidad de que el Estado supla
dichas fallas a travs de una intervencin que vaya ms
all de la dotacin de servicios bsicos y que implique una
participacin ms proactiva en el mbito productivo, pero
tambin en el posicionamiento de derechos econmicos,
sociales y culturales como objeto de las polticas.
La crisis y el nuevo escenario internacional cuestionan los
lmites de la auto-regulacin del mercado y de las polticas
selectivas, industriales y sectoriales. La globalizacin plantea
nuevos desafos para el Estado sobre el fortalecimiento
de las polticas integrales, bajo un principio de equidad real
o sustantiva, donde el acceso a recursos productivos, el
desarrollo de capacidades, el acceso a nanciamiento y los
mercados y la disponibilidad de infraestructura y tecnologa son
ejes de la igualdad en esta dimensin.
2.1 ANTECEDENTES
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2.2 LECCIONES SOBRE ALGUNAS EXPERIENCIAS
En la discusin sobre las nuevas formas de desarrollo
industrial existen un sin nmero de experiencias, que
combinan polticas econmicas y de bienestar conducentes
a fortalecer la produccin y comercializacin productiva y a
favorecer la inversin en industrias nacientes y con elevados
niveles tecnolgicos. En este escenario, el Estado ha jugado
un papel preponderante no solo en el establecimiento e
implementacin de las polticas sino en experimentar nuevos
esquemas de gobernanza donde los actores productivos son
corresponsables de los procesos y sus resultados.
La experiencia asitica, las economas de menor desarrollo
de la Unin Europea, Irlanda e incluso pases como Brasil y
Costa Rica en Amrica Latina, impulsan una serie de cambios
en sus polticas, que derivan en un mayor desarrollo industrial
y productivo en general, pero tambin en un mejoramiento del
capital social. Existen varias lecciones o elementos desde el
punto de vista de transformacin productiva y de desarrollo
institucional que pueden ser asimilados para la construccin
de una ATP nacional productiva:
Ilustracin 4. Nuevos enfoques de la visin del Estado

NUEVOS ENFOQUES DE LA VISIN DEL ESTADO
NUEVO ROL
DEL ESTADO
Dotar de bienes
pblicos de calidad
Ser partcipe
de un esquema
de gobernanza
Trabajar bajo
el enfoque de
clusters y cadenas
productivas
Dotacin de
apoyos y subsidios
con enfoque de
corresponsabilidades
Seguridad
Jurdica y reglas
de juego claras
Enfocarse en
la innovacin
productiva y
productividad
sistmica.
Enfocarse en
mejorar el
capital social
TRATAMIENTO INTEGRAL DE LAS POLTICAS
41
- El Estado se concentra en la dotacin de bienes pblicos
de calidad: infraestructura fsica y de comunicaciones,
programas de incentivos a la investigacin y el desarrollo,
esquemas de conanciamiento productivo, apoyo temporal
al desarrollo de industrias nacientes, formacin de capital
humano. Pero adems el Estado pone nfasis en el
establecimiento de las reglas de juego claras y normas
prcticas para la competencia.
- Se ha pasado de una concepcin en la que el Estado
jugaba un rol central en la articulacin del poder poltico
y la representacin del inters colectivo, a un esquema
de gobernanza, caracterizado por un mayor grado
de cooperacin y vinculacin entre el Estado y las
organizaciones no estatales en el marco de redes para tomar
decisiones que tienden a la horizontalidad, la inclusin de
actores de diverso tipo y el establecimiento de relaciones en
los distintos niveles de gobierno (local, regional, nacional). La
idea es ir reduciendo las fallas del mercado y del Estado en
la promocin de polticas de desarrollo productivo.
- Los apoyos establecidos por el Estado son denidos en un
marco de sostenibilidad. Es decir, en un primer momento el
Estado toma todos los riesgos y asume todos los apoyos,
sin embargo, en el mediano plazo, son los propios actores
los que toman las riendas de los procesos, en un esquema
de corresponsabilidad econmica y social.
- Si bien se implementaron polticas de proteccin a la
produccin nacional, con el n de desarrollar la industria
naciente y de alto nivel tecnolgico, estas fueron temporales
y estuvieron acompaadas de programas orientados a
propulsar la competitividad productiva e industrial a travs
de la diversicacin productiva.
- El establecimiento de complejos productivos Clusters
y cadenas productivas. El Estado apoya en la dotacin
de asistencia tcnica, subsidio monetario y crditos a
tasa subsidiada. Se orientan a promover el desarrollo y la
integracin regional a travs de la formulacin y ejecucin de
actividades dirigidas a MIPYMES que constituyan bloques
productivos, o integren otros tipos de articulacin productiva
vertical u horizontal.
- Un tema trasversal en las iniciativas es el empuje a la inversin
productiva desde la parte pblica, a travs de polticas y
regulaciones para la inversin y la misma participacin del
gobierno como inversionista, hasta el desarrollo de incentivos
y apoyos para facilitar la entrada de inversiones en el rea
productiva.
- Otro tema relevante es la innovacin productiva, es decir,
la capacidad para generar y usar conocimiento cientco y
tecnolgico. Cuatro elementos importantes: la creacin de
una visin estratgica compartida como un desafo que
involucre todos los sectores, la denicin de una poltica de
innovacin bajo esa visin, la existencia de un compromiso
de recursos para la implementacin y una renovada
institucionalidad que da mayores garantas de coherencia
y visin de largo plazo de las polticas y eciencia en la
implementacin.
- En muchos de los casos estas polticas productivas estaban
acompaadas de inversin social en capacidades humanas
y oportunidades productivas.
Ilustracin 5. Debate sobre la participacin del Estado en la Economa
DEBATE SOBRE LA PARTICIPACION DEL ESTADO EN LA ECONOMA
La discusin ha evolucionado desde la concepcin a favor de que el Estado deba intervenir en todos los mbitos
de la actividad econmica bajo la ptica de un Estado paternalista y perfecto-, hacia favorecer las bondades del
libre mercado calicando al Estado como un mal asignador de recursos-.
Los extremos han dejado de ser vlidos y la principal conclusin que se desprende de las fallas, tanto del mercado
como de gobierno, es que el rol del Estado debe ser dinmico y ajustado a su capacidad para responder a los
desafos que plantea el contexto nacional e internacional, evaluado en funcin de la fortaleza de sus instituciones.
(Stiglitz, 1998).
Para autores como Haussman y Rodrik (2003, 2004), existe una nueva modalidad de intervencin estatal que
lo diferencia de dcadas anteriores. Es una nueva institucionalidad a partir de la cual, los sectores pblico y
privado partiendo de las principales limitaciones para el desarrollo de determinadas reas de produccin, arriban a
acuerdos para el uso de instrumentos ms idneos y funcionales para apoyar dicho desarrollo.
Esto implica una nueva relacin pblico privada, donde el Estado no est supeditado a las decisiones del sector
privado, sino que sigue manteniendo su autonoma como rbitro ltimo de las polticas econmicas y con capacidad
de decisin por encima de intereses corporativos. Pero esta autonoma se nutre de una red de vinculaciones con
agentes econmicos y sociales dentro de un marco institucional que permite constantes negociaciones sobre
polticas y metas.
La funcin Estatal contempla dos aspectos fundamentales. Un primer aspecto es la provisin de bienes pblicos
para el sector traducido en la innovacin tecnolgica, la capacitacin del recurso humano y la mejor infraestructura,
orientados a una mayor productividad. Un segundo aspecto tiene relacin con la necesidad de contar con buenas
instituciones para gerenciar estos bienes y lograr resultados efectivos. Por ende, esta institucionalidad es muy
importante a la hora de abordar las fallas de mercado con intervenciones estatales, de manera que se construyan
las condiciones para la diversicacin productiva e industrial. (Masi, 2008: 3-5).
Para Stiglitz (1998), adems de las funciones bsicas del Estado, en economas en desarrollo, el gobierno debe
jugar un rol especial, dada la dbil institucionalidad de mercados y la existencia severos problemas de informacin.
Dicho papel deber realizarse brindando los incentivos correctos para lograr la eciencia de la actividad econmica,
el fortalecimiento de la infraestructura institucional y la provisin de servicios bsicos.
En un reciente estudio de polticas de la CEPAL (2007), se sealan varios problemas inherentes a la implementacin
de este tipo de polticas que deben ser abordadas a la hora de ejecutarse. La ausencia de evaluaciones de las
polticas por falta de informacin; la inclusin de metas no viables dentro de los programas de accin que hacen
imposible su nanciacin, la falta de capacidad del Estado de construir consensos; las polticas o metas que se
anuncian sin tener en cuenta los recursos nancieros disponibles, sumados a la poca o reducida institucionalidad
efectiva para llevar a cabo las mismas, y la percepcin de que las polticas no funcionan derivadas de la existencia de
acuerdos dbiles y dirigidos a pequeos grupos sin mayor impacto en la economa global y la inclusin econmica
y social.
Un elemento de dichas falencias que debe ser abordado es el proceso de descentralizacin, donde los gobiernos
subnacionales y locales deben cumplir un rol protagnico en el desarrollo regional, encontrando modalidades
operacionales para poner en funcionamiento programas y proyectos de fomento a la produccin, que apoyen
las iniciativas de las empresas y emprendimientos locales, apoyen la co nanciacin de inversiones con otras
agencias pblicas nacionales, regulaciones tributarias que favorezcan la inversin en el territorio, acciones de
atraccin a los emigrantes para favorecer su retorno o la jubilacin en sus municipios de origen. La responsabilidad
del desarrollo econmico competitivo local no es sin embargo, trabajo nico de los gobiernos locales; las empresas
privadas, las organizaciones sociales y no gubernamentales tienen igualmente roles importantes. (Chiriboga, 2009).
El debate surge cuando existen recursos escasos y un sin nmero de necesidades. Sobre esta base, los autores
(Haussman y Klinger, 2007, 2008), justican la intervencin en reas especcas, en base a priorizaciones, donde
mayor sea el impacto, sin importar que el apoyo sea al sector pblico o privado, ya que el Estado debe cumplir su
principal funcin, el desarrollo equitativo de los pueblos. Esto exige una mayor igualdad en materia de derechos,
oportunidades y bienestar que promueva un mayor sentido de pertenencia a la sociedad y con ello una mayor
cohesin social. (CEPAL, 2007a).
Una sociedad ms integrada es condicin para una sociedad ms productiva y con mayor convergencia productiva.
La competitividad autntica (CEPAL, 1990), basada en mayores capacidades humanas, con mejor insercin
productiva del conjunto de la sociedad, difunde manera ms igualitaria oportunidades de educacin y acceso
al empleo formal, dispone de una fuerza de trabajo con mayores capacidades, y a la vez optimiza el uso de las
mismas para avanzar en materia de productividad y competitividad, as como de recursos scales para la inversin
productiva y la proteccin social.
En el largo plazo este esquema genera un crculo virtuoso entre menores brechas sociales, menores brechas de
productividad y un crecimiento ms dinmico y sostenido.
44
2.3 ECUADOR Y SU VISION DEL ESTADO
De acuerdo al artculo 85 de la Constitucin (2008), las polticas
pblicas y la prestacin de bienes y servicios pblicos se
orientarn a hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos,
y se formularn a partir del principio de solidaridad.
Esta nueva concepcin da al Estado un papel protagnico en
el desarrollo productivo nacional, donde subyace la necesidad
de responder a los reclamos sociales de contar con una
economa solidaria, que privilegie los intereses de las mayoras
sobre los intereses de grupos y corporaciones. El artculo
277 explcitamente establece como deberes del Estado la
direccin, planicacin y regulacin del proceso de desarrollo,
y el impulso al desarrollo de actividades econmicas mediante
un orden jurdico e institucional y promocin e impulso de la
ciencia, la tecnologa y en general las actividades de la iniciativa
comunitaria, asociativa, cooperativa y privada.
A travs del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 2013
(2009) se apoya la construccin del Estado y su objetivo de
revolucin econmica, productiva y social. Donde el Estado
garantice los derechos de oportunidad para la insercin
socioeconmica a la vez de fortalecer las capacidades de
las personas, pero tambin orientar sus recursos escasos en
la dotacin de bienes pblicos y en la democratizacin del
acceso a recursos, sentando las bases para garantizar una
productividad y diversicacin sistmica.
Las estrategias nacionales para el perodo 2009 2013,
plantean al Estado la accin sobre un cambio en el patrn
de especializacin de la economa, que se aleje del modelo
primerio exportador, hacia la consolidacin de sectores con
mayor valor agregado y tecnologa de punta; no solo a travs
de un proceso de sustitucin selectiva de importaciones
sino de un aumento de la productividad real y diversicacin
de las exportaciones. Concomitantemente se coadyuvan a
travs de una dotacin importante de servicios que conducen
a la transferencia del conocimiento (ciencia, tecnologa e
innovacin), a la democratizacin de los medios de produccin,
a la insercin en la economa mundial (con prioridad en Amrica
Latina), y al acceso a tecnologas de la informacin.
En esa lnea, el Consejo de la Produccin aprob los ejes
para el diseo de una ATP, basada en estrategias generales
y territoriales, polticas trasversales y sectoriales y programas,
que provoquen una verdadera transformacin productiva.
Contempla la participacin de un Estado fuerte y eciente,
como coordinador y regulador de las polticas y normas, pero
adems como ente que ejerce el control sobre posibles abusos
de posiciones dominantes del mercado.
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49
Desde el impulso a la modernidad iniciado durante
los aos setenta en el que el Ecuador ingres a la era petrolera,
se fund un sistema econmico y productivo altamente
dependiente y articulado a la explotacin de la minera
hidrocarburfera como principal fuente de generacin de
ingresos al pas, y se consolid el modelo de Industrializacin
Sustitutiva de Importaciones (ISI) como visin estratgica
de desarrollo para el pas, que no pudo madurar hacia
una estructura productiva de mayor valor agregado, alta
competitividad y que genere signicativos encadenamientos
virtuosos hacia otros sectores de la Economa.
Precisamente debido al agotamiento del modelo ISI se
transforma radicalmente la poltica econmica y se adopta un
nuevo modelo de desarrollo, estas transformaciones empiezan
con los Programas de Ajuste Estructural que se ejecutaron
con la intencin de restablecer el equilibrio macroeconmico,
objetivo que se lo consider como requisito principal para
encontrar el progreso econmico y social, as se ejecutaron
severos programas de austeridad con el n de sanear las
nanzas pblicas, corregir el desequilibrio en balanza de
pagos, reducir la carga de la deuda externa, restringir las
importaciones, y bajar la inacin crnica enemiga de los ms
desprotegidos.
Luego durante los Aos 90, se ejecut reformas estructurales
dirigidas a reasignar ecientemente los recursos disponibles;
se busco mejorar la competitividad de los productos en el
mercado internacional disminuyendo el control pblico de los
precios y dejando que sea la oferta y la demanda el que los
determine; es decir se redujo el papel del Estado como creador
de empresas productivas y proveedor de servicios, el mercado
sera el encargado de jar la tasa de inters y la de cambios;
se cre alicientes a la inversin extranjera, dndoles seguridad
jurdica a la propiedad privada, se desregul el mercado laboral,
se redujo los aranceles, entre otros
5
.
Es decir el rol que mantena el Estado disminuy notablemente
por considerar que los excesivos controles y la absorcin de
actividades que puede realizar el sector pblico eran las que
ocasionaban el estancamiento econmico, y se evolucion
hacia una mayor apertura de la economa.
5 Alfredo Uquillas, EL MODELO ECONOMICO INDUSTRIAL EN EL ECUA-
DOR, 2009
Heterogeneidad estructural y
brechas de productividad
en el ecuador
50
Desde entonces, y a pesar de las reformas estructurales desde
mediados de los aos 80, y la recurrente inestabilidad poltica
y econmica de ms de 10 aos a partir de la segunda mitad
de los 90s en un contexto de apertura durante la vigencia del
modelo neoliberal, el Ecuador ha mantenido esta caracterstica
de dependencia econmica de los sectores primarios, con una
peligrosa concentracin en torno al petrleo y los commodities,
que evidencian un modelo concentrador con un deterioro de
trminos de intercambio en un mercado mundial cada vez ms
globalizado.
La Comisin Econmica para Amrcia Latina CEPAL, en base
a un exhaustivo anlisis, determina que como resultado del
balance de la ltima dcada, nuestros pases han acumulado
una gran heterogeneida estructural y brechas de productividad
en relacin a las economas desarrolladas.
La primera es la llamada Brecha Externa que se traduce
principalmente en la asimetra en las capacidades tecnolgicas
de la regin, con respecto a la frontera tecnolgica internacional,
y la segunda, es la Brecha Interna, que se caracteriza por
una notable diferencia de productividad entre los sectores
productivos y al interior de ellos, de las economas en vas de
desarrollo, consideradas individualmente.
6

La Ministra Nathalie Celly, con motivo del trigsimo perodo de
sesiones de la CEPAL, celebarado el Brasilia, del 30 de mayo al
1 de junio de 2010, present de manera particular la situacin
del Ecuador en cuanto a esta heterogeneidad y agudas
brechas externas e internas y present adems la importancia
de ir a una profunda transformacin productiva que implemente
las reformas estrucuturales hacia un sistema productivo ms
armnico, equilibrado y sostenible en el tiempo.
6 CEPAL, LA HORA DE LA IGUALDAD: BRECHAS POR CERRAR, CAMINOS
POR ABRIR, NACIONES UNIDAS, Santiago, mayo de 2010.
En el presente captulo, se muestran las principales
caractersticas de esta estructura que explican los
permanentes desequilibrios productivos en trmino de brechas
de productividad que han derivado en brechas sociales cada
vez mayores, con las consiguientes consecuencias negativas
sobre el crecimiento econmico y que ha generado un
problema estructural que por aos ha limitado su crecimiento
y diversicacin con equidad, sostenibilidad e inclusin
econmica y social.
Este problema se centra en una cudruple concentracin: a)
concentracin productiva; b) concentracin de la propiedad
empresarial; c) una oferta concentrada en pocos productos y
servicios predominantemente provenientes del sector primario
y con poco valor agregado; y, d) concentracin de mercados
de destino en el comercio internacional.
51
3.1 LA HETEROGENEIDAD EN ECUADOR:
3.1.1 LA BRECHA EXTERNA
3.1.1.1 La Brecha Tecnolgica
Existe una brecha tecnolgica importante que nos distancia
del horizonte tecnolgico y productivo internacional, y que
acrecienta la brecha externa con el consiguiente deterioro de
las posibilidades de reduccin de las asimetras en el grado
de desarrollo a escala global. Los aspectos del gasto pblico
que afectan el desarrollo cientco y tecnolgico son el gasto
en educacin y el gasto en investigacin y desarrollo (I+D),
dos columnas fundamentales para el avance en el campo
de la ciencia y el progreso tecnolgico. Sin embargo, no
podemos desconocer que, medidas del gasto en funcin
de tasas de PIB, si bien es cierto hacen visibles los nfasis
de las administraciones, no es menos cierto que en trminos
de US$ per cpita de gasto la brecha con las naciones ms
desarrolladas e industrializadas seguir siendo sustantiva
7
. Si
observamos la situacin de las economas ms desarrolladas
respecto del gasto pblico en educacin, ste oscila entre un
piso de 4,7% a niveles que superan el 7,6%.
7 Julio Miranda, Ciencia y Tecnologa en Amercia Latina, edinet, 2008
En todos estos casos el PIB per cpita en moneda de igual
poder adquisitivo no desciende por bajo los US$ 22.000 y
ocupan los primeros veinte lugares en el ranking de ndice de
desarrollo humano. Si ahora vemos la situacin latinoamericana
el gasto en educacin ucta entre el 1% del Ecuador que es
el ms bajo, y la situacin de Mxico, Colombia y Costa Rica
que se encuentran unas dcimas de punto por sobre el nivel
del 5%, exceptuando el caso particular de Cuba que supera el
18%. En muchos de estos casos las tasas de gasto guardan
razonable distancia con aquellas de pases con niveles de
desarrollo ms elevados: Japn apunta un 3,6%, en tanto Italia.
Los Pases Bajos y Australia oscilan dcimas en torno al 5%.
Es decir, el monto, la orientacin, la calidad y la perseverancia
del gasto pblico en el tiempo, logran establecer una diferencia
competitiva para el desarrollo.
8

Grco 1. Gasto Pblico en Educacin
8 Ibid
SELECCIN DE PASES DE AMRICA LATINA
20
18
16
14
12
10
8
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52
Las cifras son concluyentes, los pases con altos niveles de
desarrollo tambin registran elevados niveles de gasto en
investigacin y desarrollo tecnolgico (I+D), y esto tambin se
traduce en la infraestructura educativa adecuada y suciente
que garantice el acceso, la cobertura y la calidad de la
educacin.
En Ecuador, a pesar del progreso en el gasto en educacin
del ltimo perodo, para el ao 2008 existan 19,5 instituciones
educativas por cada 10.000 habitantes, 20 alumnos por
docente, el promedio de escolaridad de la poblacin era de
6,9 aos, el 12,62% de la poblacin tena educacin superior y
persista el 5,44% de analfabetismo en la poblacin.
Por otra parte si se observa el gasto comparativo de los pases
en I+D como porcentaje del PIB, se pude apreciar la enorme
brecha entre Ecuador y los dems, incluso con los de Amrica
Latina.
Tabla 1. Indicadores educacionales de la poblacin al 2008
Fuente: ENEMDUR-INEC MCPEC
INDICADORES EDUCACIONALES DE LA POBLACION AL 2008
Instituciones Educativas
Nmero de alumnos por docente
Escolaridad media de la poblacin
% de la Poblacin con educacin superior
% de Analfabetismo de la poblacin
19,5 por cada 10.000 habitantes
20
6,9 aos
12,6%
5,44%
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
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%

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COMPROMISO DE LOS ESTADOS CON LA INVESTIGACIN
Y DESARROLLO DE CIENCIA Y TECNOLOGA
Grco 2. Compromiso de los Estados con la Investigacin y Desarrollo en Ciencia y Tecnologa en Amperica Latina.
53
Esto redunda tambin en la insuciencia de capital humano de
alto nivel que se coinvierta en artce de un nuevo paradigma
de desarrollo. Es necesario y urgente invertir en carreras que
incidan especcamente en la calidad de vida de las personas
y en el desarrollo productivo.
Si se compara el nmero de investigadores activos que existan
en el 2006 en el Ecuador, trabajando en distintos proyectos
de desarrollo tecnolgico, pblico o privado en relacin con
varios pases, se puede ver que nuestro pas es uno de los
que se encuentran a la saga de los que promueven y facilitan la
investigacin, ya que existan menos de 200 cientcos de alto
nivel, por cada milln de habitantes.
Esta situacin ha mejorado con el actual gobierno, ya que en
la actualidad, en el Ecuador existen 1,05 ingenieros por cada
1000 habitantes y 0,75 carreras por cada 1000/habitantes,
pero es necesario elevar estos ndices de forma signicativa.
Grco 3. Investigadores activos en Investigacin y Desarrollo
3000
3500
4000
4500
5000
2500
2000
1500
1000
500
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
1. Estados Unidos
2. Noruega
3. Canad
4. Alemania
5. Reino Unido
6. Argentina
7. Cuba
8. Costa Rica
9. Chile
10. Uruguay
N de investigadores por cada 1000.000 de habitantes
11. Brasil
12. Mxico
13. Per
14. Rep. Bol. de Venezuela
15. Bolivia
16. Panam
17. Ecuador
18. Paraguay
19. Colombia
20. Honduras
21. Nicaragua
22. El Salvador
INVESTIGADORES ACTIVOS EN INVESTIGACIN Y DESARROLLO
54
3.1.1.2 La Concentracin del Comercio
La brecha externa tambin se maniesta en la limitacin de
la gran mayora empresarial para articularse exitosamente en
los mercados externos y de mayor rentabilidad, inclusive de
productos bsicos. Esto conlleva a que tambin se de una alta
concentracin de la actividad exportadora.
En el ao 2009, la oferta exportable del Ecuador se tradujo en
alrededor de 3000 productos, de los cuales cinco (petrleo,
derivados, banano, camarn y otros productos del mar)
concentraron el 74% de las exportaciones. Esto muestra que
la oferta exportable tambin se caracteriza por presentar bajos
niveles de productividad e incipiente incorporacin de valor
agregado en la produccin
Sin embargo, a pesar del contexto de crisis, en el 2009 se
avanz en la diversicacin. Se exportaron 101 productos
(tem arancelario) ms que en el 2008 y 156 ms que en el
2007. Estos productos son, en su mayora, industrializados.
Se incorporaron 280 nuevos exportadores respecto del ao
anterior y 757 en relacin al 2007. Adems en el 2009 se
crearon 8 nuevos mercados y 16 si se compara con el 2007.
Grco 4. Nmero de Productos exportados por el Ecuador.
1990 - 2009
NMERO DE PRODUCTOS (SUBPARTIDAS) EXPORTADAS POR EL ECUADOR
1990-2009
3000
3500
2500
2000
1500
1000
500
0
1
1
9
0
1
1
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
FUENTE: BCE
1660
1380
2210
3107
55
A pesar de los esfuerzos que han existido por diversicar los
productos de exportacin, dado que las partidas exportadas
se han duplicado de 1612 en el ao 2000 a 3021 en el ao
2008, las exportaciones de los 10 principales productos de
exportacin siguen concentrando el 89% del total.
Tambin hay una excesiva concentracin y dependencia de
mercados internacionales, 10 principales destinos constituyen
el 80% del total de exportaciones, y dos pases concentran
el 60% de las exportaciones. Es decir, que si bien ha existido
diversicacin, los sectores an no alcanzan valores de
importancia en comparacin con los tradicionales.
Grco 5. Las exportaciones de Ecuador por destino. Miles de
dlares
Ecuador. Exportaciones por pas (miles de dlares)
Estados Unidos contina siendo el principal destino de las
exportaciones ecuatorianas, ya que ha representado el 44%
del valor exportado en la ltima dcada. Hay que indicar que
gran parte de esa participacin se explica por las exportaciones
de petrleo, que representan cerca del 65% del valor total
facturado a este pas.
Tabla 2. Principales mercados de Exportacin del Ecuador.
2000 - 2009
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
1. Estados Unidos
2. Per
3. Chile
4. Colombia
5. Venezuela
6. Italia
7. Espaa
8. Alemania
9. Holanda
10. Blgica
11. Francia
12. Reino Unido
13. Japn
14. Argentina
15. Mxico
16. Brasil
17. Bolivia
18. Taiwn
9,000.00
8,000.00
7,000.00
6,000.00
5,000.00
4,000.00
3,000.00
2,000.00
1,000.00
0
LAS EXPORTACIONES DE ECUADOR POR DESTINO. (MILES DE DLARES)
Fuente: CAN
PRINCIPALES MERCADOS DE EXPORTACIN
PROMEDIO 2000 - 2009
ESTADOS UNIDOS
UNION EUROPEA
PERU
COLOMBIA
CHILE
VENEZUELA
MERCOSUR
ASEAN
RESTO DEL MUNDO
44%
13%
8%
5%
5%
3%
1%
1%
20%
MERCADO PARTICIPACIN %
56
Por el contrario, nuestro segundo destino de mayor importancia
es la Unin Europea, en el cual hay una mayor diversicacin
de nuestra oferta exportable, ya que no es un destino para el
petrleo, y por lo tanto no hay una concentracin en un solo
producto. El mercado Europeo constituye el 13% del valor
exportado en los ltimos diez aos.
Tan importante como Europa, y de forma natural por la
cercana geogrca, la Comunidad Andina representa el tercer
destino de nuestros productos. Per compra ms que todo el
MERCOSUR (1%), y equivale al 8% y Colombia el 5%. Chile
tambin de forma individual es un importante comprador
de productos ecuatorianos. Del lado de las Importaciones
se produce un fenmeno similar. Tambin hay una fuerte
concentracin y dependencia de pocos mercados. En primer
lugar est el mercado de Norte Amrica que es nuestro
principal proveedor con Estados Unidos que ha signicado el
18% de las importaciones durante los ltimos diez aos, y que
junto con Mxico y Canad son el 24%.
Nuestro segundo proveedor ms importante es Colombia, ya
que por si solo representa el 12% de las importaciones. Pero
si se suma a Per, La oferta de la Comunidad Andina sigue
siendo de vital importancia para el Ecuador.
El tercer proveedor es la Unin Europea, de donde se ha
importado el 10% de mercancas entre el 2000 y el 2009, y es
igualado por la China que tambin ha vendido un 10% del total
de compras del pas.
Estas concentraciones comerciales tambin contribuyen a
ampliar la brecha interna, tanto productiva como social, ya que
las MIPYMES, no tiene las mismas oportunidades de acceder a
mercados internacionales, y las rentas de comercio internacional
se concentran en los grandes conglomerados empresariales
que controlan el 81% de las actividades productivas del pas.
Tabla 3. Principales Mercados de Importacin del Ecuador.
2000 2009
Fuente: CAN
PRINCIPALES MERCADOS DE EXPORTACIN
PROMEDIO 2000 - 2009
NAFTA
COLOMBIA
UNION EUROPEA
CHINA
MERCOSUR
VENEZUELA
CHILE
PERU
RESTO DEL MUNDO
24%
12%
10%
10%
10%
9%
7%
4%
21%
MERCADO PARTICIPACIN %
57
3.1.2 LA BRECHA INTERNA
Entre el 2003 y el 2009 se puede ver que existe una
concentracin de la generacin de riqueza en pocos sectores,
y en su mayora primarios, y que todava no se han desarrollado
aquellas actividades con de los servicios no comerciales y de
alto contenido tecnolgico.
Entre Agricultura, Ganadera, Silvicultura y Pesca (11%),
Explotacin de Minas y Canteras (13%), Industrias
Manufactureras (14%), Comercio (15%), Construccin y Obras
Pblicas (9%), se tiene cerca del 65% del aporte econmico.
Pero tambin se nota un mayor dinamismo en aquellos sectores
con mayor contenido tecnolgico, a pesar de la coyuntura
favorable para los productos primarios y las materias primas
durante la segunda mitad de la dcada del 2000, cuando los
servicios de intermediacin crecen en un 37% en promedio,
frente a la agricultura que lo hace en 13%, las industrias
manufactureras tradicionales en su mayora intermedias que
crecen en un 16%.
Tabla 4. Ecuador. Brechas del PIB real sectorial y su evolucin.
Fuente: BCE,CAN, INEN
ECUADOR. BRECHAS DEL PIB REAL SECTORIAL, Y EVOLUCIN EN MILLONES DE US $
DEL 2000, 2003, 2006, 2009
Agricultura, ganadera, silvicultura, caza y pesca
Explotacin de minas y canteras y refinados
Industrias manufactureras (sin petrleo)
Suministro de electricidad y agua
Contruccin y obras pblicas
Comercio al por mayor y al por menor
Transporte y almacenamiento
Servicios de Intermediacin financiera
Servicios gubernamentales
Servicio domstico
Otros elementos del PIB
TOTAL NACIONAL
1.952
2.139
2.440
185
1.608
2.741
1.447
291
889
31
4.397
18.122
2.254
2.726
2.946
173
1.864
3.138
1.590
442
950
32
5.428
21.553
2.510
3.440
3.290
211
2.238
3.503
1.792
540
1.228
30
5.336
24.119
2.239
2.768
2.892
190
1.903
3.127
1.610
424
1.025
31
5.054
21.265
11%
13%
14%
1%
9%
15%
8%
2%
5%
0%
24%
100%
13%
27%
16%
7%
18%
13%
11%
37%
18%
-1%
11%
15%
SECTOR 2003 2006 2009
PROMEDIO
3 AOS
PARTICIPACIN % VARIACIN %
3.1.2.1 Las diferencias de productividad intersectoriales
58
A pesar de ello, el PIB No Petrolero, muestra una seal
interesante de recuperacin, puesto que entre el 2004 y el
2008, ha venido creciendo sobre el 4% anual, sin embargo
es imprescindible intensicar los mecanismos desde el Estado
para lograr una diversicacin productiva como elemento
estratgico fundamental hacia un nuevo modelo productivo
virtuoso.
Grco 6. PIB No Petrolero del Ecuador
9,0%
8,0%
7,0%
6,0%
5,0%
4,0%
3,0%
2,0%
1,0%
0,0%
20.000.000
18.000.000
14.000.000
12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
PIB NO PETROLERO ( US$ MILLONES DE 2000 y %)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
FUENTE: BCE
PIB NO PETROLERO VARIACIN
59
3.1.2.2 La Concetracin del Empleo
Otra caracterstica visible de la dispersin productiva y de
la heterogeneidad estructural, sntoma visible de la brecha
productiva interna, es que los sectores con poco valor
agregado, son los que concentran mayor cantidad de mano de
obra o empleo en su mayora poco calicado.
Entre el sector agropecuario, pesquero y silvcola (16% del
empleo), el sector de comercio al por mayor y menor (28%
del empleo), la construccin (7%), transporte y almacenamiento
7%), que son sectores primarios de bajo valor agregado se
ocupa el 58% del total de trabajadores activos del pas,
mientras que la minera nicamente aporta con el 1%.
Fuente: BCE,CAN, INEN
ECUADOR. BRECHAS DE EMPLEO ENTRE SECTORES PRODUCTIVOS
2003, 2006, 2009
Agricultura, ganadera, silvicultura, caza y pesca
Explotacin de minas y canteras y refinados
Industrias manufactureras (sin petrleo)
Suministro de electricidad y agua
Contruccin y obras pblicas
Comercio al por mayor y al por menor
Transporte y almacenamiento
Servicios de Intermediacin financiera
Servicios gubernamentales
Servicio domstico
Otros elementos del PIB
TOTAL NACIONAL
674.310
23.940
550.620
19.950
271.320
1.129.170
263.340
59.850
203.490
183.540
610.470
3.990.000
672.980
17.480
603.060
21.850
314.640
1.249.820
319.010
52.440
183.540
183.540
751.640
4.370.000
667.030
25.480
607.425
25.025
322.595
1.245.335
335.790
57.785
198.380
167.440
897.715
4.550.000
671.440
22.300
587.035
22.275
302.852
1.208.108
306.047
56.692
195.137
178.173
753.275
4.303.333
16%
1%
14%
1%
7%
28%
7%
1%
5%
4%
18%
100%
-1%
9%
5%
12%
9%
5%
13%
-1%
-1%
-4%
21%
7%
SECTOR 2003 2006 2009
PROMEDIO
3 AOS
PARTICIPACIN % VARIACIN %
COMPOSICIN SECTORIAL DEL EMPLEO 2003, 2006, 2009
17%
4%
5%
1%
7%
28%
7%
0%
14%
1%
16%Agricultura, ganadera, silvicultura, caza y pesca
Explotacin de minas y canteras y renados
Industrias manufactureras (sin petrleo)
Suministro de electricidad y agua
Construccin y obras pblicas
Comercio al por mayor y al por menor
Transporte y almacenamiento
Servicios de Intermediacin nanciera
Servicios gubernamentales
Servicio domstico
Otros elementos del PIB
FUENTE: COMUNIDAD ANDINA.
Tabla 5. Brechas de empleo entre sectores productivos en Ecuador
Grco 7. Composicin sectorial del empleo en el Ecuador. Anlisis comparativo
60
3.1.2.3. La Brecha Salarial
Segn estimaciones del MCPEC, en promedio el salario de
las microempresas equivale a 60% de las grandes, el de las
pequeas 65% y el de las medianas el 76%, pero esta brecha
social resulta mucho ms compleja y grande, cuando se ven las
diferencias entre sectores con mayor o menor valor agregado.
Por ejemplo, el salario del sector petrolero en las empresas
grandes es 3.49 veces mayor que el promedio nacional y
8.6 veces ms grande el que pagan las micro en este sector
comparado con el salario promedio de las micro. El sector
de electricidad paga 1.45 veces ms en empresas grandes
que el promedio de su misma categora y en las actividades
nancieras las empresas grandes pagan 1.43 veces ms que
el promedio y las micro pagan 1.1 veces ms que el promedio
de esta categora. Entre el salario mejor pagado (grande-minas)
y el menor (micro-hoteles) hay 7.14 veces.
Tabla 6. Salario Bsico Unicado con Utilidades por sector.
La dispersin de la productividad empresarial es parte de la
brecha interna, y tambin se evidencia cuando se analiza la
generacin de valor por tamao de empresas entre los distintos
sectores de la economa. Para estimar este indicador, se ha
tomando el salario bsico ms 15% utilidades promedio como
una proxy (valor aproximado) de la productividad laboral, y de
esta manera se puede evidenciar la persistencia de grandes
diferencias entre sectores y tamao de actores econmicos.
Mediciones hechas por el MCPEC en el ao 2009, determinan
que la productividad promedio de las empresas consideradas
como grandes, de todos los sectores de la economa equivale
a casi el doble de la productividad de las micro empresas, un
53% mayor a la productividad de las pequeas y un 31% ms
que las medianas.
Tabla 7. Salario Bsico Unicado con Utilidades, por tamao
de empresa.
Fuente: SRI - IESS. Elaboracin MCPEC
Salario Bsico Unificado con Utilidades
AGRIC, GAN, SILV
PESCA
MINAS Y CANTERAS
MANUFACT
ELECTRIC, GAS Y AGUA
CONSTRUCCIN
COMERCIO
HOTELES Y REST
TRANSP, ALMACEN
INTER FIN
ACT INMOBILIARIAS
ADM PUBLICA
ENSEANZA
ACT SERVICIOS SOC
OTRAS ACT COM SOC
PROMEDIOS
0.85
0.95
8.64
0.96
0.93
0.97
0.80
1.08
1.54
1.10
1.16
0.82
0.90
0.96
0.61
0.77
0.93
4.36
0.96
0.99
1.24
1.00
0.81
1.24
1.82
1.07
1.18
0.94
0.98
0.91
0.65
0.65
0.90
4.70
0.89
1.07
1.68
0.98
0.79
1.08
1.69
0.89
1.01
1.24
1.42
0.92
0.76
0.61
0.72
3.49
0.98
0.76
1.45
0.97
0.58
1.51
1.43
0.71
1.07
1.00
0.84
0.82
100.00
SECTOR
Micro Pequea Mediana Grande
Fuente: SRI - IESS. Elaboracin MCPEC
Salario Bsico Unificado con Utilidades
AGRIC, GAN, SILV
PESCA
MINAS Y CANTERAS
MANUFACT
ELECTRIC, GAS Y AGUA
CONSTRUCCIN
COMERCIO
HOTELES Y REST
TRANSP, ALMACEN
INTER FIN
ACT INMOBILIARIAS
ADM PUBLICA
ENSEANZA
ACT SERVICIOS SOC
OTRAS ACT COM SOC
PROMEDIOS
316.8
355.0
3.229.4
359.0
347.4
361.8
299.3
403.3
575.3
411.0
434.1
305.8
336.4
357.2
373.7
306.7
370.2
1.739.0
381.6
393.9
493.4
399.1
322.3
494.2
727.6
424.9
469.2
375.5
391.9
362.9
398.7
302.3
420.1
2.193.7
413.5
500.0
785.0
455.9
370.5
503.4
789.8
414.3
470.9
580.4
660.7
428.1
466.9
375.0
438.4
2.138.0
600.4
462.0
888.7
591.4
355.6
925.8
875.4
433.3
652.9
614.5
516.2
503.6
611.9
SECTOR
Micro Pequea Mediana Grande
61
Claramente esto demuestra que hay una mayor intensicacin
de capital y tecnologa en las empresas ms grandes y
de punta, y que tambin haya una mayor promocin y
especializacin de las capacidades de sus trabajadores. En
contraste, las llamadas MIPYMES, presentan mayor dicultad
al implementar medidas orientadas a mejorar su productividad,
mediante la transferencia tecnolgica o la capacitacin laboral
para el desarrollo del talento humano.
Segn la Encuesta Nacional a Micro, Pequeas y Medianas
Empresas de la Industria Manufacturera, realizada en enero de
2008, por iniciativa del Ministerio de Industrias y Competitividad
y La Federacin Nacional de Cmaras de la Pequea Industria
del Ecuador (FENAPI), se pudo establecer que de las 4.000
empresas evaluadas en todas las provincias en el ao 2007,
las que ms prepararon a sus empleados fueron las medianas
empresas y pequeas empresas, ya que de este grupo, lo
hicieron el 76% y 58% de los negocios respectivamente.
Las que menos contribuyeron al desarrollo de las destrezas
productivas de sus trabajadores fueron las microempresas, de
las cuales solo capacit el 33%.
De todos modos, solo el 38% de todas las 4.000 empresas
censadas, brind capacitacin a sus empleados, el 60% no
lo hizo, y el 2% no saba o no respondi, lo que muestra un
indicador ms bien bajo para un factor determinante de la
productividad empresarial, y evidencia la necesidad de trabajar
intensivamente en alianza con los sectores empresariales en
el desarrollo de conocimiento de sus empleados aplicado a la
produccin.
Tabla 8. Capacitacin de las empresas a sus trabajadores, por
tamao.
Fuente: Encuesta Nacional a Micro, Pequeas y Medianas Empresas
Manufactureras, 02/08, MIC/FENAPI - ESTRATEGA
CAPACITACIN DE LAS EMPRESAS A SUS TRABAJADORES
febrero 2008
Micro Empresas
Pequeas Empresas
Medianas Empresas
TODAS
33%
58%
76%
38%
65%
42%
22%
60%
2%
1%
2%
2%
SI TAMAO NO
Brind capacitacin?
NO SABE / NO RESPONDE
62
3.1.2.4. La Brecha de Productividad
Las divergencias estructurales que caracterizan a la economa
ecuatoriana se expresan en un bajo nivel de productividad
relativa del aparato productivo, respecto de otros pases
(Brecha Externa), como en una gran dispersin y disparidad
de productividad entre los sectores ms dinmicos y los ms
rezagados (brecha interna).
La brecha externa, se puede evidenciar claramente cuando se
analiza el indicador estndar de productividad empleado por
la Organizacin Internacional del Trabajo OIT, que estableci
que para el ao 2008 un trabajador ecuatoriano gener 0,4%
ms valor (PIB) que en 1990 (ao base = 100), mientras que
en Estados Unidos se gener 37% adicional, Chile gener un
60% adicional, Per gener un 67% ms, Corea del Sur un
95% ms y un trabajador Chino produjo 305% ms valor que
en 1990.
Sin embargo en el ao 2008, como resultado de la reactivacin
econmica, y las polticas de fomento y promocin laboral, se
puede ver una recuperacin respecto del 2006, en que el
ndice de productividad era de 98,7 (es decir en ese ao cada
trabajador produca casi un 2% menos que en 1990).
Tabla 9. Indicadores de Productividad, Pobreza y Nivel de
Educacin de la Fuerza Laboral. Algunos pases.
Fuente: OIT
OIT. INDICADORES DE PRODUCTIVIDAD, POBREZA Y NIVEL DE EDUCACIN DE LA FUERZA LABORAL
PARA PAISES SELECCIONADOS
ECUADOR
1/ El indicador de productividad es el indice de generacin de PIB en el ao 2008 por persona empleada en valores constantes de 1990 = 100.
2/ Porcentaje de los trabajadores que viven con menos de 2 USD/da en el 2005, el dato para Chile y Mexico corresponde al 2006.
3/ Porcentaje de los trabajadores formales de 15 a ms de 30 aos con ecuacin universitaria en el ao 2006.
4/ Son datos de la UNESCO. Pocentaje de poblacin analfabeta para el ao 2007.
MEXICO
VENEZUELA
100.4
111.5
115.1
26.2%
5.7%
26.3%
28.3%
18.3%
-
ALEMANIA
BRAZIL
ESTADOS UNIDOS
122.7
126.3
136.7
0.0%
22.7%
0.0%
20.5%
8.6%
60.4%
ARGENTINA
CHILE
PERU
159.3
160.4
166.9
14.8%
3.1%
22.5%
27.5%
27.8%
37.8%
KOREA DEL SUR
CHINA
195.1
405.1
0.0%
42.5%
43.4%
-
15.8%
7.2%
4.8%
0.0%
10.0%
0.0%
2.4%
3.5%
10.4%
0.0%
6.7%
Productividad
Laboral 1/
Pobreza
Laboral 2/
Educacin de 3
er
Nivel 3/
Analfabetismo 4/
PAIS
63
Fuente: BCE,CAN, INEN
ECUADOR. BRECHAS DE PRODUCTIVIDAD ENTRE LOS SECTORES PRODUCTIVOS (US $/TRABAJADOR Y %)
2003, 2006, 2009
PRODUCTIVIDAD POR TRABAJADOR INDICE DE PRODUCTIVIDAD
Agricultura, ganadera, silvicultura, caza y pesca
Explotacin de minas y canteras y refinados
Industrias manufactureras (sin petrleo)
Suministro de electricidad y agua
Contruccin y obras pblicas
Comercio al por mayor y al por menor
Transporte y almacenamiento
Servicios de Intermediacin financiera
Servicios gubernamentales
Servicio domstico
Otros elementos del PIB
PIB TOTAL / TRABAJADOR
2.895
89.352
4.432
9.333
5.928
2.428
5.495
4.858
4.369
170
7.202
4.542
3.350
155.953
4.885
7.917
5.923
2.511
4.985
8.422
5.229
174
7.222
4.932
3.763
135.019
5.417
8.432
6.938
2.813
5.338
9.340
6.190
181
5.944
5.301
64
1.967
98
205
131
53
121
107
96
4
159
100
68
3.162
99
161
120
51
101
171
106
4
146
100
71
2.547
102
159
131
53
101
176
117
3
112
100
68
2.559
100
175 -4%
127
52
108
151
106
4
139
100
14%
31%
11%
9%
8%
-1%
42%
19%
3%
-9%
8%
SECTOR
2003
US $/trabajador
2006
US $/trabajador
2009
US $/trabajador
2003
(indice)
2006
(indice)
2009
(indice)
Promedio
3 aos
Variacin
%
Pero la brecha ms perversa que se genera a partir de estos
desequilibrios productivos es la brecha social entendida como
la dimensin humana respecto de la pobreza de los obreros.
Segn la OIT, en Ecuador ha habido una recuperacin de la
pobreza laboral, ya que en el 2005 el 26% de los trabajadores
ecuatorianos vivan con menos de US$ 2,00 al da, y en el 2007
el indicador de pobreza laboral bajo a 16% de los trabajadores,
lo que indica que en los ltimos aos ha habido una mejor
redistribucin de la renta, puesto que el ingreso y los salarios
reales tambin han aumentado, sin embargo este dinamismo
no es suciente para alcanzar el logro de la erradicacin de
la pobreza, como si se puede ver en las cifras de pases
desarrollados (0% de pobreza laboral). La brecha interna, por
su parte puede ser detectada fcilmente por las disparidades
productivas entre sectores, ya que haya una mayor dispersin
de la productividad entre todas las actividades econmicas,
respecto de la productividad media de la economa.
En el siguiente cuadro se presenta un ndice de productividad
intersectorial, en donde se observa la evolucin de la
generacin del PIB por trabajador empleado en cada sector
productivo, y se elabora un ndice referencial para ver el margen
de dispersin de la productividad sectorial en relacin a la
productividad media de la economa. Claramente se demuestra
que adems de la evolucin ms dinmica de la productividad
de los sectores con mayor valor agregado (la productividad de
la minera crece en 31% y los servicios nancieros en 42%,
frente a la productividad agrcola que crece en 14%) tambin
la distancia con los sectores de menor incorporacin de valor
agregado, es muy alta, ya que mientras la productividad de un
trabajador agropecuario es apenas el 68% de la productividad
media de la economa, un trabajador de la minera gener casi
25 veces ms. Claro que esta desmedida brecha se explica
por la espiral ascendente de precios del petrleo desde el ao
2006, pero si se toma la intermediacin nanciera se ve un
valor de 51% ms que la productividad media.
Tabla 10. Brechas de productividad entre sectores productivos
64
3.1.2.5 Brechas a nivel empresarial
Esta situacin tambin se traduce en el hecho de que las
empresas grandes del pas concentran el 78% de las ventas
y el 22% se reparte entre las micro, pequeas y medianas.
Las microempresas tienen el 1%, las pequeas el 6% y las
medianas el 14%, de las ventas totales, sin embargo las
llamadas MIPYMES, representan el 94% de las empresas
del pas segn los ltimos datos de facturacin del SRI,
que no dieren signicativamente de la Superintendencia de
Compaas.
Otra caracterstica que explica por qu un alto porcentaje de
la masa laboral en el pas es pobre y de baja productividad,
es el hecho de que las MIPYMES, tambin concentran gran
parte de la mano de obra disponible, pero en un segmento de
salarios bajos. En el Ecuador, el 94% de las empresas que son
micro, pequeas y medianas aportan con el 42% del empleo
remunerado, pero tambin el 6% de grandes corporaciones
empresariales captan el 58%.
Tabla 12. Nmero de empresas, valor de las ventas y nmero
de empleados actuales del pas.
Fuente: SRI - IESS. MCPEC
SRI 2008
De 1-100M
De 101M-1MM
De 1MM-5MM
Mayor 5MM
Total empresas
MICRO
PEQUEA
MEDIANA
GRANDE
12,168
10.557
3.900
1.756
28.381
43%
37%
14%
6%
100%
31.601.79
367.785.00
2.232.412.00
26.900.000.00
384.530.580.72
3.882.706.245.00
8.706.406.800.00
47.236.400.000.00
60.210.043.625.72
-1%
6%
14%
78%
100%
45.063
134.007
181.826
489.550
850.446
5%
16%
21%
58%
100%
Categorias Tamao Nmero
Empresas Ventas Empleados
% Nmero Total Promedio % %
65
Al generar poca riqueza a nivel empresarial en la mayora
de micro, pequeas y medianas empresas por su baja
productividad, tambin se establece un crculo vicioso de
salarios bajos que acrecienta la brecha tanto de pobreza como
de distribucin de la riqueza que se concentra en los grandes
sectores empresariales corporativos. Otra evidencia de las
brechas internas es la concentracin del capital accionario en
pocos empresarios con la consiguiente concentracin de la
produccin en pocas empresas o grupos empresariales, y por
otro, tambin grandes disparidades productivas y salariales
entre empresas.
Al analizar la estructura de la propiedad empresarial en el
Ecuador, que se vio acentuada durante los ltimos diez aos,
se llega a la conclusin de que hay una fuerte concentracin de
la propiedad empresarial. Esta situacin se evidencia cuando
el 92% del capital accionario total del pas, se encuentra
concentrado en los cinco mayores accionistas y el 72% en
manos del mayor accionista.
Grco 8. Concentracin de la Propiedad
Segn el BID
5
, la estructura productiva ecuatoriana es
mayoritariamente concentrada. Del total de sectores
productivos el 45% demostr ser altamente concentrado, el
31% moderadamente concentrado y el 24% desconcentrado.
Entre los sectores de mayor concentracin se encuentran
la industria del tabaco, del cacao, vehculos, petrleo, etc.;
entre los sectores de mediana concentracin se encuentran
el sector bancario, sector maderero, conservacin de frutas y
legumbres, frutales, palma africana, etc.; y entre los sectores
de baja concentracin se encuentran la produccin de ores,
banano, textiles, y el comercio mayorista, construccin entre
otros.
Un estudio ms reciente, realizado por el Ministerio de
Coordinacin de la Produccin y el Ministerio de Industria,
corrobora esta tendencia. De las 944 actividades econmicas
(a seis dgitos del CIIU Rev.3), 768 (81%) estn altamente
concentradas. En esos sectores se encuentran el 22% de las
empresas y concentran el 40% de las ventas totales.
Tabla 13. Clasicacin de las actividades econmicas, segn
su grado de concentracin
5 Banco Interamericano de Desarrollo, Concentracin Industrial: una visin
de la estructura empresarial y de la concentracin industrial en el Ecuador,
2003.
CONTROL DEL CAPITAL ACCIONARIO - ECUADOR
ACCIONISTA
MAYORITARIO
72%
85%
92%
3 ACCIONISTAS
MAYORITARIOS
5 ACCIONISTAS
MAYORITARIOS
Fuente: MCPEC
Nivel de
Concentracin
Actividades Empresas Ventas Totales
Alta
Media
Baja
TOTAL
768
85
91
944
81
9
10
100
22
16
62
100
40
21
39
100
% % % N
66
Los sectores que tienen alta concentracin muestran ndices
de rentabilidad mayores que los de menor concentracin,
como se muestra en la siguiente grca.
Grco 9. HHI vs ros de las Principales Actividades
Los sectores con mayor grado de concentracin, y que
tienen un considerable aporte a las ventas del pas, son:
telecomunicaciones, venta al por menor en almacenes,
de alimentos, bebidas y tabaco; fabricacin de vehculos
automotores; venta al por menor de productos farmacuticos
y medicinales, cosmticos y artculos de tocador, produccin
de carne y de productos crnicos. Las actividades que se
encuentran medianamente concentradas y que sus ventas
son representativas en la economa: Extraccin de Petrleo
Crudo y de Gas Natural, Elaboracin de Aceites y Grasas
de Origen Vegetal o Animal, Actividades de Tipo Servicio
Relacionadas con la extraccin de Petrleo y de Gas, Excepto
las Actividades de Prospeccin, Actividades de Agencias
De Viajes, Organizadores de Excursiones y Guas Tursticos,
Elaboracin de Productos Lcteos, Fabricacin de Papel y
cartn Ondulado o Corrugado y de Envases de Papel y Cartn.
HHI VS. ROS DE LAS PRINCIPALES ACTIVIDADES
FUENTE: MCPEC
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
-10.0% 0.0% 10.0% 20.00% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0%
ROS
HHI
67
3.1.2.6 Concentracin productiva territorial
Otro rasgo de la estructura prevaleciente es que alimenta y se
deriva de una estructura de concentracin productiva territorial,
que es el resultado de la convergencia en los llamados polos
de desarrollo en torno a los centros urbanos ms desarrollados
y mejor servidos.
Ilustracin 6. Concentracin productiva regional
En el Ecuador, histricamente el desarrollo empresarial (a
excepcin de la produccin agropecuaria primaria, que tiene
mayor presencia nacional) ha evolucionado alrededor de tres
ciudades: Quito, Guayaquil y Cuenca. Para el ao 2008,
la concentracin regional se puede apreciar que Guayas,
Pichincha y Azuay concentraban el 86% de las empresas
activas del pas.
Tabla 14. Distribucin Empresarial Provincial
Fuente: MCPEC
Guayas
Pichincha
Galpagos
33.117
19.321
184
52%
30%
0%
Azuay
El Oro
Tungurahua
2.507
1.361
842
4%
2%
1%
Sto. Domingo de los Ts.
Manabi
Pastaza
466
1.883
105
1%
3%
0%
Orellana
Loja
Santa Elena
149
545
326
0%
1%
1%
Imbabura
Caar
Cotopaxi
470
226
376
1%
0%
1%
Zamorea Chinchipe
Sucumbios
Chimborazo
77
138
362
0%
0%
1%
Morona Santiago
Carchi
Esmeraldas
101
126
286
0%
0%
0%
Napo
Los Ros
Bolivar
58
388
57
0%
1%
0%
NACIONAL 63.471 100%
PROVINCIA
2008
% COMPAAS
DISTRIBUCIN EMPRESARIAL PROVINCIAL
Fuente: Senplades
68
Pero tambin se puede notar que la concentracin regional
tambin se reproduce a nivel de la disparidad por el tamao de
empresas. En Guayas, de las 33.117 compaas registradas,
el 59% eran pymes, en Pichincha, de las 19.321 compaas el
63% eran pymes y el Azuay lo eran el 61% de empresas.
En esta composicin empresarial altamente concentrada,
los conglomerados industriales tambin presentan el mismo
patrn. Tungurahua es la provincia ms industriosa, ya que de
las 842 compaas, 117 son industrias, es decir el 14%. Le
sigue Azuay con el 11,2%, Pichincha con el 9,7%, y Guayas
con el 6,6%.
Esto tambin implica que se de una concentracin tecnolgica
interna y con un evidente sesgo regional, ya que la mayor
cantidad de empresas que invierten en investigacin y
desarrollo, estn agrupadas en Pichincha, en donde se
invierte 367 mil dlares por empresa en I+D, le sigue el Oro
con 14 mil US$, Azuay con 8 mil US$, Chimborazo con 7
mil US$, Imbabura con 5 mil US$ y Guayas con 3 mil US$,
aproximadamente. De cualquier forma a nivel de pas el gasto
en investigacin sigue siendo muy bajo, ya que fue de 2.418
dlares por empresa en el 2006.
Tabla 15. Indicadores de Inversin y Desarrollo de Empresas
Fuente: Consejo Nacional de Educacin Superior
Pichincha
El Oro
Azuay
12.426
773
1.485
367.475
13.597
8.097
Chimborazo
Imbabura
Guayas
143
261
19.677
6.862
5.036
3.482
Esmeraldas
Loja
Carchi
148
248
60
3.404
2.904
2.281
Manabi
Los Ros
Cotopaxi
963
173
202
1.633
1.495
1.036
Napo
Tungurahua
Caar
22
464
115
1.012
355
173
Bolivar
Galpagos
Morona Santiago
22
71
28
0
0
0
Orellana
Pastaza
Sucumbios
50
36
48
0
0
0
Zamora Chinchipe
Santa Elena
Sto. Domingo
19
0
0
0
0
0
NACIONAL 35.752
4.566.248.055
10.510.582
12.023.775
981.300
1.314.493
68.519.917
503.825
720.090
136.840
1.572.846
258.661
209.282
22.254
164.950
19.944
0
1.016
0
0
0
0
0
0
0
86.449.190 2.418
PROVINCIA
2006
GASTO DE
INVESTIGACIN,
EXPLORACIN Y
DESARROLLO
EMPRESAS
ACTIVAS
INDICADOR
8Gastos/empresa)
INDICADOR INVERSIN DE I&D DE EMPRESAS
69
Si se considera el sector manufacturero particularmente se
detecta la persistencia del modelo productivo concentrador,
ya que la industria se ha desarrollado en torno a tres polos
de crecimiento, Quito, Guayaquil y Cuenca. La principal
rama de actividad industrial de alimentos y bebidas, est
mayoritariamente concentrada en Guayas con el 54% de
generacin industrial en esta rama y Pichincha con el 22%.
Grco 10. Elaboracin de Productos Alimenticios y Bebidas
De igual forma la industria de produccin de sustancias y
productos qumicos tambin se han desarrollado en torno a
Quito y Guayaquil, ya que estos productos se generan un 54%
en Guayas, y un 41% en Pichincha, y en conjunto aportan con
el 95%.
Grco 11. Fabricacin de Sustancias y Productos Qumicos
Fuente: MCPEC
ELABORACIN DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS Y BEBIDAS
16%
Pichincha
14%
Manab
54%
Guayas Elaboracin de Productos Alimenticios y Bebidas
Genera el 42% de la produccin del sector y el 34%.
del pas.
Guayas participa con el 54% y Pichincha con el 22%.
Fuente: MCPEC
ELABORACIN DE SUSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS
Elaboracin de Sustancias y Productos Qumicos
La provincia de Guayas y Pichincha, con el 54% y 41%
respecyivamente, son las que ms contribuyen.
41%
Pichincha
54%
Guayas
70
3.1.3 LA BRECHA SOCIAL
El modelo concentrador tambin trajo consigo una brecha
social muy grande. En 1990 el 10% ms pobre de la poblacin
concentraba el 1.9% del ingreso, y el 10% ms rico concentraba
el 35,5% del ingreso total. Para el ao 2006, estas brechas se
intensicaron, ya que el 10% ms pobre se hizo ms pobre,
concentrando apenas el 1.1% del ingreso y el decil ms rico
concentr el 42% de la riqueza.
Grco 12. Concentracin del Ingreso Per cpita del Hogar
Fuente: SIEH-ENEMDU, 1990-2006 / ELABORACIN: SEMPLADES
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
CONCENTRACIN DEL INGRESO PER CPITA DEL HOGAR
10% ms
pobre
Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 10% ms
rico
1.1%
1.9% 3.1% 4.2% 5.1% 6.1% 7.4% 9.1% 11.5% 16.2% 35.5% 1990
2006 2.3% 3.1% 4.1% 5.1% 6.6% 8.4% 11.2% 16.2% 41.8%
71
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
EVOLUCIN DE LA POBREZA POR CONSUMO
INCIDENCIA DE A POBREZA DE CONSUMO
POR REA Y REGIN
REA URBANA 23.00 28.80 36.40 24.90
REA RURAL 63.00 66.80 75.10 61.50
REA
COSTA 36.10 46.40 52.80 40.30
SIERRA 41.70 42.20 51.40 33.70
AMAZONA 60.50 50.00 - 59.70
REGIN
FUENTE: ECV 1995, 1998, 1999, 2006 FUENTE: ECV 1995, 1998, 1999, 2006 / ELABORACIN: SIISE - STMCDS
REA / REGIN 1995 1998 1999 2006
Esta situacin ha determinado que una alta proporcin de la
poblacin se encuentre por debajo de la lnea de pobreza de
consumo. En el 2006, el 38% de la poblacin era pobre, el
10,85% estaba en la indigencia o extrema pobreza. El rea ms
pobre era el rea rural con el 61,54% de la poblacin, y la
Regin de mayor pobreza fue la Amazona con el 59,74% de
poblacin pobre.
Grco 13. Evolucin de la Pobreza por Consumo
La poblacin ms afectada por esta terrible brecha social
sin duda alguna fueron los grupos ms vulnerables, quienes
histricamente han sido afectadas en sus condiciones de
necesidades bsicas, como el proceso inter-generacional
de desnutricin crnica, que ha prevalecido ancestralmente
de padres a hijos, y que determin que en el 2006, el 26%
de todos los nios menores de cinco aos, es decir uno de
cada cuatro, la padezcan. El 6,35% de los nios padecen
desnutricin crnica severa, y a nivel nacional el 6,76% est
mal alimentado.
72
Tabla 16. Desnutricin
El hacinamiento de la pobreza tambin se poda palpar por la
deciencia en la cobertura de servicios bsicos en la mayora de
hogares. Para el 2006, el 48% de las viviendas a nivel nacional
tenan acceso a agua entubada de red pblica, y las provincias
mejor servidas eran los tres ejes aglutinantes desarrollo de
desarrollo, Pichincha con el 68%, Azuay con el 62% y Guayas
con el 52% de agua entubada en las viviendas.

Grco 14. Proporcin de viviendas con acceso al agua
entubada por red pblica
PROPORCIN DE VIVIENDAS CON ACCESO A AGUA ENTUBADA POR RED PBLICA, 20
PROVINCIA COBERTURA (%)
PICHINCHA 68
AZUAY 62
IMBABURA 55
GUAYAS 52
EL ORO 48
CARCHI 47
TUNGURAHUA 44
CAAR 43
LOJA 38
ESMERALDAS 36
CHIMBORAZO 35
MANAB 28
COTOPAXI 27
LOS ROS 24
SIN DATOS
0,01 - 0,25
0,26 - 0,50
0,51 - 0,68
Fuente: Encuesta de condicionesde vida 2006. Elaboracin: SIISE-MCDS
PREVALENCIADE DESNUTRICINCRNICA, CRNICASEVERA,DESNUTRICINGLOBAL, DESNUTRICINAGUDA
YSOBREPESOENEL 2006. REFERENCIAOM5 2007
PAS DESNUTRICINCRNICA
DESNUTRICINCRNICASEVERA
Nacional
Urbano
Rural
26.0
19.4
35.7
371.856
164.899
206.957
Nacional
Urbano
Rural
6.35
3.99
9.32
90.692
164.899
56.820
Prevalencia (%) N de nios
Prevalencia (%) N de nios
DESNUTRICINGLOBAL
Nacional
Urbano
Rural
6.76
5.13
9.16
96.686
43.589
53.096
Prevalencia (%) N de nios
DESNUTRICINAGUDA
Nacional 2.24 32.080
Prevalencia (%) N de nios
DESNUTRICINAGUDA
Nacional 6.55 92.597
Prevalencia (%) N de nios
I
V
.

P
r
i
n
c
i
p
i
o
s
I
V
.

P
r
i
n
c
i
p
i
o
s
I
V
.

P
r
i
n
c
i
p
i
o
s
77
La presente ADTP, t|ene como objet|vo
primordial, corregir los desequilibrios productivos
persistentes y agudizados en el modelo precedente que
ha resultado poco eciente, concentrador y excluyente
de las mayoras.
Pero esta propuesta debe, en ltima instancia orientarse
a lograr el bien comn y el desarrollo entendido como la
bsqueda del bienestar humano, su promocin personal
mediante una mejora permanente de sus condiciones de vida
materiales, intelectuales y espirituales utilizando como medio
una restructuracin productiva de mxima eciencia, pero
tambin de mximo benecio social neto, que contribuya a
reducir las brechas de productividad, las brechas territoriales,
las brechas laborales y las brechas sociales por cerrar.
Para alcanzar este logro es necesario replantear los fundamentos
mismos de la estructura productiva, construyendo sus
instrumentos en base al respeto inquebrantable de un conjunto
de principios que orienten permanentemente su desarrollo y
aplicacin. Estos principios son el de equidad como base de
la justicia social, el de sostenibilidad ambiental como elemento
fundamental de respeto y gratitud con el ambiente y el entorno
con el que hemos sido bendecidos, el de eciencia energtica
como clave primordial del uso racional de nuestros recursos,
y junto con ellos, el de competitividad sistmica como
enfoque integrador e incluyente del trabajo digno de todos los
ciudadanos.
La aplicacin efectiva de estos principios requiere de un
cambio de actitud de todas y todos, que reeje el autentico
compromiso y responsabilidad para constituirse en autnticos
factores de cambio y artces en la construccin de una nueva
sociedad ms moderna, pero tambin Ms justa y solidaria.
Por ello, este nuevo comportamiento debe estar caracterizado
por al menos 4 ticas, que han sido impulsadas por el actual
gobierno: tica con los trabajadores, tica con la comunidad,
tica con el Estado y tica con el medio ambiente.
IV. PRINCIPIOS
78
4.1 EL PRINCIPIO DE EQUIDAD
El crecimiento econmico de las ltimas dcadas no solo
ha sido dbil, sino que dista mucho de convertirse en un
desarrollo inclusivo y de amplia base social. El nuevo marco
constitucional y el precepto fundamental del buen vivir requieren
combinar adecuadamente crecimiento econmico, ampliacin
de la base productiva del pas y una mejor redistribucin del
desarrollo. Esto implica cruzar y hacer transversal la equidad
en todos los campos y muy especialmente en las estrategias
de transformacin e innovacin productiva. Crecimiento
econmico debe ir de la mano con redistribucin.
El tema de equidad puede visualizarse desde cuatro mbitos
interrelacionados: activos e ingresos; gnero; interculturalidad
y relacin con los pueblos y nacionalidades indgenas y afro-
ecuatorianas; y, desigualdad entre las diversas regiones y
localidades del pas.
Ilustracin 7. ESQUEMA DEL PRINCIPIO DE EQUIDAD
El objetivo general de este principio es lograr una transformacin
productiva basada en una amplia base de trabajadores,
productores y empresarios con acceso a capacitacin, crdito,
capital, tecnologa y mercados, que contribuya a: un pas ms
equitativo y justo; a ampliar los derechos econmicos y sociales
de los ciudadanos y ciudadanas; y a generar un proceso de
desarrollo ms durable y sostenible. De manera especca, el
principio de equidad pretende alcanzar los siguientes objetivos
especcos, los que sin embargo debern ponerse en marcha
en forma interrelacionada:
1. Promover actividades productivas que integren en forma
articulada, incluyendo en su capital, al mayor nmero de
empresas grandes, medianas y pequeas y que al mismo
tiempo aseguren a sus trabajadores un empleo digno, con
pleno respeto a los derechos laborales.
PRINCIPIO DE EQUIDAD
OBJETIVO GENERAL:
Promover la transformacin productiva que contribuya a disminuir las brechas de inequidad
ESTRATEGIA 1: Mejorar la distribucin en cadenas productivas.
ESTRETEGIA 2: Asociatividad para produccin, transformacin y comercializacin.
ESTRATEGIA 3: Fomento a la democratizacin del capital.
POLITICA 1: Ampliar la base productiva
ESTRATEGIA 1: Titulacin de activos en manos de mujeres.
ESTRETEGIA 2: Programas para MIPYMES en manos de mujeres.
ESTRATEGIA 3: Capacitacin empresarial a mujeres.
POLITICA 2: Promover la equidad de gnero
ESTRATEGIA 1: Desarrollo territorial con identidad cultural.
ESTRETEGIA 2: Registro de marcas y denominaciones de origen territoriales y geogrficas.
POLITICA 3: Valorizacin de los recursos y conocimientos ancestrales
ESTRATEGIA 1: Favorecer inversin productiva y negocios inclusivos.
ESTRETEGIA 2: desarrollo productivo territorial en provincias de que no sean polos de desarrollo.
ESTRATEGIA 3: Fomento a la democratizacin del capital.
POLITICA 4: Desarrollo equilibrado del territorio nacional
79
2. Promover la equidad de gnero en la actividad productiva
en tres dimensiones centrales: la propiedad de los activos
y del capital, una equiparacin en los ingresos de hombres
y mujeres, como productores, como trabajadores o como
empresarios; y, en la participacin en la toma de decisiones
atinentes a la actividad productiva.
3. Propender a la inclusin plena de las poblaciones indgenas
y afro-ecuatorianas en la actividad productiva, incluyendo por
medio de la valorizacin de sus recursos e identidad nicos.
4. Promover el desarrollo equilibrado del territorio nacional a
partir de potenciar las ventajas comparativas y competitivas de
cada regin, provincia y cantn del pas.
Para que estos objetivos se cumplan se requiere de polticas
diferenciada que permitan la inclusin, la equidad y el desarrollo
equilibrado. Una primera poltica corresponde al tema de
ampliacin de la base productiva, en la cual se requiere un
compromiso tanto del sector pblico como de los empresarios
en el sentido de dinamizar las actividades productivas en base
a esquemas de responsabilidad social y apoyo a la produccin.
Algunas de las estrategias a considerar son el fomento de
negocios inclusivos, el apoyo a la formacin de empresas
asociativas tanto de produccin como de transformacin, el
fortalecimiento de capacidades de las MIPYMES, as como
su incorporacin como socios de las empresas ancla. Todo
lo cual no es posible si no existen programas de incentivo a la
responsabilidad social y al cumplimiento de altos estndares
laborales.
Una segunda poltica tiene que ver con la promocin de la
equidad de gnero en la transformacin productiva. La mujer
juega un papel fundamental en el proceso productivo, sobre
todo en el rea rural, al ser un pilar importante del ingreso
familiar, por lo cual requiere de las mismas oportunidades y
ventajas de los programas y proyectos emprendidos por el
Estado.
En ese sentido, las estrategias estn dirigidas a impulsar
programas de inclusin de gnero. Apoyo a la titulacin de
activos, programas especiales de apoyo a MIPYMES y su
vinculacin con empresas ancla y programas de capacitacin
empresarial, donde la mujer juegue el principal papel ya sea por
su participacin como productora o como trabajadora.
Una tercera poltica surge a travs de la valorizacin del enfoque
cultural de nuestros pueblos. Lo cual contempla dirigir la mirada
hacia los recursos y conocimientos de los pueblos indgenas,
afro-ecuatorianos y en general rurales, para convertirlos en
capital social y econmico.
Las estrategias para alcanzar dicha poltica son el
establecimiento de programas especiales de desarrollo
territorial, a partir de productos y servicios con identidad por
medio de la valorizacin de los recursos, pero adems pensar
en el registro de productos nicos por medio de marcas y
denominaciones territoriales y geogrcas que se conviertan
en iconos de la cultura nacional y que a su vez se constituyan
en una alternativa viable para la inclusin econmica.
Una cuarta poltica est dirigida al desarrollo equilibrado del
territorio nacional, con especial atencin en aquellas zonas
menos desarrolladas.
80
Esto implica un proceso de coordinacin permanente entre el
gobierno central y los gobiernos subnacionales y locales, en
el sentido de aunar esfuerzos y complementar las acciones
dirigidas a la produccin.
Las estrategias para aplicar estas polticas se reeren a
favorecer inversiones productivas y negocios inclusivos en
provincias de menor desarrollo relativo y establecer programas
de desarrollo productivo territorial en provincias diferentes a los
polos de desarrollo actuales, donde es necesario trabajar en la
promocin de cadenas y clusters de actividades dinamizadoras
a nivel territorial. Es necesario poner nfasis en las zonas de
planicacin establecidas por el SENPLADES.
El arreglo institucional incluir para los temas de equidad
dos niveles. Uno general para las polticas de transformacin
coordinado por el Consejo Sectorial de la Produccin y el
Consejo Sectorial de Desarrollo Social, permitiendo avanzar en
acuerdos en este tipo de polticas. En esta coordinacin se
sentarn junto con los ministerios e instituciones coordinadas,
delegados empresariales, laborales, de la comunidad cientca
y de lo que podramos denominar: tercer sector (organizaciones
indgenas, cooperativas, ONG) en un nmero no mayor de 24
en total. Este puede tener un carcter consultivo inicialmente.
La Coordinacin de Polticas del MCPEC se encargar de
asegurar que en cada una de las polticas sectoriales y
especcas se incluya las diferentes dimensiones de equidad
sealadas: gnero, activos e ingresos, tnicas y de pueblos
indgenas y afro-ecuatorianos y regional, revise las propuestas
normativas desde este punto de vista y haga seguimiento a
polticas, programas y proyectos para evaluar constantemente
sus impactos y a nivel territorial.
81
4.2 EL PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Debido a su ubicacin geogrca, y sus cuatro regiones
naturales Costa, Sierra, Amazona e Insular, el Ecuador es
uno de los pases ms privilegiados a nivel mundial, pues, es
poseedor de una excepcional diversidad de ecosistemas y
variedad biolgica (GEO, 2008).
Por sus abundantes recursos hdricos, diversidad de suelos,
climas y biodiversidad tanto terrestre como ocenica, el
Ecuador est considerado entre los 17 pases mega-diversos
del mundo. []Por ejemplo, el Ecuador tiene el mayor nmero
de especies taxonmicas vertebradas por cada 1.000 km2
en el mundo, y ocupa el cuarto lugar en nmero de especies
de vertebrados y de aves (SIISE, 2008). Estas caractersticas
antes descritas, hacen de los ecosistemas tanto terrestres
como ocenicos, altamente frgiles y vulnerables a las
actividades humanas.
Por esta razn, los recursos naturales representan la mayor
riqueza con la que cuenta el pas, y, es lo que ha determinado
que el modelo de desarrollo econmico se base en la extraccin
intensiva de los mismos (petrleo, bosques, minerales, etc.).
Tres factores se identican como los que han conducido a
una contnua reduccin de los ecosistemas remanentes y la
degradacin ambiental en el Ecuador (SIISE 2008):
' des..o''o de vddes eo.o.s g.. es', '
construccin de infraestructura vial y otros megaproyectos
y la pobreza masiva y una estructura social fuertemente
inequitativa.
Ilustracin 8. ESQUEMA DEL PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
OBJETIVO GENERAL:
Lograr un equilibrio armnico entre la satisfaccin de las necesidades para el desarrollo
econmico y la capacidad natural y de regeneracin de los ecosistemas para la prestacin
sostenible de sus servicios.
ESTRATEGIA 1: Delimitacin reas para el desarrollo productivo.
ESTRETEGIA 2: Prohibicin de intervencin en zonas altamente frgiles.
ESTRATEGIA 3: Normar el uso productivo de los recursos hdricos.
POLITICA 1: Ordenamiento territorial.
ESTRATEGIA 1: Uso de tecnologas ms limpias.
ESTRETEGIA 2: Uso eficiente y sostenido de los recursos.
ESTRATEGIA 3: Procesos de certificacin verde.
ESTRATEGIA 4: Buenas prcticas ambientales.
POLITICA 2: Promover la equidad de gnero.
ESTRATEGIA 1: Manejo efectivo de residuos.
ESTRETEGIA 2: Control de emisin de gases contaminantes.
ESTRATEGIA 3: Implementacin de sumideros de carbono.
ESTRATEGIA 4: Regular el uso efectivo de los recursos.
POLITICA 3: Internacionalizacin de los costos ambientales en los procesos productivos.
82
Por lo anteriormente mencionado, el Gobierno Nacional, ha
visto con gran preocupacin la situacin ambiental del pas,
y con el propsito de revertir esta tendencia, la temtica
ambiental ha sido enmarcada como una de las prioridades
nacionales dentro del PNBV. Especcamente, en el Objetivo
4 estable: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover
un ambiente sano y sustentable.
Adems, es importante resaltar, que la temtica ambiental
constituye un eje transversal fundamental para el logro de los
dems objetivos del PNBV, y especialmente el Objetivo 11 que
indica: Establecer un sistema econmico social, solidario y
sostenible.
Este principio busca lograr como objetivo un equilibrio armnico
entre la satisfaccin de necesidades para el desarrollo
econmico y productivo nacional y la capacidad natural y de
regeneracin de los ecosistemas para la prestacin sostenible
de sus servicios. Por ende, es necesario promover la
transversalizacin efectiva de la temtica ambiental en el marco
de toda la ATP. Esto implica que todas las polticas establecidas
dentro de la agenda deben contemplar en su instrumental la
sostenibilidad ambiental como parte del desarrollo productivo,
econmico y social.
Una primera poltica se reere al fomento al ordenamiento
territorial para el desarrollo econmico y productivo nacional
en funcin de las capacidades naturales de los ecosistemas,
sus servicios eco-sistmicos y la fragilidad de los mismos.
Manejo de cuencas hidrogrcas, pramos, reas protegidas,
frontera agrcola son algunos de los temas que requieren mayor
atencin.
La estrategia para el ordenamiento territorial parte de una
denicin y delimitacin de las reas destinadas exclusivamente
para el desarrollo productivo en el territorio, sin que esto
implique descartar aquellas zonas protegidas donde se puede
combinar desarrollo econmico con sustentabilidad ambiental.
Pero adems contempla la necesidad de prohibir el desarrollo
productivo en zonas consideradas altamente frgiles
garantizando de esta manera la integridad de los ecosistemas.
Lo cual implica, de otra parte, dar alternativas econmicas a
aquellos productores ubicados en las zonas ms frgiles.
Es necesario establecer una estrategia particular para el manejo
y uso productivo e industrial de los recursos hdricos, que debe
incorporar varios puntos: inclusin, sostenibilidad, uso racional
y eciente y recuperacin.
Una segunda poltica est dirigida a promover la mitigacin
de los impactos ambientales ocasionados por las distintas
actividades productivas y comerciales a nivel nacional. Esto
implica trabajar en las reas de mayor impacto ambiental en:
extraccin, agricultura, agroindustria, industria, servicios, etc.
Se plantean varias estrategias de fomento e incentivo al uso
de tecnologas limpias en todos los sectores y transporte, el
establecimiento de programas de alternativa energtica, el
apoyo a las empresas que promuevan cambios en sus sistemas
productivos ms amigables y cambios en los sistemas hidro-
sanitarios hacia sistemas que incluyan reciclaje y utilizacin de
aguas lluvias.
Una tercera poltica hace referencia a la promocin de la
internacionalizacin de los costos ambientales en los procesos
productivos. Servicios ambientales, biodiversidad, equilibrio
climtico, tratamiento de residuos, bancos naturales de
germoplasma son algunos de los puntos que hay que trabajar.
83
Las estrategias hacen referencia al fomento de un manejo
ms efectivo y responsable de los desechos, la regulacin del
uso efectivo y tratamiento de agua en los diferentes procesos
industriales, la promocin de un de mayor control en el nivel de
emisiones de gases contaminantes a la atmsfera y el fomento de
sumideros de carbono como parte del compromiso industrial y
productivo. La sostenibilidad ambiental pretende estar presente
a nivel de todos los agentes que hacen la transformacin
productiva. En ese sentido, el arreglo institucional comprende
en primera instancia la participacin del Consejo Sectorial de
la Produccin, que promueva las polticas ambientales y dena
los lineamientos de aplicacin, implementndolos a travs de
programas, premios y monitoreos.
Una segunda instancia es la participacin y accin de entidades
directamente relacionadas con los recursos en cuestin:
Senagua, Ministerio de Ambiente, Ministerio de Coordinacin
de la Produccin, sector privado, etc. Quienes de acuerdo a
sus funciones tendrn una intervencin directa en el desarrollo
de esta estrategia y de las polticas a ser aplicadas.
84
4.3 EL PRINCIPIO DE EFICIENCIA ENERGTICA
De acuerdo al balance energtico del 2006, la minera y la
industria consumen casi el 65% de la electricidad nacional (en
GWH), generndose un desaprovechamiento de la misma.
Esto puede revertirse a travs de un ahorro potencial en dichas
actividades que supera el 20%.
Ya lo han demostrado pases como Chile, donde se ha
construido y consolidado un sistema nacional de eciencia
energtica donde los principios que primaron fueron el
compromiso de largo plazo, la combinacin de instrumentos
de regulacin, fomento y educacin, la participacin efectiva
de todos los sectores y actores involucrados, la integracin de
objetivos econmicos, energticos, ambientales y sociales y la
implementacin exible y gradual de las polticas.
Ilustracin 9. ESQUEMA DEL PRINCIPIO DE EFICIENCIA
ENERGETICA

Ecuador, quiere iniciar ese proceso, y plantea la eciencia
energtica como un principio transversal a todos los sectores.
Su objetivo es fomentar la eciencia energtica en las
actividades productivas para contribuir al cambio nacional de
la matriz energtica, reduciendo las emisiones de carbn y
contribuyendo a una produccin ms verde y sostenible.
Se concentraran en reas bsicas. Buscar el mejoramiento
de la eciencia energtica y la promocin de la sustitucin
de energas no renovables por energas verdes para una
produccin ms sostenible.
Una primera poltica est dirigida a disear y establecer normas
y programas que contribuyan a mejorar la eciencia energtica
del sector productivo y al cambio de la matriz energtica
nacional. Esto implica trabajar directamente con todos los
sectores: agricultura, extraccin, industria y dotacin de
servicios.
PRINCIPIO DE EFICIENCIA ENERGTICA
OBJETIVO GENERAL:
Lograr la eficiencia energtica y la promocin de la sustitucin de energas no renovables
por energas verdes para una produccin ms sostenible.
ESTRATEGIA 1: Sustitucin de aparatos de alto impacto con aparatos eficientes en el rea productiva.
ESTRETEGIA 2: Normas para eficiencia energtica, con apoyos para MIPYMES.
ESTRATEGIA 3: Co-financiar auditoras energticas y su implementacin
POLITICA 1: Establecer y fomentar normas y programas que contribuyan a mejorar
al eficiencia energtica del sector productivo.
ESTRATEGIA 1: Incentivos para la adopcin de energas verdes.
ESTRETEGIA 2: Programas para sistemas de transporte ms eficientes.
ESTRATEGIA 3: Auto-generacin de energa renovable.
ESTRATEGIA 4: Fomento a la produccin nacional de energas verdes.
POLITICA 2: Diversificacin de la matriz energtica.
85
Alcanzar esta poltica implica varias estrategias. El fomento a
la sustitucin de aparatos elctricos con alto impacto en el
consumo de energa elctrica. El establecimiento de normativa
para eciencia energtica. El conanciamiento de auditoras
energticas y su implementacin en los sectores productivos.
Una segunda poltica busca contribuir a la diversicacin de
la matriz energtica nacional, promoviendo la sustitucin
de energas no renovables por energas verdes para una
produccin ms sostenible.
Esto se pretende alcanzar en base a varias estrategias
concentradas en esfuerzos conjuntos entre los actores para
lograr la implementacin de incentivos que fomenten la adopcin
de energas ms verdes, la implementacin de polticas y
programas para sistemas de transporte ms ecientes, el
fomento a la auto-generacin de energa renovable basada en
biomasas y denicin de normas y marcos que incentiven y
apoyen el desarrollo de este tipo de energa.
El arreglo institucional parte de una corresponsabilidad de todos
los actores de la produccin para implementar las polticas
establecidas, donde el Consejo de la Produccin establezca
conjuntamente con el ministerio del ramo los lineamientos de
accin. La ejecucin de los mismos puede darse a travs de
normas, reglamentos, acuerdos voluntarios, e incentivos, etc.
86
4.4 EL PRINCIPIO DE COMPETITIVIDAD SISTEMICA
La competitividad sistmica se dene como el proceso de
construccin de ventajas competitivas dinmicas, basadas en
la existencia de competitividad social, econmica, ambiental
y de insercin externa. Esta contempla transversalmente las
potencialidades de los recursos naturales, pero tambin las
restricciones que ellos imponen a la actividad econmica, con
una visin de justicia inter generacional.
El principio de competitividad sistmica engloba polticas y
acciones dirigidas al nivel meta, macro, meso y micro, bajo
un trabajo en red. Esta dirigido a promover la competitividad,
desarrollar polticas de apoyo especcas, fomentar la formacin
de estructuras, articular procesos de aprendizaje y generar
simultneamente eciencia, calidad, exibilidad y rapidez de
reaccin.
Esta agenda tiene como objetivo mejorar la competitividad
sistmica de la economa ecuatoriana a travs de: la generacin
de bienes pblicos como infraestructura, cambio en matriz
energtica, talento humano preparado y reduciendo los costos
de transaccin en la operacin de las empresas.
Una primera poltica est dirigida a la maximizacin de
recursos en infraestructura, lo cual implica poner atencin en la
dotacin de una plataforma para que se desarrolle la actividad
productiva del pas: puertos, aeropuertos, vialidad, informacin,
electricacin, infraestructura de acopio y de comercializacin.
Ilustracin 10. ESQUEMA DEL PRINCIPIO DE COMPETITIVIDAD
SISTEMICA
PRINCIPIO DE COMPETITIVIDAD SISTMICA
OBJETIVO GENERAL:
Generacin de bienes pblicos y reduccin de costos de transaccin en la operacin de las empresas.

ESTRATEGIA 1: Priorizar la inversin.
ESTRETEGIA 2: Buscar la integralidad de los proyectos de infraestructura para potenciar los sectores.
POLITICA 1: Maximizacin de recursos en infraestructura.
ESTRATEGIA 1: Reduccin de tramitologia para funcionamiento de empresas.
ESTRETEGIA 2: Mejoramiento de servicios pblicos empresariales.
ESTRATEGIA 3: Cultura de servicio y eficiencia en el sector pblico.
POLITICA 2: Disminuir costos de transaccin.
ESTRATEGIA 1: Potenciar la inversin dispersa y priorizar la futura.
ESTRETEGIA 2: Incentivos a la innovacin privada.
POLITICA 3: Mayor inversin en I + D.
ESTRATEGIA 1: Reformas al sistema educativo.
ESTRETEGIA 2: Coordinar educacin y necesidades de la ATP.
ESTRATEGIA 3: Priorizar becas en funcin de necesidades de la ATP.
POLITICA 4: Talento Humano altamente educado.
87
Las estrategias para lograr dicha maximizacin son la dotacin
de la inversin en infraestructura para la transformacin
productiva, potenciando la existente y priorizando la futura en
funcin de los sectores priorizados, pero tambin implica la
bsqueda de la integralidad en los proyectos de infraestructura
para generar sinergias y potenciar de mejor manera sectores y
atractivos.
Una segunda poltica est dirigida a la disminucin de costos
de transaccin en las empresas. Los cuales se entienden
como costos adicionales en los cuales las MIPYMES tienen
que incurrir para desarrollar la actividad productiva: trmites
innecesarios, calidad de servicios inecientes en el sector
pblico, entre otros.
Lo cual implica que es necesario establecer como estrategia,
trabajar en reducir dichos costos, atacando directamente
aquellas ineciencias anotadas. La reduccin de trmites para
la creacin de empresas; la mejora en la calidad de los servicios
a travs de ventanillas nicas y el fomento de la cultura de
eciencia en el sector pblico, son los puntos bsicos de la
estrategia.
Una tercera poltica est dirigida a la inversin en investigacin
y desarrollo. En la cual es importante integrar a los actores
pblicos y privados y denir lineamientos que permitan
fortalecer el sistema nacional de investigacin, desarrollo
tecnolgico e innovacin. El enfoque de la estrategia est
dirigido a fomentar la inversin en investigacin y desarrollo, a
travs del potenciamiento de inversin dispersa y a la creacin
de incentivos a la innovacin privada.
Una cuarta poltica que complementa las dems y que adems
est interrelacionada, es la formacin de talento humano
altamente educado. Esto conduce a una reforma integral de
la educacin, donde los distintos niveles y carreras estn
integrados a las necesidades de los sectores productivos,
desde el punto de vista tcnico y de especializacin.
Esto implica que se establezcan estrategias dirigidas a una
reforma profunda al sistema de educacin en todos sus
niveles, una coordinacin estrecha entre oferta de educacin
y demandas del sector productivo en cuanto a especializacin
y buscar priorizar becas en funcin de los requerimientos de
la ATP.
El enfoque institucional contempla una accin coordinada
y mancomunada de todos los actores incluyendo Consejo
Sectorial de la Produccin, Consejo Sectorial de Desarrollo
Social, gobiernos subnacionales y locales y agentes
productivos, pero no se puede dejar de lado a las universidades,
centros educativos y centros de investigacin.
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91
En el marco de la estratega de diversicacin
productiva el rol del MCPEC est orientado a construir
las sinergias necesarias con los actores productivos
que logren por un lado la estructuracin de las
herramientas que propicien el cambio productivo y por
otro la construccin de una institucionalidad eciente
con la capacidad adecuada para la implementacin,
ejecuc|n y eva|uac|n de |as po|t|cas y programas
orientadas en el marco de la ATP.
En ese sentido y considerando las competencias otorgadas
en la administracin de la Funcin Ejecutiva, el MCPEC acta
mediante tres vas para lograr los objetivos de la ATP hacia la
diversicacin productiva, mediante:
'os o.og..s esoe|os .e desde e' o.ooo \.se.o
se han implementado hacia el fomento de la innovacin
empresarial, el cambio de la matriz energtica y la
democratizacin de las oportunidades sobre todo en los
territorios excluidos y de menor desarrollo. Con estos
programas se busca superar el problema de las asimetras
de la informacin que dicultan que las empresas, en
especial la MIPYMES, accedan a tecnologa, se generen
nuevos emprendimientos, capitales de riesgo, entre otros.
' oo.d.o. de 'os o'.es , o.og..s de 'os \.se.os
sectoriales bajo su rea de trabajo, con el objetivo de dotar de
los bienes pblicos y de ser del caso privados, sobre aquellos
sectores que requieren los cambios estructurales necesarios
para migrar a actividades intensivas en conocimiento y valor
agregado. Se ha empezado ya con una lista de sectores
que se han denominado apuestas productivas.
' d'ogo oe...e.e o. 'os dve.sos o.es de' seo.
productivo a nivel nacional tanto en el diseo de la ATP
como en su continuo monitoreo y evaluacin, a travs de
mecanismos que permitan dar seguimiento a los diferentes
programas tanto a nivel nacional como territorial.
Dada la relacin entre la ATP y las polticas comerciales, el
MCPEC deber mantener una estrecha coordinacin con
las diferentes instancias establecidas para el manejo de la
poltica comercial, con la nalidad de lograr una adecuada
sincronizacin de las estrategias generales y sectoriales en
V. EL ROL DEL MCPEC
EN LA DIVERSIFICACIN
Y TRANSFORMACIN
PRODUCTIVA
92
materia de negociaciones comerciales, fomento y promocin
de las exportaciones e inversiones y la poltica arancelarias y no
arancelarias orientadas a regular el comercio exterior.
La puesta en marcha de la ATP requiere del involucramiento
activo tanto del sector pblico nacional y local, instituciones
privadas productivas y sociales y las instancias acadmicas,
con mecanismos de coordinacin adecuados y roles
claramente denidos, en este marco la gestin se estructura
en funcin de los niveles de responsabilidades, interrelacin y
participacin.
El modelo de gestin de la ATP se basa en tres grandes niveles
de roles y de participacin:
Primer nivel:
Denicin de la poltica y lneas estratgicas que la
desempear el Consejo Sectorial de la Produccin y el
MCPEC que se encargaran de denir:
's oo's , s.s es.egs
'os sse.s de ev'.o. , o..o' .e seg..e. e'
cumplimiento de los objetivos
' e,e.o. de 'g..os o.og..s esoe|os
que tengan como funcin la construccin de
procesos pilotos en conjuncin con los Ministerios
coordinados y las instituciones regionales para
generar capacidades descentralizadas para ampliar
la cobertura de los programas y sus beneciarios.
' o.s..o. de' ..o .o..vo .ees.o .e
permita la implementacin de la ATP y el cumplimiento
de sus objetivos
/seg... .e 's oo's, o'.es , o.og..s
de los Ministerio coordinados se enmarquen en
los lineamientos de la ATP para el logro efectivo y
eciente de sus objetivos.
s|'ee. .e.s.os .s.o.'es de
descentralizacin en la ejecucin de la ATP para
lograr una eciente articulacin con las instituciones
regionales, los sectores productivos y la sociedad en
general.
s|'e.e.o de .e.s.os de oo.d.o.
con otras reas del quehacer econmico para una
adecuada conjuncin de las polticas pblicas que
permitan el cumplimiento de los objetivos y metas del
PNBV.
Segundo nivel:
Ejecucin de la poltica que desempear el MCPEC
con los Ministerios del rea productiva, instituciones
involucradas en las polticas y programas en el marco de la
transformacin productiva y de poltica macroeconmica,
instituciones nancieras pblicas, el SRI, Ministerio de
Finanzas, entre otros y las instituciones locales en las
diferentes regionales del pas.
Tercer nivel:
Promocin y apoyo, en este nivel la participacin de los
actores locales tanto pblicos como privados es esencial
para lograr los objetivos de la ATP y asegurar que las
estrategias e instrumentos lleguen a los beneciarios, para
lo cual ser importante la creacin de redes regionales que
permitan una mayor cobertura y equilibrios regionales de los
beneciarios de las polticas, estrategias y los programas
de la ATP.
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97
La estructura productiva del Ecuador, a pesar
de haber desarrollado en la dcada de los setenta y
comienzos de los ochentas una importante base
industrial, no logr transformar su matriz productiva
caracterizada por una fuerte concentracin y una alta
dependencia del sector petrolero.
En el caso del Ecuador al igual que muchas de las economas
latinoamericanas se caracterizan por presentar dos rasgos
comunes como son: un rezago relativo o brecha externa que
reeja las asimetras en las capacidades tecnolgicas con
respecto a la frontera internacional; y, segundo una brecha
interna por las notorias diferencias de productividad que existen
entre los distintos sectores productivos y dentro de cada una
de ellas.
La existencia de estas dos brechas implica la formacin de un
patrn de produccin en que las actividades que hacen un
uso ms intensivo de la tecnologa tienen muy bajo peso en
la economa consolidando una estructura muy sesgada hacia
actividades con reducidos gastos en investigacin y desarrollo
con magros efectos sobre los niveles de productividad y menor
capacidad de adaptacin ante cambios en la demanda.
Esta realidad se presenta en el caso ecuatoriano al observar
los altos niveles de concentracin y heterogeneidad productiva
de su patrn de especializacin, caracterizada entre otros
aspectos por:
Co.e..o. de' v'o. g.egdo e. ooos o.od.os de
exportacin: solo el 46% de las exportaciones no petroleras
son industriales (2008), y de stas, las no petroleras
constituyen apenas el 36% del total de las exportaciones.
'. ds...o. e. ' .e.sdd de s. o.oeso de
industrializacin, la contribucin del valor agregado
manufacturero en el PIB ha descendido de 13.6% en 2000
a 9.2% en 2009.
'. de|' o.oo. de 's vddes o.od.vs de
mediana y alta tecnologa, segn un estudio de la ONUDI
6.1 RUPTURAS DE LA
TRANSFORMACION
PRODUCTIVA
98
(2007) estas actividades contribuyeron en el valor agregado
manufacturero en menos del 20%.
/' o.e..o. de ' o.ooedd e.o.es.'. de 's
empresas que hay informacin sobre su capital accionario,
el 95% de las empresas tienen el capital en manos de cinco
accionistas y de stas, el 72% en un accionista, y en que
la mayor parte de sectores empresariales su actividad se
encuentra concentrada.
'. ' 'ee.oge.edd es....' .e.. oo. 's .oo.s
diferencias de productividad que existen entre los diferentes
sectores y dentro de cada uno de ellos que contribuye a
explicar, en gran medida la an desigualdad social. Si
tomamos al salario bsico unicado promedio como una
aproximacin a la productividad laboral, encontramos que el
salario pagado por una empresa grande en el sector minero-
petrolero es 8.6 al pagado por una microempresa en el
mismo sector
La situacin de la estructura productiva est asociada a las
caractersticas del empleo, para el caso ecuatoriano cerca
del 70% de la mano de obra empleada se encuentran en
actividades basadas en recursos naturales y de bajos niveles
tecnolgicos (ONUDI 2007). El aumento de la proporcin de
trabajadores en sectores de baja productividad repercute en los
niveles de equidad de la sociedad, ya que tiende a generar una
distribucin ms desigual de los salarios a favor de un grupo
ms reducido de trabajadores, que tienen ms capacidades y
estn mejor insertos en actividades de mayor productividad.
Estas brechas y la concentracin de los factores de produccin
y de las actividades econmicas reejan y a la vez refuerzan la
heterogeneidad en cuanto a capacidades, la incorporacin del
progreso tcnico, el poder de negociacin, el acceso a redes
de proteccin social y las opciones de movilidad ocupacional
ascendente a lo largo de la vida laboral. En la medida que los
sectores de baja productividad tienen enormes dicultades
para innovar, adoptar tecnologa e impulsar procesos de
aprendizaje, la heterogeneidad interna agudiza los problemas
de competitividad sistmica.
Estas debilidades en la estructura productiva del Ecuador se
han expuesto de una manera ms abierta como resultado de
la crisis internacional, que en una primera etapa surgi en los
pases centrales y desde la variables nancieras, trasladndose
rpidamente a las reales y su internacionalizacin afectando
el crecimiento que estaban experimentando los pases en
desarrollo, entre ellos el Ecuador.
Si bien se adoptaron exitosas polticas de carcter comercial
que permitieron contrarrestar la vulnerabilidad del sector
externo ecuatoriano, stas solo son temporales y tratan de
corregir algunas de las debilidades estructurales. En ese
sentido es necesario desarrollar todo un conjunto de polticas
y estrategias ms amplias que conlleven a trasformar la matriz
productiva del Ecuador, cerrar las brechas de productividad
internas y externas, desconcentrar el comercio, democratizar
el acceso a los medios de produccin y generar eslabones
productivos y sociales que tienda a una mayor inclusin de los
diferentes estratos de la sociedad.
Una de la reexiones que gener la reciente crisis nanciera
internacional es la redimensin del accionar de la poltica
pblica, considerando que si bien el mercado es una
herramienta para mejorar la eciencia y los incrementos de
productividad, este tiene sus lmites por las imperfecciones
en la asignacin de recursos, la existencia de asimetras en
99
la informacin, problemas de coordinacin y presencia de
externalidades. De ah que para sentar las bases y propiciar
una verdadera transformacin productiva el Estado deber
tener un rol sustancial hacia la regulacin de las imperfecciones
de mercado y la provisin de bienes pblicos que fomente
sectores productivos impulsados en el conocimiento y la
tecnologa.
En el debate sobre las nuevas formas de hacer poltica
productiva en Amrica Latina se ha recurrido, en forma
frecuente, a comparar paradigmas de desarrollo de pases
emergentes en Asia, de pases europeos de menor desarrollo
o de algunos pases latinoamericanos que han probado ser
exitosos, a pesar de los efectos limitantes de las reformas de
los aos noventa.
Las experiencias exitosas de desarrollo de pases asiticos,
europeos y latinoamericanos arrojan importantes lecciones que
deben ser sistematizadas para orientar el desarrollo productivo
de nuestro pas y ledas con benecio de inventario; entre otras
se podra establecer las siguientes:
's oo's s.s.vs de .oo.o.es, , oo. e.de de
proteccin de la produccin local, se han mantenido solo
por un tiempo determinado y nunca dejaron de estar
acompaadas de polticas de mejora de productividad y
promocin de exportaciones industriales y de servicios.
's .edds .do.'es de oo' .d.s.', ve.'es ,
selectivas, han estado condicionadas a determinadas metas
e indicadores de eciencia productiva y de capacitacin
de la mano de obra, y, muy vinculadas a utilizar en forma
creciente el factor de la innovacin tecnolgica.
's oo's de o.oevdd sse., ' 'dd de
la infraestructura, los servicios bsicos y una mayor
institucionalizacin de las reglas del juego de la competencia,
como la de regulacin de los mercados, son condiciones
indispensables para el xito de polticas de desarrollo
productivo.
'. .e.e.o eo.o.o sose.do .o so'.e.e
puede ser el resultado de mayor valor agregado industrial
y productivo, sino de una diversicacin optima de otros
sectores productivos con alto contenido tecnolgico.
. |o.. .ee.e se o.o..e| .e 's oo's de
desarrollo productivo exitosas ya no derivan de medidas de
polticas unilaterales o nicas del Estado, o de la entrega de
paquetes econmicos al sector privado por parte del sector
pblico, sino de instancias de consenso pblico-privado
como un medio de provocar mayor ecacia y eciencia en
la aplicacin de estas polticas. Y estas instancias de dilogo
tienen tambin que darse no slo a nivel nacional sino
regional y local.
100
Ilustracin 11. Esquema de Modelo de Sustitucin de
Importaciones
Surge por tanto en este nuevo enfoque de la poltica productiva
la implementacin de un conjunto de estrategias que combinen
aspectos de carcter horizontal como sectoriales, en especial
estos ltimos que apoyen una estructura de precios que
permita alterar los patrones predominantes de inversin a favor
de los sectores intensivos en tecnologa o de aquellos cuya
demanda sectorial es ms dinmica.
Una de las crticas a las polticas horizontales implementadas ha
sido que las mismas han estado orientadas casi exclusivamente
a la atraccin de la inversin extranjera y a la promocin de las
exportaciones no tradicionales, sin que estas polticas hayan
cerrado las brechas estructurales de productividad entre
actores heterogneos, como las micro y pequeas unidades
productivas y entre sectores, carencia de accin que en
muchos casos logr nicamente acrecentar tales brechas y
no actuar de manera directa sobre el problema que las causa.
Las polticas horizontales que reduzcan costos y faciliten la
innovacin son igualmente importantes, pero suelen resultar
insucientes para producir cambios de magnitud y velocidad
necesarias, sobre todo en condiciones de avance rpido de la
frontera tecnolgica internacional.
De hecho, concebir la transformacin productiva como un
simple portafolio de productos con poco valor agregado a uno de
mayor sosticacin, no es suciente; es imperativo, por lo tanto,
acompaar tal transformacin hacia la generacin de bienes
pblicos sectoriales, que permitan provocar tal transicin. Este
nuevo esquema de poltica han sido expuestos por algunos
pensadores contemporneos en al mbito econmico, as por
ejemplo Rodrick (2004) aboga por nuevas polticas industriales
a partir de una nueva modalidad de intervencin estatal y
a travs de procesos de autodescubrimiento de nuevos
productos que deben ser objeto de apoyo por parte de estas
polticas. Lo relevante para el crecimiento de la productividad
es el valor agregado de la produccin en los sectores ms
modernizantes de la economa, sin importar que estos se
ubiquen en industrias sustitutivas de importaciones o industrias
Agroindustria Agroindustria
Dinero Sustituir
importaciones
Generar
empleos Industria
Muebles Industria celulosa
que elabora papel.
Lminas de
Acero
Vestuario
Petroqumica
Recursos
Trabajo
Otros
Requiere Objetivo
DESARROLLO INDUSTRIAL
Produccin
de bienes como
101
exportadores de bienes no tradicionales. Este ltimo punto
es importante ya que el desarrollo econmico es imposible
sin un buen rendimiento de las exportaciones, de ah que la
clave es como complementar la apertura comercial, promocin
de exportaciones y proteccin a industrias nacientes entre
sectores y en el tiempo (Ha-Joon Chang -2009).
En consecuencia, las decisiones de polticas deben
necesariamente realizarse en forma conjunta y a partir del
serio trabajo del Estado con el sector privado. Un factor
clave para el xito de estas polticas es el establecimiento de
claros indicadores de mejora de productividad y generacin
de empleo, los que tienen que ser monitoreados de manera
transparente.
Por lo tanto, la institucionalidad de esta nueva forma de hacer
poltica productiva se dirige hacia asegurar la coordinacin
y monitoreo constante del proceso de tomas de decisiones,
de polticas conjuntas entre los sectores pblico y privado, y
la creacin de mecanismos de transparencia y rendicin de
cuentas constante de las polticas adoptadas.
Bajo estas premisas el actual Gobierno, en su PNBV 2009-
2013, plantea como reto la construccin de un nuevo modelo
de desarrollo, que incluye una nueva manera de generacin
de riqueza y redistribucin post-petrolera para el buen vivir, la
misma que dene doce estrategias de cambio:
1. Democratizacin de los medios de produccin, redistribucin
de la riqueza y diversicacin de las formas de propiedad y
de organizacin.
2. Transformacin del patrn de especializacin de la economa
a travs de la sustitucin selectiva de importaciones para el
Buen Vivir.
3. Aumento de la productividad real y diversicacin de las
exportaciones, exportadores y destinos mundiales.
4. Insercin estratgica y soberana en el mundo e integracin
latinoamericana.
5. Transformacin de la educacin superior y transferencia de
conocimiento en ciencia, tecnologa e innovacin.
6. Conectividad y telecomunicaciones para construir la
sociedad de la informacin.
7. Cambio de la matriz energtica.
8. Inversin para el Buen Vivir, en el marco de una
macroeconoma sostenible.
9. Inclusin, proteccin social solidaria y garanta de derechos
en el marco del Estado Constitucional de Derechos y Justicia;
10.Sostenibilidad, conservacin, conocimiento del patrimonio
natural y fomento al turismo comunitario.
11. Desarrollo y ordenamiento territorial, desconcentracin y
descentralizacin.
12. Poder ciudadano y protagonismo social.
6.2 OBJETIVOS DE LA ATP
A partir del anlisis del debate de las polticas de fomento
productivo y en lnea con nuestro PNBV; se han denido
los pilares para el diseo de una ATP, basada en polticas
sectoriales, transversales y programas, que provoque una
verdadera transformacin econmica, que se aleje del
modelo primario exportador para pasar a una economa de
conocimiento, de exportaciones de alto valor agregado y en
total sintona con la proteccin de la naturaleza.
Para ello se utilizarn polticas industriales activas, integrando
las polticas de fomento productivo con las comerciales,
empleo y las de promocin de exportaciones.
102
As tambin las polticas ambientales y de innovacin,
capacitacin, calidad, desarrollo empresarial, nanciamiento
al sector privado, laboral y compras pblicas, como
instrumentos de desarrollo productivo; entre otras, fomentarn
prioritariamente los sectores que desde una ptica de
sustitucin estratgica de importaciones, potencial exportador
y de soberana alimentaria, presenten las mayores fortalezas
para la diversicacin productiva y la generacin de empleo.
La Agenda integra tambin todas las polticas sectoriales
debidamente consensuadas con los actores relevantes, como
son la de agricultura familiar, agricultura empresarial, ganadera,
pesca, soberana alimentaria, turismo, servicios e industrias. La
Agenda descansa en una estrategia orientada a lo que hemos
denominado la ruptura del modelo productivo que parte por
establecer como n ltimo de las polticas pblicas el desarrollo
integral del ser humano, un cambio en el uso de los factores
tradicionales hacia aquellos basados en el conocimiento e
innovacin y el respeto ineludible de los derechos laborales y
un trabajo conjunto pblico-privado y sindical para alcanzar un
salario digno.
De igual forma se sustenta en el nuevo accionar del Estado,
fortalecindolo y desempeando acciones de regulacin
y control de los mercados con el n de asegurar una
adecuada competitividad y evitar los abusos de posiciones
dominantes, una coordinacin con los diferentes actores
privados considerando todos los modelos de organizacin y
propiedad (privada, comunitaria, cooperativista, mixta, familiar,
autoempleo, entre otras) y buscando una democratizacin de
esta revolucin productiva.
6.3 LOS OCHO PILARES DE LA AGENDA
La ATP busca operativizar la estrategia de desarrollo productivo
del PNBV. En ese sentido persigue la idea de transformar el
patrn de especializacin a bienes y servicios de alto valor
agregado con altos niveles de innovacin y conocimiento;
mejorar la productividad, calidad y seguridad de la produccin,
a travs de una potencializar el acceso a tecnologa, innovacin,
capacitacin y asistencia tcnica; reducir las brechas de
productividad intersectorial y entre actores, a travs del fomento
productivo con especial atencin a MYPIMES; democratizar
el proceso de acumulacin a travs del acceso a los grupos
excluidos a los factores de la produccin; y, apoyar la generacin
de competitividad y productividad sistmica, a travs de la
maximizacin de la inversin y el fomento empresarial. Pero de
manera transversal, la agenda debe contener aquellos temas
que tienen una incidencia sobre la equidad de los grupos y
territorios tradicionalmente excluidos, que mejoran la eciencia
energtica y tienden a la sostenibilidad ambiental.
Bajo estas consideraciones la ATP consta de ocho pilares que
faciliten la construccin del nuevo modelo de desarrollo, los
cuales son:
I. Cambio en la matriz productiva
II. Reduccin de la heterogeneidad estructural
III. Democratizacin ciudadanizacin de los recursos /
Empleo de calidad
IV. Talento humano
V. Sistema integral para la innovacin y el emprendimiento
VI. Competitividad y productividad sistmica
VII. Crecimiento verde: sostenibilidad ambiental
VIII. Cambio cultural e imagen pas.
103
Ilustracin 12. Ocho Pilares de la Agenda
Estos ocho pilares requieren de un conjunto de estrategias
para su implementacin, las mismas que han sido construidas
a travs de un amplio dilogo nacional con los principales
actores pblicos y privados, compartiendo una misma visin
de que la sociedad ecuatoriana se caracterice por ser de
emprendedores y propietarios, con gran generacin de empleo
de calidad, a partir del fomento de un verdadero ecosistema
para la innovacin, el emprendedorismo, la productividad y
competitividad sistmica, que hagan posible la transformacin
productiva de mayor valor agregado, intensiva en conocimiento
y de servicios.
6.3.1 Cambio en la matriz productiva
Uno de los objetivos de este pilar es transformar el patrn de
especializacin basado en la extraccin de recursos naturales y
en la exportacin de productos primarios, por el de produccin
inclusiva de bienes y servicios de alto valor agregado ricos en
innovacin y conocimiento en los que el pas tiene ventajas
comparativas dinmicas que propendan a la creacin de
empleo de calidad procurando el cuidado del ambiente y el uso
racional y eciente de los recursos naturales. Para lo cual se
requiere impulsar de manera estratgica y tcnica una poltica
de sustitucin estratgica de importaciones SEI sobre la base
de una proteccin inteligente, que a su vez deba tener una
promocin paralela y efectiva de exportaciones en aquellos
sectores que potencialmente son candidatos a la SEI, debiendo
no repetir la experiencia incompleta de los aos setenta.
Los esfuerzos por reconocer la potencialidad de la mencionada
SEI incluyen la identicacin tcnica, de productos que Ecuador
importa en una cantidad de volumen y monto considerable,
pero que al mismo tiempo es parte de la oferta productiva y,
consecuentemente, compite con la produccin nacional.
Para la determinacin de los sectores productivos prioritarios
a los cuales el Estado ha de incentivar a travs de sus
herramientas de fomento productivo, se consideraron tres
grandes ejes de medicin como son:
Productividad Sistmica.- Mide las capacidades
productivas del pas y la potencialidad de desarrollar los
distintos sectores productivos. Incluye indicadores de
productividad, encadenamientos Productivos, soberana
tecnolgica, soberana energtica
LOS 8 PILARES DE LA AGENDA DE
TRANSFORMACION PRODUCTIVA
I. Cambio de Matriz Productiva
II. Reduccin heterogen. estructural
III. Democratizacin de los recursos
IV. Talento humano
V. Sistema integral para innovacin y emprendim.
VI. Productividad sistmica
VII. Crecimiento verde
VIII. Cambio cultural e imagen pas
COMPETITIVIDAD
SISTEMICA
EFICIENCIA
ENERGTICA
SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
EQUIDAD
104
Buen Vivir.- Este eje captura los indicadores que relacionan a
los sectores productivos con la consecucin de los objetivos
del Plan del Buen Vivir, en aspectos relacionados con la
calidad de los mercados, del empleo y el ambiente, se
consideraron aquellos vinculados a la generacin y calidad
de empleo, nivel de concentracin de mercados, consumo
interno, impacto ambiental y soberana alimentaria.
Insercin estratgica mundial.- Este grupo de indicadores
capturan los sectores que, an sin tener grandes
capacidades productivas reveladas, son muy importantes
por su potencialidad de insercin internacional, midiendo
aspectos como el valor agregado, demanda mundial,
diversicacin de exportaciones.
El fomento pblico a estos sectores es fundamental, y el rol del
Estado depender de la orientacin de los mismos.
Ilustracin 13. Sectores priorizados
Otro de los objetivos de este pilar es contribuir al cambio
estructural que permita reducir las brechas de productividad
inter-sectorial y entre los diversos actores productivos, a travs
de la generacin de polticas pblicas sectoriales y transversales,
regulacin y la provisin de bienes pblicos especcos, que
permitan corregir fallas de mercado (informacin, coordinacin,
externalidades entre otras), y fomentar la inversin privada en
sectores intensivos en valor agregado y conocimiento.
Para cumplir con estos objetivo la ATP prev un conjunto
de instrumentos de polticas que abarquen aspectos como
incentivos tributarios, subsidios, nanciamiento, arancelarios,
compras pblicas, transferencia de tecnologa, espacios
econmicos especiales, promocin de exportaciones, entre
otros, tomando en cuenta que su implementacin deber
incluir a los actores de la economa popular y solidaria y de las
micro, pequea y mediana empresa.
Sector
Primario
Sector
Industrial
Sector
Terciario
Energas renovables
(bio-energa y alternativas)
Servicios
ambientales
Biotecnologa
(bioqumica y biomedicina)
Productos farmacuticos
y qumicos
Turismo
Alimentos frescos
y procesados
Cadena agroforestal
sustentable y sus
productos elaborados
Transporte
y logstica
Tecnologa:
hardware y software
Metalmecnica
105
Uno de estos instrumentos a impulsar con la nalidad de
promover y estimular las exportaciones, la diversicacin
industrial, la inversin productiva en reas estratgicas de la
produccin, la transferencia de tecnologa e innovacin, la
generacin de empleo y las operaciones logsticas nacionales
e internacionales de comercio exterior, son las denominadas
ZEDE, que constituyen espacios del territorio nacional
delimitados por el Estado, en los que, con inversin pblica
y/o privada, se impulsa el desarrollo de actividades ligadas a la
transferencia de tecnologa, innovacin, provisin de servicios
logsticos especializados y transformacin industrial, a travs
del establecimiento de incentivos especiales condicionados al
cumplimiento de objetivos especcos de inversiones nuevas,
orientados a la generacin de empleo de calidad, desarrollo
territorial y transferencia tecnolgica.
Con el n de lograr la aceleracin del proceso de diversicacin
y transformacin productiva del pas, las ZEDE perseguirn los
siguientes objetivos especcos:
- Atraer nuevas inversiones productivas sostenibles.
- Impulsar procesos de transferencia de tecnologa e innovacin,
investigacin y desarrollo.
- Generar actividades industriales y de servicios eco-ecientes
con alta agregacin de valor para la exportacin.
- Incrementar y facilitar los ujos netos de comercio exterior.
- Consolidar la oferta y exportacin de servicios logsticos
multimodales y mejorar la competitividad del transporte, y de
esta manera de la produccin nacional.
- Establecer nuevos polos de desarrollo territorial.
- Generar empleo de calidad.
- Generar divisas.
Estas ZEDE debern instalarse en reas geogrcas delimitadas
del territorio nacional y estarn sujetas a un tratamiento especial
de comercio exterior, tributario y nanciero.
El cambio de la matriz productiva tambin ser impulsada a
travs de una poltica comercial al servicio del desarrollo de
todo el aparato productivo y que permita una articulacin
estratgica con el mundo, pero precautelando la salud de la
balanza de pagos. Para lo cual se requiere que los acuerdos,
negociaciones y promocin internacionales estn orientados
a enfocar esfuerzos y recursos que potencien a los sectores
priorizados, se fortalezca la institucionalidad en esta materia
estructurando de un sistema integrado de comercio exterior,
y fomentar la oferta exportable de los actores de la Economa
Popular y Solidaria EPS- y MIPIMES acompaado de una
internacionalizacin inclusiva.
En relacin a estos ltimos actores es claro que su proceso
de internacionalizacin pasa por dos fases, una la de fomento
productivo para lo cual se requiere que los actores de la EPS
desarrollen economas de escalas, mejoren la productividad
y calidad en productos dirigidos a nichos especcos de
mercados y se potencien las redes de comercio justo y en
el caso de las MIPYMES fomentar su productividad, calidad
y economas de escala. Una vez que se tenga ya aceptables
niveles de calidad, productividad y volumen se las apoyar con
la promocin y comercializacin.
Los acuerdos de comercio para el desarrollo sern instrumentos
para la insercin efectiva de estos actores y para que la
cooperacin se canalice a su fortalecimiento.
Finalmente en materia de poltica comercial la promocin
comercial estratgica es esencial para el proceso de
transformacin productiva, para lo cual se buscar la
106
modernizacin de las ocinas comerciales para que su labor
este alineado a la ATP, propiciando la diversicacin de las
exportaciones ecuatorianas, se promocione el turismo, se
capten inversiones orientados hacia los sectores priorizados
y estratgicos y sean un nexo importante con cooperacin
internacional.
De igual forma es importante el manejo del comercio interno
a travs de claras polticas que permitan los intercambios
comerciales de manera competitiva.
6.3.2 Reduccin de la heterogeneidad estructural
El proceso de transformacin productiva no solo implica un
cambio en el patrn de especializacin, sino tambin cerrar
las brechas de productividad, rentabilidad, acceso territorial,
oportunidades e internacionalizacin entre distintos actores
productivos, para lo cual es necesario que el conjunto de
instrumentos prioricen a los actores de las MIPYMES.
Para lograr este objetivo se prev un conjunto de apoyos que
propicien a los actores productivos el desarrollo de inversiones
que fomenten la puesta en marcha, amplen o modernicen la
oferta y demanda de mano de obra calicada, ampliacin de
plazas de trabajo de calidad, incremento de productividad,
promocin de desarrollo territorial y de las zonas geogrcas
menos favorecidas, desarrollo del mercado interno, impulso de
los encadenamientos y circuitos productivos preferenciales;
promocin de la investigacin, desarrollo e innovacin
tecnolgica; entre otros.
Este conjunto de incentivos se centran en los siguientes
instrumentos:
a) Deduccin del impuesto a la renta con mayores benecios en
funcin del tamao de las empresas, mientras ms pequea
es esta la reduccin ser mayor. Este incentivo se centrar en
aquellas inversiones que tiendan a mejorar la productividad,
modernicen sus maquinarias y equipos, prioricen el control
y mejoramiento del ambiente, capacitacin del recurso
humano, e incorporen procesos de innovacin ya sea a nivel
de productos o de gestin de las empresas.
b) Acceso al nanciamiento a todos los actores productivos
y que permitan la transformacin productiva con garantas
y plazos adecuados, a travs de reformas y nuevos
instrumentos nancieros como un nuevo rgimen de
garantas, fondo nacional de garantas y el fortalecimiento de
nanzas populares e innovacin en el mercado de valores.
c) Condiciones especiales en prstamos y crditos,
con exibilidad en las tasas de inters y largos plazos;
Subvenciones para fomento al empleo y para capacitacin.
d) Subvenciones a los proyecto de inversin que propicien e
incentiven la asociatividad.
e) Incentivos arancelarios a la importacin de bienes de capital
que no se produzcan en el pas, destinados a la ejecucin
del proyecto de inversin, e
f) Incentivos scales o subvenciones de orden exclusivamente
territorial para potenciar inversiones nuevas en zonas
econmicamente deprimidas y priorizadas en al PNBV.
Estos incentivos lograran ser un puntal para el proceso
de transformacin si son priorizados hacia los sectores
estratgicos, amplen su acceso hacia actores en los diferentes
107
territorios del Ecuador y benecien de manera equitativa a los
actores excluidos como las MYPIMES y los de la EPS.
Por otro lado la realidad de la economa ecuatoriana no solo
se maniesta en sus problemas productivos estructurales,
sino tambin en la evolucin y naturaleza de sus procesos
de emprendimiento, enfocados ms a la generacin de
autoempleo para cubrir sus necesidades de ingreso personal
o familiar y que tiene un limitado alcance como propulsores
de una transformacin productiva que mejoren las condiciones
de vida de los ciudadanos. En ese sentido es necesario
implementar un ecosistema para el emprendimiento, en el que
se incluir todas las fases de apoyo como capacitacin para
la generacin de competencias emprendedoras; instrumentos
de nanciamiento de capital de riesgo, banca de desarrollo
orientada al nanciamiento de emprendimientos, y fondo
nacional de garantas; asistencia tcnica y articulacin con los
gobiernos locales, organizaciones sin nes de lucro, empresas,
universidades, incubadoras, entre otros.
Se debe fomentar principalmente el emprendimiento dinmico,
entendindose como tal, el tipo de emprendimiento que
promueve la transformacin de la matriz productiva en favor
de sectores productivos de alto valor agregado y que a su vez
propician el desarrollo econmico y social del pas.
El emprendimiento dinmico se dene como aquella actividad
nueva o reciente que genera un producto o proceso innovador,
el cual:
- Sustituye un bien existente que se vende en el mercado con
otro de mejor calidad y eventualmente con mejor economa
al productor o al usuario.
- Tenga un potencial realizable de crecimiento para convertirse,
progresivamente, al menos en una pequea o mediana
empresa.
- Opere bajo la lgica de acumulacin generando ingresos
superiores a los de niveles de subsistencia del propietario.
- Reinvierta las ganancias generadas en el mismo negocio.
- Tenga tasas de crecimiento superiores a la media del sector.
Para el desarrollo de este tipo de emprendimientos el Estado
procurar cubrir las necesidades donde existen fallas de
mercado y constituyen barreras de desarrollo de nuevos
negocios. La prioridad se centrar en proveer recursos
reembolsables o no reembolsables a individuos o empresas
que busquen desarrollar este tipo de emprendimientos. La
conformacin de un sistema integral para el emprendimiento
que contenga instrumentos adecuados y fomenten todo el
ciclo empresarial: preinversin, capital semilla, nanciamiento,
asistencia tcnica y fortalecimiento de capacidades.
Pero este ecosistema requiere tambin de la presencia de otros
actores que aporten a su desarrollo, en ese sentido tambin se
debe buscar mecanismos que incentiven el involucramiento del
sector privado en el nanciamiento de estas iniciativas ya sea a
travs de productos crediticios acordes a las necesidades de
nuevos emprendedores y a sus niveles de riesgo, o a travs
del fomento de inversionistas que capitalicen estas iniciativas
y promuevan la implementacin de las mejores prcticas de
negocios en el sector.
Finalmente el apoyo a los emprendimientos deber
complementarse con polticas y programas que procuren
reducir los trmites y el tiempo necesario para constituir nuevas
empresas, as como con el objetivo de no castigar el fracaso
emprendedor y motivar el re-emprendimiento, tambin se
deber implementar a travs de reglamentacin o programas
especcos, lineamientos para que el cierre de empresas no
implique cargas burocrticas innecesarias ni costos gravosos.
108
6.3.3 Democratizacin ciudadanizacin de los
recursos
Transformar las estructuras productivas no es suciente para
contribuir desde la produccin a una sociedad ms justa y
equitativa, se requiere de un nuevo modelo de acumulacin
que permita la democratizacin de las oportunidades, y el
real acceso a los medios de produccin para lograr que los
benecios de la nueva matriz productiva lleguen a todos los
ciudadanos, particularmente a los excluidos.
Este pilar de la democratizacin productiva se centrar hacia
los siguientes objetivos:
- Fomentar y facilitar el acceso de los ciudadanos ecuatorianos
a la propiedad y transformacin de los medios productivos.
- Facilitar la ciudadanizacin de empresas, a travs del diseo
e implementacin de herramientas que permitan el acceso
de ciudadanos a las acciones de empresas en manos del
Estado.
- Apoyar el desarrollo de la productividad de las MIPYMES,
grupos o unidades productivas organizadas, por medio de la
innovacin para el desarrollo de nuevos productos, nuevos
mercados y nuevos procesos productivos.
- Fomentar el cumplimiento de las obligaciones sociales por
parte de las empresas ecuatorianas, a travs de incentivos no
scales, tales como el sello de reconocimiento: Hace Bien,
Hace Mejor, o programas similares, en los que se fomentar
el cumplimiento de las obligaciones de las empresas con sus
trabajadores, con la comunidad y con el Estado.
- Fomentar el cumplimiento de las ticas empresariales que
promueve el Gobierno Nacional, a travs de la creacin
de un sello de gestin de reconocimiento pblico, que
permita alentar e incentivar a las empresas que realizan sus
actividades respetando el medio ambiente; cumpliendo con
sus empleados y trabajadores en sus obligaciones laborales
y de seguridad social; y, con la comunidad, con el pago
oportuno de sus obligaciones tributarias.
- Incentivar y atraer inversiones que generen desarrollo
local y territorial, mayores encadenamientos productivos
con equidad, una insercin estratgica en el mercado
internacional, empleo de calidad, innovacin tecnolgica y
democratizacin del capital.
Para el logro de estos objetivos las polticas de democratizacin
productiva buscarn por un lado asegurar el acceso a activos
productivos como tierra, capital y tecnologa, y por otro las
facilidades de acceso al nanciamiento para la adquisicin de
estos activos.
En relacin al acceso a tierra se priorizara aquellas familias
campesinas carentes de este, dndoles preferencia en los
procesos de redistribucin mediante mecanismos de titulacin,
transferencia de tierras estatales, mediacin para compra venta
de tierras disponibles en el mercado, reversin y expropiacin,
de ser necesario.
Igualmente se facilitar el acceso al agua y otros factores
de produccin dirigido a pequeos y medianos productores
agrcolas para mejorar las condiciones de vida de las familias
rurales y comunidades costeras. En cuanto a la incorporacin
de otros actores a la propiedad de los medios productivos,
se buscar la diversicacin de la participacin accionaria de
empresas donde el Estado sea propietario de una parte del
capital social, a favor de sus trabajadores, de esta manera
podrn acceder a las acciones de empresas ya establecidas o
empresas nacientes.
109
En cuanto a las MIPYMES el Estado podr invertir,
temporalmente, en el capital de las empresas en que se
sustenta la transformacin productiva y que se encuentren en
los sectores priorizados de la economa, para, posteriormente,
nanciar a los trabajadores de dichas empresas, en la compra
de sus paquetes accionarios, con crditos y programas de
nanciamiento preferenciales. En esta misma lnea y para
facilitar el acceso de los pequeos productores al proceso
de transformacin industrial o de servicios de mayor valor
agregado en cadenas productivas en las que participan
como proveedores de insumos a empresas anclas, el Estado
participar de manera temporal mediante la participacin
accionaria en dichas empresas para luego desinvertir con los
pequeos productores.
De igual manera se establecern incentivos scales y nancieros
a las empresas privadas que deseen abrir su capital accionario
a favor de sus trabajadores.
Todo este esquema de impulso a la democratizacin productiva
no ser posible si no se desarrollan nuevos mecanismos de
nanciamiento e inversiones, para lo cual a ms del rol que
puede cumplir la banca pblica y privada, se fortalecer el
sistema nacional de mercado de valores.
Tambin como parte de este pilar estn todas las acciones
orientadas a la creacin del ecosistema de emprendimiento
hacia iniciativas con alto potencial dinamizador que promueve
la transformacin de la matriz productiva, contribuyan al
desarrollo territorial, la inclusin econmica-social y contribuyan
al bienestar de la poblacin.
6.3.4 Empleo de calidad
As como la transformacin de las estructuras productivas
requiere de una democratizacin de las oportunidades y el
real acceso a los medios de produccin, de igual manera este
proceso de cambio debe conducir a la construccin de un
nuevo escenario en la relacin capital trabajo, que propicie
una mejora en la productividad de la mano de obra, salarios
dignos, generacin de oportunidades laborales sin ningn tipo
de discriminacin y la eliminacin de la explotacin laboral.
La dinmica del mercado de trabajo es la manifestacin
ms evidente de la calidad del proceso de desarrollo
econmico y social, su capacidad para absorber la poblacin
econmicamente activa en condiciones adecuadas de
movilidad social, remuneracin, jornada laboral, permanencia
en el empleo, derechos del trabajo y condiciones de
proteccin son piezas fundamentales de la cohesin social.
Estas capacidades tambin son esenciales para promover un
patrn de crecimiento econmico con un efecto ms positivo
sobre la distribucin del ingreso y el empleo, pero todo ello no
es un resultado espontneo de las fuerzas del mercado, sino
que depende de las opciones de polticas pblicas orientadas
a estos nes.
En la etapa reciente de la globalizacin se agudizaron otras
desigualdades relacionadas con el mercado laboral, ante la
elevada heterogeneidad estructural del aparato productivo,
surgen marcadas diferencias en las caractersticas del empleo,
especcamente, personas con caractersticas personales
similares pueden tener empleos muy diferentes en trminos
de ingresos, acceso a la seguridad social y estabilidad
laboral. Esto se debe, en parte, a las elevadas brechas de
productividad entre los diferentes sectores productivos y al
110
hecho de que la institucionalidad laboral y social solo abarca
una proporcin cada vez menor de la fuerza laboral, el resto
est compuesto por el sector informal, que representa en la
regin una proporcin muy alta de la poblacin activa, que
no accede a la institucionalidad laboral y se caracteriza por
una elevada precariedad, bajos ingresos y escasa proteccin
social.
Estas desigualdades tambin se presentan en el
ensanchamiento salarial entre aquellos ingresos de los
trabajadores articulados a sectores de mayor nivel de
tecnicacin o en aquellos donde su sustentan los modelos
productivos primarios, frente a los ingresos de los trabajadores
en sectores de menor nivel tecnolgico. Un estudio de la
ONUDI sobre la industria manufacturera del Ecuador reeja esta
realidad, existen importantes diferencias entre los niveles de
salarios, para el 2007 los salarios que perciben los trabajadores
vinculados a las industrias de baja tecnologa fueron un 32%
menos a los recibidos por los empleados de la categora de
mediana y alta tecnologa y un 40% con los de la categora
basada en recursos naturales, principalmente la industria de
renacin del petrleo.
Frente a este contexto ampliar la igualdad social y reducir
las brechas existentes en sociedades estructuralmente
heterogneas es una tarea fundamental en la formulacin
de las polticas pblicas, la institucionalidad del mercado de
trabajo es clave para crear condiciones que permitan absorber
los aumentos de la productividad generados por un nuevo
esquema tecnolgico y traducirlos en aumentos reales de
salarios y acceso a la proteccin social, a un ritmo consistente
con la trayectoria de la productividad sistmica. Las polticas
pblicas de empleo son el puente entre las polticas sociales y
las productivas, el el de la balanza donde el Estado desempea
un papel central.
En esta lnea y desde la esfera productiva se fomentar la
inversin privada ligado a condiciones laborales mediante los
incentivos generales de la ATP dirigidos hacia actividades que
amplen o modernicen la oferta y demanda de mano de obra
calicada, amplen las plazas de trabajo de calidad e inviertan
en la formacin de su recurso humano orientados a mejoras
productivas.
Se asegurar a las inversiones privadas el respeto irrestricto a
modalidades laborales que no impliquen la explotacin laboral
y tendrn seguridad jurdica de sus inversiones. Se propiciar
que los trabajadores cuenten con un salario digno que permita
equilibrar la cobertura de sus necesidades y la competitividad
de las empresas, as como trabajar de manera conjunta entre
sector pblico y privado para que las mejoras productivas se
reejen en los niveles salariales de sus trabajadores.
La dinamizacin del empleo requiere cierta intervencin del
Estado a travs de la inversin pblica, en especial en aquellos
sectores intensivos en mano de obra como es la construccin,
para lo cual se establecern incentivos adecuados que
dinamicen este sector en especial el de vivienda, pero
buscando nuevos modeles que aseguren innovacin, eciencia
energtica y se impulse la construccin verde.
Por otro lado se articular un sistema de formacin de la mano
de obra basada en competencias laborales adecuadamente
certicadas y puestas al conocimiento del sector productivo
para mejorar los niveles de empleo, la productividad y se
cuente con el talento humano necesario para la trasformacin
productiva y social.
111
6.3.5 Talento humano
El proceso de transformacin productiva que permita avanzar
hacia un mayor crecimiento y equidad son tareas que dependen,
en esencia, del capital humano de los pases, de la capacidad
de las personas para resolver nuevos problemas mediante
el ejercicio de conocimientos, competencias y habilidades
adquiridas que elevan su productividad y su calidad de vida.
La educacin constituye un eslabn mltiple en el desarrollo,
una sociedad con ms altos niveles de educacin tiene una
mejor base para la incorporacin oportuna del progreso tcnico,
la innovacin y los aumentos en materia de competitividad y
productividad. En el mbito de la igualdad, la educacin juega un
papel decisivo, una menor segmentacin del aprendizaje y los
logros por niveles socioeconmicos, gnero, territorio y etnia,
permite reducir las brechas de desigualdad de una generacin
a la siguiente. Asimismo, dispone a las nuevas generaciones
para insertarse productivamente en el mercado laboral y con
mejores opciones de movilidad social y ocupacional a lo largo
del ciclo de vida, lo que reduce futuras brechas salariales y de
bienestar.
En ese sentido se hace imperiosa la articulacin del nuevo
modelo productivo con un sistema de formacin del talento
humano que a ms de generar nuevas competencias y
habilidades, tambin sea un catalizador de desarrollo de
nuevos conocimientos impulsado por la innovacin y el espritu
emprendedor de la sociedad ecuatoriana.
Para enfrentar este desafo, se ha planteado la necesidad de
avanzar en la consolidacin de un sistema de aprendizaje que
no solo se concentre en los ltimos eslabones de formacin,
sino que se integre desde los niveles de base con miras a
consolidar un ciudadano con nuevas destrezas a lo largo de
su vida y que le permita trazar sus propios itinerarios formativos
en funcin de sus intereses y oportunidades, permitiendo con
ello, adems de un mayor crecimiento para el pas, un mejor
espacio para la realizacin personal y profesional.
El Ecuador se caracteriz por no contar con un sistema
integral de capacitacin tcnica, mucho menos articulado a
la innovacin y el emprendimiento. Como resultado de esto
existen limitados recursos humanos en gestin de la tecnologa
(0.36 investigadores por cada 1000 ciudadanos), a pesar del
incremento sostenido del nmero de investigadores durante
los ltimos tres aos. Para el 2006 el nmero de becas de
tercer nivel es sumamente bajo, apenas se cuenta con 80
profesionales altamente capacitados y solo el 1.9% de la PEA
recibi capacitacin tcnica y profesional.
Frente a este hecho es esencial iniciar un proceso de
reforma integral del sistema educativo en todos sus niveles,
enfocndose a los nuevos paradigmas y fronteras tecnolgicas,
de la comunicacin, del medio ambiente, con miras a contar
con el talento humano necesario para integrarse al proceso de
trasformacin productiva y social del Ecuador.
Dentro de este marco de reformas la ATP buscar articular los
diferentes niveles educativos para potenciar la formacin del
ser humano no solo dirigido al empleo formal, sino tambin
orientado a la formacin de nuevos empresarios.
En cuanto a la calicacin de la mano de obra, se buscar un
sistema de capacitacin y formacin basada en competencias
laborales, certicacin e informacin para mejora de la
productividad y empleabilidad.
112
Por otro lado, la capacitacin tambin es un factor clave para el
proceso de democratizacin y ciudadanizacin de los medios
de produccin, en ese sentido es fundamental consolidar la
formacin de los individuos hacia el emprendimiento, que les
habr nuevas oportunidades econmicas y personales, como
un mecanismo para reducir las brechas sociales existentes en
el pas.
Para lograr estos objetivos la ATP prev planes de co-
nanciamiento para el desarrollo de los programa de
capacitacin tcnica y profesional y para la determinacin de
las competencias laborales.
Sobre la base de una articulacin pblica privada, con la
academia y el sector empresarial, se impulsar el desarrollo
de sistemas de formacin in situ, va pasantas o becas, que
permita una mayor integracin entre los estamentos formativos
y las necesidades de la demanda productiva.
Igualmente se deben generar las capacidades de ciencia
con orientacin estratgica, fortaleciendo los programas del
SENACYT pero priorizndolos hacia la potenciacin de los
sectores priorizados, as como trabajar en desarrollar el talento
humano en todos los niveles educativos.
6.3.6 Sistema integral de innovacin y emprendimiento
Histricamente el Ecuador ha tenido una escasa inversin en
Ciencia, Tecnologa e Innovacin, en gran parte por la cultura
de extractivismo primario que gobern al pas en los ltimos
20 aos. En 2006, la inversin realizada tanto en materia
de Actividades de Ciencia y Tecnologa (0,2% del PIB) y en
Investigacin y Desarrollo Tecnolgico (0,15% del PIB) se
situaban por debajo de la media de Amrica Latina y el Caribe
(0,91% y 0,63%, respectivamente). Durante los ltimos tres
aos la inversin en i+D+i se increment en un 120 % en
relacin ay se sito en el 0,44% del PIB.
La innovacin todava no forma parte de la cultura empresarial,
y la inversin media por empresa no supera los dos mil
quinientos dlares.
En el mbito de las MIPYMES la situacin es ms dbil todava,
el 59,8% no capacit a sus empleados para la innovacin
durante el ltimo ao, solo innovaron el 21,7% para generar un
producto o un servicio nuevos y existe una alta concentracin
de las pocas empresas que innovan en las grandes ciudades.
Frente a esta realidad la implementacin de polticas de
innovacin y tecnologa son pilares fundamentales de la ATP y
contribuyen a cerrar tanto las brechas internas de productividad
como las externas respecto de la frontera internacional. La
creacin de un verdadero ecosistema para la innovacin
empresarial implica abordar simultneamente el estimulo a la
generacin de nuevas empresas innovadoras y el desarrollo de
rutinas de innovacin al interior de las empresas, estimulando
la I+D. Dentro de este ecosistema se deben desarrollar
verdaderas aglomeraciones de innovacin, lo que se conecta
con la estrategia de ZEDE para impulsar la transferencia
tecnolgica que se requiere para la transformacin productiva.
Es necesario consolidar una institucionalidad para la innovacin,
para lo cual se debe trabajar hacia el fortalecimiento de
toda la oferta, en particular la de los institutos pblicos de
investigacin, y su articulacin con la demanda para crear y
difundir conocimiento para la transformacin productiva, as
como en la interaccin y sinergia entre los diferentes sistemas
educativos.
113
En esta lnea es necesario propiciar el desarrollo de capacidades
innovadoras, para lo cual se deben sentar las bases e impulsar
la consolidacin de carreras tcnico-cientcas atractivas y
competitivas, mediante incentivos como becas, formas de
contratacin para investigadores, acceso a empleo pblico,
entre otros. De igual manera, entendiendo que el conocimiento
es un bien pblico, la institucionalidad para la innovacin debe
comprender tambin su difusin y democratizacin, para lo
cual el Estado a travs de sus recursos pblicos cumple un
rol esencial para facilitar el acceso universal al conocimiento.
Si bien en los ltimos tres aos se ha triplicado la inversin
en investigacin y desarrollo (0,44%del PIB) es insuciente,
necesitando dar un verdadero salto hacia la transformacin,
para lo cual se prev llegar al 2013 al 1% del PIB y que al menos
el 60% se invierta en transformacin de la matriz productiva y
cambio estructural.

Este cambio hacia una mayor inversin en ciencia y tecnologa
no ser posible si no se construye un verdadero sistema de
innovacin nacional, en el cual se dinamicen los mecanismos
de cooperacin e interaccin de la diversidad de actores
pblicos y privados tanto formales como informales para la
generacin y acumulacin de capacidades, de conocimiento
compartido y una red de informacin que permita crear
sinergias y fomenten la coordinacin entre todos los actores.
El Estado debe ser un propulsor de esta acciones, por una
lado otorgando seguridad jurdica a las inversiones y creando
estmulos de reconocimiento a los mritos de la transferencia
tecnolgica e innovacin (premios innova), y por el otro
propiciando un conjunto de incentivos scales y de subsidios
que valoricen a la innovacin como el motor del cambio
productivo, el mejoramiento de la productividad y mayores
posicionamientos en mercados globales.
Pero la innovacin tambin est asociada a la creacin de
un sistema para el emprendimiento que coordine y consolide
esfuerzos institucionales dispersos e integre los instrumentos
necesarios para todo el ciclo de desarrollo empresarial.
En este sentido se impulsar todo un conjunto de acciones
orientadas a desarrollar las capacidades de los emprendedores,
a travs de programas de capacitacin y asistencia tcnica,
planes de conanciamiento destinados a proyecto de pre
inversin y capital semilla, y apoyo a la consecucin de
nanciamiento a lo largo del ciclo del proyecto.
El Estado puede actuar como un propulsor de los
emprendimientos dinmicos y de mayor potencial en el cambio
de la matriz productiva, aportando con recursos para inversin
de riesgo, nanciando parte del capital accionario o fomentando
la presencia de inversionistas privados mediante incentivos
scales a la apertura de capital a travs de la Bolsa de Valores.
6.3.7 Competitividad y productividad sistmica
Para lograr el proceso de transformacin de la matriz productiva
se hace imprescindible fomentar lo que se ha denominado la
competitividad sistmica de la economa a travs de la provisin
de bienes pblicos como la educacin, salud, infraestructura y
asegurando la provisin de los servicios bsicos necesarios
para potenciar las vocaciones productivas de los territorios y el
talento humano de la poblacin.
En el marco de la competitividad sistmica el mejoramiento
de la productividad debe constituirse en un objetivo nacional
como un medio para lograr reducir las brechas intersectoriales
y regionales. En esa lnea lo que se trata es de reconstruir la
capacidad institucional o, en algunos casos, de mejorar la
que existe, mediante una mayor articulacin entre el diseo
de la poltica, la capacidad institucional necesaria para
114
llevarla adelante y la evaluacin del impacto de las iniciativas
implementadas en el crecimiento econmico, el progreso
tcnico y el incremento de la productividad.
Por otro lado la poltica productiva debe asumir un claro sentido
sectorial y apoyar una estructura de precios que permita alterar
los patrones predominantes de inversin, como se lo arm
anteriormente es necesario sesgar los precios relativos a favor
de los sectores intensivos en tecnologa o de aquellos cuya
demanda sectorial es ms dinmica para que los recursos
tambin se reasignen a su favor. Sin polticas de cambio
estructural que amplen el peso de los sectores intensivos
en tecnologa no se obtendrn las sinergias con la poltica
tecnolgica y con la demanda de innovacin de los diversos
sectores productivos.
De ah que la bsqueda de un mejoramiento de la productividad
surge de la facilitacin que se brinde al acceso de los recursos
productivos a todos los tipos de empresas, emprendimientos y
a los actores de la economa popular y solidaria, fortaleciendo
la institucionalidad y eciencia de las diferentes instancias que
asignan crditos, subsidios, autorizaciones, concesiones o
brindan apoyo de cualquier naturaleza.
Se concentrarn los esfuerzos en mejorar la productividad de la
agricultura familiar y de las pequeas unidades productivas del
pas, con nfasis en los cultivos prioritarios para la soberana
alimentaria para lo que se mejorar la provisin de semillas,
suelos y fertilizantes, y se potenciar el acceso a riego,
extensin y transferencia tecnolgica y otros insumos.
De igual forma se buscar mejorar la productividad industrial de
las micro, pequeas y medianas empresas a travs de polticas
y programas que apoyen la aplicacin de buenas prcticas
de manufactura, la eciencia energtica, la asociatividad, el
acceso a tecnologa y la calidad.
Pero el objetivo de lograr la competitividad sistmica no solo
depende de elevar los niveles de productividad de la economa
en su conjunto, sino tambin de asegurar las plataformas de
infraestructura necesarias sobre las que se apoya el desarrollo
productivo. De ah que el Estado deber impulsar el desarrollo
de la logstica e infraestructura que potencie la transformacin
productiva, para lo cual se debern generar las condiciones
adecuadas que promuevan la eciencia de puertos y
aeropuertos, la implementacin de operaciones multimodales,
que incorpore tambin un sistema de transporte terrestre
moderno y eciente.
Por otro lado y como parte de la asociacin entre la gestin
del sector pblico y el privado se deber coordinar la
provisin eciente y de calidad de servicios de infraestructura
y se fomentarn las adecuadas economas de escala y
complementariedades que permitan fortalecer toda esta
infraestructura de apoyo al proceso de transformacin
productiva.
Igualmente el Estado deber adoptar acciones orientadas a
elevar la eciencia, agilidad y transparencia de los servicios y
sistemas pblicos relacionados con los procesos productivos
y de comercio de la sociedad; para el efecto incorporar
instrumentos tecnolgicos y estructurar sistemas integrados
con los diversos actores pblico-privados relacionados.
En materia de comercio exterior se implementar el sistema
integrado concebido como una plataforma tecnolgica, que
integre a todos las entidades pblicas relacionadas y a todos
los operadores de comercio exterior, con el objeto de agilitar
115
los procedimientos, transparentar la informacin y elevar la
eciencia en los mecanismos de control y en la administracin
del comercio.
Finalmente se impulsarn mecanismos para agilitar y
transparentar los trmites de formalizacin de las actividades
productivas, as como para la emisin de permisos y/o
autorizaciones; para el efecto tanto las entidades del Gobierno
Central, como de los Gobiernos Locales, establecern
programas especcos para garantizar permanentemente
servicios en lnea, giles y ecientes.
6.3.8 Crecimiento verde: sostenibilidad ambiental
La construccin de un nuevo modelo de desarrollo debe
estar alineada a los cambios de poca que est viviendo el
planeta, especcamente a los riesgos que implica para el
futuro el calentamiento global y sus consecuencias. Este nueva
realidad est surgiendo cada vez tendr mayor impacto en las
estructuras productivas, en el sentido de contar con patrones
de crecimiento sostenible en materia ambiental, especialmente
el transitar hacia una economa con baja emisin de carbono
cobrar cada vez ms relevancia en las agendas de poltica
tanto externa como interna.
Sobre esta materia la CEPAL (2010) arma que descubrir y
promover trayectorias ms sostenibles de crecimiento, y en
particular, patrones de cambio estructural en que la distribucin
y las sostenibilidad marchen juntas es un desafo prioritario para
los prximos aos.
De ah que uno de los objetivos de la ATP en el mbito de la
sostenibilidad ambiental es la de contribuir a la diversicacin
de la matriz energtica nacional, promoviendo la sustitucin
de recursos no renovables y ecientes en el sector productivo
con un enfoque claro de sostenibilidad econmica, social y
ambiental
Hacia este n ser necesario establecer un sistema de estmulos
scales, nancieros y administrativos, por una produccin ms
limpia y ms eciente, a aquellas empresas e individuos que
tengan logros signicativos en el campo de una produccin
limpia y la eciencia energtica. La produccin ms limpia y la
eciencia energtica contribuyen a la reduccin de Gases de
Efecto Invernadero (GEI), por lo tanto, tambin, se promover
el acceso a instrumentos que faciliten la participacin de
proyectos en el mercado internacional de emisiones, derivado
del rgimen climtico internacional.
Se disearn tambin medidas econmicas en el uso de
tecnologas verdes como por ejemplo el reciclaje, la utilizacin
de los productos y envases y el Biogas, las cuales se
constituyan en nuevos emprendimientos que contribuyan al
cambio productivo y generen plazas de trabajo sostenibles.
La orientacin hacia este nuevo patrn productivo que incorpore
un uso ms eciente y alternativo de la energa, permitir hacia
el futuro reducir la brecha externa al elevar la productividad pero
incorporando un menor consumo de energa por unidad de
producto, es decir caminar hacia una convergencia sostenible.
116
6.3.9 Cambio cultural e imagen pas
Un aspecto complementario en el marco de un proceso de
transformacin econmica, productiva y social, es el desarrollo
de una nueva cultura en la sociedad como un elemento que
promueva e incentive la construccin de las bases de ese
nuevo horizonte que asegure un desarrollo efectivo, equitativo,
en armona con la naturaleza, sustentos importantes del PNBV.
Pero el cambio cultural no viene por s solo, requiere de la
existencia de ciertas sinergias que impulsen a la sociedad hacia
este nuevo espritu de cambio, hacia el objetivo de construir
una comunidad emprendedora, innovadora, responsable de
sus obligaciones con el Estado, empresarios que cumplen con
las normas laborales y la justicia para con sus trabajadores,
una sociedad exigente de calidad, entre otros, que hagan un
Ecuador ms productivo, justo y ofrezca oportunidades a su
poblacin.
Como parte de estas sinergias y con miras a fomentar el
cumplimiento de las obligaciones sociales por parte de
las empresas ecuatorianas, se desarrollar programas de
reconocimiento como Hace Bien, Hace Mejor, o programas
similares, en los que se promover el cumplimiento de las
obligaciones de las empresas con sus trabajadores, con
la comunidad y con el Estado. Igualmente se incentivar el
cumplimiento de las ticas empresariales que promueve el
Gobierno Nacional, a travs de la creacin de un sello de
gestin de reconocimiento pblico, que permita alentar a las
empresas que realizan sus actividades respetando el medio
ambiente; cumpliendo con sus empleados y trabajadores
en sus obligaciones laborales y de seguridad social; y, con
la comunidad, con el pago oportuno de sus obligaciones
tributarias.
Se buscar tambin desarrollar una imagen pas a partir de
la construccin de una identidad nacional, para lo cual se
explotar los valores de la sociedad ecuatoriana de gente
buena, capaz, solidaria, hospitalaria, emprendedora, as como
el ser un pas rico en biodiversidad que lo hace de los nicos
en el mundo. Esta nueva imagen no servir para alimentar
a su interior esta nueva cultura, pero tambin para lograr un
posicionamiento en los mercados internacionales.
Finalmente ningn cambio en la cultura social se desarrolla
sino se lo impulsa en los estamentos formativos, de ah que se
deber fomentar este nuevo espritu en los diferentes niveles
educativos, desde la primaria hasta los centros universitarios,
solo as se lograr una sostenibilidad de esta nueva sociedad
articulado a los cambios econmicos y sociales.
117
6.4 FOMENTO DE LA MICRO, PEQUEA Y MEDIANA
EMPRESA
La ATP tiene como uno de sus objetivos reducir las brechas
no solo de productividad intersectorial, sino entre actores de
alta heterogeneidad, lo cual es el hilo conductor a la necesidad
de priorizar polticas destinadas al fomento productivo de las
MIPYMES. Los esfuerzos deben concentrarse en la mejora
de la productividad de la agricultura familiar, de las pequeas
unidades productivas del pas, de los micro, pequeos y
medianos productores industriales y agroindustriales, que se
constituyen en la mayora del sector productivo nacional.

Las MIPYMES son actores claves dentro del proceso de
transformacin productiva, por ende, su fortalecimiento
y desarrollo integral es esencial para lograr el objetivo de
cerrar las brechas en materia de productividad y capacidad
exportadora que contribuyen a la heterogeneidad estructural
y perpetan altos niveles de desigualdad econmica y social,
entendindose dentro de este grupo no solo a los actores
dedicados a una actividad de transformacin sino tambin a
los artesanos, pequeos productores agrcolas, en actividades
de turismo, entre otros.
En este sentido, las polticas de apoyo a estos actores es
primordial para mejorar la productividad en el conjunto de la
economa, construir una estructura productiva ms articulada,
reducir las diferencias de desempeo entre empresas y
sectores e incorporar una creciente mano de obra al mercado
de trabajo formal con salarios dignos.
Una de las caractersticas bsicas de las MIPYMES es
su contribucin a la generacin de empleo, una encuesta
realizada a este sector por la empresa Stratega determin que
un 70% de las empresas emplean menos de 9 trabajadores,
un 26% emplean entre 10 y 49 trabajadores y apena un 4%
entre 49 y 200 trabajadores. Lo cual determina que desde
una perspectiva social este sector es un dinamizador en la
generacin de empleo que en unas primeras etapas absorbe
mano de obra no muy calicada, pero con la capacidad de
exibilizacin suciente para que en el corto plazo se potencie
hacia una clase trabajadora de mayor calicacin.
Este sector tambin se caracteriza por incorporar en sus
empresas personal joven, como una alternativa laboral para
los profesionales recin salidos de las universidades, datos
de la FENAPI determinan que las micro y pequeas empresas
contratan empleados de un rango de edad entre 18 y 29 aos
en un 44% y 36% respectivamente.
En cuanto al nmero de empresas existentes dentro de
este sector en funcin de su tamao, esta misma encuesta
encontr que su relacin es de 1-4-28, estos es que por cada
mediana empresa existen 4 pequeas y 28 microempresas,
atomizndose las pequeas unidades que son aquellas con
fuertes dicultades de acceso a los recursos productivos.
Un aspecto comn que se observa entre las micros y
pequeas empresas es la concentracin de sus actividades
en sectores productivos comunes, as por ejemplo el 65%
de las microempresas y el 54% de las pequeas empresas
se dedican a la fabricacin de muebles, prendas de vestir,
alimentos e actividades grcas. Pero a medida que el tamao
de las empresas crece y por ende sus inversiones, se van
118
generando una mayor diversicacin hacia actividades que
incorporan mayor valor agregado y conocimientos como son
el caso de los productos qumicos y elaborados de metales,
reas en las que incursionan las medianas industrias.
Uno de los problemas que tiene este sector es su acceso al
nanciamiento formal, ya sea por los altos costos del crdito,
las onerosas garantas los riesgos que implica la actividad,
cerca del 40% de las MIPYMES no han logrado acceder a
algn producto del sistema nanciero formal y las principales
destinos del crdito han sido para compra de materia prima
(72% de las empresas) y compra de bienes de capital (26%).
En cuanto a sus principales mercados a donde dirigen su
produccin, muy pocas han logrado una internacionalizacin
de sus empresas, el 93% de las mismas se sustentan en las
ventas locales y solo un 7% exportaron ya sea directamente o
a travs de terceros.
Otro de los problemas que tiene este sector es el acceso a
recursos para la innovacin, ms del 40% de las empresas
tienen dicultades en acceder a nanciamiento que contribuya
a mejorar sus lneas de producto o generacin de nuevas,
tambin es una limitacin el acceso a servicios de investigacin
y desarrollo de productos y un porcentaje tambin importante
al nivel de calicacin del recurso humano. Esta es un rea
en que presentan una alta preocupacin y requieren del
establecimiento de polticas y programas que faciliten estos
procesos.
A pesar de esto las MIPYMES han hecho esfuerzos por realizar
algn tipo de actividad en innovacin, en especial a nivel
de procesos, sistemas de control de calidad y modelos de
negocios, ya que reconocen su importancia en la consolidacin
de sus actividades, ms an en un ambiente competitivo por la
presencia de productos importados.
Finalmente en este sector todava hay un desconocimiento o
una suspicacia hacia iniciativas de asociatividad, ms del 60%
de las empresas no ha participado en modelos asociativos lo
cual limita sus posibilidades de potenciar esfuerzos que les
permitira ampliar sus mercados, mejorar tecnologas, generar
centros de innovacin, y ser actores importantes en el proceso
de transformacin productiva.
Dada las caractersticas y limitaciones que tienes las MIPYMES
la ATP deber propender a su desarrollo integral mejorando
sus condiciones de productividad, calidad, comercializacin
e insercin estratgica en los mercados nacionales e
internacionales.
Para ello se requiere un conjunto de polticas y estrategias
tanto de carcter horizontal y en especial las sectoriales
orientadas a generar las condiciones econmicas necesarias
para su potencialidad, a travs del establecimiento de lneas
de crdito y productos nancieros exibles que den cuenta de
sus particularidades, una de ellas la creacin de un sistema
nacional de garanta crediticia en el que puedan coexistir fondos
de garanta, sistemas de garanta reciproca, y programas de
garanta creados para nes especcos con una participacin
activa de la banca pblica en el compartimento del riesgo para
el adecuado nanciamiento de estos actores productivos.
De igual manera y como parte del conjunto de bienes pblicos
se disearn e implementarn instrumentos de capital de
riesgo, bajo la modalidad de conanciamiento, que permitan el
fomento de actividades productivas intensivas en innovacin,
a la vez que se conforme un sistema integral de apoyo al
119
emprendedor durante todo del ciclo productivo, desde la
pre-inversin, inversin y crecimiento. Es necesario tambin
fomentar y potenciar el sistema de micronanzas populares,
a travs del nanciamiento adecuado y de la asistencia
tcnica a actores especializados en las nanzas populares y
micronanzas, para mejorar sus niveles de eciencia y acceso
a tecnologa bancaria especializada.
Se debe impulsar la modernizacin tecnolgica de las
MIPYMES, en especial aquellas amigables con el medio
ambiente, invertir y promover la inversin en investigacin y
desarrollo en innovacin tecnolgica, as como en la formacin
y entrenamiento del recurso humano, orientado a dar igualdad
de oportunidades en el acceso a la tecnologa y el conocimiento
en coordinacin permanente entre el Estado, la empresa
privada y la universidad.
Una poltica esencial de apoyo a este sector es su participacin
en los procesos de compras pblicas, estableciendo
mecanismos para que en los procesos de seleccin de
proveedores se priorice la contratacin con MIPYMES. Se
debe entender que el sistema de compras estatales es una
herramienta que dispone el Estado para contribuir al desarrollo
productivo, no solo asegurando un importante espacio de
mercado, sino tambin alineado con acciones orientadas
a que las empresas mejoran calidad, innoven y amplen sus
plataformas productivas.
Dado los benecios que implican los procesos de asociatividad,
en especial entre unidades pequeas, el Estado deber
promover la agrupacin de empresas bajo distintas formas,
mediante polticas, programas y proyectos que permitan
aprovechar las ventajas de esta forma organizativa, a travs de
la ejecucin de asistencia tcnica, programas de mejoramiento
competitivo de los niveles de calidad y productividad, planes
para la consolidacin de los mecanismos de organizacin
de aprovisionamiento y comercializacin conjunta de los
productos de las MIPYMES, estudios de Investigacin y
Desarrollo conjuntos en las distintas reas de la cadena de
valor, y procurar la cooperacin entre empresas, Estado
Central, gobiernos seccionales y universidades en el desarrollo
de programas en esta materia.
Finalmente y en materia de infraestructura, se deber tambin
impulsar y nanciar el establecimiento de Centros de Desarrollo
de MIPYMES, centros de transferencia tecnolgica y desarrollo
productivo, centros de investigacin, incubadoras de empresas,
bancos de maquinaria, bolsa de empleo, bolsa de produccin
y otros, para el fomento de estos actores sin perjuicio de la
participacin de la iniciativa privada en estos proyectos.
Todo este conjunto de estrategias, polticas y acciones buscan
como objetivo lograr que las MIPYMES tengan rol protagnico
en el proceso de transformacin productiva de Ecuador, basado
en una produccin inclusiva de bienes y servicios de alto valor
agregado ricos en innovacin y conocimiento en los que el
pas tiene ventajas comparativas dinmicas que propendan a
la creacin de empleo de calidad procurando el cuidado del
ambiente y el uso racional y eciente de los recursos naturales.
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123
El diagnstico de la ATP concluye que existen
brechas territoriales en las capacidades productivas,
los niveles de ingreso y la intensidad de las carencias
bsicas. Adems plantea que en muchas de las
zonas concurre una falta de dinamismo del sistema,
debilidades de articulacin con mercados dinmicos
nacionales e internacionales y, desigualdades
replicadas del aparato productivo a la comunidad. Los
problemas son comunes en la mayora de pases de la
Comunidad Andina y Amrica Latina (CEPAL, 2010).
Ilustracin 14. Problemtica Territorial
Esta realidad ha sido palpada desde la Constitucin del
2008 hasta el Plan Nacional para el Buen vivir 2009 2013.
Estas normas plantean un nuevo modelo de acumulacin y
redistribucin de riqueza que implica gestin y accin ecaz
y proactiva en los territorios, con la nalidad de promover
las actividades socio-econmicas, culturales y ambientales,
que implican cambios estructurales en el acceso a los
recursos y servicios, en busca de territorios equitativos,
seguros y sustentables. El nuevo ordenamiento territorial de
SENPLADES, plantea una estructura territorial policntrica,
articulada y complementaria, que concibe el territorio como un
espacio de concrecin de polticas pblicas, que se articula
con la planicacin nacional, a travs de las dinmicas y
particularidades especcas a nivel local.
La idea es una construccin permanente de una identidad
territorial, respaldada por pactos entre los actores de los
distintos niveles de desagregacin territorial y orientada a
promover una mayor igualdad territorial. (Senplades, 2009:
133, 134).
7.1 ANTECEDENTES
Alta concentracin territorial, con niveles significativamente altos
de inequidad territorial.
Mayor concentracin espacial de la poblacin y de la actividad
econmica se acompaa de muy fuertes disparidades
territoriales.
Las diferencias en cuanto a ingresos y activos de la poblacin
tienen una alta especificidad territorial.
La marginalidad urbana generalmente va acompaada de
informalidad laboral, lo que da como resultado un crculo vicioso
de exclusin por efecto espacial y por efecto productivo.
La localizacin geogrfica del hogar afecta las oportunidades, a
raz de los efectos que la interaccin social ejerce en los
comportamientos y los resultados individuales.
A la segregacin espacial se suma en muchos casos una
segregacin y atomizacin administrativa, con una desigual
distribucin de los servicios pblicos y del acceso a la
educacin y el conocimiento.
PROBLEMTICA TERRITORIAL
124
Este ordenamiento plantea la conformacin de siete regiones
o zonas de planicacin, en las cuales se prev impulsar
la conformacin de sistemas estructurados de redes que
favorezcan el desarrollo endgeno y equitativo del pas.
Los cuales deben apuntalar a impulsar la produccin, la
productividad sistmica, la investigacin, la innovacin, la
ciencia y la tecnologa en concordancia con las capacidades,
vocaciones y potencialidades propias de cada territorio.
(Presentacin Senplades, Talleres regionales, 2009).
Para los tericos, el desarrollo territorial es un proceso de
transformacin que busca: un alto grado de innovacin y
diversicacin econmica productiva, con el desarrollo de
actividades que les permitan construir sistemas productivos
locales competitivos, que les lleven a insertarse en los
mercados; altos niveles de capital social y cultural a n de
fomentar la inclusin y; una dotacin de infraestructura,
equipamiento y servicios ecientes para el desarrollo econmico
y el mejoramiento de la calidad de vida. (Sili, 2005: 67).
Tanto Schejtman y Berdegu como Sili, coinciden en que dicho
proceso de transformacin incorpora dos factores bsicos: la
dinamizacin de los territorios a travs de la transformacin
productiva que se enlaza con mercados dinmicos y el
desarrollo institucional u organizacional que facilita la interaccin
y concertacin de los actores entre s y con los dems agentes
externos que inciden sobre el desarrollo territorial. (Schejtman y
Berdegu, 2004: 5).
La implementacin de estos procesos debe estar articulada a
una convergencia espacial, que reduzca los desequilibrios o
disparidades interregionales en trminos de ingreso, y que se
dirija a superar debilidades al interior de regiones individuales
para superar problemas de atraso o declive econmico.
(Pujadas y Font, 1998: 53,54).
Los nuevos modelos regionales plantean una combinacin
de las tradiciones y vocaciones de produccin local con las
tecnologas ms avanzadas que sean sostenibles y sustentables
en el mediano y largo plazo. Poniendo nfasis en la formacin
del recurso humano local, la provisin de infraestructura de
servicios tecnolgicos, la dotacin de apoyos a la produccin,
la promocin de las cadenas productivas, todo esto en base
a la cooperacin y asociacin pblico privada que conduzca
a la complementariedad y subsidiaridad de acciones y trabajo
mancomunado en los territorios. (Raines, 2001).
Ilustracin 15. ENFOQUE DE DESARROLLO TERRITORIAL
Enfoque de Desarrollo Territorial
Poltica Social
'.'.so. so'
o|e..o e..o.'
Geografa
Geografa
eg's
/..e..
.s.o.'
Modos de interaccin:
Co.oee. ,.e.dos,.
'o.'
Territorial
Local
Campo
de accin
institucional:
Coooe.o. ,.edes,.
eso. o.ov.
e...s ,esdo,.
o.'e.e.o
o.g.o.es o.vds.
Co.,..o de o.es.
Co.oevdd
de vos
\e.dos
'.|.es....
/eso .e.dos
soo.|'dd se.vos
e..sos de oo,o
soos de ..ovo. e.o'og
C.e.e.o eo.o.o
TRANSFORMACIN PRODUCTIVA
DESARROLLO INSTITUCIONAL
o|e...
.edo.|e.'
'.|'os
'.vdos
so'es
'e.es. s.se.|'e
125
7.2 OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
TERRITORIAL
La heterogeneidad territorial plantea estrategias selectivas y
diferenciadas, que potencien el desarrollo endgeno para
construir los territorios, donde las sinergias entre los agentes
son un componente esencial para activar la dinamizacin
productiva y donde el mayor nfasis est dado en atender a las
regiones ms rezagadas y sus necesidades ms apremiantes,
en base a la utilizacin de factores basados en el conocimiento
y la innovacin. En ese sentido, la estrategia de desarrollo
territorial persigue dos objetivos bsicos: el desarrollo
productivo policntrico y la optimizacin de la inversin en
infraestructura pblica.
La consolidacin de una estructura policntrica, debe ser
entendida como la distribucin equilibrada de las actividades
en el territorio, a travs del fomento de zonas dinmicas de
integracin, que sirvan como alternativa al esquema centro
periferia que ha venido tradicionalmente representando
al territorio nacional. Es decir integrar reas que son
complementarias entre s, con una cercana o vecindad y que
compartan una o varias actividades econmicas productivas,
con ventajas especcas, donde los territorios ms dbiles se
articulen con los ms desarrollados y que permita aprendizajes
por medio de la interaccin, que luego se cristalizan en
innovaciones, logrando una cohesin social, econmica y
territorial que conduzca a una mejora distributiva de recursos
y de ingresos.
El desarrollo policntrico debe dar cuenta de las vocaciones
productivas y ventajas comparativas existentes, abogando
por la potenciacin de los recursos locales sobre los que
basa la diferenciacin de la base productiva y garantiza
la competitividad. La idea es construir una estrategia de
desarrollo a partir de las realidades, puntos fuertes y dbiles
de cada territorio, planteando un proceso endgeno, cuyos
ejes centrales son la movilizacin del potencial de desarrollo
de cada territorio y la capacidad de la comunidad de liderar el
proceso.
De lado de las vocaciones productivas se pretende un enfoque
multisectorial, favoreciendo la complementariedad entre
agricultura, industria y servicios. Buscando una visin integral
de los territorios, donde la pertenencia territorial constituye
un activo simblico fundamental para que las empresas
interacten en un espacio local comn y produzcan un doble
efecto: dinamismo productivo e integracin social (incluyendo el
respeto por los derechos laborales). Pero adems promoviendo
encadenamientos que permitan conectar los sectores menos
productivos con los ms productivos.
La dinamizacin del territorio debe buscarse a travs de, entre
otros, el mejoramiento de la competitividad, la innovacin
tecnolgica, el carcter sistmico de la innovacin, la demanda
externa al territorio como motor de las transformaciones
productivas, el enfoque de cadena de valor y la vinculacin
urbano rural. Esto aplicado a cada territorio ya que se
considera explcitamente la heterogeneidad de los mismos.
Desde el punto de vista de desarrollo institucional, esto
evidencia la necesidad de generar espacios de participacin
social y la construccin de una nueva institucionalidad en
los territorios que posibilite la equidad en la distribucin de
los recursos, y por ende, en las relaciones entre los distintos
actores. La idea es establecer una forma de coordinacin
entre actores capaces de valorizar el conjunto del ambiente
en que acta y por lo tanto de convertirlo en una base para
126
emprendimientos innovadores, pero tambin trabajar en reglas
y normas que estructuren los mecanismos de accin de los
agentes productivos.
Pero tambin se percibe la necesidad de buscar una cohesin
territorial, como punto de encuentro de la promocin del
desarrollo regional y local desde arriba y desde abajo, y el
centro de coordinacin y articulacin de las polticas de los
niveles nacionales y subnacionales, orientadas a revertir los
desequilibrios y brechas territoriales y que sean complementarias
y potenciadas con proyectos locales de desarrollo territorial.
-La optimizacin de la inversin en infraestructura pblica se
lograr a travs de potenciar las oportunidades productivas de
los territorios. La idea es identicar en cada uno de los territorios,
los requerimientos de infraestructura y priorizar y direccionar las
acciones de cada uno de los entes o actores responsables
hacia la satisfaccin de dichas necesidades, procurando una
articulacin entre territorios que dinamicen la produccin y el
comercio.
La inversin en infraestructura contribuye al crecimiento del
producto e impacta sobre cuatros aspectos del desarrollo
econmico de las regiones en que se realizan: la estructura
de costos, la productividad de los factores, la conectividad y
accesibilidad territorial y el bienestar general de la poblacin.
La inversin pblica en infraestructura se priorizar en aquellos
territorios que tengan menor desarrollo relativo, lo que no
contradice la posibilidad de que aquellos territorios ms
dinmicos puedan acceder a polticas dirigidas al mejoramiento
de logstica e infraestructura productiva que los articule con los
mercados nacionales e internacionales.
En un territorio con mayor y mejor provisin de infraestructura,
mayor ser la facilidad para desarrollar iniciativas productivas,
las cuales brindarn mejores condiciones de competitividad.
Una buena infraestructura incrementa la productividad y reduce
los costos de produccin, expande la actividad comercial y
contribuye a la creacin de empleo.
Un elemento articulador es la mejora de las conexiones de las
ciudades pequeas y medias, de los espacios rurales y de las
regiones ms aisladas, con los principales ejes y centros de
transporte (vas, puertos, aeropuertos, centros intermodales),
para lo cual son necesarias estrategias integrales que tengan
en cuenta simultneamente las caractersticas de los diferentes
medios de transporte y los requisitos de la ordenacin territorial.
En el campo de la infraestructura productiva, ser necesario
trabajar en temas de acceso a la informacin, promocin de
acuerdos comerciales que ataan a los productos alimenticios
e impulsar esquemas que eviten que los pequeos productores
queden excluidos de los modernos procesos de produccin y
comercializacin de alimentos.
En el tema de informacin, las redes de telecomunicacin
extendern su cobertura a todo el territorio, los centros de
intercambio a nivel nacional y regional entre proveedores de
informacin y los usuarios potenciales, tales como los centros
tecnolgicos, la institucionalidad de transferencia de tecnologa,
los centros de investigacin y formacin, el establecimiento de
datos interconectados, son algunos de los servicios en los que
se pondr atencin.
La infraestructura de almacenamiento y comercializacin,
disminuye los costos del producto dado que las inversiones
hacen ms ecientes las cadenas de provisin y distribucin.
127
Esta inversin deben estar vinculada a la infraestructura de
conservacin, especialmente en el tema agrcola: secado,
fro, tratamiento de productos frescos, considerando que en
Ecuador el sector agropecuario contribuye signicativamente
a la produccin, el comercio y la generacin de empleo,
especialmente en pequeos productores.
Respecto de la infraestructura social, es necesario invertir en
diversas reas, a saber: escuelas y servicios sanitarios en las
zonas ms vulnerables, agua potable y saneamiento en las
zonas marginales e infraestructura de riego, sobre todo en
zonas cuya produccin apunta a lograr el autoabastecimiento
pero que carecen de agua para regado.
Ilustracin 16. Estrategia de Desarrollo Territorial
ESTRATEGIA DE DESARROLLO TERRITORIAL
Eje 1: Agendas de Desarrollo Productivo
* Diagnstico de productividad.
* Informe de las cadenas priorizadas.
* Plan de accin para implementacin de mejoras territoriales.
Eje 2: Planes de mejora de Competitividad
* Competitividad social.
* Competitividad econmica.
* Localizacin en el contexto global.
* Competitividad ambiental.

Eje 3: Diversificacin Productiva con enfoque territorial
* Sistema integral para la innovacin productiva.
* Formacin de Consejos Terrotoriales.
* Promocin de emprendimientos innovadores.
* Inversin productiva y subsidios.
Eje 4: Democratizacin Productiva
* Redistribucin de la tierra.
* Financiamiento preferencial.
* Participacin Accionaria.
* Condiciones tcnicas y ambientales del uso racional,
eficiente y efectivo del agua.
128
7.3 EJES DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
TERRITORIAL
El impulso del desarrollo policntrico requiere que se garanticen
los derechos y se redunde en la integracin de los servicios
con criterios de universalidad y solidaridad, promoviendo las
actividades y encadenamientos productivos, as como la
generacin de investigacin, ciencia y tecnologa en funcin de
las necesidades especcas de los territorios.
Pero adems que se establezcan polticas dirigidas a aquellas
zonas con limitaciones derivadas de sus caractersticas
geogrcas, reas perifricas con serios problemas de
accesibilidad y territorios dispersos rurales, con fuertes
problemas de precarizacin y pobreza.
Las polticas productivas territoriales deben estar articuladas a
las polticas de desarrollo social, que den cuenta de una mejor
dotacin de servicios bsicos, una ampliacin de la cobertura
de derechos como salud, educacin y mecanismos de
proteccin social, que indirectamente incidan sobre los altos
niveles de capital humano y social.
7.3.1 Agendas de Desarrollo Productivo Zonales
Para avanzar en las polticas de cohesin territorial hay que
reconocer la coexistencia de instituciones y polticas que hasta
ahora no se han integrado entre s, lo que con frecuencia ha
redundado en fallas de coordinacin y desperdicio de recursos
de los gobiernos nacionales y los activos locales y territoriales,
que suelen ser escasos. En este marco, se hace necesaria
la construccin de mecanismos que les permitan afrontar con
mayor ecacia los desafos de coordinacin entre sectores y
entre niveles territoriales de gobierno.
Las agendas son instrumentos de coordinacin de la
gestin pblica y privada que avanza en la identicacin de
las cualidades y potencialidades de las distintas zonas de
planicacin y la territorializacin de las polticas y la inversin
pblica. Las agendas pretenden identicar las especicidades,
particularidades y sinergias que ocurren en los territorios a n
de impulsar acuerdos bsicos para el desarrollo territorial, el
ordenamiento territorial y la caracterizacin de los proyectos
estratgicos para cada regin. El esquema participativo y el
dilogo con los actores de las localidades ser una prctica
permanente en la construccin y el desarrollo de las agendas
para lo cual se promovern espacios de concertacin.
Convirtiendo el dilogo en una herramienta para potencializar
las iniciativas y ayudar a construir instrumentos novedosos
de poltica, adaptados a una realidad concreta y a un sector
determinado, que reconoce a la diversidad productiva, tnica,
cultural y biodiversa, y que por lo tanto exige de una poltica
productiva elaborada desde un ejercicio ciudadano, desde
lo local hacia lo nacional y desde lo sectorial a lo transversal,
siempre aterrizando en territorios concretos, con metas claras
y viables.
El antecedente es un dilogo productivo, que comprendi
22 talleres provinciales, 7 regionales y 2 nacionales, que se
constituy en la base para consolidar la visin estratgica
nacional compartida entre los diferentes sectores del pas. En
los talleres se identicaron los principales cuellos de botella que
el sector productivo tena en materia de: inversin, comercial,
nanciamiento, logstica e infraestructura, capacitacin, calidad,
innovacin y tecnologa, laboral y emprendimiento.
129
Las agendas parten de esta identicacin, reconociendo la
diversidad de territorios y previendo el diseo de polticas,
estrategias e instrumentos diferenciados de acuerdo a las
condiciones, potencialidades y capacidades de distintos
territorios y de sus agentes sociales y econmicos. Plantearn
polticas de corto, mediano y largo plazo, las cuales sern
actualizadas y revisadas anualmente conjuntamente con los
actores, entre los que se encuentran los consejos provinciales,
municipios y juntas parroquiales.
Ilustracin 17. AGENDAS DE DESARROLLO ZONALES
El nfasis de las agendas se centrar en impulsar los negocios
que dinamizan los territorios y denir cadenas productivas
territoriales con alto potencial existentes o nuevas, para disear
planes de mejora competitiva y de desarrollo transversal y
sectorial:
'. dg.oso de ' o.od.vdd de ' .ego. de o'.|o.
que incluya: un mapeo de los actores pblicos y privados
por tema estratgico y por cadena prioritaria, un mapeo
de encadenamientos productivos, negocios existentes y
potenciales, las necesidades especcas para la mejora
de la productividad, diversicacin y transformacin de la
produccin y establecer potencialidades productivas.
'. .|o..e de 's de.s , e.de..e.os o.o.dos e.
la zona de planicacin que incluya: la formulacin de criterios
de priorizacin, indicadores de desempeo e impacto de los
negocios y una validacin de resultados, que involucre la
intervencin de actores importantes.
PDES
Sector 1
PDES
Sector 2
PDES
Sector 3
PDES
Sector 4
PDES
Sector 5
PDES
Sector 6
Negocios identificados
y priorizados
Plan de
Estrategia
Sectorial
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1
MACRO
Negocios
Estratgicos
Negocios
PMC
130
''. de o. o. ' .o'e.e.o. de .e,o.s e.
territorio para apoyar a la competitividad de las cadenas
productivas que considere las agendas locales y los
estudios sobre cadenas productivas, pero que adems
involucre una propuesta integral de desarrollo productivo
territorial, incluyendo los mbitos poltico, social y econmico
e involucrando un esquema de coordinacin institucional
para su implementacin.
Las agendas, en concordancia con el PNBV, deben apuntalar
la estrategia de desarrollo hacia aquellos sectores primarios,
secundarios o terciarios, que sean generadores de valor,
desarrollen infraestructura y capacidad estratgica y empleen
mano de obra calicada con fortalecimiento de capacidades.
Priorizando proyectos que sean intensivos en mano de obra
pero con mayor valor agregado; ayuden a obtener soberana
alimentaria; no multipliquen los impactos ambientales; estn
ligados a sectores estratgicos de largo plazo y fundamenten
su productividad en ventajas competitivas.
7.3.2 D|seo de p|anes de mejora compet|t|va
El desarrollo de las agendas productivas aterrizar en la
elaboracin de planes de mejora competitiva, que considerando
las especicidades de cada territorio pueden movilizar con sus
recursos las tareas de desarrollo endgeno de los territorios
subnacionales. Estos planes estarn bajo el paraguas de
acuerdos interministeriales y de procesos de consenso con
gobiernos y entes seccionales y locales, donde se coadyuven
acciones conducentes a mejorar la competitividad de los
productos de las cadenas productivas existentes.
La competitividad se entiende como un ejercicio sistmico, por
tanto, no es un atributo de empresas o unidades de produccin
individuales o aisladas, sino que se funda y depende de las
caractersticas de los entornos en que estn insertas. La idea
es trabajar en sistemas tipo red que privilegie las articulaciones
y complementariedades de la institucionalidad pblica y
privada que trabajan en el rea local, para el mejoramiento de
las condiciones de vida, las capacidades y potencialidades
humanas.
La competitividad sistmica o territorial, es el proceso de
construccin en el territorio de ventajas competitivas dinmicas,
basadas en la existencia de competitividad social (o capital
social), competitividad econmica y la insercin externa del
territorio.
' o.oevdd so' vs o.o ' odd de 'os
actores para interactuar ecazmente de manera conjunta
sobre la base de una concertacin entre los distintos niveles
institucionales. Pero adems involucra el acceso a los activos
en los territorios, en cuanto a salud, educacin, nutricin y
otras destrezas y capacidades.
' o.oevdd eo.o. e.e.dd o.o ' odd
de los actores para producir y mantener el mximo valor
agregado en el territorio, utilizando ecientemente los
recursos como activos para valorizar el carcter especco de
los productos y servicios locales; pero tambin la capacidad
de mantener y ampliar la participacin en los mercados.
' 'o'o. e. e' o.eo g'o|' o.o ' odd de
los actores para situarse en relacin a los otros territorios y
con el mundo exterior en general, con el objetivo de hacer
progresar su proyecto de territorio y garantizar su viabilidad
en el contexto de globalizacin.
La competitividad debe contemplar trasversalmente la
potencialidad de los recursos naturales, pero tambin las
131
restricciones que ellos imponen a la actividad econmica, con
una visin de justicia inter generacional.
Los planes priorizarn la inversin pblica en desarrollo
productivo en los territorios de menor desarrollo relativo,
los mismos que sern denidos en funcin de variables
econmicas, sociales y productivas.
Cada una de las instituciones del Estado, que son parte del
Consejo de la Produccin denir instrumentos de poltica
pblica regional para la puesta en marcha de los planes y
programas de mejora competitiva y trabajarn conjuntamente
con los gobiernos locales y los agentes productivos para la
implementacin de los mismos, deniendo esquemas de
corresponsabilidad.
El nuevo esquema de gestin contempla un empoderamiento
de las entidades territoriales a travs de procesos de
descentralizacin, desconcentracin, adaptacin de las
administraciones regionales y locales para la promocin del
desarrollo, alianzas y cooperacin entre gobierno, sector
privado, universidades y organizaciones no gubernamentales,
y la implementacin de proyectos estratgicos consensuados
de desarrollo regional y local.
Algunos planes de mejora competitiva ya han sido identicados
en base al dilogo nacional y anlisis tcnico que se est
desarrollando para los sectores priorizados y se constituyen
en resultados preliminares del desarrollo de las agendas de
transformacin zonales. Dichos programas no solo incorporan
los requerimientos o encadenamientos de un territorio en
particular, sino que articular los territorios en funcin de su
homogeneidad, potenciando sus capacidades y explotando
sus caractersticas. Cada uno de los ministerios que hacen
parte del Consejo de la Produccin apuntan a una intervencin
efectiva y directa en funcin de sus directrices, pero sobre todo
en funcin de los requerimientos de los territorios considerando
tres temas fundamentales: buscar mayores equilibrios entre
territorios a travs de negocios que dinamizan las localidades,
un mayor apoyo a los pequeos y medianos y una mayor
distribucin de los benecios de la dinamizacin de territorios.
Los planes de mejora competitiva se identican con los
sectores productivos priorizados por el Consejo Sectorial de
la Produccin y estn orientados hacia la generacin de valor
agregado; de investigacin y desarrollo; de conocimientos;
de innovacin en procesos, tecnologa y cadena productiva;
de prcticas ambientales sostenibles; y, de empleo de
calidad. Las reas de trabajo contemplan la productividad, los
encadenamientos productivos, la sustitucin estratgica de
importaciones, la diversicacin de exportaciones, la soberana
tecnolgica y la soberana energtica.
El Ministerio de Turismo MINTUR ha iniciado con la identicacin
de rutas que se relacionan con las caractersticas productivas,
econmicas, culturales y sociales del pas. Ha priorizado cuatro
temas importantes: la ruta de las ores, la ruta del cacao, Loja
competitivo y eciencia energtica. Sin embargo, este no
es un tema esttico, se sigue construyendo a partir de los
diagnsticos y las agendas territoriales.
El Ministerio de Industrias y Productividad MIPRO, a partir de
los dilogos y las primeras aproximaciones de las agendas,
ha priorizado diez sectores industriales que recorren varias de
las zonas de planicacin, con mayor desarrollo en unas que
en otras, pero buscando que se constituyan en actividades
dinamizadoras de los territorios. Cada sector tiene sus
caractersticas y sus objetivos especcos, unos dirigidos
132
a la sustitucin de importaciones, otros a la diversicacin
productiva y a la generacin de valor agregado, la mayora
ligados a un proceso de innovacin, con miras a satisfacer
tanto el mercado nacional como el mercado internacional, bajo
los parmetros de volumen, calidad y responsabilidad social.
Los sectores priorizados son: la industria forestal (celulosa,
aglomerados, muebles y construccin); la industria del cacao;
la industria del caf; la industria de los biocombustibles; las
carroceras y autopartes; las artesanas y bras (natural y
sinttica); textil y confecciones, cuero y calzado; alimentos
procesados; software y reciclaje.
El Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca
MAGAP se ha enfocado en planes para el desarrollo y
mejoramiento de cadenas dirigidas al mercado interno y a la
exportacin. La cadena nacional del caf, el cacao no de
aroma, la cadena agroforestal, la pesca artesanal, la maricultura
y los agro-alimentos, es la priorizacin realizada como resultado
de los primeros contactos territoriales.
El Ministerio de Transporte y Obras Pblicas MTOP se
concentrar en los planes de mejora del transporte y logstica,
en respuesta a los limitados servicios de transporte con bajo
valor agregado y a las falencias en el almacenaje y distribucin.
La Secretara Nacional de Planicacin y Desarrollo SENPLADES
conjuntamente con MAGAP y Ministerio de Electricidad
y Energa Renovable MEER, concentrarn sus esfuerzos
iniciales en la implementacin de planes de mejora competitiva
relacionados con biotecnologa, energas renovables, servicios
ambientales y eciencia energtica.
7.3.3 Diversicacin Productiva con enfoque territorial
En funcin de los nichos ms interesantes de negocios que se
establezcan en los estudios sectoriales de nuevos productos
se determinarn e implementarn las acciones para facilitar
la inversin privada y reducir las brechas estructurales de
productividad territorial.
La localizacin de negocios en territorios especcos no se
denir solamente por la existencia de una infraestructura para
investigacin y desarrollo o de polticas macroeconmicas
favorables sino por la existencia en territorios especcos de
centros de innovacin y aprendizaje en que diversos actores
interactan para generar innovaciones de diverso tipo, tomando
en cuenta el fortalecimiento de la identidad de la poblacin con
relacin a su territorio, sin perder su adscripcin nacional.
La innovacin y el cambio tecnolgico son, sin duda, uno
de los factores clave en la dinmica productiva y el desarrollo
territorial no solo porque favorecen la aparicin de nuevos
productos y de nuevos mercados, sino tambin porque activan
las transformaciones de la organizacin del sistema productivo.
De esta forma, los clusters del conocimiento deben convertirse
en los motores del desarrollo econmico de las regiones o
territorios. En ese sentido, se implementar un sistema integral
para la innovacin productiva que tendr un efecto directo en los
territorios, y que potencia la transformacin productiva a travs
de la promocin y fomento de la investigacin y desarrollo, la
trasmisin tecnolgica, la asistencia tcnica, los incentivos para
interaccin entre centros de investigacin o para actividades
de investigacin y desarrollo a nivel de territorios, el capital
de riesgo y co-nanciamiento para innovacin empresarial,
entre otros. Se pondr especial atencin a la dinamizacin de
sectores intensivos en tecnologa.
133
Para lograr este n, se generarn los bienes pblicos especcos
necesarios, as como establecern los incentivos que se
requieran para promover sectores en los territorios que generen
importantes externalidades, para mejorar la productividad y los
niveles generales de innovacin. Para lo cual es indispensable
la necesidad de mejorar la coordinacin y la cooperacin de las
instituciones y ministerios en los territorios.
Una forma de hacerlo es a travs de la promocin de la formacin
de Consejos Territoriales u otras formas de interaccin, donde
diversos individuos se encuentren e intercambien sus puntos
de vista. La participacin de gobiernos subnacionales, actores
territoriales, pero tambin las delegaciones de los ministerios
son indispensables. Dicha participacin debe enmarcarse en el
marco constitucional y del Cdigo de Ordenamiento Territorial,
Autonoma y Descentralizacin la COOTAD en cuanto a
competencias especcas.
La idea es dirigir los esfuerzos en aumentar el valor aadido de
productos y servicios existentes en el territorio, garantizando o
mejorando su calidad o presentacin, comercializacin y grado
de industrializacin, valorizar recursos y factores, mediante la
creacin de nuevos productos y servicios con valor comercial
y aprovechar al mximo las sinergias existentes entre distintas
actividades.
Un instrumento de apoyo a la diversicacin productiva es
el establecimiento de las ZEDE. Se constituyen un destino
aduanero, para que se asienten nuevas inversiones, con un
sin nmero de incentivos condicionados al cumplimiento de
objetivos especcos. Uno de sus objetivos es establecer
nuevos polos de desarrollo territorial y generar empleo de
calidad.
Las ZEDE estn enfocadas en fomentar la ejecucin de
actividades principalmente en los territorios de transferencia de
tecnologa e innovacin, operaciones de diversicacin industrial
y desarrollo de servicios logsticos orientados a potenciar las
instalaciones fsicas de infraestructura pblica para exportacin
y abastecimiento local. En estas zonas se podr efectuar todo
tipo de actividades de perfeccionamiento activo, tales como:
transformacin, elaboracin (incluidos: montaje, ensamble y
adaptacin a otras mercancas) y reparacin de mercancas
(incluidas su restauracin o acondicionamiento), de todo tipo
de bienes con nes de exportacin principalmente. Contarn
con incentivos y benecios especcos, consistentes en
exoneracin de tributos y de impuestos.
La promocin de emprendimientos innovadores es otro
mecanismo para lograr la diversicacin productiva. Pero
un esquema de innovacin articulado con la educacin, la
capacitacin tcnica y el emprendimiento. Estos estarn
dirigidos a los negocios soportados por una base de
organizaciones e individuos inter-actuantes. Esto ser parte
de un sistema integral para apoyar el emprendimiento que
consiste en proveer recursos renovables y no renovables, a
travs de capacitacin para la generacin de competencias,
instrumentos de nanciamiento, asistencia tcnica e inclusive
articulacin con gobiernos locales, organizaciones sin nes de
lucro, entes que fortalezcan capacidades e incubadoras.
Para fomentar la inversin productiva que promocione
el desarrollo territorial y de las zonas geogrcas menos
favorecidas, con nfasis en las acciones resultantes de los
estudios sectoriales, se establecer un sistema de incentivos.
Se otorgarn tres tipos de incentivos, muchos de los cuales
son de carcter general y sectorial, pero pueden ser aplicables
a los territorios.
134
'os .e.vos de .e. ge.e.' o'dos odo oo
de inversiones: que involucran deduccin de impuestos,
exoneracin impositiva, acceso a programas de
nanciamiento de capital e riesgo, subvenciones a fondo
perdido, condiciones especiales en prstamos y crditos e
incentivos ambientales.
'os .e.vos seo.'es d.gdos o.o,eos de .ve.so.
para sectores productivos especcos, consistentes en
reduccin parcial del impuesto a la renta, exoneracin total
de tributos o gravmenes y exoneracin total o parcial de los
aranceles de aduana.
'os .e.vos de o.de. e'.sv.e.e e..o.', d.gdos
potenciar las inversiones nuevas en zonas econmicamente
deprimidas, consistentes en deducciones de impuestos a
la renta y programas especiales de co-nanciamiento para
mejoramiento de productividad, calidad, y promocin de las
MIPYMES.

7.3.4 Democratizacin Productiva y Desarrollo de
MIPYMES
a. Democratizacin productiva
La estrategia busca potenciar y mejorar el acceso a los
activos productivos y la distribucin del ingreso de todos los
participantes en las cadenas productivas, con atencin en
los actores de la economa popular y solidaria y en las micro,
pequeas y medianas empresas.
Por tanto, el desarrollo espacial debe revertir la concentracin
de carencias bsicas en los territorios o zonas ms rezagadas,
para que puedan gozar de condiciones mnimas que les
permitan remontar sus bajos niveles de competitividad,
garantizando un crecimiento cohesionado de la economa
nacional.
En ese sentido, las instituciones de la produccin disearn e
implementarn sistemas y herramientas de apoyo nanciero y
no nanciero para el emprendimiento, el acceso a la propiedad
productiva, a la innovacin, a la capacitacin, que permitan
un acceso efectivo de todos los actores a los factores de la
produccin. Los apoyos a travs de bienes pblicos, deben
considerar las especicidades territoriales, poniendo nfasis
en el desarrollo de instrumentos hacia aquellas actividades
dinamizadoras de las zonas, especialmente las ms deprimidas.
La mayora de territorios de planicacin, por no decir todos,
tienen un alto componente de la actividad agropecuario, por
ende, es necesario, partiendo de las agendas territoriales, poner
nfasis en instrumentos que permitan un acceso equilibrado
a factores como tierra, agua, tecnologa, capacidades,
informacin, asociatividad y apoyo en la interaccin de las
cadenas.
135
El acceso a la tierra, a partir de los procesos de redistribucin
de la tierra, mediante mecanismos de titulacin, transferencia
de tierras estatales, mediacin para compra venta de tierras
disponibles en el mercado, reversin y expropiacin, de ser
necesario.
El acceso al agua, a partir del establecimiento de condiciones
tcnicas y ambientales de uso eciente del agua en actividades
agrcola, pecuaria, agroindustrial y acucola. La dotacin
de infraestructura de riego principalmente a los pequeos
y medianos productores es una prioridad para el desarrollo
productivo local agropecuario.
El apoyo a la organizacin y asociatividad, es fundamental para
el desarrollo rural territorial, lo cual se promover a travs de
programas de asistencia tcnica, mejoramiento competitivo
de calidad y productividad, planes para el fomento de
especializacin, cooperacin institucional, entre otros.
Para que el acceso a los recursos enunciados sea efectivo
estar acompaado de mecanismos de apoyo al fomento
productivo, con nfasis en el tema de produccin, post
cosecha y comercializacin.
Se hablan de crditos preferenciales destinados a mejorar y
expandir la produccin, desarrollar nuevos cultivos y mejorar la
capacidad de produccin. Aseguramiento y reaseguramiento
de cosechas para enfrentar riesgos agroclimticos o
consecuencias de desastres naturales. Un sistema de
generacin y transferencia de tecnologa que responda a las
condiciones especcas de produccin y a la heterogeneidad
de zonas agro-bio-climticas con patrones culturales de
produccin. Fortalecimiento de capacidades de los pequeos
y medianos productores y sus organizaciones. Apoyo a la
construccin de infraestructura productiva. Programas de
apoyo a redes y sistemas de comercializacin campesina de
tipo comercio justo y solidario.
Sin embargo, el desarrollo territorial no solo implica el rea
agrcola, por ende las polticas de democratizacin estarn
dirigidas tambin a otros sectores. Los incentivos para la
apertura de capital empresarial, el apoyo al desarrollo de
la productividad, el fomento a procesos de innovacin, los
incentivos a inversiones que generen desarrollo local y territorial,
son algunos de los programas a implementarse.
En el organigrama de MAGAP hay un cuadro que me parece
interesante de acceso de activos, tecnologa, asistencia
tcnica para mejorar productividad que en un solo vistazo
presenta esta estrategia.
b. Desarrollo de MIPYMES
En los territorios de menor desarrollo relativo existe un predominio
de MIPYMES y de pequeos y medianos productores agro-
silvo-pecuarios y pesqueros.
Estos se caracterizan por altos niveles de informalidad, que se
reejan en un importante porcentaje de empresas que no tienen
registro nico de contribuyentes, que no pagan impuestos y
que no llevan registros contables; bajos niveles de asociatividad
que redunda en limitaciones en el volumen, precio y calidad y
la interaccin con otros actores de las cadenas productivas,
el mercado y su entorno; el mercado limitado al que dirigen
sus productos, por un proceso de intermediacin bastante
ineciente, los altos costos, la carencia de informacin y de
servicios logsticos y de infraestructura; el bajo nivel tecnolgico
traducido en maquinaria y equipos atrasadas as como la
utilizacin de recurso humano semi-calicado y no calicado; y
136
un limitado acceso a recursos nancieros por las restricciones
de acceso y cumplimiento de condiciones del mercado
crediticio.
Las microempresas y las pymes son actores estratgicos
en el crecimiento de la economa, la transformacin del
aparato productivo nacional, y el mejoramiento de la posicin
competitiva del pas. Adems, estos segmentos empresariales
contribuyen a reducir la pobreza y la inequidad, al ser alternativas
de generacin de empleo, ingresos y se caracterizan por tener
especicidad de activos, lo que les permite valorizar recursos
nicos.
Frente a estas limitaciones, se han denido varias polticas
generales para MIPYMES, bajo la Estrategia de Diversicacin
Productiva dentro de esta agenda que son aplicables tambin
para las zonas de planicacin. Lo cual implica, que las
MIPYMES tendrn una prioridad en el tratamiento territorial,
desde la idea de mejorar las condiciones de productividad,
calidad, comercializacin hasta la insercin estratgica en los
mercados nacionales e internacionales.
Entre las polticas transversales que tienen un impacto
diferenciado e importante en las microempresas y en las pymes,
se destacan: el estmulo al aprovechamiento del mercado
interno mediante las compras pblicas; el co-nanciamiento
adecuado de programas de acceso a activos productivos,
mejora de productividad y calidad, as como promocin de
asociatividad; la facilitacin al acceso y uso de las tecnologas
de la informacin; el fomento adecuado de la comercializacin
interna y externa; y, el fomento a la produccin limpia.
se e.|o.e |.s g... e' eso .s ,.so ,
equitativo de las MIPYMES a los canales de distribucin
comercial internos y externos, donde el Estado jugar un
papel fundamental de facilitar y gestionar la interaccin de
los actores de las distintas cadenas productivas grandes o
pequeos, las empresas de servicios y los agentes externos.
's o.o.s de' seo. o.|'o so. .. .oo..e .s...e.o
de desarrollo y fortalecimiento de las microempresas y pymes
en los territorios. Este instrumento ya est siendo utilizado
por algunas empresas, sin embargo, es necesario asegurar
la participacin de los pequeos en el sistema, a travs
de mecanismos de discriminacin positiva, que corrijan
las desigualdades que existen en razn de economas de
escala y tecnologa.
' ..s|o..o. , dve.s|o. o.od.v es .ees.
en las pequeas y medianas empresas, las cuales tienen
una capacidad de adaptacin relativamente mayor que
las grandes empresas. En ese sentido, un programa de
innovacin continua debe contemplar la modernizacin
tecnolgica de las MIPYMES y considerar las particularidades
de los territorios, poniendo nfasis, en la promocin de la
inversin en investigacin y transferencia tecnolgica para
lograr una igualdad de oportunidades espacial, social y
econmica.
' |' de |...e.o es ..o de 'os .s g.ves
problemas de los pequeos, ya sea por falta de garantas
o condiciones restrictivas. Para lo cual, los programas de
crdito preferenciales de la banca pblica deben dirigirse
preferentemente a las empresas pequeas, claro est,
registradas y calicadas como MIPYMES en los territorios,
con especial preferencia a aquellos programas y proyectos
que estn destinados al cumplimiento de las agendas
productivas zonales.
137
's e.ddes de ..o|..s ,.eg. .. ooe' .oo..e
en el desarrollo productivo local, por lo que es necesaria
la creacin de mecanismos desde el gobierno central que
potencien y fortalezcan las instituciones micro-nancieras no
reguladas, la banca comunal, los fondos auto-gestionados,
las cooperativas con actividad nanciera y las redes
empresariales, sobre todo en aquellas zonas con menor
cobertura nanciera.
'. soeo .e'ev.e e. ese e., es ..'. , o.so'd.
las redes de actores como universidades, empresas y
instituciones de transferencia e investigacin, permitiendo
que las necesidades de los sectores productivos se
conviertan en agendas de investigacin de las entidades de
generacin de conocimiento.
' .o.oo.o. de 's e.o'ogs de ' .|o..o. se
hace necesaria a travs de una mejora en el acceso a
infraestructura de telecomunicaciones, la creacin de
lneas de crdito para la introduccin de tecnologas en
las empresas y nuevas normas y procesos para reduccin
de trmites que faciliten la formalizacin empresarial. Es
necesario corregir los factores que limitan la adopcin de
tecnologas de informacin y promover el uso generalizado
en las MIPYMES.
' d..o. de 's vddes e..o.'es o.e de
una estrategia de fomento a los emprendimientos, pero
articulados a las cadenas de valor con potencial real de
mercado, que permitan ampliar la base empresarial y generar
cambios sustanciales en la estructura productiva local. Para
lo cual, se estn desarrollando instrumentos especcos de
nanciacin adecuados a las diversas fases del proceso de
formacin y consolidacin de las nuevas empresas (capital
semilla, capital de arranque y capital de riesgo). Adems de
buscar el desarrollo de sistemas de informacin conables
que evidencien oportunidades de negocios, mecanismos
para fortalecer las redes de cooperacin territorial entre
entidades de desarrollo, y el diseo de intervenciones
diferenciales de acuerdo a las caractersticas productivas
territoriales y capacidades de los diversos grupos de
pobladores con vocacin empresarial.
Pero adems es indispensable trabajar en polticas
diferenciadas a nivel territorial que respondan a las necesidades
y exigencias de las dinmicas sectorial. La conformacin de
clusters, el fomento a la especializacin exible, subsidios al
desarrollo tecnolgico, un ambiente propicio para el apoyo a las
iniciativas, dotacin de infraestructura adecuada, son algunos
de los elementos.
' e.|o.e e..o.' d.ge ' ..d ' ' o.|o..o.
de complejos productivos (clusters regionales), para la
aumentar la competitividad de las micro, pequeas y
medianas empresas, mediante cambios signicativos en
las cadenas de valor y dinmicas de desarrollo territorial
priorizadas, con una visin de largo plazo que integre la
accin de las instituciones pblicas de la produccin y de
otros agentes de fomento, pblico y privado, potenciando
las reas de innovacin, atraccin de inversiones, fomento y
nanciamiento existentes.
'.|sdos , o|...e.o de o.o,eos d.gdos '
creacin de empresas, a la estimulacin de la capacidad
innovadora y el desarrollo tecnolgico, a la prestacin de
asistencia tcnica y al fomento y promocin de exportaciones.
'.og..s de des..o''o de o.oveedo.es , o.e.'o.,
que buscan promover la articulacin de las MIPYMES entre
s y con las grandes empresas y apoyar esquemas de
comercializacin asociativa.
\e.s.os de o.e.'o. .e oe... .e..|os
comerciales en el mercado interno de manera competitiva.
'.es e. |..o..e.o de sse.s de .|o..o.
territorial, que incluya informacin pertinente a los productos
y actividades econmicas territoriales y que facilite la toma de
decisiones por parte de los actores territoriales.
' o.|o..o. de |deo.sos, .e e.e. o.o
n promover la produccin y exportacin, mediante el
nanciamiento de compra de tierras, la siembra, cosecha y
produccin de bienes destinados al mercado mundial.
El deicomiso puede nanciarse con fondos pblicos,
municipales y privados.
'.og..s de o.oevdd de g'o.e.dos, .e |.s
facilitar la actividad productiva y exportadora del sector
privado a travs de metas y acciones concretas por parte
de los actores. Estableciendo los llamados convenios de
competitividad y las redes de competencia. Se basan en la
articulacin productiva entre empresas y entre comunidades
y ciudades.
'e '|' .|e. de o.os o.og..s .e .vo'...
sistemas de gestin tecnolgica y apoyo a la diversicacin
productiva, concentrada en las zonas menos favorecidas.
En denitiva las MIPYMES a nivel territorial requieren de incentivos
y apoyos para incorporarse a la dinamizacin productiva, sin
embargo, estos deben asumirse en corresponsabilidad entre el
gobierno central, los gobiernos locales y las propias empresas.
Para este proceso de articulacin entre las MIPYMES en los
territorios a los clusters y cadenas priorizadas, se debe trabajar
en incentivos especiales, especialmente a aquellas empresas
que generen esta articulacin en territorios de menor desarrollo
relativo.
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143
Las polticas que se platean a continuacin, son
comunes a todos los sectores econmicos, responden
a las estrategias de diversicacin productiva y
territorial productiva, se enmarcan en los pilares del
Consejo de |a Producc|n, y son comp|ementar|as
pues cada poltica coadyuva a la implementacin de
las dems.
Las polticas transversales empujan las rupturas de la
transformacin productiva y tienen como n el desarrollo
integral del ser humano, a travs de un estado fuerte y
eciente que: fomente la competitividad sistmica de toda la
economa, fomente la democratizacin de la transformacin
productiva, reconozca y oriente la poltica a todos los modelos
de organizacin y propiedad, promueva una revolucin
educativa en todos sus niveles, busque la reduccin de las
brechas estructurales, facilite el acceso al nanciamiento,
incentive la innovacin y el emprendimiento, genere esfuerzo
conjunto pblico privado, e instaure una cultura de eciencia
y superacin.
Ilustracin 18. Polticas Transversales
8. POLTICAS TRANSVERSALES
POLTICAS
TRANSVERSALES
Poltica
Comercial
Poltica de
Capacitacin
Poltica de
Empren-
dimiento
Poltica de
Logstica y
Transporte
Poltica de
Inovacin
Poltica de
Fomento al
Financia-
miento
Poltica de
Calidad
144
8.1 POLTICA DE FOMENTO A LA INVERSIN
PRODUCTIVA
Tradicionalmente la promocin de inversiones se ha basado
en ofrecer alta y rpida rentabilidad, mano de obra barata,
incentivos scales y tributarios, y principalmente acceso a
recursos naturales y estratgicos.
Diversos anlisis concluyen en forma categrica que estos
elementos constituyen incentivos inadecuados e insostenibles,
puesto que atraen en lo fundamental inversiones especulativas.
A continuacin, algunas verdades e indicadores que permiten
reexionar al respecto:
1. El fracaso de la promocin de Inversin Extranjera Directa
(IED) hacia Ecuador (como porcentaje del PIB) aplicando
las polticas de promocin previamente existentes ha sido
evidente: durante los aos 2004-08, la IED fue de solo
1,3%, mientras que Per alcanz 4,6%, Colombia un 4,6%
y Chile un 7,6%. Se puede observar el Stock de Inversin
Extranjera/PIB cay, en los mejores aos de explotacin
petrolera, hasta 22% (2008) desde un 40% (2000).
2. Del mismo modo, hasta el inicio del 2008, la inversin privada
no lograba pesar mayormente en la economa ecuatoriana,
manteniendo un ujo de apenas 10% del PIB para dicho ao.
Lo inadecuado de las polticas de atraccin se muestra al
observar que en el ao 2000, dichas inversiones anuales
eran un 70% mayores que el nivel actual (cuando se
ubicaban en 17%).
3. Frente a esto, la nica fuente no inadecuada de inversin que
se ha ido sosteniendo en el pas durante los ltimos aos ha
sido la Inversin Pblica, que como porcentaje del PIB en
el 2008 gener un ujo del 13,6%. El esfuerzo nacional en
este sentido es importante, pues en el 2000, dicho indicador
apenas llegaba al 5%; sin embargo, los esfuerzos hechos
an no alcanzan para lograr la media observada en Amrica
Latina (20%).
4. Ciertamente, junto con incrementar la inversin pblica,
el Ecuador se encuentra comprometido con el aumento
paralelo de la inversin privada (nacional y extranjera). Para
ello, uno de los indicadores claves a mejorar, es el Ranking
de Facilidad de Negocios (que se mide en 181 pases), y
ubica al pas en 136, mientras que pases vecinos, como
Per y Colombia, se ubican respectivamente en los lugares
62 y 60. En el caso de Chile, este se ubica en el puesto 53.
5. Igualmente, se prev aumentar el nmero de Industrias (al ser
reconocidas como una de las fuentes con mayor capacidad
de generar empleo). Sobre el Total de Empresas existentes
en Ecuador, la industria solo llega al 7,86%. Esta situacin ha
hecho que el empleo dependa hoy por hoy, principalmente,
de las PYMES, que sobre el Total de Empresas llegan a
representar un total del 60,12%.
6. Finalmente, hay otros indicadores claves de coordinacin
a nivel gubernamental, como los siguientes: Poblacin con
Educacin Superior: 12,62%, Km Vas Asfaltadas/Territorio
Total: 2,48%, Cobertura Internet: 11,79%, Cobertura Telefona
Fija: 13,81%, entre otros que hablan de una infraestructura
de soporte deciente, que requiere an de mucha inversin
pblica, y de una an mayor coordinacin para trabajar de
la mano, entre entes del Estado, comunidades, pequeos y
grandes empresarios, e inversionistas extranjeros.
145
En base a lo expuesto, es clara la justicacin de plantear, los
siguientes factores como fundamentales en las inversiones que
el pas est interesado: infraestructura productiva (carreteras,
puertos, aeropuertos, suministro elctrico y comunicaciones),
recurso humano, y reglas que fomenten la competencia leal; en
otras palabras, la construccin de factores de competitividad o
productividad sistmica.
Finalmente, conforme lo estipulado en el Art. 54, del Cdigo
Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversin, es necesario
que se fomente todo tipo de inversin: pblica, privada,
nacional e internacional, de toda forma de organizacin, que
fomente la puesta en marcha, ample o modernice la oferta y
demanda de mano de obra calicada, ample plazas de trabajo
de calidad, incremente la productividad del sector privado,
promueva el desarrollo territorial y de las zonas geogrcas
menos favorecidas, desarrolle el mercado interno, impulse
los encadenamientos y circuitos productivos, y promueva la
investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica.
8.1.1 OBJETIVOS
Objet|vo Genera|
Promover la inversin que genere empleo de calidad,
diversicacin productiva, innovacin tecnolgica y potencialice
los territorios y actividades, en el marco de la economa popular
y solidaria establecida en la Constitucin y el Plan Nacional del
Buen Vivir.
Objet|vo Especcos:
1. Promocin de la diversicacin productiva.- Con prioridad
en apuestas productivas y con enfoque a la sustitucin
inteligente de importaciones.
2. Generacin de innovacin.- Generacin de valor agregado
e impulso de saltos cualitativos en la estructura productiva.
3. Generar empleo con calidad.- Mediante la priorizacin de
inversiones que generen impacto de empleo en sectores y
territorios.
4. Desarrollar y potencializar los Territorios.- Para apoyar
a sectores estratgicos, el buen vivir de las regiones,
desarrollo humano y territorial considerando sus realidades
y potencialidades propias a partir de las agendas regionales.
Dentro de esto ltimo, se plantea en particular el impulso
a Zonas de Desarrollo Especial, cuyos objetivos micro-
especcos son:
- Fomento a nuevas inversiones nacionales y extranjeras.
- Generacin de nuevas plazas de empleo de calidad.
- Transferencia tecnolgica y desarrollo de capacidades
en sectores productivos priorizados.
- Desarrollo socio - econmico en la zona de inuencia.
- Diversicacin productiva y fomento de encadenamientos
(Bienes y servicios).
- Incrementar ujos de comercio exterior y diversicar
destinos.
- Responsabilidad ambiental y eco eciencia.
- Desarrollo Artesanal como sector piloto-prioritario.-
Se tiene por objetivo, promover el bienestar de los
artesanos mediante el mejoramiento de la calidad de
su actividad.
146
8.1.2 POLITICAS
Promocin de la diversicacin productiva.- Con
prioridad en apuestas productivas y con enfoque a la sustitucin
inteligente de importaciones, es necesario transformar el
patrn de especializacin basado en la extraccin de recursos
naturales y en la exportacin de productos primarios, por el
de produccin inclusiva de bienes y servicios de alto valor
agregado ricos en innovacin y conocimiento, procurando
el cuidado del ambiente y el uso racional y eciente de los
recursos naturales.
Adicionalmente, para el logro de los objetivos planteados, se
debe: fomentar la inversin privada en sectores intensivos
en valor agregado y conocimiento; disear e implementar
programas que impulsen la innovacin empresarial, as como
el acceso efectivo al capital y a otros factores de la produccin;
y generar incentivos especcos para atraer inversin privada a
sectores priorizados.
Generacin de innovacin.- Generacin de valor agregado
e impulso de saltos cualitativos en la estructura productiva,
creando bienes pblicos especcos para el funcionamiento de
nuevos sectores, apoyando la generacin de competitividad
y productividad sistmica, y maximizando la inversin en
infraestructura para la produccin.
Generar empleo con calidad.- Mediante la priorizacin de
inversiones que produzcan impacto de empleo en sectores
y territorios, mejorando la productividad, calidad y seguridad
de la produccin ecuatoriana, potenciando el acceso a la
tecnologa, innovacin, capacitacin y asistencia tcnica.
Adems, para favorecer inversiones productivas y negocios
inclusivos en provincias de menor desarrollo relativo, es
necesario instrumentar incentivos al empleo adecuadamente
focalizados.
Desarrollar y potencializar los Territorios.- Para apoyar
a sectores estratgicos, el buen vivir de las regiones, y el
desarrollo humano y territorial, considerando sus realidades
y potencialidades propias a partir de las agendas regionales,
es prioritario: fomentar la democratizacin del capital a travs
del apoyo a la incorporacin de productores y proveedores
como socios de empresas; ejecutar programas de desarrollo
productivo territorial en provincias de menor desarrollo
relativo, e implementar programas de apoyo a los gobiernos
descentralizados autnomos para fortalecer su capacidad
de planicacin y ejecucin de programas de desarrollo
territoriales.
Desarrollar el sector artesanal como piloto prioritario.-
Generando un marco jurdico unicado, y logrando una
reestructura institucional y transparencia en otorgamiento de
benecios, a travs de: establecer mecanismos de formacin
para la insercin laboral; garantizar un programa integral e inter
institucional de fomento artesanal, fortaleciendo la seguridad
social y el rescate de valores culturales y patrimoniales; y
entregar apoyo a artesanos migrantes para su retorno y
reinsercin, realizando una promocin comercial nacional y de
acceso a nichos de mercados internacionales.
147
8.1.3 INSTRUMENTOS
Generales
Las herramientas generales de promocin de las inversiones
productivas tienen relacin con la inversin pblica en
infraestructura (carreteras, comunicaciones, puertos y
aeropuertos), formacin del recurso humano (educacin y
salud), y las inversiones y mejoras directamente orientadas
al sector productivo y que estn recogidas en los programas
implementados por el Ministerio Coordinador de la Produccin:
1. Promocin de inversiones productivas.
2. Financiamiento no reembolsable y reembolsable.
3. Democratizacin de acceso a activos productivos.
4. Reduccin de tramitologa.
5. Exoneracinde un % del IR a la reinversin en equipos
y en activos relacionados con la generacin de
innovacin tecnolgica.
6. Exencin tributaria al costo de empleo nuevo anual.
7. Polticas, regulaciones, y bienes pblicos.
Especcos
La poltica de fomento de las inversiones productivas parte
de un criterio de priorizacin de la accin pblica en sectores
prioritarios, en base a criterios de generacin de empleo de
calidad, sustitucin inteligente de importaciones, soberana
alimentaria, cambio de la matriz energtica, y potencial en los
mercados. Las herramientas especcas de promocin de los
sectores priorizados son las siguientes:
1.Financiamiento no reembolsable a travs
instrumentos sectoriales.- Programa de fomento
MIPYMES: turismo, MIPRO, MAGAP
2.Financiamiento no reembolsable a travs de
instrumentos transversales.- INNOVAECUADOR
(tecnologa bien pblico, conanciamiento), CREECUADOR
(democratizacin capital de riesgo), PRODUCECUADOR
(subsidios especcos).
3. Fiscales.- Incentivos especcos mediante deduccin
del impuesto a la renta por inversin que genere empleo
(incentivo del 100% de deduccin del monto destinado al
incremento neto de empleos, debido a la contratacin de
trabajadores directos, por el primer ejercicio econmico
en que se produzcan siempre que se hayan mantenido
como tales durante seis meses consecutivos), transferencia
tecnolgica (incentivo vigente por reglamentarse de
deduccin del Impuesto a la Renta de la reinversin en
activos relacionados con la innovacin tecnolgica), y
desarrollo de territorios priorizados (incentivo propuesto de
la exencin del 100% de la nmina por 5 aos y del 100%
de la nmina por nuevos empleos, a partir del 6to ao para
zonas de menor desarrollo).
4. Zonas de desarrollo especial.- Acumulan benecios en
una zona geogrca delimitada y se exoneran de aranceles.
Objetivo: transferencia tecnolgica, desarrollo territorial,
incremento de exportaciones y desarrollo de servicios
logsticos especializados.
5. Polticas y regulacin.- Compras pblicas y acceso
preferencial a nanciamiento de la banca pblica.
6. B|enes pb||cos.- Innovacin, emprendimiento,
inversin (INNOVA ECUADOR Y EMPRENDECUADOR)
y para democratizacin (EMPRESAS CIUDADANAS con
participacin accionaria de trabajadores, productores a
travs de CREECUADOR). Generacin de bienes pblicos
como infraestructura, cambio de matriz energtica, capital
humano preparado y reduccin de costos de transaccin en
la operacin de las empresas.
7. Productividad y calidad.- Conanciamiento de planes de
mejora competitiva a travs de polticas sectoriales (industrial,
turstica y agropecuaria). Reduccin de las brechas de
productividad intersectoriales y entre actores econmicos
148
de alta heterogeneidad, para ello se buscar concentrar los
esfuerzos: para mejorar la productividad de la agricultura
familiar y de las pequeas unidades productivas del pas,
con nfasis en los cultivos prioritarios para la soberana
alimentaria, y para mejorar la productividad industrial de
las micro, pequeas y medianas empresas a travs de
programas de apoyo.
Conforme se ha mencionado anteriormente, captulo aparte
merecen las herramientas propuestas, tanto para las ZEDES
(Zonas de Desarrollo Especial), como para el desarrollo piloto
del sector artesana:
Zonas de Desarrollo Especial
Dado que estas son zonas del territorio nacional donde se
promueve el desarrollo de actividades ligadas a la transferencia
de tecnologa e innovacin, se requiere que las herramientas
generen nuevas industrias de valor agregado para la
exportacin, y los servicios conexos logsticos necesarios para
su desarrollo, que se sustenten en claros principios de eco
eciencia.
Las zonas de desarrollo especial, como conglomerados
industriales que generan impactos positivos especcos para
el desarrollo territorial mediante la utilizacin de empleo de
calidad y procesos de encadenamiento productivo, recibirn
herramientas de poltica de apoyo va incentivos establecidos
por el Estado como:
1. Inversin pblica en infraestructura
2. Coordinacin
3. Economas de escala por aglomeracin industrial y de
servicios
4. Exoneracin aranceles y deduccin del Impuesto a la Renta
por transferencia tecnolgica, empleo y asentamiento
territorial (acumulables).
Se establece un periodo de transicin para que el actual modelo
de zonas francas de paso al modelo de zonas de desarrollo
especial, para lo cual respetando los contratos vigentes, el
Estado incentivar y apoyar desarrollo de nuevos modelos y
desincentivar modelos no acordes con la poltica transparente
de promocin de inversiones productivas.
En ese marco los modelos de Zonas Especiales de Desarrollo,
sern:
5. Zonas de Transferencia Tecnolgica e Innovacin.
6. Provisin de servicios logsticos especializados.
7. Nuevas industrias con valor agregado de exportacin.
Fomento de Artesanas y MIPYMES
En este caso, las herramientas tratarn de impactar sobre los
siguientes indicadores duros:
- 31 mil artesanos reconocidos por ley de fomento (MIC).
- Aproximadamente 772 mil artesanos (INEC): 15-25% de
PEA ocupada.
- 261 mil talleres en 178 ramas.
- 986 organizaciones gremiales, 33 federaciones.
- 914 centros y unidades de formacin.
- 32 organizaciones pblicas vinculadas.
- Artesanos: taller con hasta 15 empleados y 5 operarios
(aprendiz) y $87.5 mil en activos jos.
- Ramas: confecciones 32%, servicios 31%, ebanistera
14%, cermica 5%, alimentos 5%, orfebrera 3%.
- Tipologa: utilitaria, de servicios y artstica.
- Mercado: exportaciones 3MM y venta nacional 50MM
(2004).
- Concentracin geogrca en reas rurales y urbano
marginales.
149
La artesana ser reforzada como actividad de transformacin,
en particular en su fase sustantiva, ejecutada manualmente
o con el empleo de herramientas, equipos o maquinarias
auxiliares, teniendo en cuenta el no violentar aspectos
de carcter cultural, artstico o patrimonial; de ocio; o de
produccin utilitaria de bienes.
Para que el fomento de las Artesanas sea el adecuado, se
plantean las siguientes acciones de carcter estratgico-piloto
(que se espera puedan ser replicados para otros sectores, a
demanda, y bajo la correspondiente coordinacin de conjunto
y especca):
1. Establecimiento de un marco jurdico unicado que
impulse una profunda reestructura institucional y
transparencia en otorgamiento de benecios.
2. Programa integral e inter institucional de fomento
artesanal.
3. Fortalecimiento de la seguridad social.
4. Rescate de valores culturales y patrimoniales.
5. Apoyo a artesanos migrantes para su retorno y
reinsercin.
6. Promocin comercial nacional y para el acceso a
nichos de mercados internacionales.
MYPYMES
Como estrategia post-pilotaje, se ha previsto implementar,
desde ya, herramientas principales de fomento y promocin de
MIPYMES, considerando lo aprendido en el caso de artesanas,
pero pasando hacia otros campos de industrias, servicios,
comercio y actividades agropecuarias, de pesca y acuacultura:
1. Subsidio para mejora de la productividad, asociatividad
e internacionalizacin para micro, pequeas y medianas
empresas artesanales, industriales, de servicios,
comercio y agropecuarias.
2. Fomento productivo con objetivos especcos de
modicacin del modelo productivo (diversicacin,
equidad, generacin de empleo, innovacin y desarrollo
territorial).
3. Tratamiento tributario unicado mediante la utilizacin
del RISE para actividades con ventas de hasta 60.000
dlares anuales.
4. Subsidios, inversin pblica en infraestructura y
coordinacin.
5. Recursos nancieros mediante el sistema nacional de
micronanzas, el programa 555 y tasas preferenciales.
6.Compra inclusiva preferencial.
150
8.1.4 ACTORES Y ROLES
Para poder activar las polticas, herramientas y dar cumplimiento
a los objetivos establecidos, se ha previsto trabajar con centro en
el gobierno nacional, pero ligado a las comunidades, gobiernos
locales, sociedad, trabajadores, en particular artesanos,
pero tambin investigadores e incubadores, productores en
general, y sin duda, desde el MCPEC e inversionistas pblicos,
avanzar hacia la consolidacin del concepto de creacinde
inversionistas responsables de gran y pequea escala, en
conjunto con los ministerios sectoriales:
Ilustracin 19. Actores en la Poltica de Inversin
De este modo, tras la reorganizacin del proceso de inversiones,
se espera fortalecer las asociaciones, gremios y cmaras de
nuevos inversionistas responsables, bajo la visin de contar
con gestores productivos, comerciantes y emprendedores que
cumplan con las 4 ticas establecidas por el Ecuador para la
promocin de inversiones.
Adems, los actores pblicos, cumplirn los siguientes roles:
Ilustracin 20. Roles de los principales actores en la poltica de
Inversin
Gobiernos
Locales
Comunidades Sociedad
Artesanos
GOBIERNO
NACIONAL
Trabajadores
Investigadores
e Incubadores
MCPC e
Inversionistas
Pblicos
Ministerios Sectoriales
Inversionistas Responsables
Asociaciones, Gremios y Cmaras
Comerciantes y Emprendedores
que cumplan con las 4 ticas
Productores
ACTOR ROL
Definicin de Polticas y
Estrategias.
Comit
Interministerial:
MCPEC - MRECI
MCPE - SENPLADES
MCPEC
Registro, evaluacin, control,
promocin general.
MRECI
Promocin internacional
de las inversiones.
Consejo
de la Produccin
Mejora de las condiciones
de competitividad sistmica
(promocin, trmites,
permisos, registros).
COMEXI
Formular y aprobar las
polticas y estratgias,
generales y sectoriales,
para el fomento y promocin
de las inversiones.
151
8.2 POLTICA COMERCIAL
Las polticas nacionales en materia de poltica industrial y
comercial, han evolucionado desde las de fomento, pasando
por la sustitucin de importaciones, llegando en las ltimas
dcadas a una etapa de apertura no planicada.
En ese contexto, los modelos aplicados en el mbito de las
relaciones comerciales del Ecuador con el resto de pases no
han generado el ansiado desarrollo y bienestar que promovieron
en su momento determinadas iniciativas, algunas provenientes
del sector pblico y otras del sector privado.
El fracaso de dichas iniciativas se debe, entre otros factores a
los siguientes:
1. Dedicacin casi exclusiva a la exportacin de productos
de bajo valor que generan rentabilidades bajas, con precios
establecidos por los importadores, vale decir una rentabilidad
sustentada en volumen.
2. Manifestada concentracin en la cadena de comercializacin,
particularmente a nivel de exportadores y distribuidores, con
la evidente distribucin inequitativa del valor.
3. Brechas estructurales productivas que no permitieron la
atraccin de la inversin extranjera ni tampoco resultados
positivos de la promocin de exportaciones;
4. Poca diversicacin de mercados de exportacin as como
de una reducida canasta de productos exportables; entre
otros.
En la actualidad, la Constitucin Poltica del Estado y el Plan
Nacional del Buen Vivir, establecen los principios que deben
regir la poltica comercial, y que en lo fundamental se orientan
a una articulacin inteligente del pas a nivel internacional,
privilegiando la integracin latinoamericana, promoviendo la
inclusin econmico de las pequeas unidades productivas
y propiciando la diversicacin productiva; en ltima instancia
se busca modicar el patrn de especializacin productiva del
pas, caracterizado por la mltiple concentracin (productos,
mercados, empresas, propietarios) y un enfoque extractivista
primario.
Para ello, la poltica comercial se debe enfocar a lograr el
acceso a los mercados ms dinmicos a travs de estrategias
de agregacin de valor y diversicacin de la plataforma
productiva de los recursos en los que se poseen ventajas
comparativas relevantes.
El desafo principal para el Ecuador es utilizar estas
diversas estrategias de negociacin de una forma ptima,
concentrando esfuerzos en los asuntos ms importantes,
promovindolos en los mbitos susceptibles a resultados
satisfactorios, y procurando mantener posiciones coherentes
y complementarias en las distintas negociaciones, al mismo
tiempo que, precautelar los esfuerzos de desarrollo productivo
interno y de mejoramiento de los niveles de distribucin de
la riqueza a lo largo de las cadenas productivas, logsticas y
comerciales.
8.2.1 OBJETIVOS
Objet|vo Genera|
Apoyar los objetivos de la poltica de fomento productivo,
esto es propiciar la modicacin del patrn de especializacin
productiva, promoviendo la diversicacin de actores, productos
y mercados y generando una ms equitativa distribucin de
la riqueza a lo largo de las cadenas productivas, a travs del
establecimiento de acuerdos de comercio e inversin para el
desarrollo, promocin de exportaciones sobre todo la de los
micro, pequeos y medianos productores y de los actores de
la economa popular y solidaria.
152
Especcos
1. Facilitar el acceso real de bienes y servicios del pas a los
mercados internacionales, a travs de negociaciones de
acuerdos de comercio y de inversin para el desarrollo,
as como la defensa del uso de instrumentos que permitan
salvaguardar la estabilidad de la balanza de pagos nacional.
2. Promover el fortalecimiento de la integracin latinoamericana
y la construccin de bloques comerciales que fortalezcan
los intereses nacionales y regionales en las negociaciones
comerciales.
3. Propiciar la internacionalizacin de cadenas de valor
sustentadas en procesos de inclusin econmica,
favoreciendo procesos de comercio justo.
4. Promocionar las exportaciones e inversiones sobre todo de
los actores de la economa popular y solidaria, de los micros
y pequeos.
8.2.2 POLTICAS
Para el cumplimiento tanto del objetivo general como de los
especcos, se establecen los siguientes lineamientos de
poltica:
Celebracin de acuerdos, negociaciones y promocin
internacionales, orientados a enfocar esfuerzos y recursos en
funcin de los objetivos de la poltica comercial.Las deniciones
de comercio deben ser una combinacin inteligente y
estratgica de las herramientas de mercado con una presencia
institucional regulatoria del Estado. Dicha combinacin
debe evitar una posicin apertura comercial sin benecio de
inventario; tampoco debe favorecer ineciencia y captura de
rentas.
Fortalecimiento institucional, con clara denicin de roles y
competencias y sustentado en la estructuracin de un sistema
integrado de comercio exterior que considere la diversidad de
actores y las complejas relaciones.
Internacionalizacin inclusiva, que impulse la participacin
competitiva de los pequeos productores en el mbito
internacional, apoyando su fortalecimiento y promocin, e
identicando oportunidades de negocios.
8.2.3 INSTRUMENTOS
A continuacin se describen las herramientas necesarias para
el logro de los objetivos planteados:
1. Negociaciones Comerciales
Tomando en cuenta que las asimetras existentes entre los
diferentes socios comerciales hacen necesario precautelar la
produccin nacional mediante acuerdos integrales que incluyan
cooperacin tcnica y nanciera, promocin de derechos,
desarrollo social y cultural y negociaciones en bloque (sin
descartar una estrategia bilateral inevitable), se debe trabajar
en los procesos de negociacin con la Unin Europea, el
ALBA, Centroamrica, incluyendo Mxico y otros procesos
que deben ser consolidados como la CAN.
Paralelamente, se llevar a cabo un fortalecimiento y
consolidacin de los mercados actuales y potenciales para
los productos ecuatorianos a travs de una hoja de ruta que
identique los mercados prioritarios, utilizando las herramientas
con las cuales cuenta el MRECI.
2.Fortalecimiento Institucional
Sobre la institucionalidad, debido a la diversidad de actores que
participan en los temas de comercio y la compleja coordinacin
que se requiere, la formulacin de la poltica sectorial en materia
comercial, tiene que identicar las diferentes instancias que
permitan un desarrollo adecuado y dinmico de dicha poltica.
En ese sentido, de acuerdo a la nueva estructura del
estado ecuatoriano, a partir de los insumos provenientes del
Consejo de la Produccin, quien es el encargado de dictar
y dar orientaciones y prioridades sobre polticas de fomento
153
productivo y la evaluacin de herramientas estratgicas que
permitan dar seguimiento a la evolucin del comercio exterior,
se articula la formulacin de una poltica de comercio exterior a
travs del Viceministerio de Comercio Exterior de la Cancillera.
La ejecucin de la citada poltica por parte del Viceministerio de
Comercio Exterior, debe estar dirigidaa contribuir, en lo nacional,
al desarrollo de un sistema econmico, social y solidario
y, en lo internacional, a un sistema de comercio e inversin
sustentado en la justicia, solidaridad y la complementariedad
que promuevan el fomento productivo.
No obstante, es inviable lograr esta meta sin una participacin
de las diferentes instituciones competentes que permitan
operativizar las polticas en comercio exterior. Para el efecto se
ha previsto las siguientes acciones clave:
1. Reestructurar el COMEXI, a travs de la creacin de un
Comit Interministerial conformado por: MCPEC, MCPE,
SENPLADES, MAGAP, MIPRO, TURISMO, MRECI,
FINANZAS y el SRI; el cual se encargar de dictar la poltica
de comercio exterior;
2. Fortalecer el Viceministerio de Comercio Exterior;
3. Traspasar las competencias de promocin exportaciones e
inversin de CORPEI al Viceministerio de Comercio Exterior;
4. Negociar acuerdos de comercio de acuerdo a prioridades;
5. MIPRO deber fomentar la creacin de una oferta exportable
industrial y de servicios slida, a travs de implementacin
de los planes de mejora competitiva (ahora en construccin),
el mismo rol debern cumplir el MAGAP y Turismo, en los
mbitos de su competencia;
6. Implementar la Agenda de Transformacin Productiva y
programas que promueven innovacin, emprendimiento y
democratizacin de las oportunidades.
La implementacin de este nuevo esquema permitir desarrollar
una poltica comercial previsible, tcnica y coherente con los
objetivos anteriormente planteados. Este nuevo esquema
necesariamente deber ir de la mano del nuevo Cdigo de la
Produccin que se encuentra en fase de discusin.
3. Promocin Internacional
La promocin internacional debe ser entendida de una manera
integral, sistmica y organizada. En tal sentido es necesario
establecer para cada uno de los pases en los que Ecuador
tiene una representacin diplomtica, objetivos de carcter
comercial (exportaciones, promocin turstica, atraccin de
inversin). Para ello, es necesario establecer prioridades y
niveles de importancia, en funcin de la situacin actual,
de las potencialidades de negocio de los diversos pases,
y de la estrategia de relacionamiento geopoltico del pas
Esta caracterizacin por pas, debe permitir determinar las
orientaciones, prioridades y metas de gestin comercial en
cada uno de los pases en los que Ecuador tiene representacin
diplomtica, as como para calicar y evaluar la presencia de la
representacin comercial.
En este entorno es clave la estructuracin del Instituto de
promocin de exportaciones, que servir de plataforma de
exportacin y coadyuvar a preparar al pequeo productor
para aprovechar la potencialidad de la exportacin de bienes y
servicios en mercados externos. Esta plataforma se desarrolla
en funcin a mercados objetivos, identicando los productos
lderes de importacin con el n de concentrar los esfuerzos
de promocin de las exportaciones en sectores competitivos.
Las acciones claves estarn orientadas al:
1. Fomento de la oferta exportable de Empresas de economa
Popular y Solidaria y MYPYMES para mejorar la productividad,
calidad, valor agregado y alcanzar adecuadas economas
154
de escala a travs del conanciamiento, con miras a la
promocin e internacionalizacin de estas y as obtener un
acceso real al mercado;
2. Diseo y conanciamiento de los instrumentos que se
requieran para un nanciamiento adecuado de la oferta
exportable; y
3. Conanciamiento de los nuevos emprendimientos.
4. Desarrollo de la infraestructura tcnica y logstica
Implementacin del sistema integral del comercio exterior a
travs de la ventanilla nica (Decreto Ejecutivo en vigencia). Este
Sistema Integrado tiene como objetivo fundamental facilitar las
operaciones de comercio exterior en el accionar tanto pblico
como privado.
5. Medidas de Administracin del Comercio.
Los compromisos internacionales asumidos por el Ecuador en
el marco subregional y regional (CAN, ALADI) y en el multilateral
(OMC) en materia comercial le obligan al pas a cumplir
disposiciones emanadas de esos Acuerdos pero tambin a
exigir derechos en estos mismos esquemas.
Con relacin a los derechos, la normativa internacional es
exible en cuanto al uso de determinadas herramientas legales
que permiten un margen de maniobra para el manejo de la
poltica comercial.
En el mbito de la OMC, bajo los distintos Acuerdos existen
mecanismos mediante los cuales los pases pueden sobrepasar
el nivel consolidado arancelario registrado en su lista, como por
ejemplo: a) Cuando se aplica medidas de salvaguardias, y b) La
aplicacin de medidas antidumping; siempre y cuando exista el
debido proceso de investigacin que justique la aplicacin de
estas medidas y se demuestre:
. e' so de ' s'vg..d.
- Incremento de importaciones.
- Dao a una rama de produccin nacional.
- Relacin causal.
. e' so de' d..o.g.
- A existencia de dumping o de que un producto est
subvencionado.
- Dao a una rama de produccin nacional.
- La existencia de una relacin causal entre el producto
con precios de dumping o subvencionado y el dao
argumentado.
En el mbito de la Comunidad Andina, desde el ao 2002,
el Ecuador ha tratado de obtener un manejo independiente
del Arancel Externo Comn de los pases de la Comunidad
Andina, esfuerzos que en principio se orientaron a obtener
una aplicacin plena arancel externo por los cuatro pases,
o una independencia arancelaria. Estos esfuerzos se fueron
dicultando en el tiempo, nalmente, mediante Decisin No.
669 de 13 de julio de 2007 se le otorg al Ecuador la facultad
de manejar su arancel con un plazo inicial de hasta el 31 de
enero de 2008, el cual fue renovado y extendido hasta 31 de
Diciembre de 2011 con Decisin No. 717 de 8 de septiembre
de 2009. En este sentido, es importante mantener este estatus,
ya que es una forma de proteccin a la produccin nacional
que el Gobierno puede manejar para promover el desarrollo
del sector productivo, tal como se lo ha realizado con calzado,
textiles y otros sectores.
Otros mecanismos como la Valoracin Aduanera, denida
como el procedimiento aduanero aplicado para determinar
el valor en aduana de las mercancas importadas, aplica un
derecho especco ante la ausencia de un derecho no basado
en el valor de la mercanca, sino ms bien, en otros criterios
155
(cantidad, peso, caractersticas del bien). La legislacin prohbe
el uso de precios mnimos para determinar el valor en aduanas.
En cuanto a los Reglamentos Tcnicos, las normas
internacionales establecen que los pases pueden utilizar
reglamentaciones tcnicas para precautelar determinados
objetivos como la salud y vida de las personas y animales,
la proteccin del medio ambiente, o para prevenir prcticas
comerciales que pueden ocasionar errores, aspectos que
estn regulados en el Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al
Comercio de la OMC. Las Licencias de Importacin tambin
se constituyen en herramientas de carcter administrativo que
sirven como condicin previa para efectuar la importacin de
mercancas. Las licencias de importacin estn reguladas por
el Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias
de Importacin de la OMC.
Adicionalmente, existen disposiciones sobre Trato Especial y
Diferenciado y cooperacin tcnica en los diferentes Acuerdos
de la OMC que permiten un trato ms exible para los pases
en Desarrollo.
6. Mecanismos especcos de internacionalizacin
inclusiva de pequeos productores
La internacionalizacin de los pequeos productores enfrenta
importantes restricciones que la accin y la poltica pblicas
deben resolver:
'os vo'..e.es .e oo. 'o ge.e.' se .e.e.e. o. ede.
a los mercadosinternacionales
'os es.d.es de 'dd , s.dd
' .|.es.... de 'ogs ,'.e..e.o, ..soo.e,
manipulacin)
Estas restricciones deben ser vistas como importantes
oportunidades para promover la asociatividad, el mejoramiento
y desarrollo de los productores agropecuarios, artesanales,
industriales y de servicios.
Estas mejoras que pueden provocar el esfuerzo de
internacionalizacin, debe contar con la activa accin del
Estado a n de convertir estas oportunidades en alternativa
concretas para mejorar los ingresos y el bienestar, fortalece
sus capacidades de asociatividad y comerciales, y
consecuentemente da mayor poder de negociacin frente
a grandes compradores. De igual manera, el cambio de
tendencias y de preferencias del consumidor nacional e
internacional son una oportunidad para ingresar con nuevos
productos a nuevos mercados
Sin embargo todas estas oportunidades signica tambin
mayores exigencias para el productor. Adems las condiciones
de negociacin en mercados internacionales son ms
complicadas ya que los productores tienen que lidiar con los
compradores experimentados, tener un conocimiento bsico
de normas, precios, plazos de entrega, etc.
El proceso de internacionalizacin inclusiva, como herramienta
para alcanzar los objetivos de la poltica comercial, busca
impulsar a pequeos productores y miembros de la economa
popular y solidaria para que logren alcanzar los niveles de
calidad, productividad y volumen requeridos por los mercados
internacionales.
Con el n de alcanzar los requerimientos de estos mercados,
se presentan a continuacin una serie de instrumentos para el
fomento de la capacidad y la generacin de oferta exportable
por parte de los pequeos productores y actores de la
economa popular y solidaria.
Plataformas de Exportacin
Con este instrumento se pretende preparar a pequeas y
medianas empresas que cuentan un producto potencial de
exportacin para que puedan participar en ferias comerciales
156
internacionales.
Mediante este instrumento se pretende generar una red
de conocimiento conformada por pequeos y medianos
productores con el n de intercambiar experiencias del proceso
de exportacin y as fortalecer la cultura exportadora en el
Ecuador.
Las instituciones involucradas en este proceso para el Consejo
Sectorial de la Produccin son: MIPRO-MAGAP-MINTUR, para
el Consejo Sectorial de Desarrollo Social: MIES-IEPS.
Ferias Comerciales Internacionales
El objetivo de este instrumento es lograr institucionalizar,
al menos una vez al ao, una feria comercial de carcter
internacional en el Ecuador, en la cual se oferten productos
nacionales que tengan alta diferenciacin y calidad, que
promuevan la identidad territorial, culturas ancestrales, etnias,
etc.
El Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin,
de manera particular el Viceministerio de Comercio Exterior e
Integracin ser el encargado de implementar este instrumento.
Ocinas de promocin de negocios
Su funcin es prestar y canalizar diversos servicios no nancieros
dirigidos a empresas privadas, empresas de comercializacin y
productores de pequea escala urbanos o rurales, de cualquier
sector productivo o de servicios, individuales o asociados,
que se encuentran en regiones prioritarias. Las ocinas de
promocin de negocios ayudarn a los pequeos productores
en:
' de.|o. de ooo...ddes o.e.'es, o. |se e.
las cuales se desarrollan perles de planes de negocios.
'de.|o. , oo,o ' .o'e.e.o. de 'o..s
Internacionales para la exportacin.
o.'e.e.o de 'os o.od.o.es de oe.e es' o.
satisfacer las demandas del mercado a travs de la asistencia
tcnica directa.
Se pretende que estas ocinas se encuentren en primera
instancia en las siete zonas administrativas de planicacin y
posteriormente a nivel provincial. Las instituciones encargadas
de la implementacin de esta poltica sern el Ministerio de
Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad y
Ministerios sectoriales.
ACTORES Y ROLES
El Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Exterior e
Integracin deber ser el eje ejecutor de esta poltica comercial,
a continuacin los actores y roles:
Ilustracin 21. Actores y Roles en la Poltica Comercial

Consejo de La Produccion
Consejo de Poltica Econmica
Comit Interministerial conformado por: MCPEC, MCPE, SENPLADES,
MAGAP, MIPRO, TURISMO, MRECI, FINANZAS y el SRI.
Dictar y dar orientaciones y prioridades sobre polticas de fomento productivo u la evaluacin de
herramientas estratgicas que permitan dar seguimiento a la evolucin del comercio exterior.
Definicin de objetivos y estrategias en materia de poltica macroeconmica.
Viceministerio de Comercio
Exterior de la Cancillera
Formular una poltica de comercio exterior, promocin exportaciones e inversin (traspaso de
funciones de CORPEI)Formular una poltica de comercio exterior, promocin exportaciones e
inversin (traspaso de funciones de CORPEI)
Dictar la poltica de comercio exterior
(proceso de reestructuracin COMEXI).
ACTOR ROL
MIPRO, MAGAP y TURISMO Fomentar la creacin de una oferta exportable,a travs de implementacin de los planes de
mejora competitiva (ahora en construccin.)
Sector privado Participar proactivamente hacia acertadas desiciones a nivel pblico.
157
8.3 POLTICA DE EMPRENDIMIENTO
El perl productivo de Ecuador se caracteriza por una matriz
productiva sustentada en sectores primarios (agrcola y
petrolero), una dbil estructura industrial asociada a sectores
basados en recursos naturales, frgiles articulaciones
productivas y un bajo desarrollo de servicios especializados,
generando una alta concentracin en sus exportaciones,
dbil capacidad en la generacin de empleo, altos niveles
de subempleo, desigualdades sociales, bajos niveles de
productividad y limitaciones en la innovacin tecnolgica.
Esta realidad de la economa ecuatoriana tambin se reeja en
la evolucin y naturaleza de sus procesos de emprendimiento,
enfocados ms a la generacin de autoempleo para cubrir
sus necesidades de ingreso personal o familiar y que tiene
un limitado alcance como propulsores de una transformacin
productiva que mejoren las condiciones de vida de los
ciudadanos.
Segn el estudio del Global Entrepreneurship Monitor GEM-
del 2008 el Ecuador ocupa el quinto lugar en el ndice de la
Actividad Emprendedora Temprana -TEA- en relacin a ocho
pases cuyas economas se basan en factores productivos. La
TEA fue de 17.8% es decir ms de 1 de cada 6 adultos planeaba
un nuevo negocio, de los cuales un 8.7% correspondieron a
empresas nacientes o con una vida activa de tres aos y un
9.1% a empresas nuevas. En materia de empleo los nuevos
emprendimientos no han sido muy dinamizadores, han
generado de 1 a 5 puestos de trabajo a diferencia de otros
pases como Colombia que superan los 10.
Frente a esta realidad es importante el desarrollo de una poltica
de emprendimientos empresariales que modique dicha
tendencia, en especial redena el actual rol de generacin
de autoempleo por otro ms dinmico en sectores de alto
potencial de crecimiento, en donde las PYMES sean actores
claves al proceso de transformacin productiva reduciendo
la heterogeneidad productiva y mejorando los niveles de
competitividad.
El desarrollo de esta poltica debe tener como objetivo impulsar
lo que se ha denominado emprendimientos dinmicos, que
se diferencia del tradicional por ser iniciativas que: generan
ventajas competitivas con altas proyecciones de crecimiento,
son importantes catalizadores del desarrollo econmico al ser
canales que transforman ideas en oportunidades econmicas,
fortalecen la base competitiva reactivando redes productivas,
genera fuentes de empleo, da forma a la innovacin e
incrementa la productividad.
Para lo cual es importante desarrollar un conjunto de estrategias
y acciones que busquen la solucin a los problemas existentes
en el nacimiento y sostenibilidad de los emprendimientos.
Segn el mismo estudio del GEM y otro de la Universidad
Andina, se han identicado como principales obstculos los
impuestos, excesivos y engorrosos trmites, las fuentes
de nanciamiento (46% de empresas dependen de fondos
propios), la concentracin regional (87% en Quito y Guayaquil)
y la carencia de planes de negocios.
En este contexto la poltica de emprendimiento debe orientarse
a la consolidacin de un sistema integral de apoyo a las
iniciativas desde una perspectiva dinmica, que identique
aquellos proyectos que en el mediano y largo plazo estn
vinculados a las estrategias de transformacin productiva y su
democratizacin.
158
8.3.1 OBJETIVOS
General
Con miras a cumplir las estrategias del PNBV, en el perodo
2009-2013, sustentados en la transformacin del patrn de
especializacin de la economa, la democratizacin de los
medios de produccin, aumento de la productividad real,
la diversicacin de las exportaciones y particularmente su
objetivo 11 Establecimiento de un sistema econmico social,
solidario y sostenible, la poltica de emprendimiento busca
como objetivo:
Estructurar un sistema de fomento al emprendimiento
dinmico mediante un conjunto de mecanismos que
promuevan la creacin de redes, servicios y productos,
que pongan en marcha iniciativas productivas generadoras
de valor (transformacin productiva), contribuyan al
desarrollo territorial, la inclusin econmica-social, sean
ambientalmente sostenible y contribuyan al bienestar de la
poblacin.
Integrar los sistemas de fomento al emprendimiento,
innovacin y potenciacin del talento humano a travs de
la educacin y capacitacin tcnica.
Especcos
En el marco de una poltica de emprendimiento vinculado a las
estrategias de transformacin productiva, su democratizacin y
equidad, se han denido los siguientes:
1. Incentivar el desarrollo de emprendimientos dinmicos
innovadores, rentables, inclusivos, y potenciadores de las
capacidades productivas de las regiones.
2. Identicar, apoyar y acelerar el desarrollo de iniciativas
empresariales que permitirn transformar la matriz productiva
del Ecuador en los prximos 15 aos.
3. Impulsar el desarrollo de un sistema de apoyo al
emprendimiento que involucre actores pblicos nacionales,
locales e internacionales, privados y la academia.
4. Promover una cultura emprendedora en la sociedad
ecuatoriana articulando al sector pblico nacional y local, los
actores productivos y acadmicos.
5. Desarrollar una cadena de nanciamiento acorde a las
necesidades de los emprendedores en cada una de las
fases de sus proyectos.
6. Desarrollar oportunidades de inversin para ciudadanos o
entidades interesadas en apostar por proyectos de riesgo
pero con alto potencial de crecimiento e innovacin.
8.3.2 POLTICAS
En el marco de una poltica integral orientada al cambio del
patrn de especializacin, el impulso a los emprendimientos
constituye un pilar importante que propicie un involucramiento
ms activo de la poblacin en la generacin de iniciativas,
creacin de una sociedad de empresarios, ampliacin
empresarial de las PYMES, entre otros factores que conduzcan
a una renovacin del aparato productivo del Ecuador y una
base social con mejores ingresos, en este sentido se buscar
implementar las siguientes polticas que permitan cumplir los
objetivos trazados:
Creacin y desarrollo de emprendimientos dinmicos
que involucre actores pblicos y privados, a travs de un
sistema de incentivos nancieros, scales, de promocin y
formalizacin de la actividad empresarial.
Reconociendo la necesidad de que el Estado acte como
socio cooperante, las nuevas iniciativas o aquellas que estn
surgiendo requieren de un conjunto de herramientas que
generen la conanza hacia la sociedad en la toma de riesgos
para facilitar la ejecucin de sus emprendimientos.
159
Creacin de instrumentos adecuados que nancien los
emprendimientos dinmicos en sus etapas de desarrollo
mediante la asociacin entre instituciones nancieras pblicas,
privadas u otros agentes de inversin, tanto nacionales
como locales; e identicando e incentivando inversionistas o
empresas nacionales con inters de conformar una red de
inversiones que provea capitales de riesgo.
Uno de los obstculos por los que atraviesan los emprendimientos
son las necesidades de nanciamiento, la mayora de iniciativas
se apoyan en recursos propios y carecen de acceso a fuentes
institucionales, en ese sentido es necesario comenzar a
desarrollar nuevos instrumentos nancieros que faciliten el
inicio y desarrollo de los emprendimientos y sean una base
para la diversicacin del mercado de capitales en el Ecuador.
Entre estos instrumentos se encuentran: nanciamiento no
reembolsable para planes de negocios y prototipos, fondos
conanciables, capital de riesgo, entre otros.
Apoyo a la generacin de oportunidades de desarrollo
empresarial, dirigido de manera prioritaria a las PYMES, que
propicien una diversicacin productiva en sectores de alto
potencial de crecimiento, contribuya al equilibrio territorial y
genere procesos de inclusin.
La transformacin productiva no solo debe orientarse hacia
el cambio del patrn de especializacin, debe generar un
equilibrio regional e involucrar actores sociales excluidos, las
nuevas iniciativas tienen el potencial de provocar esos cambios
considerando que uno de los perles de los emprendedores
es su tendencia a desarrollar los proyectos en sus localidades
propiciando fuentes de empleo y redes territoriales.
Contar en las diferentes regiones de instrumentos de
soporte a los emprendimientos dinmicos tales como
incubadoras de empresas y centros de innovacin.
El fortalecimiento de los emprendimientos requiere de la
existencia y el acceso a redes y servicios de apoyo empresarial
de alto valor aadido que permitan suplir las carencias del
emprendedor para asegurar proyectos que tengan potencial de
crecimiento y se articulen a redes de negocios que favorezcan
su expansin.
Impulsar los emprendimientos que incorporen
innovacin tecnolgica y generen impactos y
externalidades positivas en un determinado sector y
territorio.
La innovacin tecnolgica deber ser uno de los aspectos que
se incentiven en los emprendimientos como factor dinamizador
y creador de valor agregado, pero su fortalecimiento se
reforzar solo si a los mecanismos de apoyo directo para
su fomento se acompaan con acciones que garanticen la
proteccin intelectual de las iniciativas y faciliten el registro de
marcas y patentes.
Formar profesionales con un espritu emprendedor y
una visin clara de las necesidades de la economa nacional e
institucionalizar la cultura del emprendimiento en todas
las instancias educativas y la sociedad en general.
Los cambios econmicos y sociales estn en funcin de la
formacin que tenga la sociedad ecuatoriana para desarrollar y
potenciar sus iniciativas, de ah la importancia de proyectar sus
motivaciones y capacidades emprendedoras como alternativas
de desarrollo personal y econmico, en especial en los grupos
profesionales para que reconozcan otras oportunidades
diferentes al empleo formal.
160
8.3.3 INSTRUMENTOS
Creacin y desarrollo de emprendimientos
1. Fondos conanciables EmprendEcuador para el
desarrollo de las primeras fases de emprendimientos.
2. Convenios con instituciones nancieras pblicas y
privadas para contar con nanciamiento de capital de
riesgo.
3. Consolidar los recursos de emprendimiento de las
diferentes instituciones pblicas para incrementar el
impacto y reducir los costos de operacin.
4. Programa SIN TRMITES, que apoyar en reducir la
tramitologa para la creacin de nuevas empresas.
5. Construccin de procesos con instituciones nacionales
y locales en la simplicacin de trmites.
6. Revisin del rgimen tributario en relacin a los anticipos
de impuesto a la Renta segn edad de empresa y
rentabilidad.
7. Revisin de normativas locales en materia tributaria y
de funcionamiento de empresas.
8. Alianzas con instituciones nacionales o internacionales
para promover la participacin en ferias nacionales e
internacionales de los nuevos productos o servicios.
Instrumentos de nanciamiento a los
emprendimientos
1. Convenio interinstitucional CFN-MCPEC-Banco del
Pacco (lneas de crdito-fondo de garanta).
2. Fondo de nanciamiento para empresas en etapa
temprana, entre instituciones pblicas, que aporte con
capital semilla (CFN, Banco del Pacco, FONDEPYME)
e inversionistas privados.
3. Conformacin en la CFN o Banco del Pacco de una
unidad de captacin de inversiones.
4. Ruedas de inversiones con los planes de negocios ms
promisorios (para promover a inversionistas ngeles).
5. Acompaamiento a los emprendedores en las ruedas
de inversin.
6. Promocin de planes de negocios a travs del
programa InvestEcuador.
7. Incentivos scales como exoneracin del impuesto a
los dividendos obtenidos de las inversiones exitosas en
los primeros aos o la posibilidad de deducir de los
impuestos si no es exitosa.
Iniciativas hacia PYMES con potencial de crecimiento,
equilibrio territorial e inclusivo
1. Apoyo a la preinversin de emprendimientos que se
asiente en zonas deprimidas mediante capitales no
reembolsables.
2. Creacin de redes regionales para la formulacin de
planes estratgicos de emprendimiento.
3. Incentivos scales a nuevos emprendimientos como la
exoneracin del 100% del costo laboral del impuesto a
la renta por los cinco primeros aos.
4. Coordinar con la CFN la utilizacin de los recursos del
fondo de garanta para incentivar la atraccin de los
capitales de riesgo.
5. Incentivos scales a los inversionistas como las
deducciones de impuesto a la renta sobre las
rentabilidades o prdidas de los emprendimientos que
se ubiquen en zonas deprimidas, con potencial de
generar redes productivas y promuevan la inclusin.
6. Sistema de apoyo a los emprendimientos.
7. Creacin de redes regionales para la formulacin de
planes estratgicos de emprendimiento.
8. Marco normativo de fomento al emprendimiento.
161
Instrumentos de soporte para el emprendimiento
1. Programa de asistencia tcnica con instituciones
internacionales en formacin de incubadoras de
empresas que involucren a instituciones de carcter
local.
2. Fondo concursable para la creacin de la red de
promotores o patrocinadores de los emprendimientos.
3. Acreditacin de instituciones pblicas o privadas de
apoyo a los emprendimientos.
4. Reglamento de funcionamiento de los fondos
compartidos y el rol de los promotores o patrocinadores.
5. Generar sistemas de informacin que conecten a la
demanda de emprendedores con la oferta de productos
y servicios existentes en el mercado.
6. Coordinacin del programa de asistencia tcnica y el
sistema de informacin con las redes regionales.
Impulso a iniciativas con innovacin tecnolgica
1. Coordinacin con el IEPI (Instituto Ecuatoriano de
Propiedad Intelectual) para el desarrollo de programas
de capacitacin a nivel nacional y local sobre los
alcances de los derechos de propiedad intelectual y
registro de marcas a los potenciales emprendedores
(profesionales, universidades, PYMES, asociaciones).
2. Programa especial con el IEPI para apoyar el proceso
de registros de los emprendimientos ms promisorios
mediante asistencia tcnica y facilitacin de trmites.
Formar profesionales emprendedores y cultura del
emprendimiento
1. Programa de Competencias Laborales del Ministerio
de Industrias y Productividad.
2. Programa de Competencias Laborales del Ministerio
de Turismo.
3. Coordinar con Universidades para incluir materias de
desarrollo del emprendimiento en carreras universitarias.
4. Impulsar programas de pasantas en empresas de
diversos sectores productivos, para que los estudiantes
universitarios pongan en prctica sus conocimientos y
amplen su visin del entorno empresarial.
5. Fomentar ferias y concursos de emprendimiento en
las universidades, con incentivos econmicos para las
iniciativas ms innovadoras.
6. Creacin de premios nacionales a las mejores
innovaciones.
7. Coordinar con el MEC (Ministerio de Educacin)
la inclusin, en el pensum de estudio de escuelas y
colegios, de materias y actividades que desarrollen las
habilidades emprendedoras de los estudiantes.
8. Impulsar eventos nacionales y locales que fomenten
en los nios y adolecentes una cultura emprendedora,
orientada hacia el desarrollo y la innovacin.
162
8.3.4 ACTORES Y ROLES
La puesta en marcha de la poltica de emprendimiento requiere
el involucramiento activo tanto del sector pblico nacional
y local, instituciones privadas productivas y sociales y las
instancias acadmicas, con mecanismos de coordinacin
adecuados y roles claramente denidos, en este marco la
gestin de esta poltica se estructura en funcin de los niveles
de responsabilidades, interrelacin y participacin.
El modelo de gestin de la poltica de emprendimiento se basa
a cuatro grandes niveles de roles y de participacin:
1. Denicin de la poltica y lneas estratgicas.
2. Ejecucin de la poltica.
3. Promocin y apoyo.
4. Control y evaluacin.
Ilustracin 22. Actores y Roles en la Poltica de Emprendimiento
8.4 POLTICA DE LOGSTICA Y TRANSPORTE
Ecuador cuenta con un sector de logstica y transporte
de mercancas que actualmente no da respuesta a las
necesidades del sector productivo, limitando su competitividad
y amenazando el desarrollo de la Agenda de Productividad
Diversicacin y Transformacin, especialmente en lo referente
a las estrategias de diversicacin y transformacin productiva,
ambas basadas en bienes de una complejidad logstica
elevada.
La mayor parte de los servicios ofrecidos se limitan a servicios
de transporte con un bajo valor agregado. La mayor parte de la
ota vehicular, entre un 60% y 80%, se considera obsoleta, con
una edad mayor de 32 aos y generalmente no adaptada a los
productos que deben transportan causando daos al material
y prdidas monetarias.
CONSEJO
PRODUCCION
MCPEC (Piloto)
MIPRO
MINTUR
MINDEPORTE
SENAMI
CNCF
CNF
IEPI
MCPEC
MIPRO
MINTUR
MINDEPORTE
SENAMI
CNCF
CNF
BANCO PACIFICO
IEPI
MEC
CONESUP
Gobiernos locales
Agencias de desarrollo
Universidades
ONGS
Organizaciones productivas
Cmaras de la produccin.
Instituciones financieras privadas
Inversionistas
Centros de innovacin
CONSEJO
PRODUCCION
MCPEC
MIPRO
MINTUR
MINDEPORTE
SENAMI
CNF
BANCO PACIFICO
Gobiernos locales
MCPEC
ESTRATGICO EJECUCIN PROMOCIN Y
APOYO
CONTROL Y
EVALUACIN
163
En paralelo a esto, la consideracin de la logstica como un
elemento de costo por una buena parte del sector productivo
condiciona la sosticacin de la oferta de servicios, y diculta
la migracin de prcticas tradicionales y empresas con cierta
precariedad de gestin hacia patrones orientados a la vocacin
de servicio y desarrollo de actividades de valor agregado.
Se constatan carencias a nivel de formacin en proveedores
y usuarios de servicios logsticos de pequeo y mediano
tamao. La informalidad observada en el sector del transporte
de mercancas es otro factor causante de las limitaciones
que presenta la logstica en el Ecuador. Los niveles de etes
actuales y la dicultad de acceso a crdito para los pequeos
transportistas, no permiten la dotacin nanciera para cubrir los
sobrecostos de la formalidad. Segn datos del sector se estima
que el 70% - 75% de los operadores actuales son informales.
Otro de los aspectos que inuyen en la baja capacidad del sector
logstico y de transporte en dar respuesta a las necesidades de
la demanda, es la carencia de infraestructura logstica para la
provisin de servicios de valor agregado como las plataformas
logsticas multioperador. Por otra parte se diagnostica una falta
de servicios conexos al transporte por carretera como reas
de estacionamiento y descanso para transportistas vigiladas,
centros de pesaje, Truck Centers, etc. Por ltimo, se deben
mencionar los problemas derivados de la falta de procesos
modernos que optimicen los servicios brindados en los puntos
de ruptura de carga donde participa el sector pblico, en
particular en los vinculados a las fronteras martimas y areas.
En razn de todo lo anterior se constata la necesidad de creacin
de un marco estratgico integral que oriente la intervencin
del sector pblico, que ordene la actuacin privada y que d
respuesta a los principales problemas del sector, mediante el
establecimiento de una visin de futuro del sector de logstica y
transporte nacional con miras a conjuntar todas las acciones y
estrategias hacia la consecucin de este objetivo.
8.4.1 OBJETIVOS
General
Lograr el desarrollo competitivo, modernizacin e
internacionalizacin del sector transporte y logstico,
incorporando nuevas tecnologas, incentivando la innovacin
empresarial, e impulsando servicios multimodales, acordes a
los requerimientos de los negocios productivos, y dentro de
una red integrada fsica y operacionalmente.
Especcos
Los objetivos de la poltica representan lo que se intenta lograr
en el sistema a travs de una Poltica Sectorial. A continuacin
se presentan los 10 objetivos propuestos para la Poltica
Nacional de Logstica conjuntamente con el alcance de cada
uno de los mismos:
1. Avanzar hacia la consolidacin y formalizacin del sector
transporte, generando empresas de dimensin competitiva en
trminos de tamao, robustez, diversicacin en la oferta de
servicios y calidad: FORMALIZACIN Y CONSOLIDACIN.
2. Propiciar la transformacin del sector transportista ecuatoriano
en un prestatario able de servicios logsticos competitivos
en trminos de calidad y costo: TRANSFORMACIN DE
LOS OPERADORES.
3. Fomentar la comercializacin internacionalizacin de
los operadores de servicios de transporte y logstica,
posicionando a Ecuador como un referente de calidad a nivel
de la regin andina: INTERNACIONALIZACIN.
4. Potenciar la modernizacin y la competitividad del sector
a travs de la innovacin empresarial y la incorporacin de
nuevas tecnologas de informacin y comunicaciones para
la gestin eciente de las operaciones: INNOVACIN Y
NUEVAS TECNOLOGAS
5. Adecuar las capacidades de la oferta de transporte y logstica
164
a las necesidades reales de los diferentes segmentos
productivos, sin discriminacin del mercado atendido:
ADAPTACIN A SEGMENTOS PRODUCTIVOS.
6. Incentivar el desarrollo de la multimodalidad en el
sector transporte, como herramienta para el crecimiento
sostenible y equilibrado de las potencialidades regionales
y el aprovechamiento de la infraestructura instalada a nivel
nacional: COMPETENCIA MULTIMODAL.
7. Promover la imagen del sector y propiciar la reduccin de
las externalidades negativas asociadas a la operacin del
transporte de carga (ambientales, accidentes, seguridad
fsica, etc.): REDUCCIN EXTERNALIDADES NEGATIVAS.
8. Adaptar las instituciones relacionadas con el desarrollo
del Sistema Logstico Nacional a las necesidades de
fortalecimiento del sector transporte y logstica: ADECUACIN
INSTITUCIONAL.
9. Favorecer una mejor utilizacin de las infraestructuras
logsticas locales y de comercio exterior, completando
la creacin de una red nacional integrada fsica y
operacionalmente: INFRAESTRUCTURA LOGSTICA.
10. Apostar por el desarrollo de las capacidades logsticas
nacionales y propiciar la profesionalizacin de la operacin
y gestin en todos los mbitos y niveles de la logstica:
CAPACIDADES NACIONALES.
8.4.2 POLTICAS
A continuacin se presentan los tres lineamientos de poltica
prioritarios por parte del Estado para alcanzar los objetivos de la
Poltica Nacional de Logstica. Ellos reejan la apuesta pas, es
decir, dnde el Estado va a concentrar sus esfuerzos de forma
directa y/o compartida con el sector privado y otros actores
de la sociedad para asegurar la elevacin del nivel del sector:
El mejoramiento de la conectividad de los productores
a los mercados nacionales e internacionales. El cual se
logra a travs de un proceso de inversin en infraestructura
logstica especializada no solo a nivel nacional sino tambin
internacional, considerando el ordenamiento territorial y las
dinmicas productivas de manera que se maximice su impacto
en el desarrollo productivo.
Pero no se puede descuidar dentro de esta poltica, la
conectividad y el acceso de los pequeos y medianos
productores a los mercados, mediante la implementacin de
rutas y centros de distribucin, nacionales e internacionales,
para mejorar la oferta productiva.
El mejoramiento de la competitividad empresarial del sector
logstico, impulsando el multimodalismo, la eciencia y la calidad.
Para lograrlo es necesario trabajar con un plan de incentivos
directos a la agregacin y formalizacin de las empresas del
sector transporte y logstica, con el n de fomentar el desarrollo
empresarial y la inclusin de nuevos actores en la provisin de
servicios logsticos.
Pero los incentivos tambin deben estar dirigidos a la
modernizacin del sector lgistico en innovacin, incorporacin
de nuevas tecnologas y formacin empresarial.
Facilitacin de las operaciones de comercio exterior y promocin
de la oferta logstica a nivel internacional. El mejoramiento de
la conectividad, en particular de los proveedores de servicios
logsticos, para facilitar la comercializacin internacional de la
oferta logstica ecuatoriana, debe implementarse en conjunto
con la simplicacin de los diferentes trmites de los usuarios
de la logstica y de las empresas de transporte y logstica ante
el sector pblico, y la implementacin de ms rutas y centros
de distribucin internacionales.
8.4.3 INSTRUMENTOS
La identicacin de los instrumentos a desarrollar para cada
una de las estrategias se basa en los 3 componentes logsticos
existentes: infraestructura, servicios y procesos. Las reas
165
de accin donde incidir la Poltica Nacional de Logstica se
presentan a continuacin:
'.|.es....
- Nodos logsticos: infraestructura de valor agregado
de apoyo al comercio exterior, domstico y a la
comercializacin agrcola, puertos, aeropuertos y pasos
de frontera
- Redes: redes de transporte de jerarqua nacional,
regional y local; las dos ltimas incluyen las redes
de acceso a la produccin de pequeas unidades.
Este sub-componente incluye adems las redes de
tecnologas de la informacin
'e.vos
- Transporte terrestre (carretero y ferroviario)
- Transporte acutico (martimo y uvial)
- Transporte areo
- Transporte multimodal
- Logstica integral
'.oesos
- Macro: procedimientos y tecnologas de la informacin
- Micro: incentivos, normas y controles
Infraestructura
Las acciones estratgicas priorizadas en referencia al desarrollo
tanto de la infraestructura logstica de valor agregado como
de transporte son la denicin de un Plan de Infraestructura
Logstica y un Plan Estratgico de Desarrollo Portuario y
Aeroportuario. En cuanto al sub-componente relativo a las
redes se considera la elaboracin de un Plan Intermodal
de Transporte a nivel Nacional, los Planes de Redes Viales
Secundarias y Terciarias, as como los Planes de Dotacin de
Redes TIC.
Servicios
El desarrollo y promocin de los servicios de transporte
terrestre, acutico, areo, y servicios logsticos, es un
elemento clave dentro del sistema logstico nacional, y como
tal se ha priorizado a nivel estratgico la elaboracin de un
Plan Estratgico de Servicios de Transporte y Logstica, un
Plan Estratgico de Desarrollo Portuario y Aeroportuario, un
Programa de Fortalecimiento Empresarial, un Programa de
Lneas de Crdito y un Programa de Formacin y Capacitacin.
En lo referente a la regulacin y control de los servicios, se
ha considerado como accin estratgica el desarrollo de un
Contrato de Transporte Modelo, la Revisin y Modernizacin de
la Regulacin, y un Programa de Incentivos a la Formalizacin.
Procesos
A nivel macro se ha valorado la necesidad de establecer un
proyecto para establecer Bolsas de Carga con el objetivo
de aumentar la eciencia del sistema logstico del Ecuador.
Adicionalmente, se ha priorizado la creacin de una Ocina de
Atencin al Transportista (OAT) y el desarrollo de un Programa
de Diseo e Implantacin de Ventanillas Electrnicas (Ventanilla
nica de Comercio Exterior - VUCE, Ventanilla nica Portuaria
VUP, Ventanilla nica del Transportista Terrestre VUTT,
Ventanilla nica Aeroportuaria VUA), acciones que tendrn un
impacto positivo a la facilitacin de los procesos para los actores
del sector de logstica y comercio exterior. A nivel micro se
considera pertinente generar incentivos para la modernizacin
del sector a travs del impulso de un Programa de Innovacin
y Buenas Prcticas Logsticas. Igualmente en relacin a los
procesos normativos y de control, se prev la implementacin
de un Programa de Control de Pesos y Dimensiones, un
Programa de Certicacin y Control de Calidad, y un Programa
de Mejora de la Seguridad para los usuarios del sistema de
transporte y logstica que abarca aspectos de infraestructura
y servicios.
166
8.4.4 ACTORES Y ROLES
El MCPEC asume un rol central en el desarrollo de la Poltica
Nacional de Logstica mediante el liderazgo en corto plazo de
los proyectos transversales estratgicos que deben derivan
a medio plazo a proyectos operacionales a cargo de los
respectivos sectores.
A continuacin, se presentan el conjunto de actores y su rol a
nivel estratgico:
Ilustracin 23. Actores y Roles en la Poltica de Logstica y
Transporte
Infraestructura
Servicios
Procesos
Plan Infraestructura logstica
Plan estratgico desarrollo portuario/aeroportuario
Plan de dotacin de infraestructura de apoyo al comercio
exterior.
Planes Intermodales de Transporte
Plan de Redes Viales secundarias y terciarias
Planes dotacin redes TIC
Plan Estratgico servicios transporte y logstica
Plan de fortalecimiento y asociatividad empresarial
Programas de lneas de crdito especiales
Programa de formacin y capacitacin
Programa Incentivos a la Formalizacin
Revisar y Mejorar Regulacin
Contrato de Transporte Modelo
Incentivos a la Internacionalizacin
Programa de Mejora de la Seguridad Plan de Transporte
Plan estratgico desarrollo portuario/aeroportuario
Estudios de conectividad rea domstica e internacional
Estudios de conectividad martima internacional
Programa de mejora de la seguridad
Bolsa de Carga virtual
MCPEC,
MTOP
MTOP,
MCPEC
MCPEC,
MTOP
MTOP
Servicios Oficina de Atencin al Transportista
Programa de Ventanillas Electrnicas (VUCE, VUP, VUA, VUTT,
SCC)
Programa de simplificacin y optimizacin de procesos
InnovaEcuador
Programa de Innovacin y buenas prcticas logsticas
Programa de Certificacin y Control de Calidad
Programa de Control de Pesos y Dimensiones
Programa de Mejora de Seguridad en el Sistema de Transporte
y Logstica.
Consejo Produccin,
CAE, MTOP
MCPEC
MCPEC, MTOP,
ADUANAS
MCPEC
MCPEC
MCPEC,
MTOP
Aduanas
MTOP y gobiernos
seccionales y locales
MINTEL
Gobiernos seccionales
y locales
Componentes Accin a nivel estratgico Responsable
167
8.5 POLTICA DE INNOVACIN
Por dcadas, la economa ecuatoriana se ha sustentado
fundamentalmente en el uso intensivo de los recursos
naturales, coadyuvando a la poca maduracin de nuestro
sistema de ciencia, tecnologa e innovacin. Si se analizan los
principales indicadores que pueden contextualizar el avance en
innovacin tecnolgica, rpidamente se concluye que es una
de las principales tareas pendientes del Ecuador.
Tradicionalmente ha existido una reducida inversin en materia
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin que el Estado ecuatoriana
ha venido realizado. Para el 2007, se observaba que la inversin
realizada tanto en materia de Actividades de Ciencia y Tecnologa
(0,2% del PIB) y en Investigacin y Desarrollo Tecnolgico
(0,15% del PIB) se situaban por debajo de la media de Amrica
Latina y el Caribe (0,91% y 0,63%, respectivamente). Adems,
esta inversin se concentra mayoritariamente en el sector
pblico: el 72,2% de la inversin es realizada por el Gobierno,
el 18,2% por las empresas y un 4,15% por las instituciones de
educacin superior. No obstante, el Estado ecuatoriano, en los
ltimos tres aos ha incrementado la inversin en I+D+i en un
120% respecto a los datos del 2006, y se sita en el 0,44 %
PIB, con una inversin acumulada de USD $ 39.641.600,63.
Ello implica un cambio en la tendencia de la inversin pblica,
que nos aproxima a los pases de la regin.
Tambin se nota el escaso papel protagnico de la academia,
que tiene como consecuencia indirecta que el nmero de
investigadores se site en 0,36 por cada mil ciudadanos, lo que
ubica al pas notablemente por debajo de la media de pases de
Amrica Latina (1,58). La reducida masa de personal ocupado
en I+D supone una limitacin para el desarrollo de proyectos
que impulsen el sistema nacional, pero tambin tiene efectos
en temas como la inferior capacidad de invencin relativa,
en relacin a los pases de Amrica Latina y el Caribe (0,08
patentes solicitadas/100 mil habitantes frente a 2,93 patentes)
o que el nmero de publicaciones cientcas internacionales sea
inferior a la de otros pases de Amrica Latina y, adicionalmente
dicha oferta cientca y tecnolgica y su interrelacin con el
entramado empresarial es muy incipiente.Esta tendencia se ha
reducido en los ltimos tres aos, dnde se ha producido un
aumento sostenido del nmero de investigadores, aumentando
un 24% respecto al los datos del 2006.
Por tal razn es necesaria de manera urgente la articulacin de
un sistema eciente y dinmico de ciencia y tecnologa como
precursor de un cambio estructural profundo basado en un
sistema de alta eciencia y de mximo benecio social.
8.5.1 OBJETIVO:
General:
Fortalecer y desarrollar el Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa, Innovacin y Saberes Ancestrales mediante la
implementacin intensiva de polticas de innovacin para
la transformacin productiva y la articulacin de los actores
relacionados.
Especcos:
1.Crear y fortalecer la institucionalidad de investigacin, ciencia
y tecnologa.
2. Articular las instituciones de investigacin, centros educativos
y sectores productivos
3. Elevar el presupuesto pblico y privado para I+D
4. Crear el marco legal que impulse el sistema nacional de
ciencia y tecnologa para la innovacin y el desarrollo
5. Elevar la inversin en ciencia y tecnologa e investigacin
y desarrollo por lo menos a la media de Amrica latina y el
Caribe .
168
8.5.2 POLITICAS
Es claro que la innovacin y desarrollo tecnolgico permanente,
sistemtico y aplicada a la produccin, constituye uno de
las condiciones crticas en el proceso de evolucin tanto
de la actividad productiva y econmica como del bienestar
de las personas, como se ha podido ver en los pases ms
adelantados que han dado saltos tecnolgicos signicativos
con sus consiguientes benecios globales para la sociedad.
Si consideramos nada ms como ejemplo a Corea del Sur,
uno de los llamados Tigres Asiticos, equiparable en tamao
al Ecuador pero con mucho menos recursos naturales,
podemos corroborar la importancia del factor tecnolgico,
que ha permitido que en poco menos de medio siglo se haya
convertido en una de las 11 economas ms grandes del
planeta, y con altsimos estndares de vida y bienestar, que
garantizan adems una amplia redistribucin de ingreso y la
riqueza.
Segn las Naciones Unidas, en el 2009 en Sur-Corea, ms del
95% de la poblacin se considera clase media con un altsimo
poder adquisitivo (27.169 USD de PIB/cpita), prueba de ello
es que en la actualidad ocupa el vigsimo sexto (26vo.) puesto
en el Indice de Desarrollo Humano (IDH). El Ecuador rene las
condiciones propicias para alcanzar estos estndares, siempre
y cuando sea capaz de articular coherentemente polticas de
forma sostenida hacia un nuevo paradigma en su modelo
de desarrollo de mediano y largo plazo. En este contexto el
disperso y muy dbil enfoque tecnolgico histricamente no
ha alcanzado resultados signicativos, por lo que es necesario
replantear el esquema a travs de un conjunto de polticas
de investigacin, desarrollo e innovacin aplicada que se
instrumenten hacia el desarrollo de los recursos productivos que
dispone el Ecuador, favoreciendo a las MIPYMES, potenciando
los recursos humanos y aprovechando las formidables ventajas
comparativas en recursos naturales y biodiversidad, hacia un
modelo virtuoso de I+D+i.
Ilustracin 24. El Crculo Virtuoso de la I+D+i
EL CIRCULO VIRTUOSO DE LA I+D+
GENERACIN DE
CONOCIMIENTO
APLICADO
Investigacin Aplicada Investigacin Bsica
Desarrollo tecnolgico Innovacin tecnolgica
POLTICA
PBLICA
DESARROLLO
PRODUCTIVO Y
RIQUEZA
169
Fortalecimiento de las instituciones de investigacin.
Uno de los problemas que explican el poco desarrollo
tecnolgico en el Ecuador, es su debilidad institucional pblica
y privada encargada de hacer investigacin y desarrollo
tecnolgico. Por este motivo el fortalecimiento, creacin y
modernizacin de las agencias pblicas de investigacin, y
el incentivo a la creacin de centros de investigacin privada
son un elemento fundamental para contar con los medios
necesarios para el desarrollo armnico y dinmico de la I+D+i.
Articulacin de las instituciones de investigacin,
Centros Educativos y sector privado. Un sistema de
investigacin es por denicin un proceso dinmico que se
mueve mediante la transmisin sincronizada e interaccin de
todos sus agentes. Por este motivo la articulacin sinrgica
debe ser uno de las caractersticas primordiales de este
sistema virtuoso y continuo.
Acceso al nanciamiento para investigacin. Es un hecho
que el Ecuador al ser un pas en vas de desarrollo no dispone
de abundancia de recursos nancieros para la produccin,
y por este motivo debe ser extremadamente eciente en su
uso y asignacin en aquellas actividades de mayor benecio
social neto pero tambin altamente productivas. Bajo esta
consideracin es importante incluir en el orden de prioridades
de nanciamiento los planes y programas de investigacin
y desarrollo tecnolgico, incentivando adems la inversin
extranjera y la cooperacin internacional especializada.
Acceso del sector productivo a investigacin y
desarrollo de productos. A pesar de que en los modelos de
desarrollo tecnolgico que han resultado exitosos es el Estado
a travs de sus polticas quien fomenta la I+D+i, sin embargo el
principal actor que juega un rol protagnico es el sector privado.
Es por esta razn que resulta de vital importancia facilitar el
acceso de productores y empresas a la tecnologa y apoyar la
innovacin, poniendo especial atencin a las micro, pequeas
y medianas empresas, en las cuales hay mayor exibilidad para
acoger cambios tecnolgicos positivos.
Desarrollo de Talento Humano Capacitado. El recurso
ms valioso con el que cuenta un pas es su capital humano, ya
que es el artce capaz de transformar los recursos en funcin
de unos objetivos de terminados y para el benecio comn.
Por esta razn es necesario desarrollar sustancialmente el
talento humano al ms alto nivel, y articularlo simultneamente
a programas de investigacin y desarrollo tecnolgico.
Adquisicin de bienes de capital y paquetes
tecnolgicos. Una tarea vital del Estado en la poltica
tecnolgica activa es facilitar e incentivar la disponibilidad de
maquinaria, bienes de capital y tecnologa innovadora para el
sector empresarial y productivo, de manera que se acelere
la transformacin estructural hacia sectores de vanguardia,
conjuntamente con cambio de la cultura empresarial hacia la
innovacin permanente y el desarrollo de nuevos productos.
Generacin de valor agregado. A medida que se va dando
una transformacin tecnolgica, inevitablemente se producen
saltos cualitativos y cuantitativos en la estructura de produccin,
que genera bienes y servicios ms diversos y de mayor valor
agregado, pero siempre que la investigacin y la tecnologa
que se desarrolle, sea aplicable a las actividades productivas.
Mejoram|ento de |a Ca||dad.Todo enfoque tecnolgico en
ltima instancia debe orientarse a mejorar las condiciones de
vida de las personas y logar la mxima eciencia productiva.
En este contexto, de manera intencional la innovacin y la
tecnologa deben orientarse a la mejora continua de calidad,
inocuidad y sostenibilidad ambiental.
170
8.5.3 INSTRUMENTOS
Las directrices de poltica antes mencionadas, deben ser
implementadas mediante un conjunto de instrumentos que
permita orientar la gestin de las instituciones del Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnologa, Innovacin y Saberes
Ancestrales. De manera referencial, estos instrumentos se
presentan a continuacin.
1. Elaborar un Plan de corto, mediano y largo plazo de
investigacin, ciencia y tecnologa que incluya los ejes de:
- Formacin e investigacin, en los que se enmarcan
los organismos de investigacin, las actividades
de investigacin y el denominado mercado laboral
investigativo.
- Inversin en I+D+i, que implica un mayor esfuerzo
por parte de las empresas al ser partcipes de la
investigacin y la innovacin.
- El rol de las empresas que garantice el acceso
a nanciamiento y programas de investigacin
especialmente de las MIPYMES para promover un
cambio de modelo competitivo dirigido a la innovacin.
- Coordinacin entre mltiples agentes de investigacin.
2. Creacin de empresas innovadoras como principal
mecanismo para promover el desarrollo tecnolgico aplicado
a las actividades productivas, dentro de un plan de fomento
de emprendimientos.
3. Establecimiento de cursos de formacin bien orientados,
tanto para los que emprenden por necesidad como para los
asesores empresariales.
4. Fortalecer la estrategia correspondiente a innovacin del
Programa FONDEPYME, enfocada a la generacin de
MIPYMES capaces de desarrollar innovaciones en sus
procesos o productos nales, mediante la incorporacin de
tecnologa y generacin de economas de escala.
5. Creacin de centros de desarrollo tecnolgico empresarial
para difusin y extensionismo, que incluyan laboratorios
de innovacin, aceleradores empresariales, centros de
investigacin aplicada y desarrollo tecnolgico.
6. Creacin de instrumentos nancieros de fomento a
proyectos de investigacin de corto y mediano plazo que
incluyan, procesos de garanta adecuados, mayor ujo de
informacin, mejor asesoramiento a las empresas en busca
de crditos, oferta de capital de riesgo.
7. Creacin de subvenciones para unidades de transferencia
y comercializacin de tecnologa de carcter asociativo en
centros de educacin y desarrollo tecnolgico.
8. Creacin de fondos concursables para el desarrollo
de proyectos de investigacin, desarrollo tecnolgico e
investigacin aplicada a la produccin.
9. Provisin de apoyo tcnico y asesoramiento a las MIPYMES,
para inducir y adaptar prcticas de innovacin incipiente,
orientados a mejorar la productividad, a travs de centros de
difusin y extensionismo tecnolgico.
171
10. Fortalecer y modernizar el Organo rector de la poltica de
investigacin y desarrollo tecnolgico Senacyt, y de los
centros de investigacin pblicos sectoriales como INIAP,
INP, entre otros, en sus tareas de coordinacin, articulacin y
vinculacin con el sector productivo.
11. Fortalecer los centros de investigacin universitarios y de
centros de educacin intermedia y superior nanciando
proyectos de aplicacin productiva y de transformacin.
12. Promocin de excelencia cientca e investigativa mediante
becas completas de formacin de profesionales de alto nivel,
con el n de que lideren grandes proyectos de investigacin
cientca y centros de desarrollo tecnolgico productivo y
empresarial para difusin y extensionismo de innovaciones.
13. Crear premios y concursos de innovacin tecnolgica
sobre la base de necesidades de mejoramiento productivo
de todos los sectores econmicos.
8.5.4 ACTORES E INSTITUCIONES
Ilustracin 25. Actores y roles de la Poltica de Innovacin
CONSEJO SECTORIAL DE LA PRODUCCION
INIAP, INP, INH, Universidades Pblicas
Definicin de Polticas y lineamientos estratgicos de I+D+i
Ejecutan los planes y programas de investigacin a nivel
sectorial
ACTOR ROL
SENACYT Secretara tcnica del sistema. Ejecuta, Coordina y dirige
los lineamientos de poltica de I+D+i
Sector privado productivo, colegios
profesionales, estudiantes, centros de
educacin, centros de investigacin,
cooperacin internacional.
Corresponsables y beneficiarios de los proyectos, planes
y programas de investigacin
172
8.6 POLTICA DE FOMENTO AL FINANCIAMIENTO
Hace ms de diez aos (1998 1999) nuestro pas atraves
una importante crisis nanciera producto de la cual, 32
Instituciones nancieras privadas fueron liquidadas tras reportar
un dcit patrimonial de 2.239 millones de dlares.
Actualmente, el sistema nanciero privado nacional luego de
su depuracin, registra niveles patrimoniales que alcanzan los
2.400 millones de dlares y reporta activos totales equivalentes
a US$ 21.413 millones y sus pasivos ascienden a US$ 18.927
millones (en Abril de 2010). Estos nmeros muestran la liquidez
y solvencia del sistema nanciero nacional privado.
Sin embargo, pese a que el sistema nanciero nacional se
muestra fortalecido tras la crisis, el sector productivo nacional
enfrenta importantes barreras de entrada para acceder a crdito,
as como limitados instrumentos nancieros que permitan en
forma creativa al sector productivo acceder a nanciamiento
de acuerdo a las caractersticas y debilidades especcas del
sector al que pertenece. Solo el 15% de negocios accedieron
a crdito formal a nivel nacional (2005-2006). Las principales
razones mencionadas por el sector productivo respecto al
limitado nanciamiento con que cuentan son: costo del crdito,
falta de garantas, riesgo sectorial, tramitologa engorrosa, y
dcit de respuesta en la banca pblica.
Es importante mencionar que solamente el 4.2% del total de la
cartera productiva nacional corresponde a recursos otorgados
por Banca Pblica. Esto se debe principalmente a la escasa
capacidad operativa y lenta respuesta de la banca pblica a las
necesidades de nanciamiento productivo,no obstante en los
ltimos aos se han registrado importantes mejoras.
Por otro lado es importante mencionar que tras la crisis
nanciera de 1999 el Ecuador ha conseguido un nivel importante
de desarrollo de las micronanzas; Ecuador ocupa el tercer
lugar en el desarrollo de micronanzas en Amrica Latina. Las
entidades de micronanzas cubren aproximadamente el 50%
de la demanda potencial estimada, esto es ms de 700 mil
clientes.
Existen una variedad de oferentes en este campo tanto
regulados como no regulados. El sector de micronanzas surge
como una necesidad de la gente y las comunidades, sobretodo
de las zonas rurales, y ha tomado la forma de cooperativas,
asociaciones, bancas comunales, cajas de ahorro y crdito,
fondos mortuorios, etc.; y dadas las caractersticas del sector
de micronanzas como son altos costos de transaccin,
tecnologa escasa, importantes requerimientos de asistencia
tcnica, acompaamiento y seguimiento al deudor, es
importante mantener ciertas condiciones bsicas a n de no
retroceder en el desarrollo alcanzado en este sector.
No obstante que desde el ao 2007, se han logrado
substanciales mejoras, an quedan importantes retos por
resolver como son: un sector nanciero privado que no es
capaz de generar instrumentos nancieros que se adapten a
la realidad y caractersticas especcas del sector productivo,
una banca pblica con limitadas capacidades operativas, y un
sector de micronanzas que requiere de supervisin y apoyo.
8.6.1 OBJETIVOS
General
Fomentar el nanciamiento de proyectos, programas, iniciativas
transformadoras y emprendimientos con enfoque productivo en
sectores previamente priorizados, con la coordinacin conjunta
del MCPE y el MCDS
Especcos
1. Desarrollar programas que fomenten el nanciamiento
productivo a travs de fondos reembolsables y no
reembolsables.
2. Coordinar con el MCPE para promover el desarrollo
173
institucional y capacidad operativa de entidades de la
banca pblica como la Corporacin Financiera Nacional y el
Banco Nacional de Fomento, los cuales al momento no dan
respuestas efectivas a las necesidades de nanciamiento del
sector productivo.
3. Promover la profundizacin nanciera principalmente en el
sector rural que permita generar una demanda de inclusin
que sea compatible con los resultados y logros de otras
entidades coordinadas por el MCDS.
4. Desarrollar instrumentos nancieros especcos y oportunos
que se adapten a las necesidades y debilidades del sector
productivo, articulando la banca pblica y potenciando la
misma con las capacidades de la banca privada, a travs
de la generacin de fondos de garanta, capital de riesgo.
Para ello es importante un marco legal claro que permita
operativizar instrumentos nancieros novedosos y creativos.
8.6.2 POLTICAS
Fomentar el nanciamiento del sector productivo atendiendo
necesidades a partir de sus demandas especcas (proyectos,
iniciativas, emprendimientos) y siguiendo las prioridades para
con los sectores seleccionados tcnicamente. Fomentar una
oferta nanciera que responda a la demanda de los negocios
nuevos y en marcha, considerando tiempos de inversin,
produccin y recuperacin.
Fomentar en la banca pblica y privada la creacin de
instrumentos nancieros novedosos, eliminando las barreras
de entrada con que se enfrentan los diferentes sectores y
segmentos productivos. Instrumentos novedosos que para el
segmento microcrdito, consideren las especicidades de la
economa social y solidaria, y que puedan ser implementados
optimizando la infraestructura pblica y privada existente, y bajo
acuerdos de cooperacin institucional.
Promover el desarrollo del sector de las micronanzas para
promover la atencin preferencial a los grupos vulnerables y
ampliar la cobertura de servicios nancieros que apoyen a este
segmento de la poblacin en la aplicacin de buenas prcticas
productivas, eciencia energtica, asociatividad, acceso a
tecnologa y calidad. Todo ello, reconociendo la existencia
de un grupo de oferentes que no pueden ser regulados de la
misma forma que el sector nanciero tradicional.
8.6.3 INSTRUMENTOS
1. Aplicar metodologas de focalizacin, determinacin y
localizacin de zonas de menor desarrollo relativo. El
instrumento principal es el Programa de Estrategias
Productivas, el cual ha permitido identicar 14 sectores
prioritarios.
2. Emprender programas de apoyo a necesidades de
emprendimiento, conanciamiento al acceso de tecnologa
necesaria para la transformacin productiva, nanciamiento
de tecnologa con impacto sectorial, capital de riesgo. El
instrumento son los programas creados por el MCPEC:
EmprendEcuador, InnovaEcuador y CreEcuador.
3. Fomentar el emprendimiento a travs del conanciamiento
con recursos no reembolsables (capital semilla) y pre
inversin e inversin (capital de riesgo).
4. Fomentar la democratizacin del capital a travs del apoyo a
la incorporacin de productores y proveedores como socios
de empresas.
5. Contribuir a mejorar la eciencia energtica del sector
productivo a travs del conanciamiento de auditoras
energticas y su implementacin en los sectores productivos.
6. Potenciar el desarrollo de la banca pblica (CFN y BNF)
a travs de la reestructuracin institucional, seleccin de
personal y operativizacin de procesos.

174
7. Aprovechar la capacidad instalada de la banca privada
creando incentivos para trabajar de manera conjunta con
la banca pblica e ingresar a regiones y plazas que hasta
el momento no han sido de su inters, ya sea por costos
o elevado nivel de riego. Es importante promover la
articulacin de la banca pblica con la banca privada para
el direccionamiento a nichos de mercado por volmenes
de crdito, desarrollo de productos nancieros especcos
y exibilidad de garantas acorde con las caractersticas del
cliente. Para ello se debe crear instrumentos como garantas
solidarias, garantas grupales o seguros por carteras, y
promover mecanismos de asociatividad y economa solidaria
que permitan implementarlos en el segmento de microcrdito.
8. Revisar el marco legal y la normativa para la creacin de
nuevos instrumentos nancieros orientados hacia la demanda
de los 14 sectores prioritarios, la aplicacin de instrumentos
nancieros no tradicionales (leasing, factoring, etc.) y la
operativizacin de herramientas nancieras que al momento
existen pero no son susceptible de ser implementadas por
vacos legales existentes como capital semilla, capital de
riesgo, fondos de garanta.
9. Promover el fortalecimiento de sociedad de propietarios,
a travs de una intervencin temporal del Estado para
luego entregar la propiedad de las acciones a un grupo
de la comunidad y promover el desarrollo de un mercado
secundario a travs del fortalecimiento del mercado de
valores.
10. Promover la profundizacin micronanciera a travs de
la coordinacin con el MCDS a n de conocer el ujo de
nuevas actividades productivas, riesgo y sostenibilidad
en los sectores priorizados. Solucionando la asimetra de
informacin, es posible apoyar con asistencia tcnica y
educacin nanciera a la poblacin vulnerable de los 14
sectores previamente priorizados.
11. Contribuir a reducir las brechas de productividad
intersectorial y entre los diversos actores productivos,
estimulando al sector de las micronanzas e impulsando
la creacin de entidades nancieras locales a travs del
incentivo de la asociatividad productiva local; con lo cual las
micro y pequeas empresas reciban conanciamiento para
garantizar su acceso al aparato productivo, as como recursos
de preinversin para el diagnstico de las necesidades para
mejora productiva.
8.6.4 ACTORES Y ROLES
La coordinacin del MCPEC, MCPE y el MCDS, a partir del
Gobierno Nacional, deber ser llevada a travs de un consejo
consultivo, que impulse el logro de los objetivos de la poltica
de nanciamiento. A continuacin la matriz de actores y roles:
Ilustracin 26. Actores y Roles en la Poltica de Financiamiento
ACTOR ROL
Consecucin de resultados en un esquema de seguimiento y monitoreo / Gestin para resultados en
desarrollo con sus 5 pilares: Planificacin Estratgica, Gestin Financiera Pblica, Presupuestos por
Resultados, Gestin de Programas y Proyectos y Seguimiento y Monitoreo.
Directrices, participacin y enfoque de la banca pblica
Directrices, participacin y enfoque del sistema nacional de microfinanzas.
Determinacin y establecimiento de guas para la intermediacin y canalizacin financiera
hacia los sectores prioritarios de la agenca de productividad.
Dilogo y participacin ciudadana deben ser ejes contnuos para generar un espiral creciente de
retroalimentacin y compromisos, para no dejar de lado la territorialidad, con la planificacin de
mediano y largo plazo de los gobiernos seccionales y los nichos de negociosy formas
especificas de financianmiento identificados por regiones y sectores.
Ministerio de Coordinacin de Poltica Econmica
Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social
MCPEC
Sistema financiero tradicional, microfinanciero, finanzas
populares y banda pblica, empresarios, cmaras y
gremios, universidades e incubadores de negocios,
trabajadores y artesanos, gobiernos provinciales.
Consejo Consultivo por el
Financiamiento del Desarrollo y la
Produccin (MCPEC - MCPE - MCDS)
175
8.7 POLITICA DE CALIDAD
La poltica de calidad debe estar sustentada en normas que
sirvan para proteger y promover el bienestar del ciudadano a
travs del fomento a la produccin de bienes industriales de
calidad y del consumo de alimentos sanos como elementos
esenciales de cualquier sociedad.
La poltica de calidad debe estar orientada, no solo a proteger al
consumidor, sino tambin a promover la produccin de bienes
y servicios de calidad; buscando la inclusin de pequeos y
medianos productores e industriales a mercados dinmicos
y exigentes; adems, debe combatir y corregir los siguientes
problemas estructurales e institucionales:
- Falta de una cultura de calidad por parte de los
consumidores, quienes no exigen a los productores que
elaboren bajo estndares de calidad, ni tampoco reclaman
cuando adquieren productos con defectos. Esto debido a
que la mayor parte de los consumidores no cuentan con
educacin suciente lo que se ve plasmado en cifras como
la escolaridad nacional que tiene un promedio de 6,8 aos y
el porcentaje de la poblacin con educacin superior es del
12% (INEC 2008).
- El 80 % de la industria nacional est compuesta por pequeos
y medianos productores quienes tienen limitado acceso a
recursos nancieros, capacitacin y asistencia tcnica.
- No existen incentivos para aquellos productores o industriales
que producen o fabrican bajo estndares de calidad y
comercializan a nivel nacional.
- La escasa educacin en los temas de calidad, sanidad e
inocuidad se reeja en todos los niveles de la sociedad y
especialmente a nivel de pequeas y medianas unidades
productivas.
- Hasta el momento no existe una fuerte coordinacin
interinstitucional en los temas relacionados con la calidad,
la sanidad y la inocuidad. Estos temas se encuentran
sectorizados y no existe un adecuado nivel de cobertura a
nivel territorial.
- No hay revisin permanente de la normatividad. A nivel
de pas se cuenta con una limitada capacidad tcnica,
deciente infraestructura de laboratorios. Las herramientas
tecnolgicas integradas entre los ministerios e instituciones
involucrados son casi inexistente.
- El control y vigilancia de productos en la fase de importacin es
documental, en su mayora, y en la fase de comercializacin
no se cuenta con programas de inspeccin y vericacin
de la conformidad. El enfoque de la certicacin ha sido
orientado a productos antes que a los procesos.
No obstante que desde el ao 2007, se han alcanzado
importantes mejoras, toda esta problemtica exige, un enfoque
global e integrado en materia de calidad, sanidad e inocuidad
con un sistema soportado bajo un esquema de organismos
mltiples con enfoque sectorial donde participan todos los
Ministerios involucrados, dando lugar al establecimiento de
polticas, acciones y responsabilidades interdependientes
y coordinadas entre los diferentes sectores, e instituciones
adscritas.
176
8.7.1 OBJETIVO
Contribuir a lograr el bienestar y seguridad del ciudadano,
mejorando la calidad de los productos y servicios que se
producen dentro del pas o se importan; cuidando la salud
de las personas y los animales, preservando los vegetales y
minimizando los riesgos al ambiente, orientados a alcanzar los
objetivos 2, 3, 6, 9, 11 y 12 del Plan Nacional de Buen Vivir.
8.7.2 POLTICAS
Impu|sar serv|c|os pb||cos de ca||dad: fortaleciendo
la institucionalidad pblica; integrando el talento humano
comprometido y altamente calicado en apoyo a las acciones
de las instituciones de regulacin y control; y deniendo un
marco legal que permita contar con parmetros de control para
garantizar la salud y bienestar de los consumidores, simplicar
trmites, y permitir el desarrollo y la innovacin empresarial.
Generar una cultura de calidad: protegiendo y haciendo
respetar los derechos de los consumidores a travs de la
implementacin de procesos de evaluacin de la conformidad,
e implementando un sistema integral de informacin y
educacin.
Promover la produccin de calidad: mejorando los
procesos y servicios, por medio de la articulacin de acciones
institucionales e intersectoriales para ofrecer productos y
servicios de excelente calidad; y fomentando la implementacin
de sistemas de gestin de la calidad e inocuidad principalmente
en los pequeos y medianos productores.
8.7.3 INSTRUMENTOS
Impu|sar serv|c|os pb||cos de ca||dad
1. Fortalecimiento del Sistema de Calidad, Sanidad
e Inocuidad SISCAL- como mecanismo de
coordinacin interinstitucional: se fortalecer el
SISCAL a travs de la estructuracin de unidades tcnicas
e incorporacin de personal idneo que trabaje en estas.
La estructura mnima de esta instancia deber contemplar
las siguientes reas: legal/normativa, recursos humanos,
informacin y comunicacin, relaciones internacionales,
tcnica de calidad, tcnica de sanidad agropecuaria y
tcnica de inocuidad. Adicionalmente se establecern los
mecanismos de coordinacin con las dems instituciones
del estado y con el sector privado, as como, indicadores de
gestin de la instituciones que conforman el SISCAL
2. Mejoram|ento de |a capac|dad d|agnst|ca: se apoyar
para que tanto los puestos de control, como los laboratorios
ociales y aquellos pertenecientes a la red de laboratorios
acreditados mejoren sus equipos e infraestructura, y con
esto su capacidad diagnstica a travs del nanciamiento
para la compra de nuevos equipos y la capacitacin al
personal tcnico.
3. Desarrollo de la capacidad institucional sectorial:
se fomentar la mejora continua de todas las instituciones
pblicas tcnicas que hacen parte del SISCAL a travs de la
evaluacin permanente de la gestin de las mismas y dotando
a estas instituciones de herramientas que les permita mejorar
su capital humano, equipos, e infraestructura.
4. Determinar competencias tcnicas requeridas: Esto
con el objeto de conocer cules son las reales necesidades
o requerimiento en capital humano tanto en tcnicas de
inspeccin y muestreo como de laboratorio.
177
5. Denir procesos continuos de evaluacin y
programas de capacitacin: Dirigido a todo el personal
que trabaja en las instituciones del Estado.
6. Desarrollo y fortalecimiento de los procesos de
autorizaciones, acreditaciones y certicaciones: es
necesario el desarrollo y fortalecimiento de los procesos para
autorizaciones, acreditaciones y certicaciones de tal manera
que se cuente con el suciente y eciente recurso humano
que pueda poner en marcha de manera eciente este
tipo de programas. Adems se mantendr un Registro de
evaluadores y expertos tcnicos nacionales, que puedan ser
empleados por los organismos nacionales de autorizacin
y/o acreditacin de las otras partes. Esta estrategia promueve
el empleo de cientos de profesionales de las reas tcnicas
a nivel nacional a travs de los sistemas de acreditacin y/o
autorizacin por un lado, y reducen la carga de trabajo de los
organismos ociales, por el otro.
7. Elaboracin de nuevos proyectos para todas las
leyes del mbito: acompaar el proceso de la Conferencia
Nacional de Soberana Alimentaria en la elaboracin de las
leyes de sanidad animal y vegetal a partir de propuestas de ley
elaboradas por organismos tcnicos expertos en la materia.
Adicionalmente apoyar la preparacin de proyectos de las
siguientes cuerpos legales con sus respectivos reglamentos:
Ley de Mataderos, Ley de Erradicacin de la Fiebre Aftosa,
Ley de Creacin de la CONEFA, Ley de Plaguicidas, Ley de
la Calidad, Ley del Consumidor.
8. Revisin de la Normativa vigente y armonizacin de la
misma con los principales referentes internacionales:
actualizacin de las Normas INEN de alimentos (armonizacin
con el Codex Alimentarius) y de la dems normativa INEN con
sus respectivos referentes internacionales (ISO por ejemplo),
la elaboracin de Reglamentos Tcnicos por tipos de
alimentos, la elaboracin de Reglamentos Tcnicos para los
dems productos no alimenticios y la revisin y actualizacin
de los Decretos Ejecutivo y Acuerdos Ministeriales emitidos
en la materia.
9. Construccin de Manuales de Procedimientos:
elaboracin de manuales para todos los procedimientos
que se establece en la normativa vigente en las instituciones
respectivas con el propsito de que ningn procedimiento
o requisito quede a la interpretacin propia de funcionarios
o entes acreditados. Estos manuales debern facilitar la
aceptacin de los resultados, informes y certicados de la
evaluacin de la conformidad de organismos acreditados por
los organismos nacionales de acreditacin de las partes.
Generar cultura de calidad
1. Disear e implementar un plan de sensibilizacin
y educacin dirigido a productores, industriales
y consumidores: establecimiento de actividades de
sensibilizacin, educacin, comunicacin y participacin
comunitaria, tal como establece la Ley Orgnica de Salud,
para dar a conocer las buenas prcticas de higiene y
expendio de alimentos; as como ejecutar programas de
educacin sanitaria para manipuladores, expendedores
y consumidores de alimentos, fomentando la higiene, la
salud individual y colectiva y la proteccin del ambiente y los
benecios de consumir productos elaborados con Buenas
Prcticas BP-.
2. Fortalecer las instancias de representacin del
consumidor: Se deber estructurar la Tribuna de los
consumidores de tal forma que sea una instancia con
verdadera representatividad de los ciudadanos y que
atienda sus demandas de una manera gil, eciente y
coordinada con las instancias de control del Estado,
promoviendo medidas que permitan proteger los intereses
de los mismos en mbitos como: prcticas empresariales
178
leales, publicidad engaosa y comparativa, indicadores y
etiquetado de precios, entre otros.
3. Mejora de |os cana|es de denunc|a y sanc|n: Con
el n de proteger al consumidor se mejorar los canales
de denuncia y la aplicacin de sanciones a los infractores
haciendo cumplir tanto la Ley de la Calidad y Defensa del
Consumidor as como la Ley Orgnica de la Salud. Para esto
se trabajar con la Defensora del Pueblo y las intendencias
para coordinar el trabajo de mejor manera.
4. Implementacin del sistema integrado de
informacin y comunicacin dinmico entre los
consumidores, las unidades productivas y las
instituciones del sistema: implementar un sistema de
informacin que consolide, integre e interrelacione los datos
y la informacin correspondiente al manejo de los procesos
de valor agregado de las instituciones que forman parte del
SISCAL, en un solo sistema de informacin que permita
realizar la gestin global del sector agroalimentario del pas.
5. Diseo e implementacin de un sistema de
noticaciones, alertas, contingencias y emergencias:
establecer planes, programas, proyectos y acciones
diferenciados para el manejo oportuno y ecaz de
noticaciones, alertas, contingencias y emergencias, que
deber ser manejado por comits que se constituyan para
dicho n y que estn conformado por recurso humano
idneo desde el punto de vista cientco-tcnico.
6. Diseo e implementacin de un sistema para
asistencia tcnica que brinde asesora y seguimiento
en temas calidad: Implementacin de sistemas de gestin
de la calidad por productos, marcas, marcas colectivas,
innovacin tecnolgica, entre otras.
Promover una produccin de calidad
1. Coordinacin de control y vigilancia (sanitaria y de
calidad) integrado de alimentos: El objetivo de esta
estrategia es la estructuracin de un sistema eciente de
control y vigilancia de productos en mercados, puertos,
aeropuertos y fronteras.
2. Coordinacin de control y vigilancia de calidad
integrado de productos no alimenticios: El sistema
de control y vigilancia de productos estar integrado por
el SISCAL, el INEN, el OAE, la Defensora del Pueblo y las
Intendencias de Polica quienes ejecutarn un programa de
control y vigilancia de productos industriales no alimenticios
en funcin de criterios de evaluacin de riesgo y de fomento
de la produccin nacional, el cual, realizar las siguientes
acciones: promocin de la cultura de calidad y la acreditacin,
inspeccin, certicacin y defensa del consumidor.
3. Puesta en marcha del Programa nacional de
implementacin de gestin de la calidad: capacitar, dar
asistencia tcnica y acompaar especialmente a pequeos y
medianos productores e industriales en temas relacionados
con la implementacin de: Buenas Prcticas
Agrcolas (BPA), Buenas Prcticas Pecuarias (BPP), Buenas
Prcticas de Manufactura (BPM), Anlisis de Peligros y
Puntos Crticos de Control (HACCP), Sistemas ISO.
4. Promocin de acceso a mercados de pequeos
y medianos productores con nfasis en la
diferenciacin de productos por calidad: convertir
valores naturales y/o histricos en valores competitivos que
permitan a pequeos y medianos productores acceder a
travs de la obtencin de un sello de calidad diferenciada
a mercados dinmicos con mejores precios. El sello de
calidad estar orientado a certicar atributos relacionados
con las buenas prcticas agropecuarias y/o de manufactura
as como al cumplimiento de protocolos que permitan a los
179
productores ingresar al sistema de comercio justo.
8.7.4 ACTORES Y ROLES
Un enfoque global e integrado en materia de calidad, sanidad
e inocuidad con un sistema soportado bajo un esquema de
organismos mltiples con enfoque sectorial donde participan
todos los Ministerios involucrados. A continuacin, la respectiva
matriz de actores y roles:
Ilustracin 27. Actores y Roles en la Poltica de Calidad
RECTORA
PLANIFICACIN
COORDINACIN
Formular la Poltica de Calidad.
Establecer un Plan Nacional de Desarrollo de Calidad de largo plazo a
partir de los productos estratgicos.
Implementar un Plan Nacional de Desarrollo de la Calidad
Disear e implementar el SISCAL como enlace y coordinacin entre
instituciones ejecutoras del Plan Nacional de Calidad.
CONTROL
INSUMOS AGROPECUARIOS (incluye plaguicidas, fertilizantes,
abonos, biolgicos, frmacos, alimentos para animales)
INSUMOS AGROPECUARIOS (incluye plaguicidas, fertilizantes,
abonos, biolgicos, frmacos, alimentos para animales)
Alimentos primarios, procesados, en expendio, preparados
Productos no alimenticios y alimenticios / Medicamentos
MAGAP/
AGROCALIDAD
MSP, AGROCALIDAD
MAGAP, AGROCALI-
DAD, MSP, Municipios
MCPEC, MAGAP, MT,
MIPRO, MSP, MAE
MIPRO, MAGAP, MSP
MIPRO, MAGAP, MSP
y entidades adscritas,
ms SENPLADES
MCPEC
REGULACIN Implementar y formular la actualizacin de la normativa,
MIPRO(INEN), MAGAP,
MSP, Municipios,
entidades adscritas
INEN, CAE,
Intendencias de Polica,
MSP
ATRIBUCION ROLES Y RESPONSABILIDADES ACTOR
MSP Medicamentos
180
8.8 POLTICA DE CAPACITACIN
Existe un reconocimiento universal de que la capacidad del
factor humano como elemento estratgico en la produccin,
es determinante, ya que las destrezas de los trabajadores son
las que determinan la condicin de calidad y productividad de
la oferta de bienes y servicios, y en el ms amplio sentido es el
origen del valor y la riqueza de toda nacin.
El conocimiento se ha convertido en el elemento clave para el
desarrollo de todo tipo de actividades, y el empleo intensivo
en conocimiento es el que ha experimentado un crecimiento
mayor en todas las economas desarrolladas. En pases
como Corea, Estados Unidos o inclusive Chile el porcentaje
de trabajadores con tercer nivel (educacin universitaria)
es de 43%, 63% y 27% respectivamente, segn dato de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
En el Ecuador, este indicador ha tenido una evolucin favorable
durante el actual Gobierno, ya que para el ao 2007, el 28%
de los trabajadores formales tenan educacin universitaria
habiendo progresado frente al 2005 en que esta proporcin
era de 26% (Fuente: OIT).
Por lo tanto, es claro que el nivel de educacin y capacitacin
de los trabajadores incide directamente en la productividad
de la mano de obra. El indicador estndar de productividad
empleado por la (OIT) estableci que para el ao 2008 un
trabajador ecuatoriano gener 0,4% ms valor (PIB) que en
1990 (ao base = 100), mientras que en Estados Unidos se
gener 37% adicional, Chile gener un 60% adicional, y Per
gener un 67% ms.
En la actualidad, en el Ecuador existen 1,05 ingenieros por cada
1000 habitantes y 0,75 carreras por cada 1000/habitantes.
Los ecuatorianos tienen 7,5 aos de escolaridad en promedio,
pero uno de los objetivos primordiales de la reforma educativa,
es elevar estos ndices de forma signicativa.
Segn la Encuesta Nacional a Micro, Pequeas y Medianas
Empresas de La Industria Manufacturera, realizada en enero de
2008, por iniciativa del MIC y la FENAPI, se pudo establecer
que de las 4.000 empresas evaluadas en todas las provincias
en el ao 2007, las que ms prepararon a sus empleados
fueron las medianas empresas y pequeas empresas, ya
que de este grupo, lo hicieron el 76% y 58% de los negocios
respectivamente.
Otra relacin importante que hay que considerar, es la
dimensin humana entre la formacin del talento laboral y
la disminucin de la pobreza de los obreros. Segn OIT, en
Ecuador ha habido una recuperacin de la pobreza laboral, ya
que en el 2005 el 26% de los trabajadores ecuatorianos vivan
con menos de USD 2.00 al da, y en el 2007 el indicador de
pobreza laboral bajo a 16% de los trabajadores.
Es por estos motivos que se requiere de manera prioritaria,
una poltica transversal de capacitacin para el desarrollo del
talento humano, que junto con la intensicacin de capital
y el desarrollo de tecnologa aplicada a la produccin y o
la provisin de servicios, se constituyan en los pilares del
desarrollo productivo y competitivo local, regional y nacional,
en principio en los sectores estratgicos seleccionados.
8.8.1 OBJETIVOS
General
La poltica de capacitacin se constituir en un pilar fundamental
para el incremento permanente de la productividad y
competitividad de la produccin, as como para mejorar
los niveles de vida de la poblacin y los trabajadores, en
concordancia con los objetivos del Plan Nacional para el Buen
Vivir 2010 2013.
Especcos
Contribuir a mejorar la empleabilidad y a fomentar el trabajo
estable, justo y digno.
181
Contribuir a incrementar los niveles de competitividad de los
sectores productivos del pas con el perfeccionamiento de las
habilidades y destrezas de los trabajadores.
Asegurar el alcance, la cobertura y la calidad de la capacitacin
y formacin profesional atendiendo las necesidades de los
diferentes grupos y las potencialidades territoriales, locales y
sectoriales.
Garantizar y aanzar la institucionalidad del Sistema Nacional de
Formacin Profesional.
8.8.2 POLTICAS
Fortalecer las capacidades de los organismos de
capacitacin pblicos y privados y los mecanismos de
articulacin entre las instituciones integrantes del Sistema
Nacional de Formacin Profesional.
La consolidacin y fortalecimiento de la institucionalidad que
compone el Sistema Nacional de la Capacitacin, requiere
dotacin de infraestructura, formacin de capacitadores, y
aumento del presupuesto y calidad del gasto.
Fomentar e innovar la capacitacin y formacin
profesional con enfoque de competencias laborales,
orientada a la poblacin econmicamente activa y grupos de
atencin prioritaria y sintonizando las necesidades del sector
productivo. Esta poltica, requiere una priorizacin de sectores
para la formacin profesional e identicacin de necesidades
de capacitacin con un enfoque de cadena productiva,
especialmente en los sectores productivos estratgicos que
han sido priorizados por el gobierno nacional.
Facilitar la inclusin de la poblacin econmicamente
activa, los grupos de atencin prioritaria y las comunidades al
sistema productivo por medio del reconocimiento formal de
las capacidades, habilidades, destrezas y actitudes desarrolladas.
Con el n de lograr una cobertura nacional efectiva en los
servicios de capacitacin profesional, se debe emplear un
enfoque de Territorializacin de la oferta de servicios, acorde
con el nuevo ordenamiento planteado por la Secretara Nacional
de Planicacin y Desarrollo (SENPLADES).
Promover un servicio de capacitacin y formacin
profesional articulado, continuo, de calidad, pertinente
y consistente con las necesidades sectoriales y las
potencialidades territoriales de manera sustentable y sostenible.
Es necesario establecer sinergias y armonizacin de la
metodologa en las instituciones pblicas y actores que
conforman el Sistema Nacional de capacitacin, y que deben
ser acreditados por el CNCF.
Fomentar la economa popular y solidaria a travs
de procesos de capacitacin y formacin profesional
que contribuyan a mejorar los niveles de empleabilidad,
productividad y asociatividad.
Dado que el segmento laboral que recibe menos formacin
en el desarrollo de sus habilidades y destrezas, es el de
micro y pequeas empresas, se deber focalizar los planes
de capacitacin permanente hacia los trabajadores ms
desprotegidos y grupos de atencin prioritaria.Se debe
tambin incentivar a las empresas, especialmente a las
micro y pequeas a que elaboren anualmente sus planes de
capacitacin a sus trabajadores, de manera complementaria y
sinrgica con la poltica pblica.
Facilitar el acceso de la poblacin econmicamente
activa y grupos de atencin prioritaria al Sistema
Nacional de Formacin Profesional en todas las zonas de
planicacin.
182
Contribuir a la generacin de emprendimientos
productivos articulados a la estrategia de desarrollo territorial
y nacional.
Debe haber una estrecha coordinacin entre el MCPEC, el
MCDS el CNCF y el Ministerio de Relaciones Laborales, para
reducir el nivel de informalidad y focalizar la capacitacin en los
grupos ms vulnerables.
Incentivar acciones de cooperacin internacional para el
fortalecimiento del Sistema Nacional de Formacin Profesional,
mediante convenios e intercambio de experiencias.
8.8.3 INSTRUMENTOS
1. Alinear los esfuerzos de capacitacin y formacin profesional
desarrollados en el pas en el marco del Sistema Nacional de
Formacin Profesional.
2. Diferenciar las competencias de las instituciones en el
Sistema Nacional de Formacin Profesional en los distintos
sectores y territorios.
3. Ejecutar las acciones de capacitacin y formacin profesional
con los recursos del Fondo Nacional de Capacitacin y
Formacin Profesional bajo los lineamientos denidos por el
rgano rector del Sistema.
4. Fortalecer al rgano rector del Sistema Nacional de
Formacin Profesional
5. Desarrollar perles profesionales con una conformacin
tripartita y con los sectores productivo y social en los
diferentes territorios, que contribuyan a reducir las brechas
entre el perl requerido y el perl existente de los trabajadores.
6. Redisear los programas de capacitacin y formacin
profesional hacia un sistema con enfoque de competencias
laborales.
7. Fomentar la formacin de formadores para la capacitacin
y formacin profesional con enfoque de competencias
laborales.
8. Incentivar la aplicacin de procesos innovadores y exibles
de capacitacin y formacin profesional.
9. Denir, coordinar y regular la institucionalidad necesaria para
desarrollar un sistema de certicacin de competencias
laborales.
10. Crear mecanismos para la articulacin pblico privada
que faciliten el funcionamiento de un sistema de certicacin
de competencias laborales.
11. Generar incentivos para el acceso de la poblacin
econmicamente activa y grupos de atencin prioritaria a la
certicacin por competencias laborales.
12. Sensibilizar a la poblacin sobre la importancia de la
certicacin por competencias laborales.
13. Incentivar procesos de capacitacin y formacin profesional
integral y permanente propendiendo al uso de tecnologa.
14. Incentivar la incorporacin de los resultados de investigacin
y desarrollo generados en el pas como insumos para la
capacitacin y formacin profesional.
15. Adaptar los esquemas de formacin a las particularidades y
realidades sectoriales, territoriales y ambientales
16. Fortalecer el sistema de informacin de capacitacin y
formacin profesional para los distintos sectores, orientado
a acercar a la oferta con la demanda.
17. Fortalecer la oferta de capacitacin y formacin profesional
generando acciones que permitan el mejoramiento del
personal as como la capacidad instalada para procesos
formativos.
18. Establecer mecanismos diferenciados de acreditacin
de proveedores del servicio de capacitacin y formacin
profesional.
19. Fortalecer el sistema permanente de seguimiento, monitoreo
y evaluacin de resultados e impacto de la capacitacin y
formacin profesional.
20. Fortalecer los mecanismos de articulacin pblico-privado
183
para la deteccin de demandas de capacitacin a travs de
procesos de investigacin sectorial y territorial acorde con las
metas de transformacin productiva.
21. Propiciar mecanismos de capacitacin y formacin
profesional que consideren aspectos de responsabilidad
social empresarial as como tambin conocimientos
ancestrales y tradicionales existentes en los distintos
sectores y territorios.
22. Fomentar el diseo y ejecucin de estudios que orienten al
sistema nacional de formacin profesional.
23. Incentivar la creacin de programas de capacitacin y
formacin profesional que incluyan el fortalecimiento de
procesos asociativos en el mbito de la economa popular
y solidaria.
24. Articular los procesos de capacitacin y formacin
profesional con mecanismos de acompaamiento integrales
y sostenibles para los actores de la economa popular y
solidaria.
25. Diferenciar y adaptar los esquemas de nanciamiento
de capacitacin y formacin profesional en base a las
particularidades territoriales y sectoriales de la poblacin
atendida.
26. Articular los procesos de capacitacin y formacin
profesional con programas de nanciamiento para la
generacin de emprendimientos.
27. Propiciar el acercamiento de la capacitacin y formacin
profesional a la poblacin utilizando las capacidades
instaladas en los territorios, e incentivar la creacin e
integracin de proveedores locales de servicios de
capacitacin y formacin profesional as como la movilidad
de aquellos que cuenten con las capacidades para satisfacer
las necesidades de los territorios
28. Disear e implementar una estrategia de difusin
permanente de la capacitacin y formacin profesional a
nivel nacional.
29. Promover la generacin de programas de capacitacin y
formacin profesional que potencien las capacidades de la
poblacin para la formulacin, seguimiento, y evaluacin de
proyectos productivos.
30. Crear programas y proyectos tcnicos para intercambios
de experiencias entre sistemas similares a nivel internacional.
31. Gestionar Convenios para Cooperacin Internacional al
Sistema.
8.8.4 ACTORES Y ROLES
Para que se obtengan los resultados esperados de forma
efectiva, es necesario estructurar un Sistema Nacional de
Capacitacin que sea ecaz, y que considere a todos los
actores pblicos y privados responsables en sus distintos roles
de la capacitacin de los trabajadores. Los principales actores
denidos para la ejecucin de la poltica son los siguientes:
Ilustracin 28. Actores y Roles en la Poltica de Capacitacin.
ACTOR ROL
Definicin de Polticas y lineamientos Estratgicos de Capacitacin. CONSEJO DE LA PRODUCCION
Coordinacin y Establecimiento de lineamientos de capacitacin en cadenas productivas. MCPEC
Coordinacin y establecimiento de lineamientos de mejora de la condicin laboral
y capacitacin a grupos vulnerables.
MCDS
Coordinacin y mejora de las condiciones de contratacin. Formalizacin laboral. MRL
Planificacin de Programas de Capacitacin, Implementacin y control. CNCF
CAPACITANDOS
Ejecucin de los planes y programas de capacitacin, seguimiento y evaluacin.
Asimilacin, retroalimentacin, aplicacin de la capacitacin.
OPERADORES: Universidades,Centros de Capacitacin,
Empresas, SECAP, MAGAP, MIPRO, TURISMO, MEC.
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187
A continuacin, se desglosan las polticas sectoriales
en concordancia con los ocho pilares del Consejo de la
Produccin y las estrategias de diversicacin productiva y
territorial productiva.
9.1 AGRICULTURA, PESCA Y ACUACULTURA
9.1.1 MINISTERIO RESPONSABLE
MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERA,
ACUACULTURA Y PESCA (MAGAP)
9.1.2 OBJETIVOS
General
Contribuir al Buen Vivir de las familias rurales y comunidades
costeras fomentando el impulso de agricultura, ganadera,
acuacultura y pesca multifuncional, logrando la soberana
alimentaria y el incremento de los ingresos de los productores.
Especcos
1. Democratizar el acceso y uso de la tierra y de los otros
factores de la produccin para pequeos y medianos
productores, para mejorar las condiciones de vida de las
familias rurales y comunidades costeras.
2. Rescatar los conocimientos ancestrales y preservar la
biodiversidad para valorizar el ambiente e incorporarlos en el
desarrollo de la agricultura, ganadera, acuacultura y pesca.
3. Implementar programas de innovacin y productividad
agropecuaria, expansin de almacenamiento, negocios
rurales inclusivos, comercializacin, desarrollo acucola
y pesquero, para fortalecer la asociatividad y tecnicar la
produccin respetando el ambiente dentro de valores de
solidaridad y transparencia.
4. Recuperar la competencia del MAGAP en temas de
polticas, regulacin, planicacin, seguimiento y evaluacin
del Desarrollo Rural.
8. POLTICAS SECTORIALES
188
9.1.3 POLTICAS
1. Poltica de Desarrollo Rural que con un claro enfoque
territorial promueva el fortalecimiento de las organizaciones y
la coordinacin de los esfuerzos interinstitucionales.
2. Poltica de Produccin y Productividad enfocada hacia
mejoras en: semillas, suelos, fertilizantes, riego, extensin y
transferencia de tecnologa, y otros insumos productivos.
3. Poltica Ambiental y de Biodiversidad que propicie el manejo
sustentable de la agricultura, la recuperacin de saberes
ancestrales, y la potenciacin de la agrobiodiversidad.
4. Poltica de Comercializacin que impulse procesos ecientes
de: almacenamiento y distribucin, precios (eliminacin
de intermediacin ineciente), formalizacin y acceso al
mercado, agroindustria y comercio exterior.
5. Poltica de Investigacin, Desarrollo e Innovacin que
promueva: la propiedad intelectual, el desarrollo gentico y
correcto manejo agropecuario, la tecnologa e innovacin, y
la interrelacin con centros de investigacin.
6. Poltica de Acceso a Factores de Produccin enfocada hacia
la redistribucin y propiedad de la tierra, acceso al agua, al
capital y trabajo.
7. Poltica de Salud, Sanidad e Inocuidad que promueva
la trazabilidad, la prevencin, control y erradicacin de
enfermedades y plagas, la vigilancia epidemiolgica, y la
certicacin.
9.1.4 ESTRATEGIAS
1. Apuntalar los servicios rurales mejorando la infraestructura
y la tecnicacin de riego, implementando redes nancieras
solidarias, un sistema nacional de extensin, certicaciones
comunitarias, y escuelas de campo, todo dentro de una gil
coordinacin interministerial.
2. Mejorar el almacenamiento y comercializacin generando
capacidad de almacenamiento en plazas estratgicas,
reserva de productos estratgicos, mecanismos de
regulacin de mercado, negocios inclusivos, diversicacin
de exportacin y sustitucin estratgica de importaciones,
promocin y mercadeo, y empresas de comercializacin.
3. Impulsar emprendimientos asociativos mediante empresas
campesinas, regulacin y formalizacin de asociaciones de
productores, denominacin e identidad de origen, acceso de
asociaciones productoras a compras pblicas y proveedores
campesinos.
4. Revalorizar el patrimonio del agro valorizando la biodiversidad,
creando un catlogo gentico, respetando y valorando
saberes ancestrales y nuevas formas de propiedad
(comunitaria).
5. Brindar soporte y orientacin a los actores y actividades
del sector en la construccin de un modelo de gestin de
calidad mediante un sistema integrado de informacin.
6. Ejecutar una reestructuracin institucional que identique
claramente el qu, cmo y quines, segn los productos
externos, internos u organizacionales requeridos.
189
9.1.5 INSTRUMENTOS
1. Plan Tierras para pequeos productores campesinos.
2. Plan Nacional de Desarrollo Rural.
3. Programa Nacional de Innovacin y Productividad
Agropecuaria.
4. Programa Nacional de Expansin de Almacenamiento y
Comercializacin.
5. Programa Nacional de Negocios Rurales Inclusivos.
6. Programa Nacional de Desarrollo Acucola.
7. Programa Nacional de Desarrollo Pesquero.
8. Sistema de Innovacin Tecnolgica Participativa
Agropecuaria.
9.Sistema de Seguro Agrcola.
9.2 INDUSTRIA
9.2.1 MINISTERIO RESPONSABLE
MINISTERIO DE INDUSTRIAS Y PRODUCTIVIDAD
(MIPRO)
9.2.2 OBJETIVOS
General
La poltica industrial coadyuvar a cambiar el patrn de
especializacin primario extractivo exportador de la economa
ecuatoriana hacia el fomento de actividades con ventajas
comparativas dinmicas, generadoras de mayor valor
agregado, que propendan a la creacin de empleo de calidad,
impulsen encadenamientos productivos, desarrollen tecnologa
e innovacin que eleven los niveles de productividad,
competitividad sistmica y reactiven la demanda interna,
procurando el cuidado del ambiente y el uso racional de los
recursos naturales.
Especcos
1. Incrementar la productividad.
2. Superar la dependencia estructural del sistema productivo
ecuatoriano.
3. Contribuir a alcanzar la soberana alimentaria y econmica.
4. Propender la incorporacin de mayor valor agregado en la
produccin nacional, la diversicacin productiva y de los
mercados.
5. Potenciar el crecimiento de la economa social y solidaria.
6. Ampliar la demanda de empleo de calidad y promover la
capacitacin de la fuerza laboral.
190
7. Reducir las asimetras de desarrollo territorial y regional.
8. Promover la innovacin tecnolgica para potenciar un
crecimiento endgeno.
9. Apoyar el desarrollo de sectores industriales prioritarios.
9.2.3 POLTICAS
1. Fomentar sectores, industrias o actividades productivas que
generen mayor valor agregado.
2. Promover la asociatividad y el desarrollo de economas de
escala basadas en encadenamientos productivos locales.
3. Impulsar a las micro, pequeas y medianas empresas,
artesanos y empresas de economa social y solidaria.
4. Promover el empleo de calidad y mejorar la calicacin de la
mano de obra.
5. Promover la produccin de bienes y servicios de calidad.
6. Incorporar, desagregar, adaptar y asimilar nuevas tecnologas
en los procesos productivos.
7. Promover la produccin limpia y el cuidado del medio
ambiente.
8. Reducir los costos de transaccin para facilitar los procesos
de produccin, innovacin y comercializacin.
9. Promover en los sectores productivos la oferta y diversicacin
de productos industriales y mercados de exportacin basados
en economas de escala.
9.2.4. ESTRATEGIAS
1. Establecer incentivos para atraer la inversin hacia actividades
productivas en base al cumplimiento de metas.
2. Desarrollar sectores industriales prioritarios del Gobierno.
3. Promover el desarrollo de la industria nacional a travs de la
contratacin pblica.
4. Mejorar las capacidades locales para la elaboracin de
productos con mayor valor agregado.
5. Promover el desarrollo de actividades productivas no
tradicionales con alto efecto multiplicador en la economa.
6. Disear e impulsar infraestructura productiva con un enfoque
de desarrollo territorial.
7. Promover la creacin y fortalecimiento de encadenamientos
productivos.
8. Implementar mecanismos especcos para incrementar la
participacin de las MIPYMES, artesanos y empresas de
economa solidaria en el Sistema Nacional de Compras
Pblicas.
9. Establecer lneas de crdito y productos nancieros con
condiciones especiales para MIPYMES, artesanos y
empresas de economa solidaria.
10. Generar incentivos para canalizar recursos hacia inversin
productiva.
191
11. Articular y fomentar la asociatividad y el intercambio
comercial a nivel microregional para mejorar la insercin en el
mercado internacional.
12. Incremento de la productividad, ampliacin de la oferta
de productos con valor agregado y mejora de la calidad de
gestin empresarial.
13. Impulsar el emprendimiento productivo.
14. Apoyar la especializacin tecnolgica de profesionales,
tcnicos y mano de obra y la polifuncionalidad de los niveles
ejecutivos y administrativos en funcin de la demanda del
sector manufacturero.
15. Incentivar la ampliacin y diversicacin de la oferta de
productos y servicios con estndares de calidad para los
mercados internos y externos.
16. Fortalecer el Sistema de Calidad y fomentar el cumplimiento
de normativas y reglamentos de calidad nacional e
internacional.
17. Promover la innovacin y transferencia tecnolgica en la
industria.
18. Fomentar iniciativas de investigacin y desarrollo de nuevas
tecnologas de forma articulada entre el sector pblico,
privado y las universidades.
19. Impulsar el uso eciente de energas alternativas en los
procesos productivos.
20. Procurar un adecuado manejo de desechos industriales.
21. Fomentar la industria de reciclaje.
22. Disminuir la utilizacin de sustancias agotadoras del
ambiente.
23. Mejorar las cadenas de distribucin y la infraestructura de
almacenamiento.
24. Modernizar la gestin pblica vinculada al desempeo del
sector industrial.
25. Impulsar las reformas legales e institucionales necesarias y
el fortalecimiento institucional.
26. Establecer mecanismos de proteccin e incentivos para
la ampliacin de la oferta y diversicacin de productos
industriales.
27. Apoyar la bsqueda de nuevos mercados y la consolidacin
de los existentes.
192
9.2.5. INSTRUMENTOS
1. Programa de Reactivacin de la Industria Cementera
Nacional.
2. Programa de Renovacin del Parque Automotor y
Chatarrizacin.
3. Programa de Infraestructura para Abastecimiento de Gas
Natural.
4. Programa de Reactivacin de la Industria del Asfalto.
5. Proyecto de Durmientes para el Ferrocarril.
6. Centros de Faenamiento.
7. Programa de Desarrollo de la Industria Siderrgica.
8. Planta de Produccin de Urea.
9. Renera del Pacco (Petroqumica).
10. EcuaCompra.
11. Programa Estratgico del MIPRO Reactivacin Industrial.
12. Plan Nacional de Desarrollo Agroindustrial.
13. Programa de Reactivacin, Mejoramiento y Creacin de
Parques Industriales con un enfoque de desarrollo territorial.
14. Desarrollo de Cadenas y Redes Productivas.
15. Programa de apoyo a las MIPYMES a travs del Sistema
Nacional de Contratacin Pblica.
16. Programa de Desarrollo de Proyectos Asociativos para
fortalecer las reas de produccin, comercializacin,
innovacin y diseo.
17. Proyecto de Capacitacin de Artesanos en Comercializacin:
Ferias Nacionales e Internacionales.
18. Programa de Redes de Emprendimientos con Componente
de Industrializacin.
19. Programa de Especializacin Profesional y Desarrollo de
Competencias del Recurso Humano para el Sector Industrial.
20. Plan Nacional de la Calidad.
21. Programa Nacional de Innovacin Tecnolgica.
22. Sistema de Informacin Estadstica para la Industria.
23. Sistema de Monitoreo del Comercio Exterior.
24. Formacin de Consorcios de Exportacin.
193
9.3 TURISMO
9.3.1 MINISTERIO RESPONSABLE
MINISTERIO DE TURISMO (MINTUR)
9.3.2 OBJETIVOS
1. Institucionalizar la presentacin anual de la oferta comercial
de turismo nacional y los programas tursticos pblicos,
contribuyendo as a la planicacin oportuna, al ordenamiento
y la adecuada gestin del turismo interno del Ecuador.
2. Combatir la estacionalidad de la industria turstica nacional,
impulsando la dinamizacin comercial de los actores, y la
diversicacin de una oferta turstica de calidad.
9.3.3 POLTICAS
1. Oferta de calidad con inclusin social.
2. Fomento del turismo interno.
3. Fortalecimiento institucional y articulacin transversal.
4. Promocin orientada a demanda especializada.
9.3.4 ESTRATEGIAS
1. Ordenamiento territorial para el Turismo Sostenible.
2. Desarrollo de Destinos Tursticos Sostenibles priorizados.
3. Uso turstico del patrimonio cultural tangible e intangible.
4. Turismo social para el Buen Vivir y ocio como derecho
ciudadano.
5. Fortalecimiento del Turismo Sostenible en el Archipilago
de Galpagos.
6. Fortalecimiento del Turismo Sostenible.
7. Innovacin de Productos Tursticas.
8. Marketing Turstico Nacional e internacional.
9. Fomento de la calidad de los destinos y productos tursticos.
10. Participacin ciudadana y concertacin con los actores.
11. Eciencia y transparencia institucionales.
12. Fortalecimiento de la identidad nacional.
9.3.5 INSTRUMENTOS
1. Normativa de Turismo Sostenible.
2. Fondo de Desarrollo de Turismo Sostenible.
3. Organizaciones (pblica-privada-comunitaria) de Gestin de
Destino (OGDs).
4. Sistema de Informacin Estratgica.
5. Alianza pblica y privada.
6. Capacitacin para el desarrollo turstico.
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197
A continuacin se describen los programas
emb|emt|cos por eje estratg|co en func|n de
los diferentes temas que conforman el desarrollo
productivo. Existe una interaccin de los ministerios
que hacen parte de| Consejo Sector|a| de |a Producc|n
para llevar a cabo las acciones de transformacin
product|va, por |o tanto, en cada eje se art|cu|an y
complementan diversos programas que de dichos
ministerios, que responden a cada uno de los
requerimientos identicados a lo largo de toda la ATP.
10.1 EJE 1: ECOSISTEMA PARA LA INNOVACIN Y
ACTITUD EMPRENDEDORA
El eje estratgico Ecosistema para la Innovacin y Actitud
Emprendedora agrupa los siguientes programas:
CUADRO EN CORRECION
8. PROGRAMAS EMBLEMTICOS
198
CNCF - Programa Competencias Laborales
Indicador
AVANCES 2007 - 2010
Meta 2010 Observaciones Unidad
Sectores productivos con perles
profesionales denidos.
Sectores
Sectores
6
Perles profesionales denidos. Perles 24
Descripcin de la Meta (objetivos general):
Estndares / normas de
competencias laborales denidos
Estndares/
normas
24
Sectores productivos con estndares
de competencias laborales denidos
6
currculos
Currculos diseados basado en
estndares/normas de competencias
laborales de libre uso.
20
Dlares
Dlares
Recursos ejecutados en
conanciamiento para el programa
de competencias laborales.
1,0000.00
Recursos comprometidos en
conanciamiento para el programa
de competencias laborales.
4,0000.00
Transformar la capacitacin tradicional a una basada en competencias laborales que permita mejorar la productividad.
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
Co-nanciamiento de determinacin de competencias laborales
Co-nanciamiento de currculo por competencia laborales
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):
De forma acumulada al 2009 las cifras son las siguientes:
Nmero de sectores con Perles Profesionales: 7 ;
Nmero de perles profesionales: 60;
Nmero de estndares /normas competencias laborales: 45;
Nmero de diseos curricular basado en estndares/normas de competencias laborales de libre uso: 0
Este indicador se reere al nmero de
curriculos basados en estandares de
competencias laborales diseados
a travs de ste programa.
Este indicador se reere al monto en dlares
devengados para las actividades realizadas
a travs de ste programa, con el enfoque
indicado.
Este indicador se reere al nmero de
los sectores estratgio-productivos que
cuentan con perles profesionales a travs
de ste programa.
Este indicador se reere al nmero de
perles profesionales denidos (levantados)
a travs de ste programa.
Este indicador se reere al nmero de
estndares de competencias laborales
denidos a travs de ste programa.
Este indicador se reere al monto en dlares
devengados para las actividades realizadas
a travs de ste programa, con el enfoque
indicado.
Este indicador se reere al monto en dlares
comprometidos para las actividades
realizadas a travs de ste programa, con el
enfoque indicado.
- Se ha cuatriplicado el acceso a la capacitacin de la poblacin econmicamente activa, pasando del 1.9% al 7.7%.
- Se ha capacitado en competencias laborales tursticas a un total de 3.251 beneciarios y una inversin de USD 1.3 millones en 7 provincias.
- Otros sectores han sido capacitados tambin en competencias laborales a travs de 33 proyectos, con 10.579 beneciarios, inversin de USD
5.3 millones en 10 provincias.
- Monto total invertido en el perodo: USD 68.5 millones.
199
CNCF - Programa Certicacin de Competencias Laborales
Indicador Resultados 2009 Meta 2010 Unidad
Porcentaje
0
Porcentaje
0
Descripcin de la Meta (objetivos general):
Porcentaje
50% 50%
100%
100%
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):
Establecer un sistema de certicacin de competencias laborales que promueva el reconocimiento de las competencias
laborales del trabajador para mejorar la empleabilidad, y reducir los costos de transaccin de bsqueda laboral.
Diseo de un sistema de certicacin de competencias laboralesPromocin de la acreditacin de certicadores de
competencias laboralesCo-nanciarmiento de certicacin ligada a la formacin profesional Diseo e implementacin de un
registro de certicaciones.
A la fecha no existe un sistema que facilite y promueva la certicacin de competencias laborales.
Avance en el diseo de un sistema de
certicacin de competencias laborales.
Avance en el diseo e implementacin del
registro de certicaciones
Implementacin de programa de conancia-
miento de certicacin ligada a la formacin
profesional
200
CNCF - Programa de Mejoramiento de la productividad del talento humano del sector productivo nacional
Indicador Observaciones
Resultados
2009
Meta
2010
Unidad
Operadores 80
Personas 180704
Descripcin de la Meta (objetivos general):
Participantes 15029 45.000
225.880
150
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):
Implementar y sustentar el Sistema Nacional de Formacin Profesional con enfoque por competencias laborales a travs de
orientaciones estructurales, polticas y estratgicas viabilizando la eciente ejecucin de la inversin en capacitacin y formacin
profesional para la poblacin econmicamente activa y los grupos de atencin prioritaria, contribuyendo as al desarrollo social y
econmico, inclusivo, equitativo y en armona con la naturaleza.
I. Acreditacin de operadores de capacitacin y formacin profesionalII. Financiamiento de la capacitacin: Programas
Sectoriales; Demanda en lnea por empresas (cursos y programas)III.Financiamiento para grupos de atencin prioritaria, a travs
de transferencias al SECAP.
Financiamiento para la capacitacin:
2006: 87.137 personas capacitadas, es decir 1.9% de la PEA. 2007: 245.692 personas capacitadas es decir 5.7% de la
PEA. 2008: 391.985 capacitadas es decir 8.9%. 2009: 342.664 es decir 7.7% de la PEA.
Acreditacin: No. Operadores acreditados, al 2009: 80.
Transferencias SECAP: 146936 capacitados.
Operadores de capacitacin y
formacin profesional acreditados.
Este indicador se reere al nmero de
operadores de capaciatcin y formacin
profesional acreditados por el CNCF.
Este indicador se reere al nmero de
personas capacitadas bajo la modalidad
demanda en lnea por el CNCF.
Los datos de lnea base y meta son
acumulados.
Capacitados con relacin de
dependencia, modalidad demanda
en lnea por empresas.
Capacitados (todos los grupos),
Programas Sectoriales
Grupos 146936
Dlares 9555195.34 10,000.000
161840
Este dato se coloca ya que se transere
recursos al SECAP para esta capacitacin,
sin embargo la ejecucin corresponde al
SECAP.
Este monto corresponde a lo estipulado en
el Decreto No. 1509.
Grupos de atencin prioritarios
capacitados (SECAP).
Recursos transferidos al SECAP
para capacitacin de grupos de
atencin prioritarios.
Aprendizaje NA
Dlares 19078835.22 25040291
80%
Este indicador corresponde a un valor
promedio respecto al porcentaje de
aprendizaje de los participantes de los
cursos de capacitacin y formacin
profesional.
Este indicador se reere al monto
devengado. Se Incluye el Monto transferido
al SECAP, Modalidad en lnea, modalidad
concursables(excepto programa de
competencias laborales).
Grado promedio de aprendizaje de
los capacitados.
Recursos invertidos
201
SENACYT - Programa de fortalecimiento del talento humano
Indicador Resultados 2009 Meta 2010 Unidad
Becas - USD$
169
Becas
- Becas en Desarrollo Agropecuario: 13
- Becas en Medio Ambiente: 25
- Becas en Energas: 34
- Becas en TIC`s: 30
- Becas en Desarrollo Humano y Social: 23
- Becas en Recursos Naturales: 44
23
44
60
53
41
78
Descripcin de la Meta (objetivos general):
300
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):
Fortalecer las capacidades cientco tecnolgicas de los profesionales, a travs becas de cuarto nivel en reas estratgicas de
ciencia y tecnologa, identicadas en el PNBV.
Convenios con Universidades Internacionales de primer nivel: Inglaterra, Francia, Irn, Australia, EEUU, '' Convenios de
Coooe.o. e..e go|e..os, o. ed.o. .ve' .e..o.'. Co.ve.os o. .g.s.os de Ce. , e.o'og.
Hasta el 2008 el nico programa que nanciaba la innovacin en general en el pas era la convocatoria de SENACYT. Que en
el 2006 nanci 83 proyectos por un monto de US.1.514.631,80 mil dlares. 2007: 54 proyectos de desarrollo agropecuario
US.3.5 y 2008-2009: US.35.9 millones en 69 proyectos. Hay que resaltar que no todos estos son productivos. A partir de
este ao se est solicitando separar los proyectos por sector. Indicadores de ciencia y tecnologa, nmero de investigadores
en actividades de I+D+I a nivel pas, indicadores de becas otorgadas antes y despus de Gobierno actual, cambios en el
enfoque y reas para el otorgamiento de becas.
'..e.o o' de |e.os.
Nmero de Becarios por sectores
estratgicos (Desarrollo agropecuario, medio
ambiente, energas, TICs, Desarrollo Humano
y Social, Recursos Naturales).
USD$ USD $ 5,396,518 USD$ 6,131,301
e..sos de '.ve.so..
Cantidad 13 20
Nmero de Convenios con Universidades
Internacionales.
Cantidad 48 70
Becarios que obtuvieron su: Maestra,
Doctorado y Post-Doctorado.
202
MCPEC - INNOVAECUADOR
Indicador Observaciones
Meta
2010
Unidad
Nmero de proyectos
US$ 5.000.000
Descripcin de la Meta (objetivos general):
40
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):
Contribuir a la transformacin productiva con la provisin de co-nanciamiento no reembolsable a la innovacin tecnolgica para
generar ventajas competitivas empresariales y sectoriales.
InnovaEmpresa: Apoyo competitividad y a la productividad empresarial mediante la asimilacin tecnolgica y el desarrollo de la
innovacin a travs del conanciamiento de proyectos.InnovaConocimiento: Apoya a la competitividad y a la productividad
sectorial a travs del conanciamiento de proyectos que generen conocimiento y tecnologa de impacto sectorial, con
externalidades positivas que sern de uso publico. Tendr intervencin de entidades publicas relacionadas a la I+D+i productiva.
Hasta el 2008 el nico programa que nanciaba la innovacin en general en el pas era la convocatoria de SENACYT. Que en el
2006 nanci 69 proyectos por un monto de US.616 mil dlares. 2007: 54 proyectos US.3.5 y 2008-2009: US.35.9 millones
en 69 proyectos. Hay que resaltar que no todos estos son productivos. A partir de este ao se est solicitando separar los
proyectos por sector. El gasto en I&D&i al 2009 fue cerca del 0,44% del PIB.
Nmero de proyectos de
Innovacin Empresarial y Sectorial
promovidos con fondos de
conanciamiento , a travs de
rondas concursables de proyectos
de Innovacin empresarial y
Sectorial.
Recursos ejecutados para
aplicacin de los proyectos.
La primera ronda se ha realizado y 19
proyectos han sido calicados,
adjudicndose ya US.2.4 millones:
alimentos, metalmecnica, construccin,
textiles, turismo, etc.
Ya fueron adjudicados 2.4 millones.
203
SENACYT-FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS DE I+D+i.
Cantidad Vs.
USD$
Cantidad Vs.
USD$
Cantidad
Cantidad
Cantidad
0
328
37
6
328
Descripcin de la Meta (objetivos general):
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):
Impulsar las actividades cientco-tecnolgicas a travs del nanciamiento de proyectos de Investigacin cientca, desarrollo e
innovacin tecnolgica en reas estratgicas, que contribuyan al cumplimiento de los objetivos del PNBV.
Convenios con Universidades Pblicas y Privadas, Escuelas 'o'e.s. Convenios Interinstitucionales con organismos del
sdo. Convenios de cooperacin internacional para asistencia tcnica, transferencia de tecnologa y formacin
esoe'd. Co.ve.os o. 'Cs.
Identicacin y caracterizacin de potencialidades y necesidades de cada una de las regiones del pas, con el propsito de
desarrollar proyectos de I+D+i, que contribuyan al desarrollo productivo de las regiones, respetando la biodiversidad y el
ambiente.
Nmero de proyectos nanciados
y en ejecucin, por reas
estratgicas, (Desarrollo
agropecuario, medio ambiente,
e.e.gs, 'Cs, es..o''o '...o
y Social, Recursos Naturales).
Nmero de proyectos de
investigacin bsica, aplicada y
experimental.
Nmero de solicitudes y registros
de patentes generadas.
Nmero de investigadores
participantes en proyectos en
ejecuci.
Nmero de centros y laboratorios
de investigacin fortalecidos.
En el ltimo cuatrimestre del
2010 se realizar una nueva
convocatoria para proyectos
de I+D+i que sern nanciados
desde el 2011.
Aun no se ha solicitado Ninguna
patente. Estamos en el etapa de
busqueda para determinar si es
viable o no las patentes.
En el ltimo
cuatrimestre del
2010 se realizar
una nueva
convocatoria para
proyectos de I+D+i
que sern
nanciados desde el
2011.
Desarrollo Humano y Social: 10 proyectos/
USD$14364.468,86.
Energa: 5 proyectos/ USD$4261.831,00.
Fomento Agropecuario: 28 proyectos /
USD$6021.399,65.
Medio Ambiente: 11proyectos /
USD$23491.155,83.
Recursos Naturales: 8 proyectos /
USD$8037.010,15.
TICs: 6 proyectos / USD$9604.774,41.
Investigacin Bsica: 0 / USD$0,00.
Investigacin Aplicada: 34 /
USD$53552,657,50.
Investigacin Experimental: 34 /
USD$12227,982,40
Indicador Observaciones
Resultados
2009
Meta
2010
Unidad
Cantidad Vs.
USD$
68 proyectos / USD$
66276,841,71
68 proyectos /
USD$ 66276,841,71
Nmero de proyectos nanciados
y en ejecucin.
En el ltimo cuatrimestre del
2010 se realizar una nueva
convocatoria para proyectos
de I+D+i que sern nanciados
desde el 2011.
\o.o |...e.o ''/C $ 64.305.257,10
204
MCPEC - Currculo para Cultura emprendedora
Indicador Meta 2010 Unidad
porcentaje
porcentaje
porcentaje
Descripcin de la Meta (objetivos general):
100
100
100
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):
Incorporar al ciclo educativo superior currculo que permita generar destrezas y valores para fomentar espritu emprendedor.
(Empata y sintona social, creatividad, habilidad para soportar cambios, visin empresarial, espritu emprendedor).
Diseo de metodologaDiseo de Currculo Piloto y Evaluacin para escalabilidad.
En junio del ao 2004 con aporte de la CAF se estructur el Sistema Ecuatoriano de Apoyo a la Formacin de Emprendedores
SEAFE, el cual estructur una ctedra de emprendimiento en 6 universidades en 3 provincias en una primera etapa y
posteriormente 7 universidades en 7 provincias adicionales, en este proceso dej pensums desarrollados que continuaron
impartiendose en las universidades fundadoras, actualmente est desactualizado el sistema pero existen actores que impulsan
el tema individualmente.
Avance en el diseo de la metodologa.
Nmero de
emprendimientos
Avance en el diseo del currculo.
Plan piloto implementado.
Emprendimientos universitarios dinmicos
generados.
1
205
MCPEC - Premio a la Innovacin para la Transformacin Productiva
Indicador Observaciones
Meta
2010
Unidad
porcentajes
Sectores Premiados 14
Descripcin de la Meta (objetivos general):
100
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):
Fomentar cultura innovadora a partir de la premiacin anual a la micro, pequea y mediana empresa con las mejores innovacin
empresarial.
Diseo del reglamento del concursoImplementacin del piloto del premioEvaluacin para escalabilidad.
El nmero de investigadores se sita en 0,36 por cada mil ciudadanos, lo que ubica al pas notablemente por debajo de la media
de pases de Amrica Latina (1,58) . La reducida masa de personal ocupado en I+D supone una limitacin para el desarrollo de
proyectos que impulsen el sistema nacional, pero tambin tiene efectos en temas como la iinferior capacidad de invencin
relativa, en relacin a los pases de Amrica Latina y el Caribe (0,08 patentes solicitadas/100 mil habitantes frente a 2,93
patentes) o que el nmero de publicaciones cientcas internacionales sea inferior a la de otros pases de Amrica Latina. Esta
tendencia se ha reducido en los ltimos tres aos, dnde se ha producido un aumento sostenido del nmero de investigadores,
aumentando un 24% respecto al los datos del 2006 .
Avance en el diseo del
reglamento del concurso
(metodologa).
Sectores innovados premiados.
Se realizarn talleres de innovacin.
Al menos 1 por sector.
206
MCPEC - EmprendEcuador
Indicador Observaciones
Meta
2010
Unidad
Nmero de
emprendimientos
Nmero de
emprendimientos
Descripcin de la Meta (objetivos general):
180
48
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):
Desarrollar un sistema de apoyo al emprendimiento dinmico en el Ecuador que contribuya a la democratizacin de
oportunidades de desarrollo empresarial y fomente la diversicacin y la transformacin productiva del pas.
1. Informacin intergada de servicios de apoyo al emprendimiento dinmico2. Aceso a fondos co-nanciados no reembolsables
para desarrollo de planes de negocio, estudios de mercado, validaciones tcnicas, prototipado, entre otros.3. Capacitacin en
lnea y acceso a informacin sobre oportunidades de negocios en territorios.4. Fortalecimiento de redes de desarrollo empresarial
en territorios 5. Desarrollo de cadenas de nanciameinto a travs de redes de inversionistas ngeles
Segn estudios del Global Entrepreneurship Monitor-Ecuador, en el ao 2008 el 17,2% de adultos es decir 1 de cada 6 estaba
planeando empezar un nuevo negocio o posea uno que no tena ms de 48 meses de creado, lo cual indica una disminucin
importante con las cifras obtenidas en el ao 2004, en el cual el ndice de Actividad Emprendedora Temprana era del
.,././do.'.e.e o.ese. 'g..os dos .oo..es. . s. .,o. 'os e.o.e.d.e.os es. |o'dos e. se.vos
al consumidor, al comercio y estn dirigidos al mercado nacional. Solo el 10% de los emprendimientos reportan haber utilizado
un plan de .egoos. Los emprendedores han recibido apoyo nanciero para iniciar un nuevo negocio principalmente de
familiares cercanos (43%), amigos y vecinos (25%), otros familiares (17%), colegas de trabajo y extraos ,!/,. En el Ecuador
las normas sociales y culturales, as como la apertura de mercados son factores que incentivan el inicio de un emprendimiento.
Sin embargo, el contexto poltico, institucional y el poco apoyo nanciero existente, son factores considerados como
representativos en el desincentivo a los emprendimientos .e.es. Es necesario desarrollar en el pas servicios de apoyo al
emprendedor, tales como el acceso a la informacin de mercado, acompaamiento en el proceso de construccin del negocio
y el desarrollo de productos nancieros adecuados.
Emprendimientos dinmicos con
potencial listos para elaboracin de
plan de negocios.
Emprendimientos dinmicos listos
para procesos de inversin y
aceleracin.
Proyectos que aplicaron a Convocatorias
Nacionales que asistieron a Comits Regionales y
pasaron Comit de Aprobacin.
Proyectos que aplicaron a Convocatoria Nacional
que asistieron a Comits Regionales y pasaron
Comit de Aprobacin.
Nmero de ideas 2.000
Ideas de negocio identicadas en
rondas nacionales
Postulaciones de ideas de negocio cargadas en
formulario web a nivel nacional (convocatoria abril
y julio).
Nmero de planes 480
Planes de negocio identicados en
ronda nacional (convocatoria
septiembre).
Postulaciones de ideas de plan de negocio
cargados en formulario web a nivel nacional
(convocatoria septiembre).
Nmero de proyectos 180
Proyectos apoyados en fase plan
de negocios.
Ideas innovadoras con potencial de convertirse en
emprendimiento dinmico apoyadas en fase inicial.
Nmero de proyectos 48
Proyectos en fase prototipado. Planes de negocio con evidencia de ser
emprendimientos dinmicos apoyados en fase nal.
USD
USD
1.800.000
Recursos Co-nanciados para Planes de
Negocio.
Fondos no reembolsables de US. 10.000 para fase plan de
negocios (conanciamiento de actividades preinversin inicial)
2.700.000
Recursos Co-nanciados para Prototipos. Fondos no reembolsables de hasta US. 60.000 para fase
prototipados (conanciamiento de actividades de validacin nal)
Se han realizado dos rondas nacionales para premiar a 200 proyectos dinmicos que sern las medianas
empresas del 2025. Se les ha otorgado asistencia tcnica y capital semilla.
Avances 2007 - 2010
207
10.2 EJE 2: MATRIZ PRODUCTIVA
El eje estratgico Matriz Productiva agrupa los siguientes
programas:
Programa Mejora de la Competitividad para Substitucin
Inteligente de Importaciones y Exportaciones.
208
MCPEC - MIPRO Programa Mejora Competitividad para Substitucin Inteligente de Importaciones y Exportaciones
Indicador Observaciones
Meta
2010
Unidad
planes
Descripcin de la Meta (objetivos general):
12
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):
Generar Planes Integrales Territoriales de mejora competitiva para los sectores priorizados, con el objetivo de fomentar la
sustitucin estratgia de importaciones y el fomento de las exportaciones.
Diseo de planes de mejora competitiva por producto y territorio.Co-nanciamiento de lneas estratgicas: tecnologa,
capacitacin, asistencia tcnica, etc.Incentivos scales para nuevas inversiones.
El saldo de la Balanza Comercial durante los cuatro primeros meses del ao 2010, registr un supervit de USD 166.30 millones;
lo que represent una recuperacin del 122.06% respecto al dcit registrado en el periodo enero - abril del 2009, el mismo que
fue de USD -753.87 millones. La Balanza Comercial Petrolera en el perodo enero - abril de 2010, contabiliz un saldo favorable
de USD 2,198.62 millones, lo que signica un incremento del 146.46% frente al resultado comercial obtenido en el mismo
perodo del ao anterior que fue de USD 892.08 millones. Variacin que responde al aumento en los precios del barril de petrleo
crudo y sus derivados en un 119.55%.Por su parte la Balanza Comercial No Petrolera, a abril de 2010, aument su dcit
comercial con respecto a enero abril de 2009 en un 23.47%, al pasar de USD -1,645.96 a USD -2,032.32 millones; debido al
incremento en el valor FOB total de las importaciones en el 22.71%, donde sobresalen los Combustibles y Lubricantes (58.70%);
seguidos por las Materias Primas (22.79%); y, los Bienes de Consumo (20.79%).
Planes de mejora en
competitividad diseados.
209
MCPEC - ZONAS ESPECIALES DE DESARROLLO
Indicador Observaciones
Meta
2010
Unidad
Nmero
Descripcin de la Meta (objetivos general):
5
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):
Alinear la poltica industrial y de substitucin inteligente de importaciones con la de fomento de las exportaciones fortaleciendo
nuestra balanza de pagos; fomentar la transferencia tecnolgica en las que el pas tiene ventajas comparativas y generar
economas de escala para mejorar la competitividad del transporte, sobre todo ereo.
Transferencia tecnolgica.
Especializacin logstica.
Diversicacin industrial de exportacin.
No existen datos estadsticos nacionales para el tema.
Estudios de factibilidad realizados.
Porcentaje 100 Para el 2012
Al 2012 se estiman establecer 5 zonas.
Nuevo marco normativo diseado.
Porcentaje 100
Nuevo marco regulatorio diseado.
Nmero de zonas 1
Zonas especiales establecidas.
210
MCPEC - Programa Nacional de Biocombutibles
Indicador Meta 2010 Unidad
porcentaje
porcentaje
Nmero de proyectos
porcentaje
Descripcin de la Meta (objetivos general):
100
100
3
100
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):
Aprovechar el potencial del pas en la generacin de biocombustibles de primera segunda y tercera generacin, a partir de
biomasa, residuos slidos y reciclaje, por la sinergia entre el cambio de matriz, eciencia y democratizacin de la riqueza. Llegar
a distribuir ECOPAIS a nivel nacional, para lo cual se requiere un promedio de 85 MIL GAL diarios de Etanol.
Produccin de etanol a partir de materias primas de primera generacin para ampliar provisin de ecopas a todo el pais en el
2015.Diseo e implementacin de planes de energa a partir de biocombustibles de segunda generacin: biogas a partir de
biomasas, algas y reciclaje.La produccin actual de etanol en el Ecuador para uso cosmetico y bebidas es de aproximado de
150,000 lts/dia , el cual el 70% de la produccin es exportada. Existen actualmente 3 empresas alcoholeras grandes que
manejan el mercado alcoholero del Ecuador. Actualmente el consumo de Extra mensual en el Ecuador es de 45.907.145 de Gal
con un crecimiento del 2% anualInversin temporal en proyectos de biocombustibles para la democratizacin de la industria.
La produccin actual de etanol en el Ecuador para uso cosmetico y bebidas es de aproximado de 150,000 lts/dia , el cual el 70%
de la produccin es exportada. Existen actualmente 3 empresas alcoholeras grandes que manejan el mercado alcoholero del
Ecuador. Actualmente el consumo de Extra mensual en el Ecuador es de 45.907.145 de Gal con un crecimiento del 2% anual.
Para llegar al objetivo de E5 a nivel nacional se requiere una produccin diarai de 85,865,25 Gal de Etanol.
Avance en el diseo de Estrategia de BIOMASA
Proyectos invertidos.
Avance en el diseo de la POLITICA de
BIOCOMBUSTIBLE.
Avance en el diseo de Estrategia de
BOCOMBUSTIBLE.
Galones 32,210,33
Distribucin nacional de E5.
211
MCPEC - Plan PILOTO ECOPAIS
Indicador Observaciones
Meta
2010
Unidad
Descripcin de la Meta (objetivos general):
25
23
33.243.227,50
3.218.694.88
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):
Produccin y comercializacin de E5 en la ciudad de Guayaquil para vericar la aceptacin del producto en el pblico. Utilizacin
en la primera fase de 20,000 lts/da de etanol hasta llegar a 47,000 lts/da en un plazo de 2 aos . Expansin nacional de
distribucin de E5 para el 2013.
Nuevos cultivos energticos sin interferir en la Soberania Alimentaria, Instalacin de industrias enfocadas a la produccin de
etanol carburante.Prestamos agropecuarios para pequeos y medianos productores. Incentivos tributarios, exoneracin a
impuestos en equipos importados para la produccin de biocombustible.
La produccin actual de etanol en el Ecuador para uso cosmetico y bebidas es de aproximado de 150,000 lts/dia , el cual el 70%
de la produccin es exportada. Existen actualmente 3 empresas alcoholeras grandes que manejan el mercado alcoholero del
Ecuador. Actualmente el consumo de Extra mensual en el Ecuador es de 45.907.145 de Gal con un crecimiento del 2% anual.
Numero de Gasolineras distribuyendo
Ecopais en Guayaquil.
Sustitucin de importacin de Nafta.
Galones de ECOPAIS distribuidos a los
clientes.
Galones/anuales
Galones
Porcentaje de participacin. Reduccin de demanda de gasolina extra
en la ciudad de Guayaquil, por
EcopaisParticipacin de ECOPAIS dentro
del consumo de Gsolina Extra(Galones
Vendidos ECO/Gl Extra)
Actualmente estn 19 gasolineras
distribuyendo Ecopais.
Actualmente se dejo de importar
804,673.72 Gal en el perido Enero a Mayo
Actualmente se distribuyen
12.929.222,00 gl. de ECOPAIS.
10.754.473,50
Galones de Ecopais distribuidos a las
gasolineras - Segunda fase (etanol
30.000 lts/da - Octubre a Diciembre
5%)
Galones
22.488.754
300
3.125.925,08
Galones de Ecopais distribuidos a las
gasolineras - Primera fase ( Etanol
20.000 lts/da - Enero a Septiembre 5%)
Hectreas de caa de azcar
sembradas para ECOPAIS.
Sustitucin de importacin de galones
de Nafta.
Galones
Hectreas
Galones
Actualmente se distribuyen 12.929.222,00
gl. de ECOPAIS.
Actualmente se han sustitudo
804.673,72 gl.
212
SENACYT - PIC-08-152 GENERACIN ELCTRICA ALTERNATIVA PARA USO DOMSTICO UTILIZANDO COMBUSTIBLE HIDRGENO
Indicador Unidad Observaciones
Meta
2010
Resultados
2009
Descripcin de la Meta (objetivos general):
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):
Utilizar el Hidrgeno como fuente alternativa no contaminante para generar electricidad de consumo domstico.
1. Membranas biopolimricas de intercambio de protones basados en desechos de cangrejos y camarones.
2. Generadores elctricos a base de Hidrogeno.
3. Personal entrenado en la produccin de quitina y quitosan.
4. Personal entrenado en Biopolmeros.
Se plantea construir un generador elctrico que trabaje con hidrogeno, aunque esta tecnologa no es muy conocida en el
Ecuador, sin embargo en pases desarrollados tecnolgicamente es una tcnica muy avanzada. El biopolmero a base de quitina
permitir a las empresas acucola tener una nueva aplicacin de los desechos, aparte de futuras nuevas aplicaciones que se
plantean desarrollar con este biopolmero. Por ende se plantea patentar varias aplicaciones con quitosan con diferentes grados
de viscosidad.
Por otro lado, el gobierno nacional est interesado en fomentar el desarrollo de nuevas tecnologas para producir electricidad por
mtodos no tradicionales, por ende se planteara el uso del hidrogeno como energa alternativa renovable. Se plantea en ambos
casos transferir los resultados a las empresas involucradas y que parte de los dividendos que reciban como ganancia por
utilizacin del mtodo planteado sirva para nanciar nuevos proyectos de investigacin en estas reas del conocimiento.
Avance en el desarrollo a nivel local una
celdas de combustible hidrogeno.
% avance
% avance
% avance
% avance
55%
80%
15%
80%
45%
20%
20%
85%
Desarrollo en la investigacin de abilidad
de dos sistemas basados en el uso de
hidrogeno para generacin de electricidad.
Avance en el diseo y construir de un
equipo que realice los diferentes
procesos termodinmicos de las celdas
de combustible H+ y convertidores
DC/AC para que la corriente elctrica
generada pueda ser utilizada por
electrodomsticos
Investigadores entrenados en energas
mltiples en universidad Stralsund.
PROYECTO FINALIZA EN EL 2010
Monto nanciamiento SENACYT USD$ 259.600,00
213
SENACYT - PIC-08-368 ETANOL DE SEGUNDA GENERACIN (RESIDUOS)
Indicador Unidad Observaciones
Meta
2010
Resultados
2009
Descripcin de la Meta (objetivos general):
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
Investigacin y desarrollo de tecnologa para el uso de nuevos recursos renovables y sustentables que no pongan en peligro la
seguridad alimentaria de humanos y animales hacia la obtencin de etanol combustible.
1. Bioetanol lignocelulsico y/o amilceo a partir de fuentes sustentables.
2. Procesos tecnolgicos nuevos con potencial aplicacin a escala industrial.
3. Biorenera Piloto para simulacin de procesos escalables a nivel industrial.
Desarrollo de un prototipo para obtener
2 tipos mostos con alto contenido de
azcares
% avance
% avance
% avance
% avance
56%
50%
50%
15%
44%
46%
50%
50%
Avance en el estudio de 4 especies
vegetales o sus desechos para la
produccin de etanol combustible
Avance en el diseo y construccin de
una biorenera a escala piloto, donde
se destile etanol anhidro.
Identicacin de levaduras determinadas,
que degradan xilosa.
PROYECTO FINALIZA EN EL 2011
Monto nanciamiento SENACYT USD$ 1.664.602,50
214
MCPEC-MIPRO-MINTUR: ALTERNATIVA ENERGTICA: EFICIENCIA ENERGTICA SECTOR PRODUCTIVO
Indicador Observaciones
Meta
2010
Unidad
Descripcin de la Meta (objetivos general):
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):
Mejorar los niveles de eciencia energtica en el sector productivo, particularmente en el de manufacturas y turismo, a partir del
diseo de normas y regulaciones, incentivos para la adopcin y racionalizacin de energas ms ecientes, as como la
optimizacin de subsidios energticos existentes.
Diseo de programas de incentivos para cambio de matriz energtica para sectores productivos.
Diseo de mecanismos de control de las regulaciones establecidas.
Diseo de normas y estndares en el uso de energa y de aparatos en los procesos productivos a cargo de los ministerios
sectoriales como MIPRO y Turismo. Diseo de mecanismos de control de las regulaciones establecidas. Diseo de mecanismo
de incentivos para cambio matriz energtica. Implementacin de incentivos para cambio matriz a travs de auditorias energticas
y de su implementacin.
La Oferta de energa elctrica del Ecuador al 2009 en (GWh) de acuerdo a su origen fue de: Energa renovable: 9222,44
(hidrulica), 0,01 (Solar), 3,2 (Elica), 216,52 (Trmica)Energa no renovable: 8910,35 (Trmica)Fuente: Consejo Nacional de
Electricidad
Avance en el diseo de programas
de incentivos para cambio de
matriz energtica - sector hoteles
Porcentaje
Resoluciones
USD
100
500
6
Porcentaje 100 MCPEC-MINTUR responsables
MCPEC-MINTUR responsables
COMEXI responsableResolucin No.519
y No.529: emitidas el 2 de enero
Resoluciones S/N: emitidas en junio
MCPEC responsable
Avance en la implementacin del
plan piloto de incentivos en el
Sector Turstico
Avance en el diseo de poltica
arancelaria para aparatos
energticamente inecientes.
Incentivos entregados.
215
MRL - FORTALECIMIENTO DEL DIALOGO SOCIAL LABORAL: IMPLEMENTACIN DEL SALARIO DIGNO
Indicador Observaciones
Meta
2010
Unidad
Descripcin de la Meta (objetivos general):
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):
Llevar a cabo la jacin y revisin del salario bsico con carcter progresivo tendiente a alcanzar el salario digno, considerando
las realidades sectoriales y los componentes adicionales a la remuneracin, enfocado al cambio de la actual relacin capital
trabajo, considerando una redistribucin de utilidades.
* Revisin anual del salario bsico y los componentes adicionales a la remuneracin * Estudios de particularidades sectoriales en
relacin al salario digno* Reformas al Cdigo del Trabajo para que la rentabilidad de las empresas no se sustente en bajos
salarios.
Hasta el ao 2009, el CONADES haba establecido para el anlisis salarialun total de 115 mesas sectoriales agrupadas por rama
de actividad. De acuerdo a la legislacin vigente, la toma de decisiones en el mbito salarial debe hacerse por acuerdo tripartito,
sin embargo el abultado nmero de comisiones haca imposible que se conformen las mismas, siendo el ao 2008 en el que se
reuni el mayor nmero de mesas con un total de 47. La agrupacin existente nicamente contemplaba la clasicacin por
actividades sectoriales de acuerdo al CIIU.
# de revisiones del salario bsico
% avance
USD 54616
0
# revisiones 2 El anlisis sectorial de salario bsico
tendiente a alcanzar el salario digno
se inici en el ao 2010.
# sectores analizados para
implementacin del salario digno
# sectores 22 El anlisis sectorial de salario bsico
tendiente a alcanzar el salario digno
se inici en el ao 2010
Presupuesto de inversin
% avance en el anlisis de
rentabilidad declarada por las
empresas en base a un salario
digno.
Recursos econmicos invertidos
* Los crecimientos del salario en los ltimos aos supera el 15%
*Se est avanzando en la implementacin del salario digno: 1574 empresas grandes, 4714 empresas medianas, 14195 empresas
pequeas y 16309 microempresas, tienen salario digno.
El anlisis sectorial de salario bsico
tendiente a alcanzar el salario digno se
inici en el ao 2010.
Avances 2007 - 2010
216
10.3 EJE 3: DEMOCRATIZACIN PRODUCTIVA
El eje estratgico Democratizacin Productiva agrupa los
siguientes programas:
Plan de Fomento de acceso a tierras a los productores
familiares en el Ecuador
217
MAGAP - Plan de fomento de acceso de tierras a los productores familiares en el Ecuador
Descripcin de la Meta (objetivos general):
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):
Facilitar el acceso a la tierra a minifundistas y productores familiares, por medio de mecanismos viables para el efecto, con el n
de disminuir la inequidad en el acceso a la tierra.
Distribuir los predios actualmente en poder de diferentes instituciones del Estado a productores organizados
Apoyar la titulacin de los territorios indgenas a nombre de los pueblos y nacionalidades.
Crear un Fondo de Tierras, que permita crdito y facilidades para el acceso a la tierra mediante compra o adjudicacin.
Lanzar procedimientos de expropiacin de tierras en reas priorizadas, alimentando as el Fondo de Tierras
Implementacin de un sistema de catastro de grandes propiedades rurales, que completa el catastro de tierras rurales ya llevado
a cabo por el SIGTIERRAS del MAGAP.
Efectuar procedimientos de consolidacin parcelaria que permitan contar con predios econmicamente viables en reas
priorizadas.
Apoyar el desarrollo de actividades econmicas y productivas en los predios beneciarios de las nuevas adjudicaciones mediante
un apoyo tcnico preferencial.
Proponer una nueva legislacin agraria que incorpore los cambios de paradigma propuestos en este Plan, como los
procedimientos de denicin de la funcin social y ambiental, el procedimiento de expropiacin y los alquileres garantizados, y
proponer e implementar mecanismos de desincentivo a la fragmentacin de los predios, as como mecanismos tributarios para
limitar la reconcentracin y la multi-propiedad.
El ndice de GINI, que mide la inequidad en la distribucin, es de 0,8 en el Ecuador actualmente.
El Estado dispone actualmente del dominio sobre 20 000 hectreas en predios que pertenecen a las instituciones pblicas, o
que han pasado (o estn en proceso de serlo) al Estado como consecuencia de trmites coactivos
Segn el censo agropecuario del 2000, las unidades productivas de menos de 5 has, que representan el 64% del total de
unidades de produccin (con 53 500 unidades) ocupan 6% de la supercie total (que equivale a 774 225 has), mientras que las
unidades de produccin de ms de 100 has, que representan 2% de las unidades de produccin, (con 19 500 unidades)
ocupan 43% de la supercie (que equivale a 5 260 375 has).
Segn la misma fuente, solamente 1% de las hectreas del pas estn arrendadas
Siempre segn el censo, 8% de la supercie est ocupada individualmente pero no est titulada .
Finalmente, la pobreza rural por ingresos, la cual, como vimos, est ligada a la inequidad en el acceso a la tierra, es de 59,7%,
comparada con 22,6% en las reas urbanas.
218
MAGAP - Plan de fomento de acceso de tierras a los productores familiares en el Ecuador
Indicador Observaciones
Meta
2010
Unidad
Hectreas
Hectreas
Hectreas
Hectreas
Hectreas
Propietarios
50.000
350.000
Hectreas de propiedad del
Estado redistribuidas a
productores familiares.
Hectreas con ttulos de propiedad
Banca cerrada, etc.
Familias
Familias
Porcentaje
100.000
Familias beneciadas con la
titulacin de tierras.
Minifundistas 75.000
Minifundistas beneciados con la
titulacin de tierras.
10.000
Hectreas compradas por
productores familiares bajo el
mecanismo de Fondo de Tierras
En relacin a crditos entregados por el BNF
Propuesta de ley socializada.
1.500.000
12.000
100.000
100
2.000
Hectreas catastradas a nivel
nacional.
Hectreas con aplicacin de la
consolidacin agraria.
Propietarios beneciados con la
consolidacin agraria
Familias cubiertas por el Plan de
Apoyo Productivo
Avance de Propuesta de Ley de
Tierras entregada en la Asamblea
* Los indgenas de la Amazona (Morona Santiago y Pastaza) ya poseen legalmente 40.300 ha.
* 14.000 ha se han distribuido en Guayas, Esmeraldas, Los Ros y Manab. Fueron entregadas en garanta de posesin a 29
predios y adems cuentan con planes productivos que benecian a 3.082 productores.
* El catastro agrcola cuenta con instrumentos que facilitan la titularizacin: hay 8 atlas de cantones elaborados que cuentan con
informacin catastral, temtica y ortofotos y 3 contratos para fotografa rea en 175 cantones.
Avances 2007 - 2010
219
MCPEC - CreEcuador
Indicador Observaciones
Meta
2010
Unidad
Dlares
Empresas
Empresas
Descripcin de la Meta (objetivos general):
Al menos
450.000
12
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):
Democratizar las oportunidades de acceso al capital productivo y empresarial para construir una sociedad de propietarios que
impulse la transformacin de la matriz productiva del Ecuador.
Fondo de capital de riesgo para inversin en empresas que cuenten con proyectos de transformacin productiva, y (i)
democratizacin de acceso al capital o (ii) desarollo territorial.
1. Respecto al control del capital accionario Ecuador es uno de los pases con mayor concentracin de LatinoAmrica. Esto se
evidencia a travs de varios datos: (i) De las 44 empresas privadas con mayores ventas en el 2008 en el Ecuador, los 5
accionistas mayoritarios controlan el 92% del capital social y el accionista mayoritario controla el 72% del capital; (ii) La propiedad
no est abierta, existen muy pocas empresas cotizadas en bolsa. Solo un 11% de empresas en el Ecuador, tiene abierto el capital
a varios accionistas.2. Respecto a la matriz productiva del Ecuador, el pas presenta altas concentraciones: (i) dos sectores
econmicos, de los dieciseis existentes en el pas, concentran el 65% de las ventas; y seis sectores el 90% de las ventas; (ii)
74% de las exportaciones ecuatorianas no petroleras estn concentradas en 5 productos (iii) 38% de las empresas ecuatorianas
abarcan el 61% de las ventas del pas (iv) 78% de exportaciones no petroleras estn concentradas en 10 mercados
internacionales (v) 59% de las empresas ecuatorianas se dedican a actividades de comercio y actividades inmobiliarias.
Montos colocados en pre inversin para
lograr el fortalecimiento empresarial de
los proyectos / empresas presentados
de manera que logren contar con todos
los documentos exigidos para presentar
su proyecto al fondo de capital de riesgo.
Empresas / Proyectos beneciadas con
los fondos de pre inversin para lograr su
fortalecimiento empresarial
- La pre inversin se realiza para que los
proyectos / empresas presentados logren contar
con todos los documentos exigidos para
presentar su proyecto al fondo de capital de
riesgo.
- Ya se realiz la convocatoria para la fase de pre
inversin. Se recibieron 200 proyectos, de los
cuales 100 cumplieron con los criterios de
elegibilidad y 37 completaron su aplicacin en
lnea..
- 12 proyectos fueron seleccionados para recibir
apoyo en la pre inversin.
- Los fondos que se van a colocar a travs del
fondo de capital de riesgo, se lo har en
empresas que presenten proyectos que tengan
una alta rentabilidad y un alto impacto
socio-econmico. Sin embargo debern contar
con una serie de requisitios de informacin. Por
ello se cre la fase de pre inversin, la cual
permite preparar a las empresas para contar con
todos los requisitios necesarios.
- Las empresas en las cuales se realice la
inversin deben fomentar el desarrollo territorial
y/o aumentar la participacin accionaria de
pequeos accionistas.
Millones de USD 6.5
Montos colocados en empresas que
generan transformacin productiva y
democratizan el acceso al capital y
rentabilidad de las empresas.
4
Empresas que han recibido
aprobacin por parte del MCPEC
para la inversin de fondos
reembolsables a travs del fondo
de capital de riesgo.
* Lanzamiento de la primera convocatoria nacional de pre inversin, para el fortalecimiento y preparacin empresarial.
* 11 Proyectos con alto impacto socio econmico, en proceso de fortalecimiento y preparacin empresarial, para solicitar la
inversin del Estado a travs de fondos de capital.
*Diseo del modelo y mecanismo de apertura de las acciones de la Empresa Cementos Chimborazo, y de las Empresas en
propiedad del Fideicomiso AGD-CFN.
* Ms de 300 trabajadores de la Empresa Cementos Chimborazo capacitados y formados en temas de ahorro e inversin.
Avances 2007 - 2010
220
MCPEC - Programa Empresas Ciudadanas
Indicador Observaciones
Meta
2010
Unidad
Descripcin de la Meta (objetivos general):
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):
Ciudadanizar la participacin accionaria de las empresas en manos del estado, a travs del nanciamiento y capacitacin a
trabajadores y comunidad.
1. Diseo de Programas de desinversin a favor de trabajadores y/o comunidad mediante instrumentos de nanciamiento de
banca pblica (esto se lo realizar a travs de coordinacin con la CFN).
2. Programas de capacitacin para trabajadores y/o comunidad sobre ahorro e inversin.
Ecuador es uno de los pases con mayor concentracin de LatinoAmrica.
Esto se evidencia a travs de varios datos: (i) De las 44 empresas privadas con mayores ventas en el 2008 en el Ecuador, los 5
accionistas mayoritarios controlan el 92% del capital social y el accionista mayoritario controla el 72% del capital; (ii) La propiedad
no est abierta, existen muy pocas empresas cotizadas en bolsa. Solo un 11% de empresas en el Ecuador, tiene abierto el capital
a varios accionistas.
Trabajadores y/o ciudadanos que
han participan en el capital
accionario de las empresas en
manos del Estado
Trabajadores y/o
ciudadanos
1000
Trabajadores y/o
ciudadanos
1000 Trabajadores y/o ciudadanos que
han sido capacitados en temas de
ahorro e inversin.
Avance en el diseo de poltica
arancelaria para aparatos
energticamente inecientes.
Hasta la fecha 200 trabajadores han
conrmado su inters de formar parte del
Fideicomiso de Trabajadores de
Cementos Chimborazo.
325 trabajadores y/o ciudadanos han
sido capacitados en temas de ahorro e
inversin.
221
MRL - SISTEMA DE PASANTIAS PAGADAS: MI PRIMER EMPLEO
Indicador Meta 2010
Resultado
2009
Unidad
Descripcin de la Meta (objetivos general):
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):
Facilitar la ejecucin de pasantas pagadas a jvenes en entidades del Sector Pblico (empez en el 2007) y Privado (2011 en
adelante), adquiriendo experiencia y con ello generando las condiciones para su potencial insercin laboral.
* Promocin del programa en cada una de la instituciones pblicas y de educacin superior, mediante visitas de funcionarios del
MRL* Campaa publicitaria grca y escrita en instituciones de educacin superior.
La lnea base del programa son todos los jvenes de 18 a 29 aos (531.467 jovenes), estudiantes regulares de cualquier Centro
de Educacin Superior reconocido por el Consejo Nacional de Educacin Superior CONESUP, y que no se encuentren
realizando trabajo bajo relacin de dependencia alguna. A nivel nacional existen 36.042 jvenes aspirantes inscritos en la base
de datos del Programa, que estan en el sitio Web del Ministerio de Relaciones Laborales.
# jovenes que participan en el
programa Mi Primer Empleo -
Pasantas Remuneradas en el
sector pblico
# Jvenes inscritos 36422
# Jvenes participantes 3635 1942
100
# instituciones participantes en el
sistema de pasantas Sector
Pblico.
# Instituciones participantes 103
# jovenes inscritos en el programa
Mi Primer Empleo
10000.
N/D 103,86 %
% de Jvenes insertados en
instituciones del sector pblico del
programa MI PRIMER EMPLEO
100%
Dlares 3294084
Recursos econmicos invertidos
(Presupuesto de Inversin).
1988863
222
10.4 EJE 4: SERVICIOS DE DESARROLLO
EMPRESARIAL Y FINANCIAMIENTO
El eje estratgico Servicios de Desarrollo Empresarial y
Financiamiento agrupa los siguientes programas:
223
MIPRO - FONDEPYME
Descripcin de la Meta (objetivos general):
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):
OBJETIVO GENERAL
Mejorar la productividad y competitividad de las MIPYMES individuales y/o asociadas, que permitan el acceso de la
produccin a mercados nacionales e internacionales priorizando la oferta exportable ecuatoriana.

OBJETIVOS ESPECFICOS:
1. Implementar programas de mejoramiento en gestin empresarial y en los procesos de produccin para el incremento
en la productividad de las MIPYMES.
2. Fortalecer los mecanismos de asociatividad productiva en la cadena de valor de las MIPYMES.
3. Generar MIPYMES capaces de desarrollar innovaciones en sus procesos o productos nales, mediante la
incorporacin de tecnologa adecuada.
4. Facilitar el acceso a mercados nacionales e internacionales de productos con alto valor agregado segn las exigencias
de los mercados, priorizando la oferta exportable ecuatoriana
5. Apoyar a la inversin en equipamiento productivo, para que las MIPYMES participantes en redes empresariales y/o
asociativas incrementen su productividad.
6. Fomentar la generacin de nuevas iniciativas empresariales.
1. La proporcin de empresas segn su tipo, es de 1-4-28, o sea por cada empresa mediana, hay 4 pequeas y 28 micro
empresas.
2. Un 70% de las empresas emplean menos de 9 trabajadores, un 26% emplean entre 10 y 49, y un 4% emplean ms de
49 pero menos de 199 personas.
3. Un 79% de las MIPYMES han accedido a algn producto del sistema nanciero formal, el resto ha usado exclusivamente
otras fuentes de nanciamiento.
4. Las principales aplicaciones del nanciamiento recibido, de todas las fuentes, han sido para compra de materia prima (72%
de las empresas) y compra de bienes de capital (26%).
5. Los principales requerimientos no nancieros de apoyo del Estado, son la capacitacin, la mejora de procesos y
productividad, la certicacin de calidad y la informacin sobre proveedores y competidores.
6. Un 93% de las empresas solamente tuvieron ventas locales durante el ltimo ao, y un 7% exportaron ya sea directamente
o a travs de terceros; al mismo tiempo un 29% de las empresas considera que tiene potencial para exportar y no lo ha
hecho y un 31% deseara poder exportar a un determinado pas.
7. Solamente un 5% de las empresas ha obtenido alguna certicacin de calidad.
9. Los servicios gremiales que no se percibe recibir y que son ms solicitados, son la capacitacin tcnica especializada,
apoyo para participar en ferias y misiones comerciales del exterior, asesora en proyectos de inversin, representacin ante
organismos pblicos y apoyo a la incubacin de empresas.
10. Un 45% de las empresas hace uso de Internet.
11. Un 51% de las empresas conoce de algn programa o institucin de apoyo a las exportaciones.
12. Un 14% de las empresas ha participado en iniciativas de asociatividad. Del resto, un 32% no est interesada en estos
procesos.
13. Los factores ms crticos dentro del clima de negocios son la competencia desleal, los apagones o sobre voltajes, la
corrupcin pblica o privada y el robo.
224
MIPRO-FONDEPYME
Indicador Observaciones
Resultados
2009
Unidad
No. de Mipymes
y Artesanos
No. de Mipymes
y Artesanos
No. de Mipymes
y Artesanos
234 350
1163 1500
Meta
2010
No. de Mipymes y Artesanos con
generacin de mayor valor
agregado.
No. de Mipymes y Artesanos que
reciben Asistencia Tcnica Integral.
Diversicacin de productos,
desarrollo de redes, consorcios
y cluster.
Diseo, Empaques,
Sistemas de Produccin,
Implmnetacinn y certicacin de
normas ISO, Gestin de Calidad,
prototipos.
Procesos de mejoramiento
continuo, Lean Manufacturing.
40 25
No. de Mipymes y Artesanos que
cuentan con procesos de
mejoramiento continuo.
No. de Programas
Capaciatacin Especializada por
cada proyecto.
Gobernanza, Mercadeo, Costos,
TICS.
390 1200
No. de Programas de Capacitacin
integral para Artesanos y Mipymes
USD 4.500.000 13.800.000
Recursos entregados para
Proyectos de Desarrollo
Productivo.
Se ha beneciado en total a 4.566 productores y 69 MIPYMES a travs de nanciamiento directo de actividades de mejora
productiva.
Avances 2007 - 2010
225
MCPEC - PROGRAMA NACIONAL DE INNOVACIN TECNOLGICA PARTICIPATIVA Y PRODUCTIVIDAD AGRCOLA
Descripcin de la Meta (objetivos general):
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):
Implementar las Escuelas de la Revolucin Agraria (ERAs) a nivel nacional, que promuevan la innovacin de tecnologas
participativas, para rescatar los saberes de los pequeos y medianos productores/as agropecuarios y tcnicos, con el propsito
de incrementar la productividad de los principales cultivos para contribuir a la Soberana Alimentaria.
A travs de los aos la perspectiva innovadora de la adopcin y difusin de tecnologas ha sido criticada tanto por sus bases
tericas como por la prctica de intervencin. Algunas de las dicultades relacionadas con la "productividad y transferencia de
tecnologas" como enfoque de desarrollo rural, han sido las siguientes:El supuesto que las tecnologas son adecuadas y que los
agricultores/as son resistentes al cambio es el problema central; sin embargo, en la prctica un gran nmero de innovaciones
promovidas por los proyectos de desarrollo no ha tenido sentido para los agricultores/as/as. Los mercados de consumo y venta
son altamente diversos y dinmicos, no es realista esperar que los centros de investigacin puedan inventar y disponer
tecnologas de acuerdo con las demandas particulares de diversos nichos ecolgicos y socioeconmicos y adems, en forma
continua.Comnmente los proyectos de desarrollo se centran en un paquete tecnolgico y un slo plan de capacitacin para
todos los agricultores/as, asumiendo que son idnticos; sin embargo, existe mucha diversidad entre las ecologas de las ncas
y los estilos de agricultura de los campesinos/as, de acuerdo a su manejo de los insumos, de la mano de obra y la relacin con
los mercados, cada grupo de agricultores/as/as responde en forma distinta a las intervenciones. La perspectiva de ciertos lderes
de opinin en las comunidades puede jugar un papel importante en el diseo y la ejecucin de los proyectos de desarrollo;
comnmente, los proyectos orientan sus recursos de capacitacin o acceso a materiales en forma desproporcionada hacia los
lderes que frecuentemente son ms ricos y no representan los intereses de la mayora. Como resultado, los recursos de los
proyectos llegan a la gente que menos lo necesita.Diversos estudios muestran que cambios en los sistemas agrcolas dependen
de las relaciones entre los actores/as.Esta asistencia tcnica en campo fue en mayor porcentaje atendido por organizaciones
privadas, debido al abandono de la asistencia tcnica estatal, solamente el 2,4% de los Productores/as dedicados a la agricultura
son atendidos por estamentos del Estado y las Organizaciones privadas alcanzaron apenas el 4,9%, porcentajes menores de las
universidades y cooperativas agropecuarias.Este es uno de los motivo que el Gobierno Nacional, desea rescatar esta actividad
que es de gran importancia para el desarrollo agropecuaria del Ecuador, por esto se propone la creacin de un sistema de
transferencia de tecnologa Innovacin que logre llegar a los pequeos y medianos productores/as agropecuarios de forma
efectiva y participativa contribuyendo al Buen vivir .Los principales problemas que se presentan para los pequeos y medianos
agricultores se detallan a continuacin:1. Baja productividad y calidad en la ejecucin2. Reducida generacin de investigacin3.
Falta de un sistema de innovacin tecnolgica4. Baja gestin y generacin de informacin5. Altos costos de produccin e
insuciente nanciamiento6. Baja asociatividad7. Dbil institucionalidad de organizaciones pblicas y privadas8. Decientes
sistemas de comercializacin9. Avance de la frontera agrcola10. Reduccin de los recursos hdricos11. Reduccin de los
recursos humanos12. Poca participacin ciudadana13. La produccin promedio de los pequeos y medianos productores
(ton/ha) en Maz Duro 4,05; en Arroz 3,18; en Soya 1,35; Maz Choclo 2,63; Papa 9,62; cebada 1,97; Trigo 0,62; Banano 16,10;
Cacao 0,22514. Produccin Promedio de los Medianos Productores (ton/ ha) en Maiz Duro 5,40; en Arroz 3,63; en Soya 1,57;
Maiz Choclo 2,53; Papa 15,00; Cebada 2,09: Trigo 0,62; Banano 24,15; Cacao 0,2715. Produccin Agrcola (US$/ha) Maz
Duro $ 950,00; Arroz $ 980,00; Soya $ 900,00; Maz Choclo $ 960,00; Papa $ 9,000.00; Cebada $ 840,00; Trigo $ 900,00;
Banano $ 7.200,00; Cacao $ 2.800,0016. Costo de Produccin del Cultivo (US $/ha) Maz Duro $ 700,00; Arroz $ 600,00; Soya
$ 640,00; Maz Choclo $ 690,00; Papa $ 3.700,00; Trigo $ 575,00; Banano $ 3.890,00; Cacao $ 752,0017. Uso de Semilla
Certicada (% de Supercie Sembrada) Maiz Duro 30%; Arroz 35%; Soya 25%; Maz Choclo 30%; Papa 30%; Cebada 25%; Trigo
19%; Banano 85%; Cacao 75%18. Uso de tecnologas de anlisis de suelos (% de productores que lo realizan) Maz Duro 5%;
Arroz 8%; Soya 8%; Maz Choclo 5%; Papa 7%; Cebada 6%; Trigo 5%; Banano 55%; cacao 45%19. Poblacin de productores
que recibe capacitacin en el manejo de cultivos (%) Maz Duro 9%; Arroz 10%; Soya 9%; Maz Choclo 9%; Papa 6%; Cebada
5%; Trigo 5%; Banano 35%; Cacao 45%
226
Indicador
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
Observaciones Unidad Meta 2010
ERAs
Profesionales
Muestras
280
285
Establecimiento de las Escuelas de
la Revolucin Agraria ERA`s.
Contratacin de Profesionales
Escuelas de la Revolucin Agraria
Profesionales para capacitacin
en las Escuelas
Muestras
8000
Anlisis de muestras de suelos
Motocultores
Motocultores
Bombas Electrostticas
492
1074
Entrega de Motocultores
Bombas Electrostticas
Entrega de Bombas Electrostticas
En todas las provincias se brinda asistencia tcnica a pequeos productores a travs del modelo implementado por las ERAs.
Se cuenta con programas productivos para 10 cultivos priorizados.
Componente 1.- Determinar el potencial del suelo agrcola, para implementar un sistema sostenible y adecuado de uso del
suelo y fertilizacin Componente 2.- Desarrollar, fomentar y socializar la produccin y el uso de semilla mejorada y
certicada.Componente 3.- Impulsar y desarrollar la utilizacin de tecnologas innovativas para la produccin sustentable de los
rubros prioritariosComponente 4.- Implementar las Escuelas de la Revolucin Agraria para brindar capacitacin integral a las
asociaciones involucradas y un sistema de rplica hacia las bases campesinas.Componente 5: Convenios complementarios
de cooperacin interinstitucional, para el fortalecimiento del Programa de Innovacin Tecnolgica Participativa y de
Productividad Agrcola
Avances 2007 - 2010
MCPEC - PROGRAMA NACIONAL DE INNOVACIN TECNOLGICA PARTICIPATIVA Y PRODUCTIVIDAD AGRCOLA
227
MINTUR - Marketing y Promocin Internacional Turstica del Ecuador
Indicador
Avances 2007 - 2010
Observaciones
Meta
2010
Unidad
Descripcin de la Meta (objetivos general):
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar, de preferencia en base a estadsticas nacionales):
Fortalecer la imagen turstica del Ecuador en mercados internacionales, a travs del mercadeo y promocin, coadyuvando al
incremento del 5% de nmero de turistas vs. ao 2009.
Implementacin del Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador 2010 - 2014Fomento a la innovacin de Productos Tursticos
en los 4 MundosImplementacin de un sistema de informacin de mercados Desarrollo e implementacin de un programa de
Relaciones PblicasDesarrollo e implementacin de campaas de publicidad y comunicacinPromocin Oferta de Turismo
sostenible.
En el ao 2009, la entrada de visitantes al Ecuador fue de 970.000 arribos. En el ao 2007, conforme las estadsticas de la
Organizacin Mundial de Turismo (OMT) el Ecuador se encuentra en la posicin 19 como parte de los principales destinos para
viajar en Amrica.
Se ha posicionado al Ecuador como destino turstico en Europa y Amrica.
A nivel de Amrica Latina se ha realizado la campaa promocional del destino Ecuador La vida en estado puro.
Visitas de prensa internacional para promocin
del Ecuador.Realizacin de viajes de Prensa,
en los mercados claves, de consolidacin y de
oportunidad.
Visitas de prensa
reportajes
ferias
campaas
USD
llegadas
20
16
13
Notas de prensa/ publirreportajes publicados
en medios de prensa de viajes, estilo de vida y
noticias generales con temtica de viaje a
Ecuador Galapagos
Participacin en ferias internacionales,
especialmente en los mercados claves y de
consolidacin.
Viajes de Prensa pueden ser realizados
por CNN, como parte de su cobertura
perodistica para informar sobre el pas
Especialmente en mercado claves y de
consolidacin
4
Ejecucin de campaas de publicidad/
relaciones pblicas/ medios digitales
internacionales, En mercados clave y
consolidacin segn PIMTE 2010 - 2014
3.605.500
1.054.000
Ejecucin Presupuestaria.
Incremento en las llegadas internacionales en
el ao 2010
228
MINTUR - Marketing y Promocin Nacional Turstica del Ecuador
Descripcin de la Meta (objetivos general):
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):
Fortalecer la imagen turstica del Ecuador a travs de la motivacin a los ecuatorianos a recorrer su pas, del fortalecimiento de
la cultura del buen antrin, del fomento de la innovacin de productos tursticos en los cuatro mundos, aumentando el volumen
de turistas internos a nivel nacional en los segmentos de turismo tradicional, social y excursionismo.
Implementacin del Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador 2010 - 2014.
En el ao 2009, el ujo de turismo interno en el Ecuador fue de 3.000.000 de desplazamientos.
Indicador
Avances 2007 - 2010
Meta 2010 Unidad
campaas
USD
4
1.457.120
Ejecucin de campaas de publicidad/ relaciones
pblicas/ medios digitales nacionales, En mercados
clave y consolidacin segn PIMTE 2010 - 2014
Interno
Desplazamientos
Ejecucin Presupuestaria
Incremento en los desplazamientos tursticos
en el ao 2010
3.600.000
Se han realizado 5 campaas especcas y activaciones promocionales a nivel nacional para motivar el turismo interno en
feriados, perodos vacacionales y eventos especiales.
229
MAGAP - PROGRAMA NACIONAL DE NEGOCIOS RURALES INCLUSIVOS - PRONERI
Indicador
Avances 2007 - 2010
Observaciones
Meta
2010
Unidad
Descripcin de la Meta (objetivos general):
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar, de preferencia en base a estadsticas nacionales):
Fomentar iniciativas de articulacin productiva y comercial entre pequeos productores y empresas agroindustriales que
contribuyan al "Buen Vivir Rural" y en condiciones de mutuo benecio.
'.o.ove. e' e.|o.e de .'.so. eo.o. , so' o.o ..o o.e.do. de .egoos so'd.os e. e' g.o
* 'oe.. las capacidades productivas y de gestin de los beneciarios, mediante conanciamiento publico y privado en
servicios de capacitacin, asistencia tcnica, asesora gerencial y de desarrollo empresarial.
* Incentivar la |o..'o. de relaciones comerciales entre los beneciarios y las empresas agroindustriales (anclas), mediante
la rma de contratos inclusivos de compra-venta en condiciones equitativas
'. e' eso de 'os |e.e|.os |.e.es de |...e.o o.|'s , o.vds
Fomentar la asociatividad de pequeos productores agropecuarios mediante conanciamiento a la gestin de micro-empresas
rurales y para capacitacin tecnico-gerencial de lideres y agremiados
Establecer '.s estratgicas con entidades pblicas, privadas y de desarrollo para d|..d. herramientas metodolgicas,
eoe. , se.vos de o.o|eso.'es esoe'dos e. .egoos .'.svos
El proyecto se e.|o en un universo potencial de ms de 400.000 Unidades de '.od.o. Agropecuaria ,''/s,, cuyas |.'s
viven con niveles de ingresos .|e.o.es a US$ 6.240 anuales calicado como ingreso digno (US$ ./.es/|.' de 5
miembros)El valor de 400.000 ''/s como Universo potencial se estableci en base a un cruce entre los datos del Censo
Agropecuario .e'do en el ao 2000 (ltimo censo agropecuario de cobertura nacional) y los datos del SIISE en materia de
.ddo.es so'es , de oo|.e.
- 1200 productores trabajan en Empresas Asociativas Rurales y benecian a ms de 3.300 actores.
- 300 palmicultores tienen acceso directo al mercado con precios justos, pago oportuno y reciben paquetes tecnolgicos.
'e.eos
'.od.o.es
Empresas anclas
Extensionistas
3040
50
En aspectos tcnicos relacionados al
proceso de produccin, para mejora-
miento de la calidad y aumento de
volumen
20
Extensionistas capacitados en el programa de
capacitacin virtual
Empresas agroindustriales participando en el
programa como anclas de negocios inclusivos
'e.eos productores ,''/', con
posibilidades de acceso a |.e.es
nanciamiento
'e.eos
'.od.o.es
3040
'e.eos productores ,''/', que cuentan
con garantas de compra mediante contratos y
acuerdos comerciales.
Empresas
asociativas
20
Empresas Asociativas Rurales (EMARs) con
capacidad gerencial y sooo.g.v
|o.'eds
230
MCPEC - SEGURO AGRICOLA - UNISA
Descripcin de la Meta (objetivos general):
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):
Implementar el Sistema de Subsidio del Seguro Agrcola en el Ecuador, orientado a mitigar las prdidas de pequeos y medianos
productores ocasionadas por eventos climticos y efectos biolgicos, permitiendo la recuperacin de las inversiones y su
estabilidad socioeconmica.
El proyecto se enfoca en un universo potencial de ms de 170.000 pequeos y medianos agricultores, que son vctimas de
desastres climticos y biolgicos. Perdiendo de esta forma sus inversiones, emigrando al sector urbano y engrosando las de
desempleados trayendo consigo problemas en el sector. El Estado gasta recursos por declaratorias de emergencias para ayudar
a mitigar prdidas. En el ao 2009 el estado (MAGAP) gast USD$ 20.680.584,oo en emergencias del sector. Invirtiendo USD
2.700.000,oo ( promagra de seguro agrcola 2010), el estado ahorrar cerca de USD $12.000.000 en caso de siniestralidad en
productos asegurados ( arroz, maz duro, papa y trigo ).
El valor de 170.000 como Universo potencial se estableci considerando las UPAs que poseen menos de 20 hectreas de
cultivo en productos de arroz, maz duro, papa y trigo, de acuerdo a los datos del Censo Agropecuario realizado en el ao 2000
(ltimo censo agropecuario de cobertura nacional).
(2012-2013) Aumentar productos al sistema del seguro subencionado como: maz suave, trigo, soya, tomate, caa de azcar,
banano, pesca artesanal y forestal e implementar paralelamente el seguro catastrco para sectores mas vulnerables, donde los
productores no tienen como acceder a un seguro convencional.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):
'.|ve.o.. e' o/ de ' o.. de' seg..o g.o' 'os oe.eos , .ed.os o.od.o.es de ..o, . d..o, oo , .go.
* Difundir, socializar y promover el programa de subencin del Seguro Agrcola atravs de medios de comunicacin, talleres de
trabajo y capacitacin con asociaciones de pequeos y medianos productores.
* Promover la participacin de nuevas aseguradoras, permitiendo competitividad y mejores servicios en benecios del pequeo
y mediano agricultor.
*Promover la participacin de nuevas Instituciones Financieras rurales en el programa, para facilitar el acceso a fuentes de
nanciamiento publicas y privadas.
*Implementar el COMITE DEL SEGURO AGROPECUARIO, perminteindo de esta forma la participacin de los actores del
programa, para fortalecer y desarrollar polticas del sistema a largo plazo.
231
MAGAP - Plan de fomento de acceso de tierras a los productores familiares en el Ecuador
Indicador Observaciones Unidad Meta 2010
5500
2
8
Hectreas 54730
Productores Capacitados
Convenio con aseguradoras
Convenio instituciones nancieras
Hectreas aseguradas
Talleres de socializacin para
generar mayor conocimiento de
los benecios del sistema de
subsidio del Seguro Agrcola.
Aliados estratgicos para
promover una mejor cobertura de
servicios y benecios,
diversicando de este modo el
riesgo
Aliados estratgicos para una
mayor cobertura de servicios
nancieros en el sector rural.
Pequeos Productores 11086 Plizas emitidas
dlares 2700000 Monto dlares en primas de la
subencin del 60%
% 100 Avance en el diseo del Sistema
de Seguro Catastrco
Por primera vez el sector agropecuario cuenta con un seguro agrcola.
Actualmente 3.714 ha. tienen seguro agrcola: 3.488 ha de arroz, 55 ha de maz y 169 ha de papa.
Avances 2007 - 2010
232
10.5 EJE 5: INFRAESTRUCTURA PARA EL
DESARROLLO
El eje estratgico Infraestructura para el Desarrollo agrupa los
siguientes programas:
233
MTOP - Plan RENOVA Encadenamiento Sector Automotriz
Indicador
Avances 2007 - 2010
Meta 2010
Resultado
2008
Unidad
Descripcin de la Meta (objetivos general):
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
Lnea de Base (informacin de arranque, situacin inicial-antes de ejecutar, de preferencia en base a estadsticas nacionales):
Mejorar la competitividad sistmica de la industria automotriz nacional al inyectar recursos (incentivo por chatarrizacin; crdito,
exoneracin arancelaria) en la demanda especca (transportistas) para reemplazar unidades nuevas o de mejores caractersticas
que permitan incentivar el desarrollo de la industria automotriz (partes, piezas, accesorios, etc.), apoyar a sectores conexos
(metalmecnico, carroceros, autopartistas, industria siderrgica, sector de la construccin) y tambin aportar en el ahorro y
subsidio en el consumo del combustible, y mejoramiento del servicio de transporte y su seguridad.
Chatarrizacin vehicularRenovacin vehicular Provisin de materia prima a la industria siderrgica Asistencia tcnica a
productores nacionales de partes y piezas. Retirar de circulacin los Vehculos de transporte pblico que hayan cumplido el
tiempo de vida til.
Ventas vehculos fabricacin nacional: 2001: 20,316; 2002: 21,047; 2003: 22,768; 2004: 22,230; 2005: 29,528; 2006:
31,496; 2007: 32,591De la base de datos del SRI, se obtiene que existe un total de 44.503 vehculos dedicados al transporte
pblico, de los cuales el 45,2% son automviles (taxis), el 25, 6% son camiones, el 18,4% son camionetas y el 10,3% son
omnibus. De estos, 24592, estan en el rango de 10 a 15 aos de antiguedad." Fuente: Informe tcnico MF-SCM-0183-2008.
No. de Unidades a entregarse Importadas
Unidades 1466
Resultado
2009
875 2800
No. de Unidades a entregarse Nacionales
Unidades 2652 1759 1200
No. unidades chatarrizadas
Unidades 410 2140 4000
No. De crditos otorgados por la CFN
Crditos 1089 1750 2500
Toneladas de materia prima para la industria
siderrgica (Utilizado en el sector de la
construccin)
Tn 430 4335 7500
Recursos entregados para Proyectos de
Desarrollo Productivo.
Impacto actual en 0.5% puntos ms en contribucin al PIB.
Gener un ahorro de divisas de USD 11.7 millones, por dejar de importar combustibles al usar vehculos nuevos y ecientes.
Se ha renovado el parque automotriz y se han chatarrizado 4.384 unidades.
USD 1237815 10279558 16337042
Subsidio por Ahorro de Combustible
Subsidio 1223000 5618253 10000000
234
MTOP - TRONCAL AMAZNICA
Descripcin de la Meta (objetivos general):
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
Interconectar las Regiones 1,2,3,6 y 7 desde el Puente Internacional sobre el ro San Miguel, en la frontera con Colombia, hasta
el lmite sur en la frontera con Per, en el puente Balzas. DESCRIPCIN DE METAS: 1ERA. Lograr el 100% de los tramos:
Simn Bolvar-Lago Agrio, Puyo-Puente Pastaza, Limn -Plan Milagro, hasta diciembre/2010. 2DA. Lograr el 90% del tramo
Tucumbatza-Gualaquiza hasta diciembre/2010. 3ERA. Lograr el 100% del tramo Plan de Milagro-San juan Bosco, hasta
septiembre/2010. 4TA.Lograr el 100% del tramo Zamora-Loja hasta noviembre/2010. 5TA. Lograr el 100% de los puentes:
Salado, Parada Larga, Suno, Yacuambi y Jatuntinahua hasta diciembre/2010.
1.- Elaboracin de proyecto de acuerdo a la Estructura General para Presentacin de Proyectos de Inversin de Senplades
2.- Priorizacin de Proyectos de Inversin.
3.- Construccin de la infraestructura vial de acuerdo a proyectos por cada tramo de va.
4.- Mantenimiento de la infraestructura vial.
Inversin de enero a junio de 2010: 9.059.881,00 Inversin total tramos de ejecucin: 98.818.369,00
Indicador
TRAMOS EN EJECUCIN
Observaciones Unidad Resultado 2009 Meta 2010
Nmero de Km Puyo-pte. Pastaza 61,91Km
(movimiento de tierras)
Nmero de Km Puyo-pte. Pastaza 61,91Km
(alcantarillas y drenajes)
Nmero de Km Puyo-pte. Pastaza 61,91Km
(pavimento o asfalto)
Nmero de Km Puyo-pte. Pastaza 5,00Km
(movimiento de tierras)
Nmero de Km Puyo-pte. Pastaza 5,00Km
(alcantarillas y drenajes)
Nmero de Km Puyo-pte. Pastaza 5,00Km
(pavimento asfaltico)
Nmero de Km Limn-Plan Milagro 10,60Km
(movimiento de tierras)
Nmero de Km Limn-Plan Milagro 10,60Km
(alcantarillas y drenajes)
Km
Km
Km
Km
Km
Km
Km
Km
90%
90%
100%
0%
0%
0%
30%
30%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Meta a Mar/2010
Meta a Mar/2010
Meta a Nov/2009
Meta a Sep/2010
Meta a Sep/2010
Meta a Dic/2010
Meta a Sep/2010
Meta a Sep/2010
235
MTOP - TRONCAL AMAZNICA
Indicador Observaciones Unidad Resultado 2009 Meta 2010
Nmero de Km Limn-Plan Milagro 10,60Km
(pavimento asfaltico)
Nmero de Km Plan Milagro-San Jun Bosco
25Km (movimiento de tierras)
Nmero de Km Plan Milagro-San Jun Bosco
25Km (alcantarillas y drenajes)
Nmero de Km Plan Milagro-San Jun Bosco
25Km (pavimento asfaltico)
Nmero de Km Tucumbatza-Gualaquiza
29,10Km (movimiento de tierras)
Nmero de Km Tucumbatza-Gualaquiza
29,10Km (alcantarillas y drenajes)
Nmero de Km Tucumbatza-Gualaquiza
29,10Km (pavimento asfaltico)
Nmero de Km Zamora-Loja, T1 34,5Km
(movimiento de tierras)
Nmero de Km Zamora-Loja, T1 34,5Km
(alcantarillas y drenajes)
Nmero de Km Zamora-Loja, T1 34,5Km
(pavimento rgido)
Nmero de Km Zamora-Loja, T2 22,6Km
(movimiento de tierras)
Nmero de Km Zamora-Loja, T2 22,6Km
(alcantarillas y drenajes)
Nmero de Km Zamora-Loja, T2 22,6Km
(pavimento rgido)
Km
Km
Km
Km
Km
Km
Km
Km
Km
Km
Km
Km
Km
0%
50%
50%
0%
0%
0%
0%
90%
90%
80%
0%
0%
0%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Meta a Dic/2010
Meta a jun/2010
Meta a Sep/2010
Meta a Nov/2010
Meta a Agt/2010
Meta a Agt/2010
Meta a Dic/2010
Meta a Ene/2010
Meta a Ene/2010
Meta a Mar/2010
Meta a Sep/2010
Meta a Sep/2010
Meta a Nov/2010,
FALTA LA
ESTABILIZACIN DE 6
PUNTOS. SE REALIZA
ESTUDIOS
236
MTOP - TRONCAL AMAZNICA
Indicador
PUENTES EN EJECUCIN
Observaciones Unidad Resultado 2009 Meta 2010
% de avance infraestructura de base puente
Salado, 245,65 m
Nmero de metros de plataforma puente Salado,
245,65 m
% de avance infraestructura de base puente
Parada Larga, 30 m
Nmero de metros de plataforma puente Parada
Larga, 30 m
% de avance infraestructura de base puente
Suno, 120 m
Nmero de metros de plataforma puente Suno,
120 m
% de avance infraestructura de base puente
Yacuambi, 115,80 m
Nmero de metros de plataforma puente
Yacuambi, 115,80 m
% de avance infraestructura de base puente
Jatuntinahua, 28 m
Nmero de metros de plataforma puente
Jatuntinahua, 28 m
%
m
%
m
%
m
%
m
%
m
0%
0%
85%
0m
90%
0m
90%
0m
80%
0m
0.00%
0m
100.00%
30,00m
100.00%
120,00m
100.00%
115,80m
100.00%
28,00m
Meta a Dic/2010,
PROBLEMAS EN
CIMENTACIN
Meta a Dic/2010
Meta a Mar/2010
Meta a Mar/2010
Meta a Mar/2010
Meta a Agt/2010
Meta a Mar/2010
Meta a Agt/2010
Meta a Abr/2010
Meta a Jun/2010,
FALTA ACCESO POR
EXCAVACIN ROCA
% de avance proceso contratacin puente Piedra
Fina 1, 20m
% de avance proceso contratacin puente Piedra
Fina 2, 30m
% de avance proceso contratacin puente
Marker, 40m
%
%
%
0
0
0
100.00
100.00
100.00
Meta a Sep/2010
Meta a Sep/2010
Meta a Sep/2010
PUENTES CON PRIORIDAD SENPLADES, LISTOS PARA CONTRATACIN
237
MTOP - TRONCAL AMAZNICA
Indicador Observaciones Unidad Resultado 2009 Meta 2010
% de avance proceso contratacin puente
Montana, 25m
% de avance proceso contratacin puente
Puchochoa, 100m
% de avance proceso contratacin puente
Cascales, 60m
%
%
%
%
%
%
100.00
100.00
100.00
Meta a Sep/2010
Meta a Sep/2010
Meta a Sep/2010
PUENTES CON PRIORIDAD SENPLADES, LISTOS PARA CONTRATACIN
% de avance de prioridad puente Guagrayacu, 45m
% de avance de prioridad puente Quijos 2, 65m
% de avance de prioridad puente San Jos, 24m

% de avance de prioridad puente Oyacachi, 60m

% de avance de prioridad puente Loco, 50m
% de avance de prioridad puente Chiquitayacu,
22m
% de avance de prioridad puente Machngara, 25m
% de avance de prioridad puente Tucsi, 40m
% de avance de prioridad puente Yatuyacu, 30m
% de avance de prioridad puente Namangoza,
100m
% de avance de prioridad puente Oritoyacu, 40m
% de avance de prioridad puente Guango, 30m
% de avance de prioridad puente Chontayacu, 50m

% de avance de prioridad puente Rurayacu, 30m
% de avance de prioridad puente Copueno, 60m
Meta a Sep/2010
Meta a Sep/2010
Meta a Sep/2010
Meta a Sep/2010
Meta a Sep/2010
Meta a Sep/2010
Meta a Sep/2010
Meta a Sep/2010
Meta a Sep/2010
Meta a Sep/2010
Meta a Sep/2010
Meta a Sep/2010
Meta a Sep/2010
Meta a Sep/2010
Meta a Sep/2010
PUENTES CON ESTUDIOS TERMINADOS, LISTOS PARA PRIORIDAD
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
238
MTOP - TRONCAL AMAZNICA
Indicador Observaciones Unidad Resultado 2009 Meta 2010
% de avance proceso de adjudicacin y estudios
puente Aguarico, 210m
% de avance proceso de adjudicacin y estudios
puente Huataraco, 100m
%
%
%
%
100.00
100.00
Meta a Mar/2011
Meta a Mar/2011
PUENTES POR ADJUDICARSE Y POR REALIZAR ESTUDIOS
% de avance de inicio de de estudios puente
Reventador, 80m
% de avance de inicio de estudios puente
Guaman, 100m
%
%
%
%
100.00
100.00
Meta a Jun/2011
Meta a Jun/2011
PUENTES POR INICIAR PROCESOS DE ESTUDIOS
239
MTOP - PROYECTO DE MODERNIZACIN INTEGRAL DEL SISTEMA AERONUTICO - CARRETERAS
Inversin anual: 4.132.667,00
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
1.- Elaboracin de proyecto de acuerdo a la Estructura General para Presentacin de Proyectos de Inversin de Senplades
2.- Priorizacin de Proyectos de Inversin
3.- Colocacin de sealizacin horizontal y vertical sobre la red vial de acuerdo a proyectos provinciales.
4.- Mantenimiento de la infraestructura de sealizacin vial.
Descripcin de la Meta (objetivos general):
Garantizar una movilidad segura, oportuna y eciente con vas debidamente sealizadas y apoyadas en sistemas permanentes
de vigilancia y asistencia. DESCRIPCIN DE METAS: 1ERA. Realizar sealizacin horizontal y vertical sobre 1685 Km de vas
de la red vial nacional hasta octubre/2010. 2DA. Realizar cobertura con sistemas de vigilancia de patrullas de caminos sobre
1685 Km de la red vial nacional.
Indicador Observaciones Unidad Resultado 2009 Meta 2010
Nmero de Km sealizados en Bolvar,
sealizacin horizontal
Nmero de Km sealizados en Caar,
sealizacin horizontal
Nmero de Km sealizados en Caar,
sealizacin vertical
Nmero de Km sealizados en Carchi,
sealizacin horizontal
Nmero de Km sealizados en Carchi,
sealizacin vertical
Nmero de Km sealizados en Chimborazo,
sealizacin horizontal
Nmero de Km sealizados en Los Ros,
sealizacin horizontal
Nmero de Km sealizados en Los Ros,
sealizacin vertical
Km
Km
u
Km
u
Km
Km
u
0Km
0Km
0u
0Km
0u
0Km
0Km
0u
32,00 Km
115,00 Km
288u
122,00 Km
322u
128,00 km
89,00 Km
77u
Meta a Oct/2010
Meta a Oct/2010
Meta a Oct/2010
Meta a Oct/2010
Meta a Oct/2010
Meta a Oct/2010
Meta a Oct/2010
Meta a Oct/2010
Sealizacin Horizontal: Marcas en pavimento y guardacaminos
Sealizacin Vertical: Letreros
SEALIZACIN DE 1685 Km DE LA RED VIAL
240
MTOP - PROYECTO DE MODERNIZACIN INTEGRAL DEL SISTEMA AERONUTICO - CARRETERAS
Indicador Observaciones Unidad Resultado 2009 Meta 2010
Nmero de Km sealizados en Manab,
sealizacin horizontal
Nmero de Km sealizados en Manab,
sealizacin vertical
Nmero de Km sealizados en Morona S.,
sealizacin horizontal
Nmero de Km sealizados en Morona S.,
sealizacin vertical
Nmero de Km sealizados en Pichincha,
sealizacin horizontal
Nmero de Km sealizados en Pichincha,
sealizacin vertical
Nmero de Km sealizados en Sucumbos,
sealizacin horizontal
Nmero de Km sealizados en Sucumbos,
sealizacin vertical
Nmero de Km sealizados en Tungurahua,
sealizacin horizontal
Nmero de Km sealizados en Tungurahua,
sealizacin vertical
Nmero de Km sealizados en Zamora Ch.,
sealizacin horizontal
Km
u
Km
u
Km
u
Km
u
Km
u
Km
0Km
0u
0Km
0u
0Km
0u
0Km
0u
0Km
0u
0Km
189,10 Km
59u
89,68 Km
39u
86,60 Km
264u
615,08 Km
8u
132,30 Km
268u
90,00 Km
Meta a Oct/2010
Meta a Oct/2010
Meta a Oct/2010
Meta a Oct/2010
Meta a Oct/2010
Meta a Oct/2010
Meta a Oct/2010
Meta a Oct/2010
Meta a Oct/2010
Meta a Oct/2010
Meta a Oct/2010
Sealizacin Horizontal: Marcas en pavimento y guardacaminos
Sealizacin Vertical: Letreros
SEALIZACIN DE 1685 Km DE LA RED VIAL
35 vehiculos 4 X 4 (Camionetas doble Cabina) Unidades 0u. 35u. Meta a Dic/2010
PATRULLA DE CAMINOS
241
MTOP - PROYECTO DE MODERNIZACIN INTEGRAL DEL SISTEMA AERONUTICO
Indicador
Meta
2010
Resultado
2009
Edicio terminal de pasajeros
% DE AVANCE AEROPUERTO ESMERALDAS
USD 16.260.000,00
0%
Unidad
% 53.33% Meta a Dic/2011
Observaciones
Descripcin de la Meta (objetivos general):
Bloque tcnico y torre de control 0% % 53.33% Meta a Dic/2011
Taxi way y ampliacin de pista 0% % 53.33% Meta a Dic/2011
Edicio terminal de pasajeros
% DE AVANCE AEROPUERTO SALINAS
USD 13.510.000,00
0% % 53.33% Meta a Dic/2011
Bloque tcnico y torre de control 0% % 53.33% Meta a Dic/2011
Hangar SSEI (Bomberos) 0% % 53.33% Meta a Dic/2011
Edicio terminal de pasajeros
% DE AVANCE AEROPUERTO COCA
USD 3.207.000,00
0% % 16.60% Meta a Dic/2011
Bloque tcnico y torre de control 0% % 16.60% Meta a Dic/2011
Hangar SSEI (Bomberos) 0% % 16.60% Meta a Dic/2011
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
1.- Elaboracin de proyecto de acuerdo a la Estructura General para Presentacin de Proyectos de Inversin de Senplades
2.- Priorizacin de Proyectos de Inversin
3.- Construccin de la infraestructura aeroportuaria e instalacin de los sistemas de navegacin area
4.- Mantenimiento de infraestructura y actualizacin de sistemas de navegacin area.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar, de preferencia en base a estadsticas nacionales):
Los aeropuertos de Esmeraldas, Salinas, Coca, Loja, San Vicente, Pastaza, Lago Agrio y San Cristobal: se parte de 0% de
avances. Tena y Latacunga se pare del 26& y 46% de lnea base.
OBJETIVO GENERAL.- Implementar el proyecto de Modernizacin Integral del Sistema Aeronutico a nivel nacional que
permita operar la actividad area bajo los estndares nacionales e internacionales de seguridad operacional, brindando un
servicio eciente orientado a la reduccin de tiempos y costos de operacin del transporte areo de bienes de exportacin
e importacin.
DESCRIPCIN DE METAS: 1ERA. Rehabilitar el Aeropuerto de Esmeraldas en un 53,33% hasta diciembre/2011. 2DA.
Rehabilitar el Aeropuerto de Salinas en un 53,33% hasta diciembre/2011. 3ERA. Rehabilitar el Aeropuerto del Coca en un 16,6%
hasta diciembre/2011. 4TA. Rehabilitar el Aeropuerto de Loja (Terminal) en un 66,66% hasta diciembre/2011. Pista 62,50 hasta
dic 2011 5TA. Rehabilitar el Aeropuerto de San Vicente en un 71,42% hasta hasta diciembre/2011. 6TA. Rehabilitar el
Aeropuerto de Pastaza en un 100% hasta diciembre/2011. 7MA. Rehabilitar el Aeropuerto de Tena en un 95,00% hasta
diciembre/2010. 8VA. Rehabilitar el Aeropuerto de San Cristobal en un 66,66 % hasta diciembre/2011. 9NA. Rehabilitar el
Aeropuerto de Lacatunga en un 100% hasta diciembre/2010. 10MA. Instalar Sistemas de Navegacin Area, con tecnologa de
punta en todos los aeropuertos del pas en un 30% hasta diciembre/2010. 11va Rehabilitar el Aeropuerto de Lago Agrio en un
88,90 % hasta hasta diciembre/2011
AEROPUERTOS REHABILITADOS
242
Indicador
Meta
2010
Resultado
2009
Edicio terminal de pasajeros
% DE AVANCE AEROPUERTO LOJA
USD 3.207.807,00
USD 5.000.842,00
0%
Unidad
% 66.66% Meta a Dic/2011
Observaciones
Bloque tcnico y torre de control 0% % 66.66% Meta a Dic/2011
Cerramiento 0% % 66.66% Meta a Dic/2011
Edicio terminal de pasajeros
% DE AVANCE AEROPUERTO SAN VICENTE
USD 600.000,00
0% % 71.42% Meta a Dic/2011
Torre de control 0% % 71.42% Meta a Dic/2011
Cerramiento 0% % 71.42% Meta a Dic/2011
Edicio terminal de pasajeros
% DE AVANCE AEROPUERTO SAN CRISTOBAL
% DE AVANCE CONSTRUCCION NUEVO AEROPUERTO TENA
USD 4.850.000,00
0% % 66.66% Meta a Dic/2011
Bloque tcnico 0% % 66.66% Meta a Dic/2011
Hangar SSEI (Bomberos) y aeroexpresos 0% % 66.66% Meta a Dic/2011
25.88% % 95.00% Meta a Dic/2010
% DE AVANCE REHABILITACIN INTEGRAL
DEL AEROPUERTO LATACUNGA
45.73% % 100% Meta a Dic/2010
Radioayudas para la Navegacin 0% % 30.00% Meta a Dic/2010
Telecomunicaciones aeronuticas 0% % 30.00% Meta a Dic/2010
Vigilancia Radar 0% % 30.00% Meta a Dic/2010
Iluminacin pista 0% % 30.00% Meta a Dic/2010
Salvamento y extincin de incendios 0% % 30.00% Meta a Dic/2010
Recticacin de la pendiente de la pista
% DE AVANCE AEROPUERTO LOJA
0% % 62.50% Meta a Dic/2011
% DE AVANCE AEROPUERTO LAGO AGRIO
USD 692.000,00
0% % 88.90% Meta a Dic/2011
0% % 88.90% Meta a Dic/2011
% DE AVANCE AEROPUERTO PASTAZA
0% % 100.00% Meta a Dic/2011
0% % 100.00% Meta a Dic/2011
0% % 100.00% Meta a Dic/2011
Hangar SSEI (Bomberos)
Cerramiento
Recapeo de pista y plataforma
Va Perimetral
Cerramiento
USD 2.900.000,00
0% % 100.00% Meta a Dic/2011 Bloque tcnico
INSTALACIN SISTEMAS NAVEGACIN AREA (TODOS AEROPUERTOS DEL PAS)
AEROPUERTOS REHABILITADOS
MTOP - PROYECTO DE MODERNIZACIN INTEGRAL DEL SISTEMA AERONUTICO
243
MCPEC - SIN TRMITES
Indicador
Meta
2010
Unidad Observaciones
Descripcin de la Meta (objetivos general):
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar, de preferencia en base a estadsticas nacionales):
1) Para la apertura de una empresa se requiere de 13 procedimientos y 64 das.El Procedimiento 12.- Inspeccin Municipal
tarda 29 das)Procedimiento 13.- Tasa Municipal de habilitacin Patente Municipal (Fuente: Municipal Score Card -2008 -
Banco Mundial)2) Comercio ExteriorPara importacin: se requiere de 6 procedimientos, 8 das El Procedimiento 2 (Ingreso a
Almacn a transmisin electrnica DAU) toma hasta 3 dasPara exportacin: Se requiere de 11 procedimientos, 3 dasEl
Procedimiento 7 (embarque) y 8 (entrega de gua certicada de consolidadora a agente) toma hasta 1 da.(Fuente: CAE)
1. Simplicacin de trmites para constituir empresas a travs de la disminucin en tiempos en procesos municipales como:
Licencias de funcionamiento municipales, Permisos de construccin , e Inspecciones de seguridad (Bomberos), sanidad
(Salud) , ambiente y comisaras2. Coordinacin del diseo de un portal de constitucin de empresas en lnea, que se ejecuta a
travs de la Superintendencia de Compaas.3. Coordinacin de la ventanilla electrnica de comercio exterior, para facilitar
trmites de importacin y exportacin, y generar transparencia.
Municipios incluidos en procesos
de simplicacin de trmites.
Facilitar una gil constitucin de empresas, procesos de comercio exterior y fomento de la inversin privada nacional y
extranjera; a travs de acciones coordinadas y procesos de simplicacin de trmites y su puesta en lnea.
Nmero de municipios 7
Avance en la construccin del portal
nacional de constitucin de empresas.
Porcentaje 100
Reduccin en tiempos de realizacin de
trmites de constitucin de empresas
(en 7 municipalidades)
Porcentaje 15
Avance en la implementacin de
ventanilla nica de comercio exterior.
"Diseo de ventanilla, implementacin
de reformas y procesos en al menos
14 instituciones que constan en el
decreto ejecutivo No.285
Porcentaje 100
Coordinacin de Instituciones
que se incluyen en la ventanilla
nica de comercio exterior
Las instituciones involucradas en el
proceso son: CAE, SRI, Polica
Nacional, BCE, CONSEP, MIPRO,
MAGAP, Banco Central del Ecuador
Nmero de instituciones 20
Recursos externos
USD 341,000
Recursos internos
Avances 2007 - 2010
En el proyecto piloto Quito y Guayaquil se ha logrado reducir 44 das en los trmites de licencia de funcionamiento y se han
eliminado 18 trmites innecesarios.
'. oe..sos de o.s..o. se |,.o. ~ ds , se ..o. . .e.sos.
USD 130,000
244
MRL - PROGRAMA INTEGRAL DE MEJORAMIENTO CONTINUO DE LA EFICIENCIA
Y ATENCIN AL CIUDADANO POR PARTE DE LOS SERVIDORES PBLICOS
Indicador Meta 2010
# de buzones instalados
Unidad
# buzones
Resultado 2009
5000 5000
Descripcin de la Meta (objetivos general):
# de evaluaciones a servidores pblicos por perodo # Evaluaciones 72000 75000
# de encuestas realizadas a travs de los PDA's
en las instituciones visitadas
# Encuestas 60000 90000
# de servidores pblicos capacitados de manera presencial # servidores pblicos 10000 20000
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar, de preferencia en base a estadsticas nacionales):
A comienzos del 2009 se lanz este programa, se inici como plan piloto revisando los buzones de las provincias de Pichincha
y Guayas, entre estas dos provincias existen 1200 buzones instalados, y adems se realizaban encuestas para medir la
satisfaccin en la atencin al pblico con un total de 400 encuestas al mes, as se desarrollaba este proceso hasta Agosto del
2009 mes en el cual se fusiona la Ex- SENRES con el Ex- Ministerio de Trabajo y Empleo, lo que permiti realizar las visitas a las
buzones de sugerencias y realizar las encuestas en todas las provincias del pas
Mejorar continuamente la atencin y eciencia proporcionada por los servidores pblicos al ciudadano a partir de la normativa
adecuada, incentivos y sistemas de informacin. As tambin identicar e implementar los correctivos en el servicio pblico a
travs de un mecanismo de participacin ciudadana
* CDs de capacitacin virtual * Capacitacin presencial, e-learning * Encuestas y monitoreo en tiempo real con computadores
de mano sobre la atencin al pblico en las Entidades Estatales (PDA) * Servicios de atencin en lnea (web) * Norma de atencin
al ciudadano (Servidores pblicos) * Norma de evaluacin del desempeo (Servidores pblicos) * Buzones de sugerencias
colocados a nivel nacional en diferentes Instituciones del Estado.
# de servidores pblicos que obtienen el certicado
de capacitacin virtual (CD de capacitacin)
# servidores pblicos N/D 400000
Recursos econmicos invertidos (Presupuesto de inversin) Dlares 343333 412000
# de revisiones de los buzones # revisiones 24.000 36.000
245
MRL - FORTALECIMIENTO DEL SERVICIO PBLICO DE EMPLEO: RED SOCIO EMPLEO
Indicador
Meta
2010
% de requerimiento de contratistas
relacionados con el sector
de la construccin, atendidos
Unidad
% Requerimientos
atendidos
75% El programa pas al MRL a partir del ao 2010
Observaciones
Descripcin de la Meta (objetivos general):
# Agencias Socio Empleo
en funcionamiento
% de agencias 5 El programa pas al MRL a partir del ao 2010
Nmero de cursos realizados No. Cursos 40 Conjuntamente con el SECAP
% de trabajadores de la construccin
registrados en la Red Socio Empleo
trabajando en condiciones dignas
% Trabajadores
de la construccin
90% "El programa pas al MRL a partir del ao 2010.
Las mediciones se realizarn en los lugares en
los que la Red Socio Empleo est en funcionamiento"
% de trabajadores informales de la
construccin registrado en la Red Socio
Empleo que han sido capacitados
% Trabajadores
de la construccin
50% "El programa pas al MRL a partir del ao 2010.
Las mediciones se realizarn en los lugares en los
que la Red Socio Empleo est en funcionamiento"
% de trabajadoras del servicio domstico
registradas en la Red Socio Empleo que
han sido capacitadas
% Trabajadores
domsticas
5% "El programa pas al MRL a partir del ao 2010.
Las mediciones se realizarn en los lugares
en los que la Red Socio Empleo est en funcionamiento"
% Trabajadores
de la construccin
95% El programa pas al MRL a partir del ao 2010
Mejorar las condiciones de bsqueda de empleo de los trabajadores registrados en la Red Socio Empleo para facilitar su insercin
laboral a travs de: implementacin de espacios fsicos dignos, ejecucin de procesos de capacitacin, formacin y creacin
de una bolsa de empleo.
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
*Implementacin de Centros Socio Empleo *Facilitacin de insercin laboral *Capacitacin y formacin
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar, de preferencia en base a estadsticas nacionales):
Se considera como linea base, los estadisticas generales provenientes de la Encuesta de Empleos y Desempleo, de la zona
rural y urbana, realizada a nivel nacional por el INEM a diciembre de 2009, en lo relativo al sector de la Construccion y
Trabajadoras del Servicio Domstico. Asi, se desprende que a nivel global en todas las actividades economicas, las personas
subempleadas y desempleadas en el Ecuador serian de aproximadamente 2.480 miles, y dentro de estas, los trabajadores de
construccion en desempleo y subempleo llegarian a 209 miles, mientras que las Trabjadoras del Servicio domestico,
subempleadas y desocupadas alcanzarian las 118 miles personas.
Recursos econmicos invertidos Dlares 1567739.48 Presupuesto de inversin
% de trabajadores informales de la
construccin en la Red Socio Empleo
que han sido capacitados
% Trabajadoras
del servicio
domsticos
60% El programa pas al MRL a partir del ao 2010
% de trabajadoras del servicio
domstico registradas
en la Red Socio Empleo
246
SENACYT - SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN
Indicador
Meta
2010
Resultado
2009
Porcentaje de desarrollo
del software del
Sistema Nacional de Informacin.
30%
Unidad
% avance 55%
25% % avance 45%
Observaciones
PROYECTO
FINALIZA
EN EL 2012
Descripcin de la Meta (objetivos general):
Desarrollar una herramienta tecnolgica que integre y transparente la informacin del gobierno para la ecacia
en la toma de decisiones y la planicacin
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
1. Autorizar los procesos de gestin de la planicacin para el Desarrollo Nacional. 2. Estandarizar y automatizar la produccin
estadstica para la toma de decisiones. 3. Estandarizar e integrar la geoinformacin para sustentar la planicacin territorial.
4. Contar con interfaces de servicios que permitan la interoperabilidad entre sistemas informticos del gobierno.
5. Proporcionar informacin unicada, integrada, oportuna, consistente, conable y accesible a travs del Internet.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar, de preferencia en base a estadsticas nacionales):
Actualmente, la informacin con que cuenta el Estado Ecuatoriano se encuentra dispersa entre las diversas entidades que lo
conforman; as como tambin las distintas plataformas tecnolgicas que las soportan como apoyo a sus procesos internos y
externos.Hoy en da existen diversas plataformas tecnolgicas que soportan la informacin para la gestin operativa, administra-
tiva y nanciera del estado. Sin embargo, no es posible acceder y disponer oportunamente de esta informacin, ya que es de
consumo interno y la interoperabilidad es limitada o nula. Adicionalmente la informacin generada, utilizada y administrada por
las instituciones del Estado se encuentra desactualizada y soportada en diferentes formatos, codicaciones, escalas, niveles de
desagregacin, etc. por lo que al momento de recopilar y tratar de cruzar dicha informacin entre si, no es compatible, debido
a que no cuentan con una normativa basada en estndares nacionales e internacionales.
Monto nanciamiento SENACYT $ 6,092,775.00
Avance en la implementacin del
SNI, como herramienta tecnolgica
integradora de informacin del
Gobierno y apoyo a la gestin
de la planicacin y desarrollo
nacional, que permita el uso racional
de la informacin para el diseo de
la poltica pblica.
247
MRL - SISTEMA INFORMATICO INTEGRADO DE RECURSOS HUMANOS SIIRH
Indicador Meta 2010 Resultado 2009
# de instituciones que
han ingresado la informacin
al sistema en los modulos
de institucin, puesto y persona
31
Unidad
# Instituciones 70
Observaciones
# de instituciones capacitadas 31 # Instituciones 400 70
Descripcin de la Meta (objetivos general):
Recursos econmicos invertidos 190000 Dlares 83251 Presupuesto de inversin
Disponer de una herramienta informtica que agilite a travs del internet la captura, almacenamiento y procesamiento
de la informacin relacionada con la gestin del recurso humano en las instituciones del sector pblico.
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
* Desarrollo de talleres de capacitacin * Promocin del sistema en las instituciones pblicasLa herramienta contar con
la siguiente informacin: Catastro de instituciones y censo de servidores pblicos, ingreso por concurso de mritos y oposicin,
datos de personal impedido de ejercer cargo pblico, remuneraciones, hoja de vida e informacin de los servidores pblicos sobre:
formacin, capacitacin, movimientos administrativos, estructura orgnica de las instituciones.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar, de preferencia en base a estadsticas nacionales):
5 Instituciones piloto (Presidencia, Vicepresidena, Ministerio de Finanzas, SENRES, Ministerio de Trabajo)
X
I
.

I
N
D
I
C
A
D
O
R
E
S

d
e

l
a







A
g
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n
d
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A

y

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B
V
X
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a

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T
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A
N
S
F
O
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M
A
C
I

N






P
R
O
D
U
C
T
I
V
A

y

d
e
l

P
N
B
V
251
La estructura productiva del Ecuador est
marcada por una cudruple concentracin, que se
traduce en la existencia de pocos propietarios, de
pocas empresas, que producen muy pocos productos
y que exportan a muy pocos destinos. Frente a este
d|agnst|co, es fundamenta| que |a po|t|ca pb||ca
genere los incentivos necesarios para democratizar las
oportunidades de acceso al capital, para incorporar ms
actores a la actividad productiva y para incrementar la
oferta exportable del pas y sus mercados de destino.
En este sentido, la Agenda de Productividad, Diversicacin
y Transformacin Productiva propone retos importantes para
generar cambios profundos en la estructura productiva del
Ecuador.
11.1.1 Una sociedad con ms empresas productivas
Un buen indicador de incremento de la actividad econmica
formal es la creacin de nuevas compaas. Esto se traduce
en mayor inversin y en generacin de empleo.
Hasta el 2008, el nmero de compaas que ao a ao se
creaban en el Ecuador mantuvo una tendencia creciente. En
el 2000 se crearon 5746 empresas, cifra que fue aumentando
hasta llegar a las 6651 en el 2005 y a 7774 en el 2008. Sin
embargo, la crisis del 2009 rompi esta tendencia. Ese ao se
constituyeron 6386 empresas, cifra similar a la registrada seis
aos antes.
La agenda se plantea el reto, no solo de retomar la tendencia,
sino de mejorarla y alcanzar niveles muy superiores. En este
sentido, se plantea que para el ao 2013 se constituirn en
el Ecuador 8658 empresas, esto es, 2272 empresas ms
que las que se crearon en el 2009 y 875 ms que las que se
esperara sin la ejecucin de la agenda.
Grco 15. Proyecciones sobre nmero de compaas
constituidas
11.1 LAS MACRO METAS DE LA
AGENDA
252
11.1.2 La importancia de diversicar la produccin.
Una estructura productiva concentrada productos que no
incorporan valor no es sostenible en el largo plazo. Los productos
primarios y aquellos que incorporan poca tecnologa son muy
voltiles a las uctuaciones de los precios internacionales y son
altamente sensibles a la competencia internacional. Salvo en
los casos en que las ventajas competitivas son importantes,
la produccin de este tipo de productos no garantiza la
permanencia en los mercados internacionales y, en muchos
de los casos, resulta difcil sostener el mercado local, afectado
por la competencia internacional que inunda los mercados con
productos cada vez ms innovadores.
El reto es cambiar la matriz productiva del pas. Esto no
signica un renunciamiento a la produccin de productos
tradicionales. Sin embargo, los esfuerzos s deben enfocarse
en la incorporacin de valor en todos los procesos productivos.
En la actualidad, slo el 39% de las exportaciones no petroleras
del Ecuador son industrializadas. La meta es que en el ao
2013, esta proporcin se acerque al 50%. Esto signica hacer
grandes esfuerzos de poltica de innovacin y de mejora en la
productividad de las empresas.
Grco 16. Exportaciones industriales como porcentaje de las
exportaciones no petroleras
PROYECCIONES SOBRE NMERO DE COMPAAS CONSTITUIDAS
COMPAAS CONSTITUIDAS
9000
8500
8000
7500
7000
6500
6000
5500
TENDENCIA
PROYECCIN
FUENTE: SUPERINTENDENCIA DE COMPAAS
-
5746
2000
-
6148
2001
-
6410
2002
-
6098
2003
-
6199
2004
-
6651
2005
-
7048
2007
-
7774
2008
8225
7350
2010
8369
7494
2011
8513
7639
2012
8658
7783
2013
6386
6386
2009
6386
8658
7783
11.24%
CON
AGENDA
-
7106
2006
253
11.1.3 La neces|dad de mejorar |a product|v|dad en |a
economa
Para alcanzar los objetivos deseados, es fundamental que la
economa genere mayores niveles de productividad. Hay varias
maneras de medirla: la productividad laboral, la productividad
del capital o la productividad total de factores. Cada una de
ellas tiene sus problemas de medicin. Las dos primeras deben
considerar las especicidades de cada sector de la economa,
para discriminar las actividades intensivas en mano de obra de
las intensivas en capital. La segunda, por su parte, explica el
aumento de productividad de manera ms macro y resulta muy
complicada su medicin de manera sectorial.
La agenda plantea una meta ligada al sector industrial de la
economa. Se calcula que hasta el 2013 la productividad
laboral tendencial de la industria crecer en un 15,5%, y que
las polticas de la agenda harn que sta mejore en un 21,4%
respecto del nivel alcanzado en el 2009.
Grco 17. Proyecciones sobre el mejoramiento de la
productividad
EXPORTACIONES INDUSTRIALES COMO PORCENTAJE
DE LAS EXPORTACIONES NO PETROLERAS
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
FUENTE: BANCO CENTRAL DEL ECUADOR, 2010.
40% 40%
39% 39%
42% 42%
44%
46% 46%
49%
46%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
254
PROYECCIONES SOBRE EL MEJORAMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD
PRODUCTIVIDAD (DLARES CONSTANTES POR TRABAJADOR)
9000
6500
6000
5500
5000
4500
4000
3500
TENDENCIA
PROYECCIN
FUENTE: BANCO CENTRAL DEL ECUADOR, 2010 E INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICAS Y CENSOS.
-
3908
2003
-
3725
2004
-
4227
2005
-
4573
2007
-
4798
2008
5509.6
5210
2010
5722.7
5423
2011
5935.7
5636
2012
6148.8
5850
2013
5065.6
5066
2009
5065.68
6148.83
5850
5.12%
CON
AGENDA
-
4211
2006
Lnea Base 2009 (5065,68 Dlares constantes
por trabajador)
Tendencia
Ao
2010
2011
2012
2013
145
358
571
784
2.86%
7.06%
11.27%
15.47%
444
657
870
1083
8.76%
12.97%
17.18%
21.38%
Var. Abs. Var. Rel. Var. Rel. Var. Abs.
Proyeccin
Fuente: BCE
255
11.1.4 Ms productos y ms destinos de exportacin
El crecimiento econmico supone la creacin de mercados ms
amplios. Para ello es fundamental que la canasta exportable del
Ecuador se diversique y que, con ello, se pueda acceder a
nuevos y mejores mercados de destino.
Si bien los nmeros dan cuenta que la el Ecuador s ha
incrementado el nmero de productos que se exportan, no es
menos cierto que con una poltica de promocin y de fomento
productivo el ritmo de este crecimiento pudiera ser mayor.
En este sentido, se espera recuperar la tendencia creciente
registrada hasta el 2007, y que se estanc entre el 2008 y el
2009. El reto es que en los prximos cuatro aos el nmero
de productos exportados crezcan en 1537 (49%) respecto del
2009.
Grco 18. Proyecciones sobre nmero de productos
exportados por Ecuador en el 2013
En el siguiente cuadro se muestra el aumento de productos
para cada ao, segn la tendencia y por los efectos de las
polticas de la agenda.
PROYECCIONES SOBRE NMERO DE PRODUCTOS EXPORTADOS POR ECUADOR EN EL 2013
NMERO DE PRODUCTOS EXPORTADOS
5000
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
TENDENCIA
PROYECCIN
FUENTE: INEC, BCE Y SUPERINTENDENCIA DE COMPAAS, 2010. / ELABORADO POR: MCPEC
-
2202
2003
-
1751
2002
-
1663
2001
-
1012
2000
-
2360
2004
-
2692
2005
-
3092
2007
-
3021
2008
4010
3617
2010
4237
3844
2011
4464
4071
2012
4691
4297
2013
3154
3154
2009
3154
4297
4691
9.15%
CON
AGENDA
-
2741
2006
Lnea Base 2009 (3154 prod. exportados)
Tendencia
Ao
2010
2011
2012
2013
463
690
917
1143
14,67%
21,87%
29,06%
36,25%
856
1083
1310
1537
27,14%
34,33%
41,53%
48,72%
Var. Abs. Var. Rel. Var. Rel. Var. Abs.
Proyeccin
256
As mismo es fundamental que se incrementen el nmero de
destinos de exportacin. En este indicador, la tendencia es
menos evidente. Se observan perodos de incremento, seguido
de otros donde el nmero de destinos ha disminuido. El 2009
cerr con una cifra de 159 pases de destino. La meta que se
plantea es que al nalizar el 2013, el Ecuador haya exportado a
un nmero de pases no menor a 174.
La segundo meta es que aumenten el nmero de pases a
donde se exportan nuestros productos, lo cual nos permite
diversicar el mercado de comercio externo y mitigar riesgos,
ante problemas en las economas de unos pocos socios.
Grco 19. Proyecciones sobre el nmero de pases de destino
PROYECCIONES SOBRE EL NMERO DE PASES DE DESTINO
NMERO DE PASES DE DESTINO
180
175
170
165
160
155
150
145
140
135
130
TENDENCIA
PROYECCIN
FUENTE: INEC, BCE Y SUPERINTENDENCIA DE COMPAAS, 2010. / ELABORADO POR: MCPEC
-
144
2003
-
152
2002
-
145
2001
-
137
2000
-
144
2004
-
145
2005
-
161
2007
-
157
2008
169
159
2010
171
161
2011
172
162
2012
174
164
2013
153
153
2009
153
164
174
6.08%
CON
AGENDA
-
151
2006
Lnea Base 2009 (153 destinos)
Tendencia
Ao
2010
2011
2012
2013
6
8
9
11
3,75%
4,92%
6,08%
7,25%
16
18
19
21
10,27%
11,44%
12,61%
13,78%
Var. Abs. Var. Rel. Var. Rel. Var. Abs.
Proyeccin
Fuente: BCE
257
Un incremento en el nmero de productos de exportacin y
de sus mercados de destino tiene que estar acompaado
de un incremento en el nmero de exportadores. Si estas
tres cosas ocurren, evidenciaran un cambio fundamental en
la estructura productiva, en la cual se empezaran a producir
bienes de mejor calidad, con mayor valor agregado y altamente
competitivos a escala internacional.
Hasta el 2009 existieron 4.388 exportadores. Si tomamos
la tendencia se esperara que en el 2013 se registren 6272
exportadores. Sin embargo, con las polticas planteadas en
esta agenda, la meta es que en ese ao existan al menos
6.589 exportadores.
Grco 20. Proyecciones sobre el nmero de exportadores
PROYECCIONES SOBRE EL NMERO DE EXPORTADORES
NMERO DE EXPORTADORES
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
TENDENCIA
PROYECCIN
FUENTE: BCE, 2010.
-
1586
2003
-
2109
2004
-
2206
2005
-
3399
2007
-
3923
2008
5172
4855
2010
5645
5327
2011
6117
5800
2012
6589
6272
2013
4388
4388
2009
4388
6272
6589
5.06%
CON
AGENDA
-
3146
2006
X
I
I
.

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I
.

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S
U
P
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S
T
O
261
El Gobierno de la Revolucin Ciudadana ha
dirigido recursos importantes para la reactivacin
product|va a travs de |as Ent|dades de| Consejo
Sectorial de la Produccin; en este sentido el
presupuesto que nancian los diferentes proyectos
que ejecutan |as ent|dades de| Consejo entre e| 2009
y 2010 creci en el 17,12%, alcanzando un monto de
US$ 1.969,9. Los recursos destinados a las grandes
|nvers|ones en |nfraestructura product|va que ejecuta e|
M|n|ster|o de Transporte y Obras Pb||ca, representa e|
mayor porcentaje con re|ac|n a| tota| de| presupuesto
de| Consejo.
Es destacable el hecho de que el presupuesto asignado
al Ministerio Coordinador de la Produccin, Empleo y
Competitividad creci considerablemente entre el 2009 y
2010, a n de nanciar la implementacin de la Agenda de
Transformacin Productiva en coordinacin con los Ministerios
y Entidades integrantes del Consejo, los Gobiernos Locales, a
travs de mecanismos innovadores y ecientes que permitan
el fortalecimiento de unidades productivas, micro empresarios,
asociaciones de productores y comunidades de productores,
en territorios priorizados, a travs del acceso a capacitacin,
asistencia tcnica, activos productivos y nanciamiento.
El cuadro siguiente detalla los montos del presupuesto del
2009 y del 2010, por cada una de las Instituciones del Consejo.
Tabla 17. Variacin del Presupuesto de Inversin del Consejo
Sectorial de la Produccin
12. PRESUPUESTO
MIPRO
MTE
CNCF
54.988
11.075
33.100
14,63
23,56
11,11
INP
MTOP
NAR
1.419
1.511.636
61.517
75,89
9,82
-25,52
SENACYT
MRREE
INDA
25.019
9.344
3.875
46,47
50,73
INCCA
AGROCALIDAD
MINTUR
1.332
6.267
30.280
-58,90
-42,64
INIAP
MCPEC
MAGAP
7.910
63.323
133.596
66,15
-36,02
751,19
IEPI
SRI
CAE
257
2.228
9.748
133,41
156,92
735,71
34,3
TOTAL 1.966.914
47.971
8.963
29.79
807
1.376.506
82.590
17.081
6.199
3.24
10.927
18.225
12.363
7.439
57.236
100
267
7.257
1.679.438 17,12
ENTIDADES
2010 2009
PRES. CODIF. PRES. CODIF.
VARIACIN %
262
Las fuentes que nancian el presupuesto del ao 2010 del
Consejo Sectorial de la Produccin, son principalmente los que
provienen de la colocacin de bonos del estado en el mercado
local, seguido por los recursos scales es decir aquellos
provenientes de la venta del petrleo y los impuestos que
pagamos todos los ecuatorianos para contribuir al desarrollo
nacional. En el siguiente cuadro se puede visualizar en detalle
los montos y porcentaje del presupuesto por cada una de las
fuentes de nanciamiento.
Tabla 18. Presupuesto del Consejo Sectorial de la Produccin
por Fuentes de Financiamiento
RECURSOS FISCALES
RECURSOS DE AUTOGESTIN
RECURSOS EXTERNOS
506.825
43.658
363.709
25,93
2,23
18,60
ASISTENCIA TECNICA NO REEMBOLSABLE
RECURSOS DE CREDITOS INTERNOS
RECURSOS DE COLOCIONES INTERNAS
8.699
18.798
525.613
0,44
0,96
26,89
SALDOS DE EJERCICIOS ANTERIORES 487.634 24,94
TOTAL 1.954.938 100,00
FUENTE
FINANCIERA
PRESUPUESTO
CODIFICADO
%
X
I
I
.

I
N
F
O
P
R
O
D
U
C
E
265
El Ministerio de Coordinacin de la Produccin,
Empleo y Competitividad ha implementado un Sistema
Integrado de Fomento Productivo mediante un nuevo
portal web denominado InfoProduce que consolida
|a oferta de serv|c|os pb||cos que ofrece e| Consejo
Sectorial de la Produccin.
Tiene como objetivo democratizar el acceso a la informacin
sobre temas productivos, mejorar la competitividad a travs
del acceso inclusivo a programas de fomento productivo, y
fomentar la cultura de la innovacin y emprendedora en los
ecuatorianos.
Los usuarios de este portal son todas personas involucradas
directamente en el sector productivo ecuatoriano: agricultores,
ganaderos, acuicultores, pescadores, silvicultores, artesanos,
ofertantes de servicios, constructores, operadores de turismo,
operadores de transporte, microempresarios, emprendedores,
industriales e inversionistas.
En este portal, encontrarn informacin de programas,
proyectos y ayudas que ofertan las instituciones que conforman
el Consejo Sectorial de la Produccin para la transformacin y
diversicacin productiva del Ecuador:
Programas de| MCPEC: e+, e2, e3, S|nerg|as
Programas de |as |nst|tuc|ones coord|nadas:
Ministerio de Industrias y Productividad - MIPRO
Ministerio de Turismo - MINTUR
Ministerio de Relaciones Laborales - MRL
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y
Pesca - MAGAP
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e
Integracin MRECI
Ministerio de Transporte y Obras Pblicas - MTOP
Instituto Ecuatoriano de la Propiedad Intelectual IEPI
Consejo Nacional de Capacitacin y Formacin
Profesional - CNCF
Corporacin Financiera Nacional - CFN
Banco Nacional de Fomento - BNF
Servicio de Rentas Internas SRI
Corporacin Aduanera Ecuatoriana CAE
Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnologa SENACYT
S|stemas de fomento product|vo
Not|c|as de| sector product|vo
13. INFOPRODUCE
266
El portal InfoProduce facilita a los ciudadanos el acceso a
apoyos gubernamentales en temas de capacitacin, asistencia
tcnica, nanciamiento, mercado y a programas seleccionados
segn su rea productiva y su ubicacin geogrca. Adems,
empresas del sector privado podrn registrarse para ser
evaluados y considerados en los procesos de contratacin.
Adicionalmente esta herramienta facilitar tambin a
funcionarios de diversas instituciones pblicas a nivel nacional
para que puedan hacer consultas y conseguir la informacin
necesaria para poder atender y direccionar a las personas que
busquen apoyo.
En el caso especico del Ministerio de Coordinacin de la
Produccin, Empleo y Competitividad que cuenta con Gerentes
Zonales en cada una de las zonas de planicacin, esta es
una herramienta fundamental para poder direccionar desde
sus zonas a las personas que estn buscando informacin o
que deseen registrar su necesidad para poder acceder a los
programas que brinda el Estado para el sector productivo.
El usuario puede consultar informacin y registrar su necesidad
en el sistema mediante:
Bsqueda de |nformac|n de programas y serv|c|os
Ilustracin 29. INFOPRODUCE
'.s.ed de o.og..s oo. \.se.os , o.s '.s.o.es
'.s.ed de o.og..s oo. |e.e|.o , oo. o.s.
267
Registro de necesidades de los ciudadanos
En www.infoproduce.gov.ec podrs llenar un formulario con
tus datos personales y t necesidad de apoyo productivo y el
Centro de Atencin al Ciudadano te enviar una respuesta con
un direccionamiento de a qu programas o apoyos puedes
acceder; el cual comprende:
1. Informacin del Programa(s) que puedan suplir su
necesidad (bases, formularios o links a la aplicacin).
2. Gerente Zonal que le puede ayudar a responder
inquietudes.
Registro de consultores para el desarrollo empresarial
productivo
Los Consultores para Desarrollo Empresarial Productivo que
deseen calicarse como proveedores de servicios para los
programas del Ministerio Coordinador de la Produccin,
Empleo y Competitividad deben registrarse.
Para complementar esta iniciativa se pone a disposicin de la
ciudadana un nuevo canal para facilitar informacin oportuna y
concreta sobre los apoyos que tiene el Gobierno Nacional para
el sector productivo ecuatoriano.
En este contexto se ha habilitado la lnea 1800 PRODUCE
(7763823) para que todos los ecuatorianos desde cualquier
rincn del Ecuador puedan acceder a informacin detallada de
Infoproduce, CreEcuador, InnovaEcuador, EmprendEcuador
y los dems programas que impulsa el Gobierno Nacional a
travs del Consejo Sectorial de la Produccin. La lneas 1800
PRODUCE (7763823) se suma al portal institucional www.
mcpec.gov.ec, al portal Infoproduce (www.infoproduce.gov.ec)
y a las pginas web de los programas que impulsa el Ministerio
de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad
como herramientas de primera mano para los ecuatorianos,
en donde podrn encontrar informacin relevante en temas
de capacitacin, asistencia tcnica, nanciamiento, acceso
a mercados, emprendimiento, innovacin, democratizacin,
entre otros.
X
I
I
I
.

Z
o
n
a
s

d
e








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L
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A
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Subsectores Priorizados
Energas renovables
(bio-energa y alternativas)
Metalmecnica
Servicios ambientales
Tecnologa: hardware y software
Vehculos, automotores,
carroceras y partes
Construccin
Productos farmacuticos y qumicos
Biotecnologa
(bioqumica y biomedicina)
Plsticos y caucho sinttico
Confecciones y calzado
Turismo
Alimentos frescos y procesados
Cadena agroforestal sustentable
y sus productos elaborados
Transporte y logstica
Consejo Sectorial de la Produccin
Econ. Nathalie Cely Surez, Presidente del Consejo Sectorial de
la Produccin, Ministra Coordinadora de la Produccin, Empleo
y Competitividad.
Secretaria Nacional de Planicacin y Desarrollo.
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca.
Ministerio de Industrias y Productividad.
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin.
Ministerio de Turismo.
Ministerio de Transporte y Obras Pblicas
Ministerio de Relaciones Laborales.
Gerente del Banco Nacional de Fomento.
Corporacin Aduanera Ecuatoriana.
Consejo Nacional de Capacitacin y Formacin Profesional.
Instituto Ecuatoriano de la Propiedad Intelectual.
Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa.
X
I
V
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B
I
B
L
I
O
G
R
A
F

A
275
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