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Las unidades de manejo para la conservacin de vida silvestre y el Corredor Biolgico Mesoamericano Mxico

Rafael Robles de Benito

Corredor Biolgico Mesoamericano Mxico Serie Acciones / Nmero 2

Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad

Las unidades de manejo para la conservacin de vida silvestre y el Corredor Biolgico Mesoamericano Mxico

Rafael Robles de Benito

Serie Acciones / Nmero 2

Juan Rafael Elvira Quesada


Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Jos Sarukhn Kermez


Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad Coordinador Nacional

Ana Luisa Guzmn y Lpez Figueroa


Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad Secretaria Ejecutiva

Pedro lvarez Icaza


Corredor Biolgico Mesoamericano Mxico Director General

Xochitl Ramrez Reivich


Corredor Biolgico Mesoamericano Mxico Directora Tcnica

Ral Herrera Massieu


Corredor Biolgico Mesoamericano Mxico Coordinador de Comunicacin

Coleccin Corredor Biolgico Mesoamericano Mxico Conocimientos Acciones Dilogos


Para mayor informacin sobre ste y otros temas relacionados con el Corredor Biolgico Mesoamericano Mxico consultar www.cbmm.gob.mx Las opiniones expresadas en este documento son responsabilidad de sus autores y pueden no coincidir con las de la CONABIO y el CBMM.

Coordinacin editorial: RoSaLba BEcErra Revisin de textos: Ana EZcUrra Formacin electrnica: FEDErico MoZo Fotografa de de portada: Mariely Lavn Produccin: TraZoS, conSULtora EDitoriaL

Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad Corredor Biolgico Mesoamericano Mxico Liga Perifrico Insurgentes Sur 4903 Col. Parques del Pedregal 14010. Tlalpan. Mxico, D.F. Tel. (55) 5004 5000 / (55) 5004 4939 <www.conabio.gob.mx> <www.cbmm.gob.mx> Mxico, 2009

PRESENTACIN
Las unidades de manejo para la conservacin de la vida silvestre (UMA) representan la sntesis del paradigma de la conservacin y el desarrollo. Son una salida conceptual e instrumental para la conciliacin de dos posturas ideolgicas (o quiz ticas) sobre la vida y el medio ambiente. Decir lo anterior no es una exageracin. Antes de 1997 el calendario cinegtico, los clubes de caza y la Ley de Caza y Pesca de 1946 daban lugar a la labor de cazar y aprovecharse de las especies de fauna en terrenos nacionales y propiedades privadas, pero sobre todo en ejidos y comunidades indgenas, con el simple hecho de poseer un permiso legalmente otorgado por la autoridad competente. En medio de este dbil cuadro normativo se realizaba, adems, la cacera furtiva y el aprovechamiento tolerado, prcticas que an hoy, desafortunadamente, se extienden sobre vastos espacios de nuestro territorio. Si a lo anterior agregamos fenmenos como la fragmentacin de ecosistemas, la destruccin de hbitat, el desarrollo de obras de infraestructura carretera o tendidos elctricos, y el crecimiento urbano rural, los escenarios en materia de biodiversidad quedaban lejos de ser esperanzadores. A partir del surgimiento de las UMA y la Ley General de Vida Silvestre se explicitan los destinos del usufructo (aprovechamiento de la vida silvestre para su conservacin y manejo, fortaleciendo las atribuciones vinculantes con sus resguardantes en el territorio nacional). As las cosas, ciertos ejidos, comunidades indgenas y pequeos propietarios han podido orientar sus esfuerzos y su economa al manejo y aprovechamiento de la vida silvestre en cerca de 26 millones de hectreas, con un movimiento nanciero de ms de 5000 millones de pesos al ao y un doble benecio: contribuir a repoblar la vida silvestre en Mxico y mejorar su economa. Esta historia de xito se puede contar para los estados de Tamaulipas, Coa hui la, Chihuahua, Sinaloa, Sonora, las californias, Zacatecas, Durango y Nue vo Len. En los estados del centro y sur del pas los alcances de los pro yectos emprendidos estn lejos de igualar a los obtenidos en los estados del norte. Las UMA constituyen una de las estrategias territoriales ms acordes a los esfuerzos del CBMM: agregan valor a la vida silvestre bajo un esquema de apropiacin social de la biodiversidad. El CBMM encarg al autor de este trabajo un diagnstico, pero sobre todo, un planteamiento operativo para impulsar esta alternativa de aprovechamiento de la biodiversidad en territorios en los que el corredor tiene ingerencia. No est de ms sealar aqu que Rafael Robles es
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una de las pocas autoridades en la materia. El resultado de nuestro encargo es un documento profundo y propositivo, rico en informacin no slo en torno a las UMA en s mismas, sino con relacin al marco social e institucional que agrega y desagrega en su construccin. En hora buena. P I L

C ONTENIDO

Presentacin Introduccin I. Antecedentes

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1. Nacimiento de las UMA Mxico

2.  Origen y evolucin del Corredor Biolgico Mesoamericano 3. La suma estratgica

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II. Marco conceptual

1. Las reas protegidas y la conservacin in situ 2.  La fragmentacin del hbitat, la conectividad 3. Las UMA y la conservacin y la idea de corredor biolgico

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III. Las UMA y el sureste mexicano

1. Algunas consideraciones acerca de la produccin agrcola 2. La ganaderizacin del trpico 3. UMA, biodiversidad y especies objetivo

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4. La diversicacin de la diversicacin

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IV. Las UMA y el Corredor Biolgico Mesoamericano 1. Primeras aproximaciones 2. Los actores

3. La apuesta por la participacin comunitaria


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V. Una mirada al futuro

1. Transversalidad 3. Diversicacin 4. Integralidad

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2. Descentralizacin

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5. Un corredor que crece

Siglas y acrnimos Bibliografa

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I NTRODUCCIN
Es ya proverbial, casi un lugar comn, decir que Mxico es un pas megadiverso entre el cuarto y el quinto lugar mundial, segn el autor de que se trate y que las regiones ms propiamente tropicales de nuestro pas alojan una porcin muy considerable de esa biodiversidad. Quiz pueda decirse lo mismo acerca de los servicios ambientales que prestan los diferentes ecosistemas (el agua captada en la regin selva de Chiapas, o el carbono capturado en las selvas altas y medianas del sureste del pas, o incluso el goce esttico de los paisajes caribeos), pero eso es tema de otro ensayo. En ste se dar cuenta de algunos de los aspectos de la biodiversidad, particularmente de la interaccin entre las especies en vida silvestre y las comunidades rurales del sureste, que resultan relevantes para la construccin de corredores biolgicos que permitan el fortalecimiento de los esfuerzos de conservacin in situ, representados por las reas protegidas.1 Aqu hay una va, prcticamente inexplorada, que permite pensar que es posible vencer la paradoja lacerante de un pas cuyas regiones biolgica y ambientalmente ms ricas coinciden con las zonas de mayor pobreza. Hay desde luego muchas maneras de explicar esta paradoja, y no se pretende en este ensayo examinarlas todas. Se tocar por fuerza algo de historia, ciencias ambientales, economa y geografa, desde la peculiar y difusa perspectiva de la ecologa humana. Y tambin se analizarn los rasgos pertinentes del marco jurdico vigente, y se intentar una aproximacin crtica al actual arreglo administrativo que determina la manera como se intenta ordenar, desde el gobierno federal, el aprovechamiento de algunas especies en vida silvestre. Pero el propsito fundamental de este esfuerzo es el de proponer las vas a travs de las cuales la construccin de corredores biolgicos puede hacer uso de un instrumento de poltica como las unidades de manejo para la conservacin de la vida silvestre (UMA). Por supuesto, se trata solamente de eso: una herramienta entre varias, que deben formar parte de la batera de instrumentos que permitan construir puentes entre reas protegidas, dando sentido y capacidad de persistencia a los esfuerzos nacionales de conservacin de especies, ecosistemas y servicios ambientales. Se cuenta adems con otros, como los programas de pagos por servicios ambientales, o los esfuerzos de restauracin
En este trabajo se ha determinado utilizar el trmino reas protegidas, en lugar del de reas naturales pro te gi das que se puso en boga en los organismos ociales responsables de la conservacin durante las ltimas d cadas, dado que responde mejor a la realidad de estas herramientas de proteccin de los ecosistemas ennues tro pas: ni es cierto que resulten del todo naturales, ni la idea misma de poner reas aparte para protegerlas y manejarlas responde a lo que sucede naturalmente.
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de ecosistemas, de modo que no se propone aqu una suerte de panacea, sino solamente un elemento de carcter estratgico que puede contribuir de manera signicativa a la construccin de un proceso de desarrollo que resulte ms sustentable. Quiz resulte que el potencial de las UMA no haya sido valorado ni adecuada ni sucientemente como herramienta de poltica ambiental en el sureste mexicano. Desde luego, todo parece indicar que no ha resultado del todo exitoso, a pesar de los ejemplos con resultados prometedores. Pero todo apunta a que el modelo propuesto por la Estrategia Nacional para la Vida Silvestre, desde nales de la ltima dcada del siglo pasado, bien puede constituirse en una va para revolucionar la manera de producir satisfactores en las comunidades rurales de los estados tropicales de Mxico. Vistas las cosas de otra manera, el asunto no parece marchar muy bien para la propuesta del establecimiento de corredores biolgicos: quirase que no, lo cierto es que los esfuerzos de promocin de desarrollo en el medio rural siguen estando orientados al establecimiento, o al fortalecimiento a toda costa, de formas de produccin ajenas a las exigencias ecolgicas del paisaje mexicano. El ca mi no de la diversicacin parece ser entonces siempre cuesta arriba: mientras que las agencias responsables de la conservacin del patrimonio natural de la nacin abogan por el establecimiento de reas protegidas, la promulgacin de decretos de ordenamiento ecolgico del territorio, o el impulso a actividades productivas que hagan uso de las especies nativas al territorio nacional, aqullas que resultan encargadas de promover los procesos de desarrollo en el entorno rural continan promoviendo aparte desde luego del maz2 el empleo de especies que provienen de otras regiones del globo, frecuentemente sujetas a condiciones ambientales muy distintas de las que imperan en Mxico. En la concepcin convencional del desarrollo rural de nuestro pas, los recursos empleados en la realizacin de actividades que no resultan sustentables en el largo plazo, y que adems fragmentan los ecosistemas naturales y contribuyen al deterioro del ambiente, son siempre mucho mayores que los que se de dican a la conservacin del patrimonio natural y, desde luego, muy superiores que los invertidos en la restauracin ecolgica o la compensacin del deterioro generado por las diversas actividades humanas. No se pretende restar mrito a los esfuerzos que realiza el Estado mexicano en materia de reforestacin, que
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Al parecer es del todo cierto aquello de que sin maz no hay pas.

en las cifras resultan francamente impresionantes, tanto en la produccin de r boles como en el nmero de ejemplares plantados. Sin embargo, el seguimiento a los programas de reforestacin resulta, en el mejor de los casos, espordico, y la evaluacin de su xito no es siempre vericable; es poco lo que puede decirse acerca de la contribucin de la reforestacin a la restauracin de los ecosistemas perturbados. La apuesta por la restitucin de la conectividad entre los ecosistemas que an presentan estados razonablemente buenos de conservacin no descansa entonces en la continuacin indiscriminada de los esfuerzos de reforestacin, tal como se han llevado a cabo hasta la fecha. Se trata ms bien de construir proce sos de apropiacin social del entorno, que conviertan la riqueza natural (biodiversidad, servicios ambientales) en riqueza econmica y social (bienestar, bien ser). Esta construccin requiere de una imaginacin que raya en revolucionaria. Construir un desarrollo rural adecuado a las condiciones ambientales del tr pico mexicano, sustentable y justo, sin que crezca ms la frontera agropecua ria a costa de los ecosistemas naturales remanentes, implica tambin recrear merca dos regionales, nacionales e incluso internacionales, proponer nuevos satisfac tores, generar saber y tecnologa, y robustecer la organizacin social de las comunidades del medio rural, respetando adems a la luz del hecho de que sue le tratarse de comunidades indgenas la diversidad cultural. La Estrategia Nacional para la Vida Silvestre, y el Sistema de Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre, se encuentran quiz entre las iniciativas ms innovadoras que el Ejecutivo federal ha emprendido para encarar su responsabilidad de salvaguardar el patrimonio natural de la nacin. Ms all de la solidez tcnica de esta propuesta, las bondades polticas y ticas que encierra, al partir de proponer un acuerdo formal para la apropiacin de bienes en propiedad comn, nos obligan a pugnar por su exitosa operacin. Este ensayo pretende demostrar que el establecimiento y la operacin de UMA es, en efecto, una herramienta de poltica que puede resultar vital para la construccin de corredores entre reas protegidas. Hasta ahora, se trata de una obra en proceso, de la que adems se estn apenas terminando de colocar los cimientos y levantando los primeros muros. Lo que empez como una pro pues ta, en algunos sentidos ambiciosa, y en otros quiz un tanto ingenua, se ha ido convirtiendo en una propuesta de carcter estratgico, salpicada de algunos ejemplos de lo que se puede y a veces no se puede hacer en materia de UMA en la regin, aplicable a todos los corredores biolgicos de nuestro pas.
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I. A NTECEDENTES
1. Nacimiento de las UMA
Lo que se conoce cada vez ms como UMA no exista en nuestro pas antes del l ti mo lustro del siglo pasado. Se trata de una herramienta novedosa para or denar la apropiacin de la biodiversidad por parte de la sociedad mexicana. Antes de su creacin se haban probado otras guras, como los ranchos cineg ticos, los cotos de caza, e incluso los viveros de plantas de ornato, por mencionar solamente tres de las ms comunes. El haber generado esta conjuncin entre manejo y conservacin dio lugar a una profunda modicacin en la forma en que el Estado encara su responsabilidad como garante de la permanencia del patrimonio natural de la nacin. En un sentido profundo, esta nueva aproximacin debe contribuir a la democratizacin de la conservacin de la naturaleza: en tanto que incorpora a los actores sociales frecuentemente a los menos privilegiados en la toma de decisiones acerca de qu especies merece la pena aprovechar y cmo debe hacerse, y abre la posibilidad de que las comunidades efecten procesos de apropiacin del paisaje sin la participacin permanente, omnmoda y frecuentemente restrictiva y represiva de los rganos de gobierno. Como todo evento novedoso, con un impacto importante en diferentes sectores de la sociedad,3 el caso de las UMA todava no ha sido del todo asimilado por sta. As, dichas unidades frecuentemente son enfrentadas con recelo, criticadas sin conocimiento de causa, acogidas como panacea, utilizadas como estandarte, empleadas como herramientas de polticas de gobierno, o simplemente hechas a un lado como fantasa de ecologistas y bilogos.4 Han sido aplaudidas como xito sin parangn, y vilipendiadas como fracaso estrepitoso; y han sido recibidas como un arma de empoderamiento para las comunidades rurales del pas, y como un instrumento para el despojo de la biodiversidad nacional en manos de oscuras fuerzas transnacionales. Todo depende desde luego de la perspectiva ideolgica de quien las incorpora a su discurso; y lamentablemente, pocas veces depende de un anlisis sereno, informado y crtico de su breve historia, y de la diversidad de experiencias a las que desde su creacin han dado lugar. Aunque
Un vistazo a las reacciones que han tenido ante la aparicin de las UMA diferentes organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, centros e institutos de educacin superior e investigacin, organizaciones de productores, partidos polticos y medios de comunicacin, dejar en claro la veracidad de este aserto. 4 No est de ms dejar sentado que el principal creador de la propuesta de UMA fue un mdico veterinario zootecnista.
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no se pretende agotar aqu la discusin, s se intenta contribuir a construir un debate que se cia a estos cuatro principios: la serenidad que brinda la bsqueda de la objetividad, el uso de la mejor informacin disponible como punto de partida comn para la discusin, el privilegio de la crtica como instrumento para el fortalecimiento del saber y la fabricacin de elementos de juicio y herramientas para la decisin, y el reconocimiento de la diversidad de la experiencia y de los resultados como un activo y una coleccin de oportunidades. Tras una larga historia de discusiones, devaneos y controversias (abusando un poco de la analoga, despus del cortejo entre aprovechadores y conservacionistas, tras su matrimonio, y pasado un largo perodo de gestacin) las UMA nacieron el 5 de junio de 2000 en el Centro para la Conservacin e Investigacin de la Vida Silvestre (CIVS) de Hampolol, Campeche, con la presentacin de la Estrategia Nacional para la Vida Silvestre. En ese entonces se parta, entre otras, de la premisa de que a las comunidades o propietarios de la tierra se les ha limitado o prohibido a travs de vedas, reglamentaciones, normas y controles culturales aprovechar gran parte de los recursos silvestres existentes en sus predios y defender el derecho de dominio sobre ellos. Esto gener discriminacin social, segregacin productiva y, en suma, prdida de la biodiversidad (Semarnap, 2000). Antes de que se propusiera emprender la Estrategia Nacional para la Vida Silvestre, las condiciones jurdicas y el marco administrativo prevalecientes eran tales que resultaba prcticamente imposible establecer mecanismos que permitieran a los dueos de la tierra asumirse tambin como propietarios de los re cursos naturales que se desarrollaban en sus predios. La biodiversidad presente en el territorio mexicano se consideraba propiedad de la nacin, y el Estado mexicano era entonces responsable nico de su salvaguarda. En los hechos, esto signicaba que las especies de plantas y animales que habitan los ecosistemas presentes en el pas eran propiedad de todos y de nadie. Es cierto, de acuerdo con el marco jurdico vigente, son propiedad de la nacin, y la nacin incluye a to dos los actores sociales: el Estado y los ciudadanos en general. Pero el Estado, garante de la conservacin, a pesar de su tamao y de su poder institucional, no puede garantizar la proteccin de toda la biodiversidad existente; debe enfrentar otras tareas y hacerlo con recursos siempre limitados.5
En el marco jurdico actualmente vigente, las especies en vida silvestre an se consideran propiedad de la nacin (esto es, el Estado mexicano no ha renunciado a la responsabilidad de su tutela), pero los ejemplares individuales pueden considerarse propiedad privada, mediando antes un proceso de registros y autorizaciones.
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La relacin entre la sociedad mexicana y los recursos biticos del pas se da por tanto en trminos de procesos de apropiacin de bienes en propiedad comn, en un escenario donde expectativas, necesidades, normatividad e intereses se encuentran en una pugna permanente, de la que salen perdiendo, en la mayora de los casos, las especies en vida silvestre. Esto se expresaba con claridad y sencillez en la Estrategia Nacional para la Vida Silvestre mediante un esquema propuesto como el crculo vicioso del desarrollo y la conservacin de la biodiversidad (vase gura 1). Se trataba entonces de transformar este crculo vicioso en uno virtuoso, a travs del siguiente conjunto de instrumentos:

Prdida de biodiversidad

Pobreza creciente

Figura 1. Crculo vicioso del desarrollo y la conservacin de la biodiversidad (modicado de Semarnap, 2000).

Distribucin inequitativa de oportunidades y benecios

Regulacin directa para administrar, regular y hacer eficiente la gestin; a travs de la emisin de permisos, licencias, registros, refrendos y autorizaciones. Instrumentos normativos y jurdicos para normar y adecuar las conductas a los objetivos de conservacin, manejo integral y aprovechamiento sustentable; mediante leyes, reglamentos, normas, decretos y acuerdos. Informacin y comunicacin para analizar, integrar, sistematizar y difundir los esfuerzos, problemas y resultados; haciendo uso de sistemas de informacin, investigacin, prevencin, comunicacin, capacitacin, difusin e informtica.
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Coordinacin entre poderes territoriales6 para optimizar esfuerzos y recursos para el diseo y la aplicacin de polticas, mediante la comunicacin e informacin permanente entre los tres poderes territoriales (Ejecutivo, Legislativo y Judicial; federal, estatal y municipal). Concertacin social para involucrar a la sociedad en esquemas de corresponsabilidad, a travs de programas, proyectos, convenios y acuerdos. Vigilancia para asegurar el ordenado y eficiente desarrollo de las actividades productivas y de conservacin, a travs de la participacin pblica y privada. Desarrollo tecnolgico para generar las estrategias de manejo integral que derivan en la conservacin y aprovechamiento sustentable; llevando a cabo estudios, y desarrollando mtodos y tcnicas que permitan reconocer el estado en que se encuentran las poblaciones silvestres. Produccin de ejemplares para generar beneficios a los productores e inters en la conservacin; mediante el cultivo y crianza en cautiverio, desarrollo de poblaciones, mejoramiento y conservacin de las condiciones de hbitat. Financiamiento para concretar las polticas, programas y proyectos y generar nuevas opciones de desarrollo, a travs de aportaciones scales, inversiones privadas, autonanciamiento generado por los productores y recursos internacionales. Se han intentado emplear todos estos instrumentos a diferentes niveles y de distintas maneras en las diversas regiones del territorio nacional, con diferentes grados de xito, pero el pas todava se encuentra en el trayecto que per mitir pasar del crculo vicioso de la gura anterior, a uno virtuoso (vase gura 2). De entre todas las herramientas que se han empleado en Mxico para la apropiacin social de las especies en vida silvestre, tanto nativas como exticas, que incluyen desde la cacera de subsistencia (frecuentemente furtiva), hasta viveros, zoolgicos, e incluso circos, destaca, por su versatilidad, su capacidad de generar riqueza a travs del aprovechamiento sustentable del patrimonio natural, y por el hecho de que se dise con miras a reunir bajo una sola gu Se entiende por poderes territoriales aqullos constituidos institucionalmente para ejercer jurisdiccin sobre una zona geogrca determinada; incluye a los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, tanto federales, como estatales y municipales (Semarnap, 2000).
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Prdida de biodiversidad Regulacin directa Legislacin Informacin Coordinacin intergubernamental Concertacin social Vigilancia Desarrollo tecnolgico Produccin de ejemplares Financiamiento

Conservacin de la biodiversidad

Pobreza creciente

Desarrollo sustentable

Distribucin inequitativa de oportunidades y beneficios

Justo reparto de oportunidades y beneficios

Figura 2. Retos del desarrollo sustentable y la conservacin de la biodiversidad (Semarnap, 2000).

ra tcnica y jurdica todas las actividades que entraan el aprovechamiento de especies en vida silvestre, es la UMA. Aunque podran parecer una suerte de invencin afortunada, las UMA no surgieron simplemente de la imaginacin de un equipo de trabajo empeado en regular y ordenar las actividades que inciden sobre la biodiversidad nacional, si bien es cierto que buscan en efecto res ponder. Quizs el antecedente ms inmediato de las UMA haya sido el trabajo que realizaron durante los aos 70 y 80 del siglo pasado los ganaderos de los estados del norte de Mxico, organizados en la Asociacin Nacional de Ganadera Diversicada (Angadi). Este grupo de productores buscaba la forma de, sin renunciar a su actividad primordial la ganadera convencional de bovinos, principalmente, establecer las condiciones que le permitieran aprovechar algunas de las especies de inters cinegtico que habitaban sus ranchos y compartan los potreros con las reses, particularmente los venados bura (Odocoileus hemionus) y cola blanca (O. virginanus). Originalmente, los ranchos de ganadera diversicada no perdan su condicin pecuaria y no prestaban necesariamente servicios de organizacin cinegtica: respondan ante todo a la acin de los propietarios de la tierra (propietarios privados de extensiones considerables). Probablemente, el valor que esta aproxi macin a la actividad cinegtica ofreca para la conservacin y el manejo sus15

tentable de las poblaciones de crvidos en la regin no se apreci desde el pri mer momento, sino que se fue construyendo con base en el dilogo entre ganaderos y cazadores, las autoridades responsables de la salvaguarda de las especies silves tres y algunas organizaciones conservacionistas. Las reformas hechas al Artculo XXVII constitucional resultaron en una ventana de oportunidad para cambiar radicalmente la manera en que la autoridad ambiental se aproximaba al problema de la conservacin y manejo de la biodiversidad: Al surgir los propietarios de la tierra como dueos legtimos de los ejemplares de las especies que habitan sus predios, surgi en consecuencia la posibilidad de que las decisiones acerca del destino de la riqueza biolgica en el campo mexicano se socializaran; es decir, que no se tomaran con base en el concierto entre la autoridad y algunos actores sociales privilegiados, como los de academia y algunas organizaciones ambientalistas, sino en funcin de la confrontacin de intereses, expectativas y capacidades de los usuarios de los recursos, con el marco normativo vigente y con los intereses, expectativas y capacidades de otros actores interesados en la presencia continuada de la biodiversidad nacional. El nuevo marco jurdico, la experiencia de la Angadi, y por qu no decirlo? el talento reunido en el equipo de trabajo de la Direccin General de Vida Silvestre de la entonces Semarnap, dieron lugar a la creacin de la gura de la UMA, concebida como un instrumento que contribuye a la conservacin in situ de la riqueza natural de la nacin. Las primeras UMA se establecieron antes de la publicacin de la Ley de Vida Silvestre, y desde que inici su operacin hasta que se gener lo que hoy es su sustento jurdico, se han ido transformando y fortaleciendo, tanto conceptualmente como en trminos de cobertura y ecacia. Actualmente, la ley dene las UMA como los predios e instalaciones registrados que operan de conformidad con un plan de manejo aprobado y dentro de los cuales se da seguimiento permanente al estado del hbitat y de poblaciones o ejemplares que ah se distribuyen (DOF, 01-02-2007).

2. Origen y evolucin del Corredor Biolgico Mesoamericano Mxico


El Corredor Biolgico Mesoamericano inici su vida en Mxico durante la ltima dcada del siglo XX. Su diseo, su establecimiento, el inicio de su operacin y los primeros aos de tentativas y titubeos no fueron del todo fciles, ni del todo felices. De los estados convocados al proceso de diseo del corredor, Ta16

basco no asisti a las primeras reuniones, lo que result motivo suciente para que esa entidad no fuese incluida en la primera propuesta de cobertura territorial del programa. Por otra parte, la idea de que solamente una parte de Mxico sea mesoamericana determin que solamente se incluyeran los tres estados de la Pennsula de Yucatn y Chiapas. En sus documentos fundacionales, el Corredor Biolgico Mesoamericano estipula que su propsito central es la conservacin y el uso sustentable de biodiversidad signicativa para todo el mundo en cinco corredores biolgicos del sureste de Mxico, a travs de la integracin de criterios de biodiversidad en el gasto pblico, as como en prcticas selectas de planeacin y desarrollo local (Banco Mundial, 2001). Dicho as, podra parecer que el corredor biolgico sustituye, o se suma de manera simple, a otros esfuerzos de conservacin in situ, particularmente las reas protegidas. Pero si se profundiza en la estructura del corredor, emerge entre lneas su propsito real, que complementa y fortalece la operacin de los dems instrumentos de poltica para la conser vacin. Se debe recordar, en este sentido, que los corredores biolgicos se establecen para construir, o reconstruir, la conectividad entre reas del territorio pues tas aparte para conservar los ecosistemas, especies y servicios ambientales que alojan. Son entonces fracciones de territorio que no estn sujetas a ningn rgimen de proteccin y que se encuentran ubicadas entre reas protegidas. En trminos generales, se trata de sitios que incluyen asentamientos humanos, infraestructura, y sitios dedicados a actividades productivas diversas, y que a raz de este cmulo de actividades humanas, muestran diversos ndices de fragmen tacin. El corredor biolgico contribuye a la conservacin a travs de la restitucin de la conectividad entre fragmentos de ecosistemas. No opera, por tanto, de la misma manera que las reas protegidas, puestas aparte para destinar a la conservacin porciones saludables de ecosistemas, fragmentos de paisaje monumentales y espectaculares, o fenmenos ambientales y biolgicos con rasgos que les otorguen un valor especial. La concepcin actual del Corredor Biolgico Mesoamericano Mxico (CBMM) ha cambiado considerablemente con respecto de su diseo original. En sus inicios, el corredor no inclua ninguna zona marina y los trazos propuestos para su delimitacin no seguan en todos los casos el contorno de la divisin poltica municipal, sino que respondan a una determinacin arbitraria, limitada a garantizar la construccin de conectores entre reas protegidas
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sujetas a jurisdiccin federal. Otro elemento que merece la pena considerar al analizar la expresin territorial del CBMM es que no incluye las poligonales de las reas protegidas de carcter estatal; estas reas, sujetas a regmenes de proteccin diversos, dotadas en algunos casos de programas de manejo, y a veces incluso con presupuestos y personal asignados para su operacin (aunque en otros casos se encuentran virtualmente abandonadas, en calidad de parques de papel), deben ser consideradas como instrumentos que pueden contribuir a fortalecer la conectividad entre los sitios que se han considerados prioritarios para la conservacin desde la perspectiva nacional, y debieran por tanto gozar de un trato especial desde el CBMM. Esto, que es una asignatura pendiente para el corredor, debe dar pie al establecimiento de convenios de coordinacin con los gobiernos de los estados (o de anexos de ejecucin en los casos en que ya existen convenios), de tal manera que las reservas y los parques estatales incluidos en la zona de inuencia del CBMM sean formalmente considerados, y operados, como elementos de conectividad. Por ltimo, y con la mirada puesta hacia adelante, debe enfatizarse el hecho de que el Corredor Biolgico Mesoamericano es siempre una obra en proceso, y su cobertura territorial no est escrita en piedra. Construir conectividad entre reas protegidas rodeadas por ecosistemas fragmentados no debiera tener ms lmites que la viabilidad de los proyectos de conservacin, restauracin ecolgica y reconversin productiva, y los del territorio nacional.

3. La suma estratgica
El planteamiento medular de este ensayo es que la Direccin General de Vida Silvestre de la Semarnat y el CBMM encuentran uno en otro un complemento que robustece y dinamiza a ambos. Son en muchos sentidos cmplices y solidarios. Dicho de otra manera, y quiz forzando un poco la analoga, la DGVS y el CBMM son cnyuges naturales, y el producto de su enlace debe ser un incremento considerable de la supercie de tierras sujetas a algn modelo de conservacin y, por tanto, un fortalecimiento de la conectividad, expresado en la movilidad de poblaciones y genes de especies en vida silvestre. Una lectura paralela de estos objetivos y los propuestos para el Corredor Biolgico Mesoamericano, deja en claro la proximidad estratgica de ambos programas, y hace tambin maniesto el potencial de las UMA como herramientas para la consolidacin del CBMM. As, el objetivo global propuesto para
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el proyecto del corredor es la conservacin y uso sustentable de biodiversidad signicativa para todo el mundo en cinco corredores biolgicos del sureste de Mxico, a travs de la integracin de criterios de biodiversidad en el gasto pblico, as como en prcticas selectas de planeacin y desarrollo local. El corredor, por tanto, fue diseado teniendo en consideracin la posibilidad de que su ope racin signicara un apoyo a otros objetivos de sector, entre ellos, desde lue go, los del programa de vida silvestre. Cuando en la descripcin detallada del proyecto de corredor biolgico se denen las actividades correspondientes al enfoque de uso sustentable de recursos biolgicos, se establece que stas debern: 1. Mantener los ecosistemas nativos (bosques, ecosistemas costeros, pantanos, etc.), despus de examinar la vida silvestre (sic); establecer normas para el ecoturismo, enriquecer los bosques con especies convenientes, esquemas de extraccin para productos forestales no empleados en construccin, etctera. 2. Restaurar los ecosistemas degradados, como la restauracin del ujo de agua a los ecosistemas originales (humedales, cinagas), sembrar rboles nativos en petenes, reforestar con especies nativas compatibles con los objetivos de conservacin de la biodiversidad proyectos piloto para reconstruir dunas a travs de la replantacin de especies nativas, etctera. 3. Desarrollar el uso sustentable de recursos biolgicos en paisajes productivos, tales como construccin de capacidades locales para el uso alternativo de productos maderables (especies no maderables), establecimiento de normas para la extraccin de plantas ornamentales, uso sustentable de la biodi versidad de la ora en traspatios o solares, prueba de especies nativas como cultivos de cobertera, proyectos piloto de uso mejorado de especies y variedades locales (fauna y ora), estudios sobre el acceso al mercado para productos orgnicos y/o recursos biolgicos manejados sustentablemente, certicacin, etctera. La congruencia e incluso la complementariedad existentes entre el programa de Vida Silvestre y el proyecto del CBMM resultan del todo evidentes. No obstante, queda un trecho considerable que recorrer para que pueda decirse que ambas propuestas se complementan y potencian entre s en el terreno de los hechos.
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Aunque en un apartado posterior se profundizar ms en estas ideas, no est de ms dejar aqu sentado que las UMA el instrumento fundamental de poltica en materia de vida silvestre no han tenido el mismo grado de xito en los estados donde opera el Corredor Biolgico Mesoamericano que el que han logrado en las entidades del norte rido y semirido del pas. Para la Direccin General de Vida Silvestre resulta de suma importancia fortalecer su presencia en los estados del sur y sureste mexicano, y hacerlo a travs de un esquema que prometa xitos duraderos y genere un patrn coherente de opciones diversas.7 El CBMM, en su carcter de espacio para construir conectividad mediante el empleo de instrumentos de poltica capaces de contribuir a la transversalidad intersectorial, empoderar comunidades rurales y fortalecer sus capacidades de gestin y su capacidad de generacin sustentable de riqueza, encuentra en las UMA una herramienta que se fundamenta en principios absolutamente congruentes con sus propsitos. El matrimonio que aqu se ha esbozado ya empieza a rendir frutos, y puede resultar considerablemente ms prolco, especialmente si se logra fortalecer y ampliar las fuentes de nanciamiento requeridas para respaldar acciones que de otra manera no resultaran atractivas para el perl de la comunidades de la regin, que suelen gurar entre las ms pobres del pas.

El tema de la diversidad de aproximaciones a la conservacin y aprovechamiento de la riqueza biolgica del trpico mexicano debe ser visto como consustancial a la regin, en virtud precisamente de las condiciones ambientales que imperan en ella.
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II. M ARCO CONCEpTUAL


1. Las reas protegidas y la conservacin in situ
En una primera aproximacin, se puede considerar a la reas protegidas como porciones de nuestro planeta, terrestres o acuticas, en donde el ambiente origi nal no ha sido esencialmente alterado por el hombre y que estn sujetas a re g menes especiales de proteccin (Alcrreca et al., 1988). Este concepto, quiz el ms usual para comunicar lo que se entiende por reas protegidas, o reas des ti nadas a la conservacin in situ de especies, ecosistemas, eminencias es pectacu la res, de valor cultural o histrico en el entorno, o procesos y servicios ambienta les, tiene implicaciones muy diversas y deja de lado algunas controversias importan tes, especialmente en lo que atae a los derechos de acceso a los recursos naturales, y a las formas de apropiacin del ecosistema (Robles, 2005). La ley, por su parte, las dene como las zonas del territorio nacional y aqullas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin, en donde los ambientes originales no han sido signicativamente alterados por la actividad del ser humano o que requieren ser preservadas y restauradas y estn sujetas al rgimen previsto en la presente ley (LGEEPA, DOF, 16-05-2008); denicin que tambin deja al margen los asuntos relativos a la apropiacin del paisaje por parte de los residentes locales que, a la luz del hecho de que en la mayora de los casos las reas protegidas no fueron establecidas mediante decretos expropiatorios, y se asientan sobre tierras sujetas a algn rgimen de propiedad, sea ste social o privado, representa un conjunto relevante de problemas para la conservacin y el manejo. De hecho, una revisin, as sea somera, de la historia de las reas protegidas conduce a la conclusin de que su origen se encuentra precisamente en la bsqueda, por parte de grupos o individuos en posiciones de poder, de formas que garanticen la exclusin de otros grupos del acceso a sitios o a recursos que resultan de particular inters para los primeros (MacKinnon, 1990).8

De acuerdo con MacKinnon (1990), los que se consideran registros documentados ms antiguos que muestran una intencin deliberada por establecer lo que hoy entenderamos como reas protegidas, son escritos chinos de hace unos 3000 aos que expresaban puntos de vista acerca de la conservacin de la naturaleza y describan reglamentaciones para proteger ciertas reas. Da Ju, publicado en el siglo VI a.n.e. por Yi Zhou Shu, incluye la siguiente observacin: no debes cortar los rboles durante la primavera para beneciar el crecimiento de la hierba. No debes pescar en los ros y lagos durante el verano para beneciar el crecimiento de los peces y otras formas de vida acutica. Un edicto del primer ministro Qi Guan Zuong, de la misma poca, establece que la montaa Pu es un rea prohibida debido a los rboles de t que crecen en ella; alguien debe sufrir la pena capital si se
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El concepto de conservacin que ha resultado ms determinante para la percepcin que resulta ms comn actualmente entre los ms diversos actores so ciales, acerca del propsito de las reas protegidas tiene que ver con el goce y el disfrute. Esto es tambin una idea muy antigua;9 lo cierto es que fue a partir de la idea de parque nacional cuando las reas protegidas fueron entendidas como reas puestas aparte para la contemplacin, el goce esttico y el entretenimiento, lo que para muchos las convierte en una suerte de lujo que se contrapone a la po breza social que se presenta en muchas de estas reas (Robles, 2005).10 Cuando John Muir consigui, en 1864, que el Congreso de los Estados Uni dos de Amrica cediera al estado de California el valle de Yosemite y el Mariposa Grove para que se convirtieran en reservas naturales, y cuando seis aos despus se cre el que fuera el primer parque nacional del mundo, el de Yellowstone, la idea de las reas protegidas como enclaves intocables, puestas aparte para ser contempladas, se generaliz como la propuesta conductora de los esfuerzos de conservacin. Esta idea ha ido cambiando a lo largo de la historia de la conservacin de los recursos naturales, a medida que las diferentes naciones han ido formulando sus particulares polticas de conservacin del patrimonio natural. El trmino conservacin, acuado en 1908 por Giord Pinchot, denido por Rose en 1961 como la distribucin ptima de los recursos naturales, humanos y culturales, en el esquema del desarrollo nacional, para garantizar una mxima seguridad econmica y social, e interpretado por John Fitzgerald Kennedy en 1962 como el uso sabio de nuestro medio ambiente; esto es, en un anlisis nal, la ms alta forma de ahorro nacional, o sea, la prevencin del desperdicio y el
viola esta ley (Furze, 1996); y el emperador Asoka, de India, en el ao 252 a.n.e., emiti un edicto para la proteccin de animales, peces y bosques. Ms cerca de nuestros antecedentes culturales se encuentran propuestas diversas, desde el medioevo europeo, para dejar en manos de la nobleza el acceso a sitios y especies selectos. Un ejemplo claro es el del Domesday Book (o Doomsday Book, libro del da del juicio nal, ttulo que parece contradecir su propsito) preparado por orden del rey Guillermo I de Inglaterra en 1084, que pretenda inventariar todas las tierras, bosques, reas de pesca, tierras agrcolas y recursos productivos de su reino, como base para la administracin y desarrollo del pas (MacKinnon, 1990). 9 En el libro hind conocido como el Arthosastra, que data del ao 300 a.n.e., se menciona el establecimiento de ciertos bosques con bestias de caza abiertos a todos [las cursivas son mas] (Alcrreca et al., 1988). La idea deabier tos a todos puede interpretarse como una gracia del monarca, o como el reconocimiento de la existencia de un bien comn, como lo dene Hardin (Hardin, 1971). 10 La primera de las reas de este tipo surgi en Francia, durante el segundo imperio (1861), en los bosques de Fointainbleau, y fue promovida por el grupo de pintores de la Escuela de Barbizon, integrada por los paisajistas que antecedieron al impresionismo, como Corot.

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deterioro (Owen, 1977),11 ha evolucionado vertiginosamente a lo largo de las ltimas cuatro dcadas, y hoy tiende a incluir propsitos ms pragmticos, e incluso socialmente ms pertinentes que los estrictamente ticos o estticos que parecen continuar teniendo para muchos de los actores que actualmente lo enarbolan como bandera (Robles, 2005). Manuel-Navarrete y sus colaboradores, en 2004 propusieron cuatro categoras de discurso, o cuatro narrativas, que ilustran la diversidad de aproximaciones a la conservacin in situ. Aunque estas cuatro narrativas se pueden leer a partir de una perspectiva histrica y epistemolgica, tambin resultan tiles como categoras crticas. Las cuatro narrativas propuestas por estos autores son: 1. Natural-normativa12 2. Sistmica-normativa 3. Ecosistmica-pluralista 4. Transpersonal-colaborativa Las cuatro narrativas parten adems de la premisa de que los discursos cientcos son construcciones retricas para interpretar, articular y coordinar las piezas de informacin y conocimiento producidas por la ciencia (ManuelNavarrete et al., 2004). El concepto de integridad ecolgica, til para argumentar alrededor del tema de la crisis ambiental y la transicin a la sustentabilidad, es tambin un concepto que subyace la racionalidad detrs del establecimiento de las reas protegidas. En un enfoque positivista este concepto se concibe como algo que se puede denir y alcanzar objetivamente. Esta aproximacin genera una representacin de la integridad ecolgica que resulta extremadamente rgida, de modo que la hace incapaz de lidiar con las complejas dimensiones (polticas, culturales y existenciales) de la problemtica ambiental. Dicho enfoque ha ocasionado con frecuencia el establecimiento de reas protegidas que respon-

Cito con toda deliberacin a personajes de Estados Unidos, entre otras cosas debido al hecho de que esa nacin contina siendo, para nuestro pas, una de las principales fuentes de recursos nancieros para la conservacin, lo que determina en buena medida el estilo y las caractersticas de los proyectos conservacionistas mexicanos. 12 Manuel-Navarrete acua este trmino como wilderness-normative. La traduccin que se ha elegido, un tanto libre, pretende conservar la referencia al paisaje natural, o silvestre.
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den a la idea de que son los cientcos quienes detentan el saber requerido para identicar la integridad ecolgica de una sistema, y las autoridades ambientales tendran que responder a la lectura de la realidad formulada por los expertos. As, se tiende a establecer reas a partir de una aproximacin intervencionista, de arriba hacia abajo, que adems se espera que permita obtener el res paldo nanciero de organismos internacionales. ste es el caso de la mayora de las reas protegidas de nuestro pas (Robles, 2005). La experiencia generada por la operacin de este tipo de reas protegidas hace pensar que resulta necesario apuntar hacia estrategias de conservacin que dependan menos de aproximaciones estrictamente tcnicas y se apoyen ms en procesos de cambio social y cultural. Es en este sentido que se utilizan los cuatro discursos propuestos por Manuel-Navarrete, considerndolos como narrativas co-creadas, lo que signica que cada uno de ellos debe parte de su existencia a los dems, de modo que no se trata de elegir entre ellos en funcin de sus mritos y limitaciones, sino de utilizarlos como herramientas de anlisis en cada caso que se decida encarar. La premisa fundamental del discurso natural-normativo es que la integridad ecolgica no incluye al ser humano: se le concibe como un estado ideal, prstino, que los ecosistemas pueden o no presentar, y la prdida de la integridad ecolgica se debe a la divergencia del sistema con respecto de sus lneas de base, debido a alguna actividad humana. Desde un punto de vista tico, se valora la integridad como el fundamento de la vida en la Tierra y es, por tanto, un su puesto fundamentalista que parece resultar moralmente inatacable. Visto as, el principio de integridad es independiente de los deseos personales y no puede estar sujeto a negociaciones. Tambin es ajeno a la determinacin acerca de si su aplica cin puede conducir a los mejores resultados para una situacin determinada: representa una obligacin moral, y no una eleccin moral. Entraa imperativos ticos de carcter biocntrico y utilitario que se anteponen a cualquier otra consideracin. Este discurso da lugar al establecimiento de reas protegidas rgidamente zonicadas en ecosistemas prstinos (zonas ncleo), zonas de amortiguamiento y zonas de ocupacin humana (o zonas de uso pblico, en el lenguaje de la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas [Conanp], de acuerdo con lo que establece el Reglamento de reas Naturales Protegidas [DOF, 2812-2004]) (vase gura 4). En principio, esto signica que un rea protegida debera incluir una zona ncleo, prstina, que debera recibir el nivel ms alto
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Realidad biofsica (A)

Papel de las ciencias (B)

Sociedad (C)

tica reas prstinas Principio de IE Razn pura r e g u l a c i o n e s


LGEEPA

Reglamento de ANP

Amenazas

% Zonas de amortiguamiento %

Integridad ecolgica (IE)

Poder ejecutivo, legislativo y judicial

Amenazas

Indicadores cuantitativos usuales

Zonas de uso pblico Biologa-Ecologa

Direccin del rea

Figura 3. Una reserva de la biosfera,13 desde la perspectiva del discurso natural-normativo (adaptado de Manuel-Navarrete et al., 2004).

de proteccin, y ste ira disminuyendo hacia los lmites exteriores del rea, a travs de un gradiente de mltiples zonas de amortiguamiento y corredores. El concepto de integridad ecolgica se aplica aqu nicamente en la zona ncleo, y en las zonas de amortiguamiento se utiliza el concepto de salud de los ecosistemas. La integridad ecolgica se alcanza evitando las amenazas que entra an las actividades humanas para las reas naturales. Estas actividades deben manejarse de tal manera que se pueda garantizar que se asle un porcentaje suciente de reas prstinas ante los efectos dainos de las actividades humanas, y se mantengan zonas de amortiguamiento saludables.

Esta narrativa, al igual que las otras tres propuestas de Manuel-Navarrete y sus colaboradores, fue ori gi nal mente formulada para explicar las diversas aproximaciones que se han ido construyendo para sustentar te ri ca mente los esfuerzos de conservacin in situ, expresados como reas protegidas, pero se puede utilizar sin mayores modicaciones para dar cuenta de la construccin de corredores biolgicos, de modo que tambin resulta ser una herramienta de anlisis til para explicar este proceso.
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A partir de esta concepcin, que se basa en una cosmovisin positivista y modernista (Manuel-Navarrete et al., 2004), se establecen reas protegidas cuya integridad ecolgica es evaluada por expertos, quienes informan a los legisladores y autoridades del Poder Ejecutivo que, a su vez, llevan a cabo acciones de ordenamiento y control de las actividades humanas que inciden sobre el sistema en cuestin. Los primeros elementos del concepto moderno de conservacin se pueden ubicar en la propuesta que hiciera el Dr. Gonzalo Halter en el marco del Programa del Hombre y la Biosfera de la Organizacin de las Naciones Unidas.14 Esta propuesta, que tambin se ha llamado el modelo mexicano de reserva de la biosfera, es la que ha alimentado los esfuerzos de conservacin ms relevantes en nuestro pas a lo largo de las ltimas dcadas (Alcrreca et al., 1988). Uno de los documentos donde aparecen los propsitos y las caractersticas de esta modalidad de conservacin es el que en 1981 elaboraron la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), el Fondo Mundial para la Vida Silvestre (World Wildlife Fund, WWF), la Organizacin Mun dial para la Alimentacin y la Agricultura (Food and Agriculture Organization, FAO) y el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), titulado Estrategia Mundial para la Conservacin, que entre otras co sas establece que la conservacin de los recursos biticos resulta esencial para el desarrollo sustentable, al: Mantener los procesos biolgicos esenciales y los sistemas que sustentan la vida, de los cuales dependen el desarrollo y la supervivencia humana. Preservar la diversidad gentica de la cual dependen los programas de reproduccin necesarios para la proteccin y el mejoramiento de plantas cultivadas y animales domesticables, as como el avance cientco, la innovacin tecnolgica y la seguridad de varias industrias que utilizan recursos vivos. Asegurar que la utilizacin de especies y ecosistemas por el hombre per mita sostener a millones de habitantes rurales, as como a las grandes in dustrias.

Este programa es mejor conocido como el MAB (Man and Biosphere), de la Food and Agriculture Organization (FAO) y la United Nations Education and Science Organization (UNESCO).
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Mantener la estabilidad ambiental de la regin circundante y con ello reducir la intensidad de inundaciones y sequas, protegiendo al suelo de la erosin y limitando los extremos de los climas locales. Mantener la capacidad productiva de los ecosistemas, asegurando as la disponibilidad continua de agua y de productos animales y vegetales. Proveer oportunidades para la investigacin y el monitoreo de especies silvestres y ecosistemas, y su relacin con el desarrollo humano. Proveer oportunidades para los programas de educacin ambiental del pblico en general, y para quienes dirigen la poltica. Proveer oportunidades para el desarrollo rural y el uso racional de tierras marginadas. Proporcionar bases para la recreacin y el turismo (MacKinnon, 1990; Furze, 1996). Aunque las reservas de la biosfera siguen siendo reas que la sociedad (o el Estado) pone aparte con la mira puesta ante todo en la conservacin in situ de especies, ecosistemas, procesos ecolgicos y servicios ambientales, son tambin las que ms se acercan a la propuesta de poner a la gente en primer lugar, de entre todas las categoras de reas protegidas, excepto quiz algunas que se han creado al margen de las instituciones gubernamentales formales, y que responden a propuestas hechas desde las comunidades de usuarios de los recursos y no desde las instituciones nacionales (Furze, 1996). Se trata entonces de reas protegidas que han resultado cada vez ms estre chamente vinculadas con el concepto de desarrollo sustentable, donde los ac tores protagnicos resultan ser los usuarios de los recursos del rea, si bien es cier to que estn mediados por la participacin del Estado, los expertos de la conservacin y los organismos no gubernamentales involucrados en el nanciamiento y la promocin. Todas estos actores, que representan intereses legtimos, y que inciden en las reas protegidas en trminos de su manejo, operacin y administracin, deben empezar a operar como agentes de cambio, que trabajen ha cia nuevas concepciones de desarrollo que entraen la resolucin dialctica de las contradicciones que hoy subyacen a la crisis ambiental, expresadas en el esta do de amenaza permanente en que se encuentran los sitios que la sociedad ha decidido esforzarse en preservar (Robles, 2005). Estas reas protegidas, concebidas y operadas cada vez ms al calor de la necesidad de crear condiciones propicias para un desarrollo que pueda consi27

derarse sustentable, van resultando progresivamente ms semejantes a lo propuesto por el segundo discurso de Manuel-Navarrete y sus colaboradores (2004): el sistmico-normativo. Desde este discurso se considera que los ecosistemas son sistemas dinmicos que se auto-organizan. A la luz de esta concepcin se llega a denir su integridad ecolgica como su capacidad para enfrentar un conjunto de circunstancias imprevistas (resiliencia). Aqu todava se considera al ser humano como amenazador, o causante de tensiones sobre los sistemas naturales, aunque se resta nfasis a la idea de los ecosistemas prstinos o silvestres. Aunque el uso de la ciencia en este discurso est todava inmerso en una orientacin modernista, es ms estructuralista que positivista (Manuel-Navarrete et al., 2004). La integridad ecolgica es todava determinada por expertos, pero no basta con llevar a cabo observaciones empricas para develar verdades (vase gura 5). Los ecosistemas son el resultado de una serie de relaciones estructurales que deben ser comprendidas y re-construidas. En este discurso, en virtud de la complejidad de las relaciones, se tiene que reconocer de manera general un nivel determinado de incertidumbre, que debe ser considerado como una suerte de lmite epistemolgico, a la luz de la mejor informacin disponible (Robles, 2005). A partir de la perspectiva sistmico-normativa, la integridad ecolgica se concibe como la determinacin del grado en que un ecosistema puede desviar se de lo que se considera como una buena direccin, sin enfrentar un cambio irreversible. Esta direccin general se determina evaluando la salud del eco sistema, que se aplica a sistemas que funcionan exitosamente a pesar de la exis tencia de impactos antropognicos; la habilidad para regenerarse y so portar ten siones, y la capacidad para continuar el curso de su desarrollo. Aqu, para prevenir las desviaciones destructivas se deben instrumentar programas de seguimiento adecuados a la escala del rea, e implementar procesos de desarrollo adaptativo. Los ecosistemas se conciben como conjuntos de entidades altamente interdependientes que evolucionan en el tiempo (Manuel-Navarrete et al., 2004), visin que se enriquece considerando que son sistemas abiertos que se autoorganizan y que son disipativas; que evolucionan en la medida en que evolu cionan sus componentes, y el mantenimiento de este proceso evolutivo es la clave para alcanzar la integridad ecolgica; que esta integridad se construye como un concepto que depende de la escala, y que los disturbios se explican como per28

Realidad biofsica (A)

Actividades cientcas (B)

Sociedad (C)

tica Ecosistemas Principio de IE Razn pura


LGEEPA y reglamento de ANP

Tensin

m e d i a c i o n e s

La IE se identifica con algunos estados de ecosistema seguidos por una evolucin exitosa

Indicadores cuantitativos y propiedades cualitativas

Determinacin cientfica

Funciones y procesos, estructura jerrquica, organizacin, resiliencia, ... Ecologa y teora de sistemas

r e c o m e n d a c i o n e s

Congreso, Profepa y Conanp

Manejo adaptativo

Comunidad

Figura 4. Un rea protegida desde la perspectiva del discurso sistmico-normativo (IE se reere a integridad ecolgica) (adaptado de Manuel-Navarrete et al., 2004).

tur baciones de, o transiciones entre, atractores, a travs de ciclos en los que los ecosistemas desarrollan fases de explotacin, conservacin, relajacin y reor gani zacin. En este discurso se enfatiza la importancia de los programas de segui miento, de manera que resulte posible estar constantemente al tanto de las con secuencias de las acciones de manejo, evaluar si resultan adecuadas, y adaptarse a las posibles sorpresas (vase gura 4). Si las acciones de manejo no redundan en los resultados esperados, en lugar de culpar por el fracaso a los responsables del rea, las fallas se incorporan como experiencias de aprendizaje institucional. Esta modalidad de manejo adaptativo incluye el modelaje de la dinmica social
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Realidad biofsica (A)

Cientco narrador y facilitador (B)

Sociedad (C)

Ciencias sociales Ecosistema como SAHAO* o b s e r v a c i o n e s y m e d i d i o n e s Proceso participativo

Pluralidad de valores

Actores interesados

Determinacin social

Narracin acerca de los estados posibles

IE como estados de los ecosistemas del rea protegida

Circuitos morfogenticas causales, auto organizacin, holarquas, atractores, bifurcaciones

SAHAO* humanos

Ecologa y teora de sistemas complejos

r e c o m e n d a c i o n e s

Personal del rea protegida y autoridades competentes

Personal del rea protegida y autoridades competentes

Figura 5. Un rea protegida desde la perspectiva del discurso ecosistmico-pluralista. *SAHAO son las siglas para sistemas abiertos holrquicos auto-organizados (adaptado de Manuel-Navarrete et al., 2004).

e institucional, y los cambios en el comportamiento humano. Se puede entonces alcanzar la integridad si se entienden y manejan los ecosistemas y los sistemas sociales dando cuenta de los mecanismos de auto-regulacin (o auto-organizacin) que supuestamente existen entre estos dos tipos de sistemas; de su resiliencia o adaptabilidad ante los cambios exteriores, y de sus interacciones, representadas como conjuntos anidados de ciclos adaptativos, que constituyen su dinmica general. El discurso ecosistmico-pluralista, por su parte, enfatiza primero la teora de sistemas complejos como una perspectiva absolutamente distinta para conocer el mundo; en segundo lugar, la incorporacin de valores de carcter social a la denicin de la integridad ecolgica, y en tercero, la denicin de un
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nuevo papel para las ciencias (esto es, del papel de develar leyes universales, al de facilitar la negociacin entre valores en conicto). La integridad ecolgica no puede, por tanto, ser utilizada para prescribir cmo debieran ser las cosas (o como no debieran ser). En lugar de ello, puede contribuir a informar a los actores en un proceso participativo para que se encuentren en condiciones de tomar decisiones acerca de asuntos relacionados con el medio ambiente (vase gura 5) (Manuel-Navarrete et al., 2004). En este discurso se reconoce la importancia epistemolgica de la posibili dad de que, en una situacin determinada, existan simultneamente varios re g menes ecolgicos diferentes, todos ellos dotados de integridad ecolgica. Puede ser entonces que no exista un ecosistema nico, ecolgicamente correcto, que deba ser mantenido y preservado. La ciencia carece de bases sucien tes para determinar cul de los regmenes posibles es el correcto. nicamente debe establecer, con un grado irreductible pero siempre existente de incer tidumbre, cmo podran verse los diferentes regmenes, y cmo podran responder ante las actividades humanas. En cierto sentido y a primera vista, esto pareciera invalidar el concepto de zona ncleo, segn se le concibe en los esque mas convencionales de zonicacin de las reas protegidas (Robles, 2005). No obstante, lo que en realidad hace es convertirlo de un concepto del que los cientcos y conservacionistas se abrogan la facultad de denir, en otro que requiere del concierto de los diversos actores sociales interesados, para denirlo y delimitarlo. En el contexto de esta forma de narrativa, tanto los ecosistemas como los sistemas sociales se describen como sistemas abiertos holrquicos auto-organiza dos (SAHAO; Manuel-Navarrete et al., 2004). Aunque se enfatiza el caso de los ecosistemas naturales, se considera que las actividades humanas son el resultado de una serie de dinmicas complejas y auto-organizadas que interactan inevitablemente con las dinmicas ecolgicas. La integridad ecolgica se determina, entonces, por aquellos estados de un ecosistema determinado que resultan biofsicamente factibles y son compatibles con las necesidades y los deseos de una sociedad caracterizada por una pluralidad de valores en conicto. Esta modalidad de discurso se considera modernista, en tanto que todava asume una clara divisin entre pensamiento y naturaleza, y privilegia por tanto el conocimiento cientco acerca de la naturaleza. Pero asume que el cono cimiento cientco siempre se encuentra limitado por incertidumbres irreductibles, y reconoce que la observacin de la realidad compleja no puede ser
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nun ca independiente del observador. Esto introduce la nocin de criterios de observacin que propone la teora de la jerarqua, como base para la toma de decisiones acerca de qu relaciones son importantes en una observacin ecolgica. La informacin cientca nunca podr decir qu es correcto hacer, adems de que la ciencia depende de procesos de comunicacin que aaden an ms subjetividad a la del conocimiento. Desde esta perspectiva, la integridad ecolgica descansa sobre ciertos conceptos ecolgicos, combinados con determinados conjuntos de valores. Si se hace una suerte de extrapolacin acerca de la propuesta de Ochoa y sus colaboradores (2001) para el manejo adaptativo de zonas costeras, al manejo de reas protegidas en general, se puede partir de la existencia de tres modalidades de manejo adaptativo. Manejo sectorial: se enfoca en un solo sector o tema, aunque considera im pactos e interdependencias con otros (por ejemplo, pesca, vialidad, reas protegidas, ordenamiento territorial o fortalecimiento municipal, entre otros). Manejo de reas protegidas: se enfoca en el manejo de zonas preestable cidas para el manejo de al menos dos sectores o temas en un territorio explcitamente denido. Estas iniciativas empiezan a poner atencin en las relaciones entre sectores. Manejo integrado: se enfoca en guiar los cambios necesarios para la calidad de la vida humana y del ambiente, en ecosistemas diversos de extensin variable. Usualmente, el manejo de reas protegidas y el manejo integrado comparten algunas caractersticas: abarcan ecosistemas diversos, abordan necesidades para la conservacin y el desarrollo, y requieren de una base legal e institucional permanentes. Aunque parezca del todo evidente, es necesario enfatizar el hecho de que la razn de ser de los esfuerzos de manejo est en la obtencin de resultados con secuentes con los objetivos propuestos en un programa. Estos resultados consisten en cambios de diferente ndole, que afectan diferentes escalas de tiempo y espa cio. Ochoa y sus colaboradores (2001) han propuesto cuatro tipos de resultados, que se presentan en la gura 8. Los cambios de primer orden son cambios de carcter institucional, los de segundo orden consisten en modicaciones en los usos y costumbres cotidianos y en las relaciones interinstitucionales o interper32

so nales, los de tercer orden se expresan en benecios ambientales y socioeconmicos, y los de cuarto orden se maniestan en un proceso de desa rrollo sustenta ble. De acuerdo con los autores citados, no se pueden alcanzar los resultados de tercero y cuarto orden sin haber pasado antes por los de primero y segundo; esto es, se trata de una suerte de avance acumulativo. Al hacer una lectura que integre la propuesta de secuencia de resultados del manejo que adelantan Ochoa y sus colaboradores (2001), con la secuencia de discursos o narrativas que presenta Manuel-Navarrete (Manuel-Navarrete et al., 2004), se puede brindar una cierta historicidad a las diferentes narrativas, de acuerdo con los diferentes resultados que cada una de ellas puede generar (Robles, 2005). De esta manera, los resultados de primer orden corresponden principalmente a los arreglos institucionales que deben hacerse antes de y durante la ejecucin de los programas, incluyen la emisin de decretos, la suscripcin de acuer dos y convenios, la aprobacin de proyectos y presupuestos, la emisin de normas y la legalizacin de organizaciones, pero no incluyen estudios tcnicos ni acciones de capacitacin. Se trata pues, de actos de autoridad o de compromiso for mal (Ochoa et al., 2001), y se pueden esperar como resultados de aproximacio nes del tipo natural-normativo. Los resultados de segundo orden tienen dos componentes: uno que ex presa los cambios de comportamiento que surgen al interior de las instituciones, entre ellas, y entre grupos de usuarios (formas de colaboracin entre instituciones y comunidades, coordinacin entre distintos niveles de gobierno, o mecanismos de resolucin de conictos, entre otros), y otro que expresa los cambios de comportamiento frente a los recursos naturales o servicios ambientales que interesan al programa de manejo en cuestin. Se puede esperar llegar a estos resultados, que son adems la va hacia los de tercer orden, a travs de prcticas de manejo que responden a las premisas del discurso sistmico-normativo y el ecosistmico pluralista.15 Los resultados de tercer orden, que se explican por s mismos, en tanto que son los benecios socioeconmicos y ambientales generados por la instrumentacin exitosa de un programa de conservacin y manejo, que contemple adems la participacin informada, consciente y crtica de los residentes locales, son verosmilmente factibles a partir de procesos que respondan a discursos
Dicho sea de paso, los resultados que se esperan a lo largo de la construccin de corredores biolgicos tambin atraviesan por los que aqu hemos llamado de segundo orden.
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escala

Nacional Regional Local

rESULtaDoS finaLES

rESULtaDoS intErmEDioS

Primer orden Cambios institucionales (decretos, acuerdos, convenios, normas).

Segundo orden Cambios de conducta entre las instituciones y las personas. Cambios en los usos de los recursos.

Tercer orden Beneficios socioeconmicos y ambientales.

Cuarto orden Desarrollo sustentable

Figura 6. Secuencia de resultados del manejo (adaptada de Ochoa et al., 2001).

del tipo ecosistmico-pluralista, que dependen de la existencia de mecanismos de carcter participativo y se encuentran socialmente determinados (Robles, 2005). La aspiracin a la construccin de procesos de desarrollo sustentable vinculados con programas de conservacin y manejo de las reas protegidas respondera, en esta interpretacin, a la obtencin de resultados del cuarto orden, a los que se podr acceder, si se sigue la posicin expuesta por Manuel-Navarrete y sus colaboradores (2004), a travs de procesos de manejo que respondan al discurso transpersonal-colaborativo. Si las reas protegidas son actualmente algo ms que sitios puestos aparte para la preservacin, la contemplacin y el conocimiento de la naturaleza; si son proyectos pertinentes al desarrollo que admiten una interaccin necesaria, inextricable y permanente con las comunidades humanas, y si caben dentro de los pro yectos de nacin que animan al menos desde un punto de vista tico16
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tico y, desde luego, poltico.

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la vida en sociedad, es porque se asume que pueden responder a los preceptos del desarrollo sustentable. En este sentido, y desde la perspectiva de la planeacin para el desarrollo, deben encontrarse los mecanismos que permitan garantizar que los habitantes locales determinen el curso del desarrollo de su comunidad, lo cual implica emprender procesos de empoderamiento de los miembros de la comunidad y de fortalecimiento de las instituciones locales, sin que esto comprometa los objetivos nacionales, representados por las organizaciones del Estado garantes de la conservacin del patrimonio natural. El manejo colaborativo est emergiendo como el prximo paso lgico ms all del manejo adaptativo, participativo e integral, y de las estrategias ba sadas en los ecosistemas. El manejo colaborativo puede entenderse como una respuesta ante las condiciones cambiantes en sociedades que tienden a funcionar cada vez ms con base en redes. Como este tipo de manejo parte del reconocimiento del poder de transformacin que encierra para los individuos el emprender procesos de negociacin entre actores interesados mltiples y diversos, cuyos valores e inte reses no se consideren necesariamente estticos, se enfatiza el aprendizaje en tre los diferentes actores interesados, lo que conduce a una deliberacin pblica y cons tructiva a travs de la cual se pueden modicar las opiniones, alterar las premisas y develar el inters comn (Manuel-Navarrete et al., 2004). En el marco de este discurso transpersonal-colaborativo, el aprendizaje acerca de la integridad ecolgica ampla el crculo de identicaciones, de tal manera que el sujeto incluye el bienestar del otro como parte del propio bienestar. La realidad biofsica se concibe como individuos insertos en sistemas sociales, que se encuentran a su vez incluidos en ecosistemas (vase gura 7). De esta forma, las condiciones de vida de cualquier individuo son consideradas como constreidas por los aspectos biofsicos, tanto de la organizacin social como de la ecolgica.

2. La fragmentacin del hbitat, la conectividad y la idea de corredor biolgico


Si bien es cierto que, como se ha dicho, las reas protegidas son puestas aparte mediante la emisin de decretos y la formulacin y ejecucin de programas de manejo, no son sistemas cerrados. Funcionan de manera anloga a las islas, de tal modo que lo que sucede a su alrededor determina su operacin, la resiliencia de los ecosistemas que incluyen, su capacidad de generacin de servicios ambienta35

Realidad biofsica (A)

Actividade humanas-sociales (B)

Mundo interior

(Holonarqua anidada) Surgimiento de la auto-organizacin social Aprendizaje colaborativo basado en la prctica Ecosistemas

Socializacin

Experiencia Sociedad Construccin de una IE significativa

Conciencia, evolucin e individuacin

Individuos

Marcos de conocimiento transcientfico

Autoconocimiento del sujeto

Construccin de nuevas formas de conocimiento

Figura 7. Hacia el discurso transpersonal-colaborativo (IE se reere a integridad ecolgica) (adaptado de Manuel-Navarrete et al., 2004).

les y las probabilidades de supervivencia de las poblaciones de especies en vida silvestre que alojan. Tambin como sucede en las islas, cuanto ms pequea sea un rea protegida, ms intensamente repercutirn en su funcionamiento los acontecimientos en el espacio que las circunda, de manera que en principio habra que apostar por establecer reas que cubran supercies considerables de paisaje. Como quiera que sea, se trate de grandes reservas de la biosfera como las de Calakmul, Sian Kaan o Montes Azules; de pequeos parques nacionales, como el de Dzibilchaltn o el de Tulum (que adems incluyen dentro de sus poligonales reas dedicadas a la proteccin de sitios de patrimonio cultural), o de reas an ms reducidas, como algunas reservas comunitarias e incluso privadas, lo que acontece a su alrededor est asociado con procesos vinculados con el desarrollo: las tierras o cuerpos de agua que rodean las reas protegidas
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se destinan al desarrollo urbano, agropecuario, industrial o turstico. En estos espacios, las comunidades humanas hacen crecer sus asentamientos y transforman el paisaje en el afn por emprender actividades productivas tales que les permitan satisfacer sus necesidades, anhelos o pretensiones. Cualquier examen de la historia del desarrollo socioeconmico en Mxico dejar en claro que, ms all del discurso, o de la declaracin en los documentos fundacionales de la nacin (como el ejemplar Artculo XXVII de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, promulgada en 1917),17 el di seo, la planeacin y la ejecucin de planes, programas y acciones relativas al de sarrollo han tenido muy poco que ver con las exigencias que imponen las con diciones ambientales que imperan en las diferentes regiones del pas. Por el contrario, la aproximacin usual, al menos desde el establecimiento de la Colonia espaola, ha sido la de forzar a los ecosistemas nacionales a alojar actividades productivas, o de dotacin de servicios para las comunidades humanas, que poco o nada tienen que ver con sus aptitudes originales. De esta manera (y a sabiendas de que esto es solamente una explicacin parcial) se ha modicado el curso de los ros y se ha eliminado la cobertura vege tal original de una supercie considerable (y creciente) del territorio, se han colocado estructuras rgidas que interrumpen el movimiento de aguas super ciales y de especies de ora y fauna; se ha ordenado una distribucin de la po bla cin que fuerza a la concentracin de las actividades productivas que la sos tie nen, impidiendo su movilidad e incrementando la carga impuesta a los ecosistemas donde acontece y a los recursos de que echa mano, y se ha introducido una cantidad importante (que tambin tiende a aumentar) de especies que resultan de inters para los mercados convencionales, nacionales e internacionales, pero que han seguido procesos evolutivos en regiones biogeogrcas y ecosistemas distintos de los mexicanos. Esto, que es cierto incluso para especies tan emblemticas de la vida na cional como el maz, tiene consecuencias que se expresan en procesos de de fo res ta cin, erosin, plagas, inundaciones, incendios forestales, contaminacin, ago ta mien to de mantos freticos, azolvamiento de cuerpos de agua dulce y sa lo bre, y disminu cin de las poblaciones de las especies nativas de inters econmico, o de las que compiten con las convencionales de inters agropecuario.
Para una revisin crtica y detallada de las implicaciones de este artculo constitucional para la conservacin del patrimonio natural mexicano, vase Braes, R., 2004.
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Si se aborda esta discusin desde la perspectiva del Estado mexicano, ste ha visto los recursos naturales, al menos desde 1917, con base en un en fo que patrimonialista. En el momento en que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos estipula que los recursos naturales pertenecen a la nacin, surge el concepto jurdico de patrimonio natural, y con l se genera la paradoja que enfrentan actualmente las tareas de conservacin de los re cur sos biticos presentes en el territorio del pas: como son patrimonio nacio nal, no son propiedad de persona fsica o moral alguna (son de todos y de nadie), y el Estado se abroga la facultad de custodiarlos, o de autorizar su usufructo. Es entonces custodio del patrimonio natural mexicano, y por tanto garante de su conservacin. Pero el Estado es tambin el primer promotor y el rector del desarrollo del pas. Independientemente de los que se entienda por desarrollo, lo cierto es que su base material est en los recursos naturales y en los servicios ambientales disponibles, y en los atributos ecolgicos del territorio nacional. Esto puede parecer algo evidente. Sin embargo, el doble papel del Estado ante el ambiente (como conservador y promotor de la explotacin de sus recursos) lo enfrenta a un dilema que se debe resolver en el diseo y la instrumentacin de un modelo concreto de desarrollo: las instituciones, a cualquier nivel, no pueden modicar las exigencias que imponen las condiciones (fsicas y biolgicas) del entorno, pero s deben ser capaces de determinar las formas en que la sociedad se apropia de los recursos que el entorno le ofrece (Robles, 2005). Elizabeth Dowdeswell, entonces directora ejecutiva del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), al dirigirse a la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social en 1995 en Copenhague, dijo que en primer lugar, nuestra denicin fundamental de desarrollo debe cambiar.18 Ya no puede ser considerado simplemente como un problema de cmo modernizar a las sociedades tradicionales. No debera ser una simple duplicacin del desarrollo intensivo en recursos y energa que siguen las naciones desarrolladas. Debe reconocer las circunstancias locales, el potencial para el crecimiento generado internamente y la contribucin de las instituciones y el saber tradicional. Debe estar inherentemente apuntado hacia la sustentabilidad (Furze, 1996). El concepto de desarrollo sustentable que se ha venido construyendo alrededor de estas ideas a lo largo de cuando menos las ltimas dos dcadas se ha intentado denir de muchas formas, ninguna de las cuales ha resultado del todo
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satisfactoria o denitiva. Es entonces todava un concepto en construccin, sujeto a crticas frecuentemente acerbas desde mbitos muy dispares, pero que contina ofreciendo un terreno frtil para la bsqueda de formas de relacin entre la sociedad y la naturaleza capaces de ofrecer perspectivas alentadoras en cuanto a la continuidad de la capacidad de la segunda para sostener los procesos de la vida (Robles, 2005). Como ha dicho en repetidas ocasiones Eric Castaares (Castaares, com. pers., 2003, 2004), si alguna vez se pens en la sustentabilidad como una categora con carcter paradigmtico, a pesar de los aos pasados desde que fue acuada, y a pesar de las mltiples discusiones a su alrededor en foros muy diversos, que abarcan desde los tomadores de decisiones de los gobiernos nacionales, hasta los organismos internacionales y los mbitos acadmicos y ambientalistas, lo cierto es que no ha logrado robustecerse en tanto que categora que contribuya a la generacin de saber, debido entre otros factores al hecho de que tiene como respaldo una ciencia de corte occidental y positivista. No obstante, es necesario insistir en el valor que todava tiene, si no la categora, s el criterio de sustentabilidad en los procesos de planeacin y formulacin de polticas de desarrollo de las naciones, de conservacin de los recursos naturales, y en general, en el anlisis y la crtica de los procesos de apropiacin del entorno. Tomando en consideracin el hecho de que la planeacin es un proceso de carcter incierto, y que en el mejor de los casos se encuentra imbuido de un carcter eminentemente adaptativo (esto es, responde a las modicaciones que van surgiendo en la realidad circundante a medida que se instrumentan los planes y programas que las sociedades formulan para apropiarse de ella), apuntar a una visn que descanse en la sustentabilidad, representa una perspectiva de largo plazo, solidaridad para con las generaciones futuras, cautela en las aproximaciones a la transformacin del entorno, y respeto a las condiciones impuestas por los ciclos y ujos de materia y energa en los ecosistemas (Marten, 2001). El desarrollo sustentable irrumpe en los espacios de discusin a nivel global a partir del informe preparado por Gro Harlem Brundtland (Brundtland, 1987), donde se le dene como el desarrollo que enfrenta las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. As denido, contiene en su interior dos conceptos clave: El concepto de necesidades, en particular las necesidades de los pobres del mundo, a las que se debe otorgar una prioridad dominante.
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La idea de lmites impuestos a la capacidad ambiental para satisfacer las necesidades presentes y futuras por el estado de la tecnologa y la organizacin social. En este contexto, el desarrollo y el empleo de instrumentos de poltica orientados a conservar los recursos naturales y los servicios ambientales (reas protegidas, unidades de manejo para la conservacin de la vida silvestre, y co rredores biolgicos, entre otros), en tanto que suelen encontrarse en sitios donde no slo se desenvuelven los procesos que dan origen y sostienen la biodiversidad, sino que tambin son el escenario en el que buena parte de los elementos de la biodiversidad son transformados en recursos, al ser apropiados por las comunidades locales, pueden considerarse como instrumentos capaces de contribuir signicativamente a la construccin de propuestas de desarrollo sustentable. As, la conservacin deja de ser una tarea exclusiva del Estado, a pesar de su condicin jurdicamente sustentada de salvaguarda del patrimonio natural; ta rea que tradicionalmente ejerce mediante acciones de corte normativo, y de inspeccin y vigilancia (por lo dems, siempre insucientes), y deja tambin de ser una suerte de coto del que participan algunos actores sociales interesados, como los organismos no gubernamentales conservacionistas, o los centros generadores del saber, que asumen las tareas de conservacin como sus grandes laboratorios para las ciencias naturales y la ecologa. Cabe aqu entonces plantear la necesidad de aproximarse de una manera diferente a las propuestas de conservacin del patrimonio natural, que contemple en su sustento terico elementos tales como los propuestos en 1990 por la Comisin de Desarrollo y Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe, en Nuestra Propia Agenda, donde se arma que el establecimiento de un modelo de desarrollo sostenible es difcilmente concebible sin transformaciones profundas en las formas en que el Estado funciona e in terviene en la orientacin del desarrollo, y agrega que el desarrollo sustentable po dr ser un objetivo factible en la medida en que los Estados promuevan iniciativas de gran alcance, susceptibles de modicar tendencias que conducen a la modalidad de crecimiento vigente y que la sociedad civil pase a desempear un papel mucho ms activo, hacindose solidaria con el curso que nalmente hayan de tomar los acontecimientos19 (Gabaldn, 1995).
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La aproximacin que vincula la conservacin con el desarrollo atraviesa necesariamente por alguna concepcin de manejo. El manejo es un trmino que an no designa adecuadamente varios aspectos clave relacionados con los cambios sociales, institucionales y ambientales. El trmino de gobernanza (governance) designa mejor algunos de estos aspectos (Ochoa et al., 2001), en virtud de que incorpora los procesos y mecanismos gubernamentales y no gubernamentales necesarios para tomar responsabilidad por los cambios que buscan los proyectos de conservacin in situ. Para el desarrollo sustentable resulta capital una obligacin intergeneracional, en lugar de pretender lograr la maximizacin de las ganancias en el corto plazo; pero hay quienes han dicho que el concepto de desarrollo sustentable es un oxmoron (Cortner, 1999), ya que consideran que el desarrollo y la sustentabilidad son ideas mutuamente excluyentes. De manera similar, hay quienes consideran que la presuncin de que los seres humanos pueden manejarse hacia la integridad ecolgica, no es solamente paradjica, sino arrogante. Quiz la reciente propuesta que sale de las conversaciones de la Cumbre de Johannesburgo de sustituir el paradigma del desarrollo sustentable por el de consumo sustentable contribuya a eludir esta discusin, al colocar el nfasis ms en los lmites a la disponibilidad de recursos y servicios que en un concepto que sugiere de primera instancia una propuesta que entraa cierto crecimiento. Esto es, en tanto que la poblacin humana contina creciendo, un desarrollo comprometido con las nuevas y futuras generaciones deber ser capaz de garantizar una disponibilidad siempre creciente de satisfactores, y es difcil conciliar esta exigencia con los lmites que la naturaleza impone a las existencias de recursos que constituyen la base material de precisamente ese desarrollo. Sin embargo, ms all de la discusin esbozada en el prrafo anterior, ya sea que se coloque el nfasis en el consumo o en la generacin de satisfactores (en la apropiacin y la produccin), la apuesta por la sustentabilidad sigue siendo la que ofrece tambin una apuesta por el futuro, tanto de nuestra especie, como de las condiciones que permiten su presencia en el planeta. De esta manera, lo que debera ocupar preferentemente la atencin de los ms diversos actores es la manera en que la sociedad puede aproximarse a formas de apropiacin del entorno que cumplan con los criterios de sustentabilidad: hay lmites que la naturaleza presenta ante la demanda creciente de satisfactores, y la sociedad tiene obligaciones ante las generaciones por venir (Robles, 2005).
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En el marco de esta discusin, y hablando particularmente de lo que sucede en las reas protegidas y sus zonas de inuencia (y en estas ltimas, especialmente aqullas donde se ha determinado el establecimiento de corredores biolgicos y unidades de manejo para la conservacin de la vida silvestre), los diferentes actores sociales, organizados o no en instituciones, deben cumplir con roles tambin diferentes. En este sentido, se propone una forma de entender dnde se pueden encontrar estos roles, en un esquema simplicado de un modelo de desarrollo (vase gura 8). En este modelo se sugiere que el papel del gobierno federal (incluyendo los tres poderes que los constituyen formalmente) debe girar alrededor del universo de la formulacin de estrategias, la formulacin de marcos jurdicos que garanticen que estas estrategias puedan instrumentarse con ecacia y equidad, y la creacin de condiciones polticas para que operen tanto las estrategias como los instrumentos jurdicos que las sustentan. En el contexto de un pacto federal como el que se ha construido en Mxico, los gobiernos estatales y, en ltima instancia, los municipales, tienen ante s la labor de generar respuestas tcticas, que se dirijan a la instrumentacin de las grandes estrategias del Estado Nacin (la polticas de Estado, dicho de otra manera) a travs de programas concretos de desarrollo, adecuados a las condiciones y necesidades regionales, y dotados de los respaldos polticos, materiales y nancieros sucientes. Y las instituciones de carcter local, desde los municipios hasta las organizaciones comunitarias, como ejidos, cooperativas, sociedades, lazos de parentesco, etctera, debern ser quienes, por una parte, establezcan cules son las necesidades reales a satisfacer, por otra contribuyan a establecer las mejores alternativas tecnolgicas y organizaciones para satisfacerlas y an ms, lleven a cabo las tareas concretas requeridas para ello. Hay que decir que en este esquema hay un conjunto de organizaciones sociales no gubernamentales que suelen tener intereses que abarcan mbitos que trascienden lo estrictamente local pero que, dadas sus caractersticas y sus propsitos, debieran entre otras cosas de sem pe ar el papel de puentes, o cadenas de transmisin entre las instituciones locales y las de alcance nacional o an internacional. Aqu hay que incluir, des de luego, a los centros generadores de saber formal (los centros e institutos de investigacin y educacin superior), y a las organizaciones conservacionistas. Si este concierto de actores logra una integracin coherente, propositiva y proactiva, ser el motor capaz de convertir las polticas de Estado (cuando existan) y las polticas de gobierno, en verdaderas polticas pblicas.
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Figura 8. Planeacin y desarrollo. Si se enfatizan los procesos de carcter estratgico y alcance nacional, las comunidades locales tienen poca o nula participacin en la toma de decisiones. Si se parte de la operacin, las instituciones estatales o nacionales sern facilitadores de la instrumentacin de programas de desarrollo (adaptado de Castaares, 2003).

Estrategias

Escala nacional

Escala estatal

Tcticas Escala local

Esto lleva a establecer algunas consideraciones acerca del panorama que guardan los procesos de apropiacin de recursos por parte de las comunidades ubicadas dentro de los lmites de las reas protegidas; o bien en sus zonas de inuencia, como las que participan del Corredor Biolgico Mesoamericano, a la luz de que es en escenarios de este tipo donde se desarrolla de manera ms patente la contradiccin del papel del Estado mexicano como promotor del desarrollo y garante de la conservacin del patrimonio natural nacional. En la medida en que el manejo de recursos naturales llegue a formar parte del conjunto de polticas pblicas encabezadas por el Estado mexicano, el desarrollo de los programas de manejo que respondan a trminos de referencia y lineamientos propuestos por las agencias gubernamentales responsables (Conanp, en el caso de las reas protegidas; Direccin General de Vida Silvestre, de la Semarnat, al tratarse de las UMA) seguir el mismo ciclo que las dems grandes polticas pblicas. El ciclo caracterstico de una poltica tiene cinco pasos universales: identicacin y evaluacin de los asuntos clave a manejar, formulacin del programa, adopcin formal y nanciamiento, instrumentacin, y evaluacin (vase gura 9). El cambio de usos del paisaje que resultan predominantemente no sustentables (actividades agropecuarias convencionales, extraccin forestal sin ma ne jo adecuado, turismo de masas, etc.) a otros que s los sean, requiere de continui dad en el esfuerzo y en la instrumentacin de policas pblicas, de la acumulacin de
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Hacia formas ms sustentables de manejo de recursos naturales


Adopcin formal y financiamiento Instrumentacin 4 3 3 Formulacin del programa 2 4 2 3

Identificacin y evaluacin de asuntos clave

Evaluacin

Tiempo

Figura 9. Pasos del ciclo de desarrollo de polticas pblicas. Adaptado de Ochoa et al., 2001

xitos a escala local, regional y nacional, y de varias generaciones de ciclos como el esbozado en la gura 9. Los pasos a travs de los cuales se desarrollan los ciclos resultan indispensables, y cada uno incluye acciones que deben ser ejecutadas con la participaciones de todos los actores involucrados en el proyecto (Ochoa et al., 2001). Una vez identicados los asuntos clave (paso 1 del ciclo), se puede esperar obtener resultados de primer orden (cambios institucionales, actos de autoridad), de segundo (modicaciones de las relaciones interinstitucionales, y entre autoridades y residentes locales), y algunos de tercer orden (benecios socioeco nmicos y ambientales) durante los ejercicios tempranos de manejo (como es el caso de prcticamente todas las UMA en el Corredor Biolgico Mesoamericano y, de hecho, en la mayora de los subproyectos que se han emprendido al calor de su construccin), y como parte del paso 2 del ciclo del proyectos (formulacin del programa).20 En trminos generales, se esperan resultados importan tes de primer orden a partir del paso 3 del ciclo (adopcin formal y nancia miento del programa), y los resultados relevantes de segundo y tercer orden solamente se al Quiz se pueda argumentar que, para el caso del Corredor Biolgico Mesoamericano, ya est rebasado concreces este segundo paso del ciclo de planeacin que aqu se discute. Sin embargo, visto en el tiempo, yconcediendo, como se ver ms adelante en este apartado, que el CBMM es un programa ya formulado, seest en una segunda vuelta (o quiz tercera), en la que conviene reformular el programa a partir de la evaluacin de sus xitos y tropiezos.
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canzarn a partir de la instrumentacin del programa (paso 4). Tras la evaluacin (paso 5) se accede a una nueva vuelta de la espiral del proceso que, en la medida en que incorpora la colaboracin de los ms diversos actores involucrados en el proyecto, se puede aproximar a los resultados de cuarto orden; esto es, a procesos de desarrollo sustentable. Quiz lo dicho hasta el momento en este apartado pueda parecer una digresin innecesaria. Pero se ha decidido incluir aqu esta breve discusin acerca del papel de los proyectos de conservacin en la construccin de procesos de desarrollo sustentable por una razn nada desdeable: si las reas protegidas operan en efecto como islas, su presencia solamente podr robustecerse en funcin de lo que se haga por incidir en las formas de apropiacin del entorno que emprenden las comunidades que las rodean. En cierta forma, y sin dejar de lado la vieja analoga en que las reas protegidas se asemejan a piedras arrojadas en un estanque, en tanto que sus esfuerzos de conservacin deben permear hacia un territorio perifrico a su polgono, no se puede soslayar el hecho de que lo que ocurre fuera de ellas les representa una presin frecuentemente amenazadora. El trabajo de la conservacin, entonces, no puede simplemente concentrarse en el manejo de lo que queda incluido dentro de los lmites establecidos por las declaratorias de reas protegidas, con base en una poltica que se podra calicar de foso, muralla y puente levadizo, siempre a la defensiva y con una actitud fundamentalmente reactiva. As, se hace cada vez necesario poner los ojos y las acciones en lo que acontece fuera de los polgonos de los proyectos de conservacin. Y lo que acontece ah es el mundo de las pugnas de las comunidades por alcanzar niveles de desarrollo que les permitan un bienestar creciente. Estas pugnas, que suelen no admitir la espera por el cumplimiento de procesos de generacin de informacin de lneas de base, o de planeacin estratgica, o de diagnstico y evaluacin, sino que demandan la generacin inmediata de satisfactores (particularmente cuando se trata de comunidades rurales marginadas y empobrecidas), avanzan casi siempre a costa de la salud ambiental (la integridad ecolgica, dira ManuelNavarrete) del paisaje. Este avance ms relacionado con la bsqueda del sustento inmediato que con un proceso de desarrollo propiamente dicho se expresa territorial y ecolgicamente (en trminos de paisaje) como un incremento en la fragmentacin de los ecosistemas. Esto quiere decir que la realizacin de actividades productivas, o de dotacin de servicios, que implican cambios en el uso de la
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tierra, la transforman de manera tal que los ecosistemas que originalmente se encuentran en ella van perdiendo su cobertura, en parches que crecen y se ocupan por agricultura, potreros, presas, caminos de magnitudes diferentes (desde autopistas hasta veredas), tendidos de conduccin de energa y energticos, asentamientos humanos, infraestructura turstica; en n, la parafernalia de la actividad humana convencional. Intentando una perspectiva histrica y acotada a la regin del pas donde opera hasta hoy el Corredor Biolgico Mesoamericano, acerca de estos procesos, y considerando que la regin sostuvo, hasta hace alrededor de medio milenio, una poblacin que parece haber echado mano de los recursos naturales disponibles, sin comprometer signicativamente la integridad de los ecosistemas presentes en la regin, tendremos que ubicar el inicio del deterioro relevante, y de la fragmentacin del paisaje, como un fenmeno coetneo a la consolidacin de la dominacin espaola. En efecto, las comunidades indgenas anteriores a la colonia obtenan re cursos para su sustento con base en un rgimen agrcola diverso y trashu mante, representado en el trpico mexicano principalmente por la milpa. La milpa, como la entendieron Tern y Rasmussen (1994) es un sistema agrcola, ya que sus prcticas tienen una razn de ser y responden a una lgica organizada por una estrategia determinada por las condiciones ecolgicas locales. Ante los problemas propuestos a la produccin agrcola por las condiciones ambientales de la regin (climas clidos que favorecen la proliferacin de plagas, enfermedades y depredadores; con regmenes pluviales frecuentemente errticos; suelos someros, pobres y en algunas regiones, pedregosos, y una cubierta vegetal compleja y abundante), la agricultura parece haberse basado en una estrategia di versa cuya fuerza radica en el cultivo de muchas plantas con diferentes caractersticas, y el cultivo de muchos espacios. La milpa, que forma parte, con las hortalizas de temporal y los huertos, del conjunto de policultivos en que se bas la produccin agrcola prehispnica de buena parte de Mesoamrica, se fundamenta como todos los procesos de produccin agrcola en el manejo de tres elementos, que son la tierra, el agua y las plantas. Mientras que las caractersticas ecolgicas de Europa privilegiaron el manejo de la tierra a travs de instrumentos para modicar la topografa, como los arados y tractores, y en algunas zonas de Asia los ecosistemas favorecieron el manejo del agua supercial a travs de obras hidrulicas como presas y canales; los rasgos ecolgicos de Mesoamrica parecen haber
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con dicionado una agricultura con base en el manejo de las plantas, la seleccin articial de los recursos genticos, y un importante saber ambiental (Tern y Rasmussen, 1994). Dada la densidad de poblacin de las comunidades de la regin en tiempos prehispnicos, y en virtud de una organizacin social que les permita seguramente una distribucin mucho ms dispersa en el espacio que la que ve mos en nuestros das quiz un poco a la manera de las comunidades lacandonas ms tradicionales, aunque esto no es ms que especulacin la transformacin de las selvas para la produccin agrcola fue durante siglos un proceso en el que los parches de vegetacin perturbados para producir eran abandonados a la sucesin durante perodos considerablemente prolongados, de tal forma que la estructura y la composicin de la vegetacin original tenda a re cuperarse.21 Huelga decir que las comunidades prehispnicas no realizaban prcticas que se puedan calicar de pecuarias: la obtencin de protenas de origen animal para el consumo humano provena de actividades tales como la caza de especies locales diversas, como venados (Odocoileus virginianus, Mazama americana y Mazama gobazoubira), pecars o cerdos de monte (Tayassu tajacu y Dycotyles pecari), armadillos (Dasypus novemcinctus), guaqueques (Dasyprocta punctata) y tepezcuintles (Agouti paca), para mencionar nicamente las ms socorridas como carne de monte an en la actualidad; la pesca y la utilizacin de al gunasaves silvestres, ya fuese a travs de su captura en el medio natural o me diante su presencia como comensales en las reas de cultivo (entre estas aves destacan los pavos de monte u ocelados (Melleagris ocelata) y los faisanes o kambules (Crax rubra). La nocin de modicar las caractersticas de un ecosistema para favorecer la crianza de una sola especie animal simplemente no exista en la regin. El dominio espaol signic, adems de la evidente desestructuracin de los sistemas de organizacin social de las comunidades indgenas, la modicacin de la distribucin de la poblacin humana en el paisaje. La encomienda,
Quiz haya evidencias sucientes (manchones de selva donde dominan especies tiles, como el ramn (Brosimum alcastrum) por ejemplo) para sostener que la actividad agrcola prehispnica, sin modicar signicativamente laestructura de los tipos de vegetacin de la regin, s ocasion cambios en su composicin, al menos en los sitios donde la poblacin se asent de manera ms densa. No obstante, esto no modica la contencin que aqu se sostiene; es decir, que la produccin agrcola prehispnica no determin la presencia de un fenmeno relevante de fragmentacin de ecosistemas.
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la hacienda y el pueblo acaban por ser, entre otras cosas, manifestaciones espa ciales del ejercicio del poder impuesto (poder religioso, econmico, y social, dotado de mecanismos robustos de control y vigilancia). As, la plaza del pueblo, donde se renen el asiento del poder religioso (la iglesia), el del poder poltico (los edicios de gobierno y frecuentemente tambin la vivienda del gobernante), y los sitios de intercambio de bienes (el mercado y la tienda de raya), determinan una estructura que demanda que las familias vivan al alcance de su inuencia, en barrios que concentran la poblacin y determinan su radio de accin. El trabajo agrcola se distribuye entonces en funcin del ejercicio del control de espaoles y criollos sobre porciones de tierra reconocidas como propieda des o encomiendas, de modo que se limitan espacialmente las actividades productivas. Adems, la introduccin de especies de inters pecuario (especialmente de ganado bovino) determina el surgimiento de reas de suelo donde se llevan a cabo prcticas orientadas a evitar la sucesin de especies que conducira a la recuperacin de la estructura y composicin de la vegetacin original: se trata de que los potreros persistan como tales, cubiertos de pastos capaces de sostener hatos de ganado ms o menos rentables. A esto hay que sumar el hecho de que la milpa tiende, no a desaparecer, sino a convertirse en la opcin para la subsistencia, y el trabajo agrcola se modica hacia el establecimiento de monocultivos de las especies que demandan las grandes concentraciones urbanas, o especies que, como el henequn, el algodn, el caf o la caa de azcar, alimentan una naciente industrializacin. Las tendencias de cambios en el uso del suelo que inician con el asentamiento en la regin de encomiendas y haciendas, no hacen sino incrementarse durante los siguientes 500 aos, y son una de las causas principales que dan cuen ta de la fragmentacin de los ecosistemas terrestres del trpico mexicano. No son, sin embargo, las nicas causas. A ellas hay que sumar procesos tales como la modicacin en las modalidades de tenencia de la tierra (de una concentracin de la propiedad de la tierra en unas cuantas manos, a la reforma agraria que distribuye el suelo disponible en ejidos, tierras comunales y pequeas propiedades, a una atomizacin de la organizacin ejidal a raz de las relativamente recientes reformas al Artculo XXVII de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos), el auge de monocultivos de importancia industrial y comercial (henequn en la Pennsula de Yucatn, y caf en Chiapas), la ex traccin desordenada de recursos forestales maderables de las selvas de la regin (prin48

cipalmente cedro [Cedrella odorata], caoba [Swietenia macrophyla] y palo de tinte [Haematoxylum campechianum], por mencionar solamente las que alcanzaron mayor importancia), los experimentos agroindustriales del ltimo tercio del siglo pasado (como fuera el caso de Balancn-Tenosique, en el estado de Tabasco), y la poltica de reubicacin de grupos campesinos en demanda de tierra, que ocup supercies considerables de las selvas altas del sureste chiapaneco, por ejemplo. Lo que se intenta explicar a partir de esta atropellada exposicin de sucesos es que la cobertura de los ecosistemas terrestres del trpico mexicano se ha ido fragmentando de tal manera que quedan pocas reas donde las selvas originarias cubran de manera continua supercies dignas de consideracin. Se vuelve as, en una suerte de argumento circular a la presencia de reas protegidas de carcter insular, que se esfuerzan por mantener la integridad de los ecosistemas remanentes frente a un proceso de desarrollo que se vislumbra, desde las atalayas del conservacionismo tradicional, como una amenaza que con cada vez mayor intensidad, erosiona los bordes de los proyectos de proteccin, y tiende a re ducir las reas tiles para la conservacin. Vista as, la conservacin in situ parece una apuesta que se pierde frente a las demandas sociales prioritarias (de generacin de riqueza, dotacin de servicios y acceso a recursos para la subsistencia), y narra la progresiva disminucin de sus alcances, tanto en cuanto a su impacto social como a su cobertura territorial. Esto se har seguramente ms severo, y resultar ms preocupante, en tanto que se piense que la nica manera de conservar recursos naturales, ecosistemas y procesos ecolgicos consiste en ponerlos aparte del concierto del quehacer social. Para sobrevivir, robustecerse y poder presumir del xito de su existencia y operacin, las reas protegidas deben poner los ojos fuera de los lmites de sus poli gonales, y encontrar quehaceres que les signiquen protagonizar impactos po sitivos en el quehacer de las comunidades que las circundan. Un factor que contribuir a fortalecer los esfuerzos de conservacin repre sentados por las reas protegidas consiste en la construccin de vnculos en tre ellas. En Mxico, el primero de estos vnculos ha consistido en el establecimiento del Sistema Nacional de reas Protegidas (Sinap), que coloca a las reas protegidas ms representativas del pas bajo el palio de una estrategia comn, y permite acercarse a la formulacin y ejecucin de una poltica nacional de conservacin, concebida como poltica de Estado. Pero esto no resuelve el hecho de que las reas protegidas individuales estn separadas entre s por fracciones
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del territorio donde poco o nada se hace en materia de conservacin de los recursos naturales y los ecosistemas.22 Una de las manifestaciones de la fragilidad de las reas protegidas concebi das como islas apartadas de los procesos sociales distintos de la conservacin de los recursos adems del efecto de borde, que se incrementa de manera in versamente proporcional a las dimensiones del rea protegida es la imposibi li dad de muchas de las poblaciones de las especies que habitan el rea para dis per sarse e intercambiar material gentico con poblaciones ubicadas en otras reas, frecuentemente tambin sujetas a algn rgimen de proteccin. No se trata nicamente del hecho de que crece la distancia entre poblaciones saludables que puedan en efecto intercambiar gametos por las vas usuales de reproduccin. Incluso entre poblaciones que se encuentren relativamente cercanas entre s, y podran por tanto entrar en contacto, lo que acontece entre cada uno de los sitios donde habitan (zonas dedicadas a la produccin agropecuaria, asentamientos humanos, carreteras, presas, lneas de conduccin de energa, etctera) resulta en una serie de impedimentos para la movilidad de sus individuos, que acaban por interactuar nicamente con aqullos que comparten el rea donde encuentran un ecosistema relativamente poco perturbado, y un rgimen de proteccin que los mantiene tambin relativamente a salvo de los impactos generados por la presencia humana: la fragmentacin de los ecosistemas compromete la salud de las poblaciones remanentes de especies en vida silvestre. La necesidad de construir mecanismos que permitan recuperar la conectivi dad entre reas protegidas y contribuyan a reducir la fragmentacin que han su f rido los ecosistemas de la regin, se convierte actualmente en una tarea prioritaria para la conservacin del patrimonio natural del trpico mexicano. Se trata entonces de construir corredores que restituyan la conectividad biolgica en tre los sitios dedicados a la conservacin. Esta es la idea que subyace a la intencin de establecer y operar lo que se ha dado en llamar corredores biolgicos. En el caso del Corredor Biolgico Mesoamericano, ste se deni desde el documento que emiti el Banco Mundial en enero de 2001, titulado Documento de Evaluacin de Proyecto sobre una Donacin Propuesta del Global

Aqu habr que hacer la excepcin de las reas que colindan entre s, como la Reserva de la Biosfera Sian Kaan, la de Arrecifes de Sian Kaan, y el rea de Proteccin de Flora y Fauna Uaymil, en Quintana Roo, o las que colindan con reas protegidas sujetas a jurisdiccin estatal, como la Reserva de la Biosfera Ra Celestn y la Re serva Estatal El Palmar, en Yucatn, o la Reserva de la Biosfera Calakmul y las reservas estatales Balamk yBalamkin.
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Environment Facility Trust Fund por la cantidad de 11.5 millones de DEG (derechos especiales de giro) a Nacional Financiera, S.N.C. para el Proyecto Corre dor Biolgico Mesoamericano Mxico (Banco Mundial, 2001), como un mosai co de fragmentos de terreno con distintos usos de suelo ubicados entre las reas protegidas. Los corredores generan benecios globales para la biodiversidad a travs de tres mecanismos principales: 1.al servir como hbitats con distintos grados de importancia para tipos especcos de biodiversidad, 2.al permitir el ujo de genes, individuos y especies entre las reas protegidas y 3.al mantener los procesos ecolgicos a grandes escalas de paisaje. La principal forma de identicar a los corredores es con base en el tipo, la calidad y cantidad de cobertura vegetal u otros criterios ecolgicos. Los corredores son la herramienta amplia de planeacin del proyecto; sin embargo, en vista de su amplia extensin territo rial y el grado variable de integridad ecolgica y biolgica en cada uno de ellos, se identicaron reas prioritarias o focales para el diseo e implementacin del proyecto. El objetivo global del proyecto, tal como lo plante el Banco Mundial desde su inicio, es la conservacin y uso sustentable de biodiversidad signicativa para todo el mundo en cinco corredores biolgicos del sureste de Mxico, a travs de la integracin de criterios de biodiversidad en el gasto pblico, as como en prcticas selectas de planeacin y desarrollo local. Como se ha dicho con insistencia y de varias maneras a lo largo de este ensayo, el corredor biolgico es entonces una apuesta, en primer lugar, por la conservacin de la biodiversidad. Pero pretende una aproximacin a la conservacin a travs de acciones que incidan en los procesos de desarrollo, y muy particularmente en el desarrollo rural. El discurso que ocupa las entrelneas de la propuesta que adelanta el Co rre dor

P1

A C

P2

P1, P2: reas protegidas A, B: reas focales

C: rea de transicin A+B+C: corredor biolgico

Figura 10. Modelo simplicado de un corredor biolgico tpico (fuente: Banco Mundial, 2001). 51

Biolgico Mesoamericano se parece al que Manuel-Navarrete denomina ecosistmico-pluralista, y aspira acercarse a uno del tipo transpersonal-colaborativo (Manuel-Navarrete et al., 2004). Se trata entonces, de buscar resultados de los que Ochoa y sus colabora dores (2001) calica como de segundo (cambios de conducta entre las institu cio nes y las personas, y cambios en los usos de los recursos), tercero (benecios socioeconmicos y ambientales), y cuarto orden (desarrollo sustentable), de al cance regional, aunque insertos en una estrategia nacional de conservacin y uso de la biodiversidad. En la gura 10 se muestra un modelo simplicado de corredor biolgico. Este modelo fue tomado del documento del Banco Mundial citado anteriormen te, y en l se conceba todava la necesidad de considerar lo que se identi caba como reas focales, a las que se asignaba la condicin de prioritarias a partir del cumplimiento de diversos criterios. Lo cierto es que la operacin concreta de los corredores propuestos para Mxico (vase gura 11) demostr que la asignacin de reas focales resultaba una restriccin que restaba movilidad y exibilidad a los proyectos, y haca que el CBM forzara en ocasiones la realizacin de subproyectos en la reas focales; en otras palabras, dejaba sin atender comunidades y grupos sociales donde la realizacin de proyectos resultaba ms prometedora, y an en otras perda la oportunidad de generar sinergias con otros pro yectos y programas de dependencias y organizaciones diversas que tendran que resultarle aliados anes, complementarios y fortalecedores. Reconocer las con secuencias de la restriccin impuesta por las reas focales condujo a desechar las, de manera que actualmente los corredores estn constituidos nicamente por los conectores entre reas naturales protegidas. En ms de un sentido, entonces, el Corredor Biolgico Mesoamericano es una suerte de meta-instrumento, un instrumento de instrumentos: es la ex presin territorial de un espacio de coordinacin, cooperacin y comple mentacin que pone en juego diversas aproximaciones al desarrollo rural regional con un carcter transversal, en tanto que demanda la puesta en lnea de las dis tintas perspectivas sectoriales acerca de las polticas para el desarrollo sus tenta ble; con una apuesta horizontal, dado que todos los actores que se invo lu cran en la construccin de corredores biolgicos como los que se proponen des de el CBMM devienen en tomadores de decisiones y tienden a participar en to dos los momen tos de la planeacin de los subproyectos en que participan, desde sus propios m bitos de competencia o inters, ya sea que se trate de funcionarios fe52

derales es tatales o municipales, representantes de organismos no guberna menta les, miembros de centros e institutos de educacin superior e in vestigacin, o productores organizados; pretende reunir en una propuesta coherente de desarrollo el impacto de instrumentos tan diversos como el fomento agropecuario, el desarrollo forestal sustentable, el pago por servicios ambientales, el estableci miento y operacin de unidades de manejo para la conservacin de la vida sil vestre, o la capacitacin, educacin ambiental e intercambio de saberes, para men cionar nicamente algunos de los instrumentos de que se puede dis poner para contribuir a la construccin de esta apuesta por la conectividad bio lgica. En los apartados que siguen se analizar con mayor detalle la manera en que las unidades de manejo para la conservacin de la vida silvestre se estn con-

Costa Norte de Yucatn

Sian Kaan - Calakmul

Calakmul - Sian Kaan

Selva Maya Zoque

Sierra Madre del Sur reas naturales protegidas Corredores biolgicos

Figura 11. Mapa de los cinco corredores biolgicos que actualmente operan en Mxico, donde se muestra adems el contorno de las poligonales de las reas protegidas sujetas a jurisdiccin federal que vinculan entre s.

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virtiendo en un instrumento privilegiado para la consolidacin del Corredor Biolgico Mesoamericano, sin dejar de lado la revisin de las formas en las que interactan con algunos otros de los instrumentos mencionados.

3. Las UMA y la conservacin


Nunca estar de ms insistir en el hecho de que las UMA fueron concebidas como instrumentos capaces de contribuir a los esfuerzos de conservacin in situ emprendidos por el Estado mexicano. Esto es evidente en los diversos documentos base generados a lo largo de la construccin del concepto de UMA, y de su inclusin en el bagaje de polticas para la conservacin del patrimonio natural, como la Estrategia Nacional para la Vida Silvestre y el programa especial emanado de ella. En este ltimo, el Programa de Conservacin de la Vida Silvestre y Diver sicacin Productiva en el Sector Rural, Mxico 1997-2000, se plante como objetivo general conservar la biodiversidad de Mxico y generar oportunidades de diversicacin socioeconmica para el sector rural. Para lograr su cumplimiento se identicaron diversas necesidades, que sirvieron para desarrollar los siguientes objetivos particulares: Establecer incentivos para la configuracin de intereses privados y pbli cos en favor de la conservacin de la ora y fauna silvestres a travs de su aprovechamiento sustentable. Promover y facilitar la conservacin de grandes extensiones de hbitat para la vida silvestre, y de ese modo reducir las probabilidades de extincin y fo mentar la recuperacin de especies de alto signicado ecolgico, simblico y econmico para la identidad regional y nacional. Fortalecer el marco normativo institucional apegndose al cumplimiento de la ley y de las normas vigentes en materia de aprovechamiento de vida silvestre. Garantizar las acciones administrativas necesarias que repercutan en la pro teccin de las especies listadas en la NOM-059-ECOL-1994. Aunque es cierto que este programa se public durante una administracin anterior y que el panorama tanto normativo como administrativo se ha modicado signicativamente a lo largo de los ltimos aos, parece evidente que es tos
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objetivos continan siendo el sustrato fundamental de las polticas de gobierno en materia de vida silvestre. En el caso del esquema regulatorio que resulta pertinente al estableci miento y operacin de UMA, ste no se limita a lo establecido en la Ley General de Vida Silvestre. Suelen involucrarse tambin otros ordenamientos, que de mandan cumplimiento, y por tanto la obtencin de dictmenes, permisos, autorizacio nes o concesiones. En el cuadro 1 se presenta el conjunto de leyes y reglamentos que pueden intervenir en el proceso de las UMA, y que pueden dar una idea acerca del escenario del proceso de trmites a que se pueden ver expuestos los interesados en emprender la operacin de una Unidad de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre. Es comprensible que, ante la complejidad de los procesos requeridos que adems pueden resultar considerablemente costosos algunos actores sociales, interesados en apropiarse de recursos de vida sil vestre presentes en los terrenos de su propiedad, consideren que el establecimien to de UMA es un camino sembrado de demasiados obstculos como para re sultar viable. Cabe acla rar que la relacin de ordenamientos presentada, as como el anlisis de los procesos, no tiene un carcter exhaustivo: el universo de ordena mientos que puede resultar aplicable variar en funcin del tipo de unidad pro puesta, y la forma de organizacin a que se sujeten los promoventes (ejidatarios, pequeos propietarios, cooperativas, sociedades annimas, sociedades de res ponsabilidad limitada, asociaciones civiles, etctera). Se han omitido en esta relacin las reglas de operacin de las reas protegidas que cuentan con programas de conservacin y manejo ya publicados, que nicamente se mencionan. De acuerdo con el Programa de Conservacin de la Vida Silvestre y Diversicacin Productiva en el Sector Rural, que fuera formulado por la Direccin General de Vida Silvestre en 1999, el marco jurdico que norma y regula el uso de la vida silvestre se puede dividir en dos grupos, el bsico y el relacionado. El primero reere al conjunto de instrumentos que regulan de manera directa al recurso, al manejo y al aprovechamiento de ste; mientras que el segundo rene a diversas leyes y reglamentos que permiten dar apoyo a la aplicacin de normas para actividades particulares. En la actualidad, el marco jurdico bsico en materia de vida silvestre consta de 10 instrumentos, entre leyes, convenciones, reglamentos, normas y acuerdos, tres de los cuales no tienen ms de 10 aos de creacin. El relacionado cons ta de 11 leyes generales (o federales), ocho reglamentos, y un convenio internacional. Sin embargo estos 30 instrumentos jurdicos dicultan frecuente55

Cuadro 1. Marco Jurdico que norma y regula el uso de la vida silvestre


Fecha de Publicacin Instrumento Bsico 1. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. 2. Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente. 3. Ley General de Vida Silvestre. 4. Convencin para la Proteccin de Aves Migratorias y Mamferos Migrantes. 5. Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (adhesin de Mxico). 6. Convencin de Diversidad Biolgica (adhesin de Mxico). 7. Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 8. Manual de Procedimientos para la Importacin y Exportacin de especies de Flora y Fauna Silvestres y Acuticas, sus Productos y Subproductos, as como para la Importacin de Productos Forestales, Sujetos a Regulacin por parte de la Semarnat. 9. Norma Ocial Mexicana NOM-059-ECOL-2001. 10. Acuerdo por el que se crea la Comisin Nacional para el Conocimiento yUso de la Biodiversidad (Conabio). Relacionado 11. Ley de Pesca 12. Ley Federal de Sanidad Vegetal 13. Ley Federal de Sanidad Animal 14. Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos 15. Ley de Comercio Exterior 16. Ley Aduanera 17. Ley Federal de Procedimientos Administrativos 18. Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin 19. Ley Federal de Derechos 20. Ley General de Bienes Nacionales 21. Ley Forestal 22. Reglamento de la Ley Forestal 23. Reglamento de la Ley de Pesca 25/06/92 05/01/94 18/06/93 21/12/95 27/07/93 15/12/95 04/08/94 01/07/92 30/12/96 29/07/94 09/12/92 21/02/94 21/07/92 06/03/02 16/03/92 31/07/96 07/05/93 21/01/03 28/12/94 13/12/96 01/02/07 07/02/36 24/06/91 en el DOF

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24. Reglamento de la Ley de Sanidad Fitopecuaria de los Estados Unidos Mexicanos en Materia de Sanidad Vegetal 25. Reglamento de la Ley Aduanera 26. Reglamento en Materia de Impacto Ambiental 27. Reglamento para el uso y aprovechamiento del mar territorial, vas navegables, playas, zona federal martimo terrestre y terrenos ganados al mar 28. Reglamento de reas Naturales Protegidas 29. Cdigo Penal 30. Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria

18/01/80 06/06/96 30/05/00 21/08/91 30/11/00 13/12/96 16/07/76

mente la operacin de las actividades relacionadas con el uso, manejo y aprovechamiento de vida silvestre, ya que a pesar de la cantidad de normas, la le gislacin especca es muy reducida y sobre todo dispersa. Adems, a este pa norama se aade una lista creciente de normas ociales mexicanas, adems de la NOM-059ECOL-2001, que regula la proteccin ambiental de especies nativas de ora y fauna mexicanas, asigna categoras de riesgo y especicaciones para su inclusin, exclusin o cambio, e incluye la lista de especies en riesgo. A travs de este conjunto de normas ociales se regulan las especicaciones para mitigar los efectos adversos ocasionados en la ora y fauna silvestres por el apro vechamiento fo restal (NOM-061-ECOL-1994), las especicaciones para mitigar los efectos ad versos sobre la biodiversidad, ocasionados por el cambio de uso del suelo de te rrenos forestales a agropecuarios (NOM-062-ECOL-1994), las especicaciones para la realizacin de actividades de colecta cientca de mate rial biolgico de especies de ora y fauna silvestres y otros recursos biolgicos en el territorio nacional (NOM-126-ECOL-2000), la captura para investigacin, transporte, exhibicin, manejo y manutencin de mamferos marinos en cauti verio (NOM-135SEMARNAT-2004), las caractersticas que deben tener los me dios de marqueo de la madera en rollo, as como los lineamientos para su uso y control (NOM-001RECNAT-1995), los procedimientos, criterios y especica ciones para realizar el aprovechamiento, transporte y almacenamiento de tierra de monte (NOM-003RECNAT-1996), los procedimientos, criterios y especica ciones para realizar el aprovechamiento, transporte y almacenamiento de races y rizomas de vegetacin forestal (NOM-004-RECNAT-1996), los procedimientos, criterios y especicaciones para realizar el aprovechamiento, transporte y al macenamiento de corteza,tallos y plantas completas de vegetacin forestal (NOM-005-RECNAT-1997),
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los procedimientos, criterios y especicaciones para realizar el aprovechamiento, transporte y almacenamiento de hojas de palma (NOM-006-RECNAT-1997), los procedimientos, criterios y especicaciones para realizar el aprovechamiento, transporte y almacenamiento de ramas, hojas o pencas, ores, frutos y semillas (NOM-007-RECNAT-1997), los procedimientos, criterios y especicaciones para realizar el aprovechamiento, transporte y almacenamiento de cogollos (NOM008-RECNAT-1996), los procedimientos, criterios y especicaciones para realizar el aprovechamiento, transporte y almacenamiento de ltex y otros exudados de vegetacin forestal (NOM-009-RECNAT-1996), y las especicaciones para la preservacin, aprovechamiento sustentable y restauracin de los humedales cos teros en zonas de manglar (NOM-022-SEMARNAT-2006, acuerdo que adiciona la especicacin 4.43 DOF, 07-MAYO-2004).23 A pesar del aparente galimatas jurdico y el consecuente laberinto administrativo las unidades de manejo para la conservacin de la vida silvestre siguen siendo los instrumentos privilegiados para diversicar la productividad rural en un sentido que permita evitar comprometer la resiliencia de los ecosistemas naturales remanentes. Una apreciacin meramente tcnica del esquema de manejo de recursos que implica la construccin de una UMA permite apreciar con toda claridad su valor para la conservacin, con base en una concepcin que a primera vista resulta sencilla: el propietario (privado o social) de un predio de terminado, que decide emprender un programa de manejo de una o varias especies en vida silvestre, que pueden resultar rentables, o dar lugar a la realizacin de algn negocio igualmente rentable (por ejemplo, turismo ecolgico, o turismo cientco), estar interesado en conservar las porciones que en su predio conservan todava las condiciones adecuadas para que habiten en ellas poblaciones de las especies de su inters. Y estar tambin interesado en garantizar que, en la medida en que su proyecto de UMA demuestre ser exitoso, una porcin cada vez mayor de su predio presente estas mismas condiciones. Al disminuir la su per cie de tierra dedicada a actividades convencionales de carcter agropecuario, ese predio se convertir en un sitio donde se abaten los ndices de fragmentacin del ecosistema, de modo que la UMA, adems de tender a la reconversin producti va de los predios rurales, acercndolos a modelos ms sustentables de generacin de
Este acuerdo resulta particularmente relevante para las reas del corredor ubicadas a lo largo de la costa norte de la Pennsula de Yucatn, en virtud de que en todos los casos incluyen importantes supercies de humedales cubiertos por manglares.
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riqueza, tiende a favorecer la existencia de supercies que contribuyen a la conser vacin de los ecosistemas propios de la regin donde se desarrollan. Pero no se debe soslayar el hecho de que se oponen al xito de las UMA como factores de conservacin varios procesos que hacen que, en especial en las regiones tropicales de Mxico (sur y sureste del pas) como se ver en el apartado siguiente intentar utilizarlas como mecanismos capaces de fortalecer a las reas protegidas, contribuir a construir conectividad entre ellas e insertar la biodiversidad remanente en los procesos de desarrollo rural con cierta esperanza de sustentabilidad, resulta una apuesta que demanda la participacin proactiva y corresponsable de diversas instancias del Ejecutivo federal, y de los organismos de promocin del desarrollo que operan los gobiernos locales (tanto estatales como municipales). Estos factores tienen que ver con las modalidades existentes de tenencia de la tierra, que tienden a la pulverizacin de la propiedad agraria, lo que termi na por convertirse en un factor de fragmentacin de los ecosistemas; la degradacin del ejido en tanto que una forma de organizacin social que privilegia los procesos colectivos de toma de decisiones (cosa que queda en entredicho a raz de las reformas hechas al Artculo XXVII de la Constitucin durante el rgimen encabezado por Carlos Salinas de Gortari), la prevalencia del apoyo a los sistemas convencionales de produccin agropecuaria, y la fragilidad de los mercados existentes para la comercializacin de especies en vida silvestre. Baste aqu destacar el hecho de que la construccin de las UMA descansa sobre todo en la puesta en prctica de dos estrategias de manejo, claramente distintas de las que se emplean para la conservacin a travs del establecimiento de reas protegidas, en virtud de que estn dirigidas al fomento de actividades productivas diversicadas para las comunidades rurales. La primera se reere al reconocimiento de que, en la mayora de los casos, las UMA se establecen en predios ubicados en ecosistemas transformados o, por lo menos, perturbados, a raz de la presencia y la actividad humana. Frecuentemente se trata de terrenos que, aunque fueron dedicados a actividades agropecuarias, han sido abandonados por diversas razones (prdida de fertilidad, deterioro de las condiciones del suelo, prdida de acceso al agua, o deterioro de las condiciones econmicas de los productores, entre otras). Es frecuente que en estos terrenos se hayan genera do condiciones ambientales que pueden favorecer el manejo de algunas especies de inters (por ejemplo, venados en lo que fueran potreros dedicados a la produccin de ganado bovino).
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La segunda tiene que ver con la autoecologa de muchas de las especies que se pueden convertir en recursos econmicamente relevantes. Expresada en trminos del todo coloquiales, esta estrategia parte de que, en vida silvestre, la mayora de las especies, excepto quiz las que se encuentran en la cspide de sus pirmides alimentarias, tienden a presentar estrategias reproductivas que se acercan ms a la R que a la K; esto es, generan progenie en nmeros muy superiores a los que demandara en todo rigor la simple reposicin del nmero de individuos en sus poblaciones. En cierto sentido, esto es una respuesta a la fragilidad de las cras ante enfermedades, presiones ambientales, y depredacin; de modo que la poblacin cuente con la garanta de que un porcentaje signicativo de cada nueva cohorte se incorpore a los grupos en edad reproductiva. Ante condiciones como las que se presentan actualmente en la mayor parte de las regiones tropicales de Mxico de fragmentacin progresiva de los ecosistemas, que determinan que las poblaciones de especies en vida silvestre encuentren cada vez ms dicultades para hallar refugio y alimento, las estrategias reproductivas evolutivamente determinadas empiezan a ser insucientes para garantizar la persistencia frtil de las poblaciones rema nentes.24 El manejo de las especies en vida silvestre el motor, por llamarlo de alguna manera de las UMA, consiste precisamente en generar las condiciones que permitan a las poblaciones de las especies de inters que habitan o recurren a la unidad en busca de refugio o alimento, integrar el nmero ms grande posible de individuos a las cohortes reproductivas. En otras palabras, se trata de brin dar condiciones que reduzcan al mnimo la mortalidad de los individuos juveniles. Para lograr esto se pueden utilizar mltiples estrategias de manejo, dependiendo del comportamiento de las especies objetivo, que incluyen actividades tales como el rancheo, la colecta y proteccin de cras o propgulos para sus traerlos a la depredacin, a las enfermedades, o a las inclemencias propias del entorno, hasta que alcancen una talla y fortaleza tales que incrementen sus posibilidades de alcanzar con xito la edad reproductiva, la manipulacin del medio ambiente a travs de la introduccin de especies palatables, la construccin de bebederos o saladeros, la edicacin de reas seguras o de manejo, y un lar-

Esto es, desde luego, una sobresimplicacin. Para mayor informacin acerca de las estrategias reproductivas de especies en vida silvestre, y sus consecuencias demogrcas, se recomienda recurrir a las obras clsicas de la ecologa convencional, como Krebs (1972), Margalef (1974), Owen (1977), May (1976), Pianka (1974), o Watt (1968), para mencionar solamente algunas.
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go etctera de actividades de manejo orientadas todas a contribuir a que el rea que cubre la unidad sea atractiva para las especies que se propone conservar y aprovechar. Por supuesto, esto debe incluir una intensa y constante actividad de monitoreo, que permita evaluar el xito de las estrategias seleccionadas, y proponer adaptaciones a la propuesta de manejo originaria, ajustndola a condiciones que sin duda resultarn cambiantes. Al hablar de estrategias de manejo, resulta inevitable establecer una diferencia inequvoca entre las UMA de carcter extensivo, y las intensivas: las primeras implican el registro de supercies considerables de tierra como unidad de manejo; esto es, que se trata de propuestas en las que se privilegia la dimensin del terreno sujeto a manejo, antes que la capacidad productiva medida en individuos de las especies objetivo. El papel de estas UMA en el concierto de los esfuerzos de conservacin in situ es evidente: suman hectreas a la supercie destinada a proteger ecosistemas, especies y servicios ambientales, y representan importantes contribuciones a la reconstruccin de la conectividad entre reas protegidas. Estos argumentos hacen que se procure privilegiarlas en los procesos de la construccin de corredores biolgicos. Las segundas, frecuentemente concebidas como criaderos, o viveros, pero incluso en ocasiones limitadas al encierro de unos cuantos animales de traspatio, suelen considerarse como prcticamente impertinentes a la conservacin. Sin embargo, esto merece alguna reconsideracin: particularmente en el caso de los estados del sur y sureste mexicano, es frecuente encontrarse con que la cacera de subsistencia y a menudo, la cacera deportiva furtiva signica una presin digna de tomarse en cuenta sobre las poblaciones de diversas especies en vida silvestre. En estos casos las UMA intensivas, dedicadas a la produccin de carne de monte para el consumo local, o incluso para el mercado regional (hoteles y restaurantes) pueden signicar un alivio a la presin sobre las poblaciones silvestres. Es cierto que en este punto persiste la discusin acerca del papel que este tipo de UMA puede jugar cuando se encuentran en un rea protegida, o dentro de su zona de inuencia. Dado que las UMA pueden aportar piezas debidamen te facturadas (documentadas) al mercado formal, y que el tratamiento que reciben los ejemplares en una UMA resulta en costos que normalmente se encuentran muy por encima de los que puede generar el cobrar una pieza de manera furtiva; y dado que no se puede presumir de un sistema de inspeccin y vigilancia del todo ecaz y eciente, y mucho menos de una cultura de legalidad en la que to dos los ac to res preeran actuar de acuerdo con lo establecido en la normativi dad vi gente,
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actualmente resulta difcil asegurar que se pueda establecer una UMA intensiva para la produccin de carne de monte en o cerca de un rea pro tegida, y garantizar que toda la carne que se venda como proveniente de esa UMA en efecto hay tenido su origen en la unidad: la tentacin del ahorro a partir de comprar carne furtiva y ampararla con facturas apcrifas (o con facturas genuinas utilizadas irregularmente para cubrir varias piezas como si se tratara de una sola), resulta un riesgo inadmisible a la luz del ms elemental criterio precautorio. En adelante se tratar de ahondar en lo que sucede en materia de apropiacin de la vida silvestre, dentro del mbito del Corredor Biolgico Mesoamerica no Mxico, en un intento por poner sobre la mesa de la discusin, no sola mente un diagnstico de la situacin que priva en la regin, sino una aproximacin a lo que podr construirse en una estrategia para la adopcin de las UMA como un instrumento para el robustecimiento de la conectividad.

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III. L AS UmA Y EL SURESTE mEXICANO


A manera de recapitulacin, merece la pena dejar sentadas tres premisas que, al menos en parte, contribuyen a explicar el por qu del difcil avance de la es trate gia para la vida silvestre en el sureste mexicano: la fragmentacin de los ecosis temas de esta regin del pas ha sido intensa, y ha dado lugar a qu excepto al interior de los polgonos de las reas naturales protegidas ms importantes del trpico mexicano los ecosistemas se presenten como un paisaje de parches y re lictos, donde proponer esquemas extensivos de conservacin y aprovecha miento sustentable representa un reto de planeacin y de manejo adaptativo formidable; adems, la predominancia de la propiedad ejidal y comunal, y la extrema fragmentacin de dicha propiedad, hacen que resulte extremadamente complejo encontrar sitios apropiados para la promocin, establecimiento y operacin de UMA extensivas, sujetas al manejo de un solo propietario; y por ltimo, la pobre za de las comunidades y ejidos poseedores de la tierra25 hace que resulte virtualmente imposible concebir a propietarios rurales capaces de convertirse en empresarios prsperos, sin que exista antes un mecanismo importante de apoyo para la puesta en marcha de proyectos de apropiacin de recursos que puedan eventualmente resultar rentables. La Direccin General de Vida Silvestre (DGVS) de la Semarnat ha sido in sistente en la propuesta de que se deben privilegiar las UMA de carcter ex tensivo, no solamente porque as se incrementa signicativamente la supercie sujeta a este tipo de manejo, y por tanto la supercie donde se supone que se llevan a cabo acciones que favorecen la conservacin de los recursos naturales, ecosiste mas y servicios ambientales, mientras se generan condiciones que permiten a los propietarios de la tierra apropiarse tambin de aquellos recursos de biodiver sidad que puedan ser dotados de pertinencia econmica, sino porque parece claro que por esta va se pueden crear condiciones de conectividad entre reas pro tegidas, lo que da sentido al uso de las UMA como instrumentos para la cons truccin del CBM. No obstante, es claro que son pocos los predios que permiten concebir el es tablecimiento de UMA genuinamente extensivas en la regin: fuera de
A esta proverbial pobreza de las comunidades del sureste mexicano particularmente lacerante en el caso delas comunidades indgenas se suma una supuesta paradoja citada por muchos analistas con un claro sesgo ideolgico: la del asiento de los reales de la pobreza en las reas donde se encuentra la mayor riqueza natural dela nacin. Desde luego, la lectura de la realidad que conduce al hallazgo de esta paradoja deja de lado lasconsecuencias que tiene, para las comunidades que habitan el megadiverso trpico mexicano, la apuesta por un modelo de desarrollo concebido al calor de condiciones ambientales que favorecen la sustitucin delosecosistemas locales por monocultivos, o por labores pecuarias monoespeccas.
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algunos casos aislados y frecuentemente fuera del rea de inuencia del CBM los ejidos y pequeas propiedades no suelen exceder las 1000 hectreas, y sus propietarios estn pocas veces dispuestos a destinar la totalidad de los predios a la puesta en marcha de un proyecto de UMA. Adems, las reas que podran destinarse a operar UMA son, por lo menos si se les considera de manera individual, demasiado pequeas como para manejar de manera sustentable poblaciones de vida silvestre propias de ecosistemas diversos. Dado que las UMA son, al menos a la luz del actual arreglo jurdico e insti tucional, los instrumentos por excelencia para legitimar la apropiacin de recursos de biodiversidad que no sean forestales maderables, o pesqueros, y dado el potencial que representa para la bsqueda de modelos sustentables de desa rrollo en esta regin de Mxico la apropiacin de justamente estos recursos, precisamente por las comunidades rurales que habitan los ecosistemas tropicales, se requiere encontrar una frmula particular de UMA, que enfrente las condiciones ambientales, de biodiversidad, sociales y econmicas de la regin. Aunque esta frmula no tiene por qu excluir las UMA convencionales, que debern promoverse e instalarse en aquellos predios que lo admitan y con los actores sociales que resulten apropiados al caso, lo cierto es que, en la mayora de los casos, el establecimiento de UMA en los estados involucrados en el CBM debe atravesar por modalidades no convencionales. Un punto que merece la pena dejar sentado y dejar a un lado desde el primer momento es que se requiere en la regin de mucha ms ciencia en materia de biodiversidad y ecologa. Entre otras cosas, se requiere generar ms saber alrededor de las preguntas acerca de la distribucin y la abundancia de los organismos propios de la regin que pueden resultar interesantes desde la perspectiva de la apropiacin sustentable. La lista puede ser muy larga, y cuanto ms lo sea, mayores lagunas encontraremos en cuanto a informacin relevante para la apropiacin de las especies que en ella se incluyan. La generacin del saber requerido no es una tarea que corresponda al CBM, ni siquiera enteramente a la Conabio. Es una labor que se debe llevar a cabo en estrecha coordinacin con los centros e institutos de educacin superior e investigacin. Pero hay un escollo adicional para la generacin de informacin relevante, que tiene que ver con cierta confusin de corte normativo que surgi durante el intervalo en que se dej de emitir el calendario cinegtico, y se public la Ley General de Vida Silvestre. Esta confusin, sumada a un aparato de inspeccin y vigilancia que siempre ha resultado insuciente para cubrir las necesidades que
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representa un paisaje de la diversidad y complejidad que tiene el mexicano, han ocasionado que se enfrenten importantes vacos de informacin acerca de algunas de las especies ms utilizadas tradicionalmente en la regin. El caso de los venados, y particularmente del venado cola blanca (Odocoileus virginianus) en Yucatn resulta especialmente ilustrativo. Hace poco ms de dos dcadas, en la tierra del faisn y del venado, un grupo bien intencionado de naturalistas, que a la postre trabajaba en lo que fuera el Instituto Nacional de Investigaciones sobre Recursos Biticos (Inireb), preocupado por la cacera incontrolada de venados que hacan tradicionalmente los campesinos yucatecos, sugiri al entonces gobernador (interino) del estado, Vctor Cervera Pacheco, que gestionara ante la autoridad federal correspondiente una veda permanente para la cacera de venado cola blanca. A partir de las gestio nes del gobierno estatal, la cacera de esa especie apareci como prohibida en el calendario cinegtico. Esta idea persiste hasta la fecha, no solamente entre los campesinos, sino entre muchos funcionarios, acadmicos, y ambientalistas locales, y no solamente en Yucatn, sino que ha permeado tambin hacia los estados vecinos. Pero la prohibicin nunca ha signicado la suspensin de la actividad. De bido a que la carne de monte, como se conoce localmente a la que se obtie ne cazando animales (sobre todo aves y mamferos) en el medio natural, es una de las pocas fuentes de ingesta protenica en los hogares del medio rural yucatanense (y probablemente de toda la regin del CBMM), particularmente en las comunidades con ms elevados ndices de marginacin; y debido a los usos y costumbres de las comunidades mayas, que suelen tener incluso connotaciones de carcter ritual, se siguen cazando venados, prcticamente sin control y sin sancin, en una especie de clandestinidad que resulta ms bien una suerte de ceguera voluntaria, de laissez faire por parte de las autoridades de los tres niveles de gobierno. En este panorama, no sorprende el hecho de que cazadores comerciales, oportunistas, desde luego mejor pertrechados y armados que los campesinos (que dicho sea de paso, son los dueos de la tierra, y por tanto debieran tener acceso legtimo a sus recursos biticos), tambin acudan a los terrenos ejidales, comunales, o nacionales, y contribuyan a abatir los nmeros de las poblaciones locales de venados. A pesar de la puesta en marcha de la Estrategia Nacional para la Vida Sil vestre, la publicacin de la Ley General de Vida Silvestre y su reglamento, y los esfuerzos aislados y espordicos por establecer y operar UMA para la
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apro piacin y el manejo de venados en Yucatn, la percepcin de que su cacera est prohibida, y de que las autoridades ven como criminales a quienes se dediquen a ella (aunque sean criminales impunes), resulta hasta ahora una fuente de recelo que conduce al ocultamiento y la mendacidad. Al nal del da, ni las autoridades, ni los acadmicos, ni las organizaciones conservacionistas, o las que militan a favor de los derechos de los animales, han sido capaces de generar informacin conable acerca del estado de salud, por llamarlo de alguna manera, de las poblaciones de venados cola blanca de Yucatn. As las cosas, resulta comprensiblemente difcil determinar qu y cuntas UMA para el aprovechamiento de esta especie merece la pena promover en la entidad, con qu propuestas de manejo, y con qu tasas de aprovechamiento.26 Estos vacos de informacin, debidos a causas semejantes, o a otras causas, se repiten para buena parte de las especies que merece la pena considerar como es pecies objetivo para operar un sistema regional de unidades de manejo. Es un panorama que resulta incluso cierto para algunas especies que supuestamente se encuentran sujetas a un esquema de monitoreo y de manejo ms riguroso, como en el caso de los pavos ocelados en Campeche, o de los antidos migratorios en la UMA de El Palmar, de Yucatn. En esta unidad, manejada por el gobierno estatal, se administra una tasa anual de aprovechamiento, pero la cacera se lleva a cabo en cualquier punto de la costa yucateca donde acudan patos y cercetas, y no hay autoridad suciente para vigilar la actividad de los cazadores, y mucho menos para determinar con cierto grado de certidumbre si exceden o no el cobro de piezas que tienen autorizado. Queda entonces por delante la necesidad de emprender un agresivo meca nismo, a travs de acuerdos y convenios con centros e institutos de educacin su pe rior e investigacin, para generar informacin acerca de las especies que re sultan de mayor inters en la regin, desde el punto de vista de su potencial para el aprovechamiento sustentable, y del mercado existente o potencial, local, re gional, nacional o internacional. Adems del caso ya comentado de las aves canoras y de ornato, incluyendo loros y pericos,27 el CBM debe impulsar, con-

Hay que hacer excepcin aqu de las cuatro o cinco UMA que hoy en Yucatn se dedican a la produccin devenado cola blanca, para venta de carne y pies de cra, en encierros intensivos o semintensivos, y que sehanagrupado en una asociacin de productores de venado. 27 Habr que discutir con seriedad si hace sentido continuar con la contraproducente medida de prohibir elaprovechamiento de las especies de psitcidos que resultan del inters de varias de las UMA de la regin.
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juntamente con la DGVS, estudios acerca de la distribucin y abundancia de cuando menos las siguientes especies de plantas y animales: 1) venado cola blanca (Odocoileus virginianus) 2) venado yuc o temazate (Mazama americana) 3) pecar de collar (Tayassu tajacu) 4) senso, jabal o pecar de labios blancos (Dicotyles pecari) 5) tepezcuntle o haleb (Agouti paca) 6) cocodrilo (Crocodilus moreletti) 7) patos y cercetas 8) pavo ocelado (Agriocharis ocellata) 9) mangle rojo (Rhizophora mangle) 10) mangle blanco o sacocom (Laguncularia racemosa) 11) palma kuka (Pseudophoenix sargentii) 12) palma chiit (Thrinax radiata) 13) guano (Sabal spp.) 14) orqudeas Esta lista no debe considerarse exhaustiva. Otras especies, o grupos de especies, como las iguanas, lagartijas, boas, tarntulas, escarabajos, mariposas, plantas de duna costera y otras plantas nativas ornamentales, y un largo etctera, no han sido incluidas, debido a que, a pesar de que algunos grupos de la regin, con ms imaginacin y visin de futuro que sentido pragmtico y conocimiento de los mercados, han considerado que debe explorarse su aprovechamiento, propaga cin y comercializacin, lo cierto es que habr que recorrer un trecho muy lar go de estudios, trabajos de promocin, y diseo de tcnicas de manejo, antes de considerar que se puede pensar en incorporarlas a los procesos de desarrollo. Pero aunque es verdad que la generacin de saber, y su socializacin, son condiciones indispensables para construir un modelo sustentable de apropiacin de la riqueza biolgica regional, se le hara un pobre favor a esta riqueza, y a la conservacin de los paisajes que permiten su existencia, si se subordinara el uso y manejo a la existencia de informacin suciente. Siempre ser posible y deseable investigar ms, pero la investigacin la construccin del conocimien to no tiene por qu anteceder o sustituir al uso, pretendiendo que solamente si se considera concluida la investigacin, se pueden tomar decisiones para la apropiacin del recurso. En una palabra, a la vez que se trabaja con las
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ins tituciones de academia en la construccin de un conocimiento robusto, se debe contribuir a generar las condiciones, con la colaboracin de consultores privados y organizaciones no gubernamentales ambientalistas, para que las comunidades dueas de la tierra puedan emprender proyectos sustentables de apropiacin de los recursos. Ante la conviccin de que todava falta mucha in formacin por generar, este trabajo se debe encarar con un claro criterio precau torio. Cabe aclarar que por criterio precautorio no se entiende aqu una justicacin para la inaccin, o para la prohibicin, veda o restriccin. Es un concepto ms bien relacionado con el manejo adaptativo. Esto signica que la sustentabilidad entraa siempre una aproximacin precautoria, dado que se funda precisamente en la decisin de garantizar la permanencia transgeneracional de los recursos con que se construye el desarrollo. El manejo de paisajes, recursos, o servicios ambientales que pretende aproximarse a la sustentabilidad, entonces, incorpora la precaucin en sus procesos de toma de decisiones. Dicho de otra manera, el manejador se pregunta por los lmites que la sustentabilidad impone a la apropiacin, uso o modicacin de los recursos o el entorno. La respuesta a esta pregunta no se encuentra en un algoritmo mgico, denitivo, ni grabado en piedra: la intensidad de la apropiacin se determina en funcin de la mejor informacin disponible (que a veces es realmente escasa), y se modica de acuerdo a las variaciones de la circunstancia y muy particularmente de acuerdo a la lectura escrupulosa de la informacin que generen mecanismos de seguimiento y evaluacin consistentes e indispensables. Como ha sido dicho por varios autores que han reexionado acerca de los problemas que implica el manejo de ecosistemas y de especies de vida silvestre, el manejo adaptativo consiste en aprender haciendo.28 A continuacin (vase gura 14) se presenta un ejemplo esquemtico que ilus tra la complejidad que puede alcanzar un mecanismo de manejo adaptativo de una especie de vida silvestre. Este ejemplo, adaptado de MacKinnon y sus co laboradores (1990) fue formulado para describir lo que entonces se perciba como la serie de actividades necesarias para organizar y controlar una industria de expor tacin de cocodrilos. En la versin que se propona a nales de la dcada de 1980, se privilegiaba el papel de las agencias de manejo cientco y proteccin, y se les identicaba adems con las instancias normativas y las responsables de la ins pec cin y vigilancia. Las modicaciones que aqu se proponen a ese esquema,
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Vase, entre otros, a Boyce y Haney (1997), y a Marten (2001).

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al te ner en consideracin los postulados de la Estrategia Nacional para la Vida Silvestre, y de la ley y el reglamento correspondientes, colocan a los residentes locales, en su calidad de propietarios de la tierra, en el centro del esquema. Debo enfatizar que este esquema se presenta nicamente como un ejemplo de un proceso de manejo, que de ninguna manera pretende ser generalizable al aprove chamiento de cualquier especie por cualquier comunidad: cada caso presentar peculiaridades que lo harn seguramente nico, y se debe entonces considerar como premisa que el manejo adaptativo es absolutamente casustico, y no respon de a una frmula universal o reproducible de manera mecnica. Si se tiene en consideracin el hecho de que las UMA, para resultar en expe riencias exitosas, deben ser negocios rentables, y se parte de que, en la mayora de los casos, un nivel de complejidad como el que se muestra en la gura 12 es ineludible, queda claro que, adems de la existencia de un mercado que demande el producto de las UMA, y que retribuya su adquisicin con precios justos, que generen utilidades para los productores, hace falta una capacidad de inversin
Uso ilegal Recurso silvestre Uso legal Base de cocodrilos
Monitoreo poblaacional y fijacin de cuotas Decomiso y retorno Pobladores locales Controla cacera Contabando de pieles de caza furtiva

Regreso de 5% de los adultos criados Transporte de cas al criadero Cosecha de cuotas acordadas

Caza ilegal de adultos

Aprovechamiento por encima de las cuotas

Pobladores locales

Permisos de colecta de cuotas


DGVS

Profepa

Revisa colecta contra cuotas

Revisa exportacin y decomisa biennes de contrabando Representacin ante CITES

Solicita permisos de sacrificio Supervisa sacrificios y recoge 5% para repoblamiento Solicita permiso de exportacin

Encierros reproductivos

Regresa cras

Toma reproductores Carne barata de empacadora de pescado o restro

Canal de exportacin
Exportacin de pieles o productos

Criadero

Exporta carne y pieles Monitoreo por


CITES

Carne para venta

Carne no usada, reciclada como alimento para cocodrilos

Figura 12. Representacin esquemtica de las actividades necesarias para organizar y controlar una UMA de cocodrilos (adaptado de MacKinnon, 1990).

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en planeacin, capacitacin, infraestructura y gestin, que pocas comunidades del sureste mexicano logran alcanzar sin apoyo. La obtencin de nanciamiento para formular programas de manejo, y para instrumentar programas de capacitacin tcnica, gerencial, y de organizacin y gestin para las comunidades interesadas en el establecimiento de UMA son requisitos que el Estado mexicano y, en cierta medida, tambin el CBM deber satisfacer si apuesta por el establecimiento de un sistema exitoso de UMA en la regin. Por otro lado, un elemento que resulta tambin determinante para el tipo de UMA que merece la pena impulsar en los estados del sureste del pas, y por tanto, en las reas del CBM, tiene que ver, como ya se ha dicho antes, con la fragmenta cin de la tenencia de la tierra: sern escasas las propiedades donde puedan es tablecerse UMA genuinamente extensivas en esta regin. Por eso, es necesario en f rentar la apuesta por la cobertura, o dicho de otra manera, por el aumento signicativo de la supercie operada para la conservacin, manejo y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre, mediante una aproximacin original y un tanto heterodoxa, que haga permisible el registro de conjuntos de UMA contiguas, sujetas a un programa de manejo integrado, con una sola tasa de aprovechamiento por especie, y una distribucin de actividades, formas de ma nejo y distribucin de benecios y responsabilidades convenida entre los propietarios involucrados. En el caso de la costa de Yucatn, donde el crecimiento de la actividad ganadera ha ido ejerciendo una presin cada vez ms severa sobre los ecosistemas de selvas inundables y humedales costeros, y sobre las AP federales y estatales, y donde por tanto el papel del CBM resulta cada vez ms vital para abatir las amenazas sobre los esfuerzos locales de conservacin, los ranchos ganaderos suelen asentarse sobre predios de unas trescientas a mil hectreas. Aunque son pequeos, frecuentemente alojan venados cola blanca, e incluso se encuentran a me nudo reportes de la presencia de jaguares que hostigan a los hatos de bovinos y ovinos. Bajo estas circunstancias, encontrar convenios entre propieta rios, donde acuerden programas conjuntos de manejo, resulta particularmente atractivo para la promocin y establecimiento de UMA relevantes para la conservacin de los paisajes locales, adems de contribuir a la diversicacin ganadera y al uso sustentable de los recursos de vida silvestre. Tambin resulta importante tener en consideracin la relacin espacial que guardan los predios susceptibles de ser UMA, con las reas protegidas de la regin, tanto las sujetas a jurisdiccin federal, como las creadas y operadas por los go70

bier nos estatales. Dado que los decretos que establecen reas protegidas en nuestro pas no tienen, salvo en muy contados casos, carcter expropiatorio, es por tan to frecuente que se encuentren predios de pequea propiedad privada, o dotaciones ejidales, terrenos comunales e incluso fundos legales mu nicipales den tro de los polgonos de las AP, a veces incluso dentro de reas con sideradas como zo nas ncleo. En diversos foros, autoridades locales han expresado cierta preo cupacin acerca de la posibilidad de establecer UMA en este tipo de propiedades. A mi juicio, esto muestra una pobre comprensin acerca del papel de las AP, del CBM, y de las UMA: ninguno de estos tres instrumentos se puede considerar como una amenaza para la ecacia de alguno de los otros dos. En otros sitios se ha explicado sucientemente en qu consiste la capacidad de generacin de sinergias entre ellos. Baste con decir aqu que las UMA que colindan con AP, o que ocupan porciones de estas ltimas, se encuentran por una parte con una ventaja relativa, y por otra constituyen contribuciones de proteccin ambiental y conservacin de la biodiversidad que contribuyen a la consecucin de los objetivos de los proyectos convencionales de conservacin in situ. La ventaja relativa de que pueden gozar las UMA ubicadas en la zona de inuen cia de un AP consiste en que sta se convierte en una suerte de patio trasero, que es tambin fuente de los recursos que los propietarios de la UMA se apropian. Adems, en reciprocidad, la UMA contribuye al repoblamiento de las espe cies que constituyen su objetivo de conservacin, manejo y aprovechamiento, acrecentando las poblaciones que disponen del ANP como hbitat protegido; y a tra vs de un ejercicio responsable de programas de vigilancia comunitaria, las comu ni dades colaboran con las autoridades responsables de la conservacin en la pro teccin del AP. Corresponder en vista de lo dicho al CBM promover la operacin de UMA que estn estrechamente vinculadas con las AP y que, por sus programas de manejo, respondan a los propsitos de proteccin de ecosistemas que interesa a la misin de la Conanp.29
Es necesario, sin embargo, dejar constancia de una posicin que merece la pena considerar: en conversaciones con el Bil. Alfredo Arellano Guillermo, director de la regin Pennsula de Yucatn de la Conanp, l ha insistido enque establecer UMA en predios privados, ejidales o comunales que se encuentren al interior del polgono deuna AP resulta innecesario, e incluso un tanto absurdo. Su postura parte de la nocin de que las AP deben contar conunprograma de conservacin y manejo, instrumento que incluye reglas para el manejo, la conservacin ylaapropiacin de los recursos del rea. Si se supone que estos programas son robustos, entonces deben ser sucientes para que la direccin del rea en cuestin se encuentre en posicin de autorizar, sujetas asureglamento especco, las actividades de aprovechamiento extractivas o no que los propietarios de la tierra al interior delrea protegida pretendan realizar.
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En otro orden de cosas, no se puede soslayar que hay en la regin UMA y proyectos anes que no resultan necesariamente extractivos, en el sentido de que no proponen actividades cinegticas, o de cultivo y comercializacin de especie alguna. Es el caso, por ejemplo, de una buena parte de los proyecto de ecoturismo, turismo ecolgico, turismo de aventura, o turismo de naturaleza que han surgido en la regin a lo largo de los ltimos aos.30 He mencionado con toda deliberacin entre comillas a todas estas modalidades adjetivadas de turismo, en virtud de la serie de equvocos que ha provocado una laxa concepcin y una pobre discusin conceptual acerca de lo que implica la idea del turismo ecolgico, o del ecoturismo. Si se entiende como ecoturismo la realizacin de una actividad recreativa, en un sitio distinto del origen de quien la realiza, don de adems se encuentra un escenario que por su belleza natural, sus peculiarida des, su espectacularidad, o su carcter inslito, permite una experiencia que aproxima al visitante a maravillarse ante el entorno, a experimentarse frente al ambiente como otro ser vivo, y a enriquecerse con recursos que le permitan interpretar la na turaleza, y su relacin con ella, se est entonces ante un tipo de turismo que de manda un escenario un paisaje en un buen estado de conservacin, donde resulten conspicuas las condiciones naturales, la biodiversidad local, y las fuentes locales de servicios ambientales. Ante esta descripcin, lo primero que se aso ma a la imaginacin es la zona de uso pblico de un rea protegida. Pero para bien o para mal, no todos los sitios naturales conservados, bellos, espectaculares o inslitos se encuentran sujetos a algn rgimen de proteccin. En terrenos ejidales, propiedades comunales, ranchos y haciendas, e inclu so en terrenos federales o nacionales no protegidos, hay multitud de lugares en espera de visitantes: cenotes, cavernas, lagunas, petenes, selvas, o simplemente parajes visitados por aves migratorias o residentes, pletricos de vida vegetal atractiva por razones diversas, o cruzados por la variopinta fauna tropical, que ofrecen panoramas dignos de aportar a viajeros vidos de nuevas vivencias, experiencias que les hagan conscientes de que habitan un mundo ms grande y diverso que el cotidiano. El problema del crecimiento de la actividad ecoturstica no se encuentra entonces en la carencia de atractivos o sitios de inters: es

Hay otros proyectos que podran discutirse en este mismo contexto, como el caso de las reservas comunitarias, o las reservas privadas. Sin embargo, dado que la discusin acerca de las bondades de este tipo de proyectos trasciende los propsitos del presente documento, las he omitido aqu, acotando la discusin alrededor del uso turstico del paisaje, considerando que este es el tipo de proyectos que ms se puede acercar a la gura de UMA.
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un problema, ms bien, de mercado. A otros corresponder decir si existe en efecto la demanda, determinar sus dimensiones, y buscar frmulas que permitan el encuentro entre los turistas demandantes, y los dueos de los sitios que merece la pena promover. No obstante las dicultades, varios proyectos de corte ecoturstico o que pretenden acercarse a este concepto que se intentan desarrollar en el CBM (y particularmente a lo largo de la costa norte de la Pennsula de Yucatn), resultan tan cercanos a los propsitos expresos de los corredores biolgicos, que merece la pena encontrar frmulas para promoverlos, y ayudarles a encontrar caminos econmicamente viables para operar. Uno de estos caminos, que tiene la virtud adicional de invitar a la generacin de sinergias intersectoriales, interins titucionales y multidisciplinarias, transita por el registro de los predios destinados al uso ecoturstico como UMA de paisaje, que pueden tener o no, adems, un carcter extractivo. Aunque desde el punto de vista de la expansin de supercies sujetas a al gn rgimen de proteccin ecolgica, se deben privilegiar las UMA extensivas, con miras a enfatizar el papel de la estrategia nacional para la vida silvestre como instrumento de conservacin in situ, parece que se pierden de vista dos premisas que resultan particularmente importantes para el sureste mexicano: la demanda de especies de animales de vida silvestre como contribucin protenica a las cocinas de los residentes locales va a continuar, y ejercer una presin ms o menos considerable sobre las poblaciones de vida silvestre, independientemente del monto de hectreas sujetas al criterio de UMA;31 y continuar creciendo la demanda de especies vegetales para nutrir los mercados de plantas ornamentales y medicinales, para construccin de viviendas y techumbres, y para la restauracin de ecosistemas deteriorados por fenmenos hidrometeorolgicos o por presiones antropognicas. Si se consideran ciertas estas dos premisas, va de suyo el valor social que pue den llegar a tener las UMA intensivas. Pero adems, como se ha mencionado anteriormente, pueden y deben tener una contribucin relevante para la conservacin (y desde luego y de paso, para satisfacer los objetivos del CBM): al esta blecer sitios de crianza y cultivo de las especies de vida silvestre que mayor deman da tienen en los mercados locales, que por ser UMA permiten que su produccin se
De continuar las tendencias actuales, es de esperarse que la cacera furtiva continuar signicando un problema para las actividades de manejo, monitoreo, e inspeccin y vigilancia, incluso al interior de las AP.
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inserte en mercados formales, legalmente respaldados, se puede aliviar signicativamente la presin sobre las poblaciones en el medio silvestre, y en el mejor de los casos, aunque esto pueda parecer demasiado optimista, los criaderos y viveros pueden contribuir con excedentes de su produccin a programas de repoblamiento y revegetacin, o incluso dotar de especies palatables para mejorar el rendimiento de las UMA extensivas de mamferos herbvoros. A manera de recapitulacin, puede decirse que al CBM le interesa promover la operacin de UMA que respondan al criterio de conservacin y manejo del paisaje (aunque reporten una sola especie para su extraccin y comercializacin), le interesa promover proyectos que incorporen diferentes tipos de apro pia cin del entorno por parte de la comunidad, en programas de manejo adapta tivo concebidos integralmente, preere buscar acuerdos entre propiedades colindantes o cercanas, que permitan la apropiacin de especies en reas extensas, aunque cada UMA individual no cubra supercies particularmente grandes, procura vincular los esfuerzos de creacin de UMA con la presencia de AP, tanto federales como estatales, y no deja de lado la posibilidad de apoyar UMA intensivas, que respondan a los propsitos del corredor y que, por su capacidad productiva, organizacin y ecacia, puedan resultar ejemplares y reproducibles.

1. Algunas consideraciones acerca de la produccin agrcola


Aunque parezca un lugar comn, lo cierto es que la agricultura no es ninguna novedad para el trpico mexicano: los mayas fueron hechos de maz. Pero adems, el maz no lo es todo en la milpa tradicional de los indios que habitan las regiones tropicales de Mxico y buena parte de Centroamrica. De acuerdo con Tern y Rasmussen (1994) el objetivo original de la agricultura mesoamericana que en el cercano oriente parece haber sido el de aumentar la produccin para satisfacer la demanda de una poblacin creciente fue garantizar la produccin en un marco de fuertes variaciones ambientales. Esto explica en parte por qu, en lugar de los monocultivos desarrollados en la proverbial media luna frtil, en Mesoamrica se desarroll una agricultura de policultivos, ya que en un marco incierto, el cultivo de varias especies de plantas con caractersticas diferentes parece ofrecer un mayor rango de seguridad productiva, que el que brinda el cultivo de una sola especie. El pluricultivo tradicional mesoamericano ha sido la milpa, en la que se aso cia el cultivo de maz (Zea mays L.), frijoles (Phaseolus spp.), calabazas (Cu74

cur bita spp.), y otras especies que varan regionalmente, de acuerdo con las diferencias ecolgicas. Esta asociacin, cuyo modelo parece haber sido tomado de la naturaleza, tiene ms capacidad de respuesta ante los embates del ambiente, que si se cultiva una sola especie, y se encuentra adaptada a todos los climas y altitudes del rea. Una estrategia de policultivos practicada en un rea que presentaba de origen una gran diversidad biolgica, tuvo que desembocar en una gran diversidad gentica (Tern y Rasmussen, 1994). Sin embargo, a pesar de la persistencia de la milpa como prctica productiva la mejor prueba de su sustentabilidad y a pesar de las aparentes bondades que presenta como una prctica agrcola ambientalmente amigable, capaz de sostener una poblacin de dimensiones importantes, y de generar incluso una enriquecedora diversidad de cultivares, la milpa dista mucho de satisfacer las demandas y estilos de productividad agropecuaria que exige el modelo econmico que se impone en la regin desde hace medio milenio. Mesoamrica lleva poco ms de quinientos aos apostando por la sustitu cin de los tipos de vegetacin originales por extensas reas de monocultivos de especies exticas a la regin, o bien de especies nativas, forzadas a producir de manera extensiva grandes volmenes de alimentos y productos agrcolas no alimentarios destinados a satisfacer la demanda siempre creciente de poblaciones humanas, frecuentemente muy alejadas de los sitios de produccin. La sustitucin de la agricultura tradicional por los monocultivos extensivos, y posteriormen te por los pastizales inducidos para la introduccin de ganado bovino, no ha signicado nicamente el abatimiento de la diversidad biolgica y la complejidad ecolgica de los paisajes de la regin, sino que ha demandado la introduccin en los ecosistemas de inversiones masivas de recursos exgenos, en for ma de agroqumicos, energticos, trabajo humano, y (aunque la pobreza de las comunidades campesinas de Centroamrica parezca contradecir el aserto) dinero. Huelga decir que estos recursos, introducidos a la regin en un esfuerzo civilizatorio que pretende incorporarla a la corriente dominante del desarrollo socioeconmico, no solamente ha hecho un pobre favor a la calidad de vida de una considerable porcin de la poblacin mesoamericana, sino que adems ha signicado el deterioro de la calidad ambiental regional, maniesto como conta minacin de los suelos y cuerpos de agua, prdida de fertilidad, deforestacin, y en consecuencia, una creciente y cada vez ms precipitada fragmentacin de los ecosistemas.
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Hoy resulta impertinente e ingenuo proponer una suerte de retorno a las condiciones agropecuarias de la Amrica prehispnica, pero resulta tambin insostenible continuar por la senda convencional de pretender generar riqueza en la regin promoviendo el empleo de los paquetes tecnolgicos convenciona les de la produccin agropecuaria occidental (ms semillas genticamente mejoradas o modicadas, ms agroqumicos, y ms maquinaria agrcola). Los retornos que ofrece esta estrategia tienden a disminuir irremisiblemente, y los costos son cada vez ms onerosos, como lo evidencian los ejidos exportadores de poblacin econmicamente activa, los pastizales deteriorados y abandonados, y la decaden cia de actividades que alguna vez resultaron prometedoramente productivas, como el cultivo y la industrializacin del henequn, en el centro y norte de la Pe nnsula de Yucatn. Entre los monocultivos que se han emprendido en la regin de Mxico donde opera el Corredor Biolgico Mesoamericano, merece la pena mencionar, por el papel que han desempeado en la fragmentacin de los ecosistemas, o en el deterioro del ambiente (a travs de la prdida de fertilidad del suelo, el incremento de la erosin, y la contaminacin debida al uso indiscriminado de agroqumicos), adems del henequn en la Pennsula de Yucatn, el caf en Chiapas, la caa de azcar (si bien en una escala relativamente pequea), la palma africana, tambin en Chiapas y muy recientemente, y el chile jalapeo, al menos en la ribera del Ro Lacantn. Esto no es desde luego un listado exhaustivo de los monocultivos de la regin. Es solamente una relacin de los ejemplos que considero ms ilustrativos de la interaccin de los monocultivos con la apropiacin del paisaje por parte de los residentes locales de la regin, algunos de los cuales ameritan algn comentario a la luz de los propsitos del Corredor Biolgico Mesoamericano. Para empezar por el henequn, el cultivo industrial de este agave para la produccin de jarciera, costalera, alfombras, y otros productos, hizo que por mucho tiempo determinara las caractersticas ms conspicuas del paisaje del cen tro y norte de la Pennsula de Yucatn. Pero este oro verde, por razones que discuten con mucha ms autoridad que la que yo podra ostentar, muchos de autores de las ltimas dcadas, demostr no ser sustentable a partir del ltimo cuarto del siglo XX, al menos con los modos de produccin que le resultaron consustanciales, y que nunca dejaron de parecerse al medioevo (primero mediante el sistema de haciendas, y luego al calor de un gobierno paternal, una especie de tirano benevolente).
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A partir del desmantelamiento de la industria henequenera paraestatal, y la estructura de control y respaldo nanciero del campesinado ejidal henequenero, la mayor parte de los henequenales quedaron virtualmente abandonados, y se han ido cubriendo de acahuales, mientras que otros han sido substituidos por pastizales, y otros pocos, los menos, sostienen cultivos distintos, de maz, hortalizas, o especies que, como la pitahaya, la papaya maradol, o la sbila, encuentran mercados coyunturales y a veces, fugaces. Los que fueron ejidos henequeneros hoy son frecuentemente comunidades exportadoras de mano de obra, dependientes y marginadas, que suelen no encontrar una actividad productiva adecuada a las condiciones ambientales de sus tierras y capaz de satisfacer sus necesidades. Reconvertir la produccin agrcola de estas comunidades es una asignatura pendiente del Estado mexicano (y por supuesto, de los gobiernos locales estatales, y de los municipios henequeneros). Pero parece olvidarse que, an en los fragmentados relictos de selvas bajas cadu cifolias de la regin, y en los acahuales que han surgido en lo que fueran planteles de henequn, persiste la presencia de una diversidad considerable de recursos naturales, representados por poblaciones de especies en vida silvestre, que se deberan incorporar a un novedoso modelo de desarrollo rural sustentable, que formaron parte de los recursos de que se apropiaban tradicionalmente las comunidades locales, y que pueden volver a constituirse en fuentes socialmente relevantes de generacin de riqueza. Entre estos destacan los venados (cola blanca y temazate, o yuc), las codornices y varias especies de aves canoras y de or nato, particularmente los cardenales. El cultivo del caf en el estado de Chiapas ha sido tambin una actividad cuya fortuna econmica ha variado en funcin de las modicaciones en los patrones de tenencia de la tierra, la composicin demogrca de las comunidades cafetaleras, y las veleidades del mercado. Lo que importa a este ensayo es que, al parecer, entre estas modicaciones hoy se empieza a pregurar una slida tendencia a la instauracin de prcticas ms sustentables, y ms sensibles a las particularidades sociales, econmicas y culturales de las comunidades chiapanecas que continan empeadas en cultivar caf: cada vez ms se promueve el cultivo de variedades de sombra, amigables con una composicin ms diversa de la vegetacin, que se convierte por tanto en un aliado para el abatimiento de la fragmentacin de los ecosistemas; el caf orgnico est encontrando espacios cada vez mejor posicionados en los mercados internacionales, de manera que, al disminuir el uso de agroqumicos, se contribuye a la conservacin de la calidad de
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los suelos y los cuerpos de agua; e incluso se genera un movimiento creciente que permite ubicar con ciertas ventajas competitivas, cafs provenientes de comunidades indgenas, y hasta cafs producidos preferentemente por colectivos de mujeres, lo que abona a fortalecer procesos de equidad y empoderamiento de sectores frgiles de la poblacin. Empieza tambin a hablarse de una caf amigable con las aves que permitira incorporar al esquema de UMA a los cafetales de la regin, al menos en los sitios donde miembros de la comunidad muestren inters en incorporar el manejo, captura y comercializacin de aves canoras y de ornato a su men de actividades productivas. De un tiempo a la fecha se ha venido promoviendo el establecimiento de plan taciones de palma de aceite, o palma africana, en el estado de Chiapas. El impulso ms importante para este cultivo se debe a una empresa costarricense que se llamaba Palma Tica (empresa que ya se ha retirado de la regin, de modo que aho ra el principal promotor de la actividad es el gobierno del estado de Chiapas). Esta palma (Eleaeis guineensis) suele introducirse en tierras anteriormente dedicadas a la ganadera, sustituyendo los potreros por planta ciones. Adems del hecho relativamente simple de que al sustituir potreros improductivos, las plantaciones de esta palma signican un escollo para las propuestas de restauracin ecolgica, en tanto que generan expectativas relevantes de retorno de la inversin para los dueos de los ranchos, dos factores adicionales hacen que esta especie no resulte particularmente bienvenida en las zonas de inuencias de las AP (y por ende, en el CBMM): por una parte, Palma Tica, al ofrecer respaldo para las plantaciones, ha prometido pagar por su mantenimiento hasta que empiecen a resultar productivas. En muchos casos, ha pagado el primer ao comprometido, pero durante el segundo, al menos hasta el momen to de preparar este reporte, no se haba pagado el segundo ao de mantenimiento a los productores involucrados. Por otro lado, la palma de aceite es una especie que entre otras cosas por ser introducida, y porque las plantaciones son, al nal del da, monocultivos extensivos requiere de la utilizacin intensiva de agroqumicos, cosa que, quirase que no, contribuye al deterioro de la calidad del ambiente, especialmente a travs de la contaminacin de arroyos y ros. En una palabra, de promoverse el establecimiento de plantaciones en estos ejidos, se debe pensar ms bien en especies maderables, forrajeras o dendro energticas, con diferentes tasas de crecimiento, establecidas en rodales diversos, en lugar de monocultivos que demandan altos costos en materia de agroqumicos y energticos.
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Plantacin de palma africana en Chiapas.


Foto: Eric Castaares

Ms all de la revisin de ejemplos de actividades agrcolas que han resultado en aventuras insustentables de uso de los suelos tropicales mexicanos, e independientemente del hacho de que lagunas de ellas pueden transformar se en prcticas ms amigables con las condiciones del entorno y las circunstan cias sociales y culturales de las comunidades locales (como el caf orgnico, indgena, o femenino, o como la apropiacin de aves canoras y de ornato asociada con, los planteles de henequn abandonados), el punto que se pretende enfa tizar en estos prrafos es que el Estado mexicano tiene, en trminos de desarrollo rural sustentable, seguridad alimentaria y conservacin de los suelos tropicales, una asignatura pendiente que est an muy lejos de cumplir, y que debiera consistir en la puesta en marcha de un proceso profundo de reconversin productiva en el campo tropical de la nacin, que retome la vocacin de diversidad impuesta tanto por la condicin biodiversa originaria de los ecosistemas de la regin, como por los saberes tradicionales de las comunidades indgenas, y alimentada adems por la informacin tcnico-cientca construida por los centros e institutos de investigacin y educacin superior que han invertido d cadas de esfuerzos por esclarecer las relaciones entre las comunidades tropicales mexicanas y su entorno, y proponer aproximaciones tecnolgicas que permitan garantizar la conservacin de la considerable riqueza natural de los ecosistemas remanentes.

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2. La ganaderizacin del trpico


Ya desde 1978 deca Claudio Romanini que los pastos cubren una cuarta par te de las tierras tropicales hmedas y la mayor parte de las hmedas estacionales (Romanini, 1978), y haca adems ver que en esas reas dominaba un sistema ex tensivo sin fertilizacin de los pastos. En estos 30 aos, las cosas han cam biado poco, excepto en trminos de supercie: a pesar de que en el trpico hmedo pue de resultar difcil la transformacin de los bosques en praderas utilizando el sistema de roza, tumba y quema, debido entre otras cosas a que el zacate no compite ecazmente con la vegetacin natural secundaria (Romanini, 1978) el ganado bovino se ha ido transformando en la ms intensa fuerza detrs de la prdida de los ecosistemas terrestres tropicales. La apertura de caminos por los bosques tropicales mesoamericanos, y la facilidad con que las fuertes inversiones se han ofrecido para la industria de la carne, han contribuido a favorecer la acelerada expansin de la frontera pecuaria en esta regin del continente. Pero es adems un crecimiento relativamente ilusorio, en primer lugar porque, ante una poblacin creciente, promueve una acti vidad econmica que genera pocos empleos (un solo vaquero puede manejar unas 100 hectreas de pastizal), pero tambin porque concentra en pocas manos, no solamente la propiedad de la tierra, sino adems la riqueza econmica generada por el mercado del ganado bovino. As, los ganaderos menos favorecidos venden vaquillas y recentales a los ganaderos que, ms pudientes y con mayor acceso al nanciamiento, se dedican a la engorda y comercializacin del ganado en pie para la produccin de carne. A esto hay que sumar el hecho de que, frecuentemente, los ganaderos ms pobres, o los campesinos (ejidatarios) que dedican parte de sus tierras a mantener unas cuantas cabezas de ganado, lo hacen menos preocupados por la produccin que por el ahorro: las reses son, en muchos casos, las cajas de ahorro familiar, y se guardan para venderlas en caso de ero gaciones urgentes o inevitables (enfermedades, decesos, bodas, bautizos y estas diversas). En estas circunstancias, parece resultar que la actividad a la que se puede atribuir el primer lugar entre las causas de transformacin de las selvas mexicanas, no parece ser particularmente rentable, o al menos no parece generar una ri queza que se distribuya ampliamente entre diversos actores sociales. La ganade ra se practica en todo el pas, y abarca, segn los datos reportados por la Comisin Tcnico Consultiva de Coecientes de Agostadero (Cotecoca) 1.09 mi80

llones de kilmetros cuadrados; esto es, 56% de la supercie total de la Repblica (Semarnat, 2005). En los estados del norte del pas, y en Tabasco, la supercie ganadera es superior a 65% de cada entidad (vase gura 16). Si se toma en cuenta el hecho de que, para el ao 2002, slo 12% de la supercie nacional se encontraba cubierto por pastizales naturales, el resto de la supercie dedicada a la ganadera debe ubicarse sobre reas originalmente cubiertas por vegetacin natural (61%). Si sta abarca 73% del territorio, no queda ms que concluir que apenas 22% de la vegetacin natural permanece libre de ganado (vase gura 14). Las reas de agostadero inducidas en el pas crecieron 35% entre 1976 y 2002, a expensas de la vegetacin natural, y ha sido la ganadera extensiva la que ms ha crecido en trminos relativos. El ritmo de este crecimiento fue ms rpi do durante los aos 70 y 80, que durante los 90. Estas tendencias se deben en tender a la luz de las condiciones econmicas globales y nacionales, incluyendo aqullas que resultan de las polticas agropecuarias nacionales. As, por un lado,

% de la superficie estatal 6.6 - 14.4 14.5 - 28.0 28.1 - 39.4 39.5 - 42.8 42.9 - 51.1 51.2 - 60.6 60.7 - 72.4 72.5 - 82.9

Figura 13. Supercie ganadera con respecto a la estatal, 2002


(fuente: Sagarpa, Comisin Tcnica Consultiva de Coecientes de Agostadero. Mxico, 2004).

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durante la mayor parte de los aos 70 y 80, y los primeros aos de la dcada de los 90, la poltica agropecuaria nacional inclua estmulos econmicos de diversa ndole para el fomento de la ganadera, an a expensas de la vegetacin natural. La mayora de estos estmulos ha sido reemplazada en la actualidad por otros que pretenden aumentar la cantidad y calidad del forraje disponible para el ganado (es decir, la vegetacin), en vez de aumentar la supercie de agostaderos como tal (como el Programa de Estmulos a la Productividad Ganadera, Progan, de la Sagarpa) (Semarnat, 2006). A pesar de los esfuerzos recientes por no continuar exigiendo de los ecosis temas naturales la supercie que permita la expansin masiva de las actividades ganaderas, todava se puede decir con plena certidumbre que stas continan siendo una de las causas ms importantes detrs del incremento de la fragmenta cin de los ecosistemas tropicales mexicanos. A diferencia de algunos de los monocultivos agrcolas mencionados en el apartado anterior, que al menos parecen ofrecer algunas ventanas de oportunidad para la reconversin hacia actividades ms ambientalmente amigables, la ganadera de bovinos en los trpicos, y particularmente la de carcter extensivo, no parece presentar muchas posibilidades de convertirse en una actividad sustentable, y quiz su reemplazo por otras actividades productivas y la puesta en marcha de agresivos programas de res tauracin ecolgica resulten ser la nica va razonable de recuperar la conectivi dad en las zonas donde la expansin de la frontera pecuaria ha signicado impactos ambientales ms severos. No obstante lo dicho, y reconociendo que resulta del todo impertinente pretender que los ganaderos del sureste dejen de serlo, para convertirse en productores de otra ndole, ser necesario considerar modicaciones en las prcticas pecuarias que las acerquen a esquemas ms acordes con las condiciones que exigen los ecosistemas de la regin donde se construye en Corredor Biolgico Me soamericano. En este sentido, se debe rescatar ante todo la propuesta adelantada por el MVZ Felipe Ramrez, quien sostiene que los potreros degradados, que han dejado de dedicarse al pastores de bovinos, bien pueden fun cionar como si tios para el establecimiento de unidades de manejo para la conserva cin de al gunas especies en vida silvestre en la regin, como los venados cola blanca (Odo coileus virginianus) y los temazates (Mazama americana) (Ramrez, com. pers., 2008). Pero hay tambin algunas modicaciones en la manera de conducir los ran chos ganaderos que pueden brindar supercies considerables para la recu82

Figura 14. Supercie ganadera y usos del suelo en Mxico, 2002.


Notas 1 Se consideraron pastizales naturales, inducidos y cultivados. 2 Suponiendo que todos los pastizales sean utilizados para criar ganado y que las zonas agrcolas se emplean para este n, slo27.8% de la vegetacin restante estara libre de ganado (fuente: elaboracin propia con datos de INEGI, carta de uso actual del suelo y vegetacin, serie III. Mxico. 2005. Comisin Tcnica de Coecientes de Agostadero. Mxico, 2004. Elaborado con base en Monografas de Coecientes de Agostadero, aos 1972-1981).
icie no ga e rf n

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agrcola pastizales

icie ganader f at pe r su o

su p

bosques, selvas, matorrales, y otros tipos de vegetacin natural


ta

peracin de reas cubiertas por vegetacin secundaria de las selvas originarias de la regin, y contribuir as a incrementar la conectividad que pretende construir el CBM. Este tipo de actividades pueden responder al modelo que ha promo vido en la Pennsula de Yucatn la asociacin civil Biocenosis, A.C. Dicha propuesta parte de premisas que ya se han planteado en este ensayo, pero que me rece la pena retomar para explicar en qu consiste el modelo. Se parte del reconocimiento de que la fragmentacin del hbitat es quiz, hoy por hoy, el problema de corte ambiental ms severo en el estado de Yucatn, y de que entre las causas del incremento en los procesos de fragmentacin destaca sin duda la expansin de la frontera pecuaria. Con una ganadera exten siva, que sobre los suelos pedregosos de la pennsula, anteriormente cubiertos por selvas bajas caducifolias, alcanza apenas rendimientos de 0.6 reses/hectrea, el inters genuino de los pequeos propietarios ganaderos por incrementar sus hatos encuentra respuesta nunca satisfactoria en el incremento de las supercies cubiertas por pastizales: los hatos aumentan sin que esto signique un incremento en la productividad, y lo hacen a costa de las supercies antes cubiertas por vegetacin natural y utilizando el fuego como su principal herra mien ta para la expansin de los potreros. Este proceso, particularmente intenso en los municipios que forman parte del corredor de la costa de Yucatn y Tizimn (municipio costero que qued fuera del corredor por ser muy grande), signica la presin ms fuerte que sufren los esfuerzos de conservacin in situ en la entidad, expresados en la presencia de las reservas de la biosfera Celestn y Ra Lagartos, y en la reservas estatales El Pal mar y Bocas de Dzilam (todas ellas incluyen humedales de importancia inter nacional, de acuerdo con los criterios de los acuerdos de Ramsar).
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Transectos Lmite municipal Nmero de cabezas de bovinos 98 a 3152 3153 a 7091 7092 a 20500 20501 a 53669 53670 a 120396

Figura 15. Ubicacin de las reas ganaderas del estado de Yucatn (fuente: Biocenosis, A.C.).

Pero tambin ejercen presin sobre poblaciones de fauna emblemtica de la regin, entre las que destacan los grandes gatos americanos, especialmente los jaguares (vase gura 15). Los ganaderos tradicionales dejan sus hatos paciendo libremente, no slo en los potreros cubiertos de pastos, sino en las reas de sus ran chos todava cubiertas por selvas bajas o acahuales. Suelen no estar al tanto del nmero o la identidad de las reses que se encuentran preadas o del nacimien to de becerros, animales que son presas fciles para los jaguares que todava ocupan estos predios como parte de su territorio natural. Los ataques a reses son frecuentes, y la muerte de jaguares a manos de los ganaderos es el resultado eviden te. La respuesta a esta situacin atraviesa por el monitoreo de las poblaciones de jaguares (que acaba por convertirse en una cuenta regresiva), o por intentos para indemnizar a los ganaderos que demuestren haber sido objeto de ataques de jaguares, a cambio de que no maten a los felinos (lo que no suele funcionar por la ineciencia de las vericaciones en campo y la liberacin de los recursos, o bien suele enfrentar solicitudes fraudulentas de indemnizacin). Se ha propuesto en vista de esto que el CBMM encabece un esfuerzo que permita modicar las prcticas ganaderas de la regin y contribuya a establecer
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un marco de convivencia tolerable para los ganaderos y favorable para los ja guares. Este modelo descansa en principios que deben resultar cercanos a los propsitos centrales de un corredor biolgico: al intensicar la actividad ganadera, sujetando el manejo del hato a supercies ms reducidas, se liberan potreros que tienden a cubrirse de vegetacin secundaria de selva baja caducifolia. Los ganade ros se comprometen a dejar de utilizar el fuego como herramienta de manejo de potreros, y a dejar en paz a los jaguares que transiten por sus predios. Los ran chos son dotados de programa de manejo y registro de UMA, y tienen la opcin de ofrecer servicios de cacera deportiva, safaris fotogrcos, observacin de aves, o extraccin de carne de monte, dando un uso rentable al suelo no de dicado a actividades pecuarias. En la medida en que se logre que cada vez ms ran chos ganaderos del Corredor Biolgico Mesoamericano se incorporen a este programa, se estar contribuyendo a consolidar la conectividad entre las reas protegidas de esa misma regin y adems, se estar contribuyendo de una manera ms ecaz que la que pueden aportar monitoreos o indemnizaciones a la con servacin de una de las especies bandera de la macrofauna megacarismtica que caracteriza al CBM y que, de hecho, dio nombre a los primeros esfuerzos para crear este mismo corredor, cuando se le llamaba paseo pantera. Pero a la vez que se desarrollan las interacciones entre la actividad ganadera y los jaguares, el crecimiento de la frontera pecuaria en la regin ha tenido otro efecto, que quiz abusando un poco de los conceptos, se podra denominar de anticorredor: las modicaciones que signica para los ecosistemas regionales para el paisaje del trpico mesoamericano la expansin de la ganadera, generan ecosistemas alterados que resultan hbitats idneos para las poblaciones de coyotes. Estos cnidos, que habitaron incluso la Pennsula de Yucatn hace miles de aos, haban sido relegados a zonas ms bien ridas de Norteamrica, y ya no se les encontraba en los trpicos del continente. Pero los hbitos de los coyotes, inteligentes, elusivos y oportunistas, hacen que sus poblaciones sigan el avance de los desmontes que implica el crecimiento de la actividad ganadera, y que no solamente generan sitios donde pueden medrar, sino que ponen a su alcance presas que les resultan de fcil captura. As se han ido reportando avistamientos de coyotes cada vez ms al sur, hace ya algunos aos en la Pennsula de Yucatn, pero posteriormente hasta Panam, y parece ser que ahora ya pasaron el Darin y se les ha reportado en Colombia. Pero los avistamientos, aunque se han reportado y se han publicado en diversas ocasiones, no ofrecen una informacin sistematizada que permita evaluar el impacto que la invasin
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de poblaciones de coyotes en los ecosistemas tropicales est teniendo sobre la fauna propia de estos paisajes. Tanto la Conabio como el CBMM deben acoger con buenos ojos, y apoyar en la medida de lo posible, los esfuerzos que se hagan para lograr esclarecer el pa pel de esta nueva presencia faunstica, y una virtud adicional del subproyecto que promueve el cambio de las relaciones entre jaguares y ganaderos es la de reclutar la voluntad de estos ltimos para emprender un estudio sistemtico de la condicin que guardan las poblaciones de coyotes en la Penn su la de Yucatn. Este modelo de adopcin de buenas prcticas ganaderas, tendiente a inten sicarla en porciones de los ranchos existentes, recuperando hectreas de pastizales para la sucesin de la vegetacin nativa, y acompaado de la promocin del establecimiento de UMA en los ranchos que antes fueron eminentemen te ganaderos, deber ser el preferencial para que el CBM interacte con las organizaciones ganaderas de la regin, en virtud de que no solamente no contradice sus expectativas, y lo que perciben como su misin, sino que contribuye a que con tinen siendo productores de bovinos, empleando prcticas cada vez ms sustenta bles, a la vez que exploran alternativas productivas dependientes de la riqueza biolgica local, estableciendo UMA.

3. UMA, biodiversidad y especies objetivo


Para citar algunos de los lugares comunes ms relevantes acerca de la biodiversidad mexicana, se debe partir por fuerza recordando que la situacin geogrca del pas, su variedad de climas, topografa e historia geolgica han producido una de las riquezas biolgicas ms impresionantes del mundo. Alrededor de 10% de la diversidad biolgica del planeta se encuentra dentro del territorio nacional, lo que hace de Mxico un pas megadiverso, junto con Colombia, Brasil, indonesia, Per, China, Congo e India. Mxico ostenta el quinto lugar en cuanto al nmero de especies de plantas, cuarto en anbios, segundo en mamferos y pri mero en reptiles (Semarnat, 2006). En Mxico se ha identicado la presencia de cerca de 75000 especies descritas, aunque la Conabio estima que debe haber ms de 200000, entre las que hay 171000 especies de invertebrados (68000 de ellos son artrpodos, y 78000 insectos), adems de unas 5000 especies de vertebrados, en su mayora peces (2122 especies) y aves (1250 especies). En lo que atae a la ora mexicana, pa rece haber ms de 23000 especies, la mayora de las cuales (ms de 22000 es86

pe cies) per tenece al grupo de las angiospermas; 40% de ellas, endmicas (Semarnat, 2006). No cabe duda de que el inventario de la riqueza biolgica mexicana dista mucho de estar completo. Hay todava muchas especies de hongos, invertebrados terrestres y acuticos, y organismos microscpicos que no han sido colectados. Y hay muchas zonas del pas, agrestes, incomunicadas, y de difcil acceso, que an no han sido sometidas a muestreos satisfactorios o exhaustivos. Desde una perspectiva ecosistmica, Mxico tambin ocupa un destacado lugar por su diversidad, en comparacin con la de otros pases del mundo: junto con Brasil, es la nacin ms rica en ecosistemas de Latinoamrica y El Ca ribe, y a nivel mundial, solamente China e India rivalizan con Mxico en la diversidad de su cubierta vegetal. Algunos de los ecosistemas terrestres mexicanos, como los pastizales gipslos del altiplano central, o los izotales dominados por Dasylirion, Yucca o Nolina, son nicos en el mundo (Semarnat, 2006). En la gura 16 se aprecia una representacin grca de la distribucin de diferentes grupos de es pecies de ora y fauna en los ecosistemas terrestres mexicanos. Adems, Mxico tambin est considerado un pas donde se concentra gran parte de la diversidad mundial que antes exista en diferentes regiones, como mues tra relictual de un pasado reciente, en una suerte de islas de inmensa
Palmar Vegetacin de desiertos arenosos Selva baja espinosa reas sin vegetacin aparente Mezquital Chaparral Vegetacin halla Pastizal natural Vegetacin hidrla Cuerpos de agua Selva subcaducifolia Bosque de encino Pastizal inducido (no cultivado) Bosque meslo de montaa Selva caducifolia Bosque de conferas Matorral xerlo Bosque de conferas y encinos Selva perennifolia y subpernnifolia 0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 miles de especies anbios reptiles aves mamferos angiospermas gimnospermas pteridotas britotas

3.5

4.0

4.5

Figura 16. Grupos de especies de ora y fauna en los ecosistemas de Mxico, segn el Sistema Nacional de Informacin sobre Biodiversidad.

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riqueza, que son producto de la presin humana ejercida al destruir o modicar los ecosistemas y reducir de manera severa los alcances de la distribucin natu ral de las especies, concentrndolas en pequeos hbitats o territorios de difcil acceso. Esto hace que a Mxico se le incluya dentro de las 15 reas mundiales denominadas hotspots o puntos crticos, que en conjunto ocupan 1% de la supercie del planeta y albergan de 30 a 40% de la biodiversidad remanente en el mundo (Semarnap, 2000). Si se acota la lectura de la biodiversidad mexicana a la regin ocupada por el Corredor Biolgico Mesoamericano en el pas, es claro que este instrumento de poltica ambiental y de puesta en lnea o, si se vale, transversalizacin de otras poltica sectoriales tiene ante s el reto de abatir la fragmentacin de algu nos de los ecosistemas que renen una porcin muy considerable de la riqueza biolgica nacional. As, en la conguracin que presenta el CBMM hasta este momento (vase gura 17), destacan reas cubiertas por selvas perennifolias y subperennifolias, caducifolias y subcaducifolias, bajas espinosas y algunos otros tipos de vegetacin que no se aprecian en la gura 16, como dunas costeras y man glares, sin tener en consideracin los efectos que tiene sobre la diversidad la presencia de sistemas como los pastizales inducidos, consubstanciales a la expansin de la frontera pecuaria. Ms all del valor ambiental, evolutivo, esttico, moral, o el que se quiera asignar a la biodiversidad como un todo, lo cierto es que ni reuniendo todo el sa ber cientco moderno, y el saber tradicional de los pueblos originarios, se puede decir que todas las especies existentes tienen o pueden tener un valor pertinen te a la economa convencional, o inmediato para el bienestar de las comunida des que habitan los ecosistemas nacionales, al menos a la luz del actual arreglo socioeconmico. Ms all de las paradojas que entraa este aserto, y que podran desencadenar una discusin digna de Bizancio alrededor de si asignar valoreconmico a todas las especies actuales contribuye o compromete su su pervi ven cia, lo que interesa a este trabajo, y desde luego al Corredor Biolgico Me soa me ricano, es dar cuenta de cules especies pueden contribuir, en un plazo relati vamente corto, a construir algo parecido a un desarrollo rural sustentable que incremente los niveles de bienestar y bien ser de las comunidades de la regin. Hace algunos aos, la Direccin General de Vida Silvestre de la Semarnat emiti una lista donde se enumeraban las especies prioritarias manejadas en uni dades de manejo para la conservacin de la vida silvestre en el pas (vase el
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Bosque de conferas Bosque de encino Bosque mesfilo de montaa Selva perennifolia Selva subcaducifolia Selva caducifolia Selva espinosa Matorral xerfilo Pastizal Vegetacin hidrfila Otros tipos de vegetacin Cuerpos de agua

Figura 17. Cobertura vegetal potencial en Mxico. El crculo indica la regin donde opera el CBMM (fuente: IINEGI. 2003).

cua dro 2). Aunque esa lista ya no es igual actualmente,32 es una buena indicacin de la cantidad de especies que pueden incorporarse a la lgica de la economa ru ral nacional, en un esquema que tiende adems a conservar la integridad y abatir la fragmentacin de los ecosistemas, de cuya persistencia depende la per ma-

Esta modicacin en el listado de especies prioritarias sujetas a manejo en el pas se ha debido sobre todo alas adiciones a la Ley General de Vida Silvestre, que han determinado la prohibicin de la captura y comercializacin de psitcidos mexicanos. Ignoro quin fue el perpetrador de esta peregrina idea, pero en primer lugar, ha dado cuerpo jurdico a una contradiccin insalvable con respecto a la poltica formulada por la autoridad competente enmateria de aprovechamiento de la vida silvestre, retrocediendo aos en la aproximacin a la conservacin delasespecies prioritarias, cancelando efectivamente la contribucin de los residentes de las comunidades donde habitan tambin los psitcidos en la conservacin de estos ltimos, dejando el asunto en manos deundispositivo deinspeccin y vigilancia que todos conocemos como ineciente e inecaz, y segando las esperanza de comunidades indgenas del sureste mexicano que, tras muchos aos de esfuerzos, haban por n logrado elestablecimiento de UMA para la captura y comercializacin de aves canoras y de ornato, para destinarlas almercado nacional e internacional. Este triunfo de las malas conciencias conservacionistas urbanas ycentralistas dar como resultado el incremento en las tasas de deforestacin de lo poco que queda hoy cubierto por selvas medianas subcaducifolias en la Pennsula de Yucatn, entre otros lugares.
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Cuadro 2. Listado de especies prioritarias manejadas en UMA


Especies de flora Nombre cientfico Nombre comn Agave victoria reginae toa Beaucarnea recurvata despeinada Beaucarnea gracillis Cephalocereus senilis Lophophora williamsii Encyclia kienastii Encyclia vitellina Laelia anceps Brhea edulis Thrinax radiata Dioon edule Zamia furfuraceae Olneya tesota pata de elefante viejito peyote orqudea manuelito or de mayo o monjitas palma palma chit palma de la virgen palmilla o camotillo palo erro Especies de fauna Nombre cientfico Antilocapra americana Canis lupus baileyi Ursus amercanus Ovis canadensis Aquila chrysaetos Panthera onca Lepus avigularis Ara militaris Ara macao Crocodylus acutus Crocodylus moreletii Caiman crocodylus fuscus Phocoena sinus Eschrichtius robustus Chelonia mydas Caretta caretta Eretmochelys imbricata Lepidochelys kempii Lepidochelys olivacea Chelonia agassiz Dermochelys coriacea Nombre comn berrendo lobo gris mexicano oso negro borrego cimarrn guila real jaguar liebre tropical guacamaya verde guacamaya roja cocodrilo de ro cocodrilo de pantano caimn vaquita marina ballena gris tortuga blanca o verde tortuga caguama o cabezona tortuga carey tortuga lora tortuga golna tortuga negra tortuga lad

Chamaedorea metalica palma camedor

Trichechus manatus manatus manat del Caribe

Fouquieria columnaris cirio

Fuente: Ramrez-Ruiz de Velasco, F. Conservacin, manejo y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre. INE, Mxico, 2006. Disponible en: www.ine.gob.mx/publicaciones/libros/286/ramirez.html

nen cia de poblaciones sanas de estas especies, y las convierte as en recursos que admiten apropiacin. A estas especies habra que aadir otras que, si bien no han sido consideradas como prioritarias, porque sus perles responden a criterios diferentes que los elegidos para establecer esta categora, no dejan de ser relevantes en el concierto de la apropiacin de recursos naturales. En el caso del sureste mexicano y por tanto, en las reas de inters para la expresin mexicana del Corredor Biolgico Mesoamericano no se pueden dejar de lado especies de inters cinegtico tales como los venados cola blanca (Odocoileus virginanus) y temazate
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(Mazama americana), el pavo ocelado (Meleagris ocellata); otras que resultan inters para la obtencin de carne de monte33 para el consumo regional, como los jabals o pecares de collar (Tayassu tajacu) y de labios blancos (Dicotyles peca ri), el tepezcuintle (Agouti paca), el guaqueque (Dasyprocta punctata), armadillo (Dasypus novemcintus), el faisn (Crax rubra), o la chachalaca (Ortalis vetula); especies de aves canoras y de ornato, como la chara yucateca (Cyanocorax yucatanica), el bolsero cumulado (Icterus cucullatus), el cenzontle tropical (Mimus gli vus), el cardenal comn (Cardinalis cardinalis); adems de algunas plantas como la palma kuka (Pseudophoenix sargentii), o el huano (Sabal spp.), para mencionar solamente las especies ms frecuentemente aprovechadas. Tampoco con estas adiciones se completa la lista de las especies en vida silvestre que pueden ser aprovechadas como recursos para el desarrollo sustentable. Habra que aadir todava diversas especies de mamferos, como el resto de los gatos americanos; aves, como los amencos, zopilotes reales, y otras que no por ser solamente interesantes para los observadores de aves dejan de ser im portantes para el establecimiento y operacin de UMA, reptiles, como boas e iguanas, anbios, e invertebrados diversos entre los que guran desde luego las ma ri posas y los escarabajos. La lista termina donde termina la imaginacin de quienes optan por incorporar porciones del patrimonio natural regional al mundo de la economa convencional, y crece con la capacidad de penetrar mercados existentes y poco conocidos, ampliarlos y diversicarlos, o an intentar crear mercados novedosos (como fue en su momento, por ejemplo, el buceo en cenotes en la Pennsula de Yucatn).

4. La diversicacin de la diversicacin
Buena parte de los argumentos vertidos en los apartados anteriores robustece la idea que subyace a la propuesta de establecer un sistema de unidades de manejo para la conservacin de especies en vida silvestre, en el territorio donde se construye el Corredor Biolgico Mesoamericano: si bien la idea de que resulta necesario diversicar la produccin en el medio rural, sobre todo en los ecosistemas ms biodiversos del trpico mexicano, resulta tentadora y convincente; la verdad
Es cierto que tambin los venados y los pavos constituyen un platillo fundamental entre los consumidores de carne de monte de la regin, pero su potencial para el mercado cinegtico, que puede resultar ms rentable para algunas comunidades, nos ha conducido a incluirlos en ese rubro.
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es que, en tanto que se inserta en la lgica convencional de la produccin agropecuaria, contribuye poco a la construccin de conectividad entre reas protegidas, al abatimiento de los procesos de fragmentacin de ecosistemas. En el mejor de los casos, el asunto se interpreta como la introduccin de nuevos cultivares, o de nuevas especies de fauna domstica: la promocin de la avicultura de traspatio, la in troduccin de cabras y ovejas, la promocin del establecimiento de invernaderos para el cultivo intensivo de hortalizas, la introduccin de especies para la generacin de bioenergticos, como la palma africana, o la introduccin de plantaciones de nim, son solamente algunos ejemplos de esta tendencia. Continuar por este camino es apostar por la introduccin de cada vez ms energticos, agroqumicos, y recursos tecnolgicos, a costa de hectreas cu biertas por vegetacin nativa y, por ende, a expensas del hbitat de las especies en vida silvestre que quedan de esta manera fuera de la percepcin de una naturaleza apropiable en tanto que recurso, y por tanto se vuelven prescindibles, despreciables. Al hablar de diversicar la diversicacin, se est invitando a las comunidades y a los tomadores de decisiones, a emprender con seriedad, de manera sistemtica y con sentido de prioridad si no es que de urgencia la aventura de producir con base en la riqueza biolgica disponible, y en ese camino conservarla en la compleja operacin de sus ecosistemas originarios y mantener la disponi bilidad de servicios ambientales que acompaa este proceso de conservacin.

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IV. L AS UmA Y EL C ORREDOR B IOLGICO M ESOAmERICANO


La construccin de algo que se parezca a un sistema de UMA en el CBMM sigue siendo, en el momento de escribir estas pginas, una obra en proceso. Cuando inici, el panorama indicaba una disparidad considerable entre lo que se registraba en los archivos de la Direccin General de la Vida Silvestre, y lo que ocu rra en la realidad con el establecimiento y operacin de UMA en los munici pios de los cuatro estados de la Repblica que participaban en ese momento del CBM: ni existen en los hechos todas las unidades que fueron registradas alguna vez, ni se han registrado como UMA todos los procesos de apropiacin de especies en vida silvestre que ocurren en la regin. En los dos aos que han trans currido des de que se propuso por primera vez la idea de que el Corredor Bio lgico Mesoamericano Mxico debera ordenar las UMA que se encontraban dentro de su rea de inters, a la manera de un sistema, y convertirlas en un instrumento privilegiado para la consecucin de sus objetivos, ha habido avances relevantes, y se han enfrentado mltiples tropiezos, unas veces con ms xito que otras. Todava resta mucho trecho por andar antes de poder decir que el CBMM cuenta con un sistema de unidades de manejo para la conservacin de la vida sil vestre, que puede presumir como ejemplo y bandera. Cuando esto suceda, que debe ser bien pronto, la propuesta mexicana de CBM podr ofrecer a sus contra partes centroamericanas un instrumento que puede contribuir a robustecer sus esfuerzos en la construccin de corredores biolgicos, tras adaptarse a los marcos jurdicos y peculiaridades administrativas de cada uno de los pases involucrados en esta experiencia de gestin ambiental.

1. Primeras aproximaciones
Durante la segunda mitad del ao 2005, el CBMM y la Direccin General de Vida Silvestre de la Semarnat decidieron emprender una serie de acciones que desembocaran en el establecimiento de un sistema de UMA para el CBMM (Robles, 2006). Las premisas que animaron a estos dos organismos a emprender el proyecto fueron sobre todo las siguientes cuatro: 1. Las reas protegidas, en tanto que ponen aparte porciones del territorio nacional, sujetndolas a modalidades de uso de la tierra y los recursos que contribuyen a garantizar la conservacin de muestras signicativas de los ecosistemas, recursos naturales y procesos ecolgicos ms relevantes de la
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nacin, son islas sujetas a presiones antropognicas desencadenadas por los procesos convencionales de desarrollo social que se llevan a cabo a su alrededor, y que demandan precisamente tierras, recursos naturales, y servi cios ambientales. 2. A menos que, en los estados de la regin sureste de Mxico (Campeche, Chiapas, Quintana Roo y Yucatn) no se lleven a cabo acciones que garanticen que las comunidades de las zonas ubicadas entre cada una de las reas naturales protegidas, desarrollen actividades productivas y de servicios compatibles con los propsitos de conservacin encarnadas en estas ltimas, los esfuerzos de conservacin que emprende el Estado mexicano estarn sujetos a presiones permanentes y crecientes, y sern frecuentemente percibidos como adversarios a las demandas de bienestar de las co munidades rurales locales, que perciben los recursos y la tierra como propios, y reclaman, muchas veces con toda justicia, acceso a ellos. 3. La Estrategia Nacional para la Vida Silvestre, que ha tenido un xito cla ro en los estados ms septentrionales de la Repblica a travs del establecimien to de UMA, no ha logrado echar races, por diversas razones, en el sures te mexicano. La DGVS est empeada en saldar esta cuenta pendiente. 4. El CBMM se encuentra urgido de propuestas concretas que le permitan incidir con ecacia en los procesos de desarrollo y de bsqueda de bienes tar de las comunidades incluidas en su rea de inuencia, para poder cumplir su misin fundamental y contribuir con la conservacin de la biodiversidad, los ecosistemas y los servicios ambientales de la regin. A partir de estas cuatro premisas, una unin capaz de generar sinergias entre el CBMM y la DGVS resultar sumamente afortunada. La propuesta de sis tema que se ha ido construyendo es precisamente el resultado de la bsqueda de esta suerte de conjuncin de lo que debiera resultar tres de las mejores herra mientas para la conservacin en el pas: las reas protegidas, sujetas a la jurisdiccin de la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (Conanp), la Estrategia Na cio nal para la Vida Silvestre, responsabilidad de la Direccin General de Vida Silvestre, y el Corredor Biolgico Mesoamericano Mxico. Los objetivos propuestos para el Programa de Conservacin de la Vida Silvestre y Diversicacin Productiva en el Sector Rural, Mxico 1997-2000, as como las necesidades que se deben cubrir para su cumplimiento, se han consigna do ya en un apartado anterior, de modo que no hay por qu insistir en ellos.
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El Corredor Biolgico Mesoamericano, por tanto, al proponerse como objetivo global, como se ha dicho anteriormente uno que pretende establecer prc ticas selectas de planeacin y desarrollo local que resulten ambientalmente sustentables, y contribuyan a restituir la conectividad biolgica perdida en los eco sistemas tropicales mexicanos, fue diseado teniendo en consideracin la posibilidad de que su operacin signicara un apoyo a otros objetivos del sector, entre ellos, desde luego, los del programa de vida silvestre. La congruencia, e incluso la complementariedad, existentes entre el Progra ma de Vida Silvestre y el proyecto del CBMM resultan del todo evidentes. Pero la revisin de la situacin que guarda a la fecha el conjunto de UMA que se han creado en Campeche, Chiapas, Quintana Roo y Yucatn a lo largo de los l timos aos, deja de maniesto un panorama que se puede calicar de desordenado. Aunque quiz esto se debe en cierta medida a una respuesta natural ante la diversidad de recursos de vida silvestre disponibles en la regin, no debe dejar se de lado el hecho de que hay otras caractersticas de estas unidades que no pueden explicarse en funcin de las condiciones ambientales y los recursos biticos: la dispersin en la distribucin de las unidades, sus diferencias en dimensiones, y las distintas modalidades que presentan, as como sus diferentes niveles de organizacin social y productividad, encuentran su razn de ser en otros factores, de carcter social y econmico, y en la historia del Programa Nacional de Vida Silvestre, que a lo largo de sus primeras etapas concentr su atencin en los estados del norte del pas, donde las condiciones existentes lo hacan ms promisorio. Vale la pena destacar en este punto dos hechos que contribuyen a explicar las dicultades que ha encontrado la instrumentacin del Programa Nacional de Vida Silvestre en Chiapas y los tres estados de la Pennsula de Yucatn. Una atae al patrn de divisin poltica y de tenencia de la tierra que se ha desarrollado en la regin, y que ha dado lugar a la construccin de un mosaico de pequeos municipios y de propiedades privadas y ejidales que tambin tienen supercies relativamente reducidas, como se aprecia en el mapa que aparece en la gura 18. La otra tiene que ver con un fenmeno relacionado sin duda con la historia de este patrn de usos del suelo que se puede concebir como una intensa fragmen tacin de los ecosistemas naturales peninsulares, fenmeno que se ilustra en la gura 19. Salta a la vista el hecho de que en los estados que participan del CBM se han tenido otras tantas aproximaciones distintas al establecimiento de UMA:
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en el caso de Campeche, la actividad alrededor del programa de vida silvestre ha sido ms intensa que en los otros estados, y las unidades tienen un carcter re la cionado las ms de las veces con actividades cinegticas, o de cacera de sub sis tencia. En Chiapas, las experiencias en materia de UMA han sido extraordi na riamente dispersas, y muy diferentes entre s, desde las propuestas de corte ecoturstico, hasta las intensivas para la produccin de carne de monte, o las orien tadas a la captura y comercializacin de mariposas. En Quintana Roo es frecuente encontrar UMA relacionadas con las actividades tursticas que desde luego constituyen la primera actividad econmica en esa entidad o bien con carcter de colecciones privadas o de mascotas. En Yucatn pa reciera que la actividad es an incipiente, y se encuentra orientada a la cace ra de subsistencia y la produccin de ejemplares para pie de cra, o bien a la cacera de antidos y a la captura de aves canoras y de ornato, destinadas al co mercio. Por otra parte, en las UMA establecidas en estas entidades no parece haber imperado ningn criterio en trminos de la supercie idnea, admisible, o funcional para cada tipo de uso propuesto. As, se encuentra por la regin una coleccin de unidades de dimensiones muy dispares, que abarcan desde unos cuan tos metros cuadrados, hasta ejidos completos o, al menos en un caso, en el estado de Yucatn, la supercie total de un rea protegida de jurisdiccin estatal (la reserva estatal de El Palmar). Adems, las UMA de la pennsula resultan ser tambin una representacin el del panorama regional de tenencia de la tierra, que incluye desde pequeas propiedades ganaderas, frecuentemente mayores a las 1000 hectreas y dedicadas a la ganadera extensiva, hasta ejidos de dimensio nes muy dispares y sujetos a diversos regmenes (tanto ejidos parcelados tras la labor del Procede, como aqullos donde los derechohabientes decidieron no parcelar sus dotaciones, asignndoles criterios de propiedad en comn). Desde lue go, este panorama incluye terrenos nacionales, reas de zona federal martimo terrestre y terrenos ganados al mar, solares rsticos, e incluso predios urbanos en zonas residenciales. Una primera aproximacin a las condiciones que presentan las UMA de la regin invita a explorar las posibilidades de emprender un proceso de ordenamien to. Pero visto desde el punto de vista de las interacciones que se pueden es tablecer entre el CBMM y el Programa Nacional de Vida Silvestre, el asunto ad quiere un cariz distinto y propone un reto doble: en primer lugar, merece la pena intentar discriminar, de entre las unidades que actualmente se encuentran
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ANP UMA nacional Ejidos 1000 a 5000 ha Ejidos ms de 5000 ha

Figura 18. Tenencia de la tierra en la Pennsula de Yucatn. El nico rgimen de propiedad de la tierra que se aprecia en este mapa es el ejidal, el resto de la supercie es propiedad privada, o terrenos nacionales (fuente: Aserca, 2000. Tomado de CBMM, mdulo de informacin bsica de la regin. CD, 2006.).

registradas en la Semarnat y se ubican en reas del corredor biolgico, aqullas que operan de manera consistente y resultan congruentes con los objetivos y las estrategias del CBMM. En segundo lugar, se debe identicar la demanda de UMA entre las comunidades presentes en el corredor, con miras a promover su creacin sistemtica, respaldada por tcnicos capaces, y sustentada en informacin robusta, con la participacin de centros e institutos de investigacin y educacin superior, organizaciones no gubernamentales conservacionistas, y consulto res especializados. Desde otro punto de vista, como se ha dicho antes, con cierta insistencia, el Corredor Biolgico Mesoamericano debe verse tambin como el espacio de gestin donde concurren otras herramientas de polticas pblicas relacionadas con la aspiracin a modelos sustentables de desarrollo. Entre los que presentan una congruen cia ms clara con los objetivos del CBM hay que mencionar desde lue go al Programa de Desarrollo Forestal, instrumento de la Conafor. Desde 1997, el
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superficie fragmentada (%) 0-3 4-6 7-9 10 - 12 13 - 15 16 - 18 19 - 21 22 - 24 ms de 24

Figura 19. Fragmentacin de los ecosistemas de Mxico en los aos 90. Se aprecia con claridad quelos estados del sureste se encuentran entre los que muestran mayores ndices de fragmentacin (fuente: Semarnat, 2006).

Prodefor ha apoyado a los dueos o poseedores de terrenos forestales para impul sar su desarrollo tcnico, econmico y social a travs de apoyos directos a los ejidos, comunidades y pequeas propiedades, con el n de impulsar el desarrollo sustentable de los productores forestales a travs de la elaboracin y ejecucin de proyectos productivos, que interesan tanto a recursos forestales convencionales (maderables) como recursos no maderables, y a actividades de carcter eco turstico. Adems es necesario explorar el papel que puede desempear en este contexto el Programa de Pago por Servicios Ambientales, que tambin promueve la Conafor, y que puede resultar, en caso de que se logren los acuerdos pertinentes, en un instrumento importante que respalde la operacin de algunos tipos de UMA, en tanto que logran consolidarse y convertirse en proyectos rentables de apro piacin de recursos.

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Tambin deben tenerse en consideracin los programas de conservacin para el desarrollo sustentable (Procodes, antes Proders, Programa de Desarrollo Regional Sustentable) que actualmente opera la Conanp. A partir de mayo de 2001 se ampliaron las responsabilidades de esta dependencia al integrarse los Pro codes con el propsito de reducir la pobreza y marginacin de comunidades rurales e indgenas presentes en las AP y en sus reas de inuencia. En conjunto, las AP y los Procodes constituyen las regiones prioritarias para la conservacin (RPC), con la diferencia de que las primeras cuentan con un decreto de pro teccin y un programa de conservacin y manejo, como instrumento de planeacin para la realizacin de acciones, mientras que en las segundas se aplican otras modalidades de conservacin. Asimismo, dado que la regin donde se ubica el Corredor Biolgico Mesoamericano cuenta con una poblacin indgena de dimensiones considerables (el pueblo maya yucatanense, y las diversas etnias indgenas de los estados de Chiapas, Tabasco, Oaxaca y Guerrero) se deben tambin engarzar al corredor acciones correspondientes al Programa para los Pueblos Indgenas, que coordina la Unidad Coordinadora de Participacin Social y Transparencia de la Semarnat y cuenta con la coparticipacin de todas las reas y rganos del sector, especialmente con la Comisin Nacional Forestal, la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas y el Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable. Mediante este programa, la Semarnat ha desarro llado mecanismos para impulsar la equidad de estos pueblos en el acceso y re parto de los benecios que proveen los ecosistemas y elementos naturales, as como el res peto a los sistemas normativos indgenas relacionados con el acceso, uso, manejo, control y aprovechamiento de los recursos naturales. Entre los programas que llevan a cabo dependencias distintas de la Semar nat, y que pueden convertirse en instrumentos que complementen el desarrollo de UMA en el corredor biolgico, contribuyendo a la consolidacin de este l ti mo, los programas que lleva a cabo, en su calidad de dependencia ejecutora, la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin (Sagarpa), re sul tan particularmente relevantes, razn por la cual se rm un convenio entre esta secre tara y la Semarnat, con el propsito explcito de lograr que los instru mentos de po ltica agropecuaria y pesquera, al aplicarse en los municipios in cluidos en el CBMM, se pusieran en lnea con los propsitos de este ltimo. Otro programa del Ejecutivo federal que puede signicar un importante aporte para el cumplimiento de los objetivos del CBMM es el Programa de Em99

pleo Temporal (PET) de la Secretara de Desarrollo Social, por la agilidad de su operacin y lo amable que resulta, desde el punto de vista de trmites y requi sitos, para las comunidades beneciarias. Este programa tiene el propsito expreso de generar oportunidades de ingreso en el medio rural con acciones dirigidas al desarrollo de capital humano de la poblacin que vive en pobreza extrema, as como al desarrollo de infraestructura social y productiva, y la preservacin del medio ambiente; adems de mejorar las alternativas de insercin en el mercado laboral de las familias que habitan en el medio rural mediante acciones intensivas de mano de obra, que generen benecios de corto, mediano y largo plazo. Teniendo en consideracin el hecho de que buena parte de las comunidades que habitan la regin enfrenta condiciones de pobreza y pobreza extrema, y que son por tanto poblacin objetivo del PET, buscar la aplicacin de este programa en proyectos productivos de inters del corredor biolgico y del programa de vida silvestre, es una tctica capaz de generar importantes sinergias, sobre todo en el corto plazo, en tanto que los proyectos de UMA comienzan su operacin, y se van acercando a resultar rentables.

2. Los actores
Para que un sistema como el que se est construyendo en el Corredor Biolgico Mesoamericano Mxico funcione con ecacia, debe ir mucho ms all de la mera interaccin con las organizaciones comunitarias que operan o demandan UMA o proyectos anes. La instancia regional del corredor biolgico debe convocar y conducir la participacin de otros actores sociales, de distintos sec tores y con diferentes intereses, para que con un esfuerzo coordinado logren po ner en mar cha todos los proyectos que se decida apoyar, evaluar sus avances, corregir sus desviaciones (cuando las haya), darles seguimiento y procurar promover proyectos semejantes en otras comunidades, de manera que se incremente la cober tura geogrca del sistema y crezca su impacto en la conservacin de la biodiversi dad y los servicios ambientales, multiplicando las opciones de diversicacin produc tiva en el medio rural regional. Para bien o para mal, ni el marco jurdico vigente en nuestro pas, ni el arreglo institucional que nos hemos dado para ejecutarlo, permiten una aproximacin unvoca al problema de la apropiacin productiva de recursos naturales y ser vicios ambientales. La obligada participacin de mltiples dependencias, y la exigencia de cumplir con ordenamientos diversos (cada uno de los cuales con100

lle va un trmite, permiso, autorizacin, o concesin), hacen difcil por decir lo menos la puesta en marcha y el funcionamiento exitoso de proyectos de UMA, particularmente en los estados del Mxico tropical. A la vez, y paradjicamente, esta multiplicidad de organismos participantes genera la existencia de ventanas de oportunidad para la colaboracin, la ge nera cin de efectos sinrgicos, y la suma de respaldos, apoyos, o subsidios, que pueden contribuir a impulsar el proceso. El Corredor Biolgico Mesoamericano est concebido, entre otras cosas, como una instancia capaz de convocar la co labo racin de agencias gubernamentales y no gubernamentales, alrededor del propsito comn de construir cauces de desarrollo sustentable en comunida des que co munican entre s reas protegidas que, de otra manera, se encontraran del todo aisladas, y sometidas a presiones crecientes debidas a actividades humanas no sustentables. En la balanza que pone de un lado la complicacin, los costos, y las con tradicciones de las gestiones mltiples ante dependencias responsables de as pec tos aislados de un mismo proceso de apropiacin de recursos, y del otro la posibili dad de sumar capacidades, recursos y apoyos alrededor de un objetivo co mn; el CBMM resulta un peso denitivo para inclinarla hacia el lado de la colaboracin. Aunque es cierto que en trminos de capacidad nanciera, o del peso de atri bu cio nes y facultades, el corredor parece a primera vista ser un actor ms bien dbil, su capacidad de maniobra poltica y de gestin lo convierten en la pie dra de toque en la bsqueda de sinergias. Esto no es solamente cierto para las interaccio nes de las diferentes dependencias de los distintos niveles de gobierno, sino que tambin aplica en el caso de las interacciones de organismos no gubernamentales, organizaciones de base, y centros e institutos de investigacin y estudios superiores. Estas instancias suelen mostrarse ms confortables lidiando con un proyecto como el CBMM, que con dependencias que frecuentemente son las que autorizan o sancionan sus presupuestos, o emiten o niegan permisos o autorizaciones para la realizacin de las actividades que animan su existencia. En aras de la claridad en la exposicin en este punto, se ha dividido a los ac tores en cuestin en cuatro grupos: agencias gubernamentales (federales, estatales y locales, incluyendo organismos desconcentrados), organismos no gubernamen tales (que incluyen organizaciones de corte internacional), centros e institutos de educacin superior e investigacin, y organizaciones del sector privado.

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1. Agencias gubernamentales. Una de las piedras de toque de la gestin ambiental es la transversalidad. Esto signica en primera instancia el reconocimiento de que las relaciones entre el entorno y la sociedad abarcan todos los mbitos de la actividad humana y, en consecuencia, que las organizaciones de gobierno, normativas y ejecutoras, que la sociedad ha construido para ordenar su convivencia atraviesan, en algn momento del cumplimiento de sus responsabilidades, por asuntos que tocan procesos de ges tin ambiental. Pero adems signica que los tres rdenes de gobierno, federal, estatal y municipal, comparten, en la medida de sus atribuciones y facultades, responsabilidades en materia de poltica ambiental. Con base en este punto de vista, las agencias gubernamentales que deben invo lucrarse en la construccin y operacin de un sistema de UMA que resulte per tinente a los propsitos del Corredor Biolgico Mesoamericano, son ms que las directamente involucradas en la gestin ambiental propia mente dicha, y debe incluirse en este arreglo, cuando menos, a las entidades res pon sa bles del desarrollo rural y la pesca, las que aportan subsidios al sector social para emprender actividades productivas, las que se hacen cargo de las relaciones entre los pueblos indios y el Estado, y las que promueven el de sarrollo turstico. 2. Centros e institutos de investigacin y educacin superior. Es claro que existen todava lagunas muy considerables en lo que respecta al conocimiento de la biodiversidad que forma parte del patrimonio natural de nuestro pas. Ade ms del hecho inmediato de que no se conocen ni con mucho todas las especies que la constituyen, tampoco se conoce su potencial en tanto que recursos para la construccin del bienestar de las comunidades mexi canas. A veces, este saber se encuentra entre los pueblos indios, y sufre enton ces de la misma marginacin que sus constructores y transmisores. En otras ocasiones, se encuentra en los archivos de los investigadores formales, o espera su publicacin en revistas especializadas, arbitradas, y en idiomas distintos del castellano. Adems de la importante labor que realiza la Conabio para compilar y sistematizar la informacin y los saberes existentes, y para promover la generacin de conocimiento adicional acer ca de la biodiversidad, su conservacin y su uso sustentable, en la regin que ocupa la atencin del CBMM se ha reunido una importante constelacin de centros e institutos de educacin superior que contribuye cada vez con ms cla ri dad a construir un importante equipaje de conocimiento cientco ro102

busto y pertinente, que permita con cada vez ms claridad la formu lacin de proyectos de conservacin y apropiacin de recursos na turales, entre los que desde luego hay que contar las UMA. Entre las organizaciones acadmi cas que colaboran, o que pueden colaborar, con la satisfaccin de los ob je ti vos del CBMM, merece la pena destacar a la Universidad Au t noma de Yucatn, la Facultad de Ciencias de la Universidad Nacional Au t no ma de Mxico (campus Sisal), la unidad Mrida del Centro de Inves ti gacin y Estudios Avanzados del Instituto Politcnico Nacional, el Centro de Investigacin Cientca de Yucatn, el Colegio de Postgraduados de la Universidad Autnoma de Chapingo (campus de Temozn Norte), y la Escuela de Agricultura Ecolgica U Yits Kaan de Man, en el Estado de Yu catn; el Colegio de la Frontera Sur (Ecosur, campus Chetumal) y la Uni versidad de Quintana Roo, en ese estado; la Universidad Autnoma de Campeche, especialmente a travs del programa de Epomex y del Centro de Estudios sobre Desarrollo Sustentable (Cedesu), el Colegio de la Fron tera sur (Ecosur, campus Campeche) en el estado de Campeche, el Colegio de la Frontera Sur (Ecosur, campus Tapachula y San Cristbal), y el Ins tituto de Historia Natural del Estado de Chiapas. Habra que conside rar tambin las instituciones acadmicas de corte nacional que llevan a cabo trabajos de investigacin en la regin e incluso la presencia de grupos de investigadores provenientes de instituciones de otros pases, para contar con una lista exhaustiva de fuentes de informacin til para las UMA del CBMM. pero baste aqu con esta serie de ejemplos, que dan cuenta de la presencia de una interesante masa crtica para la generacin de conocimiento en los temas que interesan al CBMM. Hay que hacer, sin embargo, una acotacin: en cierto sentido, se suele sobreestimar el alcance de la informacin de carcter cientco, y suponer que el hecho de que una propuesta provenga de una institucin de investigacin la convierte automticamente en un proyecto viable, pertinente y apropiado. Pero la informacin cient ca es solamente una parte fundamentalpero solamente una parte de lo que se puede convertir en un proyecto para la realizacin de una activi dad productiva acorde a criterios de sustentabilidad. En castellano llano, lo que hacen bien las instituciones de investigacin tiene que ver con la cons truccin de lneas de base, los procesos de monitoreo, la construc cin de sa ber formal en materia de ecologa, biologa y otras dis ci pli nas de las cien cias formales, la transmisin del conocimiento, y la for ma cin de
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recursos humanos. Pero los trabajos de formulacin de progra mas de manejo y las la bores de gestin, extensin y organizacin social, se de sa rro llan ms e cazmente en manos de organizaciones no gubernamen ta les, agencias de con sultora, o incluso algunas dependencias guber na men ta les. Reconocer la especicidad de la contribucin de cada tipo de organi za cin en la pues ta en marcha de proyectos de desarrollo sustentable, y fortalecer la ca paci dad de trabajo en equipos interinstitucionales y multidisciplinarios, es fun da mental para la construccin slida de un sistema de UMA. 3. Organizaciones no gubernamentales. A partir del ltimo tercio del siglo pasa do, Mxico ha vivido una explosin de organizaciones no gu ber na menta les (ONG) digna de un pas megadiverso cultural, biolgica y eco l gi camen te. Hoy las hay de todos colores y tamaos. Desde las ms tradicionales, relacionadas con distintas iglesias, labores lantrpicas, y proteccin de mascotas, pasando por diferentes manifestaciones de la preocupacin por el medio ambiente, y cubriendo el terreno de la pugna por el respeto a los derechos humanos, el apoyo a los pueblos indgenas, o el respaldo a diferentes grupos de minoras marginadas o perseguidas. De todas las que participan de este concierto que suele generar una cacofona disonante e incoherente, pero que siempre resulta estimulante y provocativa interesan a los propsitos de este ensayo las de corte ambientalista (conserva cionistas, ecologistas, de proteccin de la vida silvestre, y de educacin ambiental, para mencionar nicamente las ms conspicuas). Ms all de los diferentes intentos de clasicacin de estas organizaciones, desde la perspectiva del CBMM, y particularmente en lo que corresponde a la promocin del establecimiento y operacin de UMA en el sureste mexicano, interesa discriminar entre las que pugnan por acercar a los residentes locales a propuestas de desarrollo ms ambientalmente sustentables (y se encuentran, por tanto, involucradas en la elaboracin, promocin, y gestin de pro puestas de manejo de reas, especies, ecosistemas, o recursos), y tienen una visin compleja e integradora de las relaciones entre la sociedad y el medio ambiente; y las que responden a esquemas ms cercanos a las propuestas estadounidenses de la conservacin a ultranza, y que quisieran ver ecosistemas prstinos, preservados para el goce de unos cuantos, o de generacio nes por venir, como si stas tuviesen el futuro comprado. Las segundas, cu yos miembros con frecuencia tienen paradjicamente un origen urbano, parecen asumir la posicin de que los residentes de los ecosistemas que alo104

jan la mayor biodiversidad de la Nacin (y que son los dueos legtimos de los recursos de su paisaje), adems de ser los ms pobres representantes de la sociedad rural mexicana, deben considerarse tambin como una suer te de atractivo turstico adicional, con rasgos culturales singulares y tpicos; pero no deben tener acceso a la riqueza natural que les rodea, cuyo aprovechamiento debe quedar absolutamente vedado (esta postura queda evidenciada con la adicin a la Ley General de Vida Silvestre en materia de psitcidos). Las primeras, en cambio, resultan slidos aliados del CBMM, no solamente por su capacidad de gestin y profesionalismo en el campo, sino tambin por su credibilidad, reconocido compromiso con las comunidades donde laboran, y porque brindan acceso a importantes fuentes de nanciamiento, asociadas a menudo con organismos internacionales, como el PNUD, The Nature Conservancy, World Wildlife Fund, Conservation International, y otras, o con organizaciones del sector privado, como las fundaciones de corporativos importantes que apoyan proyectos de corte ambiental.

3. La apuesta por la participacin comunitaria


Los recursos de vida silvestre, independientemente de lo que establece el marco jurdico vigente, son percibidos por quienes se apropian de ellos como recursos en propiedad comn. Esto es particularmente cierto entre las comunidades rurales, frecuentemente indgenas, de los estados del sur y sureste mexicano. Basten como ejemplos las conductas que se siguen en la regin en actividades tales como la captura de aves canoras y de ornato, la cacera de pequeos mamferos, o de aves para carne de monte, o la colecta y extraccin de recursos forestales no ma derables, o incluso maderables. En estos casos, digan lo que digan leyes, re glamen tos, y decretos, los residentes locales acuden donde se encuentra el recurso del que pretenden apropiarse, muchas veces sin importar si esto signica la inva sin de tierras incluidas al interior del polgono de un rea protegida, o de tie rras pertenecientes a ejidos distintos del suyo, o a veces incluso de tierras sujetas al rgimen de pequea propiedad rural. Aunque este no es el sitio ms apropiado para emprender una discusin a fondo acerca del tema siempre controvertido de la apropiacin de bienes en propiedad comn, s merece la pena dejar establecidas algunas ideas al respecto. Para empezar, es necesario dejar claro que no comparto la vieja idea de
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Guacamaya roja en la estacin Chajul.


Foto: J. Cruz Gmez

la tragedia de los comunes, que pretende que considerar un bien como sujeto a la propiedad en comn es condenarlo a la escasez o el agotamiento. Ms all de los conocidos ejemplos de los derechos de agua, o los derechos de pastoreo, en pases de Europa y del Asia menor, pareciera que las respuestas a la pregunta por la sustentabilidad de la apropiacin de los bienes en propiedad comn se encuentra en la construccin de acuerdos entre los usufructuarios de esos recursos, ms que en la asignacin de criterios excluyentes de propiedad, o en la promulgacin de leyes, reglamentos y normas restrictivos, cuyo cumplimiento demanda la presencia de autoridades formales extracomunitarias, y la aplicacin de mecanismos de inspeccin, vigilancia y sancin lo sucientemente severos como para resultar disuasivos. Adems de considerar que la participacin comunitaria es un elemento inherente a la ms elemental justicia social, el mero hecho de ver en ella un factor de sustentabilidad ambiental hace indispensable considerarla como una herramienta estratgica apropiada para la promocin, establecimiento y operacin de UMA, y por supuesto como una de las columnas que pueden soportar el proyec to del Corredor Biolgico Mesoamericano. En un contexto en el que el ejido, en tanto que forma de organizacin social, atraviesa por una suerte de descomposicin, en la que la vida comunitaria y el arraigo a la tierra, a la familia y al grupo social parecen verse cada vez ms comprometidos, construir espacios para la participacin comunitaria en proyec tos que adems no resultan del todo convencionales, es algo que se dice pronto y
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fcil, pero que no puede resultar sencillo de realizar, y difcilmente podr mostrar resultados denitivos en el corto plazo. Baste con recordar la cantidad de pro yec tos lamentablemente relacionados con frecuencia con asuntos de corte ambiental que se vienen abajo una vez que se suspende la presencia institucional que los ha promovido, o cuando se interrumpen los subsidios u otros apoyos, o cuando se retiran los profesionales y extensionistas que aportan asistencia tc nica, administrativa y organizacional. En el nimo de garantizar que el efecto corredor responda entre otras cosas a la necesidad de garantizar el fortalecimiento de las AP, y de combatir las amenazas implcitas en su carcter insular, es necesario determinar con claridad qu tipos de UMA resultan aceptables, cuando se trata de predios contiguos a la poligonal de un rea natural protegida, como es el caso de los ejidos que in teresan a esta propuesta. Por ello, se ha adoptado para este caso la visin que comparten Julia Carabias y Javier de la Maza (com. pers., 2007), que encara con especial cautela las UMA diseadas para la produccin de carne de monte para el mercado regional como un modelo apropiado para las necesidades de la regin: promover este tipo de UMA en las reas de inuencia de las AP entraa enfrentar el riesgo de perder lo mucho por lo poco, en cuanto a que, al establecer una UMA para la produccin de carne de monte (venado, jabal, tepezcuintle, etctera), pensando en que su produccin pueda satisfacer la demanda de un creciente mercado regional de ecoturismo, se incurrira en una serie de implicaciones dignas de preocupacin: 1. Los mecanismos de control, inspeccin y vigilancia de la produccin de car ne de especies de vida silvestre son demasiado frgiles como para garantizar que cada ejemplar producido est efectivamente respaldado por un documento mercantil o scal robusto e inviolable (factura, gua de traslado, cintillo de identicacin, sello, o equivalente). 2. Una vez abierto el mercado legal de carne de especies de vida silvestre entre los restaurantes y hoteles de la regin, la demanda de estos productos bien puede crecer ms all de la capacidad de produccin de las UMA regis tra das. En consecuencia, se abre tambin la tentacin de establecer una suerte de mercado negro. 3. La existencia de un mercado negro estimula la cacera furtiva, no solamente en los ejidos que no cuenten con UMA debidamente registradas y manejadas, sino incluso en el AP colindante, reducto nal de las poblaciones de
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especies objeto del mercado, y de los ecosistemas con que stas interactan, interaccin que salvaguarda la persistencia de ambos. 4. Si se recuerda lo dicho en prrafos anteriores, acerca del hecho de que, al tra tarse de recursos en propiedad comn, los usuarios acuden donde los recursos se encuentran, al casar una actividad productiva limitada incluso por los permisos que autorizan su intensidad, con un mercado a todas luces creciente, que hoy no limitan siquiera los estudios de capacidad de carga o de cambio admisible, se podr abonar el terreno para un embate sobre las poblaciones de vida silvestre y las AP que trasciende la existencia de un mero problema de inspeccin y vigilancia. A la luz de estas cuatro premisas, es evidente que resultar necesario limitar cosa que no quiere decir excluir por completo por encima de la demanda local de las comunidades que reclaman su derecho de comer venado, y ms all de la demanda potencial de los restauranteros y hoteleros que esperaran poder ofrecer carne de monte en sus mens cotidianos, los tipos de UMA admisi bles en predios colindantes con las AP. As, se deben privilegiar las propuestas de UMA cinegticas, de produccin de plantas, de observacin y fotografa, ecotursticas, o de colecta en el medio silvestre de especies tales como mariposas o escarabajos, por ejemplo. Sin embargo, si se pretende establecer UMA que resulten congruentes con la fabricacin de un efecto corredor, y que por tanto deben involucrar a comunidades completas, y a comunidades contiguas, la participacin de los residentes locales resulta absolutamente imprescindible. Es por ello que no se puede concebir esta propuesta sin incorporarle un horizonte de largo plazo. El CBMM tendr que ser el organismo que soporte una parte signicativa de las labores de corto pla zo, hasta terminar las gestiones correspondientes a la seleccin, diseo, planea cin, establecimiento y operacin de las UMA que se determinen viables. Las etapas posteriores, o de acompaamiento, que incluyen buena parte de los procesos de capacitacin, promocin, monitoreo y evaluacin, diversicacin, y mercadeo y comercializacin de productos, podrn ser encabezadas por las dems instancias involucradas en la propuesta, cuando su participacin resul te pertinente. Es necesario enfatizar que se parte de la idea de que en el sureste mexicano no resulta viable el establecimiento de UMA de acuerdo con el mo de lo convencional, probado en los estados del norte con regmenes de propie dad rural privada y predios de gran extensin. Si se considera que el tr mi no
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sub sidio no es siempre y necesariamente una mala palabra, resulta com prensi ble considerar que en los estados donde se ubica el CBMM se debe con templar la necesidad de respaldar a los proyectos de UMA a travs de labores de extensionis mo, respaldo nanciero, y construccin de mercados. A la vez que se pretende favorecer y continuar la participacin de la comunidad, incrementando los motivos para el arraigo de los residentes locales, y generando oportunidades para el incremento en la calidad de la vida comunitaria desde los inicios mismos del proyecto, se debe tambin considerar la necesidad de establecer vas y mecanismos que garanticen una presencia institucional mltiple y de largo aliento.

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V. U NA mIRADA AL FUTURO
Ofrecer conclusiones y recomendaciones, as sean preliminares, de un proceso que no ha terminado puede parecer un tanto arrogante. Sin embargo, la construc cin de un sistema de unidades de manejo para la conservacin de especies en vida silvestre en el Corredor Biolgico Mesoamericano Mxico ha sido un pro ceso complejo, que lleva ya por lo menos dos aos de experiencias diversas y ricas. A pesar de que es cierto que han ido quedando en el camino algunas propues tas pendientes, y que han ido surgiendo sobre la marcha tareas nuevas, a ve ces inesperadas, cambios de rumbo, y escollos difciles de sortear, la verdad es que ahora se cuenta en el CBMM con algo que empieza a parecerse a un sistema de UMA. Cuando menos, se trata de una aproximacin coherente a la necesidad de promover formas de apropiacin del paisaje que no atraviesen necesa riamente por las actividades productivas convencionales. De todo lo aprendido y avanzado a lo largo de este proceso, merece la pena destacar una conclusin que se encuentra un tanto aparte y engloba todas las dems: an bajo las condiciones de fragmentacin de la tenencia de la tierra, y de po breza de las organizaciones del sector social en las comunidades rurales del su res te mexicano, las unidades de manejo para la conservacin de la vida silves tre pueden terminar por convertirse en una de las herramientas ms poderosas para generar conectividad entre las reas protegidas de la regin; esto es, sirven para dar sentido y expresin concreta al concepto de corredor biolgico. En los incisos que siguen se presentan, de manera quiz esquemtica, y como sentencias breves, a veces incluso categricas, las que hasta el momento se consideran las conclusio nes ms valiosas del trabajo en materia de UMA, y se adelantan recomendaciones que deben normar el futuro de esta lnea de estrategia. A manera de aclaracin, es de tener en consideracin que el CBMM est ac tual mente cambiando y creciendo, lo que determinar modicaciones rele vantes en su forma de trabajo, que pueden originar, a su vez, cambios importantes en la manera de incorporar las conclusiones y recomendaciones que se presentan a continuacin, en funcin de nuevos estilos de accin, nuevas disponibilidades de recursos, respaldo institucional, y capacidades de gestin y concertacin, tanto con otras agencias federales o internacionales, como con los gobiernos estatales y locales, con otros actores involucrados en el CBMM, y especialmente, con las co mu nidades que lo habitan. Merece la pena exponer algunas conclusiones que, en adelante, quedan como asertos para la discusin:
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1. El trabajo de construccin de un sistema de UMA en el Corredor Biolgi co Mesoamericano Mxico apenas empieza: se necesita un esfuerzo de ms largo aliento para que se pueda convertir en efecto en un factor de conectividad. 2. Las dependencias del gobierno federal responsables de los recursos natu rales y el desarrollo rural no ven todava en los procesos de apropiacin de es pe cies en vida silvestre un factor relevante para el desarrollo de las co muni dades rurales del sureste mexicano: se sigue apostando por apoyar acti vida des productivas convencionales, agropecuarias y pesqueras, an a con ciencia de que no resultan sustentables en las condiciones medioambientales de la regin. 3. Se requiere un esfuerzo mayor para diversicar los tipos de UMA en el sureste mexicano, as como para incrementar el nmero de especies aprovecha das en ellas. 4. Es necesario enfatizar la posibilidad de aprovechar, bajo la gura de UMA, es pecies de plantas nativas no maderables (ornamentales, medicinales, palatables para herbvoros silvestres y domsticos, etctera). 5. Los gobiernos locales no acaban de encontrar asideros en los programas de vida silvestre, que les permitan convertirse en promotores proactivos del establecimiento de proyectos de aprovechamiento de recursos naturales. 6. La carencia de cuadros capacitados para aportar asistencia tcnica para el establecimiento y operacin de UMA en la regin contina siendo una debilidad importante para el despegue y arraigo de este tipo de actividades productivas. 7. No obstante los avances alcanzados en materia de investigacin acerca de los recursos naturales de la regin, falta mucho trabajo acerca de la distribu cin, abundancia y demografa de las especies susceptibles de ser apro vecha das mediante UMA. 8. Los proyectos ecotursticos que involucren el uso de supercies consi dera bles cubiertas por vegetacin nativas, y que gozan de la presencia de espe cies de fauna, tanto nativa como migratoria, se deben registrar y operar como UMA, al menos en el contexto del CBMM. 9. El mercado de especies de ora y fauna en la regin es todava desordena do y dbil. Fortalecerlo es una asignatura pendiente, tanto del CBMM, como de la DGVS de la Semarnat.
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10. Para operar, acrecentar, y fortalecer el sistema de UMA del CBMM se debe lograr construir un equipo capaz (constituido tanto por personas fsicas como organizaciones) considerablemente mayor que el que hasta ahora se ha dedicado a estas actividades. Solamente as se podr avanzar en pro fundi dad, tanto en el fortalecimiento de los proyectos y capacidades ya existen tes, como en la construccin de nuevas propuestas, que todava se requieren. Desde otro punto de vista, de corte ms bien estratgico, hay que decir que la labor de construir un sistema de UMA en el CBMM (y en cierta forma, toda apues ta por el xito en la construccin de corredores biolgicos) atraviesa por cua tro principios fundamentales, que se exploran en los siguientes incisos: transversalidad, descentralizacin, diversicacin, e integralidad. Quiz este no sea el lugar ms adecuado para ahondar demasiado en estos principios, pero no est de ms dejar sentadas algunas ideas que pretenden dar cuenta del por qu se les inclu ye como criterios cordiales para el CBMM.

1. Transversalidad
La idea de la transversalidad es consubstancial a la construccin de corredores biolgicos, como lo debera ser tambin a toda planeacin de un proceso de desarrollo. Est presente desde hace mucho tiempo en los discursos de los servidores pblicos de nuestro pas, pero lo cierto es que rara vez trasciende el terreno del mero discurso. Por lo general, se entiende por transversalidad una condicin en la que distintas organizaciones, con misiones y visiones normalmente diferenciadas con claridad, deciden emprender un proceso conjunto, dado que lo con si deran de una importancia superior a la del cumplimiento convencional de sus objetivos particulares. En la construccin de la transversalidad se ponen en juego dos elementos prin cipales: por una parte, lo que se ha dado en llamar la voluntad polti ca; es de cir, el deseo expreso de los tomadores de decisiones de participar con junta men te en la realizacin de un proyecto comn. Por otra, los presupuestos, los re cur sos materiales, humanos y nancieros que se pueden destinar a la eje cucin del proyecto en cuestin. El primero de los dos elementos resulta, al menos en apa rien cia, fcil de generar. Es comn que en las mesas de acuerdos, y en la r ma de convenios de concertacin o de coordinacin, y particularmen113

te de cara a la opinin pblica, se anuncie la existencia de la voluntad poltica indeclinable para llevar a cabo tales o cuales acciones. Pero las cosas parecen no marchar con tanta uidez en cuanto se trata de determinar qu actores contribuyen al proyecto con cuntos recursos. Se parte aqu, para empezar, del hecho de que los distintos actores involucrados no suelen contar con presupues tos equivalentes. Pero adems sucede tambin que sus respectivas leyes or g nicas, reglamentos interiores y reglas de operacin constrien su ejercicio y obligan a su participacin en programas y proyectos que no son necesariamente congruentes ni en fondo ni en forma con los propsitos del pre tendido proyecto conjunto. Cmo entonces lograr la efectiva transfor ma cin de la voluntad poltica en la realizacin de proyectos concretos? Cmo determinar que las organizaciones que cuentan con presupuestos ms robustos no determinen necesariamente el curso de la ejecucin de programas y proyectos, y en cambio muestren disposicin a ponerse en lnea con la programacin de la entidad responsable de la propuesta comn, aunque disponga de menores recursos? En el caso del Corredor Biolgico Mesoamericano, cuando se le asume como la entidad capaz de generar espacios de transversalidad, donde se articulen en una propuesta coherente los diferentes universos de accin de dependencias de las dimensiones y capacidad presupuestaria de la Sagarpa, la Conafor, la Semarnat, la CNA, la Sedesol, la CDI, y los gobiernos locales, para mencionar nicamente las entidades ms conspicuas, se le supone capaz de generar un impulso tal que determine que las dinmicas que animan a todas esas organizaciones y otras no enlistadas respondan a la visin y a los objetivos propuestos por el propio CBMM, sin que se comprometan la identidad institucional de ninguna de ellas. En una analoga pueril, el asunto se parece a los juegos de canicas: si quiero que se juegue con las reglas que preero, tengo que cumplir alguna o algunas de las siguientes condiciones: Tengo ms canicas que cualquiera de los dems integrantes del grupo. Soy lder en el grupo de compaeros, e impongo mi voluntad por autori dad y fuerza. Poseo una canica especial por sus caractersticas, o por la percepcin de que se trata de una canica con suerte, o ganadora (un tirito), y todos los dems aspiran a hacerse con ella.
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Es evidente que el CBMM no es el dueo de las canicas: cualquiera de las organizaciones con las que puede emprender proyectos conjuntos tiene acce so a muchos ms recursos (humanos, nancieros y materiales) que los que pue de reunir el CBMM por sus propios medios. Tambin es cierto que no de tenta el po der suciente como para dictar al resto de las organizaciones cul debe ser el contenido de sus programas, o su expresin territorial. Tiene, sin embargo, la mejor de las canicas: la reconstruccin de la conectividad biolgica, y el abati miento de la fragmentacin del hbitat, a travs de la puesta en marcha de una batera de actividades productivas ambientalmente sustentables en las comunidades del medio rural, en una de las regiones del pas que enfrentan fenmenos ms lacerantes de pobreza y marginacin, es una propuesta atractiva sin duda para un sistema de gobierno que presume de democrtico y que ondea siempre las banderas de la sustentabilidad, la equidad, la justicia social, y la participacin democrtica.

2. Descentralizacin
Descentralizar es otro de los verbos clave en buena parte de los discursos ociales en nuestro pas, y otra de las acciones que no suele trascender el discurso. Es, no obstante, un requisito indispensable para que se puedan cumplir en lo con creto los objetivos del Corredor Biolgico Mesoamericano Mxico. La discusin alrededor de los procesos de descentralizacin en relacin a las res ponsa bilidades, facultades y atribuciones del gobierno federal no es particularmen te nueva en nuestro pas. Es un tema frecuente en las salas de juntas de las ocinas de gobierno, en los pasillos y salones del Congreso, e incluso en algunos co rrillos acadmicos. Sin embargo, a ojos de muchos de los actores que participan de esta discusin el tema dista mucho de haberse agotado, y persisten visio nes antagnicas y diversas, que van desde quienes consideran que el Estado mexicano es un sistema extremadamente centralizado y centralista, hasta los que pugnan por un mayor control federal de las decisiones de poltica que se pueden considerar de inters nacional (y que desde luego cambian de acuerdo a las agendas construidas por cada administracin). En este sentido, discurrir alrededor del signicado, las implicaciones (polticas, econmicas, sociales y ambientales) y las posibles vas de instrumentacin de algn proceso nacional de descentralizacin no es, en modo alguno, una discusin banal. Es necesario determinar en qu materias conviene al Estado mexicano descentralizar facultades
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y atribuciones; establecer cotas al proceso que garanticen la persistencia del pacto federal, y la viabilidad de una poltica de corte nacional y de polticas pblicas coherentes y congruentes; y examinar propuestas estratgicas que permitan operar un proceso de descentralizacin que no comprometa el xito de los instrumentos de poltica disponibles, y que a la vez admita la construccin y operacin de instrumentos novedosos para enfrentar problemas tambin nuevos, y satisfacer las demandas de una sociedad de complejidad creciente (Robles et al., 2008). El doctor Ral Braes deca que es un principio inconcluso en gestin ambiental que se lleve a cabo con un alto grado de descentralizacin, pues se con si dera que el aprovechamiento de las capacidades locales es uno de los requisitos indispensables para una gestin ambiental apropiada. Con todo, la necesidad de que, adems, haya una gestin integral e integrada del ambiente esto es, referida a todos sus elementos y desde una perspectiva de conjunto determina que sta debe contar tambin con una cierta centralizacin. En consecuencia, el problema es armonizar adecuadamente los requerimientos de descentralizacin y centralizacin de la gestin ambiental, de modo que sta pueda alcanzar un nivel de globalidad que es necesario, pero sin caer en la generalidad y la abs trac cin que caracteriza a la gestin ambiental altamente centralizada, lo que slo se puede evitar por medio de un sistema descentralizado (Braes, 2000). Es tos conceptos bien podran formar parte de los postulados fundamentales del CBMM, en virtud de que su construccin no responde a un proceso que se pue da replicar de manera idntica a lo largo y ancho del pas, y ni siquiera dentro de la regin donde actualmente opera; pero es necesario que funcione con base en una visin de poltica del Estado mexicano, que le permita incluso establecer mecanismos de coordinacin y colaboracin que hagan valer su carcter meso americano. En tanto que los estados entidades en n libres y soberanas estn do tados de las facultades (y se supone que tambin de las capacidades tcnicas, eco nmicas, polticas y sociales) para denir sus propias modalidades de desa rrollo, pueden detonar el verdadero desarrollo regional sustentable, en congruencia con las pautas nacionales. Esto adems permite construir una nueva relacin entre el Estado y la sociedad, en la que los grupos sociales adquieren un mayor protagonismo. La descentralizacin de las atribuciones ambientales que posee la federacin hacia los estados de la Repblica responde a la demanda de una ma yor participacin (y una participacin ms informada) de los actores locales,
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y es congruente con el principio de pensar globalmente y actuar localmente que ha inspirado desde nales de la clebre dcada de los sesenta del siglo XX la reexin y accin ambiental (Robles et al., 2008). En este sentido, el CBMM se convierte en la expresin territorial, efectiva y concreta, de procesos vinculados con el desarrollo sustentable, que demandan la participacin de los actores locales en la construccin de polticas pblicas de alcance estatal, pero alineadas con las grandes estrategias nacionales en materia de gestin ambiental. Hay que decir que, a pesar de las bondades que se aplauden en los discursos acerca de la descentralizacin, sta no es siempre la va ms indicada para con ducir ordenada y democrticamente los asuntos que ataen al gobierno. Es cierto que debe ser un elemento importante para la construccin de una vida po ltica nacional genuinamente democrtica. Pero se est lidiando con un pro ceso que pretende que el gobierno federal se desprenda de las facultades y atribucio nes que le han sido conferidas, en tanto mandatos, por el Estado mexicano. La descentralizacin no puede ser una simple ddiva generosa del Ejecutivo, ni la respuesta mecnica a la demanda de los gobiernos locales (o de las comunidades de sus gobernados, o de los partidos polticos en el poder o en la oposicin). Tiene por fuerza que partir de una cuidadosa evaluacin de los asuntos que se pueden descentralizar, el momento y los ritmos en que esto se lleva a cabo, y el gra do mismo que acota la descentralizacin (es decir, el Ejecutivo federal se tendr que reservar la facultad de intervenir en los asuntos descentralizados a estados y municipios en cuanto se considere que la atencin a esos asuntos ha dejado de ser satisfactoria) (Robles et al., 2008). Aunque es claro que la realizacin de propuestas como la que representa el CBMM demandan un proceso slido de descentralizacin, acompaado del re conocimiento y del fortalecimiento de las capacidades locales, todava se enfrentan obstculos importantes para que se haga efectiva la descentralizacin que se anuncia en el discurso, con clamores de voluntad poltica. Las argumentaciones esgrimidas para retrasar, acotar o impedir la descentralizacin han abarca do, desde la supuesta necesidad de generar estructuras y equipos tcnicos adecua dos y sucientes en las dependencias locales de gobierno antes de transferirles funciones que no estn preparadas para realizar, hasta la aseveracin de que un asunto determinado es de inters nacional y por tanto debe administrarse a travs del gobierno central. Aunque a veces estas aseveraciones son certeras, no lo son para todo estado o municipio ni para todo sector o instrumento de poltica (Robles et al., 2008).
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De otra parte, el CBMM, para ser congruente con los principios que le ani man desde sus orgenes, demanda una descentralizacin concertada, que in clu ya la transferencia de recursos nancieros y mecanismos de recaudacin tanto scales como de otra ndole (Robles et al., 2008), que bien puede contribuir al fortalecimiento de la vida democrtica nacional, e incluso puede abonar a una distribucin ms justa de los recursos disponibles. Pero esto signi ca un anlisis ponderado de las capacidades locales. Debe, por tanto, determinarse qu procesos trascienden las fronteras articiales que la historia y la poltica han establecido entre las entidades que incluyen las reas que hasta ahora se han incorpo rado al CBMM (y las que se puedan incorporar en el futuro), e incluso entre los mu nicipios que componen cada uno de los estados de la regin. Y tambin debe determinarse de qu procesos pueden hacerse cargo las autoridades locales, sin que esto comprometa la sustentabilidad ambiental de las aspiraciones de de sa rro llo de sus gobernados; esto es, se debe cuidar que no ocurra que, en aras de forta lecer la soberana local y generar condiciones para la participacin de los re si den tes locales en la toma de decisiones, se comprometa la super vivencia de recursos biticos o de servicios ambientales que dependen de la continuidad de condicio nes ambientales que rebasan los lmites estatales o municipales. Como la va ms apropiada para aproximarse a este tipo de descentralizacin atraviesa por el establecimiento (y robustecimiento, en caso de que ya existan) de espacios de generacin de consensos locales, a la manera de lo que se ha pretendido generar a partir de la constitucin de los consejos municipales de de sarrollo rural sustentable (CMDRS), que ha promovido la Sagarpa, es evidente que resulta consubstancial a la construccin de corredores biolgicos. Organis mos como estos consejos, y muy particularmente como el CBMM, debieran tener la capacidad de convocatoria suciente y la fortaleza de gestin nece saria para lograr que las agencias gubernamentales de nivel estatal y las represen taciones del Ejecutivo federal en los estados se obligaran a atravesar por los con sensos generados en los consejos, a n de formular sus programas operativos anuales (POA) y determinar el destino de los recursos de que disponen para ins trumentar las polticas de gobierno a su cargo. La reexin acerca de la descentralizacin no puede estar completa sin discutir en torno a la concepcin de lo que es el territorio, y de lo que implica adoptar distintas formas de regionalizarlo, reexin que resulta particularmente importante en el caso del CBMM, si se considera que en muchos sentidos, ste vive
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en funcin de construir una manifestacin territorial, y de crear un patrn de al cance y carcter regional, peculiar a las caractersticas tcnicas y polticas del pro grama. Establecer una concepcin clara de lo que signica llevar a cabo una ges tin que resulte capaz de dar cuenta de la responsabilidad del Estado de salva guar dar el patrimonio natural nacional, entraa estar en condiciones de determi nar cul es precisamente ese patrimonio, cul es su magnitud y dnde se encuen tran sus diversos componentes (Robles et al., 2008). Esto tiene que ver necesariamente con la necesidad de responder, cada vez con mayor rigor y a mayor profundidad, las clsicas preguntas que atribua Krebs a la ecologa ya desde 1972: dnde se encuentran los organismos, cun tos se en cuentran en un sitio determinado, y por qu estn ah?.34 Pero, adems, si se en tiende que la gestin del patrimonio natural no se hace en el vaco, sino con la satisfaccin de las necesidades del bienestar de la sociedad nacional en mente, y con la intencin de garantizar que esta satisfaccin resul te sustentable, entonces tambin se deben responder estas preguntas en trminos de la distribucin de la poblacin humana, de sus actividades, y de las demandas que estas actividades ejercen sobre los recursos naturales y los servicios ambientales. Des de este punto de vista, y en el nimo de contribuir a la in tegralidad y, en cier to sentido, a la transversalidad de la gestin am biental, se requiere construir una concepcin de territorialidad y de regionalizacin que resulte un lenguaje co mn a los diversos actores involucrados en estas tareas. A lo largo de la historia de las tres o cuatro dcadas de la gestin ambiental en Mxico, las diferentes agencias involucradas en ella han propuesto diversos patrones de regionalizacin a partir de varias concepciones de territorio, en las cuales se han ido sustentando las polticas formuladas para atender la problemtica ambiental nacional, de manera que puedan ofrecer herramientas asibles y coherentes, que ordenen las labores de planeacin, ofrezcan resultados mensurables y resulten pertinentes a la estructura social, poltica y administrativa de la nacin.
Krebs, C.J., 1972, Ecology: The Experimental Analysis of Distribution and Abundance, Harper & Row Pu blishe rs, Nueva York. Al formular estas preguntas, Krebs parte de la concepcin propuesta por Andrewartha en 1961 para denir la disciplina de la ecologa, que deca que la ecologa es el estudio cientco de la distribucin ylaabundancia de los organismos; y que el propio Krebs modic posteriormente, al reconocer la importancia que tienen las relaciones para esta disciplina, con lo que la denicin que propone plantea que la ecologa eselestudio cientco de las interacciones que determinan la distribucin y la abundancia de los organismos.
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Si bien podra decirse, con cierta seguridad, que los diferentes esquemas de regionalizacin propuestos han gozado casi siempre de un robusto sustento cient co-tcnico, tambin se puede armar que no se ha logrado determinar una regionalizacin que resulte satisfactoria para ordenar la aplicacin de los instrumentos de poltica que animan las diferentes reas de la gestin ambiental emprendida por el Estado mexicano. A la vez, y aunque parezca contradictorio, el establecimiento y el eventual fortalecimiento del Corredor Biolgico Mesoa mericano Mxico puede apuntar precisamente en esta direccin. Por otro lado, tambin resulta indiscutible el hecho de que la aplicacin a rajatabla y simplista de lineamientos de poltica uniformes para toda la geo gra fa nacional es, por decir lo menos, inecaz. Debe entonces considerarse necesa rio establecer criterios de regionalizacin que reconozcan la diversidad nacional y que, a la vez, hagan posible la instrumentacin coherente de polticas ambientales acordes al marco jurdico y administrativo existente, pero que ofrezcan la e xibilidad que demanda la diversidad. En cierto sentido, se trata de buscar mecanismos de planeacin adaptativa, que permitan adecuar los instrumentos de poltica disponibles a las condiciones concretas de cada espacio nacional (Robles et al., 2008). La pregunta es, entonces: Cmo delimitar y discriminar entre es tos espacios? Otra vez, la construccin del CBMM es un ejemplo concreto y estimulante que demuestra que estos esfuerzos de regionalizacin hacen sentido y se deben respaldar, replicar y consolidar. Los corredores biolgicos, adems de ser espacios que conectan entre s reas protegidas, y donde se pretende abatir los procesos que determinan la fragmentacin de los ecosistemas, son cortes de la realidad nacional que constituyen territorios. Hablar entonces de territorio (y de pas) en trminos de gestin, implica hablar de las formas para determinar qu herramientas de poltica se deben instrumentar en cules unidades espaciales, en funcin de sus caractersticas ambientales, los ecosistemas que las constituyen (y su resiliencia ante las actividades antropognicas), y los actores sociales que participan de la apropiacin del entorno (el espacio, los recursos naturales y los servicios ambientales disponibles). Cuando, como en el caso del CBMM, esos instrumentos de poltica se han diseado con base en criterios espaciales y ambientales diferenciados y cuando se reconoce que su aplicacin debe ser incluyente y participativa el ejercicio de jerarquizar y priorizar su aplicacin en el territorio nacional, teniendo en consideracin la inviolabilidad y la autonoma de estados y municipios, es de una relevancia indiscutible.
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3. Diversicacin
Aunque ya se ha discutido el tema de diversicacin, en el contexto de las UMA del sureste mexicano (vase pgina 63), no est de ms enfatizar algunas ideas que resultan centrales para dar cuenta de la importancia que el establecimiento de unidades de manejo para la conservacin de la vida silvestre tiene para la construc cin de corredores biolgicos efectivos. Hay que recordar ante todo que el CBMM ha empezado a construirse en una de las regiones de nuestro pas que pre senta mayor biodiversidad, y mayor diversidad cultural, en un escenario en el que resulta que convive lo que se considera como una gran riqueza nacional, en trminos de patrimonio natural y cultural, con los ndices ms severos de marginacin y pobreza, y frecuentemente con los ndices ms elevados de deterioro ambiental, en lo que atae a desforestacin, prdida de la fertilidad del suelo, frag mentacin de ecosistemas, e incremento de la fragilidad ante el impacto de even tos catastrcos (huracanes, incendios y precipitaciones extraordinarias). As las cosas, la intencin de impulsar un modelo de desarrollo rural que tienda a modicar la preponderancia de las actividades de carcter extensivo y monoespecco, parece plausible a primera vista. Sin embargo, es evidente que no resulta del todo bien recibida. Por una parte, enfrenta una composicin de mer cados agropecuarios que demandan una corta lista de productos convencionales, lo que determina que los dueos de la tierra se vean forzados a dedi carse precisamente a generar esos productos. Por otra, las agencias gubernamenta les tanto estatales como federales que fomentan el desarrollo suelen respaldar de manera preferente, salvo honrosas excepciones, las actividades relacionadas con la generacin de esos mismos productos convencionales. Este panorama se agra va cuando se considera que, adems de la preferencia por algunas especies de plantas y animales domsticos, por encima de la biodiversidad regional, los apoyos se acompaan de paquetes tecnolgicos que incrementan la dependencia de los productores, y que encima suelen generar impactos ambientales severos, que deterioran la calidad de los ecosistemas originales, comprometiendo la super vivencia de las especies nativas. Si es claro entonces que merece la pena el esfuerzo a contracorriente de promover el establecimiento y operacin de UMA extensivas en la regin, de manera que se cuente al menos con una va a travs de la cual abatir el impulso de los monocultivos y la crianza de especies introducidas, que adems puede contribuir a disminuir el uso de insumos agropecuarios ambientalmente lesivos, y a dismi121

nuir el avance de la fragmentacin de ecosistemas e incrementar los procesos que garanticen la conectividad biolgica entre ecosistemas que gozan de un estado razonablemente bueno de conservacin; se sigue que la diversicacin de las acti vidades productivas en el medio rural del trpico mexicano y especialmente en los municipios incluidos en el CBMM atraviesa por la reorientacin del destino de los recursos que hoy dedican al fomento las diferentes agencias de los go biernos estatal y federal. Si se logra orientar recursos a la diversicacin, entendida sta no sola mente como la capacidad de llevar a cabo actividades productivas diferentes de las convencionales, sino adems llevarlas a cabo haciendo uso de recursos naturales distintos de los usuales, pero nativos y biodiversos, y mediante aproximaciones que resulten sustentables, habr entonces que reconocer que, dentro de cada una de estas actividades, se deber tambin promover un uso diverso, acorde a la diversidad ambiental, biolgica y cultural propia de la regin. As entonces, se trata de promover la adopcin de tres niveles de diversidad en las prcticas productivas: La diversificacin de las prcticas productivas en tanto tales; es decir, no im pulsar nicamente la realizacin de las actividades agropecuarias convencionales, sino la adopcin de prcticas distintas de la produccin agropecuaria occidental y aceptada por los mercados imperantes. La diversificacin de las especies consideradas recurso y ofrecidas a los mercados existentes, o consideradas capaces de generar mercados emergentes. La diversicacin de la diversicacin, entendida sta como la dotacin de ca pa ci dades a las comunidades locales para determinar la manera de uti lizar la tierra de su propiedad, de manera acorde con los requerimientos del entorno. Dicho en otras palabras, se trata de encontrar formas que permitan a cada comunidad rural encontrar la manera ms sustentable de apropiar se del paisaje, de modo tal que les garantice la mejor calidad de vida po si ble para la generacin vigente y las venideras, ya sea que se trate llevar a cabo labores agrcolas y ganaderas convencionales, emprender trabajos de manejo y conservacin de especies en vida silvestres (de ora y fauna), o de dicar sus tierras al ecoturismo, a la conservacin, o al aprovechamiento fo res tal sustentable. En una palabra, se busca una suerte de ordenamiento comunitario del paisaje, de modo tal que la mayor cantidad posible de sus
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de sus elementos se constituyan en recursos y servicios que contribuyan al bienestar y al bien ser de los residentes locales. En este contexto de diversidad, que crece en tanto el paisaje admite la presencia viva de la biodiversidad originaria, las UMA, y especialmente las extensi vas, sern componentes relevantes de la economa local, en los que la tierra se dedicar a la produccin, no de una, sino de varias especies capaces de alimentar mercados igualmente diversos.

4. Integralidad
Hay productores, propietarios de UMA, que conciben su actividad de manera semejante a la produccin agropecuaria convencional. A pesar de hacer uso de es pecies en vida silvestre, no alcanzan a concebir el potencial que esto repre senta desde el punto de vista de la conservacin de esas mismas especies, de su entor no, y de los servicios ambientales que ste genera. Empeados en optimizar la productividad de unas cuantas especies, para las que han hallado mercados moderadamente rentables, parecen hacer abstraccin de ellas, y pierden de vista el he cho de que tienen acceso a esas especies en virtud de la trama de interacciones que determina la existencia de un ecosistema determinado. Cuando se elude la visin ecosistmica, se pierde buena parte del sentido de las unidades de manejo para la conservacin de la vida silvestre, y se pierde tam bin su potencial como instrumentos para la reconstruccin de la conectividad biolgica en ecosistemas perturbados o fragmentados, o en ecosistemas que, si bien presentan un buen estado de conservacin, se encuentran en riesgo de perderlo debido a que no se encuentran sujetos a algn rgimen de proteccin, pero s se encuentran en tierras que tienen dueos. Dueos que tienen adems un legtimo inters por convertir su acceso a la tierra en riqueza, sometindola a algu na actividad productiva. Se trata entonces de concebir las UMA, al menos cuando se encuentran en las reas de inters para el CBMM, como instrumentos diseados para efectuar una apropiacin integral del paisaje. Si de ellas se extrae primordialmente una es pecie, a travs de actividades cinegticas, de captura para la comercializacin, o de cultivo para destinarla al mercado, o si se extrae un grupo de especies con dife rentes destinos y propsitos, o incluso si se construye una UMA con alguna na li dad no extractiva, la especie o las especies objetivo debern considerar se
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como elementos en un sistema complejo, y las tcnicas de manejo debern estar orientadas, no solamente a optimizar la rentabilidad de la especie o las especies seleccionadas como objetivo expreso de la unidad, sino que debern orientarse al manejo integral del sistema que garantiza la presencia de esas especies en la propia unidad.

5. Un corredor que crece


Una ltima reexin: en esta mirada al futuro, se antoja ver un corredor (o una red de corredores) que crece. Es claro que, ms all de la manera en que se de termin originalmente la expresin territorial del Corredor Biolgico Mesoa meri cano en Mxico, nada ha quedado escrito en piedra. En la medida en que se lo gre convencer a ms tomadores de decisiones del hecho de que la construccin de corredores biolgicos tiene bondades relevantes para la seguridad alimentaria, la sustentabilidad del desarrollo, y la superacin de las condiciones de pobreza que privan en buena parte del sector rural nacional, se podr ir construyendo una red de corredores biolgicos que cubra una porcin creciente del territorio mexicano. Quiz la idea de que el corredor es mesoamericano ha contribuido a limi tar sus alcances en nuestro pas: en la perspectiva de algunos de los actores in volucrados en la creacin, diseo e instrumentacin del CBMM es una porcin peculiar de Norteamrica. Tan peculiar que merece ser invitado a participar de la regin mesoamericana, pero no como el pas entero, sino solamente su porcin ms tropical. Sin embargo, en tanto el Estado mexicano asuma que los corredores biolgicos son herramientas que contribuyen a que la poltica ambiental permi ta avanzar hacia la sustentabilidad del desarrollo, nada impide que los vaya estableciendo entre las reas protegidas que constituyen el Sinap, desde la frontera norte del pas, hasta cubrir la totalidad de lo que se puede considerar como el territorio rural nacional. La conectividad entre reas protegidas es todava una frgil aspiracin, in cluso en los casos ya incluidos en el CBMM. Ningn esfuerzo dirigido a con soli dar el Corredor Biolgico Mesoamericano en nuestro pas se debe conside rar ex ce si vo o impertinente. Y an ms, la caracterizacin y delimitacin de corredo res adicionales entre las reas protegidas, al menos entre aqullas sujetas a la ju ris dic cin federal, se debe empezar a considerar una prioridad de la poltica nacio nal de conservacin del patrimonio natural. El Estado mexicano debera se124

guir, en sentido contrario, la estrategia de los coyotes: lo mismo que estos as tutos cnidos han aprovechado las oportunidades que les brinda la fragmenta cin de los ecosistemas para extender su distribucin cada vez ms hacia el sur, la Semarnat, la Conanp y la Conabio, deberan aprovechar la oportunidad que brinda la presencia de un sistema nacional de reas protegidas robusto para ex ten der la cobertura de los corredores biolgicos en el pas, se les considere o no mesoamericanos.

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S IGLAS Y ACRNImOS
Angadi AP CBM CBMM CDI Cedesu CICY Cinvestav CITES CMDRS CNA Conabio Conafor Conanp Cotecoca DGVS DOF FAO
INEGI UICN LGEEPA MAB MVZ NOM ONG PET PNUD PNUMA POA

Procede

Procodes Prodefor Proders Profepa Progan RPC Sagarpa


SAHAO

Asociacin Nacional de Ganadera Diversicada. reas protegidas. Corredor Biolgico Mesoamericano. Corredor Biolgico Mesoamericano Mxico. Comisin de Desarrollo de los Pueblos Indgenas. Centro de Estudios sobre Desarrollo Sustentable. Centro de Investigacin Cientca de Yucatn. Centro de Investigacin y Estudios Avanzados. Convencin Internacional sobre Trco de Especies Silvestres. Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable. Comisin Nacional del Agua. Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad. Comisin Nacional Forestal. Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas. Comisin Tcnico Consultiva de Coecientes de Agostadero. Direccin General de Vida Silvestre. Diario Oficial de la Federacin. Food and Agriculture Organization (Organizacin para laAlimentacin y la Agricultura). Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica. Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza. Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente. Man and Biosphere (El Hombre y la Biosfera). Mdico veterinario zootecnista. Norma Ocial Mexicana. Organizacin no guberamental. Programa de Empleo Temporal. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Programa Operativo Anual. Programa de Certicacin de Derechos Ejidales y Titulacin deSolares. Programa de Conservacin y Desarrollo Sustentable. Programa de Desarrollo Forestal. Programa de Desarrollo Rural Sustentable. Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente. Programa de Estmulos a la Productividad Ganadera. Regin prioritaria para la conservacin. Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca yAlimentacin. Sistemas abiertos holrquicos auto-organizados.
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Sedesol Semarnat Sinap SSS Ucpast UMA Unesco


UNORCA WWF

Secretara de Desarrollo Social. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Sistema Nacional de reas Protegidas. Sociedad de Solidaridad Social. Unidad Coordinadora de Participacin Social y Transparencia. Unidades de manejo para la conservacin de la vida silvestre. United Nations Education and Science Organization (Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin ylaCiencia). Unin Nacional de Organizaciones Regionales Campesinas Autctonas. World Wildlife Fund (Fondo Mundial para la Vida Silvestre).

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B IbLIOGRAFA
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Las unidades de manejo para la conservacin de vida silvestre y el Corredor Biolgico Mesoamericano Mxico se imprimi en los talleres de Seprim/HEUA730908AM1, Cerrada de Tcnicos y Manuales 19-52, Col. Lomas Estrella, 09880 Mxico, DF. El tiro fue de 1000 ejemplares.

La apuesta por la restitucin de la conectividad entre los ecosistemas que an presentan estados razonablemente buenos de conservacin, no descansa en la continuacin indiscriminada de los esfuerzos de reforestacin, tal como se han llevado a cabo hasta la fecha. Se trata ms bien de construir procesos de apropiacin social del entorno, que conviertan la riqueza natural (biodiversidad, servicios ambientales) en riqueza econmica y social (bienestar, bien ser). El propsito fundamental de este ensayo es proponer el papel que pueden tener las unidades de manejo para la conservacin de la vida silvestre (UMA) como instrumento de poltica en la construccin de corredores biolgicos. Por supuesto, se trata solamente de eso: una herramienta entre varias que deben formar parte de la batera de instrumentos que permitan construir puentes entre reas protegidas, dando sentido y capacidad de persistencia a los esfuerzos nacionales de conservacin de especies, ecosistemas y servicios ambientales. Quiz resulte que el potencial de las unidades de manejo para la conservacin de la vida silvestre no haya sido valorado ni adecuada ni sucientemente como herramienta de poltica ambiental en el sureste mexicano. Conocimientos, Acciones y Dilogos son los cuadernos en los que el Corredor Biolgico Mesoamericano Mxico va dejando constancia del trabajo realizado en favor de la conectividad entre reas de gran riqueza biolgica en nuestro territorio. Son referentes, huellas de utilidad para orientar los empeos de la gran diversidad de actores que trabajan en torno al uso o manejo sustentable de nuestros recursos y la conservacin de la biodiversidad. La serie Conocimientos contiene algunos de los diagnsticos e investigaciones que van teniendo lugar. Acciones, rene experiencias que van cristalizando alrededor del uso sustentable y la conservacin, y Dilogos alimenta el intercambio de saberes, son guas, inventarios y manuales de utilidad para los actores involucrados.

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