Ucsbrasil Mma WCMC

CONTRIBUIO
DAS UNIDADES DE
cONSERVAO PARA A
EcONOMIA NAcIONAL
Catalogao na Fonte UNEP-WCMC

Contribuio das unidades de conservao brasileiras para a economia nacional: Sumrio Executivo / Rodrigo Medeiros, Carlos Eduardo Frickmann Young, Helena Boniatti Pavese & Fbio Frana Silva Arajo; Editores. Braslia: UNEP-WCMC, 2011. 44 p. 1. Unidade de Conservao. 2. Economia Ambiental. I. Medeiros, Rodrigo. II. Young, Carlos Eduardo Frickmann. III. United Nations Environment Program. IV. World Conservation Monitoring Center. CDU 502 Para citar esta publicao use a seguinte referncia: Medeiros, R.; Young; C.E.F.; Pavese, H. B. & Arajo, F. F. S. 2011. Contribuio das unidades de conservao brasileiras para a economia nacional: Sumrio Executivo. Braslia: UNEP-WCMC, 44p.
CONTRIBUIO DAS UNIDADES DE CONSERVAO PARA A EcONOMIA NAcIONAL
EQUIPE
Coordenao Geral Helena Boniatti Pavese UNEP-WCMC Coordenao Tcnica Dr. Rodrigo Medeiros Laboratrio de Gesto Ambiental IF/DCA/UFRRJ Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia em Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento Dr. Carlos Eduardo Frickmann Young Grupo de Pesquisa em Economia do Meio Ambiente IE/UFRJ Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia em Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento Fabio Frana Silva Arajo Ministrio do Meio Ambiente Equipe de Pesquisa UFRRJ/UFRJ Bruna Stein, Camila Rodrigues, Elizabeth Machado, Felipe Araujo, Gustavo Simas, Ins Infante, Vanessa Godoy e Yara Valverde Equipe de Pesquisa MMA Fabiana Pirondi dos Santos, Helen Gurgel, Luis Henrique Neves e Marco Antnio de Souza Salgado Parceiros Jorge Hargrave IPEA Andr Cunha GIZ Ana Nassar Luiz de Andrade Filho Embaixada do Reino Unido
Projeto Grco e Diagramao Vendo Editorial (www.vendoeditorial.com.br) Reviso e edio nal Marco Antonio Gonalves / Paxiba Informao Ltda.
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SUMRIO
1. 2. 2.1. 3. 4. 4.1. 4.2. 4.3. 5. 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 6. 6.1. 6.2. 6.3. 7. 7.1. 7.2. 7.3. 7.4. INTRODUO PG 6 UNIDADES DE CONSERVAO E SUA IMPORTNCIA PARA A CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE PG 8 Desafios atuais implementao e gesto do Sistema Nacional de Unidades de Conservao DESAFIOS VALORAO DE BENS E SERVIOS ASSOCIADOS S UNIDADES DE CONSERVAO E SUA CONTRIBUIO ECONOMIA NACIONAL PG 13 POTENCIAL ECONMICO DA EXPLORAO DE PRODUTOS FLORESTAIS NAS UNIDADES DE CONSERVAO PG 14 Produtos madeireiros Produtos no-madeireiros Concluses sobre o potencial econmico de produtos florestais nas unidades de conservao do bioma Amaznia IMPACTO ECONMICO DAS ATIVIDADES DE USO PBLICO NAS UNIDADES DE CONSERVAO PG 20 Estimativa do impacto econmico da visitao a Parques Nacionais na economia local Estimativa do impacto econmico da visitao no conjunto de unidades de conservao federais Estimativa do impacto econmico da visitao a Parques Estaduais na economia local Estimativa do impacto econmico da visitao no conjunto de unidades de conservao federais e estaduais Concluses sobre o impacto econmico das atividades de uso pblico em unidades de conservao POTENCIAL ECONMICO DAS RESERVAS DE CARBONO EM UNIDADES DE CONSERVAO PG 26 Estimativas do valor potencial do estoque de carbono em unidades de conservao As unidades de conservao no contexto do REDD e REDD Plus Concluses sobre o potencial econmico das reservas de carbono em unidades de conservao IMPACTO ECONMICO DAS UNIDADES DE CONSERVAO NA PRODUO E CONSERVAO DE RECURSOS HDRICOS PG 30 Gerao de energia de origem hidrulica Captao de gua para abastecimento pblico Captao de gua para agricultura e irrigao Concluses sobre o impacto das unidades de conservao na produo e conservao de recursos hdricos
8. UNIDADES DE CONSERVAO E REPARTIO DE RECEITAS TRIBUTRIAS PG 34 8.1. O ICMS Ecolgico e as unidades de conservao 8.2. Concluses sobre unidades de conservao e repartio de receitas tributrias 9. MENSAGEM FINAL PG 38
10. ANEXOS PG 39 Notas e referncias bibliogrficas Siglas e acrnimos presentes nesta publicao
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1.
E
Introduo
m 2010, o Brasil gurava como a oitava economia mundial, com um crescimento mdio anual de 4% nos ltimos oito anos. Esse crescimento possibilitado, entre outras razes, pela abundante disponibilidade de recursos naturais do pas, como terras frteis, gua, recursos orestais e reservas minerais variadas. No entanto, sua disponibilidade limitada no tempo e no espao, de forma que realizar uma boa gesto dessa base de recursos naturais fundamental para garantir a capacidade de produo de riquezas no longo prazo. A criao de unidades de conservao reas especialmente criadas pelo poder pblico com o intuito de, entre outras nalidades, proteger recursos naturais relevantes uma das formas mais efetivas disposio da sociedade para atender essa necessidade. As unidades de conservao cumprem uma srie de funes cujos benefcios so usufrudos por grande parte da populao brasileira inclusive por setores econmicos em contnuo crescimento, sem que se deem conta disso. Alguns exemplos: parte expressiva da qualidade e da quantidade da gua que compe os reservatrios de usinas hidreltricas, provendo energia a cidades e indstrias, assegurada por unidades de conservao. O turismo que dinamiza a economia de muitos dos municpios do pas s possvel pela proteo de paisagens proporcionada pela presena de unidades de conservao. O desenvolvimento de frmacos e cosmticos consumidos cotidianamente, em muitos casos, utilizam espcies protegidas por unidades de conservao.
parte da sociedade, incluindo tomadores de deciso, e que, adicionalmente, possibilitam enfrentar o aquecimento global. Ao contrrio do que alguns setores da sociedade imaginam, as unidades de conservao no constituem espaos protegidos intocveis, apartados de qualquer atividade humana. Como os resultados contidos nesta publicao demonstram, elas fornecem direta e/ou indiretamente bens e servios que satisfazem vrias necessidades da sociedade brasileira, inclusive produtivas. No entanto, por se tratar de produtos e servios em geral de natureza pblica, prestados de forma difusa, seu valor no percebido pelos usurios, que na maior parte dos casos no pagam diretamente pelo seu consumo ou uso. Em outras palavras, o papel das unidades de conservao no facilmente internalizado na economia nacional. Essa questo decorre, ao menos em parte, da falta de informaes sistematizadas que esclaream a sociedade sobre seu papel no provimento de bens e servios que contribuem para o desenvolvimento econmico e social do pas1. visando atender a essa demanda que o Centro para Monitoramento da Conservao Mundial do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (UNEP-WCMC, na sigla em ingls) e o Ministrio do Meio Ambiente, sob a coordenao tcnica de pesquisadores da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro e da Universidade Federal do Rio de Janeiro, com o apoio tcnico de GIZ e do IPEA e o apoio nanceiro do DEFRA2, desenvolveram o estudo CONTRIBUIO DAS UNIDADES DE CONSERVAO BRASILEIRAS PARA A ECONOMIA NACIONAL. Essa publicao apresenta os resultados de anlises sobre o impacto e o potencial econmico de cinco dos mltiplos bens e servios provisionados pelas unidades de conservao para a economia e sociedade brasileiras: produtos orestais, uso pblico, carbono, gua e repartio de receitas tributrias. Em sntese, essas anlises revelam que: o conjunto de servios ambientais avaliados nesse estudo gera contribuies econmicas que,
Ao mesmo tempo, as unidades de conservao contribuem de forma efetiva para enfrentar um dos grandes desaos contemporneos, a mudana climtica. Ao mitigar a emisso de CO2 e de outros gases de efeito estufa decorrente da degradao de ecossistemas naturais, as unidades de conservao ajudam a impedir o aumento da concentrao desses gases na atmosfera terrestre. Esses exemplos permitem constatar que esses espaos protegidos desempenham papel crucial na proteo de recursos estratgicos para o desenvolvimento do pas, um aspecto pouco percebido pela maior
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quando monetizadas, superam signicativamente o montante que tem sido destinado pelas administraes pblicas manuteno do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC); somente a produo de madeira em tora nas Florestas Nacionais e Estaduais da Amaznia, oriundas de reas manejadas segundo o modelo de concesso orestal, tem potencial de gerar, anualmente, entre R$ 1,2 bilho a R$ 2,2 bilhes, mais do que toda a madeira nativa atualmente extrada no pas; a produo de borracha, somente nas 11 Reservas Extrativistas identicadas como produtoras, resulta em R$ 16,5 milhes anuais; j a produo de castanha-do-par tem potencial para gerar, anualmente, R$ 39,2 milhes, considerando apenas as 17 Reservas Extrativistas analisadas. Nos dois casos, esses ganhos podem ser ampliados signicativamente caso as unidades de conservao produtoras recebam investimentos para desenvolver sua capacidade produtiva; a visitao nos 67 Parques Nacionais existentes no Brasil tem potencial para gerar entre R$ 1,6 bilho e R$ 1,8 bilho por ano, considerando as estimativas de uxo de turistas projetadas para o pas (cerca de 13,7 milhes de pessoas, entre brasileiros e estrangeiros) at 2016, ano das Olimpadas; a soma das estimativas de visitao pblica nas unidades de conservao federais e estaduais consideradas pelo estudo indica que, se o potencial das unidades for adequadamente explorado, cerca de 20 milhes de pessoas visitaro essas reas em 2016, com um impacto econmico potencial de cerca de R$ 2,2 bilhes naquele ano; a criao e manuteno das unidades de conservao no Brasil impediu a emisso de pelo menos 2,8 bilhes de toneladas de carbono, com um valor monetrio conservadoramente estimado em R$ 96 bilhes; considerando os limites do custo de oportunidade do capital entre 3% e 6% ao ano, pode-se estimar
o valor do aluguel anual do estoque de carbono cujas emisses foram evitadas pelas unidades de conservao entre R$ 2,9 bilhes e R$ 5,8 bilhes por ano, valores que superam os gastos atuais e as necessidades de investimento adicional para a consolidao e melhoria dessas unidades; no que tange aos diferentes usos da gua pela sociedade, 80% da hidreletricidade do pas vem de fontes geradores que tm pelo menos um tributrio a jusante de unidade de conservao; 9% da gua para consumo humano diretamente captada em unidades de conservao e 26% captada em fontes a jusante de unidade de conservao; 4% da gua utilizada em agricultura e irrigao captada de fontes dentro ou a jusante de unidades de conservao; em bacias hidrogrcas e mananciais com maior cobertura orestal, o custo associado ao tratamento da gua destinada ao abastecimento pblico menor que o custo de tratamento em mananciais com baixa cobertura orestal; em 2009, a receita real de ICMS Ecolgico repassada aos municpios pela existncia de unidades de conservao em seus territrios foi de R$ 402,7 milhes. A receita potencial para 12 estados que ainda no tm legislao de ICMS Ecolgico seria de R$ 14,9 milhes, considerando um percentual de 0,5% para o critrio unidade de conservao no repasse a que os municpios fazem jus; Outros importantes servios ambientais como a proteo de assentamentos humanos contra deslizamentos, enchentes e outros acidentes; a conservao de recursos pesqueiros e a conservao da biodiversidade per se, objetivo maior das unidades de conservao, para a qual as tcnicas de valorao ainda encontram diculdades em obter resultados robustos no puderam ter seus valores estimados por falta de informaes ou metodologias adequadas. Por isso, os valores apresentados neste documento constituem uma subestimativa dos servios ambientais totais prestados pelas unidades de conservao.
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sos alocados por hectare federal protegido sofreram uma reduo da ordem de 40% entre 2001 e 2010. Para que o potencial das unidades de conservao em prover produtos e servios sociedade brasileira seja plenamente desenvolvido, necessrio dar passos consistentes visando a efetiva implementao destas reas. O MMA estima que, para que isso, seriam necessrios gastos correntes anuais de R$ 550 milhes, para o sistema federal, e de R$ 350 milhes, para o conjunto dos sistemas estaduais, alm de cerca de R$ 600 milhes para
investimentos em infraestrutura e planejamento, no sistema federal, e R$ 1,2 bilho, nos sistemas estaduais. Estes valores foram estimados considerando os investimentos necessrios para alcanar padres mnimos de gesto efetiva, tomando como referncia sistemas consolidados da mesma ordem de grandeza do sistema brasileiro - EUA, Canad, Austrlia e Mxico, por exemplo. Uma comparao entre o oramento destinado s reas protegidas no Brasil e em outras naes revela que mesmo pases com PIB menores que o brasileiro investem, por hectare protegido, entre
FIGURA 2: Investimento por hectare de unidade de conservao em diferentes pases

180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 4,43 Brasil Argentina Costa Rica Mxico Canad Austrlia frica do Sul N. Zelndia Estados Unidos 32,29 21,37 53,33 39,71 67,09 55,1 110,39 R$ por Hectare 156,12
FIGURA 3: Nmero de funcionrios por hectares protegidos no Brasil e em outros pases

20000 18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 5.257 2.678
FONTE: SNUC, 2000
18.600 Hectares por funcionrio
7.104
4000 2000 0 1.176 2.125 2.352 2.400
Africa do Sul
Estados Unidos
Nova Zelndia
Argentina
Costa Rica
Canad
Austrlia
Brasil
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FONTE: CNUC, nOvembrO de 2010
cinco e 25 vezes mais na manuteno dos seus sistemas (gura 2). Ao mesmo tempo, a relao entre a superfcie protegida por unidades de conservao do SNUC e o nmero de funcionrios alocados em sua gesto est entre as piores do mundo. A ttulo de exemplo, enquanto na frica do Sul esta relao de um funcionrio para cada 1.176 hectares, no Brasil de um funcionrio para 18.600 hectares (gura 3).
FIGURA 1: Distribuio das unidades de conservao no territrio brasileiro

Limites Estaduais
Unidades de Conservao Federais Biomas
Amaznia Caatinga Cerrado Mata Atlntica Pampa Pantanal
Proteo Integral Uso Sustentvel

Unidades de Conservao Estaduais
Proteo Integral Uso Sustentvel
O qUE O SISTEMA NAcIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO

No Brasil, as unidades de conservao so regidas pela Lei 9.985/2000, que criou o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC) (figura 1), composto pelo conjunto das unidades de conservao federais, estaduais e municipais. Essa lei estabelece dois grupos de unidades de conservao: o grupo das unidades de proteo integral, contendo cinco categorias de manejo, e o grupo das unidades de uso sustentvel, que contempla sete categorias de manejo (tabela 3). Segundo o SNUC, o objetivo bsico das unidades de proteo integral preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto de seus recursos naturais, isto , usos que no envolvam o consumo, coleta, dano ou destruio de tais recursos. J as unidades de uso sustentvel tm como objetivo compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela dos seus recursos naturais, sendo uso sustentvel entendido como a explorao do ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos renovveis e dos processos ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente vivel.
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Tabela 3: Grupos e categorias de unidades de conservao do SNUC (Lei 9.985/2000)

UNIDADES DE PROTEO INTEGRAL
Estao Ecolgica Reserva Biolgica Parque Nacional Monumento Natural Refgio da Vida Silvestre
UNIDADES DE USO SUSTENTVEL

rea de Proteo Ambiental rea de Relevante Interesse ecolgico Floresta Nacional Reserva Extrativista Reserva de Fauna Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Reserva Particular do Patrimnio Natural
Fonte: SNUC, 2000
Esse enorme dcit de servidores pode ser explicado tanto pelo longo perodo sem a realizao de concursos pblicos ou outras estratgias de contratao de pessoal quanto pelo notvel aumento recente na superfcie do territrio nacional protegido por unidades de conservao. A disponibilidade adequada de pessoal de campo fundamental para dar efetividade gesto das unidades de conservao, no podendo ser suprida apenas por artifcios como a adoo de estratgias de gesto integrada, de sensoriamento remoto ou outros meios.
A soluo para essas questes, que fragilizam a gesto das unidades de conservao no pas, passa em grande parte pelo aumento do volume de recursos nanceiros destinados a essas reas. E, para isso, necessrio que a sociedade em geral e tomadores de deciso em particular compreendam a relevncia do SNUC para o desenvolvimento econmico e social do pas, no curto e no longo prazo. Pois, ao contrrio do que postulam alguns setores da sociedade brasileira - de que as unidades de conservao constituem obstculos ao desenvolvimento -, essas reas fornecem servios essenciais ao pas.
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associados s unidades de conservao e sua contribuio economia nacional
3. Desafios valorao de bens e servios
projeto The Economics of Ecossistem and Biodiversity (TEEB), em seu relatrio para formuladores de polticas pblicas, defende que a falta de valor de mercado para os servios ecossistmicos, ou servios ambientais (leia abaixo), produz um negligenciamento ou uma subvalorizao dos benefcios, geralmente de natureza pblica, por eles gerados nos processos de tomada de deciso8.
desse conhecimento inviabiliza o clculo econmico, por maior que seja a intuio de que o recurso considerado tem valor. Em alguns casos, a determinao do valor do servio ambiental mais simples, como o fornecimento de produtos madeireiros e no-madeireiros (madeira em tora, borracha, castanha, erva-mate etc.), que j possuem preos de mercado. Outros servios encontram maiores diculdades de valorao, como o impacto econmico da visitao pblica a uma unidade de conservao sobre a economia local ou a reduo de emisses de gases de efeito estufa por conta do desmatamento evitado pela manuteno de uma rea protegida. No caso deste estudo, a anlise dos bens e servios provisionados efetiva ou potencialmente pelas unidades de conservao brasileiras foi realizada sobre cinco temas: produtos orestais, uso pblico, carbono, gua e repartio de receitas tributrias. A escolha destes temas dentro do vasto repertrio de bens e servios provisionados pelas unidades de conservao levou em conta a disponibilidade de mtodos e de dados consistentes, bem como o interesse em oferecer resultados sobre setores mais facilmente percebidos pela sociedade como parte de seu cotidiano, independentemente de grau de instruo ou classe social. Assim, no foi possvel apresentar estimativas para servios cruciais por falta de dados e/ou metodologias. As anlises e resultados, apresentados a seguir, consideraram, em sua maioria, o conjunto das 310 unidades de conservao federais e 388 unidades de conservao estaduais registradas no CNUC em novembro de 2010, salvo quando indicado o co trrio.
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O qUE SO SERVIOS AMbIENTAIS OU ECOSSISTMICOS

O meio ambiente prov tanto bens (tangveis) quanto servios (intangveis). Recentemente, a expresso servios ambientais passou a ser empregada para referir-se a todos os benefcios gerados gratuitamente pelos recursos ambientais, referindo-se tanto a bens (por exemplo, madeira) quanto a servios (por exemplo, conservao de gua e lazer) propriamente ditos. A Avaliao Ecossistmica do Milnio9, lanada em 2001 pela ONU, segue essa recente abordagem, utilizando a expresso servio ambiental para designar as externalidades ambientais positivas associadas manuteno de reas naturais em todo o mundo.
A base terica deste trabalho o Princpio do Valor Econmico Total, que estabelece que o valor de um recurso ambiental pode ser obtido pela soma dos bens e servios por ele fornecidos, independentemente de seus benefcios receberem preos de mercado10. Na ausncia desses preos, tcnicas conhecidas como valorao ambiental podem ser aplicadas para conferir valores monetrios a tais benefcios, de forma a impedir que a supresso desses bens e servios, aqui referidos como servios ambientais, seja tratada como de custo zero. A qualidade da valorao econmica do servio ambiental depende do conhecimento da dinmica ecossistmica em termos fsicos e naturais (para que serve esse servio?), de forma que a ausncia
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produtos florestais nas unidades de conservao
4. Potencial econmico da explorao de
s orestas brasileiras constituem elementos fundamentais para a manuteno de processos ecolgicos e um importante ativo econmico para o Brasil, com enorme potencial de explorao. Segundo o Servio Florestal Brasileiro (SFB)11, o pas tem aproximadamente 524 milhes de hectares de orestas, o que representa 61,5% do territrio terrestre nacional. Cerca de 98,6% desse total (ou 517 milhes de hectares) so orestas nativas, dos quais aproximadamente 75 milhes de hectares esto protegidos por unidades de conservao federais, o que equivale a apenas 15% dessa rea. A cobertura orestal do bioma Amaznia ocupa quase 356,5 milhes de hectares, o que representa 68,93% da rea de orestas naturais do Brasil12, conforme sintetizado na tabela 4.
-madeireiros, borracha e castanha-do-par. As anlises do potencial econmico consideraram apenas as Florestas Nacionais e Florestas Estaduais (madeira em tora) e Reservas Extrativistas (borracha e castanha), categorias de unidades de conservao que, alm de permitirem a explorao direta dos recursos naturais, possuam os dados exigidos pelo estudo.
O qUE SO PRODUTOS MADEIREIROS E NOMADEIREIROS

Produtos madeireiros so aqueles obtidos a partir das partes lenhosas de um vegetal, isto , de seu tronco e galhos. o caso da madeira em tora, carvo, lenha e dos resduos de madeira destinados a compensados. J os no-madeireiros so os produtos florestais no-lenhosos, que inclusive constituem fonte de renda e de suprimento, inclusive alimentar, para comunidades que vivem da explorao de florestas. So leos vegetais, resinas, essncias, frutos, amndoas e sementes, fibras, corantes e partes de vegetais com uso teraputico, entre outros15. Entre 2006 e 2008, a explorao de produtos madeireiros e no-madeireiros, oriundos de florestas naturais, gerou cerca de R$ 3,79 bilhes em todo o Brasil16. Somente a contribuio de castanha-do-par, borracha, carvo vegetal, lenha e madeira em tora totalizou 86,1% desse valor.
Tabela 4: rea da Amaznia Legal e do bioma Amaznia

rEa (hEctarEs)
Amaznia Legal Bioma Amaznia Cobertura florestal do bioma Amaznia 510.981.200 419.694.300 356.429.362
PErcENtual
60% do Brasil
Fonte: MMA/CNUC, 2010
49,29% do Brasil 68,93% da cobertura florestal do Brasil
As anlises sobre a explorao de produtos orestais madeireiros e no-madeireiros presentes nesse estudo enfocou apenas o bioma Amaznia (leia abaixo), de onde provm a maior parcela da produo de origem orestal no Brasil13 e 14. A menor participao dos demais biomas decorre de uma srie de fatores, entre os quais, a reduo dos remanescentes orestais em funo de sua converso para outros usos da terra. A escolha dos produtos a serem analisados levou em considerao sua importncia para a economia regional e a disponibilidade de dados segundo as necessidade do estudo. Assim, no caso dos produtos madeireiros, a anlise se restringiu madeira em tora e, no caso dos produtos no-
4.1. Produtos madeireiros

COMO ESSE ESTUDO fOI fEITO
Esse estudo foi desenvolvido a partir de levantamento bibliogrco sobre o tema em instituies governamentais, no-governamentais, associaes, cooperativas, en-
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tre outros, complementado por entrevistas semi-estruturadas com gestores e analistas ambientais com atividades nas categorias de unidades de conservao enfocadas. O estudo se concentrou nas Florestas Nacionais e Estaduais - as mais compatveis com a explorao orestal sob concesso - do bioma Amaznia, de onde provm mais de 76% do volume total de madeira produzida atualmente no pas. As estimativas para a produo de madeira em toras foram geradas considerando a produo e a receita obtidas em uma das trs parcelas exploradas sob concesso na Floresta Nacional do Jamari (RO) e os valores observados para o setor entre 2006 e 2008, segundo o IBGE. Com os indicadores e a caracterizao das etapas da produo orestal, foram estimadas a produtividade e receita potencial a serem geradas em um ano e ao nal de um ciclo de 25 anos. A adoo do ciclo de 25 anos decorre do fato de ser este o perodo mnimo necessrio para o restabelecimento da rea explorada segundo o regime de concesso para explorao orestal em vigor no pas.
Tabela 5: Florestas Nacionais e Estaduais no bioma Amaznia

EsFEra da UC
Federais Estaduais Total
REA (hEctarEs)
18.952.727 9.367.868 28.320.595
NMEro
33 10 43
explorao orestal. A partir dos dados dessa concesso, foram feitas estimativas sobre o potencial de extrao sustentvel de madeira no conjunto das 43 Florestas Nacionais e Estaduais da regio cadastradas no CNUC (tabela 5). A partir dos dados de produtividade xado pelo PMFS da concesso da Floresta Nacional do Jamari, e considerando a bibliograa consultada, foram estabelecidos dois cenrios para o clculo do potencial econmico da explorao de madeira em tora nessas categorias de unidades de conservao, conforme detalhado a seguir: Cenrio 1: produo segundo o observado no primeiro lote de concesso orestal (Floresta Nacional do Jamari), i.e., rea operacional de 56% com produtividade de 19,4 m3/ha para um ciclo de 25 anos e unidade de produo anual (UPA) correspondente a 1/25 da rea total; Cenrio 2: utilizando os limites de maximizao da produo, com base no modelo de concesso orestal e no levantamento de dados da literatura, i.e., rea operacional de 78% com 25 m3/ha de produtividade para um ciclo de 25 anos e UPA correspondente a 1/25 da rea total. Para ambos os cenrios, o valor do metro cbico da madeira em tora foi xado em R$ 102,00, cifra que corresponde ao preo mdio de mercado negociado em 201017 e 18. O resultado da estimativa do potencial econmico para os dois cenrios apresentado no quadro 1 (na prxima pgina). Segundo esses cenrios, a produo de madeira em tora nas Florestas Nacionais e Estaduais da Amaznia, oriundas de reas manejadas segundo o modelo de concesso orestal, tem potencial de gerar, anualmente, entre R$ 1,2 a R$ 2,2 bilhes. Ao nal de um ciclo de 25
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Quando realizada de maneira sustentvel, a explorao orestal contribui para promover a conservao dos recursos naturais explorados. Com a aprovao da Lei de Gesto de Florestas Pblicas (Lei 11.284) em 2006, o pas est experimentando a implantao de um modelo de explorao sustentvel de produtos orestais madeireiros na Amaznia que inclui as unidades de conservao compatveis com a atividade. Gerido pelo SFB, esse processo est baseado no modelo de concesso orestal, que adota o plano de manejo orestal de uso mltiplo (PMFS) como instrumento para denir o volume total do recurso a ser explorado em um determinado tempo pelas concessionrias. Deste modo, o estudo optou por avaliar um PMFS aprovado pelo SFB para a Floresta Nacional do Jamari (RO), a primeira unidade de conservao da Amaznia a ser objeto de concesso para
FONTE: MMA/CNUC, 2010
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QUADRO 1: Estimativa de produo e potencial econmico da explorao de madeira em tora em Florestas Nacionais e Florestas Estaduais no bioma Amaznia
CENRIOS rEa total ProdutIvIdadE
(hEctarEs) (M3/ha)
PErcENtual dE rEa opEracIoNal 56 78
VoluME produzIdo
(M3/aNo)
Valor potENcIal da produo (MIlhEs R$/aNo) 1,255 2,253
Valor potENcIal da produo EM 25 aNos (MIlhEs R$) 31,383 56,330
1 2
28.320.595 28.320.595
19,4 25,0
12.306.998 22.090.064
anos, este total pode alcanar entre R$ 31,4 e R$ 56,3 bilhes, sem levar em considerao a provvel valorizao do preo mdio da madeira ao longo desse perodo. Essas estimativas para os dois cenrios demonstramque os ganhos podem ser ainda maiores, considerando que parte da madeira em tora, quando beneciada, convertida em produtos com valos agregado, com um rendimento cujo valor mdio de 35%. Embora a madeira processada apresente variao de preo de acordo com suas caractersticas, pode-se fazer uma estimativa de que o preo mdio negociado em 2010 tenha girado em torno de R$ 891,00 o metro cbico, valor quase nove vezes superior ao valor mdio de mercado para a madeira em tora.
das considerando 11 Reservas Extrativistas, para o caso da borracha, e 17, para o caso da castanha, identicadas como as que apresentavam maior potencial para esses produtos. Com os dados mdios de produtividade apurados em diferentes fontes, foi possvel projetar cenrios para a produo de borracha e castanha e seu potencial econmico para todo o bioma Amaznia para um ano. A m de gerar dados temporais equiparveis ao ciclo de produo de madeira em tora, foram feitas estimativas tambm para 25 anos.
ESTIMATIVAS pARA A pRODUO DE bORRACHA
4.2. Produtos nomadeireiros

COMO fOI fEITO ESSE ESTUDO
As estimativas de potencial econmico para os produtos no-madeireiros enfocaram apenas a borracha e a castanha-do-par. Para tanto, foram analisados diversos documentos tcnicos sobre sua produo na Amaznia, complementadas por consultas a prossionais que trabalham com o tema. Os dados de produo de borracha e castanha na Reserva Extrativista Chico Mendes (AC) foram adotados como referncia. Apesar de a explorao de borracha e castanha ser possvel em outras categorias de unidades de conservao, as estimativas de produtividade e receita foram gera-
A explorao da borracha (Hevea brasiliensis) atividade tradicional na regio amaznica e sua produo vem ganhando fora nos ltimos anos, devido tanto ao aumento da demanda no mercado interno quanto ao estabelecimento de um preo mnimo de compra pelo governo federal. Sua explorao tem como unidade de produo a colocao, rea com cerca de 400 hectares que tem em mdia 562 rvores de Hevea brasiliensis, o que equivale a 1,4 rvore por hectare. A produtividade mdia anual por colocao de 835,6 kg; cada pessoa produz cerca de 417,8 kg de borracha por ano. A produo mdia de borracha derivada do extrativismo no bioma Amaznia, entre 2006 e 2008, foi de 3.859 toneladas, comercializados a um preo mdio de R$ 2,04 o quilo19. Entre as 41 Reservas Extrativistas - categoria de unidade de conservao mais compatvel com a produo de borracha - existentes no bioma Amaznia, apenas 11 unidades indicaram produzir borracha, segundo dados do CNUC e da Diretoria de Unidades de Conservao de Uso
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Tabela 6: Comparao entre produo e receita potencial de borracha em 11 Reservas Extrativistas federais e em todo o bioma Amaznia
Escopo
Potencial em 11 Reservas Extrativistas federais Produo corrente na Amaznia Brasileiraii Diferena entre potencial e atual
rEa total
(hEctarEs)
VoluME produzIdo
(Kg/aNo)
MIlhEs R$/aNo
16,6i 7,9iii -8,7
MIlhEs R$ EM 25 aNosIv
FOnTe: MMA/CNUC, 2010
4.143.169 nd
3.679.815 3.859.000 179.184,73
413,9 196,8 -217,1
NOTAS: i) VaLOr da bOrracHa iGuaL a R$ 4,50/kG para 2010; ii) seGundO dadOs de IBGE (2008), uTiLiZandO esTimaTiva reversa para deTerminar Os vaLOres de prOduO e receiTa; iii) vaLOr da bOrracHa iGuaL a R$ 2,04/kG para O perOdO de 2006 a 2008; iv) para O perOdO de 25 anOs, nO fOi cOnsiderada a variaO dO vaLOr de venda da bOrracHa nO anO base; nd = dadO nO dispOnveL
Sustentvel do ICMBio20. Para avaliar o potencial econmico da explorao da borracha, esse estudo adotou o valor de R$ 4,50 por kg, estabelecido pela Conab como o preo mnimo garantido para a compra em 2010. Na Reserva Extrativista Chico Mendes (AC), adotada como referncia por esse estudo, 1.400 famlias produziram, em 2005, 400 toneladas de borracha21. Em 2010, a produo de cerca de 1.500 famlias da Reserva deve resultar em cerca de 900 toneladas, conforme estimativa do gestor dessa unidade. A partir das informaes observadas na Reserva Chico Mendes, foi possvel estimar a produo e receita anuais geradas nas 11 Reservas Extrativistas consideradas (quadro 2). Foi realizada, ainda, uma estimativa do volume de produo e de receita potencial para 25 anos, tanto
para as 11 Reservas analisadas quanto para o bioma Amaznia, considerando os dados do IBGE j mencionados (2008), sintetizada na tabela 6. A projeo futura (potencial) contida na tabela 6 acima pode ser substancialmente incrementada, tanto em volume quanto em receita, por fatores como: incluso de outras Reservas Extrativistas no identicadas e de outras categorias de unidades de conservao federais, como as Reservas de Desenvolvimento Sustentvel, produtoras de borracha; acrscimo do nmero de indivduos produtores de borracha por hectare e/ou por colocao; elevao do valor de mercado da borracha e incremento da ecincia no processo de extrao da borracha, elevando a mdia de produo por colocao. O valor total a ser gerado com a borracha, anualmente, somente nas 11 Reservas Extrativistas identicadas de R$ 16,5 milhes. Em 25 anos, pode-se alcanar o valor de R$ 413 milhes, sem levar em considerao a possvel valorizao do preo mdio da borracha nesse perodo. A diferena entre os dados observados na Amaznia e o potencial para as 11 Reservas federais revela que a produo atual na regio pode ser ampliada caso as Reservas Extrativistas desenvolvam sua capacidade produtiva. Com isso, um adicional de mais de R$ 8,6 milhes por ano pode ser gerado, o que corresponde a R$ 217 milhes ao longo de 25 anos, se no existirem sobreposies de reas de explorao.
ESTIMATIVAS pARA A pRODUO DE CASTANHA
Quadro 2: Estimativa de volume e receita potencial para a produo de borracha em 11 Reservas Extrativistas federais (bioma Amaznia)
Para as 11 REsErvas 1 EXtratIvIstas aNalIsadas TOTAL rEa (ha) 4.143.169 Populao tradIcIoNal 22.019 (INdIvduos)I Populao tradIcIoNal 4.404 (FaMlIas)II INdIvduos produtorEsIII 8.808 VoluME EstIMado (Kg)Iv 3.679.815 REcEIta EstIMada 16,6 gErada (MIlhEs R$/aNo)v
NOTAS: i) POpuLaO TradiciOnaL esTimada denTrO das 11 Reservas; ii) uma famLia fOrmada pOr, em mdia, cincO indivduOs; iii) dOis em cada cincO indivduOs aTuam na eXTraO da bOrracHa; iv) um indivduO eXTrai 417,8 KG de bOrracHa pOr anO; v) preO mdiO de R$ 4,50/kG de bOrracHa
A castanha um produto orestal derivado da castanheira (Bertholletia excelsa), cujo fruto coUNEP-WCMC
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nhecido como castanha-do-brasil ou castanha-do-par22. A extrao de partes da castanheira tem diferentes aplicaes: seus frutos, conhecidos como ourios, so usados como combustvel ou matria-prima para a confeco de objetos; a castanha, ou amndoa, o produto de maior interesse econmico; trata-se de um alimento rico em nutrientes, podendo ser consumido torrado ou usado para a extrao de leo; a torta ou farelo, obtido da extrao do leo, usado como mistura em farinhas ou raes; o leite extrado da castanha tem grande valor para a culinria regional e a madeira, que tem diferentes aplicaes. A inexistncia de informaes consistentes sobre a produtividade, a localizao dos espcimes, a rea de explorao e de unidade de medio do produto dicultaram a anlise da produo da castanha23. O estudo da cadeia produtiva do fruto, feito pelo Imazon24, adotado como referncia nessa anlise, aponta que: uma famlia coleta cerca de 112,6 caixas de castanha em uma safra de cinco meses, com mdia
diria de aproximadamente entre duas e trs caixas de castanha; uma caixa contm entre 20 e 30 kg de castanha; cada famlia extrai entre 2.252 e 3.378 kg por safra, o que equivale mdia de 2.815 kg por safra. Um levantamento das Reservas Extrativistas produtoras de castanha, junto ao MMA e ICMBio resultou na identicao de 17 unidades que, juntas, equivalem a cerca de 47% das Reservas Extrativistas terrestres ou 41% do total da categoria no bioma25. A produo dessas 17 Reservas pode chegar a um valor muito prximo produo atual de todo o bioma Amaznia, o que equivale a 98,8% do total produzido no Brasil. A partir das informaes observadas na Reserva Chico Mendes, foi possvel estimar o potencial anual de produo e receita gerada pela castanha nas 17 Reservas Extrativistas consideradas (quadro 3). Foi realizada, ainda, uma estimativa do volume de produo e de receita potencial para 25 anos, tanto para as 17 Reservas analisadas quanto para o bioma Amaznia, considerando os dados do IBGE (2008), sintetizada na tabela 7. Os valores encontrados podem aumentar signicativamente, em decorrncia do renamento dos dados disponveis, com a identicao de novas Reservas Extrativistas e a incorporao de outras categorias (Florestas Nacionais e Estaduais e as Reservas de Desenvolvimento Sustentvel) potencialmente produtoras de castanha; pela integrao de populao do entorno ao esforo de produo; por maior estmulo produo e incentivo venda de derivados para aumentar o valor agregado e por melhorias no escoamento da produo. O valor total a ser gerado com a castanha nas 17 Reservas Extrativistas de R$ 39,2 milhes anuais, resultando em R$ 980 milhes ao nal de 25 anos, sem considerar uma eventual valorizao do preo mdio do produto nesse perodo. O volume anual estimado a ser produzido chega a 26,3 mil toneladas.
Quadro 3: Estimativa de volume e receita potencial para a produo de castanha em 17 Reservas Extrativistas federais (bioma Amaznia)
Para as 17 REsErvas TOTAL EXtratIvIstas IdENtIFIcadas rEa (ha) 6.678.924 Populao tradIcIoNal 28.039 (INdIvduos)I Populao tradIcIoNal 9.346 (colEtorEs)II VoluME EstIMado (Kg)III 26.309.928 REcEIta EstIMada gErada (MIlhEs R$/aNo)Iv 39,2
NOTAS: i) pOpuLaO TradiciOnaL esTimada denTrO das Reservas; ii) um em cada Trs indivduOs da famLia sO cOLeTOres; iii) um cOLeTOr prOduZ 2.815 kG de casTanHa/ anO; iv) preO mdiO de R$ 1,49/kG de casTanHa
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Tabela 7: Comparao entre produo e receita potencial de castanha em 17 Reservas Extrativistas federais e em todo o bioma Amaznia
TIpo
Potencial de produo em 17 Reservas Extrativistas federais Produo corrente na Amaznia Brasileiraii Diferena
rEa total
(hEctarEs)
VoluME produzIdo
(Kg/aNo)
MIlhEs R$/aNo
39,2i 44,4iii 5,2
MIlhEs R$ EM 25 aNosIv
1.109 129
FOnTe: MMA/CNUC, 2010
6.678.924 nd
26.309.928 29.643.550 3.333.621,62
980
NOTAS: i) VaLOr da casTanHa iGuaL a R$ 1,49/kG para 2010; ii) ObservadO a parTir dOs dadOs eXisTenTes em IBGE (2008), uTiLiZandO esTimaTiva reversa para deTerminar Os vaLOres de prOduO e receiTa; iii) vaLOr da casTanHa iGuaL a R$ 1,50/kG para O perOdO de 2006 a 2008; iv) para O perOdO de 25 anOs nO fOi cOnsiderada a variaO dO vaLOr de venda da casTanHa nO anO base; nd = dadO nO dispOnveL.
4.3. Concluses sobre o potencial econmico de produtos florestais nas unidades de conservao do bioma Amaznia
A estimativa total do potencial econmico decorrente da explorao de produtos orestais madeireiros (madeira em tora) e no madeireiros (borracha e castanha-do-par) para as unidades de conservao localizadas no bioma Amaznia (Florestas e Reservas Extrativistas) pode variar de R$ 1,3 bilho, em uma cenrio mais conservador, a R$ 2,3 bilhes anuais, usando um cenrio mais otimista. Ao projetar-se esse valor em 25 anos, que equivale ao ciclo de produo da produo madeireira, esses valores podem atingir entre R$ 32,7 bilhes e R$ 57,7 bilhes em cada cenrio. Como impactos positivos dessa atividade podemos citar: aumento da circulao de moeda, gerao de empregos diretos e indiretos nos municpios prximos s reas de explorao e aumento da scalizao da oresta pelo concessionrio e/ou comunidades. O estudo comprovou ainda que a explorao sustentvel em unidades de conservao pode incrementar a produo de madeira obtida segundo um modelo sustentvel de explorao, o que reduziria a demanda por produtos de origem ilegal e contribuiria para a reduo do desmatamento.
As estimativas apresentadas pelo estudo, para os trs casos, podem aumentar consideravelmente em decorrncia do incremento no preo de comercializao dos produtos orestais (por exemplo, com a certicao orestal e a manuteno de um preo mnimo pelo governo federal); do beneciamento dos produtos, como a produo de leos e derivados da castanha e o processamento da madeira (onde o metro cbico atinge a mdia de R$ 891); do aumento da ecincia da cadeia produtiva; da incluso de outras categorias de unidades de conservao de uso sustentvel, entre outros. A valorizao do extrativismo orestal nessas unidades de conservao pode conferir maior efetividade ao seu papel social e ecolgico, integrando as comunidades ao processo produtivo, incrementando a renda familiar e reduzindo a extrao ilegal de recursos naturais e a degradao da biodiversidade presentes nessas reas.
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pblico nas unidades de conservao

5. Impacto econmico das atividades de uso

Para gerar estimativas de impacto econmico atual e potencial decorrentes da visitao pblica a unidades de conservao, esse estudo utilizou a metodologia Money Generation Model (MGM), adaptadas para a realidade brasileira26. De maneira geral a metodologia MGM visa determinar que benefcios os gastos realizados pelos visitantes de uma unidade de conservao trazem para a economia local. Tal clculo obtido pela seguinte equao: IMPACTO ECONMICO = nmero de visitantes x mdia de gastos por visitante x multiplicador27 Para esse estudo, o nmero de vistantes foi determinado a partir de informaes de controle de acesso feito pela administrao de unidades com visitao estruturada, que possibilitou o clculo do impacto econmico atual e potencial da visitao em unidades, federais e estaduais. A mdia de gastos por visitante foi obtida a partir da denio de classes de gastos (deslocamento, alimentao, hospedagem, ingressos e souvenirs), considerando diferentes categorias de visitantes (visitante de um dia, com pernoite e campistas). Os clculos levaram ainda em considerao a localizao da unidade visitada (regies rurais, pequenas localidades, grandes localidades e grandes centros ou capitais). e potencial da visitao a Parques Nacionais, que tem entre suas nalidades a proteo de locais de grande beleza cnica, passveis de serem usufrudos por meio da recreao e do turismo. Essa categoria , tambm, a que apresenta maior disponibilidade de dados e estudos sobre a dinmica de visitao no contexto nacional e internacional. Complementarmente, admitindo que o uso pblico possvel em todas as categorias, se observadas as limitaes legais de cada categoria e de planejamento e gesto de cada unidade, foram feitas estimativas para o conjunto das unidades de conservao federais, para o conjunto das unidades de conservao estaduais e para todas as unidades de conservao, estaduais e federais devidamente cadastradas no CNUC poca em que o estudo foi realizado. Para essas estimativas, foram adotados diferentes multiplicadores, segundo as caractersticas das reas avaliadas (leia abaixo).
MULTIPLIcADORES ADOTADOS pElO ESTUDO

De maneira geral, para a anlise do impacto econmico do turismo em um determinado local, Stynes (2010) recomenda a adoo de multiplicadores entre 1,0 e 2,0. Considerando esta variao e a realidade e localizao das unidades de conservao brasileiras, esse estudo adotou multiplicadores segundo dois cenrios: um conservador e outro otimista (quadro 4).
O termo uso pblico traduz uma forma de utilizao e aproveitamento das unidades de conservao por meio da visitao, independentemente da motivao do visitante contemplao, recreao, esporte, observao de aves, entre outros ou do segmento do turismo em questo ecoturismo, turismo de aventura, entre outros. Este estudo avaliou o impacto econmico atual
5.1. Estimativa do impacto econmico da visitao a Parques Nacionais na economia local
20
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QUADRO 4: Multiplicadores adotados para a estimativa do impacto econmico do turismo em unidades de conservao
CatEgorIa do MultIplIcador Categoria 1 Categoria 2 Categoria 3 Categoria 4 CaractErstIca da localIdadE oNdE a UC Est INsErIda Regies rurais Pequenas localidades Grandes localidades Capitais/centro urbanos NMEro dE habItaNtEs At 50 mil Acima de 50 mil at 500 mil Usualmente entre 500 mil a 1 milho Acima de 1 milho Valor do MultIplIcador No cENrIo coNsErvador 1,3 1,4 1,5 1,6 Valor do MultIplIcador No cENrIo otIMIsta 1,5 1,6 1,7 1,8
os 67 Parques Nacionais cadastrados no CNUC, apenas 18 possuem visitao estruturada, com controle do uxo de visitantes e cobrana de ingressos. Para os Parques Nacionais, as classes de gastos denidas (leia o box Como foi feito esse estudo) tomou como base os preos mdios observados no mercado para uma srie de itens e a mdia de gastos nos Parques Nacionais da Serra dos rgos (RJ) e Iguau (PR)28. O quadro 5 apresenta as categorias de gastos, considerando os grupos de visitantes e as caractersticas da regio abrangida. As estimativas do impacto do turismo em Parques Nacionais sobre as economias locais - bem
como para as demais estimativas apresentadas neste captulo - foram calculadas sobre dois cenrios: cenrio atual: estima o impacto econmico da visitao com base no uxo atual de visitantes nestas reas; cenrio potencial: estima o impacto econmico da visitao considerando uma projeo do nmero de visitantes aos parques, a partir da consolidao da estrutura mnima necessria destas reas. A tabela 8 apresenta a estimativa do impacto econmico para o cenrio atual, com o valor agregado para os 18 Parques Nacionais com visitao
Tabela 8: Estimativa do impacto econmico atual da visitao em 18 Parques Nacionais

NMEro dE UCs
18 Parques Nacionais
NMEro dE vIsItaNtEs (2009)

3.836.195
IMpacto EcoNMIco cENrIo coNsErvador (MIlhEs R$/aNo)

459,3
IMpacto EcoNMIco cENrIo otIMIsta (MIlhEs R$/aNo)

519,2
QUADRO 5: Estimativa de gastos por segmento de visitantes em Parques Nacionais

CatEgorIa dE gasto / grupos dE vIsItaNtEs VIsItaNtEs dE pErNoItE (R$) VIsItaNtEs dE uM dIa (R$) CaMpIstas/dIa (R$)
A Hotel, pousada Acampamentos Restaurantes e bares Mercearia e lojas de convenincia Transporte local Total Mdia de gastos 30 0 20 10 10 70
B 40 0 30 10 15 95
C 70 0 40 15 20 145
D 120 0 50 15 30 215
A 0 0 12 5 20 37
B 0 0 15 5 10 30
D 0 0 30 10 20 60
D 0 11 20 8 8 47
A 0 6 6 6 5 23
B 0 6 7 7 5 25
C 0 6 10 7 5 28
D 0 11 20 8 8 47
A) regies rurais = R$ 40 B) pequenas localidades = R$ 50 C) grandes localidades = R$ 72,6 D) grandes centros/capitais = R$ 107,4
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estruturada que, em 2009, receberam juntos aproximadamente 3,9 milhes de visitantes29. A tendncia de aumento na procura por atividades recreativas em ambientes naturais e a estruturao dos Parques Nacionais possibilitam prever um incremento dos benefcios decorrentes do turismo, tanto para as economias locais quanto para atender as necessidades nanceiras de manuteno destas reas. Alm de melhorias j planejadas pelo rgos gestores visando a consolidao da estrutura dessas unidades, nos prximos anos esto previstos investimentos signicativos nas reas de inuncia dos Parques Nacionais e Estaduais em virtude dos dois grandes eventos esportivos que o pas abrigar, a Copa do Mundo, em 2014, e as Olimpadas, em 2016. A Embratur estima um aumento de 60% nos desembarques internacionais at 2016, um incremento dos atuais 5,5 milhes para 8,9 milhes de turistas internacionais, com potencial de gerar aproximadamente US$ 12,5 bilhes em divisas. Para estimar o aumento potencial no nmero de visitantes aos 18 Parques Nacionais com visitao estruturada, projetou-se o aumento mdio do nmero de visitaes nos ltimos cinco anos, alcanando-se um potencial de 12,6 milhes de visitantes/ano em 2016. Alm disso, estimou-se que os 49 Parques Nacionais em processo de consolidao podem chegar, no mesmo perodo, a 1,2 milhes de visitantes por ano, gerando um potencial total de 13,8 milhes de visitantes/ano em 2016 para essas 67 unidades (tabela 9) . A visitao aos 67 Parques Nacionais existentes no Brasil tem potencial para atrair cerca de 13,7 milhes de pessoas por ano, entre brasileiros e estrangeiros, considerando investimentos planejados e o incremento do turismo projetados para o pas em 2016. Esse uxo
de visitantes pode gerar, aproximadamente, entre R$ 1,6 bilho (cenrio conservador) e R$ 1,8 bilho (cenrio otimista) para as regies onde esto localizados os parques nacionais, garantindo recursos para sua manuteno e dinamizando a economia local.
5.2. Estimativa do impacto econmico da visitao no conjunto de unidades de conservao federais
odas as categorias de unidades de conservao integrantes do SNUC podem ser objeto de visitao pblica, desde que observados seus diferentes objetivos e funes, bem como seus instrumentos de planejamento e gesto. Assim, projees sobre o nmero de visitantes nas diferentes categorias de unidades de conservao devem considerar as potencialidades e o espectro de oportunidades recreativas de cada categoria. A projeo para o ano de 2016 do nmero total de visitantes/ano nas unidades de conservao federais, considerando o potencial e a vocao de cada categoria, foi calculada usando os valores de referncia para cada categoria, considerando as limitaes impostas pela precariedade de dados. A estimativa do impacto atual da visitao nas unidades de conservao federais equivalente ao resultado encontrado para o valor agregado de 18 parques nacionais que controlam o nmero de visitantes. Tomando como referncia esses nmeros e a projeo de aumento da visitao nos parques na-
Tabela 9: Estimativa do potencial impacto econmico da visitao nos 67 Parques Nacionais em 2016
NMEro dE uNIdadEs NMEro dE vIsItaNtEs INcludas Na catEgorIa (2016)
67 13.759.367

1.570,2

1.776,3
22
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Tabela 10: Estimativa do potencial impacto econmico da visitao no conjunto das unidades de conservao federais em 2016
310 17.508.367

1.797,2

2.036,9
cionais e nas demais categorias de unidades federais at 2016, foi possvel fazer estimativas sobre o impacto econmico da visitao nas 310 unidades federais em dois cenrios (tabela 10). A visitao nas 310 unidades de conservao federais consideradas pelo estudo tem potencial de atrair cerca de 17,5 milhes de pessoas em 2016. O impacto econmico estimado por esse turismo de, aproximadamente, entre R$1,8 (cenrio conservador) e R$ 2 bilhes (cenrio otimista) nas regies onde esto localizadas essas unidades de conservao, garantindo recursos para sua manuteno e dinamizando a economia local.
esses parques. Considerando uma mdia de gastos prxima ao do Parque Nacional da Serra dos rgos, de R$ 40,00 por visitante/dia, o impacto econmico atual nas reas de inuncia dos parques estaduais do Espirito Santo seria de entre R$ 5,8 milhes e R$ 6,7 milhes. Existem 144 parques estaduais em todo o pas registrados no CNUC. Diante da falta de dados consistentes sobre a visitao nessas reas j que poucos estados fazem o controle do nmero de visitantes , foi possvel traar apenas o cenrio potencial de impacto econmico para o conjunto de parques estaduais brasileiros. Para tanto, foi utilizado como referncia o uxo de visitantes aos parques nacionais ainda no estruturados. Deste modo, foi estimada para 2016 uma mdia de 8.000 visitantes/ano nestas reas e em cerca de 1,4 milho de visitantes no conjunto dos parques estaduais do pas. A tabela 11 apresenta o potencial de impacto econmico do conjunto de parques estaduais no cenrio conservador e no cenrio otimista, considerando os diferentes gastos mdios por visitante. A visitao nos 144 parques estaduais resgistrados no CNUC tem potencial para atrair cerca de 1,4 milho de pessoas, entre brasileiros e estrangeiros, em 2016. Esse uxo de visitantes pode gerar entre R$ 90 milhes (cenrio conservador) e R$ 103,3 milhes (cenrio otimista) para as regies onde esto localizadas essas unidades de conservao, garantindo recursos para sua manuteno e dinamizando a economia local.
5.3. Estimativa do impacto econmico da visitao a Parques Estaduais na economia local
ara estimar o impacto econmico atual da visitao em parques estaduais, foi utilizado como referncia unidades de conservao do estado do Esprito Santo em funo da disponibilidade de informaes no momento de elaborao deste estudo. O estado do Esprito Santo possui seis parques estaduais, quatro dos quais controlam o nmero de visitantes; em 2009, 108.792 pessoas visitaram
Tabela 11: Estimativa do potencial impacto econmico da visitao parques estaduais em 2016
144 1.405.389

90,2

103,3
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23
5.4. Estimativa do impacto econmico da visitao no conjunto de unidades de conservao federais e estaduais
dades de conservao federais e estaduais consideradas pelo estudo indica que cerca de 20 milhes de pessoas visitaro essas reas em 2016. O impacto econmico potencial dessa visitao pode atingir cerca de R$ 2,2 bilhes naquele ano, o que trar recursos expressivos para a manuteno dessas unidades, bem como dinamizar substancialmente as economias dessas regies.
impacto econmico estimado para o conjunto das 388 unidades de conservao dos sistemas estaduais em 2016 apresentado na tabela 12. Em seguida, a tabela 13 apresenta estimativas do impacto econmico potencial da visitao pblica no conjunto das unidades de conservao federais e estaduais em 2016, segundo os dois cenrios adotados. A visitao nas 388 unidades de conservao estaduais consideradas pelo estudo tem potencial de atrair cerca de 2,4 milhes de turistas em 2016. O impacto econmico estimado por esse turismo de, aproximadamente, entre R$161 milhes (cenrio conservador) e R$ 184,6 milhes (cenrio otimista) nas regies onde esto localizadas essas unidades de conservao, garantindo recursos para sua manuteno e dinamizando a economia local. A soma das estimativas de visitao pblica nas uni-
5.5. Concluses sobre o impacto econmico das atividades de uso pblico em unidades de conservao
Existe um descompasso entre os recursos investidos na gesto das unidades de conservao e os benefcios socioeconmicos que essas reas podem gerar, como demonstram as anlises sobre visitao pblica. Para ilustrar essa situao, o Parque Nacional da Serra dos rgos (RJ) executou, em 2009, cerca de R$ 2,2 milhes em sua gesto, considerando apenas gastos com materiais de consumo e permanente, servios terceirizados e apoio administrativo. Ao considerar um gasto mdio por visitante de R$ 51 e o nmero
Tabela 12: Estimativa do potencial impacto econmico da visitao nas 388 unidades de conservao estaduais em 2016
388 2.443.389

161,2

184,6
Tabela 13: Estimativa do potencial impacto econmico da visitao no conjunto de unidades de conservao federais e estaduais em 2016
NMEro dE UCs NMEro dE uNIdadEs NMEro dE IMpacto IMpacto INcludas Na vIsItaNtEs (2016) EcoNMIco cENrIo EcoNMIco cENrIo catEgorIa coNsErvador otIMIsta (MIlhEs R$/aNo) (MIlhEs R$/aNo)
310 388 698 17.508.367 2.443.389 19.951.756 1.797,2 161,2 1.958,4 2.036,9 184,6 2.221,5
Federais Estaduais Total
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atual de visitantes de 100 mil visitantes (2009), possvel estimar um impacto econmico local entre R$ 7 milhes e R$ 8 milhes. Isso signica que os recursos investidos na manuteno do parque em questo foram signicativamente menores do que os recursos gerados em funo de sua participao no turismo da regio serrana de Terespolis-Petrpolis. Considerando as tendncias atuais de crescimento de nmero de visitantes a unidades de conservao, os investimentos direcionados s unidades de conservao federais e estaduais nos ltimos anos e as perspectivas de investimentos, inclusive as decorrentes da Copa 2014 e Olimpadas 2016, possvel vislumbrar um cenrio promissor para o impacto econmico da visitao nestas reas. Um aumento de entre 15 e 25% no nmero de visitantes at 2016 resultaria em um uxo de aproximadamente 20 milhes de turistas nas 698 unidades federais e estaduais consideradas pelo estudo, com um impacto na economia dessas regies estimado entre R$ 1,9 bilho e R$ 2,2 bilhes, em 2016. No entanto, para que esse impacto econmico potencial seja concretizado em 2016 absolutamente necessrio que as unidades de conservao recebam os investimentos necessrios sua consolidao, para que estejam aptas a receber o nmero de visitantes estimado. Alm do impacto na economia das regies onde esto situadas essas unidades de conservao, o aumento do nmero de visitantes dever representar um incremento signicativo de recursos para a manuteno dessas reas.
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em unidades de conservao
6. Potencial econmico das reservas de carbono

Embora existam alguns estudos estimando a reduo de emisses de gases de efeito estufa devido existncia de unidades de conservao na Amaznia brasileira30, nenhum deles estima o desmatamento evitado por essas unidades em todo o territrio nacional. Por isso, esse trabalho adotou a hiptese de que a criao de uma unidade de conservao evita o desmatamento equivalente aos limites legais de supresso da vegetao estabelecidos pelo Cdigo Florestal: 20% da rea das unidades para a Amaznia e 80% para o restante do pas31. Foi adotada, ainda, a premissa de que nem toda a rea de uma unidade orestada; assim, foram contabilizadas 90% da rea das unidades de proteo integral e 70% das de uso sustentvel. Uma vez obtida a estimativa de desmatamento evitado por cada unidade, foram aplicados fatores de densidade mdia de carbono por bioma (118tC/ha para Amaznia, 80 tC/ha para Mata Atlntica e 55 tC/ ha para Cerrado, Pantanal e Caatinga) que equivalem, de forma bastante conservadora, ao montante emitido quando um hectare de vegetao nativa convertido em pastagem ou cultivo. Dessa forma, estimou-se o estoque total de emisses evitadas pelo estabelecimento do SNUC ao longo de sua histria. Para expressar em termos monetrios o valor do servio ambiental prestado pelas unidades de conservao para a regulao climtica, o total de emisses de carbono evitadas foi multiplicado por R$ 34/tC, mdia do valor das transaes de carbono orestal nos principais mercados mundiais e que est abaixo do preo mdio das emisses de carbono evitadas por outros meios. Por m, foram aplicadas taxas de aluguel, correspondentes a 3% ou 6% do valor do estoque total, como forma de expressar o valor do servio ambiental regulao climtica em termos anuais.
Os ecossistemas orestais cobrem cerca de 15% das terras continentais do planeta e contm, aproximadamente, 25% do carbono existente na biosfera terrestre. O IPCC32 estima que as emisses decorrentes da destruio de orestas tropicais no mundo contribuam com cerca de 20% de todos os gases de efeito estufa, fazendo do desmatamento, ou mudana no uso da terra, o segundo maior responsvel pelo aquecimento global33. Assim, a reduo ou preveno do desmatamento a forma com maior e mais imediato impacto para mitigar as emisses de gases de efeito estufa no curto prazo. No caso brasileiro, a mudana no uso da terra a principal fonte de emisses de gases de efeito estufa. A Segunda Comunicao Nacional do Brasil Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima informa que o desmatamento foi responsvel por mais de 60% das emisses totais de gases de efeito estufa em 200534. Dessa forma, a conservao de orestas, incluindo as unidades de conservao, desempenha um papel vital em qualquer iniciativa de combate de mudanas climticas, j que: a existncia de unidades de conservao evita o desmatamento que ocorreria caso as medidas de proteo no tivessem sido adotadas; em orestas tropicais, a mudana no uso da terra resulta em grande emisso de dixido de carbono (CO2) e outros gases estufa; alm de evitar as emisses por queima da oresta, as unidades de conservao impedem emisses de gases provenientes de atividades como pecuria e agricultura, especialmente de metano (CH4) e xido nitroso (N2O), que tm potencial de aquecimento maior que o CO2; suas emisses foram responsveis por entre 10% e 19% das emisses brasileiras de gases de efeito estufa em 2005;
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embora seja ainda tema de controvrsia cientca, estudos recentes demonstram que as orestas continuam absorvendo carbono da atmosfera mesmo quando j maduras, constituindo sumidouros, e que as orestas sul-americanas so extremamente ecientes nesse processo35. Portanto, a criao e manuteno de unidades de conservao tm um papel fundamental na prestao do servio de regulao atmosfrica, especialmente no caso brasileiro, em que a queima de orestas e a subseqente ocupao da terra por atividades agropecurias contribuem signicativamente para a emisso de gases de efeito estufa.
Para anualizar o valor desse estoque, foi aplicado sobre ele um fator de aluguel como compensao pelas atividades econmicas que no puderam ser desenvolvidas na rea destinada s unidades de conservao devido a restries legais. Esse valor pode ser denido a partir do custo de oportunidade do capital em termos reais, descontada a inao. Considerando os limites do custo de oportunidade do capital entre 3% e 6% ao ano, pode-se estimar o valor do aluguel anual do estoque de carbono em unidades de conservao entre R$ 2,9 bilhes e R$ 5,8 bilhes por ano, valores que superam substancialmente os gastos atuais e mesmo as necessidades de investimento adicional para a consolidao e melhoria dessas unidades.
6.1. Estimativas do valor potencial do estoque de carbono em unidades de conservao
6.2. As unidades de conservao no contexto do REDD e REDD Plus
s resultados obtidos para as estimativas de emisso evitada e estoques de carbono nas unidades de conservao federais e estaduais nos diferentes biomas so apresentados no quadro 6.
papel desempenhado pelas unidades de conservao para evitar o desmatamento em orestas tropicais objeto de crescente reconhecimento internacional. Esse reconhecimento poder se
QUADRO 6: Valor do estimado para o estoque de carbono nas unidades de conservao brasileiras*
UNIdadEs dE coNsErvao dE protEo INtEgral
BIoMa
Amaznia Cerrado Mata Atlntica Caatinga Pantanal Total
rEa das UCs DEsMataMENto (ha) EvItado Nas UCs (ha)

39.687.400 5.203.200 2.365.600 907.600 612.100
VoluME dE C (tC)
7.937.480 1842.960.376 4.162.560 206.046.720 1.892.480 136.258.560 726.080 35.940.960 489.680 24.239.160 15.208.280 1.245.445.776 UNIdadEs dE coNsErvao dE uso sustENtvEl
Valor do EstoQuE dE EMIssEs EvItadas (MIlhEs dE R$)

28.661 7.006 4.633 1.222 824 42.346
BIoMa
Amaznia Cerrado Mata Atlntica Caatinga Pantanal Total
rEa das UCs DEsMataMENto (ha) EvItado Nas UCs (ha)

60.766.600 7.886.100 5.325.500 4.314.200 0 12.153.320 6.308.880 4.260.400 3.451.360 0 26.173.960
VoluME dE C (tC)
1.003.864.232 220.810.800 238.582.400 120.797.600 0 1.584.055.032
Valor do EstoQuE dE EMIssEs EvItadas (MIlhEs dE R$)

34.131 7.508 8.112 4.107 0 53.858 Valor total 96.204
* IncLui as unidades da caTeGOria Reservas ParTicuLares dO PaTrimniO NaTuraL (RPPN)
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transformar em apoio concreto conservao por meio de projetos de Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao Florestal (REDD, na sigla em ingls), ou projetos de desmatamento evitado. O REDD parte de uma ideia simples: pases dispostos e em condies de reduzir suas emisses por desmatamento deveriam ser recompensados nanceiramente por faz-lo. Esse princpio foi incorporado ao Plano de Ao de Bali, denido na 13 Conferncia das Partes da UNFCCC, que dispe que os esforos para mitigar as mudanas climticas devem incluir abordagens polticas e incentivos positivos para questes relacionadas reduo das emisses provenientes de desmatamento e degradao orestal em pases em desenvolvimento. Embora ainda no haja consenso sobre a forma como as aes de REDD sero contabilizadas e remuneradas, h grande expectativa de que, alm de mitigar emisses oriundas da destruio de orestas, esses mecanismos contribuam para aliviar a pobreza rural e conservar a biodiversidade e outros servios ambientais. O REDD, porm, um mecanismo desenhado
para incentivar aes futuras de combate ao desmatamento, e no para recompensar a conservao assegurada por reas j estabelecidas, onde o desmatamento foi evitado no passado. Por isso, est em discusso o REDD Plus, mecanismo para nanciar tambm a conservao e o manejo orestal. Incentivos do tipo REDD Plus devem fortalecer as reas protegidas, reconhecendo os esforos de pases como o Brasil, que investiram no estabelecimento de um sistema de unidades de conservao ecaz e, por isso, obtiveram redues histricas nos nveis de emisses por desmatamento e degradao da oresta tropical. Embora no seja possvel determinar como o incentivo REDD Plus ser operado, a integrao de sistemas de unidades de conservao aos programas nacionais destinados reduo de emisses poder resultar em benefcios nanceiros concreto - receita gerada com os crditos de carbono -, e, simultaneamente, viabilizar o cumprimento de metas climticas, a reduo da pobreza rural, a conservao da biodiversidade e a manuteno de servios ambientais vitais, a exemplo do REDD.
FUNDO AMAZNIA cAPTA DOAES POR REDUO DO DESMATAMENTO fLORESTAL

A fim de obter recursos para incentivar a conservao da floresta amaznica e reduzir a emisso de gases de efeito estufa oriundos do desmatamento, o Governo Brasileiro criou, em agosto de 2008 (Decreto 6.527), o Fundo Amaznia. Gerido peloBNDES, esse fundo tem como objetivo apoiar projetos de preveno e combate ao desmatamento e de conservao e uso sustentvel das florestas no bioma amaznico. Adicionalmente, pode utilizar at 20% dos seus recursos para apoiar sistemas de monitoramento e controle do desmatamento em outros biomas brasileiros e em outros pases tropicais. O Fundo Amaznia abastecido por doaes internacionais concedidas voluntariamente em virtude da efetiva reduo da emisso de gases de efeito estufa proveniente do desmatamento, proporcionada pela implantao de polticas nacionais. O primeiro compromisso de doao ao Fundo partiu da Noruega, no valor de aproximadamente 107 milhes de dlares. Um segundo compromisso de doao foi assinado com a Repblica Federal da Alemanha, no valor total de at 21 milhes de euros. (Fonte: http://www.fundoamazonia.gov.br/)
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ESTUDOS cONfIRMAM EfETIVIDADE DA pROTEO pROpORCIONADA POR UNIDADES DE cONSERVAO

Diversos estudos foram realizados com a finalidade de avaliar a efetiva capacidade de unidades de conservao em controlar o desmatamento. De Fries et al36 analisaram, entre 1981 e 2001, a cobertura florestal de uma amostra de 198 reas protegidas de biomas de florestas tropicais, incluindo reas brasileiras. Os resultados apontaram que, em 2001, as reas protegidas de florestas midas na America Latina, incluindo as da Mata Atlntica e Amaznia, apresentavam aproximadamente 90% de cobertura florestal. Outra pesquisa37 demonstrou que o desmatamento na Amaznia entre 2001 e 2003 foi cerca de dez a 20 vezes menor dentro das unidades de conservao e terras indgenas que em reas contguas fora delas. Uma terceira pesquisa38, feitas em regies de Mata Atlntica e Floresta Amaznica, concluiu que as unidades de conservao na Amaznia contm elevados nveis de cobertura florestal, assim como suas reas de entorno. Nessa regio, as florestas esto protegidas por serem inacessveis e, provavelmente, devero permanecer assim se continuarem a s-lo. Em contrapartida, na Mata Atlntica as unidades de conservao apresentam cobertura florestal acentuada at seus limites, sendo comparativamente muito fragmentada a partir da.
6.3. Concluses sobre o potencial econmico das reservas de carbono em unidades de conservao
As reas protegidas so instrumentos essenciais para reduzir o desmatamento e a degradao orestal, de forma que o estabelecimento de sistemas de unidades de conservao pode reduzir consideravelmente as emisses derivadas da mudana de uso da terra. A qualidade da gesto nessas unidades um fator fundamental, pois quanto melhor a governana sobre a rea, melhores sero os resultados e, consequentemente, menores as emisses. Embora as estimativas apresentadas nesse estudo devam ser vistas como conservadoras e preliminares, o valor obtido signicativo: o conjunto das unidades de conservao brasileiras teria impedido o lanamento na atmosfera de cerca de 2,8 bilhes de toneladas de carbono, cerca de 1,3 vez as emisses brasileiras totais de 2005. Expressar essa magnitude em termos monetrios tarefa difcil e polmica; porm, ainda em termos conservadores, o estoque total de emisses evitadas de carbono de quase R$ 100 bilhes.
A implementao de instrumentos econmicos que apiem a conservao orestal, como o REDD e o REDD Plus, pode representar novas fontes de nanciamento para a criao de unidades de conservao e a consolidao das j existentes. Alm da receita obtida com os crditos de carbono, projetos dessa natureza podero gerar outros benefcios relevantes para os pases, como viabilizar o cumprimento de metas climticas, a reduo da pobreza rural, a conservao da biodiversidade e a manuteno de servios ambientais vitais.
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7. Impacto econmico das unidades de conservao

na produo e conservao de recursos hdricos
uma unidade de conservao. Muitas reas protegidas do mundo foram criadas com o objetivo de assegurar as condies para que os mananciais hdricos atendam satisfatoriamente os principais usos humanos, como abastecimento pblico, agricultura e gerao de energia. No Brasil, h vrias unidades de conservao que cumprem esse papel, como o Parque Nacional Serra da Canastra (MG), que tem usinas hidreltricas localizadas em seu entorno, ou o Parque Nacional de Braslia (DF), que abriga uma barragem da companhia de saneamento distrital em seu interior39. Um dos requisitos essenciais para se determinar o impacto de uma unidade de conservao sobre o uso da gua quanticar qual a sua contribuio na vazo de uma bacia ou mesmo sobre o volume de gua captado por um empreendimento. Desta forma, seria possvel determinar qual a perda de volume diretamente associada ao desmatamento e, por consequncia, ser possvel monetizar essa perda. No entanto, estimativas dessa natureza e metodologias adequadas ainda no foram estabelecidas, razo pela qual esse estudo lanou mo de estudos de caso pontuais para ilustrar a contribuio de unidades de conservao para os diferentes usos avaliados.
Para avaliar qual a contribuio das unidades de conservao na produo e conservao dos recursos hdricos, os autores do estudo optaram por analisar trs importantes tipos de usos da gua: a) gerao de energia, b) captao para abastecimento humano e c) captao para irrigao. Para cada um desses usos foram feitos levantamentos de dados secundrios junto a rgos governamentais federais e estaduais (como agncias reguladoras, rgos responsveis pela gesto de recursos hdricos, entre outros), empresas do setor e em planos de bacias hidrogrcas. Na anlise do uso captao para abastecimento humano foram utilizados ainda dados do Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil de 1998.
As estimativas da contribuio das unidades de conservao em cada um desses usos foi feita da seguinte forma: a) para o uso gerao de energia, as coordenadas das 310 unidades de conservao federais foram cruzadas com as informaes de localizao das bacias hidrogrcas e de localizao dos empreendimentos de gerao de energia hidreltrica no pas, em operao e outorgados; b) para captao para o abastecimento humano, foi feito o cruzamento dos dados sobre os pontos de outorga e captao de gua e a localizao das unidades de conservao nas bacias hidrogrcas; c) para captao para irrigao de empreendimentos agrcolas, foi feito cruzamento dos dados sobre os pontos de outorga e captao de gua e a localizao das unidades de conservao nas bacias hidrogrcas.
Um dos objetivos do SNUC (Lei 9.985/00) proteger e recuperar os recursos hdricos. A oferta de gua de boa qualidade e em volume suciente para atender aos diversos usos da sociedade constitui um dos principais servios ambientais prestados por
7.1. Gerao de energia de origem hidrulica
m outubro de 2010, o Brasil possua 2.253 empreendimentos de gerao de energia em operao, gerando 109 GW de potncia scalizada40. Naquela data, estavam previstos 37 GW a serem adicionados a esse montante, atravs de 126 empreendimentos em construo e mais 455 outorgados. A anlise dos dados levantados revelou que, dos 109 GW gerados e scalizados pela rgo governamental, 854 empreendimentos so de gerao hidreltrica, totalizando 72,33% de potncia provenientes
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do aproveitamento hdrico. Se considerarmos ainda os empreendimentos de gerao de energia hidreltrica outorgados, em construo ou no, esse nmero atinge 1.164 empreendimentos, com uma capacidade total de gerao de cerca de 120 GW - cerca de 114 GW em operao, 5 GW outorgados com usinas em construo e 1 GW apenas outorgado41. A sobreposio dos polgonos das unidades de conservao aos pontos de captao de gua para gerao de energia, tanto no rio principal como em seus tributrios, indicaram que: dos 1.164 empreendimentos de gerao de energia hidreltrica, incluindo outorgados e em construo, com informaes tcnicas disponveis (localizao, potncia, destino da energia, nome da usina), 447 (38,4%) esto localizadas a jusante de unidades de conservao federais; dos 120,6 GW42 provenientes de fontes hidreltricas em operao, construo e outorgadas, 96,9 GW (80,3 %) so gerados por fontes hidreltricas situadas a jusante de unidades de conservao federais, recebendo contribuio destas atravs do rio principal ou de seus tributrios.
casos a presena de orestas pode reduzir substancialmente a necessidade de tratamento para gua potvel e, portanto, reduzir os custos associados ao abastecimento de gua. Cerca de um tero das maiores cidades do mundo obtm uma proporo signicativa de sua gua potvel diretamente de reas orestadas43. No estudo de onde provm essa constatao, muitos municpios citam a necessidade de garantir uma fonte de gua pura como razo para a implantao de medidas de proteo a reas orestadas ou de reorestamento. Outro estudo, feito por Troughton e comentado por Salati & Vose44, concluiu que a manuteno de 65% da vegetao natural de uma bacia garante 50% do volume mdio do rio. Dados levantados junto ao Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos (CNARH), cruzados com a localizao das unidades de conservao federais, possibilitaram gerar o quadro 7. Cerca de 34,7% (1.326.879.131 m3) do volume anual no sazonal de captao de gua (3.819.610.238 m3) so provenientes de fontes de captao localizadas dentro ou a jusante de unidades de conservao federais.
CUSTO DE TRATAMENTO DE gUA X CObERTURA flORESTAl
7.2. Captao de gua para abastecimento pblico
acias hidrogrcas orestadas tendem a oferecer gua de melhor qualidade que bacias hidrogrcas submetidas a outros usos, como agricultura, indstria e assentamentos. Isso ocorre porque tais usos favorecem o aumento da quantidade de diferentes tipos de poluentes carreados para as cabeceiras dos cursos dgua. Assim, na maioria dos
O custo especco com produtos qumicos se eleva medida que o percentual de cobertura orestal da bacia de abastecimento reduzido46. Segundo Reis, os dados de cobertura orestal per se podem funcionar como um indicativo da qualidade das guas e, por conseguinte, da sade de determinada bacia quadro 8. O quadro 8 demonstra que as trs reas de es-
QUADRO 7: Captao de gua para abastecimento pblico e unidades de conservao federais (UC)
DEscrIo
Captao dentro de UC Captao a jusante de UC Captao sem contribuio de UC Total
N dE poNtos dE captao
77 273 2.377 2.727
%
2,8 10,0 87,2 100
VoluME aNual No sazoNal dE captao (M3)

329.633.421 997.245.710 2.492.731.107 3.819.610.238
%
8,6 26,1 65,3 100,0
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CONTRIBUIO DE UNIDADES DE cONSERVAO PARA O AbASTECIMENTO pblICO NO ESTADO DE SO PAULO

No estado de So Paulo captado um volume no sazonal anual de 18.043.481,5 m3 de gua a partir de pontos de captao situados dentro de unidades de conservao, o que corresponde a uma vazo de 1.503.623,5 m3/ms. Considerando a tarifa mensal de R$6,1045, a companhia gestora contabiliza uma arrecadao aproximada de R$ 9.172.103,118/ms, dos quais R$ 4.586.051,6 (50%) podem ser atribudos presena de unidade de conservao com no mnimo 65% de cobertura florestal preservada.
tudo que possuem custos com produtos qumicos mais baixos, inferiores a R$20,00/1000m3 de gua tratada (rio Cotia, Sistema Cantareira e Analndia/ auentes do rio Corumb), so as que possuem maiores ndices de cobertura orestal, superiores a 15%. J as duas unidades que possuem o menor percentual de cobertura orestal (rio Piracicaba e rio Atibaia), ambos abaixo de 10%, apresentam os mais altos custos especcos de produtos qumicos. Outra concluso que o custo do tratamento das guas (custo com produtos qumicos e energia eltrica da Estao de Tratamento de gua para 1.000 m3 de gua) do rio Piracicaba 12,7 vezes superior ao custo de tratamento das guas do Sistema Cantareira. Enquanto a bacia de abastecimento do Sistema Cantareira mantm 27,2% de sua rea com cobertura orestal, a bacia do Piracicaba apresenta apenas 4,3%.
O caso do rio Piracicaba atesta que aes de proteo cobertura orestal na regio de mananciais constituem um ponto central para assegurar o abastecimento urbano, j que obras de engenharia civil e recursos modernos de tratamento de gua no evitaram a acentuada reduo da qualidade de suas guas, exigindo a substituio do manancial de abastecimento47. Estudos realizados em diferentes pases atestaram que as unidades de conservao cumprem papel relevante na conservao dos recursos hdricos, garantindo sua qualidade e a vazo necessrias ao atendimento das necessidades humanas. Ao assegurar o provimento de gua com qualidade, a manuteno da cobertura orestal em bacias hidrogrcas, especialmente por meio de unidades de conservao, contribui para a reduo dos custos decorrentes de seu tratamento visando o abastecimento pblico.
QUADRO 8: Custo de tratamento de gua x cobertura florestal

MuNIcpIo/ MaNaNcIal Analndia Afluente do Rio Corumbata Rio Claro/Rio Corumbata Piracicaba/Rio Corumbata Piracicaba/Rio Piracicaba Campinas/Rio Atibaia RMSP/Sistema Cantareira Represa Cotia e outros/Rio Cotia (Alto Cotia) Represa Vazo tratada (M3/s) 0,015 Populao abastEcIda (hab) 3.480 Custo Esp. produtos QuMIcos ETA* 18,30 Custo Esp. ENErgIa EltrIca ETA 0,00 Custo Esp. produtos + ENErgIa EltrIca 18,30 Custo Esp. ENErgIa EltrIca captao 50,00 Custo Esp. ETA + captao 68,30 % CobErtura FlorEstal da bacIa 17,7
0,430 1,045
104.715 (60% da pop.) 330.000
47,47 62,62 92,61
33,10 28,94 11,17 6,81 0,97
80,57 91,56 103,78 88,70 8,17
79,10 101,30 6,01 60,33 36,00
159,67 192,86 109,79 149,02 44,20
12,3 12,3 4,3 8,2 27,2
0,267 3,273 32,000 911.800 (95% da pop.) 9.000.000
81,89 7,20
1,200
450.000
19,22
29,03
48,25
0,07
48,33
92,0
*ETA= EsTaO de TraTamenTO de Gua. FOnTe: Reis, 2004
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7.3. Captao de gua para agricultura e irrigao
setor agropecurio brasileiro contribui com cerca de 5,2% PIB nacional, o que corresponde a R$ 166,7 bilhes (ano base 2008). O nmero de pessoas ocupadas nesse setor foi de 17,1 milhes, ou 17,8% do total das ocupaes na economia brasileira (IBGE, ano base 2008). Por suas particularidades, a agricultura empresarial e a familiar podem ser tratadas separadamente sem, no entanto, se perder de vista que se relacionam de diferentes formas. Segundo o Censo Agropecurio de 2006, a produo agrcola ocupa 59,8 milhes de hectares sob a forma de lavouras permanentes e temporrias e 158,8 milhes de hectares, em pastagens naturais ou plantadas. O quadro 9 permite vericar a relao das unidades de conservao com os pontos de captao de gua para irrigao. As unidades de conservao federais contribuem para a proteo de cerca de 4% da gua utilizada para a agricultura e irrigao. Do volume anual no sazonal de captao de gua, de cerca de 12 bilhes de m3, aproximadamente 463 milhes m3 so captados dentro ou a jusante de unidade de conservao.
do emaranhado de razes, do controle do aporte de nutrientes e de produtos qumicos aos cursos dgua, da ltragem e do controle da alterao da temperatura no ecossistema aqutico e da formao de barreiras para o carreamento de sedimentos para os cursos dgua, evitando o assoreamento das bacias hidrogrcas. So fundamentais para proporcionar alimentao para os peixes e outros organismos vivos aquticos.
7.4. Concluses sobre o impacto das unidades de conservao na produo e conservao de recursos hdricos
Todas as atividades econmicas dependem do uso de gua e, para a maioria delas, a qualidade desse recurso um requisito essencial; a qualidade da gua est em geral diretamente relacionada ao percentual de cobertura vegetal existente em sua bacia hidrogrca. A presena de unidades de conservao constitui um meio importante para garantir a oferta de gua atual e futura em termos de quantidade e qualidade para os diversos usos da sociedade. Nas bacias hidrogrcas e mananciais com maior cobertura orestal, o custo associado ao tratamento da gua destinada ao abastecimento pblico menor que o custo de tratamento em mananciais com baixa cobertura orestal. Nesse sentido, importante o papel protetor cumprido pelas reas de preservao permanente (APP), que envolvem nascentes, veredas, encostas, topos de morro e matas ciliares.
OUTROS bENEfCIOS DAS UNIDADES DE CONSERVAO SOCIEDADE NO TEMA gUA As orestas amenizam os efeitos das enchentes e impedem a eroso de terrenos montanhosos, prevenindo a queda de barreiras. A grande maioria dos autores descreve que a vegetao presente em encostas exerce um efeito positivo sobre sua estabilidade. As matas ciliares mantm o equilbrio hidrolgico por meio da estabilizao das ribanceiras do rio, atravs
QUADRO 9: Captao de gua no Brasil para agricultura/ irrigao e unidades de conservao federais
DEscrIo
Captao dentro de UC Captao a jusante de UC Captao sem contribuio de UC Total
N dE poNtos dE captao
411 6.530 14.706 21.647
%
1,9 30,2 67,94 100
VoluME aNual No sazoNal dE captao (M3)

7.599.020 455.580.120 11.640.081.844 12.103.260.984
%
0,1 3,8 96,2 100,0
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de receitas tributrias
8. Unidades de conservao e repartio

O estudo analisou a repartio tributria referente ao ICMS Ecolgico, a partir de dados da receita desse imposto repassada aos municpios obtidos atravs do site ICMS Ecolgico48 e das Secretarias de Finanas de cada Estado. A base de dados para avaliar a importncia de ICMS Ecolgico foi extrada do sistema de Finanas do Brasil do Tesouro Nacional (Finbra) para o ano 2009. Foram coletados dados sobre a cota-parte de ICMS total dos municpios por Estado, a receita oramentria municipal, as despesas com saneamento (rural e urbano) e as despesas com gesto ambiental (preservao ambiental, controle ambiental, recuperao de reas degradadas e recursos hdricos). Os indicadores analisados foram: a) receita anual de ICMS Ecolgico por municpio (R$), b) ICMS Ecolgico/populao do Estado (R$/hab); c) receita do ICMS Ecolgico pelo critrio existncia de UC/ receita oramentria do Estado (%); d) receita do ICMS Ecolgico pelo critrio existncia de UC/despesas com gesto ambiental (%); e) receita do ICMS Ecolgico pelo critrio existncia de UC/ despesas com saneamento (%); f) ICMS Ecolgico pelo critrio existncia de UC/ transferncia estadual com programas de meio ambiente (%).
tulo 5), ao mesmo tempo em que gera diferentes benefcios relacionados conservao da biodiversidade e de outros servios ambientais.
8.1. O ICMS Ecolgico e as unidades de conservao
criao de unidades de conservao contribui para ordenar o uso do solo para atividades produtivas que degradam o meio ambiente, sejam elas industriais, agrcolas ou extrativistas. Por isso, crescente o reconhecimento de que essas unidades, se impedem a realizao de certas atividades econmicas, estimulam outras capazes de gerar benefcios sociais decorrentes da conservao dos recursos naturais e de outros servios ambientais. Considerado um incentivo scal intergovernamental baseado no princpio do protetor-recebedor, o ICMS Ecolgico um mecanismo que introduz critrios ambientais no clculo da parcela de 25% de repasse a que fazem jus os municpios50, constituindo um mecanismo de incentivo aos municpios que investem na conservao de seus recursos naturais visando diminuir presses decorrentes da urbanizao e de processos de produo agrcola e industrial. O benefcio scal distribudo aos municpios depender do coeciente determinado pela legislao estadual de ICMS Ecolgico, e deve ser calculado em funo da cota-parte desse imposto distribudo ao municpio. Uma parcela dos benefcios econmicos e sociais da preservao mensurada atravs desta receita gerada ao municpio pela presena de reas protegidas. A relao entre a conservao e o desenvolvimento consiste, sobretudo, na atribuio de um valor para as externalidades positivas
Um dos problemas recorrentemente associado criao de unidades de conservao a limitao de atividades produtivas na rea declarada como protegida, sejam elas industriais, agrcolas ou extrativistas49. Contudo, a restrio a certos usos econmicos do solo e de outros recursos naturais, que deixariam de criar valor adicionado bruto, possibilita a ocorrncia de outras atividades econmicas, como a visitao pblica (ver cap-
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geradas pelas unidades de conservao52. A receita suplementar repassada aumenta o oramento municipal, provocando efeitos secundrios sobre o desenvolvimento local.
CENRIO ATUAl DOS ESTADOS COM lEgISlAO DE ICMS ECOlgICO
No Brasil, 14 Unidades da Federao aprovaram legislao especca para a aplicao do ICMS Ecolgico em seus territrios. Os critrios para os repasses aos municpios e seus respectivos coe-
cientes de clculo variam em cada qual. A presena de unidade de conservao um critrio adotado por todos para denir os repasses. Quanto maior a extenso e o nmero de reas protegidas no municpio, maior o montante repassado de ICMS Ecolgico ao municpio. Alguns estados incorporaram ao clculo que dene o valor de ICMS Ecolgico a ser distribudo aos municpios parmetros que no se relacionam diretamente ao meio ambiente. Os resultados apresentados no quadro 10 se referem ao volume de ICMS Ecolgico que 11 dos
QUADRO 10: ICMS Ecolgico gerado em 2009 por UF e contribuio individual do critrio unidades de conservao em sua composio
Estado Acre Amap Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Paran Pernambuco Rio de Janeiro Rondnia So Paulo Tocantins PorcENtagEM total do ICMS EcolgIco 5% 1,4% 5% 5% 1% 5% 15% 2,5% 5% 0,5% 13% CoEFIcIENtE adotado para crItrIo UC 5% 1,4% 5% 5% 0,5% 2,5% 1% 1,1% 5% 0,5% 3,5% Total Valor do ICMS EcolgIco EM 2009 (MIlhEs dE R$) 1,0 39,4 45,4 124,1 37,9 90,7 78,2 29,7 446,4 Valor do ICMS EcolgIco gErado pElo crItrIo UC (MIlhEs dE R$) 1,5 68,4 39,5 22,7 62,1 13,5 17,1 90,7 78,2 8,0 402,7
FOnTe: dadOs ObTidOs nO pOrTaL siTe WWW.icmsecOLOGicO. OrG.br e nas SecreTarias de Finanas dOs EsTadOs
1,0
QUADRO 11: ICMS Ecolgico distribudo aos municpios, ICMS Ecolgico per capita e participao de ICMS Ecolgico na receita oramentria em 2009
EstadoS Acre Amap Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Paran Pernambuco Rio de Janeiro Rondnia So Paulo Tocantins
FOnTe: dadOs ObTidOs a parTir de Finanas dO BrasiL/Finbra, 2009
Populao (2009) 691.132 618.807 2.915.428 2.354.467 19.798.130 10.633.673 8.755.159 15.355.607 1.503.928 40.935.326,00 1.289.526,00
ICMS EcolgIco para as uCS EM 2009 (MIlhEs dE R$) 1,5 1,0 68,4 39,4 22,7 62,1 13,5 17,1 90,7 78,2 8,0
ICMS EcolgIco pEr capIta (R$/ hab) 2,1 1,6 23,5 16,8 1,1 5,8 1,5 1,1 60,3 1,9 6,2
REcEIta total oraMENtrIa EM 2009 (MIlhEs dE R$) 821,7 583,7 4.464,0 4.312,7 26.836,6 15.504,2 9.184,9 24.780,8 2.088,6 77.536,6 1.788,8
ICMS EcolgIco crItrIo UC/ REcEIta oraMENtrIa (%) 0,18% 0,17% 1,53% 0,92% 0,08% 0,40% 0,15% 0,07% 4,34% 0,10% 0,45%
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14 estados repassaram aos municpios em 200952. Observe que o coeciente determinado pela legislao inuencia consideravelmente o volume de receita de ICMS repassada aos municpios, denindo o retorno oramentrio devido presena de reas protegidas no apenas unidades de conservao, mas tambm, em alguns casos, terras indgenas. O estudo, no entanto, avaliou apenas os coecientes adotados para unidades de conservao. Os valores reais de ICMS Ecolgico distribudos totalizaram R$ 402,7 milhes em 2009. Entre as 11 Unidades da Federao analisadas, Rondnia destinou o maior volume de ICMS Ecolgico pelo critrio unidades de conservao aos municpios, com R$ 90,7 milhes em 2009. Em seguida, vieram So Paulo e Mato Grosso, com respectivamente R$ 78 milhes e R$ 68,4 milhes. Rondnia distribui um montante superior na comparao com outros estados devido ao coeciente do critrio unidades de conservao ser de 5%. O ICMS Ecolgico pode tambm ser analisado de forma per capita, permitindo avaliar o volume de imposto por habitante arrecadado pelos municpios que priorizam a qualidade ambiental. Rondnia e Mato Grosso so os Estados que possuem maior ICMS Ecolgico per capita. Alm disso, o ICMS
Ecolgico pode ter participao importante na arrecadao municipal, caso de Rondnia, onde representa 4,3% do total da receita oramentria dos municpios (quadro 11).
CENRIO pOTENCIAl pARA OS ESTADOS SEM lEgISlAO DE ICMS ECOlgICO
Algumas Unidades da Federao esto debatendo sobre os critrios ambientais que orientaro os percentuais de repasse do ICMS aos municpios. Diante da falta de denio sobre o percentual atribudo ao critrio unidades de conservao para os 12 estados sem legislao, o estudo considerou uma estimativa do potencial de ICMS Ecolgico com base em um percentual hipottico de 0,5%, o mnimo atribudo pelos estados que adotaram o imposto. Este percentual foi aplicado sobre a cota-parte total de ICMS distribuda aos municpios desses 12 estados ainda sem legislao de ICMS Ecolgico. Aps obter o valor de repasse ao municpio, calculou-se a parcela de 25% que destinada em funo de critrios estabelecidos pela legislao estadual. Conforme apresenta a quadro 12, a receita potencial que seria repassada aos municpios, adotando um percentual de 0,5% de ICMS Ecolgico, seria de R$ 14,9 milhes.
QUADRO 12: Estimativa de valor do ICMS Ecolgico potencial para estados sem legislao especfica (em R$)
Estados sEM lEgIslao dE ICMS EcolgIco
Alagoas Amazonas Bahia Esprito Santo Gois Maranho Par Paraba Rio Grande do Norte Roraima Santa Catarina Sergipe Total
Cota-partE ICMS EM 2009 (MIlhEs dE R$)

416,6 1.047,4 2.067,4 1.577,9 1.564,1 576,7 945,9 496,0 545,0 85,8 2.276,0 349,5 11.948,3
ValorEs EstIMados dE ICMS EcolgIco (0,5%) gErados pElo crItrIo UCs (MIlhEs dE R$)
0,5 1,3 2,6 2,0 2,0 0,7 1,2 0,6 0,7 0,1 2,8 0,4 14,9
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FOnTe: eLabOraO prpria a parTir dO SisTema de Finanas dO BrasiL/Finbra, 2009
O EXEMPLO DO ICMS VERDE NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

No Rio de Janeiro, o ICMS Verde foi criado pela Lei 5.100, de outubro de 2007. Em 2009, seu primeiro ano de implantao, o valor do repasse do imposto aos municpios, para o critrio unidades de conservao, alcanou R$ 17 milhes, montante repartido entre 63 dos seus 92 municpios. No ano em questo, Resende, Mesquita, Nova Iguau e Cachoeiras de Macacu receberam mais de um milho de reais cada do ICMS Verde por possurem unidades de conservao em seus territrios. Esses repasses representaram, por exemplo, 1,7% da receita oramentria de Conceio de Macabu, 1,2% da de Itatiaia e 0,9% da receita de Mesquita e de Cachoeiras de Macacu. Em contraste, 11% da populao dos municpios fluminenses no foram beneficiadas por repasses do ICMS Verde devido inexpressiva ou inexistente presena de unidades de conservao em seu territrio. Em oito dos 63 municpios do Rio de Janeiro beneficiados pelo ICMS Verde, os valores repassados em 2009 foram maiores que as despesas com meio ambiente no ano de referncia. Em relao s despesas declaradas pelos municpios com saneamento bsico em 2009, Conceio de Macabu e Nova Friburgo receberam um montante de ICMS Verde que representa respectivamente 20,7% e 32% dos gastos com o setor.
Em 2009, a receita real de ICMS Ecolgico nos 11 estados com dados disponveis, repassada aos municpios devido existncia de unidades de conservao em seus territrios, foi de R$ 402,7 milhes. No caso de Cear, Piau e Rio Grande do Sul, que possuem legislao de ICMS Ecolgicos, mas no dispunham de dados sobre os repasses aos municpios, foi calculada uma estimativa de repasse que, somadas, totalizou aproximadamente R$ 76,7 milhes. A receita potencial derivada do ICMS Ecolgico para os estados sem legislao seria de R$ 14,9 milhes, considerando um percentual de 0,5% para o critrio unidade de conservao.
do ICMS a que fazem jus, aumentando sua receita. Alm de ser um incentivo scal aos municpios para que criem e mantenham unidades de conservao, o ICMS Ecolgico gera outros efeitos indiretos relacionados a investimentos pblicos suplementares. O aumento da receita oramentria via ICMS Ecolgico d aos municpios a oportunidade de investirem em servios ambientais cujo oramento insuciente, como gesto de resduos slidos (para a construo de aterro sanitrio e instalao de programa de coleta seletiva, por exemplo), educao, sade, entre outros. Segundo Loureiro53, essa lgica de gesto vem sendo desenvolvida em diversos municpios onde existe legislao estadual de ICMS Ecolgico, de forma que tem-se o incio de um crculo virtuoso, tendo em vista que quanto melhor a qualidade da gesto ambiental municipal maior o ndice de participao no montante do ICMS.
8.2. Concluses sobre unidades de conservao e repartio de receitas tributrias

Sob a tica de ICMS Ecolgico, a existncia de unidades de conservao no territrio dos municpios lhes propicia ter acesso a uma parcela maior
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9. Mensagem final
P
as mundialmente conhecido por sua rica diversidade biolgica e cultural, o Brasil teve a maior parte do seu desenvolvimento econmico baseado na explorao de recursos naturais, muitas vezes de forma no-sustentvel. No entanto, nas ltimas duas dcadas tem crescido, entre setores governamentais e no-governamentais da sociedade nacional, a convico de que essa base de recursos naturais, incluindo sua biodiversidade, fundamental para o desenvolvimento futuro do pas pelos bens e servios que oferece. Nesse contexto, as unidades de conservao constituem peas-chaves para promover a conservao e a proviso de servios ambientais que contribuem para o crescimento de uma srie de cadeias econmicas. Por meio da anlise econmica da relao entre um grupo selecionado de bens e servios ambientais e de atividades econmicas associados s unidades de conservao, os resultados apresentados nesta publicao demonstram que a contribuio decorrente da manuteno desses servios expressiva, embora ainda no conte com suciente reconhecimento da sociedade. Como atestam os estudos apresentados, alm da contribuio econmica agregada no mbito nacional, a criao e a implementao de unidades de conservao gera tambm oportunidades de negcios, bem como renda e emprego nas reas de inuncia dessas unidades. Demonstra-se, ainda, que se as unidades de conservao fossem adequadamente estruturadas, haveria uma maior dinamizao de diversos setores econmicos ligados a elas, bem como uma maior e melhor proviso dos servios sistmicos por elas produzidos. Adicionalmente, a presena de unidades de conservao tem se revelado um bom negcio para prefeituras: o mecanismo do ICMS Ecolgico tem garantido a transferncia anual de mais de R$ 400 milhes para as administraes municipais a ttulo de compensao pela presena destas reas em seus territrios. Essa redistribuio tributria, somada movimentao econmica resultante dos servios ambientais prestados pelas unidades, promove a desconcentrao regional de renda e o aquecimento da
economia em municpios que se encontram, em sua maioria, afastados dos principais eixos de desenvolvimento. Alm disso, essas reas prestam servios ainda no mensurados, porm, fundamentais para o bem-estar da sociedade, como a estabilizao de topos de morro e encostas, evitando a sedimentao de rios e deslizamentos. No entanto, apesar da signicativa contribuio social e econmica prestada por essas reas, sua efetiva implementao encontra-se comprometida pela limitada disponibilidade de recursos. Protegendo mais de 15 % do territrio nacional, o Sistema Nacional de Unidades de Conservao recebe cerca de R$ 450 milhes anualmente, valor que representa metade do mnimo necessrio para as despesas de custeio anuais para a gesto e para o funcionamento bsico do sistema. Alm das despesas de custeio, seriam necessrios investimentos de R$ 1,8 bilho em infraestrutura e planejamento, considerando o conjunto das unidades de conservao federais e estaduais. Essa situao coloca o Brasil entre os pases com menores aportes nanceiros por hectare protegido em um grupo de naes com sistemas de unidades de conservao de dimenses semelhantes. Assim, viabilizar novos investimentos na implementao e ampliao do sistema de unidades de conservao fundamental no apenas para a conservao e o uso sustentvel das riquezas naturais, mas tambm para garantir o desenvolvimento social e econmico do pas em mdio e longo prazos. Alm de incrementar os recursos investidos, necessrio adotar uma viso estratgica de fomento s atividades econmicas relacionadas s unidades de conservao, como o turismo e a explorao de produtos orestais, para que possam, de fato, ter relevncia no desenvolvimento local, propiciando uma efetiva melhora na qualidade de vida das populaes dessas regies. Conciliar o desenvolvimento e a conservao constitui uma estratgia eciente, sustentvel e socialmente justa para garantir crescimento econmico segundo um modelo em que a economia e natureza sejam tratados como elementos complementares, e no antagnicos. Conservar a biodiversidade garante no apenas mais crescimento, mas, principalmente, melhor crescimento.
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Anexos Notas e referncias bibliogrficas

1 GURGEL, H.; Hargrave, J; Frana, F.; Holmes, R. M.; Ricarte, F. M.; Dias, B. F. S.; Rodrigues, C. G. O.; Brito, M. C. W. 2009. Unidades de conservao e o falso dilema entre conservao e desenvolvimento. Boletim Regional, Urbano e Ambiental, n3, dez. 2009, pp109-120. 2 GIZ (Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit) a agncia de cooperao da Repblica Federal da Alemanha; IPEA, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, do Governo do Brasil, e DEFRA (Department for Environment, Food and Rural Affairs), o Ministrio do Meio Ambiente, Alimentao e Assuntos Rurais do Governo do Reino Unido. 3 A ntegra do Programa de Trabalho para reas Protegidas da CDB est disponvel em http://www.cbd. int/protected/pow/learnmore/intro/. 4 Jenkins, C.; Joppa, L.N. 2009. Expansion of the Global Protected Area System. 5 Biological Conservation. doi:10.1016/j.biocon.2009.04.016 Dados da Confederao Nacional de RPPNs, referentes a novembro de 2010. 6 Embora o SNUC seja tambm integrado por unidades de conservao municipais, at o fechamento desta pesquisa somente 32 destas estavam cadastradas no CNUC, um nmero seguramente subestimado. Estimativas conservadoras do MMA indicam haver pelo menos 600 unidades de conservao municipais hoje, recobrindo cerca de 10 milhes de hectares. Estima-se ainda que existam pelo menos mais 300 unidades estaduais ainda no ocialmente cadastradas no CNUC, com uma rea aproximada de dois milhes de hectares. 7 Gurgel et al, 2009. 8 TEEB in National Policy (2011). The Economics of Ecosystems and Biodiversity in National and International Policy Making. Edited by Patrick ten Brink. Earthscan, London. 18 COOPERFLORESTA. 2010b. Notcias. Disponvel em http://cooperoresta.com/noticia.php?id =5[25/08/2010 17:02:14]. Acesso em 17 agosto 2010 9 Millennium Ecosystem Assessment, 2005. Ecosystems and Human Well-being: Synthesis. Island Press, Washington, DC. 10 PEARCE, D. W. 1993. Economic values and the natural world. Earthscan, London. 11 O Servio Florestal Brasileiro o rgo responsvel pela gesto das orestas no Brasil. Sua atuao est respaldada pela Lei de Gesto das Florestas Pblicas (Lei 11.284, de 02 de maro de 2006). 12 IBGE. 2004. Mapa de Biomas e de Vegetao. Disponvel em http://www.ibge.gov.br /home/ presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=169. Acesso em: 29 agosto 2010. 13 SMERALDI, R. & Verssimo, A. 1999. Acertando o Alvo: consumo de madeira no mercado interno brasileiro e promoo da certicao orestal. So Paulo: Amigos da Terra, Imaora e Imazon. 41p. 14 OIMT. 2006. Resea anual y evaluacin de la situacin mundial de las maderas. Internacional de las Maderas Tropicales. Yokohama, Japn. OIMT. 210p. 15 Fonte: CPAFAC Embrapa. Disponvel em: http:// www.cpafac.embrapa.br/pdf/mnj_or_nmade.pdf. 16 IBGE. 2008. Produo da extrao vegetal e da silvicultura 1990-2008. Disponvel em http:// www.sidra.ibge.gov.br/bda/pesquisas/pevs/default. asp?o=24&i=P. Acesso em: 21 agosto 2010. 17 COOPERFLORESTA. 2010a. Recursos para uma economia solidria sustentvel. Disponvel em http://cooperoresta.com/noticia.php?id=4. Acesso em 17 agosto 2010.
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19 IBGE, 2008. 20 O Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio) foi criado em agosto de 2007 com a atribuio de realizar a gesto das unidades de conservao federais no Brasil. 21 IBAMA. 2006. Plano de Manejo Reserva Extrativista Chico Mendes. Acre. p. 91. 22 EMBRAPA. 2005. Cultivo da Castanha-do-Brasil em Rondnia. Disponvel em http://sistemasdeproducao.cnptia.embrapa.br/FontesHTML/Castanha/ CultivodaCastanhadoBrasilRO/index.htm. Acesso em: 22 setembro 2010. 23 IMAZON. 2010. Potencial econmico nas orestas estaduais da calha norte: madeira e castanha-do-Brasil. 23p. 24 O Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia (Imazon) uma entidade no-governamental dedicada pesquisa socioeconmica, com foco especial na regio coberta pela Floresta Amaznica. Seus trabalhos de monitoramento da dinmica do desmatamento na regio so reconhecidos nacional e internacionalmente. 25 Como a distribuio da castanheira no homognea, nem todas as Reservas Extrativistas da Amaznia exploram esse produto orestal. 26 STYNES, Daniel; PROPST, Dennis; CHANG, Wen-Huei; SUN, YaYen. 2000. Estimating NationaPark Visitor Spending and Economics Impacts. Michigan State University. East Lansing, Michigan (USA). A metodologia MGM foi desenvolvida pela Universidade de Michigan em parceria com o National Park Service, dos EUA. As verses utilizadas pelo estudo esto disponveis no endereo http:// web4.msue.msu.edu/mgm2/.
27 Os multiplicadores so utilizados para traduzir e converter gastos em rendimentos e empregos em uma determinada rea, alm de estimar efeitos secundrios da visitao. Por exemplo, um multiplicador de 1,5 signica que, para cada dlar recebido diretamente do turista, cinquenta centavos de dlar de receita adicional so gerados na regio por meio de efeitos indiretos ou induzidos. Somente os gastos capturados pela economia local devem ser considerados pelo multiplicador de renda, desprezando bens e servios produzidos fora da regio estudada, como combustveis (STYNES et al., 2000; MICHIGAN STATE UNIVERSITY, s.d). 28 No caso do Parque Nacional da Serra dos rgos, a mdia de gastos foi estimada a partir de dados primrios obtidos juntos aos visitantes do parque, em levantamento realizado sob a coordenao do Departamento de reas Protegidas (Ministrio do Meio Ambiente), em maio de 2005. A mdia de gastos no valor de R$ 51/dia considerou despesas com alimentao, hospedagem e transporte de 58 visitantes do parque. No caso do Parque Nacional do Iguau, a mdia de gastos dos visitantes, de R$ 86,92/dia, se refere ao valor dos servios recreativos (US$ 34.771/ano) encontrados por meio do mtodo custo de viagem (ORTIZ et al., 2001), dividido pela mdia anual de visitantes do parque no perodo em que a pesquisa foi realizada (800.000 visitantes/2001). 29 Ressalte-se que 70% desse total de visitantes se concentraram em apenas dois parques nacionais: o Parque Nacional da Tijuca (RJ) e Parque Nacional do Iguau (PR). 30 SOARES-FILHO, B; Dietzsch L.; Moutinho P.; Falieri A.; Rodrigues, H. et al. 2009. Reduo das emisses de carbono do desmatamento no Brasil: O papel do Programa reas Protegidas da Amaznia (ARPA). Braslia, Brazil: UFMG, IPAM, WHRC, WWF. 31 Esse procedimento bastante conservador se levarmos em conta que o Cdigo Florestal brasileiro est longe de ser efetivamente aplicado e que seria grande a probabilidade de que o desmatamento excedesse os limites legais caso a unidade de conservao no fosse estabelecida.
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32 O Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC, na sigla em ingls) foi criado em 1988 pela ONU com o objetivo de analisar as informaes cientcas, tcnicas e socioeconmicas para aprimorar a compreenso do processo de mudanas climticas e seus efeitos. Os estudos do IPCC subsidiam governos e grupos de especialistas envolvidos no debate e nas negociaes internacionais sobre o tema no mbito da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana Climtica (UNFCCC, na sigla em ingls). 33 Segundo a FAO (2010), as emisses decorrentes da queima de orestas corresponderam a uma mdia anual de 0,5 Gt de carbono no perodo 20052010. Ainda segundo esse estudo, a perda anual mdia de orestas no perodo 1990-2000 foi de 16 milhes de hectares, uma rea superior ao territrio de pases como Grcia ou Nicargua. 34 Pela metodologia do Potencial de Aquecimento Global (GWP), as mudanas no uso da terra foram responsveis por 61% das emisses brasileiras de CO2 equivalente (CO2e) em 2005, enquanto que pela metodologia do Global Temperature Potential (GTP) esse valor sobe para 68%. 35 Por exemplo, ver Phillips et al. 1998, Phillips et al. 2002, Baker et al. 2004. 36 DeFRIES, R.; Hansen, A.; Newton, A.C.; Hansen, M.C. 2005. Increasing isolation of protected areas in tropical forests over the past twenty years. Ecological Applications, 15(1), 1926. 37 FERREIRA L. V., VENTICINQUE E., ALMEIDA S. 2005. O desmatamento na Amaznia e a importncia das reas protegidas. Estudos Avanados, 19 (53), p.157- 167. 38 JOPPA, L.N.; Loarie, S.R.; Pimm, S.L. 2008. On the protection of protected area. PNAS, vol.105 no 18, pp66736678. Disponvel em www.pnas. org/content/105/18/6673.full.pdf, acesso em 12 janeiro 2009. 39 IBASE. 2006. gua Bem pblico em unidades de conservao. Disponvel em www.ibase.br. Acesso em 07 julho 2010.
40 ANEEL. 2010. Banco de Informao de Gerao - BIG. Disponvel em http://www.aneel.gov.br/aplicacoes/capacidadebrasil/capacidadebrasil.asp. Acesso em 05 jul 2010. 41 Na contabilizao da capacidade de gerao de energia no Brasil, o Banco de Informaes de Gerao da ANEEL no disponibiliza informaes sobre usinas em operao que estejam em fase de regularizao dos atos de outorga. 42 Na totalizao da capacidade instalada apresentada pelo Banco de Informaes de Gerao (BIG) da ANEEL, as usinas localizadas na linha divisria entre dois Estados constam na listagem de ambos, resultando em uma capacidade instalada para todos os estados de 120.628.457 kW. Quando a potncia (kW) individualizada, para a obteno da capacidade instalada do Brasil, o BIG informa uma potncia outorgada de 115.903.179 kW, resultando em uma diferena de 47.252.278 kW de potncia provenientes de usinas que se encontram em divisa de Estados. 43 DUDLEY, N. & Stolton, S., (Eds). 2003. Running pure: a importncia de reas protegidas de orestas gua potvel. Gland, Sua, WWF/Banco Mundial, Aliana para a Conservao de Florestas e Uso Sustentvel. 44 SALATI, E. & VOSE, P. B. 1983. Amazon basin: A system in equilibrium. Submitted for Publication in Science. 45 Tarifa denida pelo Comunicado 07/10, da Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo - SABESP, vlida a partir de 11 de setembro de 2010 para a classe de consumo de residncia normal, acima de 50 m3/ms. 46 REIS, L.V.S. 2004. Cobertura Florestal e Custo do Tratamento de guas em Bacias Hidrogrcas de Abastecimento Pblico: Caso do Manancial do Municpio de Piracicaba. Tese (Doutorado em Recursos Florestais) - IPEF, Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, Universidade de So Paulo, Piracicaba, 215p. Disponvel em http://www.teses. usp.br/teses/disponiveis/11/11150/tde-14122004113308/pt-br.php. Acesso em 20 agosto 2010. 47 Reis, 2004.
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48 Disponvel em www.icmsecologico.org.br. 49 relevante esclarecer a esse respeito que as categorias de unidades de conservao de uso sustentvel so menos restritivas quanto ao uso econmico dos recursos naturais de seu interior. Em reas de Proteo Ambiental, por exemplo, essas atividades econmicas so admitidas. 50 Para uma consulta detalhada da metodologia do clculo, recomenda-se acessar o stio www.icmsecologico.org.br. 51 Externalidades so efeitos que, na produo de bens ou servios, incidem sobre pessoas que no esto diretamente envolvidas com a atividade e que no so internalizados pelo mercado. As externalidades, tanto positivas quanto negativas, compreendem o impacto de uma deciso sobre aqueles que no participaram dessa deciso. No caso da externalidade positiva, os efeitos beneciam os agentes pelo aumento do bem-estar ou dos rendimentos de determinada empresa. No caso da externalidade negativa, os efeitos prejudicam os agentes, gerando perda de bem-estar ou perda de rendimentos, sem haver compensao monetria. 52 Os estados do Cear, Piau e Rio Grande do Sul no constam desse quadro por no disporem de dados sobre os valores do ICMS Ecolgico repassados a seus respectivos municpios. No entanto, foi calculada uma estimativa de repasse em funo do coeciente estabelecido em suas respectivas legislaes que, somadas, totalizaram R$ 76,7 milhes. 53 LOUREIRO, W. 2009. ICMS Ecolgico, a oportunidade do nanciamento da gesto ambiental municipal no Brasil. Disponvel em: www.icmsecologico. org.br. Acesso em 07 de dezembro de 2010.
Siglas e acrnimos presentes nesta publicao

ANA BIG Agncia Nacional de guas Banco de Informaes de Gerao Econmico e Social Recursos Hdricos ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento CNARH Cadastro Nacional de Usurios de Conab Companhia Nacional de Abastecimento Conabio Comisso Nacional de Biodiversidade CDB Conveno sobre Diversidade Biolgica CNUC Cadastro Nacional de Unidades de Conservao Ibama Instituto Brasileiro do Meio Ambiente IBGE IPCC IPEA GIZ ONU RER e dos Recursos Naturais Renovveis Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica e Prestao de Servios da Biodiversidade da Amaznia Intergovernmental Panel on Climate Change Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada German Agency for International Cooperation Organizao das Naes Unidas de Uso Mltiplo and Degradation reference emissions rate
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias ICMBio Instituto Chico Mendes de Conservao Imazon Instituto do Homem e Meio Ambiente
IUCN International Union for Conservation of Nature MMA Ministrio do Meio Ambiente PMFS Plano de Manejo Florestal Sustentvel REDD Reduced Emissions from Deforestation
Resex Reserva Extrativista RPPN Reserva Particular do Patrimnio Natural SFB UC UPA Servio Florestal Brasileiro Conservao da Natureza unidade de conservao unidade de produo anual SNUC Sistema Nacional de Unidades de TEEB The Economics of Ecossistem and Biodiversity
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CONTRIBUIO

Catalogao na Fonte UNEP-WCMC

CONTRIBUIO DAS UNIDADES DE CONSERVAO PARA A EcONOMIA NAcIONAL

CONTRIBUIO DAS UNIDADES DE CONSERVAO PARA A EcONOMIA NAcIONAL

CONTRIBUIO DAS UNIDADES DE CONSERVAO PARA A EcONOMIA NAcIONAL

FIGURA 2: Investimento por hectare de unidade de conservao em diferentes pases

FIGURA 3: Nmero de funcionrios por hectares protegidos no Brasil e em outros pases

18.600 Hectares por funcionrio

4000 2000 0 1.176 2.125 2.352 2.400

FONTE: CNUC, nOvembrO de 2010

FIGURA 1: Distribuio das unidades de conservao no territrio brasileiro

Amaznia Caatinga Cerrado Mata Atlntica Pampa Pantanal

Proteo Integral Uso Sustentvel

Proteo Integral Uso Sustentvel

O qUE O SISTEMA NAcIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO

CONTRIBUIO DAS UNIDADES DE CONSERVAO PARA A EcONOMIA NAcIONAL

Tabela 3: Grupos e categorias de unidades de conservao do SNUC (Lei 9.985/2000)

UNIDADES DE USO SUSTENTVEL

associados s unidades de conservao e sua contribuio economia nacional

3. Desafios valorao de bens e servios

O qUE SO SERVIOS AMbIENTAIS OU ECOSSISTMICOS

CONTRIBUIO DAS UNIDADES DE CONSERVAO PARA A EcONOMIA NAcIONAL

produtos florestais nas unidades de conservao

4. Potencial econmico da explorao de

O qUE SO PRODUTOS MADEIREIROS E NOMADEIREIROS

Tabela 4: rea da Amaznia Legal e do bioma Amaznia

49,29% do Brasil 68,93% da cobertura florestal do Brasil

4.1. Produtos madeireiros

Tabela 5: Florestas Nacionais e Estaduais no bioma Amaznia

FONTE: MMA/CNUC, 2010

CONTRIBUIO DAS UNIDADES DE CONSERVAO PARA A EcONOMIA NAcIONAL

PErcENtual dE rEa opEracIoNal 56 78

Valor potENcIal da produo (MIlhEs R$/aNo) 1,255 2,253

Valor potENcIal da produo EM 25 aNos (MIlhEs R$) 31,383 56,330

4.2. Produtos nomadeireiros

3.679.815 3.859.000 179.184,73

413,9 196,8 -217,1

CONTRIBUIO DAS UNIDADES DE CONSERVAO PARA A EcONOMIA NAcIONAL

26.309.928 29.643.550 3.333.621,62

CONTRIBUIO DAS UNIDADES DE CONSERVAO PARA A EcONOMIA NAcIONAL

pblico nas unidades de conservao

5. Impacto econmico das atividades de uso

MULTIPLIcADORES ADOTADOS pElO ESTUDO

5.1. Estimativa do impacto econmico da visitao a Parques Nacionais na economia local

Tabela 8: Estimativa do impacto econmico atual da visitao em 18 Parques Nacionais

NMEro dE vIsItaNtEs (2009)

IMpacto EcoNMIco cENrIo coNsErvador (MIlhEs R$/aNo)

IMpacto EcoNMIco cENrIo otIMIsta (MIlhEs R$/aNo)

QUADRO 5: Estimativa de gastos por segmento de visitantes em Parques Nacionais

CONTRIBUIO DAS UNIDADES DE CONSERVAO PARA A EcONOMIA NAcIONAL

5.2. Estimativa do impacto econmico da visitao no conjunto de unidades de conservao federais

IMpacto EcoNMIco cENrIo coNsErvador (MIlhEs R$/aNo)

IMpacto EcoNMIco cENrIo otIMIsta (MIlhEs R$/aNo)

IMpacto EcoNMIco cENrIo coNsErvador (MIlhEs R$/aNo)

IMpacto EcoNMIco cENrIo otIMIsta (MIlhEs R$/aNo)

5.3. Estimativa do impacto econmico da visitao a Parques Estaduais na economia local

IMpacto EcoNMIco cENrIo coNsErvador (MIlhEs R$/aNo)

IMpacto EcoNMIco cENrIo otIMIsta (MIlhEs R$/aNo)

CONTRIBUIO DAS UNIDADES DE CONSERVAO PARA A EcONOMIA NAcIONAL

IMpacto EcoNMIco cENrIo coNsErvador (MIlhEs R$/aNo)

IMpacto EcoNMIco cENrIo otIMIsta (MIlhEs R$/aNo)

Federais Estaduais Total

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