SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE RECURSOS NATURALES Y PESCA SUBSECRETARA DE RECURSOS NATURALES PROYECTO DE NORMA OFICIAL MEXICANA QUE ESTABLECE

LAS ESPECIFICACIONES PARA LA PRESERVACIN, CONSERVACIN Y RESTAURACIN DE LOS HUMEDALES COSTEROS. UNIDAD RESPONSABLE: DIRECCION GENERAL DE RESTAURACION Y CONSERVACIN DE SUELOS SUBCOMITE DE NORMALIZACION PARA LA CONSERVACIN, PROTECCIN Y RESTAURACIN DE LOS SUELOS Y COSTAS RESPONSABLE TECNICO: NOMBRE: PUESTO: DIRECCIN: TELEFONO: FAX: ING. RAFAEL OBREGON VILORIA DIRECTOR GENERAL DE RESTAURACIN Y CONSERVACION DE SUELOS PROGRESO No. 5, COYOACAN, EDIFICIO 3, MEXICO, D.F. 56 58 89 74 56 58 60 59

FECHA DE ENTREGA A SECOFI: _________________________________________ RESUMEN DEL PROYECTO: Con este proyecto de Norma Oficial Mexicana, se pretenden regular los procedimientos tcnicos para la preservacin, conservacin y restauracin del manglar por las afectaciones ambientales como proteger e incrementar la cobertura del manglar y evitar su prdida por el cambio de utilizacin de terrenos forestales, estableciendo los requisitos mnimos necesarios para su realizacin.

_______________________________________ ING. RAFAEL OBREGON VILORIA DIRECTOR GENERAL

1. - PROPOSITO DE LA REGULACION PROPUESTA a) DEFINICION DEL PROBLEMA

Dentro de la problemtica que se pretende resolver con la Norma propuesta, destacan los aspectos que se mencionan a continuacin: 1. 2. 3. 4. Deterioro provocado por los huracanes, lo que origina cambio de utilizacin del suelo. La transformacin de reas de humedal en zonas agrcolas, en salineras, desarrollos acucolas, crecimientos urbanos e industriales, as como desviaciones del cauce de los ros, con la finalidad de extraer el mximo posible del agua. Los humedales se han utilizado como cuerpos receptores de aguas contaminadas, disminuyendo sus funciones ecolgicas, modificando los niveles de agua del subsuelo y los patrones del subsuelo. Las decisiones que involucran la destruccin de los humedales frecuentemente se toman sin considerar su valor integral. Naturaleza y magnitud del problema Origen del problema

Situaciones o conductas a normar o controlar(problemas a resolver) Cambio de uso del suelo

Ensalitramiento de tierras de cultivo Mortalidad masiva de rboles de mangle Aumento de temperatura del agua.

Impactos negativos en caractersticas qumicas de Aguas usadas por granjas camaroneras y tratadas agua y sedimentos en manglares aledaos y/o inadecuadamente; desechos vertidos o infiltrados, por conectados (artificialmente) por las granjas actividades agrcolas, petroleras, tursticas etc. , sin tratamiento o mala calidad en el tratamiento Disminucin significativa en la produccin agrcola Aguas marinas usadas por granjas acucolas y de terrenos que han sido afectados por un aumento vertidas sin tratamiento a canales artificiales. en la salinidad. Desviacin de cursos de agua. Eliminacin de la cobertura vegetal en manglares Construccin de canales de toma y salida de agua en con los efectos adversos en productos primarios granjas sin respeto del patrn hidrolgico. acuticos (flora fauna, suelos y aguas). Afectacin en la reproduccin de algunas especies Realizacin de vas de comunicacin con fines de flora y fauna, con tendencias a desaparecer. urbanos, rurales, industriales y tursticos sin considerar el flujo natural del agua. Desviacin de cursos de aguas naturales.

b) FUNDAMENTO JURIDICO Y ANTECEDENTES REGULATORIOS

Artculo 32 Bis fracciones I, II, III, IV y V de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Artculos 1 fracciones V, VI y VII, 5 fracciones V, XI, 6, 7 fraccin XIII, 8 fraccin XII, 15 fracciones I,II,III,IV,VI,IX,XI, 28, 30,36 , 37, 37 Bis, 98 Fracciones I, II, III y IV, 79, 99 Fraccin VII, 101 Bis, 102, 160 y 171 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. Artculos 1, 2, 5 fracciones I ,II ,III,IV,IX , XVI, XVII y XVIII, 6 y 19 bis 11 de la Ley Forestal. Artculos 1, 52 y 53 del Reglamento de la Ley Forestal. Artculo 40 fracciones I y X, de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin. Artculos 30 y 34 del Reglamento de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin. Artculo 4 de la Ley Federal del Procedimiento Administrativo.

Los antecedentes regulatorios relacionados con el Proyecto de Norma son: Norma Oficial Mexicana NOM-002-PESC-1993, para ordenar el aprovechamiento de las especies de camarn en aguas de jurisdiccin federal de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de 1993 y su modificacin publicada el 30 de julio de 1997 en el Diario Oficial de la Federacin.

Norma Oficial Mexicana NOM-009-PESC-1993, que establece el procedimiento para determinar las pocas y zonas de veda para la captura de las diferentes especies de flora y fauna acuticas en aguas de jurisdiccin federal de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de marzo de 1994. Norma Oficial Mexicana NOM-012 RECNAT-1996, que establece los procedimientos, criterios y especificaciones para realizar el aprovechamiento de lea para uso domstico, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de junio de 1996. Norma Oficial Mexicana NOM-013-PESC-1994, para regular el aprovechamiento de las especies de caracol en aguas de jurisdiccin federal de los estados de Campeche, Quintana Roo y Yucatn, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de abril de 1995. Norma Oficial Mexicana NOM-015-PESC-1994, para regular la extraccin de las existencias naturales de ostin en los sistemas lagunarios estuarinos del estado de Tabasco, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 24 de abril de 1995. Norma Oficial Mexicana NOM-059-ECOL-1994, que determina las especies y subespecies de flora y fauna silvestres terrestres y acuticas en peligro de extincin, amenazadas, raras, y las sujetas a proteccin especial y que establece especificaciones para su proteccin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 16 de mayo de 1994. Norma Oficial Mexicana NOM-060-ECOL-1994, que establece las especificaciones para mitigar los efectos adversos ocasionados en los suelos y cuerpos de agua por el aprovechamiento forestal, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de mayo de 1994. Norma Oficial Mexicana NOM-061-ECOL-1994, que establece especificaciones para mitigar los efectos adversos ocasionados en la flora y fauna silvestres por el aprovechamiento forestal, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de mayo de 1994.

Norma Oficial Mexicana NOM-062-ECOL-1994, que establece las especificaciones para mitigar los efectos adversos sobre la biodiversidad que se ocasionen por el cambio de uso del suelo de terrenos forestales a agropecuarios, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de mayo de 1994. Marco Jurdico: Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal Artculo 32-Bis. - A la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I. Fomentar la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas y recursos naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable; II. Formular y conducir la poltica nacional en materia de recursos naturales, siempre que no estn encomendados expresamente a otra dependencia; as como en materia de ecologa, saneamiento ambiental, agua, regulacin ambiental del desarrollo urbano y desarrollo de la actividad pesquera, con la participacin que corresponda a otras dependencias y entidades; III. Administrar y regular el uso y promover el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que corresponden a la Federacin, con excepcin del petrleo y todos los carburos de hidrgeno lquidos, slidos y gaseosos, as como minerales radioactivos; IV. Establecer, con la participacin que corresponda a otras dependencias y a las autoridades estatales y municipales, normas oficiales mexicanas sobre la preservacin y restauracin de la calidad del medio ambiente; sobre descargas de aguas residuales, y en materia minera; y sobre materiales peligrosos y residuos slidos y peligrosos; V. Vigilar y estimular, en coordinacin con las autoridades federales, estatales y municipales, el cumplimiento de las leyes, normas oficiales mexicanas y programas relacionados con recursos naturales, medio ambiente, aguas, bosques, flora y fauna silvestre, terrestre y acutica y pesca; y dems materias competencia de la Secretara, as como, en su caso, imponer las sanciones procedentes Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente Artculos 1 fracciones V, VI y VII, 5, fracciones V y XI, 6, 7 fracin XIII, 8 fraccin XII, 15 fracciones I,II,III,IV,VI;IX y XI, 28, 30, 36, 37, 37 Bis, 79, 98 Fracciones I, II, III y IV, 99 Fraccin VII, 101 Bis, 102, 160 y 171. Ley Forestal Artculo 1. - La presente Ley es reglamentaria del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, es de observancia general en todo el territorio nacional, sus disposiciones son de orden pblico e inters social y tiene por objeto regular y fomentar la conservacin, proteccin, restauracin, aprovechamiento, manejo, cultivo y produccin de los recursos forestales del pas a fin de propiciar el desarrollo sustentable. La poltica forestal y las normas y medidas que se observarn en la regulacin y fomento de las actividades forestales debern sujetarse a los principios, criterios y disposiciones previstas en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, en lo que resulten aplicables y tendrn como propsitos: I. Conservar, proteger y restaurar los recursos forestales y la biodiversidad de sus ecosistemas. III. Lograr un manejo sustentable de los recursos forestales, que contribuya al desarrollo socioeconmico de los ejidatarios, comuneros, pequeos propietarios, comunidades indgenas y dems propietarios o poseedores de dichos recursos, con pleno respeto a la integridad funcional y a las capacidades de carga de los

ecosistemas de que forman parte los recursos forestales; XI. Fomentar el uso mltiple de los ecosistemas forestales evitando su fragmentacin, propiciando su regeneracin natural y protegiendo el germoplasma de las especies que lo constituyen, Artculo.- 2. - Se declara de utilidad pblica la conservacin, proteccin y restauracin de los ecosistemas forestales. Artculo.- 5. - Son atribuciones de la Secretara en materia forestal: III. Elaborar y expedir previa opinin del Consejo Tcnico Consultivo Nacional Forestal normas oficiales mexicanas en materia forestal, y vigilar su cumplimiento; IV. Autorizar el aprovechamiento de recursos forestales maderables y la forestacin, as como evaluar y supervisar su manejo forestal e impacto ambiental; VI. Autorizar el cambio de utilizacin de los terrenos forestales; XVI. Imponer medidas de seguridad y las sanciones que correspondan a las infracciones que se cometan en materia forestal as como denunciar los delitos en dicha materia a las autoridades competentes, y XVIII. Las dems que seale esta Ley. Artculo.- 6. - La Secretara constituir un Consejo Tcnico Consultivo Nacional Forestal, que en lo sucesivo se denominar el Consejo y que estar integrado por representantes de la Secretara y de otras dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, as como por representantes de instituciones acadmicas y centros de investigacin, agrupaciones de productores y empresarios, organizaciones no gubernamentales y organizaciones de carcter social y privado, relacionadas con la materia forestal. Adems, la Secretara constituir Consejos Regionales, en los que podrn participar representantes de los gobiernos de los estados y municipios, de ejidos, comunidades y pequeos propietarios y dems personas fsicas y morales interesadas. En la constitucin del Consejo y de sus correlativos regionales, la Secretara propiciar la representacin equilibrada de sus integrantes. El Consejo fungir como rgano de consulta de la Secretara en las materias que le seale esta ley y en las que la Secretara solicite su opinin. Artculo.- 19 BIS 11. - La Secretara slo podr autorizar el cambio de utilizacin de los terrenos forestales, por excepcin, previa opinin del Consejo Regional de que se trate y con base en los estudios tcnicos que demuestren que no se compromete la biodiversidad, ni se provocar la erosin de los suelos, el deterioro de la calidad del agua o la disminucin en su captacin. Las autorizaciones que se emitan debern atender lo que, en su caso, disponga el ordenamiento ecolgico correspondiente, las normas oficiales mexicanas y dems disposiciones legales y reglamentarias aplicables. Reglamento de la Ley Forestal Artculo 1o. - El presente ordenamiento tiene por objeto reglamentar la Ley Forestal, y su aplicacin corresponde al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a otras dependencias de la Administracin Pblica Federal. Artculo 52. - Para el otorgamiento de autorizaciones de cambio de utilizacin de terrenos forestales, el interesado deber presentar la siguiente documentacin: I.- Solicitud en la que especifique nombre, denominacin o razn social y domicilio del solicitante; II.- Copia simple del ttulo de propiedad y original o copia certificada del mismo para su cotejo, inscrito en el Registro Pblico de la Propiedad de la entidad federativa de que se trate o en el Registro Agrario Nacional, segn corresponda; o en su caso, original del documento que acredite la posesin o el derecho para realizar las actividades de cambio de utilizacin de terreno forestal. En caso de ejidos y comunidades adjuntarn, adems, el acta de asamblea inscrita en el Registro Agrario Nacional, donde conste el acuerdo correspondiente al cambio de utilizacin del terreno respectivo; III.- Estudio tcnico justificativo, y IV.- La manifestacin de impacto ambiental o su autorizacin. Artculo 53. - Los estudios tcnicos justificativos para la autorizacin de cambio de utilizacin de terrenos forestales, debern incluir la siguiente informacin: I.- Los objetivos y usos que se pretendan dar al terreno; II.- La ubicacin y cuantificacin de las superficies del predio o predios en que se pretenda llevar a cabo el cambio de utilizacin de terrenos forestales, a travs de planos que permitan identificar su localizacin por entidad federativa y municipio, as como las principales vas de acceso al mismo; III.- La descripcin de los elementos fsicos y biolgicos de la cuenca hidrogrfica o subcuenca donde se ubica el predio; IV.- La descripcin de las condiciones del predio, incluyendo el uso actual del suelo, clima, tipos de suelo, porcentaje de la pendiente media, relieve, hidrografa y tipos de vegetacin y fauna; V.- Las medidas para conservar y proteger el hbitat existente de las especies de flora y fauna silvestres de conformidad con las disposiciones legales aplicables;

VI.- La clasificacin, sealada en un plano elaborado a escala mnima de 1: 50,000, de las superficies destinadas a conservacin, produccin y restauracin, de conformidad con los criterios establecidos en el artculo 13 de este Reglamento; VII.- La estimacin del volumen de los productos forestales resultantes del cambio de utilizacin del terreno forestal; VIII.- El plazo y la forma de ejecucin del cambio de utilizacin del terreno forestal; IX.- La vegetacin que deba respetarse o establecerse para proteger las tierras frgiles; X.- Las medidas de prevencin y mitigacin de impactos ambientales y su justificacin, aplicables durante las distintas etapas de desarrollo del cambio de utilizacin de terrenos forestales; XI.- Los factores que pudieran poner en riesgo el uso propuesto; XII.- La justificacin tcnica que pueda servir a la autoridad para que motive la autorizacin excepcional del cambio de utilizacin de terreno forestal; XIII.- El nombre de la persona que formul el estudio, as como de aquella que ser responsable de dirigir la ejecucin, y XIV.- La aplicacin de los criterios establecidos en el ordenamiento ecolgico del territorio en sus diferentes categoras acordes al cambio de utilizacin que se pretenda realizar.Los estudios tcnicos justificativos debern atender las especificaciones de las normas oficiales mexicanas aplicables. Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin Artculo 40, Fracciones I y X. Reglamento de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin Artculos 30 y 34 Ley Federal de Procedimiento Administrativo Artculo 4 ALTERNATIVAS CONSIDERADAS Y SOLUCIN PROPUESTA 2a.ALTERNATIVAS CONSIDERADAS

Se consider y se estableci la difusin del marco jurdico aplicable, en materia de humedales costeros, situacin que no cubre con el objetivo de la preservacin, conservacin y restauracin de stos ya que si bien la regulacin es muy genrica la aplicacin y difusin de las Normas existentes en la materia, no es operante toda vez que establecen regulaciones mucho muy especficas que no cubren la totalidad del objetivo de la propuesta de la Norma. Situaciones o conductas a normar o controlar(problemas a resolver) Cambio de uso del suelo Naturaleza y magnitud del problema Impactos negativos en caractersticas qumicas de agua y sedimentos en manglares aledaos y/o conectados (artificialmente) por las granjas, industrias, agricultura y ganadera. Disminucin significativa en la produccin agrcola de terrenos que han sido afectados por un aumento en la salinidad Origen del problema Aguas usadas por granjas camaroneras y tratadas inadecuadamente; desechos vertidos o infiltrados, por actividades agrcolas, petroleras, tursticas etc. , sin tratamiento o mala calidad en el tratamiento Aguas marinas usadas por granjas acucolas y vertidas sin tratamiento a canales artificiales. Desviacin de cursos de agua. sin

Ensalitramiento de tierras de cultivo

Mortalidad masiva de rboles de mangle

Eliminacin de la cobertura vegetal en manglares Construccin de canales de toma y salida de agua, con los efectos adversos en productos primarios respeto del patrn hidrolgico. acuticos (flora fauna, suelos y aguas)

Aumento de temperatura del agua.

Afectacin en la reproduccin de algunas especies Realizacin de vas de comunicacin con fines urbanos, de flora y fauna, con tendencias a desaparecer. rurales, industriales y tursticos sin considerar el flujo natural del agua. Desviacin de cursos de aguas naturales.

2b. SOLUCIONES PROPUESTAS A CADA PROBLEMA N de Problema enlistado y descrito Cambio de uso del suelo Estrategia general para solucionar el problema Efecto y plazo que se espera surta efecto Incremento en el conocimiento del ecosistema, para que el usuario considere las alternativas potenciales de uso. Surtirn efecto al entrar en vigor la NOM. Mayor y mejor conservacin del hbitat. Surtirn efecto al entrar en vigor la NOM. Mayor y mejor conservacin del hbitat. Surtirn efecto al entrar en vigor la NOM. Regulacin y control adecuados en obras de infraestructura. Surtirn efecto al entrar en vigor la NOM.

Difundir a los usuarios potenciales de esta Norma, informacin sobre las caractersticas fsicas y biolgicas ecolgicas y de valores ambientales, as como de bienes y servicios de importancia socioeconmica que los manglares poseen. Se identificarn los impactos ambientales atravs del anlisis del tipo de vegetacin y fauna, caractersticas hidrolgicas y edficas de cada humedal. Eliminacin de especies vegetales, en vas de Se propiciar la regeneracin de especies, instrumentando programas extincin y prdida del hbitat. que garanticen la restauracin mediante un uso mayor de especies nativas dominantes en el rea a restaurar, as como se protegern las zonas que presenten una regeneracin natural. Prdida de especies animales en vas de Se propiciar la regeneracin de especies instrumentando programas extincin y prdida del hbitat. que garanticen la restauracin mediante un uso mayor de especies nativas dominantes en el rea a restaurar. Destruccin de arboles de mangle. Respetar el flujo natural del agua en la construccin de vas de comunicacin, Tomando en cuenta el patrn hidrolgico en la realizacin de canales de alimentacin y desage. Asmismo se establecern reas del manglar alrededor de las orillas de las bahas, estuarios, lagunas costeras y marismas que servirn como corredores biolgicos facilitando el libre trnsito de la fauna silvestre, de conformidad con el estudio tcnico-justificativo y la Manifestacin de Impacto Ambiental correspondiente. Contaminacin de aguas de los manglares Establecer intervalos y lmites permisibles de residuos slidos, lquidos y gaseosos, as como de contaminantes.

Mejorar las condiciones fsicas y qumicas del suelo y agua. Surtirn efecto al entrar en vigor la NOM.

Incremento en la salinidad del suelo de Fijar intervalos y lmites mximos permisibles de concentracin terrenos agrcolas aledaos salina(en suelos y agua de manglares a los que se viertan)en sedimentos y aguas dirigidas al cauce, canales o torrentes de manglares, no perturbadas y provenientes de actividades de cambio de uso. Incremento en la acidez y temperatura del Mantener una cobertura vegetal mnima de rboles de suelo. mangles(en proporcin al tipo geomorfolgico, caractersticas qumicas y fsicas del suelo, especies vegetales, clima etc...) que eviten cambios bruscos en plantas y temperatura, as como que atrapen una cantidad adecuada de sedimentos en las races de los manglares.

Identificar variables. Surtirn efecto al entrar en vigor la NOM. Mayor y mejor regulacin de los niveles de plantas y temperatura en el suelo y agua, y as como una retencin mnima de sedimentos por las races de los mangles.

3. INSTRUMENTACION Y APLICACIN Como se pretende instrumentar la propuesta de la NOM.

Mecanismos para asegurar su cumplimiento de la NOM.

Forma de verificar el cumplimiento de la NOM.

Sancin a imponer por incumplimiento de la NOM. Recursos presupuestales que estarn disponibles para vigilar el cumplimiento de la NOM.

Difundir la Norma a travs de la elaboracin de boletines folletos, trpticos, en general toda serie de impresos, con la informacin bsica sobre las caractersticas geomorfolgicas, hidrodinmicas, edficas, florsticas, faunsticas y socioeconmicas particulares que los manglares mexicanos poseen. La Norma establece el requerimiento de presentar una solicitud acompaada por un estudio tcnico justificativo y la constancia de la MIA, a la cual la Secretaria de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, emitir una resolucin para poder llevar a cabo la actividad. El incumplimiento de la norma as como las violaciones e infracciones cometidas respecto de sus disposiciones, se sancionar en los trminos de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, la Ley Forestal y dems ordenamientos legales aplicables. En primer instancia al momento de presentar la solicitud y en su dictaminacin. En una segunda instancia, una vez dictaminado de manera positiva la solicitud, se realizarn visitas para evaluar la forma en que se realizan las actividades Las que establecen los ordenamientos legales aplicables a la NOM. Gasto corriente de la Direccin General de Restauracin y Conservacin de Suelos, Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente y Delegaciones Federales de la SEMARNAP en los Estados.

4. IMPACTO ANTICIPADO DE LA REGULACION PROPUESTA 4a. METODOLOGA PARA DETERMINAR EL IMPACTO DE LA PROPUESTA Se considera que el grado de impacto del proyecto, de acuerdo con la magnitud de los costos directos, es de bajo impacto, toda vez que el costo en que incurrir la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, para asegurar la instrumentacin y vigilancia del cumplimiento de la Norma, no son costos que estn comprendidos en proyectos de intermedio o amplio impacto, ya que tanto los sujetos de la Norma como la Secretara, no tendrn que erogar cantidades considerables para cumplir con est regulacin. Lo anterior, se desprende del texto mismo del proyecto en que los interesados que cuenten con una autorizacin para realizar cambio de utilizacin de terrenos forestales en reas de humedales costeros, nicamente tendrn que presentar una solicitud a la Secretara cuando deseen realizar actividades especficamente descritas en el texto de la Norma. La Secretara tendr a su cargo el costo de atender las solicitudes de inspeccin y vigilancia, as como su dictaminacin, mismos que estn incluidos dentro del gasto corriente de las Delegaciones Federales en las entidades del pas; asimismo tiene a su cargo la vigilancia y verificacin del cumplimiento de la Norma a travs de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente quien promover y estimular la debida observancia de la misma, mediante acciones de seguimiento y evaluacin correspondiente, lo cual esta comprendido dentro del recurso presupuestal de dicha dependencia. 7

4b.COSTOS Y BENEFICIOS ESPERADOS a) Grupos afectados por la propuesta De conformidad con el contenido del proyecto, de ninguna manera se afectar desde el punto de vista negativo a quienes realicen actividades de cambio de utilizacin de terrenos forestales y humedales costeros, sin embargo al cumplir con la norma se mejorar la calidad de los humedales costeros arrojando como resultado que las funciones ecolgicas de regular los regmenes hidrolgicos y hbitats de la flora y fauna se protejan incrementando a su vez la cobertura de manglar. - Macro, micro, pequeas y medianas empresas, cuya actividad preponderante est enfocada dentro de los humedales costeros. Para el cumplimiento con los criterios con el cumplimiento de la NOM slo se prevn costos de gasto corriente para corregir y aplicar las actividades que se realicen de conformidad con el texto del proyecto. Asimismo la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, es la entidad dependiente de la Administracin Pblica Federal que incurrir en el costo de la recepcin de la solicitud de cambio de uso de terreno forestal, as como en la vigilancia y cumplimiento de la norma atravs de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, quin se encargar de promover y estimular su debida observancia; costo que se encuentra considerado por el recurso presupuestal correspondiente y designado a dicha dependencia b) Magnitud de los Costos Partiendo de lo establecido en el Artculo 27 Constitucional, en el sentido de considerar a los recursos forestales de utilidad pblica, el aprovechamiento de stos requiere de autorizacin, recayendo esta facultad en la SEMARNAP como dependencia Federal. El dictamen de la solicitud para realizar el cambio de utilizacin de terrenos forestales, est sujeto a la presentacin de documentos tcnicos de planeacin, a fin de que stos cuenten con un slido sustento tcnico que garantice un manejo sustentable de los ecosistemas forestales. El costo de atender las solicitudes de aprovechamiento, es el gasto corriente para la operacin de las Delegaciones Federales en las diferentes Entidades del pas. Es reconocido el potencial de los recursos forestales del pas, para el desarrollo de actividades productivas competitivas en el mbito nacional e internacional. Las reas de humedales costeros actualmente ocupan 660 000 ha. del territorio nacional que generan una importante aportacin de materia orgnica como parte de la productividad primaria total del ambiente costero, asimismo albergan un gran nmero de especies de flora y fauna silvestres Los humedales de Mxico se encuentran entre las comunidades ms productivas y de mayor riqueza natural del planeta, siendo una de sus funciones la de regular los regmenes hidrolgicos y hbitat de flora y fauna caractersticas de las zonas costeras. Preservacin, conservacin y restauracin de los humedales costeros es responsabilidad principal de la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, el emitir criterios sobre su regulacin. La expedicin y aplicacin de la regulacin forestal, se justifica socialmente en el inters general por preservar los recursos naturales renovables y mantener el potencial productivo de los ecosistemas forestales. Las medidas reglamentarias que se establecen, pretenden establecer los criterios que regulen la preservacin, conservacin y restauracin de los humedales costeros. C) RESUMEN DE LOS COSTOS Promoventes Gobierno Federal. Secretara de Recursos Naturales y Pesca Medio Descripcin de los costos Presentacin de la solicitud de cambio de utilizacin de terreno forestal acompaada de su MIA a la Secretara, cuando se realicen las actividades especficamente descritas en el texto de la Norma. Ambiente, La Secretara tendr a cargo el costo de atender las solicitudes para realizar el cambio de utilizacin de terrenos forestales en zonas de humedales costeros, as como su dictaminacin, mismo que est incluido dentro del gasto corriente de las Delegaciones Federales en las entidades del pas; asimismo tiene a su cargo la vigilancia y verificacin del cumplimiento de la Norma y a travs de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente promover y estimular la debida observancia de la misma, mediante acciones de seguimiento y evaluacin correspondiente.

El marco institucional actual ofrece oportunidades para una transicin hacia un uso sustentable de los recursos forestales del pas, que permita aprovechar su importante potencial productivo de una manera integral y sin poner en riesgo los bines y servicios que ofrecen los ecosistemas a la sociedad. Por ello se adopta una poltica que considere los aspectos generales siguientes: Una estrategia que fomenta y regula las actividades en los humedales costeros en el desarrollo de cualquier obra, actividad productiva o de servicios, propiciando una mejor conservacin y restauracin. Se crean mecanismos que promueven la valoracin e internalizacin de los bienes y servicios de los ecosistemas forestales, que inducen a la sociedad a asumir la responsabilidad de su conservacin aplicando una estrategia amplia que fomenta las actividades sustentables y de conservacin, con la participacin de los sectores social y privado. Fortalece las iniciativas de desconcentracin y descentralizacin regional y estatal, de forma tal que los tres niveles de gobierno, el sector privado y otros grupos sociales puedan desarrollar iniciativas productivas.

Establece que los humedales costeros se sometern a prcticas de recuperacin y conservacin. Mediante la instrumentacin de aciones de restauracin el suelo y mediante cobertura vegetal nativa afectada, con lo cual se propiciar la regeneracin de las especies garantizando su restauracin pro medio de la utilizacin del mayor nmero de especies nativas en el rea dominante. b) BENEFICIOS DE LA PROPUESTA El principal beneficio ser la homogeneizacin de criterios y procedimientos para dictaminar las solicitudes de cambio de utilizacin de terrenos forestales, para realizar acciones de preservacin, conservacin y restauracin por afectaciones ambientales derivadas de stas solicitudes. Otro beneficio importante es que el proyecto de norma instrumentar medidas que protejan y a su vez incrementen con rapidez la cobertura vegetal de los humedales ocasionadas por el cambio de utilizacin de terrenos forestales. Mantener reas de manglar alrededor de las orillas de las bahas, estuarios, lagunas costeras y marismas. Establecer corredores biolgicos que faciliten y permitan el libre trnsito de la fauna silvestre. Instrumentar acciones de restauracin del suelo y de la cobertura vegetal nativa afectada. Propiciar la regeneracin de especies de manglar. Instrumentar programas que garanticen la restauracin. Proteccin de zonas que presenten regeneracin natural. La prohibicin del empleo de productos qumicos y fuego, as como la disposicin de residuos slidos y de materiales producto del dragado. Se fortalecer el desarrollo de obras o actividades productivas que se pretendan realizar slo podrn establecerse en zonas de salitrales.

El conocimiento de la informacin, la cual propiciar la conservacin y proteccin de los humedales costeros y de las especies de flora y fauna que los habitan, mediante un aprovechamiento sustentable. Asimismo de manera indirecta la beneficiaria del proyecto sera la sociedad en su conjunto, pues lo que se quiere con la publicacin del proyecto en mencin es la proteccin de un recurso natural que se est degradando por el manejo inadecuado que se le est dando. C) RESUMEN DE BENEFICIOS La sociedad en general Descripcin de los beneficios (cualitativo) Se induce a la sociedad a asumir la responsabilidad de establecer medidas que conlleven a la preservacin, conservacin y la restauracin de los humedales costeros, aplicando una estrategia amplia que fomenta las actividades sustentables y de conservacin, con la participacin de los sectores social y privado