Universidad San Sebastin Facultad de Ciencias Sociales Ciencias Polticas y Gestin Pblica

Neoliberalismo en Chile

Gatica Ruiz, Ismael Gutirrez Guzmn, Rodrigo Puentes Rivas, Cristian

ndice

Chile, entre el neoliberalismo y el crecimiento con equidad Cmo Milton Friedman salv a Chile

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Modelo neoliberal y su impacto en las economas locales. Una reflexin desde las ciencias sociales y la economa Sistema financiero y crecimiento econmico en Chile El crecimiento econmico de Chile Sistema econmico neoliberal en Chile: un modelo de desarrollo? 4 5 5 7

La estrategia neoliberal, 1973-1990 Las preocupaciones iniciales del gobierno dictatorial de Pinochet se encaminaron a controlar los desequilibrios macroeconmicos y en particular la hiperinflacin heredada (600% en 1973); luego, la argumentacin se traslad al terreno de las ineficiencias del sistema econmico imperante, de acuerdo con el discurso neoliberal que en los aos siguientes se populariz internacionalmente. A medida que un grupo ultra-neoliberal ampliaba su poder hasta hegemonizar la conduccin de la poltica pblica, se fue extremando la gama y profundidad de los cambios estructurales. Las principales reformas fueron: eliminacin de los controles de precios; apertura indiscriminada de las importaciones; liberalizacin del mercado financiero, tanto en trminos del acceso de nuevas instituciones como de las tasas de inters y de la asignacin del crdito, seguida a fines de la dcada de una amplia liberalizacin de los flujos internacionales de capitales; reduccin del tamao del sector pblico y restricciones del accionar de empresas del sector; devolucin a sus antiguos propietarios de empresas y tierras expropiadas; privatizacin de empresas pblicas tradicionales; supresin de la mayora de los derechos sindicales existentes al inicio del rgimen; y una reforma tributaria que junto con eliminar algunas distorsiones (p. ej., los efectos en cascada del impuesto a las ventas, al reemplazarlo por el impuesto al valor agregado), redujo fuertemente la participacin de los tributos directos y de mayor progresividad. El papel tradicional del Estado como empresario, promotor de la inversin y la industrializacin, deba reducirse en el ms breve plazo posible para que estos procesos resultaran exclusivamente de las decisiones tomadas por los agentes privados en mercados liberados y abiertos al exterior. (Ricardo French-Davis, 2012. p.71)

Milton Friedman muri hace ms de tres aos. Pero no cabe duda de que su espritu protegi a Chile en la madrugada del sbado. Gracias en buena parte al economista estadounidense, el pas ha soportado una tragedia que en cualquier otro sitio habra sido apocalptica. La magnitud de un terremoto se mide en una escala logartmica. El terremoto que afect en 1994 a Northridge, California, fue de una magnitud de 6,7 en la escala de Richter. Pero slo liber la mitad de energa ssmica que el de 7,0 que asol Hait en enero, que fue el equivalente a la explosin simultnea de 2.000 bombas del tamao de la que cay sobre Hiroshima. En cambio, el terremoto del sbado en Chile alcanz una magnitud de 8,8. Es decir, casi 500 veces ms potente que el de Hait, o aproximadamente un milln de Hiroshimas. Sin embargo, el balance provisional de fallecidos 795 en el momento de escribir estas lneas es muy inferior frente a las 230.000 personas que se estima han muerto en Hait. No es causalidad que los chilenos habitaban en casas de ladrillo, y los haitianos en casas de paja, cuando lleg el lobo a derribar la vivienda. En 1973, el ao en el que el gobierno protochavista de Salvador Allende fue derrocado por el general Augusto Pinochet, la economa estaba en la ruina. La inflacin alcanzaba una tasa anual de 1.000%, se haban agotado las reservas en divisa extranjera y el PIB per cpita era aproximadamente el de Per y muy inferior al de Argentina. (Bret Stephens, 2012. P.1)

La globalizacin: discurso mundial del neoliberalismo Entre quienes han argumentado a favor de las polticas de apertura econmica como parte del contexto mundial de globalizacin, este trmino se ha usado de mltiples formas. Conceptos tales como la interdependencia global de las naciones, el crecimiento de un <sistema mundial>, la acumulacin a escala mundial, la aldea global y muchos otros. []En su sentido ms general, la globalizacin refiere a los flujos de mercancas, inversiones, produccin y tecnologa entre las naciones (Durston. J; Falabella. G; Gonzalez. R; Perz. C; Valds. J. 2010. P. 14-15)

Desarrollo financiero y crecimiento en Chile Dado el notable desarrollo del sistema financiero chileno en las ltimas dcadas, cabe preguntarse en qu medida ste ha contribuido al crecimiento econmico del pas. Tomando los parmetros estimados en la literatura emprica se puede cuantificar este efecto, aunque medido sobre el crecimiento del producto per cpita. Como variable de desarrollo financiero tomamos la ms comnmente utilizada y que corresponde al crdito privado como porcentaje del PIB . Se tomaron dos perodos representativos: el primero abarca desde 1961 hasta 2001 e incluye el perodo de liberalizacin el sistema financiero, la crisis financiera de 1982-1983 y el perodo de profundizacin y alto crecimiento desde mediados de los ochenta. El segundo perodo abarca desde 1986 hasta el 2001 e incluye slo el perodo de profundizacin y alto crecimiento del sistema financiero. Como lo muestra el grfico 15, el desarrollo financiero aport de manera significativa al crecimiento del producto per cpita entre 1961 y 2001. La tasa de crecimiento del producto per cpita durante este perodo fue de 2,7% anual, de los cuales 1,5% se explica por el desarrollo del sistema financiero. Al tomar el segundo perodo escogido el aporte del desarrollo financiero al crecimiento aparece ms modesto: del 5% que creci el producto per cpita entre 1986 y 2001, slo un 0,4% lo explica el desarrollo financiero. Esta contribucin ms modesta se debe a que el desarrollo financiero de Chile fue porcentualmente mayor en la primera parte de la muestra, aunque ms voltil por la crisis de 1982-83, la que en parte se debi a una mala calidad de intermediacin financiera producto de un marco de regulacin y supervisin inadecuado. Estos problemas, que se corrigieron en la segunda mitad de los ochenta, permitieron el crecimiento sostenido observado desde 1986. (Leonardo Hernndez, Fernando Parro. 2004. P.11.)

Crecimiento de largo plazo y volatilidad (1810-2005) Chile ha mostrado una impresionante expansin econmica durante las ltimas dos dcadas, reflejada en un crecimiento promedio de 4,8% en su PIB per cpita desde 1986 hasta 2005. La poca posterior a 1985 tambin fue excepcional en lo que respecta a expansiones y contracciones cclicas, registrando una sola recesin de magnitud moderada en 1999. La relativa estabilidad del producto de Chile durante 1986-2005 se refleja en una desviacin estndar del
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crecimiento del PIB per cpita ms bien baja, igual a 3,1%. Esta propicia combinacin de un primer momento de crecimiento robusto y un segundo momento bajo es excepcional en la historia econmica de Chile. En promedio, el PIB per cpita de Chile creci solo 1,7% en el perodo comprendido entre 1810 y 2005 toda la historia del pas como nacin independiente. Y la volatilidad del crecimiento de Chile en el largo plazo con una desviacin estndar del crecimiento per cpita igual a 6,3% entre 1810 y 2005 duplica la volatilidad de los ltimos veinte aos. (Klaus Schmidt-Hebbel. 2006. P.2)

El Banco Central de Chile realiz durante el 2004 un proyecto de investigacin sobre el crecimiento econmico de Chile, que comprendi investigacin emprica y de polticas sobre las perspectivas y los esafos del crecimiento del pas. El resumen del proyecto, en Fuentes y Schmidt- Hebbel (2004), identifica cuatro reas de propuestas de poltica, basadas en estudios individuales, de los cuales algunos se mencionan a continuacin. Tokman (2005) se centra en la educacin para mejorar el capital humano y propone modificar los subsidios gubernamentales para la educacin primaria y secundaria pblica y privada; mejorar los programas de la educacin universitaria en pedagoga; reforzar la evaluacin del rendimiento de los profesores; y aumentar los subsidios estatales para la educacin preescolar. Benavente (2005) estudia el modo en que se puede impulsar la innovacin y el desarrollo tecnolgico, proponiendo hacer ms eficientes y centralizados los actuales programas gubernamentales en apoyo de la innovacin; haciendo participar a lderes de I+D del sector privado; y desarrollando el apoyo del gobierno a una mayor participacin del sector privado en I+D. Albagli (2005) identifica las fallas en el rea del mercado laboral, proponiendo sustituir los pagos de indemnizaciones actuales por despido basados en aos de servicio, por mayores contribuciones al seguro de desempleo; eliminar las restricciones al trabajo de tiempo parcial y a la distribucin del horario de trabajo; y subsidiar guarderas para los hijos de madres que trabajan. Aguirre et al. (2004) sugieren medidas para mejorar la eficiencia de los sectores pblico y privado, adoptando en el gobierno prcticas empresariales y evaluaciones de rendimiento similares a las del sector privado;

privatizando las empresas pblicas; modificando la ley de quiebras; ampliando la reforma del sistema judicial y mejorando la reforma del sector salud. (Klaus Schmidt-Hebbel. 2006. P.19)

Un crecimiento per cpita de 4% anual, sostenido durante un largo tiempo, representa un quiebre fundamental con el pasado de Chile. Se debe tener en cuenta que el crecimiento promedio del PIB per cpita ha sido solo de un 1,7% durante toda la historia de Chile como nacin independiente (desde 1810 hasta 2005), lo que implica un crecimiento promedio del PIB per cpita de 1,5% durante 1810-1990. Asimismo, la cifra de crecimiento de 4% per cpita de Chile excede significativamente el crecimiento per cpita registrado en el mundo en general y en las economas y regiones ms desarrolladas e industriales, exceptuando el desempeo del Este Asitico y Pacfico. Podr Chile mantener un alto crecimiento anual per cpita digamos, de un 4% durante un perodo sostenido en el futuro? Esta pregunta del milln de dlares carece de una respuesta inequvoca. Sin embargo, los anlisis y propuestas de polticas reseados en este artculo ofrecen cierta orientacin. En primer lugar, la actual combinacin de fortalezas y debilidades estructurales, polticas e institucionales, permitirn a la economa chilena transitar por la actual senda de crecimiento por algunos aos ms de ausencia de crisis y mayores y sin considerar las desviaciones cclicas respecto del crecimiento de tendencia. (Klaus Schmidt-Hebbel. 2006. P.23)

EL MODELO ECONMICO neoliberal chileno comenz a gestarse el ao 1956, al suscribirse un convenio de intercambio acadmico entre la Universidad Catlica y la Universidad de Chicago. sta ltima tena la intencin de difundir sus ideologas en grupos de tecncratas e intelectuales locales con el objeto de interferir en las polticas econmicas de los gobiernos de la regin, hecho que logr a medias, ya que el sistema econmico chileno dista bastante del promovido por la Escuela de Chicago.

Las bases ideolgicas del modelo no son nuevas. Ya en el siglo XVIII Adam Smith hablaba sobre los beneficios de la mano invisible y de la asignacin ptima de recursos por parte del mercado. El modelo neoliberal sera, entonces, el renacimiento de la ideologa perdida y relegada por las ideas de Keynes, las cuales dominaron el pensamiento econmico despus de la gran depresin y perduraron hasta mediados de los aos 60. En Chile, la introduccin del modelo neoliberal vino de la mano de un grupo de economistas, de corte neoliberal, que particip en el diseo de la plataforma programtica del Partido Nacional. Sin embargo, tuvieron que esperar hasta 1973 para ponerlo en prctica, cuando fueron convocados por la reciente Junta Militar. No obstante, la ideologa ms ortodoxa del neoliberalismo no fue implementada inmediatamente, puesto que los militares fueron, al comienzo, reticentes a la idea de privatizar las empresas estatales y entregar al mercado la asignacin de los recursos. Pero a poco andar, los logros conseguidos en materia de control de la inflacin, del dficit fiscal y del restablecimiento de los equilibrios bsicos los hizo cambiar de opinin. No fue extrao, entonces, que en Chile se implantaran polticas econmicas de corte liberal, pues las dictaduras militares que operaban en gran parte de Amrica Latina, entre los aos 60 y 70, dieron el marco propicio para el intento. Sin embargo, luego de ciertos fracasos en las polticas econmicas, muchos de esos pases optaron por modelos econmicos mixtos, ms heterodoxos, que conservaran aspectos de los modelos estructuralistas con algunos matices neoliberales. La situacin chilena fue totalmente distinta, ya que aqu no slo se mantuvo el modelo, sino que adems se profundiz, de modo que Chile ostenta el ttulo de ser el pas con el modelo liberal ms radicalizado en el mundo, superando incluso a la Gran Bretaa de Margaret Thatcher, quien se propuso crear un nuevo sistema econmico basado en la desregulacin, liberalizacin y privatizacin.

A pesar de los xitos iniciales, el modelo comenz a evidenciar ciertas fallas, lo que refleja la idea que los modelos monetarios eran concebidos con enfoques de corto plazo, por lo que no era extrao que los resultados de las polticas implementadas tuviesen resultados visibles en el mismo perodo. No obstante, tanto la historia como el tiempo, han demostrado que las decisiones adaptadas tuvieron efectos negativos en el mediano y largo plazo. Uno de los ejemplos ms categricos fue la crisis econmica de 1982. Es ms, el mismo Milton Friedman (idelogo del modelo neoliberal) manifest sus dudas sobre si volvera a impulsar un modelo como ste. La crticas no provienen slo de ac. Tambin se hicieron desde su casa matriz Chicago- debido a que el modelo fue aplicado de manera ortodoxa, no reparando en las diferencias que involucra el medio y la situacin econmica existente. (Sandra Ros Nez. 2004. P.2-3)

BONANZA ECONOMICA Y NEOLIBERALISMO, desde cundo?

Se ha generalizado la opinin -ya convertida en cuasi mito-de que la dictadura militar sac prontamente a Chile de la crisis econmica desencadenada por el gobierno de la UP, opinin basado en la declaracin de Pinochet: "Cuando tomamos el gobierno, el pas estaba al borde del precipicio y...gracias a nuestra poltica ha dado un salto adelante!". Ms lejos an y ms grave por ser historiador- fue Ricardo Krebs al sostener enfticamente que el pas experiment en esos aos un impulso modernizador efectivo que lo puso en la lnea de los pases desarrollados". Este error histrico est ntimamente relacionado con otro ms grave an: que la administracin Pinochet pudo superar esta crisis gracias a la inmediata aplicacin del modelo neoliberal, a tal punto que en 1998 se han celebrado Seminarios internacionales con el tema: "25 aos de neoliberalismo en Chile". Varios investigadores, entre ellos el destacado historiador Perry Anderson, han demostrado inequvocamente que las primeras
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experiencias mundiales de aplicacin del modelo neoliberal fueron realizadas recin a principios de los '80 por los gobiernos de Margaret Thatcher, Ronald Reagan y Helmut Kln en un intento de remontar la recesin generalizada de 1973-75 que puso de manifiesto el agotamiento del anterior patrn de acumulacin capitalista, afectado por las crisis cclicas durante las dcadas de 1950 y 1960. (Sandra Ros Nez. 2004. P.4)

Durante los 17 aos de gobierno militar, se agudizaron las desigualdades sociales, consolidndose los rasgos oligrquicos de la clase dominante, entendiendo por oligarqua no slo a los terratenientes tradicionales sino a los grupos que concentran el poder econmico en pocas manos. Al mismo tiempo, la burguesa chilena perdi los ltimos rasgos de "nacional", al asociarse totalmente con el capital financiero internacional. La concentracin monoplica se expres en la emergencia de media docena de grupos que eran encabezados por apellidos chilenos, pero que en el fondo eran representantes de asociaciones con el capital monoplico forneo. Uno de los factores que permiti una pronta acumulacin de capital fue la creacin de las AFP e ISAPRES que, con el dinero que cotizaban los empleados, obreros y profesionales, estuvieron en condiciones de efectuar grandes inversiones en reas de mayor expectativa econmica, tanto en Chile como en los pases vecinos. Mientras se desarrollaba esta nueva plutocracia, se ahondaba el abismo entre ricos y pobres, pues stos llegaron a los ms bajos niveles de ingreso del ltimo medio siglo, por varios fenmenos. Uno de ellos fue la abrupta disminucin de los salarios reales; otro, la tasa acelerada de desempleo y subempleo, que fluctu como promedio entre el 15 y 20% durante los 17 aos de la dictadura, salvo sus tres ltimos aos. (Sandra Ros Nez. 2004. P.9)

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Bibliografa

Ricardo French-Davis, 2012. p.71. Chile, entre el neoliberalismo y el crecimiento con equidad Bret Stephens, 2012. P.1 Cmo Milton Friedman salv a Chile. Durston. J; Falabella. G; Gonzalez. R; Perz. C; Valds. J. 2010. P.14-15. Modelo neoliberal y su impacto en las economas locales. Una reflexin desde las ciencias sociales y la economa. Leonardo Hernndez, ECONMICO EN CHILE Klaus Schmidt-Hebbel. 2006. P.2, 19, 23 EL CRECIMIENTO ECONMICO DE CHILE Sandra Ros Nez. 2004. P.2-3. SISTEMA ECONMICO NEOLIBERAL EN CHILE: UN MODELO DE DESARROLLO? Fernando Parro. 2004. P.11. SISTEMA FINANCIERO Y CRECIMIENTO

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