Portabilidad Numerica (Informe) (2004) (03-2013)

COMISIN DE REGULACIN DE TELECOMUNICACIONES
REVISIN, ESTUDIO Y ANLISIS DE LA INFORMACIN Y TEORAS APLICADAS Y DESARROLLADAS A NIVEL MUNDIAL SOBRE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES TANTO DE TPBC, COMO DE MVILES
CONTRATO DE PRESTACIN DE SERVICIOS PROFESIONALES No. 001-2004
ELABORADO POR: Ing. JUAN CARLOS CALDERON MARTINEZ
BOGOT, D.C. JUNIO DE 2004
ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA
TABLA DE CONTENIDO Pg INTRODUCCIN 10
1. DESARROLLO A NIVEL MUNDIAL SOBRE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES TANTO EN REDES DE TELEFONA FIJA COMO MVILES. 12 1.1 Definiciones de Portabilidad 1.2 Evolucin de la Regulacin Internacional 1.2.1 Estados Unidos 1.2.2 Europa 1.2.3 Australia 1.2.4 Latinoamrica 1.2.5 Colombia 1.2.6 Argentina, Per, Brasil, Chile y Mxico 1.3 Evolucin de la Portabilidad Numrica en el contexto Internacional 12 12 13 15 16 16 16 17 17
2. NIVELES Y ESQUEMAS DE PORTABILIDAD NUMRICA EXISTENTES, AS COMO LOS MECANISMOS Y FORMAS DE IMPLEMENTACIN, MS UTILIZADOS. 21 2.1 Niveles de Portabilidad 2.1.1 Portabilidad del operador 2.1.2 Portabilidad Geogrfica 2.1.3 Portabilidad de Servicios 2.2 Implementacin Genrica de la Portabilidad Numrica 21 21 22 22 23
2.3 Mecanismos Bsicos de Portabilidad 24 2.3.1 Llamadas reencaminadas desde la red donante utilizando los principios del encaminamiento hacia delante (Call Forwarding) 25 2.3.2 Llamada reencaminada desde la red donante de acuerdo con los principios del encaminamiento con retroceso (Call Drop-Back) 26 2.3.3 Reencaminamiento de la llamada desde la red donante, iniciado de acuerdo con los principios de la "consulta tras la liberacin (QoR, Query on Release)" 28
Elaborado por: Ingeniero JUAN CARLOS CALDERON MARTINEZ- Junio de 2004
ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA 2.3.4 Encaminamiento iniciado de acuerdo con los principios de la "consulta de toda llamada" (All Call Query) 30 2.4 Otras nociones de portabilidad 2.4.1 Especificaciones Funcionales 2.4.2 Especificaciones Tcnicas 2.5 Otros mecanismos de portabilidad 31 31 31 32
2.6 Esquemas de Portabilidad Numrica 33 2.6.1 Esquemas de portabilidad numrica local en la Unin Europea 33 2.6.2 Esquemas de portabilidad numrica local en Estados Unidos 34 2.6.3 Esquemas de Portabilidad Numrica Mvil en Europa 36 2.6.4 Esquemas de Portabilidad Numrica inalmbrica en Estados Unidos 38 2.6.5 Esquemas de Portabilidad en otros Pases 39 2.7 Opciones de Implementacin del Servicio 2.7.1 Enrutamiento de llamada N-1 2.7.2 Contrato de Interconexin 2.7.3 Implementacin completa asumida por el operador 2.7.4 Implementacin parcialmente asumida por el operador 2.7.5 Oficina de servicio completo (Full Service Bureau) 40 41 41 41 41 42
3. VIABILIDAD TCNICA DE LA APLICACIN DE LA PORTABILIDAD NUMRICA TANTO PARA EL NDC REFERIDO A REGIONES GEOGRFICAS, COMO PARA EL DE REDES. 43 3.1 NDC referido a regiones geogrficas y a redes vs. Portabilidad numrica 3.2 Alcance de la portabilidad 3.3 Experiencia internacional 43 43 46
4. EXPERIENCIA INTERNACIONAL EN MATERIA DE TARIFICACIN, REMUNERACIN Y/O COBRO DE LA PORTABILIDAD NUMRICA. 48 4.1 Experiencia internacional 4.1.1 Estados Unidos 4.1.2 Europa 4.1.3 Singapur 48 48 50 51
4.2 Tarificacin, renumeracin y/o cobro de la portabilidad numrica 52
ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA 5. ALTERNATIVAS TCNICAS QUE MS SE ADECUEN AL ESQUEMA DE OPERACIN DE CADA PRESTADOR DE SERVICIOS (TELEFONA PBLICA BSICA CONMUTADA Y TELEFONA MVIL), EN BENEFICIO DEL USUARIO Y DEL SERVICIO MISMO. 55 5.1 Call Forwarding 5.1.1 Variantes del Call Forwarding 5.2 Soluciones de Red Inteligente o a partir de Redes de Nueva Generacin (NGN) 5.2.1 Organizacin de las Bases de datos 5.2.2 Bsqueda en Bases datos 5.2.3 Mecanismos de Portabilidad 5.3 Otras soluciones 56 57 58 59 59 60 61
6. DIMENSIONAR LOS COSTOS FIJOS POR TIPO DE OPERADOR (TELEFONA PBLICA BSICA CONMUTADA Y TELEFONA MVIL), PARA LA ACTIVACIN DE LA PORTABILIDAD NUMRICA. 63 6.1 Singapur 6.2 Australia 6.3 Hong Kong 6.4 Europa 6.5 Estados Unidos de Amrica (USA) 6.6 Portabilidad y Costos 63 64 66 71 75 78
7. PORTABILIDAD DE NMEROS NO-GEOGRFICOS O SOBRENUMERACIN DE SERVICIOS 80 7.1 Experiencia internacional 7.1.1 Estados Unidos 7.1.2 Europa 7.1.3 Australia 80 80 83 84
7.2 Definicin de portabilidad de nmeros no-geogrficos 85 7.2.1 Partes que intervienen en la explotacin de nmeros no-geogrficos. 85 7.2.2. Modelo de portabilidad de nmeros no-geogrficos. 86 7.3 Mecanismos y esquemas aplicados a la portabilidad de nmeros no-geogrficos 87
ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA 7.4 Aplicacin de la portabilidad a nmeros no-geogrficos en Colombia.
87
7.5 Experiencia internacional en materia de tarificacin, remuneracin y/o cobro de la portabilidad en nmeros no-geogrficos. 88 7.6 Alternativas tcnicas para la implantacin de portabilidad de nmeros no-geogrficos en Colombia. 7.6 Dimensionamiento de costos fijos para la implantacin de la portabilidad de nmeros no-geogrficos. 89 90
8. RECOMENDACIONES TCNICAS DE CARCTER REGULATORIO DERIVADAS DEL ANLISIS DE LA INFORMACIN. 93 8.1 Anlisis de la Informacin Suministrada por los Operadores. 8.1.1 Servicios 8.1.2 Informacin sobre redes 8.1.3 Evolucin del sistema 8.1.4 Impacto de la portabilidad numrica 8.1.5 Aspectos varios 8.2 Recomendaciones tcnicas para la implementacin de la portabilidad numrica en Colombia 8.3 Conclusin general 93 93 93 97 101 105 109 119
9. ESQUEMA DE MIGRACIN QUE PERMITA LA INTEROPERABILIDAD DE LOS SERVICIOS Y EL INTERFUNCIONAMIENTO DE LAS REDES CON LA MENOR CANTIDAD DE TRAUMATISMOS AL SERVICIO. 121 9.1 Aspectos Tcnicos 9.2 Aspectos Regulatorios 9.3 Aspectos Operacionales 9.4 Aspectos comerciales 10. ANEXOS Anexo No. 1: Bases de Datos para Portabilidad Numrica, Recomendaciones de la FCC. 121 122 122 123 125 126
Anexo No. 2 Estructura del servicio SMS/800 en Estados Unidos. 132 GLOSARIO DE TRMINOS 135
ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA ABREVIACIONES /ACRONISMOS BIBLIOGRAFA 138 141
INDICE DE FIGURAS Figura No. 1 Figura No. 2 Modelo genrico de enrutamiento de llamadas hacia un nmero portado. Llamadas reencaminadas desde la red donante utilizando los principios del encaminamiento hacia delante (Call Forwarding) Llamada reencaminada desde la red donante de acuerdo con los principios de encaminamiento con retroceso (Call Drop-Back). Reencaminamiento de la llamada desde la red donante, iniciado de acuerdo con los principios de la Consulta tras la liberacin (QoR, Query on Release). Encaminamiento iniciado de acuerdo con los principios de la Consulta de toda llamada (All Call Query). Modelo de portabilidad de nmeros no-geogrficos. Principios de Onward Forwarding. Niveles de gestin para portabilidad de nmeros nogeogrficos. Servicios Toll-Free y Portabilidad Numrica. Arquitectura del Centro de Datos SMS/800. Arquitectura de Entrada/Salida para SMS/800. Pg 23 25
Figura No. 3
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Figura No. 4
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Figura No. 5 Figura No. 6 Figura No. 7 Figura No. 8 Figura No. 9 Figura No. 10 Figura No. 11
30 86 89 91 132 133 134
INDICE DE TABLAS Tabla No. 1 Tabla No. 2 Tabla No. 3 Tabla No. 4 Tabla No. 5 Tabla No. 6 Tabla No. 7 Tabla No. 8 Mtodos para enrutar llamadas hacia nmeros mviles portados. Opciones de portabilidad numrica en Australia. Costos de Mano de Obra por tipo de solucin y por tipo de operador en Hong Kong. Planificacin de Costos para el global de operadores en Hong Kong. Resumen de Costos genricos elaborado por parte del operador British Telecom para la MMC. Costos de implementacin de una solucin Call Forwarding. Cronograma Implantacin de Portabilidad Numrica Local. Cronograma Implantacin de Portabilidad Numrica Mvil. 37 40 68 69 74 98 123 124
Lista de Anexos
Anexo No. 1: Anexo No. 2:
Bases de Datos para Recomendaciones de la FCC.
Portabilidad
Numrica,
Estructura del servicio SMS/800 en Estados Unidos.
INTRODUCCIN El presente estudio tiene por objeto presentar al sector la experiencia internacional existente sobre portabilidad numrica local, portabilidad numrica mvil y portabilidad de nmeros no-geogrficos y su aplicacin al contexto colombiano. En este documento se desarrollan siguientes criterios, elegidos por la Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones-CRT: o Experiencia internacional. o Niveles, esquemas y mecanismos de portabilidad numrica ms utilizados. o Viabilidad Tcnica de la aplicacin de la aplicacin de la portabilidad numrica para NDC referido a regiones geogrficas y para redes. o Tarificacin, Remuneracin y/o cobro de la portabilidad numrica. o Alternativas tcnicas aplicables en el contexto colombiano. o Dimensionamiento de costos fijos. o Portabilidad de nmeros no-geogrficos. o Recomendaciones tcnicas. o Esquemas de migracin: A lo largo de todos los captulos, se hace una recopilacin y anlisis de la informacin relacionada con aquellos pases lderes en el tema, entre los cuales se identifican Estados Unidos, Europa, Australia, Singapur y Hong Kong. En el numeral 1, se hace nfasis en los temas relacionados con los aspectos regulatorios y la experiencia obtenida a partir de la prestacin del servicio. En el numeral 2, se comenzar con la definicin de los diferentes niveles de portabilidad y se establecer un marco conceptual a partir del modelo y los mecanismos de portabilidad establecidos por la Unin Internacional de Telecomunicaciones en su recomendacin UIT-T E164 Suplemento 2. Posteriormente se plantearn las diferentes opciones de esquemas de portabilidad existentes y se pondr en perspectiva la aplicacin de los conceptos anteriores a la portabilidad local, mvil e inalmbrica en los diferentes pases donde su experiencia aporta elementos importantes que sern posteriormente considerados en el contexto colombiano. Inicialmente se aborda en el numeral 3, una discusin en la que se plantea la independencia que brindan las diferentes opciones tcnicas de portabilidad con respecto a los formatos de numeracin y principalmente se aborda el tema de
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA condicionar la implantacin de la portabilidad en Colombia a la limitacin de su alcance, teniendo en cuenta una serie de precondiciones existentes en el pas, as como, los antecedentes obtenidos de la experiencia internacional. En el numeral 4, se plantean las diferentes posiciones que sobre tarificacin, remuneracin y cobro, tienen los pases lderes en portabilidad, resaltando elementos comunes y diferenciadores. Se llegar a la conclusin de que el principio de cobro a los usuarios est representado por una cuota nica ms el cobro de una mensualidad, cuyos valores estn orientados a costos. Teniendo en cuenta la muestra de informacin suministrada por los operadores en una encuesta realizada al sector, y los antecedentes suministrados por la experiencia internacional, en el numeral 4 se ponen a consideracin del sector una serie de alternativas tcnicas de implementacin de la portabilidad numrica en Colombia, dirigidas a las redes fijas y mviles. Recurriendo otra vez a la experiencia internacional, en el numeral 6, se identifican los diferentes rubros de costos que tienen mayor impacto en la implementacin de soluciones de portabilidad numrica. Teniendo en cuenta la experiencia recopilada en los numerales anteriores, en el numeral 7, se hace un anlisis particular de la portabilidad de nmeros nogeogrficos o de numeracin de servicios; que incluye experiencia internacional en aspectos regulatorios, tcnicos, el planteamiento de una posible solucin para el contexto colombiano y formas de cobro del servicio al usuario y costos. El numeral 8 comienza con el anlisis de la muestra de informacin suministrada por el sector en una encuesta realizada por parte de la CRT y concluye con recomendaciones tcnicas a tener en cuenta para la posible implementacin de la portabilidad numrica en el pas, en cualquiera de sus formatos local, mvil o no-geogrfica. Por ltimo, el numeral 9, concluye con propuestas de cronogramas para realizar la implementacin de la portabilidad numrica en Colombia.
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1. Desarrollo a nivel mundial sobre la Portabilidad Numrica en servicios de telecomunicaciones tanto en redes de telefona fija como mviles. 1.1 Definiciones de Portabilidad Segn el estudio desarrollado por el consorcio Smith System Engineering, Arcome S.A. y NERA para la Comisin Europea [19]1, la portabilidad numrica tiene la siguiente definicin2: Es la habilidad que poseen los usuarios finales, para retener sus nmeros telefnicos, cuando cambian de proveedor de red, proveedor de servicios, ubicacin o servicios. Lo anterior, se complementa con lo establecido en la reglamentacin de telecomunicaciones en Estados Unidos, proferida en 1996 por la Federal Communications Commission- FCC, denominada Telecommunications Act de 1996, en la que la portabilidad se define de la siguiente forma: El trmino portabilidad numrica hace referencia a la habilidad que los usuarios de servicios de telecomunicaciones poseen para retener, en la misma ubicacin, los nmeros de telecomunicaciones existentes sin deterioro de la calidad, confiabilidad o conveniencia, cuando el usuario cambia de un proveedor de telecomunicaciones a otro.. 1.2 Evolucin de la Regulacin Internacional A continuacin se presenta como ha sido el desarrollo de la regulacin acerca de portabilidad numrica en los pases que tienen mayor experiencia sobre este tema en el mbito internacional y donde la regulacin ha tenido caractersticas muy definidas, como son: Estados Unidos, Europa y Australia. Adems, se realizar una resea del estado de la portabilidad en los pases de Latinoamrica, especialmente en Colombia.
[19] Technical Options And Costs For Achieving Number Portability: Final Report HA029D009-1.0. S M Dunkley, M Cartwright, J Repiquet, B Almoussa. 1997/10. http://europa.eu.int/ISPO/infosoc/telecompolicy/en/numbering.pdf 2 En las definiciones que a continuacin se presentan se emplea el trmino habilidad, el cual se traduce textualmente del original, debido a que hace referencia a la posibilidad con la que cuenta el usuario de mantener su nmero independientemente del operador o del lugar donde se encuentre y son las redes las que se ajustan para ofrecer servicios, que le permitan al usuario hacer realidad con esa posibilidad. Es precisamente el objeto de este documento, mostrar las diferentes opciones de mecanismos y esquemas de portabilidad existentes, la experiencia internacional, as como, los costos involucrados en ajustar las redes para prestar los servicios de portabilidad.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA 1.2.1 Estados Unidos La regulacin en Estados Unidos acerca de la portabilidad numrica, inicia con la adicin de la seccin 251(b)(2) al Telecommunications Act de 1996. Dicho documento es de particular importancia para la industria de las telecomunicaciones en Estados Unidos, por derribar la mayor cantidad de barreras significativas a la libre competencia. Con la nueva adicin, se derrib uno de los ltimos obstculos existentes como era la inhabilidad de los usuarios para retener sus nmeros telefnicos cuando cambiaban de proveedor. Sobre este tema, la seccin 251(b)(2) dice lo siguiente (Traducido):(2) PORTABILIDAD NUMRICA Es la labor de proveer, hasta donde sea tcnicamente viable, la portabilidad numrica segn los requerimientos prescritos por la Comisin. Dichos requerimientos prescritos por la Comisin, fueron generados en los siguientes documentos complementarios al Telecommunications Act de 1996: a) b) c) d) First Report and Order de 1996 [46]. First Memorandum Opinion and Order on Reconsideration [47]. Second Released and Order [48]. Third Report and Order [49].
a) First Report and Order de 1996: Hay cuatro aspectos importantes que hacen parte de este documento, que son: o La definicin del rol de la FCC, frente a la portabilidad 3. o La implementacin de una solucin de largo plazo, inicialmente por parte de los operadores pertenecientes a las cien ms grandes MSAs (Metropolitan Statistical Areas 4), con unos criterios mnimos de desempeo5 y con un cronograma de implementacin por fases. o La obligacin de proveer los servicios de portabilidad numrica no solo a los operadores de telefona fija, sino tambin a los operadores inalmbricos, cubriendo tambin entre ellos a los servicios de telefona
El rol de la FCC est fundamentado en su inters por promover la disponibilidad de la portabilidad numrica a lo largo y ancho de los Estados Unidos, en funcin de los siguientes cuatro aspectos: a) Su obligacin de promover un sistema de telecomunicaciones justo y eficiente. b) La inhabilidad de separar el impacto que la portabilidad numrica tiene sobre las telecomunicaciones a nivel intra-estatal e interestatal. c) El probable impacto adverso que tendra sobre la provisin de servicios de telecomunicaciones a nivel interestatal, la implantacin de soluciones de portabilidad numrica diferentes, a travs del pas. d) El impacto que la portabilidad numrica podra tener sobre el recurso de numeracin, es decir, que su misin es la de asegurarse de que el uso de los nmeros es eficiente y no contribuye al agotamiento de los cdigos de rea. 4 Una MSA se define como un condado o grupo de condados, que poseen un gran centro de poblacin y lazos econmicos con comunidades adyacentes. 5 Este tema se desarrolla en el numeral 2.6.2 del presente documento.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA mvil celular, PCS6 de banda ancha y proveedores SMR ( Specialized Mobile Radio 7). Aspecto gracias al cual, hoy en da los usuarios tienen la posibilidad de portar su nmero entre mercados verticales como de fijo a fijo, fijo a inalmbrico y de inalmbrico a inalmbrico. o Para los usuarios de lneas telefnicas fijas, la portabilidad est restringida a hacer transferencias de nmero entre operadores 8 y no se permite cuando se requiere un cambio de ubicacin9. b) First Memorandum Opinion and Order on Reconsideration: En este documento se tratan los siguientes temas: o La FCC clarifica que los servicios PCS tendrn que proporcionar portabilidad numrica dentro de las cien ms grandes MSAs y simultneamente deber soportar Roaming a lo largo y ancho de la nacin. o Se seleccion una solucin de largo plazo10 . c) Second Released and Order: En este documento, se trat lo siguientes temas: o Se seleccion al ente Administrador de Portabilidad Numrica Local (LNPA 11), as como, se definieron sus funciones12. o Se acept el protocolo de bsqueda Operador N-113. o Se cubrieron aspectos de recuperacin de costos. d) Third Report and Order: Principalmente se cubrieron temas sobre recuperacin de costos 14. La entrada al servicio de la portabilidad numrica fija, se dio en el tiempo establecido, es decir a los seis meses de iniciado el proceso. Mientras que la
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PCS: Personal Communications Services. Se refiere a sistemas de radio de dos vas y se usan en modo PTT (Push To Talk ), como la tecnologa de acceso troncalizado (Trunking) . 8 Esto corresponde a lo que se conoce como Portabilidad del Operadores, descrito en el numeral 2.1.3 del presente documento. 9 La FCC en este documento, concuerda con que esta restriccin en apariencia es contradictoria con respecto a lo establecido en el Telecommunications Act de 1996 en su seccin 251(b)(2), pero establece que al no ser explcita la obligacin de ofrecer servicios de portabilidad de servicios ni de ubicacin, no a en contrava con dicho documento. 10 Este tema se trata en detalle en el numeral 2.6.2 del presente documento. 11 LNPA: Local Number Portability Administrator. 12 Este tema se desarrolla en detalle en el Anexo No. 2 Bases de Datos para Portabilidad Numrica, recomendaciones de la FCC, del presente documento. 13 Este tema se trata en detalle en el numeral 2.6.2 del presente documento. 14 En los numerales 4 y 6.5 del presente documento, se desarrolla con mayor detalle.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA puesta en operacin de la portabilidad inalmbrica, se posterg hasta noviembre 24 de 2003, por sucesivos requerimientos de la CTIA 15, debido a problemas tcnicos de implementacin relacionados con la parte operativa del servicio, como consecuencia de la complejidad que representa la portabilidad entre mercados verticales. 1.2.2 Europa En Europa, el proceso se oficializ con la Directiva 97/33 [1]16 del Parlamento Europeo en donde se incit a las autoridades regulatorias de cada uno de los pases de la Unin a introducir, con la mayor brevedad posible, la portabilidad numrica para redes de telefona pblica fija17, dando como fecha lmite el enero 1 de 2003; fecha, que fue adelantada al primero de enero de 2000, en la Directiva 98/61 [2]18, argumentando que la portabilidad se constitua en un elemento facilitador de la libre eleccin del usuario y de la competencia efectiva en un ambiente de liberalizacin de las telecomunicaciones. Posteriormente, bajo la directiva ECC 2002/22, sobre el Derecho de los Usuarios al Servicio Universal, se estableci la fecha del 25 de julio de 2003, como lmite para la implementacin de la portabilidad numrica mvil19 en la Unin Europea. En el artculo 30 de dicha directiva, se elimina la exencin que tena la telefona mvil y se establece que el usuario puede retener su nmero, independientemente del proveedor que le preste el servicio, que en el caso de nmeros geogrficos, est limitado a una ubicacin especfica y para los nogeogrficos, puede darse en cualquier ubicacin. El artculo, especifica que no es obligatorio aplicar la portabilidad numrica entre redes fijas y redes mviles. La aplicabilidad de la directiva ECC 2002/22 no se restringe a los pases miembros de la Unin, sino que tambin ha venido siendo implantada en aquellos que aspiran a tener acceso a ella; con lo que se extiende su alcance a cerca de 45 pases.
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CTIA: Cellular Telecommunications Industry Association. [1] Directive 97/33/EC of the European parliament and of the council on interconnection in telecommunications with regards to ensuring universal service and interoperability through the application of the principles of open network provision (ONP), OJ L 199/32, 26 July, 1997. 17 Los aspectos tcnicos de las soluciones implementadas se encuentran descritos en los numerales 2.6.1 y los costos asumidos para las implantaciones, se encuentran en el numeral 6.4. 18 [2] Directive 98/61/EC - Amendment to Directive 97/33/EC, September 1997. Modificacin a la directiva de interconexin en la que se requiere a los Estados Miembros, adoptar la portabilidad numrica antes enero 1 de 2000. 19 Los detalles tcnicos de las soluciones implementadas se encuentran descritos en el numeral 2.6.3. y los costos, se encuentran en el numeral 6.4.
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1.2.3 Australia En 1997 la Comisin Australiana para la Competencia y el Consumidor (ACCC20), bajo la seccin 458(2) del Telecommunications Act de 1997, comision a la Autoridad Australiana de Comunicaciones (ACA 21), para que la portabilidad numrica local fuera incluida dentro del plan de numeracin y se estableci el da primero de enero de 2000 como fecha de entrada en operacin del servicio de portabilidad de manera completa22. En cuanto a lo mvil23, se estableci el perodo de tiempo comprendido entre septiembre 25 de 2001 y septiembre 25 de 2002 para implantarla, con la flexibilidad de poderse extender dicho periodo, s haba comn acuerdo entre el regulador y los operadores. En el caso australiano, parte de la reforma de la legislacin de las telecomunicaciones esta fundamentada en el Telecommunications Act de 1996 de los Estados Unidos, aplicado a un entorno en el cual, el operador dominante Telstra, posea el 99% del mercado en ese momento. La regulacin est fundamenta en la coexistencia de dos entidades regulatorias, una encargada de los aspectos econmicos de las telecomunicaciones (ACCC) y la otra responsable de lo tcnico (ACA); junto con una poltica de no-intervencin en el mercado de las telecomunicaciones en Australia, fuertemente enfocada hacia la negociacin entre las partes interesadas. 1.2.4 Latinoamrica En lo que corresponde a Latinoamrica, hasta el momento, no hay pases que hayan implementado servicios de portabilidad numrica. 1.2.5 Colombia En el Decreto 25 de 2002 del Ministerio de Comunicaciones, en su artculo 40, se refiere a portabilidad de la siguiente manera: Artculo 40. Portabilidad numrica. Los operadores de telecomunicaciones estn obligados a prestar el servicio de portabilidad numrica, entendida sta como la posibilidad del usuario de conservar su nmero telefnico, aun en el evento que cambie de un operador a otro que preste el mismo servicio de telecomunicaciones, todo esto en lo referente a la numeracin de telecomunicaciones personales universales (UPT) y de servicios.
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ACCC: Australian Competition and Consumer Commission. ACA: Australian Communications Authority. 22 Los detalles tcnicos de las soluciones implementadas se encuentran descritos en el numeral 2.6.5. y los costos, se encuentran en el numeral 6.2. 23 Los detalles tcnicos de las soluciones implementadas se encuentran descritos en el numeral 2.6.5. y los costos, se encuentran en el numeral 6.2.
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En los dems casos, la Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones determinar, a solicitud de uno o ms operadores de telecomunicaciones o de oficio, la aplicacin del esquema de portabilidad numrica para cada mercado en particular ... 1.2.6 Argentina, Per, Brasil, Chile y Mxico En el momento en que se realiz la apertura de las telecomunicaciones en Argentina, en el ao 2000, se estableci que el nmero (fijo y mvil), pertenece al cliente y que mantenerlo es un derecho del usuario. Pero debido a la crisis econmica del ao 2002, la portabilidad numrica no se reglament ni tampoco se ha vuelto a retomar el tema. En Per, Brasil y Chile, el tema de portabilidad numrica (fijo y mvil), se encuentra en estudio. A la fecha, Mxico tom la decisin de no implementar la portabilidad debido principalmente a los antecedentes de costos que ello implic para Estados Unidos [37]. 1.3 Evolucin Internacional de la Portabilidad Numrica en el contexto
La experiencia internacional en portabilidad numrica muestra, que el proceso desde el comienzo ha cumplido con las expectativas de incentivar la competencia, en los mercados de telefona fija, mvil e inalmbrica; especialmente, en aquellos donde el nmero de operadores es limitado. En Europa, la portabilidad numrica aplicada a redes fijas y mviles, ha resultado ser un buen indicador de la competencia. Hay pases en donde ha sido particularmente exitosa [26]24 como Dinamarca que lidera las estadsticas (13% de usuarios portados en redes fijas y 11% en mviles), junto con Holanda (7% en redes fijas y 5% en mviles), seguido de pases como Blgica, Inglaterra, Espaa, Francia e Italia. Desde el inicio de la portabilidad hasta el primer trimestre de 2003, en Europa se haban portado cerca de 6 millones de nmeros mviles, lo que representa cerca de un 2% del total de nmeros existentes [26]. En Hong Kong, la dinmica de la portabilidad ha hecho que para finales del ao 2003, de un total de 3.81 millones de lneas (repartidas en 8 operadores fijos y 2 inalmbricos), el acumulado de nmeros portados supere el milln. En el contexto mvil, Hong Kong cuenta con cerca de 6.48 millones de usuarios
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[26] European Electronic Communications Regulation and Markets 2003 COM(2003) 715 final. COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES. Brussel. 2003/11. p.21.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA (pertenecientes a 6 operadores) y el acumulado de nmeros portados desde el ao 2000 a la fecha, sobrepasa los 3 millones [5]25. En trminos de usuarios portados, la portabilidad tambin ha sido exitosa en los Estados Unidos. Para el ao 2000 ya se haban realizado alrededor de 11 millones de transferencias y en el presente, cerca de 21 millones de usuarios han sido portados[38]26. A noviembre de 2003, la tasa de desafiliacin de usuarios Churn corresponda a un 30% del total de usuarios [11]27. Con la entrada en operacin de la portabilidad inalmbrica, se espera que la cifra de usuarios portados se incremente en cerca de 8.7 millones de nmeros durante el primer ao [12]28, incrementando el porcentaje Churn al 46% [11]. Aunque el proceso en su conjunto ha demostrado ser efectivo en trminos de competencia y de facilitar a los nuevos entrantes, ganar mercado; su implementacin ha resultado costosa y su soporte y operacin complejas. Como se ver ms adelante, a lo largo del estudio, los costos de implementacin finalmente recaen sobre el usuario final en forma de tarifas y cargos fijos que en general se hacen extensivos a aquellos que no se benefician directamente del servicio. Por lo que se sigue manteniendo la expectativa de que en el tiempo los precios tiendan a bajar, salvo Hong Kong, en donde la portabilidad gener el caos entre los operadores, al punto de aplicar tarifas por debajo de sus costos de operacin [22]29. En cuanto a la complejidad de los sistemas de soporte y operacin, sta se ve reflejada en un alto nmero de quejas, tiempos largos de transferencia y en un nmero de usuarios portados inferior al proyectado; los cuales se ven enormemente influenciados por la estrategia abordada y la situacin de las redes al momento de su implementacin. La experiencia internacional muestra que una implantacin progresiva, que permite la utilizacin de soluciones interinas, arroja diferentes resultados frente a la implementacin de una solucin definitiva. En Europa, el proceso de implantacin permiti a los operadores tomar la decisin de utilizar una solucin interina, utilizando tecnologas que permitan el menor costo posible de implementacin y posteriormente, utilizar una solucin definitiva, acorde con
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[5] Number Portability in Hong Kong. Lawrence Kwan. OFTA. Hong Kong, 2003/10. [38] Cell Number Portability: An Update. Ausde Lagorce. http://www.forbes.com/technology/2004/03/09/cx_al_0308portability.html. 27 [11] Using Predictive analytics to Battle Churn and Increase Profits. Dr. Richard Wolniewicz. 2003/11. http://www.billingworld.com/archive-detail.cfm?archiveId=6744&hl=number%3Aportability 28 [12] Wireless Operators Anticipate LNP Confusion. Hanna Hurley. 2003/11. http://www.billingworld.com/archive-detail.cfm?archiveId=6744&hl=number%3Aportability 29 [22] Portable number? Not so fast. Jennifer L. Schenker / IHT. International Herald Tribune. 2003/11. http://www.iht.com
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA unos plazos impuestos por el regulador30, los cuales se cumplieron sin mayores retrasos. Lo anterior tuvo varios efectos, entre ellos, una entrada en operacin del servicio ms rpida y una carga progresiva de los costos hacia el usuario final. Adems, de la implementacin de unos sistemas de operacin y soporte menos complejos y ms efectivos, que fueron hacindose ms robustos en el tiempo. Para el momento en que se implant la portabilidad en mviles, se haba ganado en experiencia a partir de las lecciones aprendidas en la portabilidad fija; se contaba con la tecnologa GSM31 como estndar de comunicaciones mviles; infraestructura de red inteligente en la mayora de los operadores y una normatividad tcnica desarrollada por la ETSI32 33. La anterior situacin contrasta con lo que sucedi en Norteamrica en donde se establecieron cronogramas agresivos de trabajo para la implantacin definitiva de soluciones de portabilidad numrica, tanto para redes fijas como para inalmbricas. Se estableci una solucin definitiva fundamentada en red inteligente, con sus correspondientes costos de implantacin, aspecto que se tratar con mayor profundidad en el numeral 6 de este documento y se logr cumplir con las metas propuestas para portabilidad fija, dentro de los seis meses previstos para ello. Pero, en el contexto inalmbrico, la complejidad que ofreca el prestar el servicio, portando nmeros entre mercados verticales 34, gracias al concepto abierto que especifica la portabilidad inalmbrica, hizo ms compleja la adecuacin de los sistemas de operacin y mantenimiento, as como de logstica de atencin al usuario. Los costos fueron superiores a la implantacin de la portabilidad numrica fija, aunque ya se haba definido una solucin de portabilidad y se haba ganado en infraestructura cuando se hizo la implantacin para redes fijas, por lo que se empezaron a cargar los costos de la implementacin al usuario, meses antes de entrar el servicio en operacin35 y su entrada se demor tres aos ms de lo proyectado. La situacin de ambos esquemas en el presente es positiva, pues ambos lograron los objetivos propuestos. Sin embargo, la estrategia adoptada en Europa, ha resultado hasta el momento ser ms efectiva que la aplicada en
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Segn las fechas impuestas en la Directiva 98/61 de la Comisin Europea, el plazo para implantar portabilidad numrica fija fue cerca de 2 aos (Principios ao 1998 hasta enero 1 de 2000). Mientras que para portabilidad mvil, la Directiva 2002/22 de la Comisin Europea, dio un plazo de tres aos y medio (Enero 1 de 2000 a julio 25 de 2003). 31 GSM: Global Systems Mobile communication. 32 ETSI: European Telecommunications Standards Institute. 33 Estndar ETSI EN 301 716 Digital cellular telecommunications system (Phase 2+); Support of Mobile Number Portability (MNP); Technical Realization; Stage 2 (GSM 03.66 Version 7.3.1 Release 1998). 34 De fijo a inalmbrico, de inalmbrico a fijo, de inalmbrico a inalmbrico. Se recuerda que el concepto inalmbrico en Estados Unidos abarca a redes inalmbricas, mviles, PCS y Trunking . 35 Situacin propia de la implementacin de la portabilidad inalmbrica.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA Estados Unidos. Lo anterior se concluye a partir del gran volumen de quejas que la FCC ha recibido por efecto de las fallas en la transferencia de los nmeros [38]36 que ha obligado a que muchos procesos que se realizan de forma automtica, se terminen efectuando manualmente; hecho, que es consistente con la cifra de usuarios portados que en enero de 2004, se esperaba superara los 5 millones de usuarios y escasamente pas del milln debido a las causas antes mencionadas [38].
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[38] Cell Number Portability: An Update. Ausde Lagorce. http://www.forbes.com/technology/2004/03/09/cx_al_0308portability.html.
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2. Niveles y esquemas de portabilidad numrica existentes, as como los mecanismos y formas de implementacin, ms utilizados. 2.1 Niveles de Portabilidad En el estudio sobre opciones tcnicas y costos para llevar a cabo la portabilidad numrica de Dukley. et. al. [19]37, se establecen los siguientes niveles de portabilidad: 2.1.1 Portabilidad del operador Es la habilidad que posee un usuario final, para retener el mismo nmero telefnico, en la medida en que cambia de un operador a otro. Este trmino, hace referencia a la portabilidad numrica del proveedor de servicios y se aplica de igual manera a: la telefona fija, mvil y a proveedores de servicios a partir de nmeros nogeogrficos. Dichas formas de portabilidad son conocidas respectivamente como: ? Portabilidad numrica local (Local Number Portability or LNP): Para nmeros geogrficos en redes de telefona fija. Se refiere a que un usuario que pertenece a una red fija que se encuentra en una ubicacin geogrfica especfica, puede solicitar el cambio de operador y mantener su mismo nmero telefnico. Portabilidad numrica mvil (Mobile Number Portability or MNP): Aplicable a redes GSM y otros sistemas mviles de numeracin. Este tipo de portabilidad le permite a un usuario que posea un mvil, solicitar su cambio a otro operador, incluso de diferente tecnologa, manteniendo su mismo nmero. Portabilidad de nmeros nogeogrficos (nongeographic number portability): Esta hace referencia a aquellos nmeros que dentro del plan de numeracin, el NDC38 no hace referencia a un rea geogrfica. Este tipo de portabilidad se aplica a telfonos gratuitos del tipo 1-800 y servicios con tarifas especiales como del tipo 1-901.
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[19] Technical options and costs for achieving number portability: Final Report HA029D009-1.0. S M Dunkley, M Cartwright, J Repiquet, B Almoussa. 1997/10. http://europa.eu.int/ISPO/infosoc/telecompolicy/en/numbering.pdf 38 NDC: Number Destination Code.
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2.1.2 Portabilidad Geogrfica Es la habilidad que tiene un usuario final de telefona fija, de retener el mismo nmero telefnico en la medida en que se desplaza de una ubicacin fsica a otra, siendo un aspecto complementario a la portabilidad numrica local (LNP). Como ejemplo, est el caso de las personas que por la naturaleza de su empleo, cambian con relativa frecuencia de ciudad. Entonces la portabilidad geogrfica hace referencia a que la persona se cambia de ciudad y traslada su nmero telefnico al operador que presta sus servicios en su nuevo lugar de residencia. 2.1.3 Portabilidad de Servicios Es la posibilidad que tiene un usuario final de retener el mismo nmero telefnico, en la medida en que cambia de un tipo de servicio a otro. Como ejemplo, un usuario tiene un nmero que le presta un servicio de telefona fija convencional en su oficina (POT39), pero por razones de su negocio, decide instalar un PABX40 que no solo le expande sus funcionalidades y servicios, sino que lo obliga a cambiar de tecnologas a un proveedor que le ofrezca servicios ISDN41. En este caso, el usuario porta su nmero del proveedor de servicios (POT) al de ISDN, obteniendo una portabilidad de servicios.
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POT: Plain Old Telephone. PABX: Private Automatic Branch Exchange. 41 ISDN: Integrated Services Digital Network.
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2.2 Implementacin Genrica de la Portabilidad Numrica Para contextualizar formalmente en que consiste la implementacin de la portabilidad, la UIT(ITU)42 en su recomendacin E.164 Suplemento 2 [4]43, establece el siguiente modelo genrico de enrutamiento de llamadas hacia un nmero portado:
Figura No. 1. Modelo genrico de enrutamiento de llamadas hacia un nmero portado. Tomado Recomendacin ITU-T E.164/Supl.2/98 Modelo sobre el cual, la misma recomendacin ITU-T E.164 Suplemento 2 [4], hace las siguientes anotaciones, sobre su funcionamiento: NOTA 1- El llamante establece la llamada marcando el nmero de usuario final que en este caso es un nmero portado. El nmero de usuario final permite iniciar el proceso de encaminamiento. Adems, la portabilidad de nmeros, por
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UIT-ITU: Unin Internacional de Telecomunicaciones International Telecommunications Union. International Telecommunications Union: ITU-T E164 y E164 Suplemento 2; Recomendaciones ITU-T CS1 y CS2 NP para Redes Inteligente.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA definicin supone que los llamantes deben continuar marcando el mismo nmero de usuario final sin que sea necesario nada ms para establecer la llamada a un usuario con nmero portado. NOTA 2- El proceso de direccionamiento se divide en dos fases principales consecutivas: a) Encaminamiento normal en funcin del nmero de usuario hacia una central servidora44: Como primer paso del proceso de encaminamiento, la red de origen encamina la llamada hacia una central servidora perfectamente identificada por los primeros dgitos del nmero de usuario final. b) Encaminamiento hacia la interfaz del cliente en funcin del o de los nmeros de encaminamiento obtenidos por esta central servidora: Debe subrayarse que esta fase podra subdividirse en sub-fases (por ejemplo, la central servidora podra proporcionar informacin de encaminamiento hacia una base de datos dentro de la red receptora o a la que sta tenga acceso que proporcione informacin de encaminamiento subsiguiente que identifique la central receptora, informacin necesaria para una sub-fase siguiente del proceso de encaminamiento). NOTA 3- Si slo se identifica la red receptora45, corre a cargo de sta la terminacin de la llamada en la central receptora. NOTA 4- El proceso de encaminamiento interno de la central receptora46 debe determinar sin ambigedades la interfaz del cliente llamado y completar la llamada teniendo en cuenta los servicios suplementarios activados. NOTA 5- Si un nmero se porta consecutivamente del proveedor de servicios N. 1 al proveedor de servicios N. 2 y de ste al N. 3, etc., cambiar el nmero de encaminamiento sin modificar los principios de encaminamiento. 2.3 Mecanismos Bsicos de Portabilidad
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Central perteneciente a una red de servicio, que puede ser la red de origen o la donante o bien una red de trnsito. 45 Una red receptora: En esta opcin, el nmero de encaminamiento identifica la red en la que se encuentra el cliente. Por consiguiente, el proceso de encaminamiento necesitar informacin adicional (es decir DN) para completarse. 46 Central receptora: En esta opcin, el nmero de encaminamiento identifica la central en la que se encuentra actualmente el cliente. Por consiguiente, el proceso de encaminamiento dentro de la central receptora necesitar informacin adicional (es decir DN) para completarse.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA La recomendacin E.164 Suplemento 2 [4]47, a partir del modelo antes presentado, establece cuatro mecanismos bsicos de portabilidad numrica, los cuales se describen a continuacin48. Dichos mecanismos son ampliamente utilizados en redes fijas, mviles e inalmbricas y los tomaremos como base para presentar los diferentes tipos de mecanismos y esquemas de portabilidad numrica que se explicarn a lo largo de este documento, por ser el marco de referencia establecido por la UIT sobre este tema. Por ello, se transcribirn adaptando la numeracin a este documento: 2.3.1 Llamadas reencaminadas desde la red donante utilizando los principios del encaminamiento hacia delante (Call Forwarding) 49 La primera fase/solucin de la portabilidad de nmero suele consistir en que la red donante mantenga la informacin de portabilidad, es decir, la direccin completa tanto hacia la central como hacia la red receptora para los nmeros portados, y reencamine las llamadas entrantes hacia los nmeros portados directamente hacia la red receptora de acuerdo con los principios de encaminamiento directo bosquejados en la Figura 2.
Figura No. 2.
Llamadas reencaminadas desde la red donante utilizando los principios del encaminamiento hacia delante (Call Forwarding) Tomado Recomendacin ITU-T E.164/Supl.2/98
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[4] International Telecommunications Union: ITU-T E164 y E164 Suplemento 2, pginas 9-12. 48 Dichos mecanismos de portabilidad adoptan las siguientes hiptesis [4]: a) Es necesario que la identidad de la lnea llamante (CLI, Calling Line Identification), con la informacin visualizable, se transporte inalterada hasta la red receptora. b) Es necesario que la identificacin de la lnea conectada (COLI, Connected Line Identification ), con la informacin visualizable, se transporte inalterada hasta la red de origen. c) Las disposiciones iniciales de encaminamiento se han definido e implementado antes de la introduccin del encaminamiento en funcin del nmero de encaminamiento. d) Se supone que la portabilidad del nmero no puede perturbar la funcin de seleccin del operador. e) Se supone que el planteamiento del NP no tiene repercusin sobre las funciones de las PBX. 49 El autor del presente documento adicion el trmino Call Forwarding como una abreviatura al ttulo descrito por la recomendacin ITU164 Suplemento 2 Llamadas reencaminadas desde la red donante utilizando los principios de encaminamiento hacia adelante.
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En la Figura No. 2, la red donante recibe una llamada entrante. A continuacin detecta que el nmero llamado ha sido portado hacia otra red y consulta la base de datos para obtener el nmero de encaminamiento y acto seguido reencamina la llamada hacia adelante, en direccin a la red receptora, utilizando la informacin de encaminamiento obtenida de la base de datos. Obsrvese que las redes de trnsito son opcionales, es decir que puede haber interconexiones directas entre la red de origen y la donante y tambin entre sta y la receptora. Obsrvese asimismo que las redes de trnsito A y B pueden coincidir, en funcin de la estructura de la red y del tipo de llamada. En este mecanismo, las llamadas que se generan desde la red de origen, van inicialmente hacia la red donante, que en principio posea el nmero antes de ser portado. La red donante, al recibir la llamada, establece que el nmero fue portado y con informacin que sta posee acerca de la verdadera ubicacin de dicho nmero, reenruta o en trminos comerciales transfiere la llamada hacia la central donde el nmero fue portado, tambin conocida como central receptora. Se establece tambin que en la mecnica de la portabilidad, pueden intervenir centrales de trnsito entre la red de origen y la donante o entre la donante y la receptora, sin que stas tengan incidencia en el enrutamiento. 2.3.2 Llamada reencaminada desde la red donante de acuerdo con los principios del encaminamiento con retroceso (Call Drop-Back)50 Una posible mejora con respecto al encaminamiento hacia adelante consiste en que la red donante inicie el reencaminamiento de la llamada hacia la red receptora de acuerdo con los principios del encaminamiento con retroceso bosquejados en la figura 3. En esta situacin slo la red donante mantiene la informacin NP 51, es decir la direccin completa de la central y la red receptora, para los nmeros portados.
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El autor del presente documento adicion el trmino Call Drop-Back como una abreviatura al ttulo descrito por la recomendacin ITU164 Suplemento 2 Llamadas reencaminadas desde la red donante de acuerdo con los principios del encaminamiento con retroceso. 51 NP: Number Portability.
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Figura No. 3. Llamada reencaminada desde la red donante de acuerdo con los principios de encaminamiento con retroceso ( Call Drop-Back). Tomado Recomendacin ITU-T E.164/Supl.2/98 La opcin b) es vlida cuando hay una interconexin entre la red de trnsito A y la red receptora. Una mejora adicional consiste en enviar la indicacin de retroceso a la red de origen. Esto resulta especialmente interesante si la red de origen dispone de interconexiones directas con otras redes, aparte de la red de trnsito, para intentar llamar a la red donante. La indicacin de retroceso se transmite asimismo a la red de origen si la red de trnsito A no tiene capacidad de "retroceso" o determina que la red anterior tiene dicha capacidad. Cuando la red de origen recibe la liberacin reencamina la llamada hacia la red receptora. Obsrvese que las redes de trnsito son opcionales (es decir, pueden existir conexiones directas entre la red de origen y la donante) pero pueden existir [casos a1) y a2)] entre la red de encaminamiento hacia delante (de trnsito o de origen) y la red receptora. Cuando la seleccin de operador es vlida para la llamada, la red de origen vuelve a utilizar la informacin de seleccin de operador tras la recepcin de la indicacin de retroceso. Puede discutirse si es admisible/recomendable que el operador seleccionado (por ejemplo TN52 A) transporte el retroceso hacia la red de origen, pero no hay alternativa si no hay posibilidad de redireccionamiento en la capacidad de "retroceso". Este mecanismo de portabilidad es similar al Call Forwarding. La diferencia fundamental est en que una vez la llamada llega a la red donante, en lugar de
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Red de Trnsito.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA ser reenrutada, a travs de la sealizacin se enva con direccin a la red de origen, un mensaje que contiene la informacin necesaria para ubicar al nmero portado en la correspondiente red receptora, ms una orden de liberacin. Como el caso anterior, este mecanismo permite la intervencin de redes de trnsito que pueden jugar un papel ms activo que en el Call Forwarding, porque en lugar de llevar el mensaje de retorno con la informacin de enrutamiento del nmero portado hasta la red que origina la llamada, pueden interpretar el mensaje y completar el proceso de establecimiento de la llamada. 2.3.3 Reencaminamiento de la llamada desde la red donante, iniciado de acuerdo con los principios de la "consulta tras la liberacin (QoR, Query on Release)" Un caso anlogo al principio de "retroceso" descrito anteriormente consiste en que la red anterior a la donante inicie acciones NP, es decir consulte la base de datos NP, cuando reciba un mensaje de liberacin. Este caso se denomina a menudo "consulta tras la liberacin (QoR, Query on Release)". En la figura 4, la red donante recibe una llamada entrante. A continuacin detecta que el nmero llamado ha sido portado hacia otra red. A partir de la informacin de sealizacin recibida determina que una de las redes anteriores tiene capacidad QoR. Acto seguido libera la llamada con una indicacin especial que especifica que el nmero llamado se ha portado al exterior. A continuacin, la red de trnsito capta la liberacin, determina que la red precedente no tiene capacidad QoR, realiza una consulta a la base de datos NP y reencamina la llamada directamente hacia la red receptora. En esta situacin la red de trnsito tiene acceso a la base de datos NP con la direccin completa de la red receptora, al menos para los nmeros portados al exterior. Las opciones a1) y a2) de la figura 4 son vlidas cuando la red de trnsito A no tiene interconexin directa con la red receptora o cuando el trfico de desbordamiento se cursa por medio de la red de trnsito B.
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Figura No. 4. Reencaminamiento de la llamada desde la red donante, iniciado de acuerdo con los principios de la consulta tras la liberacin (QoR, Query on Release). Tomado Recomendacin ITU-T E.164/Supl.2/98 La opcin b) de la figura 4 es vlida cuando hay interconexin directa entre la red de trnsito A y la red receptora. Obsrvese que en este caso la consulta a la base de datos podra realizarse tambin en la red de origen, es decir que la base de datos podra existir tambin en la red de origen. Esto es lo que puede ocurrir cuando la red de trnsito A no tiene capacidad de consulta QoR o bien determina que la red anterior tiene capacidad QoR, dejando por consiguiente que la liberacin se curse a travs de la red de origen. Cuando la red de origen recibe la liberacin, consulta su base de datos NP y reencamina la llamada hacia la red receptora. En esta situacin la red de origen tiene acceso a la base de datos NP con la direccin completa de la central y la red receptora, al menos de los nmeros portados. La devolucin del mensaje de liberacin a la red de origen resulta asimismo interesante cuando sta tiene conexiones directas con otras redes distintas de la de trnsito que est siendo utilizada. Cuando la seleccin de operador es vlida para la llamada, la red de origen vuelve a utilizar la informacin de seleccin de operador una vez consultada la base de datos NP. Puede discutirse si es admisible/recomendable que el operador seleccionado transporte el mensaje de liberacin hacia la red de origen, pero no hay alternativa si no hay posibilidad de redireccionamiento en la capacidad de QoR.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA Este mecanismo aplica los mismos conceptos del Call Drop-back en cuanto a generar un mensaje hacia atrs de liberacin. La diferencia principal radica en que no es la red donante la que proporciona la informacin de enrutamiento de la llamada hacia la red receptora. Esta informacin es obtenida por la red de origen o la red inmediatamente anterior a la red donante, a travs de una consulta a una base de datos de nmeros portados, posterior a la recepcin del mensaje de liberacin enviado por la red donante. 2.3.4 Encaminamiento iniciado de acuerdo con los principios de la "consulta de toda llamada" (All Call Query)53 La figura 5 muestra una situacin en la que la red de origen tiene acceso a la base de datos NP con la direccin completa de la central receptora, por lo menos para los nmeros portados hacia el exterior. Esto supone que para completar la llamada slo es necesario efectuar una consulta de NP a la base de datos. Obsrvese sin embargo que tal vez se necesite ms de una consulta a la base de datos cuando no haya informacin suficiente para encaminar la llamada hacia la central receptora.
Figura No. 5. Encaminamiento iniciado de acuerdo con los principios de la consulta de toda llamada (All Call Query). Tomado Recomendacin ITU-T E.164/Supl.2/98 Como puede observarse en la figura 5, la red donante no participa en el establecimiento de la llamada; sin embargo existe la alternativa de que la red de trnsito [vanse los casos a1) y a2) supra] pueda cursar la llamada hacia la red receptora.
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El autor del presente documento adicion el trmino All Call Query como una abreviatura al ttulo descrito por la recomendacin ITU164 Suplemento 2 Encaminamiento iniciado de acuerdo con los principios de consulta de toda la llamada.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA Otra alternativa consistira en que la red de trnsito realizase la consulta NP en la base de datos en vez de hacerlo la red de origen. A diferencia de los mecanismos de portabilidad antes presentados, ste obliga a que desde la red de origen se verifique antes del inicio del establecimiento de la llamada, s el nmero es portado. Un nmero identificado como portado implica una consulta hacia una base de datos que la red de origen debe realizar. El mecanismo presenta la flexibilidad de permitir que no necesariamente la consulta a la base de datos deba ser realizada por la red de origen, pues sta puede realizarse en la red de trnsito. En cualquier caso, no hay intervencin por parte de la red donante. 2.4 Otras nociones de portabilidad Como complemento a los mecanismos de portabilidad antes presentados, la Unin Europea agrega a la portabilidad numrica, los siguientes conceptos [19]54: ? ? Especificaciones Funcionales. Especificaciones Tcnicas.
2.4.1 Especificaciones Funcionales Corresponden a especificaciones acordadas en un contexto nacional por todos los operadores involucrados, definiendo entre otros, especificaciones de alto nivel para interfaces entre redes, que definen reglas sobre portabilidad a las que se deben adherir los operadores o especificaciones para el uso eficiente del recurso de la numeracin, identificndose las siguientes: ? ? ? Uso de un segundo nmero por nmero portado. Uso de un nmero genrico de red. Uso de un prefijo.
2.4.2 Especificaciones Tcnicas Hace referencia a aquellas especificaciones escogidas por cada operador, de manera individual, para la implementacin tcnica de la portabilidad, de acuerdo a la realidad de su red, que a su vez son compatibles con las especificaciones funcionales establecidas al nivel nacional. Bajo este grupo de especificaciones, el estudio [19]55 identific los siguientes mecanismos de portabilidad numrica:
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[19] Technical options and costs for achieving number portability: Final Report HA029D009-1.0. S M Dunkley, M Cartwright, J Repiquet, B Almoussa. 1997/10. http://europa.eu.int/ISPO/infosoc/telecompolicy/en/numbering.pdf
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA ? ? ? ? ? ? Portabilidad de bloques de nmeros (Block Number Portability). Simple Call Forwarding . Modified Call Forwarding. Mecanismo de Call Drop-Back. Implementaciones en las tablas de enrutamiento. Soluciones Off-Switch/ Red Inteligente: All Call Query y Query on Release.
2.5 Otros mecanismos de portabilidad Como se puede ver en el numeral 2.4 Otras nociones de portabilidad, se introdujeron nuevos mecanismos de portabilidad, los cuales se describen a continuacin teniendo en cuenta lo establecido en el documento de Dunkley et. al., sobre opciones tcnicas y costos para llevar a cabo la portabilidad numrica [19]: Interfaces funcionales: Uso de un segundo nmero por nmero portado: Al usuario que solicita su transferencia a otro operador, se le asigna un nmero perteneciente a un bloque asignado al operador receptor y las llamadas son enrutadas hacia esa nueva direccin (Nmero de Directorio). El usuario mantiene el nmero de directorio que tena y el empleo de uno adicional resulta transparente para l. La red al nivel nacional trata al usuario, como si un nuevo nmero hubiera sido introducido a la red. Uso de un nmero genrico de red: En esta opcin, las llamadas enrutadas hacia la central de la red receptora donde se encuentra el nmero portado, son detectadas y enviadas por medio de un nmero escogido dentro de un rango asignado al operador receptor, que identifica a esa central en particular. Una vez que la llamada llega a la central, el software de la misma (previa modificacin), decodifica el nmero del abonado llamado del mensaje de sealizacin SS7, con el fin de terminar la llamada en la ubicacin correcta. Uso de un prefijo: Una vez se determina que el nmero ha sido portado, se le adiciona un prefijo, con las siguientes funciones: ? ? ? Identificar al nmero como portado. Identificar la central de destino en la red del operador receptor. Permitir a la red donante y a cualquier red de trnsito, enrutar la llamada hacia la red receptora.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA Los prefijos pueden comprender nmeros o caracteres alfanumricos. Mecanismos Tcnicos Portabilidad de bloques de nmeros (Block Number Portability): Opcin de aplicacin de portabilidad, inicialmente considerada por Suecia e implementada en Francia como una manera rpida de utilizar una solucin simple, que tuviera bajos costos de implementacin. Consiste en reasignar bloques de nmeros (10.000 o ms), de un operador donor a receptor. La solucin implica un trabajo adicional para actualizar las tablas de enrutamiento de todos las centrales de conmutacin de todos los operadores. Como se puede observar, la solucin no implica actualizaciones tcnicas de software o hardware de las centrales. Simple Call Forwarding: Es la forma ms simple de Call Forwarding y consiste en redireccionar la llamada hacia el nmero portado, utilizando solamente, las caractersticas estndar de las centrales de conmutacin. Es el mecanismo ms ineficiente de portabilidad que existe, pero es el ms rpido de implementar y resulta muy til cuando se requieren soluciones temporales o para un nmero muy bajo de usuarios en el tiempo. Modified Call Forwarding: Por lo general, es una solucin propietaria de cada fabricante. Corresponde a una versin del Simple Call Forwarding, que mejora aspectos como la discontinuidad en los servicios suplementarios y libera en la central donante recursos de los nmeros que han sido portados, pero sigue siendo una solucin tan ineficiente como el Simple Call Forwarding. Implementaciones en las tablas de enrutamiento: Este mecanismo para implementar portabilidad, est principalmente dirigido a ser implementado en las centrales de trnsito de los operadores donantes. Se trata de atrapar en la central de transito, la llamada hacia un nmero portado y reencaminar la llamada hacia su destino verdadero. Para ello se efectan cambios en las tablas de enrutamiento de las centrales y se analizan la totalidad de los dgitos que componen un nmero de directorio, lo que requiere demasiada capacidad de memoria y de procesamiento. 2.6 Esquemas de Portabilidad Numrica 2.6.1 Esquemas de portabilidad numrica local en la Unin Europea Para el momento en que se tom la decisin de implementar la portabilidad numrica en Europa (1997), los operadores tenan redes que no estaban totalmente digitalizadas y que adems, tampoco contaban con infraestructura
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA habilitada para Red Inteligente, salvo Finlandia [18]56. Por ello, la mayora de los operadores de los diferentes pases de la Unin, implementaron inicialmente esquemas de portabilidad basados en Call Forwarding, Call Drop-Back o Portabilidad de Bloques de Nmeros, principalmente por rapidez y bajos costos de implementacin. Como ya se hizo referencia en este documento, la implementacin de una solucin interina, aceler el tiempo de introduccin del servicio a los usuarios, y cre una infraestructura que posteriormente facilit la migracin hacia soluciones de red inteligente. Siguiendo con la evolucin de la aplicacin de la portabilidad numrica en Europa, para el ao 2000, la mayora de los pases de la Unin, ya haban implementado soluciones a partir de red inteligente convencional o NGN (New Generation Networks), utilizando las opciones de All Call query y Query on Release, que resultaron de gran importancia para la posterior introduccin de la portabilidad numrica mvil que oficialmente entr en operacin en la mayora de los pases de la Unin Europea el 25 de julio de 2003. 2.6.2 Esquemas de portabilidad numrica local en Estados Unidos Una vez establecida en los Estados Unidos la obligacin de aplicar la portabilidad numrica a travs del Telecommunications Act de 1996, con el liderazgo de la FCC, la industria present a las comisiones y grupos de trabajo en los diferentes estados, las siguientes propuestas tcnicas para implantar la portabilidad: Esquemas que utilizan bases de datos: ? ? ? ? ? ? Location Routing Number (LNR). Carrier Portability Code (CPC). Release-to-Pivot (RTP). Query on Release (QoR). Local Area Number Portability (LANP). Non-Geographic Number (NGN).
Esquemas que no utilizan bases de datos: ? ? Remote Call Forwarding (RCF): Flexible Direct Inward Dialing (DID):
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[18] Technical options and costs for achieving number portability: Survey report HA029D004-1.1. S M Dunkley, M Cartwright, J Repiquet, B Almoussa. 1997/11. http://europa.eu.int/ISPO/infosoc/telecompolicy/en/numberingSumm.pdf
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA Las propuestas que utilizan bases de datos fueron desarrolladas a partir de los mecanismos de portabilidad: All Call Query y Query on Release; mientras, que las dems, lo hicieron a partir del Call forwarding57. La FCC tom la decisin de no implantar una arquitectura o tecnologa especifica. En su lugar, se enfoc en establecer unos criterios mnimos de escogencia que denomin como Criterios de Desempeo y que resumi en los siguientes nueve puntos [32] 58: 1. Soportar los servicios de redes existentes, caractersticas y capacidades. 2. Utilizar de manera eficiente los recursos de numeracin. 3. No requerir que los usuarios finales cambien sus nmeros de telecomunicaciones. 4. No requerir que los operadores de telecomunicaciones deban apoyarse en las bases de datos, otras facilidades o servicios proporcionados por otros operadores de telecomunicaciones, con el fin de enrutar las llamadas hacia el punto de terminacin apropiado. 5. La calidad del servicio o la confiabilidad de la red no deben resultar degradadas por su implementacin. 6. La calidad del servicio o la confiabilidad de la red no deben resultar degradadas cuando los usuarios cambien de operador. 7. El mtodo de largo plazo implementado no debe resultar de inters particular para ningn operador. 8. Debe estar en disposicin de facilitar la portabilidad de ubicacin y servicios futuras. 9. No debe tener impactos adversos fuera de las reas en donde la portabilidad haya sido aplicada. De los esquemas presentados a la industria, inicialmente el Location Routing Number (LNR) y el Query on Release (QoR), fueron las soluciones con mayor opcin. Sin embargo, en el documento de la FCC denominado First Memorandum Opinion and Order on Reconsideration de marzo 11 de 1997, el mecanismo de Query on Release fue declarado no aceptable como solucin de largo plazo [32]59, por no cumplir con el numeral 4 de criterios mnimos de escogencia, debido a los riesgos que potencialmente podra representar para el incentivo a la competencia, a pesar de los ahorros en costos de implementacin que esta opcin representa frente al LNR. En cuanto a las dems soluciones, stas se autorizaron para uso interino.
57
Los detalles de funcionamiento de las diferentes opciones, se encuentran ampliamente descritos en el Anexo E del documento de la FCC, Docklet 95-116 In the Matter of Telephone Number Portability. 58 [32] In The Matter of Number Portability. First Memorandum Opinion and Order of reconsideration. Docket 95-116. Federal Communications Commission. 1997/03. 59 [32] In The Matter of Number Portability. First Memorandum Opinion and Order of reconsideration. Docket 95-116. Federal Communications Commission. 1997/03.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA Como se mencion anteriormente, el esquema Location Routing Number (LNR), utilizado como solucin oficial de largo plazo en los Estados Unidos, es un mecanismo de portabilidad All Call Query, y se caracteriza porque su operacin se fundamenta en el LNR; el cual, es un nmero de diez dgitos que de manera nica identifica a la central que debe ser utilizada para enrutar las llamadas hacia los nmeros portados. En las bases de datos de consulta, se asocia el LRN con el nmero portado del usuario. Complementario al concepto del LNR, la FCC adopt por recomendacin del Consejo Norteamericano de numeracin (NANC)60, el esquema de enrutamiento de llamada N-1 en el que el operador, que en el proceso de enrutar una llamada preceda al operador que la termine (designado como operador N-1), ser el responsable de realizar las correspondientes consultas a la base de datos para obtener la informacin suficiente para completar la llamada [33]61. Con este mecanismo se pretendi definir, sobre qu operador recae la responsabilidad de realizar las correspondientes consultas a las bases de datos y de proveer la flexibilidad para que ese servicio pueda ser prestado por otra entidad. 2.6.3 Esquemas de Portabilidad Numrica Mvil en Europa La implementacin de la portabilidad mvil en Europa tuvo una ventaja significativa frente a Estados Unidos [22]62, debido a que la mayora de los telfonos mviles utilizan el GSM como estndar tecnolgico y adems, porque la informacin de suscripcin al servicio, relacionada con el usuario, reside en una pequea tarjeta plstica que es colocada dentro del telfono (SIM Card) 63; frente a Estados Unidos, en donde coexisten diferentes estndares tcnicos, lo que signific, no solo acondicionar la solucin tcnica conforme a esta situacin, sino que afect directamente a los usuarios, porque en la mayora de los casos, portar su nmero de una red a otra ha implicado un cambio de dispositivo telefnico con los correspondientes costos que ello implica. Para la aplicacin de soluciones de portabilidad mvil, la ETSI a travs del comit tcnico SMG (Special Mobile Group), desarroll el estndar europeo ETSI EN 301 716 que especifica diferentes alternativas para la realizacin de la portabilidad mvil en redes GSM. Dicho estndar presenta los esquemas de portabilidad Query on HLR Release (QoHR) y Terminating call Query on Digit anlisis (TQoD), fundamentados en el
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NANC: North American Numbering Council. [33] In The Matter of Number Portability. Second Report and Order. Docket 95-116. Federal Communications Commission. 1997/08. 62 [22] Portable number? Not so fast. Jennifer L. Schenker / IHT. International Herald Tribune. 2003/11. http://www.iht.com 63 SIM Card: Subscriber Identity Module.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA modelo Query on Release, adaptado al contexto GSM y Originating call Query on Digit Analysis, basado en el modelo All Call Query. Segn el reporte 031 del Electronic Communications Committee para el ao 2003 [16]64, las soluciones de portabilidad numrica mvil implementadas en Europa fueron de los siguientes tipos: ? ? Enrutamiento directo desde la red de origen: All Query. Red donante involucrada en el enrutamiento: Onward Routing (versin del modelo Call Forwarding aplicado a redes mviles y que corresponde a la opcin ms simple de enrutamiento), Call Drop-Back y Query on Release.
En el siguiente cuadro, se presentan las diferentes opciones de portabilidad mvil, adoptadas por los principales pases de la Unin Europea:
Como las llamadas son enrutadas desde una red fija hacia una red mvil
BELGICA DINAMARCA FINLANDIA FRANCIA ALEMANIA HUNGRIA IRLANDA ITALIA HOLANDA NORUEGA PORTUGAL ESPAA SUECIA SUIZA REINO UNIDO
Como las llamadas son enrutadas desde una red mvil hacia otra red mvil all call query y query on release onward routing fase 1: onward routing fase 2: all call query all call query fase 1: onward routing y all call query fase 2: all call query all call query all call query all call query

all call query
all call query y query on release onward routing fase 1: onward routing fase 2: all call query onward routing y all call query all call query y query on release onward routing onward routing y all call query all call query
all call query y query on release
all call query all call query y query on release onward routing onward routing y all call query onward routing onward routing
all call query all call query onward routing onward routing y all call query onward routing onward routing
El mnimo requerimiento legal es onward routing. Las consultas (Queries) se realizan desde un operador hacia el operador incumbente.
Tabla No. 1.
Mtodos para enrutar llamadas hacia nmeros mviles portados (trad: [16]65)
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[16] IMPLEMENTATION OF MOBILE NUMBER PORTABILITY IN CEPT COUNTRIES. EEC Report 031. Electronic Communications Committee (ECC). March 2003. http://www.ero.dk/documentation/docs/doc98/official/Word/ECCREP031.DOC
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2.6.4 Esquemas de Portabilidad Numrica inalmbrica en Estados Unidos La portabilidad inalmbrica se llev a cabo en dos fases: ? ? Fase 1: Se orden la conectividad entre usuarios inalmbricos y nmeros portados en redes fijas. Fase 2: implantacin de portabilidad numrica entre usuarios inalmbricos.
El esquema utilizado para la portabilidad numrica inalmbrica, utiliza los mismos elementos usados en la local. Es decir que prevalece el mecanismo del Location Routing Number (LNR) y el enrutamiento de llamadas N-1. Sin embargo, hay diferencias en arquitectura, el nmero a portar y aspectos logsticos. En arquitectura, la diferencia principal est en que el MSC (Mobile Switching Center ), reemplaza al SSP (Signaling Switching Point) en el modelo de redes fijas. El MSC es ahora el encargado de realizar las consultas a las bases de datos, sobre portabilidad. Eso implic agregar el software adecuado para reconocer los mecanismos especializados de disparo de dichas consultas [34] 66. En cuanto al nmero del usuario a portar que se asocia al LNR, se presenta que los procesos de enrutamiento de llamada, tasacin, facturacin y cualquier transaccin relacionada con el suscriptor, en las redes inalmbricas, recaen sobre el nmero de identificacin mvil (MIN67). Portar el MIN, hara supremamente complejos los mecanismos para determinar la tasacin y la facturacin cuando el usuario est en roaming, ya que en un contexto convencional, el MIN se utiliza para determinar el MSC al que pertenece el mvil. La industria de las telecomunicaciones inalmbricas acord cambiar la identificacin del mvil por medio de la asignacin de dos nmeros para reemplazar el MIN68, que son: el nmero de directorio mvil (MSISDN 69 o MDN70) y el identificador de estacin mvil (MSID). El MSID puede asumir los formatos MIN o el identificador internacional de estacin mvil IMSI71
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[16] IMPLEMENTATION OF MOBILE NUMBER PORTABILITY IN CEPT COUNTRIES. EEC Report 031. Electronic Communications Committee (ECC). March 2003. http://www.ero.dk/documentation/docs/doc98/official/Word/ECCREP031.DOC 66 [34] Wireless Number Portability: Challenge and Opportunity in the Wireless Telecommunications Industry. VeriSign Inc. 2002/10. 67 MIN: Mobile Identification Number. 68 Nmero de 10 dgitos, programado dentro del telfono. 69 MSISDN: Mobile Station ISDN Number. 70 MDN: Mobile Directory Number. 71 Nmero de 15 dgitos, asociado con las redes de los operadores, cdigo de pas y el dispositivo mvil.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA (International Mobile Station Identifier ), que permite el roaming internacional y que es de amplio uso en las redes GSM. Este nmero no es portable ni se puede utilizar en la marcacin, mientras que el nmero de director mvil (MSISDN o MDN) es el que se porta de la red donante a la receptora, correspondiendo ste al nmero del usuario. Tanto el MSISDN o MDN como el MSID, se asocian al LRN para enrutar y tasar llamadas de forma precisa, en un ambiente de portabilidad. En lo logstico, se presentaron problemas en los centros de tasacin, listado de directorios, facturacin y portabilidad de fijo a inalmbrico que obligaron a realizar modificaciones en los sistemas de soporte operacional, procesos de comunicacin entre operadores, atencin al cliente y opciones de implementacin [34]. Por ello, la implantacin de portabilidad se demor cerca de 3 aos ms de lo previsto entrando en operacin el 24 de noviembre de 2003. 2.6.5 Esquemas de Portabilidad en otros Pases Adems de Estados Unidos y la Unin Europea, los siguientes son los pases que han presentado un desarrollo importante en portabilidad numrica: Hong Kong, China Para redes fijas, en Hong Kong se implement el Simple Call Forwarding, como solucin interina. Como solucin final (de 1997 en adelante) se implant un esquema All Call Query que utiliza bases de datos distribuidas, que son administradas y actualizadas por los mismos operadores. El esquema final empleado en redes fijas, se hizo extensivo a la portabilidad numrica mvil, donde el acceso inicial a las bases de datos fue contratado a las redes fijas, mientras los operadores mviles construyeron las propias [5]72. Singapur En Singapur, para redes fijas se recurri a una solucin que utiliza red inteligente, basada en Query on Realease (QoR) [35]73. En cuanto a portabilidad numrica mvil, es importante tener en cuenta que Singapur la implant antes que la portabilidad numrica local. Para ello, inici con la implantacin de un modelo interino basado en Simple Call Forwarding, escogido entre una solucin propietaria que fue desechada porque afectaba los servicios de roaming internacional y una basada en red inteligente que no se acept por no estar madura tecnolgicamente. El esquema anterior se ha mantenido hasta la fecha y est en el proceso de hacer el cambio a una solucin basada
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[5] Number Portability in Hong Kong. Lawrence Kwan. OFTA. Hong Kong, 2003/10. [35] Number Portability in Singapore The technical approach. Infocommunications Development Authority of Singapore (IDA). 2005/5.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA en red inteligente o NGN, que adems asegure la prestacin de servicios como SMS74 y EMS75 bajo un ambiente de portabilidad [36]76. Australia En portabilidad numrica local, se les dio a los operadores la opcin de escoger entre: Facility Redirect (una forma de Simple Call forwarding), Call Drop-Back y una solucin basada en red inteligente [9]77. Para la implantacin de la portabilidad mvil, a los operadores se les presentaron para evaluacin, las siguientes cuatro opciones [4]: Opcin
o o o Modelo de red nominal Modelo de Red Inteligente con base de datos interna Modelo de Red Inteligente con base de datos externa Modelo Hbrido
Esquema equivalente
Onward Forwarding All Call Query con un sistema distribuido de bases de datos All Call Query con un sistema de base de bases de datos distribuido y administrado por un tercero. All Call Query que combina un sistema centralizado de bases de datos administrado por un tercero y bases de datos distribuidas en cada operador.
Tabla No. 2. Opciones de portabilidad numrica en Australia. Los operadores mviles implantaron el Modelo Hbrido, por darles la opcin de escoger encaminamiento de llamada ms econmico. 2.7 Opciones de Implementacin del Servicio De Estados Unidos, que es el mercado con mayor experiencia en la implementacin de la portabilidad numrica entre mercados verticales, se extraen los siguientes cinco tipos de implementacin sugeridas [34]78, que con sus correspondientes adaptaciones pueden ser aplicables a cualquier esquema de portabilidad y en los cuales se ven reflejadas las opciones de implementacin de la mayora de los pases:
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SMS: Short Message Service. EMS: Enhanced Messaging Service. 76 [36] Information paper: Mobile Number Portability in Singapore. Infocommunications Development Authority of Singapore (IDA). 2003/8. 77 [9] Pricing principles for Local Number Portability a guide. ACCC. Australia. June 1999. 78 [34] Wireless Number Portability: Challenge and Opportunity in the Wireless Telecommunications Industry. VeriSign Inc. 2002/10.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA 2.7.1 Enrutamiento de llamada N-1 En el contexto de Estados Unidos, como se mencion con anterioridad, la responsabilidad de la consulta a la base de datos recae sobre el operador N-1. S el operador encargado de consultar no cuenta con un sistema de base de datos para portabilidad numrica o no ha hecho los arreglos correspondientes con un proveedor79, puede dejar que la consulta se realice en la red donde termina la llamada, pero dicha red est autorizada a cargar al operador N-1 por consulta realizada a un costo que resulta oneroso en un contexto de un volumen elevado de consultas. 2.7.2 Contrato de Interconexin Algunos operadores grandes estn en capacidad de ofrecer servicios de acceso a informacin sobre portabilidad numrica, conmutacin, transporte e implementaciones completas de red inteligente. El establecimiento de contratos de interconexin facilita a los operadores, interesados en realizar el mnimo de inversin en infraestructura para portabilidad, el acceso a informacin para enrutamiento, bajo un esquema de cobro por consulta ms econmico que en el enrutamiento de llamada N-1, antes descrito. 2.7.3 Implementacin completa asumida por el operador Esta forma de implementacin significa ser dueos de la infraestructura y asumir la gestin de todos los elementos de red, interfaces y procesos involucrados en la portabilidad. Lo anterior le permite al operador tener control total de todos sus elementos y procesos, pero implica hacerse cargo de las actualizaciones de hardware y software, procesos, pruebas y todo lo requerido para prestar el servicio. 2.7.4 Implementacin parcialmente asumida por el operador Implica que el operador asuma los costos de parte de la infraestructura y que contrate el resto, en modalidad de servicio con un tercero, que por regla general no es un operador80. El operador asume costos de algunos elementos de la red como STPs81 o SCPs82, necesarios para acceder a la informacin de enrutamiento y el tercero coloca su infraestructura de administracin de informacin para portabilidad y adems, se encarga de la tasacin. Esta opcin implica inicialmente, menor inversin, pero requiere mayor administracin que s delegara la operacin completa a un tercero.
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Se refiere a un tercero que no es un operador. Ver numeral 2.7.5 del presente documento. Ver numeral 2.7.5 del presente documento. 81 STP: Signaling Transfer point. 82 SCP: Service Control Points.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA 2.7.5 Oficina de servicio completo (Full Service Bureau) Es un esquema de implementacin similar al de contrato de interconexin, pero realizado con un tercero que no es un operador. En esta modalidad, el operador contrata externamente toda la infraestructura, y se conecta a ella a travs de una conexin, que provee el contratista 83. La modalidad de pago ms utilizada es la de cobro por consulta y sus costos son comparables a los de Contrato de Interconexin.
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El operador no asume costos de elementos de la red como STPs o SCPs.
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3. Viabilidad tcnica de la aplicacin de la portabilidad numrica tanto para el NDC referido a regiones geogrficas, como para el de redes. 3.1 NDC referido a regiones geogrficas y a redes vs. Portabilidad numrica Los planes de numeracin con NDC84 referido a regiones geogrficas de por s, no permiten la asignacin de nmeros portables [21]85. Estos asignan nmeros telefnicos que describen la direccin de una red, de acuerdo con su ubicacin geogrfica [4] 86. En los planes con NDC referido a redes, la direccin de red del usuario est ligada al operador proveedor del servicio [4]. Pero un usuario que quiera cambiar de operador, tambin se ver avocado a cambiar de nmero. Ejemplo: en Finlandia, la numeracin para nmeros geogrficos tiene el siguiente formato: CAC+0+NDC+SN87. Para un individuo que quiera cambiar de operador, portar su nmero, significa que en l forzosamente cambiarn los dgitos correspondientes al CAC, por lo que ya no ser ms el mismo nmero. Conceptualmente, para que la portabilidad sea posible debe ser transformada la direccin de red del usuario, con NDC referido a regiones geogrficas y/o con NDC referido a redes, a una que no tenga esas caractersticas [21]. Es decir, que el nmero marcado por el abonado que llama pierde su esencia como direccin de red y pasa a ser un nmero virtual que se utiliza como instrumento, para obtener la ubicacin real del usuario destino. Tarea que cumplen las diferentes opciones tcnicas para implementar portabilidad, vistas con anterioridad, cuyo propsito es el de proveer una independencia entre el formato del plan de numeracin aplicado y la ubicacin real del usuario llamado y/o a la red a la que pertenece, a travs de una solucin de hardware y/o software; hacindose as, tcnicamente viable la aplicacin de la portabilidad numrica en los casos de NDC antes mencionados. 3.2 Alcance de la portabilidad Establecida la viabilidad tcnica de implementar la portabilidad para NDCs referenciados a regiones geogrficas o a redes, es necesario evaluar su alcance
84 85
NDC: Number Destination Code. [21] Funding Models for AIN- Based Local Number Portability. Martin B.H. Weiss. Telecommunications Program Department of Information Science and Telecommunications University of Pittsburgh. Douglas C. Sicker Federal Communications Commission Washington DC. 1998/09. 86 [4] International Telecommunications Union:ITU-T E164 y E164 Suplemento 2. 87 CAC: Carrier Identification Code. Cdigo de identificacin del operador. SN: Susbscriber Number. Nmero del usuario en el Puerto de la central.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA teniendo en cuenta las condiciones actuales del plan de numeracin en Colombia. Para ello, se plantean los siguientes dos puntos de vista: a) Cualitativo: ? ? En las condiciones actuales del plan de numeracin, en redes fijas cada nmero tiene un NDC referido regiones geogrficas y adems representa la identificacin de un puerto especfico en una central. La condicin anterior de relacin entre el nmero y un puerto especfico no aplica a los nmeros mviles, pero debe tenerse en cuenta que su NDC est referido a redes y que existen proyecciones de asignacin de numeracin a largo plazo por operador, que no se pueden desconocer (Ejemplo: Cuando a Bellsouth se le agote la numeracin en el prefijo 315, la CRT le asignar el prefijo 316, 317,318 y 319; con posibilidades de ser stos usados durante los prximos 20 aos), como consecuencia de la primera fase de la migracin al nuevo plan de numeracin.
b) Cuantitativo: ? ? Existe la necesidad de definir, un mercado potencial de usuarios que estaran interesados en hacer uso del servicio de portabilidad numrica tanto en redes fijas como en mviles. En el actual plan de numeracin en Colombia, existen unas condiciones cercanas a la saturacin en ciertos rangos de numeracin para redes fijas, que obligan a una pronta migracin hacia un nuevo esquema, el cual ya se llev a cabo para las redes de telefona mvil. En las redes mviles, la migracin realizada al nuevo plan de numeracin represent unos costos de implementacin que fueron asumidos por los operadores y que deben amortizarse en unos mnimos de tiempo, que por lo general estn entre los cinco y veinte aos.
De lo anterior se establece que no es posible considerar la implementacin de la portabilidad en cualquiera de sus formatos, a menos que se limite su alcance, tratando de minimizar el impacto que pueda tener sobre cada uno de los aspectos antes mencionados. Es as como, establecida la factibilidad de implementar la portabilidad con independencia de los NDC referido a regiones geogrficas o a redes, gracias a las mltiples soluciones existentes, se hace necesario considerar cmo minimizar el impacto de la portabilidad sobre el plan de numeracin, teniendo en cuenta las precondiciones existentes.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA Con respecto a este tema, la experiencia internacional demuestra que dependiendo del tipo de solucin que se utilice, la implantacin de la portabilidad numrica tiene como consecuencia un mayor consumo de recursos de numeracin, acelerando el agotamiento de ciertos rangos de nmeros, o en el mejor de los casos la optimizacin de su uso; pero bajo ninguna circunstancia representa una solucin sustituta 88 a la creacin e implantacin de un nuevo plan de numeracin, cuando las condiciones de saturacin lo exigen. Por el contrario, su implementacin es un buen argumento para replantear el plan de numeracin de un pas y adoptar las medidas necesarias [19]89. En el caso particular de Colombia, existen las siguientes precondiciones: ? ? ? ? ? NDC referido a regiones geogrficas para redes fijas. NDC referido a redes para redes mviles. Migracin realizada, hace muy poco tiempo, a un plan de numeracin con ampliacin en dgitos de NDC en redes mviles. Saturacin de ciertos rangos de numeracin y sub-uso de otros en la numeracin de redes fijas. Migracin programada de plan de numeracin para redes fijas actual a un esquema con cdigo de rea de 3 cifras.
Adems, de las precondiciones planteadas, en Colombia no hay un estudio de mercado que identifique las necesidades que puedan tener los usuarios frente a la portabilidad90, el potencial de usuarios de ste servicio, as como tampoco, el valor que se est dispuesto a pagar su uso. Teniendo en cuenta lo anterior, se propone considerar la portabilidad numrica en Colombia, dentro de unos lmites demarcados por los siguientes aspectos: ? En portabilidad numrica local, permitir la portabilidad a nivel de operador y restringir la portabilidad geogrfica. De esta manera, se limita el impacto que la portabilidad puede tener sobre el uso de NDC referido a regiones geogrficas. Pero la perdida de relacin entre nmero y red hace que se deba replantear la forma en que se otorgan los bloques de numeracin a los operadores,91 aspecto que resulta extensivo a la portabilidad en redes mviles92.
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Ver numeral 7 donde se establece el propsito de la portabilidad. Technical options and costs for achieving number portability: Final Report HA029D009-1.0. S M Dunkley, M Cartwright, J Repiquet, B Almoussa. 1997/10. http://europa.eu.int/ISPO/infosoc/telecompolicy/en/numbering.pdf 90 Cambio de operador por razones de precio o servicio, cambio de ubicacin geogrfica dentro de un mismo cdigo de rea o cambio de ubicacin entre cdigos de rea. 91 En pases como Estados Unidos y Australia, la introduccin de la portabilidad hizo que se generaran mecanismos de number pooling para la asignacin de nmeros. 92 Recordar que aunque en redes mviles no hay una relacin de nmero puerto, su NDC en Colombia est referido a redes y esta forma de representacin quedara reevaluada con la portabilidad.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA ? ? En redes de telefona mvil, restringir la portabilidad entre mercados verticales. Considerar la adicin al plan de numeracin existente, de un cdigo de rea dedicado a nmeros portados.
3.3 Experiencia internacional Siendo consistentes con los planteamientos anteriores y recurriendo a la experiencia internacional, como se mencion en los numerales 1.2.1 y 1.2.2 del presente documento, tanto Estados Unidos como Europa, aplican restricciones a la portabilidad geogrfica. A continuacin se toman como referencia los argumentos planteados por Estados Unidos93 para la aplicacin de dicha restriccin, por su similitud con el caso colombiano, en particular en lo que corresponde a la numeracin de redes fijas94: ? Tanto la portabilidad geogrfica como la portabilidad de servicios, no tienen el mismo impacto potencial sobre el poder de eleccin de un consumidor, como si se presenta en la portabilidad del operador y tampoco es claro el desarrollo de la competencia a nivel local, como proveedores de portabilidad de servicios. Se presenta la perdida de la identidad geogrfica del nmero telefnico. No hay un consenso en la industria en la definicin del alcance apropiado que se le debe dar a la portabilidad geogrfica. La implantacin de la portabilidad geogrfica implica modificaciones sustanciales a los sistemas de facturacin y confusin en los usuarios con respecto al costo por llamada95.
? ? ?
93
[46] First Report and Order. Docket 95-116,11 FCC Record 8352. Federal Communications Commission. 96/06. 94 En Estados Unidos se usa un plan de numeracin que tiene el formato NPA-NXX-XXXX, es decir, tiene una estructura de 10 dgitos, en donde el NPA hace las funciones de un NDC referido a regiones geogrficas, mientras que el NXX es el nmero asignado a la central de conmutacin, el resto, corresponde al puerto del usuario. En Colombia, tenemos un plan de numeracin en el que nuestro cdigo de rea, que actualmente tiene un dgito y que de acuerdo al plan de migracin pasar a tres dgitos, es el equivalente al NPA de Estados Unidos y el resto del nmero comparte las caractersticas del nmero asignado a la central y el puerto del usuario. 95 No tener la certeza del lugar a donde se debe llamar, implica que se deban implementar mecanismos, para hacerle saber al usuario que el nmero al que llama est sujeto a tarifas de larga distancia o celular. Eso significa el establecimiento de sistemas de soporte de tipo Call Center, mensajera corta o informacin a travs de la Web.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA ? ? ? ? ? ? Prdida de la posibilidad de seguir utilizando los esquemas de marcacin de 7 dgitos. La necesidad de reestructurar los servicios de asistencia y operadores de servicios. Coordinacin para la asignacin de nmeros tanto para usuario como para identificacin de la red. Modificaciones en redes y en centrales para manejar un sistema de numeracin de dos capas. Desarrollo e implementacin de sistemas para reemplazar el nmero 1 como identificado de llamas con cobro. Posible impacto adverso sobre los servicios 911.
Con el fin de ofrecer la posibilidad de la portabilidad geogrfica, en Estados Unidos se implement la asignacin de nmeros con el cdigo de rea 500. La persona que los utiliza, puede recibir llamadas en cualquier parte del pas. En Finlandia se implement la portabilidad local, restringida a cambio de operador y para portabilidad geogrfica, con cubrimiento nacional, se implement la utilizacin del prefijo 071. En Austria, la portabilidad numrica se implement a partir de la asignacin de un bloque de nmeros, utilizando el prefijo 07. En los casos en donde la portabilidad se da a partir de la utilizacin de un cdigo de rea nuevo o de un prefijo, el usuario debe cambiar inicialmente de nmero. En cuanto a las restricciones de portabilidad entre mercados verticales, Europa es un ejemplo de ello. Sin embargo, la restriccin no implica que los usuarios de una red fija no puedan llamar a los portados en una red mvil o viceversa. Lo anterior representa, que debe considerarse un sistema de armonizacin de redes que contemple los siguientes aspectos: ? ? Los esquemas de enrutamiento implementados en las redes deben ser mutuamente exclusivos, es decir que no interfieran entre ellos. En caso de que las redes mviles usen un sistema de transmisin de la informacin de enrutamiento diferente a la de las redes fijas, ejemplo: uso de direccionamientos concatenados versus direccionamientos separados, las centrales deben acomodarse para soportar ambos mtodos.
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4. Experiencia internacional en materia de tarificacin, remuneracin y/o cobro de la portabilidad numrica. A continuacin se presentan los esquemas de cobro utilizados en cada uno de los pases que tienen mayor experiencia en portabilidad en el mundo: 4.1 Experiencia internacional 4.1.1 Estados Unidos Para telefona fija, la FCC plante lo siguiente en su portal de Internet en su pgina Consumer Facts Keeping your phone number when you change service provider 96(Traducido): Con el fin de proveer el tipo de portabilidad numrica para telfonos, visualizada por el congreso, las compaas telefnicas han tenido que realizar inversiones en la actualizacin de sus redes. En 1998 la Federal Communications Comisin (FCC) evalu los costos involucrados en la portabilidad numrica y determin que a los operadores de telefona local existentes se le permitiera, aunque no era requerido, el que recuperaran sus costos de implementacin para proveer la proveer portabilidad a travs de dos tipos de cargos: (1) cargos pagados por otras compaas telefnicas que utilizan la infraestructura de portabilidad numrica de otros operadores para procesar sus propias llamadas y (2) un pequeo cargo mensual a los abonados o usuarios finales. En otro aparte del mismo documento se establece que al usuario se le pueden trasladar, mediante cargos de largo plazo, los costos en los cuales incurre el operador para prestar en el tiempo el servicio. Dichos cargos son de tipo mensual y van dirigidos a cubrir los siguientes costos. ? ? ? Creacin de nuevas instalaciones. Actualizacin fsica o mejora de la red de telefona pblica. Desarrollo de funciones asociadas con la mejora del servicio de portabilidad numrica en el largo plazo.
Con respecto al tiempo mximo de cobro, el documento dice lo siguiente (Traducido): Su compaa telefnica puede continuar realizando dichos cargos a su factura por un trmino de 5 aos a partir de la fecha en la que incluy este cargo como un tem de su factura. Al final de ese periodo, la compaa debe detener el cobro de dicho cargo.
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http://www.fcc.gov/cgb/consumerfacts/numbport.html
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En cuanto al formato de cobro de los servicios de portabilidad inalmbrica y a los cargos por transferencia de nmero, la FCC dice en su pgina de Internet, Wireless Local Number Portability Consumer Facts 97, lo siguiente (Traducido): La FCC no regula los precios para los proveedores de servicios inalmbricos, porque considera que la industria inalmbrica es muy competitiva. En muchas reas, los usuarios cuentan con muchos proveedores de servicios y opciones de planes disponibles. La competencia trae los precios ms bajos a los usuarios. Con respecto a las cuotas por portar nmeros, agrega (Traducido): A los operadores se les permite cargarles una cuota que cubra los costos de transferir el nmero. Los operadores tienen la opcin de cobrar o no esta cuota. En caso de hacerlo, dicha cuota no puede ser mayor a los costos originados por portar el nmero. La fijacin de las reglas, en Estados Unidos, para la categorizacin de los costos de infraestructura, bases de datos y mtodos para su asignacin, se defini en el Tercer Reporte y Orden98 de fecha mayo 5 de 1998, pero su enfoque se dirigi a los costos de implementacin y operacin, dejando de lado los relativos a consultas de las bases de datos y cobro al usuario por el servicio de transferencia del nmero a portar [21]99. Bajo esta situacin, la FCC ha dejado en manos de los operadores los parmetros para recuperar su inversin y son ellos, quienes de acuerdo a su criterio, deciden a quin se deben cargar costos, qu cantidad y por cunto tiempo [14]100, con las limitantes antes mencionadas. Como consecuencia de lo anterior, en Estados Unidos los usuarios en general, ya sea que se beneficien o no del servicio, son cargados de manera directa con los costos en los que incurri el operador para implantar la portabilidad, a partir de pequeos cargos [14], que en el caso de la portabilidad inalmbrica no tienen un lmite de tiempo definido. Con respecto a esto ltimo la FCC ha sido muy criticada por esta posicin, pues no ha especificado un lmite en el precio final al usuario ni en tiempo, como tampoco ha obligado a las compaas a reportar sus gastos para efectos de control.
97 98
http://www.fcc.gov/cgb/consumerfacts/wirelessportability.html CC Docket 95-116, FCC 98-82. 99 [21] Funding Models for AIN- Based Local Number Portability. Martin B.H. Weiss. Telecommunications Program Department of Information Science and Telecommunications University of Pittsburgh. Douglas C. Sicker Fedral Communications Commission Washington DC. 1998/09. 100 [14] Managing WLNP Compliance: Tips From the Frontline. Susan St. John. 2004/03. http://www.billingworld.com/archive-detail.cfm?archiveId=7458&hl=number%3Aportability
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4.1.2 Europa En cuanto a las mensualidades y dems cargos cobrados a los usuarios, en general, la Unin Europea en el Nuevo Marco Regulatorio que rige a partir del 25 de julio de 2003, en su Directiva 2002/22/EC del Servicio Universal y los Derechos del Usuario, en uno de los prrafos del artculo 30, establece que (Traducido): ... las Autoridades Regulatorias Nacionales asegurarn que los precios por concepto de interconexin, relacionados con la provisin de la portabilidad numrica, sean orientados a los costos y que los cargos directos efectuados a los suscriptores, de aplicar alguno, no deben actuar como un desincentivo para el uso de estas facilidades. Segn lo que se extracta del reporte 031 de la Electronic Communications Committee (ECC), en Europa en lo que corresponde a portabilidad mvil, se aplica un modelo en el que se cobra una cuota por transferencia del nmero del usuario ms una mensualidad por el servicio. Dicho documento establece que es permitido trasladar al usuario los costos de portar su nmero101; pero de pas a pas, se identifican dos formas diferentes de hacerlo, que son: ? ? Es la red donante a la que se le permite cobrar una cuota por portar el nmero (se aplica en dos pases nicamente102). Es a la red receptora a la que se le permite cobrar una cuota por portar el nmero (se aplica en todos los pases).
El estudio establece que permitirle cobrar a la red donante una cuota por nmero portado, implica que dicha cuota sea regulada. En caso contrario, es posible que la red donante tienda a inflar los precios con el fin de desalentar a los usuarios a cambiar de operador, aspecto que tendra un efecto desestabilizador en el mercado. Con respecto a los pagos mensuales, el reporte 031 de la ECC establece que los operadores, estn incluyendo dentro de stos, los costos por uso de las bases de datos y los costos relacionados con el establecimiento de las llamadas, como costos por transporte o intermediacin por uso de las funciones de trnsito de un operador.
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Lo anterior no significa siempre que la totalidad del costo se le traslada al usuario. En regulaciones como la holandesa, al usuario se le carga un mximo de EUR 9, por transferir su nmero con el fin de cubrir los costos administrativos y los operadores se cobran entre s hasta un mximo de EUR33 por usuario portado, tarifa que se encuentra regulada por la OPTA y vigente desde junio de 2001. 102 El reporte 031 de la ECC no especifica a cuales.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA Del documento sobre la evolucin del mercado de las telecomunicaciones a 2003 [26]103, en lo concerniente a la evaluacin del xito de la portabilidad numrica fija, se concluye que ste se encuentra ligado al cargo impuesto a la transferencia del nmero a portar, por parte del operador con posicin dominante. Adems, se ha notado que aquellos pases en donde se ha logrado un mayor progreso en cuanto a portabilidad, las cuotas cobradas no superan los EUR 10 (USD12,oo). Austria, Irlanda y Suecia cobran cifras, en promedio superiores, a los EUR 17 (USD20,4) y son los pases que menos usuarios portados han tenido. En toda Europa, se espera que los precios bajen gradualmente, como consecuencia de una competencia ms intensa, estimulada por la aplicacin de la portabilidad [22]104; sin que se llegue a la situacin que se present en Hong Kong, en la que la portabilidad introdujo una nueva ola de competencia que dispar una guerra de precios entre la mayora de los operadores, que los llev a trabajar por debajo de los costos de operacin [23]105. 4.1.3 Singapur Con respecto a los esquemas de remuneracin y cobro de la portabilidad, la IDA 106, en su estudio sobre determinacin de cargos para portabilidad, establece lo siguiente, como marco de referencia (Traducido): La IDA ha establecido que los costos de los sistemas para implantar la portabilidad, deben ser repartidos entre los operadores a menos, que uno de ellos incurra en costos para dar soporte a la implementacin de la portabilidad y no se beneficie de ello. Desde el punto de vista de la IDA, el que los operadores asuman sus propios costos de implantacin es ampliamente consistente con los principios de causacin de costos, competencia efectiva y minimizacin de costos. Lo que resulta reciproca, simtrico y practicable. A partir de lo anterior, se pronuncia acerca de la forma de permitir el cobro a los usuarios diciendo (Traducido): Para mayor entendimiento, la IDA le ha proporcionado a los operadores receptores la flexibilidad de escoger entre cargar a sus usuarios recientemente portados una cuota por portar sus nmeros o tratar los costos por portar un nmero como costos adicionales que pueden ser recuperados aumentado el precio de otros servicios por encima de sus costos incrementales o aplicando un
[26] European Electronic Communications Regulation and Markets 2003 COM(2003) 715 final. COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES. Brussel. 2003/11. 104 [22] Portable number? Not so fast. Jennifer L. Schenker / IHT. International Herald Tribune. 2003/11. http://www.iht.com 105 [23] Hong Kong offers lesson in number portability. Dan Gillmor. Mercury News Technology Columnist. 2003/11. http://www.sunherald.com 106 IDA: Infocomm Development Authority.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA cargo que promedie los costos entre los usuarios portados y no portados, por igual. Como se ver ms adelante en el documento, una parte importante de los costos est relacionada con los costos por transporte, que se refieren a aquellos en los que se incurre por enrutar una llamada hacia un nmero portado, cuyo valor depende del tipo de solucin de portabilidad numrica aplicada. Con respecto a este tema y su impacto sobre las mensualidades cobradas a los usuarios por concepto de portabilidad numrica mvil en Singapur, la IDA dice lo siguiente (Traducido): Puede haber mrito en permitir a los operadores recuperar los costos asociados con las funciones de consultas a las bases de datos que se requieren para soportar la portabilidad numrica mvil107. Con el fin de motivar a los operadores a aplicar prcticas de transporte ms eficientes, la IDA considerar el desmonte gradual de los cargos (mensualidades al usuario), con fecha lmite al abril de 2001, momento en el cual, se realizar una revisin detallada del tema de cargos de acceso y mensualidades asociadas con portabilidad numrica. Singapur orden que a partir de agosto 1 de 2003, se suspendiera el cobro mensual por concepto del servicio de portabilidad numrica mvil. En su lugar se mantendr el cobro de una suma fija nica que debe representar los gastos de administracin relacionados con la portabilidad, valor que ser supervisado por el ente regulador (IDA) [8]108. 4.2 Tarificacin, renumeracin y/o cobro de la portabilidad numrica De la informacin internacional recopilada, se concluye que la poltica general de cobro de los servicios al usuario por el concepto de portabilidad, en cualquiera de sus modalidades (fija, mvil, inalmbrica), consiste en el cobro de una suma fija nica por transferencia del nmero a otro operador ms una mensualidad por el servicio y que tanto la cuota por transferencia de un nmero como la mensualidad estn orientadas a costos. En las regulaciones de Estados Unidos y Singapur se plantea la opcin de hacer partcipes a los no-beneficiarios de la portabilidad numrica, en la recuperacin de las inversiones realizadas por los operadores, a travs de un cargo mensual.
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Como se tendr oportunidad de ver en el numeral 6, estos costos no solo se limitan a aquellos relacionados con las consultas a las bases de datos sino que son extensivos a aquellos por flujo de trfico cursado como consecuencia de la solucin de portabilidad aplicada (Call Forwarding ), entre otros. 108 [8] IDA Mandates Mobile Number Portability As A Free Service. Singapore, 21 June 2003 | FOR IMMEDIATE RELEASE. http://www.ida.gov.sg/
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA Con respecto a la regulacin de los cargos y cuotas por el concepto de portabilidad numrica, se encuentra que sta est relacionada estrechamente con los niveles de competitividad de los mercados de telecomunicaciones de cada pas; por ello, en Estados Unidos no se encuentra regulada, pero en pases como Holanda y Blgica que han contado con operadores incumbentes fuertes dichas tarifas si lo estn. Alrededor de los principios antes expuestos, se generan diferentes esquemas de cobro. Por ejemplo: ? En Blgica, la portabilidad se encuentra bajo un rgimen regulado de tarifas y para el periodo comprendido entre los aos 20032005, se defini que el cargo por transferencia de nmero para portabilidad mvil109, debe estar entre un rango que va desde los EUR 3.86, para una transferencia simple, hasta los EUR 23.41 para una compleja. En Finlandia se utiliza una modalidad de portabilidad con cubrimiento nacional 110 utilizando el prefijo 071, por el cual, el regulador cobra una cuota de registro de EUR 17,oo ms una anualidad de EUR 0.72. En los pases Europeos en donde la portabilidad numrica ha resultado ser ms exitosa, como son: Dinamarca, no se cobra cargo; Inglaterra, la trasferencia puede costar hasta GBP 30 (USD 54.92); y en Holanda un promedio de EUR 9.08 (USD 10.94 aproximadamente) [16]111 y no se cobra cargo. En mayora de los pases de Europa, se est adoptando el cobrar cuotas muy bajas o no cargar los costos de transferencia al usuario, como es el caso de Dinamarca, Suiza y Francia [16], [22]112 . En Estados Unidos, el costo por transferencia que debe cancelar el usuario, puede llegar a los USD35,oo, ms los costos adicionales en los que puede incurrir un usuario como son, hasta USD 200,oo por rompimiento de contrato, y los costos por cambio de telfono para casos de portabilidad mvil, por aquello de la incompatibilidad tecnolgica entre los diferentes tipos de redes [25] 113. En cuanto al cargo por el servicio, los operados estn cobrando menos de un dlar por mes. Sprint PCS por ejemplo, tiene 17.9 millones de usuarios, que empezaron a pagar desde julio de 2003, la suma de 63 centavos de dlar por mes, generando ingresos mensuales de 11.3 millones de dlares para
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http://www.bipt.be/langue.htm http://www.ficora.fi/suomi/index.html 111 [16] IMPLEMENTATION OF MOBILE NUMBER PORTABILITY IN CEPT COUNTRIES. EEC Report 031. Electronic Communications Committee (ECC). March 2003. http://www.ero.dk/documentation/docs/doc98/official/Word/ECCREP031.DOC 112 [22] Portable number? Not so fast. Jennifer L. Schenker / IHT. International Herald Tribune. 2003/11. http://www.iht.com 113 [25] Number portability: 10 things you must know. http://reviews-zdnet.com.com/AnchorDesk/46307296_16-5107973.html?tag=print
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA recuperacin de costos [27] 114. Verizon dice que sus costos de preparacin son de cerca de 60 millones de dlares y plantea que sus costos para facilitar la operacin del servicio de portabilidad estn entre los 10 y 15 centavos de dlar mensuales por suscriptor. Esta compaa posee cerca de 34.6 millones de suscriptores y espera trasladar a los usuarios un cargo mensual de cerca de la mitad del monto cobrado por Sprint. De otra parte, Cingular dice que su costo promedio mensual por usuario para recuperar todas las inversiones relacionadas con aspectos regulatorios115 es 50 centavos de dlares, que se aproxima a lo que Sprint recolecta slo por el concepto de portabilidad numrica.
[27] Fees to cover cell number switching may reap profits. http://www.cnn.com/2003/TECH/biztech/08/17/keeping.cell.nos.ap/ 115 Costos regulatorios hace referencia a costos relacionados con la implantacin de: la portabilidad y su operacin, Number Pooling y E911.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA 5. Alternativas tcnicas que ms se adecuen al esquema de operacin de cada prestador de servicios (Telefona Pblica Bsica Conmutada y Telefona Mvil), en beneficio del usuario y del servicio mismo. De acuerdo con la informacin suministrada por los operadores, la cual, es objeto de un completo anlisis en el numeral 8 del presente documento, en lo que corresponde a infraestructura de red inteligente, en Colombia los operadores de: Larga Distancia, Locales grandes y mviles; son quienes poseen este recurso. Sin embargo, es importante destacar, que la infraestructura de red inteligente con la que se cuenta, es bastante limitada y no apta para atender a un nmero grande de usuarios concurrentes. Adems, sta se ha mantenido prcticamente igual durante los ltimos aos. Por lo que cualquier alternativa tcnica que se adopte, debe tener en cuenta este aspecto, en trminos de la viabilidad de su actualizacin, reposicin o reemplazo por tecnologas de nueva generacin. De otra parte, se deduce tambin, que la infraestructura de centrales que poseen los operadores, en gran medida, debe ser objeto de actualizaciones de software, aumentos en la capacidad de procesamiento y memoria, como condiciones iniciales para poder considerar la viabilidad de una posible implantacin de portabilidad numrica. Sin embargo, es importante resaltar la preocupacin de varios operadores, en el sentido de tener infraestructura de centrales que por su condicin, no es viable de ser actualizada por lo que es necesario tener en cuenta este aspecto al momento de adoptar una solucin especfica. En cuanto a redes fijas, tambin se han tenido en cuenta aspectos como las posibles regiones y los tamaos de los operadores, donde la portabilidad numrica podra tener sentido, as como, las diferencias tecnolgicas entre redes y al interior de las mimas, en el contexto mvil. A partir de lo antes expuesto, a continuacin se presentan las alternativas tcnicas de implementacin de portabilidad numrica, que de acuerdo a las condiciones actuales de las redes, tienen mayores posibilidades de adaptacin al contexto colombiano, en beneficio del usuario y del servicio mismo. Dentro de la siguiente seccin, se hace nfasis en las ventajas y desventajas de las posibles opciones, as como, las consecuencias de su utilizacin como soluciones interinas o de largo plazo. Es importante resaltar que las soluciones presentadas a continuacin, son opciones, para discusin y anlisis entre los operadores y el Ente Regulador, pues la decisin de adoptar una solucin tcnica en particular, depende enteramente del estudio detallado de las caractersticas de la infraestructura de
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA redes, equipos, trfico y mercado de cada uno de los operadores involucrados en el servicio. 5.1 Call Forwarding Desde el punto de vista de soluciones que implican una actualizacin de las centrales, ste es el esquema ms simple de implementar. Adems, en Colombia hay varios operadores que la utilizan para prestar servicios de transferencia de nmero a sus usuarios dentro de su rea de influencia y est disponible por parte de los fabricantes, para la mayora de los modelos y marcas de centrales 116. Sus costos de implantacin son bajos en comparacin con la mayora de las opciones de portabilidad existentes 117. Las soluciones de Call Forwarding en cualquiera de sus esquemas Simple Call Forwarding, Modified Call forwarding u Onward Routeing (para mviles), se consideran como soluciones interinas de corto plazo, aptas para llenar las necesidades de portabilidad de un nmero bajo de usuarios y como referencia, han sido utilizadas con xito en Europa y en Hong Kong; en un contexto distinto, resultan muy ineficientes. Las opciones de Call Forwarding, presentan las siguientes desventajas: ? Las llamadas deben ser enrutadas a travs del operador donante, lo que implica una dependencia de este ltimo y la generacin de Tromboning118, con las correspondientes ineficiencias en costos por uso de infraestructura de conmutacin y de transmisin. En algunos casos, la identificacin de lnea llamante se modifica o se desestabiliza la prestacin de servicios suplementarios (propio de la opcin Simple Call Forwarding, pero corregido en las otras opciones). Es ineficiente en cuanto al recurso de numeracin, porque ocupa un segundo nmero por usuario portado.
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Para aquellas centrales que por su modelo o tecnologa ( ej: analgicas), no permiten la implementacin de este esquema de portabilidad, existen tcnicas de Shadowing, en las que se emplea una central digital que tiene la posibilidad de prestarlo y a ella se transfiere la lnea a portar. 117 Segn lo establecido por Dunkley. et. al en su estudio [19], en una comparacin entre las soluciones Simple Call Forwarding, Modified Call Forwarding y Query on Release, Simple Call Forwarding es la que tiene los menores costos de implementacin, pero alrededor del segundo ao, los costos de operacin se disparan, siendo demasiado altos. Mientras que las opciones de Modified Call Forwarding y Query on Release, son en su orden ms altas que la de Simple Call Forwarding, pero el modelo muestra que entre el segundo y quinto ao tienen un comportamiento en costos que no slo es radicalmente ms bajo que el Simple Call Forwarding , sino que adems, es muy similar entre los dos. Despus del quinto ao, la opcin de Query on Release, demuestra ser mucho ms econmica que cualquier opcin de Call Forwarding. 118 Es el efecto del trfico que tiene como destino la red donante como consecuencia de la portabilidad y que genera ineficiencias al utilizar recursos de transmisin y conmutacin, al no terminar en dicha red.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA ? La programacin del Call Forwarding en redes fijas, implica la utilizacin de un puerto adicional en la central donante, por usuario portado (esta situacin se optimiza en la opcin de Modified Call Forwarding, en la que este recurso se puede liberar). En algunas redes (caso francs), hay limitaciones en cuanto al nmero de saltos que puede dar una llamada reenrutada utilizando Call Forwarding. Implica un incremento de los circuitos troncales, especialmente en los operadores donantes por efecto del tromboning, que en el evento de adoptar una solucin definitiva ms eficiente, la capacidad adicional instalada queda ociosa.
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5.1.1 Variantes del Call Forwarding a) Uso de un Segundo nmero: Tiene la ventaja de ser una solucin simple de implementar, implica la modificacin del software de las centrales. Pero, tiene un impacto directo sobre el recurso de numeracin. Adems, la identificacin del nmero que llama, entregada al usuario portado, es incorrecta por cuanto sta corresponde al segundo nmero. b) Uso de un nmero genrico: A diferencia del caso anterior, se abusa menos del recurso de numeracin, por que se reduce la cantidad de segundos nmeros, empleada para efectuar las llamadas. Adems, el identificador de la lnea que llama es entregado correctamente. Su desventaja principal radica en las modificaciones que es necesario hacer en las centrales, para efectos de recuperar el nmero llamado, a partir de la sealizacin SS7. c) Uso de un prefijo: Esta opcin, no tiene impacto sobre el recurso de numeracin y el identificador de la lnea que llama, es entregado correctamente. Pero implica cambios importantes en el software de las centrales, tanto donante como receptora, que permitan adicionar el prefijo y terminar la llamada de forma correcta; as como, modificaciones en las tablas de enrutamiento de las centrales de trnsito, que les permitan enrutar nmeros con prefijos.
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5.2 Soluciones de Red Inteligente o a partir de Redes de Nueva Generacin (NGN) La implementacin de portabilidad numrica a partir de soluciones de red inteligente, conocidas tambin con el nombre de soluciones Off-Switch, involucra la utilizacin de bases de datos y de mecanismos de disparo de consultas para la obtencin de informacin. Pueden desarrollarse, utilizando sistemas de red inteligente convencional o recurrir a soluciones a partir de redes de nueva generacin (NGN). Son las ms eficientes que hay en este momento en el mercado, por ofrecer menores costos de operacin y mayores facilidades de gestin de la portabilidad, sin degradar la calidad del servicio ni la confiabilidad de la red, utilizando el recurso de numeracin de forma eficiente; frente a las soluciones que estn fundamentadas en modificaciones de software y/o hardware de las centrales. Por sus altos costos de implantacin, una solucin de portabilidad que utiliza red inteligente o NGN, se justifica en la medida en que el operador considere su introduccin como una oportunidad para adquirir infraestructura que le permita crear nuevos servicios con valor agregado para sus clientes o decida aprovechar recursos ya existentes de red inteligente. De acuerdo a la experiencia internacional [19]119 120, la adquisicin de infraestructura de red inteligente para prestar servicios de portabilidad, es considerada como una solucin definitiva y debe ser contemplada en la medida en que el volumen de usuarios portados haya llegado al rango del 20% al 30% del total de usuarios de la red 121. De lo contrario, es difcil asegurar un equilibrio econmico del servicio122. Para evaluar la conveniencia de las soluciones de portabilidad a partir de red inteligente o de NGN, hay que tener en cuenta tres aspectos que son [19]: la organizacin de las bases de datos, la bsqueda en las bases de datos en trminos de su ubicacin en la red y los mecanismos de portabilidad utilizados; los cuales se desarrollan a continuacin:
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Se toma como referencia este estudio por ser representativo de la Unin Europea, como un gran conjunto de pases que han vivido la experiencia de la portabilidad y que adems, en trminos de estndares, marcas de centrales y configuraciones de redes, tienen mucha similitud con Colombia. 120 [19] Technical options and costs for achieving number portability: Final Report HA029D009-1.0. S M Dunkley, M Cartwright, J Repiquet, B Almoussa. 1997/10. http://europa.eu.int/ISPO/infosoc/telecompolicy/en/numbering.pdf 121 Informacin obtenida del estudio [19], como suministrada por OVUM y Ericsson en 1997, sobre Europa, que es plenamente aplicable a Colombia, por las caractersticas actuales de su red, en cuanto a digitalizacin, referencias, modelos y marcas de centrales utilizadas. 122 La anterior aseveracin asume que existe un mercado identificado, lo suficientemente grande como para justificar la implantacin de la portabilidad y que las tarifas y cargos aplicables al usuario, dados los anteriores porcentajes, permiten alcanzar el punto de equilibrio. Situacin que no necesariamente es aplicable a Colombia.
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5.2.1 Organizacin de las Bases de datos Las bases de datos de nmeros son tpicamente administradas de forma centralizada o distribuida. El modelo centralizado involucra a una nica base de datos de referencia, que contiene informacin de todos los nmeros fijos o mviles o de todos los nmeros portados (puede no ser necesario almacenar informacin de nmeros que no son portados). Es usual que la informacin de referencia sea copiada peridicamente a bases de datos operacionales de cada red participante en el proceso de portabilidad. Una base de datos centralizada de nmeros para portabilidad, por lo general es administrada por un consorcio formado por los operadores involucrados en el enrutamiento de llamadas a nmeros portados. La operacin y mantenimiento de una base de datos centralizada por lo general se contrata con una compaa externa experta en operacin de bases de datos [16]123. En contraste con el modelo centralizado, el distribuido involucra a mltiples bases de datos que contienen subconjuntos del total de la informacin. Por ejemplo, cada base de datos separada en el modelo distribuido puede contener slo los nmeros asignados a un operador particular. El global de la informacin de todos los nmeros es posible nicamente cuando las bases de datos en su conjunto se miran como un todo [16]. 5.2.2 Bsqueda en Bases datos a) Bsqueda simple en la red que origina la llamada: Es una tcnica optima de enrutamiento, porque desde el inicio se obtiene la informacin completa para ubicar al usuario portado. De acuerdo a la experiencia de Estados Unidos y Europa, ha resultado exitosa como solucin definitiva en ambientes con mltiples operadores interconectados. De otra parte, se debe tener en cuenta que su utilizacin implica la actualizacin de todas las centrales, requiriendo una inversin significativa adems de complejidad en implementacin. Los cambios de los nmeros portados, deben verse reflejados en la base de datos de cada central, por lo que es imperioso recurrir a la utilizacin de una base de datos nacional, adems de obligar a que las capacidades, al nivel de red inteligente, sean muy similares entre operadores.
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[16] IMPLEMENTATION OF MOBILE NUMBER PORTABILITY IN CEPT COUNTRIES. EEC Report 031. Electronic Communications Committee (ECC). March 2003. http://www.ero.dk/documentation/docs/doc98/official/Word/ECCREP031.DOC
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b) Bsqueda simple en la red donante: La ventaja principal de esta opcin radica en que su utilizacin requiere que sean pocas las centrales que necesiten hacer llamados a red inteligente, por lo que los costos de implementacin del servicio se reducen. Como desventaja, se mantiene la ineficiencia de las soluciones interinas, en las que la llamada es enrutada a travs de la red donante (Call Forwarding). c) Bsqueda en el operador N-1: Esta es una solucin que involucra a los dos formatos anteriores y es considerada como la que ofrece la mejor relacin eficienciacosto [19], porque permite la convivencia de operadores que no cuentan con infraestructura para hacer consultas a bases de datos desde el origen, con aquellos que si la poseen; permitiendo una relacin de servicio entre operadores, como la descrita en el numeral 2.7 Opciones de Implementacin del Servicio. La principal desventaja que tiene esta opcin es que los operadores de larga distancia se ven obligados a implementar soluciones de red inteligente para asumir la figura del operador N-1 en el proceso de una llamada que los involucre. 5.2.3 Mecanismos de Portabilidad a) Query on Release: Es una solucin ineficiente porque las llamadas a nmeros portados, antes de ser completadas, deben ser rechazadas en la red donante, previa una consulta a la base de datos. Esta opcin es muy utilizada (principalmente en Europa tanto para potabilidad local como mvil. Ver numeral 2.6 Esquemas de Portabilidad Numrica) y resulta apropiada cuando los volmenes de nmeros portados son bajos, debido a que el procesamiento se restringe al mnimo. En esta opcin, la base de datos slo almacena la informacin relacionada con los nmeros portados. Las desventajas principales que presenta Query on Release, son: ? Esta opcin no es compatible con otras que manejen tcnicas de redireccionamiento (Call Forwarding ), por lo que, de escoger esta
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA solucin, se recomienda [19]124 comenzar a implementarla desde el principio, de forma gradual. Esta solucin genera restricciones a las reas en el plan de numeracin[19], obligando a que se dedique un rea del plan de numeracin a servicios de portabilidad, como es el caso de Finlandia. Lo anterior significa que un usuario que desee portar su nmero, debe hacer un cambio inicial de nmero, con un cdigo de rea especfico, antes de realizar su transferencia entre operadores.
b) All Call Query: Las soluciones All Call Query facilitan la prestacin de un servicio ms homogneo, en la medida en que toda llamada implica una consulta a la base de datos, para verificar si el usuario ha sido portado y en consecuencia recuperar la correspondiente informacin, s hay lugar a ello, para efectos de enrutar la llamada. Su principal desventaja radica en sus altos costos de implementacin, porque esta solucin exige por lo menos, una base de datos centralizada con capacidad de almacenar informacin de todos los nmeros al nivel nacional, adems de capacidades plenas de red inteligente mayor procesamiento. 5.3 Otras soluciones a) Portabilidad de Bloques de nmeros: Esta solucin enruta las llamadas hacia el nuevo nmero de destino, de una manera eficiente. Su implementacin es de bajo costo y tiene poco efecto sobre la operacin de servicios suplementarios. Pero, la operacin necesaria para portar cada nmero es muy costosa 125 y slo es viable cuando se trasladan grandes bloques de nmeros, aspecto que resulta aplicable al contexto empresarial. b) Uso de Sistemas IVR : Una opcin posible es la de recurrir a que los operadores faciliten el traslado de sus lneas a otro operador, proporcionando una opcin de publicacin o aviso utilizando un sistema de IVR, que durante un tiempo permita que el usuario pueda avisar a sus clientes y conocidos que cambi de nmero. Esta
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[19] Technical options and costs for achieving number portability: Final Report HA029D009-1.0. S M Dunkley, M Cartwright, J Repiquet, B Almoussa. 1997/10. http://europa.eu.int/ISPO/infosoc/telecompolicy/en/numbering.pdf 125 Como se vio en el numeral 2.5 Otros mecanismos de portabilidad, ste mecanismo implica la actualizacin de las tablas de enrutamiento de las centrales de todos los operadores.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA opcin se encuentra contemplada en el Artculo 7.12.3 de la Resolucin 575 de 2002, de la Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones (CRT) que dice lo siguiente: Artculo 7.12.3. Los suscriptores o usuarios de servicios de telecomunicaciones tienen derecho a conservar el nmero de abonado que le ha sido asignado por el operador, durante la vigencia del contrato, el cual solo puede cambiarse a solicitud del suscriptor, por orden expresa del administrador del Plan Nacional de Numeracin o por razones tcnicas que afecten gravemente la continuidad del servicio. En este ltimo caso, el operador debe establecer un servicio de informacin en el que se indique mediante una grabacin, operadora o cualquier otro medio idneo, el nuevo nmero del usuario, durante un perodo de tres (3) meses, sin cargo adicional para el usuario. Tiene la desventaja de no ser una solucin de portabilidad numrica pero es una alternativa de bajo costo y desde el punto de vista del usuario, proporciona facilidades para cambiar de operador o ubicacin.
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6. Dimensionar los costos fijos por tipo de operador (Telefona Pblica Bsica Conmutada y Telefona Mvil), para la activacin de la portabilidad numrica. La informacin que se presenta a continuacin, es una recopilacin de los diferentes puntos de vista que hay sobre el dimensionamiento de costos para la implementacin de la portabilidad numrica. Para ello, se recurri a la experiencia de lo pases lderes en la prestacin de servicios de portabilidad numrica, como son: Estados Unidos, Europa, Australia, Hong Kong y Singapur. En donde, como se podr ver a continuacin, cada caso aporta tanto elementos comunes como aspectos particulares de acuerdo a su experiencia: 6.1 Singapur Segn el estudio de la IDA relacionado con la determinacin de cargos para portabilidad numrica para redes fijas y mviles [39]126, la estructura de costos para portabilidad numrica vara con la implementacin tecnolgica y las modificaciones seleccionadas por la industria. Dicho estudio identifica tres (3) categoras de costos: a) Costos iniciales para la implantacin del sistema: Son aquellos que resultan de la toma de decisin de implantar la portabilidad numrica y se incurre en ellos en el comienzo de la implementacin, por una sola vez. El portar un nmero de cualquier usuario, no se considera que forme parte de este tipo de costos. Estos costos varan de acuerdo a la tecnologa usada para implementar la portabilidad numrica y se pueden subdividir en dos categoras: ? ? Los costos de establecimiento y mantenimiento de bases de datos que contienen informacin relacionada con los nmeros portados. Los costos de las actualizaciones de software para modificar las centrales de conmutacin, con el fin de permitir el enrutamiento de las llamadas hacia nmeros portados.
Es importante tener en cuenta, que los costos de sistema, una vez se ha tomado la decisin de implantar la portabilidad numrica, no se pueden evitar aunque una vez, instalada la infraestructura no haya suscriptores que porten sus nmeros. Dentro de este tipo de costos, el estudio incluye a
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[39] Report on IDAs Determination of Fixed and Mobile Inter-operator Number Portability Charges. Infocommunications Development Authority of Singapore (IDA). Singapore. 2000/3.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA aquellos relacionados con administracin y facturacin. b) Costos administrativos: Los costos administrativos se causan directamente cuando un usuario en particular genera un requerimiento de portar su nmero. La IDA define este tipo de costos como aquellos en los que incurre el operador donante con el fin de procesar la aplicacin del usuario, para realizar la transferencia del nmero al operador receptor. Sin embargo, en el proceso de emprender la portabilidad de nmero, todos los operadores deben ajustar sus bases de datos, reconfigurar sus centrales para redireccionar las llamadas (Call Forwarding), hacer actualizaciones en los SCP127, segn sea el caso. Lo anterior implica que tanto el operador incumbente como el nuevo entrante128, tienen la misma posibilidad de incurrir en los mismos tipos de costos cuando el usuario decide portar su nmero. c) Costos de Transporte: Es la diferencia entre el costo de realizar una llamada a un nmero portado y el costo de realizar la misma llamada pero a un nmero no portado. Por ejemplo, cuando se utiliza una solucin de Call Forwarding se utilizan recursos adicionales de conmutacin, sealizacin y capacidad de transmisin, durante el establecimiento de una llamada hacia un nmero portado, que no se requieren llamando a un nmero no portado. En el caso de una solucin que utiliza red inteligente, la situacin es similar al Call Forwarding con respecto a una llamada hacia un nmero no portado, pero cada llamada consume ms recursos de sealizacin durante su establecimiento, sin que se incremente la necesidad de recursos de transmisin; situacin que es extensiva a portabilidad numrica fija y en mviles. 6.2 Australia De acuerdo al estudio de la ACCC sobre principios para la estimacin de precios para portabilidad numrica local [30]129, en Australia los costos para implementar la portabilidad numrica en redes fijas, se dividen en tres (3) categoras: el establecimiento de sistemas para
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Cuando se trata de soluciones de red inteligente. En el estudio se interpreta al operador incumbente como el donante y al receptor como el nuevo entrante. 129 [30] Pricing principles for Local Number Portability a guide. ACCC. Australia. 1999/06.
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a) Costos iniciales para la implantacin del sistema y mantenimiento: Son los que no tienen relacin con el nmero de llamadas realizadas a nmeros portados. Estos costos, principalmente corresponden al establecimiento y mantenimiento de la capacidad e infraestructura para proveer portabilidad numrica. En stos incluyen el acondicionamiento de las centrales y el establecimiento y mantenimiento de bases de datos. b) Costos de transporte: Corresponde a los costos que varan con el nmero de llamadas realizadas hacia nmeros portados desde los operadores donantes y se consideran principalmente como costos adicionales asociados con la terminacin de llamadas en nmeros portados; ellos incluyen, cualquier tipo de capacidad de conmutacin y transmisin para llamar a hacia un nmero portado, as como todos los costos en los que se debe incurrir para expandir la capacidad de la red para cursar las llamadas hacia nmeros portados. En parte estos costos dependen del nmero de usuarios. c) Costos de transferencia del usuario: Son aquellos en los que el operador donante incurre, cada vez que un usuario se lleva su nmero hacia otra red. De otra parte en Australia, segn el estudio de la ACCC sobre principios para la estimacin de precios para portabilidad numrica mvil [31]130, la implantacin de la portabilidad para redes mviles tiene costos asociados que se dividen en dos clases: a) Costos de red: Implican costos iniciales para implantacin del sistema que abarcan, establecimiento, mantenimientos, enrutamiento a bases de datos; acondicionamiento a redes existentes; actualizaciones a las redes de conmutacin; modificaciones de software; ms costos por trfico adicional, es decir, costos por transporte de llamadas hasta usuarios portados que incluyen los cargos por servicios a travs de redes de trnsito cuando esta situacin es aplicable. En caso particular de los mviles es importante resaltar, que la informacin en los Home Locations Register (HLRs), la informacin puede no ser cien por cien exacta al momento de portar un nmero, pues toma cierto tiempo
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[31] Pricing principles for Mobile Number Portability. ACCC. Australia. 2001/05.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA actualizar los HLRs una vez un nmero haya sido portado; por lo tanto, es posible que mientras se da ese espacio de tiempo entre las actualizaciones de los HLRs sea necesario implementar una solucin alterna que asegure la completacin de la llamada, lo que implica costos adicionales. b) Costos de usuario: Los costos asociados con el usuario por la portabilidad numrica en mviles, incluyen: ? ? ? Costos por transferir el nmero del usuario. Costos por cambio de dispositivo telefnico y/o SIM Card. Costos para el abonado que llama.
6.3 Hong Kong De acuerdo al anlisis de portabilidad numrica para servicios mviles desarrollado por OFTA131 en Hong Kong [42]132, los costos aplicables a la portabilidad numrica mvil, se dividen en las siguientes categoras: a) Costos iniciales para implantacin del sistema (Set-Up Costs and One Off Cost ): Estos a su vez se subdividen en los siguientes: ? Costo de desarrollo de soluciones: En el caso particular de Hong Kong, ya se haba hecho en las redes fijas un trabajo para la implantacin de una solucin interina a partir del Call Forwarding por lo que, evaluar la posibilidad de implantar una solucin del mismo tipo para mviles, les implicaba bsicamente realizar labores de validacin y verificacin, para asegurarse que el esquema utilizado en Hong Kong (Gateway Numbers), funcionara con las redes mviles. Los costos estimados para la totalidad de
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OFTA: Office of the Telecommunications Authority. [42] Feasibility Study & Cost Benefit Analysis of Number Portability for Mobile Services in Hong Kong. Final Report for OFTA. NERA and Smith Systems Engineering. Londres. 1998/05.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA los operadores a razn de 0.25 hombres-ao133, se estim en USD375.000,oo134. Del mismo modo, como otra opcin, el desarrollo de una extensin a partir de la solucin existente de bases de datos para portabilidad en redes fijas, no significaba grandes modificaciones por lo que estimaron los costos de desarrollo en 2.6 millones de dlares para el total de los operadores, a una razn de 0,25 hombres por ao de desarrollo135. ? Actualizacin de software en las centrales: No consideraron estimativos para actualizacin de software de centrales para el caso de Call Forwarding, por no requerirse. De otra parte, para considerar una solucin a partir de bases de datos distribuidas, tampoco vieron necesaria una actualizacin, salvo en el software de los SCPs, cuyo estimativo se desarrolla ms adelante. Desarrollo e implementacin de los sistemas de operacin y soporte: El estudio identifica los siguientes rubros: Sistemas de facturacin al usuario. Sistemas de informacin para soporte al usuario. Sistema de generacin de rdenes. Sistemas para el aprovisionamiento de servicios internos. o Sistemas de mantenimiento. o Sistemas de administracin de redes. o o o o Se estim que los trabajos a realizar tenan un costo aproximado de 21 millones de dlares para la totalidad de los operadores y que los trabajos necesarios estaban enfocados a cambios en los procedimientos operacionales, trabajo que era similar en todas las soluciones, con lo que haba un ahorro importante en costos.
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La unidad 1 hombre- ao utilizada, hace referencia a tener por cada operador a 1 hombre que desempee labores durante un ao, por un monto mximo de USD120.000,oo. En Hong Kong, hay 8 operadores fijos, 2 inalmbricos y 6 mviles. El estudio establece, que el total de costos representado por las labores desarrolladas por ese personal, en el conjunto de los 16 operadores existentes, est representado en una suma cercana a los 1.5 millones de dlares, es decir, 1 hombre-ao de esfuerzo es igual a 1.5 millones de dlares. Lo anterior se hace con el fin de tener una unidad global que permita evaluar los costos totales de toda la industria. 134 Desde este punto en adelante es importante tener en cuenta, que Hong Kong cuenta con 3.81 millones de lneas fijas y 6.48 millones de lneas mviles (cifras a octubre de 2003). 135 La unidad 1 hombre-ao de desarrollo, sigue los mismos principios aplicados a la unidad 1 hombreao, el cual fue comentado en el pie de pgina No. 129, con la diferencia, de que un 1 hombre-ao de desarrollo equivale a 10.4 millones de dlares.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA ? Sistemas administrativos: En primera instancia se estim la necesidad de adquirir infraestructura de equipos para su implantacin, que fue valorada en USD675.000,oo para la totalidad de los operadores, pero para asegurar un sistema de transferencia de nmero de usuarios, lo ms automatizado posible, con el mnimo de intervencin por parte de los operadores para la introduccin de informacin, se dimension un sistema con un costo de 12 millones de dlares para la totalidad de los operadores. Cambios procedimentales: Con el fin de implementar la portabilidad numrica mvil es necesario hacer cambios en los procedimientos existentes, como por ejemplo: facilitar al usuario la solicitud de transferencia de su nmero desde un punto de venta (caso nico para la portabilidad numrica mvil), recibir informacin de las redes donantes, entrenar al personal y tareas adicionales de tipo contractuales, tales como cerrar suscripciones existentes, entre otras. De acuerdo al tipo de solucin de portabilidad a implementar y el tamao del operador, se estimaron los siguientes costos:
HKTC/I (Hong Kong Telecom-HKTC se considera como Operadores un caso aparte, Grandes por ser el operador incumbente-I) 3 hombres-ao 3 hombres-ao (USD4.5 millones) (USD4.5 millones) 4 hombres-ao 4 hombres-ao (USD6 millones) (USD6 millones)
Operadores Pequeos
On-switch Off-switch
2 hombresao (USD3 millones) 3 hombresao (USD4.5 millones)
Tabla No. 3 ?
Costos de Mano de Obra por tipo de solucin y por tipo de operador en Hong Kong.
Soluciones Off-Switch: Desde las consideraciones hechas, se lleg a la conclusin que se requera la ampliacin de la capacidad de almacenamiento de los registros de las bases de datos, que al iniciar el proyecto era de 100.000 registros para llegar a una de 2 millones de registros, con el correspondiente incremento de capacidad de procesamiento para manejar volmenes adicionales de informacin de las llamadas. Sin embargo, al momento en que se hicieron las consideraciones de costos se visualizaba que era necesario hacer un cambio radical de la solucin existente para efectos de ofrecer escalabilidad en el futuro, tener una idea ms precisa sobre la demanda de la portabilidad numrica mvil por
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA parte de los usuarios, se prevea que los costos para la implantacin de red inteligente deberan reducirse y adems, podran contar con ms tiempo para hacer una mejor planeacin, por lo que planificaron sus costos para este rubro de inversin de la siguiente manera, que cubre el global de los operadores:
Fecha de inversin Inmediatamente + 2 aos + 4 aos + 6 aos Inversin a precios de 1998 en millones de dlares 75 25 25 25
Tabla No. 4 Planificacin de Costos para el global de operadores en Hong Kong. ? ? Cambios en SMS136: Se estimaron costos de 0.5 millones de dlares por cada operador, para ser invertidos tres aos despus de haber entrado la portabilidad numrica en mviles. Transferencia de datos: La implantacin de una solucin OffSwitch, significa el establecimiento de unos medios que permitan la transferencia de informacin relacionada con el suscriptor mvil que se debe construir y transferir a las bases de datos. Se estim que este tipo de operacin requera cerca de 1 milln de dlares para su ejecucin. Costos de migracin: Pensando en la posible implementacin de una solucin interina basada en Call Fordwarding, el proceso de migracin a una solucin fundamentada en bsqueda de bases de datos, dadas las condiciones de ahorro en costos debido a los desarrollos de actualizacin de software de las centrales y acondicionamiento de los sistemas, se consider que ascenda a los USD24 millones, para todos los operadores.
b) Costos por Usuario: Estos a su vez se subdividen en: ? Administracin de la central de conmutacin y de los sistemas de operacin y soporte: Los costos asociados con la transferencia de una lnea significan el esfuerzo de hacer la modificacin de la central para hacer el reenrutamiento hacia la red receptora (para Call Forwarding ) ms todos los costos de tramitacin asociados, que se consideraron del orden de USD150,oo por usuario portado. Estos mismos costos pero asociados a las soluciones Off-Switch, se estimaron en USD10,oo por usuario portado debido a que en
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SMS: Short Messaging Services:
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA estos sistemas, se cuentan con ms facilidades para hacer los cambios disminuyendo el esfuerzo requerido para registrar la transferencia. ? Licencias de HLRs: En el contexto mvil de Hong Kong, la utilizacin de una solucin de Call Forwarding implica que cada suscriptor donado genere una entrada adicional en el HLR del operador donante; hecho por el cual, se debe pagar un valor. Segn el estudio, siguiendo las recomendaciones de operadores en Inglaterra, un costo razonable por entrada se estableci en USD90,oo. Costos que se dejan de asumir, una vez implementada la versin de consulta de bases de datos distribuida. c) Costos en la operacin del servicio (Ongoing Cost): Estos a su vez se subdividen en: ? ? Transporte adicional: En condiciones de Call Forwarding , los costos asociados por Tromboning, segn este estudio son de cerca de $0,67 por minuto. Transporte adicional-Costos de recursos adicionales de GMSC: En la medida de que exista una solucin de Call Forwarding para portabilidad mvil, se requiere del uso de infraestructura de GMSC del operador donante, mientras la llamada hacia un nmero portado est establecida. Lo anterior implica un costo que segn el estudio, en Inglaterra, significa un costo de capital de USD60 millones de dlares ms el 5% de esa cifra por mantenimiento y otro 5% por operacin, para cubrir una capacidad de 150.000 usuarios. Lo anterior, en un trmino de 10 aos, es equivalente a un costo de USD80,oo dlares por lnea por ao. Costos de sealizacin: No es fcil cuantificar estos costos, pero se estima que el establecimiento de una llamada utilizando Call Forwarding, implica utilizar la capacidad de sealizacin por llamada en 0.3 segundos ms de lo requerido por una llamada convencional. Administracin y mantenimiento de las bases de datos y del sistema de red inteligente: Los costos marginales de mantenimiento y operacin de los sistemas de red inteligente y sus bases de datos, han sido estimados de acuerdo al estudio, por los operadores de Hong Kong, en un 5% por ao sobre el costo de capital para mantenimiento y en un 3% para operacin del sistema. Procedimientos asociados a la portabilidad numrica mvil: Una vez se ha establecido la portabilidad numrica mvil, en la medida que evoluciona el servicio, surge la necesidad de generar nuevos
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA procedimientos relacionados con el proceso de portar el nmero, as como, hacer modificaciones y mejoras sobre los viejos procesos. Lo anterior implica unos costos, que el estudio estima de acuerdo a la experiencia en Europa, en cerca de USD100.000,oo por operador y USD200.000,oo para el incumbente. d) Costos para el Usuario: ? Retardo en el establecimiento de la llamada: La experiencia de Hong Kong establece que la portabilidad numrica tiene un costo para el usuario representado en el tiempo adicional que debe esperar para que la llamada se establezca, representado en un incremento de cerca de 0.3 segundos para soluciones de Call Forwarding y de 0.2 segundos para soluciones Off-Switch.
6.4 Europa De acuerdo al estudio de opciones tcnicas y costos para implementar la portabilidad numrica de Dunkley et. al. [19]137, los costos para portabilidad numrica local, se dividen en: a) Costos Cost ): iniciales para implantacin del sistema (System Set-Up
Estos son costos nicos asociados a la implementacin de la solucin de portabilidad numrica, mejora del servicio o costos asociados con la migracin a otra solucin. El estudio identifica los siguientes: o Costos de desarrollo de solucin de una portabilidad numrica: De acuerdo al estudio, el desarrollo de una solucin de portabilidad numrica, debe ser un proceso en el cual, tanto fabricantes como operadores deben participar. Aunque no especifica costos de manera explcita, es claro en afirmar, que una vez se ha formulado una solucin, y esta se empieza a implementar en una parte de la red, los costos deben disminuir en la medida en que la solucin se replica en los dems elementos de la red. De otra parte, resalta el impacto en costos desde el punto de vista de desarrollo, que una solucin de portabilidad
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA numrica tiene sobre una norma nacional de sealizacin. El estudio resalta un aspecto importante que es el de la prueba de las soluciones, como una parte proporcional del tiempo de desarrollo. o Costos de actualizacin de centrales (incluyendo los cambios necesarios en las tablas de enrutamiento): Los costos de actualizacin de las centrales tienen dos componentes. En primer lugar aquellos relacionados con los cambios especficos de versin segn la implementacin de portabilidad numrica adoptada en el pas y las actualizaciones generales requeridas por la central que le permitan soportar las caractersticas soportadas en dicha solucin. En cuanto a las modificaciones en las tablas de enrutamiento, sus costos se establecen a partir del nmero de horas hombre requeridos para hacer dichas modificaciones. Aunque dependiendo del tipo y marca de central, se puede requerir adems una inversin en capacidad de memoria especialmente en centrales antiguas. o Costos de desarrollo de los sistemas de operacin y soporte: Los costos de desarrollo de estos sistemas son independientes de la solucin tcnica escogida porque la funcionalidad que deben desempear es comn a todas las soluciones y la interaccin que estos sistemas tienen con las funciones de las redes de conmutacin, no varan mucho de solucin a solucin. El estudio plantea que a British Telecom, el desarrollo de sus sistemas de operacin y soporte, le signific cerca de 13 millones de Libras (USD23 millones)138 mientras que a las compaas pequeas de cable en Inglaterra, les signific entre 1 y 2 millones de Libras (entre USD1,7 millones y USD3.5 Millones). En particular, el costo de desarrollo de un sistema automtico de trasferencia de usuario, que interactuara entre el operador receptor y donante en tiempo real, signific un costo de 5 millones de Euros (USD5.9 millones)
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Segn la Office of communication-Ofcom del Reino Unido, a marzo de 2004, el nmero de lneas fijas en el Reino Unido es de cerca 35 millones, de los cuales, alrededor de 28.9 millones pertenece a British Telecom.; cifras que se han mantenido casi constantes en los ltimos aos.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA para British Telecom y cerca de 500.000 (USD590.000,oo) por cada operador local. Euros
o Desarrollo de mtodos procedimentales y operacionales en la compaa: Proporcionar a los usuarios la posibilidad del servicio de portabilidad numrica, significa para los operadores hacer cambios en sus prcticas de trabajo, en particular en lo que corresponde a la operacin de los sistemas de operacin y soporte. Lo anterior, hace que sea necesario definir y documentar estos cambios incurriendo en los siguientes tipos de costos: o Costos iniciales de implantacin. o Costos por lnea. o Costos en la operacin del servicio. o Costos de administracin: La ejecucin de un proyecto de este tipo, implica tiempos largos de implementacin que requieren recursos de administracin, por lo tanto, el nmero total de horas-hombre requeridas por un proyecto de este tipo dependen de: tamao de la red, los tipos de centrales y sistemas de operacin y soporte utilizados as como, el tipo de solucin a implementar. o Atribucin de costos: A continuacin, se presenta un resumen de costos genricos elaborados por parte del operador British Telecom, para la MMC 139, correspondientes a la poca en que la portabilidad numrica fija empez a ser implementada; asumiendo que cerca de un 70% de los costos est asociado a mano de obra:
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MMC: Monopolies and Mergers Commission (UK).
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o
Costo Total en millones de Libras Desarrollo de la solucin Actualizacin del software de las centrales Desarrollo de los sistemas de operacin y soporte Desarrollo de mtodos procedimentales y operacionales Costos de administracin Total 8 2 13 10 Costo Total Costo de Otros Costos en Millones Mano de Obra en millones de dlares en millones de dlares de dlares 14.3 10.7 3.5 3.57 23.2 17.8 -11.3 17.8 3.5 11.9 --
2 35
3.57 62.44
3.5 43.3
-18.9
Tabla No. 5: Resumen de Costos genricos elaborado por parte del operador British Telecom para la MMC. b) Costos por lnea: Se consideran como costos adicionales de configuracin, involucrados en la transferencia de cada nmero portado, que involucra aquellos procesos para facilitar y controlar el cambio. Estos van desde hacer las correspondientes modificaciones en las centrales desde el punto de vista del enrutamiento fsico de la llamada hasta los involucrados por concepto de utilizacin de los sistemas de operacin y soporte para ello. En el caso particular de las opciones Off-Switch, se deben incluir los costos por mantenimiento de la integridad y de la administracin de las bases de datos. Para este rubro, la MCC del Reino Unido, ha reportado un costo por lnea de 8 Libras (USD14.28). c) Costos adicionales por transporte (Additional Conveyance Cost ): Est principalmente asociado a las soluciones On-Switch (Call Forwarding, Call Drop-Back, Onward Routeing, etc.) e implica los siguientes costos: o o Capacidad extra en las centrales. Capacidad extra en transmisin.
Una solucin implementada a partir de red inteligente, no utiliza recursos extras.
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6.5 Estados Unidos de Amrica (USA) De acuerdo al estudio de modelamiento de inversin para portabilidad numrica utilizando modelos de red inteligente [21]140, la FCC141 en su documento Third Report and Order142, identifica tres categoras de costos: a) Costos incurridos por la industria como un todo (Costs incurred by the industry as a whole): Estos corresponden a costos compartidos que incluyen el desarrollo, implementacin y operacin de las bases de datos. El mencionado documento Third Report and Order (par.105) establece que los costos deben ser recuperados a partir de un mecanismo de distribucin de los mismos, basado en los ingresos obtenidos de los usuarios finales. Como ejemplo, el LNPA distribuye sus costos entre las compaas telefnicas en su regin, basados en los ingresos obtenidos de los usuarios finales, atribuidos a esa regin, recaudados por cada operador de tipo interestatal, intra-estatal y de larga distancia internacional. b) Costos especficos del operador portador relacionados directamente con la portabilidad numrica (Carrier-specific costs directly related to number portability): Dentro de estos se incluyen, la adquisicin de infraestructura de centrales para implementar la portabilidad numrica, as como cualquier SCP y SMS dedicado a este fin. En el documento Third Report and Order (par.135), la FCC dice lo siguiente (Traducido) : Nosotros permitiremos, pero no les solicitaremos a los LECs incumbentes sujetos a una tasa de retorno o a un tope mximo de precios regulado, el recuperar [estos costos]... a travs de un cargo federal impuesto a los usuarios. 143 144. Al resto de los operadores se les permite el recuperar estos costos a travs de cualquier medio legalmente establecido.
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[21] Funding Models for AIN- Based Local Number Portability. Martin B.H. Weiss. Telecommunications Program Department of Information Science and Telecommunications University of Pittsburgh. Douglas C. Sicker Fedral Communications Commission Washington DC. 1998/09. 141 FCC: Federal Communications Commission. 142 CC DOCKET 95-116, FCC 98-82 143 Traduccin realizada por el autor del presente documento. 144 Con respecto a la afirmacin ... a travs de un cargo federal impuesto a los usuarios..., el estudio [44] afirma que la FCC le permitir a los operadores de Estados Unidos, recuperar sus costos, pero prohibir que estos sean rotulados bajo el ttulo de cargos mandatorios por parte de la FCC.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA c) Costos especficos del operador portador no relacionados directamente con la portabilidad numrica (Carrier-specific costs not directly related to number portability): Dentro de estos se incluyen los costos de actualizacin de las redes SS7 para manejar la carga que requiere la portabilidad numrica local, los cuales, deben ser mnimos y en realidad deben ser imputados al desarrollo general de la red ms que al servicio de la portabilidad. La FCC en el documento Third Report and Order (par.8), es consistente con la afirmacin anterior cuando concluye que estos costos no hacen parte de la portabilidad numrica. De acuerdo al estudio [21]145, los costos de implantacin de la solucin de Red Inteligente establecida en Norteamrica para portabilidad numrica local, requirieron del desarrollo de un complejo sistema de bases de datos con acceso en tiempo real, caractersticas de lgica unificada y fsicamente particionadas y replicadas, que segn este estudio significaron que los costos por lnea para implantar la portabilidad, estuvieran en un rango entre los USD5 y USD50146, que bajo el contexto de un pas que posee 188 millones de lneas, lo anterior significa que los costos son del orden de los varios miles de millones de dlares147. Lo anterior es consistente con el artculo del diario Convergencia de Mxico [37]148, el cual dice que en Mxico se tom la decisin de no implantar la portabilidad numrica, no slo por las alzas en tarifas que ello implica, sino tambin por los altos costos de inversin, que deberan realizar los operadores, colocando a Estados Unidos como ejemplo, diciendo, que para ello, se desembolsaron cerca de 4500 millones de dlares para instalar la solucin que adems, significa un desembolso anual oscila en el rango de 500 a 800 millones de dlares; para la administracin, mantenimiento y operacin del sistema. En cuanto a la portabilidad en el contexto inalmbrico, el estudio [44]149 identifica las siguientes tres categoras de costos:
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[21] Funding Models for AIN- Based Local Number Portability. Martin B.H. Weiss. Telecommunications Program Department of Information Science and Telecommunications University of Pittsburgh. Douglas C. Sicker Fedral Communications Commission Washington DC. 1998/09. 146 Estos datos fueron tomados del Estudio [21], como todos de los estudios que en el presente documento figuran como [19] y [43]. Sin embargo el autor, anota que no ha analizado en detalle la razn por la cual, existe una diferencia tan grande en dichos costos por lnea. Asumiendo que la posible diferencia se deba la escala y alcance, a que se usaron mtodos diferentes de estimacin o que los estudios acudieron a implementaciones particulares con red inteligente. 147 La justificacin a esta afirmacin se realiza en el estudio [43]. 148 Sin portabilidad Numrica a causa de los costos. Convergencia Mxico. 2004/02. 149 Taxes and Regulation: The Effects of Mandates on Wireless Phone Users. Tomas M. Lenard and Brent D. Mast. Progress & Freedom Foundation. Washington, US. 2003/10.
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a) Costos anticipados (Upfront Costs): Segn Lenard et. al., cuyo estudio est relacionado con los efectos de los mandatos regulatorios sobre los usuarios de telefona inalmbrica [44]150, los costos anticipados consisten en costos en los que se incurren una sola vez para efectos de poner a punto, todos los sistemas con el fin de prestar el servicio de portabilidad. Ejemplo de estos tipos de costos incluye la adquisicin de software, la construccin de Bases de Datos, pruebas entre operadores y la implementacin de procedimientos nuevos para prestar el servicio al cliente. Debido a que los principales costos estn asociados al reemplazo de software y equipos, estos se consideran invariables con respecto al volumen de llamadas. Segn dicho documento [44], la CTIA estim que por concepto de estos costos151, el sector debi hacer una inversin cercana a los 900 millones de dlares. Pero segn estimativos realizados por la Progress & Freedom Foundation152, a partir de informacin recopilada directamente de los operadores, los costos por concepto de este rubro, estn entre los 50 millones y los 227 millones por operador, significando que los costos por concepto de implantar la portabilidad numrica inalmbrica entre los aos 2001 a 2004, ascienden a la suma de 1.400 millones de dlares. b) Costos en la operacin del servicio (Ongoing Costs): Estos costos incluyen a aquellos que son necesarios para mantener la transferencia de nmeros despus de la implementacin inicial del servicio. Dentro de stos se incluyen el mantenimiento de software y equipos as como la actualizacin de Bases de Datos, procesos de negocios y servicio al cliente. Segn la CTIA [44], se estima que anualmente el sector asume costos del orden de los 500 millones de dlares por este concepto. c) Costos por desafiliacin del usuario del servicio (Churn Costs): En este contexto la desafiliacin de los usuarios se refiere a que stos abandonen a un operador para cambiarse a otro. Lo anterior implica para los operadores, un costo por la prdida del cliente, debido a aspectos como:
150
[44] Taxes and Regulation: The Effects of Mandates on Wireless Phone Users. Tomas M. Lenard and Brent D. Mast. Progress & Freedom Foundation. Washington, US. 2003/10. 151 Es importante tener en cuenta que Estados Unidos a agosto de 2003 contaba con cerca de 141 millones de lneas mviles. 152 Autora del documento [44]
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA o Subsidio de dispositivos. o Costos de mercadeo. o Costos para retener clientes y atraer nuevos. Para Lenard et. al. [44]153, los costos por desafiliacin del cliente son los que tienen mayor impacto en Estados Unidos, incluso con un alcance mucho mayor, al que este rubro tiene en Europa, por las siguientes razones: o En Estados Unidos los usuarios tienen la posibilidad de elegir un operador de entre una cantidad apreciable de los mismos, que es mucho mayor en Estados Unidos que en Europa. o La calidad de las redes inalmbricas en Europa, es significativamente mejor que de las redes fijas, lo que desmotiva la desafiliacin. o Los procesos de transferencia de nmero en Europa pueden tomar semanas, mientras que en Estados Unidos se espera que sta suceda en horas. De acuerdo a Lenard et. al. [44], en el horizonte de 5 aos, el total de los costos anticipados (Upfront Costs) ms costos en la operacin del servicio (Ongoing Costs), se estima que lleguen a los 3.222 millones de dlares y que por efectos de la desafiliacin de usuarios (Churn)154, esta se incremente en 12.382 millones de dlares. 6.6 Portabilidad y Costos De la experiencia, antes expuesta, se concluye lo siguiente: ? En cuanto a costos, se identifican unas inversiones iniciales, para poner a punto la infraestructura de red de los operadores, que est representada en actualizaciones de software, adquisicin de nuevos equipos (s es imperiosa una modernizacin), infraestructura de operacin y soporte para la prestacin del servicio y costos en la implementacin de nuevos procesos. Se identific que esos costos iniciales, dependen de la solucin de portabilidad adoptada y que la decisin de implementar una solucin interina y/o de largo plazo, tiene un impacto importante en el tiempo. Con respecto a este punto, la implementacin de soluciones de tipo Call Forwarding acarrea unos costos adicionales de transporte, frente a las soluciones de red inteligente o de red de nueva generacin, que no los genera.
153
[44] Taxes and Regulation: The Effects of Mandates on Wireless Phone Users. Tomas M. Lenard and Brent D. Mast. Progress & Freedom Foundation. Washington, US. 2003/10. 154 Churn: Tasa de desafiliacin de usuarios.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA ? De la informacin se deduce que el proceso de prestar el servicio de portabilidad numrica genera unos costos de operacin, mantenimiento y soporte; una vez ha comenzado la prestacin del servicio y que durante el proceso de desarrollo del proyecto, hay unos costos importantes por administracin del mismo y costos por procesos de pruebas que son relevantes. Una vez en operacin el servicio de portabilidad numrica, se identifica unos costos relacionados con el usuario, representados en soporte al cliente recepcin de las ordenes, programacin de las transferencias, provisin de soluciones alternas en momentos en que el usuario ha solicitado la transferencia, pero sta no ha sido hecha efectiva. En particular de la experiencia de Estados Unidos, se extrae un tipo de costos que para ese contexto resulta supremamente importante y es el de la desafiliacin de los usuarios del servicio (Churn) por cambiar de operador, como consecuencia de la portabilidad numrica cuyo impacto debe ser evaluado para el contexto colombiano. En general, se deduce que no hay diferencia en los rubros de costos entre redes mviles y fijas. Sin embargo, es importante resaltar que los costos en redes mviles resultan ser mayores por la recarga que se tiene en particular en los sistemas de operacin y soporte, as como por todos aquellos cambios que implica la implementacin de un sistema nuevo de identificacin de los mviles. Acerca del peso de los costos, segn la categora, se concluye de todos los estudios, que la mayor parte de los costos iniciales no recae sobre la infraestructura para actualizar o acondicionar la infraestructura de redes, sino que pertenece a la adecuacin de sistemas y procesos para soporte y operacin del servicio. De las experiencias anteriores, se obtiene que los costos de implantacin de soluciones de portabilidad numrica, son onerosos y que el porcentaje de los usuarios beneficiados por stos, es relativamente bajo en comparacin con el total de usuarios, aspecto que obliga a que se genere un juicioso estudio de mercado para evaluar la posibilidad de implantar este tipo de servicios en Colombia. La afirmacin anterior se encuentra en concordancia con los datos presentados por un operador en los que establece que para implantar una solucin de Call Forwarding en su red, requiere de cerca de 69,998 millones de dlares, cifra que de acuerdo que hemos visto anteriormente, no est lejos de la realidad (Ver Numeral 7).
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA 7. Portabilidad de nmeros no-geogrficos o sobre-numeracin de servicios 7.1 Experiencia internacional Los pases lderes en el desarrollo de la portabilidad de nmeros no geogrficos son: Estados Unidos, por ser los pioneros en la implantacin de este tipo de servicios y que han servido como modelo para su implantacin en otros pases; Europa, que resulta importante por su visin de conjunto de pases que representa; y Australia. A continuacin se presenta una resea de su experiencia. 7.1.1 Estados Unidos AT&T fue el primer operador en introducir servicios 800 en el ao 1967. Cuando AT&T era el nico operador de Interconexin (IXC), los operadores locales (LECs), las llamadas eran enrutaban automticamente hacia los puntos de presencia (POI) de AT&T sin traducir el nmero 800. Los operadores locales filtraban los primeros tres dgitos (800) del nmero y AT&T se encargaba de decodificar el resto, implementando traducciones de nmero y validaciones de reas de servicio (service area validation screenings). El mtodo de filtrado y enrutamiento de llamadas, asignaba un significado a cada dgito del nmero, que limitaba las capacidades del sistema, obligando a los usuarios a tener nmeros 800 separados para llamadas dentro y fuera del estado. Para proveer sus propias facilidades centralizadas de traduccin de nmeros 800, en 1981, AT&T introdujo la red de sealizacin por canal comn (CCIS) y la base de datos del Sistema de Servicios de Red (NSS). El sistema requera que los operadores locales filtraran los primeros tres dgitos (800) y distribuyeran el cdigo de rea del nmero para determinar el punto de origen de la llamada. La base de datos de AT&T verificaba que la llamada correspondiera al rea en donde el suscriptor hubiera comprado el servicio. Entonces, la base de datos traduca el nmero a un nmero estndar de 10 dgitos, el cual era entonces enrutado en la red AT&T como si fuera una llamada estndar. Usando este sistema, AT&T poda ofrecer servicios personalizados tipo 800, con diversas caractersticas que le daban al suscriptor sensacin de control de la forma en que las llamadas se cursaban a travs de la red y todo centralizado.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA Inicialmente, AT&T alquil a las telefnicas capacidad en su base de datos para que ellas pudieran ofrecer servicios 800, esto sin permitirles usar el NSS para proveer servicios de acceso a otros operadores de interconexin. En 1983 el departamento de justicia solicit a la Corte que garantizara a las telefnicas el acceso a las bases de datos del NSS de AT&T para proveer servicios de acceso a otros operadores de interconexin. En enero de 1985 la corte deneg esta peticin, pero les permiti a las telefnicas modificar la versin del acuerdo de 1982 por un periodo intermedio hasta que las telefnicas pudiesen implementar su propio sistema de bases de datos 800. Al servicio que se prestara durante ese periodo de tiempo se le conoci comnmente como el Plan NXX. Dicho servicio us los primeros 6 dgitos del nmero 800 (800 NXX) para identificar el operador. El Administrador del plan de numeracin NANP asign cdigos NXX individuales a los operadores que participaron en este acuerdo. Una de las principales limitaciones de la tcnica de 6 dgitos consisti en que los subscriptores de los servicios 800 deban cambiar los nmeros 800 al cambiar de proveedor de servicio. Esto gener un incremento en los costos de los suscriptores, por ejemplo: nueva publicidad, cambios en documentacin, perdidas de negocios potenciales debido a la familiaridad que podan tener los usuarios con un nmero 800, etc. Este acuerdo tambin limit la seleccin de los nmeros que un operador podra ofrecer a sus usuarios (6 dgitos). En julio de 1985 los operadores solicitaron a la FCC iniciar un procedimiento de regulacin para la provisin de servicios 800. En enero de 1986, la FCC tentativamente concluy que los operadores deberan ser responsables de la provisin del servicio de bases de datos a los operadores de interconexin. En 1989 una orden, parte del Docket 86-10 de la FCC seal las ventajas y desventajas de un sistema con base de datos nacional para accesos 800 frente al acceso NXX. La ventaja principal, sealada por la FCC, hacia referencia a que dicho sistema permitira portabilidad de nmeros 800 y facilitara la competencia, ya que un usuario podra cambiar de operador sin cambiar de nmero. La desventaja identificada por la FCC fue el incremento en el tiempo de acceso de las llamadas 800, que se presentara, mientras no se implementara el sistema de sealizacin por canal comn -SS7-. En 1991, la FCC orden la implementacin de dicho sistema de bases de datos 800, fijando el plazo a marzo de 1993, posteriormente lo ampli a mayo del mismo ao. El primero de mayo de 1993 la gestin y asignacin de nmeros 800 cambi del Plan NXX a una gestin de 10 dgitos en la base de datos del Sistema de Gestin Nacional 800 SMS/800 (800 Service Management System ), organismo creado para la administracin estos nmeros (ver Anexo 2).
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En 1994 la industria not que la velocidad a la cual los nmeros 800 estaban siendo asignados era significativamente superior a la que haba sido inicialmente proyecta, de tal manera que en agosto de ese ao el NANPA solicit al INC (Industry Numbering Committee) tomar acciones al respecto. Un estudio inicial encontr que entre 1995 y 1996 se agotaran los recursos de numeracin inicialmente asignados, as que el INC asigno recursos de numeracin adicionales. En enero de 1995, el INC155 design el cdigo 888 Numbering Plan Area (NPA) como el prximo cdigo para ser usado en la provisin de los servicios sin cargo o toll-free service. El INC tambin reserv los restantes cdigos 8XX (877, 866, ... , 822) para futuros servicios libres de cargo. En octubre de 1995, la FCC dio algunos lineamientos para la numeracin de los servicios libres de cargo: ? ? ? ? ? Promover el uso eficiente de los nmeros libres de cargo. Promover de manera justa la reserva y distribucin equitativa de los nmeros libres de cargo. Hacer lo menos traumtico posible, el periodo de transicin de la introduccin de nuevos cdigos libres de cargo. Evitar la reserva de nmeros libres de cargo, que sern mantenidos sin uso durante largo tiempo. Determinar la manera de tratar los vanity numbers.
En enero de 1996, la FCC orden que el SMS/800 estuviera listo para el tratamiento de los nmeros 888 en febrero de ese ao. La red empez a procesar llamadas 888 en el mes de marzo. De la misma manera sucedi para el cdigo 866, que fue abierto en julio del 2000. En el First Report and Order de 1996 [46], la FCC estableci la portabilidad a los nmeros 500156 y 900157. El INC en su documento de respuesta a la FCC sobre este tema, establece que la prestacin del servicio es factible, en tanto la utilizacin de los nmeros 500 y 900 no tengan restricciones de ser usada nicamente al interior de un operador. Pues se generara un estado en el cual, algunos nmeros podran ser portados y otros estaran restringidos, generando confusin y limitaciones a la
155 156
INC: Industry Numbering Committee. 500: Cdigo de rea programado para entregar llamadas a un usuario, independientemente de la ubicacin geogrfica nacional o internacional donde se encuentre. 157 900: es un servicio de llamadas, que le facilita a las empresas, proveer informacin, concejo o consultoras por telfono.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA competencia. Adems, se estableci que era tcnicamente factible, que la administracin de este servicio se adicionara al SMS/800. 7.1.2 Europa Como se tuvo oportunidad de mencionar en el numeral 1.1.2, bajo la directiva ECC 2002/22, sobre el Derecho de los Usuarios al Servicio Universal, se establece la portabilidad de nmeros no-geogrficos y se permite que sta se pueda dar en cualquier ubicacin. El estudio de Dunkley et. al. [19]158, relacionado con las opciones tcnicas y costos para la implantacin de la portabilidad numrica en Europa, establece que por definicin un nmero no-geogrfico no incluye informacin relacionada con una ubicacin del destino. Por lo tanto, su enrutamiento no se puede hacer de forma convencional, porque dicho nmero necesita ser traducido a un nmero geogrfico a lo largo del procesamiento de la llamada para que pueda alcanzar la destinacin correcta. Lo anterior implica de una forma u otra, que para enrutar las llamadas hacia los nmeros no geogrficos, se requiera de recursos que permitan hacer consultas a bases de datos o red inteligente. El mismo estudio [19] establece que para procesar las llamadas hacia los nmero no-geogrficos, se describen dos ambientes: a) Un ambiente sin competencia, en el que el operador incumbente tiene toda la responsabilidad de administrar los nmeros no- geogrficos. b) Un ambiente desregulado, en el que las redes de los operadores se encuentran interconectadas y las llamadas a nmeros no-geogrficos, necesitan ser manejadas adecuadamente y cruzar los lmites entre redes de forma correcta. Portabilidad de nmeros no geogrficos Teniendo en cuenta la existencia de los contextos antes mencionados, la implementacin de la portabilidad de nmeros no-geogrficos, adopt en Europa, una solucin similar a la estadounidense. Esta solucin est fundamentada en el uso de una base de datos maestra que contiene toda la informacin relacionada con los nmeros no-geogrficos de un pas. Dicha base de datos est contenida en un Sistema de Gestin nacional (Master SMS), administrado por una autoridad independiente y bajo en control
158
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA del ente regulador. Lo anterior implic para los operadores, poseer sus propias plataformas de red inteligente, para procesar en tiempo real, llamadas a dichos nmeros. Los operadores acceden a la base de datos del SMS en dos casos[19]: a) Cuando los nmeros no-geogrficos son asignados, desasignados, portados, etc., la base de datos, debe actualizarse a travs de una interfaz aprovisionadora. Esta operacin puede ser desarrollada por una autoridad independiente o de manera remota y directa por los operadores involucrados siempre y cuando la autoridad independiente valide la modificacin de los datos. b) En el evento que los operadores necesiten actualizar peridicamente el contenido de sus propios SMS locales. Esto puede realizarse haciendo una replica de los datos del Master SMS en los SMS locales. Lo importante del enfoque de esta solucin est en la separacin de responsabilidades, pues la autoridad independiente se encarga de asegurar la consistencia de la informacin en las bases de datos maestras y lo operadores aseguran los requerimientos necesarios para el procesamiento, en tiempo real, de las llamadas. Adems, los entes reguladores no necesitan conocer la arquitectura interna de las redes inteligentes de cada operador. Para ello, tienen la potestad de exigir a los operadores algunos indicadores de desempeo cuando procesan llamadas a nmeros no-geogrfico y la nica interfaz que necesita ser definida es la interfaz con la base de datos maestra para las actualizaciones y descargas de informacin[19]. 7.1.3 Australia En septiembre de 1997 la Comisin Australiana de la Competencia y el Consumidor (ACCC), orden en el Telecommunication Act 1997, la portabilidad numrica para los servicios libres de cargo (1800) y los nmeros de tasa local fija (13 y 1300). Posteriormente, el 3 de julio del 2003, la Comisin orden la portabilidad numrica para servicios de tarifa preferencial (Premium Rate). Desde dicho mandato, la mayora de los nmeros no geogrficos en Australia hoy en da son portables. El Telecommunication Act de 1997 establece que un proveedor de servicios que cuente con un numero portable, acorde con el plan de numeracin, deber proveer portabilidad numrica a otro proveedor de servicio bajo las condiciones que las dos partes acuerden. En el caso en que las partes no lleguen a ningn acuerdo sobre la forma de proveer la portabilidad numrica, se requerir la intervencin de un rbitro para acordar los trminos y condiciones. Si las partes aun as no llegan a un acuerdo, la Comisin intervendr en la negociacin.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA Los proveedores de servicio tienen la libertad de escoger la tecnologa para la implementacin de la portabilidad numrica, siempre y cuando provean la portabilidad de nmeros no-geogrficos bajo el plan de numeracin. Adicionalmente, la Comisin ha establecido que los proveedores del servicio sern responsables por: a) Costos de implementacin y mantenimiento del sistema y b) Costos adicionales que se generen en funcin del nmero de llamadas, dentro de sus propias redes. Los mecanismos de portabilidad numrica ms usados por los proveedores australianos: ? ? ? Call forwarding Call drop-back Soluciones de Red Inteligente
7.2 Definicin de portabilidad de nmeros no-geogrficos Ampliando la definicin que sobre este tema se hizo en el numeral 2.1.1. del presente estudio, la UIT define la portabilidad del proveedor de servicios para nmero no-geogrficos como: Capacidad de que el usuario final retenga el mismo nmero no-geogrfico de telecomunicaciones pblicas internacionales ajustada a las Recomendaciones E.164, cuando cambia de proveedor de servicios sin alterar la naturaleza del servicio ofrecido. Ejemplo: ? Nmeros libres de cargo (Toll-Free, Free-Phone Services, etc). ? Servicios de tasa preferencial (Premium Rate). ? Nmeros personales. ? Nmeros de servicio universal. ? Nmeros de cargo compartido. 7.2.1 Partes que intervienen en la explotacin de nmeros nogeogrficos. Segn el documento de descripcin de servicio realizado por el grupo de trabajo de Portabilidad Numrica No-Geogrfica del Ente Regulador de Blgica (BIPT) [51]159 que hace uso de la misma definicin de la UIT, en el proceso de
159
[51]
Non-Geographic Number Portability Task Force PT1: Service Description. NG NPTF PT1. Belgian Institute for Postal services and Telecommunications (BIPT). 1999/04.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA explotacin y uso de los servicios basados en los nmeros no-geogrficos, intervienen las siguientes partes: o El proveedor de servicios: El operador a quien el ente regulador le asign el bloque de nmeros no-geogrficos con los cuales presta el servicio. o El suscriptor del servicio: El cliente del proveedor de servicios que utiliza los nmeros no-geogrficos para soportar sus aplicaciones. o El usuario del servicio: Es el usuario que llama a un nmero nogeogrfico. 7.2.2. Modelo de portabilidad de nmeros no-geogrficos. El proceso asociado con la terminacin de llamadas hacia nmeros geogrficos portados, se describe en el siguiente modelo: no-
Figura No. 6: Modelo de portabilidad de nmeros no-geogrficos. Nota: la Funcionalidad de Servicio160, puede estar en la red de origen y/o en la plataforma donante y/o en la red de trnsito.
160
La Funcionalidad de Servicio, consiste en las siguientes funciones: -Determinar s el nmero es portado o no. -Consultar a bases de datos. -Determinar y adicionar informacin necesaria para permitir que la llamada sea enrutada hacia la plataforma receptora. -Examinar un nmero significativo de dgitos con el fin de determinar el enrutamiento apropiado hacia una entidad de destino.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA 7.3 Mecanismos y esquemas aplicados a la portabilidad de nmeros no-geogrficos De la experiencia internacional se deduce, que cualquiera de los mecanismos aplicados a la portabilidad numrica presentados en el numeral 2 del presente documento, pueden ser utilizados para la implementacin de soluciones de nmeros no-geogrficos, siempre y cuando en ellas se involucre de una forma u otra la consulta a bases de datos, debido a la condicin existe de independencia entre ubicacin geogrfica y nmero, propia de esta clase de nmeros. Es as como pueden ser aplicados los mecanismos de: ? ? ? ? Call Forwarding . Call Drop-Back. Query on Realese. All Query.
7.4 Aplicacin de la portabilidad a nmeros no-geogrficos en Colombia. A diferencia de la portabilidad numrica para redes fijas y mviles, la implantacin de la portabilidad en nmeros no geogrficos en Colombia, resulta ms sencilla, por las siguientes razones: a) Condicin de existencia en el plan de numeracin de los cdigos de rea dedicados a ste tipo de servicios, recientemente actualizada en la primera etapa de migracin del plan de numeracin. b) Modificaciones ya realizada por los operadores en las tablas de enrutamiento de sus redes para contemplar el acceso a este tipo de servicios, aunque algunas numeraciones de red inteligente, an se encuentran cerradas. c) Quienes manejan o prestan servicios a partir de este tipo de nmeros, en su totalidad cuentan con recursos de red inteligente, facilitando la implementacin de mecanismos de disparo y consulta a bases de datos. d) Los operadores que no cuentan con infraestructura para prestar este tipo de servicios, se pueden ver beneficiados por medio de contratos de interconexin en los que las llamadas hacia los nmeros no-geogrficos sean enrutadas a travs de los puntos de interconexin, hacia quienes si poseen la infraestructura. e) El nmero potencial de suscritores de nmeros no-geogrficos es una fraccin muy pequea en comparacin con los usuarios de redes fijas y mviles, por lo que las soluciones de portabilidad a implementar pueden ser mucho menos robustas que sus contra-partes fija y mvil, con el correspondiente ahorro en costos de implementacin, operacin y soporte.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA 7.5 Experiencia internacional en materia de tarificacin, remuneracin y/o cobro de la portabilidad en nmeros no-geogrficos. Al igual que en la portabilidad local y mvil, se aplica el principio del cobro de una suma fija nica por la transferencia del nmero al otro operador, ms una mensualidad por el servicio. Adems, tanto la cuota por transferencia de un nmero como la mensualidad estn orientadas a costos. En cuanto a la distribucin de costos entre los operadores la regulacin de Estados Unidos aplica a los nmeros no-geogrficos del tipo 500 y 900, los mismos conceptos que hoy en da rigen para la portabilidad local e inalmbrica, pues dicha regulacin no hace diferenciacin alguna en cuanto a costos, cuando se trata de este tipo de servicios. Lo anterior es consistente con la posicin del regulador de Australia, que tambin aplica a los servicios no geogrficos, los mismos conceptos de distribucin de costos de portabilidad local y mvil. Con respecto a este tema el regulador dice en su documento sobre principios para la generacin de precios para portabilidad de nmeros no-geogrficos [52]161, que cada operador es responsable de: ? ? ? Los costos de mantenimiento y configuracin del sistema. Cualquier costo adicional por concepto de transporte. Costos por concepto de la transferencia de los nmeros.
En los cuales incurra como resultado de cumplir con sus obligaciones de proveer portabilidad, de acuerdo al plan de numeracin. Desde el punto de vista de la ACCC, la asignacin de costos, antes planteada, es una forma apropiada de balancear los siguientes aspectos: ? ? ? ? ? ?
161
Implicaciones en la entrada y competencia en el aprovisionamiento de servicios no-geogrficos. Se incentiva a los operadores a seleccionar soluciones eficientes para proveer portabilidad. Implicaciones en el total de los costos para la industria por concepto de servicios no-geogrficos. Incentivos a los operadores para que provean portabilidad de nmeros no-geogrficos con calidad. La posibilidad de trasladar al usuario final los benficos obtenidos por concepto de la inversin en sus nmeros no-geogrficos. La posibilidad de que los operadores puedan recuperar los costos de proveer la portabilidad para estos nmeros.
[52] Pricing principles for Non-Geographic Number Portability a guide. ACCC. Australia. 2003/10.
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7.6 Alternativas tcnicas para la implantacin de portabilidad de nmeros no-geogrficos en Colombia. Como se estableci en el numeral 7.3, las alternativas tcnicas aplicables para la implementacin de soluciones de portabilidad de nmeros no-geogrficos, son las mismas que aquellas para portabilidad local y mvil. Es decir que para escoger una solucin en particular, son vlidas las mismas consideraciones tenidas en cuenta en el numeral 5, como son: ? ? ? ? Informacin suministrada por los operadores, cuyo anlisis se desarrolla en el numeral 8 del presente documento. Condiciones tecnolgicas actuales de las redes de telefona pblica bsica conmutada y mviles, viabilidad de su actualizacin, reposicin. Actuales contratos de interconexin. La infraestructura de red inteligente existente, sus limitaciones, actualizacin y reposicin por nuevas tecnologas.
Adems de lo anterior, es necesario tener en cuenta lo planteado en el numerales 7.3 y 7.4, en donde se tienen en cuenta las caractersticas de la prestacin del servicio, as como su relacin con el plan de numeracin. Teniendo en cuenta el precedente antes planteado, se sugiere una posible solucin que puede ser potencialmente utilizada: Onward Routeing (Call Forwarding) Como se mencion en el numeral 2, el Onward Routeing, es una versin de Call Forwarding, muy utilizada para soluciones de portabilidad mvil, en particular por su caracterstica de consulta de la base de datos de la red donante, que en el ambiente mvil, est representada por el HLR, cuyos principios de enrutamiento se ilustran a continuacin:
Figura No. 7: Principios de Onward Forwarding.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA Independientemente de la solucin escogida, la consulta a bases de datos, obliga a la creacin de una entidad de referencia, que administre una base de datos maestra o de referencia, que segn el esquema aplicado, pueda actualizar las bases de datos de cada uno de los operadores encargados de hacer las consultas. Adems, se requiere de un replanteamiento de la forma de asignacin de los bloques de numeracin de nmeros no geogrficos a los operadores, similar al planteado para portabilidad local y mvil. Es importante resaltar que la solucin antes presentada, es una opcin para discusin y anlisis entre los operadores y el Ente Regulador, pues la decisin de adoptar una solucin tcnica en particular, depende enteramente del estudio detallado de las caractersticas de la infraestructura de redes, equipos, trfico y mercado de cada uno de los operadores involucrados en el servicio. 7.6 Dimensionamiento de costos fijos para la implantacin de la portabilidad de nmeros no-geogrficos. Aplican exactamente los mismos tipos de costos identificados para portabilidad local y mvil. La diferencia radica en que las inversiones en infraestructura son mucho menores, as como, tambin disminuye la complejidad de los sistemas de operacin y soporte, creacin e implementacin de nuevos procedimientos y procesos, entre otros. Con respecto a este tema, la regulacin belga identifica en su documento portabilidad de nmeros no-geogrficos y aspectos econmicos [53]162, los siguientes rubros de costos: a) Costos del establecimiento del sistema: Estos son los costos en los que incurre un operador para la implementacin de la portabilidad de nmeros no geogrficos. Hacen referencia a todas las actividades necesarias para el establecimiento de las caractersticas tcnicas, operativas y administrativas para proveer portabilidad. Estas actividades incluyen desarrollo, implementacin y pruebas, por ejemplo: modificaciones en la red y ampliaciones: adaptaciones en los switches, plataformas de red inteligentes, adaptaciones a la red de sealizacin, interworking con servicios existentes, modificaciones al sistema de soporte operacional como configuraciones, monitoreo, seguridad, gestin de fallas, tarificacin, informacin a los usuarios, etc; modificacin a los mtodos y procedimientos de operaciones incluyendo entrenamiento; pruebas; costos de gestin del proyecto, etc.
162
[53] Non-Geographic Number Portability Task Force PT4: Economical Aspects. NG NPTF PT4. Belgian Institute for Postal services and Telecommunications (BIPT). 2000/01.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA b) Costos para el establecimiento de las bases de datos de referencia: La figura siguiente ilustra los diferentes niveles de gestin de portabilidad de nmeros no-geogrficos que son identificados en el marco de la portabilidad:
Figura 8. Niveles de gestin para portabilidad de nmeros no-geogrficos Existen costos en los que se incurre una nica vez relacionados con el establecimiento de las bases de datos de referencia. Estos son los relacionados con las bases de datos descentralizadas y una base de datos central (solucin implementada en Blgica). c) Costos del nmero - no relacionados con las llamadas: a. Disposicin del nmero Los costos de disposicin del nmero hacen referencia a los costos del establecimiento de la portabilidad para nmeros no geogrficos para cada nmero e incluyen solamente las acciones necesarias para portar el nmero. Los costos relacionados son: i. En el lado tcnico: Las actividades en la red para hacer portable el nmero.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA ii. En el lado administrativo y operativo: Las actividades operativas y administrativas para hacer portable el nmero. iii. En el lado de la base de datos: Para las bases de datos de tiempo real (Nivel 1 de la figura 8), los costos hacen referencia a las actualizaciones que se deben hacer en las bases de datos para el procesamiento de las llamadas en tiempo real. Para las bases de datos de referencia descentralizadas (Nivel 2 de la figura 8) y la base de datos centralizada (Nivel 3 de la figura 8), los costos hacen referencia a las actualizaciones que se deben hacer en las bases de datos. b. Costos recurrentes de la disponibilidad del nmero Los costos recurrentes relacionados con la portabilidad del nmero, son: i. En el lado de la base de datos: En la base de datos de tiempo real y las bases de datos descentralizadas y la base de datos central, los costos recurrentes hacen referencia a la operacin de la base de datos, mantenimiento de la integridad, gestin y administracin de las mismas. d) Costos (promedios) del transporte de la portabilidad: Estos costos hacen referencia a los costos de transportar una llamada entre una red originante y una receptora. e) Costos relacionados con la informacin de enrutamiento de portabilidad de nmeros no geogrficos: Estos hacen referencia a los costos relacionados con consultas a la base de datos, sealizacin, etc..
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8. Recomendaciones tcnicas de carcter regulatorio derivadas del anlisis de la informacin. 8.1 Anlisis de la Informacin Suministrada por los Operadores. A continuacin se presenta el anlisis de una muestra de informacin suministrada por operadores de servicios de telefona fija, larga distancia, telefona mvil celular y servicios PCS sobre portabilidad numrica. Esta informacin incluye temas como servicios, redes, evolucin, implementacin, experiencia y costos, entre otros, al igual que algunas observaciones hechas por los operadores sobre las implicaciones de la implementacin de los servicios de portabilidad numrica en Colombia. 8.1.1 Servicios La posibilidad de prestacin de servicios de portabilidad numrica local y mvil, que los operadores podran ofrecer, est condicionada por las caractersticas tcnicas de sus redes. De acuerdo con esto, se encuentran varias posiciones: o Operadores que no pueden ofrecer servicios de portabilidad numrica. o Operadores que no han contemplado dentro de su estrategia comercial la prestacin de estos servicios. o Operadores que estn en capacidad de ofrecerlos. Este ltimo grupo de operadores, mencion la posibilidad de ofrecer servicios de portabilidad numrica local sobre lneas telefnicas, RDSI Bsico o RDSI Primario y en algunos casos, portabilidad de servicio163. Sin embargo, hicieron nfasis en que el nmero de usuarios que podran tener acceso a este tipo de servicios, sera muy bajo por limitaciones de su infraestructura. 8.1.2 Informacin sobre redes En las siguientes tablas se presentan las centrales de conmutacin utilizadas por parte de los diferentes operadores, clasificadas por fabricante y tipo:
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El usuario puede conservar el nmero telefnico cuando cambia de un tipo de servicio a otro. Ejemplo: cambiar de telfono POT a RDSI.
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COLOMBIA TELECOMUNICACIONES 164 FABRICANTE TIPO

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EWSD versin 6.2W
ETELL168 FABRICANTE
Samsung NEC SDX100 Sigma 61
TIPO
EMCALI169 FABRICANTE
Ericsson Ericsson Siemens Fujitsu NEC AXE (APZ 212-20 Aplicacin 56) AXE (APZ 212-11 Aplicacin 42 Plus) EWSD (CP-113 D Versin 12) FETEX (FETEX-150-Arch.6) NEAX (NEAX-61K)
TIPO
164 165
COLOMBIA TELECOMUNICACIONES :Colombia Telecomunicaciones S.A. E.S.P. EPPMM: Grupo Empresarial Empresas Pblicas de Medelln E.S.P. 166 EPM-Bogot: EPM Bogot Telecomunicaciones E.S.P. 167 ERT: Empresa Regional de Telecomunicaciones E.S.P. 168 ETELL: Empresa de Telecomunicaciones del Llano E.S.P. 169 EMCALI: Empresas Municipales de Cali E.S.P.
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ETB170 FABRICANTE
Ericsson NEAX Siemens Fujitsu
TIPO
AXE Versiones CO56 (LOCAL 7), CO64, CO64 (LOCAL 7,2) y CO64 (CNG2) NEAX61E EWSD (Versin 12) FETEX (FETEX-150)
COMCEL171 FABRICANTE
NORTEL. ERICSSON ERICSSON NOKIA
TIPO
DMS-MTX (TDMA) MSC5000 (TDMA) BYB202 (TDMA) DX200 (GSM)
COLOMBIA MOVIL 172 FABRICANTE

SIEMENS
TIPO
D1900 (software SR10)
BELLSOUTH173 FABRICANTE
ERICSSON NORTEL
TIPO
TDMA y CDMA TDMA
Con respecto a la sealizacin, la mayor parte de los operadores utilizan sealizacin por canal comn No. 7 ISUP, entre las diferentes centrales telefnicas de su red y con las de otros operadores, aunque en algunos casos, para ciertas centrales de su red, se mantiene sealizacin por canal asociado MFC- R2. En el caso de los operadores celulares y PCS, la sealizacin utilizada es SS7, MFC-LME, MFC-R2 e IS-41C. En la actualidad la mayora de los operadores no tiene implementada una plataforma de red inteligente. Este recurso est implementado en los operadores grandes y en los mviles; y algunos tienen implementada una forma muy bsica de portabilidad restringida a su rea de influencia. a) COLOMBIA TELECOMUNICACIONES: o Llamadas Masivas. o Freephone Nacional e Internacional. o Lnea Premium.
170 171
ETB: Empresa de Telecomunicaciones de Bogot E.S.P. COMCEL: COMCEL S.A. E.S.P. 172 COLOMBIA MOVIL: COLOMBIA MOVIL S.A. E.S.P. 173 BELLSOUTH: BELLSOUTH DE COLOMBIA S.A. E.S.P.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA VPN. Telecdigo. Tarjeta Prepago. Televoto 9800. UNE. Nuper. Prepago Operadora con cobertura nacional limitada. Tarifa con Prima. Nmero nico. Televoto. Cobro Revertido.
o o o o o o o b) EEPPM: o o o o
c) EPM Bogot: Podra llegar a ofrecer servicios de portabilidad referentes a: o Portabilidad de nmero local, para ISDN y POTS, el usuario conserva su nmero telefnico al cambiarse de proveedor del mismo servicio. o Portabilidad de servicio, el usuario puede conservar el nmero telefnico cuando cambia de un tipo de servicio a otro. d) ERT: No tiene plataforma de red inteligente, pero provee a sus usuarios de telefona fija, el acceso a estos servicios, mediante su esquema de enrutamiento de llamadas a travs de interconexiones. e) ETELL: Apertura y enrutamiento de los nmeros asociados a esta red. f) EMCALI: o o o o o g) ETB: Numero nico. Numero Personal. Cobro revertido. Televoto. Tele-informacin.
o Servicios 01800, 01900 y 01901.
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h) COLOMBIA MOVIL: o VPN. Dependiendo de las caractersticas propias de cada uno de los operadores y su cubrimiento, algunos de los servicios se operan localmente, otros son operados de forma centralizada, mientras que los dems realizan una operacin nacional. En este punto es importante destacar que en la actualidad no todos los operadores de telefona fija y de larga distancia del pas tienen abierta la numeracin de red inteligente que asign la Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones-CRT, restringiendo los servicios desarrollos a un contexto local. La plataforma de red inteligente con la que cuentan la mayora de los operadores, no soporta la portabilidad numrica y su acondicionamiento requiere de cambios en los mdulos de las centrales. En algunos casos, sera necesario reemplazar la plataforma debido a su limitada capacidad y nivel de obsolescencia. En todos los casos, los operadores coinciden en que los cambios, reposiciones y acondicionamientos; requieren de una gran inversin de capital que debe ser trasladada al valor que se cobra por la prestacin del servicio. Los operadores que cuentan con la posibilidad de soportar algn nivel de portabilidad numrica a travs de su infraestructura de red inteligente, declararon que bajo las condiciones actuales, sta slo puede desarrollarse de manera nica para el mismo operador. 8.1.3 Evolucin del sistema As como hay operadores que cuentan con una infraestructura que podra prestar servicios de portabilidad numrica bajo condiciones muy restringidas, existen aquellos que manifiestan que esto no es posible. Plantean que si bien algunas de sus centrales no poseen las capacidades suficientes, aunque potencialmente podran adaptarse, efectuando ampliaciones en memoria, capacidad de procesamiento y actualizaciones en software, con sus respectivos costos, la limitacin radica en que tambin poseen tipos de centrales en los que no es factible realizar una actualizacin para prestar este tipo de servicios. La totalidad de los operadores coincide, en que determinar con exactitud cules tipos de centrales pueden adecuarse para portabilidad numrica, cules deben ser objeto de reposicin para poder prestar este servicio y qu tipo de infraestructura y arquitectura se necesita para implantar una solucin; depende en gran medida de los proveedores de equipos, por lo que ningn operador ha reportado poseer estudios de viabilidad tcnica y relacin de costos asociados, con respecto a este tema.
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Suponiendo que en principio, las centrales no tienen la capacidad de proveer servicios de portabilidad local y mvil, los operadores informaron que el costo de reemplazar sus centrales por otras que pudieran proporcionar dichos servicios, podra llegar, de acuerdo con las caractersticas de cada operador, a los USD 100000.000,oo (EEPPM). Esta cifra es estimada, ya que como se mencion anteriormente, hasta este momento no se han llevado a cabo, estudios y anlisis que permitan determinar con exactitud el valor real que supone la reposicin de centrales, como es el caso de EPM Bogot, EMCALI, ERT, ETELL y COLOMBIA MOVIL. Para una mejor ilustracin de la situacin, a continuacin se presentan las estimaciones iniciales de los costos de adecuacin o reemplazo de las diferentes partes de la red utilizando el mtodo Call Forwarding, presentadas por un operador. Elementos de Red
Necesitan Actualizacin (SW/HW) Necesitan Reposicin Sistemas de Soporte: Tasacin y Facturacin, Gestin de Trfico, Gestin de Calidad de Servicio.
No Lneas
2.810.634 226.992
Porcentaje
92,53% 7,47%
Valor (Dlares)
$ 16.863.804 $ 38.134.656 $ 15.000.000
3.037.626 100,00% $ 69.998.460 Totales* *La utilizacin del mtodo de Call Drop Back hace que los costos se incrementen debido a las modificaciones asociadas al sistema de sealizacin. La implementacin del mtodo de Consulta a Bases de Datos debe considerar el reemplazo de la infraestructura de Red Inteligente, cuyo costo no fue incluido en este anlisis.
Tabla No. 6 Costos de implementacin de una solucin Call Forwarding. Con relacin a los mecanismos que se utilizaran y los costos para implementacin de servicios de portabilidad numrica, los operadores coincidieron en que en este momento no es posible dar una respuesta a este interrogante, debido a que se requiere de informacin por parte de los proveedores de equipos, as como de un anlisis de aspectos como demanda potencial y la tcnica a utilizar, entre otros. Los sistemas de soporte de las redes que se veran involucrados en la implementacin de la portabilidad, para cada uno de los operadores, seran: a) Colombia Telecomunicaciones: o Sistema Transmisin. Ampliacin para soportar la utilizacin redundante de circuitos utilizando el mtodo de Call Forwarding. o Sistema de Tasacin y Facturacin (CRF Sofrecom-IBM). Adecuacin para el soporte de nmeros de portados, y adecuacin para la discriminacin de nmeros originantes y nmeros de reenvo en generacin CDR o incremento de
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA contadores, y adecuacin para la discriminacin en la preliquidacin. o Sistema de Trfico (NetMinder 2.0 Lucent). Adecuacin para evitar la interpretacin inadecuada de parmetros de comportamiento de red y evitar el reenrutamiento anmalo de trfico. o Sistema de Calidad de Servicio (RGN Telecom). Adecuacin para evitar la interpretacin inadecuada de parmetros de calidad de servicio y comportamiento de las centrales, utilizados para la determinacin establecer en que condiciones reales se est prestando el servicio. b) EEPPM: o o o o Plataforma de facturacin (Open). Registro de usuarios (Siebel). Sistemas de ingeniera, aprovisionamiento de servicio. Sistemas de prueba de abonados.
c) EPM Bogot: o Sistema de facturacin: se factura con los archivos de tasacin que se bajan de la central y el archivo se sube a un software de facturacin. o Sistemas de informacin: son soportes de atencin al cliente para informacin sobre nmeros asignados y servicios, tambin realizan control de la infraestructura de red y la numeracin asignada y disponible. o Sistemas de gestin y mediacin: gestin centralizada y medicin con las centrales de conmutacin. d) ERT: No ha realizado estudios al respecto. e) ETELL: o Bases de datos en el sistema de administracin de los usuarios. o Sistemas de facturacin y tasacin. o Sistemas de conmutacin. f) EMCALI: o Ingeniera de trfico en la definicin de los enlaces al SSP, en este caso una central local con sealizacin No. 7 y enlaces E1
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA adecuados para el manejo de trfico definido segn las ventas esperadas del servicio. o Sistemas de CRM para la venta del producto, y aprovisionamiento del mismo en la red. o Sistemas de facturacin para el cobro del servicio que se podra especificar de acuerdo con el nmero de usos del mismo (activacin/desactivacin del Call Forward) o con tarifas planas. g) COMCEL: Sistemas de tarificacin de fijos y mviles. Sistemas de facturacin. Centrales de conmutacin. Home Location Register (HLRs). Sistemas de informacin de servicio a clientes. Sistemas de aprovisionamiento. Se debe crear un nuevo sistema para la gestin de solicitudes de portabilidad (entrante y saliente). o Roaming internacional. o o o o o o o h) Colombia Mvil: o o o o o o o o o o o Home Location Register (HLR). Visitor Location Register (VLRs). Mobile Switching Center (MSCs). Plataforma de servicio prepago. Plataforma de red inteligente. Activacin y creacin de abonados PCS. Mediacin y facturacin. Servicio y soporte a clientes. Deteccin de fraude. Aseguramiento de ingresos. Sistemas internos de manejo de informacin de abonado.
i) Bellsouth: o o o o o o o o Centrales de conmutacin. Bases de datos. Autenticacin (HLR/AC). Plataforma de mensajera corta (SMS). Sistema de sealizacin. Plataforma de correo de voz. Facturacin. IVRs.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA 8.1.4 Impacto de la portabilidad numrica Para los operadores, uno de los principales aspectos en los que portabilidad numrica tendra un gran impacto, es la numeracin. De acuerdo a la informacin reportada, a continuacin se presentan los siguientes comentarios: ? El impacto depende de la forma cmo se lleve a cabo la portabilidad, ya que si se quiere que sta se extienda al 100% de los nmeros existentes, el cambio en la numeracin debe ser total. (ETELL). Duplicidad en la utilizacin de nmeros asignados a usuarios particulares, lo cual sera un factor de agotamiento prematuro de la numeracin. (COLOMBIA TELECOMUNICACIONES). No se podran utilizar los nmeros que dejan los abonados que se cambian de lugar geogrfico o de operador. (EEPPM). Se puede inferir un alto impacto derivado de la necesidad de contar con sistemas de gestin de la numeracin independientes de los sistemas de conmutacin. (ERT). Normalmente para el enrutamiento de llamadas hacia nmeros portados se emplean prefijos, debe considerarse que tanto las centrales de origen y destino, as como las centrales de trnsito deben estar en capacidad de manejar los prefijos que llegaran a definirse. (COMCEL). S no se definen polticas claras sobre la asignacin y gestin de los bloques de numeracin y los nmeros portados, se pueden presentar confusiones sobre la asignacin de los rangos de nmeros portados, de tal forma que cuando un abonado portado termine su suscripcin con el operador receptor, ste podra reasignar el nmero a un nuevo abonado, cuando este nmero originalmente perteneca a otro operador. (COMCEL). Se presentaran conflictos con los NDCs asignados a cada operador, pues no se podra identificar a qu red pertenece el nmero portado. (COMCEL). Para el manejo de portabilidad numrica local, las series dejaran de ser los identificadores de Nodos de Destino y Redes con el cual se enrutan las llamadas, es decir, el esquema de enrutamientos en cada nodo de la Red Telefnica Local, dejara de utilizar las series y pasara a utilizar los nmeros propiamente dichos. Esto implicara un crecimiento desmesurado en los rboles de enrutamiento de las centrales telefnicas incrementando en igual medida el requerimiento de almacenamiento de dichas estructuras de datos y el procesamiento de los mismos. (ETB). La portabilidad numrica trae como consecuencia la necesidad de ajuste, actualizacin o modificacin de los sistemas de soporte al
? ? ? ?
? ?
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA manejo de la numeracin y el respectivo ajuste en los procesos asociados a estos sistemas. (ETB). Si se decide realizar la portabilidad para los servicios de Redes Inteligentes, el impacto en la numeracin puede ser menor, pero se aumentara el trfico de sealizacin entre los diferentes nodos de la red y los costos totales podran ser de mayor consideracin. (EEPPM). Con el actual sistema de operacin, mediante una red inteligente centralizada, se hace necesario tener una serie numrica especial para los usuarios del servicio. Si se masifica el mismo se debe pensar en otras soluciones previstas en redes de nueva generacin (NGN) mediante servicios de portabilidad ms extendidos. (EMCALI). El mayor impacto sera sobre las capacidades de sealizacin, enrutamiento, conmutacin, control y procesamiento de las centrales telefnicas actuales si se decide hacer una migracin o modificacin. (EEPPM). El nuevo plan de numeracin establecido en el Decreto 25 de 2002, no est planeado bajo la base de portabilidad numrica. Se requerira un rediseo del plan de numeracin orientado a este concepto (Bellsouth).
En conclusin dependiendo del mecanismo a utilizar y la forma como se aplique la portabilidad numrica se estar impactando favorable a desfavorablemente la numeracin, la cual es un recurso escaso. (EPM Bogot). De la informacin recibida de los operadores, se deduce que la mayora no ha tenido experiencia alguna implementando portabilidad numrica local/mvil. Los operadores que han tenido algn acercamiento a este tema, lo han hecho bajo circunstancias de implementacin del servicio con red inteligente (EMCALI) y roaming automtico internacional en telefona mvil celular CDMA (ETELL). En cuanto a la forma como se est prestando el servicio de portabilidad, se tiene que se dificulta el manejo a nivel de la venta, el aprovisionamiento y la utilizacin por parte del cliente, cuando se espera que el mismo programe los diferentes movimientos entre centrales locales (EMCALI). En el caso de ETELL el servicio no se est prestando, pero las soluciones tcnicas utilizadas fueron traslaciones por numeracin para enrutamientos directos al operador de destino y enmascaramiento de nmeros para reemplazar por rangos definidos como temporales. La falta de experiencia puede ocasionar la induccin de error, prdida de tiempo y presentacin de problemas de toda ndole, en los que la implantacin de la portabilidad tendra un impacto directo sobre los costos.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA De otra parte, como se ha podido deducir hasta el momento, la portabilidad numrica tiene un gran impacto sobre los montos de los costos de implantacin. Al respecto, cuando se les consult a los operadores s posean algn modelo de estructura de costos para evaluar la viabilidad de la portabilidad numrica, stos manifestaron no poseer modelo alguno. De otra parte, cuando se les consult acerca de cules seran los drivers, que en su consideracin tienen mayor impacto sobre los costos de implantacin de la portabilidad numrica, cada operador identific los siguientes: a) Colombia Telecomunicaciones: o o o o o Costos de red asociados a modificacin de centrales. Costos de operacin y mantenimiento. Costos administrativos. Costos de administracin de la base de la numeracin. Costos para generar controles y auditar sobre los niveles de servicio ofrecidos a los usuarios y entre operadores (tanto para los operadores, como para la administracin).
b) EPM Bogot: o Costos de establecimiento del sistema - Modificaciones en hardware y software, en conmutadores y mdulos de sealizacin y/o implantacin de la red inteligente, costos de adecuaciones en sistemas de informacin, costos para establecimiento de procesos y herramientas, modificacin de rutinas de mantenimiento y atencin al cliente. o Costos de establecimiento por operador Programacin inicial de las tablas de enrutamiento. o Costos de administracin por lnea establecida Relacionado con los procedimientos para ordenar el servicio, aprovisionamiento del servicio y modificaciones de los datos del suscriptor en los sistemas de informacin (atencin a clientes, facturacin , etc). o Costos por transferencia Costos relacionados con el encaminamiento de la lnea, como ampliacin de la capacidad de los enlaces de interconexin entre operadores y en la propia red del operador y recursos adicionales para el procesamiento de llamada, conmutacin y almacenamiento de CDRs. o Costos administrativos continuos Costos incurridos por el administrador de la portabilidad numrica local como resultado del aprovisionamiento del servicio. c) ERT: o Costo en la inversin tecnolgica.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA o Costo en la inversin para actualizar los sistemas de soporte. o Costos en sistemas de gestin independientes de los operadores d) ETELL: o Actualizaciones de hardware y software en las centrales de conmutacin. o Cambio en las plataformas de tasacin y facturacin. e) EMCALI: o o o o Adecuacin e implementacin de una Red Inteligente. Adecuacin de los sistemas de aprovisionamiento de servicios. Adecuacin de sistemas de atencin al cliente (CRM). Sistemas de facturacin integrada de los servicios.
f) COMCEL: o Actualizacin de los sistemas de conmutacin. o Base de datos de portabilidad. o Adaptacin de los sistemas de soporte a la operacin: sistemas de tarificacin de fijos y mviles, sistemas de facturacin, sistemas de informacin de servicio a clientes, sistemas de aprovisionamiento, creacin de un nuevo sistema para la gestin de solicitudes de portabilidad (entrante y saliente). o Gestin de las solicitudes de portabilidad. o Definicin de los cargos de acceso por llamadas a nmeros portados, originadas por operadores interconectados directa o indirectamente. o Ampliacin de la capacidad de los enlaces de trfico. g) Colombia Mvil: o Implantacin de un sistema de red inteligente que centralice la informacin de todos los operadores, de telecomunicaciones mviles y fijas. o Ajustes a todos los elementos de red, o El lucro cesante de la dejacin de los sistemas y plataformas instaladas, y en operacin en la actualidad. h) Bellsouth: o o o o o o Adecuacin de los switches. Sealizacin. Disponibilidad de enlaces. Bases de datos centralizada. Sistemas de autenticacin. Sistemas de facturacin.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA Plataforma de mensajera corta. Plataforma de correo de voz. Adecuacin de la infraestructura de los operadores fijos. Redefinicin del plan de numeracin.
o o o o
8.1.5 Aspectos varios Como ltimo tema dentro de este anlisis, se presenta algunos comentarios y observaciones realizadas por los operadores sobre la implementacin de los servicios de portabilidad numrica en Colombia: a) Impacto en la red: Desde el punto de vista tcnico el impacto en la complejidad y traumatismos sobre la red puede ser muy alto. Especficamente el mtodo de reenvo de llamada asociado a las normas de sealizacin nmero 7 nacional y sus diferencias, traen inconvenientes para la prestacin del servicio de portabilidad, como el desperdicio de recursos de transmisin y problemas para la determinacin de los puntos de tasacin. Adems, el retardo en el establecimiento de una llamada puede llegar a ser inaceptable. (Colombia Telecomunicaciones). Para poder implementar la portabilidad numrica local se requerira habilitar funciones de red inteligente en todas las centrales de conmutacin, proceso que tomara bastante tiempo y costos de implementacin. Adems de las adecuaciones tcnicas se requieren adecuaciones de los sistemas de soporte, lo cual es tambin impactante en costos. (ETB). a) Poblacin Objeto: El impacto en beneficio del usuario es mnimo. Experiencias en muchos pases indican que el porcentaje promedio de usuarios que utilizan el servicio es inferior al 2%. La poblacin objetivo de la portabilidad numrica son principalmente las empresas, las cuales representan un porcentaje de usuarios potenciales muy bajo. Los resultados de la implantacin de la medida en otros pases174, teniendo en cuenta el entorno socio-econmico bajo el cual la misma se ha llevado a cabo, indican que en pases como Espaa, el porcentaje de usuarios que han utilizado servicios de portabilidad en telefona fija y mvil es muy bajo. Alcanza slo un 0,15 % de la totalidad de los clientes, en el Reino Unido este porcentaje es del 0,5 % de la totalidad de los clientes mviles, en Holanda es del 0,22 % de la totalidad de los clientes mviles, mientras que
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Comentarios remitidos por Telefnica de Argentina S.A. a la Consulta sobre portabilidad numrica realizada por la Secretaria de Comunicaciones.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA en Estados Unidos es del 3,5 % de la totalidad de los clientes. (COLOMBIA TELECOMUNICACIONES)175 De lo anterior se puede concluir que la norma ha beneficiado a un porcentaje mnimo de usuarios de la red, aunque los costos de la misma han debido ser compartidos por todos los usuarios de sta. En particular, los beneficiarios han sido usuarios de tipo corporativo, usuarios que lgicamente son los ms atractivos para un nuevo operador y quienes tienen un especial inters en preservar su numeracin. Por esta razn, es conveniente que se evale cul sera el potencial de usuarios que solicitaran que su nmero sea portado a otra red, de forma que se estime la relacin costo beneficio de imponer la medida. (Colombia Telecomunicaciones). b) reas Objeto: Las reas geogrficas donde existe interseccin de infraestructura local de operadores son muy pequeas, lo cual limita y en ocasiones anula la posibilidad de ofrecer portabilidad numrica. (Colombia Telecomunicaciones). c) Costos: La portabilidad numrica ha sido implementada en pases que tienen como comn denominador que son pases desarrollados, con un alto nivel de ingreso per cpita. Hasta este momento, ningn pas latinoamericano ha implementado esta facilidad tecnolgica, teniendo en cuenta sus niveles de costo para el usuario, quien no cuenta con un ingreso que le permita cubrir esa facilidad. En pases como Mxico y Uruguay no aprobaron la portabilidad numrica por razones econmicas debido a los elevados costos financieros y tcnicos que implica su ejecucin y el gran impacto que tendra en las tarifas para todos los abonados del sector. (COMCEL). La implantacin de la portabilidad numrica conlleva una serie de costos en infraestructura y en sistemas de informacin de todos los operadores mviles y fijos del pas. Estos costos en que incurren los operadores seran trasladados a todos y cada uno de los suscriptores y usuarios, utilicen o no la portabilidad numrica, lo que implica un aumento general en las tarifas de los diferentes servicios. (Bellsouth).
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Si bien estas cifras fueron aportadas por Colombia Telecomunicaciones S.A. E.S.P., los datos de las fechas a los cuales hacen referencia, no fue proporcionado ni su fuente; en su lugar, el presente documento en su numeral 1.4 Evolucin de la Portabilidad Numrica en el contexto Internacional, presenta cifras actualizadas con sus correspondientes referencias.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA En Estados Unidos, por ejemplo, los costos en que incurrieron los operadores superaron los 12 mil millones de dlares. Los operadores, por los prximos cinco aos van a trasladar estas inversiones a los usuarios, quienes tendrn que pagar USD 1,60 dlares por mes durante cinco aos (USD96,oo). Es importante tener en cuenta que en ese pas hay aproximadamente 150 millones de suscriptores mviles y 210 millones de lneas telefnicas fijas en servicio. (Bellsouth). Nuestra empresa matriz en los Estados Unidos acaba de implementar portabilidad numrica a un costo que supera los USD80,oo por abonado. Adicionalmente, se cobra a cada abonado que desee portar su nmero una suma que oscila entre USD19,oo y USD35,oo y la cual slo cubre los gastos administrativos en los cuales se incurre por el trmite de dicha solicitud. (Bellsouth). d) Retorno de la Inversin: La inversin para la provisin de servicios de portabilidad numrica es muy alta con respecto a los beneficios obtenibles, por lo que debe existir algn mecanismo que asegure el retorno de inversin. (Colombia Telecomunicaciones). El monto preliminar de inversin evaluado, debe contrastarse con el porcentaje total de usuarios beneficiados, el impacto en los resultados financieros de las empresas de telefona local, las cuales se vern abocadas a mayores inversiones sin posibilidad de retorno y por lo tanto disminucin en sus utilidades y el consecuente desvo de inversiones proyectadas con el objetivo de cumplir con la citada obligacin regulatoria. Es decir, qu tanto se vera afectado el desarrollo de nueva infraestructura que beneficiara el desarrollo del pas por la implantacin de la obligacin que beneficiara slo a una parte mnima de la poblacin. (Colombia Telecomunicaciones). La implantacin de la portabilidad numrica en Colombia representara unos costos financieros y la sofisticacin tcnica requerida implicara grandes inversiones por parte de los operadores, que necesariamente se tendran que trasladar a las tarifas, afectando al usuario y probablemente disminuyendo los ingresos y las utilidades de los operadores. (Colombia Mvil). Cualquier estudio sobre la viabilidad de la implementacin de la portabilidad numrica en Colombia debe considerar aparte de la determinacin de los costos en que incurriran los operadores, los gastos necesarios para administrar el funcionamiento de la medida y la forma como tales costos deberan ser asumidos por los usuarios. (Colombia Telecomunicaciones).
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g) Churn: La portabilidad numrica es un mecanismo que se ha utilizado para incrementar la competencia en mercados altamente desarrollados, muy maduros y, donde la penetracin del servicio es cercana al 100%. Este es el caso de Estados Unidos, Inglaterra, otros pases Europeos y Hong Kong entre otros, donde el crecimiento de suscriptores es casi cero, debido principalmente a que en promedio casi todos sus habitantes tienen servicio fijo y mvil. En estos mercados, las tasas de desafiliacin (churn) que se manejan son muy bajas (alrededor del 1% mensual) y, las tasas de crecimiento de suscriptores tambin son mnimas, por lo que se toman medidas como la portabilidad numrica, que apuntan a aumentar la competencia y dinamizar el mercado. (Bellsouth). En Colombia, por el contrario, el mercado mvil est en pleno crecimiento, el porcentaje de habitantes que tienen servicio mvil apenas supera el 15% y, acaba de entrar al mercado un nuevo operador de servicios mviles. Adicionalmente, hoy un suscriptor se cambia de operador cuando encuentra que la tarifa de la competencia es ms baja. Un porcentaje alto de los clientes se cambia de nmero si considera que la reduccin en costos lo amerita. Nuestra tasa de churn es muy superior a la de los pases desarrollados y esta tendencia se mantendr por un tiempo ms, teniendo en cuenta que una parte de estas desactivaciones se producen por el bajo nivel de ingresos per cpita de la poblacin lo cual lleva a dificultades en la capacidad de pago de nuestros suscriptores. Por lo tanto, es inconveniente implementar este tipo de mecanismos para promover la competencia. En pases similares al nuestro tales como Per, Argentina y Mxico, las autoridades de telecomunicaciones han decidido que no se requiere la portabilidad numrica y han archivado los proyectos al respecto. (Bellsouth). En los pases con mercados maduros los resultados no han sido los esperados, salvo el caso de Hong Kong en el cual por la propia cultura los nmeros tienen una compleja significacin en la vida cotidiana de los usuarios. En Estados Unidos, por ejemplo, diferentes consultores han estimado que la portabilidad numrica no ha tenido todava ningn efecto medible. En Europa, el churn debido a la portabilidad apenas esta entre el 1% y el 2,5% anual. (Bellsouth). h) Otros: o Debera evaluarse la eficiencia de las opciones a implementar, de forma que las mismas lo sean en el largo plazo. Esto implica considerar que soluciones transitorias, como lo sera la actualizacin de tecnologas
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA obsoletas, solo lograran incrementar la inversin necesaria en detrimento del mercado, que vera reducida su capacidad de inversin. (Colombia Telecomunicaciones). o Para este tipo de temas deben propiciarse encuentros de seminario o talleres dentro del sector, con el fin de que el tema pueda ser comprendido en toda su dimensin y alcances por todos los operadores; para que luego cada empresa realice su propio ejercicio, que permita al regulador obtener mejores resultados en su proceso de consulta a dichas empresas. (EPM Bogot). o Para que se pueda implementar la portabilidad a nivel nacional debe existir una base de datos nica que interprete las traslaciones necesarias para el redireccionamiento de las llamadas de acuerdo con su ubicacin. (ETELL). o Es necesario definir el mbito de la aplicacin de la portabilidad, para el ambiente de redes y/o servicios, o incluso extenderlo a la numeracin geogrfica. (EEPPM). o Los operadores en general, solicitan muy encarecidamente a la CRT que examine con detenimiento la pertinencia de incurrir en costos para la prestacin de determinados servicios, mxime si estos valores son altos y de muy dudosa recuperacin. o Los grandes ganadores en la implementacin de Portabilidad Numrica son los proveedores de equipos. El gran perdedor es el usuario, quien finalmente, va tarifa, cubrir los costos de un proyecto como este. 8.2 Recomendaciones tcnicas para portabilidad numrica en Colombia la implementacin de la
Contrastando la informacin internacional recopilada a lo largo del presente documento, con el anlisis de la situacin actual de los operadores en Colombia con respecto al tema de la portabilidad numrica, a continuacin se presentan una serie de recomendaciones tcnicas dirigidas a definir su viabilidad en Colombia:
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a) Propsito: Antes de contemplar la viabilidad de la implantacin de la portabilidad numrica en cualquiera de los contextos en los que sea aplicada, resulta importante establecer primero su propsito. La posicin que se percibe al respecto, por parte de los reguladores de los pases en donde este tema ha tenido un gran desarrollo desde mediados de la dcada de los aos 90, como son: Estados Unidos, Europa, Australia, Hong Kong y Singapur; se ve reflejada en lo planteado en el estudio sobre portabilidad numrica mvil de la Electronic Communications Committee (ECC) [16]176, en donde, segn la perspectiva del ente regulador, la portabilidad numrica fundamentalmente pretende177: o Prevenir que los operadores ganen poder de mercado. o Acentuar la competencia entre redes de operadores, especialmente en relacin con la base de suscriptores instalados; o Presionar una baja en los precios; y o Facilitar a los nuevos entrantes, el ganar mercado. Lo anterior presenta a la portabilidad numrica como una herramienta para promover la competencia y de hecho, este fue el sentido con el cual fue aplicada en los diferentes pases antes mencionados. Sin embargo, es importante resaltar que como caracterstica comn, en el momento en que se implant la portabilidad en dichos pases, los niveles de penetracin de lneas tanto fijas como mviles, ya eran altos, as como sus niveles de desarrollo y poder adquisitivo por parte del usuario. b) Alcance: Como se puede evidenciar de la informacin presentada a lo largo de este documento, la implementacin de la portabilidad numrica en cualquiera de sus formas, gracias a las facilidades tcnicas existentes, puede aplicarse con un alcance demasiado amplio, que debe ser limitado para que no vaya en contrava del usuario y del servicio mismo. Por ello, de acuerdo a lo discutido en los numerales 3, 4, 5 y 6; las limitaciones, al alcance de la portabilidad deben tener en cuenta al momento de su definicin, precondiciones existentes en cada uno de los siguientes aspectos: ? ?
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Tamao de la red de los incumbentes. Nmero y tamao de los operadores competidores.
[16] Implementation Of Mobile Number Portability In Cept Countries. EEC Report 031. Electronic Communications Committee (ECC). March 2003. http://www.ero.dk/documentation/docs/doc98/official/Word/ECCREP031.DOC 177 Los planteamientos que se realizan en este estudio, hacen referencia a la portabilidad mvil en particular, pero stos son tan genricos, que son aplicables a cualquier tipo de portabilidad.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA ? ? ? ? ? ? ? ? Tecnologas e infraestructura existentes en la red. Sistemas de operacin y soporte existentes. Desarrollos y soluciones tecnolgicas. Colaboracin de los fabricantes de equipos. Estndares. Regulacin. Mercado y ambiente comercial. Geografa del pas.
c) Rol del Ente Regulador en la toma de decisiones: La experiencia internacional muestra que el proceso de definicin de la viabilidad de la implementacin de la portabilidad, as como el mecanismo a implementar, condiciones de implementacin, restricciones y formas de entrar en servicio; son aspectos que deben ser objeto de una amplia discusin. Siendo en particular el nivel de intervencin del Ente Regulador en la toma de decisiones tcnicas con respecto a la portabilidad, uno de los aspectos ms controvertidos: Con respecto al rol del regulador en cuanto a asumir su intervencin en la toma de decisiones, el ECC Report 031 del Electronic Communications Committee (ECC) [16]178, establece las siguientes dos posiciones extremas: o Sin la intervencin del regulador, los operadores carecern de suficiente iniciativa o de medios para alcanzar un consenso, que permita llegar a determinar un mtodo especifico a implementar. o La bsqueda de una solucin que sea efectiva en trminos de costos es ms factible de ser conseguida cuando es trabajada entre los mismos operadores y la industria. De la experiencia internacional se deduce, que en cuanto al rol de los Entes Reguladores en la toma de decisiones, no hay una tendencia muy clara que favorezca un esquema en el que el Regulador asume la responsabilidad de todas las decisiones frente a uno en el cual stas se dejan en manos de la industria. Sin embargo, en la totalidad de los casos, el Regulador siempre asume una posicin de liderazgo con un mayor o menor nivel de intervencin179.
178
[16] Implementation Of Mobile Number Portability In Cept Countries. EEC Report 031. Electronic Communications Committee (ECC). March 2003. 179 En los pases que hacen parte de la CEPT, en una encuesta realizada a 14 entes reguladores, 8 estaban determinados o haban tomado la decisin de escoger el mtodo de enrutamiento a implementar, mientras que 6 tomaron la decisin de no intervenir y dejar el tema en manos de la industria [16]. Estados Unidos, la FCC asumi de manera activa el liderazgo, conduciendo las diferentes discusiones y presentando alternativas, pero fueron los diferentes grupos de trabajo en cada uno de los estados quienes tomaron la decisiones finales. En Australia, la ACC present a consideracin de los operadores las alternativas
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En cualquier caso, la gran conclusin que se puede obtener, es que independientemente de la posicin adoptada, la decisin que se tome, no puede convertirse en el largo plazo en un limitante del desarrollo de nuevas soluciones que mejoren lo implementado180 o en una excusa por parte del sector, para no mejorar. d) Entrada en servicio de la portabilidad como estrategia de negocio Desde el punto de vista de estrategia de negocio, se sugiere al regulador, la aplicacin de uno de dos tipos de estrategias a seguir, sugeridas por Dunkley . et. al., en su estudio sobre portabilidad para la Comisin Europea [19]181, que son: o Una estrategia con derecho preferente : Consiste en implementar la portabilidad numrica lo antes posible, con el fin de establecer un mercado, al cual se le pueda cobrar el servicio. o Una estrategia con aproximacin visionaria: Hace referencia a escoger una solucin de largo plazo (por lo general de red inteligente) con la visin de que sea permanente en el tiempo. Para decidir de forma apropiada el camino a seguir, se sugiere que el Regulador tenga en cuenta el caso en el que aplica cada estrategia. La estrategia con derecho preferente suele adoptarse en aquellos pases en donde la competencia es poca o donde una solucin de tipo On-Switch se visualiza como la mejor opcin tcnica o comercial. Esta estrategia guarda estrecha relacin con la implantacin de soluciones interinas. Mientras que una estrategia con aproximacin visionaria, es ms apropiada para mercados que ya estn ms desarrollados y est relacionada con las soluciones de largo plazo. En cualquier caso, la decisin de tomar un camino u otro depende de las discusiones entre el regulador y los operadores, en cuanto a la conveniencia de introducir el servicio de portabilidad numrica de manera rpida.
tcnicas a adoptar y fueron entre ellos quienes las analizaron y negociaron. En Singapur y Hong Kong, fueron los entes reguladores quienes finalmente tomaron las correspondientes decisiones. 180 Posicin asumida por la regulacin en Estados Unidos, como se ver ms adelante en el presente documento. 181 [19] Technical options and costs for achieving number portability: Final Report HA029D009-1.0. S M Dunkley, M Cartwright, J Repiquet, B Almoussa. 1997/10. http://europa.eu.int/ISPO/infosoc/telecompolicy/en/numbering.pdf
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e) Impacto de la portabilidad numrica: Como se puede deducir del presente documento, la implantacin de la portabilidad numrica tiene un impacto directo sobre una serie de aspectos que deben ser tenidos en cuenta por el ente regulador y operadores en sus discusiones sobre la posible implementacin de este servicio, como son: Impacto en la numeracin: Como se tuvo oportunidad de discutir ampliamente en el numeral 3, la implementacin de la portabilidad numrica, tiene un impacto directo sobre las relaciones de nmero con regin geogrfica y nmero con red de operador, que deben ser tenidas en cuenta al momento de definir su alcance. Lo anterior tiene impacto sobre la perspectiva del usuario con respecto al servicio, en trminos de requerirse un sistema de soporte con sus correspondientes costos, que le permita identificar si el nmero al que llama le aplica una tarifa particular, que un contexto sin portabilidad le sera de fcil identificacin. Adems, se genera otra consecuencia importante relacionada con las polticas de manejo de aquellos nmeros una vez portados, han sido devueltos por el usuario como consecuencia de la suspensin del servicio. Impacto en la red: Dentro de los impactos que la portabilidad numrica puede tener sobre la red, se identifican los siguientes: o Modificaciones en las tablas o rboles de enrutamiento. o Ampliacin de enlaces de sealizacin. o Ampliacin de circuitos troncales (depende de la solucin implementada). o Actualizaciones de software en las centrales. o Reposicin de centrales que no puedan ser adaptadas para prestar los servicios de portabilidad numrica. o Modificacin de los sistemas de tasacin y facturacin. o Interconexin entre operadores. o Administracin de la informacin de los usuarios portados. o Implementacin o actualizacin de servicios de red inteligente (depende de la solucin implementada).
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Impacto en la Sealizacin: En Colombia, la gran mayora de los operadores utiliza SS7 en sus versiones nacionales 1 y 2. Pero tambin se utilizan otros tipos de sealizacin como MFC R2, MFC LME y en redes mviles IS-41C. Para los operadores, aplicar la portabilidad numrica significa realizar modificaciones sobre la sealizacin que dependen de la solucin a implementar 182. Dichas modificaciones deben ser producto de un consenso entre los operadores con el liderazgo del ente regulador. Impacto en el Nmero de Identificacin Mvil: En el contexto mvil es importante anotar, que la decisin de implementar la portabilidad numrica tiene impacto sobre el formato de identificacin de un nmero mvil en la red, que obligara en este momento a los operadores a realizar un cambio al nivel de mviles existentes y de infraestructura tanto de redes como de sistemas de operacin y soporte, con sus respectivos costos. Impacto sobre los operadores de Larga Distancia: Dependiendo de la solucin que se adopte para implementar la portabilidad numrica, en particular en aquellas soluciones que implican consulta a bases de datos, es posible que se requiera que los operadores de larga distancia participen activamente en el proceso y por ello es necesario involucrarlos en las discusiones, que sobre este tema desarrolle el sector. f) Estndares En Estados Unidos, el mtodo de enrutamiento aplicado (LNR), inicialmente presentado por la AT&T, se convirti en un estndar de facto, una vez su aplicacin fue aprobada por unanimidad. Sin embargo, la implementacin de dicha solucin, utilizando el mecanismo de All Query, est fundamentada en los estndares de red inteligente avanzada (AIN) de la Bellcore (hoy Telecordia) y los de sealizacin estipulados por la ANSI183.
182
Call forwarding menor impacto, soluciones de red inteligente mayor impacto. ANSI: American National Standards Institute.
183
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA En Europa, en la directiva 97/33/EC, que estableci la necesidad de implantar la portabilidad numrica, se hace referencia en su artculo 13 sobre estndares tcnicos, a la obligacin de los entes reguladores de impulsar en los operadores, la utilizacin de estndares tcnicos. Para ello, se plantearon tres opciones posibles que en su orden son: o Los estndares de la European Telecommunications Standards Institute (ETSI) o del European Committee for Standardization/European Committee for Electrotechnical Standardization (CEN/CENELEC). o En ausencia de los estndares anteriores, la aplicacin de las recomendaciones de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT). o Como ltima opcin, la aplicacin de estndares nacionales. La utilizacin de estndares frente al uso de soluciones propietarias, presenta ventajas en cuanto a interoperabilidad e interfuncionamiento, que minimizan el impacto de la implantacin de la portabilidad sobre servicios ya existentes 184. Sin embargo, es importante tener en cuenta que uno de los aspectos principales de la prestacin del servicio como es el de los sistemas de operacin y soporte, est mucho menos estandarizado que los sistemas de redes o por lo menos es ms usual utilizar soluciones propietarias o estndares de facto. g) Entidades de Referencia La utilizacin de soluciones de red inteligente en las que se involucre la utilizacin de bases de datos para la prestacin de los servicios de portabilidad, conduce a la necesidad de establecer la forma en que la informacin sobre los usuarios portados debe ser administrada. Las entidades que se encargan de desempear este tipo de funciones son conocidas como entidades de referencia y en general se caracterizan por no ser operadores. Del modelo empleado en Estados Unidos, que ha sido tomado como referencia en la mayor parte de los pases del mundo donde es necesaria esta figura, se plantea que este tipo de entidad debe tener las siguientes caractersticas: o "Neutralidad competitiva en trminos de tratar a los usuarios de sus servicios imparcialmente con respecto a los costos, trminos y condiciones. o Acceso igual y abierto a las bases de datos de portabilidad de numrica. o Uniformidad en la provisin de informacin de portabilidad.
184
Ejemplo de ello son los servicios suplementarios y los 1XY.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA o Costos eficientes en la implementacin de portabilidad numrica. o Consistencia en la administracin de portabilidad de numrica. o Seguridad y discrecionalidad de la informacin de los usuarios que reposa en las bases de datos. En Colombia, se sugiere que estas labores puedan ser desempeadas por un tercero que no sea un operador, que podra ser: o Una entidad independiente. o Una entidad cuyos socios pueden ser los mismos operadores. o El ente regulador. h) Mercado: En el numeral 3, se tuvo oportunidad de discutir este tema y como conclusin se establece que la viabilidad de implantar la portabilidad numrica en Colombia depende enteramente del desarrollo de un juicioso estudio de mercado que permita establecer: ? ? ? ? ? ? El potencial de usuarios que estaran interesados en el servicio y sus perspectivas de crecimiento. Las necesidades de los usuarios con relacin a este servicio. La forma en que dichas necesidades seran satisfechas a partir de este servicio. La evaluacin de propuestas de servicios sustitutos como los planteados en el numeral 5.3. Cuanto estn los usuarios dispuestos a pagar por el uso de la portabilidad. Verificar, si los usuarios no beneficiarios de la portabilidad, estaran dispuestos a asumir parte de los costos.
i) Costos de implementacin: Se debe contar con la estrecha colaboracin de los fabricantes para establecer los costos de implementacin de la portabilidad, de acuerdo a la estrategia de entrada en servicio que se decida implantar. Como se ha podido observar a lo largo del presente documento, la implantacin de las soluciones de portabilidad numrica, no son econmicas y por ello, la viabilidad de su implantacin debe contrastarse con el potencial de usuarios interesados en el servicio sin perder la perspectiva del impacto que la desafiliacin de los usuarios o Churn, pueda tener sobre el servicio.
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j) Portabilidad de nmeros no-geogrficos: Adems, de las recomendaciones tcnicas antes planteadas, que resultan extensivas a la portabilidad de nmeros no-geogrficos, de la regulacin belga se extraen las siguientes [51]: Manejo de los nmeros: Resulta importante establecer la responsabilidad que sobre el manejo de los nmeros debe tener tanto el proveedor de servicios donante como el receptor, en trminos de establecer polticas en cuanto a reasignacin de nmeros, comunicacin de novedades entre operadores, entre otras. Portabilidad Subsecuente: Un aspecto que debe tenerse en cuenta en la seleccin de una solucin de portabilidad y en los aspectos de operacin y soporte, est relacionado con las acciones a tomar cuando un usuario que ha sido portado a un proveedor de servicios decide cambiar nuevamente de proveedor y as de manera subsecuente. Impacto en la red: A continuacin se presentan los impactos que este tipo de portabilidad suele tener sobre las redes y plataformas: o Red de conmutacin: Se prevn posibles cambios en la lgica de procesamiento de llamada y actualizaciones de software en las centrales. o Red de sealizacin: La portabilidad de nmeros nogeogrficos requiere de la consulta a bases de datos por cada llamada que se haga a un nmero portado. Lo anterior implica, un incremento en la capacidad de los enlaces de sealizacin SS7 hacia los puntos de transferencia de sealizacin y la posibilidad de agregar ms puntos de control de servicio en la red que estn en capacidad de correr aplicaciones que interacten con bases de datos dedicados a portabilidad numrica. o Facturacin y administracin y sistemas de mantenimiento: En la medida en que la portabilidad remueve el lazo existente entre el proveedor de servicios y bloque de numeracin asignado, lo anterior implica, que se requieren cambios en la mayora de los sistemas de facturacin as como tambin deben ser
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA adaptados los procesos de atencin al cliente y otras herramientas de soporte. Expectativas del suscriptor del servicio: La solucin de portabilidad numrica que se implemente debe asegurar los siguientes aspectos genricos: o Solamente los nmeros con formato E164 deben ser considerados como elegibles para ser portados. o La privacidad del usuario que ha portado su nmero, debe ser garantizada. o La portabilidad numrica no debe afectar los procedimientos de marcacin de llamada. o La presentacin de la identificacin del abonado llamante debe ser manejada de forma transparente. o Los mecanismos a partir de los cuales la portabilidad sea provista, deben degradar lo menos posible el desempeo del servicio. o Las diferencias en servicios ofrecidas a usuarios portados deben ser mnimas con respecto a usuarios no portados. o La continuidad del servicio debe ser asegurada a los suscritores. Requerimientos de implementacin: Adems de las expectativas del suscritor sobre el servicio, una solucin de portabilidad de nmeros no-geogrficos debe considerar los siguientes aspectos: o Arquitectura flexible. o Transparencia en el servicio prestado tanto a usuarios portados como no portados. o Desempeo. o Interconexin entre operadores. o Uso eficiente de los recursos de numeracin. o Evolucin de los servicios. o Portabilidad subsecuente. o Nmeros con formato E164, elegibles para ser portados. o La privacidad del suscritor portado debe ser garantizada. o La introduccin de la portabilidad numrica no debe ir en contra de los estndares nacionales e internacionales.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA o Se debe asegurar que las soluciones escogidas sean escogidas entre s y que tengan un horizonte claro en el largo plazo. Calidad del servicio: Cuando un nmero es portado se generan retardos en tiempo que pueden degradar el desempeo del servicio. Hay dos aspectos que se identifican como los principales responsables en la generacin de dichos retardos, como son: o El tiempo de bsqueda en las bases de datos. o Los tiempos de conexin subsecuente, relacionados con la necesidad de utilizar enrutamientos sucesivos para llevar la llamada hacia su correcto destino. Se considera que estos tiempos generalmente no deben superar en un segundo al tiempo pos-marcacin empleado por un usuario no portado. Portabilidad de nmeros con trfico explosivo185: Portar nmeros no-geogrficos con caractersticas de trfico explosivo, significan que el operador del servicio se debe asegurar que no se vaya a crear impacto sobre el desempeo de la red. 8.3 Conclusin general Desde el punto de vista tcnico, sin entrar a tener en cuenta aspectos como propsito, potencial de mercado, estrategia de negocio, costos de implementacin; se puede llegar a concluir que la implementacin de la portabilidad numrica en cualquiera de sus formatos (mvil, fijo, nogeogrficos), es posible de ser implementada en Colombia y que incluso podra ser un aspecto impulsador de la actualizacin de la infraestructura del sector, permitiendo la introduccin de nuevas tecnologas aprovechables para el desarrollo de innovadores servicios de valor agregado, siempre y cuando la portabilidad tenga un alcance limitado acorde con la realidad del pas. De otra parte, hay aspectos importantes que pesan en la definicin de la conveniencia de su implementacin como son los costos, que implican un importante esfuerzo econmico, en particular para la implementacin de la
185
Trfico explosivo: trfico hacia un destino que registra un cierto nmero de intentos de llamada, que es lo suficientemente grande como para perturbar el trfico normal de la red y que adems, tiene como caracterstica, una tasa de llamadas contestadas por debajo de lo normal.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA portabilidad local y mvil, el propsito de la portabilidad como incentivo a la competencia, en donde se entra a cuestionar si pueden existir metodologas menos agresivas y ms efectivas como podra ser el caso de la implementacin de la tarifa plana para consumo local; y por ltimo, que quizs es el ms importante de todos, la existencia de un mercado potencial de usuarios para quienes la portabilidad realmente satisface una necesidad en donde el precio que se establezca pasa un segundo plano y con un poder adquisitivo que permita recuperar los costos y hacer rentable el servicio en el largo plazo. Aspectos que como se ha venido planteando de manera reiterada en el presente documento, implican una amplia y juiciosa discusin entre el regulador y los operadores.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA 9. Esquema de migracin que permita la interoperabilidad de los servicios y el interfuncionamiento de las redes con la menor cantidad de traumatismos al servicio. De acuerdo con lo establecido por Dunkley. et. al. [19]186 en su estudio sobre opciones tcnicas y costos para la implementacin de la portabilidad numrica y por Quintero Russi et. al.[50]187 en su anlisis de la factibilidad de implementacin de un sistema organismo independiente para la prestacin de portabilidad de nmero local en Colombia188, las fases a tener en cuenta para la definicin de un esquema de migracin que permita la interoperabilidad de los servicios y el interfuncionamiento de las redes, se presentan a continuacin, contemplando aspectos tcnicos, regulatorios, operacionales y comerciales; que resultan genricos para redes tanto fijas como mviles: 9.1 Aspectos Tcnicos 1. Evaluacin de la infraestructura de red existente en funcin de la tecnologas, tamao de la red, nivel de obsolescencia, planes futuros de expansin o actualizacin, disponibilidad para habilitar servicios de portabilidad, etc. (tarea de cada operador). 2. Evaluacin de las opciones tcnicas disponibles para implantar portabilidad, de acuerdo a la infraestructura existente (tarea de cada operador). 3. Discusin, anlisis de implicaciones tcnicas y determinacin detallada de soluciones de portabilidad (discusin entre operadores, fabricantes de equipo y Ente Regulador para determinar una solucin que se adapte a nuestro medio, etc.). 4. Establecimiento de fases de entrada del servicio (definicin de una solucin interina o de largo plazo). 5. Definicin de una arquitectura tpica para la implantacin de portabilidad numrica. 6. Estudio de la normatividad necesaria y especificacin de posibles modificaciones a las versiones existentes de sealizacin SS7.
186
[19] Technical options and costs for achieving number portability: Final Report HA029D009-1.0. S M Dunkley, M Cartwright, J Repiquet, B Almoussa. 1997/10. http://europa.eu.int/ISPO/infosoc/telecompolicy/en/numbering.pdf 187 [50] Anlisis de la Factibilidad de implantacin de un sistema organismo independiente (OI) para la prestacin de la portabilidad de nmero local en Colombia. Liliana Quintero Russi, Mario A. Castao Gonzlez, Rafael Rengifo Prado. Cintel. Bogot Colombia. 1998/01. 188 Los dos estudios antes mencionados se han tenido en cuenta en el presente estudio, para la elaboracin del presente esquema de migracin, porque en el caso de Dunkley et. al. [19], los aspectos reflejados en dicho documento son producto de la experiencia de la implementacin de portabilidad de varios pases, que fue recopilada al momento de su elaboracin y el caso de Quintero Russi et. al [50], porque plante un esquema de migracin para la implantacin de la portabilidad numrica en Colombia, que en tiempos refleja la mecnica de respuesta de los operadores colombianos ante este tipo de iniciativas y en lo tcnico, administrativo y regulatorio, contempla aspectos, que se mantienen vigentes en el presente.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA 7. Presentacin de posibles soluciones de portabilidad numrica a los fabricantes de equipo en formato de seminarios o jornadas de trabajo (tarea de los operadores con liderazgo del regulador). 8. Obtencin de informacin sobre productos o soluciones ofrecidas por los fabricantes de equipos (tarea de los fabricantes de equipo). 9. Establecimiento de costos de infraestructura de red por operador(tarea de los operadores y los fabricantes de equipo). 10. Desarrollo de una solucin de portabilidad numrica (fase de desarrollo tcnico de una solucin de portabilidad numrica, que implica actualizaciones de software, actualizacin de centrales, reposicin de centrales, ampliaciones de enlaces troncales, ampliaciones de enlaces de sealizacin, desarrollo de una metodologa de pruebas, posible implementacin de un piloto, implantacin de la solucin completa, etc.). 11. Mantenimiento (procedimientos de mantenimiento realizados antes de que el sistema entre en completa operacin). 9.2 Aspectos Regulatorios 12. Conformacin de grupos de estudio (tarea de los operadores, con liderazgo del ente regulador). 13. Revisin del plan de numeracin (aplicable a redes fijas y mviles). 14. Modificacin del sistema de identificacin del mvil (aplicable a redes mviles y requiere activa participacin del ente regulador). 15. Definicin de un esquema de cobro del servicio al usuario y estudio financiero de tarifas. 16. Evaluacin de la necesidad de establecer una entidad de referencia y determinar sus especificaciones tcnicas, operativas y administrativas. 17. Realizacin de un estudio financiero y de tarifas relacionados con los servicios prestados por la entidad de referencia. 18. Obtencin de informacin de productos comerciales necesarios para la implantacin de una entidad de referencia. 19. Creacin de una entidad de referencia para la administracin de bases de datos. 20. Armonizacin entre redes (aplicable a redes fijas y mviles). 9.3 Aspectos Operacionales 21. Evaluacin de los sistemas de operacin y soporte existentes (tarea de los operadores). 22. Evaluacin de los sistemas de tarificacin y facturacin existentes (tarea de los operadores). 23. Establecimiento de costos de infraestructura de actualizacin o desarrollo de sistemas de operacin y soporte por operador.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA 24. Establecimiento de costos de actualizacin o reposicin de sistemas de tarificacin y facturacin por operador. 25. Establecimiento de acuerdos inter-administrativos entre operadores. 26. Establecimiento de costos de implementacin de una entidad de referencia. 27. Implementacin del desarrollo de un sistema de operacin y soporte (implementacin del sistema de operacin y soporte, desarrollo de una metodologa de pruebas, implementacin de un posible piloto, implantacin de la solucin completa, etc.). 28. Implementacin de la actualizacin o reposicin de sistemas de tarificacin y facturacin por operador (implementacin, desarrollo de una metodologa de pruebas, desarrollo de un posible piloto, implantacin de la solucin completa, etc.). 29. Anlisis del impacto de la portabilidad numrica, los cambios realizados en los sistemas de conmutacin y los sistemas de operacin y soporte, sobre los procedimientos existentes (tarea de los operadores). 30. Formulacin de nuevos procedimientos y adaptacin de existentes (tarea de cada operador de forma individual y entre operadores posteriormente). 31. Desarrollo de un manual de procesos (tarea de cada operador). 32. Implementacin de nuevos procedimientos (tarea de cada operador, con especial nfasis en la fase de implementacin de pilotos). 9.4 Aspectos comerciales 33. Formulacin de una estrategia comercial (tarea de cada operador). 34. Informacin a los usuarios (tarea de cada operador).
CRONOGRAMA DE IMPLANTACION DE PORTABILIDAD NUMERICA LOCAL Tiempo (Meses) Actividad
1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
Tabla No. 7 Cronograma de Implantacin de Portabilidad Numrica Local.
123
Tabla No. 8 Cronograma de Implantacin de Portabilidad Numrica Mvil.

CRONOGRAMA DE IMPLANTACION DE PORTABILIDAD NUMERICA MOVIL
Tiempo (Meses)
Act.
1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36
124
10. Anexos
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Anexo No. 1: Bases de Recomendaciones de la FCC.
Datos
para
Portabilidad
Numrica,
En agosto de 1997, la FCC adopta las recomendaciones formuladas por el NANC (North American Numbering Council) referentes a la seleccin y deberes de los administradores de Portabilidad de Numero Local. De otra parte, se proveen las pautas para la ubicacin y especificaciones tcnicas de las bases de datos regionales. A continuacin se presenta un resumen de las recomendaciones del NANC, adoptadas por la FCC [46] 189. 1. Cobertura geogrfica de las bases de datos: El NANC (North American Numbering Council) recomend a la FCC que las bases de datos del centro de Administracin de Portabilidad Numrica, fueran establecidas en cada una de las siete regiones que originalmente abarcaban las compaas telefnicas BOC (Bell Operating Company). Dichas regiones cubran los 50 estados de la Unin, el Distrito de Columbia y los territorios norteamericanos (p.e. Islas Vrgenes y Puerto Rico), establecidos en su Plan de Numeracin. Con el propsito de proveer la portabilidad numrica, el NANC recomend, que cada territorio estadounidense escogiera una de las siete bases de datos regionales posibles, para ser usada por los operadores que ofrecan sus servicios dentro de su territorio. La cobertura geogrfica especificada para las bases de datos recomendada por el NANC fue la siguiente: ? ? ? ? ? ? Regin # 1: Occidental: Washington, Oregon, Montana, Wyoming, North Dakota, South Dakota, Minnesota, Iowa, Nebraska, Colorado, Utah, Arizona, New Mxico, Idaho y Alaska. Regin # 2: Costa Occidental: California, Nevada y Hawai. Regin # 3: Occidente Medio: Illinois, Wisconsin, Indiana, Michigan y Ohio. Regin # 4: Sur-oriente: Florida, Georgia, North Carolina, South Carolina, Tennessee, Kentucky, Alabama, Mississippi y Louisiana. Regin # 5: Atlntica Media: New Jersey, Pennsylvania, Delaware, Maryland, West Virginia, Virginia y Washington D.C.. Regin # 6: Sur-occidental: Texas, Oklahoma, Kansas, Arkansas y Missouri.
189
[46] First Report and Order. Docket 95-116,11 FCC Record 8352. Federal Communications Commission. 96/06.
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Regin # 7: Nor-oriental: Vermont, New Hampshire, Maine, New York, Connecticut, Rhode Island y Massachusetts.
Para sustentar la razn del por qu se recomend el establecimiento de bases de datos por regiones, el NANC plante lo siguiente: 1) Ya se haba adelantado un trabajo regional para la seleccin de administradores que serviran a regiones en lugar de servir a estados independientes. Adems, algunos de los estados lderes en el desarrollo de portabilidad numrica estaban buscando otros estados con quin establecer un Centro de Administracin de Portabilidad Numrica conjunto y algunas comisiones de estado (ej., Maryland y California) haban solicitado formalmente a los estados vecinos unir los esfuerzos de sus LLC (Limited Liability Companies). 2) El NANC plante que un esquema de base de datos regional era superior a cualquier esquema en donde existieran bases de datos para cada estado o se estableciera una sola base de datos para toda la nacin. El NANC argument que la implantacin de centros de administracin separados por estado sera antieconmico e ineficaz y que un Centro de Administracin de Portabilidad Numrica Nacional sera tcnica y administrativamente complejo por la cantidad de informacin requerida para el enrutamiento de las llamadas. El NANC para justificar su recomendacin relacionada con la determinacin de recurrir a las regiones abarcadas por las telefnicas BOC, estableci que dichas regiones mantienen lmites de rea de servicio apropiados para los Centros de Administracin de portabilidad Numrica; pues observ, que mediante el establecimiento de regiones, cada telefnica se conectara al menos con una base de datos regional, lo cual, simplificara y acelerara la implementacin, reduciendo costos. Adems, el NANC seal que los incumbentes y nuevos entrantes en cada una de las regiones de las telefnicas originales, estaban trabajando en proyectos conjuntos a nivel regional; y el nmero de lneas de acceso en las regiones propuestas, era comparable y aseguraba que el tamao y complejidad de la base de datos para cada regin sera casi el mismo. Cincinnati Bell Telephone (CBT), fue la nica compaa que manifest estar en desacuerdo sobre la propuesta del NANC con respecto a la implementacin de las bases de datos regionales, argumentando que dicha propuesta le implicara a CBT establecer dos conexiones a bases de datos en dos diferentes regiones lo que le costara cerca de USD400,000 adicionales. CBT solicit que para proporcionar portabilidad, se le permitiera seleccionar una de las dos bases de datos a las que potencialmente tena acceso en las regiones de las telefnicas adyacentes.
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2. Seleccin del Administrador de la Base de Datos: La Comisin deleg al NANC la tarea de seleccionar a uno o ms administradores para las bases de datos. La Comisin estableci que los Administradores de Portabilidad de Nmero Local (Local Number Portability Administrator) deban ser entidades no-gubernamentales e independientes a la industria de telecomunicaciones. En respuesta a esta directiva de la FCC, el NANC recomend a Lockheed Martin y Perot Systems como administradores de las bases de datos. Especficamente, el NANC recomend a Lockheed Martin como el administrador de las bases de datos para las zonas Nor-oriente, Atlntico Medio, Occidente Medio y regiones del Sur-occidente y a Perot Systems para las regiones del Sur-este y las Costas Occidental y Oriental. La FCC, finalmente adopt las recomendaciones dadas por el NANC. Ningn operador se opuso a la recomendacin del NANC sobre la adopcin de Lockheed Martin y Perot Systems como administradores de las bases de datos regionales de portabilidad de nmero local. Estas recomendaciones estuvieron basadas principalmente en los esfuerzos de los proveedores de servicio que ya haban empezado a trabajar en la seleccin de una tercera parte neutral para asumir el papel de administrador de portabilidad local. Algunos estados como Illinois, Georgia, California, Maryland, Colorado, New York y Texas; formularon solicitudes de propuestas para los Administradores de bases de datos regionales. Los proveedores de servicio en cada una de las siete regiones, haban empezado el proceso de seleccin de los Administradores de Bases de Datos, elaborando las solicitudes de propuestas, conjuntamente, con un gran nmero de entidades tales como las comisiones reguladoras, proveedores de servicios de bases de datos y todos los operadores interesados en portabilidad de nmero local. De la misma forma, se estudiaron las propuestas para identificar el mejor candidato en cada regin y por ltimo se realiz una negociacin con cada uno de los administradores de bases de datos seleccionados. En esta negociacin, se fijaron los trminos a partir de los cuales, los administradores fijaran las condiciones a partir de las cuales, cada operador utilizara la base de datos regional, manejadas por el administrador. Dentro de este proceso, el NANC trabaj en conjunto con los diferentes grupos de trabajo sobre portabilidad en cada uno de los estados, llevando a cabo las siguientes actividades:
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA ? ? ? ? ? ? Establecimiento de un centro de documentacin relacionado con todas las actividades adelantadas (p.e. solicitudes de propuestas, especificacin de interfaces, etc.). Revisin de los aspectos tcnicos y operacionales de cada uno de estos documentos para determinar las diferencias entre estados y regiones. Identificacin de las diferencias que deben ser eliminadas. Desarrollo de un nico criterio tcnico y de arquitectura para cada uno de los sistemas regionales. Definicin de los deberes especficos de los administradores de las bases de datos para portabilidad de nmero local. Definicin de las reas geogrficas de las bases de datos.
Para el establecimiento del criterio nico de seleccin del administrador de portabilidad de nmero local y el desarrollo de especificaciones tcnicas para las bases de datos del Centro de Administracin de Portabilidad Numrica; los grupos de trabajo, recomendaron al NANC, los administradores que cumplan con los criterios de seleccin establecidos. El NANC a su vez los revis y envi las recomendaciones a la FCC para su aprobacin. Para formular las recomendaciones relacionadas con las especificaciones tcnicas que los administradores de portabilidad de nmero local deberan tener, los grupos de trabajo de portabilidad, establecieron varios criterios teniendo en cuenta el Telecommunication Act. de 1996, con la aprobacin del NANC, los cuales se presentan a continuacin: ? "Neutralidad competitiva", significando que los administradores de bases de datos de portabilidad de nmero local deben ser independientes a cualquier segmento de la industria y deben tratar a los usuarios de sus servicios imparcialmente con respecto a los costos, trminos y condiciones. Acceso igual y abierto a las bases de datos de portabilidad de nmero local. Uniformidad en la provisin de informacin de portabilidad de nmero local. Costos eficientes en la implementacin de portabilidad de nmero local; Consistencia en la administracin de portabilidad de nmero local. Adopciones de las recomendaciones tcnicas y de funcionamiento formuladas por el NANC por parte del administrador de bases de datos. Desarrollos regionales para la implementacin de las bases de datos bajo el cronograma fijado por la Comisin.
? ? ? ? ? ?
Las respuestas de los potenciales administradores de bases de datos se sometieron a un proceso de precalificacin, durante el cual los proveedores de servicio evaluaron varios factores, incluyendo la neutralidad del administrador respecto a los proveedores de servicios de interconexin local, responsabilidad
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA financiera, experiencia y habilidad para entregar los servicios de una manera oportuna. Las recomendaciones del NANC respecto a la seleccin de los administradores de portabilidad de nmero local para cada regin estn sujetas a la realizacin de negociaciones relacionadas con contratos entre cada regin y el administrador de bases de datos de portabilidad correspondiente. Adicionalmente, el NANC recomend que s un administrador de base de datos de portabilidad de nmero local operaba en dos o ms regiones, a los operadores en esas regiones se les permitiera solicitar al administrador, usar la misma "plataforma. Igualmente, el NANC recomend que a los administradores de bases de datos se les diera la posibilidad de crear centros virtuales de administracin de base de datos de portabilidad numrica; es decir, se le permitira a los administradores, servir a ms de una regin bajo un mismo sistema computacional, siempre y cuando el administrador cumpliera con todos los requerimientos establecidos en el contrato. 3. Nmero de Administradores de Base de Datos: La comisin solicit al NANC determinar s se deba seleccionar ms de un administrador para las bases de datos de portabilidad de nmero local. El NANC observ que s un administrador no poda cumplir con las obligaciones acordadas en el contrato, o rechazara renovar el mismo, habra otro administrador con la experiencia requerida para proporcionar los servicios rpidamente. De otra parte, el NANC concluy que teniendo ms de un administrador se fomentara la competencia, con lo cual, los operadores obtendran condiciones ms favorables. Ninguna de las partes objet la recomendacin del NANC sobre el nmero de administradores que deban seleccionarse. Aunque la FCC reconoci los beneficios de tener por lo menos dos administradores, a partir del Second Released and Order [48]190 la empresa Lockheed Martn (hoy Neustar), se design como la nica empresa administradora de bases de datos para portabilidad en todo el territorio de Estados Unidos. 4. Deberes Generales de los administradores de bases de datos: La FCC solicit al NANC determinar los deberes de los administradores de las bases de datos de portabilidad de nmero local. El NANC seal que el rol principal de los administradores era ayudar a los usuarios a obtener acceso al Centro de Administracin de Portabilidad Numrica. El NANC especific las siguientes funciones de los administradores de las bases de datos:
190
[48] Second Released and Order. CCDocket 95-116, FCC97-289. Federal Communications Commission-FCC. 97/08.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA ? ? ? Administracin. Apoyo al usuario. Apoyo al sistema.
El NANC recomend que las funciones administrativas incluyeran todas las tareas de gestin requeridas para el funcionamiento del centro de Administracin de Portabilidad Numrica, incluyendo la provisin de informes a los organismos reguladores. Respecto al apoyo al usuario, el NANC recomend a los administradores de bases de datos, lo siguiente: ? ? ? ? Trabajar con los usuarios para actualizar las tablas que permitieran el enrutamiento de las llamadas hacia los nmeros telefnicos portados. Asumir la responsabilidad del Centro de Administracin de Portabilidad Numrica por: los registros, el acceso del usuario, la seguridad de los datos, las notificaciones del usuario, y la gestin. Servir como primer contacto, cuando el usuario tenga problemas con el sistema del Centro de Administracin de Portabilidad. Proporcionar a los usuarios un punto central de informacin.
En el evento de ser seleccionado un nuevo administrador de base de datos, el NANC estableci un perodo de transicin durante el cual, los dos sistemas operaran simultneamente ofreciendo la misma calidad de servicio, haciendo que dicha transicin sea transparente a los usuarios. En relacin con el apoyo al sistema, el NANC recomend para los administradores de las bases de datos: ? ? ? Proporcionar la coordinacin y solucin a los problemas asociados con disponibilidad del sistema, comunicaciones y capacidades relacionadas. Operar 24 horas por da, 7 das a la semana. Proveer los requisitos establecidos por los operadores.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA Anexo No. 2 Estructura del servicio SMS/800 en Estados Unidos. El 800 Service Management System (SMS/800) es un sistema de operacin y soporte administrativo usado para la creacin y el mantenimiento de los registros de los procesos de llamadas libres de cargo. El sistema es la fuente para consultar la disponibilidad de nmeros libres de cargo y la informacin del estado de reservas. Este sistema opera de la siguiente manera: ? ? ? Una Resp Orgs Responsable Organization (operador) se encarga de almacenar los registros de nuevos clientes (New Customer Records CRs) y los cambios en los registros existentes. El sistema descarga la informacin a los SCP (Service Control Points). Los SCP direccionan el trfico, suministrando la informacin necesaria para el enrutamiento, como por ejemplo la identificacin de operador.
La operacin del centro de datos del SMS/800 comprende dos centros de procesamiento: un sitio de produccin y un sitio de pruebas y recuperacin de desastres. La informacin es transmitida directamente desde la Resp Orgs al sitio de produccin. Los datos son aceptados y procesados por el sitio de produccin. Los datos son tambin transmitidos al sitio de pruebas como backup. Una falla en el sistema no afectar la prestacin del servicio, ya que toda la informacin ha sido previamente almacenada en los SCPs, pero s la creacin y actualizacin de registros, ya que mientras el SMS/800 no este disponible, la Resp Orgs no podr actualizar o crear CRs. A continuacin se presenta el proceso para soportar servicios libres de cargo y portabilidad numrica para los mismos:
Figura No. 9: Servicio Toll- Free y Portabilidad Numrica.
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1. Quien llama, marca un nmero libre de cobro (toll free) y el SSP interrumpe el proceso de llamada para consultar la base de datos SCP. 2. La consulta SSP es enrutada al SCP apropiado para la identificacin de operadores y el enrutamiento de instrucciones. 3. El SCP regresa el Cdigo de Identificacin del Operador (Carrier Identification Code - CIC), que transportar la llamada al nmero de destino, junto con la informacin de enrutamiento apropiada, la cual debe ser el nmero telefnico de la Red Telefnica Pblica Bsica Conmutada traducido o el nmero libre de cobro marcado. El enrutamiento puede estar basado en caractersticas especiales como la hora del da, el da de la semana, el porcentaje de asignacin, etc.
4. El switch SSP enruta la llamada usando la red del Operador Local (Local
Exchange Carrier - LEC) o pasa la llamada a un Operador de Interconexin (Interexchange Carrier - IC) en el Punto de Presencia del Operador de Interconexin.
Figura No. 10: Arquitectura del Centro de Datos SMS/800.
1. La Organizacin Responsable (Resp Org) transmite datos (reservaciones de nmeros, informacin de clientes, etc.) al sitio de produccin SMS/800. 2. Todas las reservaciones de nmeros aceptadas por el sitio de produccin son inmediatamente enviadas al sitio de recuperacin de pruebas y desastres. 3. En caso de un desastre en el sitio de produccin, la ltima actualizacin de la base de datos de produccin ser cargada en la base de datos de
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recuperacin de pruebas y desastres, y el SMS/800 funcionar desde la base de datos recuperacin de pruebas y desastres. 4. Una vez que el sitio de produccin est funcionando nuevamente, la ltima copia del SMS/800 en el sitio de recuperacin de pruebas y desastres ser cargada en la base de datos de produccin y el SMS/800 funcionar desde el sitio de produccin, como lo hace usualmente. 5. En el evento de un desastre, las organizaciones responsables pueden tambin transmitir datos directamente al sitio de recuperacin de pruebas y desastres. Igualmente, pueden sacar provecho del sitio cuando entrenan nuevos empleados o prueban nuevo software. Las acciones llevadas a cabo en el sistema de pruebas no impactarn la funcionalidad de la produccin SMS/800.
Figura No. 11: Arquitectura de Entrada/Salida para SMS/800.
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Glosario de Trminos CRM (Costumer Relationship Management ): Gestin de relacin con clientes. Las soluciones para la gestin de relacin con los clientes (CRM) utiliza funcionalidades de comercio electrnico para ayudarle a entender y a anticipar las necesidades de sus clientes actuales y de los potenciales. Con estas soluciones podr lograr mayor fidelidad del cliente, lo que se traduce en mayores ingresos. Churn: Tasa de desafiliacin de usuarios. Gateway Number: Es un nmero utilizado para enrutar una llamada desde la central que origina la llamada hacia un nmero portado en la red receptora. El Gateway Number es asignado por el operador de la red receptora. IVR: Es una aplicacin de software en donde se integran los recursos de computacin, con las redes telefnicas, que acepta como entrada voz o tonos de teclado, con las que se pueden llevar a cabo, selecciones de servicio y obtencin de respuestas. En su forma ms simple, se emplea para generar respuestas de voz pregrabadas. LNPA(Local Number Portability Administrator): Son entidades no gubernamentales e independientes a la industria de telecomunicaciones, que se encargan de mantener las bases de datos maestras a nivel regional o nacional de los sistemas SMS. MSA : Se define como un condado o grupo de condados, que poseen un gran centro de poblacin y lazos econmicos con comunidades adyacentes. MSC (Mobile Switching Center): En un sistema automtico de telefona mvil celular, corresponde a la interfase entre el sistema de radio y la red de telefona pblica bsica conmutada. El MSC se encarga de desempear todas las funciones de sealizacin necesarias para establecer las llamadas desde y hacia las estaciones mviles. Nmero Portable: Nmero entero ajustado a la Recomendacin E.164 establecido por la autoridad apropiada y susceptible de portabilidad. Off-Switch: Se refiere a soluciones en las que la informacin para enrutar una llamada reside en una base de datos y no en la central de conmutacin misma.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA On-Switch: Se refiere a soluciones en las que la informacin para enrutar una llamada reside en la central de conmutacin. PABX (Private Automatic Branch Exchange ): Se refiere a una pequea central telefnica de propiedad del usuario, que generalmente incluye acceso a la red de telefona pblica conmutada. PCS (Personal Communications Services): Conjunto de funcionalidades que permiten algunas combinaciones de movilidad de los terminales, movilidad personal y administracin de perfil de servicios. Portabilidad de Servicio: Capacidad de un usuario final de retener el mismo nmero de telecomunicaciones pblicas internacionales ajustado a la Recomendacin E.164 cuando cambia de un tipo de servicio a otro. Proveedor de Servicios: Entidad que presta a los usuarios servicios que requieren la utilizacin de recursos de la red. Portabilidad del Proveedor de Servicios: Capacidad del usuario final de retener el mismo nmero de telecomunicaciones pblicas internacionales ajustado a la Recomendacin E.164, cuando cambia de un proveedor de servicios a otro. Portabilidad del Proveedor de Servicios para Nmeros Geogrficos: Capacidad del usuario final de retener el mismo nmero de telecomunicaciones pblicas internacionales ajustado a la Recomendacin E.164, cuando cambia de un proveedor de servicios a otro sin cambiar su emplazamiento y sin alterar la naturaleza de los servicios prestados. Portabilidad del Proveedor de Servicios para Nmeros no Geogrficos: Capacidad de que el usuario final retenga el mismo nmero no geogrfico de telecomunicaciones pblicas internacionales ajustado a la Recomendacin E.164, cuando cambia de proveedor de servicios sin alterar la naturaleza del servicio ofrecido. Red/Central Donante: Red/Central inicial a la que pertenece el nmero antes de ser portado. Red/Central Receptora: Red/Central en la que se encuentra el nmero tras ser portado. SCP (Signaling Control Point ): Sirve como una interfase a las bases de datos de las compaas telefnicas. Estas bases de datos se utilizan para almacenar informacin relacionada con los servicios de los suscriptores,
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA enrutamiento de nmeros de servicios especiales (1800-1900), validacin de tarjetas de llamadas, protecciones contra fraude y servicios de red inteligente. SIM Card (Subscriber Identity Module): Es un chip en forma de tarjeta del tamao de una pequea estampilla, es un elemento primordial para 600 millones de telfonos GSM, el SIM Card es en realidad un pequeo computador dentro del telfono, posee memoria (para datos y aplicaciones), un procesador y la habilidad de interactuar con el usuario. SMS (Service Management System): Corresponde a un sistema de administracin de bases de datos, el cual es empleado para administrar las bases de datos maestras que controlan los servicios de los usuarios dentro de una red inteligente. Trfico explosivo: Trfico hacia un destino que registra un cierto nmero de intentos de llamada, que es lo suficientemente grande como para perturbar el trfico normal de la red y que adems, tiene como caracterstica, una tasa de llamadas contestadas por debajo de lo normal. Vanity Numbers: En el sistema de numeracin de Estados Unidos cada dgito tiene una representacin en tres letras. Los Vanity Numbers, estn dirigidos a generar recordacin en el usuario a partir de la configuracin de nmeros cuyos dgitos forman una palabra. Ejemplo: 1-800-llamame.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA Abreviaciones /Acronismos ACA: Australian Communications Authority. ACCC: Australian Competition and Consumer Commission. ANSI: American National Standards Institute BOC: Bell Operating Company. CAC: Carrier Identification Code. CCIS: Common Channel Interoffice Signaling. CEPT: European Conference of Postal and Telecommunications Administrations. CLI: Calling Line Identification. CIC: Carrier Identification Code. COLI: Connected Line Identification. CPC: Carrier Portability Code. CR: Customer Records. CTIA: Cellular Telecommunications Industry Association. DID: Flexible Direct Inward Dialing. ETSI: European Telecommunications Standards Institute FCC: Federal Communications Commission. GSM: Global Systems Mobile communication HLR: Home Location Register. IDA: Infocomm Development Authority. INC: Industry Numbering Committee. ISDN: Integrated Services Digital Network.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA IXC: Interexchange Carrier LANP: Local Area Number Portability. LEC: Local Exchange Carriers LLC: Limited Liability Companies. LNP: Local Number Portability. LNR: Location Routing Number. MDN: Mobile Directory Number. MIN: Mobile Identification Number. MNP: Mobile Number Portability. MSC: Mobile Switching Center. MSID: Mobile Station Identifier. NANC: North American Numbering Council. NANP: North American Numbering Plan. NDC: Number Destination Code. NGN: New Generation Networks. NP: Number Portability. NPA: Numbering Plan Address. NSS: Network Services System. OFTA: Office of the Telecommunications Authority. PABX: Private Automatic Branch Exchange. PCS: Personal Communications Services. POT: Plain Old Telephone. QoR: Query on Release.
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ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMRICA EN COLOMBIA RCF: Remote Call Forwarding. RTP: Release-to-Pivot. SCP: Service Control Points. SIM Card: Subscriber Identity Module. SMS/800: 800 Service Management System. STP: Signaling Transfer Point. UIT-ITU: Unin Internacional de Telecomunicaciones International
Telecommunications Union. VLR: Visitor Location Register. VNP: Virtual Private Network.
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Portabilidad Numerica (Informe) (2004) (03-2013)

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COMISIN DE REGULACIN DE TELECOMUNICACIONES

CONTRATO DE PRESTACIN DE SERVICIOS PROFESIONALES No. 001-2004

ELABORADO POR: Ing. JUAN CARLOS CALDERON MARTINEZ

BOGOT, D.C. JUNIO DE 2004

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TABLA DE CONTENIDO Pg INTRODUCCIN 10

Elaborado por: Ingeniero JUAN CARLOS CALDERON MARTINEZ- Junio de 2004

4.2 Tarificacin, renumeracin y/o cobro de la portabilidad numrica 52

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30 86 89 91 132 133 134

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Anexo No. 1: Anexo No. 2:

Bases de Datos para Recomendaciones de la FCC.

Estructura del servicio SMS/800 en Estados Unidos.

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[38] Cell Number Portability: An Update. Ausde Lagorce. http://www.forbes.com/technology/2004/03/09/cx_al_0308portability.html.

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all call query

all call query y query on release

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