ENRIQUE. M.

BARBA

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UNITARISMO FEDERALISMO ROSISMO

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EDICIONES PANNEDILLE
Buenos Aires (Argentina) 1972

INDICE
CAPTULO .1

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Interpretaciones acerca de nuestro fedcralismo Francisco Ramos Meja Juan Alvarez Ricardo Levene Ricardo Zorraqwn Bec .. ;..........................
CAPiTuLo

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Hecho el depsito de ley 1l.72S Derechos reservados Impreso en la Argentina.

Federalismo y unitarismo Localismo. Provincianos y porteos: federales y unitarios Opini6n de Anchorna sobre el federalismo Federalismo de Artigas en 1813 Las instrucciones dadas a los diputados a la Asamblea de 1813 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Intereses encontrados entre provincianos y porteos .. Carcter de la revolucin de 1815
CAPiTULO

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Metodologa para el estudio del federalismo Unitarios y federales porteos Dorrego y su provincialismo Las provincias y la Constitucin
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IV

EDICIONES PANNEDILLE S.A.E.C.I.F.L Uruguay 560 : piso 10 Buenos Aires (Argentina)

Cmo entendan los federales porteos la oposicin provinciana . . .. . . .. .. .. ... . .. . .. . .. . .. . .. La Junta de Observacin y el Estatuto de 1815y su caccter unitario Diferencias entre unitarios y federales ... Las provincias y el Congreso de 1816hasta 1819 Cepeda, sus consecuencias. en Buenos Aires , Martn Rodriguez es elegido gobernador El movimiento federal del 1 de octubre de 1820 .:.... Diferencias y semejanzas entre federales y unitario" porteos . .
CAPiTuLO V

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El Congreso de 1824 hasta 1827 La opinin periodstica

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El Banco Nacional.................................... La capitalizacin de la ciudad de Buenos Aires Accin poltica de Bustos Rechazo de la Constitucin Caida de Rivadavia
CAPTULO

lndice 51 53 56 58 59

VI 81

Crdoba y sus intentos de dirigir el nuevo ordenamieilto nacional ,................................ La accin de Francis l. Bustos Dorrego y su poltica de pacto Arana y la posicin del porteismo Las provincias delegan en Dorrego el manejo de las relaciones exteriores '. . . . . . . . . . . . . . . Posicin de Salta La Convencin Nacional de .Santa Fe
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CAPITULO
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1. Interpretaciones acerca de nuestro federalismo. 2. Francisco Ramos Mejia. 3. Juan Alvarez. 4. Ricardo Levene. 5. Ricardo Zorraquin Bee.

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CAPiTULO

VIII

El golpe militar del 1 de diciembre de 1828 79 El general Paz en el interior. El Pacto Federal del 4 de 83 enero de 1831 Rosas elegido gobernador con facultades extraordinarias 85 Las provincias piden Constitucin 87 Discusin en la Sala de Representantes de las facultades extraordinarias .. 93 Rosas no acepta su reeleccin 94 Es elegido gobernador Juan R. Balcarce ,............. 95 Gobierno de Viamonte .. 96 Asesinato de Quiroga 98 Rosas es elegido con la suma del poder pblico 99 Opiniones de Rosas en orden al federalismo y a la orga100 nizacin nacional
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l. Dejando a un lado los dioses menores de nuestra historiografa federalista presentar en orden cronol6gico algunas interpretaciones debidas a autores que han estudiado el problema. La omisi6n de otros calificados expositores no significa menosprecio de mi parte; lo hago en homenaje al lector, a quien no deseo agobiar. 2. El primero en el tiempo es{Fran~i~;-Dice que lo que impropiamente se ha llamado anarqua,arti' guismo, etc., "y que en sus manifestaciones ms inorgnicas en Entre Ros y Corrientes y ms tarde en La Rioja, con Quiroga, no era sino una exageraci6n convulsiva d~l federalismo, debido. al estado del pas, no naci6 en la Repblica Argentina en las masas semibrbaras de las campaas, sino,en las ciudades, en las comunas urbanas del territorio. Aqullas siguieron el movi miento que se les imprima, como habran Seguido cualquier otro si se hubieran hallado sometidas a su acci6n." Me parece que el autor confunde las cosas. No se trata de saber desde d6nde gobierna el caudillo sino de saber cules son sus bases de sustentaci6n, en qu manera comparte las aspiraciones e intereses de las masas y de qu modo sintetiza el pensamiento colectivo en una doctrina inteligible. Se me ocurre que en la Argentina de la poca que estudiamos, de definida estructura rural, s610 poda ser l:audillo un hombre de campo, de a caballo, naturalmente. Me refiero a un caudillo autntico no a un sableador vulgar, militar cesante al trmino de las guerras por la independencia, que se apodera del gobierno. Metidos en la guerra civil, cul fue la base humana y econ6mica de sus efectivos militares? Salvo en el caso de Buenos Aires que contaba con rentas pinges y que poda alistar hombres a sueldo, soldados, en una palabra, equipados

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y mantenerlos, requisarcabtllos y montar una imponente industria de guerra, el --estode las provincias slo poda brindar al caudillo gobernador aquello que ofreca la campaa, que por otra parte, era muy poco. . En cuanto a la direccin que la ciudad imprima, slo se entiende en la medida que el caud~llo,desde la ciudad,asiento poltico del poder, se constitua en el vocero de los inte. reses campesinos que eran sus propios intereses. La segregacin de las ciudades "que ms tarde constituyeron la federacin argentina", agrega el autor, "no fue un movimiento puram.mteanrquico producido por las masas campesinas, I un fenmeno de la anarqua espontnea, hija del estado de desgobierno en que cay el pas despus de 1810, ni el efecto de una nota paraguaya, ni la obra.del bandido trasplatino, sino el resultado de una evolucitln orgriicaque vino operndose lentamente desde los orgenes remotos del pas argentino y hecho visible en su momento oportu~o. No fue tampoco un acto de particularismo dispersivo y ciego; estuvo, por el contrario, sujeto a principios y doctrinas tradicionalesen ellas y que no slo constituan el fondo del derecho constitucional espaol sino que se basaron en la estructura ntima del pas argentino". Llega luego a decir que 1a doctrina de Moreno era una doctrina espaola. Enviada por l contra la Junta de Regencia de Espaa e Indias, fue invocada por los pueblos del virreinato contra la Junta de Buenos Aires y contra las ciudades capitales de sus -respectivas provincias. Roto el vnculo con el Rey de Espaa, las Ciudades (los pue blos segn el lenguaje poltico de la poca) reasumieron su independencia y losCabildos que. segn la doctrina tradicional representaban la soberana popular asumieron el gobierno dta las ciudades. He aqu la doctrina de la federacin argentina que era rigurosamente lgica y perfectamente deducida de los principios recibidos." Hasta aqu la lgica preside el razonamiento del autor aunque sus reflexiones.no se ajusten a la experiencia o realidad histrica argentina. Con distintos argumentos, Levene y Zorraqun han impugnado la tesis de Ramos Meja. Pero es el mismo autor quien (:onspira contra su propia tesis cuando ms adelante afirma que "las comunas argentinas eran dbiles por la escasa importancia numrica de la poblacin y sobre todo, por la falta de una Clase dirigente, rica, ilustrada y poderosa. Debido a estas causas no pudieron contrarrestar los efectos. inevitables de la guerra de la independencia que las postr,

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ni sobreponerse a la ambicin de los caudillos que bastardearon la ndole eminentemente orgnica del movimiento que haban iniciado y qu redujeron la doctrina comunal a un particularismo inilustrado, estrech y sin horizontes." No se compadecen tales afirmaciones con las anteriores; las ciudades eran pobres y dbiles porque as era la -estructura de las provincias por quienes hablaban. La voz que se oa era lgicamente la de la ciu?ad, pero, repito, en muchos casos esas voces eran las de la campaa o si se quiere la de lo!! pequeos o grandes caciques rurales que tenan en sus manos los resortes del poder. Quienes como Ramos Meja se apegan, en la interpretacin de nuestro federalismo, a las frmulas institucionalcs, legales o constitucionales, no slo no aciertan a comprender el problema, sino, 10 que es ms grave, contribuyen a desviar la mirada popular del problema de fondo. La digresin que sigue se me antoja necesaria para explicar mi ltima afinn~in. La Constitucin de 1853 ha sido considerada por los tratadistas ms prestigiosos como federal y en abono de todo ello nos remiten a los ltimos artculos de nuestra Carta. Es cierto, aseguran en lo. formal, la autonoma de las provincias y garantizan sus derechos. Pero sera desconocer negar rotundamente nuestra historia constitucional si no se agrega que toda ella est granizada de reiteradas burlas a los derechos de las provincias. En el hecho tal constitucin poco tiene de autntico federalismo_y en cuanto a provincialismo, veamos. El presidencialismo, desbordante de poderes acordados por la constitucin, fue el instrumento hbil magnficamente concebido por la oligarqua portuaria, para que las provincias, entindase gobernadores y clase dirigente. sirviera sus intereses. El caudillo, bien o mal, era gran manera la expresiD de la provincia. Haha surgido el una estructura en la que coincidan intereses de representnLltesy d representados. An as, BucnosAires siempre se impuso, demostrando con ello la endeblez del federalismo provinciano. Con la Constitucin por la que legtimamente suspiramos, las cosas no cambiaron. Cambi la metodologa de la apropiacin del poder. Fueron los provincianos, mejordicbo algunos provincianos, los responsables de las frustraciones del interior. Porquf' entindase bien; cuando hablamos de la oligarqua portuari:l no nos referimos csPecficamente a los porteos, aunque, por

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supuesto, no los excluimos. Comprendemos en esa oligarqua a toda la graciosamente llamada lite gobernante. La oligarqua portuaria, desde Buenos Aires, asiento de los poderes nacionales, gobern a contrapelo de los intereses de provincias. Pues bien, adems de la serie de presidentes provincianos y de los 'quealtemados lo fueron, adems de los provincianos que integraron la Suprema Corte, no olvidaremos jams que durante muchsimos aos el Congreso Nacional los cont en su seno en evidente mayora. El Senado, sobre 30 miembros, 28 eran de provincias, y en Diputados, con unas. pocas provincias unidas conseguan la mayora. Es decir, que nunca hubiese podido pasar una ley atentatoria contra los 'intereses de las provincias si sus representantes se hubieran opuesto. Y sin embargo, pasaron. Es que esos representantes, algunas veces, muy pocas, elegidos en comicios llamados intachables eran esencialmente fraudulentos. Con el peor de los fraudes, el fraude moral. Legislaban a contrapelo de los intereses provincianos a favor de. sus propios intereses y del monipodio cuyo centro directivo estaba en Buenos Aires. Industrias que a la postre resultaban una carga nacional, sin dejar un. saldo favorable a las provincias, eran generosamente subvencionadas por instituciones bancarias de la Nacin con el mentido compromiso de emplear los fondos en modernizar maquinarias, por ejemplo. Sus aprc;wechados propietarios los distribuan en rendidoras conversiones financieras, en algn banco de la Capital o en explotaciones ganaderas en el litoral. Con tal dbiles ~structuras el federalismo no poda hacer carrera. Se us su nombre de irresistible magnetismo y se lo neg a cada momento. A propsito de esto o de algo parecido dice Juan Alvarez: -r.asolidaridad nacional explica que el litoral pague caro el azcar a fin de que millones de argentinos dispongan cada ao de los recursos indispensables para costear escuelas, sanear ciudades y' realizar un tipo de cultura superior al que alcanzaran si no formasen parte integrante de nuestra repblica. No explicar, que el sacrificio nacional favorezca a unos pocos propietarios puestos de acuerdo para impedir que se aumente la zona. de trabajos y cultivos, en tanto que la mayora de aquellos argentinos vive en condiciones inferiores de 10 que podra esperarse, dado el esfuerzo con que procura su mejoramiento el pas entero".1

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3. Un talento his . or y pensador injustamente prefe. rido, me refiero a uan M~z es, el primero, en nuestro pas, en interpretar en arma sistemtica el federalismo argentino a la luz de los factores econmico y >material. Mitre ya 10 haba hecho antes en su Profesin de fe aunque en forma esquemtica corno corresponda a. un. documento que encerraba un plan de accin poltica.:I La obra de Alvarez luce algo ms que atisbos de modernidad;. es la modernidad misma la que asoma a cada pgina. Cuando el concepto de regin, no en sus aspectos fsicos, sino en sus caractersticas geogrficas, polticas, econmicas y sociales no haban llegado entre nosotros a ser balbuceado, Al varez coloca el problema de nuestra falta de integracin en el enfrentamiento entre las regiones que formaban el pas. Cuan do ni remotamente se pensaba en la historia cuantitativa y los grficos s610 se empleaban para registrar la marcha de la temperatura de un enfermo l los emplea con inteligencia, para ayudar alleetor en la mejor comprensin del tema; cuando y hasta ahora, muchos esclarecidos economistas e historiadoresde los precios toman como unidad el oro o el dlar. Alvarez toma como unidad, el trabajo del obrero, es decir su salario. La poltica econmica desarrollada por Buenos Aires le hace decir: "Parcerne que esta explicacin permite comprender por qu, desde Artigas a L6pez Jordn, hubo permanente mente en nuestro pas millones de hombres descontentos y dispuestos a rodear, con una popularidad que no conoci la guerra contra Espaa, a cuantos. se alzaron contra el gobierno, autor Mitre, en su Profesi6nde fe ("Los Debates", ao 1, nm. 1, Buenos Aires, jueves 1 de abril de 1852). Deca: "Todas las cuestiones de organizacin nacional sern consideradas del punto de vista del derecho pblico federativo. El federalismo es la base natural del derecho pblico federativo. El federalismo es la base natural de la reorganizacin del pas. Todos los antecedentes constitucionales del pais son federales. Todas las cuestiones econmicas tales como navegacin de los ros, sistema deadua~ nas, percepcin de la renta, etc., no son otra cosa que cuestiones federales que deben resolverse por el mismo sistema que las ha hecho surgir. La Repblica Argentina salvada por el federalismo debe constituirse federativamente. Restablecer el pacto federal desnaturalizado; dar a cada localidad lo que le corresponde; conciliar los intereses de todos y cada una y constituir por medio una gran nacin en que se combine la independencia de las dis~ tintas partes que la componen, por la mayor suma de Hbertad y de poder posible: tal es la grande obra a que debemos propender".
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1 FranclscU Ramos .,Meja: El fedfiTalismo argen#no. (Bue~ nos Aires. "La. Cultura Argentina", 1915).

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de las nuevas frmulas econmicas. Ello justifica que el principal aspecto de nuestras querellas intestinas fuese el reparto entre los vencedores del rebao del "encido, y atribuye un sentido preciso al pacto secreto que termin la guerra entre Santa Fe y Buenos Aires el 24 de noviemhre de 1820, mediante la entrega de 25.000cabezas de ganado. Frente al lema la pamjJa y las vacas para todos, alzse el derecho de propiedad". ' La poltica aduanera de Buenos Aites y la acumulacin .de poder, riqueza y poblacin determinaron, segn Alvarez, un crecimiento desigual en detrimento del resto del pas que origin los reclamos de provincias y formulaciones de tipo federaJ.3 4. Los or enes de nuestro federalismo poltico debe bu~carse, dice e!.t:.!?:. "en la lucha de los Cabildos entre s. para conquistar una situacin de igualdad poltica" y en la lucha de las provincias contra la poltica centralista de Buenos Aires. Naturalmente que algo ms que unadisputa de tipo doctrinario: era una lucha en torno a intereses materiales de carcter econmico. A grandes rasgos los intereses en lucha entre ciudades o provincias, tanto en la lJOlticocomo econmico, que buscan su equilibrio estn expucst,,~en los escritos de Gorriti, en las pretensiones de Artigas y en los debates en el Congreso
de 1824 a 1827.

Lo de asignar a los cabildos o a sus luchas el origen del federalismo argentino, como lo quiere nuestro egregio historiador, debe ser aceptado con algunas explicaciones. Los documentos a que l alude se refieren ms correctamente a 10$ orgenes muy remotos de nuestro federalismo. Documentan, como lo he sealado en conferencias pronunciadas en Santa Fe. Tucumn, y ms recientemente en Villa ~Iara, a lo que llamaramos nuestro pre-fcderalismo. Es la etapa disgregadora o loealista, aqulla, que como hemos indicado corresponde al momento en que cada ciudad deja, al menos momentneamente, de sentirse solidaria con el resto del pas e incluso de su gohernacin. La mirada poltica slo abarca el contorno. Ejem010 de esto lo consttuvcIl las actitudes de Mendoza con resPecto a Crdoba en 1:310 y 1811, d(~cuya intendencia quera desligarse, y la de }ujny para con Salta, de la que no quera seguir dependiente.
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~fendoza, con sus reiterada') remcmbranza~ de su anterior dependencia de Chile y su rotunda declaracin de encontrarse ~ subordinada a Crdoba, mostraba poco apego al ~l~toDacio~ue integraba. Y era lgico: en la poca virremaT1iFligarquaque gobern o domin a Chile y a Cuyo fue la misma. A horcajadas en la cordillera, con un pie en Chile y otro en Cuyo, las mismas faniilias "r~inanh"'s"asentaron su poder poltico y econmico en ambos lugares. Jujuy en su representacin de 19 de febrero de 1811 dirigida al gobierno de Buenos Aires, sealaba su aspiracinde ser considerada, nada menos que "como una peflueia repblica que se gobierna a s misma, con su constitucin propia para dirimir todas las controversias". Pese a la muestra de localiSmo,que~toentraa, Jujuy no rompa el vnculo que la ligaba a la\,nacin) El juramento que propona de amistad y (.'Ooperacin entre todas las ciudades preservaba en cierta :~anera la integridad del pas. Pedia que caducara la dependencia de los intendentes de Salta, comprometindose la ciudad a con tribuir anualmente "segn su poblacin y comercio a ayudar al Superior gobierno". Hasta aqu nada, todava, de federalismo ni de federacin. La inicial postura localista es indiferente ala forma de gobierno; cada ciudad slo aspira a gobernarse a s misma. Y hasta en ciertas ocasiones la palabra federacin parece vitanda. Con motivo del decreto de la Junta de Buenos Aires de 10 de febrero de 1811 creando las Juntas provinciales y de establecerse en el mismo diferencias de jerarqua entre principales y subordinadas, el Cabildo de Jujuy, que por la nueva estructura quedaba .dependiente de Salta, comision a Juan Ignacio Gorrlti que reclamara contra ello. En su escrito de 4 de mayo, Gorriti proclamaba "el principio de la absoluta igualdad de derechos de todos los pueblos". Aunque en su ulterior desarrollo esto constituira una de las pennanentes aspiraciones y bases ~l federaI:smo provincial, Gorriti al sealar que no encontraba inconvenientes en que las ciudades se entendieran directamente con Buenos Aires, agregaba: "Se podr objetar que vamos a tocar rn el sisteTTUl federaticio pero yo repongo que vamos a estrechar y fortificar la uni6n de todo el cuerpo del eStado con el Gobierno supremo constitudo por los mismos pueblos...
4 Ricardo Levene: Los primeros documer.tos de nuestro federaUsmopolitico. En ''HumBnidades'' (La Plata. 1933), XXIII.

res, "La Facultad". 1936).

Juan Alvarez:

Las guerras citlites argentinas.

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Las reservas de Gorriti tocante a federacin no es cosa inslita. Ya veremos a Bustos, de C6rdoba, escondiendo el urticante vocablo. 5.l!?_rra~.!~.!lec. \al analizar las distintas interpretaciones soore er origen de nuestro federalismo seala que el error en que incurren esas teodas "consiste en hacer depender los sucesosde las instituciones, confusi6nexplicable cuando se realiza la exgesis de la constitucin, per imperdonable en un historiador. Al hacerlo, se asigna a esas instituciones -que eran meros instrumentos en manos de los revolucionarios- un papel preponderante en los movimientos sociales, cuando es evidente que ni los cabildos en cUanto a cuerpos colegiados, ni las intendencias como entidades territoriales, iniciaron o dirigieron los hechoshist6rlcos que dieron origen al sistema fede ral. Es esto tomar el efecto por la causa: los cabildos slo son el resultado de la existencia de la Ciudad, pero la razn de ser de' la actual.divisin poltica del territorio no es la creacin anterior de los cabildos, sino la fundacin de catorce ciudades. Estas absorban toda la vida poltica"del pas, pues slo en ellas existan agrupaciones humanas COlY sufic'iente cohesin como para tomar decisiones; y si se eligi a los cabildos en algunos casos como medio para producidas, ello se debe a la elemental circunstancia de que ,era el ~nic<?rgano existente. Cuando se trataba de cuestione$'fundamentales se recurra al cabildo abierto, es decir, se dejaba de lado al cabildo para convertirlo en todo .el vecindario; y cuando se hizo necesaria la creacin de un cuerpo representativo 'permanente, se establecieron legislaturas en cada ciudad y desaparecieron los cabildos. Esto ocurra precisamente cuando las tendencias federalistas adquiran un auge cada vez mayor, lo que demuestra que los cabildos no constituan organismos representativos y' populares, ni encarnaban en el espritu ciudadano el crit .rio federal". MS adiante pregunta: "Cules son, pues, las verdaderas causas del federalismo? (\Por adoptaron qu razones las catorce ciudades que componan la repblica la forma federal para constituirse? Es necesario tomar como punto de partida la existencia de las ciudades, porque son los ncleOs que dan origen a,las provincias, y porque las zonas rurales adyacentes dependan de ellas como lo accesoriode lo principal. Su aislamiento relativo y el espritu particularista de las poblaciones -hereditario y acentuado en el nuevo ambiente colonial por

las.distancias y la hostilidad del escenario- les impiden constituir grupos afines animados de idnticos ~timientos o inte-' reses, dando origen a un localismo municipal que DO' excluye una organizacin centralista como la del virreinato. La existencia de las ciudades pennite conocer el origen de la divisin administrativa del pas, ya esbozada en la poca colonial.Todo sistema de gobierno, en efecto, requiere administraciones locales para regir cada una de las comunidades polticas menores que integran el estado. Estas divisiones no podan ser otras en nuestro pas que las ciudades-provincias,por su espritu localista y su aislamiento geogrfico; y estas mismas razones impidieron la incorporacin de ciudades en organismos ms vastos y comprensivos".~ .

., Ricardo Zorraqun Bec. El federalismo argentino (Buenos Aires, "La Facultad". 1939).
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CAPITULO: 11
1. F'ederalismo y unitariSmo; 2. lAcaliamo. Provincianos .yporteos:. federales y unitarios. 3. Opinin de: Anchorena sobre .el tederaliSmo. 4. Federa!ismde Artigu en 1813,5. Las "instrucciones .dadas. a los diputados en la "Asamblea de 1313. 6. Intereses encOntrados entre proVllcianos y porteos: 7. Carcter de la . revolucin de 1815, l. Dos problemas, que pueden reducirse a"uno: feden.:tismoyunitarismo, que son dos maneras distintas de enfocar la misma realidad; una constante, "el enfrentamiento" de Buenos Aires can el resto del pas; nos proveen de temas incitantes y de los elementos necesarios para interpretar correctamente nuestra historia. A medida que ms se acenta elanIisis y ms se ahonda la investigacin de nuestro pasado., observamos de qu manera esos enunciados se"nos presentan como permanentes. No importa la confusin de los trminos. Se ha usado arbitrariamente la misma palabra para indicar cosas muy distintas. De tal suerte l~"pala~rl1 f~~~lismo O federacin o cualquiera, los de de localit:.. ~_~u.s_~~riv~~! encerr!.~ su propi~ ... concepto J.!lo,PartiCiJ1sm--U~i-lismo. r,Se trata soG amente una equivocacin en el trmino o la falta de precisin en el mismo nos est mostrando la .inagotable y desbordante vitalidad del sentimiento o aspiracin federal? La fuerza magntica o irracional del vocablo tiene, naturalmente, su razn de ser. Cuando en cierto momento, el hombre o los intereses del interior se ven afectados por los de Buenos Aires" el primcl'enfrentamiento divide los bandos en provincianos y en porteos; luego, al creer advertir o convencerse, si. se quiere, que los porteos sano se dicen unitarios, los" primeros proclaman. su airado y agresivo federalismo que ms que un plan de gobierno parece un "desafo. Y es tan irradiante la palabra, por lo que promete o deja entrever, que a la postre todos, a porfa, llmense como se llamen, ofrecen o intentan ofrecer, al menos verbalmente. soluciones federales. Lo dicho hasta anora impone una digresin; es necesario aclarar los trminos. En primer lugar, no siempre la palabra

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federalismo respondi. en nue!>ira historia. al concepto acadmico vertido en los textos de los constitueionalistas, ni se ajust totalmente a los modelos forneos que protestaba imitar. ni s~ ci en su desenvolvimiento ulterior, a las ideas que le dio origen en nuestro pas. Localismo, federalismo, regionalismo. dieron ocasin, en punto a las ideas, a un tremendo amasijo. Pas el nuestro, de gran confusin poltica en el que los unitarios en ocasiones producan actos de ms autntico federali,'cIDO que los propios federales; en el que se proclamaba la federacin imponindose, al mismo tiempo, el ms desbordante centralismo unitario; conservadores que dieron toda la legislacin liberal an vigente, ete., seala contradicciones, por lo menos perifricas, que el historiador debe poner de resalto como aporte inicial de la investigacin. Quiere decir que las provincias, sin expresar o delinear brillantemente el sentimiento federal y alm partiendo de bases negativas, como. su cerril localismo " su cerrada oposicin a Buenos Aires, cuando llega el momento de formular su triscada doctrina no todo en eUa es instintivo. Despus de todo, los tratadistas ms modernos, al resumir los rasgos esenciales del federalismo. slo avanzan sobre nuestros federales de la primera hora. en lo que se refiere ala claridad y orden en la exposi. cin. Y si se trata de los federales de Buenos Aires no revelan sobre eUos superioridad alguna. Como ejemplo y corroboracin de lo anterior valga lo que afinna Charles Durand. Dice que a diferencia de una simple asociacin, el sistema federativo "forma una colectividad pblica, una persona activa de derecho positivo, porque a ella provee de rganos a los cuales la regla jurdica que le sirve de base, confiere poderes d.e deci9n r dichos rganos seran los tres clsicos poderes creados por la constitucin 1 sobre el plano interno y en el orden externo [que son las atribuciones acordadas al gobierno de Buenos Aires mientras no se convocara a Congreso general constituyente 1 y en dominios ms o menos extensos y con un grado de iniciativa ms o menos elevado". Cada una de Elstas colectivi dades as federadas [que llamaramos nue.strasprovincias] "conserva o adquiere -agrega el mismo autor- en virtud del mismo acto fundamental una autonoma parcial. La razn de ser poltica de tal sistema consiste en desear satisfacer simultcineamente las necesidades y los intereses comunes a todas las colectividades federadas (paz, seguridad, ctc.) y dejar a cada una, eu otros dominios donde sus intereses materiales y sus aspiraciones

morales puede diferir, toda la autonoma compatible con la realizacin de los fines asignados a la federacin entera".ro 2. Ante todo debe descartarse definitivamente la mal planteada cuan irreductible antinomia con que se ha pretendido entender nuestra historia. Suele aceptarse como vlido el siguiente planteo: la sociedad argentina se vio dividida en porteos unitarios y provincianos federales. Si bien es cierto que poco despus de la RevoI uci6n de Mayo advirtise, en algunos lugares de lo que haba sido el virreinato, junto con el pedido por parte de los pueblos de federacin, una no disimulada animosidad con respecto' a Buenos Aires, eso, con todo, no confiElre validez al planteo arriba indicado .. F.~d~r.!1.I~!i .. Y unitarios los hubo en provincias d~l mismo modo que lo~ hubo nJl~.nos. Mr~.s. Otro es el problema. La problemtica del federaTismo no haba llegado an a cristalizar en frmulas jurdicas, ni mostrado su fresca vitalidad, cuando bajo su bandera se cobijan fuerzas que invocndolo conspiran, a la postre, . contra l. Ms que federalismo, muestranJospueblos un.!.~~ .q.l.!~. no-eJ~~r confundirse c~)J~. !'~.8!.'?y disOCi()r-lo~aJi!i!I.!C?. nalisq:to~...etapa ~1P1lr~er .,':';t:ul~ y. a la q!:1c::.~~g~o.hemo$ arriba..99. Este localismo nuestro, desde sus orgenes y en su conlrontaci6n ulterior, se ajusta a la definicin que Ortega y Gasset da para el caso del particularismo en Espaa. "La esencia del particularismo -dice el maestro- es que cada grupo deja de sentirse a s mismo como parte, yen consecuencia, deja de compartir los sentimientos de los dems". Y qu otra cosa que no sentirse parte en el quehacer nacional mostraban algunas provincias en los primeros intentos federalistas? Y qu otra cosa que un crudo localismo es lo que en ocasiones ofrece Buenos Aires, enfrentando y afrentando a las provincias en un pertinaz aislamiento ajeno al sentimiento nacional? 3. Veamos, a grandes rasgos, e! su~~~:.~tg ~l i~.dera-_ lismo. Qu es nuestro federalismo'? Trataremos di desentra"fiar-el problema a travs de la experiencia histrica. En la muy conocida carta de 4 de diciembre de 1846, de Toms Manuel e Charles Durand: Confdration d'etats et tat fdral. (Pars, .Mareel Riviere, 1955). Tambin: Georges Seelle, Fdralism.e et Proudhonisme, en Oeuvres completes de P. J. Proudhon. (Pars, Mareel Riviere, 1959).

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Vnitarismo, Fet1~ralSmo, Rq.mmo

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,Anchorena a Ro.'lus, ~I primero <1('c, cJ1lt" ~ 1816; "~adie s(' re:upabadd .ssterna i:l~puhlicano federal. porclue todas,. las provincias estaban en. tal estado de alraS<l, de .,.pobreza, dt, , ignorancia y de desunin entre s, y todas juntasprClfesaban tal odio a Buenos Aires que era comohablur de una quimera {.; cliscurrirsobre, elestableeimient deunsistma fedr~l. ~re gaba justificndolo que "las, gentes quedj~urtan, opin~bari .~r favor de la monarqua constitucional" y ,que eneleomtmdel pueblo "ms que odio a Buenos Aires haba espritu eJe desunin en cada pueblo respecto dii lq8 deTn8, un egoismoel ms completo. para no contribuir a la guetnlY '~O$tnde nuestra indcpelld.encia.que todas. queran se ,hiciese en contra de, Buenos Aires -y' al ,efecto era que ,todos pedan Congreso General. Entonces. el, que un porteo hablase d" federacin er un crimen.', A m -dice Anchorena- me miraban algUnos de .los diputadoscuicosypro'\inciunos('on gran pre';E;ndn, porque al:(ullas veces les<l1egu ai,ulicar el federal que sera el 1)01'tulo que tendra al. linde tomar Buenos .4ires JJma pre.~en;tli.~c de las funestas consecuencias a que lo expona esa (?nemi.~al quemanifestabatl contra Z", Lo que sigue vale por hiela nfj;, definicin: "El grito de federacin, continuaba 'Anchorcna;empez a resonar en las prOvinCk'lS interiores aconsecucucia de la dOal BernardinoRivilreforma luterana (sic) que~mprendi davia en la administracin de Rodrguez, en 1822 y el establecimiento del Banco Nacional, en l826, hizo que fucee m[F reforzado; porque al ver lo que pasahaen BucnosAires' 1)(1 . queran refimna, ni hanco, y potque ya entoricescada pueblo tena su corifeo, que aspiraba a ser un Reyezuelo de por vida en el pas que gobernaba". ' Es posible que a :30 aos de los sucesos, Anchorena, en sversin de Ios mismos, no haya podoodesprendrSf'. al nterpretarlos, de la r..esada ('arga de experiencia vital de e3ll,S tres turbulentas dcadas en las que le toc C'tllar, ya fuese como figura protagnka de primera fila, al principio,' o como' buscado e imprescindible consejero, despus. Con todo, don Toms Anchorena, uno de los hombres ms cultos 'de su poca y de probada honradez, viva cerrada mente dentro de 1m sistema de ideas a la que sirvi ('on tozuda fi<1eIicl;HtEs de los pocos personajes de nucstrahistoria cuya conducIR, COI1 la que se puede cstar en dC5acuerdo, es comprensibl{y previsihk. Conociendo el primer pas.o de la marcha se advierte en el acto la direcci<'m y la meta. Podan encontrarse aparentes eontraoi'Cdones. como cuando se decide a pasar por federal, pero esto
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,es simplemente. lo ,cxteri()r; la corteza que guardaba el fruto de ,su pensamiento profundo. Las palabras que de el hemos transcripto merecen un c:omentario. Fueroncscritas en 1846 por' quien no slo 'Conoca mejor que nadie nuestra historia; don' Toms era la ,historia misma. de la joven nacin. C~moca ~os secretos del gobierno al que durante rintcho tiempo ,estuvo' vinculado; estaba al tanto de la naturaleza del pas que haba rccrridoydominabasu economa, en el plano de las ideas y en sus manifestaciones concretas. como ,que l haba conformado ,.conSll, giro y suactividad, la Argentina comerciante y ganadera" dependiente de Buenos Aires y. del mercado de u1(rl,lInltr;Portl'o a: ultranza, slo tolcraba a los provindanos hasta,dncle l() exiga: la' hena educacin' y los niodales. Y L ' nnode lo.s artfices del grupo, que, en Buenos Aires no tuvo' empacho'en Uamarsefederal, despus de haber anulado a los al1l~ntic~s federales, despreciaba desde el fbndo de su alma. en Ja misma medida que los empaquetados unitarios, la alta dp.sis de chusma que su seorial formacin le haca ver en el ppularpartido. No toleraba.y no perda ocasin de manifestarJo ni a los provincianos nia los extranjeros re~identes en su provinCia. 'i'
, T El 28 de mayo de 1846, con motivo ae haber dado Rosa" de baja como soldado a Toms Anchorena, hijo'de don Tomis, ste ('s{'1'ibeasu primo Don Juan Manuel, ditdole 10$ graciaF., Le dice que como padre hubie:<esentido la muerte de su hijo. aunque despus :le consolara sahiendoque haba perdido la vidacn defensa de su patria. "Pero al verlo rozndose en el cuartel con gente oscura, :lin ninguna educacin y cargada de vicios, ,seria una fatalidad que sin duda alguna abreviara los dias de mi vida. que tal caso me sera muy penosa; por que es tan cierto como nuestra existencia que sin moralidad en la juventud no pueda haber patria. ni patriotismo:, y que por lo mismo no puede lla-

marse patriota el hombre vicioso y corrompido; padre que nO cuid! presen'ar a sus hijos de toda corrupcinni deelcostumbres.
1\ ~10rapues, San Agustn deca hablando de las compaas, con

los santos sers santo y te pervertirs acompandote con los pcrl(>rtidos. Esta :lcntenciaes tanto mas atendible en su boca cuanto sabemos que San Agustn antes de su conversin fue un bribn de primera cuenta. Adems de esto nos dice un proverbio espaol: el que con lobo,~anda' a aullar aprende; por la expe,. riencia que tengo adquirida desde los primeros aos de mi juventud ms males y. desgracias han causado al pas la reunin mezclada de jovenes en los cuarteles con hijos de todas leche., los malos colegios, malos estudiosos y la coquetera de las mujeres destinadas a ser madres de familia que los desastres de la guerra. que seguramente no habran sido tantos r' tan grandes

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Fnitarismo, Federali.mw, Rosiamo

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, 4. Las palabras de Anchorena muestran un deliberada y desdaso olvido. Es el que se refiere al pensamiento federal
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fieramente combatido por la personaje oligarquaperteneca. conservade dora e Buenos Aires a la que nuestro Artigas peda e~,en las instrucciones dadas a los diputa dos orientales a la Asamblea de ese ao, que no se admitiese "otro sistema que el deconfederaciu. para elpa.cto!"ecproco Con las provincias que formen' nuestro estado", promoviendo ia libertad civil y religiosa en toda su extensin imaginable". y todo ello sobre la base de la declaracin de la independencia. Los tres poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial "jams po. drn estar unidos entre s"; "el gobierno supremo entender ) solamente en los negacios generales del Estado. El resto t's ) peculiar al gabierno de cada provincia". "Esta provincia -la del Uruguay- por la presente entra en una finne liga de amistad con cada una de las otras para su defensa camn no pudiendo. ponerse tasa o derecho sobre los artculos exportados de una pr()vincia a atra ni que ninguna preferencia se d por cualquiera regulacin de camercio o renta a las puertos de una provincia sobre los de otras". "Esta provincia retiene su saberana, libertad e independencia, todo poder, jurisdiccin y derecho que no es delegada expresamente por la confederacin a las Provincias Unidas juntas en Cangresa". En pocas pala. bras estaban dadas las bases que podan ser el sostn de nuestro federalismo. Ms tarde en el Cangreso Constituyente de 1853, fueron aceptadas e incorporadas a la Constitucin.
5. Dice Ariosto Gonzlez, brillante historiador uruguayo. que "de las instrucciones dadas a los representantes en la Asamblea de 1813,son conacidas, hay, las formuladas por nueve distritos electorales; Tucumn, el 7 de diciembre de 1812; Crdaba, el 12 de diciembre de 1812; Juiuy, el 23 de diciembre de 1812; de San Luis, el 18 de enero y 24 de febrero de 1813:

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de Buenos Aires, el 27 de enero de 1813; Provincia Oriental.. el 13 de abril de 1813; Santo Domingo Soriano.,el 18 de abril de 1813; Potos, el 2 de setiembre de 1813. Han sido poco co mentadas por los histariadares, las instrucciones que dio el pue blo de Mantevideo, el 5 de noviembre de 1814.Se sabe, por el inventaria de papeles de )a Asamblea, .que la Riaja tambin dio instrucciones a $U diputada; pero su texto. n05 es descid 6."8 CODO Utilizaremas las instrucciones en la parte que se refieren al tema que estamas tratando.. Por las de TucuI.!IJ~ cuyos representantes fueron Nicols Laguna y Juan ll&lcarce, deban pedir que la Asamblea "se haga precisa e indispensablemente" fuera de Buenos Aires; no. consentiran que se declarase )a independencia e insistiran que la Canstitucin pravisional del pas deba tener como modela la de Estadas Unidos "pat'8 ver si (.'On algunas modificaeioneses adaptable a su localidad". Las de Crdoba, cuyas diputados fueran Juan Larrea y Gervasio :\ntonio de Pasadas, despravistas de sentido nacional, mostraban total indiferencia por la farma de gobierno que se adaptase y escasa sensibilidad tocante a la independencia. Las de

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sin aqullos fatales antecedentes. que siempre y en todas partes han sido.la ruina de los Estados". (A.G. de la N. VII.3.5.4.) EllO de marzo de 1846 don Toms Anchorena escribe a Rosas dicindole: "las excesivasgenerosidadesque est Ud. dispensandoa los gringos me tiene de muy mal humor, sin embargo, de que no desconozcoque puede Ud. tener motivos muy poderososal menos para no tratarlos como merecen. Pero no puedo remediarlo, primo. Me irrita sobre manera el ver la holganza. quietud y comodidad en que viven desprecindonosy burlndose de las fatigas, molestias y angustiasque ellos mismosnos estn causando".
(A.G. de la N. X.16;l.4.)

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1~, cuyo diputado fue Pedro Pablo VidaI, prevencin esbozaban una ii<Ia separacin de poderes y una declarada con respecta a Buenas Aires de dande la Asamblea deba ser trasladada "inmediatamente a atro lugar conveniente, donde tadas los diputados concurran can igual libertad y seguridad de san eianar cuanto deseen". Abundando.en .muestras de desconfian zas para con Buenos Aires, se deca: "Para precaver {Iue los pueblos de las Pravincias Unidas van a quedar constitudas en un feudalismo verganzaso y degradante, o en una depen. denciQcalonial a la capital de Buenos Aires, coma estaba antes toda la Amrica respecto a la Metrpoli, pondr el sear Diputado de Jujuy el mayar esfuerzo a que el edificio de nues tra Constitucin poltica se cimente sobre las firmes bases de la igualdad, consultando.,no slo.la libertad general de Estado, sino que asegure la libertad y dems derechas de los Pueblos UDidas,y queden afianzados y garantidos los individuales de cada ciudadana". En cuanta a ConstitucinNacional que. como pedan las de Tucumn, deba ser provisional y en la parte que concierne al Poder Ejecutiva, el federalisma no. iha ms lejas de la que lleg la Constitucin de 1826 dt> inspiracin
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en los

Ariosto Gonzlez: Las primeTas fnnulas constitucional~s paBes del PlcIta. (Montevideo,1941).

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E~riqueM. Barba Ejecutivocentralelegirago1;>ernador

Unittrlsm.o, F ecleralisrn.o, Roaismo

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i-ivadavIana .. El.roder

.de

reservndose (.'Udaproviricia el reformar' el estbl~ietlto ac.1apta blc a su localidad". . 6. Hasta ese IIlomento la palabnifederacineraequivalente;engfan parte, a desconfian~ayhasta aversin a Buenos .Aires, Cl)tlViene sealar que en la descomianza que suscitab$l\ ltlS.portefios 'y esto esotrapermanepte histrica, no eotraba" para nada el ingrediente del color p>ltico. Tanto los. directoriales, (:()mo los federales. del interiotrecel~baJi,por lo m~nos, deius .(,'()rreligionarios, si Podemos 'llamar1os .asi, de Blienos Aiies. SQnlo los intereses porteos~nco}jsi6n(:On de '1i;7 provincias queaIarrnayale'ta a: stas que creen los eriontrau en la va constitucional elr('Spetoc;1e sus derechos. . Cre~~c> el Directorio. a '.principi,os .de 1814~con Posadas. . a lacabeZa; la reaccin Jederal oontrel gobierno de Buenos :\ir~s surge dentro de la propia provincia~.La oposicinpOlfeih (;()utra el Directori' lleva. a la renuncia. de Posadas v.al nOlnbramiento de Alvear, bu~rfano, d~e el' primer m"mento de todo apoyo. y teniendo en su contra al ejrcito deParo y .a :\rti~as. En lo que se refiere al mbito nacionalest.abancoiltra Butmos Aires las provincisde Santa Fe. EntreJ1nsy Corrientes. Crdoba y Misiones" se hallaban bajo la dil'eccinde Artigas e. hicieron de la palabra federaCin la: consigna de guerra contra la ciudad del puerto. Artigas, que haba o<;upado Santa Fe, se dispuso a mar(.'hllr sobre Buenos .Aires. Alvear maudll tropas para que le eerraran el paso, pero en Fontezuf'~ h~s,el 3 d~ ahril de 1815, sesuhlevel coronelIgnacio Alvarez ThoInas. El 15, en Buenos Aires, el Cabildo se coloc al frente de la revolucin. depuso a'Alveary disolvi la Asamblea. La revolucl>n adems de popular era fed~al.Pocos meses despus: el 19 de Dlayo, fue elegido gobernador intendente don Manuel Luis de OJiden. Este federal, no directorial, dicto' un decreto, el 9 de agosto de 181.5. poniendo en Vigencia otro de 18I.3, la famosa ley de vagos por el que se reduca a sen'dumbrea la poblacin rural carente de ocupacin y recursos. '.'onstituyendo. l los hacendados en poc menos que seores feudales. (RO.807). Pero acaso la firme protesta de fel1eralismo manIfestada en larevoluCn. icontribuy en algo a desamlar el prevenidn espritLl de las provincias contra J;!uenos Aires? Deningulla manera. Artigas sigui ms exigente que nunca; Al referirse 10, de Buenos Aire~ a ese momento de las relaciones entre porteos y provinc'ianos' se trai<:ionaban. dejando traslucir su auh'n

unate cia; .cuya' .. rna decIaraclOnse-. pr .. opue"5~~p~r l.a .promueve' .p ..r.o .. Vlncia .. .... con E. n.:cu.a tanto. ... n.t~. rdof' .tl.l..~., ..epende.n.. se.'consI- .. deraba. por Jlljuy como el paso "m~ aniesg!ldoy .capaz de retardar los progresos denuestra causa que pede darse 'en'las '. .. ..' crtic.-ascircunstancias del da".. 1.0$.diputadosp<>r r.um!tiebian P1"QP~der a .~' declaracin de la independencia nacional; Jaconstituci6nque dict.se la Asatnblea "debe ser prc~te federativ,.", re.srvand .~ '~a cabildo el derecho' dereVisiil y exaiDen. ... . . Comose ve; las instrucdones ". slo revelan hasta, este momento .cOin~nsamien~o .CDt'n,adems de establ~r casi too~s.llas lcatJjca, como' religin del Estado, el deseo d(' cnstituirl :pas, el de la defensa. deJaatitonoinl1pr()vincia1 i y 'l1ndaror~sentimieJito para. .con Buenos Aires. Salvo Potos . .n,inguna' otralOC'alidad' ,habla de. federalismo. , B~s Aires. a su turno, en: las Instril.(lC.iortesIn'uestra una uistanciaabismalcon respecto a sushe~as ddinterior en lo que hace a las. ideas generales acerca de '!aorganfZacin deun.estaQd moderno; "Esas instrucciones ~iceAriosto Colzlez coil,gran precisirt-pr9claman el principio de lasobc rania p<!'ular,-1a divisin. de poderes, las garantas individuules indispDSbJes,la exclusiva jurisdicctn judicialen las limita ciones deJ~libertad civil, la publicidad amplia de las deliberaciones de la Asamblea, la implantacin de los estudios superiores, la' reorg~nizaci6n del sistema~nfstioo y la. limitacin en los gastos intiles". En cuanto ala forma de gohierno,nada se deCa. "Se encarga qu en cualquier frmade gobierno -re"' zabanlasInstruccionesque se ad<>pte;sostengan que su base principalsei' el reconocimiento. de .la soberana en la voluntac} general de los pueblos, haciendo cuanto fuese de su parte para que en el ejercicio de ella se' respete la igualdad que . por ese principio .1es compete". Es verdad qoP antes que 10 hiciera Artigas se haha pe(li<1(1 federacin, enteldiendo por esto el derecho de cada pTln'incia de gobernarse a s misma. En las instrucciones que el Cabildo de Tucumn, por ejemplo, dict a sus diputados a la Asamblea de 1813 se deca que: "parafQrmar la Constitucin provisional s tenga presente la de Norte Amrica, para ver si con algunas modificaciones es adaptable a nuestra situacin local y poltica". En las acordadas; a los mismos efectos, a losdipntadns de Potos se les prevena: "que la Constitucin deba ser precisamente federativa, a cuyo' solo objeto dirigir sus conatos.

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Unltarismo, Federalinno. Rosinno

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ticopensamiento acerca de los ltimos. Fray Cayetano Rodrguez deca que el. nombre de porteo era odiado en las provincias unidas o desunidas del Ro de la Plata, agregando que pese a la: revolucin de 1815 en Buenos Aires, se dudaba de esta provincia atacando vergonzosamente su buena fe, rechazando sus intentos en favor de la unin "y de la consolidacin de las fuerzas para fijar nuestro destino", Agregaba que Artigas "ha hecho un Congreso en la Banda Oriental y lagra,. C6rdoba fJ la sacia Santa Fe se han dignado mandar a l sus diputados para trazar el modo de separarse enteramente ~e esta Capital", A pesar del prodamado federalismo porteo, las provincias, insisto, no mudaron su actitud con respecto a Buenos Aires. Por su parte los dirigentes potiCQs,visibles u ocultos de la ltima, continuaron siendo porteos y alimentando las mismas prevenciones contra provincianos y federales. Y hay que decir de una vez que en este llamado rgimen federal, que de pronto se daba Buenos Aires, los autnticos federales porteos, Dorrego y Soler, entre otros, eran opositores al gobierno d4.'su provincia. Como en este rnomentocomienza la gran confusin de los nombres de la que, a la postre, resultara llamarse par Udo federal, en Buenos Aires y que dominara al pas entero. la fraccin ms declaradamente anti artiguista, la ms preve nidacontra los provincianos y la ms centralista, conviene mostrar claramente la posicin de los sectores polticos que se agitaban en aquella ciudad y sus relaciones con los del resto del pas en tomo al problema federal. 7. No acababa de triunfar la revolucin fecreral de 1815 en Buenos Aires, cuando se pusieron de manifiesto las hondas divergencias que se agitaban dentro del partido vencedor. Pues fue precisamente dentro del mismo movimiento que dio por tierra con el partido de Alvear, donde se incub la reaccin unitaria alimentada por personajes, algunos de ellos, de una futura y manifiesta actuacin federal rosista. Para frenar lo que se consideraba excesiva y peligrosa autoridad del Director, a la sazn Rondeau, fue creada la Junta de Observacin formada por Esteban Gazcn, Antonio Senz, Pedro Medrano. Jos Mariano Serrano y Toms Anchorena. Los argumentos esgrimidos para convalidar la creacin de la Junta pueden ser aceptados o 110. Lo cierto es que la designacin de la Junta por la provincia de Buenos Aires, sin intervencin del resto del pas, daba por resultado un engendro monstruoso. Un

poder nacional, el Directorio, en rehenes de un sector de los porteos. La Junta redact el Estatuto provincial de 1815 que. segn Ravignani, "nace de una agitacin federal y sin embargo es unitario". Pronto se disean. dos tendencias: por un lado, Dorrego, Agrelo, Soler; por el otro, Anchorena, Arana. Los primeros, federales, los otros centralistas, unitarios en el fondo. En 1816,en momentos en que ms arreciaba el movimiento federalista en Buenos Aires, antes de llegar Pueyrredn a la ciudad y desempeando Antonio Gonzlez Balcarce el cargo de Director interino, la Junta de Observacin se pronunci contra steque encarnaba el espritu federal provincialista. porteo rosista, que se apodera en este instante de la cony fuertemente .centralista. duccin del partido, erael monrquico ~ Brind El todo grupo que con tiempo llegara a ser el federalismo su apoyo al Congreso de Tucumn yal Director Pueyrredn. Conviene precisar los trminos. ~fed~rales_ P~.!teos.en)81f?_se)~a~~I'tnitllriQS, Slo Dorrego, Manuel Moreno Y - Agrelo, y algunos otros, siguen siendo federales y lo mismo que Estanislao Lpez }' Artigas dirigen su poltica contra el Congreso y Pueyrredn. La inquina de los directorialell para con Dorrego, sino sobraran las pruebas, se muestra en la resolucin del director Pueyrredn extraando "para siempre" al bravo coronel. Suponan los muy astutos o muy inocentes directoriales; que con el destierro de Dorrego, quedaban con las manos libres para seguir con sus negociaciones para entronizar un monarca. centrafistall,fue rechazada por las provincias y desat .la guerra La constitucin unitaria de 1819,dada por los directoriales civil, despus <;1e haber renunciado Pueyrredn como Director. ( Comenzaba la llamada anarqua del ao 20. .

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CAPITULOIU
1. Metodologia para id estti:diodel fecteralismo. 2~ Unitarios y . federalesporteoa. 3. Dorrgo ,y IIU, provincianism~;'. 'x,.as pro-

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l. Antes de ~ntrar ,al estudio intemodel federalismo cre. conveniente sealar el. mtodo" conque se enfocar" mostrando de paso el que habitualmente se ha empleado. Por lo pronto habr que advertir que afuena de usarse laspalabras~uceae con stas como con los cantos rodados: se gastan y pierden su' singularidad. paredendo -todasiguales. Cuan~ una palabra resiste el desgaste demuestra su ptrea consilltencia,suinago-. tablevitlidad: .c!Quha sucedido con la paJabra, provinciano? Eneas! todas partes ha sido largada con cierto dejo despectivo y los de BuenO$ Aires, coli,susininensos complejos de superioridad, usaron '.el trmino 'con inagliantabJesuficiencia. Pero comO muchas de las palabfclS' llamadas, a" tener, historia, ~, y desplegada, orgullosa y . artofadacon .desdn f:, ~gida. fieramente, por. los destinatarios. Y pusieron fervor en sentirse . v llamarse provincianos y para que no hubiese confusione. inadmisibles, llamaron' porteos a los otros. Pasaron los ail()S v los de las provincias siguen siendo provincianos, lenos los :le la provincia de Buenos Aires que siguen siendo porteos. 2. Al mismo tiempo que portefios y provincianosventilaban con inusitada violenCia sus problemas, econmicos casi. todos ellos, federales y unitarios planteaban los suyos con la misma acri~ud. Y al observar los provincianos que los unitarios, tanto l()s de Buenos Aires, como los del interior, robustecan con su poltica los histricos privilegios de la cidad portuaria. se enrolaron decididamente en la federacin. Y ahora ha llegado a:su punto preguntarse quienes eran esos famosos unitarios de Buenos Aires. Una apreciacin tan . ligera como equivocada pretende convencemos que fueron los directoriales. Pues bien, algimos de los directoriales lo fueron, pero quien en definitiva dirigira sabiamente la poltica portea fue el grupo que cons)

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Unitarl8mo, Fetkrall8mo, ROMno

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tituira la plana mayor del rosismo. La mayor parte de las cosas-desagradables que se han encontrado en Rivadavia, el chivo emisario de los pecados de la tribu, mancharon las manos de conspcuos y dentro de poco, empinados rosistas. La turbia negociacin.tendiente a coronar a un prncipe europeo est documentada por Anchorena quien redact de su puo y letra las instrucciones.dirigidas a Manuel J. Carca, el del desgraciado tratado de paz con Brasil, el enviado de Alvear en busca del protectorado britnico. Y podra abrumar con ejemplos de este tipo.' . y a su turno quines eran los federales de Buenos Aires~ Pues muy pocos y mal avenidos. Dorrego, Manuel Moreno, Paso, Sarratea, Soler y algunos otros que no hace faltanombrar. Debe decirse que Dorrego, a quien los directoriales desplazaban 'condisimulo o sin l, era el nico del partido con preocupaciones a las que hoy llamamos populares. Sera sf-a la razn por la cual fue siempre abandonado o traicionado por los llamados federales y fusilado por ]os unitarios? 3. Ya veremos, siguiendo el itinerario espiritual y polti('o de Dorrego, con que poco podan contar las provincias en BUt' nos Aires y en cambio cuantos obstculos se les ofreca. Slo el provincialismo de Dorrego, que por otra parte jams se olvidaba de que era. porteq; su franca posicin republicana y el comn anhelo de constituir el pas bajo el sistema federal. era lo nico que los provincianos encontraban en Buenos Aires coincidente.consus aspiraciones e intereses. Y en esto nos vemos frente a otra permanente histrica solamente discutida por quienes se vendn los ojos y se tapan los odos cuando ('0 mienzan a estudiar el problema. Todas las provincias, todos los caudillos. expresaron, unos en forma ms explcita que
, Sobre este momento y referido a este asunto, recomiendo la lectura de un libro aparecido no hace mucho. Su autor Ren Orsi pertenece al grupo llamado revisionista; su libro, pensado en funcin del movimiento en que milita est construido de acuerdo a los recaudos de la historiografa erudita clsica. La obra est asentada en una seria investigacin bibliogrfica y documental. Su densidad no la hace pesada; de buena pluma y prosa gil. por momentos castiza, logra, pese a 10 complicado del tema. atraer al lector. Es de lamentar, sin embargo, que sus ataduras ideolgicas lo muestrt!n contenido y no denuncie que ese bando directoriaJ, al que fustiga, guarda en su seno 10 que constituir lo ms granado del rosismo. Ver: Ren Orsi. Historia. de 14 disgregacin rioplatense. (Buenos Aires, A. Pea LiIlo, 1969).

opona O daba al constitucin voto general unitaria de .. las o no pro. acceda vino cias a y que de los se convocase caudillos. otros, su voluntad constituir elCuando pas. Slo Buenos Aires se a Congreso general de constituyente. negaban empleaban los mismos y falsos argumentos: la pobreza de las provincias, y aqu los extremos se tocaban; iban de la mano Rivadavia
y Rosas.

Naturalmente que no movan a las provincias y a los caudillos un prurito formalista y acadmico. No eran consntucionalistas porque los dominara una irresistiblevocacin por el derecho. Crean ver en la Constitucin el"instrumento hbil que creando Instituciones yjlO(1eres, desligan!l.ti\!.~~diccio:El. ,~1J~. pe~~n~~!l~l!!.as.~Jl->-': I~ ~~_~!lC?S qu~'D~~!~.n:'~ P~ecI_!~~o.!() <.?~ .. a,!e~~s. .J\.lL~,_. a as 'provlDC1IlS'.P'!~e~ape~~r_. Era algo impersoDa1,no se trataba de Rosas a quien teman, respetndolo de veras.. Slo Rosas y sus tardos epgonos, hllJ1 podido hallar en tan legtima aspiracin o una deslealtad en el orden personal o una desubicacin en 10 polftico. Hemos llegado a un punto crucial. Salvo contadsimas excepciones,quienes han estudiado el ptooeso histrico de nuestro provincialismo y de nuestro porteismohan contemplado el fenmeno con miras equivocadas. Lo han mirado desde el

p~~.Ji-~ . ngulo porteo .desde el lado pro\linciano._ mis~Qque en.lao .tradicional mntieada alla.-que.Jae.pufJD de los dosba!1d~_I~~h~hidarJa_uIDiI-!l_ il!'~_@~~u!tLl! .nacin, los comentaristas hayan tomado, tambin, partido sin parar mientes en el espritu de sntesis. Esto que nada tieue que ver con lo que se llama posicin equidista.nte o trmino medio, significa en ltima instancia mirar al mismo tiempo. con la misma intensidad en el enfoque, ambas posiciones: la provinciana y la portea. Para esto ser indispensable prescindir de consideraciones personales e ir en derechura a los intereses polticos y ecoDmicosde amros sectores. Si de entrada consideramos a Rosas el fnix del federalismo o volcamos nuestra admiracin por aquel. Pestalozzi del garrote qu~ deca que haba que hacer la unidad a palos, la investigaein se enerva y prcticamente ha muerto antes de nacer. En la consideracin del .problema que nos ocupa hemos intentado contemplar el fenmeno a la luz de los intereses de las provincias y de los de Buenos Aires mirando en qu medida se conciliaban con el nico inters, con el de la Nacin. Y si en un momento es Rivadavia quien priva de recursos a las provincias quitndole a stas sus aduanas internacionales.i si
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en otro es Rosas quien desenvuelve idntica poltiCa, lo que menos importa es la desastrada conduccin de ambos en cuanto a lo que se refiere a los intereses nacionales. Lo que mepreocupa consignar es que }os ,?os servan admirablemente los intereses porteos. . Observamos as', algo ms importante 'enla historia de nuestro mentido federalismo.Quesi por leyes del Congreso de 1826, tanto las aduanas como los correos de todo el pas quedaban bajo la administraci6n del Presidente de la :Repblica -lase bajo elgobiemo nacional-' y si por disposicin de Rosas, no exista otro puerto ni aduana que la de Buenos Aires -lase provincia- "ambas medidas significaban lo mismo. Y agreguemos que .en la Constitucin de 1853 y ha~alafecha, se dispone la nacionalizacin de esas instituciones; Lo cual me parece muy bien y entre el error de Rivadavia X el "acierto" de Rosas, que cada uno opine lo que le parezca honradamente. Lo primero, se me oCU!I'e que tena que fallar por su inoportuna aplicacin; lo segundo, se me antoja que fue uno de los ejemplos ms elocuentes de los cimeros egosmos,porteos.
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4. Al estudiar las reiteradas quejas y reclamaciones de. las provincias' en punto a cuestiones econmicas oa la orga nizacin del pas, ob~os dos cosas que a mi entender"se plantean claramente. Las cuestiones econmicas mal resueltas, herencia de la poca colanial. La constitucin, el provincialismo y el federalismoestn imbricados. Constituyen en su conjunto una indestructible serie histrica cuya fcil comprensin deriva del conocimiento de cada uno de sus elementos en' el juego de. su recproca dependencia y de sus evidentes reacciones. Creo que en la parte a que ha quedado reducido nuestro territorio, hizo ms, por reaccin, a favor del federalismo el tozudo egosmo porteo que toda la doctrina de Hamilton, las Instrucciones de Artigas y el fervor de Dorrego juntos. Era lgico que frente al desbordante centralismo porteo, los intereses del interior no contemplados o peor an, contrariados, se produjera la dispersin: Era la forma nlltural de expresarse. Las provincias van a la dispora a que han sido provocadas. Pero en la dispersin las alienta el fuego sagrado de la nacionalidad. Se agudiza el esplitu provinciano al mimno tiempo que se protesta la necesidad urgente de constituirse. La pa.labra constitucin entraa un desafo y una defensa. Hay

que imponer la ley a Buenos Aires para que dentro de ella se garanticen los derechos de las provincias. . Era tambin lgico que temiendo al centralismo porteo temieran mucho. ms el que derivase de una monarqua a la que Buenos Aires, centro indiscutido de las luces en lo que a ilustracin libresca y universitaria se refiere, suministrara los hombres que deban apuntalar el rgimen. Y no por instinto, con .decisin razonada, se volcaron a favor de la forma republicana. . . Las situaciones e ideas planteadas por las provincias frente a lasofreeidas por Buenos Aires, se ajustaban o no a la realidad nacional? Resuelto los ptoblernas. de" acuerdo al pensar provinciano,c\se beneficiaba o no el pas? Tomado en su con. junto en su aspecto terico o doctrinario, mi respuesta a las dos preguntas es afirmativa. Por supuesto que no es tan difcil responder a la acuciante pregunta desde la serenidad del"gabinete.P~ro en cuanto a la praxis, emose acostumbra a decir ahora, la respuesta responsable, la confiesa, no creo que pudiera pronunciarse tan ligeramente. Algn da. presidir la cordura y se .estudiar sin prevencianesnuestro pasado; en ese instante se advertir que si desde el'punto de vista de la justicia eran legtimas las aspiraciones provincianas en el hecho, conocidos los naturalesegosmas hUmanos, tanto individual como en lo colectivo, mucha .ms en este caso, eran poco menos que imposible satisfacerIas. Cuando hablamos.de la igualdad de Buenos Aires con.las pta"ineias entramos en el terren de la fantasa o de la farsa. / Estudiada "la situacin particular de cada .provincia, no hace falta tener vista de gtina para advertir, de primeras, que hablar de igualdad frente a Buenos Aires era un absur..do.Provindas, algunas, sumidas en la nopia, que pedan Congreso v' no podan pagar sus diputados; que cuando acudan a veces eran pagados con el tesoro de los porteos o reemplazados por stos. Sin ulla sana ni medianamente aceptable economa; con un ejrcito muchas veces en la inayor desnudez, sin armas ni pertrechos cmo podan hablar mano a mano con Buenos Aires? Esta desigualdad injusta mirada de;ae el ngulo de la justicia y de la moral pblica, pero esa era la realidad. Padan las provincias vencer a los de Buenos Aires pero stos parecan haber aprendido de sus admirados ingleses que se pueden perder todas las batallas y que basta ganar la ltima, aunque sta no se libre en los campos de Marte.

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Mirada la cosa con la desaprensin con que suelen hacerlo los polticos que se llaman prcticos, los nicos verdaderamente autnticos pareCanser Rivadavia y Rosas. El primero intentaha ,. hacer un federalismo'bajo el rgimen de unidad; el segundo, , logr consolidar el unitarismo bajo la ficcin federal. Enltlmll l instancia dos porteos, que impusieron urbe et orbi la poltica del puerto. Satisfacer los deseos provincianos hubiese significado liquidar a Buenos Aires que no renunciara y era lgico, desde el punto de vista de sus intereses, a las ventajas que deba a su posicin geogrfica. a su situacineconmica y la tradicin histrica. Para integrarse el pas, desde el punto de vista provinciano, slo caba esta disyuntiva: renunciamiento de Buenos Aires o revolucin. Lo primero era absurdo pensar10; lo segundo, cuando las provincias parecan estar en condicio~ de hacerla haban llegado a tal extremo de. postracin (Cepeda. 1Q febrero 1820) que Buenos Aires, compro la pa~ con unas vacas, realizando una operaci6n ms econmica que la guerra y ms eficaz que sta. Lograba con ello neutralizar a Lpez. desbaratando el plan de Bustos, de Crdoba, ile quitar a Buenos Aires el centro de direcpn de la cosanacionaI. Los direC'toria1es, ms fuertes que nunca, eligieron gobernador frente a Dorrego y con el apoyo de Rosas, al unitario Martn Rodrguez. Intentando cohonestar su actitud, se adujo por encumbrados dirigentes del grupo directorial, alguna explicacinhaba que dar, que era iinprudente e impoltico elegir al popular caudillo, despus de su reciente derrota frente a Lpez en Gamonal. Lo que no dijeron es que ellos mismos prepararon la derrota de Dorrego abandonndolo, cundo no!, Rosas y Rodrguez, que intempestivamente se retiraron con.sus efectivos. de acuerdo con Lpez, en momentos antes de librarse la batalla.

CAPITULO IV

l. Cmo entendan los federales porteos la oposiein provinclana. 2. La Junta de Observacin y el Estatuto de 1815 y SI.: carcter unitrio. 3. Diferencias entre unitarios .,. federales. 4 Las provincias y el Congresode 1816 hasta 1819. 5. Cepeda ~ SU! consecueneiasen Buenos Aires. 6. Martn Rodrguez es elegido gobernador. 'l. El movimientofederal del l' de octubre de 1820. 8. Diferenciasy lIemejanzasentre federales y unitarios porteos.
l. Un documento muy interesante, del 14 de julio de poca 'staen que Pueyrredn era Director Supremo y Dorrego, Agre10y Soler sus ms destacados opositores, muestra cmo entendan los federales portenos la oposicin provinciana. En peticin de aquella fecha..dirigi~ al gobernador intendente de Buenos Aires por federales de .esta provincia, se deca: "Desde el 25 de mayo de 1810 hasta el presente, nadie podra dudar que la fatal desunin' y contiauas querellas de los pueblos contra esta capital, han terUdopor nico moti~o el haber sido la silla del gobierno $UpreDlQ de 1asprovincias, acusndola de despotismo, qu~ .con la reumD de todas las autoridades superiores, ha pretendido ejetoer en lOs pueblos.. Todos los pueblos se han explicado en favor delgobiemo provincial o fe deral.Buenos Aires manifest tambin este deseo en el mov miento del IS de abril de 181S". Por lo que sigue, y esto es )0 ms serio, sefialaba categricamente su decisin de constituirse en provincia federal, gobernndose por sus propias leyes, renunciando al rango de capital del Estado. prometiendo obe1816,

uienci~l Director ste reconociera nueva personalidad. HemossieJ11preque mencionado a tres federales: la Dorrego, Agrlo y Soler. Interpretaban, crean hacerla, el sentimiento provincialista. Rosas, para algunos abanderado del federalismo, persigui a los dos ltimos. En cuanto al primero observamos qu pensaban del movimiento del 15 de abril, los que <.'onel tiempo llegaron a ser los dirigentes del feueralismo rosista. As se expresaba uno de los Anchorena: "Dorrego es el mismo, mismsimo del ao IS y 16. Ya Nicols [Anchorena],

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Vnlttlf'ismo, Federalismo, ~osismo

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Arana y Rosas se le han retirado y. no hay diablo que los haga ir". (Carta de Juan Cristbal Anchorena a Francisco Alzogaray, de 19 de febrero de 1828. En: Archivo Ceneral de la Nacin. Archivo de Anchorena). . 2. A.mi entender fue muy razonable, visto los grandes intere~es nacionales que afectaban, esa oposicin al federalismo porteo d 1815, concretamente al provincialismo de ese ao, en el que Buenos Aires se "separaba de las otras influencias provinciales y se retraa de llas". Dentro del mismo Buenos Aires y en el seno del movimiento que dio por tierra con el partido de Alvear se ilicub61a reccin unitaria alimentada por persmlajes, algunos de ellos, de una futura y muy manifiesta. tendencia federal. La Junta de Observacin creada para frenar al .nuevo Director y formada por .Esteban Caten, Antonio Senz, Pedro Medrano, Jos Mariano Sertn> y Toms Anchorena, redact6.el Estatuto provincial de 1815. q\Je, segn diCE" Ravignani, "nace de una agitacin federal y sin embargo es unitario", Por el Estatuto (Seccin 3~ Art. 30), Buenos Aires reitera su intenci6n de iniciar las gestiones en favor de la unin de los pueblos, sobra la base de una convocatoria al Congreso general que dictarlahtConstitucin.Y en 1816, en momentos en que ms arreciaba elmovitniento federalista en .Buenos Aires, antes de llegar PueYlTedn a la ciudad y desempeando Antonio Gonzlez Balcarce el cargo de Director interino, la Junta de Observaci6n se pronunci contra stequeencamabaelespritu provincalista. La junta la formaban Juan Cristbal A.nchorcna, Felipe Arana, Miguel Irigoyen, Jos Ant()nO Escalada y Eduardo Anchoris. Balcar~'C,apoyando el movimiento federal fue bloqueado por la Junta, formada por sedicentes federales. y el Cabildo, manejado por Francisco Antonio Escalada. Por fin, las dos instituciones destituyeron a Balcaroe y brindaron todo su apoyo a Pueyrredn, Director Supremo y al Congreso de Tucumn. rlQu significaba esta nueva poltica? Los mismo~ hombres que parecan haber provocado el movimiento de 1815. aunque en 'definitiva frenaron desde la Junta el vigor popular de la revolucin, fueron los que, en esta emergencia de 1816, no encontraron soluciones federales. Poda s()specharse que la Junta de Observacin hubiese sido creada, ms ql1e para detener los avances del ejecutivo, para impedir las manifestaciones. claramente populares. As la gente acomodada, la clase "decente", segua manteniendo la direccin de la poltica. Sin atarse a sistemas lo mismo que en el futuro hara Rosas, mos-

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traba poseer la suficiente dosis de habilidad, si as puede llamarse,para tener en sus manos el gobierno, preservando, segn su ostentosa presuncin los intangiblesderechos de Buenos Aires. Ms habilidad mostraba cuando; con inconsecuenc;a aparente, mudaba de partido en el nombre, manteniendo intacto y a ultranza el ideario porteista. "El estado imperioso de la necesidad -deca el bando por el que. se ordenaba el cese de Balcarce- es el que nos obliga a la mutacin que veis. No se crea absolutamente que Buenos Aires ha mudado de gobierno. Muy al contrario: el ansia de sostener sil gobierno nacional le induce a dar este paso puramente local despus de habet apurado todos los medios de evitarlo~ Nuestras circunstancias son las ms apuradas. El Congreso nacional a enorme distancia; el Director Supremo ausente de la capital; una fuerza extranjera en direccin a nosotros ... Reunmonos todos bajo el influjo augusto de la unin, que a~ seremos invencibles. Respetemos escrupulosamente la majestad del gobierno nacional .. ".El 29 de julio Pueyrredn entraba en la ciudad de Buenos Aires. Dice L6pez que "algo de prof~ticoyde glorioso se cerna en el cielo de la Comuna: haba conquistado su preponderancia; volva a reinar; volva a tomar en. sus manos-la causa de la independencia y el manejo de los provincia deba tomar a su cargo la empresa, Buenos Aires, por sus recursos y. su vocacin rectora, era la nic~ que poda hacerlo. Y como en ltima inslancia toda obra de gobierno . ('s la traduccin de un pensamiento poltico y ste, expresin gra.n.de. s. intereses de la. n.aci.ll ..Digamos .. rosista, eior ql.JeS.i alguna ( de. un grullO, el que luego sera el equipo m se apoder muy hbilmente de la conduccin. I 3. Ha llegado el momento de preguntamos en qu consistan las. diferencias entre federales v unitarios. Hemos observado, hSta ahora, que las grandes diferencias polticas que agitan al pas giran en. torno a la rivalidad entre porteos y provincianos. La revolucin federal de 1815 en Buenos Aires no despert ninguna confianza en provincias y stas que debieron apoyar el Congreso reunido en Tucumn mostraron franca hostilidad a su instalacin. En 1816 los federales porteJios cambian de casaca y se hacen unitarios. Slo Dorrego, Manuel Moreno, Agrelo y algunos otros siguen siendo federales y apuntan su oposicin contra el Congreso y ~ntra Pueyrredn.

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Unitari.fmo,

Feckralinno, Bosbmo

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4. "El interior -dice Ravignani-.se resista, por la accin federal, al Congreso". La oposicin se acenta con motivo de la Constitucin de 1819. Mitre al referirse a dicha Constitucin dice que: "en vez de un pacto de unin, fue una nueva bandera de discor~a que se levant en el campo de los principios y en el terreno de los hechos. Obra de solistas bien intencionados, que soaban con la monarqua. Bosquejo de un centralismo rudimentario, sin rganos a su funcionamiento, en presencia de la masa informe de un federalismo rudimentario y anrquico, que era una negacin del ideal y un desconocimiento del modelo, no satisfaca las exigencias tericas ni prcticas". Sancio, . nada sta, Pueyrredn, cansado del gobierno, de la repulsa del interior y previendo la tormenta que se avecinaba, renunci al mando, siendo elegido Rondeau; en su reemplazo, el 9 de junio de 1819. A poco comienza la .guerra civil. Santa Fe y Artigas se ponen frente al Congreso. Pese al armisticio de Rosario y San Lorenzo, de abril de 1819, entre Santa Fe y Buenos Aires, cuya vigencia an en octubre, a~ptaba Lpez, gobernador de la primera, las hostilidades se .rompieron en noviembre. Lpez el "Patriarca de la federacin", como luego sera llamado, "se inclinaba de buena fe a la paz con tal que ello le asegurMe su' predominio en su provincia y su independencia as de la Capital como de los caudillos de la Liga Federal. Comprendiendo que no poda continuar la guerra sin el concurso de sus aliados ni emanciparse de stos sin el apoyo de Buenos Aires, optaba por una. paz de hecho. Sus compromisos lo empujaban del lado de los caudillos orientales. An cuando sus conveniencias estuvieran del lado de la paz, l no poda sustraerse a esas influencias; y por otra parte, a la vez que. careca de fuerzas para contrarrestar la preponderancia reconocida de Ramrez, el poder del gobierno Nacional no le 'inspiraba confianza. As es que la actitud de Ramrez decidi la suya". Nos interesa destacar, en este momento, por constituir los primeros elementos orgnicos del federalismo, las palabras del gobernador de Crdoba, Jos Javier Daz, dirigidas a Estanis, lao Lpez, el 25 de enero de 1820. Daz, elegido popularmente gobernador el 19 de enero de ese ao como consecuencia de la sublevacin de Arequito del 12, invita a Lpez a estrechar vnculos de amistad y alianza y agrega que '1a recproca proteccin de los derechos de libertad de ambas provincias, Crdoba y Santa Fe, el libre y activo fomento del comercio y dems relaciones que pueden contribuir a prosperarlas, son bases muy principales del sistema federal". Tengamos presente para ms

ad~, .. estas reclamaciones. de Crdoba queCODSti~los primeros planteos explcitos de nuestro federaJismo ~. B~os, adems, que C6rdoba, poco despust el l~ de mano, elige gobernador .8 Bustos, jefe del federaliamo del in~
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5. Mientras tanto, qu sucede en Buenos Aires? Rondeau sale al encuent~o de las fue~s federales de Lpez y Ramrez y e119 de febrero de 1820 es totalmente derrotado en la ca~ ada de Cepeda. Rondeau, fiel exponente de la oligarqua pot~ tela y de para la tortuosa del Directorio, no encuentra otra solucin, impedir poltica los avances de "esta gente, los federales del litoral: L6pez y Ramt;z, que no trabaja sino ~n ;la ruina de todo buen gobierno y en introducir el anarquismo", que ~~al.Barnde la .La~na, jefe .del ejr~ito alportugua <te invasin. que acometa con sus fuerzas y perSiga enemigo comn huta Entre Ros y Paran obrando en combinacin con nosotros". Dice Molinari que Rondean, "para Salvar la faccin que tramitaba la coronacin de. un vstago barbn, como rey de esta patria. 110 vacilaba en entregar a los portugueses parte de la tierra". . . Sin entrar en mayores detalles debemos sealar que, como consecuencia de Cepeda., Buenos Aires, exigida por los caudi llos litorales, se constituy en provincia federal. La primera Junta de Representantes fue integrada por Vicente A. Echeverra, Juan P~ro Aguirre, Victorio CarCa Ziga, Toms Anchorena, Juan Jos Anchorena, Antonio Jos Escalada, Vicente Lpez, Manuel Sarratea, Sebastl8.n Lezica, Manuel Luis Oliden, Juan Jos Paso y Manuel Obligado. Cuando se fija la mirada en este singular retablo y se detiene la atencin en las figuras que lo integran no se sabe qu pensar. En el estudio de cada uno de ellos separo lo que se refiere a su vida privada y descarto que casi todos ellos fueron en este aspecto respetados en su tiempo y no creo que sea necesario descorrer el velo que sigue preservando su prestigio. Pero en lo poltico y tomados en conjunto, el saldo es desalentador. Cuanto reprobable puede suponerse en ~ste aspecto es poco. No caer en el fcil expediente caracterstico de este momento de nuestra panfletaria historiografa. La palabra trai
111 Carlos S. A. Segreti: Juan Bautista Bustos. (Crdoba, 1970). Ernesto Celesia. Federalismo argentino. (Buenos Aires,

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1932) .

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E IIr(ueM . Barba

Fnitarismo, Federalismo, Rosismo

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ciri. arrojada al voleocon una ligereza que a veces mancha . m$aquien la emplea que a quien va dirigida; debe medirse dolorosamente. 'Pues debe dolernos que la Argentina grand con la que soamos se haya cimentado conel barrodelemable de ciertas personalidades. Pero esto no Significa que predique una histopa ocultista ycotnplaciente. Deseo, eso si, que la se- . y, renidad' y sobre todo la ecuanimidad, presiqa nuestrat~ea que en la disttjbucin: de culxls y elogios, si es necesano hacer10, seamos justos. Por eso, cuando d~ pronto. nos encontramOscon el grupo de personas en funcin pblia que hemo~sealado, se nos ocurre que debemos decir algo sobre. ellos. En general hanc;orrido la suerte .que corren entr nosotros las personas linajudas a quienes suele acompaar una consideraci6ncomplaciente. Responsables de' males- incalculables fueron los' artfices de una poltica cuyas caractersticas .fund~mentales se tradujeron en. unporteismo desorhitadogue encerraba un toW9~sprecio,.p.or.Jos...inte.reEdel interior, mls cla:.al!l~!~,,~~ las"~rovincias. Para la. mspecfecta consecucSn en la exterior, que fue su lgi~a consecuencia. En lo primero, lucharon tenaz y exitosamente a favor del centralismo cuya cspide era la monarqua; en lo tro, tods los intentos iJor) .. 00 ...' sus... Ii.ne . .s .est.o .. s. e p.l'. oto. n .g. 6, a. n .to en ..... una. p.ol .tic.a.inte.. na como tunadamente fallidos d arrojar la.naci6n eomanos de r otropais, Pero muchos que se:esca..ndali~nant tal actitud. cuando se refieren .a tan desacordada 'conducta poltica, en vez de hablar claroendilgan a los unitarios, ~alando concretamente laresponsabilidd .de tales ena Rivadavia O asussecuacs, tuertos agregando por su cuenta, buena ristra deepftetos, entre los que la palabra ttaicin se repite como ungmo. Nahtralmentenadadicel acerca de la ulterior ubicacin de estepa'triciado que se alistar en la huesterosista; , No recuerdo esto par deleite; quiero .1ll'Obarlo que tll roe;; es muy claro, ue la esencia liticadelro 'monada tiene que ver con ele era' q y que sa ciertll$.J~xt~rjQ!!_~ se trata de un unitarism~_,~~~o~. No en vano los personlei"sifuiTados,. centrfistas, direetoriales, monarquistas' pasa r a gobernar en la poca de.Rosas. Todas las ideas que dominar al grupo, algunas de ellas ocultadas prudentemente, se cum plen o.replantean durante la poca de Rosas. Incluso la monrquica; esta vez, en lugar del monarca indio o europeo, la nueva realeza comenzara en la misma familia del Restaurador de la~ leves o de los reye~
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Ravignania:l referirse a la constitucin de la primera Junta provincial diCe: "composicin de la Junta de Representantes: netamentefederal",1t' Sern' con el tiempo del partido federal rosista, pero.,sUS lJ,l}tecedenteseran netamente: directoriales. Menos Oliden y Sarratea, los dems lo eran. La Sala' de Representanteselige'gobetn~dor a Sarratea,.,La oligarql1a.por tea, centralista, del partido directorial, firm el 23 de febrero, el tratado delPiar.Esa oligarqua que saba defenderSe tom el disfraz del federalismo' y desde sus nuevas posiciones se dispuso a ttabajaren favor de larestaura'Cin de la hegemona portea. Este es el curiossitnolllo~nto en que, so capa de federalizar la provincia, se elimina, se' amenaUl 'y se persigue a los autnticos federales. Dorrego,elrits representativo' de , stos, vuelve de su destierro; Impl1esto por los diretoriales, el 6 de abril. y aunque el 4 de julio es elegido gobernador, su eleccin se verifica despus de la renuncia de Martn Rodr guez, que rechaza la, designaCin .. E127 de abril se haba ele" gido nueva Junta de Representantes, acentulldose en stanis an que en la anterior, el ,predollliniodelpartido directoriaJ. Lo mismo sucedi con la elegida en agosto. Culmin el proceso el 26 de septiembre con la eleccin de Martn Rodrgue2: como gobernador, previo ablandamiento del prestigio de Dorrego. Despus del triunfo de Dorrego en San Nicols sobre Lpcz,flle derrotado por ste en Gamonal donde, antes de la ~atalIa, fue aban~onado p<)rRosas y Rodrguez. Lle~mb~ a 1820L~~J}~~~U~.~~d!_ ha.blar~~01'!~~ta_~~nt~ __ ~_iI.Jk f.~ne~. c1~_ rencias jqeoT6gj~asel!trefeoeraIfs y tmitarios, resultando anacrnicos' y hasta absurdos los cargos retrospectivos en contra de uno u otro bando'cuando se formulan para. esa poca. 6. La eleccin de Rodrguez, que gobern de 1820 a 182:3. poca de las grandes y muy controvertidas reformas de su ministro Rivadavia, provoc el movimiento del lQ de octubre de 1820. Qu signific la designacin del nuevo gobernador? Dice Levene, "resulta comprobada la inteligencia entre RodHguez y Rosas, y que este ltimo era ya en el mes de septiembre, el hombre que haba impuesto la solucin poltica del momento y la hara respetar con sus fuerzas". Segn Piccirilli, '1a llegada

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Emilio Ravignani: Historia constitucional.,.

(Buenos Ai-

res, 1926).

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Unitarlsmo, FederaUrmo,Rosismo

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de Rodrguez al gobiel"DOcoD$tituye el triunfo del rgimen -)ocal~.ll 7. :r::ltan vituperado movimiento del 19 de octubre de 1820 nos seala que la eleccin de Rodrguez significaba la ~liminacin del partido federal. Hilarin de la Quintana, Agrelo, Soler, Sarratea, los hermanos Epitacio, Dmaso y E$tanislao del Campo, Cavia, Pagola, desterrado 'como Dorrego y Agrelo por los directoriales, Salom6n, hermano .del futuro dirigente de la Mazorca, Juan N. Dolz, todos ellos pertenecientes al sectorpopular del pequeo partido federal porteo, estaban contra la eleccin de Rodrguez. Este y su grupo, ala sazn dominantes, significaban "la reaccin pura y simple delelantiguo rgimen: los mismos nombres y los mi.smos influjos; mismo como pafierismo de toga V de posicin; la misma concentracin del barrio en de las las calles princiPales que habitaban; los mismos arbitristas finanzas directorialee la misma soberbia de las posiciones conquistadas y de las tradiciones domsticas" (Vicente F. L6pez: Historia de la Repblica Argentina). Conviene meditar acerca de este movimiento del 1 ~ de
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el poder que ya nu.nca ms alcanzaran. Salvo qU,e se considere octubre. Fueese el sistema ltimo intento los federales por federalismo cesreo,decentralista hasta el conseguir absurdo, creado por Rosas. Tant los seorones unitarios como los se orones federales, mucho ms podero.>os y numerosos, stos que aqullos, censuraron el movimiento. Los primeros, asusta dos ante la aparicin de la "chusma"; los segundos,animados del mismo prejuicio y desbordando elogiar para el hroe de la jornada que aplast la intentona federal. Observemos algunos juicios coetneos al movimiento. Jos Mara Rojas y Patrn, unitario hasta 1828, escribe el 15 de octubre de 1820 a Manuel Jos Garea, dando noticias del motn en estos trminos: "Esta ha sido la feliz terminacin del 5; pero' cul habra sido si vencen los contrarios? En pocas palabras; 19 el saqueo de Buenos Aires, pues la chusm estaba agolpada en las esquinas envuelta en su .poncho, esperando el xito; y si la intrepidez de los colondos LO Vence en el da,_ esa misma noche se les une 4 6 mil hombres de la canalla y es .hecho de nosotros, y 29 la proscripcin que hara Agrelo. U. lo conoce y sabe que la horca habra andado lista" .Desde distintos lugares Nicols Ricardo Piccirilli: Peuser, 1943).
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Anchorena y Rosas lucharon contra 'la intentona federal. Y el padre Cstaeda, ante el triunfo de la "gente decente", exclama: "Viva quien supo destruir a tan grande chusmera!". ~J.8~ -dice Ravignani-. "El perodo que corre de 1819 revela cmo se estructuran las instituciones provinciales, lo cual tuvo muy en cuenta el Congreso al instalarse y despus desconoci" . .!lste es el pera<:!~!~!!l!M_~~!Lque J-~ ...Pr.-yinciasse _~n. _~~tre si por pactos Con el tiempo las diferencias entre los mal llamados federales porteos y los provincianos banadquirido contornos .ideolgicos. Buenos Aires entiende por federacin ia unin constitucional de estados en una sola nacin, , bajo un solo gobierno central que preside los grandes negocios de la guerra, de la paz, de la tregua y de las relaciones i con otras naciones". Adems de la poltica de los pactos, ste es el momento de 1a~~CiOn de los caudillos provinciales. Desde el punto de vista demogrfico la cainpaa estaba ms poblada que la ciudad y en ocasiones ms fuerte que ellas. Las pequeas oligarquas rurales o sus delegados, se instalan, en' la Junta de Rep~sentantes y el caudillo en el sitial de gobernador. El cau , dillo, seor de otros pequeos ~ores, aunque en ocasiones tiene su origen en la ciudad, domina la ms de las veces o do. minar grandes intereses rurales. La poblacin pobre, a la que la federal ley de vagos de Oliden, u otra equivalente, pone a disposicin de los propietarios, forma en algunas oportunidades, el ejrcito particular del caudillo con el que inicia la carrera del poder. 8. ;,Cundo se .diferenciaron en Buenos Aires los' unitarios de los federales y cundo, eliminados los federales doctrinarios de Dorregopor los centralistas de Rosas imponen stos sus dictados en todo el pas? En nota de 20 de mayo de 1822 dirigida por Juan Cristbal Anchorena al ministro de Hacienda, don Manuel J. Carcia, el' mismo de la desgraciada misin ante Lord Stranrord, deca: -Afortunadamente vemos establecido un sistema de hacienda sabio y' calculado, reglada la aduana por principios liberales y protectivos, garantida las propiedades y restitui,da la confianza pblca".13 (Archivo Histrico de la Provincia de Bu('-

Rivadavia

11 su tiempo.

(Buenos Aires,

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13 Archivo Histrico Ricardo Levene. de la Drovincia de Buenos Aires. -

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Unitarismo, Fetkraliamo, Rosismo .

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nos Aires), poca que, segn Manuel Moreno, augura felices aos venideros "de. una notable mejora del pas, calculada por su marcha regular conforme a sus Actitudes" (Sesin del 18 de junio de 1822 de la Junta de Representantes de la Provincia de Buenos Aires). Y en hi sesin del 29 de agosto, el . mismo:Moreno deca que "no poda menos de dar la enhorabuena a su pas por lo mucho que se haba adelantado en favor de la seguridad de las personas y propiedades", Vemos que los diputados que luego sern conocidos como federales obran en acuerdo total con el gobierno inspirado desde me. diados de 1821 por Bernardino Rlvadavia. Hasta el momento, la labor de Rivadaviaha sido apoyadapGr los penates fede. rales. La supresin del Cabildo; por ejemplo, fue votada por los federales y, salvo una sentimental defensa de Anchorena, quienes en verdad se opusieron fuerpn los unitarios Valentn Gmez .y .Manuel B. Gallardo.
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un emprstito de .tres. o cuatro millones.de ... pesos, valor real. La comisin de Hacienda, formada Por: los federnles Ancho-. rena, Lezica. y .Moreno y por Agero y Ca.pdevila, Se manifest6 "convencida de la importaDcia de esta empresa", Fue Esteban A.. Gazcn, de antecedenteS unitarios, quien ms reparos puso al emprstito. .

En 1822, repito, las diferencias entre unitarios y federales no son de fondo. La supuesta repulsa, descubierta a posteriori, de los federales contra la intervencin extranjera en losnegodos internos no se advierte en este momento, Cuando se trata de afianzar beneficios y. privilegios vemos juntos, codo cOn codo, a rspidos federales con aprovechados extranjeros. El 22 de mayo Juan jos Anchorena, Flix Castro, Sebastin Lezica, Miguel Riglos y .Juan Pedro Aguirre, todos federales, junto con Diego Brittain, Guillermo Cartwright y Roberto. Mont gomery se presentaron a la Junta de Represeritantes de Buenos Aires,solicitando laJormacin de un banco de gire. El banco. de carcter paiticular, al que se acord grandes privilegios, fue entregado a esos seores. En sesin del 18 de junio; el federal Manuel Moreno ponder las ventajas de los bancos de ese tipo . particulares, no estatales y slo se limit a considerr ex~sivo el privilegio de veinte aos y consider ms ventajoso el establecimiento de otros similares que le hac.eran.la competencia. El propio Rosas, o la razn de Rosas, Terrero. adquiri dos acciones, la 113 y 114 aunque bien pronto se desprendi de ellas, transfirindolas a una firma inglesa. Tratndose de tan pequea cantidad de acciones no creo que las adquiriera para lucrar; se me ocurre algo muy serio. las adquiri o dio su nombre para prestigiar la instituci~ entre sus amigos, El 16 de agosto la Junta tom en consideracin la minuta de ley presentada por el Ejecutivo el ~2 de julio, por la que se facultaba al gobierno para negociar, dentro o fuera del pas,

CAPITULO V
1. El Congreso de 1824 hasta 1827. 2. La opinin periodstica. 3. El Banco Nacional. 4. La Capitalizacin de la ciudad de Buenos Aires. 5. Accin poltica de Bustos. 6. Rechazo de la Constitucin de 1826. 7. Cada de Rivadavia 1. Llegamos al famoso Congreso de 1824 a 1827. Pese a que en su seno se debatieron doctrinariamente los grandes problemas que afectaban al pas, observamos, sin embargo, que las primeras disidencias gue.s.oeIul;irn a definir ~Jgs pa~!dos unitario y federat~k~E_~Il!!.3:<la.1...~~_}~~~~ia prevencin que las provncit~ard~!Lr!lS~.~~ .aqpuen~ ..Air~~ Juan IgnaCi 'Gri-lt,Oiputado por Salta, llama vendido a los intereses de Buenos Aires a quienes no se opongan, como l, a todo lo que propongan los porteos. En la sesin preparatoria del 13 de diciembre, Agero se esfuerza por desvanecer la opinin corriente entre los provincianos, de que Buenos Aires no aspira a dominar el resto del pas. Replicando a Gorriti, deca Agero: "Se dice que la Provincia de Buenos Aires tender siempre a una aristocracia provincial. Como representante de Buenos Aires, debo decir que jams tratar de sostener los derechos de la provincia de Buenos Aires, sino nicamente los derechos de la Nacin". En cuanto al concepto provincialista,Buenos Aires daba la impresin de que las facciones, hubiesen, al menos por un instante, mudado radicalmente de parecer. En la discusin de la ley fundamental el unitario Agero sostiene con fervor el derecho que se reservan las provincias de revisar la Constitucin que deber dictar el Congreso; reserva que el federal Paso considera de "muy grave dificultad". Y para remate, en lo que llamaramos la capital del federalismo provinciano del interior, en Crdoba, la ley fundamental de Buenos Aires,.!k 13 de noviembre de 1824, en la guese reserv el derecho de aceptar o rechazar la Constitucin, esta prevencin fue consKlerada antisocial. En lo que concierne a las otras provincias son reveladoras las palabras que el constituyente por Santiago
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del Estero, don FJix Ignacio Fras, pronunci en sesin del 21 de enero de 1825. Dijo: "Es pblico, y se sabe todo el grado de impresin que ha causado a las dems proVincias la ley fundamental dada por la de Buenos Aires, fijando la forma de aceptar a desechar la Constitucin. La ley citada ha causado tal desagrado y disgusto a las provincias que muchas de ellas se pusieron en el caso de mandar retirar a sus diputados sin ms principio que la citada ley". 2. Simultneamente a la no ocultada prevencin de las provincias -pese a las notas oficiales de reconocimiento y apoyo al Congreso- que perfilan defiIciones unitarias y federales, la opinin se va formando en la spera lucha periodstica. Castro Barros con sus impresos representaba, segn el federal 11ejandro Heredia. "el agonizante fanatismo" que haca los ultimas eSfuer~os,para desacreditar al Con reso (Carta de A. Heredia a Jos M. Paz es e Buenos.Aires, 26 de diciembre de 1824). El 17 de diciembre de 1824 sala el primer nmero d~ "El Argentino", redactado por Manuel Dorrego, Cjl-Yia, Balr~ano del domero Carca os. de U arteche ue_ser' feaerahsmo y pasitor al gQbierno de BuenQs Aires. El~e diciembre apareci "El Nacional~, redactado por Ignacio Nez y Valentn Alsina, partidario del gobierno y tribuna unitaria. Contra este peridico arreciaron los del interior. "El Cristiano Viejo" cuyo subttulo era: Contesta al peri6dico Nacional d: Buenos Aires sobre la tolerancia del Culto. Redactado por Justo Rodrguez, sali en Crdoba el 3 de mayo de 1825. "El Crito de un Solitrio",redactado por Bernab Aguilar, apareci, tambin en Crdoba, el 12 de mayo de 1825. En la misma ciudad salieron "El Intolerante", el 6 de mayo de 1825, redactado por Francisco Cutirrez y Solano Cabrera; "Derecho del Hombre", el 24 de octubre de 1825, redactado por el padre Castaeda. Todos estos peridicos replicaron a "El Nacional" y al grupo que luego constituir el unitarismo, que auspiciaban la tolerancia religiosa. I Las serias divergencias que se agitan en el Congreso y se lapso su punto a los de partidos arranque unitario en 1823, y federal con deconformarn Buenos de la ref0!.ffiaeeleAires, tienen /I periodismo porteo y motivo que breve debaten sistica. en El el partido federal es conocido en ese ao en como la
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"opoSicin"que triunf en la ciudad en las elecciones de 1824. Simultneamente, las fuerzas opositoras de provincias se vinculan con quienes en Buenos Aires son adversarios de la poltica

de Rivadavia y su grupo. A fines de 1824, las diferencias en torno al futuro Banco Nacional parecen acentuar los perfiles de ambos seetores--porfeos-.-CO todo, esas diferencias no son las que tradicionalmen~e se han sealado. La tan reiterada acusacin lanzada contra los unitarios de ser propensos a enredarse con el capitalismo britnico no . parece desprenderse de la lucha a que asistimos. "El Nadonal" (NQ 1, del 23 de diciembre de 1824) aboga por la instalacin del Banco Nacional necesario para facUitar y aumentar el comercio interior de las provincias y afirma que qllic:~~sse oponan a su instalacin "son una gran parte de los acdnistas de un banco particular de Descuentos en la provincia de Buenos Aires yel obstculo es la existencia de ese banco garantida por el trmino de veinte aos". Agrega que "nos ser profundamente sensible, si de la necesidad en que nos ponemos a defender una causa tan sagrada para nosotros, como la nacional, resultasen heridlls. Sentimos particularmente el vernos precisados a ser opositores de un nmero de accionistas del banco de descuentos que pertenecen a la nacin inglesa", y das despus, el 6 de enero agrega: "La infraccin del esta.tuto ha arrastrado consigo otras muchas que envuf'lven una falta completa de garmtas, convirtiendo al banco de Descuentos en un instrumento de monopolio particular. Por ese mismo medio escandalosamente ilegal se ha introducido la influencia extranjera sobre este establecimiento, poniendo dependente de ella la fortuna y crdito de los ciudadanos del pas. Esta misma influencia extranjera ha servido de sostn a las del emprstito extranjero. Cuatro casas de comercio extranjeras se sabe que deben en el bneo ms de un milln de pesos, entre tanto que los comerciantes .ms respetables dd pas no son auxiliados". A su turno "El Argentino", dirigido por Dorrego, defiende l~ subsistencia del Banco de Descuentos en estos trminos: "Es un pretexto frvolo el que se ha dado para echar por tierra el actual Banco, el estar casi todo en poder de extranjeros". En el nQ 13 de 18 de marzo de 1825, al publicar las listas de candidatos .de representantes,~lega a decir: "Es cierto que si no gana la oposicin -l.ista encabezada por Toms Anchorena- vendr la ley que garantiza el Banco, el crdito exterior y fortunas considerables que forman este establecimiento hoy". Parece que esto de ir del brazo con los ingleses lo hacan, con tanta elegancia como provechq, los unitarios y los federales. A principios de 1826 el ministro de gobierno, Manuel J. Carca, expresa que el Banco de Descuen-

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tos "no pertenece ya ni a los extranjeros residentes aqu, ni a los naturales del pas, sino a capitalistas muy distantes de este teatro. Son muy pocas las acciones que tienen en su propiedad los extranjeros aqu residentes. Todas cOfTespondena accionistas que estn en Inglaterra". (Sesin del Congreso de 25 de enero de 1826). .te al c0I!!e!.~!9_ de importacin. ~on tOGo,se observaran grandes inconsecuencias tanto en la doctrina como ~n las personas. Con motivo de haberse prohibido, en 1824, por la Junta de Representantes introducir harinas extranjeras, "'EI Argos" y "El Nacional" censuraron tal medida en nombre de la libertad de comercio. "El Argentino", en cambio, la aprob diciendo: "No olvidemos que la exclusiva de la clebre acta inglesa de navegacin produjo la prosperidad en que hoy la vemos". El sector opositor -federales- en la Junta vot la prohibicin y consigui la mayora. Manuel Moreno, sin embargo, vot en contra de tal medida, con gran satisfaccin de M. Forbes, agente de los Estados Unidos, pas proveedor en aquel momento. Recordemos tambin que, en 1824, Rosas-escribe a Juan J. de Anchorena: 'be visto los trigos que han llegado de Los Cerrillos y me parece que este ao puede lograrlos, porque hay ms tahonas y muchos especuladores ( en trigo". No olvidemos que el grupo que constituir el llama\ do federalismo de Buenos Aires est dirigido por capitalistas, Braulio Costa, por ejemplo, y por hacendados y terratenientes, Anchorena, Terrero, etc. Menos Rosas, que trabaja personalmente sus campos, sus compaeros de grupo residan en la ciudad. La cawma fue descuidada por Rivadavia O no fu~, al meno~tendida en la forma referente gue esjeral>a ~sa o 19arqma o comp ot e po erosos con intereses rur les. a a mente ronaron con ra lva avia. - En su corresponaeIiCiacon 'Paz, ..a la sazn federal, si entendemos como tal al defensor de las provincias frente a Buenos Aires, Heredia, partidario en ese momento del comercio libre y de la tolerancia religiosa, le advierte que: "el partido de oposicin, cuyo jefe es el coronel Dorrego, se va incrementando y ya causa recelos al ministerio. Esto se ver en "El Nacional'" y "El Argentino" que con el mayor descaro -se refiere al ltimo- ataca al ministerio en todos los puntos" (Carta del 26 de enero de 1825. A.C.N. Archivo del general Paz). Contra quin se diriga la oposicin? Algunos dicen
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_En J_<?-.-9.~comienza .a...ID!-~!l!~lgun-iv~~~n~~~n._ t~~ ~tii.~nes-seran luego uniiari~>:: federales es e~}f._!~n-

que contra Rivadavia, olvidndose que no estaba en el pas desde julio de 1824. Otros, que iba contra los unitarios. Muy atinadamente pregunta Piccirilli: "pero exista el partido unitario?". Otros sealan que la oposicin apuntaba contra el Congreso, olvidando que haba sido aceptado con aplausos por los pueblos. Los federales porteos, en verdad, me refiero a los de accin y que constituirn el grupo rosista, estaban en contra de quienes no bregaron firmemente en favor de sus intereses. Los federales principistas, los doctrinarios, como los llamar despectivamente Rosas, se oponen a la poltica centralista del grupo rivadaviano. Yesos federales doctrinarios, de

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Bue.nosAires, todo Dorrego, Cavia, Moreno, Ugarteche, los provincianos que, en buena parte, secundan en a el Congreso le harn el juego alellos, federah.smoroslsta, luchando veces con al grupo unitario. Cuando, bien explotados los escondidos recelos de los caudillos de provincia y en el momento en que

grupo rosista tomar contacto con aqullos y estallar la trestos selucha sienten perjudicados sus particulares intereses, el menda entre unitarios yen federales. Para comprender de Jll manera se ir~ detenemos alineando los ~~C_~~!~_s_ql1~Jp!m~IJ.n"eIJjeraJismOj convendr en tres episodios: la creacin del Banco Nacional, la capitalizacin de Buenos Aires y la divisin de la provincia homnima. En el primero no hubo planteo ideolgico, y si a alguien le toc plantear posiciones de tipo federal, fue al unitario Zavaleta, defendiendo los intereses de la provincia de Buenos Aires 14 (Sesin del 19 de enero de 1823. "Asambleas constituyentes", t. II, pg. 439). 3. Aparte de la sospechosa ausencia de Moreno, que aprobada su incorporacin al Congreso el 23 de enero de 1826, no concurri a ninguna de las sesiones en las que se debati la cuestin del Banco, llama la atencin que todos los diputados, provincianos y porteos, apoyaron la creacin. Sobre veinticuatro diputados que hablaron a favor de la crea cin del Banco, diecisiete eran de las provincias y algunos de ellos federales. La nica oposicin seria, no a la creacin sino a la exclusiva acordada al Banco de acuar moneda, fue la de Santiago Vzquez, unitario, que representaba a Quiroga, o a La Rioja si se quiere. Esto bien vale una digresin. Vzquez, en sesin del 26 de enero, record que como diputado
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Emilio Ravignani: Asambleas constituyentes, II, 439.

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por La Riojl\ "l diploma me manda expresamente que me oponga y no consienta que se altere en nada por el Congreso cuanto ella -La Rioja- ha sancionado con relacin a la Sociedad del Banco de Rescate y Casa de Moneda". Esta sociedad formada con 2.500" acciones de las cuales, 1.250 pertenecan a vecinos de La Rioja -dice Vzquez~ y el resto a capitalistas ingleses y a nacionales, corno"Braulio Costa, de Buenos Aires, explotaba el mineral de Famatina y acuaba moneda. Era Quiroga, segn Rosas, "uno de los primeros y principales accionistas de esa compaa" cuyos empresarios, segn Agero, "son de los primeros capitalistas del pas", Sociedad "cuyas mquinas pertenecan a la Nacin: existan en Buenos Aires durante el aislamiento: el gobierno de Buenos Aires las remiti a La Rioja, no para que negociase y lucrase, sino para que se estableciese con ellas en beneficio de la Nacin. Ahora mismo el gobierno ha dado una mquina a esa sociedad, y el Banco ir a comprar a ella lo que positivamente deba darIe la Nacin, porque suyo el"a". (Agero, en sesin del 26 de enero). Es casi seguro que Quiroga estuviese en un principio, hacia 1824, en favor de la creacin del Banco Nacional. Las siguientes palabras de Vzquez lo hacen suponer: "Algunos de los principales accionistas de la Sociedad de La Rioja, se manifestaron mucho tiempo hace, empeados en el establecimiento del Banco Nacional. y tuvimos mucha parte en el proyecto presentado al gobierno con este objeto". Se refiere al proyectado "Banco de las Provincias Unidas en Sud-Amrica". El de 'unio de 1824 se resentaron al ohienro, entre otros, Brauli6 Costa, Flix '-fu2jas--futur~min~siro de Hacienda e Dorrego. Rosas y Balcarce-, Man~lA!royo yfineclo, que luego sera diputado federal, sOlicitando la cr~acin de un Banco. E!!J~~.Ls.e_~st!Jeca la prolfihidnde crear otro Banco con capita~-!!!L!!1il16n

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por una compaa que tena en sus manos la direccin de to dos los negocios de esa provincia. Compaa, por otra parte, que extenda sus tentculos en todo el pas e incluso en BoUvia. Quiroga y Bustos se vieron perjudicados y no hace falta forzar la imaginacin para advertir cul sera la conducta ul terior de ambos. El primero fue largamente indemnizado por Rosas que se cans6 de darIe dinero. Pero ,quin tiene dinero suficiente para pagar la mquina de hacer moneda? Y Quiroga sigui mostrndose insatisfecho. El problema de unitarismo o federalismo no era de fondo; era Pero se si observar se lee la discusin desde el punto de vistade def~n1C. a octrina que fue el unitario Zavaleta . quien mejor plante6 los reparos a la luz del federalismo. A.Qrobada la creadlm del llamado Banco NaQioDal ste se constituy en otra bandera poltica .Ie~ntada l',nntm ",1 Congreso. 4. El Poder Ejecutivo Nacional fue creado el 6 de febrero de 1826. Al da. siguiente Rivadavia fue elegido presidente. Jur el 8 y el 9 envi al Congreso el proyecto sobre Capital de la Repblica. Conviene sealar que en el Congreso ni los federales, ni'los unitarios estuvieron unidos en la doCtrina.' Ello se pone de manifiesto en el debate sobre la creacin del Poder' Ejecutivo permanente en el que el federal Mateo Vid al apoy a los unitarios, y el unital'io Gorriti, que intervino varias veces, estuvo al lado de Manuel Moreno. El debate sobre la capital de la Repblica comenz el 22 de febrero. Los federales se opusieron al proyecto que declaraba a Buenos Aires capital del Estado." Interprebiban la tajante opinin de los clludillos quienes al oponerse parecan conocer la teora universalllcerca de la tendencia inmediata en lo que sta se refiere a evitar la excesiva concentracin de poder. Cuando enfticamente procla!Oaban que" la capital deba estar en cualquier lugar menoS en Buenos Aires, expresaban menos su odio a esta ciudad que su adhesin al principio arriba enunciado. La oposicin en el Congreso se planteaba en defensa del derecho de las provincias de regirse por sus propias instituciones, garantizado por la ley fundamental, que en el caso se violaba al no ser consultada Buenos Aires. Adems de las razones formaleS' opuestas al proyecto de ley debern destacarse las ideas polticas vertidas por los federales y que, para su desdicha y la de todos, no las vieron nunca en planta de ejecu-

de peso~.

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La verdad es que en esto del Banco Nacional, de 10 lti mo, lo nico que tena era el nombre. Pero eso parece que no importaba a nadie. Cada uno estaba en su negocio y "lo"gue le importaba era ros rar con el a -O J'S:-.ci,n.Slo ca e eC1r que sin ser acerta a del todo la posicin de los bandos en disputa, Quiroga estaba ms cerca de la razn. En su provincia se extraa el mineral amonedable; en Crdoba, se encontraba la callana de fundicin. Era explicable que no aceptase mansamente la prohibicin de acuar" moneda, privilegio ste acordado a un Banco de Buenos Aires controlado

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cin. Manuel Moreno defenda los privilegios del Poder Legislativo, y Juan R. Balcarce, que fue el que con mayor violencia se expidi se opuso "a ese arbitrio, absoluto, omnmodo y omnipotente poder con que queris revestir a la autoridad de la Repblica". Debe advertirse que quienes mejor expusieron las razones federales que se oponan a la sancin' de la ley fueron los unitarios Manuel A. Castro, Gorriti y Zavaleta. Opinaban tambin los federales que las provincias tenan derecho a remover sus diputados en el Congreso y que sto, deban seguir las instrucciones que se les haba dado. Dorrego, Cavia y Ugarteche afirmaban que las Juntas de Representantes de Provincias "eran las provincias mismas". Sin embargo, el rechazo de la Constitucin de 1826 por las provincias fue en muchos casos hecho directamente por el respectivo gobernador. En el debate suscitado con motivo de las instrucciones sobre la forma de gobierno que debera darse a la Comisin de Negocios Constitucionales para redactar el proyecto de constitucin, los federales Moreno y Dorrego,. en especial, defendieron ardorosamente la seguridad individual. El primero deca que '1a seguridad individual es la base de todo derecho" y el segundo '1a base de toda sociedad es la seguridad individual". La doctrina federal fue preservada por los d:putados que en 1832 se opondran, en Buenos Aires, a las facultades extraordinarias. Algunos defensores del federalismo rosista han afirmado que los unitarios eran ateos o masones y acusando incluso, a algn sac~rdote de ese partido de apstata. Con la misma desaprensin llegaron a decir que los oligarcas unitarios del Congreso haban redactado un artculo de la Constitucin privando o suspendiendo del derecho de ciudadana a los domsticos a sueldo. Segn ellos estos domsticos hubiesen votado por los federales. Veamos, sin abrir juicio, cmo fueron en realidad las cosas. El 13 de setiembre de 1826 se consider en el Congreso el artculo 39 del proyecto de Constitucin que deca as: "Su religin es la religin catlica, apostlica, romana; a la que prestar siempre la ms eficaz y decidida proteccin; y sus habitantes el mayor respeto, sean cuales fuesen sus opiniones privadas". Ante todo digamos que, de los diputados federales, slo intervinieron en el debate Galisteo y Ugarteche, faltando ese da a la sesin, Cavia, Dorrego, Moreno, Mateo Vidal, Marcos Castro y Funes. Galisteo se opuso al artculo exigiendo que se incluyera en su reemplazo, uno que excluyera otro cul-

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to que el catliCo, Ugarteche dijo: "La igualdad es un derecho fundamental. establecido en todos los gobiernos representativos republicanos: no puede, pues, en una constitucin de un gobierno Representativo Republicano, cual es el nuestro, re gistrarse privilegio alguno. Declarar un culto con el carcter de religin privilegiada de la Repblica, concedindole adems la ms decidida y especial proteccin, a mi modo de ver no es otra cosa que crear un privilegio". Terminaba con el tan esgrimido argumento de que era injusto sostener el culto ea tlico cuando haba entre los contribuyentes quienes no lo pro fesaban. Correspondi al logista Manuel A. Castro y al unitario Zavaleta defender, desde el punto de vista de la intangibilidad del dogma, la ne_cesidad de incluir el artculo, en el que las ltimas palabras de "opiniones priyadas" fueron reemplazadas por "opiniones religiosas", En lo que concierne al espritu profundamente democrtico de los federales, herido por esa parte del artculo 69 del proyecto de Constitucin que suspenda los derechos de ciudadana "por el [Estado] de domstico a sueldo, jornalero, soldado, notoriamente vago", es cierto que Dorrego y Cavia pronunciaron brillantes discursos oponindose. Al cabo de ellos propusieron y se acept, esta redaccin: "por el rEstado] de criado a sueldo, pen jornalero, simple soldado de lnea, notoriamente vago". Brillante triunfo democrtico! La mejor impugnacin estuvo a cargo deCalisteo, a quien el rosismo hara apurar tragos amargos,15 15 En esto, Dorrego, muy a su pesar, entra en una trampa. Saba muy bien que los jornaleros, en momentos del voto "cantado" no tenan ms remedio que votar por quienes pagaban sus salarios. Y da la casualidad que la casi unanimidad de los asalariados dependan de patronos que tambin en su casi totalidad, pertenecan a los ricachos directoriales que componan o compondran el grupo rosista. Es decir que la tan ponderada posicin democrtica de Dorrego, por esas contradicciones a que nos tiene acostumbrada tal posicin, desembocaba. en ltima instancia, en robustecer la situacin de los antidemocrticos; es decir, a esa aristocracia del dinero a que alude. A su turno, los liberales, o lo que fueren, del sector que se opona a conceder el voto a los jornaleros no barajaban ideas polticas ajustadas a doctrina. Saban ms que de sobra que lo que suceda en Buenos Aires pasaba en el resto del pas; por eso se oponan. Est ms claro que el agua que de haber sabido que los jornaleros, domsticos, etc., les votaban hubieran sido democrticos a rabiar. Y esto es poner otra vez ms de relieve en qu consistan en algn momento las diferencias que separaban, o

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5. Aunque en la consideracin de los temasfundamentales debatidos en el Congreso se ha tratado de seguir un tiguroso orden cronolgico, a veces, para mayor claridad en la exposicin y para poner de resalto algn asunto, nos hemos apartado de esa norma. Por eso tratamos en este lugar el prolas coincidencias que unlan, a estos sefiores federales, unitarios o liberales. Por otra parte los ltimos tambin caan en otra trampa. Otorgaban el derecho del sufragio sobre l~ base de la posici6n econmica. "Qu raz6n, preguntaba Valetm G6mez, puede haber tenido de parte de la Comisi6n y respecto de aquellos Estados, en que se exige la propiedad y se grada por sta la calidad de la contribuci6n para el derecho de .ufragio? Se trata de los intereses nacionales, del mejor acier~ en la elecci6n de las personas, y se busca la independencia que debe nacer de nuestros principios, de la propiedad, de la ilustracin que .pueda haber, al menos de aquella ilustraci6n medi.ocre que se adquiere por una buenaeducaci6n". La trampa en la que G6mez se metia era que salvo unos pocos ilustrados que podian votar por su partido, los propietarios, en su mayora -;:>ropietarios de casas, tierras y estancias-- estaban en la otra orilla. Y como dec1a el unitario Manuel Antonio Castro. "No vemos c6mo se manejan nuestros jornaleros y peones respecto de'sus patrones? No es verdad que su dependencia' es un grado menos que la de un esclavo? Y c6mo es de esperar en esta clase de hombres y en tal situacin, la independencia bastante para emitir su propia opini6n en su sufragio?". El federal Paso, pa,rtidario de otorgar el voto a ms amplios sectores no deja de reconocer cul es la realidad de la situaci6n: "jams ser la Representacin la expresin de la voluntad general, sino la expresin de aquel o aquellos que han onducido la elecci6n". No encuentra inconveniente en que cada uno de los patrones lleve a. sus peones al. comicio "sean 20 40", pues la diferencia resulta en la coleccin de los votos que los reducen, y en este caso resultar la opinin de los amos de unos peones por una parte y la de los otros y sus peor-es por otra, y se equilibra la oposici6n, ''representatividad'', como ahora se dice, de todos los electos. Falta agregar que es posible que esos patronos a que Paso alude pensaran individualmente por su propia cuenta, pero en conjunto pertenecan todos, Q casi todos, al mismo part,ido. En su brillante intervenci6n Dorrego abund6 en conceptos que ponian de manifiesto su fina sensibilidad popular. Es que pensaba que las masas populares, con todas las deficiencias que mostraban, constituan el nico fundamento vlido en el que UIl gobierno p()dia sostenerse. Sabia y lo deca: "no hay en la C&mpafia apenas hombre que sepa esqr~bir". Con todo, pensaba que no podia excluirse ni a lo.s analfabetos ni a los jornaleros del dereeho a elegir a sus autoridades. Y expresaba esto que debieron tener siempre presen\e quienes nos gobernaron. "Yo no concibo como pueda tener parte en la sociedad, ni como pueda conside\'

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yecto de Rivadavia enviado al Congreso el 12 de setiembre de 1826, por el que se divida en dos provincias la parte de Buenos Aires que' no haba sido capitalizada. Obsrvese que el proyecto debiera haber ..entusiasmado 'a los provincianos del interior en cuanto l contribua, dentro de la lgica ms estricta, a aplacar las prevenciones de aqullos en cuanto al reCelo que les provocaba el desmesurado podero de Buenos Aires. No hay. que ser un genio en el manejo de los nmeros para advertir que en una cosa dividida por tres, cada pedazo resulta ser menor que el resto. De tal forma, quitando a la provincia de Buenos Aires su ciudad ms importante y dividido el resto en dos, las desconfianzas del interior deban disminuir. El proyecto de Rivadavia fue reeditado por el federal Pujol, quien el 5 de mayo de 1852, en la reunin de notables convocada por Urquiza propuso tal criterio. Afios despus y el' lneas generales, constituy el proyecto de Mitre. En los tres casos, un provinciano y dos porteos, intentaron rebajar el poder de Buenos Aires buscando, por lo bajo, un relativo equilibrio poltico con el resto de las provincias. El proyecto de Rivadavia adems de herir el orgullo porteo pareca al comprobar la reaccin consecuente, conspirar contra los intereses de la clase ms poderosa de la provincia: la de los estancieros y unidos todos, logistas o no,directoriales y algunos federales, se dirigieron al Congreso pidiendo que 110 se aprobara el proyecto de Rivadavia. Como consecuencia del proyecto fueron presentados al Congreso varias peticiones; unas a favor de la divisin. de la provincia, otras, en contra. Lo que constituira con el tiempo lo ms granado del federalismo rosista se manifest decididamente adverso al proyecto. Los personajes de mayor significacin, que agitaron el ambiente en contra del proyecto fueron, entre otros, Nicols Anchorena, Juan Jos Viamonte, Manuel Dorrego, Juan Manuel de RosaS, Felipe Arana, Prudencio Rosas, Juan N. Terrero y Victorio Garda Zfiiga. Es ste el momento en que Rosas, anteriormente puntal de gobiernos unitarios, plantea su total disidencia con la poltica de Rivadavia y se ala con los caudillos de provincia~. 6. En el interior el centro de la resistencia contra Buerarse miembro de ella a un hombre que ni en la organizaci6n del gobierno, ni en la de las leyes tiene una intervencin". Se refera a los federales de ese momento o a los unitarios de un futur. prximo?

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nos Aires era Crdoba con su gobernador Bustos a la cabeza. Ya, el 29 de abril hba desconocido al Poder Ejecutivo Nacional y el 19 de julio rechazado la ley de Capital de la Repblica. El 19 de setiembre, Felipe Ibarra, en carta dirigida a Estanislao. Gimnez, le deca que. estaba dispuesto a sacrificarse "para librar al pas del estudiado despotismo que le amenaza" y que Santiago del Estero no reconoca al Presidente, ni admita el Banco Nacional. Informaba que de esto estaba ya instrudo Entre Ros y que Bustos, de Crdoba, diriga la reaccin contra Rivadavia. El 2 de octubre "la provincia de Crdoba, empeada en sostener su libertad y proteger la oprimida en las dems provincias, orden al P. E. (provincial) levante las tropas que crea necesarias a este objeto" (ir contra Rivadavia). "Para el caso anterior se encarga con preferencia y muy especialmente al P. E. se ponga de acuerdo con Bolvar, o la repblica que trae su nombre, remitiendo al efecto un enviado y debiendo ser ratificados los tratados que ste celebre, con previa autorizacin de la provincia". Esto suced'a en momentos en que el gobierno nacional se negaba a reconocer la independencia a Bolivia, e incluso no haba recibido a Serrano, ministro de aquel pas. La mayora de las provincias se haban negado a aceptar la poltica del Congre~o pro;lUncindose por la federacin, entendida sta como "la unin y alianza poltica de algunos pueblos o estados que conceden parte de su soberana a un gobierno general reservando en s 10 dems de ella", es decir, "reservndose el derecho de su economa y arreglo interior". Crdoba defenda el derecho de mandar sus propias milicias y opinaba que la Capital de la Repblica deba situarse alternativamente en cada una de las provincias. Dorrego seal las leyes que ms haban disgustado a las provincias: Banco Nacional, Capital de la Repblica en Buenos Aires, eleccin de presidente permanente y la de 15 de abril de 1826, que haba negado a las provinCias la facultad de remover sus diputados. Entenda Dorrego que si se prometa reconsiderar esas leyes, las provineias aceptaran la Constitucin. Dorrego, que haba luchado lealmente, daba otra prueba de hidalgua al dar la receta que permitira la aceptacin por parte de las provincias de la tan 'zarandeada constitucin. Pero adems sus palabras parecen descubrir su pensamiento recoleto de que era necesario, a toda costa, salvar al Congreso salvando la COnstitucin.

7. La Col)Sttucin, aprobada el 24 de diciembre de 182Q fue rechazada. Bustos, de Crdoba; Lpez, de Santa Fe; Mateo Carca, de Entre Ros; Ferr, de Corrientes y Quiroga seunieron en nombre de la federacin rontraJa poltica de Rivadava. Por supuesto que se pusieron en con~cto an Rosas para dar las bases de '1a asociacin o liga que deben formar los pueblos que estn por la fooeracin".Ferr deca que: "Rosas, y otros sujetos de probidad de .Buenos Aires, estn empeados en esto, y me encargaron mucho que, dado este paso, se teng!l mucho cuidado de no ofender el espritu de provincialismo que hay en Buenos Aires". . El 27 de junio Rivadavia renunci6 a la presidencia de la Repblica. El 5 de julio el Congreso eligi presidente a Vicente L6pez y Planes, quien nombr ministros a Marcos Balcaree, logista, y a Toms M. Anchorena, directoriaJ. El partido federal era dueo de la situacin poltica del pas. El 12 de agosto, Dorrego fue elegido gobernador de Buenos Aires. El lQ de diciembre de 1828 Lavalle se pronuncia contra Dorrego, quien abandona Buenos Aires y es alcanzado y fusilado en Navarro el 13.

.CAPITULO

VI

1. Crdoba y sus intentos de dirigir el nuevo ordenamiento nacional. 2. La accin de Francisco 1. Bustos. 3.. DOl'rego y su poltica de pacto. 4. Arana y la posicin del porteismo. 5. Las provincias delegan en Dorrego el manejo de las relaciones exteriores. 6. Posicin de Salta. 7. La Convencin nacional de Santa Fe. 1. La cada de Rivadavia y la disolucin del Congreso signific para el unitarismo, en el orden nacional, un golpe irreparable .. Las provincias haban impuesto su le}' frente a un gobielllo nacional que no responda a sus intereses. Eso significaba el triunfo de los federalismos locales o provinciales, lo cual no debe entenderse como la victoria del federalismo nadonal. Me explicar. Las pro"Vinciashaban, puesto .en evidencia su capacidad para destruir un sistema pero no mostraron igual habilidad y fuerza como para imponer otrO.18 Crdoba, centro de la reaccin ms inteligente y tenazmente dirigida, se crey con el derecho de orientar el ordenamiento federal. Pero Buenos Aires no lo consntira. Lo mismo que Rivadavia haba desbaratado el "diminuto Congreso" ideado y convocado por Bustos, el po"rteismo, en esta erriergencia, encontr el hombre que frustrara las renovadas ilusiones del cordobs de reiterar sus planes de 1820.
111 Al respecto dice Zorraqun Bec. "A los federales les falt sill duda la voluntad y la aptitud para organizar l nacin, pues a pesar de sus solemnes declamaciones, el federalismo de los caudillos no era sino un manto pomposo para cubrir su desnudez doctrinaria. Los unitarios, en cambio, carecieron de aquella facultad de adaptacin y aquel espritu prctico que hacen a los grandes poHticos, y dan el triunfo a sus anhelos. Deahi su repetidos fracasos. Su rigidez principista les impeda tener esa ductili~ dad en la accin que caracteriza al verdadero hombre de gobierno: atropellaban de frente las dificultades que se ptesentaban en el spero camino en vez de orillarlas con elegancia; y se encontraban entonces asombrados ante la cruda realidad interior, imprevista e imponente, que los detena con violencia.".

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Comenz una nerviosa carrera en la que Crdab;i y Buenos Aires se disputaron el privilegio de reorganizar la Nacin. Antes de la renuncia de Rivadavia, Crdoba estabaenfrentada con el Congresoy con el Presidente. Como consecuencia de esta postura y presintiendo el fracaso de Rivadavia, traz un plan de captacin de las provincias desafectas al Presidente con miras a la convocatoria de un nuevo Congreso. Se firma un pacto entre todas las provincias menos las de .Catamarca, Tucumn y Salta, rechazando la Constitucin. de 1826, comprometindose a invitar a todas, incluso a Buenos Aires si recuperaba su existencia provincial, a reunirse en Congreso, con el nico objeto de constituir al pas bajo la forma federal de gobierno. El Congreso deba reunirse en cualquier lugar que no fuera Buenos Aires. Estudiando este momento el historiador Carlos S. A. Segretien su reciente y muy hien elaborado libro Juan Bautista Bustos, dice que la organizacin que se busca es distinta a la que pretende Buenos Aires. "Hay, como reaccin al particularismo aduanero, un declarado espritu nacional tendiente a que las entradas de aduana .dejan de ser privativas de una provincia. As, las dems se comprometen a proteger el comercio interior de todas, no aumentando los derechos a los artculos de importacin y exportacin, declarando puertos libres a los de Santa Fe, Paran, Arroyo de la China, Cualeguay y Cualeguaych, pudiendo las provincias del interior concurrir al puerto que ms les convenga". Y pensando propinar un gran golpe a Buenos Aires se deca: '10s derechos que perciban las aduanas son comunes a las provincias concurrentes, pues todas son contribuyentes y. ningn puerto podr argir exclusiva en estos derechos".17 :Cuando Rivadavia renuncia las tramitaciones del tratado mostrban un cariz francamente favorable. En reemplazo de aqul fue elegido Vicente Lpez y Planes. En la provincia de Buenos Aires, restaurado el cuerpo provincial, es elegido gobernador el Coronel Manuel Dorrego, opositor en el Congreso a la poltica rivadaviana y paladn del federalismo. Es el momento en que comienza la carrera de la que hablamos ms arriba. El Congreso al designar Presidente a Vicente Lpez decide, a mocin de Dorrego, invitar a las pro vincias a reunirse en Convencin. Segreti, y como l deben haberlo hcho cuantos han estudiado este momento de nuestra
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historia, se pregunta: "cmo es posible que el "federal" 00rrego no sepa que las provincias estn decididas a convocar un Congreso?". Por qu Dorrego no apoya, entonces, la iniciativa de Bustos? Es decir, por qu convencin y no congreso?" Me parece que las respuestas son stas. Es cierto que' Dorrego era 'federal, pero, no 10 es menos que era al mismo tiempo ms que porteo, portesimo. Como tal no poda sustraerse a la vocacin rectora de su provincia que lo arrastraba a evitar un Congreso que dictara inmediatamente la consti tucin, por federal que sta resultase. La. convencin, para Bustos era la quinta rueda del carro, significaba duplicar los pasos previos ala constitucin. Y me atrevo a decir, que la posicin de Dorrego, para m el ms lcido y generoso exponente del federalismo porteo, traduca, en ltima instancia, la misma incomprensin de su partido, que dominado por una concepcin muy particular acerca de la nacionalidad, protestaba en todos los tonos su fervor de unin nacional, siempre que sta se realizara bajo sus dictados..Y pese a su declarado provincialismo, si por esto entendemosuna integracin nacional interpares, Dorrego y los dems federales porteos, cualesquiera fueran sus orgenes, rechazaban en su totalidad las pretensiones de nivelacin poltica de Buenos Aires con sus hermanos del interior. Y en cuanto a repartir las rentas aduaneras y dems privilegios, Ini soarlo! 18 Decamos que el unitarismo haba sido vencido en el orden nacional sin que el federalismo hubiese triunfado en el mismo mbito. Fueron las mismas provincias las que impidieron el triunfo provinciano frustrando los intentos de Bustos. Ntuncams cierto aqullo de Provincias desunidas del Sud. Eran muy poderosos y muy hbiles los seores del puerto como para no conseguir que los polticos provincianos vacilaran hasta llegar a dehaudar los intereses de sus comitentes. Dorrego, odiado por todo el grupo directorial. que manejaba todo en Buenos Aires, fue el elegido para mantener la preminencia.de los porteos en la direccin de la poltica nacional. 2. Para llevar a cabo su plan y presentarlo a Buenos Aires en los trminos ms cordiales, Bustos enva a su sobrino
18 Sobre este momento y refirindose a la poltica desplegada por Dorrego, ha escrito Andrs M. Carretero en su libro Dorrel1o (Buenos Aires, Pampa y Cielo, 1968). Aunque no oculta su admiracin por el personaje que estudia nos lo muestra en BU humana dimensin.
5 Unitarismo - E. Borba

Segreti, ob. cit.

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Francisco Ignacio Bustos cerca de Dorrego. Lo fundamental de la misin, en lo que concierne a 10 que venimos estudiando, consista en persuadir al gobernador porteo de lo oportuno que significaba reunir un Congreso nacional. El gobernador cordobs pareca ignorar que Dorrego, adems de su posicin concordante con el pensamiento de los dirigentes po lticos de Buenos Aires, estaba bloqueado por stos que controlaban y dirigan en su totalidad la Sala de Representantes, donde se abroquelaba el viejo grupo directorial. Grupo que ms de una vez fren al gobernador que por momentos daba la impresin de estar en rehenes. El 21 de setiembre de 1827, Francisco Ignacio Bustos, en representacin de Crdoba, y Manuel Moreno, por Buenos Aires, firmaron un tratado en el que, por el artculo 19 se reconoCan ambas provincias "iguales y con unos mismos derechos" contrayendo "el ms solemne compromiso de sostenerse mutuamente y defender sus actuales instituciones, reconociendo por puntos cardinales, formar Nacin y cooperar a la guerra' contra Brasil". Por el artculo 2Qse estableca que: "El gobierno de Buenos Aires proceder con la posible brevedad al nombramiento de dos diputados para la convencin que se ha de formar para arreglar los negocios generales del pas, que segn su voto deber ser en Santa Fe o San Lorenzo". El artculo 5Qdeca que "las instrucciones con que una y otra provincia deben remitir sus qiputados a la Convencin, seran dirigidas a los objetos siguientes: nombrar un Ejecutivo Nacional provisorio para objetos de paz y guerra y relaciones exteriores; dar bases al Congreso Constituyente que despus . se debe reunir en el tiempo que por ~aConvencin se designe: deslindar con precisin las atribuciones y deberes del Congreso Constituyente; fijar, desde luego, la forma de gobierno que deber ser, segn el voto ya expresado de las provincias, la forma. federal". Por el artculo 6l?: "El Gobierno de Crdoba cQoperar a autorizar por parte de su provincia con las atribuciones de Ejecutivo Nacional a los objetos de paz y guerra y relaciones exteriores, al gobierno de Buenos Aires, intern se rene la Convencin". No hay duda que pese a sus retenes el tratado firmado a nombre de Dorrego y que ste envi a la Junta de Representantes para su ratificacin, encerraba un singular avance en lo que se refiere a la aceptacin por parte de Buenos Aires de

principios federales postulados por las provincias.en reiteradas ocasiones. Las prevenciones porteas respecto a las provincias afIoraron en la Sala de Representantes. En sesin secreta del 22 de setiembre "se pregunt por un diputado qu importaba la obligacin que en l se expresaba, de sostenerse mutuamente ambas provincias y defender sus actuales instituciones pues que no siendo Estados constitudos, sus instituciones no eran permanentes." Crdoba tambin ratific el Tratado insistiendo, hasta donde pudo, en la conveniencia de que fuera en Congreso la prxima reunin de las provincias. La tmida ratificacin de su actitud qued sealada cn esta adicin: "Hallndose el gobierno de la provincia de Crdoba con anterioridad obligado por dos deliberaciones de su legislatura a citar a un Congreso, deja la declaracin de este asunto a la prxima reunin de Diputados al erigirse, el caracterizarse en Congreso o Con. vencin", A pesar de que la Sala portea tena el convencimiento que Crdoba tena perdida la partida, y ante el temor de que "05 diputados que se enven a la convencin quieran erigirse en Congreso general constituyente", adverta que en ese caso se repetiran los mismos fnnestos males que se han experimentado por causa de haberse instalado los Congresos sin una precedente Convencin, que reglase sus bases". En lo nico que acertaba toda esta palabrera desprovista de fundamento, es en expresar la opinin portea del llamado federalismo enquistado en la Sala, de oponerse a todo intento de constituir el pas. Rosas que ser el ms redundante expositor de esta poltica no haba inventado nada cuando la aplic con pertinacia impar. Las palabras del Ministro de Gobierno tranquiliz a los temero~osdiputados al convencerlos que ya fuere Convencin o Congreso ia diferencia sera nominal" y que Buenos Aires "nada tena que temer de los avances de dicha corporacin", , 3. Aprobado el tratado con Crdoba, que sirvi de modelo, Dorrego encarg a Pedro Pablo Vidal, federal doctrinario que en su momento se enfrentar con el rosismo, para que 56 dirigiera a las tres provincias del litoral Santa Fe, Entre Hos y Corrientes, a los efectos de negociar pactos similares. El 2 de octubre de 1827el comisionado por Buenos Aires, Vidal, firm con el de Santa Fe, Pascual Echage, un tratado

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que como en el anterior se delegaba en el gobierno porteo la direccin d~ la guerra y el manejo de las relaciones exteriores asta que reunida la Convencin o Congreso se formalice y expida el nombramiento de la [persona] que deba encargarse de estos tan importantes objetos". El 27 de octubre de 1827 Vidal firm con Vicente Zapata, de Entre Ros, un tratado por el.que esta provincia delegaba, como' en el caso anterior, el manejo de las relaciones exteriores y la direccin de la guerra asta que se ve!ifique el nombramiento que expida la prxima corporacin nacional de la persona que haya de presidir la nacin". El .11 de diciembre el mismo Vidal firma un tratado con Corrientes, representada por Eusebio Antonio Villagra. Lo estipulado merece una consideracin especial. No se trata de la letra a la que ya nos ha acostumbrado la lectura de los tres anteriores convenios. Parece animar un espritu distinto, como que se quisiera cargar el acento para expresar enfticamente la euforia que embarga a Corrientes ante la prxima reunin de las provincias. La prevencin contra Buenos Aires que preside toda su actitud poltica y que se mostrar hasta despus de la cada de Rosas se desvenece en este instante. dA qu se debe esto? A la presencia de Dorre~o el nico federal porteo que parece gozar de la. confianza de la provincia. Dice el artculo 39 de dicho tratado: "Altamenteconvencido el gobierno [de Corrientes] de la imperiosa necesidad que reclama la autorizacin legal de alguna persona, que en tanto no se nombre el Ejecutivo nacional, presida los negocios de la guerra y paz y entretenga las relaciones exteriores, delega desde luego Sus facultades a esos tan importantes objetos en consonancia con las dems provincias, que han expresado ya sus pronunciamientos en la materia, al gobernador de Buenos Aires por la confianza que se inspiran el celo e inters que ha desplegado por ellos". Por el artculo 49 "lo autoriza tambin por su parte, y de conformidad con las mismas para que mientras no se arriba al nombramiento del Ejecutivo nacional, pueda formalizar con las Repblicas americanas independientes, alianzas ofensivas y defensivas, cuya tendencia sea la de facilitar medios o recursos conque sostener la guerra, acelerar su terminacin y poner a cubierto las provincias, de las nuevas tentativas que pudiera acaso hacer contra su independencia, la antigua metrpoli".

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Por otro artculo Sfl decida, de acuerdo con Buenos Aires,' por la reunin de una Convencin. Instalada sta, los diputados .correntinos .con los de Buenos Aires promoveran el nombramiento del. Ejecutivo permanente y antes de disolverse "convocarn el Congreso constituyente, prefijando el lugar y tiempo de su instalacin". _ En definitiva, provincias que se haban comprometido a seguir a Crdoba <;0010 Santiago del Estero, Entre Ros, La Rioja, Catamarca, La Banda Oriental y Misiones se decidieron por la convencin; otra.stres, San Juan, Santa Fe y San Luis, originariamente adheridas al pensamiento de Bustos, dejaron librada laeue.stina lo que decidiera la mayora. Corrientes tambin se decidi por la Convencin optando por Congreso solamente Mendoza. Del estudio de .los.tratados referidos llegamos a esta conclusin. Buenos Aires ha impuesto a las provincias su pensamiento acerca -de la. prxima reunin. A cambio de esto, por lo menos en ros manifestaciones exteriores, ya veremos la razn de mis reservas, se muestra ms flexible y ms permeable en la doctrina. Aceptar concurrir en un pie de igualdad con las provincias con dos diputados. Aceptar, tambin, la forma federal de gobierno y la reunin de un Congreso constituyente que jams realizara el federalismo. Las provincias, a su turno, reiteran su voluntad de constituirse por la que bregarn con-o tinua e infructuosamente. Abandonado por las provincias Bustos fracas. Incluso su comisionado en Buenos Aires defeccion, dejndose convencer a favor de la convencin. Puede decirse en este caso y aplicado a Bustos aqullo de que "a quien Dios no da hijos el diablo le da sobrinos". . Las provincias sin quererlo ni saberlo se haban jugado, desde el punto de vista federal, futuro, perdindolo. avalado, firmando en blanco, la su poltica de Dorrego enHaban quien, y a pesar de sus pujos porteistas confiaban. Olvidaron que en poltica las consideraciones de tipo personal son importantes pero subalternas en relacin con el conjunto; que un poltico no comienza ni termina en su particular dimensin. Que es precisamente en el triunfo, no en la derrota en que la gente no quiere ni chamuscarse y huye, cuando el poltico habla y hace menos por s que por el grupo que representa. Y precisamente porque Dorrego, pese a sus genialidades y ex abruptos y a su recia personalidad, representaba intereses permanentes de un grupo que con inigualable sagacidad saba defenderlos,

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:Suestabilidad -la de Dorregq- dependa de aqullos que constituan su circunstancial base de apoyo. Los provincianos no tuvieron en cuenta algo imprevisible: la cmenta e injusta eliminacin fsica de Dorrego. Tal vez la 'ecci6n tan amargamente aprendida contribuy a hipertrofiar la desconfianza provinciana y a no fiarse ms (Je soluciones personales. Los ms amigos de Rosas, Estanislao Lpez, entre ellos, agradecido como pocos; otros que sin ser amigos entra ables, tenan por l singular respeto, Echage por ejemplo, cuando formulaban sus reclamos a favor de la Constitucin, no lo haCanpor contradecir a Rosas si510 por temor al porteismo ante la ausencia definitiva del Restaurador. Por otra parte mis apuntadas reservas respecto a la sinceridad federal de los porteos, en el momento que estudiamos, no se basan en una deleznable presuncin.

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4. La conocida animosidad de los porteos contra los provincianos se trasluce en las palabras de don Felipe Arana, pronunciadas en sesin secreta de la Junta de Representantes de Buenos Aires, de 30 de noviembre de 1827. Con motivo de ponerse a consideracin el artculo 5Q de las insttucciones dadas a los diputados que deban representar a esa provincia en la Convencin nacional, Arana dijo: "que deba tenerse presente que los intereses de Buenos Aires y los de algunas provincias respecto a la celebracin de la paz con Brasil, no estaban en perfecta conformidad. Que stas vean hoy obstmdos todos los canales de introduccin que hacen la riqueza y prosperidad de aqulla, y aprovechndose de estas circunstancias daban a sus productos un valor 'que nunca haban tenido, y por consiguiente reportaban unas ventajas que slo podan proporcionades la posici6n y privaciones en que se hallaban la primera. Que desde que esto se conociese, era de temerse, que las mismas provincias pospusiesen en todo caso el inters comn de la paz a las mezquinas ventajas, que le proporcionaba la continuacin de la guerra. Que adems, el exponente no deba ocultar un hecho que todos conocan" y era preciso tener presente al tratarse este negocio. Tal era, que las provincias del interior han manifestado constantemente un inters particular en sobreponerse o al menos nivelarse a Buenos Aires, fuese por aquella rivalidad que produce siempre la diversidad de posicin, o por otros principios que na era !J,ecesarioanalizar. Que aqulla no poda conseguirse sin que 'Buenos Aires hiciese un retroceso que no era posible, en ('1

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orden progresivo de las cosas, y la presente guerra que hoy abata y arruinaba de un modo notorio a Buenos Aires, secundaba tal vez las antiguas aspiraciones de la provincia, y esto acaso las hara interesar en su continuacin a despecho de la justicia y de las consideraciones debidas a una provincia que ha d~~o ~ntos ejemplos de heroicidad y de deferenci~ a las demas. , El lenguaje de Arana es el de un tpico directoriaI. Si cambiamos algunas de las palabras fundamentales de su discurso, ste no hace ms que reproducir un artculo de )a Gaceta de Buenos Aires del 15 de diciembre de 1819, poca de apogeo del partido del Directorio. Deca la Gaceta: ~.Por qu pelean los anarquistas? Quines son ellos? Cules sus cualidades y sus medios de establecer un sistema cualquiera regular? Se les atribuye la pretensin de establecer la federacin y hay alguno entre sus jefes que sepa ni siquiera pronunciar correctamente aquella voz? Hasta ahora no hemos odo explicar razonablemente' a los pretendidos federalistas cules son los alcances de su sistema. Hubo tiempo que en Buenos Aires se asom el deseo de reducirse a sola su provincia, an excluyendo a Santa Fe, que es pueblo de su dependencia provincial, y a nadie asent peor la proposicin que a los partidarios de tal rgimen. Los federalistas quieren no. slo que Buenos Aires no sea la capital, sino que como pertenecien~es a todos los pueblos divida con ellos el armamento, los derechos de aduana y dems rentas generales: en una palabra, que se establezca una igualdad fsica entre Buenos Aires y las dems provincias, corrigiendo los consejos de la naturaleza, qu~ nos ha dado un puerto, y unos campos, un clima y otras circunstancias que le han hecho fsicamente superior a otros pueblos, y a la que. por las leyes inmutables del orden del universo sta afecta cierta importancia moral de un cierto rango. Los fed. ralistas quieren en grande, lo que los demcratas jacobinos en . pequeo. El perezoso quiere tener iguales riquezas que el hombr industrioso, el que no sabe leer optar a los mismos empleos que los que se han formado estudiando, el vicioso disfrutar el mismo aprecio que los hombres honrados, y hasta el de cierta estatura, que no se eleve ms sobre la tierra ~l que la tiene mayor- una perfecta igualdad. Si no es de esta clase de sistt~malo que entienden por federacin, ante nosotros, los que son ms partidarios, que se sirvan explicamo.~ sus conceptos".

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Este singular lenguaje que repetir ocho aos despus don Felipe Arana es el lenguaje de todo el grupo directorial que constituir el federalismo rosista. En otro pasaje de su discurso; Arana dijo: "que haba un inters especial en deprmira BuenosAires, porque haba una antigua p~vencin animosa contra ella; y si era cierto que Buenos Aires se arruinaba, en sostener por s la presente lucha con el Emperador del Brasil, las Provincias veran en parte satisfechos sus deseos, y no es posible considerarIas igualmente empeadas en la cesacin de la guerra". Hasta aqu, el agravio; faltaba la nota del cinismo. Lo .dar otro diputado porteo en la misma sesin secreta a que nos.hemos referido. Este ltimo diputado dijo que el futuro poder ejecutivo nacional que sera designado por la Convencin deba recaer en el "gobierno de la provincia de Buenos Aires, o al menos haba de residir en ella. Que si era lo primero nada habr~ que temer y, si lo segundo, tampoco; pues cualquiera que fuese, era preciso convencerse que fcilmente adherira al inters de Buenos Aires o lo que era lo mismo al verdadero inters general. Que era imposible pudiese resistir cualquiera que fuese su anterior opinin al influjo nacional de los que lo rodean y a esa noble intriga que es lcito poner en ejercicio para convencer (sic) a un gobierno del verdadero inters del pas, cuand no se halla identificada con l su opinin". 5. En defimtiva, adems de Buenos Aires que deleg el manejo de las relaciones exteriores y todo lo que revesta el carcter de inters y negocio nacional, hicieron lo mismo las provincias de Crdoba, Santa Fe, Entre Ros, Corrientes, Santiago del Estero, La Rioja, Catamarca, San Luis. Mendoza y San Juan. No lo hicieron Salta y Tucumn. Es decir que de las 13 provincias que integraron el pas - Jujuy no surgir como provincia hasta 1834- once de ellas acordaron poderes nacionales al gobernador porteo. Como oportunamente se observar de qu manera Rosas entendi y extendi el alcance de la delegacin efectuada por las provincias, conviene destacr que stas, en general, limitaban los poderes otorgados a Buenos Aires hasta el momento en que se designase por la convencin o congreso general la persona que deba desempear el Poder Ejecutivo Nacional o se dictase la Constitucin. Est muy claro que consiguiendo

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diferir esto ltimo se dilataba sine die la organizacin nacional que reclamaban las provincias. 6. De las provincias qu no concurrieron a la Convencin interesa conocer las razones aducidas por Salta. Las expres por ley de 26 de abril de 1828.Sealaba que la provincia concurrira al sostn y gloria nacional siempre que el pas se constituyera sobre bases que garantizasen la estabilidad. de la repblica y las garantas individuales de todos los.ciudadanos. Ratificaba el pronunciamiento del 19 de octubre de 1825 por el que Salta se expres por el rgimen. de unidad, rechazando las bases dadas por las legislaturas de Crdoba y Buenos Aires decididas a favor del federalismo. Deca que Salta haba considerado constante y. uniformemente "el gobierno federal, como insuficiente para dar respetabilidad a nuestra Repblica y garantas a los ciudadanos". Rechazaba la invitacin para concurrir a la Convencin y ofreca otras bases contenidas en los artculos que siguen: "1Q Es constante que algunas Provincias han acusado a las Autoridades Nacionales, de pretender coristituir el pas de un modo violento, y contrario ala voluntad de la mayora; las autoridades Nacionales,.para remover este pretexto, dejaron sus puestos, y restituyeron a los Pueblos los poderes que les haban confiado, dejndolos en plena .libertad para disponer de s; en consecuencia, la equi. dad, la justicia y el inters pblico exige, que las Autoridades Provinciales secundando por su parte el ejemplo de desprendimiento dado por las Nacionales, remueVan el motivo de queja que se tiene por su permanencia: al efecto, luego que se recibiese la nota oficial de haberse instalado la COnvencin, todos los Gobernadores que entonces existieron, harn dimisin del mando en lo poltico y militar a que no podrn ser reelectos hasta que la Constitucin se hallare puesta en ejecucin. Todas las Legislaturas actuales cesarn igualmente y sern reemplazadas por otras elegidas en la forma ordinaria. 2Q La eleccin de Gobernador que debe hacerse en todas las Provincias, corresponder a las nuevas Legislaturas. 3Q En caso de infraccin de los artculos precedentes, la Convencin suspender sus sesiones hasta que se les haya dado el lleno cumplimiento; y en caso de abierta resistencia, se declarar disuelta y se retirarn los Diputados. 4Q Luego que la Convencin haya declarado llenar las condiciones de que hablan los artculos antecedentes, proceder a formar una Constitucin para la Repblica bajo un sistema federal, en que se especi-

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ficarn todas las cargas a que deben estar sujetos los nuevos Estados federados. 59 La ConStitucinde que habla el artculo precedente y la sancionada por el Congreso General en 24 de diciembre de 1826 se remitirn al examen de las Legislaturas. quienes hecho el cotejo de la suma de bienes y gravmenes que cada uno ofrece se decidirn por las que les pareeiere. 69 Para el examen de que habla el articulo anterior se deber duplicar el nmero de individuos que compongan las Representaciones Provinciales. 79 Ninguna Provincia, ser obligada a conformarse con la opinin de otras supuesto que. sta JlO ponga obstculos a la organizacin de las dems". 7. La llamada convenci6n nacional de Santa Fe comenz sus sesiones el 31 de julio de 1828. Estuvieron presentes diputados de nueve provincias includa Misiones, cuestionada por Corrientes, que la consideraba parte de su territorio. y la Banda Oriental, que pronto dej de ser provincia argentina. Asistieron a esa primera reunin para anunciar que la desMnocan y se retiraban, los diputados de Crdoba, Ger6nimo Salguero y Jos Marcos Castro.11l
19 En carta de W. Parish, dirigida a Lord Aberdeen, el 2() de agosto de 1828, en la que habla de "un partido en Buenos Aires, interesado en la continuacin de la guerra" se refiere al origen de la Convencin.Dice Parish: "Vuecenciarecordar que la idea de esta Convencinse origin en el partido federalista, cuando derrocaron al de Rivadavia y forzaron al Congreso nacional a disolverse. El verdadero jefe de ese partido. era Bustos, que quera la presidencia de la Repblica.Ayud a Dorregoa obtener la posesin del gobierno de Buenos Aires, ccn el secreto entendimiento entre ambos de que Dorrego luego facilitaria Su designacin en el puesto supremo del Ejecutivo Nacional,y para dar forma y color a este arreglo, fue proyectada y convocada est4

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C6rdoba que con rezongos y Corrientes con entusiasmD, haban adherido a la poltica portea de reunirse en convencin, no asistieron a ella. Otras prQvinciascomo Salta, Tucomin. Catamarca y San Juan no concurrieron o llegaron cuando ya nadase poda hacer tocante a los objetos que determinaron la reuni6n. . Pese a la habilidad puesta por los p6stumosaoogados defensores de Dorrego con motivo de la desdichadariegociaci6n de la paz con el Brasil, que ha logrado confundli' a muchos lectores desprevenidos, parece que en su momento disgu~ a amplios sectores, despertando serias resistenciq y hasta repugnancia a la ratificacin de los tratados. ND me produce ninguna satisfaccin recordar un episodio que no hace honor a un personaje por quien siento vivsimassimpatas por sus muchas virtudes Cvicas y su sensibilidad popular. y si recuerdo esto no lo hago por menguado- intereses polticos como lo hicieron en su momento sus "amiAps"los Anchorena, y Rosas, por ejemplo sin olvidar la escandalosa conducta de quienes ya lo haban sacrificado antes de llevarlo al cadalso. Tampoco tuve mucha satisfacci6n el). dar a conocer documentos qUf' exoneraban de cargos 3 personajes que no mesoQ gratos. Pero ni me dedico al gnero hagiogrfico ni instruyo sumarios policiales. Volviendo a lo anterior, al disgusto que produjo firma de los tratados de paz, me parecen reveladoras las palabras del cnsul ingls W. Parish dirigidas a ,Manuel Moreno. Ministro de gobiemb de Buenos Aires, el 16 de setiembre
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de 1828.

presidente de la Repblica. En el nterin se f"cult a Dorrego para sostener la guerra nacional y las relaciones exteriores del Estado. Sin embargo, Dorrego. unlvez obtenida dicha facultad, en lugar de pensar en Bustos, ha estado intrigando para su propio inters; el descubrimiento de esto ha sido la verdadera causa de que Bustos hiciera volver a los diputados cordobesea." I.uego entra en detalles que permiten observar que el tratado de paz con el Brasil era un clavo candente que r.inguno querh tener en sus manos,y que Dorrego "cuandoconsintipor primera vez iniciar las tratativas de paz con la base de la independencia de' la Banda Oriental, l estableci muy claramente que cualquier tratado fundado en ello tendra que ser sometido a la Convencin".Los temores que abrigaba Parish acerca del giro

Convencin, de la cual se concert, promulgara una Constitucift federa.l en nombre de las pTovincias y elegira a Bustos para

La carta de Parish est escrita "a su partida para Santa Fe con los plenipotenciarios de la paz". El documento, lleno de entrelneas, trasunta los temores que Parish abrigaba de que la Convencin no ratificara los tratados, que se mostrase vacilante y que, incluso, se introdujeran modificaciones. Su que el asunto podra tomar en la Convencin estn reflejados en las palabras que siguen: "si el tratado llegara a entrar una vez a la Convencinno tendremos como evitar qUE: sta anule nuestras esperanzas de paz, si, ya sea Bustos o Frutos Rivera estuvieran decididos a oponrsele mediante nuevas intrigas. Estar muy preocupado con este asunto, porque pienso que si Dorregoquisiera evitar ratificar el tratado de paz cuando venga. l podra as encontrar un medio para eludir todas sus promesa.r y echar la culpa de su no cumplimiento. en apariencia sobre
(,tros." (F.O. 354/4.)

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preocupacin la muestra al ir en persona 11 Santa Fe, tratando seguramente depresionat.con su presencia; .Creo conveniente que se conozca ntegra la carta con sus subrayados del propio Parish. Deca as( "Le envo confiden. cialmente una carta dirigida a m por. Lord Ponsonby cuando me.envi6una copia del.Tratado firmado en Ro. Lo hago para que pueda estar bien al tanto de la responsabilidad que Lord Ponsonby como Ministro mediador. ha tomado sobre s al responder por la buena fe con que est convencido que la Repblica va a mantener sus solemneseompromisos con Su Majestad Britnica quien ha empleado tanto tiempo sus buenos oficios para conseguir una finalizacin de las hostilidades entre los dos pases, en la integridad, bienestar y prosperidad. por los cuales toma un inters tan destacado. Sera enrealidad.lamentable que un tratado tan .honorable para la Repblica encontrara la menor oposicin..Qu dira el mundo si Buenos Aires fuera a faltar su palabra con el Gobierno Britnico en ocasin tan solemne y cuando sus intereses .y honor han sidotan manifiestamente consultados. " No anticipar la posibilidad de que ello suceda y confo que la Convencin ms"bien recibir el tratado con aclamaciones de alegra y gratitud hacia aqullos que han obtenido cada' clusula ventajosa y honorable para su pas. Es en realidad una feliz contingencia la que da a la Convencin la oportunidad de tomar parte en un evento que debe redundar etemamentea la gloria de la Repblica~ No dudo que en su sabidura vern todas sus ventajas, pero le ruego me permita recalcarle lo esencial que es que no se pierda tiempo en asegurar esas ventajas. Hoy escribo al Gobierno de Su Majestad"para manifestar .que el Gobierno de la Repblica me prometi su inmediata ratificacin. Escribo a Lord Ponsonby para deeirle que Su Majestad Imperial puede confiar en el honor y buena fe con que la Repblica cumplir sus promesas y los compromisos de sus Plenipotenciarios. Permtaseme rogarIe que urja un pronto despacho y que los sentimientos de Partido o Faccin no vayan ni por un momento a tratar de ejercer una influencia para oponerse al bien pblico. Es esencial que no se haga alteracin alguna en este documento, cuya ratificacin por S. M. Imperial est ahora en Montevideo, y yo me he ofrecido a ser el portador de la Re". pblica a esta ciudad, apenas se reciba de Santa Fe la apro bacin del tratado.

En el tratado definitivo haba amplio lugar para ulteriores discusiones si ellas fuesen necesarias. Ud. conoce bien el deseo de S. M. Britnica de ver restaurada en la Repblica "la prosperidad comercial y la riqueza. Es imposible dar a este pas mayor pmebade desinters y'buenos oficios que los que se demuestran en el resultado de la mediacin britnica en esta lamentable contienda, y creo que no es presuncin de mi parte afirmar que el Gobierno' de S. Majestad tiene ahora el Derecho de esperar que la Repblica demuestre, por su par_. te, la adecuada disposicin para poner fin a las. hostilidades cuya prolongacin slo puede conducir a su propio dao. Dejo a su prudencia y discrecin el .hacer USO" de su conocimient de la negociacin' y de lo expresado en la carta de Lord Ponsonby de la manera que lo considere expediente en el caso que deba hacer alusin a ellas. Confiamos en su reconocido talento y su influencia personal sobre los miembros.de la Convencin, y tengo la seguridad que no voy a ser dejilusionado". (Foreign Office, 354/4): Durante varios meses las reuniones arrojaron un saldo desolador. Engolfados los diputados en discusiones de puntos y de comas no acertaban a encontrar una base positiva que alentara una poltica de largo alcance. Por medio de lascircunstancias la.labor se redjo a poco menos que nada. Y para remate .los poros gueconstituan el cuerpo, noestaba~ ~$Uros si deban continuar asistiendo a las sesiones de una insti tucin que no se atrevan a definir. Dos sucesos sa<:udena los diputados.Uno,la comunicacin del gobierno de Buenos Aires, del '14 de setiembre, informando que se haban firmado tratados de"paz entre el Imperio y nuestro pas. Como esos tratados deban ser ratificados, la representacin se instal el 25"de dicho IIles. Luego, el letargo. Fue la revolucin del 1Q de dicietnbre y su trgica consecuencia, el fusilamiento de Dorrego, los' que conmovie ron al cuerpo. - Una minuta de comunicacin, del 15 de diciembre, dirigida al gobernador de Corrientes, ilustra acerca de las vacilaciones que haban dominado hasta ese momento a la Representacin nacional que en puridad de verdad, no era ni "e presentacin ni nacional Despus de resear la conmoc,on que haba provocado el golpe militar de Lavalle agregana lo que sigue. "La Repblica. vuelve a quedar en acefalaprecisamente en momentos crticos de llevar a ejecucin unQs tra-

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tados de paz que envuelven intereses de innumerable magnitud, y existen de las potencias contratantes la ms vigilante Aplicacin al tiempo de su cumplimiento. Sus relaciones eJ[temas, por otra parte, sus ejrcitos, cuanto le pertenece, todo est hoy sin direccin, todo queda sujeto a la ciega ley del acaso. Estas consideraciones que reclaman enrgicamente la accin de RR. nacionales, la demandan con una urgencia del momento, si se atiende al espritu que ha animado a la insurreccin de las tropas en Buenos Aires, y a la actihld que en onsecuencia se har tomar a esta provincia. Si como es de lemerse, sus nuevas disposiciones, colocan a las dems en una posicin violenta, no es fcil entonces predecir los estr.~os que har sobre esta desgraciada Repblica, la tempes~d que ya se siente tronar. Slo los RR. de la Nacin pueden tal vez conjurarla: slo ellos reunidos en cuerpo, modificndolos. pueden quizs conciliarlos o hacer menos desastrosos los ma les que no sea posible evitar. Pero el cuerpo de DD. reunidos en esta ciudad, no puede 5inO con bastante improbabilidad, prometerse suceo en esa aisis. Se halla hoy ms diminuto an que cuando en 25 de septiembre se instal, urgido por la instantnea e imprescindible necesidad de considerar la convencin preliminar de paz. que el poder competente someti a su examen. Autoriz ~tonces por la unanimidad de los DD, de las nueve provincias representadas la ratificacin de este tratado, la paz que 5(' hizo en esta virtud, y los representantes concurrentes han' te nido la complacencia de ver confirmado}' aplaudido este acto por todas las provincias distributivamente. Despus de e~, el 4 de noviembre se separaron a consecuencia del tratado, los DD. del territorio Oriental, felicitando al cuerpo a nombre de sus comitentes, }' agradccindole la parte principal que haba tomado en la decisin de su suerte. El Cuerpo de5de entonces en conformidad a lo que anunci en su circular de W de setiembre, se ha abstenido de tomar alguna resolucin importante, ni an ha declarado su carcter, y en varias seSiones que ha celebrado, sus deliberaciones han tenido siempre por base la necesidad de atraer a su seno las provincias que an no estn en l. Entretanto. los SS.DD. de Corrientes, C6rdoba, San Luis y uno de los de Mendoza que en 25 de ~tiembre se creyeron impedidos para asistir a la inauguracin, por la falta de los de Catamarca, no se han credo habilitados

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por el ,arribo de estos SS. a esta ciudad en el mes <le oetubre, al los segundos ni los primeros se han incorporado". La Convencin compuesta toda de federales, provinciat10I .,.porteos, termin sus sesiones sin haber dado un solo palO a favor del federalismo.

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CAPITULO

VII

1. El golpe militar del 10 de diciembre de 1828. 2. El general paz <mel interior. 3. El Pacto federal del 4 de enero de 1831. 4. Rosas elegido gobernador con facultades extraordinarias. 5. Las provincias piden Constitucin. 6. Discusin en la Sala de Representantes de las facultades extraordinarias. 7. Rosas no acepta su reeleccin. 8. Es elegido gobernador Juan R. Balcarce. 9. Gobierno de Viamonte. 10. Ase~inato de Quiroga. 11. Rosas es elegido gobernador en la suma del poder pblico. 12. Opiniones de Rosas en orden al federalismo y a la organizacin nacional

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l. Dorrego, como paso inicial de su futura poltica, busc un acercamiento con las provincias. Firm tratados con ellas en los que se proclamaba el federalismo y se delegaba, el manejo de las relaciones exteriores y la conduccin de la guerra con Brasil, en el gobierno de Buenos Aires. Si en el orden de las relaciones interprovinciales el crdito de Dorrego se afianzaba, en el interno disminua. La mala situacin econ6mica, la desvalorizacin del papel moneda, las mutuas desconfianzas entre Dorrego y los jefes argentinos que luchaban en Brasil, la prdica tenaz y violenta de sus adversarios cada vez ms numerosos y la divisin entre los federales minaban su gobierno. 2. En una situacin tan difcil, sin un slido frente interno en que apoyarse, sufriendo la tremenda presin de los intereses britnicos, que en la persona de Ponsonby se presentaba exigiendo la paz con el Brasil, el gobernador lleg a un arreglo con este pas que distaba mucho del que l hubiese deseado. El 27 de agosto de 1828 se firm la paz. Esto hiri al ejrcito que haba combatido gloriosamente en el Brasil. De regreso a la patria, el ejrcito, trabajado hondamente contra el gobernador, se pronunci el 19 de diciembre al mando de Lavalle, quien se hizo cargo del Poder Ejecutivo. Dorrego sale de la ciudad. en busca de la campaa al encuentro de Rosas quien en el momento ms crtico lo abandona para dirigirse a Santa Fe. Dorrego es alcanzado en Navarro y fusilado el. 13 de diciembre. Poco despus, Jos Mara Paz que acaba de
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lli\U, \,.",~~ __ greso nacional. Con l(l., Luis, el 12 de oct~bre de 1831 y {,;atllJJ _ de 1832. Del mismo tenor lo hicieron Entre Ros 'y lucu.lu_ No es necesario insistir en que la irrevocable decisin de las provincias estaba centrada en or anzar el Is ob e f 'ase e Wl_ ~!1!Veso qu~ _"~ba JIlCfar una constitucin fe-til. La labor <IespIegda por Rosas para impedir la reunin ae un Congreso constituyente mostr una tenacidad inquebrantable y habilidad consumada. Unido esto a la fuerza que tema en sus manos el resultado era previsible; jams se dictara constitucin mientras l gobernara. Slo tina vez Rosas y su grupo hablaron de constitucin para apoyarla. Fue en 1833, durante el gobierno de Balcarce, cuando pareca que se les escurra la direccin poltica de la provincia. El primero lleg a redactar un santo para el ejrcito expedicionario contra los indios en estos trminos: "Constitucin provincial federativa". El santo era del 26 de junio y apareci en "La Gaceta Mercantil.. n9 3073, de 28 de agosto de 1833. Cules fueron las razones de la ins6lita actitud? El partido federal doctrinario o liberal haba conquistado a la juventud portea, "y las palabras Constituci6n, Libertad, Instituciones, suenan por todas partes". Esto lo asegura un testigo insospechado como Guido, en carta que dirige a Rosas el 28 de mayo de 1833.
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llegar del Brasil, se dirige al interior y lo somete. El fusilamiento de Dorrego uni, en contra de la nueva situacin portea, a los gobernadores de provincia. La Convencin reunida en Santa Fe reasumi la autoridad soberana de la Nacin, conden6 el golpe militar y declaro la guerra contra LavaIJe nombrando a L6pez, jefe de operaciones. Mientras la situaci6n de paz en el interior se consolida, la de Lavalle, en Buenos Aires, es cada vez ms dbil. Porteo a ultranza, entra en arreglos con el no menos porteiio Rosas, ante el posible entendimiento de los provincianos Paz y Estanislao Lpez. En Buenos' Aires ya nadie se acuerda de Dorrego y su matador LavalIe y su vindieador futuro Rosas, firman los tratados de Cauelas y Barracas. Rosas no poda llamarse a engao acerca' de la posici6n de las provincias en lo que respecta a la organizacin nacional. Queran Congreso general y Constitucin. Las provincias delegaron el mando de las relaciones exteriores en el gobernador de la provincia de Buenos Aires. Ya hemos Visto que lo haban hecho siendo Dorrego gobernador. Q>n motivo del golpe militar del 19 de diciembre de 1828 y de la constitucin de la Liga del Interior bajo el mando de Paz dichas delegaciones caducaron. No haba llegado an R~sas al gobierno de Buenos Aires, lo ejercfa Viamonte, cuando por un tratado firmado con Santa Fe, el 28 de octubre de 1829, ambas provincias se comprometan a invitar a la reunin de un Congreso nacional. Por el mismo Santa Fe delegaba en el gobierno de Buenos Aires el manejo de las relaciones exteriores .. El .25 de febrero de, 1830, Corrientes firm un tratado similar al anterior. El 30 de julio de 1831, la legislatura de Mendom renov la ley de 30 de setiembre de 1827, autorizando al gobernador de Buenos Aires a manejar las relaciones exteriors y los negocios de paz y guerra "hasta la reunin y deliberacin de un Congreso nacional". La legislatura de San Juan el 8 de agosto de 1831, renov la ley de 20 de octubre de 1827, otorgando idntica autorizacin "hasta que se d la Constitucin que ha de regir la Repblica". El 28 de junio de 1837, siendo Nazario Benavides gobernador, la provincia reiter, aun- . que ms tmidamente su voluntad de que se dictase la Constitucin, dejando librado a Rosas determinar la oportunidad en que deba convocarse a Congreso general. El 20 de agosto de 1831, Crdoba y Santiago hicieron la misma delagacin en el "-~o!" de Buenos Aires. San Luis, el 2 de setiembre de

_Ro_~tSU p,rtidocomo tenan evidente talento poltico y la suficiente . posicin para adaptarse a las circunstancias. Saban bien de qu m~era~e .haba. hecho cameen_el p~s y'en" l~jr~viDd~, ~a--~cesidad de ~_GQnstituci6n.w.nt~ bren, he aqw que (leDuenas a primeras ese grupo, que siempre haba estado en contra de ella, aparece pblicamente como prupulsor de la organizacin constitucional. Por supuesto que la actitud no era sincera. Contaba con que era un buen golpe de efecto y pensaba con ello neutralizar la opinin que el grupo liberal iba consiguiendo a favor de un sincero anhelo de organizar el pas. As, el 3 de junio, Nicols Anchorena presentaba en la Sala de Representantes un proyecto en virtud del cual la Comisin de Negocios Constitucionales deba presentar a la Sala un proyecto de constitucin para la provincia bajo la forma federal. Propona, adems, que una vez sancionada la Constitucin, la Sala se ocupara de votar una amnista poI delitos polticos. Y he aqu que por conveniencias polticas e

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absolutisfPe ha metido a liberal. El sentido oportunis': ta de la mocin de Anchorena est denunciado en una carta de Carca Zniga a Rosas. El 6 de junia.le escriba dicindole: "por los papeles pblicos se impondr usted cun diestramente ha desconcertado ya don Nicols Anchorena, con una sencilla mocin en. la Sala, ~l plan que algunos hombres se haban propuesto de captarse la popularidad invocando la constitu~ cin que reclama nuestra provincia, y adicionalmente ha propuesto el mismo diputado una amnista general por delitos poUticos luego que est sancionada y publicada aqulla; yo bien preveo las dificultades que a la distancia de este teatro le asaltarn de tropel a usted, pero sin pretensiones de gran poltico me atrevo a asegurar que si se hallara usted en Buenos Aires y pudiese or sobre la materia a hombres sensatos y que le merecen el mejor concepto por su jnICiano trepidara en aprobar dicha mocin en todas sus partes ... Fuera o no una maniobra 10 cierto es que la mayora del pas, incluso Buenos Aires, quera Constitucin. Y ante el temQr de que amplios sectores de la opinin pblica marchara tras esa bandera el grupo que en Buenos Aires ms se opona a la Constitucin aparent ser su ms convencido defensor. El enfi;entamiento de las provincias litorales con las del interior impone a las primeras la necesidad de firmar un tratado que las una en forma. efectiva. Las otras firmaron el 30
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sobre la base del poder militar de Paz a quien se entregaban

r de dede 1830, unlas tratado estableciendo una slida unin ~os agosto ejrcitos todos provincias del interior.

A los efectos de firmar un Tratado definitivo de alianza '\ 1 defensiva y ofensiva can Santa Fe, Entre Ros y Corrientes el gobierno de Buenos Aires haba designado, el 3 de junio de 1830, a Jos Mara Rojas y Patrn. A su turno esas provincias designaron diputados a Domingo Cullen, Diego Miranda y Pe- / dro Ferr, respecivamente. Los diputados se reunieron en Santa Fe los das 20 a 30 de julio. Buenos Aires, con el grupo rosista a la cabeza y en la ocasin en el gobierno, era decididamente librecambista. En las J;'euniones aludidas Ferr frente a la franca oposicin portea y l moderada, aunque librecambista de Entre Ros, manifest la necesidad de prohibir en forma absoluta la importacin de algunos artculos que produca el pas, y habilitar, para el comercio internacional, otros puertos adems del de Buenos Aires. La posicin de Ferr, es con pequeas variantes, la de todas las provincias, excepto Buenos Aires. 3. El momento que estudiamos es uno de los ms crticos de la poltica federal. Rosas quera que slo se resolviera la unin de las provincias del litoral; Corrientes que se llegara al Congreso general y a la ConstituCin y que se reglara el comercio internacional desarrollando una poltica econmica proteccionista .. Estanislao Lpez acariciaba secretamente la esperanza de que seconstituyera el pas, pero transiga con Rosas en que haba que esperar. Acceda a esto pensando equivocadamente que de la unin urgida por Rosas saldra un tratado por el que se creara una comisin representativa que tendra en sus ma

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Frente a Paz se encontraban las provincias del litQl'al: Santa Fe, Entre Ros, Corrientes y Buenos Aires. La preeminencia poltica de Buenos Aires, adquirida o sancionada por el Tratado de Cuadriltero -poca del porteo Rivadavia-, se acentuaba en la ocasin. La misma situacin de guerra llevada por tres provincias dbiles aliadas a otra muy poderosa, empujaban a las primeras a entregarse a la ltima. No lo hicieron, sin embargo, antes de agotar todos los recursos de la persuasin frente a los cuales Rosas, implacable, impuso su criterio. El Pacto Federal sali a gusto de los federales porteos roSIstas. Aquello que se sancion con su oposicin fue letra muery jams se cumpli y hasta en el momento en que los federales doctrinario s de Buenos Aires intentaron, en la Sala de' Representantes, aplicar al Tratado un retoque federalista, Rosas desbarat sus pretensiones.

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nos la. facultad de convocar a Congreso constituyente. LLa situacin de Santa Fe, Entre Ros y Corrientes, es m este momento, de dependencia con respecto a Buenos Aires.l Por imperio de las circunstancias era insignificante la resistencia visible que podan oponer a las pretensiones de Rosas. En la emergencia en que estaban colocadas de franca lucha con el unitarismo y ante la amenaza cada vez ms prxima de Paz, la nica salida viable para esas provincias era aceptar los dictados de Buenos Aires que pondra en la contienda todo el peso de su riqueza y de sus recursos de todo gnero. Fue as como a regaadientes, aceptaron la poltica de Rosas que haba movido los hilos con mano maestra. Pero' la imposicin de Buenos Aires no sera olvidada y desde ese momento se gestaron en el litoral peligrosos focos de resistencil contra Rosas. Q de diciembre de La revolucin estallada en Entre Ros el 1 1830 demoro hasta el 4 de enero del ao siguiente la firma del Tratado por el que se ligaban solemnemente las provincias de

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Santa Fe, EI)tre Ros y Buenos Aires y al que Corrientes se adhiri el 29 de setiembre de ese ao. A pesar de' no haber concurrido el diputado de Corrientes las otras provincias no podan esperar ms para firmar el Tratado. El Tratado del 4. de eneto ligaba a los gobiernos signatarios en alianza ofensiva y defensiva contra todo ataque exterior o interior; por l se comprometan a no firmar tratados por separado con otras provincias; a no dar asilo a ningn criminal que se acogiera en una de ellas huyendo de las otras. Los habitantes de las tres provincias gozaban recprocamente de la franqueza y se~ridad de entrar y transitar con sus buques y cargas en todos los puertos, ros v territorios de cada una, pudiendo ejercer libremente su industria; los frutos de importacin y exportacin de una provincia a otra no pagaran ms derechos que si fuesen importados por los naturales de la provincia, adonde o de donde se exportaban o importaban. Cualauie!--'provipciade la Repblica poda en laestado Li!la. Por el@1CuJ()m se estableca: "Interin dure entrar el presente de cosas y mientras no se establezca la paz pblica de todas las provincias de la Repblica residir en la capital deSanta Fe una comisin compuesta de un diputado por cada una de las tres provincias litorales, cuya denominaci6n ser "Comisin representativa de los gobiernos de las provincias litorales de la Repblica ~entina" -euyosdiputados podl'lin ser removidos al arbitrio de sus respectivos gobiernos cuando lo juzguen conveniente nombrando otros inmediatamente en su lugar". Por el! artculo jjjJ se establedan las atribuciones de la Comisin eran:- celebrar tratados de paz a nombre de las tres provinCias.hacer declaracin de guerra a nombre de las mi'!'mas; levantar el eircito y nombrar el jefe Olledeba mandarlo; determinar el cnntinCTente de tropas con due cada una debfa contribuir. La clusula auinta de este llTtculoona tantas cuestiones enojosas promover deca textualmentl': "invitar a todas las dems provincias de la Repl1blica cuando estn en nlena naz y tranquilidad a reunirse en federacin con llls tres litorales; y a que nor medio de un conllreso general federativo !"e arregle la administracin general del pas baio el sistema federal, su comercio interior y exterior, su navegacin, el cobro y distribucin de las rentas generales y el pago de la Repblica, consultando dl mejor tnodo posible la seguridad y engrandecimiento general de la Repblica, su crdito interior y

exterior y la soberana, libertad e independencia de cada una de las provincias". Por un artculo adicional reservado se estipulaba que no pudiendo pagar Santa Fe ni Entre Ros ni contribuir a los gastos de la guerra, Buenos Aires se comprometa a proporcionarlos.
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deJlllismQ.Ui g.~..,ID!.e_l()graron alxesto..de1 pafs. rara erro el grupo debi vencer losjmpoDer siguientes~obst.l:oul2s. En el ord~n inteID.Q eliminar la influencia dorreguista, democrtica y popular, contraria a las facultades extraordinarias y que mirando por la igualdad de las provincias, en igualdad de condiciones, naturalmente, bregaba por la organizacin nacional por medio de la Constituci6n. Rosas en ese punto, era intransigente. La organizacin nacional significaba la creacin de los poderes nacionales, de aduanas nacionales, de la independencia de las provincias, dentro de lo compatible con el federalismo con respecto al gobierno central. Se decidi entonces por apelar a la prctica de los subsidios a las provincias, domesticando y sujetando a sus respectivos gobernadores a los dictados del de Buenos Aires. Con el manejo de las relaciones exteriores, a las que dio una extensi6n inusitada; con la direccin de los negocios de paz y guerra, que us ron mayor largueza an; disfrutando de las rentas de la Aduana de BuenoS'Aires; nada podan hacer los desunidos'gobernadores provinciales que prestar acatamiento al desigual poder que haban contribuido a manera lasnu.merosasreacciones provincias se alan, tratando de reconstruir regiocrear. Las contra Rosas muestran de qUj nes ms poderosas capaces de enfrentar al porteismo.-' En lo que se refiere al g,rden interprovincial Rosas se opona al funcionamiento de la Comisin representativa, pequeo Congreso encargado de convocar a las provinci~s a' Con~reso constituyente; deba imponerse sobre los caudillos que exigan Constitucin y terminar con las pretensiones de Ferr o de quienes pensaban como l tocante a legislacin aduanera. Demostrada de au manera la exigencia constitucional se encuentra nsita en el pensamiento provinciano y provincialista; ante la evidencia irrefragable de que todos los caudillos de ms prestigio levantaron junto a la bandera federal la de la

cual Rosas senacional, opuso a ena con tanta tenacidad. r.organizaci6n debemos preguntamos la razn por la

Una tendencia muy en boga de exaltacin a los caudillos nos neva a otra pregunta. A qu caudillos se refieren? Si alu.

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den a los de mayor prestigio y fuerza dentro del federalismo, todos ellos estuvieron en la postura constitucionalista. Bustos, de Crdoba; Estanislao Lpez, de Santa Fe; Alejandro Hereda, de Tucumn; Felipe Ibarra, de Santiago del Estero; Facundo Quiroga, de La Rioja; Pascual Echage, de Entre Ros; Nazario Benavides, de San Juan, constituyen las figuras estelares del federalismo. Para ellos federacin y constitucin eran palabras inseparables; una se explicaba por la otra y viceversa. Federacin' significaba autonoma y constitucin equivala a seguridad dentro de un orden legaL Adems de estos caudillos y de las provincias citadas, tambin Salta haba expresado los mismos anhelos. En carta del gobernador de esa provincia, de 11 de enero de 1835, dirigida al de Buenos Aires, Manuel V. Maza, en respuesta a las de ste de 16 y 18 de diciembre ('La Gaceta Mercantil", nQ 3544 del :n de mayo de 1835) expresaba estar decidido a "tomar su partido si .las dems argentinas pretenden continuar ms tiemto en su general dislocacin". En la misma Buenos Aires una fuerte corriente de opinin dentro del federalismo dorreguista, diriga su poltica en el mismo sentido. E incluso en el crculo ms ntimo de Rosas, no los que estaban en el ajo como los Anchorena, por ejemplo, crean sinceramente que el Restaurador de las leyes comparta, ntimamente, esa postura, Jos Mara Rojas y Patrn, el amigo fiel de los poqusimos que no olvidaron y ayudaron a Rosas durante su exilo, deca que las razones por las cuales se acordaron al gobernador porteo la suma de poder pblico fueron: "sofocar las facciones, consolidar la independencia y organizar el pas definitivamente". En este trabajo no se ha pensado en tratar el tema de si el gobierno de Rosas fue bueno o malo; es otra la preocupacin. Me reocu a' c . de que osas era federal cuando l mismo.declar que esto e tena sin cuidado. NQJ!.cierto tampom a entender en gu con~s.!i~ su_res~to a laS proviJlcias...y-alospueblQScuando en el ~to que tratamos ~-ntrad, jm~niendo su criterio o los intereses de su provincia. Y si se acepta la tesis de que los u~illos_!!t!e-wre~~-~ntiIIllimt6-ial1ime .'ocaslunlniroe. de sus respectIvas prOVInCIaS, tendremos que aceptar_q.ue.Ro~ sas o Buen2...s Air~sestuvieron en contra del ~esto del pas. - En lo que sigue y sobre la base de documentacin inMita y que en su oportunidad divulgu, me referir a las ideas federales y a su obsesin anticonstitucional.

5. No presentamos a un Rosas abogado; sabemos muy bien que no era un Alberdi, y en esto coincidimos con uno de los actuales revisionistas de ms alta vara. Pero 110 hace falta ser profesor de derecho para concebir una organizacin del Estado sobre bases jurdicas. El ajuste formal lo darn los abogados y Rosas tena a su lado a uno eminente. Adems no creo que fuera idea de Rosas el' impedir la reunin de un Congreso general constituyente. el porteismo, centralista y ms unitario que daba las pautas Era dictadas por la historia. Rosas, ins- \ \ tintivo que intelectual, entreva genialmente el problema y saba, sin la hondura ni los prejuicios de los abogados, qu significaba dejar al pas sin constitucin. Lo que ello significaba lo expresa muy claramente un autor que en esta materia no puede ser sospechoso y que en ciertos pasajes muestra su devocin por el tirano.20 Me refiero a don Carlos Ibarguren quien nos dice: "reunir un Congreso Constituyente significaba crear autoridades superiores a la provincia de Buenos Aires; mientras que sin una definitiva Constitucin Nacional, las provincias continuaran bajo el influjo del gobernador de Buenos Aires, encargado por ellas de la representacin extenor. Manteniendo a los Estados federales slo en unin de hecho o vinculados por pactos o alianzas, la influencia del gobierno portefio gravitara siempre sobre ellos en forma decisiva. :ese fue el programa que en todas las pocas sostuvo Rosas". Antes de dar las pruebas definitivas de que Rosas jam pens organizar el pas bajo el sistema federal en lo que se refiere a provincialismo y constitucin, que configuraron histricamente ese movimiento, debemos preguntamos si nuestro personaje era o no federal. Ya lo hemos visto a Rosas y a su grupo auspiciar y sostener al unitario Martn Rodrguez contra Dorrego. Algunos dirn "son cosas de la poltica"; yo creo que s, son en efecto cosas de la poltica de Rosas que representaba los intereses de los directoriales unit~os.
:10. Resulta paradjico que personas que se proclaman revolucionarias paren mientes en cosas de poco ms o menos. Alba~ ceas del prestigio pstumo de Rosas se encrespan cuando se tilda de tirano a dicho seor. Advierto que no empleo el trmino con sentido peyorativo. Lo empleo porque significa con precisin 10 -que en realidad fue Rosas, como 10 entendi don Carlos Ibargunm en Juan Manuel de Rosas (Buenos Aires, Roldn, 1935) quien en las primeras ediciones de su libro titul los capitulos pertinentes (XVII y XVUI) asi: "El tirano" y "Luchas contra la manla".

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Si lo arriba indicado no prueba lo suficiente nos referiremos a otro momento de la vida poltica de nuestro personaje. Cinco meses despus del golpe militar de LavaIle contra Dorrego el propio Rosas tom6 la iniciativa de negociar la paz, paz entre porteos, con el jefe sublevado. El 6 de mayo de 1829 Juan Martn de Pueyrred6n, miembro del Consejo de gobierno creado por LavaIle, integrado por federales y unitarios, reciba una carta de Rosas en la que ste deCa: "qu hacen ustedes que no procuran los medios de salvar la patria? No pierdan ustedes, por Dios, la oportunidad mejor que se presenta. No se alucinen con esperanzas que no harn ms que exponer el pas a su total ruina". Al mismo tiempo que Rosas le escriba a Pueyrred6n diriga a Guido unos apuntes en los que sealaba c6mo poda lograrse la paz. Encomend6 a un emisario que se entrevistara con don Toms Cuido y con Daz Vlez, Braulio Costa, Viamonte "y todos aquellos que puedan contribuir a la consecuci6n de todo lo siguiente:
unitario principio, adoppero ~ experiencia Que el general que'ir le ha Rosas hecho es conocer que por es imposible tar en el da tal sistema porque las provincias lo contradicen, y las masas en general lo detestan, pues al fin slo es mudar

Antes de seguir en el estudio del ideario poltico de Rosas debemos recordar cul fue su postura toc _ cin nacional a la COnstituCln so re cuya necesidad los ue os taro i n haban expresa o su volt1ntad.21 Con motivo de la proteccin prestada por las autoridades de Bolivia a los emigrados argentinos derrotados por Quiroga en Ciudadela (4 de noviembre de 1831) Rosas acredit una misin diplomtica..ante aquel pas. El encargado, don Pedro Feliciano Cavia, deba pedir a Bolivia que np permitiese a los emigrados conspirar contra los gobiernos del Norte de nuestro
21 Se cita como muestra de patriotismo de los caudillos el hecho de que reclamaran una constitucin nacional y se acusa a Rosas de falta de sensibUidadpatritica al negarla. El planteo es absurdo. Ni los caudillos eran ms patriotas porque pidieran constitucin,ni Rosas lo era menos porque no accediera. Es el eterno prurito de complicarlas cosas,de presentar turbio lo que es claro. Los caudillospedan constitucinpor las mismasrazones que la piden todos los hombres del mundo desde que se inventaron las constituciones.Para saber qu es lo que teman que hacer, lo mismoque lo que no debian hacer. Puede que sea por los mismosmotivospor los que Rosaspidi constitucinpara Buenos Aires cuando estuvo a punto, en 1833,de tener que convertirse en opositor al gobierno de Balcarce: para gozar de las garantiaa que l negaba a los otros. Tal vez para seguir imperando arbitrariamente en su provincia sin ser a su turno juguete tie la arbitrariedad de Rosas o del gobernador de turno de BuenOll Aires. Tal vez y es peor, para seguir disfrutando de su feudo pero compartiendo, aunque en pequea escala, las ventajas de un ,gobiernonacional organizado. He pintado las cosas con los colores ms sombrios. Pero, pongmonosde acuerdo. Es cierto que el pais entero era federal? Y entonces por qu no lo era de verdad? Al fin Y al cabo sobre la escoria subyacente de la poltica cada provincia deseaba realizarse e integrarse dentro de un rgimen federal Se dir que el Tratado del 4 de enero de 1831era la Constitucin empirica del federalismo. El jueguito ya habia sido calado por los gobernadores de provincias. En definitiva y po!' l, todo habia quedado en manos del gobernador de BuenosAires. Rosashabia hecho del manejo de las relaciones exteriores, poder delegado d'e las provincias, un Ejecutivo nacional a su antojo. Las provincias haban delegado ese poder hasta el momento en que el pais estuviese organizado constitucionalmente.Rosas,por supuesto, puso todo el peso de su prestigio y todo el peso de la fuerza de BuenosAires, para impedirla. Luego, los ,gobernadoresdomesticadoslo nombraron Jefe Supremo de la Repblica, pero el deseo de constitucin nunca fue sofocado.Es decir, que por encima de las apetencias personales de los caudillos alentaba la vieja preocupacin provinciana deliberarse del porteismo, cosa que ingenuamente pensaban vendria por el lado de la Constitucin. .

de nombre".

Puede que lo dicho tampoco pruebe, para algunos, lo suficiente. Sigamos. El 12 de enero de 183 .desde. TnO'lllRn, ~of le o escribe a osas. e no ice: 'Usted sabe, lo varias veces, que yo soy federal, soy porque unitariosepor convencimiento". Rosas contesta el 28 de febrero. Ya no es ms unitario; es federal, "pero an as, siendo federal por ntimo convencimiento me subordinara a ser unitario, si el voto de los pueblos fuese por la unidad". La verdad es que a don Juan rios. Y en esta orilla del siglo, despus de lo que hemos visto \'tle importaba un bledo eldesprecio problemaque stese de federales unitay observando el general muestra pory lo que se ha dado en llamar la moral burguesa", censurar a un poltico por estos balanceos sera lo mismo que predicar en desierto. Guardo mis reflexiones al respecto. Aplaudo, sin embargo, las razones invocadas por Rosas para dar fundamento a su nuevo credo: el respeto a la voluntad de los pueblos pronunciada por el sistema federal. "Por este respeto, que creo la ms fuerte razn de convencimiento -terminaba-, soy yo federal".

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pas e impedir que hicieran incursiones armadas en territorio argentino. Estamos en 1832, ao en que arrecia el pedido de Constitucin en las provincias y dentro mismo de Buenos Aires. Requerida su atencin desde varios frentes Rosas multiplicaba su accin para desbaratar el intento. Enva a Olavarrieta en el carcter de diputado de Buenos Aires ante la Comisin representativa de los gobiernos de las provincias litorales, para que entorpeciera los intentos de Estanislao Lpez y de quienes seguan su poltica tendientes a la organizacin nacional. La misin Cavia a Bolivia: era la cobertura que ocultaba la razn ms importante de su prximo viaje quien, como po_ cos aos ms tarde le tocara a Quiroga, deba conferenciar con los gobernadores de l~ provincias de trnsito y convencerIes de la inoportunidd, en ese..--:-momento, de convocar a congreso constituyente. , Las instrucciones dadas a Cavia decan: "Artculo 49: mientras que las Provincias de la Repblica no hubiesen organizado su sistema representativo y afianzado su administracin interior mientras no hubiesen calmado las agitaciones internas y moderdose las pasiones polticas que la ltima guerra ha encendido y mientras la posicin que tomen las relaciones sociales y de comercio bajo los auspicios de la paz, no indique claramente los principales puntos de inters general que deben ocupar nuestra atencin y facilite los medios de expedirse cree el gobierno de Buenos Aires que sera funesto a los intereses de todos, empearse en la reunin de un Congreso federativo porque no podramos contar en la eleccin de representantes con la imparcialidad y cordura que deben presidir a una obra de tanta trascendencia. 59 Que siendo el sistema federal un ensayo administrativo que tiene contra s no solamente el po_ der de los hbitos contrados en el perodo de la revolucin, en que ha prevalecido con ms o menos dul'ltcin el sistema de unidad y las opiniones de un nmero considerable de ciudadanos que an no han perdido del todo el influjo de su posicin social, sino tambin los intereses de los gobiernos de las repblicas limtrofes y continentales, exige la prudeucia un perfecto y fraternal acuerdo de todas las autoridades de la Nacin para sealar la poca conveniente y para ocuparse en una constitucin que no quede expuesta a fracasar como las anteriores; pues que ser necesariamente combatida por rivales poderosos y situados a donde no puede llegar la accin de nuestras leyes. Esta oposicin inevitable debe tenerse muy

presente tanto para no precipitar incautamente la reunin de un Congreso sin haber antes neutralizado cuanto pudiese corromperlo o extraviarlo, como para trabajar en el sentido de que no se d un solo paso respecto a su formacin sin que sea sostenido por la opinin Uniforme de todas las provincias y por la corivenienCia comn de los jefes que las rigen a fin de que en el sentinrlento compacto de la Repblica una. base slida de la constitucin resista y triunfe de la intriga y pretensiones de los .que profesan distintas doctrinas, y sobre todo para que no llegue el caso de que por no haberse examinado profundamente la verdadera situaCin de la Repblica, y por no haberse nivelado. juiciosamente .las conveniencias de. cada. provincia antes de constituir la Nacin se renueven entre los ar.. gentins bajo .la forma federativa, los estragos y horrores de quernuchos aos hace es vttima deplorable la Repblica de Cuatemala. De estos prinCipios que reglan la poltica del gobierno de Buenos Aires, el Sr. Cavia podr deducir oportunamente todas. las reflexiones con que pueden ampliarse para convencer que lejos de considerar un bien el que el Estadopersevere todava inconstituido despus de los heroicos sacrificios hechosporconseguirlo, lo considera un gran mal en todas sus relaciones nacionales, pero que balanceados COn la disolucin que acarreara el conato de constituir al .pas antes de sazn y antes de remover inconvenientes que han nacido de la misma guerra civil, se resigna sin trepidar, al tiempo, a la prudencia y a la utilidad 'que resulte de una madura circunspeccin sobre este gran negocio". El proceso histrico que .v de 1831 a 1835 es verdadera) menteRosas, dramtico; se jueg en.gobernador ese lapso el futuro poltico del pas. dinarias antes quede hab.a ser elegido sido in.vestido con las facultad.es extraor-6 de diciembre de de dichas facultades. El 3 de mayo de 1830, Rosas elevaba su mensaje a la Legislatura diciendo que desde ese momento Poder Ejecutivo el l ejercicio las facultades ex( el 1829deba rendir cesaba cuenta en ante prximade Legislatura del uso traordinarias. Llamados los ministros a la Sala inform el de Cobierno, don Toms Anchorena, declarndose la Legislatura satisfecha del uso que el Poder Ejecutivo haba hecho de las facultades extraordinarias. Pero los diputados estliban alertas vigilando al gobierno y prontos a defender la seguridad indio vidual. Vindola atacada pidieron informes nuevamente a An. chorena. &te advirti a la Sala de los peligros que segn l se cernan sobre Buenos Aires. Los peligros derivaban de la
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buena acogida acordada a cuanto espaol haba llegado. al pas con el ttulo de constitucional. Los informes de Anchorena y los progresos de ,Paz en el interior. -ha vencido a Quiroga y amenaza. al litoral- parecen amedrentar a los Representantes quienes aprobaron la conducta del Poder Ejecutivo que sala de la interpelacin fortalecido como nunca.' . Se le autoriz con toda la plenitud de las facultades extraordinarias"para que haciendo uso deeUas segn le dicten s~ .ciencia y conciencia" adoptase todas las medidas que conside~ase conducentes a salvar la provincia de los peligros, que ~gn el gobierno la amagaball. Los federalesdoctrinarios .quemaban sus ltimos cartuchos en defensa' del orden legal. . Federales doctrinarios~ Dorrego, hermano de la vctima de .Navarro; Senillosa, ami~opersonal de Rosas; Cernadas y gar~ teche, se opusieron infructuosamente. a que se sancionara el proyecto tal como se present. Juntamente con Hermenegildo Aguirre, aqullos pidieron que se acordaran las facultades extraordinarias,pero con ciertas limitaciones .. La Sala desert de su misin especfica y robusteci en tal forma al gobierno que prcticamente ste poda considerarse investido con la suma del poder pblico. . El ao de 1~2 puso a prueba .la paciellcia. y la habilidad de Rosas. Durante dos aos .haba logrado construir pausada y enrgi~ente todo un sistema poltico parecido a un mecanismo, cuyos engranajes JtinCionan armDicamente; y de pronto, todo se presentaba con apariencias de derrumbe.Sacudido el pas del dominio unitario despu~s de Ciudadela (4 de noviembre de 1831) comienzan a llegar rumores y luego, manifestaciones bien claras, de que los pueblos, en poder de los federales triunfantes, queran encaminar a la Nacin por las vas constitucionales. Las provincias quieren Constitucin Nacional; Buenos Aires reniega de las facultades e:itraordinarias.:22
2% La voluntad de organizrse constitucionalmente, expresada por las provincias y por provincianos de mucha significacin, preocupaba hondamente a los porteos. No se haba vislumbrado an la posibilidad de un entendimiento entre los provincianos Paz y Lpez, despus del desaguisado golpe militar de Lavalle, cuando ste y Rosas sellan un pacto entre porteos. Por otra parte lleg un momento en que salvo el enquistado grupo directorial de Buenos Aires, el resto del pas buscaba soluciones federales. Las palabras federal y unitario llegaron a ser simples motes partidarios; pero, por enima de ellos y pene-

.,. Rosas ha tratado de convencer a sus amigos de la nece!idad de ls facultades extraordinarias. Todo ha sido en vano. Por ltimo; jugndose su ltima carta, el 7 de mayo de 1832 al dirigir. su mensaje anual a la Sala las devuelve. Al devolver las facultades extraordinarias peda a la Sala que arbitrara los medios "de asegurar al pas el fruto de los inmensos sacrificios, que ha hecho en tres aosconseutivos para ponerse al resguardo de los ataques de la anarqua". El mensaje pas a la Comisin pertinente y sta demor hllsta el 24 de setiembre para producir su dictamen .. Por ste se acordaban al gobernador facultades tan extensas que equivalan a transformar en permanentes las facultades extraordinarias que haban sido transitorias. Aguirre pidi la concurrencia del ministro, quien recibiendo rdenes de Rosas manifest que se abstendra de tomar parte en los debates. Hemos llegado a fi. nes de octubre. En la sesin del 29 habl Diego Alcorta, que ser el maes. tro de toda una generacin que luchar contra Rosas. Al combatir el proyecto presentado por la Comisi6n, Alcorta deca: "Nosotros los que ocupamos este puesto, no podemos hablar de nuestros deberes sancionando esa ley queaniqua las mis mas formas que nos hemos comprometido a sostener". El 15 de noviembre el dictamen se puso a votacin y fue rechazado. El 29 la Sala resolvi que la Comisil! de Negocios Constitucionales deba presentar un proyecto de ley en el que se sealaran las atribuciones del Poder Ejecutivo. El grupo de trndolos, pareca advertirse una conciencia generalizada cuyos intentos se cifraban en una solucin federal provincialista. Fuera lo anterior una realidad concreta o simple espejismo no estoy en condiciones de dar una respuesta rotunda. Sin embargo, llama la atencin un artculo aparecido en La Gaceta que desliza estas inslitas palabras: "No dudamos que el seor Rivadavia ha sido partidario del sistema federal,. sus discursos y su marcha. en el 21, as como la de su ministro, seor Agero, preferentemente, acreditan esta verdad" (La Gaceta Mncantil, N' 1.062. del 1" de diciembre de 1830). Yo dira, ms bien, como 10 vengo diciendo de hace mucho, que Rosas. que apoy a Martn Rodrguez contra el federal Dorrego. era uttario, como el propio don Juan Manuel lo ha confesado ms de una vez. As se me antoja ms verosmil la coincidencia con don Bernardino. Dejo el problema a la sagacidad de los necviosos cultores de la historia que centran sus inquietudes en la vida de tal o cual hombre.

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los federales doctrinarios al imponer su' criterio logr un triunfo en toda la lnea. Adems dej bien sentada su vocacin democrtica. ' 7. Terminaba el ao 1832 y con l llegaba a su fin el gobierno de Rosas. A pesar de la oposicin al sistema personal de gobierno de Rosas la Legislatura volvi a elegido gobernador el 5de diciembre; pero, como nO 10 investa con las facultades extraordinarias, renunci6 en forma indeclinable. Si Rosas haba triunfado en la poltica intetprovincial imponiendo aL6pez, el 13 de julio de 1832, la disolucin de la Comisin representativa, en su provincia, en cambio, haba sido derrotado por los federales doctrinarios herederos ideolgicos de; Dorrego. Al no aceptar la reeleccin de gobernador, Rosas no renunciaba, ni muchos menos, a la pretensin que con su grupo acariciaba; imponer lo que l y su grupo entendan por federalismo en tedo el pas. El 'pritiler gobierno de Rosas significaba el ensayo de un sistema que qued inconcluso. El plan frustrado necesitaba, para su exitosa ejecucin, queelgobernador de Buenos Aires, investido de las facultades extraordinarias, fuera inamovible durante un tiempo ms o, menos largo. Con un gobierno fuerte y de larga duracin la provincia rica se impondra a las pobres, cuyos gobiernos deberlan, mostrar sumisa dependencia al de Buenos Aires. Para robustecerlaaecin de esta provincia, el sistema econmico y rentstico de toda la'Confederacin deba seguir movindose en provecho de Buenos Aires. Al rechazar Rosas su reeleccin, la Sala eligi gobernador a Juan Ramn Balcarce quien contaba con el apoyo del primero. Rosas al observar el giro que tomaba la poltica en la Legislatura y ver de qu manera se afianzaba el s~or principista, no esper6aser derrotado en la discusin de las facultades etxraordinarias~ para plantearse su futuro plan de lucha. No dudando de la fidelidad de su sucesor pens en dirigfr, despus de dejar el mando, la expedicin al desierto, cuya idea acariciaba desde muy antes. El plan trazado por Rosas y su equipo, consista en lo que sigue. Tener prcticamente en sus manos lo mejor del ejrcito de Buenos Aires con lo que haca ilusorias las pretensiones de hostilizarlo con las armas; alejarse de la lucha poltica inmediata que gastaba sin prestigiar; azuzar desde lejos la discordia de resultas de la cual slo su nombre quedara a salvo. Por si fuera poco, dispondra de grandes cantidades de tierras en las que ubicara a sus

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amigos extendiendo la ganadera y cimentand en forma extraDrdinaria,su prestigio en, la" campaa.28 8. La presencia de Balcarce en el gobierno signific6 un nuevo avance de las provincias en sus exigencias a favor de la organizacin del pas. Los federales del interior pensaron encon- . trar en 'el 'grupo doctrinario de Buenos Aires, al que creyeron con mayora en la Legislatura, el apoyo a sus legtimaspretensioDeS de soberana provinCial y de organizacin nacional. EstanislaoL6pez. con motivo de no haber sido aceptado por Bolivill el ttliriistro de Buenos Aires acreditado ante aquel pas, escribi a Balcaroe diciendo que la razn del rechazo se deba al estado de "inconStitucin en que se halla la patria al cabo de veinticuatro aos de multiplicados y costosos sacrificios". Conclua sealando sus deseos de que el "actual gobernador de Buenos Aires pondr en ejercicio las ventajas que le da su posicin para satisfacer el voto de todos los pueblos, la organizacin nacional". POcos das despus, el 12 de junio de 1833, el gobernador de Entre Ros, Pascual Echage, escriba en los mismos trminos que Lpez. En lo fundamental de la poltica de Balcarce, en sus alcances federales, coincidan con l,adems de' L6pez y Echage, los gobernadores de Corrientes y Tucumn, Pedro Ferr y Alejandro Heredia. En medio de un ambiente de nerviosidad creado por doa Encarnacin y la Sociedad Popular Restauradora,agravado por el desenfreno, de la prensa, se lleg al 11 de octubre, fecha
JS Algunos autores afirman que Rosas promovi dellde el desierto la reaccin contra Balcarce que deriv en la revolucin de los restauradores. No comparto opinin tan rotunda. Rosas, a mi juicio, no descuid un instante el problema poltico que se agitaba en la ciudad. Trat, es verdad, de reajustar sus propios cuadros no descuidando ni el ms mnimo detalle, evitando que su grey raleara. Su campaa poltica, en el primer momento, de gnero chico, se tradujo en sembrar rumores y chismes de los que Doa Encarnacin fue su caja de resonancia. Atento a la importancia que l asignaba a la campaa contra los indios y por muy seguro que estuviese no quera colocar sus fuerzas, en medio de dos frentes de lucha: uno, en el desierto, y otro, en la ciudad. Pero la mvil realidad poltica de la ciudad.1a rebals. Y aunque deba estar satisfecho con los resultados conseguidos por sus excesivos defensores que dieron por tierra con el gobernador, no poda olvidar que la impaciencia de sus amigos pudo haber colocado a la empresa en una situacin comprometida. No creo que, como dice Rivera Indarte, Rosas volvi' del desierto enojadsimo con su mujer; sin embargo, dio sus buenos tirones de orejas a sus mejores amigos por haberse excedido en la interpretacin de su conducta poltica.

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en que las pocas tropas acantonadas en la ciudad, acompaalas de civiles que gritan su fervor en homenaje al "Restaurador 'le las leYs~,se pronuncian contra Balcarce y exigen Su dimi .~in;la Legislatura lo exonera. . 9. A Balcarce le sucede Viamonte (4 de noviembre de 1833). Su eleccin significaba el ltimo intento del sector doctrinario del federalismo en su afn de impedir el absolutismo rosista. Por otra parte los dirigentes ms cara<..'terizados del grupo rosista miraron el nombramiento de ViamCJntecomo si luera una tramaccin rechazada por doa Encarnacin por el seco tor ms exaltado del partido. Este sector se constituy en el oentro de la oposicin y desat el terror. La "Sociedad Popular Restauradora", insult a quienes no se mostraban abiertamente rosistas: Manuel J. Garca, Luis Dorrego, hermano de Manuel, y l la viuda de ste. Las casas de Flix Olazbal, Ugarteche y Vidal fueron baleadas. Amedrentada la ciudad, la violencia sin frenos, aument. La propia casa del gobernador. a quien visitaban Gervasio Espinosa, Canaveris y Azcuenaga fue baleada por un grupo de emponchados. Lo mismo sucedi con la casa del ministro Carca que se enc6ntraba con Agrelo, don Toms Cuido, don Pedro de lingelis y el Dr. Bepegas. Ni Viamonte ni el ministerio podran ya contener los excesos de los restauradores: stos haban ganado la calle y los federales doctrinarios y la poblacin entera quedaron l su merced. Por fin, el 5 de iunio de 1834, Viamonte renunci de jando libre la marcha d~ Rosas al poder. Rosas aunque sin ser personaje protagnico, hab2. dado cuenta del sector del partido que gua:rdaba las esencias del federalismo inspirado en la doctrina Qelderecho norte&merica no, asimilado por la experiencia histrica nacional y ajustado a la realidad argentina por Artigas primero y por Dorrego despues. Haba terminado, al mismo tiempo. con las aspiraciones federales de los provincianos ms lcidos: Estanislao Lpez, Pedro Ferr, Alejandro Heredia. La nacionalizacin de la Aduana de Buenos Aires, el establecimiento de otras nuevas, la habilitacin de otros puertos para el comercio internacional (Pedro Ferr); la organizacin nacional por medio de un Congreso General Constituyente (E. Lpcz, Felipe Ibarra, Pascual Echage) postulados bsicos de los federales del interior seran desde ahora temas vitandos. Aceptada la renuncia de Viamonte fue elegido goberna. Jor Rosas quien rechaz la designacin. Otras tres veces insisti la Sala y otras tantas Rosas volvi a rechazar. Las cuatro

veces que la Sala eligi a Rosas 10 hizo sin acordar al Poder Ejecutivo las facultades extraordinarias. Esto demuestra la fuerza contagiosa del federalismo doctrinario; amigos insospechados de su lealtad a Rosas se oponan, en nombre de los principios a la creacin de un poder monstruoso, como el propio Rosas lo llamara. El plan del grupo rosista consista en demostrar a la opinin de la provincia y del pas que era imposible gobernar sm ellas y sin la suma del poder pblico. que dentro de poco se inventar. Rosas haba formado su proIlll _ ~~~re no 10Oairinc..i.E.iOS del f~deraL ComenZla jefatura y 0mnfm de su partido y prepar su vuelta al popersonalpero der en forma maestra.. Estaba en eso cuando un suceso que ~OJmovi a tod la Repblica precipit los aconteeimientos. Me refiero al asesinato de Quiroga en Barranca Yaco. A fines de 1834, Manuel V. Maza, gobernador de Buenos Aires, comision a Quiroga para que mediase ante los de Tucumn y Salta que h!1ban roto las relaciones. Adems de la mediacin a nombre del gobemador, el comisionado llevaba la palabra de Rosas. Las instrucciones dadas a 'Quiroga fueron conversadas, ms que discutidas, en una reunin realiza~ en la quinta de Terrero en la que adems de. ste participal'on Maza, .Rosas, Quiroga y Antonino Reyes. Para el tema que tratamos nosinteresa fundamentalmente el artculo 89 de las Instrucciones. Deca: "el seor Quiroga aprovechar las oportunidades de hacer entender por todos los puebl()s de su trnsito que el Congreso es de desearse que cuanto ms antes pueda celebrarse; pero que al presente es' en vano clamar por Congreso y por Constitucin bajo el sistema federal.mientras cada Estado no se arregle interiormente y no de bajo con orden estable y permanente pruebas prcticas y positivas de su aptitud, para formal)" federaci6n con los dems". Rosas, explotando hbilmente las rivalidades. entre Quiroga y Lpez consigui dominara los dos. Por lo pronto, estt" artculo 8Q, que hace ya mucho tiempo di a conocer, nos muestra que de la fiera disposicin de Quiroga, de un par de aos atrs, de imponer a toda costa la constitucin no quedaba aho ra, ni atisbas. Aceptaba, por lo menos postergar la consideracin de tal asunto. Dadas las instrucciones por Maza, sigui una lar~a convt'r sacin cntre Quiroga y Rosas al cabo de la cual ~st("prom~ ti resumir en una carta su pensamiento acerca del temlcons !it'dona!. Este pensamiento est expresado en la famosa ,-a.-l;

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y enceguecidos por las luces polticas de Rosas, algo as como. el Nooum organum de la doctrina federalista, no est a'la .

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altura del momento en que fue escrita, ni del tema que aborda ni del mismo autor. Yo no s en que consiste un brillante estilo literario; pero si ste se pone de relieve en la eleccin de la palabra precisa. en la facultad de hacerse entender con toda claridad, expresado todo conla dignidad que el tema exige, debemos confesar que Rosas ha dejado pginas brillantes. No es ste el caso~ por cierto. La famosa carta es un amasijo delugares comune!, pedestres. Es que se necesitaba un genio literari() ms all del qu poda lucir nuestro personaje para conciliar los trminos de su exposicin con el convencimiento ntimo de que ella no se ajustaba ni a la realidad poltica que viva ni al incierto futuro al que dejaba la solucin de los asuntos fundamentales. Hemos buscado en ella, afanosamente, las ideas federalistas fundamentales. De tomar en serio las afinnaciones de Rosas llegaramos a la conclusin de que esto era un Repblica de opas. No poda organizarse el pas, porque 44Si en la actualidad apenas se enCUtmtran hombres para el gobierno particular de cada provincia de dnde se sacarn los que hayan de dirigir toda la Repblica? Habremos de entregar la Administraci6n General a ignorantes, aspirante, unitarios y a toda clase de bichos?". Siempre la suficiencia portea expresada con menosprecio por las clases "superiores". Lo he odo tantas veces, lo he ledo en tantas oportunidades! Quin no recuerda lo que se deca y escriba en pocas ms o menos recientes en las que se afrentaba a la ciudadana toda burlndose de la presunta ignorancia de quienes sustentaron los gobiernos de afiue} entonces? Oh, el tiempo, ese gran escultorl -exclamaba Vctor Hugo-. El tiempo ha moldeado en bronce 1a imagen de nuestra oligarqua de siempre. 10. Al factor ignorancia se suma el ingrediente pobreza. Cmo esas provincias que no pueden disporier. de cuatro homhres pata ejercer el gobierno aspiran a organizar el pas? Quines ni con qu fondos. podrn costear la reunin y permanencia de ese Congreso, ni menos de la Administracin General? Con qu fondos van a contar para el pago de la deuda exterior na cional?

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como lgica consecuencia, el. raionamiento inevitab Las provincias pobres e. ignorantes; Buenos Aires, rico e ih. trado, determinan que el ltimooonduzca al pas entero.~ 1. pocas' palbras, se estaba esboZando el plan de gobierno apel petuidad de J\osas. Hasta aqu las situaciones de hech() qUe segn-Rosas 1m. pi4en la reuni6n de un Congreso. !stas y otras situaciones, dice Rosas, haban alejado -tristemente .el suspirado da de. la gran de obra de la' Gonstituci6n Nacional". "Nadie pues, m&sque usted y yo -dice Rosas a Quiroga- podr ..estar persuadido de la necesidad de la organizaci6n de .un gobiel'll() general. y. de que es el nico medio dedarle. ser y respetabilidad a nuestra Repblica". . En cuanto.a la dOctrina Rosas opina sobre el carcter del. Congreso de la misma manera que siempre pens el grupo a que perteneca: -El Congreso General debe seroonvencional . -el mismo argumento con el que se desbarat el p1l&n de Bus.. tos- y no deliberante, debe ser para estipular las bases de la unin federal. yno para resolverlas por votacin". Es la poltica de pactos que frente siempre auspicia Buenospropuesta Aires y que lleva' a la los Confederacin a la de Congreso por las provincias que conduca a la federaci6n. El Congreso -debe ser compuesto de diputados pagados y expensados por sus respectivos pueblos y sin esperanza de que uno supla el dinero a otros, porque esto que Buenos Aires pudo hacer en algn tiempo, le es en el. da absolutam~ imposible .. Antes de hacerse la reunin debe acordarse entre . los gobiernos por unnime avenimiento, el lugar donde ha de ser y la formacin del fondo comn, que haya de sufragar a los gastos oficiales del Congreso, como son los de casa, muebles, alumbrado, secretarios, escribientes, asistentes, porteros. ordenanzas. y dems de oficina". Parecer broma, pero es en serio. Abreviando, las razones tericas y prcticas que llevaban a Rosas a oponerse .a la organizacin nacional, aspiracin del federalismo provincialista son las dadas por Ibarguren, las que hemos sealado ms amoa. 11. El asesinato de Quiroga precipit la carrera de Rosas al poder. El 7 de marzo de 1835 es elegido gobemador de la provincia por cinco aos, depositndose en l la suma del poder pblico. ";;1 ejercicio de este poder durara todo el tiempo que

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.a juicio del gobernador fuese necesario. Buenos Aires, como siempre, haba dado el "ejemplo" al pas. Este .ao de 1835 pondr a prueba la extraordinaria capacidad de Rosas para imponer a todo el pas el credo y los interesesporteos. Si en Buenos Aires el federalismo domesticado despus del expurgo a que Rosas lo someti, segua sus dictados, en el interior, en cambio, mantenan su tradicional vigencia las autnticas aspiraciones federales incompatibles con el novsimo sistema porteo. Por una parte, el tratado del 4 de enero de 1831, que Rosas y sus corifeos afirman que fue la verdadera y nica constitucin, fue olvidado' y usado slo en \ caso de' conveniencia circunstancial. Las provincias unidas formal mente ms de q.ue. en la. no realidad de mI los he.chos, desligadas de Buenos Aires, donde reCiban que rdenes o roer-

intereses que no coincidan con los de la ciudad del puerto. Las \. manifestaciones. caderas extranjeras, orientaron supoltioa acuerdofueron con sus concretas y ms claras al de respecto, la \ de las provincias del Norte que buscaron su comercio Va Bol livia, a travs de los puertos del Cobija y Callao; las tres provincias cuyanas, pasando la cordillera en alcance de Valparaiso. Las mismas del litoral sirvindose por Montevideo, Brasil y Paraguay. A medida que estos centros escapaban de la (\ tutela portea, aqullo que en el primer momento se presentaba como cosa poco o mal definida, de contornos confusos y oscilantes, iban por imperio de la responsabilidad que asuman, perfilando su nueva personalidad y organizndose, sin tener al principio ,nocin de ello, en la forma ms pujante y vital del federalismo: se diseaban las regiones como unidades econmicas. El norte es el caSO ms tpico y .Alejandro Heredia artfi~ genial organizador de la regin. }ujuy, Salta, Tucumn y Catamarca con la adhesin de Felipe Ibarra, caudillo gobernador de Santiago del Estero, la componen: ante la desconfianza de Rosas y de los intereses de Buenos Aires. Razones de geografa haCan de Crdoba la llave de comunicaciones entre Buenos Aires COn Cuyo y con Bolivia. Para acentuar Buenos Aires su hegemona en el interior necesitaba que el gobie.rno de Crdoba fuera su instrumento. Ll)ez que vea claramente de qu manera se iban definiendo a favor de Rosas y Buenos Aires todas las situaciones polticas luch con empeo aunque infructuosamente para evitar que Crdoba cayera dentro de la rbita portea. 12. Con el asesinato de Quiroga, diestramente explotado por Rosas, se present la circunstancia esperada por el d; 'tador

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porteo para reajustar el federalismo de Buenos Aires del que se proclamaba el jefe nico e indiscutible. . Le penniti, adems, desenvolver su plan de hegemonia en toda la Repblica. P~ra ello era indispensable, una vez rendido a discrecin el enemigo domstico en Buenos Aires, imponer en todo el 'pas los procedimientl?s y tcticas empleados en esa provincia. A esta labor se entregar de lleno. Veamos cmo va, poco a poco, ajustando los resortes del despotismo. Lpez se haba resistido a llevar l.ma accin en contra de Reiftaf. Convencido por Rosas de la necesidad de hacerlo, escribi al gobernador porteo dicindole que eran incontestable~ razones presentadas por ste acerca de la culpabHidad de lo! Reinaf. El 30 de junio de 1835 Rosas se dirige a Pedro Nolasco Rodrguez, gobernador interind de Crdoba, intimn dole el envo de los Reinar a Buenos Aires para ser juzgados. Qu significa esta intervencin de Rosas en la provincia de Crdoba? En primer lugar era ajena a todo derecho. Si la Confederacin se regia por el Pacto Federal del 4 de enero de 1831 al que Rosas protestaba constantemente su adhesin, en l no existe ningn artculo que autorice esta intervencin. Si tomando por otro camino. y apurando la interpretacin de los texto! se invoca el artcUlo 12Q del Tratado de 1831, basta leerlo para observar que nada tiene que ver con el derecho de intervencin. La intervencin de Rosas terminaba con el federa1ismo. \\ Lpez, intentando pre'servar lo poco que quedaba de ese federalismo por el que tanto haba bregado, y aterrorizado ante los poderes que Rosas se atribua invocando el Pacto Federal, sugera que fueran los gobernadores confederados los encargados de intervenir una provincia. Lo mismo que Pascual Echage gobernador de Entre Ros. opinaba que sindicado Reinaf como culpable del asesinato de Quiroga fueran las otras autoridades provinciales, no Rosas, quienes se dirigieran a la Sala de Representantes de Crdoba pidiendo la deposici6n del gobernador. Rosas, hipertrofiando las atribuciones conferidas por las provincias. invoea su carcter de Encargado de las relaciones exteriores y exige ser el juez de los Reinaf. Imponf" !tU criterio y con ello la tirana nacida en Buenos Aires aprisiona a todo el pas. _El afu835 significa la liwdacin .~~1 fed.e.!~J~s'!1.~.l?.r!'.:.. . vincialista que en' nufuo'pasl29_~ de ser una aspiraein.

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