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POLITICA EJ\LTRE
LAS J\LACIONES
La lucha por d
poder yla paz
......... .... -.....
.
Hans J. Morgenthau
Sexta ediciol'1 revisada por
Kenneth W. 'rhompson
GEL
Grupo
Coleccion ESTUDIOS INTERNAmrWAr "'''
11
El Equihbrio del P oder
Las aspiraciones de pader de varias naciones, cada ulla:de ellas tratando
de mantener 0 de quebrar el statu quo, Bevan necesariamente a una
configuracion que se denomina el equilibria de pader I y a las politicas
que procuran preservarlo. Usamos el adverbio necesariamente en forma
deliberada. Nuevamente nos enfrentamos aqui con el concepto err6neo
que ha impedido la comprension de la politica internacional y nos ha
llevada a ser victimas de ilusiones. Este error supone que los hombres
pueden elegir entre una politica de pader y su necesaria consecuencia.
el equilibrio de poder; por una parte, y diferentes y mejores modalidades
de relaciones internacionales, por, la atra: Insiste en que una politica
exterior hasada en eI equilibria de pader es una entre vadas formas
posibles de politicas exteriores y que solo hombres estupidos y mal-
vados podrian elegir la primera en desmedro de las segundas.
En las paginas siguientes se demostranl que el equilibrio interna-
cional de poder es solo una manifestacion particular de un principio
social gene.ral al que todas las sociedades comp_uestas par Ul). cJerto
numero de unidades autonomas deben 1a autonom_fa de sus partes COffi-
ponentes, que el equilibria de- poder- y -las politicas tendientes a su pre-
servacion no. solo son inevitables, sino que ademis son un factor esta-
bilizante esencial en la comunidad de naciones soberanas y que la ines-
tabiJidad del equilibrio internadonal de poder no se debe a una falla
del principia, sino a condiciones particulares bajo las que debe operar
el principio dentro de la comunidad de naciones soberanas.
I La expresi6n "equilibria de poder" se emplea en el texto con cuatro sentidos
diferentes: 1) como politica que aspira a un cierta estado de casas; 2) como un
cierto estado de casas); 3) como una distribuci6n de poder aproximadamente igual;
4) como una distribucion cuaIquiera de pocler. Cuando la expresion se emplea sin
precisiones. se refiere a un estado en que el poder se distribuye entre varias na
ciones casi con igualdad. Para el significado que se refiere a una distribuci6n cual-
quiera del poder, vease en el capitulo 14 el apartado "El equilibria de poder
como ideologia".
.. 11','" :
210 Limitaciones a! poder 'nacional
EL EQUILIBRIO SOCIAL
equilibrio adecuado' entre <liferentes regiones el.
,Este y el Oeste, el Norte yel Sur; entte diferentes tiposde actividades,
'tales"como la agricultu:ra' y-:'ladnqustria, ,
Iigera, grandes y pequenos negocios, productores y consumidores,
y:tr:abaj9;, entre grupos fupeJ,Q:Qales,.,:tales;,coffio,ulZ"",
.. y
p.6,I;nico, y " ." .:" ,
, , .. .-st;:'
pripler,o,
:'?:_
..
::'sob!e-'AQs .' " };Q ,
ultillJ":itlst'an.cia"Plledel\egar,'l,jlestruirljis'iPgr \
1
ta,_ ,C,Oll$istc;,, )(1, e, s"t,ab, ..
destruir la multiplicidad de elementos que 10 componen;' Si el obJellvo
.. la estabilidad, esta podria lograrse permitiendo a un
que_ de$truyera 0- "vasallara los otros y tomara su lugar.
, c4do,: que objetiyo esc Ill, estabilidad y la preservaci6n de todos los
qef debe evitar que __ Ilin-,
sobre .los empleaq9s
el 'Perwitir;"a ;,ele-
proseguir:- sus; tendencias -::opuestas' .hast.a;, el punto
cIa; tendencia ,.de. uno sea tan
a la de :olro, pero silo' suficie.qtemente' fuerte' como. para,
qlle las de los dcmas lastiperen. SegUn las palabras fie

.otra The:. '-,Sl< ha
equilibriQ :so,<;:iaf,:de modo mas y 'af
tiemJJ? mas -Refirien,dos,e (\1 ,sistema de c,(intibl y del
;51 de The ,F,ederaijsi,'dice;; , i.'> '",; ,:',
'.: '",' -,' ,., , '
,
,Esta' ,I-e fii:, faita de' -.' :"
y antag6riicos puede. exte'nderse;, a todo,-ef',sis-;
.' los: asuntos-,
;-"!', c,o:qiramos particufapl1ente ..,
:;' i.e del poder, donde"eI- ?bjetivo'-constante ell: dividir.'C
" y'organizar todas las de manera que cada ,p1,l,e$
vigilar a la otra y que los intereses privados de cada sean
los de los ,derechos publicos. Estos logros de Ia pruden-
dii. no son.: menos necesarios en la distribud6n de los supremos,'
IlOderes del Estado. > >
0, en las de lIenarpergaminos
,enter4?,s con limitaciones, 'pero. eL poder puede ,al-poder".4
. , ,
.4 'por' }oh'it 01;
- . .
2IZ L.imitq.ciQn-es :'al, nacional
; --/' ;-,,)'-
..",
.. El dell'oder en la politicaintema ' ..
'f:;-'" /)"
Ftiera del campo irt,te'rnaclonal/ el contepto de equillbrlO 0- baIa,nce "ha

Los' parlamerna:n<.>s' han
desarroUado: eT,'-su' interior un :e,qti}libri(r'A! ,P9der. EI sistema
tidatio' desarrollo.' casos,,_ a
'des" ;ca.4il-,: Un:o representant(!:_ ima del'
la_ 'fonnaci6n uiii;rilayona'depende
, : ge un :terc'e(: grupo: 'Este tenderer, a '-'tillirse- 0.
re3.IriIente:'mas'debil __:de' los 'clo;s}'con Ie' que se- iJn eontralor? al
mas ,:' bipartidario del-,_ Corigreso 'de
Unidos,:",ha,_ cDnfiguraci6n tipica de control Y,:' equilibrio::
l:uando,;:eii:;los alios' de la administtaci6n de, Franklin D.
la ntayor pati'ede de Truman, los democrata.' del sur
__ t;t:mstlttlyeron eD\ tercer ,partIdo., votando en ,muchas con
la, minoria':republicarra;' De este ,mqdD co,ntrolaban no ,solo- _a,la mayoria
dein?cta{,('en; erCengresotsino)tambit!n al Efecutivo.' que tamOien es-
manos' p'arti,dD, Den)ocrata.
6
', ,', ',- :'<
,,' -, " -, - , . '" - "-
i;",'(\<
ijue' tant;Q ,:el Pbder
SociaI",_universal,' sUs ,"94 :;ion en, ,la, politica,,,interna:-:
" C.i.CnliI ..... ::y .... en la., in. 'Ie. la.'. po.l. itiea interp.a. .. Muil.i.bno de 'pc$... r. Ol>.e era .. d.'en.tro;
"";'- -- lIe'" ' e
'c..-_"ttadal1or'::ttn: _-normalmente indesafrable- "de, un
interiiaCWffiUl donde no existe Una autoridad central'
ciJ"lpo*eil'
, '. Maepenoe" en ,mucha il!aY9r niedi4a ,de las equilibrlo_:"d;e
,:,k-proposit<faeyeste'asi.trito, vOlveremos mas deta11adamerite en-el capitulo 14.
-" Vease tambiet:t J,., Allen ,Smith,_, The Growth and Decadence,:of Constitutionill
,- t'ernment. _ Henry-:Holt -and Company,-, :N4eva York; pags. _241 y ,242:
" _ 'cja'de cualquier elltidad-comt1n: que interprete'"el"derecho_ internacionat
'.' :y,' supervise las, cada Estado sa r;nuestra rouy preocupadd;
no 5610 'de aumeIltar_,' su propia autoridad, 'sino ,de_, evitar; ,en",la-
10' posible" cualquier: incremento, ,en de: SJlS _ rivales. Este_'_ instinoo'!Ie :atitocopsElr-
vacion: -en un'mundo compuesto por_Ilaciohes -_'que
una desf;1e pod_er de asegul.'ar,'e pe1igro qe-:UDa a,gresi6n
El hcli<? de qui;! ': nihgUri.: pais Par_ ,s.eparado' -f'e3.; _10' sUficientelllente ,Juerte
,para sentirse segum- contra; cualquier posible combinaci6n' de _Estados ,pvales;
vuelve necesaria la formacionjie alianzas y contraalianzas mediante-las cuales cada"
Estado ,procura asegurarse eI ;apoyo ,necesario ,para -eLcasQ de que su -seguridad
amenazas extemas. Habfttialmerite _ estCL se ,,-J'efiere ,a ,la".lucha .P()T,
::;e, la aplicaci6n, de !a teal-iii
'pi:-;P9litica Supone, 1"ooii
qUe cuaIquier Estacl0 llega a adquirir 'una posicion de, predOIniriio 'en los asontas
Una: para los y bfE!l!est
, .cJ,(;!f I:cst,o del m!lll:do. 'AUIl si se 10 adqUiere a los, efectos'de la autoprotecclOn, ,el
podr se transforma en u113 amenaza_para la paz mundial pronto_epmQ- et
que 10 se siente que 'cualquier' eIfemikQ' No nieiios nece:.
sano ....para' inantener el eql;1ilibrio de' poder '_en" la politica_ intenmcional resulta 'el-
-'evi,tar que_ algunos' intereses especiales_ cobren prepondeamcia, en el Estado .. ferp"
dado que esta idea de equilibx:io Ie poder se basa en el temor al ataque y supone.
que: cada deqe estar preparada para la guerra, _ no puede considerarse en
sentido _ real_ como una garantia para la ;;paz ReproducidQ con autori,-
zaci6n_- del.-editor. Vease tambien The r;ambridge -Modern--History, _vol. V,-The Mac'"
millan Co.)_ York, 190.8, pag. '276. " _, ",' '",___'-, _ ,:-', ,,,:,_,,, '< ",;, _.
" Cf .. "la discusion, del proplema'-"en---general '_en Mill,
Considerations -on -_: R,epresentatfve -GovernWe.!!t,,: -IIenry, H.olt, and;, Company, ,--Nueva:'
j
. E/equilihrio de/poder .213
,: :EI ..

Dicho' 'cen:palabras de
,-- " ,,- ',,;: __ ;' 'i

Cada '-rama -,del linifta it' 'las', 'atras
y:mantierie. el qullibrio delconjunt6:)!llegislativo estaba para
controlar al ejecutivoy el.judicial a ambos . Las d0s
ca
maraslegis,
lativas ,esta1:>:lll pa.ra,' 'sL.'1?l, :riacio:.' '
,nat. e,stab,a,_ __ ,
les.:COmo elequilibfio eracol"ca10 bajo protection de ,m dqciim
en
-
., 'to que solo ptieblo, ninguna.de.lasramas.
,;,'del poder nacionallia sido (.:apaz de' absorher
,- Cada 'rama' 'mantiene' sa' independencia y puede,-:dentro' de <
_'C_, -mites, -desafiar,a las ,otras. --;,' ' ,;; 7', ,"<-'1 _ ' ,
" :" ;,'_ Perp entr{!:..tes pplitil:os, y
"/ (ppr ,ejelllplo, 1f!S t.anto,
,existe ul1a constante,,_nvalidad, una lucha,pDr, la, eXlstencla'
<,_ a 1a Darwin _demos,tro q1:le' existJa,_ pljmtas ,y ani-
1 _'.:_Itiales.,:Y,_ como en,el dlSO ,de-'I,as plantas _J ell
":,' J3:" .esfera esta -hicha 'estimuIa a ':cacta, ,_ 0' reparticion'
,<, para' realizar _ el ":maY(jt- esfuerzri' posible 'a-' los' efeCtos': de '5U _propia
'preseryacion ;desplegar- ::stis aptitudes: ,:en' cualquier ,direcci6n:'
donde eldesarrollo Cada rama
ricapct:_ha_- el, radi9 d,e oy ,de suo':'
eri,;
.," icmientras ,que pq( ;slml,lar_ 0 presml1
'"' -," 's' -' -"'"
... ; .. ill. .51 . pi4h de. eS1e .'
; ",e'c:i4ili?,rio - ()- '_ de _c;omQ I,D _ ,'i
j __ a . ,4,ebe _'-'
sus __ ;,
vas 'puaieran,- mediante' 5lls-_'relaciones mutuas",:ser -10.5-' medios'- de, man:',,-".
,_,-_-; "'_': -; '-'<';'," '"":"_"."':" _,'_, :' <, " -: ,-,,' ,-, 1-., '_;"
.. 8iq!1tra :
_mIsmq"
en".<tar:. a, --nie-,,:
y < _motivos resis-'
i;ntromisi6n 4\!i: .. Rara
,':> - "--r;'('-'" ',,''-'"'' -. - , ,< "0';' ',-' "', ".,,-
./ ,-oj""-
-': f __ : ,{
. ,,-,,,'
YOrk,,_1882,_ pag.' 142': ..,;:'Erl,' pn ,_tip'ode socledacl _:asi consti:twda, -el; sisfenia:: repre-:, '
sentativo-fuera idealmente p&fecto:y_si, fuera_ posible mantenerlq'-en"ese,':estado;"
su"organizaci6n,debiera ser tal_, que sus',-das' trabajadores'manuales- y afines--..
por una parte, y empleadores, y afines por la otra,' deberian -esta.r bien equilibradas "
en - la' estructura del sistema: representativo;- cada una de, elias -,controlando' un'-
mero equivalente de,votos en el ParIamento .. , Porque se supone,que_la,,:mayoIja. de.
(ada '_clase, ,al disentir con' las' demas, 'estani. orientada por-Ios intereses -de su cIase_'
y existiria una -minoria correspondiente cada' una, _,en la que, esa consideraci6n ..:;-.
quedaria.,supeditada a)a raz6n" la Y,,al bienestar_ minoria de '
cualquiera- de las clases,' uniendose 'a otra,' bien' podria inclinar:-Ia -balanza, contra
su __ propia- _rpayoria, que de este inodo, nO,)l,egaria a _Nease, tambien
la pag. _153 y, para 10 que_ Uene ver ,con el ,equilfj:)ri0" oel pa,der, _ dentro ,de los
Estados t>ags. 9y 200. ,:_:, :'-'_""","-.:-: >,,:',: _,<:,'- ,:' ' _:
,:" ,7 ,The 1,981.,
""L'I,pags. 391-91. .' ..... .... i . .c ...........,. . , . _ .
'- 8 The Republic; The Viking Press, Nueva York, 1944, p8gs. 19()"91. '-.
'!
214 Limitaciones' al pader nacional
ser -en este como en cualquier otro campa-:. proporcionales al peligro
de ataque. La ambici6n debe emplearse para contrarrestar la ambici6n.
Los intereses del hombre deben estar relacionados con los derechos cons-
titucionales del cargo ... " EI objetivo de estas medidas
consiste en "preservar a una parte de Ia sociedad contra las injusticias
de Ia otra parte. Intereses necesariamente diferentes coexisten en las dis-
tintas clases de ciudadanos. Si una mayona se reune tras intereses co-
munes, los derechos de Ia minona se volvenan inseguros".
EI autor, Madison, esperaba salvaguardar los derechos de Ia minoria
"dividiendo la sociedad en muchas clases separadas de ciudadanos de
m<;>do de volver Ia injusta combinaci6n de una mayona como algo muy
improbable si no impracticable ... La propia sociedad estaria separada
en tantas partes, intereses 'y clases de ciudadanos que los derechos' de
los individuos, 0 de las minorias, estarian expuestos a muy peque-
fios peligros derivados de Ia interesada' combinaci6n -de una rna-"
yoria". La seguridad descansaria lien 1a muItiplicidad de intereses" y el
grado de seguridad "dependeria del numero de intereses". De estc modo
resume Charles A. Beard la filosofia del norteamer,icano: "Los
construetores' entendieron que el gobierno en acci6n es poder. Trataron
de enfrentar las ambiciones, inter.eses y fuerzas de los seres humanos
en tres departamentos opuestos, de modo de evitar que cualquiera de los
grupos poseyera todo el poder convirtiendose en algo peligroso".
9
. __ por
0 por lord Pryce 0 Charles A.
Bear<r'en s'obre' la' estructura 'y dimimica del-gobierno no.rte-
""r"" :-, ,:"",".' ',- .,2<0," -- . ",'-. ,:' .--.'<">"7' --.'" -'"
americana, yeremos sist'ema
_ d,e Ja .iitJ ..iqui-
J,!!?d<t, Dicho de otro modo, !as
.. y,_balal1
ces
y
a1 ... ,:.de de rcxier. 1\Illb?s. .. p.r()cu
IOS"efectqs propia es-
,1,:1 .. s!Js' elementos constituyentes; sin, embargo,
IDlleho"en los .emp1ea!:l y el!, que: consi-
estan 5ujetos ::11- mlsII;lO ptoc:iso dimimico
dc, cambia-, dese'quilibrio_ y de un nuevo equilibrio en
)ps piveles. . ' I . '.- .
GCmiles son los principales rnodelos del equilibrio internacional de
poder? G Cmiles son las situaciones .tipicas de .Ias que surge y dentro de
las que opera? GQue funciones cumple? iA que transformaciones hi;l."es-
tado sujeto durante la historia reciente?
Y Ibid. Cf. tambien John C. Calhoun, "A Disquisition on Government", en
The Works of John C. Calhoun, A. S. Johnston, Columbia, 1851, vol. 1, pags. 3536
y 31.1-39.
El equilibria del pader 215
DOS MODELOS PRINCIPALES DEL
. EQUILIBRIO DEL PODER
En la base de Ia sociedad se.-encuentran dos faetores:
i'\ [ . It' j' 'd d y. e[ ot Q. el antauomsmo de sus elementos, las na
a mu "IP ICI a t> d 1
\.#" dones individualmente c9nsideradas. Las expeetatlvas de poder e as
naciones pueden llevar a ',de conflicto entre el!as -y
si no la mayo ria de ellas, se han visto afectadas en algun momento de
h
t .. trave's de dos moda.lidades .. diferentes. En otras palabras,
su IS ona-:- a 11
la lucha por eel poder en el cainpo internacional puede desarro arse
mediantb dQs modelos tipif;os.
EI modelo de la oposicion directa
Una naci6n A se embarca' en una P?litica con respedo a
otra naci6n B; esta puede contrarrestar aquella pohtI.ea con de
statu quo 0 a traves de otra politica imperialista. y sus ahados
oponiendose a Rusia en 1812, Japon oponiendose :;l Clu?a entre 1931 Y
1941, Naciones Unidas contra el Eje desde 1941, son que co-
d mo
dele Se trata de un modele de OposlclOn dlrecta
rrespon en a esc "
entre la naci6n que. hsca estableeer su poder otra que se mega
a someterse. .\ ' ,.. . r t
La naci6n A tambien puede,llevar adelante una Impe:Ia IS a
hacia Ia nacion C, que puede resistir 0 eeder a t2). pohtlea, mlentras
la naci6n B desarrolla una politiea de imperialismo 0 de statu quo
COIl respeeto a la naci6n C. En este caso, el dominio de C es una meta
de la politica A. Por otra parte, B se opone. a Ia politica de A ya sea
porque desea preservar el statu quo con respecto a C 0 porque desea
ser,la dominadora de C: ....__ ..
entre 1\ Y ,B no 4e s;ng o9Jet?
'c, y' sola mente __ ..,4e ..
-..... r . 11 ..... bo la contienda por el poder entre A y B.
petencta es __ .'__. ,".' , .. _" " __ .: ,,,,... , ," .-, .. ,."--" .. , ____ .,_,, __..._
"Esremodelo'-es visible, por ejemplo, en contlenda entre Inglaterra Y
Rusia por el dominio de Iran, episodio en el que la lueha por el, p.oder
entre los dos paises se ha manifestado durante
siglos. Tambien apareee con claridad en la conttenda por una mfluencIa
dominante en Alemania, que en ]os aDOS de la ha mar-
cado las relaciones entre Francia, Inglaterra, la Umon y Esta-
dos Unidos. La competencia entre Estados Unidos y Chma, 0 la
Uni6n Sovietica y China, por el control de los paises del sudeste aSIatIco
ofrece otro ejemplo del mismo modelo.
216 Limitaciones al poder nacional
En tales situaciones es clonde el equilibrio del poder opera y cumple
sus funciones tipicas. En eI modele de oposiciou directa, el equilibrio de
, poder resulta 'de ver como -sus
_ }as _ {ralar de
aumentar su poder en relacion a en que'le sea
posible controlar las decisiones de B y asi llevar al exito su politica
imperialista. Por su parte, B tratara de incrementar su poder basta un
grade en que pueda resistir las presiones de A y consiga frustrar su poli-
tica 0 en que tambien se embarque en una politica imperialista con
oportunidades de exito. En este ultimo casp, A debe, a vez,
tar su poder de modo de estar en condiciones de resistir la politica
imperialista de B y llevar adelante la suya propia con oportunidades
de exilo. Este equilibria de fuerzas opuestas -el aumento del poder de
una nacion como acreedor de par 10 menos un incremento proporcio-
nado en el pader de otras- continua'ra hasta --que las naciones
cradas cambien el objetivo de sus politicas imperialistas 0 hasta que
una de elIas gane, 0 piense que, ha ganado, una ventaja decisiva sabre
las demas. Entonces el debil se somete al fuerte 0 lao guerra decide
la cuestion.
Mientras el opera satisfactoriamente en tal
tuaci6n, cumple/ ?OS
___
,de"ser,
Sin -embargo, 6sta Unica estabilidad que puede
condiciones del modele de poder. En este
punto nos encontramos en presencia de una inevitable contradiccion in-
terna del equilibrio de poder. Una de las _dos ,que_, se supone
___ equilibrio de _poder estabiIidad en_'las
Pt:r9,o",S9W.<?" J1emgs esas
su" propia, sometidas a continuo cambio.
mestables. -Dado que" el peso que la po-
1
icion de los tjende a .cambiar-
ose mas pesado 0 mas hVlano, cuaIqtller establhdad __ que ,d . eqtuhbno
J
p,r:ec-arla y estar sometida a ajustes perl (,-"'<,,_
__ acuerdo con los que se produzcan. La otra funci6n1:t
que cumple un satisfactorio equilibrio ',de poder bajo" estas condiciones""",;..,,,,
__ en asegurar, la _,libertad" __ de,l d()minio ,de, otra,.

j brio, que no es inestable y dimlmico por accidente 0 solamente a)
veces, sino por naturaleza y siempre, la independencia de las nacionesl
esencialmepte precaria y esta en constante-_peligtaJ
Sin embargo, aqui debe decirse que, dadas las condiciones del
modelo de poder, Ia __ de, las respectivas naciones puede
'de carla en particu.
'1 .
r
1
I
,I
I
j
j
El equilibrio del poder 217
__qy.t?,,e.l El
grama' siguiente ilustra esta situacion:

.
EI modelo de la competencia
____
En eJ otro modelo, el de la competen2ia, la mecanita del equilibrio de
poder es identica a la que acabamos de
,<l_Cfrente a)a,oposicion
pera:do;por,'_erpoder' __ a el_pp4e,rde .J?- _Bara logra'r
<!, si, __ l?9L
SIll CI} caso cumple
el eqluhbno, ademas de Grear-una establhdad y una segundad precarias
en las relaciones entre A y'B, consiste en salvaguardar 1a independencia,
",' _,",' , __'"' ,c",,--,-. ,C ,:-'-' ,,,-," ""


Si estas relaciones toman un sesgo decisivo en favor de la naci6n im-
perialista -es dedr, A-, la independencia de C se vera comprometida
de inmediato:
218 Limitaciones al pader nacional
1==:!>=B
Si. Ia que procura el statu quo -esto es, B- ganara una ven.
. taJa y permanente, Ia libertad de C se encontrarfa mas segura
en Ia medtda de esa ventaja.
S.i, la naci6n imperialista -A- abandolla su politica
n.ahsta 0 cam?ia permanelltementc su objetivQ de C a otro -D, par
cJemplo--,Ia hbertad de C fJucdarfa a salvo permanentemente:
Nadie .ha reconocido csin fUllcion del equilibria del poder para
servar 1a mdependencia de las nacianes debiles mas claramente que
Edmund Burke. En sus Thoughts on French Affairs de 1971, decia:
esos, dos principes (el rey de Prusia y el emperador de
A!emama) esten desacuerdo, las libertades de Alemania se haHa-
ran a Pero SI a convencerse de que Henen un interes
Ei equl1ibrio del poder 219
definido y una ventaja mas clara can un engrandecimiento mutua
y proporcional que en reducciones reciprocas,' es decir, si llegan a
pensar que es mas facil enriquecerse mediante una division del te-
rritorio que sometiendose a la vieja politica de prevenir a los demas
para no ser despojados, elltonces las libertades de Alemania ya
no existiran.
10
Las pequefias naciones siempre han debido su independencia al
equilibrio del poder (Belgica y los paises ba1cimicos hasta la segunda
guerra a 'la preponderancia de una patencia protectora (las
pequeiias nadones de America Central y del Sur, y Portugal) 0 a su
falta de atractivo para las aspiraciones imperialistas (Suiza y Espana). La
habilidad de esas naciones pequefias por mantener su neutralidarl siem-
pre se ha debido a alguno de esos factores 0 a Ia conjunci6n de todos
elIos; as! ocurrio con los Paises Ba.1os, Dinamarca y Noruega durante
la primer'a guerra mundiaI, y en contraste 'con 10 sucedido en Ia segunda,
y con Suiza y Suecia en ambas guerras mundiales':
son de, la de
_; p\.
',_

desde el comieIlz? ,de su, wJiio en 183J,
naciones, pertenecientes al as!
mado ruso, que se extiende a 10 largo de la
tera occidentc.1.1 y sudoccidental de la Union Sovietica desde Finlandia
hasta Bulgaria, existen gracias a }a de pQqeroso ve-o
cuyos intereses militares y sirven. r .. - .
__ ._J
Corea y el equilibrio del poder
Todos estos factores han- tenido que ver sucesivar'nente con el destino
de Corea. Debido a su' ubicacion geognifica en las proximidades de
China, ha existido como Estado aut6nomo durante buena parte de su
historia en virtud del control y la intervencion de su poderoso vecino.
Cada vez que el poder de China no fue suficiente COmo para proteger
Ia autonomia de Corea, otTa nacion, gcneralmente' Japcn, trat6 de gauar
una posicion en la peninsula coreana. Desde el siglo primero antes de
Cristo, el status internacional de Corea ha sido determinado en amplia
medida por la supremacia china 0 por la rivalidad entre China y Jap6n.
La propia unificaci6n de Corea en __ el siglo VII fue resultado de la
intervencion china. Desde el siglo VIn basta Ia declinacion del poderio
chino en el siglo XIX, Corea se mantuvo en una rclaci6n de subordinaci6n,
aceptando el lider'azgo chil!o en politica yen. cultura. A partir .de fines
del XVI, tras invadir Corea sin nipidos exitos, Jap6n opuso a los reclamos
chinos par el control del pais los suyos propios. Japon pudo hacer
tivos estos rec1amos como resultado de su victoria en Ia guerra chino
:220 Limitaciones al poder nacional
japonesa de 1894-95. Entonces Japon fue por Rusia en el tema
del control de Corea y desde 1896 la influencia rusa se torno dominante.
La rivalidad entre Jap6n y Rusia par el control de Corea termino con la
derrota rusa en la guerra ruso-japonesa de 1904-05. EI control japones
de Corea, desde entonces s6lidamente establecida, concluy6 con la de-
rrota de Japon en la segunda guerra mundial. Desde entonces, Estados
Unidos reempIaz6 a Japon Como contralor de las ambiciones rusas en
Corea. Por su intervenci6n en la guerra de Corea, China se reasumi6 su tra-
dicional inten!s par el control de Corea. ,De_c_ste, modo, -pox: :rna,s_ ,_ge gos
mil alios eI, destino de este palos ha estad? ell ya sea del prect<i-
'qu'e 'ejerce' '-control, . o' ",<lei equilibrio de poder
'miciones que control. -
i
I
I
I
12
,Diferentcs Mitodos dd
Equilibrio dd P oder

)il proceso del equilibtamiento del poder puede conseguirse mediante
ia_'.disminudon del peso de la parte mas fuerte 0 a traves del incremento
,'de la mas liviana.
DIVIDE Y GOBIERNA
,EI primer metodo ha logrado su expresion c1asica, ademas de la impo-
sicion de condiciones onerosas en los tratadas' de paz y en la incitaci6n
'It Ia traicion y a Ia revoluci6n, en el lema "divipe y gobierna". De este
expediente se han valida las naciones que han _tratado de conseguir 0
de mantener la debilidad de sus competidores que se unie-
ran. Las politicas mas consistentes e de esta clase en los
"tiempos modemos fueron las de Francia con respecto a Alemania y la
politica de la Union Sovietica, frente a1 resto de Europa Desde el si-
'gio XVII basta fines de la segunda guerra mundial, un principio invaria-
ble de la politica francesa consisti6 en favorecer Ia division del imperio
germano en vados pequenos Estados independientes y en evitar la caali-
cion de esos Estados en una naci6n unificada. El apoyo de Richelieu a
los principes protestantes de Alemania, a la Confederacion' del Rhin
por parte de Napoleon I, a los principes del sur de Alemania por Napo-
leOn III, a los frustrados movimientos separatistas despues de la pri-
mera guerra mundial 0 la oposicion a la unificacion alemana Iuego de
la segunda guerra mundial, son todos hechos que tienen par comun
denominador la atencion al equilibrio de poder en Europa, el que
Francia consideraba amenazado por un Estado aleman fuerte. Del mismo
modo, Ia Union Sovietica, desde la decada del '20 hasta Ia actualidad,
Se ha opuesto energicamente a todos los planes orientados a la uni.fica-
cion de Europa, suponiendo que la concentracion de la fortaleza indivi-
dual de las naciones europeas en un "bloque occidental", darla a los
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