25 aos de Educacin para Todos 25 Years of Education for All

Rosa Mara Torres (in progress) (See English below) Este es un breve recuento histrico de la iniciativa mundial de Educacin para Todos (EPT) (1990-2000-2015), con algunas referencias especficas a Amrica Latina y el Caribe. Destacamos hitos y aclaramos confusiones frecuentes. Mencionamos tambin otras iniciativas y planes para la educacin surgidos antes y durante el desarrollo de la EPT. Los ltimos puntos se refieren al actual (2013) proceso mundial de consultas en torno a la educacin ms all del 2015, plazo tanto de las metas de la EPT como de los Objetivos de Desarrollo del Milenio - ODM (2000-2015). Este recuento es resultado de un largo proceso personal de trabajo, investigacin y monitoreo de la EPT desde sus inicios, en 1990. Si usas este texto, favor cita las fuentes y la referencia de este blog. Contino actualizando y elaborando este texto. 1. Mucho antes del lanzamiento de la iniciativa mundial de 'Educacin para Todos' (EPT) en 1990, en cada una de las regiones y a nivel mundial se haban hecho compromisos en torno a la educacin, que no se cumplieron. En Amrica Latina y el Caribe, el primer Proyecto Principal sobre la Extensin y el Mejoramiento de la Educacin Primaria en Amrica Latina (1957-1966) fue seguido por el segundo Proyecto Principal de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (PPE) (1980-2000), ambos coordinados por la UNESCO. El PPE se plante tres metas para el ao 2000: (a) asegurar la escolarizacin a todos los nios en edad escolar y ofrecerles una educacin general mnima de 8 a 10 aos; (b) eliminar el analfabetismo antes del fin de siglo y desarrollar y ampliar los servicios educativos para los adultos; y (c) mejorar la calidad y la eficiencia de los sistemas educativos a travs de las reformas necesarias". El Balance de 20 aos del PPE se present en la reunin PROMEDLAC VII en CochabambaBolivia (marzo 2001), donde se cerr oficialmente, concluyndose que hubo avances en las metas pero que stas no se cumplieron. 2. La 'Educacin para Todos' arranc en 1990 (Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos, Jomtien-Tailandia), no en el 2000 (Foro Mundial de Educacin, Dakar-Senegal), como se viene afirmando. En Dakar se present la evaluacin de la dcada 1990-2000; al no haberse cumplido las metas, se decidi postergar 15 aos ms el plazo, hasta el 2015. Llevamos pues casi 25 aos de EPT. El plazo (2015) est encima. Si adems consideramos los dos Proyectos Principales, en Amrica Latina llevamos ms de cinco dcadas de intentos y promesas de asegurar educacin bsica de calidad para todos.

3. El plazo ampliado fijado para la EPT (2015) coincidi con el plazo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) adoptados en el ao 2000. EPT y ODM no son lo mismo ni coinciden en sus respectivas metas. Dentro de los ODM, la meta para la educacin es completar la "educacin primaria universal" (EPU) por parte de nios y nias (educacin primaria de 4 aos, el indicador es "supervivencia al quinto grado"). Esto significa un retroceso respecto del PPE que aspiraba a ofrecer entre 8 y 10 aos de escolaridad a todos los nios y nias hasta el ao 2000. Hoy en da, los pases del Caribe anglfono y varios pases de Amrica Latina estn empeados en universalizar el acceso a la educacin secundaria y Cuba en universalizar el acceso a la educacin superior, quedando as corta la meta de la EPU y ya superada en muchos pases en esta regin. 4. En el ao 2000, con ocasin del Foro Mundial de Dakar, junto con otros dos especialistas latinoamericanos (Pablo Latap y Sylvia Schmelkes), redactamos el Pronunciamiento Latinoamericano por una Educacin para Todos, un posicionamiento crtico frente a los dbiles esfuerzos de los gobiernos y de las agencias internacionales en torno a la EPT durante la dcada de 1990. Present personalmente en Dakar dicho documento (en aquel momento firmado por ms de 1000 personas, ms adelante por ms de 10 mil personas y organizaciones dentro y fuera de la regin; el documento lo tradujimos al espaol, portugus, ingls y francs). Desde el 2002 y durante casi diez aos moder la comunidad virtual Comunidad Educativada integrada por ms de 1.000 firmantes del Pronunciamiento. A fines de 2010, transcurridas dos dcadas de la 'Educacin para Todos', decidimos redactar y consensuar un II Pronunciamiento Latinoamericano por una Educacin para Todos, para lo cual organizamos una reunin presencial en Buenos Aires. 5. 'Educacin para Todos' no se refiere solamente a nios y nias. La "visin ampliada de la educacin bsica" aprobada en 1990 en Jomtien implica educacin bsica para nios, jvenes y adultos, dentro y fuera del sistema escolar, y a lo largo de la vida. 6. La EPT no es una propuesta "holstica". Es un listado de seis metas, desarticuladas entre s, tomadas y monitoreadas por separado, sin una visin de conjunto que permita visualizar y entender las inter-relaciones entre ellas. 7. Las seis metas de Educacin para Todos aprobadas en 1990 en Jomtien no son exactamente las mismas seis metas aprobadas en 2000 en Dakar. Hay diferencias en la conceptualizacin y redaccin de dichas metas, y hay retrocesos en algunas de ellas. En Jomtien, la meta referida a educacin primaria abra la puerta ms all de la primaria, incorporando lo que cada pas considerara "educacin bsica"; en Dakar el tope fue educacin primaria. En Dakar se eliminaron dos metas que estaban en la agenda de Jomtien: la Meta 3 dedicada especficamente al aprendizaje y la meta 6 referida al papel de los medios de informacin y comunicacin para fines de informacin pblica y educacin ciudadana. En cambio, en Dakar se agreg una meta aparte dedicada a la calidad. 8. La EPT constituye un retroceso respecto del PPE en materia de alfabetizacin de jvenes y adultos: la EPT se propuso "reducir el analfabetismo a la mitad" para el ao 2015; el PPE se haba comprometido a "eliminar el analfabetismo" para el ao 2000. El Decenio de la Alfabetizacin de Naciones Unidas (2003-2012), coordinado por la UNESCO, no contribuy - como se esperaba - a dinamizar el campo ni a instalar la "visin renovada de la alfabetizacin" propuesta en el Documento Base preparado para dicho Decenio. 9. Informes Mundiales de Seguimiento de la EPT han venido realizndose anualmente desde 2002, cada uno centrado en un tema especfico. El ltimo informe (2013-2014) se centr en el tema del aprendizaje: Enseanza y aprendizaje: Lograr la calidad para todos. Antes de 2002, y durante toda la dcada de 1990, se hicieron informes de avance, de mitad de y de fin de dcada, as como informes parciales y ocasionales en torno a cuestiones especficas. 10. El Indice de Desarrollo de la Educacin para Todos (IDE), creado en 2003 para monitorear el avance de la EPT en los pases, incluye cuatro de las seis metas de la EPT.

Quedaron afuera dos: el cuidado y la educacin infantil (Meta 1): "Expandir y mejorar el cuidado infantil y la educacin inicial integrales, especialmente para los nios y nias ms vulnerables y en desventaja", y la educacin bsica de jvenes y adultos (Meta 3): "Asegurar la satisfaccin de las necesidades de aprendizaje de jvenes y adultos a travs del acceso equitativo a programas apropiados de aprendizaje de habilidades para la vida y para la ciudadana". Las razones aducidas en el Informe Mundial de Seguimiento de la EPT son que "los datos no estn suficientemente estandarizados" en ambos campos (Informe Mundial de Seguimiento de la EPT 2006, Resumen: pg. 4). Para el caso de los adultos se agreg adems, posteriormente, que no hay claridad en la redaccin de las metas 3 y 4 (Informe Mundial de Seguimiento de la EPT 2009). 11. La EPT y el Indice de Desarrollo de la EPT (IDE) no se ocupan de cuestiones fundamentales como la gratuidad de la educacin, los contenidos, la pedagoga y los aprendizajes. En el Indice de Desarrollo de la EPT (IDE), la "calidad" (Meta 6) se refiere solo a la educacin escolar y a la educacin primaria concretamente, y se mide como "supervivencia al quinto grado". Una nocin claramente inadecuada e insuficiente de calidad vinculada a la educacin. 12. Los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe han prestado poca atencin a la EPT al momento de elaborar e implementar sus polticas y planes para la educacin. Han cumplido con preparar los infomes solicitados por la UNESCO, pero pocos se rigen por ellos. La agenda educativa se define ms bien a partir de las dinmicas y prioridades nacionales, y en el marco de otras iniciativas internacionales surgidas a lo largo de estas dos ltimas dcadas como las Cumbres de las Amricas (iniciativa del gobierno estadounidense y coordinadas por la OEA), las Cumbres Iberoamericanas (iniciativa del gobierno espaol y coordinadas por la OEI y la SEGIB) y losObjetivos de Desarrollo del Milenio, todas ellas desarrolladas en paralelo. 13. Un nuevo plan empez a organizarse en 2008 a propsito de la conmemoracin del Bicentenario de la Independencia de Espaa por parte de muchos pases de Amrica Latina y el Caribe. Se trata de las Metas Educativas 2021, bajo la coordinacin de la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI), aprobada en la XVIII Cumbre Iberoamericana (El Salvador, octubre 2008) por los Jefes de Estado de los 22 pases que conforman Iberoamrica: 19 en Amrica Latina y 3 en Europa (Espaa, Portugal y Andorra). Las 11 metas se plantean para el perodo 2011-2021, con el 2015 como plazo intermedio, a fin de "redoblar el esfuerzo para lograr los objetivos de la EPT en 2015" (documento inicial, p. 20). El Congreso Iberoamericano de Educacin: Metas 2021(Buenos Aires, Argentina, 13-15 sep. 2010) tuvo como "objetivo principal discutir y concretar los objetivos, metas, indicadores, programas de accin compartidos y mecanismos de seguimiento y evaluacin" de dichas Metas. El plan fue aprobado por los Jefes de Estado en la XX Cumbre Iberoamericana "Educacin e inclusin social" (Mar del Plata, Argentina, 3-4 diciembre. Declaracin de Mar del Plata). La crisis europea y espaola en particular, as como el cambio de gobierno en Espaa (Dic. 2011), han complicado el escenario de las Metas 2021 y de la cooperacin espaola en general. 14. En diciembre 2010 se agreg la Estrategia de Educacin 2020: "Invirtiendo en el Conocimiento y las Habilidades de las Personas para Promover el Desarrollo" del Banco Mundial, destinada a los "pases en desarrollo". La ES2020 plantea poner el nfasis en el aprendizaje, pasando de Educacin para Todos a Aprendizaje para Todos; se centra en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, especialmente los dos referidos a educacin, pero tambin pretende contribuir a las metas de la Educacin para Todos a travs de la Fast Track Initiative organizada por el BM a partir de 2002; se plantea como multisectorial; pretende incluir no solo a la educacin ofrecida por el Estado sino tambin por parte de la empresa privada y por organizaciones de la sociedad civil. Segn explica el Banco Mundial, la ES2020 tiene dos objetivos principales: (a) reformar el sistema, ms all de la provisin de inputs, y (b) crear una base de conocimientos para dicha reforma. 15. En el informe de 2011-2012 de la EPT ya estaba claro que para el 2015 no se cumplirn las metas ni de la EPT ni las de los ODM vinculadas a la educacin. La completacin de la educacin primaria (meta 3 de los ODM) no ser alcanzada por muchos pases, pese a ser una meta mucho ms modesta que la "educacin bsica para todos" establecida dentro de la EPT. El Informe 2013-2014 habla de una "crisis global de aprendizaje", llama a prestar atencin especial a los docentes para superarla, y afirma esta vez con contudencia que "no se alcanzar ni uno solo de los objetivos a escala mundial antes de que concluya 2015".

Algunos datos: Los indicadores de acceso y desarrollo educativo vienen estancndose e incluso retrocediendo en casi todas las regiones del mundo. Los pases ricos vienen incumpliendo sus compromisos y reduciendo la cooperacin en educacin de manera drstica en muchos casos, forzando a buscar alternativas de financiamiento. Al menos 250 millones de nios, de los 650 millones en edad escolar, no saben leer ni escribir ni estn adquiriendo los conocimientos bsicos en 21 de los 85 pases para los cuales hay informacin completa. Esto, pese a que casi la mitad de ellos se han escolariado al menos durante 4 aos (meta de los ODM), dejando en claro la mala calidad de la oferta educativa y la insuficiencia de cuatro aos de escolaridad para lograr una alfabetizacin slida, til y sostenible. Solo 13 de los 90 pases para los cuales hay datos en este campo, lograrn la universalizacin la de la educacin primaria (matrcula + completacin de este nivel). Cerca de la mitad de los 57 millones de nios y nias que estn fuera de la escuela no llegarn nunca a sta. 16. La cercana del ao 2015 llev a las agencias internacionales involucradas a movilizar una serie de iniciativas internacionales para tratar de acelerar las metas del 2015, especialmente en torno a los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y para discutir el "ms all del 2015": En 2010 UNICEF y el Instituto de Estadstica de la Unesco (UIS) lanzaron Completar la Escuela, una inciativa mundial centrada en 25 pases cuyo objetivo es "Todos los nios en la escuela en 2015". En septiembre 2012 el Secretario General de Naciones Unidas, Ban Ki-Moon, lanz en Nueva York el plan La Educacin ante Todo (Education First), con oportunidad de la 67 Sesin de la Asambea General de la ONU. La idea es acelerar el progreso de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000-2015) y especficamente el Objetivo 2: "Lograr la enseanza primaria universal". La Educacin ante Todo plantea tres prioridades para los prximos cinco aos: (a) todo nio en la escuela, (b) mejorar la calidad de la educacin, y (c) fomentar la ciudadana global, a fin de desarrollar "la comprensin, las habilidades y los valores necesarios para cooperar en la resolucin de los desafos intercontados del siglo 21". El equipo encargado de los Informes Mundiales de Seguimiento de la EPT (EFA GMR) ha venido organizando una serie de actividades, blogs y consultas en lnea sobre el futuro de la Educacin post2015. Las consultas en torno a la educacin incluyeron una consulta presencial, "Consulta Global Temtica sobre la Educacin en la Agenda Post2015", organizada por UNESCO y UNICEF y realizada en Dakar el 18-20 marzo 2013. El documento borrador (marzo 2013) preparado por el EFA GMR y presentado en Dakar propuso ampliar el plazo de la EPT por 15 aos ms (hasta 2030), con una meta abarcativa, 5 metas individuales y 3 principios. (Ver un resumen de la reunin, en ingls, aqu). Meta abarcativa: "Asegurar que, para el ao 2030, toda persona tenga la oportunidad de aprender lo bsico, sin importar las circunstancias. Aprender lo bsico significa que cada nio/a, joven o adulto, pueda leer y escribir comprensivamente y realizar operaciones matemticas". Metas individuales: 1.Terminacin de la educacion infantil, la educacin primaria y el primer ciclo de la educacin secundaria por parte de nios y adolescentes. 2. Calidad de la oferta, de modo que todos los nios y adolescentes tengan iguales oportunidades de lograr resultados reconocibles y medibles especialmente en lectura/escritura y clculo. 3 Adquisicin por parte de jvenes y adultos de habilidades necesarias para lograr un trabajo decente y llevar una vida plena, mediante capacitacin apropiada, incluidos programas de segunda oportunidad. 4. Eliminar las inequidades y tomar medidas especficas para llegar a los desatendidos por factores como gnero, pobreza, ubicacin, etnicidad o discapacidad. 5. Financiamiento de la educacin.

17. La Consulta Global Temtica concluy con la propuesta de una 'meta abarcativa' educacin a lo largo de la vida y aprendizaje a lo largo de la vida con equidad ("equitable quality lifelong education and learning for all) - tan abarcativa que ya no puede considerarse una meta sino una meta de metas, una aspiracin de largo plazo. Una mirada retrospectiva de las metas para la educacin establecidas en las ltimas dcadas a nivel mundial y en Amrica Latina especficamente muestra que: - Las metas ambiciosas del Proyecto Principal de Educacin (1980-2000) en Amrica Latina no se cumplieron, pese a dos dcadas de esfuerzos concentrados y de una fuerte coordinacin por parte de la oficina regional de la UNESCO. - Las metas de la Educacin para Todos (EPT) - algunas muy modestas para muchos pases y demasiado exigentes para otros - no se cumplieron en 25 aos de implementacn y una dcada de monitoreo a travs de laboriosos y costosos informes anuales de monitoreo a nivel mundial. - Incluso la meta mnima para la educacin dentro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000-2015) - completar cuatro aos de escolaridad - no ser lograda por muchos pases en 2015. Qu posibilidades hay de que metas nuevas, ms ambiciosas, se cumplan ampliando el plazo 15 aos ms? Evidentemente, el desafo no es solamente repensar y modificar las metas sino repensar y modificar el modelo y los supuestos con los cuales vienen fijndose dichas metas. "Poner a los pases en el asiento del conductor" ha sido una consigna muy repetida en todos estos aos de Educacin para Todos, al igual que "mejorar la coordinacin inter-agencial", "promover alianzas", "asegurar nuevas fuentes de financiamiento", y otras. Es hora de aprender de las lecciones de estas dcadas de planes y metas para la educacin a nivel mundial y regional. El mundo ha cambiado enormemente en estos ltimos 25 aos. La heterogeneidad es la norma. La incertidumbre, un signo de los tiempos. Metas universales, iguales para todos, y fijadas para largos perodos de tiempo, no hacen sentido y evidentemente no funcionan. Es hora de reconocer y respetar la diversidad, de adoptar metas y plazos diferenciados y flexibles, de asegurar que en efecto los pases (gobiernos y sociedades) se ubiquen en el volante, fijando sus propias prioridades y estrategias, en sus trminos y con ayuda de otros cuando as lo requieran y soliciten.