I.

Introduccin El liberalismo de los siglos XVIII y, particularmente del XIX, cuando tuvo lugar la industrializacin de los pases de Europa, ocasion severas condiciones de trabajo. Por su parte, los gobiernos consideraban que su papel consista, ante todo, en garantizar la libertad de la industria y del comercio. En ese conte to, los trabajadores!artesanos y comerciantes" se agruparon en gremios y corporaciones a #in de protegerse de las condiciones de trabajo y de vida. $os lugares de trabajo en las zonas urbanas y rurales, las jornadas largas y agotadoras, adem%s de la miseria e injusticia en que vivan los trabajadores y sus #amilias originaron paulatinamente, en muc&os lugares, el estallido de rebeliones o motines con el #in de e igir mejores condiciones de trabajo, que eran reprimidos con dureza. 's naci, despu(s de d(cadas de luc&a, el sindicalismo. )on el paso del tiempo, y siempre en b*squeda de alcanzar una justicia social, se crean los seguros sociales, con car%cter obligatorio y sin #ines de lucro, con la #inalidad de proteger a los trabajadores de los di#erentes siniestros que se producen de la e posicin al riesgo !en#ermedad, accidente de trabajo, invalidez o vejez". En sus inicios, esta institucin apenas se distingua en su esencia de la #uncin tradicional de la asistencia social, puesto que se destinaba esencialmente a aliviar el e ceso de miseria de los grupos m%s des#avorecidos+.En +,+,, a-o en que se crea la .rganizacin Internacional del /rabajo !.I/", representa el comienzo de una #ase importante en la evolucin de los seguros sociales y el surgimiento de una nueva institucin denominada seguridad social. 0i bien la #ase anterior, que comenz con la creacin del seguro de en#ermedad en 'lemania, en +112 se &aba caracterizado por un movimiento de aplicacin prudente y de e pansin lenta, sobre todo en los pases del centro y del norte de Europa, as como en 3ran 4reta-a, el periodo transcurrido entre las dos guerras mundiales se caracteriz por un desarrollo r%pido de los diversos regmenes de seguros sociales en la mayor parte de los pases europeos y en algunos pases de 'm(rica, gracias al aliciente que o#reca un modelo muy conveniente, al parecer, para la proteccin social de los trabajadores asalariados del sector industrial y de los sectores a#ines. $a contribucin de la .I/ ser% #undamental para ello5. El presente artculo no pretende dar a conocer los antecedentes, la creacin y el #uncionamiento de la .I/, ya de suyo ampliamente conocido a trav(s de ediciones de la propia .rganizacin, as como por m*ltiples te tos relacionados con la cooperacin y el 6erec&o Internacional. Por ello, solamente se &ar% una breve descripcin &istrica. En realidad es un reconocimiento que el )entro Interamericano de Estudios de 0eguridad 0ocial !)IE00", rgano de docencia, capacitacin e investigacin de la )on#erencia Interamericana de 0eguridad 0ocial !)I00", brinda a la .I/ por la importante labor que &a desempe-ado desde su creacin en el desarrollo de la seguridad social mundial y, de igual #orma, como testimonio de &aber sido la organizacin precursora en la creacin de la )I00 y del )IE00, llevando a cabo desde un inicio un importante programa de cooperacin &acia estas organizaciones de car%cter regional americano, como se ver% m%s adelante. II. La Organizacin Internacional del Trabajo. Orgenes y desarrollo $a .rganizacin Internacional del /rabajo !.I/" es un organismo especializado de las 7aciones 8nidas con miras a #omentar la justicia social y los derec&os &umanos, y laborales internacionalmente reconocidos. 6entro del sistema de las 7aciones 8nidas, es la *nica organizacin que cuenta con una estructura tripartita, en la que los trabajadores y los empleadores participan en un plano de igualdad con los gobiernos, en las labores de sus rganos de administracin. 0u creacin obedece a las ideas sociales que se desarrollaron en el siglo XIX y &asta la primera guerra mundial. $as malas condiciones de trabajo y de vida del proletariado 9producto de la revolucin industrial9 aparecan intolerables a los ojos de un n*mero cada vez mayor de pensadores, catedr%ticos y polticos, quienes trataron de persuadir a los estadistas europeos para mejorar tales condiciones laborales y reducir las jornadas, mediante acuerdos internacionales. 's, por ejemplo, se llevaron a cabo diversas con#erencias de car%cter internacional, entre ellas en 4erln !+1,:" que se caracteriz por #ormular sugerencias y buenos deseos; 4ruselas !+1,<", la cual adopt una resolucin que preconizaba la creacin de una .#icina Internacional para la Proteccin del /rabajo. /res a-os despu(s, en Pars, se crea la 'sociacin Internacional para la Proteccin $egal de los /rabajadores, organismo precursor de la .I/, cuya sede se #ij en 4asilea. En +,:=, esta 'sociacin auspici otra con#erencia en 4erna para estudiar la adopcin de dos convenios internacionales. 8no de ellos, sobre la reduccin de la utilizacin de #s#oro blanco !sustancia t ica empleada en la manu#actura de #s#oros". El otro, con el #in de pro&ibir el trabajo nocturno de las mujeres en la industria. Esos #ueron los primeros convenios internacionales del trabajo. El estallido de la primera guerra mundial dej pendientes la adopcin de otros convenios que estaban en preparacin, poniendo al mismo tiempo #in a esta 'sociacin2.En +,+>, la ?ederacin

'mericana del /rabajo adopt en ?iladel#ia una resolucin para que @los representantes de los trabajadores organizados de los di#erentes pases se congregaran al mismo tiempo y en el mismo lugarA que la con#erencia de paz que se celebrara al #inal de la guerra @a #in de presentar propuestas y tomar las medidas necesarias para el restablecimiento de relaciones #raternales y la proteccin de los intereses de los trabajadores, y de contribuir as al establecimiento de las bases para una paz m%s duraderaA.En +,+=, en $eeds !Inglaterra" bajo los auspicios conjuntos de los movimientos obreros de ?rancia y 3ran 4reta-a, se propuso, entre otros aspectos, que en el tratado de paz se incluyeran ciertas garantas para los trabajadores en lo re#erente a la jornada de trabajo, la seguridad social y la seguridad en el trabajo. /ambi(n reclamaba la creacin de una comisin internacional que vigilara la aplicacin de esas disposiciones y organizara #uturas con#erencias internacionales en las que pudiera ampliarse la gama de normas internacionales del trabajo, y que se creara una o#icina internacional del trabajo de car%cter permanente. Este se considera uno de los antecedentes m%s directos de la .I/, tal como se la conoce actualmente. Posteriormente, se celebraron reuniones en 4erna !+,+<" y $ondres !#ebrero y septiembre de +,+1", donde se #ormularon reivindicaciones y propuestas encaminadas a cimentarla justicia social en el mundo, que no di#eran #undamentalmente de las presentadas en la con#erencia de $eeds. )uando se celebr la )on#erencia de Paz en +,+,, uno de sus primeros actos consisti en nombrar una comisin de legislacin internacional del trabajo para que presentaran proyectos que se incluiran en el /ratado. El te to que se redact pas a ser la Parte XIII del /ratado de Versalles, que creaba la .rganizacin Internacional del /rabajo. )on algunas modi#icaciones, este te to sigue siendo la )onstitucin de la .I/. El pre%mbulo de dic&a )onstitucin declara que@la paz universal y permanente solo puede basarse en la justicia socialA>.6esde el momento de su creacin, la .I/ particip en el es#uerzo de consolidacin y de propagacin de los seguro sociales, en virtud de las atribuciones constitucionales con#eridas por el /ratado de Versalles. 0u in#luencia #ue mani#iesta en la elaboracin y di#usin de un modelo legislativo internacional, inspirado en los regmenes europeos de seguros sociales. $os convenios y recomendaciones internacionales sobre la materia se re#irieron a asuntos como el desempleo, la maternidad, la indemnizacin de los accidentes de trabajo y de las en#ermedades pro#esionales, el seguro de en#ermedad, el seguro de invalidez, el seguro de vejez y el seguro de sobrevivientes, contribuyendo de manera muy importante a determinar las caractersticas esenciales de este tipo de proteccin y a orientar su evolucin. del seguro social, una resolucin de la )on#erencia Internacional del /rabajo &ace &incapi( en la unidad #undamental de los regmenes de seguro social destinados a cubrir los riesgos in&erentes a la actividad de los trabajadores asalariados. Paralelamente, la .I/ cre las bases de una accin coordinada, encaminada a garantizar la proteccin de los trabajadores e tranjeros y nacionales y a la conservacin de los derec&os de pensin de los migrantesB. III. Breve recuento de acciones 6urante el periodo comprendido entre las dos guerras mundiales, la .I/ llev a cabo numerosas e importantes reuniones y resoluciones, as como programas de cooperacin en materia de seguridad social, distingui(ndose asimismo en el plano internacional, por la merecida obtencin del Premio 7obel de la Paz. Por la amplia variedad de estos aspectos, mencionaremos solamente algunos a manera de ejemplo. $a .rganizacin Internacional del /rabajo se constituy como un elemento autnomo de la 0ociedad de 7aciones, destinando sus es#uerzos principalmente a atender los problemas m%s urgentes de la (poca. Entre sus primeras acciones, se aboc a la instauracin de la jornada de oc&o &oras de trabajo, la luc&a contra el desempleo, la e tensin de la seguridad social, la proteccin de la maternidad y las condiciones de trabajo de las mujeres y los menores. En +,5<, con el propsito de propagar y de re#orzar el seguro de en#ermedad en el mundo, apoya la creacin la@)on#erencia Internacional de 8niones 7acionales de 0ociedades Cutuas y de )ajas del 0eguro de En#ermedadA, la cual, en +,22, se trans#orma en la )on#erencia Internacional de la Cutualidad y de los 0eguros 0ociales !)IC'0", cuyo secretariado #ue encabezado por #uncionarios de la seccin de 0eguros 0ociales de la .#icina Internacional del /rabajo. Posteriormente, en +,><, la )IC'0 se trans#orm en la 'sociacin Internacional de la 0eguridad 0ocial !'I00" e incluy entre sus miembros, las administraciones estatales que dirigan directamente regmenes de seguridad social, lo cual establece el vnculo que se quera mantener entre las dos organizaciones=.En +,>+, el )omit( establecido por el gobierno brit%nico bajo la presidencia de 0ir Dilliam 4everidge 9cuyo in#orme sirvi de base a todo el es#uerzo en la seguridad social de la posguerra9 cont con la colaboracin de la .#icina Internacional del /rabajo<. En ese mismo a-o, ?ranElin 6. Foosevelt, re#iri(ndose a la creacin de la .I/, describi ese proceso

de la siguiente manera @Para muc&os era un sue-o irrealG Hqui(n se &abra imaginado que unos gobiernos se reunieran para per#eccionar las normas del trabajo a una escala internacionalI '*n m%s irreal era la idea deque los propios a#ectados directamente, los trabajadores y empleadores de diversos pases, pudieran compartir con los gobiernos la elaboracin de estas normas de trabajoA1.6urante la segunda guerra mundial la .I/ traslad su sede de 3inebra a Contreal. En +,>>, en ?iladel#ia, la )on#erencia Internacional del /rabajo, luego de una interrupcin de cinco a-os, de#ini nuevamente los objetivos de la .rganizacin, adoptando la 6eclaracin de ?iladel#ia, que a#irma la prioridad de los objetivos sociales en poltica internacional, proclamando el derec&o de todos los seres &umanos a perseguir su bienestar material y su desarrollo espiritual en condiciones de libertad y dignidad, de seguridad econmica y en igualdad de oportunidades. Esta declaracin tambi(n declara que la pobreza, en cualquier lugar, constituye un peligro para la prosperidad de todos. En +,>=, se asocia a la .rganizacin de 7aciones 8nidas, siendo el primer organismo reconocido como especializado. 6urante los a-os anteriores a la segunda guerra mundial, y m%s intensamente en el periodo de la posguerra, la .I/ enva misiones de consulta para ayudar a los gobiernos a resolver ciertos problemas particulares del trabajo, emprendiendo amplios programas de cooperacin t(cnica. 6e manera particular, en 'm(rica $atina, estas acciones se re#ieren al desarrollo de la seguridad social,.En +,B5, a trav(s del )onvenio n*mero +:5, establece normas mnimas y abarca nueve ramasG asistencia m(dica, en#ermedad, desempleo, vejez, accidentes del trabajo y en#ermedad pro#esional, cargas #amiliares, maternidad, invalidez y muerte !sobrevivientes". Este )onvenio se-ala un cambio de rumbo en las normas de seguridad social, al presentar la idea nueva de un nivel general de seguridad social que puede alcanzarse en todas partes, puesto que el sistema puede adaptarse a la situacin econmica y social reinante en cada pas, cualquiera que sea su grado de desarrollo+:.El Programa de .ttaJa !+,==", adoptado durante la VII )on#erencia de los Estados de 'm(rica miembros de la .I/, se considera de especial trascendencia para la seguridad social, catalog%ndola como instrumento de aut(ntica poltica social en los pases de 'm(rica y contempla, entre otros aspectos, que los programas de seguridad social deben ser integrados en la plani#icacin econmica general del Estado, para destinar a estos programas el m% imo de recursos #inancieros compatibles en la capacidad econmica del pas. 'simismo, determina que los programas de integracin econmicoK regional deben complementarse con medidas que permitan el libre movimiento de la mano de obra, a cuyos e#ectos es necesario proteger los derec&os de la seguridad social de los trabajadores migrantes. )on este #in se recomienda la rati#icacin del )onvenio n*mero ++1, de +,=5, sobre la igualdad de trato !seguridad social", as como la adopcin de instrumentos bilaterales o multilaterales de seguridad social, como el convenio centro americano de seguridad social de los trabajadores migrantes. $os progresos de la integracin regional aconsejan la adopcin de medidas tendientes a la armonizacin de los regmenes de seguridad social++.En +,=,, recibe el Premio 7obel de la Paz, por su accin en el terreno de las relaciones laborales y los derec&os de los trabajadores. En la presentacin de este premio, el )omit( declarG @Lay pocas organizaciones que &ayan cosec&ado un ( ito como el logrado por la .I/ al traducir a la accin el concepto moral #undamental en el que se basabaA+5.En la d(cada de los a-os ,:, y en lo que va del presente siglo, la .I/ &a llevado a cabo medidas importantes. En+,,1 se adopta una 6eclaracin relativa a los Principios y 6erec&os ?undamentales en el /rabajo, que rea#irm la disposicin de los Estados miembros @a respetar, promover y realizarA los principios que ata-en a los derec&os a la libertad sindical y a la negociacin colectiva, a la erradicacin de toda #orma de trabajo #orzoso u obligatorio, a la eliminacin e#ectiva del trabajo in#antil y a la abolicin de toda #orma de discriminacin del trabajo. En +,,,, se adopta el )onvenio n*mero +15, que pro&belas peores #ormas de trabajo in#antil, y se embarc en una nueva campa-a encaminada a erradicar su pr%ctica. Este )onvenio !de aplicacin a todos los menores de +1 a-os de edad", insta a la adopcin de @medidas inmediatas y e#ectivas para lograr la pro&ibicin y la eliminacin de las peores #ormas de trabajo in#antil con car%cter de urgenciaA.)abe mencionar que en ese a-o, es elegido 6irector 3eneral de la .I/ el se-or Muan 0omava, de )&ile, convirti(ndose en la primera persona procedente del &emis#erio sur, en ostentar el cargo. En esta responsabilidad, el se-or 0omava &a mencionado que @El objeto central de la .I/ en la actualidad es promover oportunidades de trabajodecente para toda la poblacinA. Para ello, se &an adoptadocuatro objetivos estrat(gicos para orientar la accin de la.rganizacinG +" promover y realizar los principios y derec&os#undamentales en el trabajo, 5" generar para &ombresy mujeres mayores oportunidades de lograr un empleo yuna renta decentes, 2" potenciar la cobertura y la e#icacia

dela proteccin social para todos, y >" #ortalecer el tripartismoy el di%logo sociall2.En 5::5, se organiza el primer @6a mundial contra el trabajo in#antilA, y se pone en marc&a el estudio bianualde la )omisin Cundial sobre la 6imensin 0ocial de la3lobalizacin. En el a-o 5::2, se di#unde una @)ampa-amundial en materia de seguridad social para todosA, cuyalabor termin en 5::> con la publicacin del in#orme titulado@Por una globalizacin m%s justaA. IV. La OIT y la seguridad social )omo se &a observado en este breve recuento, desde lacreacin de la .I/ !o incluso antes" se menciona el conceptoseguridad social. 4%sicamente, el objetivo de la .I/ &a sidoe tender gradualmente la proteccin, en primer lugar, a losque tienen mayor necesidad de ella. En un principio, a trav(sde reivindicaciones orientadas para que todos los pasescontaran con un r(gimen obligatorio de seguro social para lostrabajadores, incluyendo a los migrantes. 'ctualmente, graciasa la constante preocupacin 9y sobre todo actuacin9que &a tenido la .I/ en desarrollar a nivel internacional estainstitucin, se &an implantado programas con el propsitode procurar un mejor nivel de vida de los trabajadores, se-alandola necesidad de o#recer prestaciones diversas.V. Programas de cooperacin educativa 0in perjuicio de su misin normativa en la es#era laboral yde la asistencia que otorga a sus miembros, la .I/ brindaprogramas de colaboracin educativa en un sentido amplio,incluyendo sobre seguridad social. Para este #in, creen +,=: el Instituto Internacional de Estudios $aborales!3inebra". 'simismo, el + de octubre de +,=B, estaba en#uncionamiento, en /urn, el )entro Internacional de Per#eccionamientoPro#esional y /(cnico. El +B de octubre deese a-o, los primeros cuarenta participantes asistieron aeste )entro procedentes de N#rica, 'sia y 'm(rica $atina.Posteriormente, en +,1,, con el #in de re#lejar su evoluciny una nueva identidad, este )entro pas a denominarse)entro Internacional de ?ormacin de la .I/+>.)omo se apreciar% m%s adelante, tanto el mencionado)entro Internacional de ?ormacin como el )entro Interamericanode Estudios de 0eguridad 0ocial !)IE00", conjugar%nes#uerzos para #avorecer el desarrollo de actividadesacad(micas. I. La OIT y la on!erencia Interamericanade "eguridad "ocial $a necesidad de adaptar las normas internacionales enmateria de seguridad social a la realidad americana, #ue unpropsito de la .I/ al instituir las con#erencias regionalesde los Estados de 'm(rica miembros de ese organismo.'si, durante las reuniones celebradas en 0antiago de )&ile !+,2=" y $a Labana !+,2,", se puso de mani#iesto la importanciade sentar las bases para la con#ormacin de losseguros sociales en la regin.En +,>:, considerando el desarrollo alcanzado de estainstitucin en el continente, se acord por iniciativa delPresidente de la Fep*blica del Per*, doctor Canuel Prado,que en ocasin de la inauguracin del Lospital .brero de$ima, se creara un )omit( Interamericano de Iniciativasen Cateria de 0eguridad 0ocial !)IC'00", con el propsitode establecer con car%cter permanente un organismo deestudio, colaboracin, in#ormacin y accin t(cnica, entrelos gobiernos y las instituciones de seguridad social de lospases americanos, y que adem%s sirviera de base para laconstitucin de una )on#erencia Interamericana de 0eguridad0ocial. Esta iniciativa cont con el apoyo y respaldode la .#icina Internacional del /rabajo. 's, en ese a-o,se reunieron en $ima representantes de 'rgentina, 4olivia,4rasil, )olombia, )&ile, Ecuador, Estados 8nidos de'm(rica, C( ico, Venezuela y delegados del pas sede. Porparte de la .I/ participaron los se-ores Mo&n 3. Dinant,6irector de la .#icina Internacional del /rabajo y .sJald0tein, Me#e de la .#icina de 0eguros 0ociales, adem%s derepresentantes de la .#icina 0anitaria Panamericana+B.Laciendo uso de la palabra, el Presidente del )onsejo6irectivo de la )aja 7acional de 0eguros 0ociales del Per*,e presG @$a )aja 7acional del 0eguro 0ocial del Per*, &a convocado a nuestros amigos de 'm(rica a constituir un)omit( de Iniciativas en Cateria de 0eguridad 0ocial, delque debe esperarse en primer lugar, la organizacin deuna in#ormacin completa, permanente y sistem%tica sobrenuestros progresos y e periencias, con la colaboracin auspiciosade la .#icina Internacional del /rabajo que asegurar%la universalidad de nuestra tarea y nos prestar% la ayudat(cnica que signi#ica aprovec&ar tambi(n la investigaciny la pr%ctica realizadas en otros continentes; y que, en segundot(rmino, permita una relacin m%s estrec&a entre losinstitutos de previsin, cajas de seguros y entidades similares,con miras a la constitucin #utura de una )on#erenciaInteramericana de 0eguridad 0ocialA+=.En esa reunin se aprobaron, entre otras, las siguientesresoluciones y declaracionesGResolucin I. 0e constituye un )omit( Interamericanode Iniciativas en Cateria de 0eguridad 0ocial, para &acerposible un cambio organizado y permanente de in#ormacionesentre los institutos de seguridad social de los pasesde 'm(rica, que pueda servir de base para la constitucin#utura de una )on#erencia Interamericana de 0eguridad0ocial. Este

)omit( actuar% en relacin con la .#icina Internacionaldel /rabajo. Resolucin II. El )omit( adopta los principios en que se#undan las resoluciones aprobadas en orden a la seguridadsocial por las )on#erencias del /rabajo de los Estados de'm(rica, miembros de la .rganizacin Internacional del/rabajo, reunidas en 0antiago de )&ile en enero de +,2=; yen $a Labana, en diciembre de +,2,.Resolucin III. El )omit( solicita a la .#icina Internacionaldel /rabajo gestionar la ad&esin de los institutos deseguridad social no representados en este acto.El )omit( solicita asimismo realizar, en su oportunidad,las consultas re#erentes a la #ormacin de la sede de su0ecretara 3eneral.Resolucin IV. El )omit( gestionar% la preparacin por la.rganizacin Internacional del /rabajo, en colaboracin conlas instituciones de previsin de los pases de 'm(rica, deun manual que contenga los mejores est%ndares actuariales,estadsticos, administrativos y de otro orden para la aplicacine#icaz de las medidas de seguridad social, as como unan%lisis de las soluciones que son o ser%n aplicadas en losdi#erentes pases para propender a la seguridad social. Declaracin I. $a .#icina Internacional del /rabajo, representadapor su 6irector, se-or Mo&n 3. Dinant, asistidopor el se-or .sJald 0tein, Me#e de la 0eccin de 0eguros0ociales de la misma, aplaude la constitucin del )omit(Interamericano de Iniciativas en Cateria de 0eguridad0ocial, o#rece su cooperacin y e presa que prestar% todosu concurso para el cumplimiento de las #inalidades queel )omit( propone.$a primera )on#erencia Interamericana de 0eguridad 0ocialse celebr del +: al += de septiembre de +,>5 en 0antiago de)&ile, dando as cumplimiento a lo resuelto en la reunin de$ima; es decir, creando un organismo permanente de cooperacinque actuar% en relacin con la .#icina Internacionaldel /rabajo, y que se regir% por su propio Estatuto, que #ueadoptado a trav(s de la Fesolucin +B. En esta primera)on#erencia, que se reuni bajo la presidencia del se-orCiguel Etc&evarne Fiol, Cinistro de 0alubridad, Previsin y'sistencia 0ocial de )&ile, actu como 0ecretario 3eneral else-or .sJald 0tein, 0ubdirector de la .#icina Internacionaldel /rabajo, asistido por el se-or 'lejandro ?lores Oorrilla.Estuvieron representantes de 'rgentina, 4olivia, 4rasil,)anad%, )olombia, )osta Fica, )uba, )&ile, Ecuador, El0alvador, Estados 8nidos de 'm(rica, 3uatemala, Lait,C( ico, 7icaragua, Panam%, Paraguay, Per*, Fep*blica6ominicana y 8ruguay, as como representantes de la .#icina0anitaria Panamericana y de la propia .I/.' partir de entonces, la .I/ &a estado representada enlas actividades convocadas por la )on#erencia Interamericanade 0eguridad 0ocial !)I00", desempe-ando un papelmuy importante en el tratamiento de los problemas de laseguridad social. Estas participaciones &an propiciado laactualizacin de los programas de las instituciones, manteniendoasimismo una armoniosa y #ecunda colaboracinentre ambas organizaciones, e presada en el desarrollode congresos, simposio, mesas redondas !varias de ellasdesarrolladas incluso en 3inebra".En el a-o +,,5, con motivo de la XVI 'samblea 3eneralde la )I00 !'capulco, C( ico", se conmemor el quincuag(simoaniversario de la )on#erencia. En el marco de esteacto conmemorativo, se entreg, entre otras organizacionese instituciones #undadoras, un reconocimiento a la .rganizacinInternacional del /rabajo @por su valiosa participapreparecin en la creacin de este organismo y permanente apoyoa sus actividadesA. VII. La OIT y el entro Interamericanode #studios de "eguridad "ocial )omo es sabido, el )entro Interamericano de Estudiosde 0eguridad social !)IE00", es el rgano de docencia,capacitacin e investigacin de la )on#erencia Interamericanade 0eguridad 0ocial. La contado 9al igual que la)on#erencia9 con el respaldo y apoyo de la .I/ desde sucreacin en +,=2.En consideracin a que dic&a colaboracin !al igual quela recibida por otras organizaciones internacionales e instituciones,como el Instituto Ce icano del 0eguro 0ocial, la.rganizacin Panamericana de la 0alud y la .rganizacinde los Estados 'mericanos" &a sido ampliamente e plicitadaen anteriores n*meros de la Fevista )IE00 y otraspublicaciones de la )I00 y del propio )entro, nos permitimosomitir el detalle pormenorizado de las reuniones yrecomendaciones emitidas por la .I/, as como nombrar aquienes, con sus avanzadas ideas por parte de esa .rganizacin,&icieron posible alcanzar los objetivos que, en su momento,pretendieron las instituciones de seguridad socialde 'm(rica, de establecer un centro en el continente dedicado ala docencia e investigacin en materia de seguridad social+<. Ello,no sin antes dejar constancia y reconocimiento pleno a la.I/ por su voluntad y colaboracin, primero, en el procesoque se llev a cabo durante la creacin del )IE00 y, segundo,por el permanente vnculo que &a brindado desde entonces,incluyendo un importante programa de becas.6e esta manera, dentro de la amplia gama de actividadesque &a caracterizado la relacin )IE00K.I/, se abordar%nsomeramente algunos aspectos, mencionando el primer a-ode labores del )entro y, posteriormente, aquellos ocurridosen los a-os m%s recientes.

)abe recordar que, tanto el )IE00 como la .I/, &an adaptado sus programas docentes y de colaboracin, de acuerdo con la evolucin y el desarrollo que &a tenido la seguridad social, que a su vez &a determinado la necesidad de actualizar los recursos &umanos de las instituciones del ramo. 's, por ejemplo, durante el primer a-o de labores del )IE00 !+,=2", se cont con especialistas de la .I/ en los cursos @$a seguridad y la salud en el trabajo en relacin con el seguro social de riesgos pro#esionalesA; @$a organizacin y el #uncionamiento de los servicios m(dicos en la seguridad social; @)iencias aplicadas al trabajo social y servicios de prestaciones socialesA, y @Facionalizacin y m(todos en las instituciones de seguridad socialA. 6e igual #orma, la .I/ llev a cabo en la sede del )IE00 el @Primer ciclo de estudios regionales en 'm(rica $atinaA+1. 6urante los a-os subsiguientes, se llevaron a cabo actividades dirigidas a atender, entre otras situaciones, las relacionadas con la &omogeneizacin administrativa y de gestin, e tensin de regmenes, direccin de servicios m(dicos, prevencin de riesgos en el trabajo, y otros aspectos re#eridos a la contralora, trabajo social y en#ermera. ' partir de las d(cadas de los a-os 1: y ,:, se adoptan a nivel internacional polticas econmicas que inciden en el desarrollo econmico de los pases, que a su vez in#luyeron en acentuar desigualdades sociales y en el deterioro de las condiciones de vida, sobre todo, de los sectores m%s vulnerables de la poblacin. $as crisis econmicas recurrentes tuvieron como consecuencia el incremento en los niveles de desempleo y subempleo. Este panorama propici que el )IE00 y la .I/ ree aminaran sus estrategias comunes para dotar a la seguridad social de programas m%s actualizados, capaces de en#rentar esta problem%tica, con miras a re#orzar su capacidad de respuesta a estos acelerados cambios. 'nte esta coyuntura, ambas organizaciones se aprestaron a intensi#icar sus lazos de cooperacin, estructurando actividades !tanto en la sede del )IE00 como en otros pases" capaces de analizar, entre otros, aspectos jurdicos, sociales, econmicoK#inancieros y de seguridad laboral. 's, se lleva a cabo en +,,2 una Feunin regional tripartita de e pertos en seguridad social de las 'm(ricas. En +,,<, el )IE00 recibe la visita de la )oordinadora de Programacin del )entro Internacional de ?ormacin de la .I/, 0e-ora $yn Villacorta, para incrementar la participacin de #uncionarios de la .I/ en las actividades del )IE00. Producto de esta visita se #irma una )arta de Intencin entre ambos centros, con el propsito de conjuntar recursos &umanos, materiales y actividades para enriquecer el ejercicio de sus responsabilidades respecto a la salud y la seguridad social. 6erivado de este instrumento, en +,,1, con apoyo #inanciero y una signi#icativa participacin docente de la .I/, el )IE00 y el Cinisterio de /rabajo y 0eguridad 0ocial de )uba llevan a cabo, en $a Labana, un diplomado sobre @/(cnicas actuarialesA, mismo que se estructur a trav(s de tres cursos bajo la modalidad semipresencial, que se dictaron en los meses de abril, mayo y junio de ese a-o. En +,,,, se e#ect*a la Feunin regional tripartita de la .I/, en colaboracin con la .P0, que vers sobre @$a e tensin de la proteccin social en salud a grupos e cluidos de 'm(rica $atina y el )aribeA. En noviembre de ese mismo

a-o, el )IE00 inicia el ciclo de con#erencias denominado @$a poltica social, el urgente desa#o de 'm(rica $atinaA que termina en el 5:::. 'll, entre otros distinguidos disertantes, particip, con la con#erencia @0eguridad socialG panorama de #in de siglo en 'm(rica $atinaA, el 'ct. 'lejandro 4onilla 3arca, actualmente )onsejero /(cnico Principal del Programa de )ooperacin /(cnica, 6esarrollo y ?ormacin 'ctuarial y en ?inanciamiento de la Proteccin 0ocial para 'm(rica $atina y el )aribe de la .I/ en 3inebra, 0uiza. Entre otros temas abordados a partir de los a-os ,: por el )IE00, y &an contado la participacin de especialistas de diversas representaciones de la .I/ 9incluyendo su )entro Internacional de ?ormacin9 se pueden mencionar los relacionados con los aspectos preventivos en las empresas; la e tensin de la seguridad social en el campo; la evolucin de los sistemas de pensiones; los riesgos y la salud en el trabajo; la proteccin social a personas mayores, y la migracin. El a-o 5::: #ue de especial signi#icado para ambas organizaciones; el )IE00 tuvo participacin en el /aller sobre @Fegmenes de Pensiones y ?inanciamiento de la 0eguridad 0ocialA, que llev a cabo en /urn el )entro Internacional de ?ormacin de la .I/. Esta participacin coadyuv a que se #ortalecieran las relaciones entre ambos centros, posibilitando que la actividad acad(mica se dictara al siguiente a-o por primera vez en 'm(rica 9en la sede del )IE009 y que desde 5::5 y &asta el 5::< se &aya dictado en )artagena de Indias, )olombia, estando prevista su octava edicin para agosto del 5::1, tambi(n en )artagena. )abe destacar que, en todas sus versiones, el mencionado taller &a contado con especialistas de gran versacin tanto de Europa como de 'm(rica. Por su parte, el )IE00 &a participado en m*ltiples reuniones y coloquios convocados por la .I/. Entre las m%s recientes, la XVI Feunin Fegional 'mericana de la .rganizacin Internacional del /rabajo !4rasil, 5::=", donde el 6irector 3eneral de esa .rganizacin present su in#orme relativo al @/rabajo decente en las 'm(ricasG una agenda &emis#(rica, 5::=K5:+BA. 'll, se tuvo la oportunidad de participar tambi(n en la Feunin t(cnica sobre el sida y el mundo de trabajo en 'm(rica $atina y el )aribe+,. VIII. $uevos retos %ue en!renta la seguridad social. #scenarios y perspectivas 0e menciona #recuentemente que la evolucin del conocimiento de los *ltimos a-os, e presada a trav(s de nuevas tecnologas y avances en todos los campos del conocimiento, &a trado importantes bene#icios para el desarrollo de la &umanidad. 0in embargo, es evidente que se contin*an advirtiendo cambios radicales en las estructuras de la sociedad, y un incremento del #enmeno de la desigualdad en aquellos pases que no est%n articulados a esta nueva din%mica mundial. 'tento a estas realidades, el )IE00 &a mani#estado su permanente preocupacin por brindarles prioridad acad(mica, desarrollando actividades dirigidas a la gestin de la seguridad social, a la implementacin de adecuadas polticas de proteccin social, a la proteccin de los adultos mayores, y a impulsar la seguridad y salud en el trabajo. 6entro de su programacin acad(mica 5::1, se contin*a con el tratamiento de estos temas, mencionando, entre las diversas actividades, una relacionada con aspectos de la

seguridad social en la globalizacin, la cual pretende, proporcionar elementos para analizar y comprender la nueva estructura de desa#os en materia de seguridad social el desempe-o que, sobre atencin y cobertura de esos riesgos sociales, muestran actualmente los pases de 'm(rica $atina y el )aribe. Ello, en consideracin a que el impacto del nuevo modelo econmico en la regin &a sumado un nuevo conjunto de riesgos y desa#os a la poltica de proteccin social en los %mbitos de la estructura de oportunidadesG mercado del empleo, #amilia, comunidad y Estado. El caso de la .I/ es similar. En ocasin del 6a Internacional para la Erradicacin de la Pobreza !3inebra 5::=", el 6irector 3eneral de la .I/ mencion que @Loy en da, la pobreza sigue constituyendo un inmenso problema para todo el mundo. )asi la mitad de los 5 1:: millones de trabajadores del planeta y sus #amilias subsisten con el equivalente a dos dlares de Estados 8nidos, o menos, por persona al daA. 0obre este panorama, se-al que la .I/ puso en marc&a la )ampa-a Cundial sobre 0eguridad 0ocial y )obertura para /odos, con el objetivo de e tender la cobertura de la seguridad social como un medio para combatir la pobreza y la e clusin social. $a cooperacin t(cnica entre la .I/, la )I00 y el )IE00 &a sido, conjuntamente con los es#uerzos nacionales, un importante elemento de apoyo en la con#ormacin y desarrollo de la seguridad social en 'm(rica. 'nte el panorama que se presenta &oy en da, resulta imprescindible re#orzar e incrementar esa cooperacin, para coadyuvar a un mayor intercambio de conocimientos y e periencias. Ello, a #in de mantener vigentes los siguientes preceptosG P @$a sociedad debe encontrar en el es#uerzo solidario de todas las naciones y de todos los &ombres una nueva inspiracin para abolir la miseria y garantizar la conquista digna y su#iciente de los medios de vidaA !6eclaracin de 0antiago. Primera )on#erencia Interamericana de 0eguridad 0ocial. )&ile, +,>5". P @/odos los seres &umanos, sin distincin de raza, credo o se o tienen derec&o a perseguir su bienestar material y su desarrollo espiritual en condiciones de libertad y dignidad, de seguridad econmica y en igualdad de oportunidadesA !6eclaracin de ?iladel#ia, +,>>". 6urante la XXIII 'samblea 3eneral de la )I00, celebrada en 4ogot%, )olombia, en noviembre de 5::<, #ue electo 6irector del )IE00 el 6r. Ciguel Nngel ?ern%ndez Pastor. 6entro de los diversos programas que el 6irector del )IE00 &a #ormulado para enriquecer la labor del )entro, podemos se-alar un mayor acercamiento a organismos internacionales, entre ellos, con la .I/, a los #ines de incrementar y diversi#icar las modalidades de cooperacin acad(mica, para atender de manera m%s adecuada aquellos requerimientos que plantean las instituciones americanas de seguridad social. )omo se coment al inicio de este artculo, la Fevista )IE00 se siente altamente reconocida por la participacin del doctor Ciguel del )id, Fepresentante de esa .rganizacin para C( ico y )uba. 0eguidamente, daremos cuenta de sus opiniones respecto a los nuevos retos que deber% a#rontar la .I/ en los pr imos a-os en materia de seguridad social y, acerca de la relacin entre el )IE00 y la .I/. $a 'genda de /rabajo 6ecente de la .I/ y los 6esa#os de la

0eguridad 0ocial en 'm(rica $atina y el )aribe5: En seguimiento al presente artculo del se-or Muan Mos( Oerme-o )rdova, sobre la .I/ y el trabajo conjunto con la )I00 y el )IE00 en apoyo al desarrollo de la seguridad social en la regin, con gran placer &emos aceptado la invitacin para compartir algunas re#le iones sobre los desa#os en la materia. )omo ya se &a se-alado, la .I/ y sus mandantes promueven a nivel mundial la 'genda de /rabajo 6ecente, cuya #inalidad principal es dar respuesta a las aspiraciones de mujeres y &ombres para conseguir un trabajo decente y productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad &umana. En otras palabras, el trabajo decente es un concepto integral que alude a las condiciones objetivas del trabajo en sus distintas dimensiones relativas a su car%cter productivo y a su capacidad de satis#acer necesidades b%sicas; a su ejercicio en libertad y sin discriminacin de ning*n tipo; a su acceso a la seguridad social y a servicios adecuados de salud y seguridad laboral; al acceso a los derec&os consignados en el marco jurdico nacional e internacional y, a la capacidad de in#luir en las decisiones de poltica a partir del di%logo social. $a agenda de /rabajo 6ecente &a sido rati#icada por los Me#es de Estado de muc&os pases en diversos #oros mundiales y continentales. Por ejemplo, en la )umbre de 7aciones 8nidas celebrada en 5::B, los Me#es de Estado pusieron de relieve el compromiso de incorporar el trabajo decente como objetivo de las estrategias internacionales de desarrollo, as como de los planes nacionales de desarrollo y de las estrategias de reduccin de la pobreza. En las 'm(ricas, los mandantes de .I/ adoptaron la 'genda Lemis#(rica de /rabajo 6ecente 'L/6 5::= Q 5:+B !4rasilia, mayo de 5::=", como instrumento m%s concreto de promocin del trabajo decente en la regin. 6ic&a 'genda incorpora un planteamiento de polticas que gira en torno a los cuatro objetivos estrat(gicos de la .I/ que se re#ieren al #omento del empleo de calidad, al cumplimiento de los derec&os laborales, a la ampliacin de la proteccin social para las mayoras y al desarrollo del di%logo social como #undamento de las democracias. 'l mismo tiempo, la 'L/6 plantea un conjunto de propuestas de polticas en once %reas de intervencin espec#ica que se re#ieren aG i" el cumplimiento de las normas internacionales de trabajo; ii" igualdad de g(nero; iii" empleo para la juventud; iv" peque-as y microempresas; v" economa in#ormal; vi" sector rural y desarrollo local; vii" #ormacin pro#esional; viii" servicios de empleo; i " salarios y remuneraciones; " seguridad y salud en el trabajo y, i" trabajadores migrantes. 6esde la perspectiva de la seguridad social, es importante subrayar que en los instrumentos internacionales relativos a los derec&os &umanos #undamentales, se reconoce que la seguridad social es necesaria, constituyendo ejemplos dignos de mencin, el 'rtculo 55 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos !+,>1" que estipulaG @/oda persona, como miembro de la sociedad, tiene derec&o a la seguridad socialA, y el 'rtculo , del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en el que se reconoce @el derec&o de toda persona a la seguridad social,

incluso al seguro socialA. $a seguridad social tambi(n &a ocupado el primer plano en los #oros internacionales. En la )umbre Cundial sobre 6esarrollo 0ocial, celebrada en )open&ague en +,,B, #ue el tema central y los gobiernos se comprometieron a #ormular y aplicar @una poltica que asegure que todos dispongan de proteccin econmica y social adecuada durante el desempleo, las en#ermedades, la maternidad, la crianza de los &ijos, la viudez, la discapacidad y la vejezA. En el XXIV Periodo E traordinario de sesiones de la 'samblea 3eneral convocado para proceder a una evaluacin de la aplicacin de los resultados de la )umbre Cundial sobre 6esarrollo 0ocial !3inebra, 5=K2: de junio de 5:::", cinco a-os despu(s, se subray la importancia de establecer y mejorar sistemas de proteccin social, as como de compartir pr%cticas idneas en este campo. En 5::+, la seguridad social #ue objeto de discusin en la )on#erencia Internacional del /rabajo, 3inebra, 0uiza, que adopt una Fesolucin y conclusiones relativas a la seguridad social entre las que #iguran el mandato otorgado a la .#icina para que iniciara una campa-a importante para promover la e tensin de la cobertura de la seguridad social. En e#ecto, ello se &izo realidad con el lanzamiento de la )ampa-a Cundial sobre 0eguridad 0ocial y )obertura para /odos con ocasin de la )on#erencia Internacional de 5::2 en 3inebra, 0uiza. 'simismo, la cuestin de la seguridad social #ue analizada e &austivamente en la )on#erencia Internacional sobre la ?inanciacin para el 6esarrollo, celebrada en Conterrey, C( ico, en marzo de 5::5. 'dem%s, en la )umbre sobre 6esarrollo sostenible celebrada en Mo&annesburgo en que se destac la necesidad de a#ianzar la dimensin social del desarrollo sostenible &aciendo &incapi(, entre otros, en la necesidad de seguir de cerca los resultados de la )umbre Cundial sobre 6esarrollo 0ocial y su e amen quinquenal, teniendo en cuenta sus in#ormes y apoyando a los sistemas de proteccin social. 0in embargo, pese a las numerosas iniciativas internacionales y regionales 9y sin dejar de reconocer importantes avances en la materia9 en las 'm(ricas se plantean ingentes desa#os que tienen que ver con la limitada cobertura en perjuicio de importantes sectores de la #uerza de trabajo. Esas limitaciones de cobertura se vinculan con rezagos en el crecimiento y en el desarrollo re#lejados en una estructura &eterog(nea del mercado de trabajo, como con problemas de incumplimiento o evasin de las normas de seguridad social entre los segmentos modernos de empresas. Estas brec&as de cobertura se corresponden con la nocin de empleo in#ormal adoptada en la XVII )on#erencia Internacional de Estadsticos del /rabajo de la .I/ !)IE/, 5::2"5+; y que tiene como re#erencia la Fesolucin sobre /rabajo 6ecente y Economa In#ormal de la )on#erencia Internacional del /rabajo de 5::5. C%s all% de la nocin de empleo in#ormal, al identi#icar los problemas de cobertura de la seguridad social con arreglo a distintas categoras de ocupacin, se observa que los principales desa#os se presentan entre los trabajadores no asalariados !solamente 5+.,R de cobertura", donde la mayor e clusin !en t(rminos cuantitativos" se da entre los trabajadores por cuenta propia y #amiliares no remunerados. 8n amplio d(#icit de cobertura tambi(n se aprecia

entre los trabajadores del servicio dom(stico, en que slo un tercio de ellos tienen acceso a la seguridad social, as como entre los asalariados de microempresas con cinco o menos trabajadores que presentan >+R de cobertura55. 'qu cabe resaltar que queda #uera de la cobertura de la seguridad social un porcentaje importante de los asalariados en empresas privadas de seis o m%s trabajadores, ya que casi uno de cada cinco trabajadores en esos estratos !+1R" est%n e cluidos de proteccin en materia de salud ySo de pensiones. 'unque en la mayora de los pases no se &a operacionalizado !para medir" esa nueva nocin de empleo in#ormal, los citados indicadores permiten deducir que la gran e tensin del empleo in#ormal es la realidad que m%s condiciona la cobertura de la seguridad social en la regin, #enmeno que tiene dos componentes. El primero, se re#iere a los trabajadores que se ocupan en peque-as y microempresas !o microKnegocios" in#ormales !no registrados, que no tributan ni llevan registros contables", con escasa organizacin y capital, de bajos niveles de ingresos52, cuya principal restriccin a la modernizacin y #ormalizacin es su reducida escala de operacin y su baja productividad. $a din%mica de este segmento productivo 9y la magnitud de su ocupacin9 es el resultado del insu#iciente crecimiento econmico, y la mayor parte de estos negocios no tienen capacidad de acumulacin y se desempe-an en condiciones de subsistencia, lo cual les &ace muy di#cil superar la in#ormalidad. El segundo componente del #enmeno de la in#ormalidad se re#iere al em leo in!ormal en em resas !ormales que corresponden a trabajadores que @por razones de &ec&o o de derec&oA no contribuyen al sistema tributario, o no est%n cubiertos por la seguridad social o en general por la legislacin laboral. '*n sin tener una medicin de este nuevo concepto en toda la regin, una apro imacin al mismo puede ser ese indicador de brec&a de cobertura entre los asalariados de establecimientos de seis ocupados y m%s !+1R" o de asalariados p*blicos !1R", de acuerdo con el Panorama $aboral 5::<. 'qu se debe poner de relieve que el desa#o, por de#inicin, es &acer cumplir los principios y disposiciones laborales y sociales vigentes en los pases, a #in de garantizar el derec&o a la seguridad social a todos los trabajadores concernidos. En este sentido, los diversos determinantes de la din%mica del empleo in#ormal plantean la necesidad de pensar en distintas polticas para viabilizar la #ormalizacin progresiva de las diversas actividades y microKnegocios !entendiendo que &ay un n*cleo signi#icativo de actividades in#ormales que son de subsistencia y que no tienen viabilidad para avanzar &acia la #ormalizacin". )onsiderando que la #ormalizacin tiene costos implcitos, en algunos casos las polticas deber%n apuntar a elevar las condiciones de productividad e ingresos por encima de la satis#accin de las necesidades b%sicas de los operadores de negocios in#ormales para poder cubrir esos costos. En otros casos, en adicin a dic&as polticas, &abr% que simpli#icar disposiciones y reglamentaciones para la legalizacin de las empresas in#ormales, manteniendo co&erencia con el resto de las polticas p*blicas. ' ello se a-aden los diversos instrumentos ya sometidos a prueba como programas no contributivos,

paquetes especiales de seguridad social, seguros populares, etc(tera. T en los casos de incumplimiento de la legislacin entre empresas #ormales, las medidas de polticas resultan obviasG &acer cumplir la ley. Por otro lado, un desa#o no menos importante se re#iere al #inanciamiento de la seguridad social para asegurar su sostenibilidad en el largo plazo. )omo se sabe, en 'm(rica $atina se &an e perimentado diversas re#ormas a la seguridad social en las *ltimas d(cadas, que &an implicado una revisin del es#uerzo contributivo de trabajadores y empleadores, as como de los plazos para el acceso de los trabajadores a una pensin por jubilacin y a los servicios y prestaciones percibidos por los asegurados y sus dependientes. En cierto modo &an tendido a debilitarse los principios de universalidad y solidaridad de la seguridad social, lo cual &a respondido a la contraccin del crecimiento de la masa salarial, producto de la in#ormatizacin de las economas y la compresin de los salarios reales en el largo plazo. Por esta razn y #rente a la debilidad estructural de los nuevos sistemas impuestos por la re#orma dominante a la seguridad social, vuelve a surgir el reto y la oportunidad de avanzar en una institucionalidad renovada, que &onre los principios de universalidad y solidaridad e plcitas en los convenios internacionales de la .I/; y a su vez que garantice su sostenibilidad #inanciera #utura. .bviamente, avanzar en esa direccin correcta, depender% del compromiso poltico de todos los actores del mundo laboral. $os desa#os en materia de salud y seguridad en el trabajo no son menos signi#icativos, pues anualmente las economas de 'm(rica $atina pierden una #raccin importante de su producto social debido a en#ermedades y accidentes de trabajo y la sociedad pierde gente valiosa por la misma causa. ' este respecto, los desa#os comienzan, en primer lugar, por medir y conocer mejor la din%mica de los riesgos y en#ermedades de trabajo, lo cual implica mejorar los registros institucionales y desarrollar los sistemas de estadsticas. En segundo lugar, los desa#os siguen planteando la necesidad de una mayor coordinacin e integracin institucional de los programas y entidades responsables en la materia y de un avance &acia polticas y programas nacionales de trabajo seguro, basados en una gestin de la prevencin. En tercer lugar, se impone un mayor compromiso de las organizaciones de empleadores y trabajadores &acia los objetivos del trabajo seguro, entendiendo que los gastos en seguridad social constituyen una inversin rentable que redunda en un mayor bienestar para los trabajadores y, a su vez, en una mayor productividad en las empresas y en las economas. ?rente a estos desa#os, a los organismos regionales e internacionales de la seguridad social les corresponde jugar un papel muy activo, no slo desde el punto de vista t(cnico, sino tambi(n desde el punto de vista poltico, a #in de orientar la accin de sus mandantes &acia los objetivos que inspiran a la seguridad social. Estos objetivos y principios aparecen e plcitos en el caso de la .I/ en los instrumentos internacionales adoptados mundialmente, particularmente en el )onvenio n*mero +:5 sobre la seguridad social !norma mnima", +,B5; y en los temas de salud y seguridad en el

trabajo e iste una amplia gama de instrumentos, uno de los m%s recientes, el )onvenio +1< sobre el marco promocional para la salud y seguridad en el trabajo. Para &acer #rente a esos desa#os as como para actualizar la respuesta tripartita de la .I/, se celebr en diciembre de 5::< la Feunin Fegional /ripartita sobre el @?uturo de la proteccin social en 'm(rica $atinaA. Esta importante reunin tuvo como objetivo, en base a las e periencias de las re#ormas aplicadas y a la &eterogeneidad del mercado laboral de esta regin, sentar las bases para la elaboracin de un plan de accin en seguridad social de mediano y largo plazo en los distintos pases. $a Feunin concluy con un amplio consenso tripartito, con una serie de lineamientos y recomendaciones en #uncin de las prioridades que deben abordar las polticas de seguridad social en esos pases y &acer as #rente a la #alta de cobertura de la proteccin social, %rea que la .I/ considera como uno de los d(#icit de /rabajo 6ecente m%s signi#icativos en la regin. Entre esas recomendaciones #igura la con#ormacin y consolidacin de un piso social, con importantes elementos procedentes de los programas de proteccin social, lo que #ue puesto de relieve en la Feunin como una prioridad ineludible para a#rontar los retos que la globalizacin plantea a la seguridad social y para #ortalecer los sistemas de proteccin social en #avor de las mayoras. $a .I/ y el )IE00 tienen una gran responsabilidad en materia de asistencia t(cnica y capacitacin destinada a sus mandantes, a e#ectos de #ortalecer las capacidades de las instituciones de seguridad social de la regin. En esta materia, el 6epartamento de 0eguridad 0ocial de la .I/S3inebra !&ttpGSSJJJ.ilo.orgSpublicSenglis&SprotectionSsecsocS", por medio de su programa U8'/F'I7K'CEFI)'0 y en coordinacin con el )entro Internacional de ?ormacin de la .I/S/urn, ejecuta diversos programas a nivel mundial y en esta regin lleva adelante un Programa de ?ormacin en Proteccin 0ocial para 'm(rica $atina y el )aribe de un amplio espectro. En igual sentido, se impulsa el Programa de 0eguridad y 0alud en el /rabajo y Cedio 'mbiente 9 0'?ED.FV9 !&ttpGSSJJJ.ilo.orgSpublicSspanis&SprotectionS sa#eJorES", que lleva adelante un gran es#uerzo en la regin para mejorar las condiciones de un trabajo seguro. En sntesis, se impone la necesidad de coordinar e integrar es#uerzos entre los organismos internacionales y regionales en materia de seguridad social, en la b*squeda de esos objetivos y principios de proteccin para las mayoras en que est%n empe-ados los Estados y las sociedades. Ello es una condicin indispensable para propiciar el trabajo decente en #avor de las mayoras y para el logro de niveles crecientes de desarrollo econmico y social en 'm(rica $atina y el )aribe.