El Estado capturado

Alicia Susana Calvo En una economa capturada, los funcionarios pblicos y los polticos venden o conceden, en beneficio propio, bienes pblicos y diversas ventajas discrecionales generadoras de renta a empresas individuales. Para competir contra firmas influ yentes, establecidas desde antiguo y con fuertes lazos con el Estado, los nuevos aspirantes a ingresar al mercado tratan de capturar al Esta do como opcin estratgica, no co mo un sustituto de la innovacin si no para compensar la debilidad de los marcos legales y regulatorios. Las firmas "captoras" compran di rectamente del Estado tales benefi cios privados, y mejoran su desem peo slo en una economa cada, ya que en una economa donde hubiera real competencia no podran subsistir. No todo lo que est permitido es honesto, Sneca (Calvo, Alicia Susana: "El Estado capturado", Buenos Aires, Revista Encrucijadas No 19, Universidad de Buenos Aires, mayo de 2002.) El Dr. Carlos Menem asumi la primera magistratura de la Argentina el 8 de julio de 1989, luego de elecciones anticipadas a causa de la grave situacin econmica que atravesaba el pas. Menos de dos meses despus, el 1 de septiembre de 1989, se lanz la Reforma del Estado, primero por decreto y luego por ley del Congreso. El arquitecto de la reforma fue el ministro de Obras Pblicas, el abogado Roberto Dromi, secundado por el secretario de la cartera, tambin abogado, Rodolfo Barra 1. Este recentra miento del Estado exclusivamente en las funciones "que la sociedad no puede o no debe cumplir" 2 impuls la transferencia de las principales empresas del Estado al sector privado, sea por venta o por con-cesin. El primer corolario fue la privatizacin de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones, ENTel, y de Aerolneas Argentinas, vendidas en julio y no viembre de 1990, respectivamente. Luego se vendie ron YPF y Somisa, y fueron dadas en concesin a fir mas privadas Ferrocarriles Argentinos, Subterrneos de Buenos Aires, los servicios de electricidad, gas, agua y cloacas, muchas de las rutas nacionales, los ae ropuertos y el Correo, entre otros 3. Los fundamentos explcitos de las medidas fueron varios: reducir el dficit fiscal, estabilizar la economa, generar un mercado de capitales, reducir el nivel de endeudamiento externo y prestar mejores ser vicios. El objetivo implcito fue apaciguar a los acree dores externos, al FMT y al Banco Mundial que, a

principios de la dcada de los '90, exigan el achica miento de los Estados endeudados o en crisis econ mica: las privatizaciones parecan ofrecer el mejor ca mino para acabar con el despilfarro, la corrupcin, el nepotismo, los sobreprecios y los subsidios. Cierta mente la calidad de los servicios de utilidad pblica brindados por el Estado era permanentemente cues tionada, pero hasta ese momento, los tmidos esfuer zos de gobiernos anteriores se haban visto frustrados por la tenaz oposicin de los sindicatos y la resistencia social. No obstante, la gravedad de la situacin econ mica del momento hizo que la ciudadana aceptara, ahora sin reticencias, la transferencia al sector privado. Resulta de inters analizar las palabras de uno de los privatizadores, para mejor evaluar los re sultados. Dice Barra 4: "A partir de la crisis del '29/'30 y en espe cial luego de la ltima posguerra, el Estado necesit avanzar sobre el mbito de competencia social e in tervenir activamente en las relaciones econmicas pa ra impulsar el proceso de creacin de riqueza y mejo rar sus mecanismos de distribucin (...) mediante la regulacin (y) con la generalizacin de la propiedad estatal de los medios de produccin de bienes y servi cios, 'publificando' la plusvala (...) y tambin las pr didas. Estos mecanismos limitan la competencia, ex cluida necesariamente de los sectores regulados y dis torsionada cuando en el mercado irrumpe la empresa pblica (...) Seguramente fueron necesarios, pero de bieron ser provisionales, aunque se convirtieron en definitivos e incrementales. Llegamos a 1989 con la prctica desaparicin del mercado. Todo estaba regu lado; el Estado era el principal empresario nacional y el Tesoro financiaba las prdidas de sus empresas, que estaban ms destinadas a regular los sectores econmicos bsicos y a garantizar puestos de trabajo que a generar riqueza y distribuirla segn la voluntad de los actores sociales. El sistema colaps. Destruy la economa, hizo desaparecer la moneda, extingui el contrato social. En este marco, las estrategias de pri vatizacin y de desregulacin fueron diseadas como fundamentos de la reconstruccin social. Se privatiz y se desregul para recomponer un modelo de relacin Estado - Sociedad, alejado del burocratismo sofocan te, de las prebendas sectoriales, de la falta de competi tividad (...) fue Una vuel ta al sistema capitalista, la revitalizacin del merca do". Ms de diez aos despus, analicemos los re sultados. No se aprecia la desaparicin de las pre bendas sectoriales" a las que aluda Barra, ni la vuelta al sistema capitalis ta" o la revitalizacin del mercado". La tan meneada competitividad sigue fal tando, porque en lugar de monopolios estatales exis ten, en el mejor de los ca sos, duopolios carteliza dos. Si bien la calidad au mento notablemente en al gunos servicios (como los telfonos, el gas o la elec tricidad), se observa que subieron fuertemente las tarifas y disminuy el per sonal

permanente de las empresas 5; en muchos ca sos el canon no se abona o se paga con retraso; los contratos primitivos fueron renegociados con marca dos beneficios para los prestadores; prcticamente no existen las inversiones "discrecionales" o de riesgo (limitndose las prestadoras a las inversiones mni mas previstas en los pliegos y, a veces, ni esas) y1 en casi todos los casos, hay una tasa de beneficio consi derada extraordinaria. A diferencia de conocidos casos de enor me rentabilidad (exportacin de oro, lavado dc dine ro, robo y contrabando de automotores), donde se cometen delitos tipificados por las leyes (evasin fis cal, hurto, contrabando, falsificacin de instrumento pblico, incumplimiento de los deberes de funciona rio pblico, etc.), en las privatizaciones no se encuen tran transgresiones normativas ni delitos. La cita latina "non omne, quod licet, ho nestum est" nos recuerda que a veces la ley permite lo que la honestidad rechaza. De esto estamos hablando: en las privatizaciones las acciones no son contrarias a derecho pero insultan a la honradez.

De la "corrupcin" a la "captura del Estado"

Belligni postula que "la corrupcin es una forma particular de delito y corrupto es quien se des va de sus deberes formales, jurdicamente definidos, vinculados a su cargo o viola las reglas establecidas para el ejercicio de la autoridad pblica". Si aplicra mos slo ese criterio a las privatizaciones, no obser varamos mayores transgresiones. Pero a la legalidad (prueba insuficiente) se le podra aadir el criterio de moralidad ("la transgresin afecta a las normas ticas que regulan la profesin poltica o burocrtica, des 1vindose as de lo que la opinin pblica o el grupo de pertenencia considera justo y lcito" 6), y para es tablecer lo que para la sociedad es licito o justo se puede agregar un criterio de eficacia1 entendido como valoracin de la infraccin del inters pblico 7. Otros afirman que la corrupcin, defini da como "intercambio de favores", tiene cuatro ele mentos constitutivos: violacin de normas o reglas sancionadas legalmente (ilegalidad); intercambio clandestino entre escenarios polticos y mercado econmico (secreto); uso de recursos pblicos para objetos no previstos por la ley (apropiacin de recursos pblicos) y modificacin de hecho de las rela ciones de poder en los procesos decisionales (com pra de voluntades) 8. Pizzorno 9 propone que, adems, se eva le el "costo moral", ms o menos alto segn el am biente cultural de origen de los afectados. Lo tolerable en un

contexto se considera corrupto en otro. Este au tor refiere a un sistema de valores, obviamente inserto en una cultura y1 por ende, en una cultura poltica. Cruzando las variables "poder e inters econmico", la corrupcin puede entenderse como una "forma oculta de participacin en el proceso de cisional, que modifica la estructura de oportunidades polticas (o sea) una transaccin en la cual se nter-cambia dinero por influencia en las decisiones de po der" 10. Caciagli destaca que lo que distingue a la corrupcin del clientelismo y del crimen organizado es que en la primera, ambos actores, corruptor y co rrupto, tienen conciencia de estar cometiendo una mala accin 11. Los actores del proceso pueden ser polti cos, funcionarios, "denunciantes", magistrados, em presarios, profesionales, sindicalistas y periodistas. Entre las estructuras pasibles de corrupcin se sealan las asambleas legislativas, los concedentes de obras pblicas, los concursos para obtener empleos pblicos, los financiamientos pblicos, las autoriza ciones y controles y el mercado de dinero 12. Sape lli afirma que el elemento fundamental de la corrupcin son las empresas que manipulan el mercado, lle vndolo a formas de monopolio y de oligopolio. Pa ra l, en las sociedades contemporneas la economa y la poltica se sostienen recprocamente y producen un "neopatrimonialismo", forma actual del poder in visible, que implica inevitablemente corrupcin 13. Se consideran ocasiones de corrupcin el aumento de la intervencin pblica en la economa, el crecimiento de la normativa regulatoria, la compe tencia partidista, la disminucin de la autonoma de la burocracia y de la magistratura, la falta de con fianza en el Estado y, desde el lado de la oferta, las presiones de los empresarios 14. Lo observado en las privatizaciones argentinas nos hace pensar no s lo en grupos de presin sino en una verdadera "cap tura del Estado" por parte de sus antiguos provee dores, que realizan operaciones contrarias al inters pblico y moralmente reprochables (tanto ms cuanto se profundiza la crisis econmica del pas) pero legalmente impecables. La hiptesis que presentamos es que, en estos casos, la captura del Estado es un acto de poder que logra instituirse en leyes. Nos basamos en la nocin de "Estado capturado" 15 , que apunta a la forma en que las firmas influyen sobre el Estado, en especial los funcionarios p blicos y los polticos, para obtener venta jas en las economas en transicin: algu nas empresas (firmas "captoras") logran disear o alterar a su gusto las reglas de juego en beneficio propio, con alto costo social. En una economa capturada los funcionarios pblicos y los polticos venden o conceden, en beneficio propio, bienes pblicos y diversas ventajas dis crecionales generadoras de renta a em

presas individuales. Para competir contra firmas influyentes, establecidas desde an tiguo y con fuertes lazos con el Estado, los nuevos aspirantes a ingresar al merca do tratan de capturar al Estado como op cin estratgica, no como un sustituto de la innovacin sino para compensar la de bilidad de los marcos legales y regulatorios. Las firmas "captoras" compran di rectamente del Estado tales beneficios privados, y mejoran su desempeo, pero slo en una economa capturada, ya que en una economa donde hubiera real competencia no podran subsistir. A diferencia de lo postulado por los autores mencionados, observa mos que en las privatizaciones argentinas las empresas vencedoras en las licitacio nes para la venta o concesin de servicios de utilidad pblica no son recin llega das" al mercado, a la actividad o al pas, sino que en general se trata de firmas in fluyentes, antiguas y con larga actuacin como proveedores del Estado. El mecanismo empleado, no obstante, se asemeja al que describen Helman et al., ya que en las comisiones encargadas de redactar los pliegos de bases y condiciones haba funcionarios que luego se convirtieron en miembros de las organizaciones gana doras de la licitacin para la prestacin de los servicios. Los contratos ya in cluan cambios respecto de lo estipulado en los pliegos y luego, mediante renego ciaciones y addenda, se fueron mutando las condiciones de operacin, se alarga ron los plazos de concesin o de dura cin del monopolio, se postergaron o se cancelaron los pagos de cnones, la realizacin de a obras de infraestructura y las inversiones de riesgo o "discrecionales". Se cumplieron (y hasta excedieron) todos los incrementos tarifarios previstos, por superacin de los parmetros de calidad o por mayores costos, pero prcticamente no se abonaron las multas por incumplimientos, ni se disminuyeron las tarifas cuando se redujeron los costos: por ejemplo, la im portante reforma laboral posterior a las privatizaciones, que disminuy salarios y exceptu de aportes patronales, permiti una fuerte baja de costos labo rales que no se vio reflejada en las tarifas. Como con secuencia, no resulta sorprendente que los beneficios obtenidos por la mayora de las prestadoras sean cuantiosos 16. En los raros casos en que se declaran quebrantos, se sospechan maniobras de evasin fiscal o lavado de dinero. Consideramos que la captura del Estado ha llegado a un punto tal que el elevadsimo costo so cial no tendr correlato con una condigna sancin le gal, ya que esta extraccin de beneficios extraordina rios no configura (an) delito tipificado por los cdi gos Penal, Civil o Comercial. En los ejemplos argen tinos analizados, a diferencia de lo destacado por Helman et al., no se trata de una opcin estratgica adoptada por empresas que de otro modo no podran competir o, incluso, ingresar en el mercado, sino de una decisin tomada por antiguos proveedores del Estado (nombres que se repiten en los variados servi cios) para evitar la competencia y las inversiones de riesgo y asegurarse no slo la

estabilidad jurdica y los derechos de propiedad sino la continuidad, por otros medios y en el nuevo escenario, de los desem bolsos que el Estado haba venido haciendo 17. La captura del Estado no es un acto sbi to sino un devenir: la firma "captora" primero aprende el negocio y luego se lo apropia. Con los co nocimientos reunidos como proveedor del Estado, la informacin privilegiada aportada por los amigos y la colaboracin directa de miembros de la empresa a privatizar (que incluso habran ayudado a redactar los pliegos de licitacin) se confecciona la oferta. Una vez instalada (concesin o compra), la firma pri vada incorpora a los ex funcionarios mencionados mas arriba, para operar el servicio y para obtener be neficios adicionales mediante las lagunas existentes en pliegos y contratos (dejadas expresamente duran te su redaccin, para luego explotarlas en beneficio del operador). Parecera, entonces, que los poderosos ex proveedores del gobierno, ante el retiro del Estado a sus funciones mnimas, encontraron "una nueva ola para surfear" en aquellas actividades en las que antes haban participado y que ahora administran comple tamente. Esta situacin fue tolerada por la sociedad, por la mejora inicial de las prestaciones y el contexto econmico favorable, pero actualmente el nivel de satisfaccin, sobre todo en la comparacin costo-be neficio, ha bajado fuertemente.

Situaciones que se repiten

Luego del anlisis de los diversos proce sos licitatorios hemos detectado la existencia de si tuaciones que se repiten 18. Entre otras, podemos mencionar las siguientes. Los pliegos fueron redactados por fun cionarios expertos, muchos de los cuales fueron con tratados por los vencedores de las licitaciones. Esto in dica una cadena de complicidades, por un lado, y una laguna en los requisitos para prestar servicios en la prestadora: a la inversa de las condiciones para inte grar un ente regulador; no se impide que los miembros de la firma hayan pertenecido a la empresa estatal. A las licitaciones deban presentarse consorcios integrados por un operador (del servicio de que se tratare) experimentado y de renombre in ternacional, una Compaa argentina y un banco. El monto a pagar consista en una parte en efectivo y otra en ttulos de la deuda externa. En todos los con sorcios vencedores en las licitaciones, la compaa ar gentina es un antiguo proveedor del Estado y el ban co, un fuerte acreedor externo.

Las adjudicaciones estuvieron teidas de sospecha en muchos casos. En Aerolneas, recor demos, hubo un solo oferente que, aparte, no realizo desembolso alguno. En otros ejemplos el monto efectivamente pagado era slo un pequeo porcenta je de lo declarado, dado el escaso valor de los ttulos de la deuda en las Bolsas extranjeras 19. Entre la proclamacin del ganador y la toma de posesin transcurrieron plazos variados en los que los grupos privados presionaron al gobierno para que pagara retiros voluntarios y despidos del personal. El ejemplo ms conspicuo es el de Subte rrneos, donde se demor un ao entero. Se renegociaron los contratos reiteradas veces, siempre en beneficio de los prestadores. El Estado sigue pagando subsidios. Los Ferrocarriles siguen costando "un milln de dlares diarios" 20. Mediante diferentes formas de renego ciacin las empresas evitan pagar o disminuyen los montos correspondientes al canon. Las obras nuevas se realizan con subsi dios del Estado o con porcentajes de las tarifas. Cuan do la red anterior estaba en mal estado al comienzo de la privatizacin, como en la mayora de las rutas, la primera inversin es la cabina de peaje (o la instalacin de medidores en la electricidad o el gas); luego se comienzan las mejoras. Las inversiones "discreciona les" brillan por su ausencia, excepto en telefona. Si bien se asegur que, bajo la gestin privada, las tarifas no aumentaran, stas se elevaron: por inflacin de los EE.UU., mayores costos, suba de los precios internacionales, mejora de la calidad, aadido de un recargo para extender el servicio (agua, subterrneos) o para transferirlo a la provincia de Santa Cruz (luz). Se asegura que, incluso con gestin estatal, con estos valores se hubieran podido ha cer las mejoras en casi todos los servicios. El personal de planta (reducido fuerte mente antes de la entrega) se precariz, trocando per sonal estable por subcontratistas que prestan servi cios" no esenciales" y pagan salarios viles. Las disminu ciones en los costos no han repercutido en rebajas de las tarifas. El Estado ha fallado en las tres misiones fundamentales que deba cumplir a travs de la redac cin de los pliegos y de la conformacin de los Entes reguladores: dividir los mo nopolios no naturales, crea dos sin fundamento slido durante la gestin estatal; aumentar la competencia y controlar el cumplimiento

de los parmetros de calidad fijados para el servicio de re ferencia. En realidad, cuan do ha dividido monopolios, ha creado duopolios que se cartelizan. Por eso, no hay competencia sino comple mentacin para solicitar (y obtener) aumentos de tarifas o nuevas prebendas. Los Entes re guladores encargados del control de las actividades privatizadas fueron creados (algunos por Ley y otros por Decreto) con posterioridad a la venta o entrega en concesin, por indicacin de los organismos fi nancieros internacionales. Actualmente el mismo Banco Mundial recomien da, vista la experiencia ar gentina, crear y fortalecer los entes de control antes de iniciar el proceso de privatizacin. Los entes de control creados por decreto se han "politizado". En ellos, los directores son de signados por el Poder Eje cutivo. Al principio estu vieron dirigidos por tcni cos expertos en la temtica pero luego fueron reemplazados por polticos y eco nomistas. El argumento utilizado fue que se acerca ba el periodo de renegocia cin y sta es "una activi dad eminentemente poltica y econmica". Los entes no cumplen su funcin de control de la calidad de servicio y defensa de los usuarios. Las multas aplicadas (a excepcin de la san cin a Edesur luego del "gran apagn") no han sido concordantes con la sensacin de baja calidad y de indefensin que tiene la opinin pblica. Esto se de be fundamentalmente a que el control se realiza so bre la base de la informacin aportada por el contro lado, reproducindose de este modo el mecanismo de "captura del Estado". Cuando las prestadoras alcanzan la "frontera de produccin" (mximo posible con los recursos actuales), se buscan nuevas fuentes de ingre sos mediante la obtencin de contratos para realizar obra pblica o se desguarnecen sectores menos renta bles para dar servicio a la "demanda solvente". Los ferrocarriles han cerrado mltiples ramales que ser van a pequeas poblaciones, aunque resultaran ni co medio de transporte. El Ferrocarril Mitre, que sir ve a la zona norte del Gran Buenos Aires, brinda ex celente y casi lujoso servicio y el Ferrocarril Sarmiento, del mismo propietario, provee servicios de muy baja calidad a la poblacin menos pudiente de 1 zona oeste. En Subterrneos, la lnea E tena la flota ms moderna aunque en ella viajaban escasos pasaje ros hacia la pauperizada zona sur: los vagones se en cuentran ahora en la lnea D, cuyo caudal de pasaje ros aument exponencialmente con la extensin de su recorrido (sufragada por el erario) y sirve a la ms acaudalada zona norte de la ciudad de Buenos Aires.

El cambio de conceptualizacin de los servicios en red

En la gestin privada se observan marca das diferencias conceptuales con respecto a la gestin estatal de los servicios en red. En ellos, el salto de la lgica econmica estatal (operar sin dficit) a la privada (maximizar beneficios) fue violento. Por otra parte, los actuales tcnicos en electricidad y gas admiten con asombro la solidez y la capacidad excedente de las antiguas instalaciones, di seadas para "brindar servicio a cualquier costo". Las actuales estn al lmite, porque el objetivo actual es prestar el menor servicio que sea posible sin sancio nes, al menor costo". El alto grado de "redundancia" en las redes (duplicacin o triplicacin de la capaci dad necesaria) y la baja carga de ocupacin del siste ma permitan que, ante una falla, se repusiera el servi cio trayendo gas o energa de otro sector de la red mediante un desvo o "by-pass". La saturacin actual de las redes ("seguridad magra" 21) impide que ante un fallo (ejemplo arquetpico, apagn de 1999) se pueda derivar el servicio por otro sector del sistema. Por otra parte, durante la gestin estatal era frecuente la falta de servicio. Los grandes consu midores eran penalizados con tarifas ms altas, pro curando bajar el consumo y empleando una lgica de distribucin de recursos escasos. Tambin se exima del pago a no pocos clientes, como los empleados (presentes y pasados) de las empresas y muchas enti dades de bien pblico. La mayora de los servicios te nan "precios polticos" fuertemente subsidiarios. Adems, el nivel de tolerancia al fraude y a la evasin ("enganchados" a la electricidad o al telfono, altera cin de los medidores de gas) era elevado: se conside raba que todos los habitantes tenan derecho a gozar de servicios "de utilidad pblica", los pagaran o no, aplicando la lgica de "derecho universal de acceso". Con la gestin privada, resalta el diametral cambio de lgica tanto en la operacin del sistema co mo en la prestacin del servicio. Se persigue el fraude, se buscan nuevos clientes, los grandes consumidores obtienen rebajas y rige la lgica mercantil de maximi zacin de beneficios y oferta a la demanda pudiente.

La sociedad capturada y su futuro

Desde el punto de vista de la estructura de oportunidades para la aparicin de fenmenos de corrupcin, vemos que en los casos analizados se presentan todas las "ocasiones" juntas: las concesiones, las regulaciones, las financiaciones, las autori zaciones y controles, el mercado de dinero, los mo nopolios y oligopolios, la apropiacin de recursos pblicos en beneficio privado, los proveedores y contratistas del Estado y el intercambio de poder por dinero (y no olvidemos que, como alguien dijo, "poder es impunidad").

Agreguemos que al momento de la priva tizacin los servicios pblicos eran considerados el paradigma de la organizacin clientelizada (donde imperaban el nepotismo y la ineficiencia) y tambin los principales focos de despilfarro y corrupcin. Tambin se haba instalado en la sociedad la idea de que la privatizacin traera competencia a esos mo nopolios naturales o creados por el Estado. Otra caracterstica de la estructura de oportunidades sealada por Caciagli para el caso ita liano se observ con claridad en la Argentina: la exis tencia, durante un periodo prolongado, de un gobierno del mismo signo 22. En Italia se trat de una coalicin de centroizquierda (Democracia Cristiana y Partido Socialista Italiano) 23. En la Argentina se trat de una coalicin de centroderecha (Partido Jus ticialista y Uced) que, a travs de la reforma consti tucional de 1994, permiti que el presidente Menem gobernara diez aos consecutivos. Las intervenciones de los EE.UU. para presentar reclamos o quejas sobre el funcionamiento de las actividades privatizadas fueron reiteradas, a partir del escndalo denominado "Swiftgate" en 1992, y de la imposibilidad de intervenir en la licita cin de la aerolnea y los telfonos, ya que, por ley, las firmas tienen prohibido dar sobornos, a diferencia de las de pases miembros de la CEE, que pueden in cluir en sus balances los montos destinados al cohecho como costos o inversiones. Juntamente con sus socios extranjeros, al gunos empresarios nacionales de larga trayectoria co mo proveedores estatales lograron mantener sus po siciones de privilegio venciendo en licitaciones con pliegos la carte y renegociando a voluntad y en su provecho los contratos acabados de firmar; concre tndose as la figura de "captura del Estado" que des criben Helman et al. No obstante, en el caso argentino no es tuvo presente una de las caractersticas de los actos corruptos sobre la que los expertos concuerdan, el secreto. En efecto numerosos polticos, sindicalis tas, funcionarios, empresarios y jueces, de humilde cuna y sin xitos profesionales conocidos, pasaron a ocupar el lugar de las vedettes del cine y los de portes en las revistas de chismes. Algunos de ellos fueron denunciados y procesados luego de aparecer en la pgina central de alguno de estos semanarios, mostrando sus fastuosas casas, campos, automvi les y hasta guardarropas. Este exhibicionismo de la ltima dcada, a nuestro juicio, se combin con el empeoramiento del contexto econmico y provoc un cambio en la sociedad que, de la tolerancia a la corrupcin, pas a la crtica. En efecto, a partir de 1995, comenz un proceso de declinacin del empleo y prdida del poder adquisitivo de la clase media que, en muchos casos, provoc el

empobrecimiento e incluso la exclusin social. Las restricciones en los presupuestos de casi todas las familias medias contrastaron fuer temente con la ostentacin rayana en lo obsceno de ciertos empresarios y "servidores pblicos". Esta situacin desigual se convirti en una cuestin socialmente problematizada que ter mino en un escndalo meditico. Los ciudadanos y la prensa se convirtieron, a falta de voluntad de control judicial, en elementos de control social de la corrupcin. La denuncia, enjuiciamiento y pri sin de quien haba dirigido a la gigantesca obra so cial de los jubilados (PAMI) fue la primera de una serie que, hasta hoy, le ha costado la libertad (al menos por un tiempo) incluso al ex presidente Me nem, detenido por orden de uno de los jueces que, presuntamente, propuso l mismo para asegurarse su propia tranquilidad y la de sus colaboradores. En estos aspectos de la corrupcin habr que espe rar el desarrollo de los acontecimientos antes de poder asegurar si se trata del comienzo de una de puracin seria, al estilo mani pulite o de un ejerci cio de gatopardismo. Sin embargo hasta ahora no se ha habla do de la revisin de los leoninos contratos de pres tacin de servicios de utilidad pblica. Peor an, re cientemente, a muchos prestadores se les han licua do sus pasivos con el nuevo tipo de cambio, aunque slo unos pocos tenan problemas de solvencia, re pitindose as el proceso de nacionalizacin de la deuda privada que se haba operado en 1982. Varios pases europeos abogan por la aprobacin de nuevos crditos a la Argentina, des tacando la crisis que atraviesa el pas, pero sopesan do simultneamente la fuerte disminucin de las re galas obtenidas por la explotacin de las empresas argentinas privatizadas 24. El caso paradigmtico es Repsol-YPF, pero las estadsticas ms recientes sealan una marcada baja de la facturacin de los servicios en general, incluso los considerados "im prescindibles" como electricidad, gas y telfonos. En medio de una situacin econmica y social considerada por los estudiosos como la ms grave de la historia, la ciudadana capturada por los prestadores de servicios (supuestamente de "utilidad pblica') espera, pero ya no pacientemente sino fuer temente movilizada, que la situacin se revierta. Notas: 1. Se considera que las dos primeras privatizaciones (ENTEL y Aerolneas) son las ms desfavorables para el Estado y los usuarios, a causa de la falta de expe riencia. No obstante, el mi nistro Dromi es considera do uno de los constituciona listas argentinos ms exper tos y el secretario de O. y S.

Pblicos Barra, que mane jaba los aspectos jurdicos de las privatizaciones, lue go de finalizar su gestin pas a ser miembro de la Corte Suprema; luego Mi nistro de Justicia y Auditor General de la Nacin. 2. Fuente: "El modelo pri vatizador", artculo firmado por Rodolfo Barra. Diario La Nacin, 3 de ju nio de 2001, pg. 16. 3. Resulta ms econmico destacar lo que an no se privatiz: el Ente de Yacy ret; la Comisin Nacional de Energa Atmica; el Banco de la Nacin; el 49% del Banco Hipoteca rio; el 16% de los ferroca rriles de carga, el 30% de la Caja de Aborro y Segu ro; el 20% de Interbaires (tiendas libres de impues tos de los aeropuertos), el 55% de Edcadassa (depsi tos fiscales de los aeropuer tos); el 49% de la Central Hidroelctrica Dique; el 26% de la Central Hi droelctrica de Piedra del guila y el 30% de la Central Trmica Gemes. 4. Fuente: "El modelo pri vatizador", Op. Cit El subrayado es nuestro. 5. Entre los estudiosos se acuerda que, si se suman los empleados de planta con los contratados y los que prestan servicio en empresas subcontratistas, se alcanza o supera la cifra de trabajadores previa a la privatizacin. La principal diferencia es la falta de es tabilidad en el puesto, los menores salarios y la exen cin de aportes patronales a la seguridad social. 6. Belligni, S. "Corruzio ne e scienza politica: una riflessione agli inizi". Teo ria Politica, 1987, 1. 7. Sera una "traicin a la confianza social". Cuando un hecho corrupto ocasiona un escndalo meditico", ste puede ser considerado una forma de control so cial. Cfr. Jimnez, F., De trs del escndalo poltico. Opinin Pblica, dinero y poder en la Espaa del si glo XX. Tusquets. Barcelo na. 1995.pp. 14-15. 8. Cazzola, F. "Dela Co rruzione. Fisiologa e pato loga del sistema politico". Citado en Caciagli, M. "Clientelismo, corrupcin y criminalidad organiza da". Cuadernos y Debates N0 60. Centro de Estudios Constitucionales. Madrid, 1996. 9. Pizzorno, A. "La Co rruzione nel sistema politi co". Citado por Caciagli, M. Op. cit 10. Belligni, 5., Op. cit. 11. "Sin conciencia de ile galidad, y an ms, de ile gitimidad y de ilicitud, no hay corrupcin". Caciagli,M. Op. cit, pg. 62. 12. Caferra, V Il sistema della corruzione. Le ragio ni, i soggetti, i luoghi. La terza. Roma - Bari. 1992. 13. Sapelli, G. Cleptocra zia. II 'meccanismo uni co de la corruzione tra economia e poltica. Feltrinelli. Miln. 1994.

14. Vanucci A. "La corru zione nei sistemi democra tici. Alcuni spunti per un'a nalisi comparata". Citado en Caciagli, M. Op. Cit 15. Hellman, J.,Jones, G. y Kaufmann, D. "'Seize the State, Seize tbe Day'. State Capture, Corruption aud Influence in Transi tion", Policy Research Working Paper. The World Bank. World Bank Institute. Governance, Regula tion and Finance Division. Septiembre 2000. 16. Los beneficios netos declarados por YPF-Repsol y Telefnica, para el pri mer trimestre de 2001 as cienden, entre ambas em presas, a U$S 900 millones. 17. Una de las criticas a la gestin estatal de los servi cios pblicos estaba preci samente dirigida a los exa gerados sobreprecios que el gobierno abonaba (amn de los intereses punitorios y las multas por mora en los pagos) a sus proveedores. Estos, a su vez, afirmaban que, en el contexto de inflacin imperante desde los '70, y ante la habitual de-mora del gobierno en los pagos, deban aumentar en cierta medida sus coti zaciones iniciales para ha cer frente al "impuesto in flacionario". El retraso de los desembolsos origin mltiples acciones judicia les que el Estado nacional perda religiosamente, de biendo pagar no slo las sumas exigidas, actualiza das y con intereses sino tambin las costas del jui cio y los exorbitantes ho norarlos de los abogados, procedimiento denomina do, a la poca "industria del juicio". 18. Cfr. Calvo, A., "Pri vatizaciones y Captura del Estado". Ponencia presen tada en el Congreso del CLAD. Noviembre de 2001. 19. En Subterrneos, el ganador conspicuo contra tista de obras de infraes tructura, venci a travs de un ingenioso proceder: en la oferta omiti consig nar si el subsidio solicitado inclua o no el IVA. Ante el empate tcnico y econ mico, el actual concesiona rio fue consultado sobre ese particular (el otro com petidor declaraba "no in cluir el IVA") y respondi que su oferta silo inclua. 20. Argumento esgrimido para destacar la necesidad de privatizar 21. Walter j y Calvo, A. "Las organizaciones de se guridad magra: el gran apagn de Edesur". Po nencia presentada al Con greso Latinoamericano de Sociologa. Mayo de 2000. 22. Caciacli, M., Op. cit. 23. Alianza que se man tuvo en el poder mientras dur la guerra fra y exis ti el temor de que el Par tido Comunista Italiano (el ms grande del mundo fuera de la Unin Soviti ca) subiera al poder esta amenaza termin con la cada del Muro de Berln y la subsiguiente disolucin de la URSS. 24. No olvidemos que la mayora de las vencedoras en las privatizaciones son empresas estatales de pases europeos.