O Dinheiro Das ONGs PDF

O dinheiro das ONGs
Como as Organizaes da Sociedade Civil sustentam suas atividades - e porque isso fundamental para o Brasil
O dinheiro das ONGs

Como as Organizaes da Sociedade Civil sustentam suas atividades - e porque isso fundamental para o Brasil
2014
O DINHEIRO Como as Organizaes da Sociedade Civil sustentam DAS ONGS suas atividades e porque isso fundamental para o Brasil
Sumrio
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Apresentao Quebrando mitos Queda dos recursos internacionais modifica organizaes Prestao de servios ou promoo de direitos? Descentralizao das polticas pblicas muda relaes com o Estado Empresas brasileiras preferem projetos prprios Doao individual traz recursos e apoio Sociedade civil brasileira em busca de novos caminhos Novo marco regulatrio para as OSCs
Apresentao
Promover um ambiente cada vez mais favorvel para a atuao das OSCs no Brasil, incidindo no debate social e miditico sobre as organizaes e esclarecendo a populao sobre o papel fundamental das entidades para a organizao social, o controle das polticas pblicas e o fortalecimento da democracia brasileira: esta a misso do Observatrio da Sociedade Civil. Projeto desenvolvido pela Abong, com apoio da Fundao Ford, o Observatrio nasceu nas discusses da Plataforma por um Novo Marco Regulatrio para as OSCs e pretende atrair novos parceiros na misso de conectar cada vez mais ONGs populao que elas procuram defender. Dar visibilidade aos direitos conquistados, s tecnologias sociais desenvolvidas e debater os desaos para manter essas atividades mostrar s pessoas as ligaes que j existem entre suas vidas e a ao das OSCs. A presente reportagem sobre os diferentes modelos de nanciamento das entidades uma tentativa de colocar mais um tijolo nessa ponte. Esperamos que ela ajude a lanar luzes sobre um dos pontos mais polmicos e distorcidos no debate sobre as organizaes, qualicando o debate e aproximando a populao das organizaes. Boa leitura!
Quebrando mitos
uando as Organizaes No-Governamentais entram na pauta de qualquer conversa na sociedade brasileira, seja no almoo de domingo ou num debate na televiso, uma pergunta sempre vem tona: de onde vem o dinheiro? A dvida ganha ares de acusao quando o tema chega aos repasses de recursos pblicos, vistos pelo senso comum como a nica (e suspeita) forma de nanciamento das ONGs. Mas ser essa a realidade das organizaes da sociedade civil brasileiras? Pesquisas acadmicas sobre o tema no indicam que essas armaes tenham consistncia. Existem cerca de 300 mil entidades sem ns lucrativos segundo a pesquisa Fundaes Privadas e Associaes Sem Fins Lucrativos no Brasil (Fasl), realizada pelo IBGE. Destas, 10 mil receberam recursos por meio de convnios com o governo federal, uma fatia bem pequena. Por a se pode saber que no do poder pblico que vem a maior parte dos recursos das ONGs, explica Felix G. Lopes, pesquisador do IPEA e autor do estudo As entidades sem ns lucrativos e as polticas pblicas federais: tipologia e anlise de convnios e organizaes (2003-2011). De acordo com a pesquisa, o governo federal dispendeu quase R$ 190 bilhes entre 2003 e 2011 em convnios com outros nveis de governo e com entidades sem ns lucrativos. Estas receberam perto de 15% do total de transferncias, num valor de R$ 29 bilhes em mais de 36 mil convnios. Em termos oramentrios, a fatia destinada pelo governo federal para entidades sem ns lucrativos categoria que inclui, alm de ONGs, sindicatos, hospitais lantrpicos, fundaes e institutos de pesquisa, centros culturais etc. sempre foi muito pequena, no chega a 0,5% do oramento, completa. Se levarmos em conta apenas os convnios que a pesquisa do IPEA coloca na categoria de desenvolvimento e defesa de direitos a que mais se aproxima de descrever
D e onde vem o ? o r i e h n i d
a atuao das ONGs o volume ca ainda menor: foram 4,3 mil convnios celebrados, totalizando R$ 4 bilhes, ou 2,1% do volume total de convnios no perodo. Mas se no vivem de recursos federais, de onde vem o dinheiro que nancia as atividades das ONGs? uma questo muito difcil de ser respondida no Brasil, no pela complexidade do dado, mas pela diculdade de acesso a ele. Uma parte grande dos dados est resguardada por lei na Receita Federal, sob sigilo scal, explica Lopes. Essa barreira impede saber com certeza a importncia das demais fontes de recursos das ONGs, como nanciamentos internacionais, apoio de empresas e fundaes privadas, doaes individuais e mesmo recursos das esferas estadual e municipal de governo. Dessa forma, ca claro que qualquer declarao denitiva a respeito do tema preciptada. Uma das pistas mais consistentes vem da pesquisa TIC - Orga-
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nizaes Sem Fins Lucrativos, realizada pelo Centro de Estudos sobre as Tecnologias da Informao e Comunicao (CETIC, ligado ao Conselho Gestor da Internet). Divulgado pela primeira vez em 2013 com dados referentes ao ano anterior, o estudo ouviu 3.546 organizaes de todo o pas, incluindo ONGs, sindicatos, igrejas, universidades lantrpicas e outras, para estudar seus hbitos e estratgias de uso de tecnologias da informao. Mas, ainda que no fosse seu objetivo principal, o estudo reuniu dados interessantes sobre nanciamento. Segundo ele, 26% das entidades ouvidas declararam que sua principal fonte de recursos so mensalidades e anuidades pagas por associados; e outros 24% armam ser doaes voluntrias. As entidades que declararam ter nas trs esferas de governo seus principais apoiadores somam 24% do total. Considerada apenas a categoria Desenvolvimento e Defesa de Direitos, a mais prxima do campo, o peso do Estado aumenta, mas continua no sendo majoritrio: 26% armam ter as mensalidades como principal fonte, 15% doaes voluntrias, 13% citam governos municipais, 12% governos estaduais e 10% o governo federal. Outras fontes citadas foram venda de produtos e servios e doaes de instituies religiosas, empresas e outras organizaes sem ns lucrativos. O estudo refora a viso de especialistas ao apontar a marca do nanciamento das Organizaes da Sociedade Civil brasileiras: a diversidade, que tambm a principal caracterstica da atuao do setor como ator poltico e sua maior fora como parte da construo da democracia do pas. A participao da sociedade fundamental, representa uma democratizao das polticas pblicas. A prpria Constituio prev o fortalecimento das organizaes da sociedade civil como um indicador do nvel de organizao da sociedade e, portanto, da qualidade da democracia. fundamental que a sociedade se organize, crie instituies que defendam seus interesses e direitos, explica Anna Peliano, sociloga e estudiosa das organizaes da sociedade civil. Para garantir esse cenrio, fundamental pensar em formatos de nanciamento transparentes para as organizaes, o que constitui um grande desao. Quando se pensa em nanciamento, preciso pensar em como diversicar, como fortalecer, como simplicar e como dar transparncia. um pacote, uma equao complicada, dene Peliano.
Queda dos recursos internacionais modica organizaes
istoricamente, a sociedade civil brasileira estruturou-se durante o processo de redemocratizao do pas, a partir da luta por direitos polticos e sociais e contra a ditadura militar, que durou de 1964 a 1985. Neste perodo, as OSCs eram fortemente nanciadas pela cooperao internacional, em especial por organizaes de desenvolvimento e fundaes ligadas a partidos da Europa e fundaes independentes da Amrica do Norte. Entre as fontes de recursos nacionais, estavam setores progressistas da Igreja Catlica e alguns empresrios o governo militar, grande adversrio naquele momento, obviamente no repassava recursos.
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Um exemplo de entidade nascida neste contexto a FASE Solidariedade e Educao, uma das maiores ONGs brasileiras dedicadas promoo e defesa de direitos, com escritrios em seis estados e atuao em reas como direitos humanos, agroecologia, direito cidade e outros. Nascida nos anos 1960, a FASE era inicialmente vinculada Confederao Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), o que lhe garantiu o apoio de muitas agncias ligadas s igrejas crists ao longo de sua histria. Mais tarde, acessou um espectro bastante diversicado de agncias europeias e da Amrica do Norte. A situao, comum a diversas ONGs no perodo, alterou-se rapidamente nos ltimos anos, com a mudana no status do Brasil aos olhos da comunidade internacional. Depois dos avanos sociais e econmicos registrados a partir dos anos 2000, com queda nos ndices de pobreza e desigualdade por meio de programas governamentais, o pas passou a ser considerado internacionalmente uma nao de renda mdia. Com isso, as agncias internacionais de nanciamento passaram a redirecionar seus recursos para outros pases, abrindo um buraco no nanciamento das ONGs brasileiras. A situao se agravou ainda mais em 2008, com a crise econmica mundial, que trouxe recesso e desemprego para a maioria dos pases europeus. Uma prova dessa mudana do papel internacional do pas o volume de recursos recebidos e repassados pelo Brasil nos ltimos anos a ttulo de cooperao internacional para o desenvolvimento. Segundo a pesquisa Arquitetura Institucional de Apoio s Organizaes da Sociedade Civil no Brasil, realizada pela Articulao D3 em parceria com o Centro de Estudos em Administrao Pblica e Governo da Fundao Getlio Vargas, no perodo de cinco anos entre 2005 e 2009, o Brasil recebeu US$ 1,48 bilho, enquanto doou US$ 1,88 bilho. A mesma inverso aparece nos dados sobre a cooperao tcnica multilateral, outro formato de parceria na arena internacional. A FASE tambm sentiu a queda dos recursos internacionais, mas esta fonte mantem-se como uma das principais. Isso torna mais suave a crise atual, mas poder acarretar uma vulnerabilidade a mdio prazo, avalia Jorge Eduardo Saavedra Duro, assessor da direo da FASE. O plano de nanciamento da ONG hoje resulta de um mix de recursos da chamada cooperao internacional
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FASE
A FASE - Solidariedade e Educao tem a misso de contribuir para a construo de uma sociedade democrtica atravs de uma alternativa de desenvolvimento sustentvel. Para isso, organiza-se em dois programas nacionais (Programa Direito segurana alimentar, agroecologia e economia solidria e Programa Direito cidade: cidades justas, democrticas e solidrias); no Ncleo Nacional Justia Ambiental e Direitos e em seis programas regionais (Par, Pernambuco, Mato Grosso, Bahia, Esprito Santo e Rio de Janeiro).
http://www.fase.org.br/
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para o desenvolvimento (fundos destinados ao nanciamento institucional e, majoritariamente, ao nanciamento de projetos especcos), recursos pblicos atravs de convnios e contratos para prestao de servios (por exemplo, de assistncia tcnica rural) e doaes de indivduos. Em alguns poucos casos ocorreram doaes de empresas, descreve. Duro v um cenrio difcil para as OSCs no Brasil. Constatamos uma deteriorao das condies de reproduo institucional das ONGs com um crescente grau de irracionalidade no cotidiano das suas prticas , relacionada no apenas s mudanas da cooperao internacional, mas, sobretudo, inexistncia de fontes nacionais de nanciamento adequadas s necessidades dessas organizaes da sociedade civil, em particular pela natureza esdrxula do marco regulatrio dessas organizaes no Brasil, defende. Se grandes ONGs como a FASE esto apreensivas, entidades pequenas sentiram ainda mais a queda nos recursos internacionais. o caso da ONG Criola, do Rio de Janeiro, com 21 anos de militncia contra a discriminao de gnero e raa. Em seus primeiros oito anos de funcionamento, a Criola nanciou-se exclusivamente por meio de uma parceria com a Fundao Heinrich Bll (HBS), ligada ao Partido Verde alemo. Mas na medida em que fomos aprendendo a captar, fomos diversicando a carteira de projetos para corresponder a outras reas de interesse que a HBS no nanciava, conta Lcia Xavier, coordenadora da Criola. Ampliamos nossa cartela de atuao, quase sempre com fontes internacionais, entidades americanas ou europeias que apoiavam projetos relacionados mulher e causa principal que a luta contra o racismo, arma. Alm disso, a entidade tambm captava em fundos pblicos, ainda que em valores menores. O primeiro caso, j na dcada de 1990, foram parceiras para programas de combate AIDS. Por volta de 2006, essa fonte aumenta sua participao com projetos com a Secretaria de Poltica para Mulheres (SPM), o Fundo Palmares e o Fundo Nacional de Sade. A virada negativa veio para a Criola em 2010, dois anos aps a ecloso da crise internacional. Desde esse ano captamos muito poucos recursos, estamos quase fechando, lamenta Lcia. A principal fonte de nanciamento, ainda que com menor volume de recursos, continua vindo de fora do pas, como o Banco Interamericano de Desenvolvimento e o Fundo Global para Mulheres.
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Uma das sadas vislumbradas pela ONG para a situao foi ampliar as parcerias com o Poder Pblico, oferecendo servios de consultoria e formao para prossionais de sade e educao e construindo material didtico. Mas outras barreiras dicultam essa opo. Para atuar junto ao governo, temos que passar por licitaes e outros processos e uma organizao como a nossa tem diculdades de superar os entraves burocrticos destes processos. O grupo que trabalha na ONG tem mais interesses polticos do que administrativos. E quando acaba o nanciamento, so as pessoas do administrativo que primeiro vo embora, levando a histria administrativa da entidade, explica Lcia. Essa diculdade exemplica uma das contradies do atual modelo de relao entre Estado e sociedade civil. Por um lado, a Constituio de 1988 reconheceu demandas das organizaes com a criao de uma srie de espaos de participao poltica da populao e controle social, como os conselhos de polticas pblicas. No entanto, as primeiras discusses sobre o marco regulatrio para as OSCs, ocorridas na segunda metade da dcada de 1990, criaram um modelo de relacionamento que ainda hoje tem consequncias: os gestores do Estado passaram a ver as ONGs principal-
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CRIOLA
Fundada em 1992 e, desde ento, conduzida por mulheres negras, a CRIOLA define sua atuao a partir da defesa e promoo de direitos das mulheres negras em uma perspectiva integrada e transversal. A entidade tem como sua misso instrumentalizar mulheres, adolescentes e meninas negras para o enfrentamento do racismo, sexismo e lesbofobia (discriminao contra lsbicas) e para o desenvolvimento de aes voltadas melhoria das condies de vida da populao negra.
http://www.criola.org.br/
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mente como executoras de projetos gestados e denidos dentro do governo. Com isso, atraram tanto ONGs tradicionalmente ligadas assistncia quanto entidades de advocacy e defesa de direitos, que passaram a pensar projetos em busca de oportunidades de nanciamento deixando de lado as atividades em que tinham experincia: desenvolvimento de novas tecnologias sociais, organizao comunitria, pesquisa, formao e anlise de polticas pblicas. Essa viso criou uma srie de problemas principalmente para as organizaes de promoo e defesa de direitos. Nem sempre os projetos apoiam a questo institucional. Nos ltimos anos, tem sido difcil encontrar recursos que apoiem a ao poltica, participao em conselhos. Voc capta s para a ao direta. As organizaes tm tido diculdade para bancar sua equipe, que ajuda a produzir pensamento poltico, tem metodologia desenvolvida, que conformou a organizao, explica Lcia. Passamos praticamente trs anos no Conselho Nacional de Sade como representantes de uma articulao da sociedade civil, mas era voluntrio. A para pagar essa pessoa, ela assume a coordenao de um projeto, mas com a agenda poltica ela no d conta. O m dos recursos internacionais piorou muito a possibilidade de equilibrar todo esse processo, arma.
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Promoo de direitos ou prestao de servios?
m Recife, outra entidade enfrentou mudanas drsticas em seu nanciamento nos ltimos anos, mas por diversos motivos teve mais sucesso em sua relao com o Estado. Desde 1993, o Centro de Desenvolvimento Agroecolgico Sabi promove a agricultura familiar dentro dos princpios da agroecologia. De incio, sua principal fonte de nanciamento era a cooperao internacional, responsvel por 100% dos recursos do Centro at o ano 2000. Nesse ano, o Sabi comeou a acessar recursos pbicos, encarando os desaos de gesto que essa opo representa. Hoje, o quadro mudou completamente. De 75% a 80% dos nossos recursos vm do Estado, por meio de parcerias de vrias naturezas: com empresas pblicas, editais pblicos para projetos ou convnios da ONG com algum rgo de governo, explica Alexandre Henrique Pires, coordenador geral da entidade. Com isso veio tambm um volume de trabalho muito grande internamente, porque a gesto do recurso pblico requer outras dinmicas, uma burocracia enorme tanto do ponto de vista administrativo-nanceiro quanto da comprovao do uso de recurso, da atividade m. E por outro lado, continua no existindo condio para a contratao de pessoas na instituio para dar conta desse aumento de volume de trabalho, explica. O problema novamente vem do modelo de contrato, que no enxerga a necessidade de desenvolvimento institucional das organizaes. importante frisar que no estamos sendo contra o processo de scalizao e gesto transparente do recurso pblico. Estamos questionando que essa gesto requer um trabalho e uma mo
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CENTRO SABI
Com sede no Recife, o Centro de Desenvolvimento Agroecolgico Sabi foi fundado em 1993 e trabalha para a promoo da agricultura familiar dentro dos princpios da agroecologia, desenvolvendo e multiplicando a Agricultura Agroflorestal, tambm conhecida como Agrofloresta ou Sistemas Agroflorestais. Tem como misso plantar mais vida para um mundo melhor, desenvolvendo a agricultura familiar agroecolgica e a cidadania.
http://centrosabia.org.br/
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de obra das ONGs que o prprio recurso pblico no nancia, explica Alexandre. Ento, entendendo que somos organizaes sociais de defesa de direitos, o que a gente tem de mais valia do nosso trabalho nossa experincia, nossa causa, nossa trajetria, o pblico com que trabalhamos. No temos recursos que nos autonanciam. Precisamos do apoio pblico para fazer com mais qualidade o uso dos recursos pblicos, defende. Alexandre explica que o campo poltico das organizaes que atuam no meio rural conquistou diversos avanos na relao com o Estado durante os governos Lula e Dilma (de 2003 at hoje). Entre eles esto a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER) instituda como lei em 2010, mas que orienta as aes do governo para a rea desde 2003 , a Lei da Agricultura Familiar, de 2007, que estabelece parmetros de nanciamento; e, mais recentemente, a Poltica Nacional de Agroecologia, de 2012. Dentro dos marcos da ATER e da Poltica de Agroecologia, as organizaes passam a contar com uma nova forma de nanciamento: contratos de prestao de servios feitos por meio de chamadas pblicas. Nesse formato, o governo contrata a entidade para realizar um determinado servio de capacitao, treinamento ou consultoria para comunidades rurais, por exemplo. Do ponto de vista da gesto administrativo-nanceiro, uma forma mais positiva que os convnios. A gente faz uma ao para depois receber os recursos, explica Alexandre. Como um formato jurdico de prestao de servios, o que o Estado quer que os objetivos daquele edital sejam atingidos. A gente presta conta com listas de presena, relatrios, resultados de tantas famlias que acessaram a poltica pblica, que foram capacitadas. Emitimos nota scal de servio dizendo que foram realizados tantos cursos, tantas capacitaes, intercmbios, implantadas feiras agroecolgicas, conta. O formato d mais autonomia para as entidades sobre o uso do recurso, permitindo um maior aproveitamento para o desenvolvimento institucional e o investimento em atividades-meio fundamentais. O Estado repassa o recurso, mas no est carimbado para onde ele deve ir. Com ele, pagamos o salrio das pessoas, o que garante que a instituio acontea, arma. O modelo, no entanto, tambm apresenta suas limitaes. A
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principal delas no haver antecipao de recursos para o incio das atividades do edital. Ou seja, como no contrato com uma empresa, o Estado espera que a ONG utilize recursos prprios para realizar o trabalho, pagando apenas no nal. um problema enorme. Somos uma organizao social de defesa de direitos, no temos capital de giro, quem tem empresa, explica Alexandre. No caso do Sabi, o problema foi solucionado com a criao de um fundo prprio, que comeou a ser formado h 15 anos pela entidade com parte dos recursos arrecadados com contratos de prestao de servio. No entanto, para organizaes menores, o modelo pode ser muito arriscado, se no invivel. Conheo uma situao em que uma organizao pegou dinheiro emprestado para dar conta do incio do trabalho. O governo demorou seis meses para pagar e foi uma loucura. Voc tem garantia de que vai receber, mas no de quando, conta Alexandre. Outra crtica da entidade sobre a viso do governo a respeito do papel poltico e social das entidades na organizao e luta pelos direitos das populaes atendidas. O governo entende isso como mera prestao de servios e no entende que as organizaes tm um papel que vai alm disso, tanto no conjunto dessas polticas quanto para a garantia de direitos dos agricultores. O formato mudou, mas o Estado no nos reconhece como sujeitos da prpria poltica, lamenta. Um exemplo positivo, na viso de Alexandre, aconteceu no programa de cisternas desenvolvido pela Articulao Semirido (ASA), rede da qual o Sabi faz parte. Ainda em 2005, o governo reconheceu o programa como uma poltica pblica, o que permitiu a alocao de recursos do oramento federal para essa nalidade. O fato de ter recursos foi importante, mas sobretudo consideramos uma vitria que o Estado tenha reconhecido que essa tecnologia garante o direito dessa populao de ter acesso a gua. A partir do momento em que o Estado reconhece como poltica pblica e garante recurso a isso, est tambm reconhecendo o direito da populao do semirido de ter acesso a gua, avalia.
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Descentralizao das polticas pblicas muda relaes com o Estado
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1,45 1,0 1,0 2002 1,02 2003
rincipal foco da cobertura da mdia sobre os repasses de recursos pblicos para organizaes da sociedade civil, o governo federal no mais o principal ator neste debate. Graas tendncia de descentralizao das polticas pblicas, tm crescido de forma consistente as atribuies de governos estaduais e municipais na execuo de polticas pblicas. Com isso, cresce tambm o numero de parcerias destas esferas de governo com ONGs. Se olharmos a srie dos ltimos dez anos, veremos que o repasse do governo federal se manteve estvel ou declinou. Mas no nvel estadual e municipal, o crescimento constante e expressivo. A transferncia do Estado brasileiro para as organi-
Taxas de crescimento dos oramentos pblicos e das transferncias para ESFL (2002 a 2010)1
Crescimento da despesa oramentria municipal Crescimento das transferncias municipais para ESFL 4,11
2,00 1,49 1,67
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2,43
2,57
1,09 2004
1,12 2005
1,31
1,42
1,57
1,64
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2006
2007
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2009
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Crescimento da despesa oramentria estadual Crescimento das transferncias estaduais para ESFL 1,80 1,47 1,23 1,0 1,0 1,00 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 0,79 1,06 1,13 1,23 1,32 1,60 1,48 1,54 1,69 2,31
2,15
2,17
Crescimento da despesa oramentria federal Evoluo das transferncias da Unio para ESFL 1,60 1,47 1,23 1,23 1,13 1,80 2,15 2,17 2,31
1,32 1,48 1,54
1,69
1,0 1,0
0,79 1,00 2003
1,06 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
2002
Fontes: Oramento Brasil e Siga Brasil. Elaborao dos autores. Nota: Ano de referncia (0%): 2002. Para estados e municpios os valores so empenhados. Para a Unio, so valores liquidados. Obs.: 1. Valores liquidados e deflacionados pelo IPCA. 2. O oramento liquidado anual sem despesas financeiras foi calculado utilizando os GNDs 1 (Pessoal e encargos sociais), 3 (Outras despesas correntes) e 4 (Investimentos), ou seja, desconsiderando inverses financeiras e despesas com a dvida pblica. 3. Para instituies sem fins lucrativos, foram consideradas as transferncias feitas pela modalidade 50.
zaes cresceu, aumentou o volume de recursos, mas no nvel subnacional, explica Felix, do IPEA. Segundo estudo do IPEA (veja grcos), ainda que mantenham tendncia de crescimento, os repasses do governo federal para enti-
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dades sem ns lucrativos (ESFL) aumentaram em ritmo mais baixo que o oramento. Entre 2002 e 2010, o valor real do oramento global que exclui despesas nanceiras aumentou mais de 80%, enquanto a parcela do oramento destinada s entidades cresceu 45%. Por outro lado, as transferncias efetuadas nas esferas estadual e municipal cresceram de forma mais acelerada do que no plano federal, aumentando acima do crescimento do oramento. Nos governos estaduais, as transferncias tiveram aumento de 131% entre 2002 e 2010, acima dos 69% de crescimento dos oramentos. Nos municpios a curva foi ainda mais acentuada, com um crescimento de 311% nos repasses frente a 77% de aumento nos oramentos. A parceria com a esfera municipal de governo marca o modo de atuao da Unio de Ncleos e Associaes de Helipolis (UNAS), que h 30 anos mobiliza e oferece servios bsicos para a populao da maior favela da capital paulista. A principal forma de nanciamento da UNAS so convnios com a prefeitura de So Paulo, que correspondem a cerca de 80% dos recursos da entidade. Eles nanciam 12 Centros para a Criana e o Adolescente (CCA), que oferecem atividades socioculturais e esportivas no contraturno da escola para um pblico com idade entre 6 e 14 anos, e 13 Centros de Educao Infantil (CEI), que atendem crianas de seis meses a trs anos de idade. Trabalhar com o municpio no uma opo, consequncia da municipalizao das polticas. So as necessidades da comunidade que nos fazem conveniar com a prefeitura, explica Jairo Araldi, diretor de projetos da UNAS. A primeira preocupao foi oferecer creches para as crianas da comunidade. Esse um atendimento que sempre foi municipalizado, o que um grande risco para ns. Estamos atrelados a essa composio do governo municipal. verdade que hoje difcil um prefeito tirar os CEIs, j so uma poltica de Estado, seria muito barulho da populao. Mas se entrar um governo radical, um risco, diz Jairo. A UNAS tambm oferece atendimento jurdico por meio de uma parceria com o governo estadual, promove atividades de fomento economia solidria por meio de convnio com o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e organiza grupos de mulheres nanciados pela Secretaria de Polticas para a Mulher (SPM). A entidade possui ainda uma rdio comunitria, tocada quase que exclusivamente com trabalho de voluntrios, e que recebe recursos do Ministrio da Cultura para equipamentos por meio do programa Pontos de Cultu-
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UNAS
Nascida no final dos anos 1970, a Unio de Ncleos, Associaes e Sociedades dos Moradores de Helipolis e So Joo Clmaco trabalha na organizao dos moradores da regio e tambm para a melhoria da qualidade de vida local. Sua diretoria eleita pelos prprios moradores, buscando projetos e melhorias com mais qualidade e quantidade nas aes de representao e presso popular, influenciando decisivamente nas questes relativas a polticas pblicas.
http://www.unas.org.br
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ra. Desenvolve ainda parcerias com a iniciativa privada, como uma parceira com a Ambev no programa Jovens Alconscientes, para a preveno do uso do lcool entre adolescentes. Hoje, a UNAS atende 7 mil pessoas diretamente no conjunto de servios que oferece. Seu oramento em 2013 foi de cerca de R$ 18 milhes, nanciando 36 projetos ativos, o que representa um crescimento em relao aos R$ 13,6 milhes de 2012, quando foram atendidos 5,2 mil benecirios diretos. O modelo de nanciamento via convnios repete os problemas para garantir as atividades internas da entidade, como administrao, contabilidade, atendimento ao pblico etc. Com o convnio voc estrutura tudo para o atendimento, mas no pode pensar nada para a organizao, conta Jairo. Uma parceria com a Action Aid Brasil garante hoje parte dos recursos para o desenvolvimento institucional, complementados com doaes e eventos realizados pela UNAS para arrecadar. Hoje quase no existe doao direta de empresas. Elas querem uma renncia scal e mesmo quando oferecemos isso, porque somos entidade de utilidade pblica federal, as empresas preferem atrelar seu nome a um projeto, conta Jairo. Novamente, a parte mais penalizada a atuao poltica da entidade, de organizao da comunidade e controle social das polticas pblicas, herana de suas origens nos movimentos de base pela moradia digna em Helipolis. Hoje, 95% do quadro de funcionrios de moradores da comunidade. A gente trabalha pela militncia mesmo. Mas no conseguimos ter algum liberado para trabalhar essa parte de articulao. O oramento da entidade teria que prever isso, mas ainda no conseguimos chegar num modelo, lamenta Jairo. Estamos precisando muito que a coordenadora do grupo de mulheres v para Braslia, mas se no tem alguma entidade cobrindo a viagem, no tem como. Ela milita no sbado e domingo em So Paulo, mas no tem como viajar, exemplica. A preocupao com o nanciamento da entidade constante e gerou uma parceria com a Fundao Getlio Vargas para desenvolver modelos de sustentabilidade. Nossa biblioteca comunitria, por exemplo, hoje nanciada pela Fundao Carlos Chagas. Se ela decidir que no estamos mais juntos, corre o risco da biblioteca fechar. E voc tem ideia do que isso signicaria numa regio em que a biblioteca mais prxima est a quase 5 quilmetros?, questiona Jairo.
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Empresas brasileiras preferem projetos prprios
ambm com forte atuao na educao infantil, o Instituto Avisa L, de So Paulo, comeou mais recentemente a direcionar esforos para as parcerias com governos municipais. Criada h 27 anos, a ONG tem como misso a qualicao da prtica pedaggica das redes pblicas de Educao Infantil e, desde 2002, Fundamental. O principal meio para atingir esse m so programas de formao continuada que alcanaram at hoje perto de 200 municpios brasileiros, alm de atividades de incidncia na formulao das polticas educacionais. Desde o incio das atividades, em 1986, o instituto tem como principal forma de nanciamento as parcerias com empresas e institutos empresariais. Nunca tivemos como opo fundamental esse nanciamento. Sempre nos colocamos como misso trabalhar com escola pblica. Comeamos aqui no estado de So Paulo com as creches conveniadas, que at hoje no tm programas de formao, explica Cisele Ortiz, coordenadora adjunta da ONG. Quando comeamos, tivemos uma bolsa de dois anos da Ashoka [instituio internacional que apoia projetos e organizaes] para desenvolver a ideia do projeto: melhorar a qualidade da escola dando cursos para os professores. Foi uma parceria importante, que permitiu estruturar a ONG, conta Cisele. Em 1994, a ONG foi procurada pelo Instituto C&A para desenvolver um programa de formao para a Co-
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operapic, associao de entidades ligadas educao infantil com forte atuao na Zona Sul da capital paulista. Fizemos isso durante dez anos, o que possibilitou que consolidssemos a metodologia, conta Cisele. Com isso, outras empresas procuraram a entidade, rmando parcerias semelhantes para formao de professores. As empresas nos procuram para dar cursos nas cidades onde tm interesse comercial, explica. Esse modelo de nanciamento baseado praticamente em uma nica fonte trouxe problemas com a crise econmica internacional iniciada em 2008. Durante os trs anos seguintes, muitas empresas retiraram seus investimentos sociais, cortando os recursos da ONG. A entidade sobreviveu por conta de um fundo prprio construdo ao longo do tempo com uma parcela dos contratos rmados uma maleabilidade que no permitida em convnios governamentais e mesmo em muitos editais privados. Cada projeto tem uma taxa de administrao. Ns temos um fundo de Desenvolvimento Institucional, uma porcentagem que a gente guarda dos projetos. Se acontece alguma coisa, a gente pode manter o escritrio, o salrio das pessoas contratadas, explica Cisele. A situao se manteve assim at 2011. Nesse perodo, o Instituto encontrou uma opo em convnios com prefeituras, sempre para a formao de professores. Hoje, com o retorno das parcerias com empresas, as duas formas de atuao se mantm, diversicando as fontes de recursos. Para Cisele, este o desao das ONGs para garantir sua sustentabilidade nanceira. No pode jogar todas as chas num s nanciador. Tem que buscar editais, licitaes, diversos meios, arma. Nesse sentido, o Instituto Avisa L analisa a possibilidade de rmar parcerias com universidades federais, para poder realizar projetos de formao de professores com recursos do Ministrio da Educao. Tambm podemos fazer convnios com outros ministrios, como o do Trabalho, para formao prossional. Estamos estudando possibilidades, explica Cisele. A maior maleabilidade para realocao de recursos permitida pela prestao de servios facilita tambm as aes polticas da ONG. Participamos da Rede Nacional Primeira Infncia, do grupo de trabalho de Educao da Rede Nossa So Paulo e do Movimento Todos pela Educao. Agora estamos acompanhando uma das metas do Plano Nacional de Educao (PNE). Tem que ter brao
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AVISA L
O Instituto Avisa l vem desde 1986 contribuindo para qualificar a prtica pedaggica das redes pblicas de Educao Infantil. A partir de 2002 passou atuar tambm no Ensino Fundamental (sries iniciais) nas reas de leitura, escrita e matemtica. So exemplos dessa contribuio os diferentes programas de formao continuada que atingiram at o presente momento por volta de 200 municpios de diferentes estados brasileiros.
http://www.avisala.org.br/
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poltico, no basta fazer s formao, mas tambm preciso lutar para criar melhores condies para todos, explica. Estas atividades no possuem um nanciamento especco, mas so bancadas pela soma dos recursos conseguidos pela ONG com as parcerias de formao. No GT de Educao da Nossa So Paulo, somos o nico grupo que tem uma secretaria-executiva para isso. Duas pessoas acompanham tudo, organizam os encontros. Se depender s do trabalho voluntrio das prprias ONGs, a coisa no caminha. No nossa prioridade no cotidiano e, se tem uma emergncia nas atividades principais, essa parte acaba cando meio de lado, explica. Essa uma das limitaes do modelo de nanciamento por projetos, o mais comumente oferecido por nanciadores seja do Poder Pblico quanto do setor privado. tudo muito focado em usar o recurso para o projeto, no para o desenvolvimento da ONG. A gente tem uma equipe xa, celetista. Tem pessoa s para cuidar de documentao, que toda hora est vencendo. Mas os formadores so todos contratados por projeto. No nal do ano ca todo mundo com a espada na cabea, sem saber se vai ter trabalho ou no no prximo perodo, lamenta Cisele. Uma alternativa que criamos dar cursos livres a distancia. O formador pode dar um desses cursos e mantm a ligao com o instituto, conta. O foco na contratao via projetos uma das muitas caractersticas do modelo de lantropia empresarial construdo no Brasil. Na verdade, a maioria dos esforos dos institutos e setores de responsabilidade social das empresas focada na gesto de projetos prprios. o que mostram dados do Censo do GIFE (Grupo de Institutos Fundaes e Empresas). Segundo a pesquisa, os membros da rede investiram R$ 2,3 bilhes em 2012. Deste total, cerca de 30% vai para outras organizaes, sendo o restante gasto em projetos prprios. Segundo Andr Degenszajn, secretrio-geral do GIFE, esta caraterstica dos institutos brasileiros bastante diferente de outros pases. Nos EUA, por exemplo, elas basicamente fazem doaes para a sociedade civil, raramente operam. Apenas 10% so o que eles chamam de fundaes executoras, arma. Para Andr, trs fatores fundamentais contribuem para esse cenrio. Primeiro, h entre os empresrios uma baixa conana na capacidade das OSCs de realizarem suas misses. H uma viso de que as OSCs so pouco ecientes, pouco transparentes, tm
No basta fazer s formao, mas tambm preciso lutar para criar melhores condies para todos
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baixa capacidade de gesto, baixa legitimidade. um conjunto de fatores que diz respeito viso que se tem das ONGs como organizaes que promovem aes voltadas ao interesse pblico. uma questo de conana no s no sentido de que pode haver desvio de recursos, mas tambm da capacidade de realizar as aes a que se propem, arma. Outro elemento a tendncia entre os institutos empresariais de alinhar os investimentos sociais aos negcios da empresa mantenedora. Dessa forma, uma indstria que instala uma planta em uma cidade prefere concentrar seus gastos sociais naquela comunidade, como uma forma de fomentar boas relaes e uma imagem positiva. Uma empresa no existe para fazer investimento social, mas para gerar riqueza, remunerar os acionistas. Ento como o instituto justica esse investimento para a empresa mantenedora? Com a construo de reputao e imagem, por exemplo. Ao desenvolver aes para desenvolvimento social, a empresa melhora sua imagem na sociedade e isso se reverte para seu valor, explica Andr. Para atingir estes ns, as empresas consideram mais fcil desenvolver projetos prprios do que buscar parceiros em ONGs j existentes. O terceiro fator que afasta empresrios das doaes a necessidade dos institutos empresariais de justicar o investimento para suas empresas mantenedoras, o que feito por meio de avaliaes
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e mensurao dos resultados do investimento social. Os institutos avaliam ser mais fcil avaliar o impacto de projetos prprios. Se elabora o prprio projeto, tem mais facilidade potencialmente para acompanhar, avalia Andr. Talvez por um raciocnio semelhante, mesmo em relao aos recursos que so repassados a outras organizaes, a maioria das empresas adota o modelo de nanciar projetos, impondo controles e dicultando o desenvolvimento institucional das ONGs. Existe uma demanda por gesto, capacidade institucional, mensurao, mas nancia apenas projetos. Tem a um descompasso claro, avalia o secretrio-geral do GIFE. Alm disso, mais difcil as fundaes nanciarem aes numa perspectiva mais de empoderamento e de criao de direitos, como controle social ou advocacy, do que nanciar aes com impacto direto no benecirio. O compromisso e a viso do papel dessas instituies de nanciar as OSCs no um elemento estratgico, mas pontual, de apoiar uma iniciativa, explica. Para Andr, essa situao no est descolada de uma ausncia de valorizao do papel das ONGs na sociedade brasileira, que vai desde a criminalizao at o baixo reconhecimento de seu papel social seja pela imprensa, populao ou empresas. As ONGs esto com poucas bases de sustentao poltica. Isso est articulado, no so coisas dissociadas. A crise nanceira no ser superada sem superar essa crise poltica, avalia Andr. Ele v uma sada interessante na busca por doaes individuais, que tem avanado no pas. um modelo que contribui tanto em termos de sustentabilidade nanceira como para a criao de uma base de apoio. Uma organizao que recebe R$ 1 milho em doaes de R$ 1 de pessoas fsicas, alm dos recursos, tem um milho de pessoas que a apoiam. diferente de uma organizao que recebe R$ 1 milho de uma fundao internacional. A criao de uma base de apoiadores contribui de forma relevante para essa sustentao poltica, argumenta.
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Doao individual traz recursos e apoio
sta viso tem se tornado cada vez mais presente nas discusses sobre novas possibilidades de nanciamento das ONGs brasileiras. Pouco utilizada no Brasil, a opo de grande importncia nos pases desenvolvidos como forma de sustentar uma sociedade civil forte e independente. Um exemplo do potencial das doaes individuais o Greenpeace. Pioneira na prtica, a organizao sobrevive em todo o mundo apenas de recursos arrecadados com pessoas fsicas, sem nanciamentos de empresas, governos ou rgos multilaterais. Em alguns casos recebemos de fundaes ou entidades que tenham valores e objetivos semelhantes aos nossos e cuja origem do recurso seja bem clara. No posso receber de uma fundao ligada ao petrleo, por exemplo. Vai contra nossos objetivos e os embates que temos com algumas empresas, explica Andr Bogsan, diretor de captao de recursos e marketing no Greenpeace Brasil. A operao brasileira da organizao nanciada, alm da arrecadao com pessoas fsicas, por meio do apoio de um grupo de escritrios do Greenpeace de pases como Alemanha, Holanda e outros, que dispem de recursos para investir no pas. A proporo dos recursos internacionais vem diminuindo com o avano do trabalho de captao junto populao brasileira. Hoje a captao est mais ou menos equilibrada: em torno de 60% dos recursos vm de fora e
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GREENPEACE
Presente em 43 pases, a organizao tem como misso proteger o meio ambiente, promover a paz e inspirar mudanas de atitudes que garantam um futuro mais verde e limpo para esta e para as futuras geraes. Atua sobre problemas ambientais que desafiam o mundo atual, incluindo campanhas sobre: mudanas climticas, proteo s florestas, oceanos, agricultura sustentvel, poluio e energia nuclear. No Brasil, as principais frentes de trabalho so a proteo Amaznia e a campanha de Clima e Energia.
http://www.greenpeace.org/brasil/
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o cenrio tende a se inverter. Ainda no somos autossucientes, mas estamos buscando diversicar a forma de captao num pas mais empoderado, com mais dinheiro, arma Bogsan. A base de doadores heterognea. Tem gente de tudo quanto cor e credo. Estamos muito presentes nas classes C e D, que enxergam no Greenpeace uma alternativa de expressar uma revolta, analisa o diretor. O valor mdio da doao est na faixa de R$ 32 a R$ 35 reais por ms e tem aumentado juntamente com o poder de compra da populao. Mas a constncia das doaes ainda um problema para a entidade. Qualquer dor de barriga elas cancelam, eu no tenho uma consistncia de pagamentos. Dicilmente essa pessoa que doa esse montante vai pagar os 12 meses sem falhar, explica Bogsan. Temos um problema de reteno muito alto. As pessoas deixam de pagar, os bancos e sistemas de cobrana falham. Tem melhorado, mas ainda tem muito para fazer, diz. A captao do Greenpeace Brasil pode ser dividida em cinco blocos. Primeiro e mais importante o canal de rua, no qual cinco equipes de dez funcionrios abordam as pessoas em pontos estratgicos. So eles que realmente fazem liao na rua. So pessoas com perl arrojado, trabalham seis horas por dia, com metas. Hoje estamos inovando com o uso de tablets. Eles fazem tudo on-line, aceitam carto de crdito, recebem a doao de imediato. Esse o carro chefe do trabalho, explica Bogsan. Segundo ele, a operao hoje concentrada em So Paulo, com viagens eventuais para outras cidades para acompanhar eventos especcos. A inteno futuramente expandir para outros locais, o que ainda no foi feito por limitaes logsticas. A utilizao de equipe prpria para a captao de rua uma caracterstica nica do Greenpeace Brasil. Outras entidades que fazem trabalho semelhante, como Mdico Sem Fronteiras, Unicef e Fundao Abrinq, contratam agncias internacionais especializadas em captao. Outro caminho para chegar a estes potenciais doadores o telefone. Eu tenho acesso aos dados de muita gente que assina as peties que criamos pelo desmatamento zero ou pela libertao dos ativistas presos na Rssia, por exemplo. Usamos estes dados para chegar s pessoas, explica Bogsan. So trs equipes de telemarketing responsveis por contatar estas pessoas, que j esto informa-
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Se quer ser organizao de R$ 10 milhes, tem que investir R$ 3 milhes. Se quer ser organizao de R$ 100 mil, tem que investir R$ 30 mil. O investimento da ordem de 30%
das a respeito das causas defendidas pelo Greenpeace e mostraram simpatia pela organizao. A ltima porta de entrada o site da entidade, no qual os usurios so direcionadas para uma pgina especca de doaes. A partir destes contatos, uma parte dos doadores torna-se regular, passando a contribuir mensalmente. Outros canais tambm devem ser desenvolvidos no futuro, como a chamada Direct Response TV (DRTV): anncios televisivos sobre a atuao da ONG divulgando um nmero de telefone 0800 para doaes. Vamos tentar fazer um teste em 2014, pois requer investimento. Voc tem que estar bem planejado, pensamos muito antes de dar o passo para frente, arma. O investimento um dos limitadores apontado por outras entidades para esse tipo de captao. Tenho programas que o payback de at dois anos. Tem que ter um volume signicativo e a engrenagem tem que estar funcionando. um trem com vrios vages e todos tm que estar andando, resume Bogsan. Se quer ser organizao de R$ 10 milhes, tem que investir R$ 3 milhes. Se quer ser organizao de R$ 100 mil, tem que investir R$ 30 mil. O investimento da ordem de 30%. A alternativa das doaes individuais estudada por muitas entidades brasileiras. No Centro Sabi, Alexandre considera importante fazer com que as pessoas acreditem na causa defendida pela entidade. Para isso, precisamos ter linguagem muito prxima do que as pessoas entendem. Por exemplo, falar da qualidade do alimento do urbano extremamente engajador das pessoas da cidade, elas esto preocupadas com a sade, podem aderir a essa causa da necessidade de alimento saudvel. Temos feito alguns exerccios em Recife, convidando pessoas para conversar sobre o tema e o impacto tem sido positivo. Mas ainda no captamos, foi uma forma de aproximao, conta. Alexandre acha fundamental separar os benecirios da causa do bojo de possveis doadores. No podemos confundir doao de pessoas que abraam nossas causas com doaes do pblico alvo da nossa ao. O pblico atendido pelas organizaes de defesa de direitos est em situao de vulnerabilidade e no tem que fazer doao para garantir que seu direito seja efetivado, defende. Para Lcia Xavier, da ONG Criola, captao individual muito difcil no Brasil, especialmente para as entidades que tm na in-
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cidncia nos debates polticos para defesa e promoo de direitos sua razo de ser. No Brasil no temos essa cultura, s doamos para aes assistenciais. Na verdade, a gente tem vergonha de dizer que faz poltica. A sociedade civil nunca incentivou esse tipo de engajamento. Nunca fomos capazes de fazer isso colado a poltica, s para ajuda assistencial. Acho que falta um trabalho mais sistemtico, mas a verdade que todas as vezes que tentamos foi muito difcil, lamenta. Para ela, h uma questo ideolgica na viso do pblico que diculta a conexo com causas polticas. No chegamos ao ponto de dizer que nossa tarefa criticar a ao poltica de qualquer governante ou organizao que impea os direitos humanos, que seja racista, homofbica. E do ponto de vista da sociedade, ela no sente isso como um valor. No acha que seus direitos foram trabalhados coletivamente antes de serem conquistados, arma. Se a comunidade negra sentisse de fato que a conquista das cotas foi de um movimento negro que passou anos lutando por isso, o movimento seria o mais rico que tem. Tem um pblico que acha que essas coisas so naturais, no dependem da ao de um grupo da sociedade, nasce igual capim, lamenta Lcia. Pesquisas internacionais do razo cautela das ONGs brasileiras. o caso do World Giving Index, espcie de ranking da solidariedade de iniciativa da organizao inglesa Charities Aid Foundation (CAF) e do Instituto Gallup. O Brasil caiu oito posies na verso 2013 em relao ao ano anterior e ocupa agora o 91 lugar entre 135 pases da lista. Segundo a pesquisa, divulgada no pas pelo Instituto para o Desenvolvimento do Investimento Social (IDIS), 42% dos entrevistados brasileiros disseram ter ajudado um estranho no ms anterior (90 posio nesse quesito), 23% armaram ter doado dinheiro a instituies (72 posio) e 13% realizaram trabalho voluntrio (90). A viso se torna mais otimista quando o ranking organizado por nmeros absolutos: as estimativas do instituto colocam o Brasil entre os dez primeiros em todos os comportamentos. So 63 milhes que ajudaram estranhos (quinto maior contingente do mundo), 34 milhes que doaram dinheiro (oitavo maior) e 19 milhes de voluntrios (nono).
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Sociedade civil brasileira em busca de novos caminhos
diretor-presidente do Fundo Brasil de Direitos Humanos Srgio Haddad tambm avalia que h um longo caminho para a construo de uma cultura de doaes que envolve as organizaes de defesa de direitos, que at ento no se apresentavam como alternativa de doao. Isso vem com o tempo e com exemplos, experimentos mostrando que pode ser feito. A Action Aid comeou h pouco tempo e j tem 10 mil doadores. Se promoverem esse fato podem mostrar que a sociedade brasileira j vem doando, que tem possibilidade, avalia. O Fundo Brasil ele mesmo uma tentativa de propor novas formas de nanciamento. Criada em dezembro de 2005, a fundao pretende contribuir para a promoo dos direitos humanos, criando mecanismos sustentveis de doao de recursos voltados para a promoo e a proteo dos direitos civis, econmicos, sociais, ambientais e culturais, segundo o site do projeto. Sua forma de atuao tem dois objetivos: primeiro, criar modelos de nanciamento para pequenos projetos, favorecendo organizaes de base que no teriam acesso a editais governamentais ou de empresas; segundo, experimentar e desenvolver modelos de captao de recurso que garantam a sustentabilidade da sociedade civil. O Fundo trabalha com duas linhas bsicas de nanciamento de projetos para violncia institucional e discriminao de raa e gnero. Em oito anos de existncia, doou
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FUNDO BRASIL
O Fundo Brasil de Direitos Humanos visa contribuir para a promoo dos direitos humanos no Brasil. Com uma proposta inovadora, pretende impulsionar atividades de pessoas e pequenas organizaes voltadas para a promoo e defesa dos direitos humanos no pas, criando mecanismos sustentveis de doao de recursos. Tem o compromisso de fortalecer especialmente aqueles que possam fazer a diferena e colocar em prtica propostas criativas e de grande impacto local na luta contra a discriminao.
http://www.fundodireitoshumanos.org.br/
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em torno de R$ 5 milhes, sempre por meio de editais com seleo pblica. Os nanciamentos so de R$ 25 mil por ano em mdia. uma fonte de nanciamento do ativismo de base. No recurso para manuteno institucional, at porque muito pouco, mas para fazer esse tipo de atividade de lobby, gesto de campanha, explica Srgio Haddad. Entre as vantagens do modelo, est uma maior exibilidade tanto na apresentao de projetos quanto na prestao de contas. Nossa forma de operar mais livre, porque a gente capta o recurso e faz a doao. Fazemos inclusive para entidades sem gura jurdica, diz Srgio. A diferena se faz sentir aps a apresentao e a primeira avaliao. Uma vez aprovado no mrito, mesmo que no esteja totalmente adequado, o projeto discutido com os propositores e so feitas adaptaes de oramento e mesmo de objetivos. Durante o projeto, feito um acompanhamento por telefone e por visitas, realizadas de maneira amostral. Ao nal, prestao de contas e relatrio. bastante exvel no sentido de atender organizaes com poucos recursos e capacidade de gesto. At porque so muito mais ativistas e no um objetivo fazer com que passem tempo atendendo burocracias de projetos tradicionais, explica Haddad. Ele destaca que, alm dessa misso mais explcita, o fundo tem outra ambio: explorar novas formas de captao, desenvolvendo estratgias e tcnicas que possam ajudar as organizaes da sociedade civil. Vemos que h um conjunto muito grande de entidades internacionais mudando para o Brasil, captando recursos por aqui com sua experincia e recursos internacionais. Expertise, recursos e nome fazem com que Greenpeace, Mdicos sem Fronteiras e outras captem recursos aqui com sucesso. Nossa experincia ver como construir essa base de captao de recursos sem essas qualidades dos parceiros internacionais. O projeto, por enquanto, tem buscado principalmente recursos de empresas e da cooperao internacional. Mas, alm disso, faz experincias com a captao junto a indivduos por meio da Nota Fiscal Paulista, programa do governo estadual de So Paulo que devolve parte dos impostos arrecadados em uma compra ao consumidor, que pode optar por encaminhar esses valores para uma entidade. bastante experimental e vem dando certo, no sentido de que a gente tem crescido, feito parcerias, e tem contemplado
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cada vez mais projetos, explica Srgio. O Fundo Brasil faz parte de uma articulao mais ampla de entidades com objetivos semelhantes de promover novos modelos de nanciamento e atuar diretamente com grupos e movimentos pequenos e mdios, prximos da base da sociedade, que tm menos acesso a recursos e contribuem com a transformao social e a organizao da populao mais vulnervel. Estes novos atores esto organizados na Rede de Fundos Independentes para a Justia Social, que inclui Fundo Baob (voltado para a equidade racial), Fundo Social Elas (com foco na promoo do protagonismo feminino), Fundo Socioambiental Casa (que atua com a temtica ambiental), Brazil Foundation (que visa promover a transformao de realidades sociais), alm do Fundo Brasil de Direitos Humanos e de trs fundaes comunitrias: o Instituto Rio, Instituto Florianpolis e o Instituto Baixada Maranhense. O modelo de nanciamento de pequenos projetos do Fundo Brasil encontra razes na atuao da Coordenadoria Ecumnica de
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CESE
A Coordenadoria Ecumnica de Servio nasceu em 1973 com o objetivo de promover e garantir a defesa de direitos, justia e paz. Para isso, assumiu o compromisso de fortalecer as lutas dos movimentos sociais por transformaes que assegurem uma sociedade justa e democrtica. Em quase quatro dcadas de trabalho, a CESE j apoiou mais de 10 mil projetos de organizaes populares em todo o Brasil, numa mdia de 400 projetos apoiados por ano.
http://www.cese.org.br/
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Servio (CESE). Com 40 anos de atuao, a entidade foi pioneira neste modelo de nanciamento. Desde 1973, mais de 11 mil iniciativas propostas por grupos pequenos foram apoiadas. s vezes, com um pequeno recurso voc consegue alavancar uma soma enorme. J teve casos, por exemplo, de manifestaes em relao questo da terra que ns apoiamos com R$ 5 mil e por meio dela os movimentos conseguiram milhes, porque estava faltando essa presso poltica, comemora Eliana Rollemberg, assessora da diretora da entidade. Ela explica que o projeto invertia a lgica existente na maioria das experincias da poca. Na maioria eram grandes projetos onde a soma de recursos, mesmo elevada, acabava sendo utilizada em vrias instncias e o que chegava mesmo para a populao que deveria ser beneciada era uma parte menor, explica. A ideia da CESE era apoiar iniciativas de pequenos grupos porque assim a ao no precisaria necessariamente ter vrias instncias. O prprio grupo planejava, monitorava e cuidava do que era possvel em termos de gesto nanceira, prestao de contas, arma. Os projetos contemplavam tambm uma dimenso de capacitao, incentivando que a gesto dos recursos fosse feita pelos prprios grupos, reforando a autonomia. Nos primeiros anos de atuao, em pleno regime militar, a entidade contou com grande apoio internacional, em especial agncias de cooperao ecumnicas de vrios pases desenvolvidos, como Alemanha, Noruega, Dinamarca, Sucia, Canad e EUA. O crescimento foi rpido e mostrou o acerto da proposta. A gente chegou a ter R$ 4 milhes para apoiar pequenos projetos por ano. Recebamos mil demandas e selecionvamos perto de 700, conta Eliana. Esse foi um momento de boom, de auge do nosso trabalho e de reconhecimento dos pequenos projetos. As agncias diziam ns no temos condies de apoiar diretamente os menos favorecidos, mas a CESE chega at eles, completa. Como muitas organizaes, a CESE foi bastante atingida pela diminuio nos repasses de agncias internacionais que chegou com fora nos anos 2000. Com isso, o total de recursos disponveis para nanciamento caiu atualmente para R$ 1,3 milhes, forando uma queda no nmero de projetos e valor mdio dos apoios. Hoje a nossa mdia est baixssima, a gente apoia com R$ 5 mil, R$ 7 mil. Dependendo do projeto conseguimos chegar a R$ 10 mil, mas isso
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no a regra, lamenta Eliana. Para recuperar sua capacidade, a CESE tem trabalhado para encontrar novos apoiadores e fontes de nanciamento. Um exemplo uma parceria com a organizao holandesa Gansos Selvagens, que rearma o carter formador dos projetos. A partir do impulso deles, fomos desenvolvendo um novo tipo de apoio a projetos e relao com os grupos, que um programa de dupla participao: o grupo entra com parte dos recursos e a gente dobra o valor. Ao mesmo tempo, capacitamos grupos da sociedade para que eles mobilizem recursos. A gente tem que pensar que cada vez mais os grupos precisam ter autonomia no nanciamento, explica Eliana. So editais mais complicados, no tem s a proposta da atividade, mas tambm a proposta da mobilizao. complicado, estamos com diculdade para cumprir as metas, mas acreditamos que algo que tem muito signicado, diz. A partir desta experincia, foi fechado tambm um projeto semelhante com o Instituto C&A. Outra alternativa buscada pela CESE a mobilizao de recursos via doaes individuais, que segundo Eliana, caminha devagar. muito difcil, especialmente para projetos transformadores. Porque existe muita doao, mas para crianas com cncer, em alguns casos para atingidos pelo vrus HIV, mas quando pensa em alguma coisa que no tem esse carter de assistncia, no fcil. muito instigante, mas temos tido diculdade, at mesmo de ter um bom programa no site que possa ajudar essa doao, diz. Uma das iniciativas a criao de uma rede de amigos da CESE, que faa doaes regulares. Ela conta que h alguns meses recebeu a ligao de uma pessoa do meio rural, no interior da Bahia, que se interessou pelo trabalho da entidade e quis saber como poderia fazer parte da rede. Mas ela disse que s poderia doar R$ 10 por ms e perguntou: vale?. Ns dissemos claro que vale, recorda. Aos poucos, ela foi apresentando outras pessoas do municpio que foram tambm doando. Recentemente, ns tnhamos uma campanha e eles organizaram um evento para ajudar. Ns mandamos duas pessoas para participar e eles conseguiram tudo no mercado local, comida, as hospedagens. E venderam todos os materiais da campanha e conseguiram mais de R$ 5 mil. Foi um exemplo incrvel para ns de que possvel ter doadores individuais e no s grandes doadores. Pequenos, mas que esto comprometidos com o que a gente faz, acredita.
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Novo marco regulatrio para as OSCs
desenvolvimento de um ambiente mais favorvel para a ao das OSCs passa tambm por mudanas na legislao referente ao tema no Brasil. O caso das doaes um exemplo claro. Um dos maiores desestmulos para a formao de uma cultura de doao no Brasil vem do regime tributrio: trata-se do ITCMD Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doaes, imposto de competncia estadual que incide sobre doaes. Na grande maioria dos estados, o imposto devido pelo donatrio, ou seja, a entidade que recebe a doao, e a alquota de 4% sobre o valor. Por ser de competncia estadual, as hipteses de iseno e os requisitos para usufruir dela variam muito. A tributao de doaes feitas para causas sociais e de interesse pblico podem levar ao desestmulo de doar, pois come uma parte dos recursos repassados, avalia Valria Trezza, advogada especialista em organizaes da sociedade civil. Trezza explica que existem diversos incentivos a doaes previstos em lei para reas especcas, como cultura, esporte, criana e adolescente, cn-
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ABONG
Organizaes em defesa dos direitos e bens comuns
A Associao Brasileira de Organizaes no Governamentais, fundada em 10 de agosto de 1991, uma sociedade civil sem fins lucrativos, democrtica, pluralista, antirracista e anti-sexista, que congrega organizaes que lutam contra todas as formas de discriminao, de desigualdades, pela construo de modos sustentveis de vida e pela radicalizao da democracia.
http://abong.org.br/
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cer e pessoas com decincia. H poucos incentivos, no entanto, para doaes livres e desvinculadas de projetos. Atualmente, os nicos incentivos desse tipo so os concedidos s empresas que apuram lucro real e doam para OSCIPs e entidades que possuem o ttulo de utilidade pblica federal ou para entidades educacionais, esclarece. Nos EUA, por exemplo, existe um incentivo scal a doaes de grandes heranas para entidades de interesse pblico. Esse incentivo largamente utilizado e gera a destinao de recursos vultosos para o Terceiro Setor. Segundo ela, tramita no Congresso h muito tempo um projeto de lei para concesso de incentivo scal a doaes para a rea do meio ambiente, semelhante ao que hoje existe na rea de cultura. Tambm est em discusso um projeto de lei de incentivo a doaes para criao de fundos patrimoniais. Andr Bogsan concorda que a legislao brasileira um grande entrave. Alm de no ter um histrico de doaes, a lei no facilita. Nos EUA, voc pode doar at 42% do seu imposto de renda, essa uma prtica comum. Na Europa tambm h exemplo, na Frana, Alemanha e Holanda a declarao do imposto j traz essa opo. Existe um mecanismo preparado para a pessoa que doa, ela escolhe entre vrias organizaes, avalia. Essas, no entanto, esto longe de ser as nicas mudanas necessrias na legislao brasileira do ponto de vista das ONGs. Hoje a legislao brasileira para as OSCs insuciente e confusa, dicultando o acesso a recursos pelas organizaes da sociedade civil que atuam em causas de interesse pblico, arma Vera Masago, diretora-executiva da Abong e representante da Plataforma por um Novo Marco Regulatrio para as OSCS, que rene redes representantes de milhares de entidades de todo o pas na luta por mudanas nas leis. Segundo ela, h sobreposio de leis, dando margem para o uso indevido das organizaes por governantes e empresrios para favorecimento de grupos polticos ou enriquecimento pessoal. Masago tambm menciona a criminalizao das OSCs e lembra que o novo marco legal entrou em pauta logo aps a CPI das ONGs, que investigou repasses do governo federal para ONGs. A CPI causou srios danos imagem das organizaes da sociedade civil. Um contraste interessante que estudos mostram que na Europa, as ONGs so o setor que tem mais credibilidade junto sociedade.
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Aqui, a mdia ocupa o topo da credibilidade, seguida por empresariado e depois as ONGs, que s cam frente dos governos. Mas eu acredito que a histria vai mostrar que somos fundamentais para o avano da democracia como fomos essenciais no processo de redemocratizao do Brasil. A luta conseguiu vitrias em 2013, com o avano na tramitao do substitutivo do senador Rodrigo Rollemberg (PSB-DF) para o PLS 649/2011. O projeto, construdo aps inmeras rodadas de consultas e debates pblicos com a participao de representantes das OSCs, foi aprovado no Senado no dia 4 de dezembro e segue para a Cmara. Se aprovada, a nova lei vai oferecer sociedade regras claras para as parcerias entre governo federal e OSCs. A gesto pblica democrtica, a participao social, o fortalecimento da sociedade civil e a transparncia na aplicao dos recursos pblicos so os principais fundamentos do novo regime jurdico que contempla
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inovaes tais como a criao de um instrumento prprio para as parcerias entre OSCs e rgos pblicos, a exigncia de qualicao das organizaes, exigncia de chamamento pblico e regras para a prestao de contas. Importante interlocutora das OSCs junto ao governo federal, a assessora especial da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica Las de Figueiredo Lopes avalia que o objetivo central da agenda est no aperfeioamento da relao de parceria entre Estado e organizaes da sociedade civil (OSCs), incluindo a criao de um instrumento jurdico prprio para esse modelo de nanciamento. Hoje, essa relao feita por meio do convnio, instrumentos jurdico criado para os repasses da Unio para estados e municpios. O SICONV (sistema de gesto de convnios, contratos de repasse e termos de parceria do governo federal) foi criado com a lgica e a linguagem dos rgos pblicos, que contratam bens e servios diferentes das OSCs. prreciso adaptar o sistema e criar uma interface prpria para as organizaes que seja mais intuitiva e deixe claro as regras que elas tm que seguir quando em parceria com o Estado, explicou.
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Para a assessora, o novo marco tambm fundamental para o enfrentamento criminalizao das OSCs. Hoje quando a gente ouve falar de fraude de ONGs, a gente percebe que so organizaes que ningum nunca ouviu falar, ou seja, essas se utilizam do ttulo de ONG para fraudar. E justamente esse tipo de coisa que temos que impedir com regras mais claras de transparncia e controle. O combate a esse tipo de distoro fundamental para aumentar a credibilidade das entidades com a sociedade como um todo. H certo desconhecimento sobre o universo das organizaes da sociedade civil. Temos identicado muitas ideias preconcebidas. Estamos falando de um processo de resgate da conana pblica: conana no pblico e na atuao pblica das organizaes da sociedade civil, arma Las. Nesse sentido, preciso cada vez mais evidenciar as boas prticas, os impactos que as OSCs alcanam e quanto as tecnologias sociais criadas por elas e depois incorporadas pelas polticas pblicas so transformadoras para o Brasil. Temos que aumentar as vozes, dar uma pluralidade maior a esse espao pblico onde as OSCs esto inseridas e aperfeioar cada vez mais essa relao com Estado e sociedade, completa. Num cenrio complexo, com muitos desaos e oportunidades para o desenvolvimento de uma sociedade civil sadia, ampliar a diversidade de fontes de recursos a aposta da sociloga Anna Peliano para o futuro. Diversicar o nanciamento muito importante. Quando uma organizao ca dependente de um s nanciador, ca na dependncia tambm da orientao dele. Quanto mais diversas as fontes, maior a autonomia e sustentabilidade das OSCs, arma. Para ela, a variedade de fontes tambm ajuda a ampliar a credibilidade das organizaes, pois descentraliza e torna pblico o controle sobre elas. O governo federal no pode controlar esse universo to grande de organizaes. importante valorizar os conselhos, o controle local e da prpria sociedade. Por exemplo, passar recursos via conselhos, que tem que ser fortalecidos, fazer mais controle da qualidade do servio e no s da questo nanceira, defende. Ningum melhor que as comunidades atendidas ou representadas pelas OSCs para avaliar seu trabalho. Nesse sentido, bem interessante o nanciamento privado. Pois se um cidado coloca dinheiro, ele geralmente sabe o que est acontecendo, o que garante certo controle. Se diversica as fontes, tambm diversica os controles, conclui.
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Entrevistas em vdeo
Acesse o canal do Observatrio da Sociedade Civil no Youtube e assista entrevistas exclusivas com Las de Figueiredo Lopes, assessora especial da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, e Eliana Rollemberg, assessora da diretoria da CESE
Uma das principais interlocutoras da sociedade civil junto ao governo federal, a assessora especial da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica Las de Figueiredo Lopes concedeu esta entrevista ao Observatrio da Sociedade Civil durante a feira ONG Brasil 2014. Ela comenta os debates e desafios a respeito do financiamento das ONGs e da prestao de contas para o governo no mbito do Marco Regulatrio das OSCs.
Las de Figueiredo Lopes
Acesse aqui: http://youtu.be/2dXcXzBxDWs
Eliana Rollemberg
Acesse aqui: http://youtu.be/xUkFkELLEjY
Militante histrica dos direitos humanos, Eliana Rollemberg hoje assessora da diretoria da CESE, entidade onde atua desde 1983. Ela falou ao Obseravtrio da Sociedade Civil durante a feira ONG Brasil 2014. Na entrevista, ela discute a queda no volume de recursos internacionais para ONGs e as dificuldades de pautar o financiamento a pequenos projetos nos debates com o governo federal.
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