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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO AULA 04: CRDITOS ADICIONAIS Caros colegas concursandos!

s! Espero que todos estejam conseguindo um bom aproveitamento em nossas aulas e que tenham paz e tranqilidade para enfrentar essa jornada de estudos. Uma dica! Aproveite a oportunidade de no existir nenhum edital de concurso para estudar com calma e aprender o contedo Administrao Financeira e Oramentria. O motivo de no ter edital prestes a sair ou j publicado ajuda bastante, posto que voc poder estudar sem ansiedade e tirar proveito dessa situao. No se esquea! Curso regular para quem quer andar na frente dos outros candidatos. Portanto, aproveite para aprender as matrias como se estivesse trabalhando, ocupando o cargo desejado. Os assuntos que estamos abordando so os mais exigidos em concursos para o TCU, CGU, STN, MPOG, Tribunais (TRT, TRE, TRF, MPU) Tribunais de Contas Estaduais etc. Portanto, se voc pretende ocupar um cargo nesses rgos e est estudando, realizando este curso, ser um forte candidato conquista de uma vaga. Lembre-se de que o edital do concurso apenas um prmio para quem j est estudando com antecedncia. Geralmente o candidato aprovado num grande concurso aquele que conhece o contedo a ponto de discutir detalhes e ainda ensinar. O contedo a ser abordado nesta aula importante, posto que um dos tpicos de AFO mais exigidos em concursos na rea de finanas pblicas. Vamos nossa aula de hoje!

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Boa aula!

1. INTRODUO: Durante a execuo do oramento (LOA), ao longo do exerccio financeiro podem ocorrer diversos fatores que refletem direta ou indiretamente na arrecadao das receitas ou na execuo das despesas pblicas. Entre outras, podemos citar algumas distores oramentrias que podem ser constatadas e que podem comprometer a execuo oramentria: Planejamento mal formulado; Variao de preo dos bens e servios; Fatos imprevisveis e urgentes, tais como, calamidade pblica, comoo interna, guerra, etc.; Ineficincia na administrao tributria (arrecadao de receitas e recuperao de crditos); Inflao desordenada ou estagnao econmica; Subestimao ou superestimao das receitas; No incluso de programas de trabalho ou de algumas despesas na LOA. Para corrigir ou ajustar as distores oramentrias existem alguns mecanismos ou procedimentos legais que podem ser colocadas em prtica. Em virtude das distores oramentrias, a LOA pode ser alterada durante a execuo do oramento (exerccio financeiro). Devemos entender que a Lei Oramentria no uma pea imexvel! (plagiando o ex-ministro Magri).

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O oramento pblico um processo contnuo, dinmico e pode ser alterado, dentro de certos limites ou parmetros previstos legalmente, objetivando evitar que o oramento aprovado pelo Congresso Nacional seja completamente desconfigurado. Assim sendo, para corrigir ou ajustar as distores oramentrias a LOA pode ser modificada ou alterada ao longo do exerccio financeiro. As alteraes ou modificaes do oramento so possveis atravs da abertura de crditos adicionais e das reestimativas das receitas. Ateno! As alteraes ou modificaes do oramento s podem ocorrer mediante autorizao do Congresso Nacional. As autorizaes podem ser na prpria lei oramentria ou atravs de lei especial. Exemplo de autorizao na LOA: Quando o Legislativo aprova a lei oramentria e insere artigo que autoriza o Poder executivo a abrir crditos adicionais suplementares at determinado valor. Essa autorizao denominada de genrica. Exemplo de autorizao em lei especial: Quando, durante o exerccio financeiro, o Executivo solicita ao Legislativo, mediante projeto de lei ou Medida Provisria, a abertura de crditos adicionais. Essa a denominada autorizao especfica. Medida Provisria somente para a abertura de crditos extraordinrios. Em caso de despesas urgentes e imprevisveis, a CF permite que o Chefe do Poder Executivo possa realizar despesas, de imediato, at que o Legislativo aprove a MP. A autorizao na prpria LOA para a abertura de crditos adicionais suplementares para que o Executivo tenha mais agilidade na execuo do oramento. Exemplo: Suponhamos que exista um programa de trabalho na LOA que prev a construo de um centro de pesquisa de uma universidade federal no valor de $ 10 milhes. Ao realizar a construo, a obra ficou quase acabada e foi gasto todo o valor fixado ($ 10 milhes). Verificouwww.pontodosconcursos.com.br 3

CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO se que para concluir a obra precisaria de mais $ 500 mil. Diante dessa situao o governo realizou a abertura de um crdito adicional suplementar com esse valor ($ 500 mil). Esse crdito suplementar j estava genericamente autorizado na lei oramentria. Assim sendo, em situaes como essa, o executivo possui mais agilidade na execuo oramentria. Se assim no fosse, a obra iria ficar parada esperando os trmites legais para que o Executivo conseguisse autorizao do Legislativo, atravs de lei especial para a suplementao dos $ 500 mil. Porm, a utilizao desenfreada da tcnica (abertura de crditos adicionais) pode desconfigurar o oramento e com isso fugir ao controle do Legislativo. Entendemos que a utilizao imoderada dos crditos adicionais pode ocasionar diversos sub-oramentos dentro da LOA e ao trmino do exerccio financeiro verificar que foi executado um oramento completamente diferente do aprovado pelo Poder Legislativo. 2. Espcies de crditos adicionais O que so crditos adicionais? Ateno! s vezes cobrado em concurso apenas o conceito de crditos adicionais, tentando confundir o candidato com as suas espcies. O art. 40 da Lei 4.320/64 conceitua crditos adicionais da seguinte forma: Art.40. So crditos adicionais, as autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento. Portanto, os crditos adicionais so autorizaes para a realizao de despesa que no foram includas na LOA ou que foram includas, porm, de forma insuficiente.

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Importante! No confundir o conceito do gnero (crditos adicionais) com quaisquer uns de suas espcies (suplementares, especiais e extraordinrios). Doutrinariamente podemos considerar que os crditos adicionais so instrumentos de ajustes oramentrios, que visam a correo de falhas da Lei Oramentria. Recentemente vivemos esse momento! A operao tapa buracos (despesas para manuteno da malha rodoviria) foi utilizada pelo atual Governo Federal como um exemplo de situao imprevisvel e urgente. A imprevisibilidade foi justificada pelo fato de ter iniciado o exerccio financeiro de 2006 e a LOA ainda no havia sido aprovada. Neste ano de 2006 a LOA foi publicada somente em 16 de maio. Esse Parlamento brasileiro! No merecemos! (rs...). A urgncia foi justificada pelas condies quase intrafegveis de muitas rodovias federais e estaduais. Como no somos to bobos assim, sabemos tambm que essa operao teve cunho eleitoreiro. Sabe-se que o governo federal j havia transferido, em anos anteriores, muitos recursos a alguns estados para manuteno de rodovias estaduais ou federais. Sabe o que aconteceu? O dinheiro sumiu e ningum viu! Quem acompanhou as notcias pode perceber que as rodovias ficaram em pssimo estado de conservao por falta ou inadequado planejamento de manuteno. Assim sendo, o governo realiza despesas medida que vo surgindo ou que causam repercusso nacional, principalmente atravs da mdia. Diante de situaes como essa o governo realiza a abertura de crditos adicionais para realizar gastos, muitos deles nem mesmo estavam previstos na LOA. Continuando o foco de nosso estudo... Os crditos adicionais so classificados em trs tipos: www.pontodosconcursos.com.br 5

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Suplementares; Especiais; Extraordinrios.

Portanto, poderamos dizer que crdito adicional o gnero e as espcies so os suplementares, especiais e extraordinrios, conforme demonstrado abaixo: Gnero

Crditos adicionais

Espcies

Suplementares

Especiais

Extraordinrios

Conceito de crdito: Em linguagem tcnica de oramento o termo crdito significa uma autorizao para realizar gastos ou despesas pblicas e no se confunde com recursos financeiros. O crdito, quando disponvel no Sistema Integrado de Administrao Financeira para uma unidade oramentria qualquer, significa que os procedimentos para a realizao das despesas j podem ser iniciados. No Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI, dentre os diversos documentos existentes, h um documento denominado Nota de Crdito NC, destinado transferncia de crdito para as Unidades Oramentrias e um outro denominado de Ordem Bancria OB, cuja finalidade transferir recursos entre as unidades integrantes do sistema.

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Portanto, quando uma unidade oramentria recebe uma nota de crdito no SIAFI, a partir da iniciam-se os procedimentos para realizao das despesas, ou seja, se no for o caso de dispensa ou inexigibilidade de licitao, instaura-se o procedimento licitatrio. Concludo o procedimento licitatrio, os prximos passos so empenhar e liquidar as despesas. A partir da liquidao, a despesa entra em compasso de espera, aguardando a ordem bancria (recurso financeiro) para que seja realizado o pagamento ao credor. Aps essas poucas consideraes acerca dos passaremos a bordar cada uma de suas espcies. 2.1. Primeira espcie de crdito adicional: Crditos adicionais suplementares: So os crditos destinados a reforo de dotao oramentria (art. 41, I, da Lei n 4.320/64). Esses crditos possuem relao direta com o oramento, j que suplementam dotaes existentes na lei oramentria anual. Nunca demais lembrar! Conforme visto em aulas anteriores, o Poder Legislativo pode autorizar a abertura de crdito adicional suplementar na prpria LOA, at determinado valor. Exemplo: na LOA para 2006, Lei n 11.306, de 16 de maio de 2006, os artigos 4 e 5 estabelecem as formas, procedimentos e percentuais para o Chefe do Poder Executivo realizar abertura de crditos adicionais suplementares. Os percentuais variam de acordo com o tipo de gasto. Essa autorizao est prevista na Constituio Federal/88 e constitui exceo ao princpio da exclusividade, onde, em tese, a LOA no pode tratar de dispositivos estranhos previso de receita e fixao de despesa (art. 165, 8, da CF). Portanto, a abertura de crdito adicional suplementar somente poder ser realizada quando a despesa estava fixada na lei oramentria, porm, a receita no foi suficiente para cobrir o total do gasto. crditos adicionais

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Exemplo: Em um programa de trabalho (construo de uma sala de aula) de uma unidade oramentria X do Poder Executivo foram fixados os seguintes gastos: Material de construo Material eltrico Material hidrulico Janelas e persianas Ar-condicionado Kit audiovisual Total 10.000,00 5.000,00 4.000,00 3.000,00 10.000,00 30.000,00 62.000,00

Durante o exerccio financeiro, ao executar o projeto (obra) verificou-se que o valor de $ 62.000,00 foi insuficiente e havia necessidade de mais $ 3.000,00. Assim sendo, para concluir a obra o gestor solicitou ao Poder Executivo um crdito suplementar de $ 3.000,00. importante observar que, caso no existisse a possibilidade do Legislativo autorizar a abertura de crdito suplementar na prpria LAO, numa situao semelhante apresentada, o Poder Executivo teria que pedir autorizao ao Legislativo, atravs de projeto de lei para suplementar os $ 3.000,00 da obra. Veja que seria muita burocracia. Pode-se observar que a tcnica de autorizao para abertura de crdito suplementar na lei oramentria torna bem mais gil e dinmica a gesto dos recursos pblicos. Como o prprio nome indica, crditos suplementares suplementam (acrescentam) recursos aos programas de trabalho (despesas) previstos na LOA que ficaram quase concludos. O que ocorre quando o Executivo esgota o limite dos crditos suplementares previstos na LOA? Depois de esgotados os crditos suplementares autorizados na LOA, a sim, toda vez que for necessrio suplementar uma obra ou servio o www.pontodosconcursos.com.br 8

CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Executivo ter que pedir autorizao ao Legislativo atravs de projeto de lei, posto que este Poder que tem competncia para dispor sobre oramento, ou seja, autorizar despesas. O crdito suplementar autorizado por lei e aberto por decreto do Poder Executivo. A sua abertura depende da existncia de recursos disponveis para ocorrer despesa e ser precedida de exposio fundamentada ou justificada. Portanto, existem duas formas ou possibilidades do Executivo abrir crditos suplementares: atravs de autorizao na prpria LOA autorizao genrica; atravs de lei especial autorizao especfica. Importante! Cada projeto de lei de crdito adicional dever restringir-se a uma nica espcie de crdito adicional. Por exemplo: O Governo Federal no pode enviar um projeto de lei solicitando autorizao para abertura de $ 15 milhes de crditos adicionais, sendo $ 10 milhes de crditos suplementares e $ 5 milhes de crditos especiais. Dever encaminhar um projeto de lei para cada espcie de crdito adicional. Os crditos adicionais aprovados pelo Congresso Nacional sero considerados automaticamente abertos com a sano e publicao da respectiva lei (art. 65, 8, do Projeto de Lei LDO 2006). Portanto, conforme a LDO, os crditos adicionais aprovados pelo Congresso Nacional sero considerados automaticamente abertos com a sano e publicao da respectiva lei especial. O art. 73 da LDO/06 repete as normas da LDO/05, estabelecendo que a reabertura dos crditos especiais e extraordinrios, conforme disposto no art. 167, 2o, da Constituio ser efetivada, quando necessria, www.pontodosconcursos.com.br 9

CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO mediante decreto do Presidente da Repblica, at trinta dias aps a publicao da Lei Oramentria. Ateno! Mais um princpio oramentrio inserido no Projeto de Lei da LDO/06. A ESAF e o CESPE gostam de novidades! Princpio da impessoalidade oramentria: Esse princpio estabelece que a execuo da Lei Oramentria e de seus crditos adicionais obedecer ao princpio constitucional da impessoalidade na Administrao Pblica, no podendo ser utilizada para influir na apreciao de proposies legislativas em tramitao no Congresso Nacional (art. 81). Ficou constatado em diversas Comisses Parlamentares de Inqurito que era muito comum a liberao de recursos, inclusive atravs de crditos adicionais, para as emendas parlamentares com o intuito de influir nos anseios do Executivo e, em conseqncia, conseguir aprovao de polmicos projetos de lei. Para coibir essa prtica est sendo inserido artigo na LDO vedando a execuo oramentria direcionada, ou seja, para beneficiar aliados ou para influir nas proposies legislativas. Resumindo, atualmente a abertura dos crditos adicionais ocorrer da seguinte forma: Crditos adicionais suplementares Sero abertos autorizados na prpria LOA. executivo. Reabertura de crditos especiais ou extraordinrios (somente para os abertos nos ltimos 4 meses do exerccio financeiro e que ainda existem saldos) por decreto do

Sero reabertos, no ano seguinte, por decreto do executivo em at 30 dias aps a publicao da Lei Oramentria.

Abertura de crditos suplementares Sero abertos automaticamente (aps esgotados os limites da LOA) com a sano e publicao da ou especiais respectiva lei especial. Repetindo uma questo da aula 03 que foi cobrada no concurso do TCU/2004:

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Considere a seguinte situao hipottica. Um prefeito municipal encaminhou projeto de lei oramentria Cmara Municipal. No projeto, consta dispositivo que autoriza o Poder Executivo a abrir crditos adicionais at o correspondente a 20% da despesa total autorizada. Nessa situao, a solicitao do prefeito municipal tem amparo legal, podendo a Cmara Municipal, entretanto, autorizar outro percentual ou mesmo rejeitar o dispositivo. Comentrios: Dentre os crditos adicionais (suplementares, especiais e extraordinrios), a CF permite que o Poder Legislativo autorize somente a abertura de crditos suplementares (art. 165, 8). Assim sendo, a questo est incorreta. Importante! O crdito adicional suplementar tem sempre vigncia dentro do exerccio financeiro, portanto, no pode passar saldo para o ano subseqente. Caractersticas dos crditos suplementares: A despesa dever estar prevista no oramento, porm, o crdito no foi suficiente; A abertura do crdito depende de indicao prvia da fonte de recursos para suportar a despesa; Os previstos na LOA so abertos por Decreto do Executivo, aps esgotados, sero automaticamente abertos com a sano e publicao da lei especial; No podem ser reabertos no exerccio financeiro seguinte. Sua vigncia est adstrita ao ano de sua abertura; Para os Estados, Distrito Federal e Municpios, os procedimentos para realizao so os mesmo da Unio. 2.2. Segunda espcie de crdito adicional: Crditos adicionais especiais: so destinados a atender despesas para as quais no haja dotao ou categoria de programao oramentria especfica na LOA (art. 41, inciso II, da Lei n 4.320/64). www.pontodosconcursos.com.br 11

CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Visam a atender despesas novas, no previstas na lei oramentria anual, mas que surgiram durante a execuo do oramento. Essa situao ocorre em funo de erros de planejamento (no incluso da despesa na LOA) ou de novas despesas surgidas durante a execuo oramentria. Portanto, o crdito especial cria novo item de despesa e se destina a atender um objetivo no previsto quando da elaborao da proposta oramentria. Exemplo: Uma ponte foi destruda na BR 153 em virtude das chuvas torrenciais. Para a construo de uma nova ponte o governo dever abrir crdito especial, haja vista que esta despesa no estava prevista na LOA. A abertura de crdito especial no pode ser autorizada na LOA, mas sim, em lei especial. O crdito especial autorizado por lei e aberto automaticamente com a sano e publicao da lei especial. Em princpio, os crditos especiais tero vigncia dentro do exerccio financeiro em que foram abertos, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente (art. 167, 3, da CF). Importante! Se a lei de autorizao do crdito especial for promulgada nos ltimos quatro meses do exerccio financeiro e ainda existir saldo no utilizado, em 31 de dezembro, este valor ser reaberto no exerccio subseqente e incorporado ao oramento. Ateno! Essa reabertura gera um saldo financeiro e, em conseqncia, aumenta o supervit ou diminui o dficit financeiro. Portanto, essa receita incorporada ao oramento subseqente extra-oramentria. Exemplo 1: Suponha-se que o governo solicitou abertura de um crdito especial de $ 2 milhes para a construo de um centro de controle de zoonozes no previsto na LOA. A lei de autorizao foi sancionada e publicada em 20 de setembro de 2005. Os procedimentos de gastos foram realizados e em 31 de dezembro deste mesmo ano ainda no havia sido totalmente construda a obra e restava um saldo de $ 500 mil. www.pontodosconcursos.com.br 12

CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Supondo que houve supervit financeiro no exerccio de 2005, esse saldo de $ 500 mil fez aumentar as disponibilidades financeiras em 31/12. Assim sendo, em 2006, at 30 dias aps a publicao da LOA, o governo ir reabrir o saldo remanescente (no utilizado em 2005) de $ 500 mil. O valor supracitado uma receita extra-oramentria, haja vista que no exerccio anterior entrou como receita oramentria. Exemplo 2: Em 30 de novembro de 2004 foi promulgada uma lei especial autorizando a Presidncia da Repblica a abrir um crdito especial no valor de $ 250.000.000. Em 31 de dezembro de 2004 ainda restava um saldo de $ 50.000.000 No ano de 2004, em 30/12 foi apurado um supervit financeiro de $ 850.000.000 sem o cmputo dos $ 50.000.000. Em 31/12, em funo do saldo do crdito especial no utilizado, o supervit financeiro apurado foi de $ 900.000.000. O valor de $ 50.000.000 poder ser reaberto em at 30 dias aps a publicao da LOA, ou seja, em 2005. Ateno! A reabertura dos crditos especiais no obrigatria, exceto quando a obra pela qual surgiu a despesa no foi concluda. Caso no tenha sido concluda a obra, a reabertura do crdito especial obrigatria e a despesa dever ser empregada no mesmo projeto de gasto. O crdito especial aberto no exerccio financeiro altera a despesa prevista na LOA porque uma dotao que no estava prevista no oramento. Caractersticas dos crditos especiais: A despesa no est prevista no oramento; A abertura do crdito depende da indicao prvia da fonte de recursos para a realizao da despesa; So abertos automaticamente com a sano e publicao da lei de autorizao; Os saldos remanescentes dos crditos abertos nos ltimos 4 meses do exerccio financeiro devero ser reabertos por Decreto do Executivo, caso a obra no tenha sido concluda, em at 30 dias aps a publicao da lei oramentria; www.pontodosconcursos.com.br 13

CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Os saldos remanescentes dos crditos abertos nos ltimos 4 meses do exerccio financeiro podero ser reabertos por Decreto do Executivo, caso a obra tenha sido concluda, em at 30 dias aps a publicao da lei oramentria. 2.3. Terceira espcie de crdito adicional: Crditos adicionais extraordinrios: desatinam-se a atender somente despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica (art. 167, 3 da CF e art. 41, inciso III, da Lei n 4.320/64). Ateno! O termo como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica significa que esses fatos imprevisveis so apenas exemplificativos, ou seja, admite-se outros fatos no previstos na CF. Importante! Os crditos extraordinrios, como o prprio nome indica, pela urgncia que os motiva no necessitam de autorizao legislativa prvia para a sua abertura. Os crditos extraordinrios so abertos por medida provisria e submetidos imediatamente ao Poder Legislativo (art. 167, 3, c/c art. 62 da CF). Esse procedimento inverso aos realizados para a abertura dos crditos suplementares e especiais. Isto , no caso de despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, o Presidente da Repblica realiza a abertura de crditos extraordinrios por Medida Provisria e enquanto ainda no apreciada pelo CN, o governo inicia a realizao dos gastos necessrios. No caso dos crditos suplementares e especiais, primeiro existe a autorizao do Congresso Nacional, em seguida, o governo realiza a abertura dos respectivos crditos. Em princpio, os crditos extraordinrios tero vigncia dentro do exerccio financeiro em que foram abertos, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em www.pontodosconcursos.com.br 14

CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente (art. 167, 2, da CF). Portanto: Crditos suplementares: tero vigncia sempre dentro do exerccio financeiro; Crditos especiais e extraordinrios: em princpio, tero vigncia dentro do exerccio financeiro, caso o ato de autorizao seja publicado nos ltimos 4 meses do exerccio financeiro, podero ser reabertos pelos seus saldos no exerccio subseqente. Caractersticas dos crditos extraordinrios: Imprevisibilidade do fato, que requer ao urgente do poder pblico; A despesa no est prevista no oramento; A abertura do crdito independe da indicao prvia da fonte de recursos para correr a despesa; Abertos por Medida Provisria na Unio e nos Estados onde existe previso de edio de MP em suas constituies. Nos Municpios e nos Estados onde no existe previso de edio de MP, a abertura ser por Decreto do Poder Executivo; Se o ato de autorizao for publicado nos ltimos 4 meses do exerccio financeiro, os saldos remanescentes em 31 de dezembro podem ser reabertos (transferidos) para o exerccio seguinte. Importante! No h necessidade de que o Governo indique a fonte de recursos para a abertura dos crditos extraordinrios. Essa uma faculdade do chefe do Poder Executivo, mas no h vedao para que ele indique, ou seja, se quiser indicar, pode. Tenho observado que o Governo Federal indica a fonte de recursos. Caso o governo no indique a fonte de recursos para a abertura dos crditos extraordinrios, quando for abrir crditos suplementares ou especiais indicando como fonte de recursos o excesso de arrecadao, ter que deduzir importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio (art. 43, 4, da Lei n 4.320/64). www.pontodosconcursos.com.br 15

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Exemplo: Suponha-se que em setembro e outubro de 2005 a Prefeitura Municipal de Guarapari realizou abertura de crditos extraordinrios totalizando $10.000,00 e no indicou a fonte de recursos. Em dezembro do mesmo ano resolveu abrir um crdito especial no valor de $ 40.000,00 e indicou como fonte de recursos o excesso de arrecadao apurado no valor de $ 60.000,00. Na situao apresentada, qual o valor que essa prefeitura poder utilizar para abrir crdito suplementar ou especial? Clculo: Excesso de arrecadao apurado = Saldo do excesso de arrecadao (-) Crdito especial aberto em dezembro = Saldo disponvel para suplementar ou especial Caiu no concurso do TCU/2004! Considere a seguinte situao hipottica. Para atender despesas urgentes, que decorreram de situao de calamidade pblica, um prefeito municipal editou decreto abrindo crdito extraordinrio, sem, no entanto, indicar os recursos compensatrios. Nessa situao, a soluo adotada tem amparo legal, havendo a obrigatoriedade, entretanto, de que o valor do crdito extraordinrio seja compensado quando da utilizao de recursos provenientes de excesso de arrecadao para a abertura de crditos adicionais. Comentrios: 1. O instrumento normativo para a abertura de crditos extraordinrios que tem sido utilizado pelas prefeituras o Decreto. Importante! Apesar de no constar de forma explicita na Constituio Federal, h entendimento doutrinrio de que Estados e Municpios podem editar medidas provisrias. Existem constituies estaduais com essa previso, a exemplo das dos Estados do Tocantins, Santa Catarina, www.pontodosconcursos.com.br 16 abertura de crdito 60.000,00 50.000,00 (40.000,00) 10.000,00 (-) Valor utilizado na abertura de crditos extraordinrios (10.000,00)

CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Piau etc. Entretanto, no caso dos municpios, h que existir a previso na constituio estadual e na lei orgnica municipal (in Direito Constitucional, 16 edio, p. 580). Porm, Para fins de concurso tem sido considerada correta a afirmao de que prefeitos e governadores abrem crditos extraordinrios por meio de decreto. 2. Conforme demonstrado no quadro acima, o Prefeito dever compensar o valor dos crditos extraordinrios abertos, caso tenha realizado. 3. Acho que essa parte final do conhecimento de poucos. Um alerta! Nunca se descuide de dar uma lida nos artigos da Lei n 4.320/64, principalmente dos tpicos mais solicitados em concurso (princpios gerais, oramento, receita, despesa, balanos pblicos, etc). Portanto, existe a obrigatoriedade de que o valor do crdito extraordinrio seja compensado quando da utilizao de recursos provenientes de excesso de arrecadao para a abertura de crditos adicionais. No se esquea! Essa compensao s existe quando a fonte de recursos indicada for o excesso de arrecadao. Pelo exposto, a opo est corretssima! Nunca demais repetir! Se a lei de autorizao do crdito extraordinrio for promulgada nos ltimos quatro meses do exerccio financeiro, esses crditos podero ser reabertos no exerccio subseqente, pelos saldos remanescentes. Ateno! A reabertura dos crditos extraordinrios ser efetivada, quando necessria, mediante decreto do Presidente da Repblica, at trinta dias aps a publicao da lei oramentria. muita informao? Est cansado(a)? A nota de aula est chata? Vai ter que agentar se quiser ganhar bem! Ainda estamos no meio da nota de aula! Olha os mais de R$ 10.000,00 iniciais! Por favor, v tomar um copo de gua ou um cafezinho porque o prximo tpico ter que aprender na marra! (rs).

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO 3. Fontes de recursos para a abertura de crditos adicionais Importantssimo! Quais so as fontes de recursos possveis para a abertura de crditos adicionais? A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa e ser precedida de exposio justificativa (art. 43, da Lei n 4.320/64). A Constituio Federal veda a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes (art. 167, V). Portanto, a abertura dos crditos suplementares e especiais dever ser justificada e indicar as fontes de recursos, conforme estabelecidos na Constituio Federal, na Lei n 4.320/64, LOA e na LRF. Fontes de recursos: Supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior, encerrado em 31/12 (art. 43, 1, inciso I, da Lei n 4.320/64). Os provenientes de excesso de arrecadao (art. 43, 1, inciso II, da Lei n 4.320/64). Os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais, autorizados em Lei (art. 43, 1, inciso III, da Lei n 4.320/64); O produto de operaes de credito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao poder executivo realiz-las (art. 43, 1, inciso IV, da Lei n 4.320/64). Os resultantes da reserva para contingncias, estabelecido na LOA (art. 5, inciso III, alnea b, da LRF). Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes, desde que haja prvia e especfica autorizao legislativa (art. 166, 8, da CF).

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Demonstraremos os conceitos e como devero ser indicadas as fontes de recursos para a abertura de crditos adicionais. 3.1. Supervit financeiro: O que supervit financeiro? O supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de credito a eles vinculadas. Exemplo: BALANO PATRIMONIAL EM 31/12/2006 RGO X ATIVO Ativo financeiro Caixa Bancos Aplicaes financeiras Ativo Permanente Imveis Total do ativo 10.000 30.000 3.000 10.000 7.000 PASSIVO Passivo financeiro Restos a pagar Depsitos Impostos a recolher Passivo permanente Dvida fundada Saldo patrimonial Total do passivo 15.000 5.000 30.000 5.000 2.000 3.000

Clculo do supervit financeiro: Total do Ativo financeiro (-) Total do passivo financeiro = Supervit financeiro em 31/12/2006 Comentrios: 1. O supervit ou dficit financeiro apurado no Balano Patrimonial. 20.000 (10.000) 10.000

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Cuidado n 1! As bancas de concursos tentam pegar os candidatos desavisados ou afoitos, informando que esse supervit ou o dficit apurado no balano financeiro. 2. Esse supervit considerado uma fonte de recursos para a abertura crditos suplementares e especiais. Cuidado n 2! O supervit considerado como fonte de recursos o apurado no balano patrimonial de encerramento do exerccio anterior, em 31/12. 3. supervit financeiro evidencia a liquidez financeira ou a sobra de caixa apurada no exerccio anterior, geralmente essa sobra proveniente das despesas no pagas e que foram inscritas em restos a pagar ou dos crditos especiais ou extraordinrios abertos nos ltimos 4 meses do exerccio financeiro que no foram totalmente utilizados. 3.2. Excesso de arrecadao: O que excesso de arrecadao? Excesso de arrecadao o saldo positivo das diferenas acumuladas ms a ms entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio. Exemplo: ORAMENTO PARA 2006 RGO X RECEITA PREVISTA Receitas Correntes Tributria De servios Patrimonial Receitas de capital Operaes de crdito Total das receitas 10.000 30.000 3.000 10.000 7.000 DESPESA FIXADA Despesas correntes Pessoal e Encargos Sociais 5.000 Servios de terceiros Material de consumo Despesas de Capital Investimentos Inverses financeiras Total das despesas 15.000 5.000 30.000 20 2.000 3.000

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Vamos supor que no exerccio financeiro, de janeiro a junho de 2006, houve apenas abertura de um crdito extraordinrio de $ 2.000. Excesso de arrecadao at junho de 2005: Ms Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro Total Receita Receita prevista arrecadada para 2006 2006 2.500 2.500 2.500 2.500 2.500 2.500 2.500 2.500 2.500 2.500 2.500 2.500 30.000 3.000 3.000 3.000 4.000 4.000 3.000 20.000 Receita em arrecadada 2005 2.000 3.000 2.500 3.000 2.500 2.000 15.000 1.000 1.000 2.000 3.000 2.000 3.000 12.000 27.000 em

Clculo do excesso de arrecadao: Taxa de incremento: 1 perodo de 2006/1 perodo de 2005 = 20.000/15.000 = 1,3333, ou seja, 33,33% Considerando que no houve inflao no perodo.

12.000 X 33,33% = 4.000, donde 12.000 + 4.000 = 16.000. Demonstrativo do excesso de arrecadao: Situao em 2006: Receitas arrecadadas de 01/01 a 30/06 (+) Previso de arrecadao de 01/06 a 31/12 (-) Crdito extraordinrio aberto www.pontodosconcursos.com.br 20.000 16.000 (2.000) 21

CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO (-) Receitas previstas para o ano = Excesso de arrecadao projetado Comentrios: 1. Com base nos clculos apresentados o Executivo poderia fundamentar o pedido de abertura de crdito adicional suplementar ou especial, justificando e indicando como fonte de recursos o excesso de arrecadao ocorrido no primeiro semestre e mais a tendncia para o segundo semestre, conforme demonstrado acima. 2. Deve ser descontado do clculo os crditos extraordinrios abertos no perodo. 3. Na situao apresentada o governo ainda teria $ 4.000 de saldo para justificar a abertura de crdito adicional, indicando como fonte de recursos o excesso de arrecadao. 4. A abertura de crdito adicional com base no excesso de arrecadao altera o oramento porque h aumento de receitas. 3.3. Recursos resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias: O que significa anulao parcial ou total de dotaes oramentrias? So fatos meramente permutativos, onde se anulam total ou parcialmente determinadas dotaes oramentrias e remaneja os recursos para outra categoria de programao, desde que tais remanejamentos sejam permitidos na LDO ou que haja autorizao legislativa. A CF veda a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa. Portanto, s se realiza remanejamento de recursos quando autorizado pelo Legislativo. (30.000) 4.000

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Exemplo: ORAMENTO PARA 2006 RGO X RECEITA PREVISTA Receitas Correntes Tributria De servios Patrimonial Receitas de capital Operaes de crdito Total das receitas 10.000 30.000 3.000 10.000 7.000 DESPESA FIXADA Despesas correntes Pessoal e Encargos Sociais Servios de terceiros Material de consumo Despesas de Capital Investimentos Inverses financeiras Total das despesas 15.000 5.000 30.000 5.000 2.000 3.000

Anulao parcial ou total de dotaes oramentrias: Dotao inicial da despesa Pessoal e Enc. Sociais Servios de terceiros Material de consumo Investimentos Inverses financeiras Total Comentrios: 1. Pode-se verificar que a abertura de crditos adicionais atravs de anulaes parciais ou totais de despesas no h alterao na Lei Oramentria. 2. Como demonstrado acima, pode-se verificar que houve um crdito adicional para realizar mais despesas com investimentos, no total de $ 6.000, ou seja, a dotao inicial para investimentos que era de $ 15.000, depois do remanejamento a dotao atualizada passou para $ 21.000. 3. Para o remanejamento de recursos foi realizada anulao total de inverses financeiras ($ 5.000) e parcial de e material de consumo ($ 1.000) para adicionar aos investimentos. Pode-se verificar que esse fato no altera a LOA, o total de recursos permanece o mesmo. www.pontodosconcursos.com.br 23 5.000 2.000 3.000 15.000 5.000 30.000 Necessidade real Dotao de gasto atualizada +1.000 -1.000 -1.000 +6.000 -5.000 0,00 6.000 1.000 2.000 21.000 0,00 30.000

CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO 4. Consideramos tambm a anulao de $ 1.000 de despesa com servios de terceiros e aberto um crdito adicional suplementar de $ 1.000 para Pessoal e Encargos Sociais. 5. Observa-se que todos os crditos adicionais abertos, conforme demonstrado, so suplementares, tendo em vista que as dotaes oramentrias constavam na LOA. 6. O valor total do oramento permaneceu em $ 30.000. 3.4. Operaes de crdito autorizadas: O que so operaes de crdito? O conceito de operao de crdito bastante amplo e est inserido na LRF da seguinte forma: operao de crdito: compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros (art. 29, III). Geralmente so receitas obtidas atravs de emprstimos internos ou externos com prazo para resgate superior a doze meses (longo prazo). Esses emprstimos compem a dvida fundada ou consolidada do ente. A Lei n 4.320/64 estabelece ainda que so operaes de crdito com possibilidade jurdica de serem realizadas (art. 43, IV). Exemplo: ORAMENTO PARA 2006 RGO X RECEITA PREVISTA Receitas Correntes Tributria De servios Patrimonial Receitas de capital 3.000 10.000 7.000 DESPESA FIXADA Despesas correntes Pessoal e Enc. Sociais Servios de terceiros Material de consumo Despesas de Capital 24 5.000 2.000 3.000

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Operaes de crdito Total das receitas 10.000 30.000 Investimentos Inverses financeiras Total das despesas 15.000 5.000 30.000

Vamos supor que na aprovao da LOA foi autorizado o Executivo a realizar emprstimo (operaes de crdito) de $ 10.000 para fins de suplementar as despesas com pessoal. Vamos considerar ainda que durante a execuo do oramento o Executivo foi autorizado pelo CN a realizar mais $ 5.000 de operaes de crdito e que essa foi a nica alterao realizada no oramento durante o exerccio financeiro. BALANO ORAMENTRIO 31/12/2006 RGO X RECEITA PREVISTA Receitas Correntes Tributria De servios Patrimonial Receitas de capital 3.000 10.000 7.000 DESPESA FIXADA Despesas correntes Pessoal e Sociais (2) Encargos 10.000 2.000 3.000 15.000 5.000 35.000

Servios de terceiros Material de consumo Despesas de Capital

Operaes de crdito 15.000 Investimentos (1) Inverses financeiras Total das receitas Comentrios: 35.000 Total das despesas

(1). Observando o lado das receitas verifica-se que as receitas de capital aumentaram em mais $5.000 em funo do emprstimo realizado. (2). Do lado das despesas, a dotao para Pessoal e Encargos Sociais aumentou para $ 10.000, ou seja, mais $ 5.000, em funo do crdito adicional suplementar com a fonte de recursos operaes de crditos autorizdas.

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO 3. Verifica-se que as receitas previstas e as despesas fixadas totalizavam $ 30.000. Entretanto, no balano oramentrio em 31/12/06, a receita e despesa atualizada foi alterado para $ 35.000. Assim sendo, podemos comprovar que a abertura de crdito adicional suplementar, atravs da fonte de recurso operaes de crdito, altera o oramento. 3.5. Recursos resultantes da reserva para contingncias: A abertura de crditos adicionais utilizando como fonte de recursos a reserva para contingncias tem procedimento igual ao da anulao parcial ou total de dotaes oramentrias. Portanto, os procedimentos so os mesmos, fatos meramente permutativos que no alteram o oramento, haja vista que a reserva para contingncias deve constar na LOA como uma dotao global. O que a reserva para contingncias? A reserva para contingncia uma dotao oramentria no especificada e no destinada a rgo, fundo ou despesa. Dever estar prevista na LOA e sua forma de utilizao e montante sero definidos com base na receita corrente lquida. Ateno! A forma de utilizao e montante dever ser estabelecida na LDO e ser destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos. Os riscos fiscais so classificados em dois grupos: Riscos oramentrios; E os riscos da dvida. Portanto, os riscos fiscais so divididos em riscos oramentrios e da dvida. Os riscos oramentrios referem-se possibilidade de as receitas previstas no se realizarem ou a necessidade de execuo de despesas inicialmente no fixadas ou oradas a menor durante a execuo do Oramento. Resumindo: www.pontodosconcursos.com.br 26

CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Possibilidade de algumas receitas previstas na LOA no se realizarem; Necessidade de execuo de despesas no fixadas na LOA ou oradas a menor.

Riscos oramentrios

Exemplo de riscos oramentrios: Arrecadao de tributos menor do que o previsto na lei oramentria frustrao na arrecadao, devido a fatos ocorridos posterior elaborao da LOA ou restituio de determinado tributo no previsto. Restituio de tributos maior que o prevista nas dedues da receita oramentria. Ocorrncia de epidemias, enchentes, abalos ssmicos e outras situaes de calamidade pblica que demandem do estado aes emergenciais. Os riscos da dvida referem-se a possveis ocorrncias, externas administrao, caso sejam efetivadas resultaro em aumento do servio da dvida pblica no ano de referncia. Ocorrem, geralmente, a partir de dois tipos de eventos. O primeiro deles est relacionado com a gesto da dvida, ou seja, decorrem de fatos como a variao das taxas de juros e de cmbio em ttulos vincendos. O segundo tipo so os passivos contingentes que representam dvidas cuja existncia depende de fatores imprevisveis, tais como resultados dos julgamentos de processos judiciais. Resumindo: Variao relevante das taxas de juros e de cmbio em ttulos vincendos. Cuidado! No so ttulos vencidos. Riscos da dvida Passivos contingentes que representam dvidas cuja existncia depende de fatores imprevisveis, a exemplo dos resultados de julgamentos de processos judiciais.

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Ateno! Importante! Os precatrios judiciais no se enquadram no conceito de risco fiscal porque se trata de passivos alocados no oramento. Os precatrios judiciais so previsveis e devero constar na LOA. 3.6. Recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes, desde que haja prvia e especfica autorizao legislativa: A situao acima est prevista no 8 do artigo 166 da constituio Federal. Vejamos um exemplo: Suponha a seguinte situao hipottica: O Projeto de Lei da LOA foi encaminhado ao CN da seguinte forma: Receitas previstas Tributria De contribuies Operaes de crdito Despesa fixada Pessoal e encargos sociais Obras pblicas Inverses financeiras Pagamento de dvidas 100 50 30 20 100 50 20 20 10

Vamos supor que o projeto de lei foi alterado, sendo rejeitado o pagamento de dvidas de $ 10 e aprovado assim: Assim, a LOA foi aprovada e encaminhada para o Presidente da Repblica seguinte forma: Receitas previstas Tributria www.pontodosconcursos.com.br 100 50 28

CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO De contribuies Operaes de crdito Despesa fixada Pessoal e encargos sociais Obras pblicas Inverses financeiras Nessa situao, a receita ficou maior, ou seja, recursos de $ 10. Conforme o art. 166, 8 da ser utilizado como fonte de recursos para a especiais ou suplementares, com prvia e legislativa. 30 20 90 50 20 20 existe uma sobra de CF, esse valor poder abertura de crditos especfica aprovao

Se o governo resolver utilizar essa fonte de recursos para utilizao em obras pblicas e supondo que no houve nenhuma outra alterao na LOA, no momento da abertura, o oramento ficaria assim: Receitas previstas Tributria De contribuies Operaes de crdito Despesa fixada (dotao atualizada) Pessoal e encargos sociais Obras pblicas Inverses financeiras 100 50 30 20 100 50 30 20

Observem que a dotao para obras pblicas era de $ 20, com a abertura do crdito adicional suplementar dos $ 10 que ficaram sem despesas, essa dotao passou para $ 30. Ateno! O termo com prvia e especfica aprovao legislativa significa que o Executivo dever obter do legislativo especfica autorizao para utilizar essa sobra de recursos, ou seja, na autorizao dever ser especificado onde o governo dever realizar o gasto.

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Essa fonte de recursos altera o oramento? O assunto polmico! Entretanto entendo que no h alterao da LOA, mas apenas recomposio da situao anterior (projeto de lei). Pode-se verificar que com a alterao da LOA no CN, o oramento ficou desequilibrado. Tambm, o governo no est obrigado a utilizar essa fonte de recurso. Entendo que para fins de concurso dificilmente ser cobrado um questionamento no pacfico na doutrina. Faa seu julgamento! Recordando! A abertura de crdito adicional atravs das fontes de recursos abaixo enumeradas no altera o oramento, haja vista que so fatos permutativos, ou seja, retira recurso de uma fonte e acrescenta em outra. Fontes de recursos que no alteram o oramento: Anulao parcial ou total de dotaes oramentrias; Os resultantes da reserva para contingncias; Recursos que em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual ficarem sem despesas correspondentes. 4. Classificao da despesa na abertura de crdito adicional: O ato normativo que abrir crdito adicional indicar a importncia, a espcie do mesmo e a classificao da despesa, at onde for possvel. O art. 6 da Portaria STN n 163/01 determina que na lei oramentria, a discriminao da despesa, quanto sua natureza, far-se-, no mnimo, por categoria econmica, grupo de natureza de despesa e modalidade de aplicao.

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO O quadro seguinte sintetiza as principais caractersticas das trs espcies de crdito adicional: Caractersticas dos crditos adicionais: Espcie crdito de Suplementar Especial Extraordinrio

Finalidade

Reforo de dotao Atender categoria Atender a despesas oramentria existente de programao no imprevisveis e na LOA. contemplada na urgentes. LOA. em lei Sem necessidade prvia.

Prvia, podendo ser Prvia, Autorizao includa na prpria LOA especial. ou em lei especial.

Forma Abertura

Decreto do PE, para as Automaticamente Por meio de Medida autorizaes na LOA, aps a sano e Provisria (Unio) da ou Decreto (Estados at o limite publicao de e Municpios). autorizao estabelecido em lei. Legislativa, at o limite estabelecido em lei. Independe de indicao, ou seja, facultativa.

Recursos

Indicao obrigatria

Indicao obrigatria

Obrigatrio, Obrigatrio, indicado Obrigatrio, na lei de autorizao e indicado na lei de indicado na medida provisria (Unio) no decreto de abertura. autorizao. Valor/Limite ou no Decreto (Estados e Municpios). Sempre no exerccio Em princpio, no Em princpio, no financeiro em que foi exerccio financeiro exerccio financeiro aberto. em que foi aberto. em que foi aberto. www.pontodosconcursos.com.br 31

Vigncia

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Prorrogao No permitida.

Quando autorizado Quando autorizado nos ltimos 4 meses nos ltimos 4 meses do exerccio do exerccio financeiro. financeiro.

PE = Poder Executivo. LOA = Lei Oramentria Anual.

Sntese pertinente aos crditos adicionais:

CLASSIFICAO: suplementares Crditos adicionais

especiais extraordinrios

Crditos suplementares Crditos especiais e extraordinrios Fontes de recursos que alteram o oramento Supervit financeiro Excesso de arrecadao

finalidade

Reforo de dotao Dotaes novas

finalidade

Fontes de recursos que no alteram o oramento Reserva de contingncia Anulao parcial ou total de despesa 32

Fonte de recursos

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Operaes de crdito

Recursos que ficaram sem despesas

5. Exerccios e questes de concursos pblicos: 1. (CESPE MJ/Perito Criminal Federal/2004) Os crditos adicionais distinguem-se dos oramentrios propriamente ditos por alterarem a lei oramentria anual. Tanto os crditos suplementares e especiais como os extraordinrios requerem a existncia de recursos e a indicao de sua fonte. Nesse ltimo caso dos crditos extraordinrios , embora o presidente da Repblica possa abri-los sem autorizao prvia do Congresso Nacional, sua utilizao est condicionada existncia prvia de recursos especificamente identificados. 2. (CESPE 2004 Contador TERRACAP - adaptada) No exerccio de 2003, uma entidade da administrao pblica recebeu dotao oramentria para a execuo de um programa de combate a uma doena que ataca a agricultura cafeeira. A dotao previa dispndio com despesas correntes para diversas aes e de capital para a aquisio de um prdio. Com referncia situao hipottica acima descrita, julgue os itens a seguir. No caso de se verificar, durante a execuo do oramento, que a dotao foi insuficiente para o combate doena, dever ser feito, para aumentar a dotao inicial, um crdito adicional classificado como crdito especial. 3. Em relao aos crditos adicionais correto afirmar: (A) A abertura de crdito especial independente da existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa, porm ser precedida de exposio justificada. (B) Os crditos extraordinrios so destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica, sendo aberto por lei especfica.

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO (C) So classificados como suplementares quando destinados a reforo de dotao oramentria e especiais quando destinados a atender despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra e calamidade pblica. (D) Os crditos extraordinrios sero autorizados por lei e abertos por decreto, destinando-se s despesas urgentes e imprevistas em caso de guerra e comoo intestina. (E) Somente os crditos suplementares e especiais dependem da existncia de recursos disponveis para a ocorrncia de despesa pblica. 4. (FCC TRT 2 Regio Analista Judicirio Contabilidade 2006) Crditos adicionais so autorizaes de despesas no-computadas ou insuficientemente dotadas na Lei Oramentria Anual. Crditos adicionais especiais, extraordinrios e suplementares, respectivamente, so autorizaes para: (A) Despesas no consideradas na Lei Oramentrias; atender a despesas imprevisveis e urgentes; reforo de dotaes oramentrias que se acrescem aos valores das dotaes oramentrias que se acrescem aos valores das dotaes constantes da Lei Oramentria. (B) Atender a despesas imprevisveis e urgentes; reforo de dotaes oramentrias que se acrescem aos valores das dotaes constantes da Lei Oramentria; cobertura de despesas eventuais no consideradas na Lei Oramentria. (C) Cobertura de despesas eventuais no consideradas na Lei Oramentria; reforo de dotaes oramentria que se acrescem aos valores das dotaes constantes da Lei Oramentria; atender a despesas imprevisveis e urgentes. (D) Reforo de dotaes oramentrias que se acrescem aos valores das dotaes constantes da Lei Oramentria; atender a despesas imprevisveis e urgentes; despesas eventuais no consideradas na Lei Oramentria. (E) Reforo de dotaes oramentrias que se acrescem aos valores das dotaes constantes da Lei Oramentria; cobertura de despesas eventuais no consideradas na Lei Oramentria; atender a despesas imprevisveis e urgentes. 5. (FCC TRT 2 Regio Analista Judicirio Contabilidade 2006) No so considerados recursos para cobertura e crditos adicionais os provenientes de: www.pontodosconcursos.com.br 34

CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO (A) Operao de crdito realizada para atender insuficincia de caixa, possuindo natureza extra-oramentria. (B) Anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos autorizados em lei. (C) Supervit financeiro do exerccio anterior apurado em balano patrimonial. (D) Excesso de arrecadao. (E) Emprstimos e financiamentos de natureza oramentria. 6. (FCC TRT 11 Regio Analista Judicirio Contabilidade 2005) No recurso hbil para abertura de crditos adicionais: (A) (B) A anulao de crdito extraordinrio. Os provenientes do excesso de arrecadao. de anulao parcial ou total de dotaes

(C) Os resultantes oramentrias. (D) (E) O supervit exerccio anterior.

O produto de operaes de crdito autorizadas em lei. financeiro apurado em balano patrimonial do

7. (ESAF ACE TCU/2006) De acordo com os tipos de crditos oramentrios, assinale a nica opo falsa. a) O crdito suplementar destinado ao reforo de dotao j existente no oramento em vigor. b) O crdito especial destina-se despesa para o qual no haja previso oramentria especfica. c) O crdito extraordinrio autorizado por lei e aberto por decreto do Poder Executivo. d) Os crditos adicionais so autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na lei de oramento. e) A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos disponveis para acorrer despesa e ser precedida de exposio justificada. 8. (CESPE 2004 Contador - Agncia de Defesa Agropecuria do Estado do Par adaptada) Os crditos suplementares configuram uma

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO das modalidades de crditos adicionais, mecanismos de retificao do oramento durante sua execuo. 9. A reserva para contingncia uma dotao oramentria no especificada e no destinada a rgo, fundo ou despesa. Dever estar prevista na LOA e sua forma de utilizao e montante sero definidos com base na receita corrente lquida. uma das fontes de recursos utilizadas para a abertura de crditos adicionais. 10. Os crditos especiais so abertos automaticamente com a sano e publicao da lei de autorizao. 11. O supervit financeiro uma das fontes de recursos para a abertura de crditos adicionais. O supervit financeiro apurado no balano financeiro de encerramento do exerccio anterior, em 31/12. 12. Os crditos especiais possuem relao direta com o oramento, j que acrescentam dotaes no existentes na lei oramentria anual. Resoluo: 1. Opo incorreta. No h necessidade de indicao da fonte de recursos para a abertura de crditos extraordinrios. Pode ser indicada, fica a critrio de cada Governo. No Governo Federal costume a indicao. Os crditos adicionais alteram a lei oramentria, mesmo que a fonte de recursos seja por anulao ou da reserva para contingncias. O termo alterao da lei oramentria est sendo utilizado em sentido amplo, ou seja, toda e quaisquer alterao de elementos de gasto. 2. Opo incorreta. Como j havia dotao oramentria especfica, o crdito adicional a ser aberto o suplementar. Seria o caso de crdito adicional se no houvesse dotao oramentria para o programa de trabalho e tivesse ocorrido uma epidemia que atacasse a agricultura cafeeira. Nessa situao, o Executivo deveria abrir crdito especial. 3. Em relao aos crditos adicionais correto afirmar:

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO (A) Incorreta. A abertura de crdito especial dependente da existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa e ser precedida de exposio justificada. (B) Incorreta. A primeira parte est correta, porm, a segunda est errada porque os crditos extraordinrios so abertos por Medida Provisria ou por Decreto do Poder Executivo. (C) Incorreta. Os crditos suplementares so destinados a reforo de dotao oramentria e os especiais so destinados a atender despesas para as quais no haja dotao especfica na leio oramentria. (D) Incorreta. Os crditos extraordinrios so abertos por Medida Provisria ou Decreto e so destinados s despesas urgentes e imprevistas em caso de guerra e comoo intestina. (E) Correta. Os crditos suplementares e especiais dependem da existncia de recursos disponveis para a ocorrncia de despesa pblica. 4. (FCC TRT 2 Regio Analista Judicirio Contabilidade 2006) Crditos adicionais so autorizaes de despesas no-computadas ou insuficientemente dotadas na Lei Oramentria Anual. Crditos adicionais especiais, extraordinrios e suplementares, respectivamente, so autorizaes para: (A) Correta. Na parte inicial est o conceito literal do gnero crdito adicional. Os crditos especiais so abertos para despesas no consideradas na Lei Oramentria; os extraordinrios, para atender despesas imprevisveis e urgentes e os suplementares, so destinados a reforo de dotaes oramentrias. Portanto, somente essa opo apresenta a seqncia solicitada no comando da questo. 5. (FCC TRT 2 Regio Analista Judicirio Contabilidade 2006) No so considerados recursos para cobertura e crditos adicionais os provenientes de: (A) Correta. Todas as opes apresentam as fontes de recursos que podem ser utilizadas para a abertura de crditos adicionais suplementares e especiais. Para os crditos extraordinrios no h necessidade de indicao de fonte de recursos. Operao de crdito realizada para atender insuficincia de caixa possui natureza extrawww.pontodosconcursos.com.br 37

CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO oramentria e no fonte de recursos para a abertura de crditos adicionais. Operao de crdito realizada para atender insuficincia de caixa so as AROs (antecipaes de receitas oramentrias), faz parte da dvida flutuante e so denominadas de dbitos de tesouraria. Na opo E utilizada a frase Emprstimos e financiamentos de natureza oramentria sinnimo de produto de operaes de credito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao poder executivo realiz-las (art. 43, IV, da Lei n 4.320/64). Em realidade, o termo foi sintetizado, haja vista que o produto de operaes de credito autorizadas so emprstimos e financiamentos de natureza oramentria. 6. (FCC TRT 11 Regio Analista Judicirio Contabilidade 2005) No recurso hbil para abertura de crditos adicionais: (A) Correta. A anulao de crdito extraordinrio no recurso hbil para a abertura de crditos adicionais. Esse fato, anulao de crdito extraordinrio significa que foi aberto um crdito extraordinrio e posteriormente verificou-se que no havia necessidade ou que no era o caso. Assim sendo, pode ser anulado o crdito aberto. Todas as outras opes apresentam recursos que podem ser utilizados para a abertura de crditos adicionais suplementares e especiais. 7. (ESAF ACE TCU/2006) De acordo com os tipos de crditos oramentrios, assinale a nica opo falsa. O comando da questo pede a opo falsa em relao aos tipos de crditos oramentrios. a) Essa opo verdadeira porque os crditos suplementares so destinados ao reforo de dotao j existente no oramento em vigor. b) Essa opo verdadeira porque os crditos especiais destinam-se despesas para os quais no haja previso oramentria especfica.

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO c) Essa opo falsa porque os crditos extraordinrios so abertos por Medida Provisria na Unio e tambm nos Estados/DF que possuem esse instrumento normativo previsto em suas constituies. Nos Municpios so abertos por Decreto. Aps a abertura que ser feita a solicitao ao Poder Legislativo. d) Essa opo verdadeira porque os crditos adicionais so autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na lei de oramento. Quando a despesa for insuficientemente dotada o caso de solicitao de crdito adicional suplementar, se for o caso despesas no computadas, o crdito adicional a ser solicitado o especial ou extraordinrio. e) Essa opo verdadeira porque com exceo dos crditos extraordinrios, a abertura dos crditos (suplementares e especiais) depende da existncia de recursos disponveis para acorrer despesa e ser precedida de exposio justificada. 8. Correta. Os crditos suplementares configuram uma das modalidades ou espcie de crditos adicionais e constituem mecanismos de retificao ou ajuste do oramento durante sua execuo. Isso ocorre porque essa espcie de crdito apenas suplementa as dotaes oramentrias existentes. 9. Correta. A reserva de contingncia uma das fontes de recursos que pode ser utilizada para a abertura de crditos adicionais e no altera o valor total do oramento, haja vista que um fato permutativo. uma dotao oramentria no especificada e no destinada a rgo, fundo ou despesa. Dever estar prevista na LOA e sua forma de utilizao e montante sero definidos com base na receita corrente lquida. 10. Correto. Os crditos especiais so abertos automaticamente com a sano e publicao da lei de autorizao. Porm, quando abertos nos ltimos 4 meses do exerccio financeiro e havendo saldo no utilizado em 31/12, o valor remanescente poder ser reaberto, por Decreto, em at 30 dias aps a publicao da LOA. 11. Incorreta. O supervit financeiro uma das fontes de recursos para a abertura de crditos adicionais. Porm, ele ser apurado no balano patrimonial de encerramento do exerccio anterior, em 31/12.

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO 12. Incorreta. Os crditos especiais no possuem relao direta com o oramento. Quem possui relao direta com o oramento so os crditos suplementares, posto que suplementam dotaes existentes na lei oramentria anual. Por enquanto s! Espero que tenha conseguido uma excelente assimilao do contedo. Se acertou mais de 80% dos questionamentos um bom sinal de aprendizado.

Um forte abrao

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