Responsabilidad Administrativa

L A R E S P O N S A B IL ID A D A D M IN IS T R A T IV A Y P R O C E D IM IE N T O S D IS C IP L IN A R IO S
F r a n c is c o J a v ie r A ld u n a te R a m o s
E sta obra se term in de im p rim ir el 16 de m ayo de 2011

C o p y rig h t 2 0 1 1 , F r a n c isc o Javier A ld u n a te R a m o s. I S B N 9 7 8 - 9 5 6 - 3 3 7 - 0 9 2 -8 In sc r ip c i n N 2 0 3 1 4 3 R e g istr o d e P ro p ied a d In telectu a l de C h ile TH O M SO N REUTERS PUNTO LEX M ira flo res 3 8 3 , p is o 10, S a n tia g o M e sa C entral ( 5 6 2 ) 5 1 0 5 0 0 0 w w w .p u n to le x .c l Im p resin : C y C Im p reso res L tda. Im p reso e n C h ile D e r e c h o s R e se r v a d o s
A m i s tr e s a m o r e s , P a o la , F r a n c i s c a y F l o r e n c i a . .. la s lu c e s d e m i c a m in o G r a c ia s p o r s u a m o r d e e s p o s a y d e h ija s
N D IC E
Pg.
PR LO G O R E S P O N S A B I L I D A D A D M IN IS T R A T IV A D E L O S F U N C I O N A R I O S P B L I C O S .............................................
1. C O N C E P T O D E R E S P O N S A B IL ID A D A D M IN IS T R A T I V A ...................................................................................... 2. 3. P R I N C I P I O S ................................................................................ P E R S E C U C I N D E L A R E S P O N S A B IL ID A D A D M I N I S T R A T I V A .......................................................................... 4. 5. I L C I T O S A D M I N I S T R A T I V O S ............................................. C O N C L U S I O N E S ....................................................................... 6 7 9 2 4
P R O L E G M E N O S ................................................................
11
C A P T U L O P R IM E R O R E S P O N S A B I L I D A D A D M I N IS T R A T I V A .........................
P R IN C IP IO S Q U E IN F O R M A N L A R E S P O N S A B IL I D A D A D M I N I S T R A T I V A ................................................................ 22
19
P R I N C I P I O D E L E G A L I D A D D E L A S S A N C I O N E S .............
26
n d ic e
Pg.
P R IN C IP IO DE IN T E R D IC C I N DE L A A R B IT R A 29
R I E D A D .............................................................................................. P R IN C IP IO D E L D E B I D O P R O C E S O O D E L D E B ID O J U Z G A M I E N T O ............................................................................... P R I N C I P I O D E L A D E B I D A D E F E N S A ..................................... P R O P O R C I O N A L I D A D D E L A S S A N C I O N E S ........................ P R I N C I P I O P R O R E O ..................................................................... P R I N C I P I O D E I N E X C U S A B I L I D A D ......................................... P R IN C IP IO D E L A IN D E P E N D E N C IA D E L A S S A N C I O N E S ............................................................................................... P R I N C I P I O D E T I P I C I D A D ............................................................ P R I N C I P I O D E I N S T A N C I A S D I F E R E N C I A D A S ................... P R I N C I P I O D E U N I V E R S A L I D A D ............................................. P R IN C IP IO D E P R E S C R IP C I N D E L A R E S P O N S A B I L I D A D A D M I N I S T R A T I V A .......................................................
33 34 35 36 37
37 39 41 42
43
C A P T U L O S E G U N D O L A P R O B ID A D Y T R A N S P A R E N C IA A D M I N IS T R A T IV A ...........................................................................................
E L P R IN C IP IO D E P R O B I D A D A D M IN I S T R A T IV A E N L A L E Y N 1 8 .8 3 4 , E S T A T U T O A D M I N I S T R A T I V O .............. 77 45
ii
L a
R e s p o n s a b il id a d
A d m in is t r a t iv a
P r o c e d im ie n t o s
D is c ip l in a r io s
P g. C A P T U L O T E R C E R O
O B L I G A C I O N E S F U N C IO N A R IA S Y N O R M A S D E
P R O B ID A D A D M I N I S T R A T I V A .............. .................................
L A P R O B ID A D Y L A T R A N S P A R E N C IA E N EL IN G RESO A LA A D M IN IS T R A C I N DEL ESTADO : N O R M A T I V A ..................................................................................... IN H A B IL ID A D E S D IR E C T A M E N T E R E L A C IO N A
79
91
D A S C O N E L P R IN C IP IO D E P R O B ID A D A D M IN IS T R A T I V A ............................................................................................. C M O A C R E D IT A U N A P E R S O N A N O E S T A R IN C L U I D A E N A L G U N A C A U S A L D E I N H A B I L I D A D ? .......... Q U PA SA SI D E T O D A S F O R M A S SE N O M B R A 97 96 93
O C O N T R A T A A U N A P E R S O N A Q U E IN C U R R E E N U N A C A U S A L D E I N H A B I L I D A D ? ............................................ SE A P L IC A N E ST A S IN H A B IL ID A D E S A L A S P E R S O N A S C O N T R A T A D A S A H O N O R A R IO S O S E G N E L C D I G O D E L T R A B A J O ? ....................................................... P E R S O N A S C O N T R A T A D A S M E D IA N T E U N C O N T R A T O D E T R A B A J O .................................................................... Q U P A S A SI A L G U N A D E L A S IN H A B IL ID A D E S R E L A C IO N A D A S D IR E C T A M E N T E CON LA PRO 100 102 B ID A D SE PR E SE N T A D E S P U S Q U E L A P E R S O N A I N G R E S A L A A D M I N I S T R A C I N ? ........................................ M B I T O D E A P L I C A C I N .......................................................... 100 98
ni
n d ic e
Pg.
A U T O R ID A D E S Y F U N C IO N A R IO S O B L IG A D O S A P R E SE N T A R L A D E C L A R A C I N D E IN T E R E SE S Y L A D E C L A R A C I N D E P A T R I M O N I O ...................................... C O N T E N I D O D E L A D E C L A R A C I N D E I N T E R E S E S ........... C O N T E N ID O DE LA D E C L A R A C I N DE P A T R I 105 107 102 104
M O N I O ................................................................................................ P U B L I C I D A D ....................................................................................
O B L I G A C I O N E S D E L A S O F I C I N A S D E P E R S O N A L ............. A C T U A L IZ A C I N D E L A D E C L A R A C I N D E IN T E R E S E S .................................................................................................. A C T U A L IZ A C I N DE L A D E C L A R A C I N DE PA
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T R I M O N I O .........................................................................................
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C A P T U L O C U A R T O R E S P O N S A B I L I D A D A D M IN IS T R A T IV A . P R O C E D IM IE N T O S D I S C I P L I N A R I O S ..........................................
R E S P O N S A B I L I D A D A D M I N I S T R A T I V A ................................
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C O N C E P T O .......................................................................................
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N O R M A T I V A A P L I C A B L E ...........................................................
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P R O C E S O S O P R O C E D I M I E N T O S .............................................
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IV
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Pg.
C A M P O D E A P L I C A C I N ............................................................. 133
O B L I G A C I O N E S F U N C I O N A R I A S ............................................ P R E S C R I P C I N D E L A A C C I N D I S C I P L I N A R I A ...............
133 135
T I T U L A R D E L A A C C I N .............................................................
135
P R O C E D IM IE N T O S D IS C IP L IN A R IO S C A R A C T E R S T IC A S DEL S U M A R IO A D M IN IS
T R A T IV O Y D E L A IN V E S T IG A C I N S U M A R IA 1 .- R E S O L U C I N QUE ORDENA LA IN S T R U C 135 136
C I N D E P R O C E D I M I E N T O D I S C I P L I N A R I O ................ 2 .- F I S C A L O I N V E S T I G A D O R ................................................... 3 .- L A S I M P L I C A N C I A S Y R E C U S A C I O N E S ( a r t c u l o s 1 3 2 , 1 3 3 y 1 3 4 , E s t a t u t o A d m i n i s t r a t i v o ) .........................
137
4 .- F O R M A C I N D E L P R O C E S O (a r tc u lo s 1 2 6 y 1 3 0 d e l E s t a t u t o A d m i n i s t r a t i v o ) ...................................................... 5 .- N O T I F I C A C I O N E S ................................................................... 138 139
6 .- P E R O D O I N D A G A T O R I O ( a r t c u lo s 1 3 5 , 1 3 7 , E s t a tu t o A d m i n i s t r a t i v o ) ................................................................. 7 .- D U R A C I N ( a r t c u lo s 1 2 6 , 1 3 5 , E s t a t u t o A d m i n i s 140 140
t r a t i v o ) ...........................................................................................
n d ic e
Pg.
8 .F O R M U L A C I N D E C A R G O S Y T R M IN O D E L A E T A P A I N D A G A T O R I A ( a r t c u lo s 1 2 6 , 1 3 5 , 1 3 7 , 1 4 0 , E s t a t u to A d m i n i s t r a t i v o ) .................................................. 141
9 .-
P R E S E N T A C I N D E D E S C A R G O S ( a r t c u lo s 1 2 6 , 1 3 8 , E s t a t u to A d m i n i s t r a t i v o ) .................................................. 143
1 0 .- D I C T A M E N , V I S T A O I N F O R M E ( a r t c u lo s
126, 144
1 3 9 , E s t a t u t o A d m i n i s t r a t i v o ) ..................................................
11.- R E S O L U C I N
DE
A U T O R ID A D
( a r t c u lo s
126, 145
1 4 0 , E s t a t u t o A d m i n i s t r a t i v o ) ..................................................
1 2 .- L A S A N C I N ............................................................................
147
1 3 .- R E A L I Z A C I N D E N U E V A S D I L I G E N C I A S ...................
148
1 4 .- N U L I D A D ...................................................................................
148
1 5 .- R E C U R S O S
CONTRA
R E S O L U C IO N E S
QUE 150
A P L I C A N M E D I D A S D I S C I P L I N A R I A S ..........................
C O R O L A R I O .....................................................................................
150
E X T IN C I N D E R E S P O N S A B IL ID A D A D M IN IS T R A T I V A ...................................................................................................... 155
B I B L I O G R A F A .................................................................................
159
vi
PRLOGO
R E S P O N S A B IL ID A D A D M IN ISTR A TIV A D E L O S F U N C IO N A R IO S P B L IC O S El novel profesor de derecho pblico don Francisco Aldunate Ramos nos pide acom eter la tarea de escribir un prlogo a su libro La Responsabilidad Administrativa y Procedimientos D iscipli narios, que al igual que su pera prima, M anual Prctico de D e recho A dm inistrativo, es una obra propedutica, completa y til para abogados de libre ejercicio, abogados funcionarios y jueces, lo que justifica merecidamente su publicacin y hace predecible su xito editorial. En cuanto al autor del libro, el profesor Aldunate Ramos, cono cemos su slida formacin en derecho constitucional y administra tivo, su trayectoria profesional y acadmica, habiendo colaborado en su tiempo con nuestro bufete y en quehaceres universitarios, y ms tarde desarrolla una carrera meritoria en el servicio pblico. Al mismo tiempo, el profesor Aldunate Ramos ha desarrollado una carrera acadmica en un c u r s u s h o n o r u m , que se inicia como ayudante hace ms de una dcada, hasta el profesorado hoy, con todas las atendibles limitaciones que impone el servicio pblico y la dedicacin de su asesora letrada. En cuanto a la obra, el prlogo no es un ejercicio de hagiogra fa, sino que debe ser una excusa para abordar, sumariamente al
i
P r l o g o
menos, un tema central: la responsabilidad administrativa de los servidores pblicos; tem a tratado en todas sus aristas por la obra prologada. 1. C O N C E P T O D E R E S P O N S A B IL ID A D A D M IN IS T R A TIVA
a. Responsabilidad y control del poder son reglas de oro de un Estado de Derecho, como bien se expresan en los torales artcu los 6o y T de la Constitucin Poltica de la Repblica, y admiten naturalmente divisibilidad tanto del Estado como persona ju r dica (responsabilidad patrimonial del Estado Legislador, Estado Adm inistrador y Juzgador), como de los agentes del Estado (res ponsabilidad poltica, responsabilidad constitucional, responsa bilidad administrativa, responsabilidad penal funcionara y civil funcionara). La responsabilidad administrativa em ana del Estado de Derecho en cuanto forma jurdico poltica de organizacin es tatal, y se puede conceptualizar como el atribuir sanciones a una determinada conducta -activ a u om isiva- por infraccin de nor mas prohibitivas o imperativas atingentes a la funcin adminis trativa. Los elementos objetivos que la integran son tres: accin u omisin, la contravencin de una norma del bloque de legalidad preestablecida y la oposicin entre la conducta y la norma, de m anera que es posible establecer una infraccin a la normativa que le sirve de fuente. Los elementos subjetivos se relacionan con la culpabilidad dolosa o simple por falta a la diligencia debida. (Barra Gallardo, 2009, p. 931). 1
B A R R A G A L L A R D O , N ancy. 2009. L ey N 18.834, sobre estatuto adm inistrativo. T om o II.
L a
b. Para Silva Cimma, la responsabilidad administrativa o fun cionara es el deber que les asiste a los agentes del Estado de responder cuando infringen las obligaciones y prohibiciones que les imponen las normas estatutarias.1 1 c. El maestro mexicano Serra Rojas (1999, p. 985) la define como aquella responsabilidad que surge de actos u omisiones de las autoridades administrativas de toda clase; en el ejercicio de sus funciones y cuando violan, quebrantan o desconocen las nor mas a que deben atenerse y lesionan intereses pblicos o de los particulares.1 1 1 d. Las relaciones jurdicas entre el Estado y los funcionarios se regulan por las normas del derecho estatutario (v.gr. Estatuto Administrativo general o estatutos especiales), que garantiza la igualdad ante la ley y obliga a que en el desempeo de la fun cin pblica se cumplan los deberes y obligaciones preceptivos, se respeten las prohibiciones instituidas, y entre estos deberes se exige al empleado comportarse con dignidad en el desempeo de su cargo , lo que e q u i v a l e , e s e n c i a l y f u n d a m e n t a l m e n t e , a r e s p e t a r y o b e d e c e r l o s m a n d a t o s d e l a s l e y e s . Este principio de subordinacin a la ley -e n sentido am plio- constituye el pi lar fundamental en que descansa la disciplina social (CGR. D ic tamen N 28.268 de 1966). El artculo 5o de la Ley N 18.575, orgnica constitucional de bases generales de la Administracin del Estado (LOCBGAE), dispone que: Las autoridades y funcio narios debern velar por la eficiente e idnea administracin de los medios pblicos, y p o r e l d e b i d o c u m p l i m i e n t o d e l a f u n c i n
II III SILVA C IM M A , E. (1 9 9 3 ). D erech o A d m in istrativ o ch ilen o y C o m p arad o . La funcin p blica. P. 125. S E R R A R O JA S , A n d rs (1 9 9 9 ). D iccio n ario d e c ien cia p o ltica. LNAM . M xico.
P r l o g o
p b l i c a ,
y el artculo 8o de la misma ley dice que: Los rganos de la A dm inistracin del Estado a c t u a r n p o r p r o p i a i n i c i a t i v a e n e l c u m p l i m i e n t o d e s u s f u n c i o n e s , o a peticin de parte cuando la ley lo exija expresamente o se haga uso del derecho de peticin o reclamo, procurando la simplificacin y rapidez de los trm ites . e. Para la doctrina, la responsabilidad adm inistrativa es expre sin del i u s p u n i e n d i del Estado y la existencia de una cierta iden tidad de principios con la responsabilidad penal (Cury, Mendoza, sentencia N 244, de 1996, del Tribunal Constitucional, Dictamen N 39.447, de 1994, de la Contralora General de la Repblica).
2. P R IN C IP IO S
De la doctrina y jurisprudencia administrativa de la Contralo ra General de la Repblica expresada en dictmenes recados en aplicacin de las normas que rigen la responsabilidad adm inistra tiva, el rgano contralor extrae los siguientes principios :1 V a. De legalidad de las sanciones. Procede la aplicacin de alguna de las cuatro m edidas disciplinarias contempladas en el Estatuto Administrativo (Art. 121; censura, multa, suspensin de empleo, destitucin) m ediante decreto o resolucin tomado de ra zn por la Contralora General de la Repblica. b. De interdiccin de la arbitrariedad. Esto significa que la autoridad administrativa, en el ejercicio de su funcin, no puede efectuar discriminaciones o distinciones arbitrarias, lo q u e o c u r r e
1 V C o n tra lo ra G en eral de la R e p b lica (2 0 0 8 ). E statu to A d m in istra tiv o In terp retad o , C o n c o rd a d o y C o m en tad o .
L a
is c ip l in a r io s
c o n a q u e llo s a c to s q u e n o tie n e n fu n d a m e n to j u r d i c o o c a r e c e n d e u n a m o tiv a c i n o f u n d a m e n to r a c io n a l
(CGR. Dictmenes
Ns. 37.119/2000; 38.859/2006; 4.168/2008). c. Del debido proceso o del debido juzgam iento. Es decir, que para aplicar una medida disciplinaria la autoridad sancionadora debe sujetarse a un procedim iento disciplinario. d. De la debida defensa. Implica la formulacin de cargos al funcionario inculpado y que le sean vlidamente notificados. e. De proporcionalidad de la sancin en relacin con los he chos imputados. f. Pro reo. Este principio de derecho penal tambin es aplica ble en el m bito sancionador administrativo. g. De inexcusabilidad. Desconocimiento de las normas no exime de responsabilidad. h. De independencia de las sanciones. Responsabilidad ad m inistrativa es independiente de la responsabilidad civil y penal. El artculo 15 de la Ley N 18.575 (LOCBGAE), dice que: El personal de la Adm inistracin del Estado estar sujeto a respon sabilidad administrativa, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal que pueda afectarles. Tambin lo dice el artculo 120 de la Ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo. i. De tipicidad. Este principio de naturaleza penal no tiene la m ism a aplicacin en el mbito sancionador administrativo y no existe necesariamente un catlogo de conductas ilcitas.
P r l o g o
j. De instancias diferenciadas. Este principio implica el dere cho de segunda revisin de las sanciones impuestas por un supe rior jerrquico. k. De universalidad. Todo funcionario est afecto a responsa bilidad como consecuencia del ejercicio de sus funciones. No hay personas adm inistrativam ente irresponsables. 3. P E R S E C U C I N D E LA R E S P O N S A B IL ID A D A D M I N ISTR A TIV A
a. El Art 119 del Estatuto Administrativo previene que la apli cacin de una m edida disciplinaria, deber ser acreditada m edian te investigacin sumaria o sumario administrativo. b. Organos competentes. El Estatuto Adm inistrativo y la Ley N 10.336 orgnica constitucional ficta de la Contralora Gene ral de la Repblica contemplan competencias para investigar y sumariar, segn sea el caso, al jefe superior de la institucin, al secretario regional ministerial, al director regional de servicios nacionales desconcentrados (Art. 126 del EA), todos de la Adm i nistracin Activa, y al Contralor General de la Repblica o fun cionario de la Contralora facultado (Art. 132, Ley N 10.336). c. Procedimiento. Se rige por el Estatuto Administrativo y la Ley N 10.336. Adems, los sumarios instruidos por la CGR se rigen por la Resolucin N 236 de 1998 del rgano contralor (Re glamento de Sumarios). Esta seala que el procedimiento tiene tres etapas, indagatoria, acusatoria y resolutiva y que el plazo de sustanciacin no es superior a 90 das. El inicio de una investiga cin es por oficio o denuncia.
La
R e s p o n s a b ilid a d
A d m in is tra tiv a
P r o c e d im ie n to s D is c ip lin a rio s
d. de la accin disciplinara: cuatro aos (Art. 158 del Estatu to Administrativo). 4. IL C IT O S A D M IN IS T R A T IV O S
El ilcito administrativo no se construye sobre la base de la tipicidad de conductas infraccionales como en el ilcito penal. Su fuente se relaciona con el rgimen de derecho, prohibiciones y obligaciones, estatuidas en la ley que rige la funcin pblica cuyo incumplimiento puede situar al funcionario o autoridad en una conducta administrativamente punible. El cumplimiento de la ley, a su vez, nos remite tanto a las leyes estatutarias, como a las leyes especficas que rigen la funcin y actividad de un rgano admi nistrativo. Como normas estatutarias se deben mencionar dos cuerpos le gales fundamentales, el Estatuto Administrativo (Ley N 18.834 y dems estatutos especiales de la funcin pblica administrativa) y las normas generales de probidad contenidas en la Ley N 18.575 (LOCBGAE). La primera se hace cargo de las relaciones entre Estado y el per sonal de los rganos y servicios pblicos, estableciendo su rgimen de funcin pblica o propiamente laboral de los funcionarios (art culo 1) a travs de un pliego de conductas exigibles propias de una buena administracin, as como de prohibiciones para garantizar el desempeo objetivo e imparcial de sus funciones. Las normas sobre probidad, por su parte, constituyen una de las bases de la Administracin del Estado como principio rector de la actividad de la Administracin Pblica aplicable a todas las
P r l o g o
autoridades y funcionarios pblicos. El artculo 54 de la Ley N 18.575 dice que c o n s i s t e e n o b s e r v a r u n a c o n d u c t a f u n c i o n a r a

in ta c h a b le y u n d e s e m p e o h o n e s to y le a l d e la f u n c i n o c a rg o , c o n p r e e m in e n c ia d e l in te r s g e n e r a l s o b re e l p a r tic u la r .
Seala tambin la ley en su artculo 55 que el inters gene ral:

S e e x p r e s a e n e l r e c to y c o r r e c to e je r c ic io d e l p o d e r p b lic o p o r p a r te d e la s a u to r id a d e s a d m in is tr a tiv a s ; e n lo r a z o n a b le e im p a r c ia l d e s u s d e c is io n e s ; e n la r e c titu d d e e je c u c i n d e la s n o r m a s , p la n e s , p r o g r a m a s y a c c io n e s ; e n la in te g r id a d tic a y p r o fe s io n a l d e la a d m in is tr a c i n d e lo s r e c u r s o s p b lic o s q u e s e g e s tio n a n ; e n la e x p e d ic i n e n e l c u m p lim ie n to d e s u s fu n c io n e s le g a le s, y e n e l a c c e s o c iu d a d a n o a la in fo r m a c i n a d m in is tr a ti v a , e n c o n f o r m i d a d a la le y .
El inciso final del artculo 52 de la m ism a ley previene que la inobservancia del principio de probidad acarrear las responsabi lidades y sanciones que determ inen la Constitucin y las leyes y el artculo 63 precisa que la infraccin a las conductas de probi dad har incurrir en responsabilidad y traer consigo las sancio nes que determine la ley. La responsabilidad administrativa se har efectiva con sujecin a las normas estatutarias que rijan al rgano u organismo en que se produjo la infraccin. El cuadro de conductas infraccionales, por tanto, es amplio a partir de actuaciones contrarias al rgimen de probidad. El artcu lo 64 de la Ley acerca la definicin de estas actuaciones, cuando seala que contravienen especialmente el principio de la probidad adm inistrativa las siguientes conductas: contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que rigen el desempeo de los cargos pblicos, con grave entorpecimiento del servicio o del ejercicio de los derechos ciudadanos ante la Administracin.
8
L a
Consecuentemente, la definicin precisa de una actuacin como contraria a la probidad corresponde sea realizada en sede de investigacin sumaria o sede administrativa. En tal sentido, inciden especialmente en esta definicin dos elementos, a saber, la ley especial orgnica, que rija las funciones de la autoridad o del funcionario correspondiente, y los hechos que integran las actuaciones de los mismos a efectos de ponderar si en stas ha concurrido la razonabilidad e im parcialidad de las decisiones, en tre otros factores concordantes con el inters general, as como el cumplimiento de los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que exige la probidad de la funcin pblica.
5. C O N C L U S IO N E S
a. La responsabilidad administrativa, como expresin del iu s p u n i e n d i del Estado, se constituye, incluida su variante disci plinaria, en el rgimen sancionador de conductas infraccionales aplicable a las personas que ejercen la funcin pblica. b. El mbito de la responsabilidad administrativa se extiende tanto a las inconductas i n t e r n a c o r p o r i s de los funcionarios, como al ejercicio e x t e r n a c o r p o r i s de la funcin administrativa. c. El tipo especfico de conductas ilcitas y la imposicin de sanciones es una construccin propia de la polica administrativa o de la jurisdiccin administrativa, segn el caso. En nuestro pas, la persecucin, decisin acerca de la responsabilidad adm inistra tiva y aplicacin de sanciones compete a la Adm inistracin Activa (servicio pblico u rgano estatal que corresponda y a su jefatura superior), sin perjuicio de las facultades de Contralora General de la Repblica, la que se limita a la proposicin de sanciones a la Adm inistracin, salvo el caso del D.L. N 799.
9
P r l o g o
d. Las actuaciones especficas de la autoridad o funcionario pueden ser objeto de responsabilidad adm inistrativa disciplinaria cuando son contrarias tanto al estatuto administrativo como a los principios de probidad de la funcin pblica. e. La responsabilidad administrativa es compatible, dada la divisibilidad de responsabilidades, con la responsabilidad civil y penal de los funcionarios, ms an, el sumario concluido es usualm ente un reparo ficto (demanda) en el juicio de cuentas. f. El valor de los principios penales en m ateria de respon sabilidad adm inistrativa y ejercicio del derecho administrativo sancionado!* es muy relativo y discutido en nuestro medio, de lo cual es un buen ejemplo el alcance efectivo de la prohibicin de la r e f o r m a t i o in p e i i i s . g. En el mbito penal, la responsabilidad se configura en el Cdigo Penal a partir de una tipificacin especial para los sujetos que ejercen la funcin pblica, segn antes se ha descrito suma riamente. Finalmente, al concluir el prlogo encomendado, slo me res ta felicitar al autor por esta segunda obra que enriquece el ca tlogo de la disciplina y contribuye a una m ejor prctica de los abogados en estas materias. Tambin extender estas felicitaciones a la editorial THOM SON REUTERS PTJNTOLEX, por hacerse cargo de la produccin, edicin y distribucin del libro.
F r a n c is c o Z ig a U r b in a
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PRO LEG M EN O S
El maestro Rafael B ielsa1 plantea,
r e s p e c to d e l r g im e n d is
c ip lin a r io q u e r ig e p a r a lo s fu n c io n a r io s p b l i c o s ,
que ste debe ser esencialmente im p erativ o y claro, y puesto que se trata de sanciones, las garantas del funcionario o em pleado deben estar bien determinadas. Agrega, adems, que las normas fundamentales, en punto de disciplina, y que convendra instituir en el estatuto, son las relati vas a los puntos siguientes: 1. Determ inacin de las penas en relacin con la clase de he chos o actos que las generan. 2. Garantas jurisdiccionales y de procedimiento. 3. Qu decisiones pueden ser apeladas y cules pueden ser objeto de revisin, pues este recurso debe limitarse a cier tas sanciones y ser condicionado. Una simple revisin del Ttulo V de la Ley N 18.834, Esta tuto A dm inistrativo2, que se refiere a la responsabilidad adm inis trativa, nos permite determinar que estos principios que releva el
R afael B IE L S A : L a F u n c i n P b l i c a , c a racteres ju rd ic o s y p o ltico s, la m o ralid a d a d m in is trativ a ; R o q u e D E P A L M A E d ito res, B u en o s A ires, 1960. C u y o tex.to re fu n d id o , c o o rd in ad o y sistem atizad o fue fijado p o r D ecreto F u erza L ey N 29 del M in isterio de H acien d a , del ao 2005.
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P r o l e g m e n o s
profesor Bielsa all por el ao 1960, se encuentran plenamente re cogidos y sistematizados en el citado cuerpo estatutario, a saber: 1. Determ inacin de las penas en relacin con la clase de he chos o actos que los generan: Inciso final artculo 121: L a s
m e d i d a s d i s c i p l i n a r i a s s e a p l i c a r n t o m a n d o e n c u e n t a la g r a v e d a d d e la f a l t a c o m e tid a y la s c ir c u n s ta n c ia s a te n u a n te s o a g r a v a n te s q u e a r r o je e l m r ito d e lo s a n te c e d e n te s .
2. Garantas jurisdiccionales y de procedimiento:
In c is o s e
g u n d o a r tc u lo 119, q u e e s ta b le c e q u e la m e d id a d is c ip li n a r ia d e b e r s e r a c r e d ita d a m e d ia n te u n a in v e s tig a c i n s u m a r ia o s u m a r io a d m in is tr a tiv o .
3. Qu decisiones pueden ser apeladas y cules pueden ser objeto de revisin, pues este recurso debe limitarse a ciertas sanciones y ser condicionado: A r t c u l o 1 4 1 , q u e e s t a b l e c e
e l r e c u r s o d e r e p o s ic i n y a p e la c i n e n s u b s id io , a d e m s d e la r e v is i n d e le g a lid a d d e l p r o c e d im ie n to d is c ip lin a r io q u e e fe c t a C o n tr a lo r a G e n e r a l d e la R e p b lic a a l r e a l i z a r la t o m a d e r a z n d e l o s D e c r e t o s o R e s o l u c i o n e s q u e r e s u e lv e n in v e s tig a c io n e s a d m in is tr a tiv a s a p lic a n d o s a n c io n e s a l fu n c io n a r io .
Por su parte, el ex Contralor General de la Repblica, don En rique Silva Cim m a3, nos entrega un concepto que necesariamente debe vincularse con la responsabilidad administrativa y que nos perm itir referim os en detalle a ella y, por cierto, a las obliga-
E n riq u e SILVA C IM M A : D e r e c h o A d m i n i s t r a t i v o c h i l e n o v c o m p a r a d o ; T om o IV, La F u n ci n P blica; E d ito rial Ju rd ic a de C h ile, p rim e ra ed ici n , ao 2003.
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L a R e s p o n s a b ilid a d A d m in is tr a tiv a y P ro c e d im ie n to s D is c ip lin a rio s
do n es funcionaras y al principio de Probidad Administrativa, el concepto de FU N C I N P B L IC A . Para el profesor Silva Cimma, la Funcin Pblica se puede
conceptualizar como la actividad que desarrolla la dotacin o elemento humano de la Administracin del Estado para poner en funcionamiento el servicio pblico.
Es en el ejercicio de dicha actividad, que el elemento humano, el funcionario, debe dar cumplimiento al conjunto de deberes y obligaciones que se le imponen en el Estatuto Adm inistrativo y/o en leyes especiales y cuya transgresin lo hacen sujeto de respon sabilidad. Por su parte, el Profesor Hugo Caldera4, al referirse al con cepto de funcin pblica, nos indica que como consecuencia del ingreso regular de una persona en el desempeo de un cargo o empleo pblico adquiere la calidad jurdica de funcionario, por lo que dicha persona queda sometida a un sistema normativo complejo que comprende normas constitucionales, leyes orgni cas constitucionales, leyes ordinarias y textos reglamentarios que contienen una serie de derechos, deberes, de prohibiciones y de u n s is t e m a d e r e s p o n s a b i l i d a d cuyo contenido es impuesto de pleno derecho como efecto jurdico de su incorporacin a la fun cin pblica; en consecuencia, el funcionario queda sometido a una regularizacin jurdica de ndole estatutaria y reglamentaria preestablecida por el ordenamiento jurdico de derecho pblico.
H ugo C A L D E R A D E L G A D O : T r a t a d o L tda., S an tiag o de C h ile, ao 2001.
d e D e r e c h o A d m in is tr a tiv o
; E d ic io n e s P arlam ento
13
Po r tanto, el perfeccionamiento de los trmites del acto de nombramiento, de acuerdo con lo prescrito en el procedim ien to administrativo, que aplica las normas constitucionales, legales y reglam entarias que conforman el ordenamiento jurdico de la funcin pblica, se crea entre la administracin y el funcionario una relacin jurdica cuyo contenido lo constituye un complejo de derechos y de obligaciones recprocos. El contenido de esta relacin jurdica da origen al fenmeno que se denomina vnculo de funcin pblica . Segn el propio profesor Silva Cimma las principales carac tersticas de la funcin pblica se refieren a tres aspectos espec ficos, a saber: 1. Su m b it o : La funcin pblica est delimitada por dos principios de rango constitucional: El de Legalidad y el de la Com petencia (contenidos en los artculos 6o y T de la Constitucin Poltica de la Repblica). En virtud del pri mero, la autoridad adm inistrativa slo puede disponer o realizar aquello que le est previa y expresamente perm i tido por la ley, adoleciendo de nulidad todo acto en con trario, mientras que el segundo, se rem ite a la esfera de accin o poderes jurdicos que la ley asigna a los rganos administrativos. 2. Su e j e r c ic io : La funcin pblica impone a quien la ejecuta el deber estatutario de dedicacin al cargo. Dicho deber, por su parte, impone al funcionario obligaciones precisas y determinadas indispensables para que la funcin pblica que se ejerza sea eficiente y eficaz.
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L a R e s p o n s a b ilid a d A d m in is tr a tiv a y P r o c e d im ie n to s D is c ip lin a rio s
3.
S u e x te n si n :
La funcin pblica es improrrogable e inde
legable. Recordemos que el funcionario y/o quien realiza esta funcin pblica se encuentra vinculado al Estado por un rgimen legal y de derecho pblico denominado Estatuto y ms precisam ente Es tatuto Administrativo, el que conforme al Diccionario de la Real Academ ia de la Lengua espaola se puede definir como el r g i
m e n j u r d i c o a l c u a l e s t n s o m e tid a s la s p e r s o n a s o la s c o s a s , e n r e la c i n c o n la n a c io n a lid a d o e l te r r ito r io
5.
Este Estatuto, como rgimen jurdico al que estn sometidos los funcionarios de la Administracin del Estado, tiene autono m a conceptual y no se halla referido a una ley determinada, sino que configura un concepto jurdico de rango constitucional con un sentido y alcance propios, que determina que los funcionarios de la Administracin estn sometidos a un rgimen de derecho pblico preestablecido, unilateral, objetivo e impersonal, fijado por el Estado6. Ello significa que el vnculo jurdico que une al funcionario con el Estado y que nace del nombramiento, no es de naturaleza contractual, sino que legal y reglamentaria, por lo que no cabe aplicarle disposiciones que se refieren a los contratos regidos por el derecho privado.
D iccio n ario d e la Real A cad e m ia de la L en g u a E sp a o la, E sp a a, 1996. F ra n cisco A L D U N A T E R A M O S : M a n u a l P r c t i c o d e D e r e c h o A d m i n i s t r a t i v o ; E ditorial T H O M S O N R E U T E R S P U N T O L E X ; S an tiag o C hile, p rim e ra ed ici n , ao 2009.
15
La inco rporacin de una persona a este rgimen jurdico es tatutario debe ser libremente decidida, pero una vez decidido el ingreso se incorpora a un sistema que regula integralmente sus derechos, obligaciones y modalidades de desempeo; un sistema integral de regulacin del empleo pblico, aplicable al personal fundado en principios jerrquicos, profesionales y tcnicos, que garantiza la igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la funcin pblica, la capacitacin y el ascenso, la estabilidad en el empleo y por cierto, la r e s p o n s a b i l i d a d a d m i n i s t r a t i v a .
Este rgimen encuentra su origen en la ley y en su estable cimiento y regulacin predomina el inters general orientado al bien comn por sobre el inters particular7 .
Los principios fundamentales que inspiran la legislacin es tatutaria, entre los que se encuentran el sistema jerrquico y la probidad administrativa, se aplica a todos los servidores pblicos, cualquiera sea el estatuto al que se encuentran afectos y aun cuan do ese rgimen sea el Cdigo del Trabajo. De lo dicho podemos indicar que las normas que rigen la ac tividad de los funcionarios pblicos presentan las siguientes ca ractersticas8: 1.
E s u n a n o r m a g e n e r a l e im p e r s o n a l,
ya que estn estable cidas a priori, es decir, antes del ingreso de la persona al
E n riq u e SILVA C IM M A : D e r e c h o A d m i n i s t r a t i v o c h i l e n o y c o m p a r a d o - . T om o IV, L a F u n cin P b lica; E d ito rial Ju rd ic a de C h ile, p rim e ra ed ici n , ao 2003. E n riq u e SILVA C IM M A : D e r e c h o A d m i n i s t r a t i v o c h i l e n o y c o m p a r a d o ; T om o IV, La F u n cin P b lica; E d ito rial Ju rd ic a d e C h ile, p rim e ra ed ici n , a o 2003.
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L a
S ervicio Pblico y la autoridad que elabora estas normas las hace sin hacer distingos fundados en razones persona les de los funcionarios a quienes se aplican. 2. S o n o b l i g a t o r i a s , ya que al funcionario slo le queda la posibilidad de acatar y aceptar las normas estatutarias pre establecidas por la autoridad. 3. L a a u t o r i d a d p u e d e m o d i f i c a r las normas estatutarias vi gentes en forma unilateral, cuando razones de inters p blico as lo aconsejen y stas se pueden disponer en cual quier momento. Pues bien, el objeto del presente texto es dar cuenta detallada de qu debemos entender por R e s p o n s a b i l i d a d A d m i n is t r a t i v a ; para ello prim ero me abocar al estudio del concepto de Respon sabilidad, para luego dar cuenta, a la luz de la norma estatutaria, de las obligaciones funcionaras a la luz del concepto de probidad administrativa, tan en boga ltim amente, para luego cerrar el es tudio con los procedimientos previstos en la ley para determinar las responsabilidades administrativas, esto es, las investigaciones sumarias y sumarios administrativos.
C a p t u l o
p r im e r o
R e M 'o n s a i . h .i u a d
,a d m in is t r a t iv a
Lo s profesores Barra y C elis1 1 al referirse a la responsabilidad sealan que ella se puede conceptualizar como a su m ir las c o n s e c u e n c i a s d e u n a d e te rm in a d a c o n d u c t a - a c t i v a u o m i s i v a - y
lo s e f e c t o s q u e d e r i v e n d e e lla .
Dicho de otro modo, la responsabilidad im porta el deber que se impone a una persona de responder por los daos que produzca su actuar. En esta materia podem os distinguir la Responsabilidad Con tractual que, como lo dice su nombre, pone a una persona en la necesidad de resarcir los perjuicios que causa cuando incumple un contrato, y la Extracontractual, que impone el deber de res ponder por los daos y perjuicios que se causen a otro sin estar ligados por un contrato. De esta materia, el Derecho Civil se pre ocupa a propsito de los delitos y cuasidelitos civiles, los cuales se distinguen en cuanto a si el autor actu con dolo o culpa.
E l p r i n c ip io g e n e r a l , e n d e f in it iv a , e s q u e a q u e l q u e lia in f e r id o u n d a o a o t r o e s o b l i g a d o a la i n d e m n iz a c i n .
Lo anterior tiene su contrapartida en el Derecho Pblico y es pecficamente, en el ya referido artculo 119 del Estatuto A dm i nistrativo, que seala que e l f u n c io n a r i o q u e i n f r i n g e s u s o b l i g a
c i o n e s o d e b e r e s f u n c io n a r i o s p o d r s e r o b j e t o d e a n o t a c io n e s d e d e m r i t o e n s u h o j a d e v id a o d e m e d id a s d i s c i p l i n a r i a s .
1 1
A d m in is tr a tiv a
G ab riel C E L IS D A N Z 1N G E R y N an cy B A R R A G A L L A R D O : M a n u a l d e R e s p o n s a b i l i d a d ; E d ito rial P U N T O L E X ; S an tiag o , C h ile, p rim e ra ed ici n , ao 2009.
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L a
P o r o t a n to , e n t e n d e r e m o s q u e a r e s p o n s a b i l i d a d s e r a d m in is tr a tiv a c u a n d o s e p r o d u z c a r e s p e c to d e a lg u ie n q u e e je r z a fu n c io n e s p b lic a s e n c o n tr a v e n c i n a la s n o r m a s y p r in c ip io s i m p e r a t i v o s y l e g a l e s q u e d e t e r m i n a n s u a c tu a r .
Dicho de otro modo, incurre en responsabilidad adm inistrati va el funcionario que infringe u omite los deberes o prohibicio nes establecidos por el Estatuto Administrativo. Dicha infraccin debe ser acreditada a travs de una investigacin sumaria o suma rio administrativo (artculo 119 del Estatuto Administrativo). Para el profesor Hugo C aldera12, la Responsabilidad ms que Administrativa es Responsabilidad Funcionara, la que define como aquella en que incurren los funcionarios de la Admi
nistracin del Estado cuando con sus actuaciones u omisiones infringen los deberes o incurren en conductas prohibidas en razn de los cargos que desempean
El fundamento de la referida distincin del profesor Caldera se encuentra en que para l, la Responsabilidad Adm inistrativa es una relacin jurdica directa que se produce entre el Estado-Fisco o alguno de sus rganos pblicos personificados, con la vctima de un perjuicio, como consecuencia de actuaciones u omisiones irregulares imputables a los rganos administrativos. Ms all del distingo que nos propone el profesor Caldera y a modo de intentar una propia definicin, puedo decir que la Res-
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H ugo C A L D E R A D ELG A D O :
T r a ta d o d e D e r e c h o A d m in is tr a tiv o
; E d ic io n e s P arlam en to
L tda.; S an tiag o de C hile, ao 2001.
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C a p t u l o
p r im e r o
a d m l
.i ,. k a t i v a
ponsabilidad Adm inistrativa es personal e imputable a un tipo
especial de persona, denominada funcionario pblico, quien se ve en la obligacin de responder por los efectos que causen sus actos como tal, cuando estos se han verificado en infraccin de los deberes que le impone el Estatuto funcionario
Los funcionarios pblicos o quienes ejercen una funcin p blica (en el concepto que nos da el profesor Silva Cimma), se encuentran afectos a responsabilidades de diversa ndole, penal, civil y administrativa, y en algunos casos, a responsabilidad po ltica; en este sentido, el artculo 120 del Estatuto Adm inistrativo establece como regla general que la sancin administrativa es in dependiente de la responsabilidad civil y penal, no excluyendo, por ende, la condena, el sobreseimiento o la absolucin judicial, la posibilidad de aplicar al empleado una medida disciplinaria so bre los mismos hechos.
P R IN C IP IO S Q U E IN F O R M A N L A R E S P O N S A B IL ID A D A D M I N I S T R A T I V A 13
Previo a ver los Principios que informan la Responsabilidad Adm inistrativa, dar un breve repaso a la fuente legal de sta, m i rada que nos perm itir entender la im portancia que esta materia tiene. La primera, y ms im portante, referencia legal al Principio de Responsabilidad Adm inistrativa lo encontramos en la Constitu
E n riq u e SILVA C IM M A : D e r e c h o A d m i n i s t r a t i v o c h i l e n o y c o m p a r a d o ; T om o IV, La F u n cin P blica; E d ito rial Ju rd ic a d e C h ile, p rim e ra ed ici n , a o 2003.
L a
cin Poltica de la Repblica, as, los incisos 2o y 3o del artculo 7o nos sealan que: Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresa mente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las le yes. Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar
las responsabilidades y sanciones que la ley seale.

Luego, el artculo 38 de la Carta Poltica nos seala que: Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de la Administracin Pblica, garantizar la carrera funcionara y los principios de carcter tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes... Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la A d ministracin del Estado, de sus organismos o de las m unicipali dades, podr reclam ar ante los tribunales que determine la ley, sin
perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funciona rio que hubiere causado el da".
La ley a la que se hace referencia en el citado artculo 38 de la Carta Poltica es la Ley N 18.575 Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Adm inistracin del Estado14, la que en su artculo 15 seala que el personal de la Adm inistracin del Estado se regir por las normas estatutarias que establezca la ley, en las cuales se regular el ingreso, los deberes y derechos, la r e s p o n s a b il id a d a d m in is t r a t iv a y la c e s a c i n d e f u n c io n e s . A mayor
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C u y o tex to refu n d id o , co o rd in ad o y sistem atizad o fue fijado p o r D ecreto con F u erza de Ley 1-19653, del ao 200 1 , del M in isterio S ec re ta ra G en eral de la P resid en cia.
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C a p t o l o
p r im e r o
a d m in is t r a t iv a
a bundamiento, el artculo 18 de esta ley seala que el personal de la administracin del Estado estar sujeto a responsabilidad ad ministrativa, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal que pueda afectarle; principios que reitera luego en su artculo 43 y principalm ente, en su Ttulo III de la Probidad Administrativa. Luego, el artculo 119 del Estatuto Administrativo la define del modo siguiente: El empleado que infringiere sus obligaciones o deberes funcionarios podr ser objeto de anotaciones de demrito en su hoja de vida o de medidas disciplinarias. Los funcionarios incurrirn en responsabilidad administrativa cuando la infraccin a sus deberes y obligaciones fuere susceptible de la aplicacin de una m edida disciplinaria, la que deber ser acreditada mediante investigacin sumaria o sumario administrativo. La responsabilidad adm inistrativa, a partir de esta definicin, es personal, en el sentido de que recae solamente sobre el em plea do que incurre en contravencin a sus deberes funcionarios, sin perjuicio de las responsabilidades que puedan corresponder a los jefes superiores por su negligencia en las funciones de direccin, control y supervigilancia respecto de sus subalternos1 5 . Si bien la anterior definicin no lo contempla, es preciso sea lar que la responsabilidad adm inistrativa puede nacer tanto de un hecho positivo del funcionario pblico, por ejecutar una accin
1 5
A rtcu lo 64, L ey N 18.834; S ern o b lig a c io n e s e sp eciales de las au to rid a d e s y je fa tu ra s las sig u ien tes: a) E je rcer un co n tro l je r rq u ic o p e rm an en te d el fu n c io n am ien to de los rg an o s y de la actu aci n del p erso n a l de su d e p en d en c ia , ex ten d i n d o se d ich o co n tro l tan to a la eficien cia y eficacia en el c u m p lim ie n to d e los fines e stab lecid o s, c o m o a la leg alid ad y o p o r tu n id ad d e las actu acio n es.
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L a
que est sancionada expresamente, como tambin por omisin, al dejar el funcionario de realizar una accin que importe inobser vancia de deberes funcionarios. Ahora bien, la responsabilidad administrativa puede originar se por dolo o culpa en el actuar del funcionario. El funcionario obra o incurre en omisin dolosa cuando tiene la intencin positi va de incumplir una obligacin o deber administrativo, vale decir, acta o deja de actuar a sabiendas de que est incurriendo en un ilcito administrativo. En cambio, su conducta adolecer de culpa cuando por imprudencia, falta de cuidado o negligencia incumple obligaciones o deberes administrativos. Lo anterior, entonces, fija el principio legal, incluso de ran go constitucional, de que los funcionarios pblicos estn sujetos a responsabilidad cuando actan con infraccin a sus deberes y obligaciones, reconocindose las potestades disciplinarias de la administracin. Dicha potestad disciplinaria y su ejercicio se encuentran lata mente regulados en el Ttulo V de la Ley N 18.834, sobre Res ponsabilidad Administrativa, potestad disciplinaria que adems de la referida regulacin, reconoce una serie de principios que la informan, mismos que se entienden como el conjunto de ideas matrices que caracterizan a la responsabilidad adm inistrativa16.
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E n riq u e SILVA C IM M A : D e r e c h o A d m i n i s t r a t i v o c h i l e n o y c o m p a r a d o ; T om o IV, La F un cin P b lica; E d ito rial Ju rd ic a de C h ile, p rim e ra ed ici n , a o 2003.
C a p t u l o
p r im e r o
- R e s p o n s a b il id a d
E n t r e e s t o s p r i n c i p i o s lo s m s d e s t a c a d o s
so n :1 7
P R IN C IP IO DE L E G A L ID A D DE LAS S A N C IO N E S 18: Principio de legalidad o de imperio de la ley: Este principio est reseado en el artculo T de la Constitucin y corresponde a la clave conceptual histrica del Estado de Derecho.
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L ey N 18.834, E statuto A dm in istrativ o Interpretado, C o o rd in ad o y C o m en tad o , Ju risp ru d en cia A d m in istrativ a, E ditorial C o n tra lo n a G eneral d e la R epblica; S an tiag o de C hile, a o 2002. En este sen tid o , D ictam en N 7 8 .0 0 8 , d e 24 d e d ic ie m b re d e 2010: Se ha d irig id o a esta C o n tralo ra G en eral don X X X X X , fu n c io n a rio d e C a rab in ero s d e C h ile, p a r a s o l i c i t a r u n
p r o n u n c i a m i e n t o s o b r e la l e g a l i d a d d e l a s a n c i n d i s c i p l i n a r i a d e c u a t r o d a s d e a r r e s t o , c o n s e r v ic io s , q u e s e le a p lic p o r n o c o n c u r r ir a c u m p lir s u s la b o r e s c u a n d o s e e n c o n t r a b a c o n l i c e n c i a m d i c a . R e q u erid o su inform e, la refe rid a en tid ad p o licial h a m a n ife sta do, en sn tesis, q u e la p o te sta d d isc ip lin a ria fue e jercid a o p o rtu n a y a d ecu a d am en te, ten ien d o el afe c ta d o la p o sib ilid a d d e e jercer to d o s los recu rso s q u e las n o rm as in stitu cio n ales c o n te m p lan p ara esto s caso s. S o b re el p articu lar, cab e se alar q u e el a rtcu lo 33, in ciso cu arto , de la L ey N 18 .9 6 1, O rg n ica C o n stitu cio n al de C a rab in ero s de C h ile, d isp o n e q u e los se rv id o res de d ich a in stitu ci n p o licial g o zarn d e los d erech o s qu e e stab lezca la ley, en tre ellos, la licen cia m d ica, la qu e se co n c e d e r en co n fo rm id ad a la ley a p lic a b le al p erso n al de la A d
m in istra c i n C ivil del E stad o , seg n se se ala en el artcu lo 4 6 , letra c), N 2, d el D .F.L. N 2, de 1968, del M in isterio del Interior, E statu to de su P erso n al. E n seg u id a, se d eb e in d icar que el a rtcu lo 22, N 3, letra h), del D ecreto N 900, de 1967, del M in isterio del Interior, a p ro b ato rio de R e g la m e n to de D isc ip lin a de C a rab in ero s de C h ile, c o n sid era falta p re te x ta r una e n ferm e d ad o e x a g erar u n a d o le n c ia p ara e lu d ir el se rv icio . A l re sp e c to , c o n sid eran d o q ue la licen cia m d ica, c o n fo rm e con el crite rio co n ten id o en el D ictam en N 3 3 .2 6 4 , de 2 0 0 9 , entre o tro s, d e este o rig en , p e rm ite au se n ta rse del trab ajo , su g o ce d eb e te n e r un m o tiv o leg tim o , lo q u e no o cu rre c u an d o co n el u so d e ella se p reten d e e v ita r o elu d ir el c u m p lim ien to de las o b lig acio n es fu n cio n aras, p u es en ese caso su u tilizaci n se ap arta de la fu n ci n so cial de re c u p eraci n y reh ab ilita ci n de la sa lu d , p ara la cual el o rd en am ien to ju rd ic o o to rg a ese p erm iso , p u d ien d o , p o r en d e, d ich a co n d u c ta ser c o n stitu tiv a de la refe rid a in fracci n . Pues b ien , de los a n teced e n te s ten id o s a la vista, ap arece q ue el se o r F ern an d o G alaz R am rez, m ed ian te la reso lu ci n N 116, de 201 0 , de la P re fec tu ra S an tiag o C o rd illera , fue sa n cio n ad o co n cu atro d a s de arre sto , p o rq u e el d a 17 d e n o v iem b re de 2 0 0 9 , d esp u s de h ab er sid o n o tificad o q ue d eb a e fe c tu a r se rv icio d isp o n ib le en la unid ad , co n cu rri en la m a an a de ese m ism o d a a una co n su lta m d ica ex tra in stitu cio n al a d u cien d o p re se n ta r d o lo res m u sc u la res, en la q u e se le o to rg licen cia m d ica p o r siete das, lo q ue p erm ite in ferir q u e el a c tu a r del in teresad o , al o b te n e r d ich o p erm iso , tu v o p o r fin alid a d e lu d ir el c u m p lim ien to de aquel tu rn o . B ase de d ato s ju ris p ru d e n c ia a d m in istra tiv a w w w .co n tralo ria.cl
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Su significado es doble, ya que, por una parte, se relaciona con la primaca de la ley como fuente del derecho, mientras que, por otra, hace mencin a la reserva de ley o a ciertas materias especificadas en la carta poltica mxima que quedan al amparo exclusivo de la normacin legal. La ley, de esta forma, manifiesta su condicin de prim era fuente del derecho por su primaca, que proviene de su naturaleza, al constituir un acto estatal fruto del Parlamento como rgano de representacin poltica en un Estado democrtico. El concepto de Estado de Derecho es fuertemente ideolgico y la ley no ha de entenderse como un simple n o m e n i n r i s , sino como un acto estatal preciso. La ley, cabe sealar, puede ser en tendida en trminos de concepto material y formal. Con indepen dencia de estas dos acepciones histrico conceptuales, la expre sin principio de legalidad contina afincada en la ley como acto y decisin del Parlamento. El artculo T de la Constitucin se refiere al principio de lega lidad, en especial a su prim er significado como prim aca de la ley, conforme al cual concierne al rgano la competencia y el procedi miento. En virtud de este postulado, la fuente genrica de los rganos estatales, sean stos supremos o no supremos, es la ley, as como la de la competencia o fragmento de potestad atribuida a un rgano. Adems, de acuerdo con este principio, el procedimiento o iter formalizado en que un rgano desplaza su competencia, la que se traduce en actos estatales, es la ley. Es posible concluir, por tanto, que rgano, procedimiento y competencia son las tres bases del principio de legalidad.
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' ; ;
C a p t u l o
p r im e r o
El artculo T del texto fundamental chileno expresa lo a con tinuacin transcrito: Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su com pe tencia y en la forma que prescriba la ley. Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o dere chos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes. Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la ley seale. Premisa bsica de derecho pblico. La igualdad ante la Ley es una garanta constitucional asegurada a todos los habitantes del pas y las relaciones jurdicas que vinculan al Estado con los fun cionarios se regulan por las normas del Estatuto Administrativo que garantiza esa igualdad, obliga que en el ejercicio del desem peo pblico se cum plan los deberes y obligaciones, se respeten las prohibiciones instituidas, y entre esos deberes se exige al em pleado comportarse con dignidad en el desempeo de su cargo, lo que equivale, esencial y fundamentalmente, a respetar y obedecer los mandatos de las leyes. Este principio de subordinacin a la ley constituye el pilar fundamental en que descansa la disciplina social.
C o n f o r m e a e s t e p r i n c i p io d e l e g a l i d a d n o p u e d e n a p l i c a r s e o t r a s s a n c io n e s a d m in i s t r a t i v a s q u e la s e x p r e s a m e n t e c o n t e m p l a d a s e n e l E s t a t u t o A d m i n is t r a t i v o . P o r e l l o , la e n u m e r a c i n d e la s m e d id a s d i s c ip l i n a r i a s q u e c o n t e m p la d ic h o E s t a t u t o s o n d e c a r c t e r t a x a t i v o , la s q u e d e b e r n r e s p e t a r s e e n f o r m a e s t r ic t a .
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P R IN C IP IO DE IN T E R D IC C I N DE LA A R B IT R A
R I E D A D 19
El artculo 19 N 2, inciso segundo, de la Constitucin Polti ca, consagra este principio al sealar que: Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias. Lo anterior, en el marco de la Adm inistracin Pblica importa que la autoridad administrativa en el ejercicio de sus facultades no pueda efec tuar discrim inaciones o distinciones arbitrarias, lo que ocurre con aquellos actos que no tienen fundamento jurdico o carecen de fundamento racional. En Dictamen N 4.168 del ao 2008, Contralora General de la Repblica, ha m anifestado que la ausencia de m otivacin del acto administrativo, constituye un vicio que recae en un requisito esencial del mismo, ya que, tratndose de actos administrativos discrecionales, como es el caso, la m o t i v a c i n e s u n e l e m e n t o
n e c e s a r io p a r a c a u t e l a r la j u r id i c i d a d d e l a c t o , a c o r d e c o n lo s a r t c u lo s 6 o
y 7 o d e la C o n s t i t u c i n P o l t i c a , y e l p r in c ip i o d e
in t e r d i c c i n d e la a r b i t r a r i e d a d , s e g n lo p r e s c r i t o p o r e l a r t c u lo 1 9 , n u m e r a l 2 , d e la m is m a C a r t a F u n d a m e n t a l.
1 9 E n este sen tid o , D ictam en N 7 7.321, de 22 d e d ic ie m b re de 2 0 10: L os recu rren tes ex p o nen, en p rim e r lugar, q u e tan to los cargos co m o la v ista fiscal in frin g iran la o b lig aci n de p re c isa r esp ecfica m e n te las infracc io n e s en q ue h ab ra in cu rrid o la in cu lp ad a, lo q ue afect su d erech o a d efen sa, y q ue la au to rid ad ad m in istra tiv a h ab ra to m ad o d ec isio n e s caren tes de m o tiv o s y fu n d am en to s racio n ales, lo qu e, a ju ic io de los so licitan tes, v u ln e ra el p rin cip io de la i n t e r d i c c i n d e la a r b i t r a r i e d a d . A l re sp ec to , resu lta o p o rtu n o p u n tu a liz a r qu e trado a la v ista el ex p ed ien te su m a rial, se han an alizad o los cargos fo rm u lad o s y el d ictam en del in stru cto r, v erificn d o se q u e en ellos, a d ife re n c ia de lo qu e so stien en los in teresad o s, se d e tallan p o rm en o rizad a m e n te los h ech o s q ue c o n stitu y en las actu acio n es q u e se im p u taro n a la su m a riad a y qu e ju stific a n la ap licaci n de la m ed id a d isc ip lin aria en co m en to , esp ecifican d o las fojas del e x p ed ien te d o n d e se e n cu en tran ag reg ad o s los testim o n io s, h e ch o s y d ilig en cias q u e se tu v iero n p re sen tes p a ra su a c red itaci n y p ara reso lv e r en las re sp ec tiv as etap as p ro c e sales . B ase de dato s de ju ris p ru d e n c ia a d m in istra tiv a w w w .co n tralo ria.cl
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C a p t u l o
p r im e r o
Con el objeto de precisar el concepto de acto discrecional cit al profesor Silva Cim m a20, que dentro de la clasificacin que nos entrega de los actos adm inistrativos distingue entre actos de regla dos y actos discrecionales; as, dentro de un rgimen de derecho, como es el nuestro, la Adm inistracin debe actuar subordinada a la Ley, vale decir, a normas positivas, legales y reglam entarias que regulan la actividad de la adm inistracin, por lo que cada vez que sus actos ejecuten una ley o un reglamento nos encontrare mos en presencia de un acto reglado, un acto sometido a normas predeterminadas. Sin perjuicio de ello, a menudo la autoridad ejecutiva necesita usar de la potestad que lo faculta para adm inistrar el Estado en sentido amplio, en cuyo caso y sin que ello importe obviamente arrasar con la Ley, podr emanar de esta autoridad un acto que no ser reglado, porque no estar ejecutando una ley o un reglam en to, sino que ser un acto discrecional, un acto emanado de la m era voluntad de esa administracin. Esto no quiere decir que el acto discrecional se otorga de m a nera arbitraria, es potestad de derecho, y como tal 110 puede trans formarse en arbitraria, que sera precisam ente la negacin del de recho. As, para distinguir un acto discrecional de uno reglado se parte del hecho de que determinadas actividades administrativas quedarn reguladas por las normas de la Constitucin Poltica, por los preceptos legales y aun consecuentemente, por las de tipo reglamentario, y se dice, entonces, que un acto ser reglado cuan
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E n riq u e SILVA C'IM M A : D e r e c h o A d m i n i s t r a t i v o c h i l e n o y c o m p a r a d o ; T om o IV, L a F u n cin P blica; E d ito rial Ju rd ic a d e C h ile, p rim e ra ed ici n , a o 2003.
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do se halla subordinado a determinados preceptos o normas de legislacin positiva, entendiendo en este sentido el vocablo legis lacin desde un punto de vista amplio. Por lo anterior, el acto reglado ser un acto de ejecucin y de autoridad (siguiendo al profesor Silva Cimma), que tiene poi finalidad ejecutar un precepto normativo ya preestablecido, y dis crecional ser el acto que nace de esta inmensa actividad estatal en que el rgano administrador lo dicta en funcin de administrar el Estado sin entrar necesariamente a ejecutar una norma prees tablecida, sino que sencillamente persiguiendo la administracin en s.
Lo anterior no quiere decir que el acto discrecional sea ar bitrario, por el contrario, cuando el Presidente de la Repblica o cualquiera autoridad administrativa a quienes les competen funciones administrativas acten en el campo de lo discrecio nal, no pueden hacerlo al margen del derecho (artculo 6o de la
Constitucin Poltica: Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la Repblica). La discrecionalidad, por tanto, es una potestad jurdica y al decir de los profesores Garca de Enterra y Fernndez21, la discrecionalidad es esencialmente una libertad de eleccin entre al ternativas igualmente justas, o, si se prefiere, entre indiferentes jurdicos, porque la decisin se fundamenta en criterios extraju-
A d m in is tr a tiv o ,
G A R C A D E E N T E R R A , E d u ard o , y R am n F E R N N D E Z , T om s: T om o I, C iv itas, E sp a a, 1989.
C urso d e D erecho
C a p t u l o
p r im e r o
rdicos no incluidos en la ley y rem itidos al juicio subjetivo de la Administracin.

L a d i s c r e c i o n a l i d a d c o n s i s t e , e n d e f i n i t i v a 22, e n q u e a a u t o r id a d a d m in is tr a tiv a tie n e a m p lia s fa c u lta d e s p a r a p o n d e r a r la m a y o r o m e n o r g r a v e d a d d e la s fa lta s y la s c ir c u n s ta n c ia s a te n u a n te s o a g r a v a n te s q u e la s r o d e e n , c o m o a s im is m o , p a r a r e s o l v e r s o b r e e l c a s t i g o a a p l ic a r .
Por excepcin, eso s, hay situaciones en que la ley obliga a aplicar un castigo disciplinario especfico para sancionar infrac ciones administrativas determinadas, como por ejemplo: Inciso final del artculo 72 de la Ley N 18.834, que dispone que los atrasos y ausencias reiterados, sin causa justificada, sern sancio nados con destitucin, previa investigacin sumaria, y l o el artcu lo 125 del mismo cuerpo legal, que dispone que la destitucin es la decisin de la autoridad facultada para hacer el nom bramiento de poner trmino a los servicios de un funcionario. La medida disciplinaria de destitucin proceder slo cuando los hechos constitutivos de la infraccin vulneren gravemente el principio de probidad administrativa, y en los siguientes casos: a) Ausentarse de la institucin por ms de tres das consecutivos, sin causa ju s tificada; b) Infringir las disposiciones de las letras i), j) y k) del artculo 84 de este Estatuto; c) Condena por crimen o simple deli to, y d) Efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al princi pio de probidad de las que haya afirmado tener conocim iento, sin fundamento y respecto de las cuales se constatare su falsedad o
E n riq u e SILVA C IM M A : D e r e c h o A d m i n i s t r a t i v o c h i h m o y c o m p a r a d o ; T om o IV, L a F u n ci n P blica; E d ito rial Ju rd ic a d e C h ile, p rim e ra ed ici n , ao 2003.
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el nimo deliberado de perjudicar al denunciado, e) En los dems casos contemplados en este Estatuto o leyes especiales. P R IN C IP IO D E L D E B ID O P R O C E S O O D E L D E B ID O JU Z G A M IE N T O 23: De acuerdo con este principio, el ejercicio de
la p o t e s t a d s a n -
c io n a d o r a q u e a s is te a lo s r g a n o s a d m in is tr a tiv o s , d e b e s o m e terse , a lo m e n o s , a c ie r ta s r e g la s p r o c e d im e n ta le s q u e g a r a n ti c e n la d e fe n s a d e la p e r s o n a a q u ie n s e im p u ta la p e r p e tr a c i n d e u n h e c h o s a n c io n a b le ,
salvo que ese hecho por su naturaleza sea susceptible de ser acreditado en forma objetiva m ediante certifi cados o simple verificacin. Por tanto, las facultades que asisten al titular de un rgano ad ministrador, en orden a ejercer sus facultades sancionatorias, de ben conformarse a las ritualidades mnimas de los procesos, tales
En este sentido, D ictam en N u 78.393, de 27 de d iciem bre de 2010: S obre el p articular, cabe m a nifestar que de la do cu m en taci n aco m p a ad a, ap arece q ue el pro ceso discipl inario en estudio se instruy p ara estab lecer las causas y la resp o n sab ilid ad del afectad o -q u ie n cu m p la funciones de seguridad de un S enador de la R e p b lica -, p o r h ab er cobrado viticos, en el p ero d o q ue m edia entre el 25 de m ay o de 2 00 8 y el 31 de ju lio de 2009, lapso en el cual la referid a au to rid ad se en contraba fuera del pas. E n este contexto, el recurrente plantea q ue la circu n stan cia de no habrsele notificado la existencia del sum ario instruido en su contra, en el cual, duran te su sustanciacin, se le solicit una cu enta escrita de sus labores, co n stitu ira un v icio que afectara su legalidad. A l respecto, cab e sealar que m ed ian te la o rden N 4 0 7 , de 2009, del Jefe d e la B rigada de H om icidios R ancagua, se instruy el p ro ced im ien to que nos ocupa, acto ad m in istrativ o que no le ftie notificado al interesado, om isin q u e no con stitu y e una infraccin a un trm ite esencial que ten g a influencia d ecisiv a en el resultado del m ism o, con sid eran d o q ue la ju risp ru d en cia adm inistrativa de esta E ntidad de C ontrol, co n ten id a en los dictm en es N os 11.079, de 1993, y 24.414, de 2007, entre otros, inform q u e son d ilig en cias de ese tipo aquellas cu y o olvido privan al afectado de su d erecho a d efen d erse oportu n am en te, situacin que no ha o currido en la especie, to d a v ez que, segn los anteced en tes tenidos a la vista, al recurrente se le to m d eclara cin, form ul sus descargos, y, asim ism o, p resent los recursos q ue la n o rm ativ a q ue regula la m ateria le o to rg a . B ase de datos ju risp ru d e n c ia ad m in istrativ a w w w .contraIoria.cl
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C a p t u l o
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c omo or al inculpado, ponderar los hechos y resolver conforme al mrito de autos. Toda decisin que carezca de estos elementos mnimos es nula. Por tanto, previo a la aplicacin de las sanciones que consulta la ley, deber instruirse un sumario adm inistrativo o una inves tigacin sumaria, con el objeto de reunir los elementos de juicio que determinen la aplicacin de una medida disciplinaria.
P R I N C I P I O D E L A D E B I D A D E F E N S A 24:
ntim am ente ligado al anterior, este principio im porta la obligatoriedad dentro del sumario de form ular cargos, cuando a juicio del Fiscal instructor, a algn funcionario le asiste la
24 E n este sen tid o , D ictam en N 6 5 .1 2 0 , d e 02 d e n o v iem b re de 2 0 10: E n p rim e r lugar, en arm o n a co n el artcu lo 6 Q de la C o n stitu ci n P o ltica de la R e p b lica , q u e c o n sag ra el p rin c ip io de su p rem aca co n stitu c io n a l, y lo in d icad o p o r los d ic t m e n e s N s. 2 8 .2 2 6 , d e 200 7 , y 6 2 .1 8 8 , de 2 0 0 9 , am b o s d e esta C o n tra lo ra G e n e ra l, n o rm as de d erech o p b lico refe rid as a d ere c h o s, lib erta d es o g a ran tas de las p erso n as, o q u e lim iten las p o te sta d e s estatales, deben ser in te rp re ta d a s ex te n siv a m e n te , ra z n p o r la cu al, ca b e co n c lu ir q u e en la in stru cci n de los p ro c e d im ie n to s alu d id o s rige p le n a m e n te la g a ra n ta d el d e b id o p ro c e so co n te n id a en el a rtcu lo 19 N 3, in ciso q u in to , del tex to co n stitu c io n a l, q u e ex ig e al leg isla d o r e s t a b l e c e r s ie m p r e la s g a r a n t a s d e u n p r o c e d im ie n t o y u n a in v e s t ig a c i n r a c io n a le s y j u s t o s . D ich a co n clu si n , p o r lo d em s, h a sid o so sten id a p o r u n a re ite ra d a ju ris p ru d e n c ia a d m in is trativ a de esta E n tid ad de C o n tro l, m a n ifestad a, en tre o tro s, en los D ictm en es N s. 15.643, de 2 0 0 7 , y 9 .4 9 9 , d e 200 9 . L uego, es til ac o ta r q u e el m an d ato a lu d id o es im p u esto d irec tam en te a la au to rid ad ad m in istra tiv a en el artcu lo 18, in ciso se g u n d o , d e la L ey N 18.5 75, O rg n ica C o n stitu cio n al d e B ases G en erales de la A d m in istra c i n d el E stado, al e stab lecer que la ad m in istra c i n d e b e r eje rc e r la p o te sta d d isc ip lin a ria a se g u ra n d o el d ere c h o a un racio n al y ju s to p ro ced im ien to . A h o ra bien , es m en e ste r h acer p re se n te q ue las ex ig en cias de ra c io n alid ad y ju stic ia q u e tan to la C o n stitu ci n P o ltic a de la R ep b lica co m o la alu d id a L ey N 18.575 efect an , su p o n en q u e en el d e sarro llo de los p ro c ed im ien to s te n d ie n te s a d e te rm in a r la c o n c u rren cia de re sp o n sa b ilid a d ad m in istra tiv a de los fu n cio n ario s p b lico s, se aseg u re n las co n d ic io n e s p ara q u e el in cu lp ad o p u ed a d e sp le g a r u na d e b i d a d e f e n s a en relaci n con las actu a c io n e s q u e se v erifiq u en , lo q u e im p lica g a ra n tiz a r su acce so -p e rs o n a l o p o r m ed io de su re p re se n ta n te - a las p ru eb as q u e se rin d a n . B a se d e d ato s de ju ris p ru d e n cia ad m in istra tiv a w w w .co n tralo ria.cI
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L a
responsabilidad por los hechos investigados. Si ello no ocurre se priva a los funcionarios de la posibilidad de defenderse ade cuadamente de las acusaciones que pudieran desprenderse de las investigaciones,
P R O P O R C I O N A L I D A D D E L A S S A N C I O N E S 25:
En este punto y como prim era cuestin, conviene citar el inciso final del artculo 121 del Estatuto A dm inistrativo, que dispone textualm ente: Las m edidas disciplinarias se aplicarn tomando en cuenta la gravedad de la falta com etida y las cir cunstancias atenuantes o agravantes que arroje el m rito de los antecedentes . La autoridad administrativa, al ejercer su potestad sancionatoria, debe atenerse al mrito del proceso e imponer una sancin proporcionada con ste.
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En este sen tid o , D ictam en N 2 3 .8 2 4 , d e 9 de ju n io de 2 0 03: En este m ism o o rd en de ideas, el p rin cip io de p r o p o r c i o n a l i d a d d e l a s s a n c i o n e s i m p o n e a l a a u t o r i d a d a d m i n i s t r a t i v a
la o b l i g a c i n d e e j e r c e r la p o t e s t a d d i s c i p l i n a r i a d e m a n e r a p r o p o r c i o n a l a l m r i t o d e l p r o c e s o s u m a r ia l, d e b id a m e n te fu n d a d a r e s o lu c i n r e s p e c t iv o
y a s e s ta b le c e r s e e x p r e s a m e n te e n el d e c r e to o (ap lica D ictam en N 9.4 8 6 , de 2 0 0 3 ). A co rd e con lo anterior, cu an d o la a u to rid ad ad m in istra tiv a lla m a d a a eje rc e r la p o te sta d d isc ip lin a ria no lo h ace, d eb ien d o hacerlo, no slo a m p ara o en cu b re al fu n cio n ario infractor, sin o q u e in cu rre en u na g rav e om isi n y to rcid a u tilizaci n de sus facu ltad es, lo q u e co n lle v a u na falta d e p ro b id ad , esto es, o b se rv ar un a co n d u cta fu n cio n ara in tach ab le y un d esem p e o h o n esto y leal de la funcin o cargo, con p re e m in en cia del in ters g en eral so b re el p articu lar, e x p resa d o en el recto y co rrecto e je rcicio del p o d e r p b lico p o r las a u to rid ad es a d m in istrativ as, en lo razo n ab le e im parcial d e sus d e c isio n es y la re c titu d de ejecu ci n de las n o rm a s . B ase de d ato s ju ris p ru d en cia a d m in istrativ a w vvw .contraloria.cl
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C a p t u l o
p r im e r o
P R IN C IP IO P R O R E O 26: Son aplicables las medidas disciplinarias establecidas de acuerdo con la ley vigente al momento de la comisin de la in fraccin (irretroactividad de la ley y en especial, de las normas sancionatorias). Principio universal es que las normas penales (en este caso sancionatorias) jam s tendrn efecto retroactivo, a menos que la nueva ley favorezca al inculpado. Los principios aludidos se ex tienden no slo a la pena, sino que tam bin a su monto y modo de cumplirla. Aunque ms adelante se vern con ms detalle las nicas san ciones susceptibles de ser impuestas en el marco de un procedi miento disciplinario son: Artculo 121, Estatuto Administrativo: Los funcionarios po drn ser objeto de las siguientes medidas disciplinarias: a) Censu ra; b) Multa; c) Suspensin del empleo desde 30 das a tres meses, y d) Destitucin.
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En este sentido, D ictam en N 3 8 .6 9 7 , de 18 de ag o sto de 2 0 08: A h o ra bien , d e lo ex p u esto es p o sib le c o le g ir q u e las cau sa le s q ue im p id en el ascen so estn ta x ativ am en te in d icad as en el artcu lo 63 del R e g la m e n to N 8, n o rm a q ue a sim ism o p re c isa , en co n c o rd a n c ia con el in ciso tercero del artcu lo 29 de la L ey N 18.961, la e tap a p ro cesa l a c o n tar de la cual debe en te n d e rse q u e un fu n cio n ario so m e tid o a su m a rio , se e n cu en tra in h ab ilitad o p a ra ascen d er,
c o n c l u s i n q u e s e a v i e n e a l p r i n c i p i o p r o - r e o a n t e s m e n c i o n a d o . E n relaci n con lo e x p re sad o , cab e en te n d e r en to n ces q ue no se r im p ed im en to p ara el a scen so , el m ero so m e tim ien to a su m a rio de un fu n cio n ario , sin o q u e aqul se co n fig u rar en el m o m en to de la em isi n del p e rtin e n te d ictam en q ue fo rm u le un carg o o p ro p o n g a una sa n ci n de las c a ra c tersticas se a lad as en el in ciso se g u n d o del artcu lo 63 del R e g la m e n to d e S elecci n y A scen so s . B ase de d ato s de Ju risp ru d e n c ia A d m in istra tiv a w w w .co n tralo ria.cl
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L a
P R IN C IP IO DE IN E X C U SA B IL ID A D :2 7 No es posible acoger como eximente de responsabilidad ad ministrativa el argumento de desconocimiento de las normas vi gentes, por cuanto el artculo 8o del Cdigo Civil establece que nadie podr alegar desconocim iento de la ley despus que sta haya entrado en vigencia.
P R IN C IP IO S A N C I O N E S : 28 DE LA IN D E P E N D E N C IA DE LAS
El artculo 120 del Estatuto Administrativo establece como regla general que la sancin administrativa es independiente de
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E n este sentido se p ro n u n c ia C o n tralo ra G eneral en D ictam en N 2 1 .4 8 0 , de 23 de abril de 2010, au n q u e no en el m arco de p ro n u n c ia m ie n to s en fu n cio n es de m aterias de re sp o n sab i lidad: R esp ecto a la ev en tu al v u ln eraci n del p rin cip io d e in ex cu sab ilid a d , co n ten id o en el articu lo 14 de la L ey N 19.880, es m en e ste r an o ta r qu e el inciso p rim e ro de d ich o p recep to se ala q ue la A d m in istraci n estar o b lig a d a a d ic ta r reso lu ci n ex p resa en to d o s los p ro c e d im ien to s y a n o tificarla, cu a lq u ie ra que se a su fo rm a de in iciaci n , p o r en d e, ten ien d o en c u en ta q ue C arab in ero s de C h ile ha dad o re sp u esta a las p resen tac io n e s que el se o r Jo s L uis F lo re s M e lg arejo le h a fo rm u lad o , re la tiv a s a la p o sib ilid a d de rein c o rp o ra rse , n o se ad v ierte d e qu fo rm a la actu aci n de d ic h a in stitu ci n p o licial p u e d a im p o rtar una tra n s g resi n del rese a d o p rin cip io . F in alm en te, en cu an to al hech o q ue el G en eral D irecto r de C arab in ero s no le habra o to rg ad o au d ien cia, lo que, en o p in i n del o cu rre n te , im p o rtara una in fracc i n del artcu lo 19, N 14, de la C o n stitu ci n P o ltic a, co rre sp o n d e se alar q u e esta d isp o sici n se refiere al d ere c h o de p etici n , el q ue co n lle v a la o b lig aci n d e los en tes p b lico s de resp o n d e r las so licitu d es d e los a d m in istrad o s, d eb ien d o to m a r u n a d eterm in aci n frente a lo p ed id o , sea a c o g ien d o o d e n e g an d o lo so licitad o , d n d o se d eb id o co n o cim ien to de la resp u esta al solicitan te, d en tro de un p lazo p ru d en cial, la q ue p o r razo n es de certeza y buen a tcn ica a d m in istrativ a d eb e co n sta r p o r escrito , tal co m o o cu rri en la e sp e c ie . B ase de d ato s de ju ris p ru d e n c ia a d m in istra tiv a w w w .co n tralo ria.cl En este sen tid o , D ictam en N 5 6 .5 6 7 , d e 11 de d iciem b re de 2 0 03: S u m ario s a d m in istrativ o s son p ro ceso s esp ecfica m e n te reg lad o s p o r L ey N 18.834, en qu e se c o n tem p lan d iv ersas in s tan cias p ara q ue los afectad o s p u ed an h ac e r v a le r su s d erech o s y q u e tien en p o r o b jeto g a ra n tiz a r su ad ecu a d a d efen sa . S a n c i n a d m i n i s t r a t i v a e s i n d e p e n d i e n t e d e la r e s p o n s a b i l i d a d
c iv il y p e n a l, d e m o d o q u e la s a c t u a c io n e s o r e s o lu c io n e s r e f e r id a s a e s ta ltim a : a r c h i-
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C a p t u l o
p r im e r o
la responsabilidad civil y penal, no excluyendo, por ende, la con dena, el sobreseimiento o la absolucin judicial, la posibilidad de aplicar al empleado una medida disciplinaria sobre los mismos he chos. Este principio consiste en que uno y otro tipo de responsabi lidades obedecen a fundamentaciones y circunstancias dismiles y que la finalidad perseguida con la aplicacin de unas u otras es diferente, es decir, que cada una de ellas posee diversa configura cin jurdica. La discrecionalidad que tiene la autoridad y en la cual radica la potestad disciplinaria, no consiste en que pueda libremente de term inar si aplica una sancin o absuelve, no obstante estar feha cientemente acreditada la falta, sino que ello dice relacin con la decisin a adoptar, pero atendiendo al mrito del proceso y a las circunstancias atenuantes y agravantes que concurran.
C o n tin u a c i n n o ta 2 8
v o p r o v is io n a l, a p lic a c i n d e l p r in c ip io d e la o p o r t u n i d a d , s u s p e n s i n c o n d ic io n a l d e l p r o c e d im ie n to , a c u e r d o s r e p a r a to r io s , c o n d e n a , s o b r e s e im ie n to o a b so lu c i n ju d ic ia l, n o e x c lu y e n la p o s ib ilid a d d e a p lic a r u n a m e d id a d i s c ip lin a r ia p o r lo s m is m o s h e c h o s . P r in c ip io d e in d e p e n d e n c ia d e la s s a n c io n e s s e f u n d a m e n ta e n q u e u n o y o tr o tip o d e r e s p o n s a b ilid a d e s o b e d e c e n a m o tiv a c io n e s y p r o p s ito s d iv e r s o s p a r a h a c e r la s e fe c ti v a s.
E s as co m o en la resp o n sa b ilid a d civil son el p erju ic io y la co n sig u ie n te in d em n izaci n
del d a o cau sad o , en la p en al, la o cu rre n c ia de un acto u o m isi n q u e la ley tipifica co m o d e li to y q u e co n se c u e n te m e n te sa n cio n a, y en la a d m in istra tiv a , u n a in fracc i n a las o b lig acio n es fu n cio n aras q ue c o n llev an u na sa n ci n q u e re sp o n d e al in ters p b lic o c o n cretad o m ed ian te la acci n de la a d m in istraci n . A u to rid a d a d m in istra tiv a p u ed e a p lic a r la m e d id a d isc ip lin aria d e d estitu ci n : 1) c u an d o una ley e x p re sa m e n te la se ala c o m o san ci n p ara una d eterm in ad a co n d u cta, co m o o cu rre p o r e jem p lo en las letras a), b) y c) del artcu lo 119 de L ey N 18.834 o en el artcu lo 101 del c d ig o trib u tario . 2) si se tra ta de h e ch o s qu e v u ln eran g rav em en te el p rin c ip io de p ro b id ad a d m in istra tiv a , cu y o es el caso d e las co n d u c ta s d esc rita s en el artcu lo 62 de L ey N 18.575 . B ase d e d ato s de ju ris p ru d e n c ia ad m in istra tiv a w w w .co n tralo ria.cl
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is c ip l in a r io
Cualqu ier persona que sea lesionada en sus derechos por te Administracin del Estado, sus organismos o de las m unicipali dades, puede reclam ar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pueda afectar al funcionarte que haya acusado el dao (Artculo 38 de la Constitucin Poltica de la Repblica). El personal de la Administracin del Estado estar sujeto a res ponsabilidad administrativa, sin perjuicio de la responsabilidad ci vil y penal que pueda afectarle (Artculo 17 de la Ley N 18.575 Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la Adm inistra cin del Estado). La infraccin a las conductas exigibles establecidas en el Ttu lo III de la Ley N 18.575 har incurrir en responsabilidad y trae consigo las sanciones que determine la ley. La responsabilidad administrativa se har efectiva con sujecin a las normas estatu tarias que rijan al rgano en que se produjo la infraccin (Artculo 61 de la Ley N 18.575).
P R I N C I P I O D E T I P I C I D A D : 29
Este principio no ha sido consagrado de manera general en materia de Responsabilidad disciplinaria, sino que slo excepcio
En este sen tid o , D ictam en N 4 .7 2 5 , de 26 de en ero de 2 0 1 0 , de C o n tralo ra G en eral de la R epblica: P o r o tro lado, la so licitan te m an ifie sta qu e se le e stara sa n cio n an d o p o r u na co n du cta q ue n o se e n cu en tra esp ecfica m e n te d e scrita en la ley, lo q ue v u ln e ra ra el p r i n c i p i o d e t i p i c i d a d . E n relaci n con esta m ateria, es til d e sta c a r q u e, seg n el criterio co n ten id o en los d ictm en es N s. 8.2 8 1 , d e 200 1 , y 5 8 .8 5 1 , d e 200 4 , de este o rig en , e l p r i n c i p i o q u e a l e g a
la r e c u r r e n t e n o h a s i d o e s t a b l e c i d o d e m a n e r a g e n e r a l e n l o q u e a t a e a la r e s p o n s a -
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p r im e r o
nal mente, ya que ello exigira la descripcin de conductas antiju rdicas, lo que en la especie implicara un detallado catlogo de ilcitos administrativos, lo que hasta la fecha no ha ocurrido. Ni la Ley de Bases Generales de la Adm inistracin del Estado ni el Estatuto Adm inistrativo establecen como fundamento de la Responsabilidad la comisin de una conducta previam ente des crita en la ley. Por tanto, el principio de Tipicidad consagrado en materia penal, no tiene la m ism a aplicacin en el campo administrativo, toda vez que el ejercicio de la potestad punitiva del superior jerr quico de un Servicio o la cautela del correcto desempeo de los funcionarios, no se expresa a travs de un catlogo de conductas ilcitas, sino que por intermedio de una enumeracin de deberes, prohibiciones y obligaciones que se im ponen a los funcionarios.
d ad o q ue el e je rcicio de la p o te s ta d p u n itiv a del je fe de un serv icio o la c a u tela del co rre cto d esem p e o de los fu n cio n ario s, no se ex p resa a trav s d e un listado
b ilid a d a d m in is tr a tiv a ,
d e c o n d u ctas ilcitas, sin o q u e p o r m ed io de un catlo g o de d eb eres, p ro h ib ic io n e s y o b lig a cio n e s, tal co m o h a o cu rrid o en la esp ecie, en q u e a la a fectad a, se g n a p arece a fojas 860, se le im p u t u na serie de in c u m p lim ie n to s a d ich o s im p e ra tiv o s. B ase de d ato s ju ris p ru d e n c ia ad m in istra tiv a w w w .co n tralo ria.cl
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La
A d m in is tr a tiv a y P r o c e d im ie n to s D is c ip lin a rio s
P R IN C IP IO DE IN STA N CIA S D IF E R E N C IA D A S 30 El principio de instancias diferenciadas propio de los proce dimientos administrativos que contemplan una segunda revisin por un superior jerrquico, constituye una garanta para la protec cin de los derechos de los particulares frente al Estado. Este principio tiene consagracin en la Ley de de Procedi miento Administrativo, que dispone que todo acto adm inistrati vo es impugnable por el interesado mediante los recursos adm i nistrativos de reposicin y jerrquico, regulados en esta ley, sin perjuicio del recurso extraordinario de revisin y de los dems recursos que establezcan las leyes especiales; lo que en materia de Responsabilidad se consagra en el artculo 141 del Estatuto Administrativo, que dispone que en contra de la Resolucin que ordene la aplicacin de una medida disciplinaria, procedern los siguientes recursos: a) De reposicin, ante la misma autoridad que la hubiere dic tado, y
30
En este sentido, D ictam en N u 2 1 .5 3 0 , de 09 de m ay o de 2006: P o r otra parte, la in teg raci n de la Ju n ta C alificad o ra que ev alu el d esem p e o fu n cio n ario don X X X X , no se aju st a d erech o , to d a v ez que e stu v o co n fo rm ad a , e n tre otro s, p o r el S ecretario C o m u n al de P la nificaci n , d o n Y YY, q u ien a su v ez era su Je fe D irecto y, en tal c alid ad , le co rre sp o n d i prccalificcirlo, raz n p o r la cual, d e b i a b s t e n e r s e d e p a r t i c i p a r e n e l a c u e r d o d e l a e v a
lu a c i n d e f in it iv a d e l r e c u r r e n t e , p u e s e llo s ig n if ic c l a r a m e n t e v u ln e r a r e l p r in c ip io d e in s t a n c i a ^ d i f e r e n c i a d a s p r o p i o d e l o s p r o c e d i m i e n t o s a d m i n i s t r a t i v o s , e s p e c i a l m e n t e e l c a lif k a t o H o , s e g n el c u a l la a u t o r id a d q u e h a in t e r v e n id o e n u n a d e s u s e t a p a s , d e b e o b l i g a d a m e n t e a b s t e n e r s e d e p a r t i c i p a r e n la s i g u i e n t e f a s e d e e s e m i s m o p r o c e s o e v a lu a tiv o
. B ase de d ato s de ju ris p ru d e n c ia a d m in istra tiv a w w w .conti alo ria.el
C a p t u l o
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b) De apelacin ante el superior jerrquico de quien im pu so la m edida disciplinaria. El recurso de apelacin slo podr interponerse con el carcter de subsidiario de la solicitud de reposicin y para el caso en que sta no sea acogida. Los recursos debern ser fundados e interponerse en el plazo de cinco das, contado desde la notificacin, y debern ser falla dos dentro de los cinco das siguientes.
P R IN C IP IO D E U N IV E R S A L ID A D
Este principio im plica que todo funcionario est afecto a res ponsabilidad como consecuencia del ejercicio de sus funciones, principio que emana como consecuencia del ingreso regular de una persona en el desempeo de un cargo o empleo pblico y adquirir la calidad jurdica de funcionario, por lo que dicha per sona queda sometida a un sistema normativo complejo que com prende normas constitucionales, leyes orgnicas constitucionales, leyes ordinarias y textos reglam entarios que contienen una se rie de derechos, deberes, de prohibiciones y de u n s is t e m a d e r e s p o n s a b i l i d a d cuyo contenido es impuesto de pleno derecho como efecto jurdico de su incorporacin a la funcin pblica, en consecuencia, el funcionario queda sometido a una regularizacin jurdica de ndole estatutaria y reglam entaria preestablecida por el ordenamiento jurdico de derecho pblico. En definitiva, im plica que conforme el rgimen de Estado de Derecho, como el nuestro, no hay personas administrativamente irresponsables al Servicio del Estado.
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P R IN C IP IO
B IL ID A D
DE P R E S C R IP C I N D E LA R E SPO N SA A D M IN ISTR A TIV A 3 1
En el texto actual del Estatuto, artculo 157, letra D, establece que la responsabilidad administrativa se extingue por prescrip cin de la accin disciplinaria, a su turno el artculo 158 indica que la accin disciplinaria de la Administracin contra el funcio nario, prescribir en cuatro aos, contados desde el da en que ste hubiere incurrido en la accin u omisin que le da origen. No obstante, si hubiere hechos constitutivos de delito la accin disci plinaria prescribir conjuntamente con la accin penal32. La norma contenida en el actual Estatuto constituye una in novacin respecto del contenido de la legislacin anterior bajo la cual se entendi que la responsabilidad administrativa no se ex tingua mientras el funcionario infractor continuar pertenecien do a la Administracin del Estado, solucin que indudablemente otorgaba un mayor resguardo a la debida observancia de las nor mas estatutarias y en especial, a las que se fundan en el principio de probidad administrativa33. A su turno, el artculo 159 del Estatuto establece que la pres cripcin de la accin disciplinaria se interrumpe, perdindose el tiempo transcurrido, si el funcionario incurriere nuevamente en falta administrativa, y se suspende desde que se formulen cargos
E n iiq u e SILVA C IM M A : D e r e c h o A d m i n i s t r a t i v o c h i l e n o y c o m p a r a d o ; T om o IV, La Funcin P blica; E d ito rial Ju rd ic a de C h ile, p rim e ra ed ici n , ao 2003. El e fcrid o artcu lo fue m o d ifica d o en este sen tid o p o r la L ey N 19.653, d en o m in ad a L ey de P robidad A d m in istrativ a, qu e a su tu m o m o d ifica la L O C B G A E . E n iiq u e SILVA C IM M A : D e r e c h o A d m i n i s t r a t i v o c h i l e n o y c o m p a r a d o ; T om o IV, La F u n cin P blica; E d ito rial Ju rd ica de C h ile, p rim e ra ed ici n , ao 2003.
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en el sumario o investigacin sumaria respectiva. Adems, si el proceso administrativo se paraliza por ms de dos aos o transcu rren dos calificaciones funcionaras sin que haya sido sancionado, continuar corriendo el plazo de la prescripcin como si no se hubiese interrumpido.
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C A P T U L O SEG U N D O LA PR O B ID A D Y T R A N S P A R E N C IA A D M IN ISTR A TIV A
La Administracin del Estado chileno cuenta con normas y mecanismos de prevencin de irregularidades, los que consisten especialmente en el establecimiento de lmites en el ingreso a la funcin pblica, mecanismos de transparencia de la actuacin de las autoridades y altos funcionarios (declaraciones juradas) y l mites en las actuaciones laborales o econmicas de los funciona rios (incompatibilidades). Los lmites al ingreso a la funcin pblica son denominados inhabilidades y persiguen que quienes postulan a la A dm inistra cin cuenten, al momento de ingresar a ella, con capacidad de ve lar por el inters general y sin estar afectos a situaciones de riesgo importante, como son: el parentesco con determinados funciona rios, el litigio judicial o la existencia de contratos con el servicio o estar condenado penalmente. La obligacin de presentar una Declaracin Jurada de Patri monio pesa sobre las ms altas autoridades de los poderes del Estado. Se trata de una enumeracin o listado del patrimonio del funcionario. A lo anterior, se une la obligacin de determinadas autoridades y funcionarios de entregar una Declaracin Jurada de Intereses, destinada a transparentar especialmente sus intereses profesionales, comerciales e industriales.
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s e g u n d o
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p r o b id a d
t r a n s p a r e n c ia
La s incompatibilidades, por su parte, estn destinadas a que los funcionarios, en el desempeo de la funcin pblica, cumplan la jornada y no vean afectada la im parcialidad que les debe carac terizar. La ley fija incom patibilidades entre la funcin pblica y algunas actividades privadas del funcionario, sea por la jom ada, por el tipo de actividad que realiza o por los riesgos del traslado de algunos funcionarios a entes del sector privado. De este pequeo resum en podemos inferir la im portancia y magnitud que el tema de la probidad y la transparencia tiene para la A dm inistracin Pblica. Previo a sealar qu debemos entender por Probidad Adm inis trativa, me detendr, brevemente, en algunas definiciones legales sobre el tema, ellas en algn sentido nos perm itirn conceptualizar la materia, pero tambin nos perm itirn dam os cuenta de la com plejidad que ste tiene. En prim er lugar, la Constitucin Poltica de la Repblica, artculo 8o, establece que el ejercicio de las funciones pblicas
o b l i g a a s u s t it u l a r e s a d a r e s t r ic t o c u m p li m i e n t o a l p r i n c i p io d e p r o b i d a d e n t o d a s s u s a c t u a c i o n e s 34.
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E n esta m ateria resu lta ilu strad o r lo resu elto p o r C o n tralo ra G en eral de la R ep b lica en D ic tam en N 77.3 2 1 , de 22 de d iciem b re de 2010: Se han d irig id o a esta C o n tralo ra G eneral los se o res X X X y Z Z Z , ab o g ad o s, en rep re sen taci n de d o a Y YY, ex fu n cio n aria del S erv icio de Im p u esto s Intern o s, p ara re c la m a r del su m ario a d m in istrativ o o rd e n a d o in stru ir p o r R eso lu ci n ex en ta N 151, d e 201 0 , d e la S u b d ire cci n de C o n tra lo ra Interna de ese o rg an ism o , al t rm in o del cual se le ap lic la m ed id a de d estitu ci n , m ed ian te R e so lu ci n N 22, de 201 0 , d e la m e n cio n ad a u n id ad , de la cu al se to m raz n el 19 de o ctu b re p asad o , d eterm in aci n qu e, segn estim an , se h ab ra b asad o en un p ro c e d im ie n to ilegal y a rb itrario . L os recu rren tes e x p o n en , en p rim e r lugar, q u e tan to los carg o s co m o la v ista fiscal in frin g ira n la o b lig aci n d e p re c isa r esp ecfica m e n te las in fracc io n e s en qu e h ab ra in cu rrid o la in cu lp ad a, lo q ue afec-
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Continuacin nota
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t su d erech o a d efen sa, y q ue la au to rid ad ad m in istrativ a h ab ra to m ad o d ecisio n es caren tes de m o tiv o s y fu n d am en to s racio n ales, lo que, a ju ic io de los so licitan tes, v u ln era el p rin cip io de la in terd icci n de la arb itraried ad . A l r e s p e c t o , r e s u l t a o p o r t u n o p u n t u a l i z a r q u e t r a d o
a la v i s t a e l e x p e d i e n t e s u m a r i a l , s e h a n a n a l i z a d o l o s c a r g o s f o r m u l a d o s y e l d i c t a m e n d e l i n s t r u c t o r , v e r i f i c n d o s e q u e e n e l l o s , a d i f e r e n c i a d e lo q u e s o s t i e n e n lo s i n t e r e s a d o s , se d e t a lla n p o r m e n o r iz a d a m e n t e lo s h e c h o s q u e c o n s t it u y e n la s a c t u a c io n e s q u e s e i m p u t a r o n a la s u m a r i a d a y q u e j u s t i f i c a n la a p l i c a c i n d e la m e d i d a d i s c i p l i n a r i a e n c o m e n t o , e s p e c if ic a n d o la s f o j a s d e l e x p e d ie n t e d o n d e s e e n c u e n t r a n a g r e g a d o s lo s t e s tim o n io s , h e c h o s y d ilig e n c ia s q u e s e tu v ie r o n p r e s e n te s p a r a su a c r e d it a c i n y p a r a r e s o lv e r en la s r e s p e c t iv a s e t a p a s p r o c e s a le s .
A sim ism o , s e h a c o n s t a t a d o q u e l a s a l u d i
d a s p i e z a s s e a l a n c l a r a m e n t e l a s n o r m a s q u e v u l n e r la a f e c t a d a , e s t o e s , l o s a r t c u l o s 5 2 y 6 2 N 2 y N 5 d e la L e y N 1 8 .5 7 5 , O r g n ic a C o n s t it u c io n a l d e B a s e s G e n e r a le s d e la A d m i n i s t r a c i n d e l E s t a d o , a d e m s d e l a s l e t r a s b ) , c ) , d ) , g ) y j ) d e l a r t c u l o 6 1 d e la L e y N 1 8 . 8 3 4 , s o b r e E s t a t u t o A d m i n i s t r a t i v o , s i e n d o d a b l e a a d i r q u e d e a c u e r d o al a r tc u lo 12 5 d e e s te c u e r p o le g a l, en a q u e llo s c a s o s en q u e s e le s io n e g r a v e m e n t e el p r in c ip io d e p r o b id a d a d m in is t r a t iv a , c o m o a c o n t e c i e n la e s p e c ie , la a u t o r id a d n o s lo s e e n c u e n t r a f a c u l t a d a , s i n o q u e d e b e a p l i c a r la i n d i c a d a s a n c i n e x p u l s i v a , c r i t e r i o q u e lia s i d o r e c o g i d o , e n t r e o t r o s , e n e l O f i c i o N 5 6 . 5 6 7 , d e 2 0 0 3 , d e e s t e e n t e f i s c a l i z a d o r .
En tal sen tid o , es p ertin en te in d icar q ue cu an d o la ley asig n a u na m ed id a d isc ip lin a ria esp e cfica para d e term in ad a in fracci n , la au to rid ad ad m in istra tiv a se e n cu en tra en el im p erativ o de d isp o n e rla, no p u d ien d o eje rc e r las atrib u cio n es p riv ativ a s q u e le p erm ite n d e term in ar aq ulla qu e, a su ju ic io , m e recera el co m p o rta m ie n to an m alo o b se rv ad o p o r el afectad o , ni m en o s p o n d erar c ircu n stan cias q ue e v e n tu alm en te p o d ran a m in o ra r su resp o n sab ilid ad fu n cio n ara, tal co m o se ha in fo rm ad o en el D ictam en N 6 .9 7 1 , d e 201 0 , d e este o rig en . Lo a n terio r p erm ite c o le g ir q u e la m ed id a se e n cu en tra d e b id am en te fu n d a d a y q u e resu lta c o h e rente con los a n teced e n te s reu n id o s en el su m a rio , ex istien d o la n e cesaria p ro p o rcio n alid ad de la m ism a, en relaci n con la m ag n itu d d e las in fracc io n e s a d m in istrativ as en q u e la ex se rv id o ra in cu rri , las cu ales fu ero n fe h acien tem en te acred itad as. E n seg u id a, los p e tic io n a rios so stien en q u e en el p ro c e d im ie n to de la esp ecie no se h ab ra p o n d e ra d o la p ru eb a en la form a d eb id a, aleg an d o q ue la fiscal no ev alu c o rre ctam en te la id o n eid ad de los testim o n io s en q ue se fu n d fin alm en te la d ec isi n d el rg an o sa n cio n ad o r, lo q u e , en su o p in i n , in frin g e los p rin cip io s de v alo raci n de tales m e d io s d e co n v icci n , en esp ecial, el de la san a crtica. S obre este pu n to , cabe te n e r p re se n te q u e, seg n los d ictm en es N os 6 1 .8 6 9 , de 200 4 , 6 2 .9 6 9 , d e 2 009 y 58 .0 2 2 , d e 201 0 , en tre o tro s, de esta in stitu ci n de co n tro l, el m rito que p u ed an te n e r los d iv erso s e lem en to s p ro b ato rio s q ue co n sten en la in v estig ac i n , es un asp ecto que debe ser ap reciad o p o r qu ien su stan cia el p ro ceso d isc ip lin a rio y p o r la a u to rid ad qu e ejerce la p o testa d d isc ip lin aria y q ue resu lta ajen o a la c o m p eten cia d e esta en tid ad , la q ue d eber, en to d o caso, rep re se n ta r lo actu ad o c u an d o se o b se rv e la ex iste n c ia de alg u n a ileg alid ad o arb itraried ad , lo q ue no se ap recia en la tram itac i n y co n clu si n del p ro ceso su m arial del caso. L u eg o , los recu rren tes ex p resa n q ue re su ltara im p ro c ed en te la m ed id a d iscip lin aria de d estitu ci n q ue afect a la in teresad a, p u esto q u e d eb i ap lic rse le u n a m u lta de 10 a 30 u n id ad es trib u tarias m en su ales, la q u e co rre sp o n d e ra en razn d e h a b e r in cu rrid o en una om isin in ex cu sab le de in fo rm aci n relev an te en su s d ecla ra c io n e s de in tereses y p a trim o nio, co n fo rm e lo estab lecid o en el a rtcu lo 66 de la citad a L ey N 18.575.
C a p t u l o
s e g u n d o
L a
p r o b id a d
Po r su parte, el artculo 61 letra G, de la Ley N 18.834, estable ce como obligacin de los funcionarios e l o b s e r v a r e s t r i c t a m e n
t e e l p r i n c i p i o d e p r o b i d a d a d m in i s t r a t i v a , q u e i m p l i c a u n a c o n d u c t a f u n c io n a r a m o r a lm e n t e in t a c h a b l e y u n a e n t r e g a
A l resp ec to , es p re c iso o b se rv a r q u e tal ra z o n am ien to o m ite co n sid e ra r las c o n se cu en cias d e los tres carg o s re stan tes im p u tad o s a la su m a riad a, los cu ales, d ad a su en tid ad , im p o rtan u n a co n tra v e n c i n grav e al p rin cip io d e p ro b id ad a d m in istrativ a, en esp ecial el p rim e ro , a fojas 178 del e x p ed ien te, sie n d o su ficien te ste, p o r s solo, p ara a p licar a la se o ra YYY, la m x im a sa n ci n q u e n u estro rg im en g en eral de resp o n sa b ilid a d a d m in istra tiv a co n tem p la, e sto es, la ex p u lsi n del fu n cio n ario . F in alm en te, los o c u rre n te s h acen p re se n te q u e, en fo rm a c o e t n e a al in g reso de su p resen tac i n de fecha 19 d e o c tu b re de 2 0 1 0 , este o rg an ism o de co n tro l tom razn de la m en c io n a d a R e so lu ci n N 22, de 20 1 0 , lo q ue h ab ra d e term in ad o q u e en el ex am en d e leg alid ad efectu ad o , no se c o n sid eraran los a rg u m en to s q u e a c tu alm en te ex p o n en . En relaci n co n lo an terio r, es p re c iso p u n tu a liz a r qu e d e acu erd o con lo se alad o en el D ictam en N 15.060, de 200 1 , de este o rig en , las p re se n ta c io n e s q u e los fu n cio n ario s sa n c io n a d o s con una m ed id a d isc ip lin a ria efect en an te este o rg an ism o de co n tro l, d u ran te el trm ite de co n tro l p rev io d e leg alid ad del acto q u e afina el re sp ec tiv o p ro c ed im ien to , p ara h a c e r p re sen te los v icio s d e leg alid ad que, a su ju ic io , se h u b ieran p ro d u c id o d u ra n te su su stan ciaci n , son co n sid e ra d a s c o m o un an te c e d e n te en el c o n tex to del alu d id o ex am en , d e lo q u e es d ab le inferir, p o r u n a parte, q ue el d e d u cirlas no re su lta o b lig ato rio p ara los a fe c ta d o s y, p o r o tra, qu e ta m p o c o c o n stitu y en un p re su p u e sto p ara lle v a r a c ab o ese trm ite, en el cual este en te fisc a liz a d o r verifica que el p ro c e so q ue sirv e de fu n d am en to a la d ecisi n d e la su p e rio rid ad est aco rd e co n la n o rm ativ a a p licab le, tal co m o o cu rri en la esp ecie, lo q u e, en defin itiv a, d e term in q u e la c itad a R eso lu ci n N 22, de 2 0 1 0 , fu ese c u rsad a el 19 de o c tu b re p asad o , p o r e n c o n trarse aju sta d a a d erech o . A sim ism o , cab e a n o tar que, c u an d o las a le g a c io n e s de los alu d id o s se rv id o res son in g resad as con p o ste rio rid ad a la to m a de raz n o en fo rm a co etn ea , c o m o a co n teci en el p re sen te caso , esta en tid ad fiscalizad o ra trae a la v ista el e x p ed ien te su m a rial y las co n tra sta con el m rito del p ro ceso o b jetad o , p ara c o m p ro b a r si las falen cias q u e se ad u cen ex iste n y, en tal ev en to , si so n de tal en tid ad q ue p u ed an a fe c ta r su leg alid ad . E s as co m o , efe c tu a d o el in d icad o a n lisis so b re las im p u g n acio n es q ue se han o p u esto en esta o p o rtu n id a d , este o rg an ism o d e co n tro l ha lleg ad o a la p len a c o n v ic ci n de q ue el su m ario a d m in istra tiv o tram itad o , a cu y o trm in o se ap lic a la ex se rv id o ra d e q u e se trata la m ed id a d isc ip lin a ria de d estitu ci n , as co m o el acto a d m in istrativ o que d isp u so esa sa n ci n , se e n cu en tran co n fo rm e s con las n o rm as y la ju ris p ru d e n c ia v ig en tes en la m ateria, p o r lo q ue deb e, n ecesariam en te, re c h a z a r los re clam o s d e los p eticio n ario s. Sin p e rju icio de lo an tes e x p resa d o y co m o bien lo han hech o p re sen te los o cu rre n te s, p ro ced e q u e esa au to rid ad d icte un acto a d m in istra tiv o q ue c o m p le m e n te la alu d id a reso lu ci n final y fije, d en tro del ran g o p re v isto en el m e n cio n ad o artcu lo 66 d e la L ey N 18.575, la m u lta q u e resu lta a p licab le a la se o ra R o b les A lcay ag a , p o r h a b e r in cu rrid o en la in fracc i n que a ll se d escrib e, la cual fue e sta b lecid a en el m ism o p ro ceso y d eb e se r sa n cio n ad a en form a se p a ra d a . B ase de d ato s ju ris p ru d e n c ia ad m in istra tiv a w w w .co n tralo ria.cl
48
L a
h o n e sta in t e r s
y le a l a l d e s e m p e o d e s u c a r g o , c o n p r e e m i n e n c i a del pblico s o b r e e l p r i v a d o .
Luego, el inciso segundo del artculo 52 de la Ley N 18.575 la define como ...observar una conducta funcionara intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preem i nencia del inters general sobre el particular, principio al que se encuentran, estrictamente, obligados las autoridades de la A dm i nistracin del Estado, cualquiera que sea la denominacin con que las designen la Constitucin y las leyes, y los funcionarios de la Administracin Pblica, sean de planta o a contrata y cuyo incumplimiento acarrea las responsabilidades y sanciones que de terminen la Constitucin, las leyes y el prrafo 4o de este Ttulo35, en su caso. El principio bsico en cuanto a probidad36, es que los funcio narios de la Adm inistracin del Estado debern observar el prin cipio de probidad administrativa y las normas legales generales y especiales. La profesora Barra Gallardo37 indica que existe una maraa, doctrinaria y normativa para precisar jurdicam ente los conteni dos de estos conceptos (se refiere a la probidad y corrupcin) y por cierto, la tendencia de cada uno de intentar una nocin -m s que una definicin- desde la perspectiva o la especialidad que
35
Se refiere al T itu lo III de la L ey N 18.575, artcu lo s 52 y sig u ien tes.

D e l M a n u a l d e P r o b id a d y E s ta d o . T r a n s p a r e n c ia p a r a lo s fu n c i o n a r i o s d e la A d m i n is tr a c i n d e l
SEG PRES.
enos de C o r r u p c i n en el m u n d o a c tu a l;
B A R R A G A L L A R D O , N ancy: F e n m L exis N ex is, C h ile, S an tiag o , 200 7
E ditorial
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C a p t u l o
s e g u n d o
L a
p r o b id a d
le resulte ms afn . Hay quienes sostienen que estos conceptos son dos caras de una misma moneda, la probidad constituye un principio o virtud que apunta a establecer y obtener un com porta m iento debido desde el punto de vista moral y de otros deberes, la corrupcin es el vicio de las conductas morales debidas y de los otros deberes, es decir, que altera la esencia de aquel principio o virtud respecto de los comportamientos esperados . En la esfera pblica implica, en consecuencia, que la probidad impone una conducta moral y debida, esto es, un comportamiento que involucra tambin a la juridicidad, a la eficiencia y a la racio nalidad. E n q u c o n s is t e e n t o n c e s e s t e p r i n c i p i o ? El Diccionario de la Real Academ ia Espaola de la Lengua identifica el trmino probidad con honradez y define sta, a su vez, como rectitud de nimo, integridad en el obrar. Segn la ley, el principio de probidad adm inistrativa consiste en o b s e r v a r u n a c o n d u c t a f u n c i o n a r a i n t a c h a b l e y u n d e s e m
p e o h o n e s to y le a l d e la fu n c i n o c a r g o , c o n p r e e m in e n c ia d e l in te r s g e n e r a l s o b r e e l p a r tic u la r
Este principio importa, en definitiva, que los funcionarios p blicos quedan obligados a38:
38
B A R R A G A L L A R D O , N an cy :
P r o b id a d A d m in is tr a tiv a ,
L exis N ex is, C hile, 2002.
50
L a
O bservar una conducta funcionara intachable39.

En este sen tid o , D ictam en N u 4 2 .3 7 2 , de 28 de ju lio d e 2 0 10: C abe d esta c a r q u e el in cu l p ado reclam a q ue no se le p u ed e atrib u ir una falta al p rin cip io de la p ro b id ad ad m in istrativ a ni tam p o co h ab er tran sg red id o el artcu lo 61, letra b), del m en c io n a d o texto estatu ta rio , esto es, no h a b er o rien tad o el d e sarro llo de su s fu n cio n es al cu m p lim ien to de los o b jetiv o s de la D ireccin del T rab ajo y a la m ejo r p restaci n de los serv icio s q ue a sta c o rre sp o n d en , por cu an to la co n d u cta q ue se le c u estio n a no est aso ciad a a su actu aci n en esta ltim a ni con un d esem p e o d esh o n esto y d esleal d e su fu n ci n o cargo en ese se rv icio , sino con acto s rea lizados fuera d e su calid ad de fiscalizado!- de esa in stitu ci n , p o r lo q ue slo p o d ra e stim arse que el d e b er in frin g id o en este caso sera el p rev isto en la letra i) del artcu lo 61 d e aquel cu erp o legal, vale decir, el no o b se rv ar u n a v id a social aco rd e con la d ig n id ad del carg o , p ro c ed ien d o la ap licaci n de una san ci n de m e n o r g rav ed ad . S o b re el p articu lar, cabe reco rd ar que e l p r i n c i p i o d e p r o b i d a d a d m i n i s t r a t i v a , c o n s a g r a d o e n e l a r t c u l o 8 o d e la C o n s t i
tu c i n P o lt ic a y q u e lo s s e r v id o r e s p b lic o s d e b e n o b s e r v a r en to d a s s u s a c t u a c io n e s p o r m a n d a t o d e l o d i s p u e s t o e n e l a r t c u l o 6 1 , l e t r a g ) , d e la L e y N 1 8 . 8 3 4 , e n a r m o n a c o n e l a r t c u lo 5 2 d e la L e y N 1 8 .5 7 5 , O r g n ic a C o n s t it u c io n a l d e B a s e s G e n e r a le s d e la A d m i n i s t r a c i n d e l E s t a d o , c o n s i s t e e n o b s e r v a r u n a c o n d u c t a f u n c i o n a r a i n t a c h a b le y u n d e s e m p e o h o n e s t o y le a l d e la f u n c i n o c a r g o , c o n p r e e m in e n c ia d e l in te r s g e n e r a l s o b r e el p a r t ic u la r , s e g n lo d e f in e el in c is o s e g u n d o d e e s te ltim o p r e c e p t o
Pues bien , c o n trariam en te a co m o p arece e n ten d erlo el recu rren te, este en te de control, en su D ictam en N 4 9 .5 8 0 , de 200 8 , entre otro s, ha p re cisad o q u e e l p r i n c i p i o d e p r o b i d a d
le g a l. a d m in is tr a t iv a n o s lo c o n s t it u y e u n s in n im o d e h o n e s t id a d , s in o q u e a lc a n z a a to d a s la s a c t iv id a d e s q u e u n f u n c io n a r io p b lic o r e a liz a e n e l e j e r c ic io d e su c a r g o , t e n ie n d o , in c lu s o , p o r a p lic a c i n d e ta l p r in c ip io , e l d e b e r d e o b s e r v a r u n a v id a p r iv a d a a c o r d e
Lo anterior, p o r c u an to , tal co m o lo ha co n clu id o el D ictam en N 10.086, de 2 0 0 0 , en tre otros, d e este o rigen, la c alid ad de se rv id o r p b lico no s lo obliga al co rre cto d e sem p e o de las a c tiv id ad es p ro p ias del re sp ec tiv o em p leo y d e a q u ellas a q ue se acceda en v irtu d de tal calid ad , sino q u e in clu so a fecta al c o m p o rtam ie n to p riv ad o del fu n cio n ario , en tan to p u d iere significar, e n tre o tro s efecto s, d esp re stig io del se rv icio o faltar a la lealtad d eb id a a sus je fa tu ra s , a sus c o m p a ero s y a la c o m u n id ad . E n la esp ecie, co n sta q ue el se o r X X X , p ese a e n c o n trarse d esem p e a n d o co m o fisc a liz a d o r en la In sp ecci n P ro v in cial del T rab ajo d e V aldivia, p resen t licen cias m d icas an te la M u n ic ip a lid ad de R eco leta, en tid ad q u e y a no era su em p lead o ra, al h a b er asu m id o a c o n ta r del 27 d e ju n io d e 200 6 , en un cargo a co n trata en la D irecci n del T rab ajo , lo qu e p ro d u jo u n a in co m p atib ilid ad en tre am b o s em p leo s y el co n secu en te cese en la p laza q u e serv a en el citad o m u n icip io , a co n tar de la m ism a fech a y p o r el slo m in isterio de la ley, co n fo rm e al te n o r de lo p re v isto en el ar
c o n la d i g n i d a d d e l a f u n c i n .
tcu lo 86, inciso seg u n d o , d e la L ey N 18.834. A s, al in g resar las refe rid as licen cias m d icas ante una rep artici n d istin ta de aq u ella en q u e se e n co n trab a d esem p e an d o labores, qu ed a en ev id en cia q ue el p ro p sito p e rseg u id o p o r ese serv id o r, no era el au sen tarse d e su jo rn a d a de trab ajo con el fin d e a ten d er al re stab lecim ien to de su salu d , co m o lo p rev el a rtcu lo 111 del E statu to A d m in istrativ o - p u e s to q u e c o n tin u realizan d o fu n cio n es en la D irecci n del T ia b a jo -, sino uno d iv erso , q ue seg n se d esp ren d e de su p ro p io testim o n io , ro lan te a fojas 82 y sig u ien tes de autos, era m a n te n e r v ig en te su v n cu lo laboral con la co rp o ra ci n ed ilicia, a la e sp eia de u na ev en tu al in d em n izaci n p o r a o s de serv icio s p o r p arte d e sta. En este
51
C a p t u l o
s e g u n d o
L a
p r o b id a d
Esto significa que las actuaciones de los servidores pblicos deben adecuarse com pletam ente a los deberes que les fija la ley y
c o n s t i t u ir u n t e s t i m o n i o d e t ic a p b li c a a n t e la c o m u n id a d .
Desem pear honesta y lealmente la funcin o cargo40: Las fun ciones o cargos pblicos implican prestar servicios para una en tidad especial: la Adm inistracin del Estado, que est a cargo del
se n tid o , no re su lta p o sib le so sla y a r el h ech o de q ue el in cu lp ad o h ay a p re te n d id o v alerse del cita d o b en eficio p ara fines p a rticu lares ajen o s a los p rev isto s p o r el legislador, p ro c e d e r que n o se c o n d ice co n su c a lid a d d e se rv id o r p b lic o , m s a n cu a n d o ste d e se m p e a la b o res en u n a en tid ad fisc alizad o ra co m o es la D irecci n del T rab ajo , sien d o d a b le en te n d e r qu e, p ara u n a in stitu c i n c o m o la in d icad a, que, en tre o tras fu n cio n es, d eb e su p e rv ig ila r la ap licaci n d e las leyes qu e g aran tizan los d erech o s so c iales d e los trab ajad o re s, rev iste esp ecial inters q u e su p ro p io p erso n al ejerza, c o n fo rm e al o rd en am ien to ju rd ic o , los d erech o s q u e n acen de su calid a d de fu n cio n ario de un rg an o de la A d m in istra c i n , lo q ue no aco n teci en la esp ecie. D e este m o d o y au n c u an d o p u d iera en te n d e rse q ue la c o n d u cta d esp le g a d a p o r el rec u rre n te no se h a re a liz a d o en el d ire c to ejercicio de sus fu n cio n es, d ich a c ircu n stan cia en n ad a d e sv irt a el h ech o de q u e el se rv id o r in frin g i el p rin c ip io d e p ro b id a d a d m in istrativ a, tal co m o se so stu v o , in v ariab lem en te, en los carg o s fo rm u lad o s en su co n tra, en la reso lu ci n e x en ta q u e le ap lic la m ed id a d isc ip lin a ria y en la q u e rech az el recu rso d e rep o sici n q ue p re te n d i im p u g n arla , p o r lo que su aleg aci n d eb e se r d e se stim a d a . Base de d ato s de ju r is p ru d e n c ia ad m in istra tiv a w w w .co n tralo ria.cl E n este sen tid o , D ictam en N" 3 5 .2 0 1 , de 29 de ju n io de 2 0 1 0 : Se ha rem itid o a esta C ontra lo ra G en eral p ara su co n tro l p rev io d e leg alid ad , la R e so lu ci n N 1, de 201 0 , q u e afina la in v estig ac i n su m a ria o rd e n a d a in stru ir p o r R e so lu ci n e x en ta N 6.0 0 6 , d e 200 9 , de la C o rp o ra c i n de A siste n c ia Ju d ic ia l de la R eg i n M e tro p o litan a, d isp o n ie n d o el t rm in o del co n tra to d e trab ajo su scrito co n el se o r X X X X , sin d erech o a in d em n izaci n alg u n a. P or su p arte, el afe c ta d o ha so licitad o a esta in stitu ci n de co n tro l la in v alid aci n de la R eso lu ci n e x e n ta N Q 2 .0 4 1 , de 2 0 1 0 , de la c itad a co rp o ra c i n , q u e d isp u so la se alad a m ed id a, aten d id o q u e, en su o p in i n , tan to ese acto a d m in istra tiv o c o m o el p ro ceso su m a rial q u e le sirv i de an te c e d e n te , in frin g ira n la n o rm a tiv a v ig en te, p o r cu an to se fu n d aran en d o c u m en to s de ca r c te r reserv ad o , relacio n ad o s con su co m p a re c e n c ia a un n m ero de au d ie n c ia s ju d ic ia le s p artic u la re s d u ran te su jo rn ad a de trab ajo , los q ue se h ab ran o b ten id o en c o n trav en ci n a lo d isp u e sto en la L ey N 19.628, S o b re P ro te cci n d e D ato s de C a r c te r P erso n al, lo que e stim a c o n trario a d erech o . S o b re el p articu lar, cab e se a la r q ue d e acu e rd o a lo d isp u e sto en el a rtcu lo 53 d e la L ey N 19.880, de B ases de los P ro c e d im ie n to s A d m in istra tiv o s q ue R ig en los A cto s de los rg an o s d e la A d m in istraci n del E stad o , co m p e te a la au to rid ad a d m in istrativ a, de oficio o a p e tici n d e p arte, in v alid ar los acto s co n trario s a d erech o , p re v ia a u d ien cia del in teresad o , sie m p re q u e lo h a g a d en tro de lo s d o s a o s c o n tad o s d esd e la
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La
logro del bien comn, como todos los poderes pblicos, asumien do tareas que los agentes privados no pueden desarrollar y que
n o tifica ci n o p u b licaci n del acto. E n relaci n con lo an terio r, esta en tid ad fiscalizad o ra ha m a n ifestad o , en sus D ictm en es N (,s 5 3 .1 4 6 , de 200 5 , y 2 7 .8 7 9 , de 2 0 0 8 , entre otros, q u e la in v alid aci n d eb e ser resu elta p o r la m ism a au to rid ad qu e d isp u so la m ed id a su p u e stam en te irreg u lar, a trav s de la e m isi n de un n u ev o d ecreto o re so lu c i n qu e o rd en e d e ja r sin efecto el p rim itiv a m e n te d ictad o , aun cu an d o ste h ay a c u m p lid o con el trm ite de to m a de razn ante este rg an o contralor, y siem p re qu e, p o r cierto, tal d ete rm in a c i n sea p ro c e d e n te y los v icio s se e n cu en tren feh a c ie n te m e n te acred itad o s. P o r c o n sig u ie n te , en esta m ateria, cu m p le co n in fo rm ar al req u iren te q u e la so licitu d p la n tead a en la esp ecie d eb e fo rm u larse an te la su p e rio rid a d d e la cu al em an el acto a d m in istrativ o q ue p re te n d e im p u g n ar, y no an te este en te de co n tro l. A h o ra b ien , en lo q u e se refiere al ex am en de ju rid ic id a d del d o cu m en to se alad o q u e a este o rg an ism o co n tra lo r le co rre sp o n d e realizar, ca b e h a c e r p re se n te q u e segn ap arece de los a n teced e n te s ten id o s a la v ista, con fech a 5 de abril de 2 0 1 0 , el p eticio n ario in terp u so una d e n u n cia ante la F isca la C e n tro N o rte del M in isterio P b lico , p o r la p resu n ta co m isi n del d elito tip ificad o en el a rtcu lo 161 -A del C d ig o P en al, p o r p arte del S u b d ire c to r T cn ico de la C o rp o raci n de A siste n c ia Ju d ic ia l, al h ab erse in co rp o rad o en el p ro c e d i m ien to d isc ip lin ario in stru id o a su resp ec to , A ctas de A u d ie n c ia s P re p ara to rias de causas su stan ciad as en d iv erso s Ju z g ad o s de F am ilia del pas, q u e te n d ra n c a r c te r re serv ad o , sin co n ta r con las au to riz a c io n e s resp ec tiv as q u e ex ig e la citad a L ey N 19.628. A l resp ec to , se d eb e p re c isa r q u e lo an te rio r no o b sta a q ue esta en tid ad fisc a liz a d o ra se p ro n u n c ie so b re la leg alid ad del p ro ceso su m a rial d esarro llad o , as co m o del acto a d m in istra tiv o q u e p ro ced i a afinarlo, to d a v ez qu e, co m o bien se acred it en el ex p ed ien te, al m en o s 9 d e las 16 au d ie n cias a las q ue asisti el im p u tad o son de ca r c te r p b lic o , de m o d o q u e lo q ue en defin itiv a re su elv a la Ju stic ia O rd in aria en relaci n con la d e n u n cia e fectu ad a p o r el o cu rren te, en n ad a p u ed e a lterar el resu ltad o de la in v estig ac i n , co n sid e ra n d o q u e el in cu lp ad o n o logr d e sv irtu a r q ue su co n c u rre n c ia a d ich as a u d ien cias tu v o lu g ar d u ran te su jo rn a d a de trab ajo , c o n d u cta q ue la a u to rid ad a d m in istrativ a, en ejercicio de sus facu ltad es, estim c o n traria al p rin c ip io d e p ro b id a d a d m in istrativ a, p o r cu an to al in cu rrir en ella, el in fra c to r d esaten d i el e je rcicio d e su fu n ci n p b lica p ara d e sa rro lla r a c tiv id ad es de ca r c te r particu lar. A m ay o r a b u n d am ien to , cab e co n sig n a r q u e, e fectu ad o el an lisis del p ro c ed im ien to , se verific q ue en su tram itac i n se cau tel el d erech o fu n d am en tal del im p u tad o a un d eb id o p ro ceso , ya q ue ste p u d o h acer u so de d iv ersas in stan cias d e d efen sa. A sim ism o , se co n stat q ue las faltas im p u tad as se e n cu en tran feh a c ie n te m e n te acre d ita d a s en el m b ito a d m in istra tiv o ; ello no s lo con el m rito d e la p ru eb a d o c u m en tal, sin o tam b in con la testim o n ial y dem s d ilig en cias re a lizad as p o r el in vestigador. E n efecto , las in d icad as p ro b an zas, en su co n ju n to , p e rm ite n a rrib a r al co n v e n c im ie n to de q ue la a ctu aci n d esp le g a d a p o r el se o r X X X se en cu en tra re id a con el se alad o d e b e r de p ro b id ad q u e d eb e o b se rv a r to d o se rv id o r pb lico ,
c o n s is te n te e n m a n te n e r u n a c o n d u c ta fu n c io n a r a in ta c h a b le y u n d e s e m p e o h o n e s to y l e a l d e l a f u n c i n o c a r g o , c o n p r e e m i n e n c i a d e l i n t e r s g e n e r a l s o b r e e l p a r t i c u l a r , lo q u e n o a c o n t e c i e n la e s p e c ie , e s t im n d o s e , f in a lm e n t e , q u e la s a n c i n i m p u e s t a g u a r d a c o r r e s p o n d e n c i a y p r o p o r c i o n a l i d a d c o n l a g r a v e d a d d e l a s i n f r a c c i o n e s c o m e t i d a s . En m rito de lo a n te rio rm en te ex p u esto , se ha to m ad o raz n d el acto a d m in istra tiv o . B ase de d ato s de ju ris p ru d e n c ia ad m in istra tiv a w w w .co n tralo ria.cl
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C a p t u l o
s e g u n d o
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p r o b id a d
son las que justifican la existencia del Estado, como la lucha con tra la pobreza, la administracin de justicia o la seguridad ciuda dana. Quien trabaja para el Estado se hace parte de esa tarea y, por lo tanto, debe actuar de m anera recta y comprometida con ella, desarrollando una gestin no slo honesta, tambin eficiente y eficaz. No se trata de un compromiso con el Gobierno especfico que est en funciones; consiste en un compromiso con los valores y principios de la Constitucin y las leyes y, especialm ente, con los derechos esenciales de las personas. Esa lealtad institucional es la que exige la Constitucin y la que debe esperarse de todo servidor pblico. Darle preem inencia al inters general sobre el particular: Fi nalmente, el logro del bien comn supone que los intereses parti culares deben conjugarse con el inters general que, finalmente, es el inters de todos. El bien comn, dice la Constitucin Poltica de la Repblica (artculo Io, inc. 4o), implica crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la com unidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas. La misma Carta Fundamental dispone que el Estado est al servicio de las personas y no al revs. Pero esto no consiste en estar al servicio de algunas personas determinadas por sobre las dems; consiste en ponderar los intereses de todos y adoptar aquellas decisiones que permitan que los integrantes de la com unidad en su conjunto (todos y cada uno, segn la Constitucin) logren su mximo desarrollo, como resulta propio de un Estado democrtico. Ese es el desafo de los servidores pblicos: adoptar decisiones en funcin del inters general y no de intereses particulares que lo aparten de aqul.
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Para el Profesor Rafael Bielsa41, estos principios suponen con ductas ticas mnimamente esperables, como son:
P o n e r la l e a lt a d a lo s m s a l t o s p r i n c i p io s m o r a le s g a n iz a c i n .
y a l p a s
p o r s o b r e la l e a lt a d a p e r s o n a s d e g o b ie r n o , p a r t id o o s u o r
El funcionario puede y debe tener sus convicciones polticas o ideolgicas, y ellas son respetables o tolerables, segn sea el caso, cuando no se exteriorizan o concretan en actos arbi trarios o de favoritismo. El funcionario debe su lealtad a la ley y al superior jerrquico, cuando ste obra dentro de la ley y en defensa del inters pblico.
E n t r e g a r e l t r a b a j o c o r r e s p o n d ie n t e a u n d a c o m p le t o a
dando al desempeo de sus deberes su ms honesto esfuerzo y por sobre todo, antepo niendo siempre el inters general por sobre el particular, y,
c a m b io d e l p a g o d e u n d a c o m p le t o ;
y u s a r la m a n e r a m s e f ic i e n t e y e c o n m ic a p a r a c u m p li r c o n la t a r e a , haciendo un uso racional de los recursos pblicos que nos han sido entregados en custodia o para el cumplimiento de nuestros fines.
B u sca r p ar a en c o n tr a r
La corrupcin, en cambio, pretende desviar las decisiones para que en vez de favorecer el inters general, beneficien a inte reses particulares.
Rafael B IE L S A : L a F u n c i n P b l i c a , c a r a c t e r e s j u r d i c o s t r a t i v a ; R oque D E P A L M A E d ito res, B uen o s A ires, 1960.
y p o ltic o s , la m o r a lid a d a d m in is
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C a p tu lo
segundo
- La
p ro b id a d
y tra n s p a re n c ia
a d m in is it m iv a
Conforme al artculo 53 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, el inters ge neral exige el empleo de medios idneos de diagnstico, decisin y control, para concretar, dentro del orden jurdico, una gestin eficiente y eficaz, expresndose en: el recto y correcto ejercicio del poder pblico por parte de las autoridades administrativas; lo razonable e imparcial de las decisiones de dichas autoridades; la rectitud de ejecucin de las normas, planes, programas y accio nes; la integridad tica y profesional en la adm inistracin de los recursos pblicos que se gestionan; la expedicin en el cum pli m iento de las funciones legales, y el acceso ciudadano a la infor macin adm inistrativa42. Para perm itir que este principio se haga realidad, la ley adopta diversas medidas: establece inhabilidades e incom patibilidades para los servidores pblicos (artculos 54, 55 y 55 bis de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Adm inistracin del Estado), describe conductas que contravienen especialm en te el principio de la probidad adm inistrativa (artculo 62 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Adm inis tracin del Estado) y establece deberes positivos derivados de la probidad, como la necesidad de prestar ciertas declaraciones para acceder a cargos pblicos, incluidas las declaraciones de intereses y de patrimonio de las altas autoridades.
M a n u a l d e p r o b id a d ) ' tr a n s p a r e n c ia p a r a lo s fu n c io n a r io s d e la a d m in is tr a c i n .
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Q u i n e s e s t n
sujetos a l p r i n c ip io d e p r o b i d a d ? 43
Las personas que prestan servicios en o para la A dm inistra cin Central del Estado, las que pueden desempearse en cargos de planta, en empleos a contrata o en virtud de contratos a hono rarios, adems de la situacin particular de las personas regidas por las normas del Cdigo del Trabajo. a) Personal de planta: Es el personal designado para desem pear un cargo que corresponde a aquellos asignados por ley de m anera permanente a cada institucin. Considera las siguientes categoras: e De carrera: Aquellos que ingresan por concurso pblico, gozan de estabilidad en el empleo (esto es, slo pueden ser removidos por las causales sealadas en el artculo 146 del Estatuto Adm inistrativo) y estn sujetos a la carrera funcionara (artculos 3, letra f), y 4o a 6o del Estatuto Ad ministrativo). De exclusiva confianza: Aquellos que pueden ser librem en te designados y removidos en su cargo por el Presidente de la Repblica o la autoridad facultada para disponer el nombramiento. La Constitucin Poltica de la Repblica define un reducido grupo de cargos sujetos a este rgimen (artculo 32 N 9, N 10 y N 12) y encarga a la ley definir el resto.
M a n u a l d e p ro b id a d y
tr a n s p a r e n c ia p a r a lo s fu n c io n a r io s d e la a d m in is tr a c i n , P r o b id a d a d m in is tr a tiv a ,
y BARRA
G A L L A R D O , N ancy,
L exisN exis, Chile, 2002.
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p r o b id a d
De Alta D ireccin Pblica: Aquellos directivos que estn sujetos para su designacin a los m ecanism os de la Ley N 19.882, de 2003, de m anera que deben ser elegidos de las tem as o quinas elaboradas en virtud de tales m ecanis mos, pero pueden ser libremente rem ovidos, pagndoseles una indemnizacin si corresponde.
El personal de planta puede tener la calidad de titular, suplente o subrogante. Personal a contrata: Personas que desempean labores permanentes, mediante su adscripcin a cargos de carcter transitorio, que se consultan en la dotacin de una institu cin. Duran en su cargo hasta el 31 de diciembre de cada ao, pero pueden cesar antes si el acto de contratacin: es tablece una fecha anterior o seala que este vnculo puede term inar si los servicios dejan de ser necesarios. Personal contratado a honorarios: Personas contratadas para ejercer labores que no son las habituales de la insti tucin o que sindolo, constituyen cometidos especficos. No tienen la calidad de funcionarios pblicos y se rigen exclusivamente por las normas del contrato que celebraron y las normas civiles de arrendamiento de servicios inmate riales, o sea, no se les aplica ni el Estatuto Administrativo ni el Cdigo del Trabajo. Esta forma de contratacin est regulada, tambin, en las Circulares del M inisterio de Ha cienda N 78, de 23 de diciembre de 2002, y N 3, de 17 de enero de 2003.
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A d m in istra tiv a
y P ro c e d im ie n to s D is c ip lin a rio s
Personal bajo el Cdigo del Trabajo44: Personas que sus criben un contrato de trabajo en virtud de una norma espe cial que lo autoriza, quedando regido por las disposiciones del Cdigo del Trabajo. Se trata de una figura que slo se aplica a los casos en que la ley lo permite, como las empresas pblicas creadas por ley (que son parte de la A d m inistracin del Estado), las Corporaciones de Asistencia Judicial, el Fondo Nacional de Discapacidad o los Secreta rios Ejecutivos de los Consejos Regionales. El artculo 52 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado dispone, expresamente, que debern dar estricto cumplimiento al principio de la pro bidad administrativa las autoridades de la Administracin Pblica, cualquiera que sea la denominacin con que las designen la Constitucin y las leyes, y los funcionarios de la Adm inistracin del Estado, sean de planta o a contrata. En consecuencia, el principio de probidad se aplica a los casos a) y b) sin ninguna duda.
La ley distingue autoridades y funcionarios para incluir en la rbita de la probidad a algunos servidores pblicos que no son considerados funcionarios pero s autoridades, como los m i nistros y los concejales. Tratndose de las personas contratadas a honorarios, la Ley N 19.896, de 2003, les aplic las mismas normas sobre inhabilida des e incompatibilidades que tienen los funcionarios pblicos y que se basan en la probidad administrativa. Algunas leyes han aplicado
M a n u a l d e p r o b i d a d y t r a n s p a r e n c ia p a r a lo s f u n c io n a r i o s d e la a d m in is tr a c i n .
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r *
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este ltimo principio expresamente a personas contratadas a hono rarios (por ejemplo, la Ley General de Servicios Elctricos a los in tegrantes del panel de expertos del sector elctrico y su secretario). La Contralora General de la Repblica, sin embargo, ha se alado que aun cuando estas personas 110 tengan la calidad de funcionarios pblicos son servidores del Estado y deben, por ello, cumplir los principios jurdicos de bien comn que sustentan el rgimen estatutario de derecho pblico (Dictamen Contralo ra General de la Repblica N 7.083/2001), lo que implica que debe aplicrseles el principio de probidad. Con todo, las personas contratadas a honorarios carecen de responsabilidad adm inistra tiva, salvo aquellos que la Ley de Presupuestos autoriza contratar como agentes pblicos . Por ltimo, tratndose de personas contratadas conforme al Cdigo del Trabajo resulta aplicable la jurisprudencia anterior, dado que tambin son servidores estatales. Adems, el propio Cdigo del Trabajo considera la falta de probidad como una causal para poner trmino a un contrato de trabajo (artculo 160 N 1, letra a) y Contralora General de la Repblica los considera fun cionarios pblicos. Jurisprudencia: Aunque las personas contratadas a honorarios no poseen el carcter de em pleados pblicos, son servidores del Estado al desempearse en virtud de un contrato suscrito con un organismo pblico, lo que origina que cuando actan en tal cali dad han de anteponer el inters pblico sobre el privado. Deben ajustarse al principio de probidad administrativa no slo los fun cionarios pblicos, sino tambin quienes prestan servicios a una
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d m in is t r a t iv a
entidad de la Administracin del Estado (Dictmenes Contralora General de la Repblica N 12.538/1999 y N 7.083/2001). El principio de probidad administrativa encuentra aplicacin en todas las actuaciones de los rganos de la Administracin del Esta do y de sus agentes, los que deben ajustarse a l, de modo de hacer primar siempre el inters general por sobre el particular (Dictamen Contralora General de la Repblica N 6.591/2000). Si bien el per sonal de las Corporaciones de Asistencia Judicial no est sujeto al Estatuto Administrativo, sino que a sus respectivos contratos de trabajo y las normas aplicables al sector privado, al desempearse en un servicio pblico descentralizado, integrante de la Adminis tracin del Estado, tiene de todos modos la calidad de funciona rios pblicos y la Contralora General de la Repblica, conforme lo dispone su Ley Orgnica en sus artculos I o y 6o, tiene plena competencia para interpretar y fiscalizar la normativa que se les aplica, como se ha informado por la reiterada jurisprudencia de este organismo fiscalizador, contenida, entre otros, en los Dictmenes N 11.889 y N 40.873, ambos de 2001, sin que tenga injerencia en estas materias la Direccin del Trabajo (Dictamen Contralora General de la Repblica N 49.757/2002; vase tambin los dict menes N 16.164/1994; N 49.757/2002 y N 28.616/2003).
T r a n s p a r e n c i a 45:
La funcin pblica debe ejercerse con transparencia, de m ane ra que permita y promueva el conocimiento de los procedim ien
D e l M a n u a l e le p r o b i d a d y E s ta d o .
T r a n s p a r e n c ia p a r a lo s f u n c i o n a r i o s d e la A d m in is tr a c i n d e l
SEG PRES
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t os, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en su ejercicio (artculo 13 de la Ley N 18.575). Este principio dice relacin con el derecho que tienen los ciudadanos a acceder a informacin de la administracin, a travs de requerir a la A d m inistracin del Estado el conocimiento de los actos que efecta a travs de sus organismos y que se traduce en la obligacin de los rganos de la adm inistracin de perm itir y prom over este co nocimiento. Se dice que algo es transparente cuando a travs de l pueden verse los objetos claramente. En este caso, lo que se persigue es que la A dm inistracin del Estado perm ita a la ciudadana cono cer por qu y cmo acta y qu decisiones adopta. As, se podr evaluar y fiscalizar directamente si se respeta el principio de pro bidad y, adems, participar de la gestin pblica. Por otra parte, la publicidad que perm ite la transparencia inhibe las conductas contrarias a la probidad, pues los servidores pblicos no querrn verse expuestos a las posibles sanciones y a la censura social que generar la difusin de tales conductas. En 1999 se dispuso que la transparencia era uno de los princi pios que debe observar la Adm inistracin del Estado, aadindose que las funciones pblicas deban ejercerse de una manera que perm ita y prom ueva el conocimiento de los procedimientos, con tenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en ejerci cio de ella (artculos 3o y 13 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la A dm inistracin del Estado). La reforma constitucional de 2005 aadi una norma, que seala que son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen, enu
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merando las nicas excepciones en que puede establecerse que stos sean reservados o secretos: 1) el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, 2) los derechos de las personas, 3) la seguridad de la Nacin y 4) el inters nacional (artculo 8o, inc. 2o, de la Constitucin Poltica de la Repblica). En todos estos casos se necesita que una ley haya fijado para el caso concreto la reserva, pero no cualquier ley: una de quorum calificado, o sea, una ley adoptada por la m ayora absoluta de los parlamentarios en ejercicio (a diferencia de las leyes simples, en que basta la m ayo ra de los parlamentarios presentes). En virtud de lo anterior, puede decirse que en Chile la regla general es la publicidad de los actos, sus fundamentos y los pro cedimientos em pleados al adoptarlos. La excepcin, su reserva o secreto. Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Claude Reyes y otros vs. Chile , de 19 de septiembre de 200646: Esta sentencia, dictada a propsito de una demanda en contra del Estado de Chile, se refiri al derecho que tienen los particulares a requerir informacin en poder del Estado y al deber de ste de entregarla en los siguientes trminos: 77. En lo que respecta a los hechos del presente caso, la Corte estim a que el artculo 13 de la Convencin, al estipular expresamente los derechos a buscar y a recibir inform aciones, protege el derecho que tiene toda persona a solicitar el acceso a la inform acin bajo el control del Estado, con las salvedades perm itidas bajo el rgimen de restric ciones de la Convencin. Consecuentemente, dicho artculo am
C u r s o d e e s p e c ia liz a c i n : P r o b id a d A d m in is tr a tiv a .
C o n tratara G eneral de la R epblica, 2007.
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para el derecho de las personas a recibir dicha informacin y la obligacin positiva del Estado de suministrarla, de form a tal que la persona pueda tener acceso a conocer esa informacin o reciba una respuesta fundamentada cuando, por algn m otivo permitido por la Convencin, el Estado pueda lim itar el acceso a la m is ma para el caso concreto. Dicha informacin debe ser entregada sin necesidad de acreditar un inters directo para su obtencin o una afectacin personal, salvo en los casos en que se aplique una legtima restriccin. Su entrega a una persona puede permitir, a su vez, que sta circule en la sociedad de m anera que pueda co nocerla, acceder a ella y valorarla. De esta forma, el derecho a la libertad de pensamiento y de expresin contempla la proteccin del derecho de acceso a la informacin bajo el control del Estado, el cual tam bin contiene de m anera clara las dos dimensiones, individual y social, del derecho a la libertad de pensam iento y de expresin, las cuales deben ser garantizadas por el Estado de for m a sim ultnea.... 86. El actuar del Estado debe encontrarse re gido por los principios de publicidad y transparencia en la gestin pblica, lo que hace posible que las personas que se encuentran bajo su jurisdiccin ejerzan el control democrtico de las gestio nes estatales, de forma tal que puedan cuestionar, indagar y consi derar si se est dando un adecuado cumplimiento de las funciones pblicas. El acceso a la informacin bajo el control del Estado, que sea de inters pblico, puede perm itir la participacin en la gestin pblica, a travs del control social que se puede ejercer con dicho acceso . 87. El control democrtico, por parte de la sociedad a travs de la opinin pblica, fomenta la transparencia de las actividades estatales y promueve la responsabilidad de los funcionarios sobre su gestin pblica... Por ello, para que las per sonas puedan ejercer el control democrtico es esencial que el Es
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tado ga rantice el acceso a la informacin de inters pblico bajo su control. Al perm itir el ejercicio de ese control democrtico se fomenta una mayor participacin de las personas en los intereses de la sociedad.
L a t r a n s p a r e n c i a t ie n e d o s f a c e t a s 47:
a) T r a n s p a r e n c i a A c t i v a : Consiste en la accin positiva del Estado de poner informacin a disposicin permanente del pbli co, sin mediar requerimiento formal. La herram ienta ms sencilla para ello son los sitios Web que los servicios pblicos mantienen, pues perm iten que las personas que tengan acceso a internet pue dan contar con esa informacin en cualquier lugar y momento. Actualmente, los organismos pblicos estn obligados a publicar informacin relevante sobre su gestin en internet. Otro medio para poner informacin a disposicin del pblico son las Oficinas de Informacin, Reclamos y Sugerencias (OIRS). b) T r a n s p a r e n c i a P a s i v a : Consiste en la entrega de inform a cin a las personas que la soliciten a la Adm inistracin Pblica, a travs de los mecanismos especialmente dispuestos para ello. En estos casos se trata, como es lgico, de inform acin que no est a disposicin del pblico. Actualmente, el mecanismo consiste en reclam ar el derecho a acceder a esta informacin a los Tribunales de Justicia.
M a n u a l d e p r o b i d a d y t r a n s p a r e n c i a p a r a lo s f u n c i o n a r i o s d e la A d m i n i s t r a c i n d e l E s t a d o .
S ecretara G en eral de la P re sid en cia; C h ile, 2008.
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Q u r o l j u e g a n l a C o n t r a t a r a G e n e r a l d e la R e p b li c a
y lo s o r g a n i s m o s d e c o n t r o l in t e r n o d e c a d a o r g a n i s m o e n la d e f e n s a d e la p r o b id a d y la t r a n s p a r e n c i a ? 48: Toda organizacin requiere de m ecanismos de control que ve rifiquen su correcto funcionamiento. En el caso de la A dm inistra cin del Estado destacan dos: el control extem o, que desarrolla la Contralora General de la Repblica, y el control interno, que les corresponde a las propias autoridades y jefaturas de cada servicio y a la Auditora Interna que encabeza el Consejo de Auditora interna General de Gobierno.
C o n t r a l o r a G e n e r a l d e l a R e p b l i c a : La Contralora General de la Repblica fue creada en 1927 para controlar financiera, pri mero, y legalmente, despus, a los rganos de la Administracin del Estado. Es un organismo autnomo de rango constitucional (artculo 98 de la Constitucin) y sus principales funciones son las siguientes: Controlar la legalidad de los actos de la Adm inis tracin del Estado. Esta funcin se realiza principalm ente a travs de la llamada toma de razn de los decretos y resoluciones y de la emisin de dictmenes. Estos ltimos se refieren a asuntos que se relacionan con el Estatuto Administrativo y con la correcta aplicacin de las leyes y reglamentos que rigen el funcionamiento de los servicios pblicos sometidos a su fiscalizacin, y cualquier otro asunto que se relacione o pueda relacionarse con la inversin o compromiso de los fondos pblicos. Los Dictmenes de Contra lora General de la Repblica son obligatorios para los abogados, fiscales o asesores jurdicos que trabajen para la Adm inistracin
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M a n u a l e le p r o b i d a d y t r a n s p a r e n c i a p a r a l o s f u n c i o n a r i o s d e l a A d m i n i s t r a c i n d e l E s t a d o .
S ec re ta ra G en eral de la P re sid en cia; C h ile, 2008.
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del Estado o instituciones sometidas al control de esta institucin que no tienen o no tengan a su cargo defensa judicial, los que se encuentran sujetos a la dependencia tcnica de este organismo (artculos 6o, 9o y 19 de la Ley N 10.336, Orgnica de la Contraloria General de la Repblica); Fiscalizar el ingreso y la inversin de los fondos del Fisco, de las m unicipalidades y de los dems organismos y servicios que determinen las leyes. Para ello puede realizar auditoras y, si detecta irregularidades, iniciar investiga ciones o sumarios administrativos; Juzgar las cuentas de las per sonas que tengan a su cargo bienes pblicos. Este organismo est a cargo del procedimiento que permite al Estado resarcirse de los perjuicios causados por un funcionario o ex funcionario que ad ministra mal los recursos estatales; Llevar la contabilidad general de la Nacin: imparte normas sobre contabilidad gubernamental y consolida los registros contables que deben efectuar los servicios, elaborando un Balance anual de la gestin financiera del Estado; Vigilar el cumplimiento de las disposiciones del Estatuto A dm i nistrativo: los funcionarios y personas que hayan postulado a un concurso pblico para ingresar a la Administracin del Estado, tienen derecho a reclam ar ante la Contralora General de la Rep blica cuando se hubieren producido vicios de legalidad que afec taren los derechos que el Estatuto concede (artculo 160). A sim is mo, el artculo 6o de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica seala que a sta le corresponde exclusivam ente informar sobre los asuntos que se relacionen con el Estatuto A d ministrativo, lo que realiza a travs de los dictmenes.
C o n tr o l in te r n o y C o n s e jo d e A u d ito r a I n te r n a G e n e r a l d e
La Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado establece que las reparticiones encargadas del control interno en los rganos u organismos de
G o b ie r n o :
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la Ad m inistracin del Estado tienen la obligacin de velar por la observancia de las normas de sn Ttulo III, titulado De la Pro bidad A dm inistrativa (artculo 61, inc. 3o). Esta obligacin es independiente de las atribuciones de la Contralora General de la Repblica, lo que significa que sta mantiene intactas sus faculta des para efectuar auditoras cuando lo estime pertinente. Para apoyar el control interno fue creado, a travs del D.S. N 12/1997 SEGPRES (D.O. 29 de enero de 1997), un Consejo de Auditora Interna General de Gobierno (CAIGG), rgano asesor de la Presidencia de la Repblica, a cargo de coordinar tcnicamente la actividad de las unidades de auditora interna de los servicios pblicos dependientes o relacionados con el Ejecutivo, apoyar la generacin y mantencin de adecuados ambientes de control, ela borar documentacin tcnica, prestar orientacin general y aseso ra en la actividad de auditora interna y efectuar un seguimiento permanente de los objetivos de control definidos en cada nivel de la Administracin. Cada Ministerio cuenta con un Auditor M inis terial, que asesora al respectivo Ministro de Estado en materias de auditora y control interno y en la coordinacin de la auditora interna de las instituciones dependientes o supervigiladas por di cha cartera. A su vez, cada servicio cuenta con un Auditor o una Unidad de Auditora Interna. El CAIGG sugiere evitar que tales unidades ejecuten funciones de lnea o sumariales. Dicho esto, corresponde entrar al anlisis de las conductas ex presamente contempladas por el artculo 62 de la Ley N 18.575, como atentatorias al principio de probidad49.
E n e s t a m a t e r i a r e s u l t a f u n d a m e n t a l r e v i s a r l a s i n s t r u c c i o n e s q u e c o n o c a s i n d e la s e l e c c i o n e s p r e s i d e n c i a l e s y p a r l a m e n t a r i a s d e l a o 2 0 0 9 e m i t i la C o n t r a l o r a G e n e r a l
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A d m in is tr a tiv a y P ro c e d im ie n to s D is c ip lin a rio s
d e la R e p b l i c a , a s a b e r : C i r c u l a r N 4 8 . 0 9 7 . F e c h a : l - I X - 2 0 0 9 :
C on m o tiv o de las p r x i
m as e leccio n es d e P resid en te d e la R ep b lica , S en ad o res y D ip u tad o s, a efectu arse el d a 13 de d iciem b re del ao en curso, esta C 'ontralora G en eral, en u so d e su s a trib u cio n es c o n sti tu cio n ales y legales, ha e stim ad a n ecesario im p artir las sig u ien tes in stru ccio n es. 1.- P R E S C IN D E N C IA P O L T IC A D E L O S F U N C IO N A R IO S D E LA A D M IN IS T R A C I N D E L E S T A D O . En p rim e r lugar, es n ecesario te n e r p re sen te q ue d e acu erd o con el p rin cip io d e ju rid ic id a d , c o n tem p lad o en los artcu lo s 6 o y 7 o de la C o n stitu ci n P o ltica, y con lo d isp u e s to en ios artcu lo s 2 o, 3 o, 5o y 7 o de L ey N 18.575, O rg n ica C o n stitu cio n al de B ases G e n e rales de la A d m in istraci n del E stad o , e s o b l i g a c i n p r i m o r d i a l d e l o s s e r v i d o r e s p b l i c o s
p r o p e n d e r a l b i e n c o m n - a r t c u l o I o d e l a C o n s t i t u c i n P o l t i c a - , d e b i e n d o c u m p l i r f ie l
y e s m e r a d a m e n t e , d e n t r o d e s u c o m p e t e n c i a , l a s t a r e a s p r o p i a s d e s u s f u n c i o n e s , a f in d e a t e n d e r e f i c i e n t e m e n t e l a s n e c e s i d a d e s p b l i c a s a s u c a r g o . P o r otro lado y tal co m o lo se ala el artcu lo 52 de la referid a L ey N 18.575, l a s a u t o r i d a d e s d e l a A d m i n i s t r a c i n d e l E s t a d o , c u a l q u i e r a q u e s e a la d e n o m i n a c i n c o n q u e l a s d e s i g n e n la C o n s t i t u c i n y

la s le y e s , y lo s f u n c io n a r io s d e la A d m in is t r a c i n P b lic a , s e a n d e p la n t a o a c o n t r a t a , d e b e r n d a r e s tr ic t o c u m p lim ie n to al p r in c ip io d e p r o b id a d a d m in is tr a t iv a , e l c u a l c o n s is t e e n o b s e r v a r u n a c o n d u c ta f u n c io n a r a in t a c h a b le y u n d e s e m p e o h o n e s t o y le a l d e la f u n c i n o c a r g o , c o n p r e e m i n e n c i a d e l i n t e r s g e n e r a l s o b r e e l p a r t i c u l a r . S u i n o b s e r v a n c i a , a g r e g a la le y , a c a r r e a r l a s r e s p o n s a b i l i d a d e s y s a n c i o n e s q u e d e t e r m i n e n la C o n s t i t u c i n , l a s l e y e s y l a p r o p i a L e y N 1 8 .5 7 5 .
E n a rm o n a con lo anterior, el artcu lo 53 p recisa q u e e l i n t e r s g e n e r a l e x i g e e l e m p l e o

d e m e d io s id n e o s d e d ia g n s t ic o , d e c is i n y c o n tr o l, p a r a c o n c r e ta r , d e n tr o d e l o r d e n j u r d ic o , u n a g e s ti n e fic ie n te y e fic a z . S e e x p r e s a e n el r e c to y c o r r e c to e j e r c ic io d e l p o d e r p b lic o p o r p a r t e d e la s a u t o r id a d e s a d m in is t r a t iv a s ; en lo r a z o n a b le e im p a r c ia l d e s u s d e c i s i o n e s ; e n la r e c t i t u d d e e j e c u c i n d e l a s n o r m a s , p l a n e s , p r o g r a m a s y a c c i o n e s ; e n la i n t e g r i d a d t i c a y p r o f e s i o n a l d e l a a d m i n i s t r a c i n d e l o s r e c u r s o s p b l i c o s q u e s e g e s t io n a n ; e n la e x p e d ic i n e n e l c u m p lim ie n t o d e s u s f u n c io n e s le g a le s , y e n e l a c c e s o c iu d a d a n o a la i n f o r m a c i n a d m in is t r a t iv a , e n c o n f o r m id a d a la le y . . D e lo a n t e r io r s e d e s p r e n d e q u e lo s c a r g o s p b lic o s q u e s ir v e n f u n c io n a r io s , a u t o r id a d e s y j e f a t u r a s , d e b e n d e s e m p e a r s e c o n la m s e s t r ic t a im p a r c ia lid a d , o t o r g a n d o a t o d a s la s p e r s o n a s d e m a n e r a r e g u la r y c o n t in u a la s p r e s t a c io n e s q u e la le y im p o n e a l r e s p e c t iv o s e r v ic io , s in d is c r im in a c io n e s . P o r lo t a n t o , e l f u n c i o n a r i o p b lic o , e n e l d e s e m p e o d e s u c a r g o p b lic o , n o p u e d e r e a liz a r a c t iv id a d e s a j e n a s a l m is m o , c o m o s o n la s d e c a r c t e r p o ltic o , n i ta m p o c o v a le r s e d e e s e e m p le o p a r a f a v o r e c e r o p e r ju d ic a r a d e te r m in a d a c a n d id a tu r a , te n d e n c ia o p a r tid o p o ltic o .
En p articu lar, cab e te n e r p re se n te qu e el artcu lo 19 de la alu d id a L ey N 18.575, ap licab le a to d o s los rg an o s y se rv icio s q u e in teg ran la A d m in istraci n del E stad o , s e a l a q u e e l p e r
s o n a l q u e la c o m p o n e , e s ta r im p e d id o d e r e a liz a r c u a lq u ie r a c t iv id a d p o lt ic a d e n tr o d e la A d m i n i s t r a c i n , p r o h i b i c i n q u e p e s a s o b r e q u i e n e s la i n t e g r a n , b i e n s e a c o m o fu n c io n a r io s , a u to r id a d e s
y je fa tu r a s. E s n ecesario m an ifestar, adem s, q ue el citad o p recep to legal resu lta p le n a m e n te ap licab le a to d o s los se rv id o res p b lico s, cu a lq u ie ra sea el estatu to ju rd ic o q u e los rija, y su d eb id o resp eto resu lta esen cial p ara g a ra n tiz a r el ad ecu ad o , im parcial y co n tin u o fu n c io n am ien to de
los rg an o s de la A d m in istraci n del E stado d u ran te el p e ro d o d estin a d o p o r la ley p ara la p ro m o ci n d e las c am p a as d estin a d as a e le g ir al P resid en te de la R e p b lica, a los S enado-
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i es y a los D ip u tad o s, a fin de no d esm e d ra r la o b lig aci n cjue p esa so b re esto s entes de, en g tn e ia l, p io m o v ei el b ien co m n y, en p articu lar, la de sa tisfa c e r las n ece sid a d e s co lectiv as qu e el o rd en am ien to ju rd ic o ha asig n ad o a cad a rg an o e in stitu ci n q u e d esarro llan labores p b licas.
A l r e s p e c t o , e s til e x p r e s a r q u e la m is m a id e a s e c o n t e m p la e n la le t r a h ) d e l a r t c u lo 8 4 d e L e y N 1 8 .8 3 4 , s o b r e E s t a t u t o A d m in is t r a t iv o , q u e e x p r e s a m e n t e p r o h b e a lo s f u n c io n a r io s r e g id o s p o r e s t e c u e r p o le g a l: R e a liz a r c u a lq u ie r a c t iv id a d p o lt ic a d e n tr o d e la A d m in is t r a c i n d e l E s t a d o o u s a r s u a u t o r id a d , c a r g o o b ie n e s d e la in s t it u c i n p a r a fin e s a je n o s a su s f u n c io n e s . L a s c o n c lu s io n e s a n t e r io r e s s e v e n r e f o r z a d a s , a d e m s , p o r lo p r e s c r it o e n e l a r t c u lo 2 7 d e L e y N 1 9 .8 8 4 , s o b r e T r a n s p a r e n c ia , L m it e y C o n t r o l d e l G a s t o E le c t o r a l, s e g n e l c u a l: L o s f u n c io n a r io s p b lic o s n o p o d r n r e a liz a r a c t iv id a d p o ltic a d e n tr o d e l h o r a r i o d e d i c a d o a la A d m i n i s t r a c i n d e l E s t a d o , n i u s a r s u a u t o r i d a d , c a r g o o b i e n e s d e la in s t it u c i n p a r a fin e s a j e n o s a s u s f u n c io n e s .
D e lo ex p u esto resu lta q u e los fu n cio n ario s, au to rid ad es y je fa tu ra s , cu a lq u ie ra se a su je ra r qua, y con in d ep en d en cia del esta tu to ju rd ic o q ue los rija, en el d ese m p e o de la fu n ci n p b lica q ue ejercen , estn im p ed id o s de re alizar a c tiv id ad es d e c a r c te r p o ltic o y, en tal v irtu d , v. gr., no p u ed en h a c e r p ro se litism o o p ro p ag an d a p o ltic a , p ro m o v e r o in terv en ir en cam p a as, p a rtic ip a r en re u n io n e s o p ro clam acio n es p a ra ta le s fines, a so ciar la activ id ad del o rg an ism o resp e c tiv o co n d e te rm in a d a can d id atu ra, te n d e n c ia o p artid o p o ltico , ejercer co acc i n so b re o tro s e m p lead o s o so b re los p articu lares con el m ism o o b jeto , y , en g en eral, v alerse de la au to rid ad o carg o p ara fa v o re c e r o p erju d icar, p o r cu a lq u ie r m ed io , c a n d id a tu ras: te n d e n c ia s o p a rtid o s p o ltico s. En razn d e ig u ales fu n d am en to s, con fig u ra tam b in un ilcito a d m in istrativ o u sa r p ara los in d icad o s p ro p sito s, los re c u rso s p b lico s, as co m o los b ien es fiscales, m u n icip ales o de o tras e n tid ad es p b licas, tal co m o se p recisa en estas in stru ccio n es.
P o r el c o n t r a r io , a l m a r g e n d e l d e s e m p e o d e l c a r g o , f u e r a d e la j o r n a d a d e tr a b a jo y c o n r e c u r s o s y b ie n e s p r o p io s , el e m p le a d o , e n su c a lid a d d e c iu d a d a n o , se e n c u e n t r a h a b i l i t a d o p a r a e j e r c e r l o s d e r e c h o s p o l t i c o s c o n s a g r a d o s e n e l a r t c u l o 1 3 d e la C a r t a F u n d a m e n ta l, p u d ie n d o e m itir lib r e m e n te s u s o p in io n e s e n m a te r ia s p o ltic a s y p a r t ic ip a r e n a c t iv id a d e s d e e s a n a tu r a le z a . C o n v ie n e a g r e g a r q u e ta le s a c t iv id a d e s , e n la s c o n d i c io n e s in d ic a d a s , s o n e s e n c ia lm e n t e v o lu n t a r ia s , sin q u e s e a a d m is ib le q u e a u t o r id a d e s o fu n c io n a r io s , p o r c u a lq u ie r m e d io , c o a c c io n e n a o tr o s e m p le a d o s r e q u ir i n d o le s su p a r ti c ip a c i n , c o la b o r a c i n o in te r v e n c i n , d e c u a lq u ie r n a tu r a le z a , e n la s m is m a s .
II.- R E G U L A C IO N E S A T IN G E N T E S A P E R S O N A L Q U E D E B E N T E N E R S E E S P E C IA L M E N T E EN C U E N T A . 1 .- C u m p lim ien to de la jo rn a d a d e trab ajo . L o s f u n c i o n a r i o s

p b lic o s d e b e n d a r e s t r ic t o c u m p lim ie n t o a s u j o r n a d a d e t r a b a j o , l o q u e d e b e s e r fis c a l i z a d o p o r la a u t o r i d a d o j e f a t u r a q u e c o r r e s p o n d a , t o d a v e z q u e a q u l l a e s u n m e d i o f u n d a m e n t a l p a r a d a r c u m p lim ie n t o a la a t e n c i n c o n t in u a y p e r m a n e n t e d e la s n e c e s id a d e s d e la c o m u n id a d , y q u e n o p u e d e v e r s e a lt e r a d o , b a j o n in g n a s p e c t o , p o r a c t i v i d a d e s d e c a r c t e r p o l t i c o , l a s q u e , p o r lo m i s m o , s e e n c u e n t r a n p r o h i b i d a s d u r a n t e d ic h a jo r n a d a .
C o n v ien e re saltar q ue el a rtcu lo 65 del E statu to A d m in istrativ o e s tab lece que la jo rn a d a o rd in a ria de trab ajo de los fu n cio n ario s se r d e 4 4 h o ras se m an ales, d istrib u id as de lu n es a v iern es, no p u d ien d o e x c e d e r d e 9 h o ras d iarias.
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111.- R E S P O N S A B IL ID A D E S Y D E N U N C IA S . L a i n f r a c c i n a l a p r e c e p t i v a q u e r e g u l a
la s m a t e r ia s a n t e s a lu d id a s , p u e d e s ig n if ic a r , e n s u c a s o , q u e s e h a g a e f e c t iv a la r e s p o n s a b i l i d a d a d m i n i s t r a t i v a y , c u a n d o c o r r e s p o n d a , la r e s p o n s a b i l i d a d c i v i l y / o p e n a l s e g n lo o r d e n a d o e n lo s a r t c u lo s 1 5 8 y 1 5 9 d e L e y N 1 0 .3 3 6 . V I .- P R O H I B I C I N D E U S O D E B I E N E S , V E H C U L O S Y R E C U R S O S E N A C T I V I D A D E S P O L T IC A S . L o s r e c u r s o s q u e e l o r d e n a m i e n t o j u r d i c o h a p u e s t o a d i s p o s i c i n d e l o s r g a n o s d e la A d m in is tr a c i n d e l E s ta d o p a r a e l c u m p lim ie n to d e su s f u n c io n e s , d e b e n d e s t in a r s e e x c l u s i v a m e n t e a l o s o b j e t i v o s p r o p i o s f i j a d o s t a n t o e n la C o n s t i t u c i n P o l t i c a c o m o e n l a s le y e s r e s p e c t iv a s . A s e n t o n c e s , ta l c o m o se a n t ic ip , e s t p r o h ib id o u s a r e s o s r e c u r s o s p a r a r e a liz a r o fin a n c ia r a c t iv id a d e s d e c a r c t e r p o ltic o , ta le s c o m o h a c e r p r o s e lit is m o o p r o p a g a n d a p o ltic a en c u a lq u ie r f o r m a o m e d io s d e d ifu s i n , p r o m o v e r o in te r v e n ir en c a m p a a s o e f e c t u a r r e u n io n e s o p r o c la m a c io n e s y d is p o n e r c o n t r a ta c io n e s p a r a e s a s fin a lid a d e s . E n e s t e c o n t e x t o , c a b e r e c o r d a r q u e s e g n lo o r d e n a d o e n lo s N s . 3 y 4 d e l a r t c u lo 6 2 d e L e y N 1 8 . 5 7 5 , i m p l i c a u n a f a l t a a la p r o b i d a d a d m i n i s t r a t i v a e l e m p l e a r , b a j o c u a l q u i e r f o r m a , d i n e r o o b i e n e s d e la i n s t i t u c i n , e n p r o v e c h o p r o p i o o d e t e r c e r o s y e j e c u t a r a c t i v i d a d e s , o c u p a r t i e m p o d e la j o r n a d a d e t r a b a j o o u t i l i z a r p e r s o n a l o r e c u r s o s d e l o r g a n i s m o e n b e n e f i c i o p r o p i o o p a r a f i n e s a j e n o s a l o s i n s t i t u c i o n a l e s , p o r lo q u e t a l e s a c t u a c io n e s c o m p r o m e t e n la r e s p o n s a b ilid a d a d m in is t r a t iv a d e q u ie n e s in f r in j a n t a le s d e b e r e s . D e b e h a c e r s e p r e s e n te q u e lo s b ie n e s d e lo s s e r v ic io s p b lic o s o lo s d e s t in a d o s a e s o s o r g a n is m o s p a r a el c u m p lim ie n t o d e su f u n c i n y lo s e n t r e g a d o s e n s im p le a d m i n i s t r a c i n , n o p u e d e n s e r e m p l e a d o s p o r l a s a u t o r i d a d e s o f u n c i o n a r i o s p a r a la s a c t iv id a d e s d e c a r c t e r p o ltic o a n te s e n u n c ia d a s , c o m o p o r e j e m p lo , c o lo c a r en e llo s c u a lq u ie r c la s e d e d is t in t iv o s o a f ic h e s , p in t a r lo s c o n c o lo r e s o s m b o lo s q u e id e n tif iq u e n a u n a d e t e r m in a d a c a n d id a t u r a , c o a lic i n o p a r t id o p o lt ic o o lle v a r a e f e c t o en lo s m is m o s c u a lq u ie r a c t iv id a d e n a p o y o a s ta s , y a se a e n f o r m a d ir e c ta o in d ir e c ta , t o d a v e z q u e e l l o n o s l o i m p l i c a o c u p a r t a l e s b i e n e s e n u n f in t o t a l m e n t e d i s t i n t o d e s u o b j e t i v o , s in o q u e ta m b i n im p o r ta el u s o d e r e c u r s o s fin a n c ie r o s o fs ic o s e n b e n e fic io d e u n a d e t e r m i n a d a t e n d e n c i a p o l t i c a . U so d e b ie n e s m u eb les e in m u eb les: D e acu e rd o con las n o rm as q u e reg u lan la a d m in istraci n d e los b ien es del E stad o , sto s s lo p u ed en em p learse p ara el lo g ro de los fines del rg an o p b lico al que p e rten ezcan o se en cu en tren afectad o s, o de m an era ex cep c io n a l y en casos calificad o s, en o tro s fines d e in ters g en eral, a u n q u e no sean los esp ecfico s de la resp ec tiv a en tid ad , sie m p re q u e su uso no en to rp ezca la m arch a
n o rm al de sta o sig n ifiq u e un m e n o scab o de la afectaci n p rin cip al q ue el b ien d eb e cu m p lir ni im p o rte u na d isc rim in aci n arb itraria. El o rd en am ien to ju rd ic o im p o n e a los fu n cio n ario s p b lic o s la o b lig aci n de d ese m p e a r su carg o con estricto a p eg o al p rin c ip io d e p ro b id ad ad m in istrativ a, p o r lo que deb en o b se rv a r u n a co n d u cta fu n cio n ara in tach ab le, con a b s o lu ta p re e m in e n c ia d e l in te r s p b lic o p o r so b re los in te re se s p a rtic u la re s . E n este c o n te x to , c a b e te n e r p re s e n te q u e , a c o rd e lo d is p u e s to en el a rtc u lo 62 d e la a lu d id a L ey N 18.575, c o n trav ien en e sp e cialm en te el p rin cip io d e p ro b id ad ad m in istrativ a, las co n d u ctas q ue esa d isp o sici n se ala, d e m a n e ra q ue q u ien in frin g e tales d eb eres p u ed e se r sa n c io n a d o incluso con la m ed id a d isc ip lin aria d e d e stitu ci n o de trm in o de la relaci n laboral. E ntre tales co n d u ctas y con o casi n del p re se n te in stru ctiv o , deb en d e stacarse, p a rtic u la rm e n te , las que e n seg u id a se en u m eran : 1.- E m p lear, b ajo c u a lq u ie r form a, d in ero o b ie n e s de la in stitu ci n ,
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C a p t u l o
s e g u n d o
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p r o b id a d
Lo primero que debemos sealar es que la referida enumeracin no es taxativa, sino que las conductas han sido enunciadas a ttulo meramente ejemplar, lo que se deduce de la palabra especialmen te empleada por el legislador en el encabezamiento de la norma;
2 .-
en p ro v ech o p ro p io o de tercero s, in clu y en d o c an d id atu ras, ten d en cias o p artid o s p o ltico s. E je cu tar activ id a d e s, o c u p a r tiem p o d e la jo rn a d a de tra b a jo o u tilizar p erso n al o re c u r so s del o rg an ism o en b en eficio p ro p io o p ara fines ajen o s a los in stitu cio n ales, in clu y en d o la p a rticip aci n en cam p a as, reu n io n es o p ro c lam acio n es d e c a r c te r p o ltico . P o r tanto, los se rv id o re s del E stad o se en c u e n tra n im p ed id o s d e realizar, en el ejercicio del carg o y d en tro de la jo rn a d a , to d a activ id ad p o ltica, e m p lear co n p ro p sito s p ro selitistas recu rso s p b lico s, sean b ien es m u eb les o in m u eb les, v eh cu lo s, m e d io s d e in fo rm aci n , y en g e n e ral, c u a lq u ie r otro recu rso d e stin a d o al c u m p lim ien to de la fu n ci n p b lica in clu id o s, p o r cierto , los eq u ip o s co m p u ta c io n a le s o sistem as de in fo rm aci n dig ital q ue los rg an o s d e la A d m in istraci n del E stad o c o lo can a su d isp o sici n p ara el c u m p lim ien to de las lab o res qu e el o rd en am ien to ju rd ico les en carg a. 3.- E jercer la a u to rid ad q ue h a co n ferid o la ley a los b ien es d e la in stitu ci n p ara fines e lecto rales, v alin d o se d el carg o p ara fav o re cer o p e rju d i car, p o r c u a lq u ie r m edio, can d id atu ras, ten d en cias o p a rtid o s p o ltico s. C o n fo rm e a lo an tes se alad o , no p u ed en los fu n c io n a rio s, d u ra n te el e je rcicio d e su s fu n c io n e s, llam ar a v o tar p o r can d id a to s d e te rm in ad o s, ni p o r co n g lo m erad o s c o n stitu id o s p a ra fines p o ltico s electo rales. T am p o co p u ed en p e rm itir q ue los b en eficio s q ue el E stad o o to rg u e sean id en tificad o s en su en treg a real p o r c a n d id ato alg u n o . D el m ism o m od o , los fu n c io n a rio s no p u ed en d isc rim in ar en la co n v o c a to ria a cere m o n ia s p b lic a s q u e ten g an p o r o b jeto co n c re ta r las fu n cio n es de los se rv icio s q u e d irig en o a los cu ales p erten ecen , en d e sm ed ro o co n fa v o ritism o de can d id ato s leg alm en te in scrito s, p u esto q u e ello a ten ta c o n tra los fines ese n c ia le s q u e d eb e re sg u ard ar to do fu n cio n ario en ate n c i n a la se rv ic ia lid a d que c a ra cteriza la actu aci n estatal. 4 . - Inter venir, en raz n de las fu n cio n es, en a su n to s en q ue ten g a in ters p e rso n al o en q ue lo ten g an el c n y u g e, hijos, ad o p ta d o s o p a rien tes h asta el tercer g rad o de co n sa n g u in id a d y se g u n d o d e afin id ad inclusive. 5.- D isp o n e r c o n tratacio n es d e se rv icio s no p e rso n ales o a h o n o ra rio s p ara fin alid ad es ajen as a los o b je tiv o s del se rv ic io o p o ltico s. E s del caso reite ra r q u e las au to rid a d e s y je fa tu ra s , d en tro del m b ito de su c o m p eten cia y en los n iv eles q ue c o rre sp o n d a, estn o b lig ad as a ejer cer un co n tro l je r rq u ic o p erm a n e n te del fu n cio n am ien to de los o rg an ism o s y d e la actu aci n del p erso n al de su d ep en d en c ia , p o r lo q u e q u ie n e s sirven esto s carg o s estn o b lig ad o s, p o r la n a tu raleza d e la p o sic i n q u e o cu p an , a v e la r p o r el c u m p lim ien to d e las no rm as q u e en el p re se n te in stru ctiv o se recu erd an . C a b e en fa tiz a r q ue esta C o n tra lo ria G en eral se en c u e n tra en el im p erativ o de in v e stig a r las in fracc io n e s a los d eb eres de p ro b id a d a d m in istrativ a y de v elar p o r el a d ecu a d o resg u ard o de los b ien es y recu rso s p b lico s, d eb ien d o p erseg u ir las re s p o n sa b ilid a d e s a d m in istra tiv a s q u e d eriv en de su in cu m p lim ien to y ap lic a r las sa n cio n es q ue el D erech o estab lezca, d e acu e rd o co n la g ra v e d a d de la in fracc i n co m etid a, in clu y en d o la d estitu ci n o trm in o de la re laci n laboral, si co rresp o n d e. B a se d e d ato s de ju ris p ru d e n c ia ad m in istra tiv a w w w .co n tralo ria.cl
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1. Usar en beneficio propio o de terceros la informacin reservada o privilegiada a que se tuviere acceso en razn de la funcin pblica que se desempea
R especto de la informacin reservada, debemos tener presente que a partir de la entrada en vigor del nuevo texto de la Constitu cin Poltica de la Repblica, la regla general es la publicidad de los actos de los rganos del Estado, siendo la reserva la excepcin. Por informacin privilegiada debemos entender todo antece dente, dato o conocim iento que le signifique al funcionario obte ner una ventaja exclusiva o especial, generalm ente de tipo econ mico, respecto de las dems personas. Se configura la causal cuando el funcionario utiliza este tipo de informacin de la cual hubiere tomado conocimiento en el ejercicio de sus funciones, provecho propio o de terceros, sean stos parientes o no.
2. Hacer valer indebidamente la posicin funcionara para influir sobre una persona con el objeto de conseguir un benefi cio directo o indirecto para s o un tercero (...)
Se refiere a presionar indebidamente a otra persona, sea fun cionario pblico o no, con el objeto de obtener alguna ventaja personal o en favor de terceros, bajo amenaza de utilizar en su contra las facultades que su cargo le otorga.
3. Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la institucin, en provecho propio o de terceros (...).5
50 En este se n tid o , D ictam en N 7 7 .5 7 7 , de 22 de d iciem b re de 2010: S o b re el p articu lar, es del caso m a n ife sta r que, a fojas 48 del e x p e d ien te se han fo rm u lad o en co n tra del inculpa-
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p r o b id a d
t r a n s p a r k n u a
4 . E j e c u t a r a c t i v i d a d e s , o c u p a r t i e m p o d e l a j o r n a d a d e t r a b a jo o u tiliz a r p e r s o n a l o r e c u r s o s d e l o r g a n is m o e n b e n e fic io p r o p io o p a r a f i n e s a je n o s a lo s in s titu c io n a le s
Po r regla general, no existe incompatibilidad para que los funcionarios pblicos ejerzan actividades particulares, siempre y cuando stas se realicen fuera de la jom ada de trabajo, con recur sos propios y no se refieran a materias especficas o casos concre tos que deban ser analizados, informados o resueltos por ellos o por el organismo o servicio pblico a que pertenezcan. 5. S o l i c i t a r ,
h a c e r s e p r o m e te r o a c e p ta r ; e n r a z n d e l c a r g o
o f u n c i n , p a r a s o p a r a te r c e r o s , d o n a tiv o s , v e n ta ja s o p r i v i l e g i o s d e c u a l q u i e r n a t u r a l e z a ( ...)
Se refiere a la prohibicin de los funcionarios pblicos de pedir, recibir o aceptar la promesa de recibir dinero, bienes o cual quier tipo de favor, lo que comnmente se denomina coimas o sobornos, a cambio de ayudar a obtener a la persona a la cual se le solicita, o que ofrece o promete el otorgamiento de un beneficio, al que no tendra derecho de no mediar la ddiva, u otorgrselo en condiciones ms ventajosas que las normales. Ejemplo de esto l
do im p u tacio n es q ue im p lican g rav es v u ln e racio n es al p rin c ip io d e p ro b id a d ad m in istrativ a, p re v isto en el artcu lo 61, letra g), d e la L ey N 18.834, so b re E sta tu to A d m in istrativ o , en re laci n con el artcu lo 62 , N 3, de la L ey O rg n ica C o n stitu cio n al de B ases G e n erales de la A d m in istraci n del E stad o N 18.575, co n siste n te en 'em p lear, bajo cu a lq u ie r fo rm a, d in ero o b ien es d e la in stitu ci n , en p ro v e c h o p ro p io o de te rc e ro s . A h o ra b ien , d ic h a co n d u cta, aco rd e con lo d isp u e sto en el artcu lo 125, in ciso se g u n d o , de la an o ta d a L ey N 18.834, a m e rita ser sa n c io n a d a co n la d e stitu ci n d el carg o , y no co n un a sa n ci n c o rre ctiv a co m o ha o cu rrid o en la esp e c ie . B ase de d ato s d e ju ris p ru d e n c ia ad m in istra tiv a w w w .co n tralo ria.cl
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ti mo podra considerarse la atencin preferencial del trmite que el particular est realizando ante el organismo pblico, sin que exista un motivo razonable que lo amerite. La norma contempla algunas excepciones a esta regla agregando: e x c e p t a m e d e e s t a
p r o h ib ic i n lo s d o n a tiv o s o fic ia le s y p r o to c o la r e s , y a q u e llo s q u e a u to r iz a la c o s tu m b r e c o m o m a n ife s ta c io n e s d e c o r te s a y b u e n a e d u c a c i n ( ...)
Respecto del primer grupo de donaciones permitidas no co rresponde efectuar mayores comentarios, en cuanto a aquellos autorizados por la costumbre, debemos entender que se trata de pequeos obsequios que pueden recibir los funcionarios de par te de los administrados como m uestra de agradecimiento por la atencin brindada. Dado que la ley no seala mrgenes para determinar cundo debe considerarse que estn autorizados o no, habr que analizar la situacin caso a caso, a fin de evaluar las circunstancias bajo las cuales se recibi el obsequio y ver si el funcionario pudiera haberse sentido. Respecto del
m i l l a j e u o t r o b e n e f i c i o s i m i l a r q u e o t o r g u e n
la s ln e a s a r e a s p o r v u e lo s n a c io n a le s o in te r n a c io n a le s a lo s q u e v ia je n c o m o a u to r id a d e s o fu n c io n a r io s , y q u e s e a n fin a n c ia d o s c o n re c u rs o s p b lic o s , n o p o d r n s e r u tiliz a d o s e n a c tiv id a
Se entiende que la bonificacin de millaje entregada por vuelos areos debe acumularse a nombre del organismo o servicio pblico, la que podr ser utilizada para financiar otros viajes institucionales.
d e s o v i a j e s p a r t i c u l a r e s ( ...)
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6. Intervenir, en razn de las funciones, en asuntos en que s e tenga inters personal o en que lo tenga el cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive. Asimismo, participar en decisiones en que exista cualquier circunstancia que le reste imparcialidad. Las autoridades y funcionarios debern abstenerse de par ticipar en estos asuntos, debiendo poner en conocimiento de su superior jerrquico la implicancia que les afecta (...)
Esta prohibicin se justifica por el posible conflicto de intere ses que pudiere suscitarse entre el funcionario y el administrado en razn de vnculos de parentesco, principalm ente, o de cual quiera otra circunstancia, econmica, poltica, etc., que pudiere comprometer su im parcialidad al momento de adoptar una de cisin administrativa. La disposicin obliga a los funcionarios que se encuentren en esta situacin a m anifestar a su superior la implicancia legal que los afecta para participar en un proceso de toma de decisin. 7. Omitir o eludir la propuesta pblica en los casos que la
ley la disponga.
El inciso 2o del artculo 5o de la Ley N 19.886 de bases sobre contratos adm inistrativos de suministro y prestacin de servicios, publicada en el Diario Oficial el 30 de julio de 2003, conocida tam bin como Ley de Chile compra, establece: l a l i c i t a c i n
p b lic a s e r o b lig a to r ia c u a n d o la s c o n tr a ta c io n e s s u p e r e n la s
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1 . 0 0 0 u n i d a d e s t r i b u t a r a s m e n s u a l e s , s a l v o lo d i s p u e s t o e n e l a r tic u lo 8 o d e e s ta le y
Po r su parte, el aludido artculo 8o establece los casos excep cionales en los que procede la licitacin privada o el trato o con tratacin directa.
8. Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legali dad que rigen el desempeo de los cargos pblicos, con grave entorpecimiento del servicio o del ejercicio de los derechos ciu dadanos ante la Administracin.
Se refiere a ejecutar la funcin pblica en forma ineficien te, vale decir, sin cumplir con los fines institucionales u obrar excediendo facultades legales, cuando ello obstruya en forma importante las funciones del servicio o importe un menoscabo o perjuicio en el ejercicio de los derechos de los administrados ante organismos pblicos.
E L P R IN C IP IO D E P R O B ID A D A D M IN IS T R A T IV A E N L A L E Y N 1 8 .8 3 4 , E S T A T U T O A D M I N I S T R A T I V O
En el Estatuto Administrativo se consagra explcitamente el principio de probidad administrativa en trminos prcticamente idnticos que en el ya estudiado artculo 52 de la LOC N 18.575. En efecto, el artculo 61 letra g), establece como obligacin funcionara el o b s e r v a r e s t r i c t a m e n t e e l p r i n c i p i o d e p r o b i d a d
a d m in is tr a tiv a q u e im p lic a u n a c o n d u c ta f u n c i n a r ia m o r a lm e n te in ta c h a b le y u n a e n tr e g a h o n e s ta y le a l a l d e s e m p e o d e s u c a r g o , c o n p r e e m i n e n c i a d e l i n t e r s p b l i c o s o b r e e l p r i v a d o .
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p r o b id a d
Ad ems, a propsito del principio de publicidad o transparen cia que rige los actos de la Administracin, es preciso sealar que se debe entender tcitamente derogado lo prevenido en la letra h) del mismo artculo 61, ya que a partir de la entrada en vigor del nuevo texto de la Constitucin Poltica de la Repblica, slo una ley de quorum calificado puede establecer la reserva o secreto de los actos y resoluciones de los rganos del Estado, sus fundam en tos y procedim ientos utilizados, cuando la publicidad afectare al guno de los bienes jurdicos que se indican. Por lo tanto, no podr exigirse como obligacin de los funcio narios pblicos el guardar secreto en asuntos que a los cuales se les revista del carcter de reservados en virtud de una simple ley, reglamento, naturaleza del acto o por instrucciones especiales de la autoridad. Finalmente, cabe sealar que en el Estatuto Adm inistrativo se consagra la observancia del principio de probidad en el ejerci cio de la funcin pblica a travs del establecimiento de procedi m ientos para hacer efectiva la responsabilidad administrativa de los funcionarios y sanciones aplicables que se ver en detalle en este trabajo.
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C A P T U L O T E R C E R O O B L IG A C IO N E S F U N C IO N A R IA S Y N O R M A S DE PR O B ID A D A D M IN IST R A TIV A
Como prim era cuestin y en consonancia con lo que ya se ha dicho, debem os tener en cuenta que las funciones del empleado son indelegables y, en consecuencia, el em pleado tiene la obli gacin de desem pearlas personalm ente, a menos que las leyes del Servicio autoricen expresam ente la delegacin, la que, en todo caso, se ejercer previo decreto o resolucin, segn pro ceda. A este respecto, el empleado pblico cumplir fiel y esm era damente sus deberes para con el Servicio y tiene la obligacin de obedecer las rdenes que le imparta el superior jerrquico. Si el empleado estimare ilegal una orden deber objetarla por escrito y si el superior la reitera por escrito, slo en ese caso debe cumplirla, quedando en ese caso exento de toda responsabilidad, la cual recaer por entero en el superior que hubiese insistido en la orden. Todo funcionario tiene la obligacin de justificarse ante su su perior jerrquico de los cargos que se le formulen con publicidad, dentro del plazo que por ste se le fije, atendidas las circunstan cias del caso.
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O b l ig a c io n e s
f u n c io n a r a s
n o r m a s
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El em pleado debe atender corts y e s m e ra d a m e n te al pblico; debe comportarse con dignidad en el desempeo de su cargo y en su vida social, y deber guardar secreto respecto de los asuntos que revistan carcter de reservados. Tambin estar obligado a proporcionar, con absoluta fidelidad y precisin, los datos que la administracin le requiera relativos a situaciones personales o de la familia cuando ellos puedan ser de inters del Servicio.
L a s o b l i g a c i o n e s f u n c io n a r a s q u e d e s c r i b e la n o r m a s o n : 1. P r o p ia s d e a u t o r id a d e s y j e f a t u r a s ( a r t c u lo 6 4 E s t a t u t o
A d m in i s t r a t i v o ) :
Ejercer un control jerrquico permanente del funcionamien to de los rganos y de la actuacin del personal de su depen dencia, extendindose dicho control tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones51; Velar perm anentem ente por el cumplimiento de los planes y de la aplicacin de las normas dentro del mbito de sus
51
E n este se n tid o , D ictam en N 2 4 .9 7 0 , de 13 de m ay o de 2 0 09: Se aju st a d erech o m ed id a d isc ip lin a ria de d estitu ci n a p licad a a ex je fe de la S ub re a d e M a q u in a ria s de la D irec ci n R egional de V ialidad, p u es en la in v estig ac i n su m a ria se lo g r e stab lecer q u e el ex
e l r e s p e c t iv o c o n t r o l j e r r q u ic o ,
se rv id o r in cu rri en g rav es faltas en la ejecu ci n de sus labores, a l n o f i s c a l i z a r n i e j e r c e r q ue facilita ro n las c o n d icio n es p a ra el e stab lecim ien to de un sistem a irreg u lar de c o n su m o de p e tr le o , p ro v o can d o p rd id as al p a trim o n io fiscal. Al resp ec to , c o n fo rm e al art/62 n um /8 de la L ey N 18.575, se in frin g e el p rin cip io de p ro b id ad ad m in istrativ a, al in cu m p lir los d eb eres de eficiencia, eficacia y leg alid ad q ue rig en el d e s e m p e o de los carg o s p b lico s. L a fa cu ltad p a ra o rd en ar la rea p e rtu ra de un su m ario radica en la a u to rid a d sa n c io n a d o ra a q u ien le co rre sp o n d e d ete rm in a r si lo s n u ev o s an teced e n te s p u e d e n alterar lo p re v ia m e n te re su e lto . B ase de d ato s ju ris p ru d e n c ia ad m in istra tiv a w \yw . co n tralo ria.cl
80
atribuciones, sin perjuicio de las obligaciones propias del personal de su dependencia52, y

52 E n este sen tid o , D ictam en N 5 8 .5 5 6 , de 15 d e d ic ie m b re de 2005: E sta C o n tra ta ra G eneral no ha to m ad o razn d e la R eso lu ci n N 4 9 , d e 2 0 0 5 , del M in isterio de B ien es N acio n ales, que ap lica la m ed id a d isc ip lin aria de c en su ra a don X X , T cn ico , g rad o 12 E .U .S . y ab su elv e de los carg o s fo rm u lad o s a d o a Y Y S ecretaria R eg io n al M in isterial (S) de B ienes N a c io n a les d e la V il R eg i n , al trm in o de los p ro c e so s ad m in istra tiv o s ac u m u la d o s, o rd en ad o s ins tru ir p o r R e so lu cio n es E x en tas N s. 973, de la S u b sec retara de B ienes N acio n ales y 160, de la m ism a S e c retara R eg io n al M in isterial, to d a v ez q u e no se en c u e n tra aju sta d a al m rito de los an te c e d e n te s su m a ria le s e n q u e se fu n d a m e n ta . E n efecto , tras an a liz a r la d o cu m en taci n ad ju n ta, esta en tid ad d e co n tro l d e b e c o n c l u i r q u e Ui r e s p o n s a b i l i d a d a d m i n i s t r a t i v a d e la
f u n c io n a r ia Y Y . n o h a s id o s u f ic ie n t e m e n t e in v e s t ig a d a , c o n s id e r a n d o q u e e n su c o n d i c i n d e j e fe s u p e r io r d e l s e r v ic io , v ig e n te s ,
y t o m o t a l, e n c a r g a d a
d e v e la r p o r la e j e c u c i n d e s u s
fin e s , le e r a c x ig ib le o b s e r v a r c o n m s a c u c io s id a d la s n o r m a s r e g la m e n t a r ia s y le g a le s d e l s e r v ic io
y a d e m s , e je r c e r u n c o n tr o l je r r q u ic o p e r m a n e n te s o b r e e l fu n c io n a m ie n to y la a c t u a c i n e fic ie n te d e s u s e m p le a d o s , d e b e r e s q u e n o o b s e r v a c a b a li-
d a d , s ir v ie n d o d e b a s e a lo s c a r g o s fo r m u la d o s en s u c o n t r a a fo ja s 9 8 d e l c u a d e r n o N 2 , q u e e n s n t e s is s e r e fie r e n a n o h a b e r e j e r c id o u n a d e c u a d o c o n t r o l t a n t o r e s p e c t o d e lo s p r o c e d im ie n t o s a d m in is t r a t iv o s v i g e n t e s d e s t in a d o s a g a r a n t iz a r e l fie l c u m p lim ie n t o d e l a s f u n c i o n e s a d e s a r r o l l a r p o i- e l p e r s o n a l a s u c a r g o c o m o t a m b i n e n e l m a n e j o
y u t i l i z a c i n d e v a l e s d e b e n c i n a p a r a v e h c u l o s f i s c a l e s . C abe re co rd ar q u e d ich as a n o m a las, en tre o tras situ ac io n e s irreg u lares acae cid as en la S ecretara R eg io n al M in isterial a su cargo, co n stan en el in fo rm e de au d ito ra elab o rad o p o r la C o n tra ta ra R eg io n al del M aul, in serto a fo jas 39 y sig u ien tes del m ism o ex p ed ien te. En este sen tid o , cab e d e sta c a r que tas arg u m en to s q ue tu v o en cu en ta el in stru cto r p ara p ro p o n e r la ab so lu ci n de la in cu lp ad a, c o n ten id o s en la v ista fiscal q u e ro la en tre fo jas 133 y 142, d el c u ad ern o N 2, esto es, q u e al e n c o n trarse d esem p e a n d o dos je fa tu ra s su p e rio res de serv icio sim u ltn eam e n te , no d isp o n a de tiem p o c o m p leto p ara cad a u na de e lla s , y ad em s, q ue sie m p re h ab a e x istid o de su p arte in ten ci n d e d esa rro lla r u n a g e sti n g lo b al b asad a en in stru ccio n es claras y p o r e s c rito , resu ltan in su ficien tes co m o p ara relev arla de toda resp o n sab ilid ad en los carg o s fo rm u lad o s en su co n tra, ten ien d o p resen te q u e tales p re d ic a m e n to s in v o lu cran re c o n o cer q u e no cu m p li ad e c u a d am en te con las o b lig acio n es q u e le im p o n a su je ra rq u a . A h o ra b ien , sin p erju icio de las c o n sid erac io n e s p rec e d e n te m e n te ex p u estas, resu lta n ecesario a g reg ar q u e no se e n c u e n tra a g o tad a la in v estig ac i n en lo q ue c o n ciern e a la en treg a y u so de v ales de c o m b u stib le p ara tas v e h cu lo s fiscales asig n ad o s al S erv icio , co m o tam b in al v e h cu lo p a rtic u la r de la se o ra YY, irreg u larid ad sta qu e fue c o n statad a p o r la C o n tra ta ra R eg io n al del M aul, lo que a m e rita la reap ertu ra del p ro ceso , a fin d e q ue sean re alizad as las d ilig en cias ten d ien tes a esta b le c e r si en las o c asio n es en q u e p ag con e sto s c u p o n es la g aso lin a c a rg ad a en su co che particu lar, la in teresad a se e n co n trab a d esem p e a n d o co m etid o s de c a r c te r in stitu cio n al, ya q ue de no ser ello as, p ro ced e fo rm u la r en su c o n tra el carg o c o rre sp o n d ien te. En las c o n d icio n es an o tad as, esta C o n tra ta ra G en eral d ev u elv e a esa su p e rio rid ad sin tra m ita r el d o cu m en to del ru b ro con su s an te c e d e n te s, p a ra ta s fines a n te rio rm en te se a la d o s, estim an d o p e rtin e n te ag re g a r q ue si bien reco n o ce p le n a m e n te q u e la p o te sta d d isc ip lin a ria se rad ica en la a d m in istraci n activ a, sin em b arg o , tal p re rro g a tiv a debe ejercerla co n fo rm e al m rito del p ro c e so , lo q u e no se h a acred itad o p le n a m e n te , a ju ic io d e este o rg a n ism o , en la p re se n te o p o rtu n id a d . B ase d e d ato s ju ris p ru d e n c ia a d m in istra tiv a w w w .co n tralo ria.cI
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C a p H IL O
IE K C E K O
O B L IG A C IO N E S
n o r m a s
d e
p r o b id a d
Desem pear sus funciones con ecuanimidad y de acuerdo a instrucciones claras y objetivas de general aplicacin, velando permanentemente para que las condiciones de trabajo permitan una actuacin eficiente d e lo s f u n c i o n a
r io s 53.
53
En este sen tid o , D ictam en N 4 6 .4 6 5 , d e 19 de o ctu b re d e 2 0 06: N o se aju sta a d erech o la m ed id a d isc ip lin a ria d e m u lla a p licad a a D irecto ra R eg io n al d e R e la cio n es E co n m icas In te rn acio n ales en su m a rio o rd en ad o in stru ir p ara in v estig ar los h e c h o s relativ o s a situ ac io n e s no aju sta d as al p ro c ed im ien to e stab lecid o en la L ey N 19.886, so b re C o n trato s A d m in istra tiv o s de S u m in istro y P restaci n de S erv icio s y a la n o rm a tiv a interna, refe rid as tan to a la g esti n del p re su p u esto o p erativ o c o m o a p ro y ecto s de p ro m o c i n de ex p o rtacio n es en esa D irecci n . E llo, pu esto q u e se fo rm u laro n , resp ec to d e la in cu lp ad a, g rav es im p u tacio n es que se e n cu en tran d e b id am en te a cred itad as, y no d esv irtu ad as p o r la su m a riad a en las in stan cias q u e ha ten id o p ara eje rc e r su d efen sa. L as dos p rim e ras im p u tacio n es, esto es, las relativ as a co m p ra de pasajes y g asto s de rep re sen taci n , sig n ifican q u e la in cu lp ad a no cu m p li los p ro c e d im ie n to s d e co n tra ta c i n esta b le c id o s en los artc u lo s 5o a 10 d e la ley a lu d id a y su reg lam en to , D to 2 5 0 /2 0 0 4 H acien d a, in cu rrien d o as en co n d u ctas q u e co n trav ien en esp e cia lm e n te el p rin cip io d e la p ro b id a d a d m in istrativ a, p rev istas en los artcu lo s 62 , N u m . 7 y 8 de la L ey N 18.575, en re laci n co n lo d isp u e sto en el artcu lo 52 de la m ism a ley. D ebe c o n sid e ra rse en este se n tid o , as co m o tam b in en to rn o a los d em s carg o s im p u tad o s, que la su m a riad a, en su calid ad de D irecto ra R eg io n al, no cu m p li la o b lig aci n estab lecid a del art/6 4 , letra c), de la L ey N 18.834, q ue estab lece e l d e b e r d e d e s e m p e a r s u s f u n c i o n e s c o n e c u a n im id a d s e g n in s t r u c c io n e s c la r a s y o b je tiv a s d e g e n e r a l a p lic a c i n , c o m o
t a m p o c o a l o o r d e n a d o p o r e l a r t c u l o 3" d e l a l u d i d o R e g l a m e n t o , e n o r d e n a r e g i r s e p o r la s a u t o r iz a c io n e s p r e s u p u e s t a r ia s p e r t in e n t e s .
Lo an terio r, co n sid eran d o q ue ex ista, p re v ia m e n te , un in stru ctiv o del S erv icio so b re la m ateria p o r lo q u e la se rv id o ra tuvo, n ec e sa ria m e n te , un co n o c im ie n to m n im o d e las n o rm as so b re C o n trato s d e S u m in istro y P restaci n d e S erv icio s, co n fo rm e a las cu ales d e b i reg ir sus a ctu acio n es. P o r ende, la m ay o r re sp o n sa b ilid ad ad m in istra tiv a q u e le asiste a la in cu lp ad a se refiere p rin c ip a lm e n te a la n atu raleza del carg o q u e d ese m p e a , to d a v e z q u e los fu n cio n ario s q u e sirv e n lab o res d e je fa tu ra , m s am p lias y co m p le ja s q u e las re alizad as p o r fu n cio n ario s p erte n e c ie n te s a estam en to s de m e n o r n ivel je r rq u ic o , no s lo tien en m a y o r acce so a la in fo rm aci n , sin o un m a y o r d e b er de d ilig en cia, cu id ad o y p ru d en cia en su actu ar, resu ltan d o in ex cu sab le, e n to n ces, q ue la citad a fu n cio n ara no se re p re sen tara la irreg u larid ad de co n tra ta r d ire c ta m e n te sin ju stific a r y a c re d itar el m o tiv o de la cau sal m ed ian te reso lu ci n del S erv icio , la que, aco rd e con lo ex ig id o p o r el artcu lo 49 del R e g la m e n to d e la L ey N u 19.886, d eb e se r fu n d ad a. P o r tan to , la m ulta d isp u e sta no se co n d ice co n la en tid ad d e aq u ellas co n d u ctas, las q u e configuran u na g rav e falta al p rin cip io de p ro b id a d a d m in istra tiv a , qu e a m erita se r sa n cio n ad a con la d estitu ci n d e su c a rg o . B ase de d a to s d e ju ris p ru d e n c ia a d m in istrativ a w w w .co n tralo ria.cl
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L a
2 . O b l i g a c i o n e s p o s it i v a s
54
(a rtcu lo 6 1 E s t a t u t o ) 54:
E n relaci n con las o b lig acio n es q u e im p o n e el citad o artcu lo 61 del E statu to resu lta ilu stra d o r el D ictam en N 7 7 .3 2 1 , d e 22 de d iciem b re de 201 0 , q u e seala: Se h an d irig id o a esta C o n tra lo ra G e n e ra l los se o res X X X y Z Z Z , ab o g ad o s, en re p re sen taci n de d o a Y Y Y , ex fu n c io n a ra del S erv icio de Im p u esto s h ite m o s, p ara rec la m a r del su m a rio a d m in istrativ o o rd en ad o in stru ir p o r reso lu ci n e x en ta N 151, de 201 0 , d e la S u b d ire cci n d e C o n tralo ra In tern a de ese o rg an ism o , al t rm in o del cual se le ap lic la m ed id a de d estitu c i n , m ed ian te R e so lu ci n N 22, de 201 0 , de la m e n cio n ad a u n id ad , de la cual se to m raz n el 19 de o ctu b re p asad o , d ete rm in a c i n que, seg n estim an , se h ab ra b asa d o en un p ro c e d im ie n to ilegal y arb itrario . L os recu rren tes ex p o n en , en p rim e r lugar, q ue tan to los carg o s co m o la v ista fiscal in frin g iran la o b lig aci n d e p re c isa r esp ecfica m e n te las in fracc io n e s en qu e h ab ra in cu rrid o la in cu lp ad a, lo q ue afect su d ere c h o a d efen sa , y q u e la a u to rid ad ad m in istra tiv a h ab ra to m a d o d e c isio n es caren tes de m o tiv o s y fu n d am en to s racio n ales, lo q u e, a ju ic io d e los so lic i tan tes, v u ln e ra el p rin c ip io d e la in terd ic ci n d e la a rb itraried ad . A l resp ec to , resu lta o p o rtu n o p u n tu a liz a r q u e trad o a la v ista el e x p ed ien te su m a rial, se han an alizad o los carg o s fo rm u la d o s y el d ictam en del instructor, v erificn d o se q u e en ello s, a d ife re n c ia de lo q ue so stien en los in teresad o s, se d etallan p o rm e n o riz a d a m e n te los h ech o s q u e c o n stitu y en las actu acio n es q u e se im p u taro n a la su m a riad a y q u e ju stific a n la ap licaci n de la m ed id a d isc ip lin a ria en c o m en to , esp ecifican d o las fojas del e x p ed ien te d o n d e se en cu en tran ag reg ad o s los te stim o n io s, h ech o s y d ilig en cias q u e se tu v iero n p re se n te s p ara su acred itaci n y p ara re so lv e r en las re sp ec tiv as etap as p ro cesa le s. A s i m i s m o , s e h a c o n s t a t a d o q u e l a s a l u d i d a s p i e z a s s e
a l a n c l a r a m e n t e l a s n o r m a s q u e v u l n e r la a f e c t a d a , e s t o e s , l o s a r t c u l o s 5 2 y 6 2 N 2 y N 5 d e la L e y N 1 8 . 5 7 5 , O r g n i c a C o n s t i t u c i o n a l d e B a s e s G e n e r a l e s d e la A d m i n i s t r a c i n d e l E s t a d o , a d e m s d e l a s l e t r a s b ) , c ) , d ) , g ) y j ) d e l a r t c u l o 6 1 d e l a L e y N 1 8 .8 3 4 , s o b r e E s ta tu to A d m in is tr a t iv o , s ie n d o d a b le a a d ir q u e d e a c u e r d o a l a r t c u lo 1 2 5 d e e s te c u e r p o le g a l, e n a q u e llo s c a s o s e n q u e s e le s io n e g r a v e m e n t e el p r in c ip io d e p r o b id a d a d m i n i s t r a t i v a , c o m o a c o n t e c i e n la e s p e c i e , la a u t o r i d a d n o s l o s e e n c u e n t r a f a c u l t a d a , s i n o q u e d e b e a p l i c a r la i n d i c a d a s a n c i n e x p u l s i v a , c r i t e r i o q u e h a s i d o r e c o g i d o , e n t r e o t r o s , e n e l O f i c i o N 5 6 . 5 6 7 , d e 2 0 0 3 , d e e s t e e n t e f i s c a l i z a d o s E n tal se n tid o , es p e rtin e n te in d ic a r q u e cu an d o la ley asig n a u n a m ed id a d isc ip lin a ria esp ecfica p ara d e te rm i n ad a in fracc i n , la au to rid ad a d m in istrativ a se e n cu en tra en el im p erativ o de d isp o n e rla, no p u d ie n d o eje rc e r las a trib u cio n es p riv a tiv a s qu e le p erm ite n d e te rm in a r a q u lla que, a su ju ic io , m e recera el c o m p o rtam ie n to a n m alo o b se rv ad o p o r el afectad o , ni m en o s p o n d erar c ircu n stan cias q ue ev e n tu a lm e n te p o d ran am in o ra r su resp o n sa b ilid a d fu n c io n a d a , tal co m o se h a in fo rm ad o en el D ictam en N 6 .9 7 1 , d e 201 0 , d e este orig en . L o a n terio r p erm ite c o le gir q ue la m ed id a se en cu en tra d eb id a m e n te fu n d a d a y q u e re su lta co h e re n te con los a n te c e d en tes reu n id o s en el su m a rio , ex istien d o la n e cesaria p ro p o rc io n a lid a d d e la m ism a, en rela cin con la m ag n itu d d e las in fracc io n e s a d m in istrativ as en q u e la ex se rv id o ra in cu rri , las cu ales fu ero n fe h a cien tem en te acred itad as. E n seg u id a, los p e tic io n a rio s so stien en q ue en el p ro c e d im ie n to de la esp ecie no se h ab ra p o n d erad o la p ru eb a en la fo rm a d eb id a, aleg an d o qu e la fiscal no ev alu co rre c ta m e n te la id o n eid ad de los te stim o n io s en q u e se fund fin al m en te la d ecisi n del rg an o san cio n ad o r, lo qu e, en su o p in i n , in frin g e los p rin cip io s de v a lo raci n d e tales m ed io s de co n v icci n , en esp ecial, el de la sa n a crtica. S o b re este punto, cab e te n e r p re sen te qu e, seg n los d ic t m e n e s N os 6 1 .8 6 9 , d e 200 4 , 6 2 .9 6 9 , de 200 9 y 58.0 2 2 , de 201 0 , en tre otro s, de esta in stitu ci n de co n tro l, el m rito q u e p u ed an te n e r los d iv erso s elem en to s p ro b ato rio s q u e co n sten en la in v e stig ac i n , es un asp ecto q ue d eb e ser ap reciad o
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C a p iu l o
i e r c l r o
n o r m a s
d e
p r o b id a d
administrativa
p o r q u ien su stan cia el p ro ceso d isc ip lin ario y p o r la a u to rid a d q ue ejerce la p o te sta d d isc ip li naria, y q u e resu lta ajen o a la c o m p eten cia d e esta en tid ad , la q u e d eb er, en todo caso, re p re se n ta r lo actu ad o cu a n d o se o b se rv e la ex iste n cia de alg u n a ileg alid ad o arb itraried ad , lo que no se a p recia en la tra m itac i n y co n clu si n d el p ro ceso su m a rial d el caso. L uego, los recu rren tes ex p resa n q ue re su lta ra im p ro c e d e n te la m e d id a d isc ip lin a ria d e d estitu ci n q ue afec t a la in teresad a, p u esto q u e d e b i ap licrsele u na m u lta d e 10 a 30 u n id ad es trib u tarias m en su ales, la q u e c o rre sp o n d e ra en raz n de h a b er in cu rrid o en u n a o m isi n in ex cu sab le de in fo rm a c i n relev an te en su s d ecla ra c io n e s de in tereses y p a trim o n io , co n fo rm e lo e sta b le c i do en el a rtcu lo 66 de la citad a L ey N 18.575. A l resp ec to , es p reciso o b se rv ar q u e tal ra z o n a m ien to o m ite co n sid e ra r las c o n secu en cias de los tres carg o s restan tes im p u tad o s a la su m ariad a, los cu ales, dada su en tid ad , im p o rtan u n a c o n trav en ci n g rav e al p rin c ip io de p ro b id a d a d m in istrativ a, en esp ecial el p rim e ro , a fo jas 178 del e x p ed ien te, sie n d o su ficiente ste, p o r s slo, p a ra ap lic a r a la se o ra R obles A lc a y a g a la m x im a san ci n q ue nu estro rg im en g en eral de re sp o n sa b ilid a d a d m in istra tiv a c o n tem p la, esto es, la ex p u lsi n d el fu n cio n ario . F in alm en te, los o c u rre n te s h acen p re sen te qu e, en fo rm a c o e tn ea al in g reso de su p re sen tac i n de fecha 19 de o c tu b re de 2 0 1 0 , este o rg an ism o d e co n tro l tom raz n de la m en cio n ad a R esolucin N 22, de 2010, lo que habra d eterm in ad o q ue en el exam en de lega lidad efectu ad o , no se co n sid eraran los argum entos q ue actu alm en te exponen. En relacin con lo anterior, es p reciso p u n tu alizar q ue de acuerdo con lo se alad o en el D ictam en N 15.060, de 2 0 0 1 , de este o rig en , las p resen tac io n e s q u e los fu n cio n ario s sa n cio n ad o s con u n a m ed id a d isc ip lin a ria efect en an te este o rg an ism o d e co n tro l, d u ran te el trm ite de co n tro l p rev io de leg alid ad del acto q u e afina el re sp ec tiv o p ro c ed im ien to , p ara h ac e r p resen te los v icio s de leg alid ad que, a su ju ic io , se h u b ieran p ro d u cid o d u ran te su su stan ciaci n , son c o n sid erad a s co m o un an te c e d e n te en el co n te x to d el alu d id o ex am en , de lo q u e es d ab le inferir, p o r u na p arte, q u e el d e d u cirlas no re su lta o b lig ato rio p ara lo s afe c ta d o s y, p o r otra, q ue tam p o co co n stitu y e n un p resu p u esto p ara llev ar a cab o ese trm ite, en el cual este ente lisca liza d o r v erifica q ue el p ro ceso q u e sirv e de fu n d am en to a la d e cisi n d e la su p e rio rid ad est aco rd e con la n o rm a tiv a ap licab le, tal co m o o cu rri en la esp ecie, lo que, en d efin itiv a, d eterm in q ue la citad a R eso lu ci n N 22, de 2 0 1 0 , fu ese c u rsa d a el 19 d e o c tu b re p asad o , p o r e n c o n trarse a ju sta d a a d erech o . A sim ism o , cab e an o ta r qu e, cu an d o las a leg acio n es de los alu d id o s se rv id o re s so n in g resad as con p o ste rio rid a d a la to m a de raz n , o en fo rm a co etn ea, co m o aco n te c i en el p resen te caso , esta en tid ad fiscalizad o ra trae a la v ista el ex p ed ien te su m arial y las c o n trasta con el m rito del p ro c e so o b jetad o , p ara c o m p ro b a r si las falen cias q u e se ad u cen ex iste n y, en tal ev en to , si son de tal en tid ad qu e p u ed an afe c ta r su leg alid ad . Es as co m o , efe c tu a d o el in d icad o a n lisis so b re las im p u g n acio n es q u e se h an o p u esto en esta o p o rtu n id a d , este o rg an ism o de co n tro l h a lleg ad o a la p le n a co n v icci n de q ue el su m ario ad m in istra tiv o tram itad o , a cu y o trm in o se ap lic a la ex se rv id o ra d e q u e se trata la m ed id a d isc ip lin a ria de d estitu c i n , as co m o el acto a d m in istrativ o q ue d isp u so esa san ci n , se e n c u en tran co n fo rm e s co n las n o rm as y la ju risp ru d e n c ia v ig en tes en la m ateria, p o r lo q ue debe, n ece sa ria m e n te , re c h a z a r los re clam o s de los p eticio n ario s. Sin p erju icio de lo antes ex p re sa d o , y c o m o b ien lo han h ech o p resen te los o cu rre n te s, p ro ced e q u e esa au to rid ad d icte un acto a d m in istra tiv o q ue c o m p lem en te la alu d id a reso lu c i n final y fije, d en tro del ran g o p re v isto en el m e n cio n ad o artcu lo 66 d e la L ey N 18.575, la m u lta q ue resu lta a p lic a ble a la se o ra R o b les A lcay ag a , p o r h a b e r in cu rrid o en la in fracc i n q u e all se d escrib e, la cual fue e stab lecid a en el m ism o p ro ceso y d eb e ser sa n c io n a d a en fo rm a se p a ra d a . B ase de dato s de ju ris p ru d e n c ia a d m in istra tiv a w w w .co n tralo ria.cl
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L a
Desem pear personalm ente las funciones del cargo en for m a regular y continua, sin perjuicio de las normas sobre delegacin55; Orientar el desarrollo de sus funciones al cumplimiento de los objetivos de la institucin y a la m ejor prestacin de los servicios que a sta correspondan; Realizar sus labores con esmero, cortesa, dedicacin y eficiencia, contribuyendo a materializar los objetivos de la institucin; Cum plir la jom ada de trabajo y realizar los trabajos ex traordinarios que ordene el superior jerrquico; Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio que disponga la autoridad competente; Obedecer las rdenes im partidas por el superior jerrqui co;
55
E n este sen tid o , D ictam en N u 5 7 .3 6 1 , d e 30 de n o v iem b re de 2006: P ro ced e q ue p ro fesio n al g rad o 8 del in stituto de salu d p b lica ejerza labores d o cen tes a h o n o rario s en U n iv ersid ad . E llo , p o rq u e si bien el A rt. 17 del D .L. N 3 .4 7 7 /8 0 se ala q u e los carg o s q u e indica deben d ese m p e a rse con d ed icaci n e x clu siv a y p ro h ib ic i n legal ab so lu ta del ejercicio libre de la re sp e c tiv a p ro fesi n , el A rt. 8 de la L ey N 19.863 o torga d erech o a realizar activ id ad es d o cen tes, seg n las m o d alid ad es q ue d eterm in e el je fe de se rv icio , q u ien d eb e co n c ilia r la refe rid a p re rro g a tiv a con los in tereses p b lic o s su p e rio res c o n ten id o s en la L ey N u 18.575, cu ales so n los p rin c ip io s de c o n tin u id ad y p erm a n e n c ia del serv icio p b lico , de eficiencia y co o rd in aci n , d e m o d o q ue el ejercicio de las labores p ed a g g ic a s no afecte el o p o rtu n o y cabal d esem p e o d e las fu n cio n es del re sp ec tiv o serv icio , p o r lo q ue la au to rid ad p odr esta b le c e r m o d alid ad es o pau tas g e n erales p ara el d esarro llo de tales a c tiv id ad es d u ran te la jo m a d a de trab ajo , las q u e p u ed en sig n ificar la fijacin de h o rario s o d as de la se m an a en los cu ales sea factib le ejercer o no la d o cen cia . B ase d e d ato s ju ris p ru d e n c ia ad m in istrativ a w w w .co n tralo ria.cl
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C a p tu lo
te rc e ro
- O b lig a c io n e s
i o
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Observar estrictamente el principio de probidad administra tiva, que implica una conducta funcionara moralmente inta chable y una entrega honesta y leal al desempeo de su cargo, con preeminencia del inters pblico sobre el privado; Guardar secreto en los asuntos que revistan el carcter de reservados en virtud de la ley, del reglamento, de su natu raleza o por instrucciones especiales; Observar una vida social acorde con la dignidad del cargo; Proporcionar con fidelidad y precisin los datos que la ins titucin le requiera relativos a situaciones personales o de fam ilia cuando ello sea de inters para la Administracin, debiendo sta guardar debida reserva de los mismos; Denunciar ante el Ministerio Pblico o ante la polica si no hubiere fiscala en el lugar en que el funcionario preste servi cios, con la debida prontitud, los crmenes o simples delitos y a la autoridad competente los hechos de carcter irregular de que tome conocimiento en el ejercicio de su cargo; Rendir fianza cuando en razn de su cargo tenga la admi nistracin y custodia de fondos o bienes, de conformidad con la Ley Orgnica Constitucional de la Contralora G e neral de la Repblica, y Justificarse ante el superior jerrquico de los cargos que se le formulen con publicidad, dentro del plazo que ste le fije, atendidas las circunstancias del caso.
8 6
Respecto de la obligacin de obedecer las rdenes impartidas por su superior jerrquico es dable sealar lo siguiente: Si el funcionario estimare ilegal una orden deber represen tarla por escrito, y si el superior la reitera en igual forma, aqul deber cumplirla, quedando exento de toda responsa bilidad, la cual recaer por entero en el superior que hubiere insistido en la orden. Tanto el funcionario que representare la orden, como el superior que la reiterare, enviarn copia de las comunicaciones mencionadas a la jefatura superior correspondiente, dentro de los cinco das siguientes conta dos desde la fecha de la ltima de estas comunicaciones56.
56
E n este sentido, D ictam en N u 39.624, de 11 de septiem bre de 2003: Se h a dirigido a esta C ontraloria G eneral funcionario de la Junta N acional de Jardines Infantiles, exponiendo la situacin que le afecta, relacionada con el hecho de que en el ejercicio de sus labores com o chofer del citado servicio, ha debido pagar num erosos p artes p o r infracciones de trnsito, lo que estim a injusto, toda vez que se encontraba cum pliendo rdenes superiores. A grega que lo anterior, unido al des cuento que se le hace por concepto de pliza, resulta perjudicial para su patrim onio. Requerido su inform e, la V icep resid e n ta E je cu tiv a d e la m en c io n a d a en tid ad lo h a e m itid o m ed ian te oficio o rd in ario N 1.388, de 2003, en el que seala que, habindose efectuado un a reunin con el recurrente, ste n o pudo precisar fechas ni tipo de infracciones com etidas, com o tam poco exhibir com probantes de pago de las m ultas que le habran sido cursadas p o r dichos partes, aduciendo haberlos extraviado. Sobre el particular, cum ple m anifestar que el a r t c u l o 5 5 , l e t r a I) , d e la L e y
N 1 8 . 8 3 4 , E s t a t u t o A d m i n i s t r a t i v o , e s t a b l e c e q u e lo s f u n c i o n a r i o s t i e n e n la o b l i g a c i n d e o b e d e c e r la s r d e n e s im p a r tid a s p o r su s u p e r io r je r r q u ic o , y e l a r t c u lo 5 6 d e l m is m o t e x to c o m p le m e n t a e s e d e b e r d is p o n ie n d o q u e s i e l s e r v id o r e s t im a ile g a l u n a o r d e n , d e b e r e p r e s e n t a r l a p o r e s c r i t o y s i e l s u p e r i o r la r e i t e r a d e i g u a l f o r m a , d e b o c u m p l i r l a p e r o q u e d a r e x e n t o d e t o d a r e s p o n s a b ilid a d , d e m o d o q u e si e l in te r e s a d o e s tim e n a lg n m o m e n t o q u e s e l e e s t a b a d a n d o u n a o r d e n c u y o c u m p l i m i e n t o le s i g n i f i c a r a i n c u r r i r e n u n a i n f r a c c i n a la s l e y e s d e l t r n s i t o , d e b i h a c e r l o p r e s e n t e e n la f o r m a i n d i c a d a . E n e s t e s e n t i d o , c a b e l i a c e r p r e s e n t e q u e , s e g n lo i n f o r m a d o p o r e l S e r v i c i o , e l s e o r E F n u n c a h a r e p r e s e n t a d o la i l e g a l i d a d d e u n a o r d e n , n i s i q u i e r a e n f o r m a v e r b a l . E n cu a n to a la aleg aci n del recu rren te, relativ a al d escu en to de q ue es o b jeto p o r co n cep to de p liza d e fianza, co rre sp o n d e in d ic a r q u e, d e acu erd o con lo d isp u e sto en los artcu lo s 68 de la L ey N 10 .3 3 6 y 55, letra I), d e la L ey N 18.834, todo funcionario q ue tenga a su cargo la adm inistracin o custodia de fondos o bienes del Estado, de cualquier naturaleza, debe rendir una caucin para asegurar el correcto cum plim iento de sus deberes. Sin em bargo, es dable destacar a este respecto que, conform e a los registros que obran en p o d er de esta entidad fiscalizadora, se p rocedi \ cancelar la pliza de fian za rendida p o r el interesado a contar del 5 de m ayo de este ao, a solicitud de la Junta N acional de Jardines Infantiles. En estas condiciones y no advirtindose irregularidad o arbitrariedad alguna en las actuaciones del m encionado Servicio, no cabe sino desestim ar la reclam acin de don EF . B ase de datos de ju risp m d en cia adm inistrativa w w w .contraloria.cl
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C A H ID L O t e r c e r o
- O b lig a c io n e s f u n c io n a r a s y n o rm a s
3E
p ro b id a d
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3.
O b lig a c io n e s
n e g a t iv a s
o p r o h ib i c i o n e s ( a r t c u lo
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E s t a t u t o ) 57
57
E n este sen tid o , D ictam en N 7 5 .4 5 9 , de 07 d e d iciem b re de 2 0 1 0 : 'S e ha rem itid o a esta C o n tra lo ra G en eral, p a ra el trm ite de to m a de raz n , h R e so lu ci n N 2 .6 6 0 , d e 2010, del C o m p le jo A sisten cial Dr. S tero d el R o, m ed ian te el cu al se sa n cio n a a las se o ras X im en a del P ila r C o a ja g u a C cere s y N e lly V ernica C a stro R o d rg u ez, co n la m ed id a d isc ip lin aria de d estitu ci n , y a d o a V ernica P atric ia B rav o P in o , con cen su ra , al trm in o del su m ario ad m in istra tiv o d isp u e sto in stru ir, m ed ian te la R eso lu ci n ex en ta N 881, de 200 9 , de esa re p a rtici n . Pov su p arte, la se o ra C o a ja g u a C cere s se h a d irig id o a esta en tid ad de co n tro l, p ara so licitar la re a p e rtu ra del e x p ed ien te d isc ip lin ario d e q u e se trata, aten d id as las razo n es q u e indica. E n p rim e r lugar, la re c lam an te ex p resa q ue la d estitu ci n slo p ro ced e en los ca so s en u m e ra d o s p o r el a rtcu lo 125 d e la L ey N 18.834, so b re E sta tu to A d m in istrativ o , no rm a q u e seg n ex p resa, no c o n te m p la n in g u n o de los h e c h o s q ue en su caso fu ero n m ateria del carg o n ico fo rm u lad o , esto es, h a b er cob rad o in d eb id am en te p o r p restacio n es m d i cas re a lizad as en el m en cio n ad o cen tro h o sp italario , a u n a serie d e p a c ie n te s q u e d eseab an o p era rse d e g astre c to m a , co n d u c ta q u e im p o rta u na in fracc i n al artcu lo 61, letra g), de la c itad a ley, que ex ig e a todo fu n cio n ario o b se rv ar e strictam en te el p rin cip io de p ro b id ad a d m in istrativ a, e n r e l a c i n c o n la p r o h i b i c i n f u n c i o n a r a p r e v i s t a e n e l a r t c u l o 84 , l e t r a
f), d e l m is m o c u e r p o e s ta t u ta r io , e s t o e s , s o lic ita r , h a c e r s e p r o m e te r o a c e p t a r d o n a tiv o s , v e n t a j a s o p r i v i l e g i o s d e c u a l q u i e r n a t u r a l e z a p a r a s o p a r a t e r c e r o s . S o b re el p articu lar, es n ecesario ac la ra r q u e co n tra ria m e n te a lo afirm ado poi- la o cu rre n te , las a c tu acio n es de un fu n cio n ario que p u ed an im p lic a r u n a v u ln eraci n grav e del refe rid o p rin cip io de p ro b id ad , no estn lim ita d as p o r las c a u sales se alad as en el inciso seg u n d o del artcu lo 125 d e la c itad a L ey N 18.834, p o r lo q ue la calificaci n de la n atu raleza o en tid a d de la in fracc i n c o m p ete a la re sp e c tiv a rep artici n p b lica, sie n d o fo rzo so co leg ir q u e resp ec to de la a fe ctad a se co n fig u r ia h ip te sis se a la d a en la p re c ita d a n o rm ativ a , q u e p e rm ite a p licar la m ed id a de d estitu c i n , crite rio q u e h a ;ido p re c isa d o p o r la ju ris p ru d e n c ia d e este o rig en en su s d ic t m en es N ns 7 .7 2 7 , 3 4 .8 3 4 y 5 6 .5 7 4 , to d o s d; 2 0 1 0 , d eb ien d o , p o r tan to , d e sestim arse esta ale g aci n . A cont in u aci n , la o c u rre n te req u iere la reb aja d e la sa n ci n im p u esta a u n a d e m en o r e n tid ad en ate n c i n a las circ u n sta n c ia s a te n u an tes q u e, a su ju ic io , o b ra n en su favor, esto
es, su irre p ro ch ab le c o n d u cta an terio r, corno tam b in h a b e r c o la b o rad o su stan cialm en te con el p ro ced im ien to . S o b re esta re clam aci n , es dable h a c e r p re se n te q u e la p o n d eraci n d e los h ech o s qu e co n stitu y en las faltas q u e son m ateria del p ro c e d im ie n to d isc ip lin a rio , y la d eter m in aci n del g rad o de resp o n sa b ilid a d a d m in istra tiv a q u e en e llo s les ca b e a los im p u tad o s, son m aterias que, segn se d esp re n d e de los artcu lo s 140 y 141 de la L ^y N 18.834, se han en treg ad o , d e m an era p rim a ria, a los rg an o s d e la A d m in istra c i n activ a, c o rre sp o n d in d o le a esta C o n tralo ra G en eral, en todo caso , o b je ta r la decisiO n d e la su p e rio rid ad si del exam en d e los an te c e d e n te s su m a riales se a p recia a lg u n a in fracci n al d e b id o p ro ceso , a la n o rm ativ a legal o re g lam en taria q u e reg u la la m ateria^ o b ien , si se o b se rv a alg u n a d ecisi n d e ca r c te r a rb itrario , tal co m o se h a so sten id o , en tre o tro s, en el D ictam en N 13.177, de 20 1 0 , de este o rig en , c ircu n stan cia q u e, en la esp ecie, no se h a verificado. L u eg o y en a ten ci n al p rim e ro de los a sp ecto s se a la d o s p o r la in teresad a, en cu an to a q u e no se h a b ra c o n sid erad o , al m o m en to d e a p licarle la m ed id a q ue im p u g n a, su irre p ro c h a b le c o n d u cta fu n cio n ara, se d eb e an o tar, con arre g lo al c riterio co n ten id o en los d ictm en es N us 2 7 .4 4 6 y 4 2 .8 9 3 , am b o s
La
A) Ejercer facultades, atribuciones o representacin de las que no est legalmente investido, o no le hayan sido dele gadas; B) Intervenir, en razn de sus funciones, en asuntos en que tengan inters l, su cnyuge, sus parientes consanguneos hasta el tercer grado inclusive o por afinidad, hasta el se gundo grado, y las personas ligadas a l por adopcin; C) Actuar enjuicio ejerciendo acciones civiles en contra de los intereses del Estado o de las instituciones que de l formen parte, salvo que se trate de un derecho que ataa directa mente al funcionario, a su cnyuge o a sus parientes hasta el tercer grado de consanguinidad o por afinidad, hasta el segundo grado y las personas ligadas a l por adopcin;
C o n tin u a c i n n o ta
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de 201 0 , de este o rg an ism o fiscalizad o r, q ue el je fe su p e rio r del S erv icio , al d e c id ir im p o n er u na d e term in ad a sa n ci n d isc ip lin aria, no se e n cu en tra o b lig ad o a co n sid erar, p ara reb ajar la pena, la b u en a c o n d u cta anterior. P o r otra parte;, en relaci n to n el hech o de h a b er c o la b o rad o su sta n cialm en te con el p ro c ed im ien to , qu e la seora C o a ja g u a C cereg in v o ca p ara a m in o ra r su re sp o n sab ilid ad a d m in istrativ a, cab e p re c isa r qu e, seg n se d esp ren d e del e x p e d ie n te su m a rial, la fu n cio n ara slo ha d ad o cu m p lim ien to a las d istin ta s etap as del p ro ceso , c o n c u rrie n d o al m ism o c u an d o as lo h a d isp u e sto el fiscal instructor, c o n d u cta q ue no p u ed e se r c o n sid erad a co m o a te n u an te de resp o n sab ilid ad , ya q ue ella slo o b ed ece a u na d e las m a n ife sta c io n e s del ejercicio del d erech o fu n d am en tal del im p u tad o a un d eb id o p ro ceso , d eb ien d o , p o r tan to , d e scarta rse su aleg aci n p o r este co n cep to . F in alm en te, en lo qu e ata e al h ech o d e q u e el fiscal del p ro c e so no h ay a aco g id o to d a s las d ilig e n c ia s p ro b a to ria s re q u e rid a s, co rre sp o n d e p re c isa r q u e co n fo rm e lo p re v ien e el artcu lo 138, in ciso se g u n d o del an o ta d o tex to e statu ta rio y a lo so sten id o p o r la ju ris p ru d e n c ia d e esta en tid ad d e control en los d ic t m e n e s N os 4 .7 2 5 y 4 5 .4 4 1 , a m b o s de 201 0 , s lo es im p erativ o p ara el fiscal recib ir la p ru e b a q ue el in c u lp ad o o frec e rendir, de m o d o q ue no se en c u e n tra o b lig ad o a acce d er a la to talid ad de las d ilig en cias req u erid a s, d eb ien d o ag re g a r q u e, en to d o caso , la co n d u c ta qu e se le rep ro c h a a la im p u tad a se en cu en tra d eb id a m e n te acred itad a con el m rito de d iv ersas actu a c io n e s p ro b ato rias, en p articu lar, con las d e c la racio n es de testig o s q ue afirm aro n h ab er p a g ad o a la se o ra C o a ja g u a C c e re s p o r un cu p o p a ra u n a ciru g a b aritrica. En m rito de lo a n te rio rm e n te ex p u esto , se c u rsa el se alad o acto a d m in istra tiv o . B ase de d ato s de ju r is p ru d en cia a d m in istra tiv a w w w .contriiloria.cl
C ap h ilo
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- O b lig a c io n e s f u n c io n a r a s y n o rm a s d e p r o b id a d
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D) Intervenir ante los tribunales de justicia como parte, tes tigo o perito, respecto de hechos de que hubiere tomado conocimiento en el ejercicio de sus funciones, o declarar en juicio en que tenga inters el Estado o sus organismos, sin previa com unicacin a su superior jerrquico; E) Someter a tramitacin innecesaria o dilacin los asuntos entregados a su conocimiento o resolucin, o exigir para estos efectos documentos o requisitos no establecidos en las disposiciones vigentes; F) Solicitar, hacerse prom eter, o aceptar donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza para s o para terce ros; G) Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de tra bajo o utilizar personal, material o informacin reservada o confidencial del organismo para fines ajenos a los insti tucionales; H) Realizar cualquier actividad poltica dentro de la Adm inis tracin del Estado o usar su autoridad, cargo o bienes de la institucin para fines ajenos a sus funciones; I) Organizar o pertenecer a sindicatos en el mbito de la A d m inistracin del Estado; dirigir, prom over o participar en huelgas, interrupcin o paralizacin de actividades, totales o parciales, en la retencin indebida de personas o bienes, y en otros actos que perturben el normal funcionamiento de los rganos de la A dm inistracin del Estado;
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La R e s p o n s a b ilid a d A d m in is tr a tiv a y P r o c e d im ie n to s
Disciplinarios
J) Atentar contra los bienes de la institucin, cometer actos que produzcan la destruccin de materiales, instrumentos o productos de trabajo o disminuyan su valor o causen su deterioro; K) Incitar a destruir, inutilizar o interrumpir instalaciones p blicas o privadas, o participar en hechos que las daen, y L) Realizar cualquier acto atentatorio a la dignidad de los de ms funcionarios. Se considerar como una accin de este tipo el acoso sexual, entendido segn los trminos del ar tculo 2o, inciso segundo, del Cdigo del Trabajo. LA PR O B ID A D Y LA T R A N SPA R E N C IA EN EL IN G R E S O A LA A D M IN IS T R A C I N D E L ESTA D O : N O R MATIVA58 Las inhabilidades para ingresar a la Adm inistracin del Esta do59: El ordenamiento establece una serie de requisitos de ingreso a la Administracin del Estado en los artculos 12 del Estatuto Administrativo y 54 de la Ley Orgnica Constitucional sobre Ba ses Generales de la Administracin del Estado. Dado que impiden el ingreso a la Administracin del Estado tambin se les conoce como inhabilidades . Se trata de exigencias ligadas a la aptitud profesional, a la salud, al cumplimiento de ciertos deberes cvicos y a la probidad administrativa. El artculo 5o de la Ley N 19.896,
L ey N 1H.575, O rgnica C onstitucional de B ases G en erales de la A dm in istraci n del E stado.
M a n u a l d e p r o b i d a d y t r a n s p a r e n c ia p a r a lo s f u n c i o n a r i o s d e la A d m in is tr a c i n d e l E s ta d o . S e c r e ta r ia G e n e r a l d e la P r e s id e n c ia ; a d m in is tr a tiv a ,
C h ile, 2 0 08; B A R R A G A L L A R D O , N ancy:
P r o b id a d
L exisN tjxis, C h ile, 2002.
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de 2003, exige a los jefes de servicio inform ar a todos quienes vayan a ingresar o laboren en l, en cualquier condicin jurdica, acerca de las diversas inhabilidades, incompatibilidades y prohi biciones que establecen las leyes, como asimismo, las modifica ciones legales que se le introduzcan a tal normativa. Este M anual cumple con ese propsito. Dentro de los requisitos de ingreso a la A dm inistracin destaca el ser ciudadano, lo que significa ser chileno, tener 18 aos de edad y no haber sido condenado a una pena aflictiva. Es importante sealar que el requisito de la nacionalidad no es absoluto, pues excepcionalmente pueden designarse en empleos a contrata a extranjeros que posean conocimientos cientficos o de carcter especial, si bien en igualdad de condiciones debe darse preferencia a los nacionales. Por otro lado, conviene recordar que los funcionarios que va yan a tener a su cargo la recaudacin, adm inistracin o custodia de fondos o bienes del Estado, de cualquiera naturaleza, debern rendir antes de iniciar sus funciones una caucin para asegurar el correcto cumplimiento de sus deberes y obligaciones, la que po dr consistir en un seguro, una fianza u otras garantas, segn un reglam ento del Presidente de la Repblica (artculos 68 de la Ley N 10.336, Orgnica de la Contralora General de la Repblica, y 56 del D.L. N 1.263/1975, sobre administracin financiera del Estado). Si un Jefe de Servicio permite que uno de sus subalter nos desempee estas funciones sin rendir la respectiva caucin responder solidariamente con aqul por el cumplimiento de es tos deberes (artculo 69).
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IN H A BILID A D ES D IR E C TA M E N TE RELA C IO N A D A S CO N E L P R IN C IP IO DE PRO B ID A D A D M IN ISTR A TIV A :60 Los requisitos de ingreso o inhabilidades ligadas ms directa mente con la probidad son los establecidos en las letras e) y f) del artculo 12 del Estatuto Administrativo y en el artculo 54 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Adm inis tracin del Estado, que son: Cese anterior en un cargo pblico por mala calificacin o por destitucin: la persona que haya cesado en un cargo pblico por calificacin deficiente o por aplicacin de la m edida disciplinaria de destitucin no puede volver a ingre sar a la Adm inistracin del Estado. La Contralora General de la Repblica lleva un registro de las personas inhabilitadas por esta causa, para evitar que se curse un nom bramiento de alguna de ellas (artculo 38, letra f), de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica). Sin embargo, si han transcurrido cinco aos desde que se produjo la expiracin en las funciones por cali ficacin deficiente, esta inhabilidad queda sin efecto y la persona puede volver a ser nombrada. En cambio, tratndose de casos de destitucin se requiere -adem s del transcurso del p lazo - de la dictacin de un Decreto Supremo de Rehabilitacin, firmado por el Presidente de la Repblica y el M inistro de la cartera de la que dependa o con la que se relacionaba la institucin en que trabaja ba la persona interesada. La rehabilitacin es una decisin priva tiva del Jefe de Estado; la persona destituida tiene slo derecho a solicitarla. De igual modo, debe recalcarse que el nico efecto del transcurso de este plazo y del Decreto de Rehabilitacin, cuando es necesario, es perm itir que la persona pueda postular a un cargo
60 L ey N 18.575, O rg n ica C o nstitucional de B ases G en erales de la A dm in istraci n del E stado.
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pblico; ni exime de cumplir los dems requisitos ele ingreso a la Administracin ni confiere derecho a reclam ar como obligatoria la reincorporacin. Condena por crimen o simple delito o inhabilitacin para ejer cer funciones o cargos pblicos: la persona que haya sido conde nada por un crimen o simple delito, o haya sido inhabilitada para el ejercicio de funciones o cargos pblicos pierde la calidad de funcionara y no puede reingresar a la Adm inistracin del Estado. Para evitar que esto ocurra, la Contralora General de la Rep blica lleva un registro de las personas inhabilitadas por sentencia judicial para servir cargos u oficios pblicos (artculo 38, letra e), de la Ley de Organizacin y Atribuciones de la Contralora Ge neral de la Repblica). Esta inhabilidad se encuentra contenida, adems, en el artculo 54, letra c), de la Ley Orgnica Constitu cional de Bases Generales de la Administracin del Estado. Sin embargo, la persona puede elim inar sus antecedentes penales por Decreto Supremo, acogindose a las disposiciones del artculo I o del D.L. N 409/1932 (D.O. 18 de agosto de 1932), que exigen que hayan pasado entre dos y cinco aos del cumplimiento de la pena y que se acredite una serie ele requisitos de buena conducta. En caso de que se elim inen estos antecedentes, la persona podr volver a ser nombrada en un empleo pblico. Cabe sealar que esta inhabilidad no se aplica a las personas que reciben el beneficio de las medidas alternativas de rem isin condicional de la pena, reclusin nocturna y libertad vigilada, y no hubiesen sido condenadas anteriormente por crimen o simple delito, pues dicho beneficio conlleva la omisin en sus certifica dos de antecedentes de las anotaciones prontuariales.
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Conflict os de inters (contratos, litigios y parentesco): la Ley tambin impide que ingresen a la Adm inistracin aquellas perso nas que tienen intereses potencialm ente contrapuestos con los del Estado. Se trata de tres casos recogidos en el artculo 54, letras a) y b), de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Adm inistracin del Estado: Contratistas; las personas que tengan vigente o suscriban, por s o por terceros, contratos o cau ciones ascendentes a 200 unidades tributarias mensuales o ms, con el respectivo organismo de la Adm inistracin del Estado, y los directores, administradores, representantes y socios titulares del 10% o ms de los derechos de cualquier clase de sociedad que est en la m ism a situacin. Litigantes: las personas que tengan litigios pendientes contra la institucin de que se trata, a menos que se refieran al ejercicio de derechos propios, de su cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consangui nidad y segundo de afinidad inclusive. Estas prohibiciones rigen tambin para los directores, administradores, representantes y so cios titulares del 10% o ms de los derechos de cualquier clase de sociedad que tengan litigios pendientes contra el organismo al que se postula. Familiares: las personas que sean familiares de las autoridades y de los funcionarios directivos del organismo de la Adm inistracin al que postulan, hasta el nivel de jefe de depar tamento o su equivalente, inclusive. Concretamente, las que ten gan la calidad de cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad, inclusive. Con todo, esta inhabilidad no se aplica tratndose de familiares de M inistros de Estado. Dependencia de las drogas: no pueden asumir las funciones de subsecretario, jefe superior de Servicio o directivo superior de un rgano u organismo de la Administracin del Estado, hasta el grado de jefe de divisin o su equivalente,
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las personas que tuviesen dependencia de sustancias o drogas es tupefacientes o sicotrpicas ilegales, a menos que justifiquen su consumo por un tratam iento mdico (artculo 55 bis de la Ley de Bases Generales de la Adm inistracin del Estado).
C M O A C R E D IT A U N A P E R S O N A N O E S T A R IN C L U I D A E N A L G U N A C A U S A L D E I N H A B I L I D A D ? : 61
a) Documentos o certificados oficiales. Los requisitos de ciu dadana, el cumplimiento de las normas de reclutamiento, el nivel educacional y la com patibilidad del estado de salud con el cargo, se acreditan acompaando documentos o certificados oficiales autnticos. b) La acreditacin de no incurrir en inhabilidades relativas a la probidad: la declaracin jurada. Tratndose de los requisitos rela tivos a la probidad, la ley ha optado por requerir a las personas que ingresan a la Adm inistracin las siguientes declaraciones juradas: en caso de tratarse de las inhabilidades relativas a estar conde nado por crimen o simple delito, se debe prestar una declaracin jurada que acredite que la persona no est afecta a estas situacio nes (artculo 12 del Estatuto Administrativo y artculos 54, letra c), y 55 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Adm inistracin del Estado). Adicionalmente, existen otros dos controles: la institucin a la que se postula debe consultar al Servicio de Registro Civil e Identificacin si el postulante est afecto a esta causal de inhabilidad (artculo 13 del Estatuto A dm i nistrativo), y la Contralora General de la Repblica verificar, al
6 1 L ey N 18.575, O rg n ica C onstitucional de B ases G enerales de la A d m in istraci n del E stad o .
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controlar el decreto o resolucin de nombramiento, si la persona se encuentra en su registro de personas inhabilitadas por senten cia judicial (artculo 38, letra e), de la Ley de Organizacin y Atri buciones de la Contralora General de la Repblica). El requisito de no haber cesado en el cargo por calificaciones deficientes o por aplicacin de alguna m edida disciplinaria se acredita, tambin, con una declaracin jurada simple. El requisito de no depender de las clrogas se acredita m ediante una declaracin jurada de la persona, postulante en la cual seale expresamente no estar afecto a tal dependencia ni consumir dichas sustancias, salvo que se trate de un tratamiento mdico y se acom paen los antecedentes que lo justifiquen. La falsedad de estas declaraciones se encuentra sancionada en el artculo 210 del Cdigo Penal.
Q U P A S A SI D E T O D A S F O R M A S S E N O M B R A O C O N T R A T A A U N A P E R S O N A Q U E IN C U R R E E N U N A C A U S A L D E I N H A B I L I D A D ? 62
Podra pasar que, pese a todos los resguardos que se han re visado, se nombre o contrate a una persona que est en alguna de las situaciones sealadas en el artculo 12 del Estatuto Adm inis trativo o los artculos 54 55 bis de la Ley Orgnica Constitucio nal de Bases Generales de la Administracin del Estado. Si ello ocurriese, la sancin legal es clara: dicho nom bramiento o con tratacin ser nula. El artculo 63 de la m ism a norm a regula tres efectos de esta nulidad: a) Remuneraciones percibidas por la per62 L ey N 18.575, O rg n ica C o n stitu cio n al de B ases G en erales d e la A dm in istraci n del E stado.
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normas
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probidad administrativa
son.a inhbil: la invalidacin no obliga a que la persona restituya las rem uneraciones percibidas, siempre que la inadvertencia ele la inhabilidad no le sea imputable. O sea, si la persona tuvo respon sabilidad -pQr ejemplo, omiti los antecedentes de la inhabilidad en S;u declaracin ju ra d a - deber devolver el dinero, b) Actos rea lizados por la persona inhbil: la nulidad del nombramiento en ningn caso afectar la validez de los actos realizados entre su designacin y la fecha en que quede firme la declaracin de nuli dad. Esto persigue proteger a terceros que- ninguna responsabili dad tienen de lo ocurrido, c) Funcionarios que intervinieron en el nombramiento: los funcionarios que intervienen en la tramitacin de iin nombramiento irregular pueden sufrir consecuencias por ello. Si no advirtieron e?l vicio que lo invalidaba por negligencia inexcusable , incurrirn en responsabilidad administrativa.
SE A P L IC A N E ST A S IN H A B IL ID A D E S A L A S P E R S O N A S C O N T R A T A D A S A H O N O R A R IO S O S E G N E L C D I G O D E L T R A B A J O ? 63
ci) Personas contratadas a honorarios: las inhabilidades genera les y una adicional (conflictos de, inters). Aunque 1& C ontraera General de la Repblica ya haba sealado en el pasado que las per sonas contratadas a honorarios estaban sujetas a las normas sobre inhabilidades (por ejemplo, Dictamen N 7.083/2001), el artculo 5o de; la Ley 1S).896, de 2003, declar expresamente que ellas estn sometidas al rgimen t inhabilidades e incompatibilidades con templado en Iqs artculos 54, 55 y 56 de la Ley Orgnica Constituciomil de Bases Generales de la Administracin del Estado, lo que deber indicarse en una clusula del contrato respectivo.
63 L(;y N 18.575, O rg n ica C o n stitu cio n al de Bqses G en erales de la A d m in istraci n del E stado .
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Administrativa y
A simismo, est\ Ley exige dos cuestiones adicionales en estos contratoa; Declaracin Jurada del contratado y certificacin del Jefe de Servicio, si procede, Las personas contratadas a honora rios deben suscribir una declaracin jurada simple, sealando si prestan servicios, en cualquier calidad jurdica, en otra reparti cin pblica. Si fuere as, deben especificar en qu entidad, bajo qu calidad jurdica, el m onto de las rem uneraciones, las tareas contratadas y la duracin de dicha prestacin. El\ modelo de esta declaracin est incluido como Anexc> en la Circular del M inis tro de Hacienda N C ) 78, de 23 de diciembre de 2002. El jefe del servicio correspondiente deber constatar que no se produzca un actual o eventual conflicto de interesas por el cumplimiento de las funciones contratadas, y deber certificar tal circunstancia. En Consecuencia, en c&so de que se produzca tal conflicto no po dr celebrarse el contrato. La ley considera que hay tal conflicto cuando las labores? encomendadas en los diversos organismos pongan a la persona a quien se le ha encomendado tareas en am bos, en situacin de lesionar los objetivos de cualquiera de esas entidades o cuando sus propios intereses personales puedan pug nar con lost de alguna de ellas . Visacin previa del Ministro respectivo. El Ministro respec tivo debe visar previamente el acto administrativo que aprobar k contratacin de una persona cuando aqulla: est contratada a honorarios en otras entidades pblicas; e^t contratada por provee dores, contratistas o instituciones privadas que tengan convenios pira ejecucin de proyectos o a las que se han otorgado transferen cias con o por parte de la reparticin en que prestar servicios. Lo anterior no se aplica % las labores de docencia que dichas personas desarrollen en instituciones de educacin superior.
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p e r s o n a s CO N TR A TA D A S M EDIANTE, UN C O N T R A TO D E 'T R A B A JO :64 A las personas que suscriban con t ra to s de t rabajo con los or ganismos de la A dm inis t racin del Es tada Se les deben aplicar las inhabilidades sealadas en lo$ artculos; 54 y 55 bis de la Ley Orgnica Cons titucional de Bast-s Generales de la A dm inis t ra cin del Es tado, aunqu e no las d^ms que con t empla el Es tatuto Ad minis t ra tivo. Con todo, parece recomendable considerarlas; al mom en to de Contratar personal. Por otra parte, la inobservancia de I q s deberes; de probidad y transparencia pueden fundamentar el trmino del contrato de trabajo (el propio Cdigo del Trabajo considera que la falta de probidad es una causal para poner trinino a estos contratos, en su artculo 160 N 1, letra a). Q U PASA SI A L G U N A D E LA S IN H A B IL ID A D E S
r e l a c io n a d a s d ir e c t a m e n t e c o n l a p r o b id a d
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D E S P U S QUE, L A P E R S O N A IN G R E S A
L A A D M IN IS T R A C IO N ?
Pliede que las inhabilidades directamente vinculadas con la probidad se presenten una vez que la persona ya est; trabajando para la A dm inistracin del Estado (salvo la del artculo 12, letra e), del Estatuto Adm inistrativo). El artculo 64 de la Orgnica Constitucional de Bases Generales de la A(iministrac;in del Es tado regula estos casos de la siguiente manara: Tratndose de las inhabilidades del artculo 54 de ki Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de U\ Administracin del Estado -conflictos
64 Ley- N 1 18.575, O rg n ica C o nstitucional de B ases G enerales d t ]a A d m in istraci n del E stada.
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de in t ers rela tivo s a con t ra to s o li tigio s con el Es tado, relaciones de familia con los direc tivo s del Sei-yicio o condena por crimen o simple deli to-, el funcionario afec tado deber: declararlas a su superior jerrquico, den tro de los diez das siguientes a su confi guracin, y presentar la renuncia a sii funcin o cargo, Salvo una excepcin: que la inhabilidad derive de la designacin posterior de un directivo superior con el que se tiene un vnculo de familia. En este caso, no ssera justo que el subalterno debiese perder su em pleo por el nombramiento de un pariente -p o r ejemplo, un her mano o fu a d o - Como directivo de la institucin en que trabaja. Sin embargo, como igual se producirn conflictos de intereses, el subalterno deber ser destinado a una dependencia ei\ que no se presente una relacin jerrquica con su familiar, a menos que se trate ele un M inistro de lEstado o un Jefe Superior de Servi cio. En tdes casos, la jurisprudencia contralora ha sealado que cualquiera sea la oficina de destinacin siempre se mantendra un vnculo de dependencia, por lo que es Suficiente para cum plir con la norma que el superior se abstenga de intervenir en los asuntos en que tuviese inters personal su familiar. Si la inhabilidad que Sobreviene es la dependencia de sustancias o drogas estupefacien tes o sicotrpicas ilegales, el funcionario afectado deber: admitir la situacin de dependencia ante su superior jerrquico y some terse a un tratamiento de rehabilitacin, en alguna de las institu ciones acreditadas por la autoridad sanitaria respectiva, concluir ese program a satisfactoriamente y aprobar un control de consumo toxicolgito y clnieo que se le aplicar en forma reservada y res guardando su dignidad e intimidad. Cabe sealar que para detectar el consumo de estas sustancias, el reglamento contempla mecanismos de control entre los directi vos, los que sern aleatorios, imprevistos y reservados. Si la perso-
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NORM AS
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na infectada omite informar que le ha sobrevenido alguna de Qstas inhabilidades o infringe los dems deberes que la ley le seala para estos casos, ser sancionada con la destitucin en el cargo. Las declaraciones de intereses, de patrimonio y de drogas: La Declaracin de Intereses se encuentra regulada por el Decreto 99/2000 del M inisterio Secretara General de la Presidencia, que establece el Reglam ento para la Declaracin de Intereses de las autoridades y funcionarios de la Adm inistracin dc-1 Estado. La Declaracin de Patrim onio se encuentra regulada por el Decreto 45/2006 del M inisterio Secretara General de la Presidencia que establece el Reglamento para la Declaracin Patrim onial de E;ienes de la Ley N 20.088, as como en el D ictam en N 17.152/2006 de la. Contralora General de la Repblica.
M B IT O D E A P L IC A C I N :
Rige para todas las autoridades y funcionarios obligados a presentar la declaracin de intereses a que alude el artculo 57, as como el artculo 60 A de la Ley N c > 18.575, que se desem peen en los organismos de la Adm inistracin del Estado, a excepcin del Banco Central de Chile y de las empresas del Estado que, en vir tud de leyes especiales, se encuentran sometidas a la legislacin aplicable a las sociedades anonimas.
A U T O R ID A D E S Y F U N C IO N A R IO S D E C L A R A C I N D E P A T R IM O N IO : O B L IG A D O S A
P R E S E N T A R L A D E C L A R A C I N D E IN T E R E S E S Y L A
En prim er trmino, cabe tener en consideracin que, de acuer do con lo establecido en el artculo 60 A de la Ley N 18.575,
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en relacin con lo prescri to en el ar tculo 57 d el mismo cuerpo legal, debern presen ta r una declaracin de in t ereses y pa t rim o nio el Presiden t e de la Repblica, los M inis tros de Estado, los Subsecretarios, los Intendentes y Gobernadores, los Secretarios Regionales M inisteriales, los Jefes Superiores de Servicio, los Embajadores, los Consejeras del Consejo de D efensa del Estado, el Contralor General de la Repblica, los oficiales Generales y oficiales Superiores de las Fuerzas Armadas y niveles jerrquicos equivalentes de bis Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, los Alcaldes, Concejales y Consejeros Regionales. Igual obligacin recae sobre las dems autoridades y funcio narios de la Administracin del Estaco que desempeen labores directivas, profesionales, tcnicas o de fiscalizadores, liaste el nivel de jefe de departamento o su equivalente, sea que se trate de perso nal de planta o a contrata, siendo necesario precisar, a este respecto, que quienes se encuentran obligados ii efectuar las declaraciones aludidas son todos aquellos servidores que tengan asignadc un gra do igual o superior al que la planta de personal del servicio de que se trate contemple para los jefes de departamento, aun cuando sus respectivos empleos pertenezcan a una planta distinta de la de estos ltimos y cualquier^ sea la denominacin de ella. Plazo para presentar la Declaracin de Intereses y la D ecla macin de Patrimonio: Conforme a lo dispuesto en el artculo 11 del Decreto 99/200, respecto de la declaracin de intereses y al artculo l l del Decreto 45/2006, respecto de la declaracin de patrim onio, ambas declaraciones debern prestarse y presentarse clentro del plazo de 30 das contado desde la fechi de asuncin del Cargo que obliga a efectuarla.
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administrativa
C O N TEN ID O DE LA D ECLA RA C I N DE IN TER ESES: Al respec to, es necesario t ener presen t e que, de conformidad con lo prescri to en el ar tculo 14 del Decre to 99/2000, es ta d e claracin debe presen ta rse en un formulario que proporcionar la Unidad de RR.HH. (el cual se ob ti ene desde la pgina www. segpres.cl) y con t endr la siguien te informacin: La individuali zacin completa del funcionario o autoridad declarante, especi ficando el cargo y funcin que desempea y el organismo de la Administracin u rgano del Estado en que lo hace. La indicacin de la fecha y lugar en que se otorga. Actividades profesionales, especificando el tipo de actividad; la naturaleza de la contrata cin; la individualizacin de la persona natural o jurdica a quien se presten los servicios o para quien se desarrolle la actividad; la rem uneracin o la circunstancia de no haberla, y la antigedad del vnculo. Colaboraciones o aportes, especificando su naturaleza y la forma que asume, sea sta material, inmaterial o pecuniaria; el vnculo en virtud del que se efectan; la individualizacin de la persona jurdica o entidad para quien se realicen; el tipo de institucin de que se trate; la frecuencia con que se efectan, y la antigedad del vnculo. Actividades econmicas, especificando el tipo de actividad y la forma en que se realiza, y, para el caso que stas asuman el carcter de una participacin en personas ju rdicas con o sin fines de lucro, especificando la naturaleza de la participacin; la naturaleza y entidad de lo aportado, indicando capital, trabajo y montos, segn corresponda; la individualizacin de la sociedad o asociacin en que se participe y la actividad que sta desarrolle; la circunstancia de intervenir o no en su adm i nistracin y el carcter de tal intervencin, y la antigedad del vnculo. Declaracin de que los datos y antecedentes que se pro
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porcionan son veraces y exa cto s. Individualizacin del minis tro de fe que autentifica el documento. C O N T E N ID O DE L A D E C L A R A C I N D E P A T R IM O N IO : Al respecto, es necesario tener presente que, de conformidad con lo prescrito en el artculo 13 del Decreto 45/2006, esta de claracin debe presentarse en un formulario que proporcionar la Unidad de RR.HH. (el cual se obtiene desde la pgina www. segpres.cl) y contendr la siguiente informacin: Individualiza cin completa del funcionario o autoridad declarante, indicando su nmero de RUT y especificando el cargo y funcin que desem pea, y el rgano de la Administracin o del Estado, o sociedad annima de las sealadas en el artculo 3o, en que lo hace. Indica cin de la fecha y lugar en que se otorga. Individualizacin de los bienes inmuebles que integren el patrimonio del declarante, espe cificando su destino; ubicacin; rol de avalos; nmero y ao de la inscripcin de propiedad y Registro de Propiedad en que se en cuentra; prohibiciones, hipotecas, em bargos, litigios, usufructos, fideicomisos y dems gravmenes que les afecten, con indicacin de las respectivas inscripciones conservatorias, sealando su n mero, ao y los registros en que constan. Individualizacin de los vehculos m otorizados que integren el patrimonio del declarante, especificando su tipo; marca; modelo; ao de fabricacin; nmero de motor; nmero de chasis; placa patente nica; nmero y ao de su inscripcin en el Registro Nacional de Vehculos M otorizados. Individualizacin de los valores a que se refiere el N 3 del artcu lo 10 de este reglamento que integren el patrimonio del declaran te, especificando el ttulo o documento representativo del valor;
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su nmero de serie o folio en que se encuen tra registrado; la fecha de emisin; el emisor, y la cantidad, determinada o determinable, que represente en m oneda de curso legal a la fecha de la decla racin. Individualizacin de los derechos a que se refiere el N 4 del artculo 10 de este reglamento que integren el patrim onio del declarante, especificando el nombre o razn social y el nmero de RUT de la sociedad o comunidad; el porcentaje de los derechos que correspondan al declarante y su naturaleza, y la individualiza cin de la persona natural o jurdica relacionada a travs de la que se tiene la participacin, si correspondiere. Enunciacin del pasi vo del declarante, si correspondiere, indicando las obligaciones o deudas que lo componen y sealando el tipo de obligacin, la institucin acreedora y el monto adeudado. Indicacin del estado civil del declarante y, en caso de ser casado, especificacin del rgimen patrim onial que rige el matrimonio. Individualizacin de los bienes, valores y derechos sealados en los nmeros 3, 4, 5 y 6 precedentes, de que sea titular o propietario el cnyuge del declarante casado bajo el rgimen patrim onial de sociedad con yugal y en caso de que ste fuere mujer, constancia expresa de la exclusin de aquellos bienes que ella administre separadamente de conform idad con los artculos 150, 166 y 167 del Cdigo C i vil. Declaracin expresa de que los datos y antecedentes que se proporcionan son veraces y exactos. Declaracin expresa de que no se han omitido bienes ni datos relevantes. Sin perjuicio de lo anterior, el declarante podr, voluntaria mente, incluir en su declaracin otros valores, antecedentes y datos relativos a su patrimonio que estime conveniente consig nar, tales como cuentas corrientes bancarias, depsitos, cuentas de ahorro, etc. Asimismo, podr enunciar su pasivo, aun cuando fuere inferior al valor que obliga a su declaracin.
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y P r o c e d im ie n to s
D is c ipl in a r io s
PU B L IC ID A D : De conformidad con lo es ta blecido en el ar tculo 59 y 60 D de Ley N 18.575, ambas declaraciones sern pblicas. Respec to de la Declaracin de In tereses, deber presentarse en tres ejemplares, dentro del plazo de 30 das contado desde el hecho o circunstancia que motiva su otorgamiento, que sern autentifica dos al momento de su recepcin por el ministro de fe del rgano u organismo a que pertenezca el declarante o, en su defecto, ante notario. Uno de ellos ser remitido a la Contralora General de la Repblica o a la Contralora Regional, segn corresponda, para su custodia, archivo y consulta, otro se depositar en la oficina de personal del rgano u organismo que los reciba y otro se devolver al interesado. La Declaracin de Patrimonio se otorgar en dos ejemplares y deber presentarse, dentro del plazo de 30 das con tado desde el hecho o circunstancia que motiva su otorgamiento, ante la Contralora General de la Repblica o la Contralora Re gional respectiva, segn corresponda. Un ejemplar se devolver al interesado con un cargo o constancia de la recepcin y su fecha, correspondiendo a la Contralora General de la Repblica o a la Contralora Regional^ segn el caso, m antener el otro ejemplar en sus respectivas dependencias, para su consulta pblica.
O B L I G A C I O N E S D E L A S O F I C I N A S D E P E R S O N A L : 65
Al respecto, es m enester tener en consideracin que el artculo 16 del aludido Decreto N 99/2000, respecto de la declaracin de
65 Ley N 18.575, O rg n ica C onstitucional de B ases G en erales de la A dm inistracin del E stado.
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O b lig a c io n e s f u n c io n a r io s y n o r m a s
p ro b id a d
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in t ereses y el ar tculo 16 del aludido Decre to N 45/2006, respec to de la declaracin de pa t rimonio, dispone que ser responsabi lidad del jefe de personal de los rganos de la Adminis tracin, o del funcionario equivalente: De la Declaracin de Intereses: Con feccionar y m antener actualizada una lista con la o las autoridades y funcionarios de su reparticin que deben efectuar la declaracin de intereses, con indicacin del nombre, apellido, cargo y grado. Proporcionar a los funcionarios y autoridades que corresponda, el formulario para la declaracin de intereses, para lo cual po dr requerir del M inisterio Secretara General de la Presidencia el formulario referido en el inciso final del artculo 14. Rem itir a la Contratara General de la Repblica o la Contratara Regional, segn corresponda, un ejem plar de cada declaracin, dentro del pla^o de diez das contado desde su recepcin. Lo anterior debe entenderse complementado con lo dispuesto en el artculo 17 del aludido texto reglamentario, el cual seala expresamente que corresponder al Jefe Superior del Servicio, en uso de sus facultades propias y en cumplimiento de sus funcio nes de direccin y control, adoptar medidas conducentes a lograr el cumplimiento de la obligacin de presentar la declaracin de intereses por parte de los llamados a efectuarla, as como velar porque se establezcan % este respecto procedimientos de inform a cin y difusin oportunos y adecuados . El artculo 18 expresa que el incum plim iento de las funciones anteriores no eximir a los obligados a confeccionar la declaracin de intereses, de la responsabilidad adm inistrativa que la ley establece . De la De claracin de Patrim onio; Confeccionar y m antener actualizado un listado de la o las autoridades y funcionarios de su reparticin que deben efectuar la declaracin de patrimonio, con indicacin del
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nombra, apellide), cargo y grado. Proporcionar a los funcionarios y au to ridades que corresponda, el formulario para la declaracin de pa t rim onio, pitra lo cual el respectivo organismo podi~ requerir del M inisterio Secretara General de la Presidencia el formulario indicado en el artculo anterior. Lo anterior debe entenderse com plem entado con lo dispuesto en el artculo 18 dei alucdo texto reglamentario, el cual en armona con lo establecido en el artculo 10 de Ley N 1S.575, prescribe que corresponder al Jefe Supe rior del Servicio de los rganos de la A dm inistracin del Estado, en uso ele sus facultades propias y en cumplimiento de sus funcio nes de creccin y control, adoptar medidas conducentes a lograr el cumplimiento de la obligacin de, presentar la declaracin de patrim onio por parte de los llamados a efectuarla, as como velar porque se establezcan a este respecto, procedim ientos de infor macin y difusin oportunos y adecuados. A C T U A L IZ A C I N DE LA D E C L A R A C I N DE IN T E R E SE S; Tal como lo prescribe el artculo \ 'l del Decreto 99/2000, la de claracin de intereses deber actualizarse cada cuatro aos, cada vez que el declarante sea nombrado en un nuevo cargo y cuando ocurra algn hecho relevante que la modifique, dentro de ios 30 das siguientes a la fecha en que ocurra alguno de los indicados hechos. Cabe destacar que se entiende por hecho relevante todo hecho que afecte o altere las actividades profesionales y econm i cas del funcionario o autoridad, en cualquiera de los contenidos descritos en los artculos 3o, 4o, 5o y 6 o del reglamento, a decir: Artculo 3.- Se entender por actividad profesional, el ejercicio o desempeo por parte de la autoridad o funcionario, de toda pro fesin u oficio, sea o no remunerado, cualquiera sea la naturaleza
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O bl ig a c io n es
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y n o r m a s i3E p r o b i d a d
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jurdica de la con t ra tac in y la persona, na tu ral o jurdica, a quien se pres t en esos servicios. Ar tculo 4o: Se repu ta rn ta mbin ac tividad es profesionales, las colaboraciones o apor t es que los llamados a confeccionar la declaracin realicen respec to d e corporaciones, fundaciones, aso ciaciones gremiales u o t ras personas jurdicas sin fines de lucro, siempre que cumplan con los siguien tes requisitos: Que se trate de aportes o colaboraciones frecuentes. En tal sentido, tendrn la calidad de frecuentes las efectuadas en ms de tres ocasiones durante el ao calendario anterior a la fecha en que debe confec cionarse la declaracin o su actualizacin, Que sean realizados en razn o con predom inio de sus conocimientos, aptitudes o expe riencia profesional. Artculo 5.- Se entender por actividad econmica el ejer cicio o desarrollo por parte de la autoridad o funcionario, de toda industria, comercio u otra actividad que produzca o pueda produ cir renta o beneficios econmicos, incluyendo toda participacin en personas jurdicas con o sin fines de lucro . Artculo 6 .- La declaracin de intereses deber, contener una relacin detallada de las actividades antes mencionadas. De esta forma, debern ser incluidos los siguientes datos: Tratndose de servicios prestados a personas jurdicas con fines de lucro o de participaciones en stas, se deber indicar el nombre y tipo de la sociedad o asociacin; su actividad; la antigedad de la relacin o participacin; la calidad o naturaleza de sta, sea que se par ticipe o no en la administracin, y la naturaleza y entidad de lo aportado, indicando capital, trabajo y montos, segn corresponda. Tratndose de servicios prestados a personas jurdicas sin fines de
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lucro o de par tic ipaciones en s ta s, se deber indicar el nombre y ti po de organizacin; la an tig edad de la relacin y la calidad o na tu raleza de sta. Tratndose de las colaboraciones o aportes a que se refiere el artculo 4o, deber indicarse el nom bre y tipo de la persona jurdica sin fines de lucro favorecida y la forma que asume la colaboracin o aporte . A este respecto, es dable expresar que, en el evento de que el servidor haya actualizado su declaracin por alguna de las cau sales que obligan a ello, el plazo de cuatro aios fijado para una nueva actualizacin, debe contabilizarse desde la fecha en que se produjo el hecho que oblig a su anterior actualizacin. A C T U A L IZ A C I N D E L A D E C L A R A C I N D E PA TR I M O N IO : Tal como lo prescribe el artculo 60 D de la Ley N 18.575, la declaracin de patrimonio deber actualizarse cada cuatro aos, cada vez que el declarante sea nombrado en un nuevo cargo y cuando, por cualquier causa, aqul concluya las funciones o cese en el cargo que motiv su otorgamiento, dentro de los 30 das siguientes a la fecha en que ocurra alguno de los indicados he chos. No obstante^ el declarante podr voluntariam ente actualizar su declaracin de patrim onio en otras oportunidades, por la ocu rrencia de hechos que afecten o alteren su situacin patrimonial o econmica en cualquiera de los contenidos de la declaracin patrimonial, en cualquiera de los contenidos descritos en el Prra fo 3o, De los bienes que conform an el patrim onio objeto de de claracin , del reglamento, esto es: Artculo 6 .- La declaracin de patrim onio deber contener una individualizacin com pleta de los siguientes bienes del declarante: Inmuebles de cualquier tipo,
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que t engan en propiedad, copropiedad, comunidad, propiedad fi duciaria o cualquier o t ra forma de propiedad. Vehculos m o to ri zados de cualquier- t ipo, que tengan en propieciad, copropiedad, com unidad u otras formas de propiedad. Valoras a que se refiere el inciso primero 4el artculo 3o de 1^ Ley N 18.045, de que el declarante sea titular, esto es, cualesquiera ttulos transferibles, sea que se transen en Chile o en el extranjero, tales como accio nes, opciones a la Compra y venta de acciones, bonos, debentures, cuotas de fondos m utuos, planes de ahorro, efectos de comercio y, en general, todo titulo de crdito o inversin. Derechos eu com u nidades o en socieclades constituidas en Chile o en el extranjero, sea en adm inistracin o en capital, que el declarante tenga por s o a travs de sus personas relacionadas} . Artculo 7.- L,a declaracin de patrim onio deber contener lina enunciacin del pasivo cfel declarante, siempre que este sea Superior al equivalente a cien unidades tributarias m ensuales . A rtcelo 8 o.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los dos artcu los precedentes, el declarante siempre podr incluir en su declara cin otros valores, Antecedentes y datos relativos; a su patrim onio que estime conveniente consignar, tales como cuentas corrientes Mancaras, depsito^, cuentas de ahorro, etc. Asimismo, podr Anunciar su pasivo, aun cuanti fuere inferior al valor que obliga 3 su declaracin . Artculo 9o.- Si el obligado a prestar declaracin patrim onial es casado bajo el rgim en patrim onial de sociedad conyugal, de ber incluir en ella la individualizaciu c o m p le ta de los mismos bienes indicados en el articulo 6 o, de que sea propietario o titular Su cnyuge. No obstante, si el cnyuge del declarante fuese m u
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jer, quedaran excluidos de la declaracin todo s aquellos bienes q u e s ta ad m inis t re separadam en t e, de conform idad con los ar tculo s 150. 166 y I 6 7 del Cdigo Civil. Ar tculo 10.- La individualizacin de los bieiies en la decla racin pa t rim onial deber ser comple ta, en t endindose que lo es aquella que incluya los d ato s y an t eceden t es suficien tes pira la identificacin de los mismos. Pcira tal efecto, debern incluirse ne cesariamente, los siguientes datos y antecedentes: Tratndole de bienes inmuebles, se deber indicar su destino; ubicacin; rol de avalos; ninero y ao de la inscripcin de propiedad y Registro de Propiedad en que ^e encuentra; prohibiciones, hipotecas, em bargos, litigios, usufructos, fideicomisos y dems gravmenes que les afecten, con indicacin de las respectivas inscripciones conser vatorias, sealando su nmero, ao y los registros en que constan. Tratndose de vehculos motorizados, se deber indicar su tipo; marca; modelo; ao de fabricacin; nmero de motor; nmero de chasis; placa patente nica; nmero y ao de su inscripcin en el Registro Nacional de Vehculos Motorizados. Tratndose de va lores o ttulos; transabas, se deber indicar el ttulo o documento representativo del valor; su nmero de serie o folio en que se en cuentra registrado; la fecha de emisin; el emisor, y la cantidad, determinada c > determinable, que represente en m oneda de curso legal a la fecha de la declaracin. Tratndose de derechos que el declarante tenga, en capital o administracin, por s o a travs de personas relacionadas, en sociedades o comunidades de cualquier naturaleza, constituidas en Chile o en el extranjero, se deber in dicar el nombre o razn social y el nmero de RUT de la sociedad o comunidad; el porcentaje de lo^ derechos que correspondan al declarante y su naturaleza, y la individualizacin de la persona natural o jurdica relacionada a travs de la que se tiene la parfi-
cipacin, si correspondiere. Sin perjuicio de lo es ta blecido pre ceden temente, el declarante podr incluir en su declaracin otros datos o antecedentes relativos a los bienes declarados que estime pertinente consignar, tales como su valor comercial o de merca do, su tasacin fiscal, otros gravmenes o cargas que los afecten, etc..
C A P T U L O C U A R T O R E S P O N S A B IL ID A D A D M IN IST R A TIV A P R O C E D IM IE N T O S D IS C IP L IN A R IO S
Re to mando lo dicho has ta aho ra y conforme texto expreso de Ley, las relaciones entre el Estado y el personal de los m inis terios, intendencias, gobernaciones y de los servicios pblicos centralizados y descentralizados creados para el cum plim iento de la funcin adm inistrativa, se regulan por las normas de la Ley N 18.834 sobre Estatuto Adm inistrativo (artculo Io inciso Io de la Ley N 18.834 de Estatuto Administrativo). El Estatuto Administrativo rige de un modo general y amplio a todos los ya sealados, regula la carrera funcionara y considera especialmente el ingreso, los deberes y derechos, la responsabi lidad adm inistrativa y la cesacin de funciones (artculo 43 de la Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Adm inistracin del Estado). Contemplada en su Ttulo V artculos 119 y siguientes, la Res ponsabilidad Administrativa, buscando fijar los lmites al ejerci cio de la funcin pblica. Grosso modo, la responsabilidad importa el deber que se im pone a una persona de responder por los daos que produzca su actuar. En esta materia podemos distinguir la Responsabilidad contractual, que como lo dice su nombre pone a una persona en
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la necesidad de resarcir los perjuicios que causa cuando incumple un con trato, y la extracontractual, que impone el deber de res ponder por los daos y perjuicios que se causen a otro sin estar ligados por un contrato. De esta materia, el Derecho Civil se preocupa a propsito de los delitos y cuasidelitos civiles, los cuales se distinguen en cuan to a si el autor actu con dolo o culpa. El Principio General, en definitiva, es que aquel que ha infe rido un dao a otro es obligado a la indemnizacin. Lo anterior tiene su contrapartida en el Derecho Pblico y especficamente, en el referido artculo 119 del Estatuto Administrativo. Se seala en este artculo que el funcionario que infringe sus obligaciones o deberes funcionarios podr ser objeto de anotaciones de demrito en su hoja de vida o de m edidas disciplinarias. Dentro de las medidas anteriores, por cierto, la ms grave de ellas son las m edidas disciplinarias y para que procedan es m enes ter la acreditacin de la infraccin por medio de una investigacin sumaria o de un sumario administrativo. Lo anterior no importa el hecho de que aquel funcionario que ha sido objeto de una ano tacin de demrito 110 sea objeto de una medida disciplinaria por la misma causa (Dictamen 16312 del ao 1996, de la Contralora General de la Repblica). La investigacin sumaria y el sumario adm inistrativo tienen por objeto establecer la existencia de hechos constitutivos de in fracciones a los deberes estatutarios y determinar las responsabi lidades consiguientes.
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El Diccionario de la Real Academia de la Lengua define el sumario como el conjun to de ac tuacion es encaminadas a preparar el juicio criminal, haciendo cons ta r la perpe t racin de los deli to s con las circuns tancia s que puedan influir en su calificacin, de ter m inar la culpabilidad y prevenir el castigo de los delincuentes. Interpretando la citada definicin podem os sealar que el su mario administrativo es el conjunto de actuaciones encaminadas a preparar las medidas disciplinarias cuando conste la infraccin a las obligaciones funcionaras. El artculo 15 de la Ley N 19.653, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N 18.575, Orgnica Cons titucional de Bases Generales de la Adm inistracin del Estado, seala que el personal de la Adm inistracin del Estado se regir por las normas estatutarias que establezca la ley, en las cuales se regular el ingreso, los deberes y derechos, la responsabilidad ad m inistrativa y la cesacin de funciones. A m ayor abundamiento, el artculo 18 de esta Ley seala que el personal de la Adm inistra cin del Estado estar sujeto a responsabilidad administrativa, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal que pueda afectarle. Lo anterior, entonces, fija el principio de que los funcionarios pblicos estn sujetos a responsabilidad administrativa, recono cindose las potestades disciplinarias de la administracin. La responsabilidad administrativa es personal, en el sentido que recae solamente sobre el empleado que incurre en contra vencin a sus deberes funcionarios, sin perjuicio de las responsa bilidades que puedan corresponder a los jefes superiores por su negligencia en las funciones de direccin, control y supervigilan11 7
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cia respec to de sus sub alt ernos. Los; funcionarios pblicos es tn someticlos a un rgimen de derecho pblico preestablecido fijado por el Estado, ello significa que el vnculo jurdico que une al funcionario con el Estado y que nace del nombramiento, no es de naturaleza contractual, sinc) que lega] y reglamentaria66. R E SPO N SA B IL ID A D A D M IN ISTR A TIV A 67 Los funcionarios incurrirn en responsabilidad administrativa cuando la infraccin a sus deberes y obligaciones fuere suscep tible de la aplicacin de una m edida disciplinaria, la que deber ser acreditada m ediante investigacin sumaria o sumario admi nistrativo. El empleado que infrinja sus obligaciones o deberes funcionarios puetle ser objeto de anotaciones de demrito en su hoja de vida o de medidas disciplinarias (artculo 119 de la Ley N 18.8.34 sobre Estatuto Administrativo). La sancin que se puedi im poner a un funcionario c^m o con secuencia de la acreditacin de su responsabilidad administrativa es independiente de la responsabilidad civil y penal del funcio nario y, por lo tanto, las actuaciones o resoluciones referidas a sta, tales como el archivo provisional, la aplicacin del principio de oportunidad, U suspensin condicional del procedimiento, los acuerdo^ reparatorios, la condena, el sobreseimiento o la absolu cin judicial no excluyen le posibilidad de aplicar al funcionario una m edida disciplinaria en razn de los mismos hechos (artculo 120 de la Ley N 18.834)68.
66 67 68 O JE D A O JE D A , Ben-iardo, M a n u a l P r c t i c o d e S u m a r i o s . O JE D A O JE D A , B ern ard o , M a n u a l P r c t i c o d e S u m a r i o s . E n este se n tid o , D ictam en N 311, d e 05 d e en ero <;le 2000: E x fu n c io n a rio de G e n d arm era d e C h ile, se lia dirigilo a esta C o n talo ra G enera) so lic ita n d o u n p ro n u n ciam ien to a fin de
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que se d& t ennine el d erech o q ue le a sis ti ra p ara ser rein co rp o rad o q esa rep ar tici n , de la que fu era alejad o p o r la ap licaci n de la ir t edid a d isc ip lin a ria de d es titu c i n , al t rm ic o de un su m a rio a d m in is t ra tiv o . R unda su p e tic i n b a s a d o en la c irc u n s ta n c ia d e q u e la c a u s a crim in a l se g u id a m t e el Ju z g a d o de L e t ras d e S a n Ja v ie r - I i o l N 3 5 .6 1 6 - p 0 r los m ism o s h ech o s d el su m a rio , fu e so b re s e d a d efin i tiv a m e n t e en v ir tu d d e lo d isp u e s to en el a r tc u lo N 408 N 1 del C d igo de P ro c ed im ie n to P enal, es to es, p o r n0 ap arecer en au to s p resu n cio n es de que se haya vivificado el hecho q ue dio m o tivo a fo rm ar la causa. R eq u erid o su inform e, e] D irec to r N acional de G en d arm era de C hile lo h a em i tid o m edian t e oficio reserv ad o N 1 4 .12.00/1680, de 1999, e x p resa n d o , en sn t esis, qu e en el su m a rio a d m in is t ra tiv o q u ed p len am en t e acre d i tad a la in f racci n a lq s d eb eres fu n c io n a rio s com& tida p o r el in cu lp ad o , y ag reg a qu e no p ro c e d e lt> reap er tu ra del m ism o , p u e r to q u e n o se Hace v a le r n in g n h ech o o an t eced e n t e n u ev o qu& in cid a en el resu l ta d o d e la in v e s tig ac i n o q u e se acred i t e la e x is t e n c ia (je un erro r de h ech o E sencial en el p ro ced im ien to . S o b re el p ar ticu la r, cab e h ac e r p resen t e q u e d e los re g is t ro s qufe o b ran en p o d er de es ta E n tid a d F i s c a li z a d la se h a p o d id o c o n s ta ta r q u e m ed ian t e re so lu c i n N 4 7 9 , d e 1994, d e G e n d a rm e ra de C hile, se le ap licn al se o r J.V. la m ed id a d isc ip lin aria de d es titu ci n al t rm in o de un su m a rio adm inis t ra tivC) o rd en ad o in s t ru ir en su co n t ra, d o c u m e n to q u e fue to m ad o ra^n p o r es t e o rg an ism o el 7 de n o v ie m b re de 1994, p o r aju s ta rse a d erech o . En relaci n cc,n la m a t eria, & s til a n o ta r q Ue el in ciso p rim e ro del ar tcu lo 115 de la L ey N l> 18.834 in v o cad o p o r el recu rren t e, lu eg o q e c o n sa g ra r el p rin cip io bsico d e in d ep en d en cia de la re sp o n sab ilid ad a d m in is t ra tiv a en relaci n con la civil y p en al, p recep t a (que si la m edicia d isc ip lin aria de d es titu ci n Se a p lica co m o c o n se c u e n c ia e x c lu si v a d e h ech o s q ue rev is t en c a rac t eres de d eli to y en el P ro c eso crim in al h u b ie re sido el funcio n ario ab su ei to o so b resed o d efin i tiv a m e n t e , p o r no c o n s titu i r d eli to lo s h e c h o s d en u n ciad o s, es t t e n d ra d erech o a o b t en er su re in c o rp o raci n al serv icio . P re cisad o lo an t erior, d eb e m a n ife s ta rle q u e el e x a m en de los a n t eced e n t e s a co m p a ad o s d e m u es t ra q u e en la si tu aci n d el o c u rre n t e no co n cu rren los d o s su p u e s to s e se n ciales q u e ex ig e la n o rm a e s ta tu ta ria re se ad a p ara ciar lugar a la M en cio n ad a fran q u icia, de n a tu raleza ex cep c io n a l. E n efec to , d e la d o c u m e n ta c i n t e n id a a ki v is ta se ha p o d id o v erificar <;jvie la m e d id a de d es titu ci n im p u es ta al p e tic io n a rio no lo fue co m o c o n secu en cia e x clu siv a de h ech o s q u e rev is tan ca rac t eres de d eli to , sin o q u e p o r h ab er in cu rrid o en ac to s c o n s titu tiv o s de in fracci n a sus d eb eres fu n cio n ario s, co n sis t en t es en h ab er co n t rad o co m p ro m iso s d e ca r c t e r e c o n m ic a con un reclu so d u ra n t e su d esem p e o co m o Je fe del C e n t ro de C u m p lim ien to P e n i t e n c ia rio de San Jav ier, co n t rav in ien d o co n ello el ar tc u lo 55 l e t ra g) d e la L ey N 15?.834, en c o n c o rd an cia con el ar tcu lo 5" l e t ra c) dgl D .F.L. N 1-791, d e 1979, del M in is t erio de Ju s ticia, d e vnodo tal q u e la sa n ci n ad m in is t ra tiv a d e q ue fu e ra o b je to tuvo p o r fu n d am en to e l ju ic io de -eproche q u e en el m b i to funcionavio m ere c a n k )S h ech o s in d ag ad o s y a c red i tad o s en el su m a rio , en cu an to ellos co n fig u rab a n en s m ism o s g rav es fal ta s a d m in is t ra tiv a s, in d ep en d ien t em en t e d e la c o n n o ta c i n d elic tuni q Ue a la vez: p u d ieran reves ti r. A sim ism o , d eb e s e a l a r e que, co n fo rm e a (os an t e c e d e n t e s a d ju n to s, el ju z g a d o de L e t ras de S an Jav ier, p o r se n t en cia d e 8 de se p ti e m b re de 1997, re c a da en el p ro ceso rol N 3 5 .6 1 6 , in s t ru id o p 0 r el deli to d e es tafa, so b resey d efin i tiv a m e n t e la cau sa en v ir tu d d e la nori'na del ar tcu lo 4 0 8 N 1 del C d ig o de P ro c ed im ie n to P enal, et;to es, p o r cu a n to en los au to s no ap arecen p re su n c io n e s d e q ue se h a y a v erificad o el h ech o q u e dio m o tiv 0 a fo rm a r la oa usa. En estas co n d icio n es, d ab le es in ferir qu e d ic h a reso lu ci n ju d icial d e so b re se im ie n to n o b en eficia \1 p e tic io n a rio , pu esto q ue ella co n c ie rn e a su p re su n ta p a rticip aci n en el d elito de estafa y ntj a los h ech o s m ateria
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CO N CEPTO : La responsabilidad adminis t ra tiva, es aquella en la que incurre el funcionario pblico que ha infringido obligaciones o deberes funcionarios, originando con ello la aplicacin de una medida disciplinaria, lo cual deber ser acredi tado m edian t e una inves ti gaci n sumaria o sumario adminis t ra tivo. N O R M A TIV A A P L IC A B L E : D.F.L. N 29 de 2004, del M inis t erio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N 18.834, sobre el Estatuto Administrativo. Ley N 18.575 de 2001, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la A dm inistracin del Estado.
P R O C E S O S O P R O C E D IM IE N T O S que establece el Es tatuto Administrativo para perseguir la responsabilidad adm inis trativa o disciplinaria:
I n v e s t i g a c i n S u m a r ia : las normas por las que se rige son las establecidas en el Art. 126 de dicho Estatuto y, supletoriamente,
de la im p u taci n fo rm u lad a d u ran te el su m a rio en el m b ito a d m in istrativ o , co n stitu tiv o s de in fracc io n e s fu n cio n arias. En c o n secu en cia, p o r las c o n sid erac io n e s p rec e d e n te s, este o rg a n ism o de control d eb e m an ife sta r q ue a don J.V. 110 le asiste el d erech o a ser re in co rp o rad o , en los t rm in o s q u e so licita, al em p leo q u e d ese m p e a b a en G e n d arm era de C h ile, p o r no c o n c u r r ir su re sp ec to los re q u isito s p re v isto s en el in ciso p rim e ro del a rtcu lo 115 del E sta tu to A d m in istra tiv o . B ase d e d ato s ju ris p ru d e n c ia a d m in istra tiv a w w w .c o n tra lo ria .c l.
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por las con t enidas en los ar tculo s 119 a 159 del mismo. Consis t e en un procedim ien to a breviado que por disposicin de la Ley ser fundamen tal men te verbal y que est previsto para investigar la ocurrencia de hechos que revisten aparentemente una relativa gravedad, pero que no pueden calificarse desde el comienzo como de mayor gravedad. El propio Estatuto considera la posibilidad de que se ponga trmino a una investigacin sumaria, para iniciar un Sumario A d ministrativo cuando los hechos investigados demuestren tener m ayor gravedad de la que se les atribuy al ordenar una investi gacin sumaria. Sobre el particular se pronuncia el artculo 126 del Estatuto Administrativo, el que textualm ente dispone: Si el jefe superior de la institucin, el Secretario Regional M inisterial o el Director Regional de servicios nacionales desconcentrados, segn corres ponda, estimare que los hechos son susceptibles de ser sancio nados con una medida disciplinaria o en el caso de disponerlo expresamente la ley, ordenar m ediante resolucin la instruccin de una investigacin sumaria, la cual tendr por objeto verificar la existencia de los hechos, y la individualizacin de los responsa bles y su participacin, si los hubiere, designando para tal efecto a un funcionario que actuar como investigador. Las notificaciones que se realicen durante la investigacin su maria debern hacerse personalm ente. Si el funcionario no fuere habido por dos das consecutivos en su domicilio o en su lugar de trabajo, se lo notificar por carta certificada, de lo cual deber dejarse constancia. En ambos casos se deber dejar copia ntegra
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de la resolucin respec tiva. En esta ltima circunstancia, el fun cionario se entender notificado cumplidos tres das desde que la carta haya sido despachada. El procedim iento ser fundamentalmente verbal y de lo ac tuado se levantar un acta general que firmarn los que hayan de clarado, sin perjuicio de agregar los documentos probatorios que correspondan, no pudiendo exceder la investigacin el plazo de cinco das. Al trmino del sealado plazo se form ularn cargos, si procedieren, debiendo el afectado responder los mismos en un plazo de dos das, a contar de la fecha de notificacin de stos. En el evento de solicitar el inculpado rendir prueba sobre los hechos materia del procedimiento, el investigador sealar un plazo para rendirla, el cual no podr exceder de tres das. Vencido el plazo sealado, el investigador proceder a emitir una vista o informe en el trmino de dos das, en el cual se con tendr la relacin de los hechos, los fundamentos y conclusiones a que se hubiere llegado, formulando la proposicin que estimare procedente. Como resultado de una investigacin sumaria no podr apli carse la sancin de destitucin, sin perjuicio de los casos contem plados en el presente Estatuto69.
La ex ce p c i n ex p re sa que co n te m p la la norm a est co n te n id a en el in ciso final del artcu lo 72 del E statu to q ue d isp o n e: Los a traso s y a u sen cias reiterad o s, sin cau sa ju stificad a, sern sa n c io n a d o s con d e stitu ci n , p rev ia in v estig ac i n sum aria.
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Conocido el informe o vista, la autoridad que orden la in vestigacin sumaria dictar la resolucin respectiva en el plazo de dos das, la cual ser notificada al afectado, quien podr inter poner recurso de reposicin en el trmino de dos das, ante quien emiti la resolucin, apelando en subsidio, ante el jefe superior de la institucin. La apelacin slo proceder en caso de que la m edida haya sido aplicada por otra autoridad. El plazo para resolver la reposicin o el recurso de apelacin, cuando corresponda, ser en ambos casos de dos das. Objetivos de la Investigacin Sumaria son: 1. Verificar la existencia de los hechos que hayan sido denun ciados o de que se haya tomado conocimiento directo. 2. Individualizacin de las personas responsables de los he chos denunciados o de que haya tomado conocimiento di recto. 3. Grado de participacin que les hubiere cabido a las perso nas responsables de los hechos denunciados o de los que se hubiere tomado conocim iento directo. Obviamente, los hechos investigados como consecuencia de denuncia o del conocimiento directo deben, necesariamente, des de un comienzo, aparecer como susceptibles de ser sancionados con una medida disciplinaria o ser impuesta su investigacin en el caso de disponerlo expresamente la Ley . la normativa de este procedim ien to se encuentra establecida en los artculos 119 a 159 del precita do texto legal.
S u m a r io A d m i n i s t r a t i v o :
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Es un procedim ien to de ndole cuasi jurisdiccional es ta ble cido para el esclarecimien to de hechos que revis tan una g rave dad que haga necesaria una inves tigaci n ms in tensa, acuciosa y prolongada que la que pueda obtenerse con una investigacin sumaria70. A diferencia del carcter fundamentalmente verbal de la in vestigacin sumaria, el procedimiento denominado sumario ad m inistrativo es esencialmente escrito. Seala el artculo 127 del Estatuto que: Si en el transcurso de la investigacin se constata que los hechos revisten una m a yor gravedad se pondr trmino a este procedim iento y se dis pondr, por la autoridad competente, que la investigacin prosiga mediante un sumario adm inistrativo por su parte, el artculo 128 dispone que si la naturaleza de los hechos denunciados o su gra vedad as lo exigiere, a juicio de la institucin, el Secretario R e gional M inisterial o el Director Regional de servicios nacionales desconcentrados, segn corresponda, se dispondr la instruccin de un sumario administrativo. Vale decir, el Sumario Administrativo puede com enzar como tal en forma independiente o ser consecuencia de una investiga cin sumaria. El Sumario Administrativo se ordenar por el jefe superior de la institucin, el Secretario Regional M inisterial o el Director Re-
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H ugo C A L D E R A D E L G A D O : T r a t a d o L tda.; S an tiag o de C h ile, a o 2001.
d e D e r e c h o A d m in is tr a tiv o ;
E d ic io n e s P arlam en to
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gional de servicios nacionales desconcen t rados, segn correspon da, median t e resolucin, en la cual designar al fiscal que es ta r a cargo del mismo. El fiscal deber t ener igual o m ayor grado o jerarqua que el funcionario que aparezca involucrado en los hechos. Si designado el fiscal, apareciere involucrado en los hechos inves tigado s un funcionario de m ayor grado o jerarqua, con ti nua r aqul sus tanciando el procedimien to, ha s ta que disponga el cierre de la inve stigacin. La resolucin a que se refiere el artculo anterior ser notificada al fiscal, quien designar un actuario, el que se entender en comi sin de servicio para todos los efectos legales. El actuario podr ser funcionario de cualquier institucin de la Administracin del Estado regida por este Estatuto, tendr la calidad de m inistro de fe y certificar todas las actuaciones del sumario. Si hubiere que realizar diligencias fuera de la ciudad en que se est instruyendo el sumario, el fiscal podr requerir a la autoridad que orden la instruccin del sumario la designacin de un fiscal ad-hoc. El sumario se llevar foliado en letras y nmeros y se formar con todas las declaraciones, actuaciones y diligencias, a m edi da que se vayan sucediendo y con todos los documentos que se acompaen. Toda actuacin debe llevar la firma del fiscal y del actuario. Las notificaciones que se realicen en el proceso debern ha cerse personalmente. Si el funcionario no fuere habido por dos
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das consecutivos; en su domicilio o en su lugar de trabaje*, se lo no tificar por car ta Certificada, de lo cual deber clejarse constancia. En ambos casos se deber entregar copia ntegra de la resolu cin respectiva. Los funcionarios citados a declarar ante el fiscal debern fijar en su prim era comparecencia un domicilio dentro del radio urbano en que la fiscala ejerza sus funciones. Si no die ren cumplimiento a esta obligacin, Se harn las notificaciones por carta certificada al domicilio registrado en la institucin, y en caso de no contarse con tal informacin, en la oficina del afectado. El funcionario se entender notificado cumplidos tres das desde que la carta haya sido despachada. Los funcionarios citados a declarar por prim era vez ante el fiscal, en calidad ele inculpados, sern apercibilos para que dentro del segundo da formulen las causales de im plicancia o recusa cin en contra del fiscal o dlel actuario. Se considerarn causales de recusacin, para los efectos se alados en el artculo anterior, slo las siguientes: a) Tener el fis cal o el actuario inters directo o indirecto en los hechos que se investigan; b) Tener amistad ntima o enem istad manifiesta con cualquiera de los inculpados, y c) Tener parentesco de consangui nidad hasta el tercer grado y de afinidad hasta el segunclo, inclu sive, o de adopcin con alguno de los* inculpados. Formulada la recusacin, el fiscal o el actuario, segn corres ponda, dejarn de intervenir, salvo en lo relativo a actividades que 110 puedan paralizarse sin com prom eter el xito de la inves126
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tgac in. La solici tud de recusacin er resuel ta en el plazo de dos das por el fiscal respec to del ac tua rio y por la au to ridad que orden el sumario respec to del fiscal. En caso de ser acogida se designar^ un nuevo fiscal o a ctu ario. El fiscal o el ac tu ario podrn declararse implicados por algunas de las causales mencionadas en el a rtculo 133 o por algn otro hecho que, a su juicio, les reste imparcialidad. En este caso resolver la autoridad que orden el sumario en el mismo plazo indicado anteriormente, en lo relativo al fiscal y ste respecto del actuario. Cada vez que se nombre un nuevo fiscal o actuario se notificar al Sumariado para los efectos sealados en el artculo 132. El fiscal tendr amplias facultades para realizar la investiga cin y los funcionarios estarn obligados a prestar la colaboracin que se les solicite. La investigacin de los hechos deber realizar se en el plazo de veinte das, al trmino de los cuales se declarar cerrada la investigacin y se form ularn cargos al o los afectados o se solicitar el sobreseimiento, para lo cual habr un plazo de tres das. En casos calificados, al existir diligencias pencentes decretadas oportunamente y no cumplidas por fuerza mayor, se podr prorrogar el plazo de instruccin ciel sumario hasta com ple tar sesenta das, resolviendo sobre ello el jefe superior de lg. insti tucin, el Secretario Regional M inisterial o el Director Regional de servicio^ nacionales desconcentrados, segn corresponda. En el curso de un Sumario Administrativo el fiscal podr sus pender de sus funciones o destinar transitoriam ente a otro cargo dentro de la m ism a institucin y ciudad, al o a los inculpados, como m edida preventiva. La m edida adoptada term inar al dic
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ta rse el sobreseim ien to, que ser no tificado personalmen t e y por escri to por el a ctu ario, o al emi ti rse el dic ta men del fiscal, segn corresponda. En caso de que el fiscal proponga en su dic ta men la medida de des tituci n, podr decre ta r que se m an t enga la sus pensin preven tiva o la d es tinaci n t ransi to ria, las que cesarn au to m tica men t e si la resolucin recada en el sumario o en al guno de los recursos que se in t erponga conforme al ar tculo 141, absuelve al inculpado o le aplica una medida disciplinaria dis tinta de la des tituci n. Cuando la medida prorrogada sea la suspensin preven tiva, el inculpado quedar privado del cincuen ta por cien to de sus rem u neraciones, que t endr derecho a percibir re t roac tiva men t e si, en defin itiva, f uere absuel to o se le aplicara una sancin inferior a la des tituci n. En el even to de proponer el fiscal el sobreseim ien to se en viarn los an tecedentes al jefe superior de la institucin, el Se cretario Regional M inisterial o el Director Regional de servicios nacionales desconcentrados, en su caso, quien estar facultado para aprobar o rechazar tal proposicin. En el caso de rechazarla, dispondr que se complete la investigacin dentro del plazo de cinco das. El sumario ser secreto hasta la fecha de formulacin de car gos, oportunidad en la cual dejar de serlo para el inculpado y para el abogado que asumiere su defensa. El inculpado ser notificado de los cargos y tendr un plazo de cinco das, contado desde la fecha de notificacin de stos, para
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presen ta r descargos, defensas y solici ta r o presen ta r pruebas. En casos debidamen t e calificados, podr prorrogarse el mismo por ot ros cinco das, siempre que la prrroga haya sido solici tada an tes del vencimiento del plazo. Si el inculpado solicitare rendir prueba, el fiscal sealar pla zo para tal efecto, el que no podr exceder en total de veinte das. Contestados los cargos o vencido el plazo del perodo de prue ba el fiscal emitir, dentro de cinco das, un dictam en en el cual propondr la absolucin o sancin que, a su juicio, corresponda aplicar. Dicho dictamen deber contener la individualizacin del o de los inculpados; la relacin de los hechos investigados y la forma como se ha llegado a comprobarlos; la participacin y gra do de culpabilidad que les hubiere correspondido a los sumaria dos; la anotacin de las circunstancias atenuantes o agravantes, y la proposicin a la autoridad correspondiente de las sanciones que estimare procedente aplicar o de la absolucin de uno o ms de los inculpados. Cuando los hechos investigados y acreditados en el sumario pudieren importar la perpetracin de delitos previstos en las leyes vigentes, el dictamen deber contener, adems, la peticin de que se remitan los antecedentes a la justicia ordinaria, sin perjuicio de la denuncia que de los delitos debi hacerse en la oportunidad debida. Emitido el dictamen, el fiscal elevar los antecedentes del sumario al jefe superior de la institucin, el Secretario Regional M inisterial o el Director Regional de servicios nacionales des concentrados, segn el caso, quien resolver en el plazo de cinco
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das, dic tando al efec to una resolucin en la cual absolver al in culpado o aplicar la medida disciplinaria, en su caso. Tra t ndo se de la medida de des tituci n, los an t eceden t es se elevarn a la au to ridad facul tada para hacer el nombramien to. No o bs tant e, la au to ridad correspondien t e podr ordenar la realizacin de nuevas diligencias o la correccin de vicios de procedimien to, fijando un plazo para tal es efec to s. Si de las diligencias ordenadas resul ta ren nuevos cargos, se no tifica rn sin ms t rm it e al afec tado, qu ien t endr un plazo e tres das para hacer observaciones. Ningn funcionario podr ser sancionado por hechos que no han sido materia de cargos. La aplicacin de toda medida disciplinaria deber ser notifica da al afectado. En contra de la resolucin que ordene la aplicacin de una medida disciplinaria, procedern los siguientes recursos: a) De reposicin, ante la misma autoridad que la hubiere dictado, y b) De apelacin, ante el superior jerrquico de quien impuso la medida disciplinaria. El recurso de apelacin slo podr interponerse con el carc ter de subsidiario de la solicitud de reposicin y para el caso que sta no sea acogida. Los recursos debern ser fundados e interponerse en el plazo de cinco das, contado desde la notificacin, y debern ser falla dos dentro de los cinco das siguientes. Acogida la apelacin o propuesta la aplicacin de una medida disciplinaria distinta, se devolver la resolucin correspondiente
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v P ro c e d im ie n to s
con el sumario, a fin de que se dic te en el plazo de cinco das la que corresponda por la autoridad competente. Vencidos los plazos de instruccin de un sumario y no estando ste afinado, la autoridad que lo orden deber revisarlo, adoptar las m edidas tendientes a agilizarlo y determ inar la responsabili dad del fiscal. Los vicios de procedim iento no afectarn la legalidad de la resolucin que aplique la medida disciplinaria, cuando incidan en trmites que 110 tengan una influencia decisiva en los resultados del sumario. Los plazos sealados sern de das hbiles. Los funcionarios podrn ser objeto de las siguientes medidas disciplinarias: a) Censura; b) Multa; c) Suspensin del empleo desde treinta das a tres meses, y d) Destitucin. Las medidas disciplinarias se aplicarn tomando en cuenta la gravedad de la falta cometida y las circunstancias atenuantes o agravantes que arroje el mrito de los antecedentes. La censura consiste en la reprensin por escrito que se hace al funcionario, de la cual se dejar constancia en su hoja de vida, m ediante una anotacin de demrito de dos puntos en el factor de calificacin correspondiente. La m ulta consiste en la privacin de un porcentaje de la re m uneracin mensual, la que no podr ser inferior a un cinco por ciento ni superior a un veinte por ciento de sta. El funciona rio, en todo caso, m antendr su obligacin de servir el cargo. Se dejar constancia en la hoja de vida del funcionario de la multa
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impues ta, median t e una ano taci n de demri to en el fac to r de ca lificacin correspondien t e, de acuerdo con la siguien t e escala: a) Si la m ul ta no excede del diez por cien to de la rem unera cin mensual, la ano taci n ser de dos pun to s; b) Si la mu lta es superior al diez por cien to y 110 excede del quince por cien to de la rem uneracin mensual, la ano taci n ser de tres puntos, y c) Si la m ulta es superior al quince por ciento de la remuneracin mensual, la anotacin ser de cuatro puntos. La suspensin consiste en la privacin temporal del empleo con goce de un cincuenta a setenta por ciento de las rem uneracio nes y sin poder hacer uso de los derechos y prerrogativas inhe rentes al cargo. Se dejar constancia de ella en la hoja de vida del funcionario, m ediante una anotacin de demrito de seis puntos en el factor correspondiente. La destitucin es la decisin de la autoridad facultada para hacer el nom bramiento de poner trmino a los servicios de un funcionario. La medida disciplinaria de destitucin proceder slo cuando los hechos constitutivos de la infraccin vulneren gravemente el principio de probidad adm inistrativa, y en los si guientes casos: a) Ausentarse de la institucin por ms de tres das consecutivos, sin causa justificada; b) Infringir las disposiciones de las letras i), j) y k) del artculo 84 de este Estatuto; c) Condena por crimen o simple delito, y d) Efectuar denuncias de irregulari dades o de faltas al principio de probidad de las que haya afirma do tener conocimiento, sin fundamento y respecto de las cuales se constatare su falsedad o el nimo deliberado de perjudicar al denunciado; e) En los dems casos contemplados en este Estatuto o leyes especiales.
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C A M P O DE A P L IC A C I N : Tanto las inves tigacio nes sumarias como los sumarios adminis trativos se aplican a funcionarios pblicos, regidos por el Estatuto Administrati vo y por la normativa antes indicada, que se encuentran en la calidad jurdica de planta, contrata y contratados a honorarios (Agente Pblico afecto a responsabilidad administrativa), que han transgredido las obligaciones y deberes funcionarios sealados en los artculos 61, 64 y 84 del Estatuto Administrativo.
O B L IG A C IO N E S F U N C IO N A R IA S : A r t c u l o 61 d e l E s t a t u t o A d m i n i s t r a t i v o E n r e la c i n c o n la d e d i c a c i n a l c a r g o .
D esem pear personalmente las funciones. Realizar sus labores con esmero, cortesa, dedicacin y eficiencia. Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio. Cum plir la jom ada de trabajo. Realizar los trabajos extraordinarios ordenados.
E n r e la c i n c o n e l p r i n c ip i o d e P r o b id a d .
8 8 8 8
Conducta funcionara m oralm ente intachable y una entre ga honesta y leal al desempeo de su cargo, con preem i nencia del inters pblico sobre el privado. Observar una vida social acorde con la dignidad del cargo. Guardar secreto en materias confidenciales. Obediencia y justificarse ante el superior jerrquico. Proporcionar con fidelidad y precisin los datos.
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Rendir fianza cuando en razn de su cargo t enga la adm i nis t racin y cus todia de fondos o bienes, de conformidad con la Ley Orgnica Cons titucional de la Con t ralora Ge neral de la Repblica, y Denunciar ante el Ministerio Pblico o ante la polica si no hubiere fiscala en el lugar en que el funcionario preste servi cios, con la debida prontitud, los crmenes o simples delitos, y a la autoridad competente los hechos de carcter irregular de que tome conocimiento en el ejercicio de su cargo.
O b l i g a c i o n e s d e la s J e f a t u r a s ( a r t c u l o 6 4 , E s t a t u t o A d m i n is t r a t iv o ) .
Control jerrquico. Velar por cumplimiento planes, programas y normas. D esem pear funciones con ecuanimidad. 8 Otras: leyes especiales. Eje: correcto uso de vehculos.
8
P r o h ib ic io n e s F u n c io n a r ia s (a r tc u lo 8 4 , E s ta tu to A d m i n is t r a t iv o ) .

8 8 8 8 8 8 8 8
Representacin indebida. Intervencin en asuntos de inters personal o familiar. Actuacin en contra del Estado. Intervencin ante los Tribunales. Tramitaciones y exigencias innecesarias. Beneficios indebidos. Empleo indebido de los recursos del Estado. Realizacin de actividades polticas y abusos de autoridad Sindicalizacin o interrupcin de labores. Atentados contra los bienes de la institucin. Atentados contra bienes pblicos o privados.
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P R E S C R IP C I N DE LA A C C I N D IS C IP L IN A R IA : El plazo de prescripcin de la accin para perseguir la respon sabilidad adminis t ra tiva es de cua tro aos, contados desde el da en que el funcionario hubiere incurrido en la accin u omisin que le da origen. T IT U L A R DE LA A C C I N : Son titulares de la accin disciplinaria, los jefes superiores de Servicio o conforme la norma legal, el jefe superior de la insti tucin, el Secretario Regional Ministerial o el Director Regional de servicios nacionales desconcentrados, segn corresponda, y aquellos funcionarios en quienes se haya delegado formalmente tal facultad. P R O C E D IM IE N T O S D IS C IP L IN A R IO S C A R A C T E R S T IC A S D E L SU M A R IO A D M IN IST R A T IV O Y D E LA IN V E S T IG A C I N SU M A R IA 1.- R E S O L U C I N Q U E O R D EN A LA IN S T R U C C I N D E P R O C E D IM IE N T O D IS C IP L IN A R IO (artculos 129, 130, 131, Estatuto Administrativo).
R e q u is ito s o c a r a c te r s tic a s :
a) Debe ser dictada por la autoridad competente y contener la orden expresa de instruir Investigacin Sumaria a Sumario Admi nistrativo, indicar los hechos a investigar, individualizar a los fun cionarios inculpados, si ello es posible (nombre, apellidos, RUT,
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plan ta, grado, etc.), e indicar la fuente legal o reglamen ta ria que auto riza la instruccin de la Investigacin Sumaria o Sumario Admi nistrativo y/o la Resolucin de delegacin de facultades en su caso. b) Adems, (iebe extenderse poi- escrito, numerarse, indicar el lugar de su expedicin, si es EXENTA del trmite de Toma de Razn en Contralora General de la Repblica, debe anteponerse la expresin EXENTA antes del nmero que le corresponda y debe ser notificada, a la mayor brevedad, en lo posible, en la m is ma fecha de su dictacin, al Fiscal o investigador designado. No
s e n o t if ic a a lo s i n c u l p a d o s .
c) n caso de que se instruya Investigacin Sumaria o Sum a rio Adm inistrativo e n c o n t r a d e f u n c io n a r i o d e t e r m in a d o , h i R e s o l u c i n N 5 2 0 d e C o n t r a l o n a G e n e r a l d i s p o n a q u e d e b i

i n c l u i r s e o r d e n p a r a s u R e g i s t r o 5 e n C o n t r a lo r a G e n e r a l d^ la R e p b l i c a , con la s ig u i e n t e f o r m u la :
ANTESE; C O M U N I QUESE Y REMTASE esta Resolucin a la Contralora General, para su Registro y control posterior (articulo 10, N 4, Resolu cin N b 520 de 1994 de la Contralora General); a contar del da 24 de noviem bre de 2008. c o n f o r m e Resolucin N 1600, dichc> trmite ya NO debe realizarse.
2 .- F I S C A L O I N V E S T I G A D O R ( a r t c u l o s 1 2 6 , 1 2 9 y 1 3 0 , E s t a t u t o A d m in i s t r a t i v o )
es quien investiga los hechor, su com petencia est dada por la resolucin que instruye el Sumario o la Investigacin Sumaria, sin perjuicio de investigar todas las irregu laridades que aparezcan de: la investigacin y debe ser de igual o mayor grado o jerarqua que el inculpado y pertenecer al Servicio.
F is c a l o I n v e s t i g a d o r :
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1}is c ip u n a r io s
A c tua rio: tratndose de Sumarios, el Fiscal debe designar a un Actuario, quien debe aceptar el cargo en forma expresa, de biendo quedar constancia de ello en el proceso mediante su firma. Tiene la calidad de ministro de fe, deber film ar con el Fiscal todas las actuaciones del Sumario, numerar las piezas del proceso y efectuar, con la debida diligencia, las notificaciones que corres pondan. El Actuario debe pertenecer a la Administracin Pblica y estar regido por el Estatuto Administrativo. En la Investigacin Sumaria no e obligatoria la designacin de Actuario, pero tambin se puede designar con el objeto de ha cer ms expeditas las diligencias indagatorias. Fiscal ad-hoc: para efecto de realizar diligencias fuera de la ciudad aliento de la Fiscala, puede designarse a un Fiscal adhoc. Ser4 nombraclo por la autoridad que orden la instruccin del Sumario, mediante Resolucin Exenta, a solicitud del Fiscal, indicndose la naturaleza de las diligencias encom endadas en la resolucin de nom bramiento, y remitir, una vez terminada su labor, las actas y testim onios correspondientes al Fiscal. 3.- LA S I M P L I C A N C I A S Y R E C U S A C IO N E S (artculos 132,133 y 134, E sta tu to A dm inistrativo) Concepto: Son medios que establece el Estatuto Adm inistra tivo para que el Fiscal o Investigador y Actuario se abstengan de intervenir por encontrarse afectos a determinadas; inhabilidades. a) U na vez puesto en conocimiento del inculpado la acepta cin del cargo de Fiscal o Investigador y Actuario, puede hacer valer su derecho a recusacin en la prim era comparecencia, para
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lo cual se le pregun ta r si tiene causal de recusacin o implicancia que foimular. b) lo se puede hacer efectiva la im plicancia o recusacin por las causales m encionadas en el Art. 133 y 134 del Estatuto Administrativo. c) E:i plazo piara hacerlas valer e$ de dos das, contados desde que el inculpado haya sido apercibido para que formule su soli citud dfe recusacin. Sin perjuicio de que, si 1 causal es sobreviniente, puede plantearse en el momento en qiu- es conocida por el inculpado, para evitar su indefensin. d) L,as recusaciones contra el Fiscal o el Investigador, las re suelve la autoridad que orden el Sumario o Investigacin y las deducidas contra el Actuario, las resuelve el Fiscal, en el plazo de dos das contado^ desde su interposicin. 4.- F O R M A C I N D E L P R O C E S O (artculos 126 y 130
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a) En la Investigacin Sumaria, t i procedim iento ser funda m entalmente verbal y de lo obrado se levantar un acta general que firmarn los que hayan declarado, en cambio, en el Sumario el procedim iento es escrito. b) El expediente deber foliarse en letras y nm eros (ej. fs. diez [ 10 ] , y se firm ar con todas las declaraciones, actuaciones y diligencias, a medida que se vayan sucediendo y con todos los documentos que se acompaen. Se agregan d expediente, ade ms, las resoluciones que se dicten dndole curso.
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c) Se; in terrogar individualm ente por el Fiscal, en presencia del Actuario o por el Investigador, sin perjuicio de los careos que se decida efectuar. El Fiscal o Investigador podrn solicitar las aclaraciones o rectificaciones que estimen necesarias. Finaliza la diligencia leyndose o permitindose la lectura al declarante, el que puede efectuar las modificaciones o aclaraciones que estime procedentes. El declarante debe firmar su declaracin. 5.- N O T IF IC A C IO N E S a) En la prim era comparecencia, los funcionarios citados a de clarar ante el Fiscal o Investigador debern sealar un domicilio dentro del radio urbano en que la Fiscala ejerza sus funciones. Si 110 lo sealare, ser considerado como tal el que tenga registrado en la institucin y, en caso de no contarse con tal informacin, la oficina del afectado. b) La regla general ser notificar personalm ente . Si el fun cionario no fuere habido por dos das consecutivos, en su do m icilio o lugar de trabajo, se notificar por carta certificada, de todo lo cual deber dejarse Constancia. En esta ltim a circuns tancia, el funcionario se entender notificado cum plidos tres (3) das desde que la carta haya sido despachada. Se acom paa al expediente recibo otorgado, por el Servicio de Correos, debien do quedar constancia en el espediente de toda notificacin que Se practique. c) Las notificaciones, sean personales o por carta certificada, im plican entrega de la Resolucin que se notifica. Debe dejarse constancia de su entrega o envo, segn el caso.
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c u a r t o
6 .- P E R O D O I N D A G A T O R I O ( a r t c u l o s 1 3 5 , 1 3 7 , E s t a tu to A d m in is tr a tiv o )
Obje tivo: Es aquel que ti ene por obje to inv es tiga r y recopilar los an t eceden t es relacionados con el hecho que origin el proceso sumarial. a) En el Sumario, el perodo indaga to rio ti ene el carc t er de secre to, y slo deja de serlo para el inculpado y su abogado, desde la fecha que se le formulen cargos. En caso de ordenarse la reaper tu ra del proceso, volver a ser secre to, ha s ta qu e el Fiscal dic te una nueva Resolucin form ulan do cargos. El inculpado o el abogado que asuma su defensa, formulados los cargos, podr tomar conocimiento del proceso en el lugar de funcionamiento de la Fiscala Instructora, no encontrndose obli gada la autoridad a otorgar copias del Sumario, pues ello no se en cuentra autorizado por las normas estatutarias que rigen la materia. (Dictamen N 2.852/87, de Contralora General de la Repblica). b) En la Investigacin Sumaria, el secreto del proceso no est normado, sin embargo, se hace extensivo el secreto a este proce dimiento, en forma supletoria.
7 .- D U R A C I N ( a r t c u l o s 1 2 6 , 1 3 5 , E s t a t u t o A d m i n i s t r a t iv o )
a) E n e l S u m a r io A d m i n i s t r a t i v o , la etapa indagatoria es de 20 das, a contar de la fecha de la Resolucin que lo ordena; plazo

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que puede prorrogarse has ta por 60 das en total para efec tua r dili gencias decre tada s opor tuna men te, mediante Resolucin Exenta, agregndose copia de ella al expediente. b) E n la I n v e s t ig a c i n S u m a r ia , la indagacin de los hechos se har en el plazo de cinco das a contar de la Resolucin que la ordena. No existe posibilidad de prrroga. Las diligencias efec tuadas fuera del plazo son vlidas, sin perjuicio de la responsabi lidad del Fiscal o Investigador.
8 .- F O R M U L A C I N D E C A R G O S Y T R M I N O D E t o A d m i n i s t r a t iv o )
LA
E T A P A I N D A G A T O R I A (a r tc u lo s 1 2 6 ,1 3 5 ,1 3 7 ,1 4 0 , E s ta tu
a) E n lo s S u m a r io s A d m i n is t r a t i v o s : Agotada la investigacin o vencido el plazo legal para lle varla a cabo, el Fiscal deber dictar una Resolucin decla rando cerrado el Sumario y, en el plazo de tres das, proceder a la formulacin de cargos o solicitar el sobreseimiento. Formulacin de cargos, es un acto administrativo que se m aterializa en una Resolucin del Fiscal, firmada por l y el Actuario y notificada al inculpado en forma personal o por carta certificada, en la que se sealan los hechos con cretos que implican infraccin de deberes u obligaciones funcionaras, pueden hacerse en la m ism a Resolucin de cierre de Sumario o en un acto distinto. El plazo para for mularlos es de tres das contados desde la fecha en que se declara cerrado el Sumario.
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Con tenidos de esta Resolucin: Individualizacin de cada uno de los inculpados (nombres y apellidos, escalafn, grado y RUT). Descripcin de la conducta infractora. Normas legales o reglamentarias que se han transgredido, (artculos del Estatuto Administrativo u otras normas lega les o reglamentarias, si se estimare oportuno sealarlo). Principales antecedentes del Sumario que acreditan el car go formulado. Es conveniente sealar el plazo que tiene el inculpado para presentar sus descargos o defensas y solicitar o presentar sus pruebas. Puede formularse un cargo por cada una de las infraccio nes que se estim en acreditadas. Deben formularse cargos separados por cada uno de los inculpados. En el caso que se estime por el fiscal que no hay mrito para form ular cargos en contra de un inculpado, propondr el sobreseimiento. Esta solicitud deber ser resuelta por la autoridad que orden el Sumario.
b ) E n la I n v e s t i g a c i n S u m a r ia :
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Agotada la investigacin o vencido el plazo para ello, el Investigador deber proceder de inmediato al cierre de In-
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ves tigac in, formulacin de cargos o a proponer el sobre seimie nto. El cierre de la Inves tigaci n Sumara y la formulacin de cargos pueden ser decre tado s en un mismo acto, igual m en t e si se solici ta sobreseimien to. No puede imponerse sancin alguna si no se han form ula do cargos al inculpado legalmen te notificados.
9 .- P R E S E N T A C I N D E D E S C A R G O S ( a r t c u l o s 1 2 6 , 1 3 8 , E s t a t u t o A d m i n i s t r a t iv o )
En ambos casos, el plazo empieza a correr a contar de la notificacin de los cargos.

PLAZO S:
a) En el Sumario administrativo tiene un plazo de 5 das h biles, prorrogables por otros 5 das por el Fiscal a peticin del inculpado, peticin que debe se solicitada antes del vencimiento del prim er plazo. b) En la Investigacin Sumaria, este plazo es de 2 das, no prorrogables (Artculos 126 y 138, Estatuto Administrativo).
C O N T E N I D O D E L E S C R I T O D E D E S C A R G O S , ( a r t c u lo s 1 2 6 , 1 3 8 , E s t a t u t o A d m in is t r a t iv o )
El inculpado puede hacer las alegaciones que estime proce dentes, acompaar antecedentes, defensas y solicitar o presentar pruebas.
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C a p t u l o
c u a r t o
Si el inculpado solici ta re rendir prueba, el Fiscal o Inves tiga do r sealar un plazo para tal efec to, el que no podr exceder de 20 das (Sumario) y de tres das (Investigacin Sumaria).
M E D I O S P R O B A T O R I O S . No estn sujetos a formalidades y puede rendirse cualquier tipo de prueba. Su valor probatorio se determ inar por el sentenciador de acuerdo con lo que la sana prudencia le indique. No son aplicables las leyes reguladoras de la prueba que rigen en materia Civil y Penal.
NO P R E S E N T A C I N D E D E SC A R G O S. No constituye agravante. Se contina con la tramitacin del proceso, con prescindencia de dicho trmite. 10.- D IC T A M E N , VISTA O IN F O R M E (artculos 126,
1 3 9 , E s ta tu to A d m in is tr a tiv o )
Contestados los cargos o vencido el plazo del perodo de prue ba, el Fiscal o Investigador disponen de 5 y 2 das hbiles, respec tivamente, para evacuar su dictamen o informe, segn se trate de Sumario o Investigacin Sumaria. E S T R U C T U R A (mediante Resolucin) Individualizacin del o de los inculpados; relacin sucinta de los hechos investigados y la forma como se ha llegado a comprobarlos; la participacin y grado de culpabilidad de los inculpados; la anotacin de las circunstancias atenuantes o agravantes y cualquier otro antecedente del proceso, y debe pro nunciarse sobre las peticiones, alegaciones y consideraciones he chas valer por los sumariados en sus escritos de descargos.
P a r te E x p o s itiv a :
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Proposicin de sanciones o de absolucio nes o sobreseim ien to qu e el Fiscal o el Inves tigado r es ti man pro ceden te, respecto de cada uno de los inculpados. Si los hechos acreditados en el Sumario pueden importar la perpetracin de un delito, el informe deber contener la peticin de que los antece dentes sumariales sean remitidos a la justicia ordinaria. (Art. 139 y Art. 61 letra k), Estatuto Administrativo).
P a r t e R e s o lu t iv a :
El dictamen o informe no se notifica al inculpado, pero tiene derecho a imponerse de su contenido. El expediente, junto al informe, debe remitirse a la autoridad que orden el proceso sumarial, para que dicte la Resolucin co rrespondiente. 11.- R E S O L U C I N D E A U TO R ID A D (artculos 126 y
1 4 0 , E s t a t u t o A d m in i s t r a t i v o )
a) El Director o la autoridad que hubiere ordenado la instruc cin del proceso sumarial, resolver en dos (2) o cinco (5) das hbiles desde la recepcin de los antecedentes, segn sea Investi gacin Sumaria o Sumario Adm inistrativo, respectivamente. b) Puede resolver el proceso dictando una Resolucin en la cual absuelva al inculpado o le aplique una medida disciplinaria. No obstante, la autoridad puede ordenar la realizacin de nuevas diligencias o la correccin de vicios de procedimiento, fijando plazo para tales efectos. Cuando esto ocurre y resultan nuevos cargos, debe notificarse al inculpado y ste tendr un plazo de tres das para hacer sus observaciones.
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u v a
c) Es compe t en t e para resolver la au to ridad que orden ins t ruir el proceso. Tra t ndose de la medida de des tituci n, los an t eceden t es de bern elevarse a la au to ridad facul tada para hacer el nom bram ien to ( Direc to r Nacional). d) F o r m a l i d a d e s d e la R e s o lu c i n : Indicacin de lugar y fe cha de expedicin, numeracin correla tiva y est sujeta a toma de razn por la Contralora General de la Repblica cuando absuelve o impone medidas disciplinarias, para lo cual corresponde agregar la siguiente leyenda: TMESE RAZN, ANTESE Y NOTIFQUESE, y debe contener la firma de la autoridad que la dicta. ESTRUCTURA Nmero y fecha de la Resolucin que or den instruir el proceso, autoridad que la dict, individualizacin del inculpado, hechos que han dado origen al proceso, disposicio nes legales y reglamentarias supuestamente infringidas, normas legales y reglamentarias o resoluciones que facultan para instruir procesos sumariales y sancionarlos.
P a r t e E x p o s it iv a : P a r t e C o n s id e r a t i v a : Somero anlisis de los hechos acredita dos en el proceso, descargos, circunstancias eximentes, atenuan tes o agravantes, y conclusin del sentenciador. P a r t e R e s o lu t i v a : Aplica m edida disciplinaria o absuelve. Si aplica sancin debe disponer su anotacin en la hoja de vida del funcionario.
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12.- LA SA N C I N a) Slo puede aplicarse una medida disciplinaria al inculpado por los cargos que se le hayan formulado y debe es ta r expresa men t e con t emplada en la ley, teniendo en cuenta la gravedad de la falta cometida y las circunstancias atenuantes o agravantes y las caractersticas particulares de cada caso. b) Se puede imponer cualquiera de las sanciones establecidas en el Art. 121, del Estatuto Administrativo, salvo en los casos en que la Ley ha establecido una sancin especfica para la infraccin, pues en tal situacin, encontrndose sus circunstancias suficiente mente acreditadas, slo debe aplicarse aquella que la Ley seale. c) Se puede imponer censura o multa en sus diversos grados, en el caso que la sancin a aplicar sea destitucin, la autoridad llamada a resolver ser, no la que orden instruir el proceso, sino aquella que tiene facultad para efectuar los nombramientos; al respecto, debe tenerse presente las delegaciones de facultades que haya dispuesto dicha autoridad. (Art. 134, inc. 10, Estatuto A d ministrativo). d) Toda Resolucin que aplique medidas disciplinarias debe ser notificada al inculpado (Art. 140, Estatuto Administrativo). En definitiva, las medidas disciplinarias son CENSURA, MULTA, DESTITUCIN, SUSPENSION DEL EMPLEO; se establecen en el Art. 121 Estatuto Administrativo y se describen en los artculos 122, 123, 124 y 125 de la m ism a Ley. E s t a e n u
m e r a c i n es ta x a tiv a .
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13.- R E A L IZ A C I N DE NUEVAS D IL IG E N C IA S La au to ridad correspondien t e podr decre ta r la reaper tu ra del Sumario, indicando las diligencias a efec tua r y fijando 1111 plazo para su realizacin an tes de que se dicte el fallo (Art. 144, Esta tuto Administrativo). 14.- N U LID A D a) El proceso puede ser declarado nulo, sea por haberse recu rrido en vicios de procedimiento, sea porque se om itieron trm i tes que la ley o la jurisprudencia han declarado esenciales. b) Los vicios de procedimiento no afectan la legalidad de la Resolucin que aplica m edidas disciplinarias, cuando inciden en trmites que no tienen influencia decisiva en los resultados del Sumario (Art. 144, Estatuto Administrativo). P R IN C IP A L E S T R M IT E S Y V IC IO S D E P R O C E D I M IE N T O a) Com petencia de la autoridad que ordena instruir el Sumario o que dicta Resolucin que aplica sanciones. b) Apercibim iento al inculpado para los efectos de deducir recusacin en contra del Fiscal y/o Actuario y del Investigador, en aquellos casos en que la inhabilidad de dichas personas haya influido en el resultado del proceso. c) Formulacin de cargos, si procediere, y notificacin de los mismos al afectado.
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D is c ip l in a r io :
d) No tificaci n al inculpado de la Resolucin conden at oria (su omisin impide el ejercicio de los medios de impugnacin legales). e) Dar al inculpado o su abogado conocimien to del Sumario o de la Inves tigaci n Sumaria, una vez terminado el proceso inda gatorio; su negacin equivale a negar el derecho a defensa. f) Actuaciones del Fiscal o Investigador incompetente o inh bil que influyan en resultado del proceso. g) Aplicacin de medida disciplinaria por hechos que no han sido objeto de cargos en contra del afectado. h) Y, en general, cualquier otro trmite o vicio de procedi miento que influya sustancialmente en lo dispositivo de la Reso lucin final. P R O C E D IM IE N T O PA RA R E C L A M A R P O R V IC IO S DE P R O C E D IM IE N T O O P O R O M IS IO N DE T R M IT E S E SE N C IA L E S a) No existe norm ativa en esta m ateria, pero supletoria m ente pueden aplicarse las norm as generales. En todo caso, la declaracin de nulidad de todo un procedim iento no extingue la responsabilidad adm inistrativa del inculpado, pues sta slo term ina por las causas sealadas en el Art. 157, Estatuto A dm i nistrativo. b) El procedim iento se puede corregir:
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DE O F IC IO : El Fiscal o Inves tigado r lo puede hacer, por s mismo o de oficio, en cualquier es tado del proceso. P O R LA A U T O R ID A D : La au to ridad llamada a resolver, ya sea al conocer del dic ta men o informe, al pronunciarse sobre al gn recurso o al resolver sobre alguna pe tici n de nulidad. P O R C O N T R A L O R !A G E N E R A L : al conocer del t rmi t e de Toma de Razn de las resoluciones recadas en es to s procedi mien to s. 15.- R E C U R S O S C O N T R A R E S O L U C IO N E S A P L IC A N M ED ID A S D IS C IP L IN A R IA S QUE
a) IN V E S T IG A C I N SU M A R IA : Con t ra la Resolucin que ordena una medida disciplinaria puede in terponerse, dentro de dos das, el recurso de reposicin, para que sea resuelto por la misma autoridad que orden la medida, apelando en subsidio al Director Nacional, siempre que ste no haya sido dicha autoridad, puesto que en tal caso, no cabra la apelacin. b) SU M A R IO S A D M IN ISTR A TIV O S: En contra de la Re solucin que ordena medidas disciplinarias, puede interponerse, en el plazo de cinco das, el recurso de reposicin, para que ste sea re suelto por la misma autoridad que orden dichas medidas, apelan do en subsidio al Director Nacional, siempre que ste no haya sido dicha autoridad, puesto que en tal caso, no cabra la apelacin. C O R O L A R IO : En definitiva, el sistema de responsabilidad adm inistrativa tie ne por finalidad velar por el cumplimiento de las obligaciones de
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los funcionarios, con el obje to de m an t ener la eficiencia y eficacia del Servicio, a t ravs de la conservacin de la disciplina en t re los funcionarios, y corregir el compor ta mien to del funcionario que se ha apar tado de sus deberes y obligaciones, a t ravs de ano tacion es de demri to en su hoja de vida o de medidas disciplinarias, tales como separacin del cargo o alejamiento del Servicio, mismas que deben ser acreditadas y sancionadas en el marco de un pro ceso jurisdiccional interno y propio de la A dm inistracin 71 y que
En este sen tid o , D ictam en N u 7 5 .4 8 2 , de 15 de d iciem b re de 2010: Se ha d irig id o a esta C o n tra lo ra G en eral d o a C a rm en C astro G alarce, reclam an d o q ue la M u n ic ip a lid ad de P irq u e no le ha p a g a d o los h o n o rario s, p o r la su m a q u e in d ica, co rre sp o n d ie n te s a los se rv icio s p re sta d o s en aseso ras p ro p ias de su p ro fesi n d e ab o g ad o , p o r el p ero d o q ue m ed ia e n tre el 15 de abril d e 2 0 1 0 y el 30 d e ju n io del m ism o ao - s in qu e se h ay a d ictad o el d ecreto q ue a p ru eb e d ich a c o n trataci n , seg n se ala, y sin q u e a co m p a e el re sp ec tiv o c o n tra to -, lab o res cu y a re alizaci n acred itara con los a n teced e n te s q u e rem ite. R eq u erid o su in fo rm e al m u n icip io , ste lo e m iti m ed ian te el oficio N 337, d e 2 0 1 0 , en el cual se ex p resa que la recu rren te fue c o n tratad a p ara c u m p lir lab o res d e asiste n c ia ju d ic ia l en el p ro g ram a O P D M i C o m u n a M e C u id a C o n stru y e n d o F am ilia , en v irtu d del co n trato a h o n o rario s q u e se ad ju n ta, ap ro b ad o p o r el d ecreto N 342, del m ism o ao, al q u e se le p u so trm in o an ticip ad o el 31 de m ay o , en v irtu d de la clu su la cu arta d e d ich o co n v en io , q u e facu lta a cu alq u iera d e las p artes para p o n er trm in o pso facto al m ism o, h a b in d o sele p ag ad o la re trib u c i n aco rd ad a. A ad e la en tid ad e d ilic ia q u e , al c o n tra rio de lo aleg ad o , no se co n v in o con la in teresad a la celeb raci n de otro co n trato de p restaci n d e serv icio s a h o n o rario s, p o r lo qu e no es p o sib le ac c e d e r a d ich o en tero , sin p erju icio qu e se h a o rd en ad o la in stru cci n d e u n a in v estig ac i n su m aria p ara los fines de d eterm in ar si alg n fu n cio n ario le h u biere en co m en d ad o alguna tarea de las que indica. S obre el particular, cabe se alar que d e co n fo rm id ad con lo dispuesto en el artculo 4 o, inciso tercero , d e la L ey N 18.883, so b re E statu to A d m in istra tiv o p ara F u n cio n ario s M u n ic ip a le s, las p erso n as co n tratad as a h o n o rario s se rigen p o r las reg las q u e estab lezca el alu d id o c o n trato y no les son ap lic a b le s las d isp o sicio n es e sta tu ta ria s co n ten id as en d ich o cu erp o legal. E n e s t e c o n t e x t o , d e b e p r e c i s a r s e q u e q u i e n e s p r e s t a n s e r v i c i o s a la A d m i n i s t r a c i n s o b r e la b a s e d e h o n o r a r i o s , n o p o s e e n la c a l i d a d d e f u n c i o n a r i o s y t i e n e n
c o m o n o r m a r e g u la d o r a d e s u s r e la c io n e s c o n e lla , el r e s p e c t iv o c o n v e n io , d e m o d o q u e lo s d e r e c h o s
a c o r d a d o p o r e lla s ( a p lic a c r it e r io c o n t e n id o e n lo s d ic t m e n e s N s . 2 .4 6 6 , d e 2 0 0 8 , 2 6 .4 8 3 , d e 2 0 0 9 ).
y o b l i g a c i o n e s r e c p r o c o s d e l a s p a r t e s , s e e n c u e n t r a n s u b o r d i n a d o s a lo y
P ues bien, en el caso de la especie, la p eticio n aria ad ju n ta d o cu m en to s que d an cu enta que h ab ra ejecu tad o labores en la M un icip alid ad de P irque, inherentes a la profesin q ue posee, y que n o son de aquellas aco rd ad as en el co ntrato a h o n o rario s a probado p o r el decreto N 3 4 2 , de 2 0 1 0 - ta le s co m o la e la b o raci n de in fo rm es en d erech o d e fech as 12 y 28 de m ay o de 201 0 , y asiste n c ia a una au d ien cia ju d ic ia l el d a 24 de m ay o del m ism o m es y a o -, lo qu e, p o r lo
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c u a r t o
reconoce una serie de principios que aseguran a los funcionarios el respe to del debido proceso legal72.
C o n t i n u a c i n n o t a 71
d em s, el m u n icip io no d esv ir t a, d e m an era q ue si se co n s tata en la in v es tig ac i n su m aria q u e se es t llev an d o a efec to q u e e fe c tiv a m e n t e la re cu rren t e d e se m p e ta reas d iv ersas de a q u ellas p rev is ta s en la re fe rid a co n v e n c i n , p ro c e d e q ue las m ism as le sean re t rib u id as, por cu an to d e lo c o n t rario se p ro d u c ira un en riq u e c im ie n to sin c a u sa p ara la A d m in is t raci n (a p lic a cri t e rio co n t e n id o en d ic t m e n e s N s. 2 6 .7 6 1 , de 2 0 0 5 , y 5 6 .2 9 3 , de 2 0 0 7 ) . B ase de d a to s ju ris p ru d e n c ia ad m in is t ra tiv a w w w .co n t ralo ria.cl 72 E n es t e sen tid o , D ic ta m en N 18.108, d e 14 de m ay o de 2002: Se ha re m i tid o a es ta C o n t ralo ria G en eral la R eso lu ci n N 1568, de 2 0 0 2 , del H o sp i tal C ln ico S an B o rja A rriarn , p o r la q u e se a p lica a d o a EV, don G G y don JV, la m ed id a d isc ip lin aria, de cen su ra , al t rm in o d e una in v e s tig ac i n su m a ria o rd e n a d a in s t ru ir m ed ian t e la reso lu c i n e x en ta N 556, d e 2 0 0 1 , d e esa su p e rio rid ad , p ara su resp ec tiv o t rm i t e de to m a de razn p o r es ta E n tid ad d e C o n t ro l. P o r su par t e, don JV se ha d irig id o a es t e O rg an ism o d e C o n t ro l, im p u g n an d o la m ed id a d isc ip lin a ria de cen su ra q ue se le im p o n e pu es, en su co n cep to , el p ro c e so en q ue se funda ad o lece de v icio s d e ileg alid ad q u e, seg n se ala, le p e rju d ican g rav em en t e, pues han sig n ificad o q ue no h a p o d id o a su m ir ad ecu a d a m e n t e su d efen sa. A l efec to , e x p o n e el recu rren t e que, h ab ien d o so lici tad o , en su escri to d e d escarg o s, d ilig en cias p ro b a to rias en ap o y o de su s a le g acio n es, no se d io lu g ar a ellas, sin m o tiv o alg u n o q u e fu n d am en ta ra la d ecisi n de la fiscala in s t ru c to ra de la in v es tig ac i n y, a d em s, no se le o to rg aro n co p ias d e lo o b rad o en el pro ceso , h a b i n d o lo re q u erid o fo rm alm en t e, lo q ue acred i ta en es ta o p o r tu n id ad . En p rim e r t rm in o , cab e m a n ife s ta r que, tan to el su m a rio a d m in is t ra tiv o co m o las in v e s tig ac io n e s su m a rias, son p ro c e d im ie n to s reg lad o s p rev is to s en la L ey N 18.834, la que reg u la d eb id a m e n t e su t ram i tac i n y p e rm i t e a los a fec tad o s h ac e r v a le r su s p lan t e a m ie n to s en las d iv ersas ins tan c ia s co n t e m p la d a s al efec to , la s cu ales ti enen p o r finalidad g a ra n tiz a r un a a d ecu a d a d efen sa , con m iras a c o n fig u rar un d eb id o p ro ceso (A p lica d ic t m en es N s 2 9 2 0 8 , de 1993, y 729 1 , d e 2 0 0 2 , a v a de ejem p lo ). E n seg u id a, en cu an to se refiere a la ale g aci n del reclam an t e, en o rd en a q u e no se d io lu g ar p o r p ar t e del in v e s tig a d o r a su so li ci tu d d e re n d ir p ru eb a, fo rm u la d a en su s d escarg o s, cab e h acer p re sen t e q u e d ic h a so lici tu d en un p ro ceso ad m in is t ra tiv o , es ta b le c id a en los a r tcu lo s 120, in ciso c u ar to , y 132, inciso se g u n d o , de la L ey N 18.834, es un d ere c h o e s ta b lecid o en fav o r del in cu lp ad o , p o r lo qu e fo rm u lad a esa p e tici n , al fiscal s lo le co rre sp o n d e p ro v e e rla y fijar el t rm in o d en t ro del cu al d eb ern p ro d u c irse las d ilig e n c ia s p ro b a to ria s, con su je ci n al p lazo m x im o se alad o en esas d isp o sic io n e s, seg n c o rre sp o n d a, p ero no es t facu l tad o p ara ev a lu a r la p ro c e d e n c ia o im p ro c e d e n c ia d e la re n d ic i n d e p ru e b a y su c o rre la tiv a re c e p c i n (A p lic a d ic ta m e n N 2 5 .5 9 4 , d e 1 9 9 3 ). P o r o t ra p a r t e , c o rre s p o n d e h a c e r p re s e n t e q u e lo s e m p le a d o s a f e c ta d o s p o r p ro ceso s d isc ip lin ario s ti en en d ere c h o a q u e se les p ro p o rcio n e, a su s ex p en sas, las co p ia s d e los d o c u m e n to s o fojas del resp ec tiv o su m a rio q u e sean p e r tin en t es, d esp u s, o b v iam en t e, de fin aliz ad a la e ta p a in d ag a to ria secre ta. E s to, p o r cu an to el a r ticu lo 19, n m ero 3, in ciso s c u ar to y qu in to , d e la C o n s titu ci n P o l tic a d e la R e p b lica, co n sag ra el p rin cip io d e leg alid ad del ju z g a m ie n to , q u e g a ran tiza a to d a s las p erso n as n o rm as ju s ta s y racio n ales en la su s tan ciaci n de los ju ic io s y c o n ti en d as, d e m odo q ue la reso lu ci n sa n e io n a to ria de la
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Respec to a lo ant erior, la responsabilidad adminis t ra tiva ti e ne un alcance para todo s los funcionarios del Servicio, es decir, desde el Jefe de Servicio has ta el lt imo funcionario que cumple jerarqua, conforme el principio de Universalidad. Los funcionarios cuya responsabilidad hubiere sido acredi tada en el marco de un procedimien to di sciplinario podrn ser obj eto de las siguientes medidas disciplinarias, mismas que son detalla das en el artculo 121 del Estatuto administrativo, cuya redaccin es taxativa, no puede imponerse una sancin distinta de las aqu contempladas, esto es, Censura, M ulta, Suspensin del empleo desde treinta das a tres meses y Destitucin. Respecto de las sanciones, resulta fundam ental el principio contenido en el inciso final del artculo 1 2 1 , que nos indica que las medidas disciplinarias se aplicarn tomando en cuenta la gra
C o n tim ia c i n n o ta 72
au to rid ad , sea c o n secu en cia de un p ro ceso q u e se su je t a esa g aran ta. El in d icad o p rin cip io co n te m p la d o en el m e n c io n a d o p re c e p to c o n stitu c io n a l, en c o n c o rd a n c ia con los a rtcu lo s 13 d e la L ey N 18.575, O rg n ica C o n stitu cio n al de B a ses G en erales de la A d m in istra c i n d el E s ta d o , c u y o te x to r e fu n d id o , c o o r d in a d o y s is te m a tiz a d o fu e fija d o p o r el D F L . N 1/19.653, de 200 0 , de la S ecretara G en eral de la P re sid en cia, y 131, in ciso se g u n d o , d e la L ey N 18.834, alcan za a p e rm itir el a cce so a los an te c e d e n te s resp e c tiv o s y a p ro p o rc io n a r c o p ia de los m ism o s a los in teresad o s q u e se a la la ley y en la fo rm a q u e ella estab lece, lo qu e c o n stitu y e un im p erativ o q u e la A d m in istraci n ha d e re sp e ta r en to d o s los p ro c ed im ien to s q ue le co rre sp o n d e su sta n c ia r (A p lica d ic t m e n e s N s. 4 0 .9 4 6 , de 1995, y 4 0 .7 1 4 , de 1999). En co n secu en cia, aten d id o lo ex p u esto y h a b in d o se v erificad o que, en efecto , en el p ro ceso d isc ip lin ario en an lisis se ha in cu rrid o en los v ic io s q u e aleg a el recu rren te, los q u e le han im p o sib ilitad o a su m ir a d ec u a d a m e n te su d efen sa , esta C o n tra lo ra G en eral d ev u elv e, sin tra m itar, la reso lu ci n N 1568, de 200 2 , d e esa su p e rio rid ad , co n el o b jeto de q u e se d isp o n g a la re ap ertu ra del p ro c ed im ien to resp ectiv o , con el ob jeto de q ue la fiscala p ro v ea la p etici n fo rm u lad a p o r el se o r JV en sus d escarg o s y d isp o n g a la re alizaci n de las d ilig en cias re q u erid as, ello sin p e rju icio de qu e se le o torguen las co p ias del su m a rio que sean p e rtin en tes p a ra su d e fe n sa . B ase de d ato s d e ju ris p ru d e n c ia ad m in istra tiv a w w w .co n tralo ria.cl
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C a p t u l o
c u a r t o
vedad de la fa lta co me tida y las circuns tancia s a t enuan t es o agra van tes que arroje el mrito de los antecedentes; siguiendo este principio 110 puede desatenderse lo dispuesto en el artculo 125, que indica en definitiva que si del mrito de los antecedentes se constate una infraccin que vulnere gravemente el principio de Probidad Adm inistrativa 73 o se constatan los siguientes hechos: ausencia de la institucin por ms de tres das consecutivos, sin causa justificada; infraccin a las disposiciones de las letras i), j) y k) del artculo 84 de este Estatuto74; ser condenado por crimen o simple delito75, y efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al principio de probidad de las que haya afirmado tener conoci miento, sin fundamento y respecto de las cuales se constatare su falsedad o el nimo deliberado de perjudicar al denunciado y en los dems casos contemplados en este Estatuto o leyes especiales, no puede sino aplicarse la m edida disciplinaria de destitucin. Eventualm ente, se puede sancionar con la medida disciplina ria de destitucin, al com probarse y quedar plenam ente dem os trado en el pertinente sumario administrativo la realizacin de ac ciones de acoso sexual, entendidas stas como los requerimientos de carcter sexual que realice una persona en forma indebida, por
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D eb er v erse en co n c o rd a n c ia co n el artcu lo 62 de la L ey N 18.575. L ey N 18.834, a rtcu lo 84, letras i) O rg a n iz a r o p e rte n e c e r a sin d ica to s en el m b ito de la A d m in istra c i n del E stad o ; d irig ir, p ro m o v e r o p a rtic ip a r en h u elg as, in terru p ci n o p ara li za c i n de a ctiv id ad es, to tales o p arciales, en la reten ci n in d eb id a de p e rso n as o b ien es, y en o tro s acto s q ue p ertu rb en el norm al fu n cio n am ien to de los rg an o s de la A d m in istraci n del E stad o ; j ) A te n ta r co n tra lo s b ie n e s d e la in stitu ci n , co m e te r acto s q u e p ro d u zcan la d e stru c ci n d e m ateriales, in stru m en to s o p ro d u cto s d e trab ajo o d ism in u y an su v a lo r o cau sen su d e te rio ro , y k) In citar a d estru ir, in u tiliz ar o in terru m p ir in stalac io n e s p b lic a s o p riv ad as, o p a rtic ip a r en h e c h o s q u e las daen.
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C ausal de inh ab ilid ad sobrev in ien te a la luz de lo dispuesto en el artculo 12 del E statuto, que d isp o n e los requisitos de ingreso a la A dm in istraci n : L etra f) N o estar in habilitado p ara el ejercicio de funciones o cargos p blicos, n i h a l l a r s e c o n d e n a d o p o r c r i m e n o s i m p l e d e l i t o .
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cualquier medio, no consen tido s por quien los recibe y que ame nacen o perjudiquen su s ituaci n laboral o sus opor tunidad es en el empleo. O tro principio que debe tenerse en cuenta es que la medida disciplinaria de destitucin slo puede devenir del curso de un Su mario Administrativo, salvo la excepcin prevista en el inciso final del artculo 72 del Estatuto, que lo permite en el caso de una Inves tigacin Sumaria incoada para investigar los atrasos o ausencias injustificadas en que hubiere incurrido algn funcionario.
E X T IN C I N T R A T I V A 76 DE R E S P O N S A B IL ID A D A D M IN IS
Se sabe ya que se incurre en responsabilidad administrativa por parte de los funcionarios cuando la infraccin a sus debe res y obligaciones es susceptible de la aplicacin de una medida disciplinaria, la que deber ser acreditada mediante Investigacin Sumaria o Sumario Administrativo (artculo 119, inciso 2o, de la Ley N 18.834 sobre Estatuto Administrativo), por su parte, esta responsabilidad administrativa se extingue: 1. Por muerte. La multa cuyo pago o aplicacin se encontrare pendiente a la fecha de fallecimiento del funcionario, que dar sin efecto.
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T tu lo V D ecreto con F u erza d e L ey N" 29, H acien d a, fija tex to refu n d id o , co o rd in ad o y sistem atizad o d e la L ey N u 18.834, S o b re E statu to A d m in istrativ o .
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C a p t u l o
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i s
2. Por haber cesado en sus funciones. Si se encon t rare en t ra m itac in un sumario adminis t ra tivo en el que es tuvi ere in volucrado el funcionario, el procedimien to d ebe con tinua r se has ta su normal t rmino y se deber ano ta r en su hoja de vida la sancin que el mr ito del sumario determine. 3. Por el cumplimiento de la sancin. 4. Por la prescripcin de la accin disciplinaria (artculo 157 de la Ley N 18.834). 5. Prescripcin de accin disciplinaria. En cuanto a la prescripcin, es importante saber que la accin disciplinaria de la adm inistracin contra el funcionario, prescribe en cuatro aos contados desde el da en que ste hubiere incurri do en la accin u omisin que le da origen, y si hubieren hechos constitutivos de delito la accin disciplinaria prescribir conjun tamente con la accin penal (artculo 158 de la Ley N 18.834).7 7
77 E n este sen tid o , D ictam en N u 17.316, de 17 d e abril de 2007: E sta C o n tra ta ra G en eral no ha d ad o cu rso la reso lu ci n N 398, d e 2 0 0 7 , del H o sp ital San Ju a n de D ios, m ed ian te el cual se a p lica la m ed id a d isc ip lin aria de d estitu ci n a la se o ra X X , m d ico ciru jan o , de la U nidad d e E m e rg e n c ia del H o sp ital S an Ju a n d e D ios, al t rm in o de un su m a rio a d m in istra tiv o o r d en ad o in stru ir p o r reso lu ci n e x en ta N 1.254, de 200 1 , d e ese C e n tro H o sp ita la rio , p o r no en c o n tra rse a ju sta d o a d erech o . S o b re el p articu lar, resu lta m en e ste r se alar q u e del ex am en del ex p ed ien te su m a rial a d ju n to , ap a re c e qu e el p ro c e so d isc ip lin a rio de la esp ecie fue in co a do con el o b jeto de d ete rm in a r las ev en tu ales resp o n sa b ilid a d e s ad m in istra tiv a s q ue p u d ieren a fe c ta r a fu n cio n ario s d el citad o esta b le c im ie n to en las irre g u larid ad es d en u n c ia d a s p o r las d eficien tes a te n cio n es m d icas re a lizad as al p acien te, se o r YY. P recisad o lo anterior, resu lta m e n e ste r se a la r q u e, seg n co n sta en la d o cu m en taci n aco m p a a d a , los h ech o s irreg u lares p o r los q ue se a p lica la san ci n ex p u lsiv a a la se o ra X X o cu rriero n el 8 de ju lio de 2001, ap are c ie n d o q u e el p ro ceso a d m in istrativ o se p a raliz con fech a 11 de en ero de 2 0 0 2 , o p o rtu nid ad en q u e d eclar an te la fiscala in stru cto ra el testig o , se o r Z Z , a c tiv n d o se n u ev am en te re cin el 11 d e n o v iem b re d e 2 0 0 5 , d a ta en q u e se fo rm u laro n c a rg o s en c o n tra de la afectad a,
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L a
y P r o c e d im ie n to s D is c ip lin a rio s
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segn a p arece a fojas 21 de los a n t eced e n t e s, siendo sa n cio n ad a m ed ian t e reso lu ci n ex en ta N 2.2 6 4 , d e 2006. C abe d e s ta c a r que la in t eresad a aleg la p rescrip ci n d e la acci n d isc ip li n aria en los resp e c tiv o s re c u rso s q u e h iciera valer. P re cisad o lo an t erio r, co rre sp o n d e se alar qu e el ar tcu lo 158, inciso p rim ero , de la L ey N 18.834, so b re E s tatuto A d m in is t ra tiv o , se ala q ue la acci n d isc ip lin aria de la A d m in is t ra c i n co n t ra el fu n cio n ario , p rescrib ir en cu a t ro a o s co n tad o s d esd e el d a en q ue s t e h u b iere in cu rrid o en la acci n u o m isi n q u e le d a o rigen. A d em s, el ar tcu lo 159 del ci tad o t ex to n o rm a tiv o , d i sp o n e q u e la p rescrip ci n de la acci n d isc ip lin aria se in t erru m p e, p e rd i n d o se el ti em p o t ra n scu rrid o , si el fu n cio n ario in cu rriere n u e v am en t e en fal ta ad m in is t ra tiv a, y se su sp en d e d esd e q u e se fo rm u len carg o s en el su m ario o in v es tig aci n su m aria resp ec tiv a" . A g reg a el inciso se g u n d o , q u e si el p ro ceso a d m in is t ra tiv o se p araliza p o r m s de dos a o s, o t ran scu rren d o s calificacio n es fu n cio n aras sin q u e h ay a sid o san cio n ad o el fu n c io n a rio afec tad o , c o n tin u a r co rrien d o el p lazo de la p re scrip ci n co m o si no se h u b iere in t erru m p id o . P ues bien , en la esp ecie, el p la z o de p re s crip ci n d e la acci n d isc ip lin a ria de la A d m in is t raci n , a fav o r de la in cu lp ad a, em p ez a co rrer, co m o se ha se alad o , el 8 de ju lio de 2 0 0 1 , fo rm u ln d o se cargos en su c o n t ra con fecha 11 de n o v iem b re de 2 0 0 5 , d a ta en q u e se su sp en d i , p ara liz n d o se luego p o r m s de 2 aos, c irc u n s tan cia q u e p e rm i t e c o n c lu ir q u e t ra n scu rri en ex ceso el p lazo d e cu a t ro a o s p rev is to p o r el ci tad o in ci so p rim e ro del ar tcu lo 158 d e la L ey N 18.834, razn p o r la cual es d able co n c lu ir q ue se p ro d u jo la e x tin ci n de la re sp o n sab ilid ad a d m in is t ra tiv a d e la se rv id o ra por p re scrip ci n de la accin d isc ip lin aria. A su v ez, y en lo q ue d ice re laci n con el arg u m en to esg rim id o p o r la su p e rio rid ad p ara so s t e n e r q ue la acci n d isc ip lin aria d e q u e se t ra ta no se en c o n t rara p re scri ta, at en d id o a q u e m ed ian t e re so lu c i n e x en ta N 805, d e 15 d e abril de 200 5 , la se rv id o ra fue so m e tid a a un n u ev o su m ario a d m in is t ra tiv o para d e t e rm in a r e v e n tu a l es re sp o n sab ilid ad es en ac to s d e sim ilar n a tu raleza a los in v es tig ad o s en es ta o p o r tu n id a d , cu m p le con m a n ife s ta r q u e rev isad o s los a n t eced e n t e s q ue o bran en p o d e r d e es ta E n tid ad F isca liza d o ra, ha sid o p o sib le co n s ta ta r q u e no a p arece n in g u n a reso lu ci n d e t rm in o q u e h ay a afinado d ich o p ro c e so d isc ip lin ario . E n es t e o rd en de id eas, resu l ta p e r tin en t e se alar que, segn lo d isp o n e el inciso p rim e ro del ar tcu lo 159, de la L ey N 18.834, en la p ar t e qu e in t eresa, la p rescrip ci n de la acci n d isc ip lin a ria se in t erru m p e si el fu n cio n ario in cu rriere n u e v a m e n t e en fal ta ad m in is t ra tiv a. P o r su p ar t e, el ar tcu lo 119 del ci tad o cu erp o n o rm a tiv o , es ta b lece q u e la in fracc i n a los d e b e re s y o b lig acio n es q ue se im p o n en a los fu n cio n ario s p b lico s d eb er se r acre d i ta d a m ed ian t e in v es tig ac i n su m a ria o su m a rio ad m in is t ra tiv o . A s en to n c es, d e las d isp o sicio n es t ra n scri ta s se d esp ren d e que, para qu e se in t erru m p a la p re scrip ci n alu d id a, es m e n e s t e r q u e el fu n cio n ario in cu rra en una nu ev a fal ta a d m in is t ra ti va, ci rcu n s tan cia q u e d eb e d e t e rm in arse m ed ian t e el co rre sp o n d ie n t e p ro c e so d isc ip lin ario , siendo in su ficien t e p ara es to s efec to s la so la o c u rre n cia de un h ech o q u e p u ed a rev es ti r c a rac t eres d e u na in fracc i n ad m in is t ra tiv a. En efec to , m ien t ra s la re sp o n sab ilid ad a d m in is t ra tiv a p o r es ta n u e v a in fracc i n no sea e s ta b lecid a co n fo rm e a los p ro c e d im ien to s c o n t em p lad o s en la n o rm a tiv a p er tin en t e, no se p u ed e afirm ar q u e d ich a infraccin re alm en t e ex is t e y que el e m p lead o de q u e se t ra t e ha p ar tici p ad o en ella. E n to n c es, resu l ta n ecesario h acer p re sen t e qu e, u n a vez afinado el p ro ceso d isc ip lin a rio in s t ru id o con m o tiv o d e u na n u ev a fal ta c o m e tid a p o r el m ism o se rv id o r y en el q ue se le ap liq u e u na m ed id a d isc ip lin aria, el p lazo de p re scrip ci n de q ue se t ra ta se e n t en d er in t erru m p id o a co n ta r del d a en q u e o cu rriero n los h ech o s m a t eria de es ta n u ev a in fracc i n y, si es m en es t er, se o rd en ar la reap er tu ra del p ro ceso en q u e el a fec tad o fu e ab su el to o so b resed o p o r u na p re scrip ci n q ue en es t ric to
15 7
C a p t u l o
c u a r t o
La prescripcin de la accin disciplinaria se in t errumpe, per dindose el ti empo transcurrido, si el funcionario incurriere nue vamente en falta administrativa, y se suspende desde que se for mulen cargos en el Sumario o Investigacin Sumaria respectiva. Si el proceso adm inistrativo se paraliza por ms de dos aos o transcurren dos calificaciones funcionarias sin que haya sido san cionado, continuar corriendo el plazo de la prescripcin como si no se hubiese interrumpido (artculo 159 de la Ley N 18.834). Este es, en definitiva, el marco legal por el cual se rige la res ponsabilidad administrativa para los funcionarios de la A dm inis tracin del Estado, responsabilidad que encuentra su sustento en la especial calidad que estas personas tienen en el desempeo de sus funciones, en cuanto la actividad que desarrollan sirve para poner en funcionamiento el servicio pblico, cuyo fin ltimo es la bsqueda igualitaria del bien comn para quienes vivan en el territorio.
77
rig o r se in terru m p i p o r una in fracc i n po sterio r. (A p lica criterio co n ten id o en d ictm en es N s. 6.9 2 6 , de 200 1 , y 16.456, de 2 0 0 4 , de esta C o n tra ta ra G en eral). F in alm en te, cab e h acer p re se n te que la p a siv id a d del S erv icio o el e x cesiv o retard o q u e ha h ab id o en la realizaci n de las d ilig e n c ia s te n d ie n te s a d a r trm in o al p ro c ed im ien to a d m in istra tiv o en ex am en , ha o rig in a d o la im p o sib ilid ad de im p o n er u na sa n ci n a d m in istrativ a, d e b ilitn d o se, p o r ende, los fines c o rre ctiv o s, re p a ra d o re s y ejem p lific ad o res q ue se p ersig u en con tal p ro ceso , raz n p o r la cual y p ara ev ita r qu e en lo su c esiv o se p ro d u zca un a d ilaci n se m ejan te, esa re p a r tici n d eb e r o rd en ar la in stru cci n de un p ro c e so d isc ip lin a rio p ara in v e stig a r la situ aci n en co m en to y d e te rm in a r las e v e n tu ales re sp o n sab ilid ad es co m p ro m e tid a s en la d ilaci n del p re sen te su m a rio a d m in istrativ o , de to d o lo cu al d eb er d arse cu en ta a este O rg an ism o F iscalizador. E n c o n s e c u e n c i a , e n v i r t u d d e l o e x p u e s t o , e s t a C o n t r a t a r a G e n e r a l d e v u e l v e la
r e s o l u c i n N 3 9 8 , d e 2 0 0 7 , d e l H o s p i t a l S a n J u a n d e D i o s , a f in d e q u e e s a S u p e r i o r i d a d d i s p o n g a la a b s o l u c i n d e la s e o r a X X , p o r h a b e r p r e s c r i t o la a c c i n d i s c i p l i n a r i a a s u r e sp e c to .
B ase de d a to s d e ju ris p ru d e n c ia a d m in istra tiv a w w w .co n tralo ria.cl
1 58
B IB L IO G R A F A
ALDUNATE
R A M O S , F R A N C IS C O : A D M IN IS T R A T IV O ;
M ANUAL E D IT O R IA L
P R C T IC O PUNTO
DE
DERECHO
LEX;
C H IL E , 2 0 0 9 .
B A R R A G A L L A R D O , N A N C Y : F E N M E N O S D E C O R R U P C I N E N E L M U N D O A C T U A L ; E D IT O R I A L L E X IS N E X I S , C H IL E , S A N T IA G O , 2007.
B A R R A G A L L A R D O , N A N C Y Y C E L IS D A N Z I N G E R , G A B R IE L : M A N U A L D E R E S P O N S A B IL ID A D A D M IN IS T R A T IV A ; E D I T O R IA L P U N T O L E X , C H IL E , 2 0 0 9 .
B A R R A G A L L A R D O , N A N C Y : P R O B ID A D A D M IN IS T R A T IV A ; L E X IS N E X IS , C H IL E , 2 0 0 2 .
B IE L S A R A F A E L : L A F U N C I N P B L IC A , C A R A C T E R E S JU R D IC O S Y P O L T IC O S , L A M O R A L ID A D A D M IN IS T R A T IV A ; R O Q U E D E P A L M A E D IT O R E S , B U E N O S A IR E S , 1960.
C A L D E R A D E L G A D O , H U G O : T R A T A D O D E D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O ; T O M O I, E D I C I O N E S P A R L A M E N T O L I M I T A D A , C H IL E , 2 0 0 1 .
C A L D E R A D E L G A D O , H U G O : T R A T A D O D E D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O ; T O M O II, E D I C I O N E S P A R L A M E N T O L I M I T A D A , C H IL E , 2 0 0 1 .
159
B ib l io g r a f a
C D IG O A D M IN IS T R A T IV O G E N E R A L , S IS T E M A T IZ A C I N D E L E Y E S A D M IN IS T R A T IV A S A N O T A D A S Y A C T U A L IZ A D A S , L E X IS N E X IS , 2 0 0 5 .
C O N S T IT U C I N P O L T IC A D E L A R E P B L IC A D E C H IL E , C I TAS DE JU R IS P R U D E N C IA , A N O T A C IO N E S Y CONCOR
D A N C I A ; L E X I S N E X I S , C H IL E , 2 0 0 6 .
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L E Y N 1 8 .8 3 4 , E S T A T U T O A D M I N I S T R A T I V O I N T E R P R E T A D O , C O O R D IN A D O Y C O M E N T A D O , J U R IS P R U D E N C IA A D M I N IS T R A T IV A , C O N T R A L O R A G E N E R A L D E L A R E P B L I CA , 2002.
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1 6 0
La
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P A N T O JA B A U Z , R O L A N D O : E S T A T U T O A D M IN IS T R A T IV O IN T E R P R E T A D O , A C T U A L IZ A D O , C O O R D IN A D O Y S IS
T E M A T I Z A D O ; T O M O II, E D I T O R I A L J U R D I C A D E C H I L E , C H IL E , 2 0 0 7 .
P A N T O JA B A U Z , R O L A N D O : EL D E R E C H O A D M IN IS T R A T I V O , C O N C E P T O , C A R A C T E R S T IC A S , S IS T E M A T IZ A C I N , P R O S P E C C I N , E D IT O R I A L J U R D IC A D E C H IL E , C H IL E , 1996.
S IL V A C I M M A , E N R IQ U E : D E R E C H O A D M IN I S T R A T IV O C H I L E N O Y C O M P A R A D O ; T O M O I, E D I T O R I A L J U R D I C A D E C H IL E , 1996.
S IL V A C I M M A , E N R IQ U E : D E R E C H O A D M IN I S T R A T IV O C H I L E N O Y C O M P A R A D O ; T O M O II, E D I T O R I A L J U R D I C A D E C H IL E , 1996.
S IL V A C I M M A , E N R IQ U E : D E R E C H O A D M IN I S T R A T IV O C H I L E N O Y C O M P A R A D O ; T O M O III, E D I T O R I A L J U R D I C A D E C H IL E , 1996.
S IL V A C I M M A , E N R IQ U E : D E R E C H O A D M I N I S T R A T IV O C H I L E N O Y C O M P A R A D O ; T O M O IV , E D I T O R I A L J U R D I C A D E C H IL E , 1 9 9 6 .
S IL V A C IM M A , E N R IQ U E : D E R E C H O A D M IN I S T R A T IV O C H I L E N O Y C O M P A R A D O ; T O M O V, E D IT O R I A L J U R D IC A D E C H IL E , 1996.
1 6 1
B ib l io g r a f a
S IL V A
C IM M A ,
E N R IQ U E :
DERECHO
A D M IN IS T R A T IV O
C H IL E N O Y C O M P A R A D O ; T O M O V I, E D IT O R IA L JU R D IC A D E C H IL E , 1996.
w w w .c o n t r a lo r ia .c l/a p p in f /L e g is J u r i/j u r is p r u d e n c ia .n s f /M a r c o S C W ?O penF ram eset B A S E D E D A T O S JU R IS P R U D E N C IA A D M I N IS T R A T IV A , C O N T R A L O R A G E N E R A L D E L A R E P B L IC A , C H IL E .
162

Responsabilidad Administrativa

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L A R E S P O N S A B IL ID A D A D M IN IS T R A T IV A Y P R O C E D IM IE N T O S D IS C IP L IN A R IO S

E sta obra se term in de im p rim ir el 16 de m ayo de 2011

T R A T IV O Y D E L A IN V E S T IG A C I N S U M A R IA 1 .- R E S O L U C I N QUE ORDENA LA IN S T R U C 135 136

4 .- F O R M A C I N D E L P R O C E S O (a r tc u lo s 1 2 6 y 1 3 0 d e l E s t a t u t o A d m i n i s t r a t i v o ) ...................................................... 5 .- N O T I F I C A C I O N E S ................................................................... 138 139

6 .- P E R O D O I N D A G A T O R I O ( a r t c u lo s 1 3 5 , 1 3 7 , E s t a tu t o A d m i n i s t r a t i v o ) ................................................................. 7 .- D U R A C I N ( a r t c u lo s 1 2 6 , 1 3 5 , E s t a t u t o A d m i n i s 140 140

B A R R A G A L L A R D O , N ancy. 2009. L ey N 18.834, sobre estatuto adm inistrativo. T om o II.

c o n a q u e llo s a c to s q u e n o tie n e n fu n d a m e n to j u r d i c o o c a r e c e n d e u n a m o tiv a c i n o f u n d a m e n to r a c io n a l

d. de la accin disciplinara: cuatro aos (Art. 158 del Estatu to Administrativo). 4. IL C IT O S A D M IN IS T R A T IV O S

autoridades y funcionarios pblicos. El artculo 54 de la Ley N 18.575 dice que c o n s i s t e e n o b s e r v a r u n a c o n d u c t a f u n c i o n a r a

Seala tambin la ley en su artculo 55 que el inters gene ral:

El maestro Rafael B ielsa1 plantea,

2. Garantas jurisdiccionales y de procedimiento:

g u n d o a r tc u lo 119, q u e e s ta b le c e q u e la m e d id a d is c ip li n a r ia d e b e r s e r a c r e d ita d a m e d ia n te u n a in v e s tig a c i n s u m a r ia o s u m a r io a d m in is tr a tiv o .

L a R e s p o n s a b ilid a d A d m in is tr a tiv a y P ro c e d im ie n to s D is c ip lin a rio s

H ugo C A L D E R A D E L G A D O : T r a t a d o L tda., S an tiag o de C h ile, ao 2001.

L a R e s p o n s a b ilid a d A d m in is tr a tiv a y P r o c e d im ie n to s D is c ip lin a rio s

La funcin pblica es improrrogable e inde

G ab riel C E L IS D A N Z 1N G E R y N an cy B A R R A G A L L A R D O : M a n u a l d e R e s p o n s a b i l i d a d ; E d ito rial P U N T O L E X ; S an tiag o , C h ile, p rim e ra ed ici n , ao 2009.

L tda.; S an tiag o de C hile, ao 2001.

ponsabilidad Adm inistrativa es personal e imputable a un tipo

las responsabilidades y sanciones que la ley seale.

G A R C A D E E N T E R R A , E d u ard o , y R am n F E R N N D E Z , T om s: T om o I, C iv itas, E sp a a, 1989.

rdicos no incluidos en la ley y rem itidos al juicio subjetivo de la Administracin.

L a R e s p o n s a b ilid a d A d m in is tr a tiv a y P ro c e d im ie n to s D is c ip lin a rio s

E s as co m o en la resp o n sa b ilid a d civil son el p erju ic io y la co n sig u ie n te in d em n izaci n

A d m in is tr a tiv a y P r o c e d im ie n to s D is c ip lin a rio s

. B ase de d ato s de ju ris p ru d e n c ia a d m in istra tiv a w w w .conti alo ria.el

DE P R E S C R IP C I N D E LA R E SPO N SA A D M IN ISTR A TIV A 3 1

C A P T U L O SEG U N D O LA PR O B ID A D Y T R A N S P A R E N C IA A D M IN ISTR A TIV A

L a R e s p o n s a b ilid a d A d m in is tr a tiv a y P ro c e d im ie n to s D is c ip lin a rio s

Se refiere al T itu lo III de la L ey N 18.575, artcu lo s 52 y sig u ien tes.

B A R R A G A L L A R D O , N ancy: F e n m L exis N ex is, C h ile, S an tiag o , 200 7

L exis N ex is, C hile, 2002.

O bservar una conducta funcionara intachable39.

A d m in is tr a tiv a y P r o c e d im ie n to s D is c ip lin a rio s

L a R e s p o n s a b ilid a d A d m in is tr a tiv a y P r o c e d im ie n to s D is c ip lin a rio s

Rafael B IE L S A : L a F u n c i n P b l i c a , c a r a c t e r e s j u r d i c o s t r a t i v a ; R oque D E P A L M A E d ito res, B uen o s A ires, 1960.

L exisN exis, Chile, 2002.

C o n tratara G eneral de la R epblica, 2007.

S ecretara G en eral de la P re sid en cia; C h ile, 2008.

S ec re ta ra G en eral de la P re sid en cia; C h ile, 2008.

A d m in is tr a tiv a y P ro c e d im ie n to s D is c ip lin a rio s

E n a rm o n a con lo anterior, el artcu lo 53 p recisa q u e e l i n t e r s g e n e r a l e x i g e e l e m p l e o

II.- R E G U L A C IO N E S A T IN G E N T E S A P E R S O N A L Q U E D E B E N T E N E R S E E S P E C IA L M E N T E EN C U E N T A . 1 .- C u m p lim ien to de la jo rn a d a d e trab ajo . L o s f u n c i o n a r i o s

4 . E j e c u t a r a c t i v i d a d e s , o c u p a r t i e m p o d e l a j o r n a d a d e t r a b a jo o u tiliz a r p e r s o n a l o r e c u r s o s d e l o r g a n is m o e n b e n e fic io p r o p io o p a r a f i n e s a je n o s a lo s in s titu c io n a le s

la s ln e a s a r e a s p o r v u e lo s n a c io n a le s o in te r n a c io n a le s a lo s q u e v ia je n c o m o a u to r id a d e s o fu n c io n a r io s , y q u e s e a n fin a n c ia d o s c o n re c u rs o s p b lic o s , n o p o d r n s e r u tiliz a d o s e n a c tiv id a

L a R e s p o n s a b ilid a d A d m in is tr a tiv a y P ro c e d im ie n to s D is c ip lin a rio s

atribuciones, sin perjuicio de las obligaciones propias del personal de su dependencia52, y

L a R e s p o n s a b ilid a d A d m in is tr a tiv a y P r o c e d im ie n to s D is c ip lin a rio s

A d m in is tr a tiv a y P r o c e d im ie n to s D is c ip lin a rio s

C h ile, 2 0 08; B A R R A G A L L A R D O , N ancy:

L exisN tjxis, C h ile, 2002.

H ugo C A L D E R A D E L G A D O : T r a t a d o L tda.; S an tiag o de C h ile, a o 2001.

c) n caso de que se instruya Investigacin Sumaria o Sum a rio Adm inistrativo e n c o n t r a d e f u n c io n a r i o d e t e r m in a d o , h i R e s o l u c i n N 5 2 0 d e C o n t r a l o n a G e n e r a l d i s p o n a q u e d e b i

a) E n e l S u m a r io A d m i n i s t r a t i v o , la etapa indagatoria es de 20 das, a contar de la fecha de la Resolucin que lo ordena; plazo

En ambos casos, el plazo empieza a correr a contar de la notificacin de los cargos.

L a R e s p o n s a b ilid a d A d m in is tr a tiv a y P ro c e d im ie n to s D is c ip lin a rio s

B ase de d a to s d e ju ris p ru d e n c ia a d m in istra tiv a w w w .co n tralo ria.cl

w w w .c o n t r a lo r ia .c l/a p p in f /L e g is J u r i/j u r is p r u d e n c ia .n s f /M a r c o S C W ?O penF ram eset B A S E D E D A T O S JU R IS P R U D E N C IA A D M I N IS T R A T IV A , C O N T R A L O R A G E N E R A L D E L A R E P B L IC A , C H IL E .

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