Politica y Economia A menudo se asume que la poltica econmica implica una integracin de polticas y economas.

No tan a menudo se reconoce que la mera idea de economa poltica descansa en una previa separacin de poltica y economa. Si poltica y economia se fusionan conceptualmente, la poltica econmica no puede ser pensada como implicacin de una relacin entre actividades distinguibles. Desde que este puento es a menudo confundido hablando acerca de poltica y economa como rganicamente vinculados o los limites entre las dos como borrosos, comentaremos en lo que este sentido de separacin significa. Distinguiendo poltica de economa no significa que estn completamente separadas, aisladas una de la otra, o indiferente una de la otra.No significa que poltica y economa no se influencien una a otra o que ocurran dentro de las mismas estructuras concretas. Por ejemplo, asignacin de bienes y servicios puede tener lugar dentro del mercado o estructura poltica. En organizaciones concretas como, bancos, firmas, grupos de inters, y sindicatos pueden ser polticos o econmicos segn las actividades en que se encuentren comprometidos y las categoras analticas del investigador (Maier 1987). Entonces, cuando se dice que economa y poltica estn separadas, solamente significa que son analticamente distintas. Si poltica y economa son distintas, un libro con varias teoras de economa poltica debe tener en cuenta estas diferencias. El reto es doble. Primero, debemos identificar las diferentes concepciones de economa y poltica. Cuales son las principales ideas asociadas a estos dos conceptos centrales? Segundo, debemos identificar las relaciones teorticas entre economa y poltica. Algunas veces, estas relaciones teorticas estn mas o menos en lugar. En otras ocasiones, tendemos a construirlas nosotros mismos. Las relaciones
1.Algunos han argumentado que la separacin de poltica y economa es el resultado de un largo proceso histrico. Sartori (1973) apunta que los antiguos griegos consideraban la poltica como un aspecto central en la vida del hombre y no lo diferenciaba como una esfera poltica separada, como lo hacemos hoy.

entre poltica y economa son lo que significa poltica econmica. Es una empresa teorica. El restante del capitulo examina varias concepciones de poltica y economa. Se aclarara que las dos economa y poltica tienen multiples significados. Es mejor confrontar esta diversidad desde el principio. Los diferentes acercamientos hacia la poltica econmica discutida en el libro ser mas clara si se toman en cuenta estas diferencias. Concepciones de la poltica Conceptos de poltica no son tan analticamente exactos como los de economa, un hecho reflejado en numerosas concepciones de poltica que compiten. En Swifts Gulivers Travel, el personaje principal lamenta como, en su discusin con el rey, el dice, habian varios miles de libros entre nosotros, escritos acerca del Arte de Governar (y) le dio (Contrariamente a mi intencin) una opinin muy significativa de nuestros entendimientos(Swift, 1726). Hay muchas ideas compitiendo por que es poltica, ninguna de las cuales ha ganado ascendencia, demostrando superioridad teorica clara. Politica tiene su significado quien consigue que, cuando y como(Lasswell, 1936) la lucha por el poder (Morgenthau, [1948] 1960), l arte y la ciencia de

governar, la socializacin del conflicto(Schattschneider, 1960).patrones de poder, reglas y autoridad(Dahl, 1956) la ciancia del estado, la asignacin autorizada de valores(Easton, [1953] 1981), conflicto puro, como nosotros en contra de ellos(Schmitt, 1976) y la conciliacin del conflicto de intereses a travs de polticas publicas(Crick,[1962]1964). Poder, autoridad, vida publica, gobierno, estado, conflicto, resolucin de conflicto estn todos ligados con nuestro entendimiento de poltica. Los puntos de la discusin anterior de algunos de los problemas de la conceptualizacin de la poltica. Desarrollaremos tres ideas de politica que tienen sentido, coherencia y que tienen potencial para conectarse con economa. Aunque no solamente hay tres maneras de hablar acerca de poltica, estos concepciones representan tres tradiciones importantes. Son poltica como gobierno, como vida publica y como asignacin autorizada de valores. Politica como gobierno. Una concepcin de poltica la hace esencialmente equivalente a gobierno. Por gobierno, queremos decir la maquinaria poltica formal del pas como un todo, sus instituciones, leyes, polticas publica y actores principales. Algunas veces gobierno y poltica se hacen iguales por definicin. La poltica se refiere entonces a las actividades, procesos y estructuras del gobierno. Lo que sucede dentro del Senado de U.S., el Parlamento Federal Aleman, y el Parlamento Britanico es por definicin poltica. Lo que sucede en la sociedad es decir, fuera del alcance del gobierno apropiado- no es poltica. El fenmeno social puede tener implicaciones polticas, pero no es poltica per se. Politica en este sentido tiene un lugar, una direccin estructural. Las instituciones polticas centrales residen en la capital del pas. Estas son las autoridades en el sentido que tienen la capacidad de decidir por todo el pas y (es decir, teniendo la capacidad) de lograr el cumplimiento. Si algo ocurre dentro de este escenario es poltica: si no sucede, entonces no lo es. La poltica como acercamiento del gobierno ofrece una definicin de poltica en trminos de organizacin, reglas y agencia. rganizacion se refiere relativamente a estructuras concretas (organizacin formal). Esto puede incluir cortes, legislaciones, burocracias y partidos polticos. Reglas se refiere a los derechos y obligaciones asi como los procesos permitidos y estrategias a ser empleadas en el proceso poltico. Las reglas bsicas de un gobierno estn sentadas en su constitucin escrita o no. Estas reglas cubren la organizacin y distribucin del poder poltico asi como los procedimientos con respecto al voto, estrategias legislativas y el rango permisible de influencia de comportamiento. Las reglas bsicas para los Estados Unidos incluyen dos divisiones de poder, una funcional y una territorial, lo anterior implica una separacion de poderes entre las ramas legislativa, ejecutiva, y judicial, esta ultima una divisin de poderes entre las unidades polticas centrales y perifricas (federalismo). Las r glas bsicas de Inglaterra son bastante diferentes. Aqu el poder ejecutivo no es una rama formalmente diferenciada del gobierno. Por el contrario el poder del Primer Ministro reside en la mayora de la Casa de los Comunes. Finalmente, el gobierno incluye agentes o personal. Estos agentes, estn situados en el total de la organizacin poltica, actuar en el sentido de que ellos emprenden iniciativas polticas (para permanecer en oficinas, incrementar el poder, pasar leyes, etc). El estudio del gobierno en Estados Unidos se ha atado de manera cercana a nfasis en leyes. Como Charles Hyneman lo puso en El estudio de la politica , l punto central de atencin en la ciencia poltica

Americana .. es que parte de los asuntos de estado los cuales se centran en el gobierno, y esa clase o parte del gobierno la cual habla a travs de las leyes(1959:26-7). Del mismo modo, Harry Eckstein, aunque cuidado de poner alguna distancia entre el estado y la poltica, ve estudios legales y formales como integrantes del estado (1979:2). Eckstein usa el termino formal-legal porque el estudio del gobierno estuvo estrechamente vinculado a la organizacin formal y a las leyes publicas. Carl Friederich Gobierno Constitucional y Democracia(1937) provee un ejemplo de la importancia de numerosas caractersticas gubernamentales, mientras que el libro de Douglas Rae, Las Consecuencias Politicas de las Leyes Electorales (1967), demuestra la importancia de las diferencias en las reglas electorales. El enfoque gubernamental no descarta que el fenmeno no gubernamental esta teniendo relevancia poltica, y coloca al gobierno en el centro y evalua otro fenmeno ya que incide o afecta al gobierno. Asi, el rol poltico de los medios de comunicacin, o la influencia de grupos de inters, o clases econmicas, mientras que no sea directamente parte del gobierno como se define aqu puede afectar o ser afectado por las polticas gubernamentales. La importancia de dicho fenmeno es reconocido como parte de la sociedad. Estos afectan las polticas gubernamentales pero no son por definicin una parte del gobierno. El significado de gobierno puede ser aclarado distinguindolo de estado (ver Carnoy ,1984, y ver Daedalus, 1979, para encuestas) El termino estado generalmente se refiere a un set de fenmenos que son mas incluyentes que gobierno. Es mas amplio que gobierno en el que estado incluye autoridad institucionalizada, leyes, y patrones de dominacin, incluyendo auqellos que residen en fuerza, incentivos polticamente manipulados, e ideas reinantes. Benjamin y Duvall definen estado como la estructura duradera de gobernancia y reglas en la sociedad(1985:25). Definido de esta manera el estado no hace nada en el sentido estndar. El estado no es un agente o un actor los gobiernos son (Wendt y Duvall, 1989:43). Gobierno de otro lado, se refiere a agentes, organizaciones diferenciadas y reglas que son incrustadas en el estado, pero que no agotan nuestro significado de estado. Que incluye el estado que no abarca el gobierno? La idea de estado esta vinculada a una mas amplia concepcin de leyes y reglas que son usualmente significadas por el termino gobierno, incluyendo reglas informales encarnadas en costumbres, ideas e instituciones parapblicas, lo que Peter Katzenstein llama redes politicas(1978:19). Redes polticas son combinaciones de poder publico y privado inventadas por partes de la burocracia del estado y asociaciones privadas. De la misma manera, la idea Gramsciana de hegemona refleja un concepto de regla que se basa en ideas dominantes y fuerzas sociales asi como gobierno mas estrechamente definido (ver Gramsci, 1971). El intento de igualar poltica y gobierno plantea dos preguntas criticas. Es todo lo que sucede dentro del gobiernopolitica o poltica es solamente una porcin de gobierno? Hay un fenmeno por fuera del gobierno que es poltico? Si el gobierno define lo que es poltica, nos tenemos que direccionar a la heterogeneidad de lo que implica este termino. Mucho de lo que sucede en el gobierno es privado en la meta si no en el escenario o en los medios institucionales. No le concierne a los bienes pblicos no con medios que son reconocidos como parte del sector publico. Un poltico puede usar una oficina publica para avanzar en su carrera privada. Una cita temporal a una alta y visible posicin gubernamental puede ser codiciada para mejorar el ingreso de alguien, desde discursos hasta derechos de autor, despus de renunciar a un puesto publico. Nuestro punto no es que estos ejemplos son no polticos, sino que hay un

aspecto de estos que puede ser visto como privado (buscando riqueza personal ) y posiblemente econmico. Que deja el enfoque gubernametal por fuera, que normalmente es considerado poltica? Omite lo que, siguiendo el concepto del sistema poltico de Easton (1965), podemos llamarlo ntradas politicas tales como la expresin de intereses y demandas polticas por actores sociales, su agregacin en amplios programas, comunicacin de informacin poltica por los medios de comunicacin privados, y la experiencia de socializacin poltica por padres, escuelas e iglesias. Tambien omite las combinaciones de fuerzas privadas y gubernamentales desde una consideracin activa ya que estas combinaciones tienen un alcance fuera del sector gubernamental. Finalmente, la nocion gubernamental de politica omite ideas de poltica vinculada a estructuras de estado concebidas mas ampliamente que gobierno. La nocion de Cox de un bloque historicoabarcando instituciones gubernamentales , fuerzas sociales e ideologa es ejemplar (Cox, 1986). Claramente el enfoque en gobierno excluye mucho de lo que a menudo es considerado relevante.La justificacin para dicha exclusin, es que si el concepto de gobierno es til, se debe referir a algo definido y preciso. Expandir el concepto de gobierno causa mucho de lo que es de otra manera pensado como sociedad para convertirse en parte del gobierno (tales como escuelas, iglesias, familias). Una distincin valiosa que se ha debilitado si no perdido. Politica como publico. Una manera de pensar acerca de economa y poltica es enlazar economa con lo que es privado y poltica con lo que es publico. Fines individuales y actividades se resuelven en dos categoras: auqellas que son privadas (en motivo y resultado) y aquellas que implican otros. No queremos minimizar la dificultad de hacer esta distincin en practica o sugerir que hay algunas acciones que son aisladas del resto de la sociedad. Sin embargo, en sociedades liberales (por definicin) hay un reino de lo privado que es tratado como personal. Asi, adoracion religiosa, actividades sexuales dentro del hogar, detalles de consumo (preferencias en comida o ropa) y muchos aspectos de la crianza de los hijos son cuestiones privadas. Una clara distincin entro lo privado y publico es difcil de hacer cumplir. Ciertamente en un mundo emprico, los limites cambian. Privado se refiere a asuntos que son substancialmente limitados a individuos o grupos directamente implicados en el intercambio. Lo publico es definido como el escenario o las actividades que envuelven a otros en maneras substanciales. Mientras nunca hay ninguna accin con determinantes sociales, significados, e implicaciones, esto no necesariamente lo hace todo publico. Economistas neoclsicos basan la distincin entre privado y publico en lo que es y no es transmitido por el precio del sistema. Beneficios y daos resultado del intercambio no cargados o pagados son efectos externos e invitan a ser manejados por el estado. John Dewey (1927) hace la misma distincin en trminos del alcance y persistencia de las consecuencias de las transacciones entre individuos. La idea de publico es mas amplia que el concepto neoclsico de externalidades y bienes pblicos aun mas estrecho ( en su relevante versin poltica) que en la sociedad como un todo. Es mas ampliamente que las externalidades y los bienes pblicos en las que incluye identidades colectivas y comparte valores relevantes para discurso poltico. Es mas estrecho en cuanto a que hay un escenario publico no abiertamente poltico ( cdigo de vestuario, comportamiento apropiado en lugares pblicos tales como

salas de espera, ascensores y otros). Es aun mas estrecho en cuanto a que no todos los aspectos de la poltica, al menos en algunas versiones, son pblicos. Crick nos recuerda que Las polticas de palacio son privadas, casi una contradiccin en trminos. El carcter nico de actividad politica reside, literalmente, en su publicidad([1962]1964:20). Y las esferas sociales tales como familia, iglesia y asociaciones privadas son a menudo vistas como fuera del reino publico. El La Politica, Aristoteles defiende la vida publica en el polis como esencial para la expresin social natural mas alta del hombre. En la antigua Roma, la res publica representaba bonos de asociacin y compromiso mutuo que existen entre gente que no estn unidas por lazos familiares o asociacin intima(Sennett, 1978; edicin original 1973:3). En El publico y sus problemas (1927), Dewey identifica al publico como el material crudo de la poltica y el componente esencial del estado. Y en Defensa de la poltica ([1962]1964), Crick ve al personaje publico de acciones como el nucleo caracterstico de lo poltico. Cuando conectamos poltica con la nocion de vida publica, traemos al frente un set de preguntas y problemas rodeando lo que es la cualidad central que hace la actividad y la interaccion humana publicas. En respuesta a estas preguntas y problemas dos lneas de argumento necesitan ser claramente identificadas. De hecho, la nocion de publico ha sido interpretada en dos direcciones radicalmente diferentes. La primera, aunque histricamente la mas reciente, define publico por referencia al propio inters. El publico abarca la bsqueda del inters propio que coincide (una participacin generalizada de) o responde de dos maneras en las cuales la bsqueda del inters propio del individuo incide en el bienestar de otros. Los conceptos conectados de los bienes pblicos y externalidades son los trminos claves dentro de esta interpretacin de vida publica. Su principal caracterstica que lo distingue es el rechazo de cualquier nocion de publico que trascienda la privada auto bsqueda o que responda a las irreductibles necesidades humanas para fines privados. Esta nocion contempornea de publico contrasta bruscamente con la nocion mas tradicional unida a los conceptos del inters publico y los bienes pblicos. Estos conceptos llevan consigo la idea de que el publico tiene una existencia, significado y propsito irreductible de la bsqueda del inters propio y el ordenamiento de las preferencias privadas. (Para entender esta segunda nocion ver Arendt, 1958). Aquellos que advocan por la primera de nuestras dos nociones de publico tienden a ver la segunda como metafsica, si no mistica. Es su creencia que la nica base social real es el individuo y sus preferencias. Aquellos que toman nuestra segunda nocion de pblico mas seriamente argumentan que las instituciones sociales tienen su propia realidad. No surge en respuesta a lo que el individuo quiere (sin embargo a menudo concierne a ellos mismos con dichas necesidades). Mas bien, abarcan agentes privados y hacen explicito su conexin social subyacente entendida como la base para su mera existencia como individuos. Este segundo punto de vista presupone una capacidad social que es prioritaria para la articulacin de los fines privados.

Cuando consideramos poltica econmica como implicacin del estudio de la relacin de publico a privado ( o de una parte de esta relacin), esto hace toda la diferencia en cual nocion de publico tenemos en mente. Si nos enfocamos en la primera concepcin, nos encaminamos a examinar las maneras en las cuales los intereses del individuo se relacionan uno a otro, coincidiendo o afectando negativamente uno a otro. Si empleamos la segunda de las dos, entonces el estudio de la relacin entre publico y privado significa el estudio de las maneras en las cuales la vida colectiva subyace, informa, anima y da significado a la auto bsqueda privada y a los limites del inters propio. Para ilustrar estas dos concepciones diferentes de publico, exploramos el uso de este concepto por John Dewey y Hannah Arendt. Dewey elaboro sus ideas acerca de publico en El publico y sus problemas (1927) Arendt desarrollo sus argumentos en La condicin Humana (1958). En El publico y sus problemas, John Dewey intenta vincular al publico con el estado y muestra como lo ultimo, en la medida en que que es liberal, estado democrtico basado en y limitado por el alcance de lo que es publico. Su primera tarea es identificar el significado bsico de publico. Dewey empieza su investigacin de publico desde una base particular determinante, un mundo de individuos y sus transacciones. En la medida en que sus transacciones son limitadas a ellos mismos, es decir, en la medida en que no involucran consecuencias para otros , el habla de sus actividades en privado. El germen del publico es encontrado en esas transacciones que involucran a otros:
Tomamos entonces nuestro punto de partida desde el hecho objetivo de que los actos humanos tienen consecuencias sobre otros, que algunas de estas consecuencias son percibidas, y que su percepcin conduce al subsecuente esfuerzo de controlar la accin para asegurar algunas consecuencias y evitar otras. Siguiendo esta pista nos lleva a destacar que las consecuencias son de dos clases, aquellas que afectan a las personas directamente comprometidas en una transaccin, y aquellas que afectan a otras mas alla de aquellos a quienes concierne inmediatamente. En esta distincin encontramos el germen de distincion entre lo privado y lo publico.(1927:12).

La idea de Dewey de publico parece estrechamente relacionada con el concepto neoclsico de externalidad. Podriamos simplemente decir que publico se refiere al grupo de personas a los cuales sus preferencias son afectadas (positiva o negativamente) por las consecuencias de intercambio del mercado? Para estar seguros, el parecido de una familia existe, pero tienen diferencias importantes. Dewey esta dispuesto a hablar acerca de intereses asi como de preferencias. Asi un inters publico puede afectarse aun cuando las preferencias del publico no. Por ejemplo, la gente puede estar muriendo por el aire contaminado o el agotamiento de la capa de ozono en la atmosfera pero puede ser inconsciente de la conexin. Su inters en el aire limpio y el ozono no se han convertido en preferencias. Una segunda diferencia se encuentra en la preparacin de Dewey para incluir al enfermo, loco, enfermizo, y joven dentro del publico. Dewey pregunta por que gente en estos grupos son peculiarmente bajo tutela del estado(1927:62). Lo son porque en sus transacciones con otros, la relacin probable que sea de un solo lado, y el inters de un lado sufrira(1927:62). El razonamiento aqu es bastante general. Involucra la desigualdad de estatus ( y Dewey, pudo haber adherido de poder y recursos) de partes de la transaccin. Una vez este principio es introducido, numerosos llamados asi mismos transacciones privadas asumen un contenido publico: salario minimo, relacin entre trabajadores y capitalistas, cuidado de los jvenes y viejos, acceso a facilidades para salud y educacin , y mas. Dewey de hecho plantea todas estas cuestiones y hace un caso para colocarlas dentro del

dominio publico de una manera consistente con su idea general de publico. Si este esfuerzo funciona no es nuestra preocupacin aqu. El punto es que el publico de Dewey es considerablemente mas amplio que externalidades. La interpretacin de Hannah Arendt de publico difiere considerablemente lo que se acaba de resumir. Su interpretacin trae nuestra atencin a dimensiones del problema que a menudo se pierden de vista , en discusin mas reciente que se enfoca en las limitaciones de la satisfaccin privada. Su enfoque es de alguna manera mas tradicional y da evidencia de sus orgenes clsicos. Pensamos que es importante recobrar la alternativa que ella sugiere y considerarla, aunque sea brevemente, en conjunto con aquellos mas en lnea con las formas contemporneas de pensamiento. El termino publico, de acuerdo con Arendt se refiere a dos diferentes pero cercanos fenmenos conectados. El primero tiene que ver con la importancia en lo que ella se refiere aparicion en publico.
La presencia de otros que ven lo que vemos y escuchan lo que escuchamos nos asegura la realidad del mundo y de nosotros mismos, y mientras la intimidad de una vida privada totalmente desarrollada, la cual nunca ha sido conocida antes del levantamiento de la era moderna y el descenso concomitante del reino publico, siempre se intensificara grandemente y enriquecer toda la escala de emociones subjetivas y sentimientos privados , esta intensificacin siempre pasara a expensas del aseguramiento de la realidad del mundo y los hombres (1958:50).

La necesidad por un reino publico deriva de la dependencia que nuestro sentimiento de realidad tiene en dicho reino. En otras palabras la nocion de publico de Arendt se conecta a un juicio previo con respecto a la manera en que experimentamos, percibimos y construimos la realidad de nuestras vidas individual y colectivamente. La dependencia de nuestro sentido de la realidad presupone que nuestra realidad ya es intersubjetiva. Nociones de publico consideradas hasta este momento no cargan esta presuposicin. En economa neoclsica nuestra realidad subjetiva no depende de nuestra conexin a un conjunto mayor. En efecto, dentro de la manera neoclsica de pensamiento, el mundo afuera es entendido como una oportunidad dada y se relaciona instrumentalmente a preferencias ya definidas . La idea de aparicion en publico lleva un significado situado en el exterior de la concepcin instrumental de publico. Por el contrario, la idea de Arendt tiene una connotacin constitutiva. En la medida en que tratamos la personalidad como una parte importante, una construccin social, aparicion en publico toma una importancia especial, como parte de nuestro esfuerzo de conectar lo social como un todo o de confirmar esta conexin con el todo sin el cual arriesgamos la perdida de nuestro sentido de identidad. Esta observacin conlleva naturalmente a la segunda dimensin de publico de Arendt, el publico como un mundo comun.
Vivir juntos en el mundo significa esencialmente que un mundo de cosas esta entre aquellos que se paran alrededor de el; el mundo, como todo en el, relaciona y separa hombres al mismo tiempo. El reino publico, como el mundo comn, nos rene pero nos previene de caer unos sobre otros , una manera de decir. (1958:52)

Arendt enfatiza que este mundo comn es una construccin humana; de hecho es construido en orden de proveer un mundo de cosas para instanciar nuestra propia vida comn. Lo que es llamativo acerca de esta idea es la nocion de un mundo comn que nos mantenga unidos. El publico no solo ayuda a satisfacer nuestras necesidades privadas, sino que nos une a un todo mas amplio. Para hacer esto, debe tener su propia objetividad, que debe estar compuesto del tipo apropiado de cosas.

La nocion de publico de Arendt puede tener una diferente relacin con poltica. Nosotros podemos, por supuesto, identificar el publico con la poltica. Esto hace que la aparicion de poltica en publico necesite asegurar nuestro sentido de realidad y conexin, de las cuales las dos dependen de nosotros teniendo una vida en comn. Pero necesidad publica y poltica no necesitan ser sinnimos. La necesidad de publico en el sentido de Arendt puede abarcar poltica y mas que poltica. Formas de comunicacin en masa son pbicas en la medida en que ellas nos proveen (algunas de) con una oportunidad de aparecer. Sin embargo esta aparicin puede no ser un acto poltico (por ejemplo, un concierto no tiene que ser considerado un acto poltico sin embargo bajo las circunstancias apropiadas lo podra ser). Sin embargo como la poltica toma lugar en el espacio del publico en el sentido de Arendt, tendr fines no considerados dentro del calculo utilitario (ver Benhabib, 1989). Estos fines involucran nuestro sentido de vida comn, la realidad que ganamos de participar en una vida comn y nuestra necesidad de participar en la construccin de los artefactos sociales de nuestra vida juntos. Si poltica incluye esta dimensin, tiene una significativa funcin constitutiva para el individuo que ha perdido de vista de cuando asumimos que individuos han formado una preferencia completa de ordenamientos previos a los dos poltica y vida publica. Politica como asignacin autoritaria de valores. De acuerdo con esta concepcin, poltica y economa son similares en que las dos son mtodos de asignacin. El proceso poltico y econmico son formas alternativas de hacer asignaciones con respecto a recursos escasos. La poltica no se refiere a la estructura formal de gobierno pero a una forma distintiva de tomar decisiones acerca de la produccin y distribucin de recursos. No como en economa, la cual enfatiza el intercambio voluntario jurdico, el sistema de asignacin poltica involucra autoridad. Es muy posible, esta diferencia en el modo de asignacin puede reflejar diferencias en los tipos de bienes buscados (por ejemplo, excluibles versus no excluibles) asi como la criteria normativa gobernando la interaccion ( tal como el interes propio versus el inters colectivo, individual versus iquidad). Davis Easton ([1953]1981) sugiere que la pregunta principal de la ciencia poltica es como se evalua son designadas autoritativamente por la sociedad. El defiende vigorosamente su enfoque en contra de las concepciones que compiten de poltica basada en el estado, poder, y resolucin de conflicto. No es que la asignacin autoritaria de valores no este relacionada con estas cosas pero enfocndose en estas otras cosas da en el nucleo de lo que es poltica nicamente por accidente, por virtud de su correlacion con patrones autoritarios. El estado esta estrechamente vinculado en asignacin autorizada en el sentido en que estas asignaciones a menudo toman lugar dentro del estado, a travs de instituciones del estado, y a menudo son activadas y ejecutadas por agentes del estado. Pero la congruencia es limitada: Patrones de autoridad ocurren por fuera del estado tambin, y mucho de lo que sucede adentro del estado no es autorizado. Para Easton, el argumento mas fuerte para este enfoque es que la ciencia poltica no esta muy interesada en una institucin en particular como lo esta en su actividad que se expresa a si misma a travs de una variedad de instituciones(1981:113).El argumento de Easton implica un desacoplamiento de polticas de proceso abstracto de instituciones normalmente asociadas con este proceso (gobierno).

A donde conduce este enfoque? No tiene que conducir a la bsqueda de autoridad en cada rincn y grieta de la sociedad _ en fabricas, escuelas, familia y servicios armados. El componente social de la definicin mantiene nuestro enfoque sobre asignaciones autorizadas para la sociedad como un todo. En un sentido esto nos conduce de regreso al gobierno, ya que el gobierno es la nica estructura poltica de la sociedad . Pero gobierno no es igual a poltica. Es una estructura dentro de la cual la poltica toma lugar. Las actividades e instituciones del gobierno no son por definicin poltica. Algunos gobiernos, como lo indica Crick (1964), permite muy poco de poltica. Algunos se esfuerzan para reducir la poltica al minimo por ejemplo, gobernando a travs de la coercin o logrando consenso. Adicionalmente, hay mucho por fuera de los limites gubernamentales que es poltica. Estas interacciones, en la medida en que sean reguladas y relacionadas con asignaciones autorizadas de manera particular , estn incluidas en el concepto de el sistema politico. Por ejemplo, en sistemas pluralistas de las actividades de grupos de inters y partidos polticos se consideraran poltica, en lo que a ellos concierne ya sea con la celebracin de posiciones autorizadas o con la organizacin y actividades de dar forma autorizada a las polticas publicas. De manera similar, la adquisicin de imgenes polticas e informacin (de la nacin, del presidente, de las instituciones polticas centrales), sin embargo mas remoto que las actividades de presin de grupo y partidos, a menudo es considerado poltica. El enfoque en autoridad implica una pregunta normativa importante que se debe preguntar si el foco de la poltica no es indeterminado: Cual es la manera apropiada de alcanzar la autoridad del sistema? Si el limite entre economa y poltica va a ser determinado por la regin en la cual se hace el intercambio voluntario de matices en las relaciones de autoridad, necesitamos saber algo acerca de esas actividades mas adecuadas para el intercambio del mercado y aquellos mas adecuadas para los sistemas de autoridad. Una respuesta es que la autoridad debera ser reservada para aquellas actividades en donde el intercambio voluntario se descompone o en donde las estructuras de intereses entre los actores no se da espontanea y mutuamente con resultados beneficiosos y auto reforzndose. Otra respuesta es que la autoridad es llamada para establecer y hacer cumplir derechos o alcanzar metas tales como igualdad, cuidado de la salud universal y justicia, fines que no estn asegurados por el mercado. Una tercera respuesta es que ejerciendo la autoridad no es una cuestin normativa, no es una cuestin de la esfera apropiada de gobierno. En cambio, tiene que ver con aplicacin poltica de particular (especial) testamento en contra de otros, tales como capitalismo en contra del trabajador, Catolico en contra de Protestante, etc. Tratos polticos en situaciones en las cuales hay conflicto simultaneo y y presin por decisiones colectivas. Algunas ganaran y otras perderan. Asi, poltica no puede ser acerca de ganancia mutua colectiva y autoridad no puede ser acerca de lo que todos aprueban. El enfoque sobre legitimidad es una desviacin que nos distrae de las divisiones anuladas por polticas del estado. Relacion entre los tres enfoques de la poltica. Antes de intentar reconciliar los tres enfoques discutidos en la seccin previa, deberamos indicar que hay un caso para verlas separadamente. Cada enfoque puede ser visto como esencialmente diferente y puede cuando es elaborado, llevarnos en una direccin diferente. Politica como enfoque de gobierno descansa en una institucin en particular, poltica como asunto publico descansa en la especificacin de

un reino no institucional por fuera del intercambio privado y el enfoque de la autoridad depende en una cierta manera de tomar decisiones y de asegurar cumplimiento. Cada concepcin tiene su hogar de dominio, su nucleo de conceptos, su nocion de lo que es poltica central y a menudo hay reglas implcitas acerca de lo que hay afuera del escenario poltico. Aun asi, pocos negaran que los tres enfoques dicen algo acerca de poltica. Cual es la relacin entre los tres enfoques? Que similaridades y puntos de convergencia son sugeridos? Permitanos empezar a responder estas preguntas enfocndonos en el segundo acercamiento, poltica como publico. Publico se refiere ya sea a la regulacin de consecuencias no deseadas de acciones privadas y fracaso del mercado o al sentido de inters comn, misin, identidad o la concepcin de lo que significa ser ciudadano de una comunidad. Mientras que la idea de publico provee un enfoque hacia la poltica, no esta solo. En un sentido, identifica el material crudo del cual la poltica toma lugar. Las actividades del gobierno son concernientes con tomar decisiones que vinculen a la sociedad como un todo. Tales como, el gobierno toma como su punto de partida esos asuntos que involucran de manera significativa a otros. No trata de legislar asuntos individuales ad seriatim. Con esta luz, el publico y gobierno no son dos enfoques no relacionados. De hecho, se necesitan uno a otro para completar sus significados. Sin publico para servir como fundacin el gobierno esta a la deriva. Como se pueden idear polticas para resolver conflictos sociales o para buscar metas de armona social sin una conexin a tierra en una sociedad publica? Politiqueria, la lucha por los puestos gubernamentales, el equivalente moderno a intriga en la corte todava ocurrira, pero poltica simple y pura no. A la inversa, sin una estructura gubernamental el publico es nicamente una masa inarticulada de intereses comunes afectados, mantenidos mas o menos en privado. El publico en este sentido es simplemente un agregado, un grupo de personas no conciente de experiencias compartidas no alerta acerca de su potencial poltico. Cuando estas circunstancias separadas son colectivamente entendidas y cuando los individuos juegan un rol en forjar este entendimiento colectivo, la situacin se vuelve poltica. Cuando esto ocurre, intereses colectivamente movilizados son trados para usarlos como presin sobre el gobierno, trabajando a travs de canales gubernamentales, partidos polticos, burocracia, legislacin y cortes. En la interseccin entre gobierno y sociedad el publico es una palanca crucial. Desde el punto de vista del gobierno, es el material crudo, la materia de la poltica. Desde el punto de vista del publico, el gobierno es el escenario para su expresin y el instrumento para alcanzar sus objetivos, los cuales pueden incluir, significativamente, el deseo de una esfera en particular de la sociedad (cuidado de nios, seguro medico) para ser declarado en publico. El publico no usa simplemente al gobierno como instrumento para sus propios fines. Tambien esta compuesto por el gobierno. En algunos pases el gobierno, patrocina y da licencia a grupos de inters, garantizndoles asi su estatus publico y reconociendo el derecho de afectar polticas publicas. El publico se convierte polticamente articulado en parte a travs de una accin del gobierno.

En Francia, parte de lo que significa fuerte tradicin de estadoconcierne a la capacidad del estado para constituir (asi, organizar, reconocer, controlar) asociaciones privadas. En teora pluralista en sus grupos y grupos de inters que son fuerzas conductoras, combinando libremente, disolviendo y recombinando en acuerdo con sus lneas de interes(Bentley, 1908:359). Como contraste, en Francia todas las asociaciones privadas requieren registrarse con el Ministerio del Interior, el Ministerio les garantiza un estatus legal, y puede disolver ciertas asociaciones si estas son consideradas una amenaza al estado (Wilsford, 1989:132). Este patrn es caracterstico de muchos pases que caen en lo que Stepan llama tradicin organico-estatal (1978:26-45). Como el enfoque en la autoridad se relaciona con el gobierno y el publico? Este enfoque nos acerca a lo que a menudo llamamos poltica comandos vinculantes para la sociedad como un todo y ejecutables por un soberano ( en otras palabras, una institucin mas alla en la cual no hay apelacin legal. Sin embargo, a menos que amenacemos decisiones de autoridad por dfinicion idnticas a poltica, no podemos evitar sentirnos incomodos con la autoridad como enfoque exclusivo. Sus conexiones con gobierno y publico no son claras. Esta dificultad no es para nada sorprendente. De hecho, Easton argumento para el enfoque de asignacin autoritaria de valores precisamente por su correspondencia imperfecta con instituciones y actividades gubernamentales. Estas incongruencias alcanzan dos direcciones: No todo lo que el gobierno hace es autoritario, y no todo lo que es autoritario es gubernamental. Como ejemplos de lo anterior, podemos pensar en la ganancia privada en lugares pblicos, la utilizacin de puestos pblicos en bsqueda de metas privadas y la maniobra para ventajas privadas aparte de tales implicaciones polticas. Extraamente el termino politica ha evolucionado para convertirse en uno de los significados ordinarios para describir tales actividades. Usamos la palabra politiqueria para describir estas actividades, reservando la palabra politica para otras actividades. Una omisin se refiere al mbito de acciones autoritarias. Puede cualquier asunto, actividad o inters ser el objeto de decisiones vinculadas a la sociedad? Por si misma, el enfoque en decisiones autoritarias no nos dice nada acerca de cuales tipos de actividades estn dentro de la jurisdiccin del sistema de autoridad. Quizas es asi como debera ser. Con el alcance de la autoridad abierto-finalizado, la sustancia de lo poltico es inespecfico y el enfoque distintivo de la poltica cambia el nivel de proceso. En un pas la produccin y distribucin de los bienes alimenticios son asuntos autoritarios. En otro, el cuidado medico es previsto por una burocracia gubernamental. En un tercero, la emisin de desechos industriales esta sujeto a regulaciones autoritarias. En un cuarto pas, todas tres pueden ser tratadas por un intercambio privado, o quizs en el caso de desechos industriales, simplemente descuidados. No necesitamos, sin embargo, considerar el contenido sustantivo de decisiones autoritarias totalmente arbitrarias. Sin especificar cuales actividades califican para toma de decisiones autoritarias, podemos definir algunos limites en trminos de la relacin entre sociedad y gobierno. El enfoque en autoridad tiene mas sentido cuando se integra en un sistema en la que los dos publico y gobierno estn presentes. El publico ancla la idea de autoridad a un conjunto particular de condiciones sociales. Vincula polticas autoritarias no arbitrarias a una cierta esfera y al hacerlo provee algunas restricciones normativas en lo que la estructura autoritaria puede hacer.

Si el alcance de la autoridad es limitado en lo que en algn sentido es publico, las instituciones a travs de las cuales decisiones autoritarias toman lugar son gubernamentales. Por supuesto, tambin hay organizaciones polticas informales y estas frecuentemente se involucran en hacer decisiones conjuntas para la sociedad. Pero por lo general en el sistema moderno de nacin-estado el lugar institucional para la poltica es el gobierno. Sugerimos este enfoque como punto de partida para anlisis poltico aun si algunas locaciones politicas son minimizadas al hacerlo. Nuestro resumen de definicin de poltica es la siguiente: Politica se refiere a las actividades e instituciones que se relacionan a la elaboracin de decisiones publicas autoritarias para una sociedad como un todo. Esta definicin ve el punto focal de la poltica en la superposicin de tres reas conceptualmente distintas. Representamos esta superposicin en el diagrama de la Figura 1. En la figura hay tres crculos, cada uno representa uno de nuestros enfoques ( o constituyentes) de poltica. Hay una esfera publica que no es poltica, tales como los cdigos de vestido, discurso, y comportamiento en lugares pblicos. Mucho de esto es altamente informal, cumplindose a travs de normas y entendimiento informal. Hay una esfera gubernamental que no es publica ni autoritaria, al menos en algn sentido. Parte de lo que ocurre en el gobierno concierne a las motivaciones, ambiciones y metas en la carrera de los polticos, aun cuando la bsqueda de estas metas toman lugar adentro de un espacio publico. Finalmente, relaciones de autoridad pueden encontrarse en la familia, iglesias, fabricas, y escuelas. Autoridad por si misma no necesita ser poltica. A menudo, estas tres esferas se superponen. La seccin sombreada (ABC) indica la superposicin entre gobierno, publico y autoridad. Nuestra definicin apunta a esta superposicin. Ciencias econmicas En el uso moderno, el termino economia tiene varios significados. Estos diferentes significados no son exclusivos, sin embargo cada uno es una idea principal que se ancla a distintos enfoques que definen la materia de ciencias de la economa. Enfatiza en uno y otro de estos significados conducir a diferentes maneras de pensamiento acerca de lo definitivo que es acerca de la dimensin de economa en nuestras vidas. En este capitulo exploraremos tres nociones principales de economa. Claramente, distinguiendo entre estas nociones nos ayudara a definir diferentes enfoques tericos en economa, y asi tambin en poltica econmica. Primero, el termino economa es algunas veces usado para referirse a la manera de hacer las cosas, como en la palabra economicamente. Si usamos el termino de esta manera, lleva las connotaciones de eficiencia, esfuerzo minimo, y una cercana adaptacin de medios para un fin. Segundo, el termino economa se refiere algunas veces a un tipo de actividad, usualmente dirigido (en produccin) a adquirir cosas que queremos o necesitamos. El termino aprovisionamiento expresa en este sentido lo que es economa. Un tercer uso para economa la ata a las instituciones de mercado. Estas instituciones parecen encarnar con mas fuerza el logro de eficiencia en las actividades dirigidas a adquirir para nosotros las cosas que necesitamos. Los economistas a menudo argumentan que seremos mas eficientes en satisfacer nuestras necesidades si organizamos el proceso a travs de las instituciones de mercado. Mancur Olson anota que en el Reino Unido del siglo 19 la mera palabra economista fue

tomada para defender laissez-faire y la creencia que la teora econmica es aplicable nicamente a los bienes que obtienen un precio en los mercados de economas capitalistas*que+ han sobrevivido hasta el dia presente(1969:140-1). Estos tres significados de economa no se asignan claramente en las escuelas, teoras o enfoques. No obstante, cada teora tiene a favor uno de los significados sobre los otros. Por esta razn, podemos aprender algo importante acerca de las diferencias entre teoras explorando las diferentes maneras en que usamos el termino economa. Concepcion de economa Calculo econmico. El primer significado de economia dirige nuestra atencin a una manera de pensamiento y una orientacin asociada del individuo al mundo. Algunas veces denominado el enfoque economico, esta manera de pensamiento busca entender la accin humana como un esfuerzo para alcanzar fines dados en la presencia de limitaciones externas. Tales limitaciones se originan en el limitado abastecimiento de medios o recursos. Que tan bien podamos satisfacer nuestras necesidades depende de los medios a los cuales tenemos acceso. Esto depende de lo que esta disponible sobre todo, y de la parte que esta especficamente disponible para nosotros. Lo ultimo depende en la manera en que la sociedad define los derechos de propiedad y permite a la propiedad ser asignada entre sus miembros. Calculo econmico es una manera de utilizar lo que esta disponible, necesidades dadas. Es una manera de juzgar arreglos institucionales usando medios disponibles de acuerdo a que tan bien estos satisfacen nuestras necesidades. Es tambin una manera de entender la accin social como un resultado de clculos privados del impacto probable de la accin sobre la satisfaccin de las necesidades privadas. Mientras que actualmente dominante en la economa, este enfoque tiene una amplia expresin en las ciencias sociales. En sociologa, Max Weber ([1956]1978) enfatiza el vinculo entre calculo racional (entendido como la relacin de medios y fines) y actividad econmica. Su trabajo provee una perspectiva amplia en el vinculo entre racionalidad, eficiencia y la definicin de economa defendida por muchos economistas de hoy en dia. Cuando basados en la idea de calculo, economa define su materia en trminos tales como eficiencia y eleccin restringida. Economia de este modo empieza con la actividad de un agente escogido, el individuo, intentando hacer lo mejor que puede para satisfacer las necesidades al mayor grado posible en la presencia de oportunidades y restricciones. Desde este punto de inicio, el anlisis procede a considerar las implicaciones de la satisfaccin de necesidades en el contexto de un grupo de individuos caracterizados de esta manera. Entre mejor adaptemos nuestros medios a nuestros fines, mas eficientes seremos usando nuestros recursos. Mayor eficiencia significa que podemos satisfacer nuestras necesidades mucho mejor. Esta manera de pensamiento acerca de lo que es economa tiene una cualidad estaticaque sigue de la nocion de recursos limitados y fines dados. Economizar es una manera de adaptarse a como son las cosas, no un proceso de cambio y desarrollo. La metfora central es asignacin. Intentamos asignar

nuestros medios entre nuestros fines para alcanzar lo mas que podamos con lo que tenemos. Economizar lleva capturada la connotacin de restringir al mximo No existe tal cosa como un almuerzo gratis. Si somos mas eficientes, algunas veces podemos obtener mas con lo que tenemos, pero no podemos tener mas. Si pudiramos, nos podramos orientar hacia obtener mas en vez de usar eficientemente lo que tenemos. Joseph Schumpeter (1964) indico que un sistema ineficiente puede crecer mas rpidamente y a la larga lograr mayor niveles de productividad. Schumpeter pens que el capitalismo es tal sistema porque las ganancias del monopolio desde el espritu empresarial estimulan la innovacin. En su teora, ineficiencia implcita en monopolio es necesaria para el desarrollo de la economa. Si es asi, la meta de la eficiencia, retrocede en importancia. Nuestra primera nocion de economa rechaza este reclamo y sostiene que el problema de la economa es el de hacer lo mejor con lo que tenemos. El enfoque hacia la economa centrados en la nocion de calculo se distingue por su orientacin estatica, con nfasis localizado en restricciones y asignacin. Tambien se distingue por su generalidad. A diferencia de las otras dos maneras de pensamiento acerca de lo que es economa, este enfoque hace el termino ampliamente aplicable a asuntos humanos. De hecho, se convierte en una manera de pensamiento acerca de todas nuestras actividades. El enfoque centrado en calculo hace de la eleccin restringida virtualmente un sinnimo de la accin humana. Este atributo es de especial importancia para la economa poltica, que se preocupa asi misma con las limitaciones entre economa y poltica. Identificacion de economa con una manera de calcular no implica restriccin de lo econmico a un grupo particular de relaciones humanas y actividades. Nos permite y alienta a pensar de la poltica como una esfera del calculo econmico. Permitanos considerar esta implicacin algo mas de cerca. En el marco de medios para un fin, entendiendo porque la gente hace lo que hace significa saber sus fines y los medios disponibles para ellos para lograr esos fines. Porque podemos caracterizar toda accin y motivacin humana en trminos de los fines buscados y los medios disponibles, el vinculo entre economa y el acto de economizar hace toda accin humana potencialmente economa. Este vinculo hace posible evaluar la accin instrumental de acuerdo con el criterio econmico : Es eficiente en su uso de los medios para lograr los fines declarados? Weber enfatiza el ascenso del calculo econmico y lo que el llama racionalidad instrumental como el contraste de la era moderna. El hombre moderno se relaciona con el mundo exterior como los medios para sus fines. Pensando acerca de esto y entendiendo el mundo se resuelve asi mismo haciendo clculos de la mejor manera que podamos usarlos para nuestros fines. La racionalidad es instrumental cuando trata cosas y otras personas como medios y no fines en si mismos. Economistas trabajando dentro de este marco asumen que los individuos adoptan una actitud instrumental. Ellos explican el comportamiento humano y juzgan las instituciones humanas de acuerdo a los resultados de un calculo econmico. En principio, este enfoque puede ser aplicado a cualquier comportamiento humano y a todas las instituciones humanas. Economistas y otros cientficos sociales influenciados por esta visin la han aplicado al proceso poltico y a la vida personal (matrimonio, voto, suicidio) asi como tambin como a asuntos econmicos mas estrechamente concebidos.2

Mientras los economistas que entienden su materia en el lenguaje del calculo trata los problemas de produccin y circulacin de bienes como instancias de actividad econmica no lo hacen porque esta
2 Ver Becker (1976) para una discusin de los ejemplos de la extensin del concepto de economa que abarca un rango mas amplio de las instituciones sociales.

actividad es inherente a la economa (como esta implcito en nuestro segundo significado), pero porque puede ser interpretado sobre la base de la nocion de eleccin y eficiencia. Asi produccin y circulacin de bienes no necesitan ser hechos econmicamente en el sentido de que aquellos comprometidos en actividad productiva no necesitan trabajar eficientemente y lo que si necesitan es no ser caracterizados en trminos de eleccin.3 Si queremos pensar en actividades asociadas con aprovisionamiento de necesidades, implicando calculo en el sentido mencionado o no , como economa, debemos dejar atrs el primer uso del termino y considerar una alternativa. Aprovisionamiento material. El segundo uso del termino economa se caracteriza por el pensamiento temprano acerca de la actividad econmica desde Aristoteles hasta Adam Smith y Karl Marx. Tambin motiva el trabajo de economistas modernos influenciados por tradiciones antiguas en economa. 4 Estos economistas tambin usan el termino economa para referirse a un tipo de actividad. Ellos identifican esta actividad no por su caracterstico modo de calculo mas por su propsito: la produccin y reproduccin de bienes o del aprovisionamiento de material de las necesidades. Economistras trabando dentro de esta marco no niegan que las actividades pueden ser realizadas mas o menos eficientes. Ellos sin embargo consideran que la produccin de cosas materiales necesitaban sostener la vida econmica sea o no sea hecho de manera eficiente, y aquellos comprometidos en esto estn concebidos como tomando elecciones. Este enfoque tiende a igualar la actividad econmica con el material, sustantivo, cosas que sostienen a los seres humanos (Polany, 1957:83). La interpretacin de vida econmica como un proceso de reproduccin material recibe su mas general y deliberada formulacin en el trabajo de Karl Marx. Para Marx, es bastante obvio desde el principio que existe una conexin materialista de los hombres con otros, la cual es determinada por sus necesidades y su modo de produccin, y la cual es tan antigua como el mismo hombre (1964:41). Nociones tales como vida material y conexin material se refiere al proceso en el cual los miembros de un orden social participan en actividades que llevan a su reproduccin colectiva. Este nfasis en lo material merece consideracin adicional. Desde un punto de vista moderno, identificacin de necesidades con cosas materiales parece menos irresistible. Muchos de los bienes que proveen las economas (informacin o entretenimiento, por ejemplo) no son ante todo materiales. Durante el periodo de economa clsica (considerado en el capitulo 2), sin embargo, la dimensin material dominaba, y no era poco razonable asumir que aprovisionamiento de necesidades era cuestin de proveer cosas de una manera material apropiada.
3Si y como es posible concebir la produccin y distribucin como algo en cierto sentido ineficiente depende de nuestro concepto de eficiencia. El concepto mismo levanta serias dificultades, especialmente cuando es identificado con economa racional. Para una discusin y critica ver Godelier (1972:ch.1) 4Ver, por ejemplo, Saffra (1960) y Dobb (1973).

Una interpretacin mas general de la idea enfocara nuestra atencin no en el maquillaje fsico de los bienes, sino en el uso de nuestra energa humana en proveerlos. Esta provision de bienes tiene dos dimensiones importantes: produccin y circulacin. La actividad econmica produce los bienes que satisfacen las necesidades o moviliza aquellos bienes de aquellos quienes los producen a quellos que los necesitan. Esto ultimo es circ16irculacin de bienes mas conocida como intercambio. El maquillaje fsico de un bien no determina si usamos energa humana para crearlo o si puede circular de un dueo a otro. Los derechos de propiedad en cosas no materiales (como las ideas) tambin cambian de manos, y en este sentido circulan de un dueo al otro. Asi, podemos emplear la idea de aprovisionamiento sea o no que pensemos que la mayora de nuestras necesidades demandan cosas materiales para su satisfaccin. Asi el espritu del enfoque de aprovisionamiento enfatiza bienes materiales sobre los no materiales, a menudo dando al primero un estatus especial y un rol mas amplio en los asuntos econmicos. Aun cuando es inevitable, este nfasis sigue naturalmente desde la perspectiva que ve el aprovisionamiento como un tipo material de circulacin de las cosas necesarias para sostener la vida proveer nutricin, calor, y abrigo. El enfoque de aprovisionamiento centra nuestra atencin en necesidades bsicas y los bienes que sostienen la vida en su sentido mas elemental. El termino conexin material representa la relacin de persona a persona y del individuo a las instituciones sociales en una manera diferente a la calculo econmico. Esta diferencia se centra en la percepcin de agentes individuales y de las restricciones en las cuales ellos operan. Tambien se centra en la manera en que los agentes son entendidos para relacionarse con la estructura social y material que los sostiene. Brevemente consideraremos cada una de estas diferencias. Cuando identificamos la economa con una manera de calcular, inmediatamente hacemos nfasis en los procesos mentales del agente individual que hace el calculo. Asi es que, la economa ocurre en la mente del agente, o por lo menos all comienza. Adicionalmente, el calculo especifico se centra en fines subjetivosfinalmente conocidos solo por el individuo. Nosotros por fuera solo los conocemos por inferencia de las acciones tomadas en su bsqueda (las elecciones hechas por el agente nos dicen algo acerca de sus preferencias). En la concepcin de aprovisionamiento, la economa no se nos refiere como una actitud o modo de calcular por parte del individuo, pero por un proceso sistmico. En este marco, el punto de partida no es el individuo y sus preferencias, sino el sistema o estructura de reproduccin de la sociedad como un todo, o al menos de ese aspecto de la sociedad vinculado a satisfacer necesidades. Aqu, imaginamos un sistema de necesidades interconectadas determinadas no por la vida privada y subjetiva del individuo sino por hechos sociales objetivos. Lo que necesitamos depende no de nuestras vidas subjetivas sino por nuestro lugar en una estructura mas grande. La economa clsica discutida en el siguiente capitulo nos provee dos instancias de la determinacin estructural u objetiva de las necesidades: la colocacin del productor en una divisin social laboral, y la colocacin del individuo dentro de una clase social. La colocacin del productor en una divisin social laboral se refiere a la manera en que el depende de otros productores para los insumos que necesita para producir su salida especifica como el carpintero depende de quienes proveen madera, puntillas,

pegante, pintura y otras cosas necesarias para hacer una mesa, silla o una casa. Las necesidades del productor no dependen de sus preferencias subjetivas, sino en lo que produce y la tcnica usada para producirlo. Sabiendo lo que produce y su tecnologa se determina la naturaleza de los insumos requeridos. Estos insumos requeridos son determinados objetivamente, y la necesidad de estos es igualmente determinada objetivamente. El economista influenciado de esta manera de pensamiento tiende a enfocarse en la determinacion objetiva de necesidades dentro de un sistema de reproduccin de una divisin social laboral. El nfasis en aprovisionamiento vincula la motivacin de necesitar mas que en elegir. Atraves de nuestras bsquedas econmicas, buscamos adquirir cosas que debemos, en cierto sentido, tener. Estos objetos son requerimientos de vida. Como tal, no preferimos tenerlos, o simplemente escogemos la mejor opcin entre numerosas alternativas. En cambio, hacemos lo que debamos hacer para asegurar el aprovisionamiento de nuestras necesidades.5 Eleccion y preferencia caen y con ellas el marco de pensamiento favorecido por aquellos buscando identificar economa con una forma de calculo. Aun dentro del marco de aprovisionamiento, por supuesto, las necesidades restantes no vinculadas inmediatamente a la reproduccin de una divisin laboral: las necesidades del individuo para medios de consumo. Economistas que favorecen el enfoque del calculo dirigen nuestra atencin a estas necesidades y las interpretan en trminos de preferencia y eleccin. El economista clsico, o aquellos influenciados por sus mtodos, no operan de esta manera. Ellos entienden que las necesidades del consumidor son determinadas social y objetivamente mas que individual y subjetivamente. Para llegar a esta determinacin social, tericos generalmente nos refieren a la posicin de clase del individuo, especialmente su posicin en cuanto a propiedad de los medios de produccin. En lenguaje Marxiano su posicin de clase depende en si usted posee y gana su ingreso por capital o si su nica propiedad es su capacidad laboral. En lo ultimo, entonces usted es un trabajador y sus necesidades de consumo son determinadas por la subsistencia. Subsistencia, es una idea importante en modelos como estos, la exploraremos un poco mas en el siguiente capitulo. Por el momento, la introducimos nicamente para enfatizar la idea de que la subsistencia del trabajador nos permite evitar cualquier referencia al estado de mente subjetivo y preferencias de los consumidores
5 Para discusin adicional ver Levine (1988:ch. 1)

cuando pensamos acerca de las necesidades de consumo de la mayora de la poblacin. Lo que estos consumidores necesitan es su subsistencia bsica comida, ropa, abrigo- de una manera y cantidad determinada por el objetivo social y los factores histricos y culturales. Diferencias entre los individuos tiene menos importancia que las practicas sociales en la determinacin de lo que los trabajadores comen o usan o de donde viven. La referencia a la posicin de clase y a la divisin social laboral resuelve los problemas en el enfoque de la reproduccin material que son correspondientemente resueltos por nociones de preferencia subjetiva y eleccin en el enfoque del calculo econmico. Resuelve estos problemas de tal manera que coloca menos nfasis en eleccin y el calculo de como maximizar la satisfaccin, y mas nfasis en la

estructura objetiva y las necesidades objetivas. La actividad del agente es entendida de manera diferente en esta segunda concepcin de la economa. Como entendemos las limitaciones tambin difiere aqu. Esta diferencia deriva de un cambio hacia una concepcin mas dinmica de los asuntos econmicos, uno centrado en la reproduccin y crecimiento mas que en la asignacin. 6 La nocion de recursos fijos para satisfacer necesidades juega una parte pequea o ninguna. Cuanto tengamos disponible para satisfacer nuestras necesidades depende de cuanto invertimos en la produccin de bienes. Sin la nocion de medios fijos, es difcil aplicar la nocion de economa de asignacin eficiente. Consumos son en si mismos productos de la produccin pasada, mas que recursos dados. Este cambio altera muchas de las bases del anlisis de manera importante. Piero Sraffa sugiere este cambio en el titulo de su ensayo corto hacia la critica de la teora econmica. Produccion de mercancas por medios de mercancas (1960). El marco de Sraffa es en el cual los insumos necesarios para una produccin, son producidos por si mismos. El nfasis esta en reproduccin mas que en asignacin. Lo que limita el sistema no son recursos limitados, sino la historia del proceso econmico. En particular, las limitaciones histricas tienen que ver con el tamao y la utilizacin del excedente econmico. 7 El termino excedente se refiere a la diferencia entre producto y los costos necesarios para su produccin. Si tomamos el producto total en un periodo dado, el excedente es esa parte que no se necesita como insumo para la reproduccin del mismo producto en el siguiente periodo. El excedente entra dentro de las limitaciones del sistema porque su magnitud y su uso determina si la economa crece o por el contrario se queda igual. Con un excedente positivo, existe la oportunidad de invertir en insumos adicionales que harn que el nivel de producto aumente en el futuro. El excedente es un fondo para invertir y crecimiento econmico. Representa el potencial de romper las limitaciones sobre lo que se construye la satisfaccin en el nivel existente de actividad econmica. El problema econmico no es bsicamente el de usar
6 ver E. Nell (1967) 7 Para discusin en trminos mas generales, ver Baran (1957) y Walsh y Gram (1980)

Los insumos disponibles existentes eficientemente (esto es mas un problema tcnico o de ingeniera), pero asegurando la inversin del excedente asi la cantidad de insumos disponibles aumentara. Asi que, las limitaciones tiene una cualidad histrica acerca de ellas: cuanto se haya invertido en el pasado, y cuanto se esta invirtiendo actualmente. Identificar lo econmico con la reproduccin de un sistema de aprovisionamiento de necesidades nos lleva en una direccin diferente de la que nos lleva la idea de calculo econmico. Las dos ven la economa como un tipo de actividad, pero la naturaleza de la actividad varia de manera significante. Nuestra tercera forma de pensamiento de lo que es economa no la identifica simplemente con una actividad, y esto nos lleva en una direccin diferente.

La economa. La separacin de la sociedad en una economa y un gobierno no fluye directamente o inevitablemente por fuera de los dos enfoques considerados hasta el momento (aunque probablemente encaja mas fcilmente en el enfoque que identifica la economa con aprovisionamiento mas que con calculo). La idea de economa como una institucin socialmente e histricamente especifica es, sin embargo, importante. Cuando hablamos de la economa, ya asumimos la existencia de una entidad independiente: un lugar (quizs el mercado si consideramos este como un lugar), una esfera (como lo dira Marx), un momento del todo en el sentido Hegeliano, un grupo distinto de relaciones entre personas no en esencia politico o familiar. Este uso paralelo de aparicin histrica de la economa como una institucin separada. Karl Polanyi, mas que cualquier otro pensador contemporneo, ha dirigido nuestra atencin a este aspecto de la organizacin social moderna.
Una autoregulacion del mercado demanda nada menos que la separacin institucional dentro de una esfera econmica y poltica. (1944:71)

Como se muestra en el prximo capitulo la discusin del enfoque clsico, el argumento para la auto regulacion del mercado es un argumento para la separacin de la economa como una institucin. Referencias a la separacin de la economa inmediatamente invocan objecin y duda por parte de aquellos convencidos de que el proyecto moderno de poltica econmica es repensar la separacin y explorar la interpenetracin e integracin de procesos polticos y econmicos. Por esta razn el tercer sentido de lo econmico, ya que insiste en separacin, levanta mas claramente el tema central de este libro. Se muestra til, por lo tanto, para explorarlo mas cercanamente para asegurar que estamos claros en lo que connota separacin.8 Separacion de la economa no significa su independencia de otros aspectos de la vida social. No significa que la economa puede, de hecho, estar sola.
8 Ver Levine (1989)

Aun aquellos economistas mas comprometidos con la idea de autoregulacion del mercado, sostienen que el mercado depende del estado para un conjunto, aunque un conjunto limitado, de requerimientos para su propia supervivencia. Adam Smith insiste que el estado no solo mantiene orden interno y seguridad de una invasion extranjera, sino que tambin se compromete en trabajos pblicos substanciales en donde al sector privado le faltan los medios necesarios dada la escala del proyecto. Separacion entonces no significa autonoma o ausencia significativa del estado involucrada en la vida econmica. Para entender lo que significa, puede resultar til sugerir una analoga. Cuando hablamos de separacin de las personas, o de su autonoma o independencia, no queremos decir que ellos sobreviviran por si mismos, que ellos no son de manera importante formados y determinados socialmente, o que ellos se relacionan con otros con indiferencia, inconscientes de las maneras en las cuales, junto con los otros, ellos forman un gran conjunto nico. Lo que queremos decir en cambio es que cada uno es reconocidamente distinto, relacionado con otros pero diferente de ellos. Separacion nos permite hablar inteligiblemente acerca del individuo.

Lo mismo sucede para la separacin de la economa. Significa que la economa es distinta, diferente de, y no equivale a poltica o familia. Cuando nos comprometemos con nuestros asuntos econmicos, no estamos directamente involucrados en la vida familiar o poltica. Esto es verdadero cuando de hecho la economa esta separada, aun cuando nuestros asuntos econmicos presuponen un marco poltico y legal. Considerando esta separacin nos permite hablar inteligiblemente acerca de economa. La realidad de una economa como un sistema distinto de relaciones no es contingente sobre las preferencias y elecciones individuales. Las instituciones econmicas soportan; los individuos encuentran su camino y a travs de ellos. Los individuos pueden no formarlos como medios para satisfacer sus necesidades, aunque las instituciones econmicas tienen un propsito ligado con querer satisfaccin. Cuando nos referimos a la economa, entonces, nos alejamos de la metodologa mas individualista favorecida por aquellos que identifican economa con un modo de calculo. La nocion de una economa se entiende como una realidad social duradera de su propio tipo capaz de influenciar, formar y hasta determinar motivaciones y formas de pensar. La economa tiene su propio propsito social irreductible a aquellos a quienes asociamos con poltica y vida familiar. Este propsito no es contingente de las preferencias de los agentes o de las demandas universales de reproduccin material. Podemos pensar en preferencias y en materiales de reproduccin sin pensar en economa. Cuando pensamos en economa, debemos tener en mente algo mas que, y diferente de los conceptos centrales de la economa de calculo y la reproduccin material. Que es algo mas y diferente? La respuesta nos refiere a las instituciones de propiedad privada y de contrato. Estan instituciones nos involucran en un conjunto distinto de relaciones con otros y en una orientacio especifia de nuestros fines privados. La economa es una esfera de bsqueda del inters propio, un lugar que valida la preocupacin de nuestras propias asuntos. Las relacines a las que entramos son normalmente entendidas como instrumentos de aquellas preocupaciones privadas. Esto hace a la economa al menos potencialmente un conjunto de relaciones entre personas distintas de la relacin social que conecta personas poltica o personalmente. Por esta razn Polanyi vincula la separacin de la economa a la prevalencia de la institucin de contrato. La economa conecta dueos de propiedad independiente buscando el inters privado a travs del uso e intercambio de su propiedad privada. Siempre y cuando la familia y la poltica no estn formadas por vnculos de intercambio y bsqueda del inters propio, estas no son parte de la economa. Ni tampoco es la economa parte de la familia o la poltica. Asi, siempre que pensemos que la compra y venta de votos es anti tica para el proceso poltico, el voto no es parte de la economa. Podemos imponer otras demandas en el proceso electoral que aquellas asociadas, en la economa con interes propio. De la misma manera mientras consideremos inapropiado tratar a a familia como una esfera en la cual los miembros buscan su respectivo interes propio y contratan uno con otro, no consideramos a la familia como parte de la economa. Si tratamos a la familia como fines en si, estas relaciones no son instrumentales y no son sujeto de calculo econmico. Cuando reconocemos la obligacin, en ciertas esferas de interaccion social, para tratar a otros como fines, nosotros estrechamos el dominio de la economa, separndola como una esfera distinta.

Si entendemos la economa como una realidad duradera, podemos empezar a pensar como imperativos institucionales construidos dentro de su estructura. Dichos imperativos institucionales no se derivan de las preferencias de los individuos. Podemos derivar las metas de las estructuras sociales para los fines individuales nicamente si hacemos a la estructura contingente en esos fines. Esto violara la nocion de estructura como una realidad social duradera. La estructura precede al participante. Si las acciones del participante son inteligibles, esa inteligibilidad se debe derivar de atributos de la estructura social que lo envuelve. Una manera de poner esto es notar que este enfoque implica que la economa entendida como una estructura sui generis moviliza al individuo de acuerdo a su propia estructura imperativa y que la economa necesita considerar cuales son esos imperativos. Nosotros buscaremos esta posibilidad mas adelante en el siguiente capitulo. En anticipacin a esa discusin, mencionaremos aqu algunas caractersticas sobresalientes del problema. El fin o la meta mas cercana asociada con la realidad institucional de los mercados ha sido tradicionalmente la de acumulacin de capital y desarrollo econmico. Adam Smith considero la acumulacin de riqueza la principal justificacin de los mercados libres permanentes. Dentro de dichos arreglos institucionales el interes propio trabaja para la meta de la maximizacion los ingresos nacionales. Karl Marx continua este tema del impacto de la revolucionizacion de la economa del mercado en su famosa discusin de la misin progresiva del capitalismo en El Manifiesto Comunista (Marx y Engels, [1984]1955). Y, en el siglo veinte, Joseph Schumpeter desarrollo su argumento para el capitalismo como un sistema de cambio y desarrollo quienes raison dtre era la transformacin de los mtodos de produccin, los medios de consumo y las formas de organizacin de las instituciones econmicas. Estas contribuciones clsicas a la economa la tratan como una organizacin que nos conduce en una direccin en particular, y la economia primordialmente como el estudio de la lgica de esta organizacin y los fines probablemente logrados por esto. Esta es la lgica de la autoregulacion del mercado, la esfera de relaciones voluntarias contractuales entre dueos de propiedad incluidos dueos laborales y medios de produccin. La realidad institucional de (el mercado) la economa se convierte en la materia de las ciencias econmicas. Ciencias econmicas y economa poltica Los tres significados diferentes que soportan la economa en como pensamos acerca de la relacin de ciencias econmicas con polticas. No es una simple cuestin de como relacionamos economa con poltica, sino de lo que queremos decir con los trminos. Como se relacionan sigue segn como los definimos y los usamos. Cuando usamos economico en el sentido de calculo economico, entonces la poltica se convierte en un lugar para aplicar dicho calculo. Economia es una manera de actuar, poltica es un lugar para actuar. En poltica, podemos o no exhibir un comportamiento economico. Si no, sin embargo esto presenta un problema para aquellos que identifican economa con una forma de calculo. Para ellos, la inteligibilidad de nuestras acciones depende de la conexin entre medios y fines. La accin se vuelve inteligible cuando podemos mostrar como sigue desde el calculo de medios a fines. Si la accin no tiene sentido de esta manera, entonces no tiene sentido. Aquellos en favor de este enfoque tienden a asumir que economa

nos refiere a una perspectiva bsica de motivacin y comportamiento humano, entonces es necesario asumir que calculo economico en los dos si vamos a pensar coherentemente acerca de poltica o mercados. Un resultado de colocar nfasis en calculo economico es que las ciencias economcas tienden a dominar. El enfoque economico explica lo que hacemos y por que lo hacemos. La poltica simplemente describe el contexto. Si deseamos explicar la poltica, necesitamos pensar en trminos de economa. Esta dominacin de ciencias econmicas expresa un importante y duradero tema de economa poltica como sugerimos en la introduccin. La poltica econmica ha sido menos acerca de interrelacion entre economa y poltica entendidas como esfuerzos separados, y mas acerca de la subordinacin de lo poltico a lo economico. Esta dominacin claramente tiene que ver con la necesidad , dada la identificacin de la economa con un modo de calculo, que empezamos con el interes del agente individual cuando intentamos explicar las dos actividades individual y grupal. El nfasis en calculo conduce al nfasis en preferencia subjetiva, motivacin individual e interes propio. El enfoque centrado en calculo necesariamente nos envuelve en un mtodo que comienza y va atrs a los estados mentales del individuo y los clculos. El uso de ciencias econmicas en el sentido de calculo trabaja en contra de la idea de separacin de lo economico y lo poltico. Tiende a expandir el terreno de aplicacin de ciencias econmicas mas alla de sus limites tradicionales en las relaciones del mercado o en el aprovisionamiento de materiales. La idea de aprovisionamiento de materiales tiende a limitar la economa y asi permitir una significativa separacin de la actividad econmica a la poltica. Sin embargo, no requiere dicha separacin. En algunos sistemas aprovisionamiento material toma lugar a travs de las relaciones familiares. De hecho, en su significado original, el termino economa se referia a la administracin del hogar. La referencia no era a la economa, sino a una de las dimensiones de la vida familiar. Las relaciones econmicas tambin eran relaciones familiares. Esta declaracin tiene sentido dentro de la definicin de aprovisionamiento de la economa. La generalidad de este enfoque permite considerar economas separadas o integradas dentro del sistema poltico. Al mismo tiempo, el enfoque exhibe alguna dificultad en concebir la economa como un sistema de relaciones sociales. Pensadores siguiendo la lgica de la nocion de aprovisionamiento tienden a intentar hacerlo en un lenguaje tcnico-material por ejemplo representando la actividad econmica en el marco de un sistema de insumo-producto. Esto hace del mundo social de la economa un contexto externo dentro del cual la actividad econmica toma lugar. El termino economico tiende, entonces , a referirnos a relaciones no sociales que siguen leyes no sociales. El tercer enfoque, como ya lo hemos visto, enfatiza la separacin de la economa. Centra nuestra atencin directamente en las relaciones sociales que definen los asuntos econmicos y no en pre o procesos extra sociales integrados variadamente dentro de la economa o dejados por separado. Este enfoque rinde la generalidad de las dos primeras en intercambio por una raz social mas profunda de la economa. Aqu, la economa es una esfera social, mas que una actividad material o calculo privado situado en relacin con las genuinas realidades sociales de la vida por fuera de la economa.

Nos podemos referir a este enfoque como un tipo de punto de referencia precisamente porque enfatiza la separacin de la economa mas que su fusin dentro de otros reinos sociales. Nos permite centrar nuestra atencionen las implicaciones de (1) la inclinacin moderna de la separacion de las esferas de la vida social, y (2) la tendencia asociada para hacer lo uno o lo otro (a menudo, lo economico, como hemos visto) dominante.