Captulo 111

El constitucionalismo ante el fenmeno la internacionalizacin de los derechos fundamentales

l. PUNTO DE PARTIDA
Hablar del constitucionalismo es el referirse a un proceso amplio y complejo, que no surge de la generacin espontnea, sino que es el resultado de grandes luchas del ser humano por lograr obtener sus reivindicaciones libertarias y aspirar a uno de sus anhelados fines, que es limitar al poder y la garanta de los derecho. 166 Ese proceso, a mediados de siglo XX, despus de la segunda guerra mundial, tuvo un impulso fundamental, pues el panorama del constitucionalismo empez a cambiar, en especial sobre en lo que al papel del Estado, e refiere, pues ya no se presenta como el titular en rgimen de monopolio, entre otras funciones, de la legislacin y en cierta medida de la jurisdiccin, por la presencia de diferentes acto166

ARTOLA, Miguel. El constitucionalismo en la historia, Madrid, Crtica, 2005. pp. 150-152. GRIMM, Dieter. Constitucionalismo y derechos fundamentales. Traduccin: Ral Sanz Burgos/ Jos Luis Muoz de Baena Simn. Madrid, Trotta, 2006, pp. 45-48. FIORAVANTI, Mauricio. op. cit., pp. 100-113. GRASSO, Pietro Giuseppe. El problema del constitucionalismo despus del Estado moderno, Barcelona, Marcial Pons, 2005, pp. 37-38. GARCA-PELA YO, Manuel. Derechos Constitucional Comparado, Madrid, Alianza, 1987, pp . 17-22 y 27-29. KELSEN, Hans, Teora pura del derecho, Mxico, Porra, 1993, pp. 315-351. FERRAJOLI, Luigi. op. cit., p. 14.

Jos de Jess Becerra Ramrez

res en la escena internacional principalmente en el mbito regional, como es el caso del mbito europeo. Adicionalmente, tambin nos encontramos ante la aparicin de una nueva tendencia constitucional contraria a ciertas aspiraciones imperantes en tal periodo que tenan pretensiones de proyectar la ciencia constitucional bajo un aspecto legal, especialmente desde las voces legitimadoras de los regmenes totalitarios, que vean en la legalidad la premisa principal del Estado decimonnico. 167 En consecuencia, se consolida lo que se conoce como el Estado constitucional, 168 derivado de los cambios que se han producido en la experiencia jurdica y con un mayor nfasis a partir de iniciado el ltimo cuarto del siglo XX, mismo que se puede de alguna manera concretar con lo que seala Antonio Enrique Prez Luo, "1) El desplazamiento desde la primaca de la ley a la primaca de la Constitucin; 2) El desplazamiento desde la reserva de la ley a la reserva de la Constitucin; 3) El desplazamiento desde el control jurisdiccional de la legalidad al control jurisdiccional de la constitucionalidad." 169 Esto es, mencionado por Luigi Ferrajoli como el trnsito desde el modelo paleopositivista del Estado legislativo de derecho al modelo neoiuspositivista del Estado constitucional de derecho derivado de la difusin de las constituciones y de la garanta jurisdiccional de la constitucionalidad de las leyes. 170 Este desplazamiento del Estado legislativo al constitucional signific la afirmacin del carcter normativo de las constituciones, que pasarn a integrar un plano jurdico superior, vinculante e indisponible, en lnea de principios para todos los poderes del Estado; donde dicha afirmacin tienen un referente jurdico por dems relevante, como son los derechos fundamentales vinculantes a todo poder, as como la indisponibilidad para su ejercicio por estar sometidos a derecho y a su necesaria garanta. 171 11. EL DILEMA PRESENTE DEL ESTADO CONSTITUCIONAL As pues, desde su origen, la historia del constitucionalismo es la historia de un proceso que abarca un conjunto de tcnicas jurdicas

El constitucionalismo ante el fenmeno de la internacionalizacin ...

garantizadoras de la libertad, que llevaron posteriormente a la creacin de los Tribunales Constitucionales y por otro lado un complejo sistema de mecanismos !imitadores y controladores del poder que enriquecen los viejos criterios del garantismo, de la divisin de poderes, as como de la doctrina del Estado de Derecho. No son pocos los cambios habidos en el constitucionalismo en especial en el campo de los derechos, en el que ha ganado una dimensin sorprendente el marco internacional, pues hoy los mencionados derechos estn reconocidos y garantizados por las constituciones estatales lo mismo que por instrumentos internacionales de carcter regional y universal. Las declaraciones, convenciones y dems instrumentos internacionales no slo portan derechos que superan el marco moderno del constitucionalismo del Estado, sino que obligan a stos a modificar sus normas internas en nombre de una humanidad activa, integrada y solidaria. Y es precisamente en esta fastuosa construccin extendida y asumida por todas las latitudes en la que se presentan con ms contundencia y con mayor patetismo los demoledores efectos de la mundializacin econmica, 172 debido a que estamos siendo testigos de excepcin del singular espectculo de la impotencia generalizada del Estado, para hacer frente a lo que Luigi Ferrajoli llama "los poderes no regulados" que son tendencialmente absolutos, derivados de los grandes poderes econmicos y financieros transnacionales. 173 Se observa de igual manera la reiterada conculcacin de los derechos clsicos de la libertad, empezando por el ms sagrado de todos, como lo es el derecho a la vida. Pero sobre todo contemplando la vuelta atrs en el entendimiento y la realizacin de los llamados derechos sociales que, en nombre de la racionalidad tecnocrtica de la mundializacin, ya no slo sufren los embates de una existencia precaria y vergon172

173

,,.
167 168 l69 170
171

ZAGREBELSKY, Gustavo. op. cit., p. 22. Como lo seala Prez Luo que en la doctrina espaola mayoritariamente los trminos Estado de derecho y Estado Constitucional han sido utilizados indistintamente. PEREZ LUO, Antonio Enrique, op. cit., p. 51 Ibd em, p. 52. FERRAJOLI , Luigi. Ofl cit ., pp. 13-29 . PEA FREIRE, Antonio Manuel. La g aranta en el Estado constitucional de derecho . Madrid, Trotta, 1997.

DE VEGA GARCA, Pedro. op. cit., p. 29. Ferrajoli seala que en el plano interno como internacional existe la ausencia de reglas, que ha sido asumido, por el actual anarco-capitalismo globalizado, como la propia regla de las relaciones econmicas e industriales. FERRAJOLI, Luigi. Democracia y garantismo. Traduccin de Miguel Carbonell. Madrid, Trotta, 2008, pp. 58 y 299. De igual manera en: SEGOVIA, Juan Fernando. Derechos humanos y constitucionalismo. Barcelona, Marcial Pons, 2004, pp. 9198. Javier Tajadura expresa por su parte que "La creacin de la aldea global como marco de referencia alternativo al Estado, supone, pura y simplemente la sustitucin de la lgica poltica democrtica por la lgica econmica de la globalizacin" . Originado por la referida preval eca de la ideologa neoliberal. TAJADURA TEJEDA , Javier." El ocaso de westfalia? Reflexione s entorno a la crisis del constitucionalitos en el contexto de la mundializacin". Revista de Estudios Polticos, N 123, 2004, p. 23.

Jos de Jess Becerra Ramrez

zante, sino los derivados de unas argumentaciones tericas en las que se niegan incluso su propia razn de ser.174 En consecuencia, surge un constitucionalismo mercantil global cuya esencia es principalmente desreguladora; que responde a los interes s de grandes intereses econmicos transnacionales, q e es por su propia configuracin anticonstitucional, pues trata de evadirse a todo c?ntrol y de blindarse contra toda intervencin 175 De tal manera que las mfluencias generadas por dichos intereses econmicos de ndole transnacional inciden en los mbitos de control de los Estados. Resulta innegable que el declive del Estado nacional como nica estructura jurdico-poltica a travs de la cual se configura el stad de derecho sita tanto a la idea de la Constitucin como a la propia teona constitucional en una encrucijada extraordinaria y de consecuencias bastante imprevisibles. En otras palabras, nos encontram?s te una realidad en la que las ideas tendentes a identificar a las constituciones como las leyes fundamentales propias de los Estados nacionales no resultan tan laras al definir el Derecho constitucional como Derecho del Estado, debido a la presencia de unas realidades diferentes a las de su_ origen, c? o.lo es la disminucin de algunas atribuciones y competencias que histoncamente le haban sido asignadas. 176 Sin embargo, tal cambio no tiene porque significar necesariamente que el derecho constituc!on l ya c;;solverse totalmente hasta quedarse reducido a mera categona histonca. 1 Circunstancia que lleva a plantearse qu modelo de Estado constitucional sea el ms idneo en una coyuntura como la que se est viviendo, de una sociedad global de interdependencia y sobre todo abierta hacia el exterior, donde su sistema de fuentes en relacin a los derechos se ve indudablemente influenciado por esta nueva realidad. En que acle174 175 176

El constitucionalismo ante el fenmeno de la internacionalizacin ...

rns, se pretenda fortalecer los mecanismos de garantas de los derechos fundamentales, en especial los que se refieren a los de ndole jurisdiccional, que se ejercen por sus tribunales nacionales, y sin lugar a dudas incluyendo los del marco internacional. Para este anlisis constitucional creo que es relevante tomar en cuenta algunos elementos conformadores dignos de ser tomados en cuenta, mismos que hace alusin Peter Haberle,
"La dignidad humana como postulado esencial del que se derivan unos derechos universales, expresin de una tradicin histrica y de aspiraciones y expectativas de futuro; (...) la concepcin de la Constitucin como pacto, esto es, como un proyecto comn de convivencia compendiado en un conjunto de objetivos y valores compartidos; (...) el Estado de Derecho y el Estado social de Derecho, con todos los elementos garantas que les son inherentes". 178

En ese sentido, la constitucin se presenta como entidad receptora de los procesos culturales, misma que los desarrolla y en los que se encuentra inmersa, surgiendo entonces como el logro cultural por antonomasia, una cristalizacin cultural resultante de la unin entre el pueblo y la dignidad humana, entre la razn y la libertad, entre los intereses particulares y el bien comn, entre el poder y el derecho. 179 Tambin, se maneja la necesidad de la cooperacin de los Estados mediante los firmes compromisos con los contenidos axiolgicos desarrollados a nivel internacional, con la colaboracin y solidaridad que asuman con responsabilidad. 18 Dicho lo anterior, el constitucionalismo se encuentra ante grandes dilemas a resolver, por el pluralismo normativo que se presenta dentro de cada Estado, que se ve acrecentado de manera notoria por la proliferacin de nuevos actores jurdicos en la arena global. Circunstancia que cuestiona la anterior concepcin monista de la produccin jurdica y las
178

177

DE VEGA GARCA, Pedro. op. cit., p. 29. DE JULIO-CAMPUZANO, Alfonso. op. cit., p. 129. _ Las definiciones tradicionales resultan hoy problemticas, pues se senala "como hecho determinante que hay que reconocer cierta decadencia del Estado consiguiente tambin la prdida de atribuciones y potestades que eran 1 ' s suyas tant xternas como internas. Al or denam1 en t o u , m tpica co sobera em . Y Poltico le;,.,timado para proveer a todos los fines posibles de coexiste cia 'po"h '' umano ubicado en un tern ton m d o, le h ids o de un gru ? determ . a suced. una multiplicidad de centros de poder, es decir, e orgarusmos 1spares, 1 ;'. tituidos para la tutela de una sola parte de los mtereses colectivos reale. GRASSO Pietro Giuseppe. op. cit., pp. 57-60. ., JUREGI BERCIARTU, Gurutz. "El estado, .la so era a_y la onstitucJO; ante la Unin Europea". Revista Vasca de Admzmstracwn Publica, N 53. Gob1e no Vasco, 1999, p. 90.

179

180

HABERLE, Peter. Teora de la Constitucin como ciencia de la cultura. Madrid, Tecnos, 2000, pp. 33-34. Ibidem, p. 106. Existen posturas doctrinarias que abogan por ver todas las culturas incompletas y problemticas en sus concepciones de la dignidad humana. En lo cual sta incomplitud deriva precisamente del hecho de que hay una pluralidad de culturas. Por lo que no existen culturas nicas. De ah, la necesidad de verse desde un punto abierto, para la solucin de los problemas actuales, no desde visiones de un slo pensamiento producto de una supuesta cultura completa. DE SOUSA SANTOS, Boaventura. De la mano de Alicia , lo social y lo poltico en La postmodernidad. Traduccin: Consuelo Berna! y Mauricio Garca Villegas. Colombia, Ediciones Uniades, 1998. p. 356. HABERLE, Peter. Pluralismo y constitucionalismo, traduccin : Emilio Mikunda. Madrid, Tecnos, 2002, p 261.

Jos de Jess Becerra Ramrez

bases en que se sustentaba. De ah que nos encontremos ante una nueva etapa, donde la presencia del Estado es reducida tanto a nivel interno como externo, derivado de las redefiniciones de los lmites espacio-tem porales.181 Esa transformacin del Estado constitucional es, justamente, la res puesta que el constitucionalismo tiene que proporcionar a los apremios de un mundo interdependiente y en continua mutacin. Los desafos del orden internacional no pueden seguir quedando al margen de la propia dinmica de los acontecimientos jurdicos y polticos de nuestras demo cracias. De ah el dilema principal del constitucionalismo presente de optar por una postura nacionalista de corte cerrado a la nueva dinmica aqu explicada o abrirse a sta.

El constitucionalismo ante el fenmeno de la internacionalizacin ...

En un sentido similar lo plante Hans Kelsen, al realizar un anlisis sobre la superioridad o inferioridad del Derecho internacional y hacien do una analoga entre ste y el Derecho nacional, seal que si bien en el mbito interno los individuos estn sujetos a un orden, a una autori dad que regula su comportamiento mutuo, en el campo internacional tambin lo estn los Estados sujetos al Derecho internacional mediante una realidad soberana, donde ambos rdenes tratan de producir una conducta deseada, aplicando al comportamiento contrario medidas coercitivas, por lo que dichas normas gozan de eficacia. 183 De lo que se entiende que detrs del Derecho internacional existe un poder, un orden pblico. En consecuencia, es posible segn su argumento, la idea de un Estado federal mundial universal, que se realizara a travs de un lar go y lento desarrollo, consistente en darle una centralizacin mediante la constitucin de la comunidad internacional mundial, que llevara al aseguramiento de la paz de una forma ms efectiva y haciendo posible la convivencia pacifica de los sujetos cuya conducta regulara tal orden jurdico. 184 En la actualidad se retoman dichas ideas desde el mbito doctrinal, con el propsito de abonar a un modelo constitucional global, impul sado por la idea de limitar el poder de los Estados, mediante el respeto de los derechos. Incluso se menciona la necesidad de una autoridad superior mundial o una repblica de repblicas, como lo expresa Jrgen Habermas, que:
"El ncleo innovador de esta idea reside en la consecuencia de la transfor macin del derecho internacional, en tanto que derechos de los Estados, en un derecho cosmopolita en tanto que derechos de los individuos: ahora stos ya no son sujetos de derecho slo en tanto que ciudadanos de sus respectivos Estados, sino tambin como miembros de una comunidad cos mopolita sometida a un autoridad superior." 185

III. NUEVOS RUMBOS

En esta tesitura surge un debate por dems relevante sobre los ca minos a tomar para hacer una realidad los derechos fundamentales del consenso internacional: unos apuntan a crear un modelo de construc cin jurdica a nivel mundial mediante la constitucionalizacin inter nacional de los derechos; otros, ms modestos, proponen seguir la ten dencia hacia adentro de los Estados nacionales, pero replanteando sus ordenamientos hacia un comportamiento ms favorable a la apertura constitucional al campo de los derechos de las personas. La presente discusin no es nueva sino que la primera propuesta se remonta a aquel proyecto kantiano de suprimir el Estado de naturaleza entre los Estados para lograr la paz, con la idea de crear una constitucin cosmopolita de un Estado universal de los pueblos, en el que est garan tizada su legitimidad, puesto que todos los Estados deciden sobre todos y por tanto cada uno sobre s mismo, por lo que sera imposible que se cometieran injusticias. 182

181

182

DE JULIOS-CAMPUZANO, Alfonso. "Crisis del Estado y Estado consti tucional". li'tl: Teora y metodologa del derecho, estudio en homenaje al profesor Gregario Peces-Barba, volumen 11, Madrid, Instituto de Derechos Humanos Bartolom de las Casas-Departamento de Derecho Internacional, Eclesistico y Filosofa del Derecho-Universidad Carlos III de Madrid-Dykinson, 2008, pp. 361-362. KANT, Emmanuel. Sobre la paz perpetua. Madrid: Alianza Editorial. 2006. pp. 52-67. As mismo existen algunas corriente afines a la idea del cosmopo litismo que se pueden ver en: BECK, Ulrich y GRANDE, Edgar. La Europa cosmopolita. Barcelona, Paidos, 2006.

Aunque estas pretensiones de lograr un sistema jurdico mundial se vieron aceleradas con el fin de la guerra fra, al aumentarse las posibilida des de un orden basado en la democracia y un nuevo espritu de coope racin y paz, pero conforme han pasado los aos, esta tendencia poco a poco se ha ido desvaneciendo, al no faltar hechos por dems alarmantes que evidencian estos sealamientos, tales como las crisis de Irak, Bosnia,

183

184 185

KELSEN, Hans. Derecho y paz en las relaciones internacionales. Mxico, Editorial Nacional, 1980, pp. 106-107. Ibdem, pp. 172-176. HABERMAS, Jrgen. El occidente escindido. Madrid, Trotta, 2006, p.122.

Jos de Jess Becerra Ramrez

Somalia, Ruanda entre otras regiones, que ms que demostrar un orden internacional, segn David Held, lo nico que se evidencia es un desorden internacional. Lo que obliga a replantear dichas aspiraciones, al fracasar los medios creados para solucionar los problema colectivos en el mundo. 186 El replanteamiento de un modelo de orden global parte segn sus partidarios de la promocin de la creacin de un poder legislativo y un poder ejecutivo transnacional en el plano regional y en el global, bajo los lmites de un derecho democrtico. Una propuesta as entendida impulsara la formacin de parlamentos regionales, en reas geogrficas especficas, como pueden ser Amrica Latina y frica o los que de alguna manera ya estn formados, tal es el ejemplo del Parlamento Europeo, con lo cual se pretende tomar decisiones legtimas, que orienten el rumbo de dichos espacios, donde adems estas seran sometidas al referndum en cada una de las unidades que los conforman (Estadosnacin). As mismo en el mbito global se plantea la creacin de una asamblea que rena a todos los Estados y agencias democrticas que detentaran algn poder, pero que se operaran con base en la participacin preferente de diversos actores internacionales (Estados, Organizaciones no gubernamentales, las agrupaciones ciudadanas y los movimientos sociales). Esto con el fin de analizar todos los problemas globales que aquejan a miles de millones de personas en el mundo, como la salud, los alimentos, la migracin, las guerras entre otros.187 Lo anterior ha dado pie para un punto de partida hacia lo que se denomina un constitucionalismo global, el cual encuentra su legitimacin de autoridad y de soberana poltica en los fundamentos sociales y polticos en otros niveles (supranacionales e infranacionales), bajo una perspectiva muy diferente a la tradicin clsica del constitucionalismo, circunscrita a la idea del Estado nacional como el actor omnipresente, para dar paso a Estados no cerrados al exterior, sino con tendencia a ser solidarios y cooperantes, principalmente en aspectos que tienen que ver con los derechos. As pues, algunos aspectos de las pretensiones de

El constitucionalismo ante el fenmeno de la internacionalizacin ...

este nuevo paradigma apuntan a cambiar las relaciones exclusivas de ndole horizontal entre Estados, para dar paso a otro tipo de relaciones en el que aparecen el pueblo y los individuos como actores emergentes, y que se caracterizan adems por la presencia de una gran variedad de instrumentos internacionales informadores de valores, principios y reglas universales, bajo la tendencia de reconocer en voz de Jos Joaquim Gomes Canotilho "la dignidad humana a un presupuesto ineliminable de todos los constitucionalismos" .188 El planteamiento en el sentido aqu sealado, tambin conocido como constitucionalismo cosmopolita, es para sus defensores un proyecto que puede ser realizable y no slo una pretensin utpica. 189 En razn de las actuales condiciones generadas por el modelo de mundializacin capitalista, que ha generado un sin nmero de desigualdades, debido a las condiciones de explotacin y opresin derivadas de tal modelo, que ha sometido a la poltica segn Pedro de Vega a las exigencias y dictados del ingenio tecnocrtico e instrumental, del que ha emanado una situacin paradjica, pues por un lado se ensanchan los espacios econmicos y sociales y por otro se reducen y aniquilan los espacios polticos. 190 As mismo, de la presencia cada da de un mayor pluralismo jurdico en la arena global, originado por la proliferacin de actores y la disminucin del protagonismo estatal. 191 Todo ello, hace suponer la necesidad de crear un orden jurdico global garantista, que permita regular y controlar tal situacin, pues si bien el proceso de mundializacin presenta signos negativos, como aqu se ha expresado, tambin es verdad que en los ltimos aos se han generado las condiciones cientficas, econmicas y materiales objetivas que puede permitir la formacin de una estructura jurdica en ese sentido. 192 Por lo tanto, expresa Boaventura de Sousa Santos que implicara promover un proyecto contrahegemnico destinado a superar las jerarquas y fronteras interestatales, con el fin de lograr la convivencia planetaria. 193

188

186 187

HELD, 'vid. op. cit., pp. 138-319. La referida propuesta es un modelo cosmospolita de democracia que el propio David Held describe en el sentido de crear un orden global en el que se interconecten diferentes poblaciones y naciones, que intente por un lado, en el plano regional, la erosin de las divisiones geopolticas presentes entre 1945 y 1989 y por otro, a nivel global, el desarrollo de una organizacin internacional que afronte los problemas derivados de enfoques sectarios y la oposicin de algunas asimetras de perspectivas de vi da y oportunidades de participacin ms importantes. Ibdem , pp. 321-338.

J
}t'.<

189

"t'l "

19()

19

192 193

GOMES CANOTILHO, Jos Joaquim, op. cit., pp. 45-48. PISARELLO, Gerardo. "Globalizacin, constitucionalismo y derechos: las vas del cosmopolitismo jurdico" . En : CARBONELL, Miguel (edicin) . Teora del neoconstitucionalismo. Madrid, Trotta, 2007, pp. 177-178. DE VEGA GARCA, Pedro. op. cit., p.15. DE JULIOS-CAMPUZANO, Alfonso . Crisis del Estado y Estado constitucional . op. cit., p. 362. PISARELLO, Gerardo. Globalizacin, op. cit., 178. DE SOUSA SANTOS, Boa ventura . El derecho y la globalizacin desd e abajo. Hacia una legalidad cosmopolita. Barcelona, Anthropos-Universidad Autnoma Metropolitana de Mxico, 2007, pp .18-19.

Jos de Jess Becerra Ramrez

Por otro lado, existen ciertos matices respecto a las ideas anteriores a las que es necesario referirse para emiquecer el debate sobre algunos aspectos ya abordados, que tienen que ver con la perspectiva de la construccin de un gobierno mundial, al no hablarse propiamente de un gobierno de tal naturaleza, sino de una democracia internacional dirigida ms bien a garantizar las normas ya existentes en el plano supranacional en diversos instrumentos internacionales de carcter universal, destinados a la tutela de los derechos fundamentales de los hombres y de los pueblos. Y sobre todo salvar la credibilidad y legitimidad de las organizaciones internacionales enfocadas para dichos fines.194 La propuesta de un sistema poltico mundial, mediante poderes centralizados en un Estado, ha generado crticas muy duras, en el sentido de que puede correr el riesgo de generar una nueva concentracin de soberana absoluta,195 ocasionada por la presencia cada vez ms evidente de las grandes asimetras entre los diversos entes nacionales, en la que se observan Estados muy fuertes militar y econmicamente, que imponen sus condiciones y criterios de forma avasallante a los ms dbiles. Una referencia a lo anterior, es lo que se ha dado en llamar por Danilo Zolo el "modelo cosmopolita de la Santa Alianza" para hacer mencin a la forma institucional jerrquica que impone las tcticas y aspiraciones de un grupo reducido de pases poderosos sobre la soberana de los dems, mediante la centralizacin de la fuerza militar bajo su mando y control, con el propsito de razones humanitarias, la imposicin de la paz y la democracia. Pero, a la hora de llevarlo a la prctica, lo que se refleja no es otra que la prevanleca de la hegemona de las potencias. 196 Adicionalmente, tambin se presentan algunos lmites a un proyecto de ndole mundial, que surgen por un lado, de la necesidad de existir algn tipo de orden poltico a nivel local (que puede ser el pro-

El constitucionalismo ante el fenmeno de la internacionalizacin ...

pio Estado nacional), para que imperen los derechos fundamentales, en razn de presentarse acontecimientos por dems ilustrativos de hechos muy lamentables derivados de la ausencia de tal orden, como lo han sido ejemplos del continente africano (Somala, Ruanda entre otros), donde a pesar de ciertas intervenciones de entes internacionales, es imprescindible la coadyuvancia de los poderes locales, pues la experiencia normativa nacional debe verse como complementaria de la internacional y viceversa; la fuente interna y la supranacional se retroalimentan en aras de la integridad maximizadora del sistema global de los derechos fundamentales, en una deseable accin de enriquecimiento mutuo. Por otro lado, nos podemos encontrar con otro lmite, que tambin est relacionado con el campo de los derechos y la democracia, toda vez que en la aldea global no todas las sociedades son respetuosas de los derechos humanos y son democrticas. De ah que habr que preguntarse si en una realidad como puede prevalecer un proyecto de tal naturaleza. 197 Por todo lo anterior, a pesar de las objeciones que se han vertido al modelo jurdico global, se considera necesario sostener la idea de crear un orden constitucional internacional, que de alguna responda a la exigencia de abatir los visos del citado estado de naturaleza internacional, que en la actualidad no deja de estar presente en hechos ya mencionados anteriormente. Para avanzar en esta lnea es necesario dar algunos pasos, como los que se han dado en el campo de los derechos, los cuales surgieron del consenso plural en diversas declaraciones y convenciones de derechos humanos de diferentes entes participantes de la comunidad internacional, que han dictado los lineamientos a seguir por los Esta' dos nacionales; desde tales mbitos han de abrirse clusulas de apertura constitucional a favor de la tutela de los derechos de las personas, dentro de un marco de cooperacin entre Estados, 198 para posteriormente pasar a la formacin de comunidades jurdicas supranacionales, como tambin ya se ha dado en la Unin Europea. An queda mucho camino por recorrer, incluso en sta, pero ms todava en otras regiones que recin inician a dar su primeros signos de unidad, razn por lo cual se abundar mas sobre esto ltimo en el siguiente apartado .

194

195 1%

FERRAJOLI, Luigi. Razones jurdicas del pacifismo . Madrid, Trotta, 2004, PP 83-86. ,,. ZOLO, Danilo. op . cit., pp. 116-119. Danilo Zolo hace nfasis en esta aspiracin del establecimiento de un gobierno mundial, pues a su juicio llevara necesariamente a un Leviatn desptico y totalitario . Para ello resalta como ejemplo, las consecuencias trgicas de la guerra del Golfo Prsico, en el que se uso a las Naciones Unidas de instrumento de guerra, legitimada por ser en nombre del orden jurdico internacional. ZOLO, Danilo . Cosmopolitismo. Perspectiva y riesgo de un gobierno mundial. Barcelona, Paidos, 2000, pp. 221-228.

197

198

DEL AGUILA, Rafael. "Los lmites del cosmopolitismo". En: MIZ, Ramn. Construccin de Europa, Democracia y Globalizacin (volumen 2). Santiago de Compostela, Universidad de Santiago de Compostela. 2001, pp. 619-632 . Sobre la cooperacin constitucional entre Estados ver en: HABERLE, Peter . El Estado cons titucional. Traduccin: Hctor Fix-Fierro. Mxico, UNAM, 2001.

Jos de Jess Becerra Ramrez IV. LA IDEA DE CONSTITUCIN Y LAS COMUNIDADES JURDICAS SUPRANACIONALES La construccin de espacios constitucionales a nivel supranacional es uno de los nuevos retos a ios que se enfrenta la ciencia del Derecho, sin que pueda evitarse la necesidad de intentar dar respuestas de suma utilidad para el objeto de este estudio. 199 Todo ello por un cambio de paradigma que emergente de las relaciones internacionales, tal como lo resalta Jos Joaquim Comes Canotilho, pues a su juicio es debido al
"(1) asentamiento del sistema jurdico-poltico internacional no slo en el clsico paradigma de las relaciones internacionales entre estados (paradigma hobbesiano/westfaliano), sino en el nuevo paradigma centrado en las relaciones entre Estado/pueblo; (2) emergencia de un ius cogens internacional materialmente informado por valores, principios y reglas universales progresivamente plasmados en declaraciones y documentos internacionales; (3) tendencia! elevacin de la dignidad humana a presupuestos ineludibles a todos los constitucionalismos." 200

El constitucionalismo ante el fenmeno de la internacionalizacin ... donde sus interacciones trascienden los lmites propios de las fronteras nacionales. 202 As pues la evolucin o tendencia del paradigma antes mencionado, se debe al desarrollo de la sociedad transnacional, en la que se ve reflejado la pequeez de los lmites nacionales para dar respuesta al potencial de la civilizacin actual, derivada de la expansin creciente por el intercambio de informacin de forma rpida y fluida, as como las facilidades de la movilizacin masiva de personas, lo cual permite interacciones de diverso signo, dando como resultado un sistema mundial en el que las partes funcionan como un conjunto interdependiente. 203 En tal realidad el desarrollo o no desarrollo social, econmico e incluso poltico depende de alguna manera de los dems, por ser incapaces por s mismas las sociedades nacionales y los Estados de dar respuestas a los problemas internos, pues es bien conocido por ejemplo la presencia de un sin nmero de problemas, tales como el terrorismo, las drogas, la pornografa o la violacin de derechos humanos, entre otros, en el que los Estados se ven obligados a actuar bajo polticas y criterios de ndole internacional para poder atenderlos. 204 Adicionalmente a lo anterior, nos encontramos con otros ingredientes que vienen a replantear el alcance del mbito de la constitucin nacional, sobre todo lo que se refiere a los derechos que reconoce y los sujetos a los que estn dirigidos. Esto es, desde el punto de vista de las instituciones que reconocen y garantizan derechos al individuo, que muchas de las veces se presentan de forma errnea como algo particularizado, es decir, como un sujeto que tiene derechos en la medida en que est vinculado a una pertenencia especfica o en la medida que es un ciudadano bajo el mbito de un determinado Estado. 205 Indudablemen202

Pero tambin es verdad que el referido nuevo paradigma no ha neutralizado al anterior constitucionalismo nacional, tal como ha sido expresado en pginas anteriores, 201 sino que ms bien es un proceso internacional que se encuentra en gestacin derivado de los nuevos actores a nivel global y de sus relaciones emergentes. Los actores que han influido en esta dinmica diferente son por un lado la reconfiguracin de los entes de ndole interestatal derivados de la diplomacia convencional y por otro la aparicin de la sociedad transnacional, identificando a sta como el conjunto resultante de las interacciones directas entre actores pertenecientes a sociedades de distintos Estados, entre las que se identifican el trfico o flujo monetario y financiero, de personas, de mercancas, de ideas, de patrones culturales, de modelos tecnolgicos, de acciones polticas entre otras,

Manuel Garca-Pelayo realiza una clara distincin entre las interacciones de los actores que se han sealado en el texto "las interestatales, que siguen las lneas de la diplomacia convencional, y las interacciones transnacionales que incluyen actores no gubernamentales (individuos u organizaciones) de modo que una interaccin transnacional puede incluir gobiernos, pero no puede incluir slo gobiernos. ( ...) Por nuestra parte, creemos que el trmino sociedad transnacional debe conservarse para las relaciones no estatales a travs de las fronteras de los distintos pases, mientras que la poltica transnacional significara la intervencin del Estado o de los Estados en los fenmenos de la sociedad transnacional". GARCA-PELA YO, Manuel. Las transformaciones del Estado contemporneo. Madrid, Alianza, 2005, p. 151. Ibdem, pp. 153-154. KYMLICKA, Will/ STRAEHLE, Christine. op. cit., pp. 79-83. Tambin. BECK, Ulrich/ GRANDE, Edgar. op. cit., pp. 17-138. BOYERO, Michelangelo. "Ciudadana y derechos fundamentales" . Boletn Mexicano de Derecho Comparado, N 103, 2002, pp. 9-25.

199

200 201

En ese tenor Habermas expresa que "en otros tiempos el Estado nacional defendi su mites territoriales y sociales de una forma claramente neurtica. Hoy en da, estos controles han sido horadados desde hace tiempo por procesos que de manera incontenible transcienden las fronteras". Sin que ello implique la supresin del propio Estado, sino que ms bien la superacin de la idea de su concepcin tradicional, ahora sujeta a nuevas relaciones con entes de carcter universal y de organizaciones regionales. HABERMAS, Jrgen. La inclusin del otro, estudios de teora poltica . Barcelona, Paidos, 1999, pp. 97-105. GOMES CANOTILHO, Jos Joaquim. op. cit., 45-47.
Idem.

203 204

205

Jos de Jess Becerra Ramrez te, se trata de una visin equivocada, en razn que en el mundo actual el sujeto al cual le han conferidos ciertos derechos segn dicha perspectiva debe ser necesariamente miembro de un Estado en lo particular y en consecuencia ciudadano; pero si lo vemos bajo los principios de una nueva proyeccin constitucional tambin deben de extenderse a los no nacionales, a los no ciudadanos; en pocas palabras, a todas las personas en cuanto tales.206 Por lo tanto, si verdaderamente los derechos tienden a ser universales, a internacionalizarse, como claramente se ha mencionado ya en varias ocasiones en el presente ejercicio de investigacin, no debe negarse la posibilidad de adscribirse a toda persona por el hecho de serlo y no por ser un mero ciudadano de un determinado territorio nacional, reconocido un cierto marco constitucional. En el escenario aqu planteado, los Estados nacionales se ven en la disyuntiva de replantearse sus fines, que tradicionalmente estaban circunscritos a llevarlos acabo bajo criterios emanados dentro de sus espacios territoriales, mientras que ahora se ven obligados a articularse en organizaciones interestatales que les permitan alcanzar objetivos que no podra de forma aislada resolver, ni bajo simples alianzas. En ese sentido crece la necesidad de la participacin en la accin interestatal de una entidad de carcter supranacional, mediante la suma de recursos con otros Estados, para generar una deseada integracin. 207 Sin embargo, en tal proceso se ve disminuida el rea de la autodeterm,inacin, al pasar ciertas decisiones y competencias a la referida entidad regional.

El constitucionalismo ante el fenmeno de la internacionalizacin ... organizaciones de carcter regional, en la que se unieron Estados con regmenes afines de sistemas liberal democrticos, ejemplificado principalmente en la formacin de la Comunidad Econmica Europea, ahora Unin Europea, que asumieron los mismos fines anteriores pero partiendo de la unidad econmica y gradualmente desarrollndose hasta abarcar aspectos de relevancia mucho mayor, que van desde la promocin de los principios de libertad, democracia, respeto a los derechos del hombre y las libertades fundamentales y del Estado de derecho. 210
por China, Francia, la Unin Sovitica, el Reino Unido, los Estados Unidos y la mayora de los dems signatarios. Dicha Carta es el instrumento constituyente de la organizacin: determina los derechos y las obligaciones de los Estados Miembros y establece los rganos y procedimientos de las Naciones Unidas. Los propsitos son los siguientes: Mantener la paz y la seguridad internacionales; Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto a los principios de igualdad de derechos y de libre determinacin de los pueblos; Cooperar en la solucin de los problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario, y en el estmulo del respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales; Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos propsitos comunes. Organizacin de Naciones Unidas (en lnea). http://www.un.org/spanish/aboutun/ABC/unorg.htm (consultado el 25 de Agosto de 2008). El mbito comunitario, conocido como la Unin Europea, nace con el Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica del Carbn y del Acero (CECA) de 18 de abril de 1951 (Tratado de Pars) y su entrada en vigor el 23 de julio de 1952, con seis Estados fundadores (Blgica, Repblica Federal de Alemania, Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos). Como colofn, unos aos ms tarde los mismos pases creaban, mediante los Tratados de Roma, de 25 de marzo de 1957, la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA o Euratom), que iniciaron sus actividades con la entrada en vigor de los Tratados el 1de enero de 1958. La fundacin de la Unin Europea (UE) por medio del Tratado de Maastricht inaugur una nueva etapa en el camino hacia la integracin poltica de Europa. Este Tratado, que fue firmado el 7 de febrero de 1992 en Maastricht pero no entr en vigor hasta el 1de noviembre de 1993, donde se autodenomina una nueva etapa en el proceso creador de una unin cada vez ms estrecha entre los pueblos de Europa. Contiene, aparte de una serie de modificaciones de los Tratados CEE y CEEA, el acto fundacional de la Unin Europea. Posteriormente La UE dio un nuevo avance con el Tratado de Amsterdam, firmado en esa ciudad el 2 de octubre de 1997, que entr en vigor el 1de mayo de 1999 tras la conclusin del procedimiento de ratificacin en los Estados miembros. En tal sistema de organizacin intervienen diversas instancias en los procesos decisorios de la UE en general, y en el procedimiento de codecisin en particular, siendo tres instituciones principales:

210

Ante ello, se presentan diversas formas de organizacin y accin que de alguna manera se pueden considerar en sentido objetivo como adecuadas para construirse dentro un marco constitucional internacional, mismas que seran las comunidades de ndole supranacional.2 8 Tal como lo han sido las uniones y organizaciones internacionales de carcter poltico en las que se han agrupado los Estados, principalmente despus de la Segunda Guerra Mundial, como lo fue la Organizacin de Naciones Unidas que se cre de forma abierta a diferentes pases gobernados incluso con signos diversos y hasta opuestos, pero bajo objetivos comunes de pret e nder la paz y el orden en el mundo.209 O tambin las

,,.

206 207
208

Idem.
GARCA-PELA YO, Manuel. op. cit, pp. 168-169. GRASSO, Pietro Giuseppe . op . cit., pp. 102-108. En 1945, representantes de 50 pases se reunieron en San Francisco en la Conferencia de las Nacior.les Unidas sobre Organizacin Internacional, para redactar la Carta de las Naciones Unidas. Tal organizacin empez a existir oficialmente el 24 de octubre de 1945, despus que la Carta fuera ratificada

209

Jos de Jess Becerra Ramrez As como tambin la formacin de espacios internacionales en la que los Estados se agrupan con el fin especial de promover y proteger los derechos humanos, tal es el caso del Consejo de Europa, el cual se integr por un gran nmero de naciones-del continente europeo, creando lo que se conoce como sistema europeo de proteccin de los derechos humanos, derivado del Convenio Europeo de Derechos Humanos de 1950, mediante el cual se dio una nueva forma de concebir la relaciones regidas entre el Derecho internacional y el Derecho interno en el campo de los derechos, por el que se establecieron no slo obligaciones para los Estados sino tambin derechos accionables por las personas y tambin mecanismos de tutela propios, no dependientes de cada una de las partes de dicho tratado. 211 Esta nueva realidad obliga a ver las estructuras institucionales desde un punto de vista internacional, pues no son pocos los deseos de construir un nuevo orden tanto regional como universal para la solucin de los grandes problemas globales que, como ya previamente se ha expresado, el Estado por s solo se ve imposibilitado de resolver. Adems, existe una sociedad de seres humanos ms que de ciudadanos (reconocidos por un determinado pas), demandantes de derechos adscritos a su condicin ms all de los catlogos delimitados en fronteras nacionales. La tendencia a formar espacios que intentan aplicar tcnicas constitucionales en niveles diferentes a los tradicionalmente circunscritos en el plano estatal tiene una especial proyeccin en el mbito de los derechos fundamentales, debido a la necesidad de reforzar la proteccin que

El constitucionalismo ante el fenmeno de la internacionalizacin ... brindan en el plano nacional, y ms por ciertos avances que ha tenido en los ltimos tiempos, especialmente en el espacio europeo, donde ya se habla de un constitucionalismo multinivel, entendido como la interaccin entre los diversos niveles constitucionales. 212 Pues, como se ha mencionado, en un mismo espacio geogrfico pueden interactuar diversos entes: el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, Los Tribunales Constitucionales nacionales y sus correspondientes jurisdicciones ordinarias, mismos que derivan del campo comunitario, del Consejo de Europa y los Estados respectivamente. 213 Por lo que ya no existe un monopolio nico en dicho campos, sino que por el contrario surgen entidades a nivel internacional con facultades de produccin normativa y jurisdiccional. Nos encontramos con el desarrollo de una nueva dimensin del constitucionalismo formado por elementos estructurales de un Estado constitucional de ndole internacional, no entendido propiamente como una reproduccin de lo que tradicionalmente ha acontecido a nivel estatal, sino que, a decir de Peter Haberle, no se encuentra consagrado un

212

211

el Parlamento Europeo (PE), que representa a los ciudadanos de la UE y es elegido directamente por ellos; el Consejo de la Unin Europea, que representa a los Estados miembros; la Comisin Europea, que defiende los intereses de la Unin en su conjunto. Este tringulo institucional elabora las polticas y leyes que se aplican en la UE. En principio, la Comisin propone las nuevas normas, pero son el Parlamento y el Consejo los que las adoptan. La Comisin y los Estados miembros las aplican, y la Comisin vela por su cumplimiento. Esto se puede ver en: BORCHARDT, Klaus-Dieter. El ABC del Derecho comunitario ... op. cit., PP 7-9. Al igual. I tituciones de la Unin Europea (en lnea) http://europa.eu/i110'titutions/index_es.htm (consultado 25 de agosto de 2008). El Consejo de Europa es creado el 5 de mayo de 1949, tiene por objetivo favorecer en Europa un espacio democrtico y jurdico comn, organizado alrededor del Convenio Europeo de los Derechos Humanos y de otros textos de referencia sobre la proteccin del individuo. Tiene una dimensin paneuropea de 47 pases miembros.y un pas candidato: Bielorrusia. Consejo de Europ a (en lnea). http://www .coe.int/t/es/com/about_coe/ (consultado 26 de agosto de 2008).

213

En el continente europeo actualmente convergen tres sistemas de organizacin diferentes para lograr sus fines que el mundo actual le demanda: el Comunitario, integrado por los pases que forman la Unin Europea; el Consejo de Europa, formando por un nmero ms amplio de pases integrados para proteger los derechos humanos; y as mismo los Estados nacionales. Cada uno con funciones especficas pero que al mismo tiempo son interdependiente uno de otro, tal y como se reflejar en el presente documento. BALAGUER CALLEJN, Francisco. "Constitucionalismo multinivel y derechos fundamentales en la Unin Europea". En: Teora y metodologa del derecho. Estudio en homenaje al profesor Gregorio Peces-Barba, volumen II. Madrid: Instituto de Derechos Humanos Bartolom de las Casas-Departamento de Derecl;10 Internacional, Eclesistico v Filosofa del Derecho-Universidad Carlos III de Madrid-Dykinson. 2008. pp. 133-135. SAIZ ARNAIZ, Alejandro. "El Tribunal de Justicia, los Tribunales Constitucionales y la tutela de los derechos fundamentales en la Unin Europea: entre el (potencial) conflicto y la (deseable) armonizacin. De los principios no escritos al catlogo constitucional, de la autoridad judicial a la normativa". En: PEREZ TREMPS, Pablo/ CARTABIA, Marta/ DE WITTE, Bruno (directores). Constitucin europea y Constituciones nacionales. Valencia: Tirant lo Blanch. 2005. pp. 531-571. QUERALT JIMNEZ, Argelia. El Tribunal de Estrasburgo : una jurisdiccin internacional para la proteccin de los derechos fundamentales : primeras experiencias y perspectivas de la aplicacin del Protocolo n 11 al CEDH. Valencia: Tirant lo Blanch. 2003. ALONSO GARCIA, Ricardo. "El triple marco de proteccin de los derechos fundamentales en la Unin Europea" . Revista Cuadernos de Derecho Pblico, N 13, mayo-agosto, 2001, pp. 11-44.

Jos de Jess Becerra Ramrez

texto jurdico que se pueda identificar como una Constitucin sino que se han establecido una serie de elementos compartidos por el conjunto de pases que forman una unidad comn con fines colectivos. Dichos elementos seran, ejemplificando en el mbito europeo, la ciudadana de la Unin, el derecho de sufragio en las elecciones municipales, el derecho de peticin, al igual que la jurisprudencia emanada de sus rganos, entre otros. 214 Tambin es cierto y resulta relevante que ha habido la intencin de dar vida a un texto constitucional con alcances evidentemente supranacionales, como fue la creacin de una Constitucin para Europa, que surgi en junio de 2004, por los pases miembros de la Unin Europea aprobaron un primer texto constitucional que debera ser ratificado por los 25 pases. 215 Es decir, surge un cambio de paradigma del constitucionalismo al iniciarse la tarea de establecer un proyecto constituyente de ndole internacional. Sin embargo, tal iniciativa al pasar por los procesos de aprobacin en cada uno de los Estados de acuerdo a sus mecanismo internos, recibi el rechazo en referndum de Francia y Pases Bajos, con lo que se hubo de abandonar a la espera de un momento mejor. 216 Posteriormente, debido a que segua siendo insuficiente el Tratado de la Unin Europea (Tratado de Maastricht), los mandatarios abordaron la reforma del tratado para adecuarse a los nuevos tiempos. El nuevo tratado se firm en Lisboa.el 13 de diciembre de 2007, el cual plante como objetivos: hacer una Europa ms democrtica y transparente; impulsar una Europa ms eficaz, con mtodos de trabajo y votacin simplificados; mejora la capacidad de la UE para abordar cuestiones en el campo de la justicia, la libertad y la seguridad; hacer de Europa un actor en la escena internacional y sobre todo una Europa de derechos y valores, de libertad, de solidaridad Y seguridad, que conceda rango de Derecho primario a la Carta de los Derechos Fundamentales. As mismo se especifican y consolidan los valores y objetivos sobre los que se basa la Unin, en particular, ga-

El constitucionalismo ante el fenmeno de la internacionalizacin ...

rantiza las libertades y los principios enunciados en la Carta de los Derechos Fundamentales, que pasaran a ser jurdicamente vinculantes, toda vez que corno seal Luis Aguiar de Luque la Carta en si misma careca de fuerza vinculante en sentido estricto y no era de aplicacin por el Tribunal de Justicia de la Unin. 217 As pues, con el Tratado de Lisboa, se pretendi superar el fracaso de la Constitucin Europea, mediante una disminucin de su contenido eliminando la contundencia del nombre anterior de Constitucin con la trascendencia jurdica que eso representa, pero desgraciadamente al someterse a la aprobacin de cada uno de los Estados, sufri un tropiezo por el rechazo en referndum de Irlanda.21
1

Todo lo anterior da cuenta de la multiplicidad de esfuerzos dirigidos a constituir una comunidad jurdica internacional, no slo hacia una comunidad de ndole econmica, sino que tambin se est trabajando en la direccin de una organizacin de derechos, no sin antes sortear momentos difciles como los que actualmente est pasando en la Unin Europea, que obliga a realizar un esfuerzo adicional para avanzar en un proyecto de esa naturaleza. La constitucionalizacin del mbito internacional, como se ha mencionado, obedece a que la esfera pblica internacional se presenta como una etapa histrica de los derechos. 219 Tal escenario hace imprescindible para la construccin de una estructura supraestatal fundar su justificacin precisamente en los derechos, lo cual se debe por un lado, a la vocacin universalista de los mismos y por otra, a los dficits del contexto constitucional en su garanta.22
217

214

215

216

HABERLE, ter. Nueve ensayos constitucionales y una leccin jubilar . Lima, Palestra-Asociacin Peruana de Derecho Constitucional, 2004, pp. 55-57. PREZ TREMPS, Pablo. "Constitucin Espaola y Unin Europea ". Revista Espaola de Derecho Constitucional, N 71, 2004, p. 103, CARBONELL , Mi- guel/ SALAZAR, Pedro (editores) . La Cons tituonal izacin d e Europa . Mxico, UNAM, 2004, pp . 1-22. HABERLE, Peter. "CQnSecuencias jurdicas y polticas del doble "no" francs y holands a la Constitucin Europea". Revista de d erecho constitu cional europ eo, nmero 4, 2005. pp. 431-442

Aunque el mismo Luis Aguiar, expres que la referida carencia de fuerza vinculante de la Carta no implicara que adoleciera de eficacia jurdica. Para ello basta ver la sentencia del Tribunal Constitucional Espaol 292/2000, en la cual se hace uso del manejo del contenido de la Carta para resolver dicho asunto. AGUJAR DE LUQUE, Luis. "La Carta Europea de Derechos y las constituciones nacionales ". En: PIZZORUSSO, A/ ROMBOLI, R./ RUGGERI, A/ SAIITA, A./ SILVESTRI, G. (coordinadores). La Carta Eurapea de D re hos y s reflejo en la justicia y jurisprudencia constitucional. Los casos espaol e italiano. Milano, Giuffre Editore-Tirant lo Blanch, 2002, p. 23
218

219

220

ALAGUER CALLEJON, Francisco. "La Constitucin europea tras el ConseJO Europeo de Bruselas y el Tratado de Lisboa ". Revista d e derecho constitucio nal europeo, N 8, 2007, pp. 11-42. AYALA, Jos Enrique. "Carta de Europa . Un complicado ao de transicin : las tareas de la UE para 2008". Poltica Exterior , N 121, 2008, pp. 11-20. ANSUTEGUI ROIG, Francisco Javier . op. cit., p. 89. ldem.