Armonizacin?

POR ARNALDO PLATAS MARTNEZ En Mxico, desde siempre, la materia educativa ha sido uno de los problemas ms sealados en las relaciones con el Estado. Si se analiza la legislacin mexicana a lo largo de toda la historia, incluyendo, el siglo XIX, se pueden observar muchas dificultades, tanto de consistencia como de afanes regulatorios por parte de los diversos gobiernos. Puede decirse que ha sido una de las tareas pendientes del Estado mexicano que no ha podido abordar de forma eficiente dada la pluralidad de actores que se encuentran involucrados a lo largo de cada uno de los procesos. Y todo viene a colacin por lo que toca a la aprobacin de la Ley Nmero 247 publicada en la Gaceta Oficial del estado el mircoles 5 de marzo pasado. Es una ley que intenta cumplir, en lo que cabe, con la obligacin establecida en las leyes General de Educacin, del Instituto Nacional de Evaluacin de la Educacin y la respectiva de la General del Servicio Profesional Docente de adecuar, dentro del plazo de seis meses, la legislacin de las entidades a las normas respectivas de las leyes mencionadas lneas arriba. En consecuencia se trata de un ejercicio del federalismo, en su ms sentido ms puro, de dar cumplimiento a las normas respectivas y uniformar al Estado mexicano dentro del canon general de leyes generales, y tratar de respetar, dentro de los lmites posibles, las rbitas de competencia de las entidades que integran el pacto federal. Sin embargo hay varios puntos que se tienen que visualizar en el tratamiento de la ley que se analiza. El primero de ellos es la ausencia de una sincrona en las concepciones de federalismos que se percibe a lo largo de las legislaciones tanto federal como la propia del Estado de Veracruz. Si se hace un pequeo anlisis de los dos cuerpos legales se pueden notar que existe disparidad entre dos conceptos de federalismo educativo contenido en ambas normas. As, el federalismo educativo que arranca de la reforma del ao pasado se nota dos grandes ideas. En primer lugar un tratamiento de las entidades como parte ejecutoras de todas las polticas pblicas que vienen del centro, y en consecuencia, las rbitas de movimiento de las citadas entidades se encuentran acotadas por la propia naturaleza de las leyes generales. En cambio, el federalismo que se sostiene en la recin aprobada ley se percibe las huellas del federalismo que arranca de los aos sesenta y que tuvo sus ms fuertes defensores en la idea de hacer Estados vigorizados en muchas de sus esferas, con capacidad de movimiento. Federalismo que, en su caso, tampoco es sostenido por el mximo tribunal de la Repblica. Quiz esta doble interpretacin ser uno de los temas ms candentes en los prximos meses, que se habr de dilucidad en la Suprema Corte de Justicia, si el tiempo lo permite y los actores no logran ponerse de acuerdo a tiempo. Otro de los temas que habrn de debatirse en la palestra legal es el relativo al artculo 1 de la ley que se comenta. Establece un orden no privilegiado de disposiciones jurdicas que

rompen de forma total la dinmica estructural de lo que ahora se llama bloque de constitucionalidad, tanto federal como local. La norma que se analiza coloca en primer lugar a la Constitucin de Veracruz como el referente original de las facultades en materia educativa, pero de inmediato se cubre bajo el manto de la Carta Magna Federal para reducir su espacio normativo al mandato federal. Pierde de vista la autonoma y la referencia a las facultades concurrentes en materia educativa, y en consecuencia tal situacin habr de provocar muchas cefaleas a los funcionarios que intentaran aplicar la multicidada ley. Pero ah no termina el problema, sino que continua de tal manera que con la incorporacin de los instrumentos internacionales suscritos por el Ejecutivo y aprobados por el Senado de la Repblica llega a formar un bloque de constitucionalidad local que va a ser muy complicado aplicar toda la normativa de los tratados y las convenciones internacionales en materia educativa, que al final de cuentas entra en la estructura de los Derechos Humanos, que es una cuestin de fundamento del Estado moderno, y que habr de tomar algunas providencias al respecto. Aunque no lo mencionen de manera expresa la llamada colateralidad directa de los Derechos Humanos se encuentra inserta en el artculo 1, aunque el trmino sea utilizado una sola vez, como forma excepcional en la llamada Educacin Especial. Quedan en el tintero muchos temas como el de la autonoma de las universidades, el tema de las relaciones laborales, la procesabilidad de los derechos de los trabajadores de la educacin, las evaluaciones, la naturaleza del instituto de evaluacin y muchos etcteras. Creo que al final de cuentas el objetivo de la ley es cumplir en tiempo, aunque no en forma, con la normativa federal, pero la armonizacin adquiere un significado diferente a lo que establece el significado en el Diccionario de la Real Academia de la Lengua.