1

UNIVERSIDADE DE PASSO FUNDO

INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO
MESTRADO EM HISTRIA




ALEX FAVERZANI DA LUZ







JUSTIA DO TRABALHO: DEMANDAS TRABALHISTAS NO NORTE
DO RIO GRANDE DO SUL (1941-1960)












PASSO FUNDO
2011
2



ALEX FAVERZANI DA LUZ




JUSTIA DO TRABALHO: DEMANDAS TRABALHISTAS NO NORTE
DO RIO GRANDE DO SUL (1941-1960)





Dissertao apresentada no Programa de Ps-
Graduao em Histria da Universidade de
Passo Fundo RS, como requisito parcial e
final para a obteno do grau de Mestre em
Histria.
Orientadora: Prof. Dra. Janana Rigo Santin.











PASSO FUNDO
2011
3








O passado sempre presente.
(Mario Quintana)


















Para cultivar a sabedoria preciso fora
interior. Sem crescimento interno, difcil
conquistar a autoconfiana e a coragem
necessrias. Sem ela, nossa vida se complica.
O impossvel torna-se possvel com a fora de
vontade.
(Dalai Lama)
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RESUMO


Almeja-se abordar atravs da presente pesquisa o surgimento e a evoluo histrica da Justia
do Trabalho como um marco para a conquista dos direitos trabalhistas e sociais da classe
trabalhadora no Brasil. O advento da Justia do Trabalho resultou de etapas evolutivas nas
lutas sociais, com a finalidade de garantir dignidade e justia aos trabalhadores, amparada
pelos direitos trabalhistas, fundados ao longo das promulgaes Constitucionais e na
Consolidao das Leis do Trabalho de 1943. Dessa maneira, pretende-se elencar as principais
etapas dessa trajetria que, pouco a pouco, moldou e aperfeioou a Justia do Trabalho no
Brasil, bem como aprofundar a pesquisa histrica junto ao municpio de Passo Fundo (Rio
Grande do Sul), especialmente no perodo em que se concerne instalao da Justia do
Trabalho no municpio no ano de 1959. Destarte, a pesquisa ter como marco temporal o
perodo de 1941 a 1960, e como marco regional o Municpio de Passo Fundo, Rio Grande do
Sul, Brasil. Sero analisados no decorrer da pesquisa acrdos trabalhistas do Tribunal
Regional do Trabalho de processos provenientes da Justia do Trabalho de Passo Fundo, do
perodo de 1959 a 1960, com o intuito de desenvolver a diligncia histrica junto s fontes
documentais que ilustram a evoluo da Justia do Trabalho como instituio integrante do
Poder Judicirio. Atravs desta pesquisa documental, ser possvel mapear dados relevantes
como o perfil do profissional que litigava na Justia do Trabalho de Passo Fundo, os pedidos
postulados com maior frequncia, e as decises que eram proferidas pelos magistrados em
grau de acrdo.


Palavras-chave: Justia do Trabalho, Histria, Direito do Trabalho, Direitos Sociais.
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ABSTRACT


Program hopes to address through this research, the emergence and historical development of
the Labour Court as a milestone in the conquest of labor and social rights of the working class
in Brazil. The advent of the Labour Court came as a result of evolutionary steps in social
struggles, in order to ensure dignity and justice for workers, backed by labor right s, founded
along the Constitutional enactments and the Consolidation of Labor Laws of 1943. Thus, the
aim is to list the main steps of this path which, little by little, shaped and perfected the Labour
Court in Brazil, as well as further research along the historic city of Passo Fundo, especially
in the period that concerns the installation of the Labour Court in the county in 1959. Thus,
the research will timeframe the period 1941 to 1960, and March as the regional city of Passo
Fundo, RGS, Brazil. Still, the research will conduct analysis of judgments of labor from 1959
to 1960, with the aim of developing historical research together with the documentary sources
that illustrate the evolution of the Labour Court as a member institution of the Judiciary.
Through this documentary research will be possible to map relevant data such as the
professional profile that litigated in the Labor Court of Passo Fundo, claims postulates more
frequently, and the decisions that were handed down by magistrates degree of judgment.


Keywords: Labor Law, History, Labor Law, Social Rights.

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SUMRIO


CONSIDERAES INICIAIS ................................................................................................... 8
CAPITULO 1 FUNDAMENTOS CONSTITUTIVOS DO DIREITO DO TRABALHO NO
MUNDO ........................................................................................................................................ 14
1.1 Os Direitos Sociais na esfera global....................................................................... 14
1.2 A crise do Estado Liberal e o intervencionismo do Estado Social .................. 21
1.3 O Sistema Capitalista e a necessidade de regulamentao do trabalho ......... 29
1.4 Consideraes histricas e conceituais acerca do trabalho ............................... 34
CAPTULO 2 - A RECONSTITUIO HISTRICA DA JUSTIA DO TRABALHO NO
BRASIL (1930 1988)................................................................................................................. 44
2.1 O Surgimento da Justia do Trabalho no Brasil................................................. 44
2.2 Algumas consideraes sobre o Sindicalismo no Brasil ..................................... 68
CAPITULO 3 AS PRINCIPAIS DEMANDAS TRABALHISTAS DA POCA:
ACRDOS DA JUSTIA DO TRABALHO DE PASSO FUNDO DE 1959 A 1960 ........ 81
3.1 A instalao das Juntas do Trabalho no Rio Grande do Sul e no municpio de
Passo Fundo ................................................................................................................................. 81
3.2 Os acrdos trabalhistas de Passo Fundo (1959-1960) ..................................... 87
3.2.1 Acrdo TRT n 1.263/59 Mrio Longuinho da Silva X Clube Nutico Capingui ...... 88
3.2.2 Acrdo TRT n 1.339/59 Leopoldo Moraes da Silva e Outros X Cia Construtora
Nacional S/A .................................................................................................................................. 88
3.2.3 Acrdo TRT n 1.505/59 S/A Moinhos Rio Grandenses & Sindicato dos
Trabalhadores nas Indstrias de Alimentao ........................................................................... 89
3.2.4 Acrdo TRT n 656/59 Manoel Tavares Nepomuceno X Irmos Iochpe S/A ............. 90
3.2.5 Acrdo TRT n 1.836/59 Livrio Rodrigues X Aparcio Nunes ................................... 90
3.2.6 Acrdo TRT n 1.917/59 Delmo Alves Xavier X Socimbra Sociedade Construtora e
Importadora Braslia Ltda............................................................................................................ 91
3.2.7 Acrdo TRT n 2.457/59 Miguel Morais da Silva X Moinhos Rio-Grandenses S/A .. 91
3.2.8 Acrdo TRT n 2.557/59 Cantdio Martins X Construtora Gacha Ltda ................... 92
3.2.9 Acrdo TRT n 2.541/59 Arlindo Kempper e Outros X Alberico Azevedo ................. 92
3.2.10 Acrdo TRT n 2.563/59 Arlindo Rodrigues da Silva X Moinho Indgena S/A ........ 93
3.2.11 Acrdo TRT n 2.639/59 Olvio Vitrio Basso X Pagnoncelli, De Col Ltda............ 93
7
3.2.12 Acrdo TRT n 3.202/59 Joo D. de Quadros X Mostafa Mohamed........................ 94
3.2.13 Acrdo TRT n 3.203/59 Oscaldo Schmidt X Jacob Balduno Souza ....................... 95
3.2.14 Acrdo TRT n 2.374/59 Antonio de Souza Filho X Moinhos Passofundense.......... 96
3.2.15 Acrdo TRT n 152/60 Luiz Gonalves de Azevedo e Balduno Pinheiro da Silva X
Joo Brugnera ............................................................................................................................... 96
3.2.16 Acrdo TRT n 591/60 Menegaz Giavarina S/A X Evaldo Weigantt ........................ 97
3.2.17 Acrdo TRT n 205/60 Joo Salles Filho e Outros X Guilherme W. Venhoffen ...... 97
3.2.18 Acrdo TRT n 599/60 Nicanor D. Zimmermann X Indstria e Comrcio Pinheiral
........................................................................................................................................................ 98
3.2.19 Acrdo TRT n 580/60 Jardelino Jos dos Santos X Fredolino Armindo Muller .... 98
3.2.20 Acrdo TRT n 651/60 Janda Amaro X Eleodoro Antunes Fernandes ..................... 99
3.3 Apurao da pesquisa nos acrdos judiciais pertinentes ao municpio de
Passo Fundo (1959-1960)............................................................................................................ 99
CONSIDERAES FINAIS................................................................................................... 102
REFERNCIAS ........................................................................................................................ 105
ANEXOS ..................................................................................................................................... 109











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CONSIDERAES INICIAIS


Desenvolver pesquisas que abordam a Justia do Trabalho como temtica, consiste em
uma experincia de considervel valor, tendo em vista sua notria importncia no campo
social em que abrange. Destaca-se tambm, a relevncia do trabalho do historiador, ao se
utilizar deste campo para pesquisa, pelo fato de que poucas vezes tal tema fora objeto de
estudo, especialmente no campo historiogrfico. A reconstruo histrica da instituio da
Justia do Trabalho mostra-se um campo de possibilidades para o aprofundamento de
pesquisas focadas em sua histria, em especial no sentido de buscar reconstituir fatos e
acontecimentos passados. Dentre os mais relevantes, podem-se mencionar os movimentos
sociais dos trabalhadores, que foram os responsveis em grande parte pela construo e
efetivao dos direitos da classe trabalhadora no Brasil.
Na reconstituio histrica da Justia do Trabalho, um dos principais papis do
historiador e que tambm se busca desenvolver no presente estudo, consiste em explorar as
fontes histricas desde seu princpio existencial, mais especificamente no que tange anlise
de fontes documentais, neste caso processos findos de perodos iniciais das atividades da
Justia do Trabalho. Realizar esta anlise possibilita ao historiador mapear diferentes questes
da poca, na perspectiva de trazer tona cenrios sociais, como por exemplo, a situao
econmica da poca; a tipificao dos primeiros conflitos atinentes ao campo do Direito do
Trabalho; dentre outras questes. por estes e muitos outros motivos que a Justia do
Trabalho merece ser objeto de estudo, pois o trabalho que esta instituio a qual integra o
Poder Judicirio desenvolve, fundamental para a efetivao dos direitos dos trabalhadores e
sem dvida para a continuidade da to almejada construo do Estado Democrtico de Direito
emancipado pela Constituio Federal de 1988.
Para ilustrar o carter relevante do qual a Justia do Trabalho detentora, pertinente
mencionar que os documentos produzidos em seu mbito so considerados patrimnio
9
pblico
1
, elemento de constituio e exerccio de cidadania, e base de preservao da
memria da sociedade, sob o ponto de vista histrico e cultural.
O tema interessa Cincia da Histria, pois a Justia do Trabalho constitui uma
importante fonte documental, capaz de reproduzir as relaes de trabalho historicamente, em
dado local e perodo. Pode-se dizer que por um bom tempo foram esquecidas tais fontes
histricas, talvez por ilustrarem lutas midas no cotidiano do trabalho, sem fatos marcantes e
grandes personalidades. Por outro lado, nota-se que aos poucos essa viso vem sendo
modificada, pois os estudos voltados Justia do Trabalho esto ganhando espao acadmico
de forma a fomentar pesquisas no campo historiogrfico em face de sua diversidade de dados
que retratam relaes sociais do trabalho.
A partir de tais consideraes que se motivou a elaborao desta pesquisa
historiogrfica, pautada em inmeras intenes e objees, mas sem dvida, a principal delas
estender mais brilho e publicidade Justia do Trabalho perante a coletividade social, na
perspectiva de demonstrar sua funo de atuao junto ao meio social no que se diz respeito
defesa dos direitos trabalhistas elencados na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) e
tambm ao longo das diversas promulgaes das Constituies Federais Brasileiras.
Obviamente que, para que se possa apresentar uma instituio integrante do Poder Judicirio
imprescindvel a necessidade de retratar o seu surgimento e a conseguinte evoluo no
decorrer de sua histria.
A histria da Justia do Trabalho acolheu vrias personalidades partcipes na sua
concretizao, como por exemplo, os magistrados prolatadores de decises importantes para a
contnua construo e aperfeioamento do Direito do Trabalho no Brasil; os servidores com
seus incansveis e contnuos procedimentos administrativos, na inteno de dar seguimento
ao rito de processos trabalhistas e colaborarem com a organizao do Poder Judicirio
Trabalhista, pois sem uma estrutura administrativa forte e dotada de planejamento
impossvel manter um sistema de justia coerente; e claro que no poderiam ficar de fora
seno as principais figuras responsveis pela existncia da Justia do Trabalho, ou seja, o
empregado e o empregador, ou como queiram: o trabalhador e o patro, personalidades que
ocupam lugar especial nesta trajetria.
Assim sendo, nada mais propcio do que a opo como marco temporal histrico do
perodo compreendido entre os anos de 1941 e 1960. Espao temporal que compreende os

1
Dado oficial mencionado na Comisso Tcnica Interdisciplinar para Gesto de Documentos da Justia Federal,
na proposta de critrio de seleo de autos findos, com vista preservao do patrimnio pblico e da memria
da sociedade.
10
mais importantes acontecimentos ligados emancipao da Justia do Trabalho no Brasil em
termos de promulgao legal. Foi no ano de 1941 que a Justia do Trabalho foi criada
oficialmente no pas, mais especificamente na data de 1 de maio de 1941, marco histrico no
Brasil em que se comemora o Dia do Trabalhador.
Na sequncia histrica, tem-se a data de 1 de maio de 1943, exatamente dois anos
aps a criao da Justia do Trabalho, a qual marcou historicamente a promulgao da
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) vigente atualmente.
Ainda, tem-se a positivao da Constituio Federal de 1946, a qual representou um
marco histrico em termos de conquistas para o ramo do Direito do Trabalho no Brasil, pois
positivou na forma de dispositivo de lei a efetiva transposio da Justia do Trabalho
anteriormente como rgo administrativo, para rgo efetivo e independente do Poder
Judicirio, passando a ter autonomia prpria no desempenhar de suas funes. Esse
acontecimento tambm fortaleceu a criao de um novo instituto jurdico no pas, o ento
Direito do Trabalho, na poca denominado Direito Operrio.
Em continuidade s datas marcantes, as quais integram ao lapso temporal escolhido
para o desenvolvimento da referida pesquisa, chega-se a data de 09 de junho de 1959, dia em
que foi instaurada a sede da Justia do Trabalho junto ao municpio de Passo Fundo, situada
ao norte do Estado do Rio Grande do Sul. Como perodo final do presente trabalho, que
transcorre at o ano de 1960, justifica-se pela necessidade da anlise das primeiras decises
das lides trabalhistas, ou seja, dos primeiros anos de atuao da Justia do Trabalho no
municpio de Passo Fundo, os quais fornecem subsdios para a pesquisa junto a fontes
documentais, onde ser possvel responder a alguns dos objetivos traados neste trabalho.
Optou-se em investigar os acrdos
2
que retratam as lides trabalhistas do municpio de Passo
Fundo da poca, por tratar-se de um plo regional, tambm conhecido como a capital do
Planalto Mdio, e que no perodo em questo abrangia vinte e dois municpios em termos de
jurisdio. Sejam eles: Camargo, Casca, Coxilha, Ernestina, Gentil, Itapuca, Marau, Mato
Castelhano, Montauri, Nicolau Vergueiro, Nova Alvorada, Ponto, Santa Ceclia do Sul,
Santo Antnio do Palma, Serafina Corra, Serto, So Domingos do Sul, Tapejara, Vanini,
Vila Lngaro, Vila Maria, gua Santa.

2
Acrdo a deciso do rgo colegiado de um tribunal (cmara, turma, seo, rgo especial, plenrio etc.),
que se diferencia da sentena, que emanam de um rgo monocrtico, seja este um juiz de primeiro grau, seja
um desembargador ou ministro de tribunais. Trata-se, portanto, o acrdo de uma representao, resumida, da
concluso a que se chegou, no abrangendo toda a extenso e discusso em que se pautou o julgado, mas to
somente os principais pontos da discusso.

11
Entretanto, para que se possa chegar ao perodo temporal objeto deste trabalho, se faz
necessrio desenvolver uma abordagem relativa aos fundamentos do Direito do Trabalho, tais
como os direitos sociais, a crise do Estado Liberal, o sistema capitalista e aspectos histricos e
conceituais sobre o trabalho, bem como analisar o contexto do surgimento do Direito do
Trabalho no Brasil. Para tanto, sero estudadas passagens histricas das dcadas de 1920 e
1930 do Brasil. Trata-se do perodo da implantao do processo de industrializao no pas,
que teve como personalidade marcante o governo de Getlio Dornelles Vargas, que dentre as
diversas metas de seu governo ligado questo social do pas, inseria-se a regulamentao das
relaes de trabalho, pela busca da dignidade dos trabalhadores em face da discriminao e
sonegao de direitos trabalhistas.
Desse modo, a pesquisa visa partir de uma anlise de cunho regional, com vistas a se
enquadrar, junto rea de concentrao de pesquisa do Programa de Ps-Graduao em
Histria da Universidade de Passo Fundo. O presente estudo objetiva analisar documentaes
histricas, nesse caso, jornais da poca que retratem notcias acerca da instalao da Justia
do Trabalho em Passo Fundo, documentos administrativos como a ata de constituio, os
diplomas legais que tratem da matria, dentre outros. Este vis de pesquisa pretende,
sobretudo, elencar o surgimento da Justia do Trabalho no municpio de Passo Fundo, alm
de possibilitar a verificao de questes complementares, que dizem respeito economia do
municpio no perodo em questo, bem como as principais atividades profissionais da poca e
as espcies de lides trabalhistas postuladas no municpio. Ademais se faro uso dos acrdos
judiciais, na perspectiva de levar a conhecimento as formas de relaes de trabalho da poca,
alm de propiciar a verificao das reclamatrias trabalhistas, pretendendo construir uma
opinio acerca do sistema jurdico-trabalhista da poca.
Ponderadas estas questes, apresenta-se o(s) objetivo(s) do presente trabalho.
O objetivo geral prope a reconstituio histrica da Justia do Trabalho no Brasil
com o enfoque regional, para retratar o processo de instalao da Justia do Trabalho junto ao
municpio de Passo Fundo, considerando os aspectos relevantes de carter positivo ou
negativo, ou seja, possveis interesses e implicaes neste processo de instalao. Como
sustentao terica para o desenvolvimento desta hiptese ser feito uso de fontes
documentais, como atas constitutivas, jornais da poca, dispositivos legais que tratem da
regulamentao do trabalho, etc. O objetivo especfico trata da anlise de autos processuais
findos do perodo posterior instalao da Justia do Trabalho de Passo Fundo. No entanto,
salienta-se que as fontes documentais analisadas tratam-se de acrdos proferidos pelo
Tribunal Regional do Trabalho (TRT), decises de segunda instncia ou fase recursal das
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demandas trabalhistas. Optou-se por este caminho tendo em vista no mais existir o inteiro
teor do processo (1 Grau), apenas as decises recursais (2 Grau). Tais documentos foram
localizados junto ao Memorial da Justia do Trabalho do Tribunal Regional do Trabalho da 4
Regio, em Porto Alegre, Rio Grande do Sul.
Com a anlise dos acrdos trabalhistas do perodo de 1959 a 1960, busca-se
possibilitar a obteno de dados capazes de moldar e traduzir questes, das quais se
pretendem investigar, dentre elas:
a) As espcies de demandas trabalhistas ou pedidos postulados pelos
trabalhadores no perodo em questo;
b) O perfil dos trabalhadores que demandavam na Justia do Trabalho de Passo
Fundo;
c) Anlise das decises proferidas pelos magistrados em termos de deferimento
ou indeferimento de pedidos nas demandas processuais.
O trabalho encontra-se dividido em trs partes. Na primeira, sero tratadas questes
ligadas a aspectos de carter internacional, em especial no que se refere base constitutiva do
Direito do Trabalho no mundo, atravs dos direitos sociais, a crise do Estado Liberal, o
sistema capitalista e a abordagem histrica e conceitual do trabalho.
Na segunda parte, busca-se elencar o surgimento da Justia do Trabalho no Brasil,
com as possveis influncias internacionais, bem como apontamentos acerca do sindicalismo
brasileiro. Em seguida, ainda na segunda parte, sero pontuadas as positivaes legais da
poca em termos de trabalho, como a Consolidao das Leis do Trabalho de 1943 e as
Constituies Federais promulgadas ao longo da histria do constitucionalismo brasileiro.
E, por fim, na terceira e ltima parte, busca-se reconstituir o processo de instalao das
Juntas do Trabalho no Estado do Rio Grande do Sul e, em especial no municpio de Passo
Fundo, por intermdio de fontes da poca. Ainda, busca-se desenvolver uma anlise
direcionada s reclamatrias trabalhistas, na essncia de seus acrdos, relativos ao perodo
inicial da Justia do Trabalho de Passo Fundo, considerando como objeto de anlise, os
principais tipos de demandas trabalhistas; o perfil dos trabalhadores que ingressavam com as
demandas trabalhistas; os principais pedidos postulados perante o juzo e as sentenas
publicadas pelos magistrados (procedncias ou improcedncias). Tambm, ser enfatizado, o
processo de instalao da Justia do Trabalho no municpio de Passo Fundo, com a utilizao
de fontes documentais obtidas em pesquisas especficas.
O estudo em torno das fontes judicirias constitui uma importante ferramenta para o
campo cientfico, tendo em vista o rol de possibilidades em que abrange. Na pesquisa em
13
epgrafe, enfatiza-se a reconstituio histrica da Justia do Trabalho, estudo pelo qual
permite a percepo do cenrio inicial do Direito do Trabalho brasileiro e posteriormente sua
consolidao perante a classe trabalhadora brasileira. Direito pelo qual trouxe com eficcia a
efetivao dos direitos sociais como reconhecimento dos valores humanos na fora de
trabalho.
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CAPITULO 1 FUNDAMENTOS CONSTITUTIVOS DO DIREITO DO TRABALHO NO
MUNDO

O presente captulo aborda uma temtica voltada ao panorama geral das bases
constitutivas do Direito do Trabalho no mundo, sugerindo um estudo dos direitos sociais por
meio de suas conquistas e efetivaes perante a esfera global. Na sequncia almeja-se esboar
a crise do Estado Liberal frente evoluo social, buscando interligar ao surgimento do
Estado Social. Como terceiro tpico apresenta-se o estudo do sistema capitalista e sua forma
de propagao a qual no acompanha os valores sociais e humanos nas relaes de trabalho.
Fato em que carece de regulamentao nas relaes trabalhistas, emergindo ideias para a
promulgao dos direitos trabalhistas. E, por fim, elenca-se a trajetria histrica do trabalho
desde seus primrdios, na busca de enfatizar a viso do trabalho na poca.


1.1 Os Direitos Sociais na esfera global

Os direitos sociais subdividem-se em grupos denominados geraes. Levando-se em
conta a classificao dos direitos humanos em geraes de direitos, enquadra-se o direito do
trabalho dentre os direitos sociais de terceira gerao (considerando-se como de primeira
gerao os direitos civis, conquistados atravs das declaraes de direitos de 1776
(Americana) e 1789 (Francesa) e de segunda gerao os direitos polticos, surgidos no
decorrer do sculo XIX). Atualmente fala-se em a quarta gerao de direitos advinda a
partir da metade do sculo XX onde se incluem os chamados direitos de solidariedade, ou
seja, os direitos do homem, no mbito internacional, de titularidade difusa ou coletiva.
Considerados direitos sobre o Estado, tm carter supranacional (direito ao desenvolvimento,
ao meio ambiente sadio, paz e autodeterminao dos povos). (BEDIN, 1997, p. 43-46).
15
Os direitos civis ou de liberdade so tambm considerados direitos negativos por
serem direitos estabelecidos contra o Estado dirigidos a uma absteno por parte dos
poderes pblicos. Tendem a limitar o poder do Estado, reservando aos indivduos uma esfera
de liberdade, entendida como de no-impedimento. (BEDIN, 1997, p. 46-47). Surgiram em
contraposio ao absolutismo estatal, juntamente com as revolues burguesas e o
desenvolvimento do Estado moderno de Direito, na sua concepo liberal-burguesa-
individualista. Constituem-se num elenco de liberdades atribudas aos indivduos frente aos
demais e, sobretudo, frente s possveis ingerncias indevidas dos poderes pblicos (seus
rgos e agentes).
Como segunda gerao de direitos, encontra-se os direitos polticos conquistados no
sculo XIX entendidos como o direito de participar do Estado na formao do poder
poltico. A liberdade passa a ser vista no apenas de forma negativa, mas, sobretudo sob a
forma positiva, como autonomia. Com o reconhecimento desta segunda gerao, h uma
expanso da democracia moderna no sentido de tornar-se mais efetiva, pela participao, cada
vez mais ampla e generalizada, dos membros de uma comunidade no poder poltico (direito
ao sufrgio universal, de constituir partidos polticos, de plebiscito, referendo e iniciativa
popular). (BEDIN, 1997, p. 60-61; BOBBIO, 1992, p. 32-33).
J a terceira gerao de direitos, compreende os chamados direitos sociais ou de
crditos. Corporificam o direito de exigir a interveno do Estado na sociedade e no mercado
a fim de que as desigualdades sejam reduzidas e a justia social promovida e garantida.
(BEDIN, 1997, p. 66). Objetivam assegurar, mediante a compensao das desigualdades
sociais, o exerccio de uma liberdade e uma igualdade real e efetiva. Pressupe um
comportamento ativo do Estado, j que a igualdade material no se oferece simplesmente por
si mesma, mas deve ser devidamente implementada, atravs de uma adequada e justa
distribuio e redistribuio dos bens existentes. (SARLET, 1998, p. 49-50, 257-259).
A garantia dos direitos sociais parte da constatao de que no basta somente proteger
o indivduo contra o Estado, mas que tambm preciso proteg-lo contra os que esto
dispostos a praticar o abuso do poder econmico. Como preleciona Bedin, so






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os direitos que tornam o Estado devedor dos indivduos, particularmente dos
indivduos trabalhadores e dos indivduos marginalizados, no que se refere
obrigao de realizar aes concretas, visando a garantir-lhes um mnimo de
igualdade e de bem-estar social. Esses direitos, portanto, no so direitos
estabelecidos contra o Estado ou direitos de participar do Estado, mas sim
direitos garantidos atravs ou por meio do Estado [...] que chamado a organizar a
sociedade e, em conseqncia, ele que passa a estabelecer os critrios para a
distribuio de renda, fugindo, assim, da esperteza e da sorte individuais, critrios
predominantes em uma sociedade baseada exclusivamente no mercado livre.
(BEDIN, 1997, p. 66 e 87).


Pertencem a esta gerao os direitos ao trabalho, seguridade social, educao e
habitao, que so garantidos pela instituio, pelo Estado, ao ofertar servios pblicos,
3

providos atravs do recolhimento tributrio.
Concretamente, no sculo XX, (de modo especial aps as duas grandes Guerras
Mundiais fatos que exigiram reestruturao econmica dos pases atingidos atravs da
interveno direta dos estados nas economias), os direitos sociais passam a ser consagrados
em um nmero significativo de Constituies, alm de se constiturem objeto de diversos
pactos internacionais, como o de Versalhes, em 1919, e a criao da OIT (Organizao
Internacional do Trabalho) entidade de importante papel na evoluo do Direito do Trabalho
em mbito mundial. Segundo Antonio Carlos Wolkmer,


As necessrias e emergentes condies scio-econmicas de fins do sculo XIX e
incio do sculo XX propiciaram [...] o patamar real para surgimento tambm de
Constituies ideolgicas, marcadas por outra proposta poltico-jurdica e que, em
certo grau de abstrao, costumam ser inseridas num contexto maior, denominado
de Constitucionalismo Social. Este corpo de ideias jurdicas reflete, por conseguinte,
a transio poltica e a fixao de uma ordem econmico-social, que, em algumas
sociedades contemporneas, tipificaram-se a partir da Segunda metade do sculo
XIX, e, em outras, somente no decorrer das primeiras dcadas deste sculo. [...]
Mais especificamente sobre a peculiaridade deste processo, devem-se considerar as
profundas modificaes sociais e econmicas ocorridas na Europa e no Ocidente:
em parte, devido amplitude dos conflitos sociais e ao conseqente alargamento da
questo social; ao crescimento de reivindicaes das massas urbanas trabalhadoras,
associadas, em determinado momento, s representaes socialistas e anarco-
sindicalistas; Contribuio da Igreja Catlica na afirmao de uma doutrina de
justia social; e, de outra parte, aos novos rumos do desenvolvimento do capitalismo
industrial e financeiro; aos efeitos da Grande Guerra de 1914-18 e ao decisivo
impacto ideolgico da Revoluo Russa de 1917. (WOLKMER, 1989b, p. 17-18).



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A instituio dos servios pblicos adveio da ideia de que algumas atividades deveriam estar fora de uma
lgica de mercado, em razo da natureza de interesses que protegem, devendo ser gerenciadas segundo
princpios especficos. Dando a todos o acesso a certos bens, os servios pblicos aparecem como instrumentos
de liberdade, igualdade e solidariedade, indispensveis ao equilbrio social.
17
Estabelece-se, dessa forma, uma ligao intrnseca entre os direitos sociais e o
constitucionalismo. A Constituio base do ordenamento jurdico de um Estado, por onde
definida toda sua organizao econmica, poltica e social. At mesmo a sua omisso no texto
constitucional altamente significativa.


Com efeito, a ausncia de uma Declarao de direitos sociais ou de clusulas
econmico-sociais em determinada Constituio (o que ocorria freqentemente
durante o sculo XIX) traduz, ao menos implicitamente, uma tomada ntida de
posio em favor do Estado liberal, abstencionista, do laissez faire. Logo, a
ausncia de clusulas sociais e econmicas numa Constituio significa [...] a opo
por um determinado sistema poltico-econmico. Pode ser lembrado, a propsito,
que a ausncia de uma Declarao de Direitos Sociais no texto constitucional no
impede que, lentamente, pouco a pouco, surja uma legislao ordinria que de certa
maneira supre, ao menos parcialmente, a inexistncia daquela Declarao (como
acontece, por exemplo, nos Estados Unidos da Amrica, em que as leis ordinrias e
a nova orientao da Suprema Corte, a partir da dcada de 30, tm admitido uma
legislao trabalhista, bem como uma ampla interveno do Estado, sobretudo da
Unio, na vida econmica e social daquele pas). (SILVA, 1977, p. 19-20).


Atualmente, pode-se constatar que a maioria das Constituies Modernas acolheram
normas relativas organizao social e econmica. (SILVA, 1977, p. 19-21). Dentre tantas,
merecem destaque na consolidao dos direitos sociais as Constituies citadas a seguir:
A Constituio Mexicana de 1917 foi a primeira a merecer o qualificativo de social
do mundo. Exalta o nacionalismo, apresenta a reforma agrria e cria um Ttulo retratado no
seu Artigo 123 inteiramente consagrado ao Trabalho e Previdncia Social. Apesar de sua
importncia histrica e prioridade cronolgica, a Constituio Mexicana no teve grande
repercusso mundial, tendo sido at certo ponto ofuscada pela Constituio de Weimar.
(SILVA, 1977, p. 45-51).
Acerca da Constituio Mexicana de 1917, Amauri Mascaro Nascimento acrescenta
que a exposio histrica comprova que os legisladores mexicanos inspiraram-se em leis de
diversos pases, Frana, Blgica, Itlia, Estados Unidos, Austrlia e Nova Zelndia.
(NASCIMENTO, 2003, p. 32). Ainda ressalta que em seu artigo 123, dotado de 31 incisos,
foram elencados os direitos de cunho trabalhista, os quais foram:





18
[...] direito jornada normal diria de 8 horas, jornada mxima noturna de 7 horas,
proibio do trabalho de menores de 12 anos e limitao a 6 horas para os menores
de 16 anos, descanso semanal, proteo maternidade, salrio mnimo, igualdade
salarial, adicional de horas extras, proteo contra acidentes do trabalho, higiene e
segurana do trabalho, direito de sindicalizao, direito de greve, conciliao e
arbitragem dos conflitos trabalhistas, indenizao de dispensa, seguros sociais, etc.
(NASCIMENTO, 2003, p. 31)


Nascimento complementa ainda, que apesar de a grande maioria dos direitos
trabalhistas reconhecidos na Constituio Mexicana terem sido originrios de outros pases,
a ideia de fazer do direito do trabalho um mnimo de garantias em benefcio da classe
economicamente fraca e a de incorporar essas garantias na Constituio, para proteg-las
contra qualquer poltica do legislador ordinrio, so prprias do direito mexicano.
(NASCIMENTO, 2003, p. 32).
A Constituio de Weimar foi editada na Alemanha, em 1919, sob uma realidade
devastadora ocasionada pelo final da Primeira Guerra Mundial. Segundo Ferreira Filho (1998,
p. 48), a situao da Alemanha era dramtica: suas instituies polticas estavam derrudas, a
situao social extremamente agravada, as foras da ordem desmoralizadas.
Simultaneamente com a crise, cresce o movimento operrio alemo gerado por uma massa
operria descontente. Desencadeiam-se vrias greves, que abalam profundamente o pas e
fortalecem a influncia das foras socialistas at mesmo nos partidos burgueses mais fortes
(entenderam que perderiam muitos votos caso tomassem uma posio contrria aos
movimentos ora deflagrados). (GALVO, 1981, p. 30-31).
Buscando estabelecer uma distncia segura do agitado proletariado de Berlim, os
constituintes renem-se em Weimar.


No havia condies sequer para que a Assemblia Constituinte convocada para
estabelecer um novo quadro constitucional, se reunisse em Berlim, a capital. Por
isso, reuniu-se ela em Weimar, de passado intelectual, em que se cultivava (e ainda
se cultiva) a figura de Goethe. [...] Elaborou-se uma Constituio para a Alemanha
republicana, da qual o ponto mais relevante para a histria jurdica a Parte II
Direitos e deveres fundamentais dos alemes. Nesta, dedica-se a primeira seo ao
indivduo, a Segunda, vida social, a Terceira, religio e a sociedades religiosas, a
Quarta, instruo e estabelecimentos de ensino, e a Quinta, vida econmica.
(FERREIRA FILHO, 1998, p. 48).


Os constitucionalistas so unnimes em reconhecer a influncia da Constituio de
Weimar nas vrias Constituies do ps-guerra, uma vez que se caracteriza como a primeira
19
tentativa de se elaborar uma social democracia, por procurar conciliar o iderio liberal
burgus-individualista aos princpios socialistas, afastando seus extremismos radicais.
Para Mario de La Cueva a Constituio de Weimar foi o modelo das Constituies
Europias em matria de direitos sociais. Considera ainda, que representa no s o
intervencionismo estatal, mas tambm um socialismo de Estado e, em consequncia, a
possibilidade de melhorar coletivamente as condies de vida dos homens. Menciona
tambm que, durante sua vigncia jurisdicional foi o direito mais avanado da Europa.
(apud NASCIMENTO, 2003, p. 33).
A Carta del Lavoro da Itlia de 1927 o documento fundamental do corporativismo
peninsular e das diretrizes que estabeleceu para uma ordem poltica e trabalhista centralizada
segundo uma forte interferncia estatal. (NASCIMENTO, 2003, p. 34). Segundo este
documento, todos deveriam seguir as orientaes e o interesse do Estado. sociedade
permitia-se que se organizasse em corporaes, isto entidades como associaes patronais e
sindicatos que representassem, no a diversidade de interesses, mas sim a coletividade.
Muitos autores afirmam que a legislao trabalhista brasileira uma mera reproduo
da Carta del Lavoro, no entanto um tema de bastante polmica entre os doutrinadores
brasileiros, pois existem diversas correntes de pensamento sobre o tema. Magda Biavaschi
(2007, p. 73) ao dizer que [...] quo equivocada a tese de que a legislao trabalhista
brasileira cpia da Carta del Lavoro uma defensora da tese contrria comparao do
direito trabalhista brasileiro com a Carta del Lavoro. Para isto, Biavaschi (2007, p. 73)
apresenta um levantamento realizado entre as 20 obras publicadas pela Editora LTr entre as
dcadas de 1980-1990 acerca da histria do Direito do Trabalho no Brasil, onde constatou que
destas, onze se referem ao tema sem se posicionar a respeito da polmica, outras duas
defendem que no houve cpia da Carta del Lavoro e, as sete restantes, confirmam que houve
cpia da legislao fascista. Veja-se que a maioria deste grupo acredita que realmente houve a
reproduo da legislao fascista na legislao trabalhista brasileira.
Em torno da Carta del Lavoro, especificamente na questo da experincia corporativa,
Nascimento comenta que atualmente na Itlia esta deixou de existir, mas que muitos pases
herdaram suas marcas, especialmente nos sistemas sindicais que so totalmente dependentes
do Estado, decorrncia de um princpio de sindicalismo de direito pblico e no de direito
privado. (NASCIMENTO, 2003, p. 36).
Retornando-se ao percurso da histria, passa-se, portanto, do Estado liberal ao Estado
social, onde, alm dos direitos individuais reconhecidos at ento, so criadas condies
objetivas e materiais para que seja possvel o bem-estar da sociedade como um todo.
20
Prontamente, o novo modelo difunde-se pelo mundo, chegando ao Direito Brasileiro com a
Carta de 1934.
Outras constituies tambm do grande relevncia aos direitos sociais: a Constituio
Espanhola de 1931, que, juntamente com a de Weimar, exerce grande influncia em vrios
pases, como o Brasil especialmente na elaborao da Constituio Brasileira de 1934; ainda
as Constituies da Unio Sovitica (1918-1923, 1925 e 1936), a Constituio da Itlia de
1947 e as Constituies Francesas de 1946 e 1958. (SILVA, 1977, p. 61).
Alm destas, tambm se pode citar a Constituio do Mxico (1917 e 1962), Chile
(1925), Peru (1933), ustria (1925), Rssia (1918 e 1935), Brasil (1934, 1937, 1946, 1967,
1969 e 1988), Uruguai (1934), Bolvia (1938), Nicargua (1939), Honduras (1936), Colmbia
(1936 e 1945), Romnia (1948), Repblica Federal Alem (1949), Repblica Democrtica
Alem (1949), Tchecoslovquia (1948), Venezuela (1947 e 1961), Turquia (1961), Iugoslvia
(1921 e 1963) e Guatemala (1965). Em alguns casos, como na Repblica Federal Alem,
tambm as Constituies dos Estados federados, de que so exemplos as de Land Baden
(1947), da Baviera (1946) e da Rennia de Norte-Vesteflia (1950), inserem, entre os seus
textos bsicos, normas de direito do trabalho. (NASCIMENTO, 2003, p. 40).
Os princpios do direito do trabalho foram adotados pelos Estados, moldados pelo
ideal que os anima na poca contempornea: a realizao da justia social. Para Nascimento,
esse fato justifica a positivao de normas trabalhistas nas Constituies modernas.
Contempla ele, que h pases que codificaram a legislao trabalhista, como por exemplo, o
Code Du Travail da Frana, cuja redao foi iniciada em 1901. Em outros, as leis trabalhistas
foram inseridas no Cdigo Civil, como na Itlia, no Cdigo das Obrigaes, na Sua, em
Consolidaes, semelhante ao caso do Brasil com a CLT, tambm em leis especiais, como no
Mxico e em Portugal, este pas com uma lei do contrato do trabalho e um Cdigo do
Trabalhador Rural (1962). O Brasil teve o Estatuto do Trabalhador Rural (1963), porm
revogado pela Lei n 5.889, de 8 de junho de 1973. (NASCIMENTO, 2003, p. 40-41).
No s por meio de leis, constitucionais e ordinrias, positivou-se o direito do
trabalho. Destaque-se a doutrina social da Igreja desenvolvida na Encclica Rerum Novarum,
de 1891, do Papa Leo XIII; na Encclica Quadragesimo Anno, de 1931, do Papa Pio XI; em
discursos e documentos pontifcios de Pio XII; nas Encclicas Mater et Magistra, de 1961, e
Pacem in Terris, de 1963, de Joo XXIII; na Encclica Populorum Progressio, de 1967; e na
Laborem Exercens, de 1981, de Joo Paulo II. Por fim, as Declaraes de Direitos tambm
influram na formao da ideia de justia social, a saber, a Declarao Universal dos Direitos
21
do Homem, a Carta Social Europia, a Carta Internacional Americana de Garantias Sociais,
etc. (NASCIMENTO, 2003, p. 41-43).
Com base nos apontamentos esboados possvel verificar o processo de emancipao
dos direitos sociais por intermdio de manifestaes nos mais diversos segmentos, seja na
forma de dispositivo de lei, sejam por meio de doutrinas sociais da Igreja. No entanto, um fato
de destaque so as influncias internacionais perante os pases nos processos de promulgao
de direitos sociais, procedimentos pelos quais adotam normas jurdicas de cunho social
constantes em Constituies de alguns pases para a promulgao nas Constituies de outros
Estados, ou seja, a troca de experincias sociais entre naes.


1.2 A crise do Estado Liberal e o intervencionismo do Estado Social

Esta fase se estende desde a Revoluo Francesa, em 1789, que consagrou o
liberalismo politicamente, at 1848, quando os seus pressupostos foram contestados pela
revoluo popular ocorrida, no mesmo ano, na Frana, e pela publicao do Manifesto
Comunista, de Marx e Engels. As caractersticas fundamentais desse perodo so a da
projeo de uma sociedade individualista, sem corpos intermedirios, e a do no
intervencionismo estatal, as quais foram realadas pela lei Le Chapelier de 1791
4
que
proibiu, na Frana, o funcionamento das corporaes; pelos Combination Acts, de 1799 a
1800, na Inglaterra, que converteram em conspirao a reunio de trabalhadores; pelo Cdigo
Penal francs, de 1810, que considerou crime a coaliso de trabalhadores; pela Poor Law

4
Art. 1 - Sendo bsico na constituio francesa o desaparecimento de todas as espcies de corporaes do
mesmo estado e profisso, fica proibido o seu restabelecimento, sob qualquer pretexto ou forma.
Art. 2 - Os cidados de um mesmo estado ou profisso, os empresrios, os que mantm estabelecimentos
abertos, os trabalhadores e companheiros de qualquer atividade, ficam proibidos, quando reunidos, de se
designarem como presidentes, secretrios, sndicos, bem como de manter registros, baixar provimentos ou adotar
deliberaes, organizar estatutos relativos a supostos interesses comuns.
Art. 3 - Probem-se aos rgos administrativos ou municipais receber qualquer representao ou petio
veiculando interesse de um estado ou profisso bem como fornecer resposta; cumpre-lhes declarar nulas as
deliberaes adotadas sob a capa de tal interesse e de zelar cuidadosamente no sentido de que no sejam postas
em execuo.
Art. 4 - Se, contra os princpios da liberdade e da constituio, os cidados ligados s mesmas profisses, artes e
ofcios, adotarem deliberaes, ou estipularem convenes tendentes a recusar ou a no consentir, seno
mediante preo predeterminado os recursos de suas aptides ou de seus trabalhos, tais deliberaes ou
convenes, adotadas ou no mediante juramento, declaram-se inconstitucionais, atentatrias liberdade dos
direitos do homem e de nenhum efeito; os rgos administrativos e municipais ficam obrigados a fazer tal
declarao. Os responsveis, chefes e instigadores de tais movimentos devero ser trazidos perante o Tribunal de
polcia, a pedido do procurador da comuna, sendo cada um deles condenado ao pagamento de 500 libras de
multa e ademais suspenso um ano do exerccio de todos os direitos do cidado ativo inclusive do de acesso s
Assemblias primrias. (MAGANO, 1985, p. 17).
22
inglesa, de 1834, que eliminou a concesso de auxlio aos pobres, fora das Poor Houses.
(MAGANO, 1985, p. 17).
Acerca do liberalismo, Streck e Morais aduzem que,


o liberalismo se apresentou como uma teoria antiestado. O aspecto central de seus
interesses era o indivduo e suas iniciativas. A atividade estatal, quando se d,
recobre um espectro reduzido e previamente reconhecido. Suas tarefas
circunscrevem-se manuteno da ordem e segurana, zelando que as disputas
porventura surgidas sejam resolvidas pelo juzo imparcial sem recurso a fora
privada, alm de proteger as liberdades civis e a liberdade pessoal e assegurar a
liberdade econmica dos indivduos exercitada no mbito do mercado capitalista. O
papel do Estado negativo, no sentido da proteo dos indivduos. Toda a
interveno do Estado que extrapole estas tarefas m, pois enfraquece a
independncia e a iniciativa individuais. H uma dependncia entre o crescimento
do Estado e o espao da(s) liberdade(s) individual (is). (STRECK E MORAIS, 2010,
p. 61).


Para Nascimento a concepo fundamental do liberalismo a de uma sociedade
poltica instituda pelo consentimento dos homens que viviam em estado de natureza e na qual
cada um, sob a direo da vontade geral, vive em liberdade e igualdade e com a garantia da
propriedade de tudo o que possui. Neste sistema, o governo simples intermedirio entre o
povo e a vontade geral, qual lhe cabe dar cumprimento, com um mnimo de interferncia e
com o mximo empenho no sentido de assegurar a liberdade civil e poltica, bem como os
direitos naturais, porque estes preexistem ao Estado e no se sujeitam a restries.
(NASCIMENTO, 2003, p. 23).
Perante esse cenrio, no havia evidentemente condies viveis para o
desenvolvimento do Direito do Trabalho. Mesmo assim, algumas leis trabalhistas foram
editadas. Em 1802, na Inglaterra, foi criada a lei denominada Health and Morals of
Apprentices Act
5
, a qual estabelecia o limite de doze horas o trabalho do menor de doze anos
e, a lei Factory Act, de 1833, em que instituiu a inspeo do trabalho estabelecendo
limitaes jornada de trabalho. Pertinente se faz mencionar que por volta de 1824 e 1825
houve a revogao dos Combination Acts. Na sequncia, em 1832, foi aprovada a reforma
eleitoral inglesa, vindo a possibilitar um participao maior por parte do eleitorado na escolha

5
Cfe Amauri Mascaro Nascimento (2003, p. 37-38), o autor do projeto de lei, o moleiro Robert Peel, teve o
propsito de disciplinar o trabalho dos aprendizes paroquianos nos moinhos e dos quais as autoridades
paroquianas procuravam descartar-se, entregando-os aos donos de fbricas. Alis, o trfico de menores pelas
parquias, unidades administrativas inglesas, era uma realidade, tanto assim que autnticos contratos de compra
e venda eram efetuados entre esses rgos e as indstrias para a aquisio de lotes de menores. Peel apresentou a
lei para dar proteo a essas crianas, limitando a jornada de trabalho a 12 horas, estabelecendo deveres com
relao educao, higiene do local de trabalho, em especial dos dormitrios.
23
de representantes junto ao Parlamento e a criao, sob inspirao de Robert Owen, da Grand
National Consolidated Trades Union
6
. Na Frana, deve-se destaque a lei de 22 de maro de
1841, a qual proibiu o trabalho de menores de oito anos e limitou a doze horas dirias o
trabalho dos menores entre oito e doze anos. (MAGANO, 1985, p. 18).
Na viso de Nascimento, o liberalismo poltico, econmico e jurdico inspirado nos
princpios que foram consagrados pela Revoluo Francesa de 1789 no favoreceu o direito
do trabalho. Ao contrrio, ensejou que se criassem mais evidentes condies de sua
necessidade. (NASCIMENTO, 2003, p. 26).
O Estado Liberal surgiu marcado por caractersticas prprias, como a separao entre
Estado e a sociedade, a garantia das liberdades individuais, especialmente a propriedade e a
liberdade contratual, que se dava pela manifestao da vontade das partes; Estado com papel
reduzido, no lhe cabendo a realizao de atividades interventivas; separao de poderes,
como forma de garantia dos prprios direitos; princpio da legalidade e igualdade meramente
formal. Assim, de uma sociedade fundada em privilgios de nascimento e ttulos
nobilirquicos, do antigo regime, passa-se para uma sociedade na qual so reconhecidas a
igualdade formal e a liberdade dos indivduos, considerados de forma isolada, individual.
Alm disso, o Estado Liberal era concebido como garantidor da fluncia normal
dessas relaes, como guardio da propriedade, da famlia e do cumprimento dos contratos
livremente formados entre partes iguais e livres, no podendo o Estado, por meio de seus
poderes constitudos, interferir nessas relaes. No Estado Liberal clssico no era pertinente
falar em direito de proteo de uma determinada classe ou categoria de pessoas, apenas lhe
sendo cabvel a funo de proteo s liberdades formais e da propriedade.
O modelo econmico do liberalismo relacionava-se com a ideia dos direitos
econmicos e de propriedade, individualismo econmico ou sistema de livre empresa ou
capitalismo. Seus pilares tm sido a propriedade privada e uma economia de mercado livre
de controles estatais. A nfase colocada no carter voluntrio das relaes entre os diversos
fatores econmicos. A liberdade de contrato mais valorizada do que a liberdade da palavra.
(STRECK E MORAIS, 2010, p. 60). Os autores Streck e Morais relacionam ainda que,





6
Primeira tentativa de organizao dos trabalhadores em nvel nacional.
24
a essncia do liberalismo est na transio do status (relaes grupais fixas) para o
contrato (autodeterminao individual). O ponto de encontro de vrias vontades
individuais, onde so estabelecidas as relaes contratuais, o mercado, que se auto-
organiza constantemente, sendo sensvel tanto procura por parte do consumidor
quanto inteiramente aberto, permitindo a entrada de novos competidores e a sada
dos que no tiverem sucesso. A competio o termmetro regulador. (STRECK E
MORAIS, 2010, p. 60).


Por volta de 1848, tem-se a fase de contestao do liberalismo, a qual se estende
com a Revoluo Francesa do mesmo ano e a publicao do Manifesto Comunista de Marx e
Engels, at o advento da primeira grande guerra em 1914. Com a revoluo de 1848,
constitui-se o primeiro ensaio de reformas sociais que bem se acentuaram com a Comisso de
Luxemburgo
7
e a criao das Oficinas Nacionais
8
. O Manifesto Comunista foi um desafio
aberto ao liberalismo e hegemonia burguesa. (MAGANO, 1985, p. 18).
Os acontecimentos vivenciados no ano de 1848, onde resultou na fase de contestao
do liberalismo, desempenharam um importante papel, no aspecto de poderosos sinais no
sentido de que o liberalismo, para se preservar, deveria comear a fazer concesses aos
trabalhadores. E assim, inaugurou-se uma fase crescente de intervencionismo estatal e cada
vez mais amplo o reconhecimento dos grupos profissionais. Neste momento merecem
destaque, na Inglaterra, os Factory Acts de 1864, 1867 e 1901; a nova reforma eleitoral de
1867; a criao do Trade Union Congress, em 1868; a edio do Trade Union Act, de
1871, tornando lcita a atuao dos sindicatos; a do Conspiracy and Protection of Property
Act, de 1875, autorizando o picketing pacfico; a do Trade Disputes Act, de 1906,
concedendo imunidade aos sindicatos e aos seus respectivos diretores, por atos praticados em
seu nome, causadores de danos a terceiros; a do Trade Union Act, de 1913, autorizando
expressamente os sindicatos a se utilizarem de seus bens para fins polticos; a lei de acidentes
de trabalho de 1897; a lei da jornada de oito horas dirias em 1908; a da legislao sobre
salrio mnimo, seguro sade, seguro desemprego, aposentadoria por velhice, do perodo
compreendido entre 1909 a 1911. (MAGANO, 1985, p. 18).
A Frana, por sua vez, no ficou imune frente questo social do trabalho, pois em 25
de maro de 1864, instituiu a lei que aboliu o delito da coaliso; j em 19 de maio de 1874,
criou a lei de inspeo do trabalho; em 21 de maro de 1884, a lei Waldeck-Rousseau, que
assegurou a liberdade sindical; a lei de 09 de abril de 1898, a qual regulamentou questes

7
Comisso composta de dez trabalhadores e dez empregadores, presidida por Louis Blanc e encarregada de
assuntos do trabalho.
8
As oficinas nacionais foram organizadas para dar ocupao a todos os que se encontrassem sem trabalho.
25
atinentes aos acidentes de trabalho; e, a lei de 13 de julho de 1906, sobre repouso
hebdomadrio. A Alemanha tambm teve suas contribuies para o campo social, onde se
destacou com a criao das leis de 1883, 1884 e 1889, as quais regulamentaram,
respectivamente, os seguros contra enfermidade, acidentes de trabalho, invalidez e velhice
9
.
(MAGANO, 1985, p. 18-19).
Entretanto, a partir de 1880 surgem os Novos ou (Neo) Liberais
10
, com a crena de
que o antigo modelo individualista - moda hobbesiana, como inexistncia de impedimento
no se adequava nova realidade industrial. Com isso, a percepo minimalista do Estado,
atuante somente para a segurana individual, desfeita, pois a sua funo passa a ser a de
removedor de obstculos para o autodesenvolvimento dos homens, pois, com um maior
nmero de indivduos podendo usufruir das mais altas liberdades, estar-se-ia garantindo
efetivamente o cerne liberal, ou seja, a liberdade individual, dando-se valor novo e
fundamental igualdade de oportunidades e a uma certa opo solidria. (STRECK E
MORAIS, 2010, p. 62).
de se observar, ainda, que o liberalismo teve um impacto profundo na vida
econmica, e a liberdade de movimento se realiza. Lar e propriedade se tornam inviolveis;
eliminam-se taxaes de mercadorias para a facilitao do livre comrcio mundial. (STRECK
E MORAIS, 2010, p. 64).
O crescimento vertiginoso da legislao trabalhista na Europa, no princpio deste
sculo, surpreendia os observadores mais avisados e o exemplo seria tomado, quase de

9
Segue-se a transcrio de alguns preceitos da primeira das leis citadas (de 1883): Art. 1 - As pessoas
ocupadas mediante pagamento de salrio: 1 nas minas, salinas, estabelecimentos de minrios metlicos e no
metlicos, nos locais de extrao nas fbricas e nas forjarias, nas estradas de ferro, na navegao a vapor, nas
indstrias de construo; 2 nos ofcios manuais e outros empregos industriais permanentes; 3 nas indstrias
de mquinas a vapor ou mquinas movidas por foras naturais (o vento, a gua, o vapor, o gs, o ar quente, etc.),
salvo a utilizao eventual de mquina no pertencente ao equipamento normal, tero direito a seguro contra
enfermidades, de acordo com as disposies da presente lei. Art. 5 - As prestaes a serem concedidas aos
enfermos compreendero: 1 A partir do incio da enfermidade, cuidados mdicos gratuitos, medicamentos,
culos e outras medidas curativas; 2 no caso de incapacidade para o trabalho, a partir do terceiro dia
subseqente ao da doena, uma prestao em dinheiro at o limite da metade do salrio dirio... As prestaes
aos enfermos cessam o mais tardar ao cabo da dcima terceira semana aps o incio da enfermidade. Art. 52 Os
patres devem contribuir com um tero das contribuies impostas aos respectivos empregados, submetidos ao
seguro obrigatrio. (MAGANO, 1985, p. 18-19).
10
Outra vertente do pensamento liberal pode ser creditada aos democratas radicais, os quais aceitavam o ncleo
moral do liberalismo, tambm o ncleo poltico, de perfil rousseauniano, mas apresentavam reservas
fundamentais acerca do ncleo econmico. [...] Na reconciliao entre democratas radicais e liberais, as funes
do Estado so vistas no apenas como de apoio ou reguladoras e se tornam complementarem s do setor privado.
A questo dos 3 oitos, proposta pelos cartistas, ilustrativa 8 horas de trabalho, 8 horas de lazer e 8 horas de
sono. J para os socialistas democrticos os ncleos moral e poltico, expandidos, so aceitos, havendo uma
convergncia quanto s questes do econmico no sentido da atuao do Estado no domnio econmico,
chegando socializao, em alguns casos de alguns meios de produo. [...] Sustentam, assim, um controle
direto ou indireto da produo e da atividade econmica pelo Estado, em aspectos tais como investimento, renda,
exportaes, importaes, preos, crescimento econmico, etc. (STRECK E MORAIS, 2010, p. 62).
26
imediato, pelas naes subdesenvolvidas de outros continentes. Nesse sentido de
generalizao das leis trabalhistas, desempenhou papel importantssimo o Tratado de
Versalhes, no, apenas, pelo seu contedo, como, muito especialmente, por haver criado a
Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que daria margem celebrao de numerosos
tratados multilaterais sobre matria trabalhista. (RUSSOMANO, 2001, p. 19).
O intervencionismo estatal se inicia com o trmino da primeira grande guerra, com
reconhecimento universal, em busca de solues para a questo social. Os acontecimentos
que melhor a caracterizam so os seguintes:


a) criao da Organizao Internacional do Trabalho, conforme previso da parte
XIII do Tratado de Versalhes, cuja atividade deveria visar realizao dos seguintes
princpios: o de que o trabalho no pode ser tido como mercadoria; o do direito de
associao; o do salrio mnimo; o da isonomia salarial, sem distino de sexo; o do
descanso semanal; o da jornada de oito horas; o da no discriminao contra
trabalhadores estrangeiros; o da inspeo do trabalho; b) o apoio da Igreja ao mesmo
intervencionismo, de acordo com as diretrizes traadas na encclica Rerum
Novarum, do Papa Leo XIII; c) a implantao do comunismo, na Rssia, em
1917, e as experincias nacionalistas e corporativistas da Itlia, Alemanha, ustria,
Espanha e Portugal; d) o constitucionalismo social, iniciado com as constituies do
Mxico, de 1917, e de Weimar, de 1919; e) o advento do New Deal, nos Estados
Unidos, depois da crise econmica de 1929, e a consequente promulgao do
Norris La Guardia Act, de 1932, e do Wagner Act, de 1935. (MAGANO, 1985,
p. 19).


Porm, o direito do trabalho nasceu tambm e paralelamente como expresso do
intervencionismo do Estado. O Estado passou a tomar posio-chave na economia,
desenvolvendo um plano de ao que compreendia uma nova posio perante as relaes
sociais. Valeu-se de tcnicas que se tornaram cada vez mais aceitas, como o planejamento, o
dirigismo econmico, a interferncia nos contratos, dentre outros fatores. O Estado
intervencionista concretiza-se a partir de 1938 com a doutrina neoliberalista.
(NASCIMENTO, 2003, p. 29).
A passagem da frmula liberal do Estado Mnimo para o Estado Social, em sentido
amplo, importou na transformao do perfil do modelo adotado pelo liberalismo clssico,
onde, autoridade pblica incumbia-se apenas, e to s, a manuteno da paz e da segurana
limitada que estava pelos impedimentos prprios s liberdades negativas da poca. A partir
de meados do sculo XIX percebe-se uma mudana de rumos e de contedos no Estado
Liberal, quando este passa a assumir tarefas positivas, prestaes pblicas, a serem
27
asseguradas ao cidado como direitos peculiares cidadania, ou a agir como ator privilegiado
do jogo socioeconmico. (STRECK E MORAIS, 2010, p. 63).


No sculo XIX, os liberais e os movimentos e partidos liberais muram a estrutura
econmica, social e poltica da Europa e modificaram drasticamente a comunidade
internacional. Ps-se fim escravido, incapacidades religiosas (tolerncia),
inaugurou-se a liberdade de imprensa, discurso e associao, a educao foi
ampliada; o sufrgio foi se estendendo at a sua universalizao muito embora esta
tenha se concretizado j no sculo XX -; Constituies escritas foram elaboradas; o
governo representativo consolidou-se como modelo de organizao poltica;
garantiu-se o livre comrcio e eliminaram-se as taxaes at ento impostas etc.
(STRECK E MORAIS, 2010, p. 64).


H autores como Nascimento, que acreditam que no somente o modelo de Estado
Social props mudanas no contexto social, mas posicionamentos intervencionistas auxiliares
reforaram a propagao do novo cenrio de mudanas no paradigma social.
Na concepo de Nascimento, houve outras formas pelas quais o intervencionismo se
projetou. Classifica que alm do Estado Social, manifestou-se de modo mais extremado com
sistemas polticos de ditadura, tanto de esquerda como de direita. So posturas altamente
intervencionistas o socialismo, que se firmou principalmente no leste europeu, o
corporativismo, em especial, da Itlia. (NASCIMENTO, 2003, p. 30).
Tais mudanas sociais propostas pelo intervencionismo propiciou para que outras
questes passassem a ganhar espao e reconhecimento no mbito do trabalho, dentre elas
pode-se mencionar o amplo reconhecimento do direito associao profissional.
Devido ao amplo reconhecimento do direito associao profissional
11
, possibilitou-se
a emergncia dos corpos intermedirios, estendendo sociedade feio pluralista, perodo em
que marca a fase da participao. A inclinao participacionista desses novos parceiros
sociais se tornou clara com a celebrao do acordo Matignon, em 1936.


Nessa oportunidade, o patronato francs, de um lado, os trabalhadores unificados de
outro lado, e o governo atuando como mediador, resolveram celebrar acordo de
mbito nacional, atravs do qual a delegao patronal se obrigava a se submeter
prtica da conveno coletiva e a admitir delegados do pessoal, em todas as
empresas com mais de dez empregados. (MAGANO, 1985, p. 20)


11
Vide art. 23, n. 4, da Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 1948; Convenes ns. 87 e 98 da OIT,
respectivamente de 1948 e 1949; Carta Social Europia de 1961; Conveno Europia dos Direitos do Homem,
de 1950; Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, de 1973.
28
A partir destas consideraes, percebe-se uma ligao intrnseca ao sindicalismo e
associativismo, advindos do Estado Social.
Ainda, segue-se com a ordenao de 22 de fevereiro de 1945, onde se criam as
comisses de empresas, as quais eram dotadas de atribuies de ordem social, profissional e
econmica, e, posteriormente, os acordos de Grenelle, de maio de 1968, de que resultou a
lei de 27 de dezembro do mesmo ano, instituindo os delegados sindicais no mbito da
empresa. Outra forma de participao a ser considerada a dos trabalhadores nos rgos de
administrao, que ocorre nas sociedades annimas, ficando a comisso interna com a
faculdade de indicar dois representantes para permanecerem presentes, em carter consultivo,
durante as sesses do conselho de administrao ou do conselho de superintendncia.
(MAGANO, 1985, p. 20).
No territrio da Alemanha, em 1950, buscou-se atravs das Convenes de
Hattenheim, a possibilidade de firmar acordo entre os parceiros sociais. No entanto, tais
conversaes no alcanaram um resultado positivo, de modo que as mesmas tratativas
prepararam o terreno para o advento da lei sobre a organizao social da empresa, de 14 de
outubro de 1952. Prev essa legislao a constituio de comisses internas em todas as
empresas com mais de cinco empregados, s quais se atribuem poderes de ordem social,
profissional e econmica. Com o passar do tempo, a tendncia participao no se limita
apenas s empresas, estendendo-se tambm aos assuntos de interesse da sociedade global, tais
como as participaes nos conselhos econmicos e sociais e nas comisses elaboradoras dos
planos econmicos. (MAGANO, 1985, p. 20-21).
Streck e Morais relacionam como causas privilegiadas de transformao do Estado
Mnimo em Estado Social a Revoluo Industrial, com a proletarizao e a chamada questo
social; a Primeira Guerra Mundial, impondo a necessidade de controle da vida econmica,
reflexo da Revoluo Russa e do aparecimento das primeiras constituies sociais (a
Mexicana e a de Weimar); a crise econmica de 1929 e a depresso, que impuseram a
interveno estatal na economia na busca de estabilidade; a Segunda Guerra Mundial,
impondo ao aparato estatal a interveno em vrios aspectos da vida social e econmica; as
crises cclicas que apontavam para as fissuras do liberalismo; os movimentos sociais, que no
aceitam o argumento de que apenas a livre fora dos mercados suficiente para o bom
desempenho da economia, e, por fim, a mudana das liberdades liberais pelas liberdades
sociais. (STRECK E MORAIS, 2010, p. 70-71).
As novas demandas sociais implicam no apenas um reforo quantitativo na atuao
estatal, mas tambm requerem novas estratgias de ao por parte dos entes polticos. A
29
atividade prestacional pblica se aprimora, inicialmente, a partir da luta dos movimentos
operrios pela regulao das relaes produtivas. Tambm se pode mencionar, os constantes
processos de intervenes que so assumidos para manter os desamparados; oficinas pblicas
so mantidas para resolver o desemprego, legislao sobre o trabalho de menores, regulao
da jornada de trabalho, leis relativas segurana no trabalho, dentre outras questes.
Pode-se resumir que no Estado Social, portanto, ganham espao as seguintes
caractersticas: a questo social passa a ter mais relevncia no mbito da atuao estatal; so
reconhecidos direitos e prestaes sociais, cabendo uma atividade positiva ao Estado; a lei
passa a ser instrumento de ao concreta do Estado, cabendo-lhe, com forte proeminncia do
Poder Executivo, o dever de materializar direitos sociais; ultrapassa a dicotomia entre pblico
e privado e a igualdade formal tambm ganha um sentido material.


1.3 O Sistema Capitalista e a necessidade de regulamentao do trabalho

Partindo-se das premissas de ordem internacional como embasamento, mais
especificamente das questes europias abordadas em itens anteriores, neste tpico
buscaremos tratar de assuntos mais voltados realidade brasileira, porm com possveis
permeaes de questes de cunho internacional que sejam necessrias para a complementao
das idias.
A partir de meados do sculo XIX, muito diferente de pocas anteriores, constata-se
um notrio aumento de migraes inter-regionais de escravos libertos e a imigrao
estrangeira. A isso se deve o fato da desagregao do regime escravista e, portanto, a busca
por alternativas para o suprimento de mo-de-obra, a qual anteriormente era oriunda do
continente africano. A emergncia e a disseminao nacional de novos setores, como a
indstria e servios, e, j no sculo XX, o crescimento urbano resultante da expulso de
trabalhadores do campo em decorrncia da tecnificao, foram fatores que ensejaram no
contnuo deslocamento de famlias para as cidades e para regies de fronteiras.
(LEWKOWICZ; GUTIRREZ; FLORENTINO, 2008, p. 47).
Enquanto no Brasil o processo de industrializao dava seus primeiros passos, em
pases como a Inglaterra, Alemanha, dentre outros, o referido processo j se arrastava por
mais de meio sculo. (LEONARDI; HARDMAN, 1991, p. 21).
30
No Brasil, os primeiros estabelecimentos fabris emergiram por volta da primeira
metade do sculo XIX, sob o mbito da sociedade escravista brasileira. Pelo fato do
surgimento ter sido em uma poca em que o suporte tecnolgico era bastante precrio, estas
fbricas eram dotadas de estruturas de pequeno porte, com vida efmera. O nmero de
fbricas comea a se expandir por volta de 1870, perodo em que se alastra ainda mais entre
os anos 1885 e 1895. As principais especialidades desses estabelecimentos industriais
compunham-se de explorao metalrgica com fundio de ferro; produo de tecidos;
construo naval (inicialmente com servios de assistncia aos navios de trnsito); dentre
outras atividades. (LEONARDI; HARDMAN, 1991, p. 21-23).
A partir de 1930, as migraes internacionais decresceram, tornando a realocao
espacial de mo-de-obra nacional muito mais decisiva na oferta de fora de trabalho para os
setores urbanos, ou seja, a indstria e os servios. (LEWKOWICZ; GUTIRREZ;
FLORENTINO, 2008, p. 47).
No comeo do sculo XX, o capitalismo foi caracterizado pelo liberalismo, ou seja,
uma situao na qual a interferncia do governo nos assuntos econmica era mnima
(KOPELKE, 2007, p.22). Aps a crise de 1929, o Estado passa a interferir nas atividades
econmicas em muitos pases, denominando o Estado Social, como exemplo, nos Estados
Unidos o presidente Franklin Roosevelt implementa, em 1933, o New Deal (novo acordo), um
programa econmico e social que introduz o subsdio desemprego, ajuda os carentes, projetos
de obras pblicas, etc.
No entanto, com o advento da crise de 1930, desencadeou-se um novo processo de
criao de alternativas capazes de driblar esta situao, que acarretaria srios problemas no
setor industrial brasileiro.


A crise de 1930 criou as condies, no plano econmico e poltico, para a
emergncia de aparelhos regulatrios especficos de sustentao dos setores
agroexportadores, assim como de outros setores econmicos tambm afetados pela
dbcle econmica de 1929; mas a par desses aparelhos organizados nas estruturas
centrais do Estado, e das polticas nacionais que passaram a gestar, foram criadas
novas entidades, na esfera da administrao direta ou indireta, associadas aos
projetos de avano da acumulao capitalista industrial. (DRAIBE, 1985, p. 83).


Com isso, percebe-se que foram pensadas inmeras maneiras de preservar a
valorizao do capital alm de novas formas de avano da acumulao capitalista industrial.
Mas, o que mais preocupa em torno disso, so as garantias individuais e coletivas dos
31
trabalhadores dessas indstrias, as quais no eram vistas como prioridades, ou em at muitos
casos nem sequer lembradas.
Em 1936, o economista britnico John Maynard Keynes publica a Teoria Geral do
Emprego, dos Juros e da Moeda, a qual defende uma poltica antidesemprego patrocinada
pelo governo. O modelo economico keynesiano foi aplicado no Welfare State ou Estado de
Bem Estar Social. Segundo Kopelke (2007, p. 22) o capitalismo o principal sistema
econmico em atividade, embora ainda existam alguns pases que adotem o Socialismo.
Em seu aspecto regulatrio, o capitalismo se apresentava como um elemento incapaz
de normatizar aspectos peculiares aos direitos trabalhistas, como por exemplo, a questo
salarial. Seu foco principal era a produo em grande escala, aliada a tecnologia do
maquinrio. Assim, se tornaria imprescindvel a participao do Estado no processo de
constituio das bases do sistema capitalista. o que demonstra Snia Draibe em uma de suas
passagens:


Durante a fase de constituio das bases do capitalismo, a regulao estatal tende a
se reproduzir e mesmo acentuar, uma vez que a simples ao dos mecanismos
econmicos incapaz de fixar, no movimento de acumulao do capital social,
quer a taxa de salrios, quer as quotas de apropriao do lucro global entre os
vrios capitais particulares. (DRAIBE, 1985, p. 52) (grifo nosso).


Na concepo de Karl Marx, a produo capitalista comea de fato a se estabelecer
quando um s dono explora muitos assalariados; tambm quando um nmero considervel
de operrios que funcionam ao mesmo tempo, sob a direo do mesmo capital, no mesmo
lugar, para produzir o mesmo gnero de mercadorias; para Marx este o ponto de partida
histrico da produo capitalista. (MARX, 2008, p. 114).
Segundo Guareschi (2003, p. 51), o capitalismo um sistema que separa o capital de
trabalho e cujas relaes so de dominao e explorao, ou seja: para que haja dominao e
explorao necessrio que o trabalho de produo e o capital estejam separados. Para Marx,
o modo de produo a maneira como a sociedade organiza a produo de bens necessrios
para a sobrevivncia. (PAULINI e SILVA, 2005, p.18).
No meio social, a principal mudana foi o surgimento da classe operria, as quais
passaram a viver em condies precrias nas cidades, morando em cortios, submetendo-se a
salrios injustos, com longas jornadas de trabalho e sem nenhum direito trabalhista.
(PAULINI e SILVA, 2005, p.51). Posteriormente surge a atividade bancria, ou seja,
32
emprstimos de dinheiros a juros, em que a moeda tornou-se o principal produto do sistema
capitalista.
Mais intrigante ainda, eram as formas indignas e desumanas de trabalho as quais os
trabalhadores eram submetidos, ensejando em riscos fsicos, morais, de sade e segurana.
Victor Leonardi e Hardman, neste trecho, ilustram parte deste cenrio:


... Cada fbrica tinha um aspecto fosco e hostil de presdio, com seus guardas de
porto fardados e armados, operrios e operrias submetidos a vexatrias revistas e
humilhantes observaes, quando no recebiam ameaas de toda sorte. A
comparao entre fbrica e crcere feita por um antigo militante operrio no
casual, nem mera figura de retrica. No laboratrio secreto de extrao da mais-
valia, representado pela grande indstria (txtil, em sua maioria), combinavam-se de
modo agudo a produo de mais-valia absoluta (via prolongamento mximo das
jornadas de trabalho e aumento direto do valor excedente criado pelos operrios) e
de mais-valia relativa (via utilizao generalizada de mtodos de reduo do tempo
de trabalho necessrio produo do valor da fora de trabalho e consequente
aumento proporcional do tempo de trabalho excedente). (LEONARDI; HARDMAN,
1991, p. 134-135).


Karl Marx tambm enfatiza as condies em que o operrio trabalhava:


E no falemos das questes materiais em que, por questo de economia se realiza o
trabalho da fbrica: elevao da temperatura, atmosfera viciada e carregada de p
das matrias-primas, insuficincia de ar, rudo ensurdecedor das mquinas, sem
contar os perigos que correm entre um maquinismo terrvel, que os rodeia por toda
parte, e que contribui periodicamente com o seu contingente de mutilaes e de
assassinatos industriais. (MARX, 2008, p. 139).


Victor Leonardi relata ainda, que alm do excesso de horas de trabalho, revistas
ntimas e outras formas indignas, que o aumento da produtividade do trabalho era tambm
alcanado atravs da coao extra-econmica e violenta como castigos corporais, ameaas,
dispensas do emprego, multas, rgida disciplina do trabalho, etc. Na grande indstria txtil,
as mulheres eram violentadas sexualmente por seus superiores. Na indstria de vidros, os
menores sofriam violncia fsica, alm de estarem cercados por problemas de alcoolismo,
doenas como tuberculose e sfilis. As condies de higiene eram precrias. As guas eram
insalubres e a temperatura da fornalha chegava a um grau insuportvel, dentro de um barraco
de zinco sem janelas nem ventilao. (LEONARDI; HARDMAN, 1991, p. 136).
33
Em determinado ponto, o capitalista comea por dispensar o trabalho manual. Depois
de aumentar o seu capital e com este a fora coletiva que explora, abandona a sua funo de
vigilncia imediata dos operrios e dos grupos operrios e a confia a uma espcie particular de
assalariados. Quando chega a encontrar-se testa de um exrcito industrial, necessita oficiais
inferiores (vigilantes, inspetores, contramestres) que, durante o trabalho, mandam em nome
do capital. O trabalho de vigilncia converte-se em funo exclusiva desses assalariados
especiais. (MARX, 2008, p. 117).
A questo da jornada de trabalho um dos problemas mais frequentes vivenciados
pelos trabalhadores nesse perodo. Karl Marx analisou a temtica da jornada de trabalho em
sua obra O Capital, a qual dizia muito antes, que:


Tendo comprado o capitalista a fora de trabalho no seu valor dirio, adquiriu por
consequncia o direito de fazer trabalhar o operrio durante todo um dia. Porm, o
que um dia de trabalho? A jornada de trabalho varia entre limites impostos em
parte pela sociedade e em parte pela natureza. H um mnimo, que a parte da
jornada em que o operrio deve trabalhar necessariamente para a sua prpria
conservao, em uma palavra, o tempo de trabalho necessrio, at o qual no
consente descer a nossa organizao social, baseada no sistema de produo
capitalista; com efeito, descansando esse sistema de produo na formao do
sobrevalor, exige certa quantidade de trabalho necessrio; ou em outros termos, certa
quantidade de sobretrabalho. H tambm um mximo para os limites fsicos da fora
de trabalho, que o tempo forosamente consagrado cada dia pelo trabalhador para
dormir, para comer, etc., que a natureza, numa palavra, no permite ultrapassar.
(MARX, 2008, p. 101).


Para Karl Marx, a questo da regulamentao da jornada de trabalho se apresenta na
histria da produo capitalista como uma luta entre a classe capitalista e a classe operria.
(MARX, 2008, p. 102).
Com o avano do maquinrio e suas tecnologias, a mo-de-obra constituda de fora
muscular passa a perder espao, pois como a mquina permite empregar operrios de pouca
fora fsica, o sistema capitalista passa a explorar a mo-de-obra de mulheres e crianas, alm
de ter um custo mais barato e, portanto mais lucrativo para o capitalista.


...Quando o capital se apoderou da mquina, o seu grito foi: trabalho de mulheres,
trabalho de crianas! A mquina, meio poderoso de suavizar os trabalhos do homem,
converteu-se em seguida em meio de aumentar o nmero de assalariados. Obrigou,
sob a vara do capital, a todos os membros da famlia, sem distino de idade nem de
sexo. O trabalho forado de todos, em proveito do capital, usurpou o tempo dos
divertimentos da infncia e substituiu o trabalho livre, que tinha por objeto o
sustento da famlia. (MARX, 2008, p. 134).
34
O sistema de produo capitalista funda-se, por regra geral, em que o trabalhador
vende a sua fora como mercadoria. A diviso do trabalho reduz essa fora a ser apenas apta
para manejar uma ferramenta de detalhe; no momento em que essa ferramenta seja manejada
pela mquina, o operrio perde a sua utilidade da mesma maneira que uma moeda
desvalorizada no tem curso. Quando essa parte da classe operria, que a mquina assim torna
intil para as necessidades momentneas da explorao, no sucumbe, vegeta ento numa
misria que a mantm em reserva, sempre disposio do capital, ou invade outras profisses,
nas quais rebaixa o valor da fora de trabalho. (MARX, 2008, p. 139).
Em suma, nota-se que a implantao do sistema capitalista sob a tica da indstria nos
primeiros anos, trouxe consigo muitos problemas de ordem social, especialmente aos aspectos
ligados a vida do trabalhador. Diante de tais consideraes supracitadas, constatava-se a
evidente necessidade da implantao de um sistema regulatrio, um sistema dotado de leis e
cdigos que regrassem as relaes de trabalho sob o manto do constante crescimento do
capitalismo industrial, ou seja, o Direito do Trabalho no Brasil.


1.4 Consideraes histricas e conceituais acerca do trabalho

Nos primrdios da civilizao ocidental o trabalho era tratado com desprezo, visto
como um castigo que ocasionava a dor. Tanto isso se confirma que o termo grego que
significa trabalho possui a mesma raiz que a palavra latina poena.
12
(MORAES FILHO,
1995, p. 59-62).
Nas civilizaes antigas, o trabalho era no apenas algo inferior como algo ignbil.
poca em que os filsofos estabeleciam a ociosidade como valor, sem a qual no poderia o
homem ser considerado cidado por inteiro, pois as virtudes seriam alcanadas somente por
aqueles que tivessem os meios de organizar sua existncia e fixar para si mesmos um objetivo
ideal.
O desprezo do trabalho, especialmente do trabalho muscular, tem a evidncia de um
axioma justificado pelo consentimento universal. Em todas as sociedades letradas ou pr-
letras, este fenmeno tem se confirmado. (RAMOS, 2009, p. 30). Ramos cita ainda Thorstein
Veblen, que impressionado com este fato, elaborou uma teoria da diferenciao social, cuja

12
Na mitologia romana, Poena a deusa do castigo.
35
ideia bsica , precisamente, a de que a vida ociosa , por toda parte, um dos signos mais
evidentes das classes sociais superiores.
To persistente, porm, este desprezo do trabalho que ainda em nossos tempos ele se
apresenta, umas vezes ostensiva, outras veladamente, parecendo, assim, indicar que o
desfavor atribudo ao trabalho manual e comandado no um caracterstico passageiro mas
inseparvel de qualquer sociedade estratificada.
Na histria da antiguidade, confirma-se a mesma condio do trabalho acima referido.
Ramos cita uma passagem de Herdoto, reportando-se ao costume grego de atribuir ao
trabalho uma acepo oprobriosa:


No saberia afirmar se os gregos tomaram este costume dos Egpcios, porque u o
encontro estabelecido entre os Trcios, os Citas, os Persas, os Ldios; em uma
palavra, porque entre a maior parte dos brbaros os que aprendem as artes mecnicas
e at seus filhos so considerados como os ltimos cidados; ao contrrio, estimam-
se como mais nobres aqueles que no exercem nenhuma arte mecnica e
principalmente aqueles que se consagram profisso das armas. Todos os Gregos
so criados nestes princpios, particularmente os Lacedemnios: todavia excetuo os
Corintios que fazem muito caso dos artesos. (HERDOTO, II, 167; apud RAMOS,
2009, p. 31-32).


V-se assim, por este trecho de Herdoto, que a ideia infamante do trabalho foi
universal na Antiguidade. justo, por conseguinte, tomar como representativo desta fase do
Ocidente o caso grego. luz desta filosofia social, o trabalho torna-se desprezvel, bem como
as aplicaes materiais da cincia. Especialmente por este motivo, no se desenvolve na
Antiguidade, nem a tcnica do trabalho, nem o maquinismo.
Conforme salienta Genro, na Antiguidade clssica grega e romana, trabalho era
sinnimo de fadiga. Aduz ainda, que foi nessa gestao da sociedade burguesa, como
ideologia necessria manufatura, que se reforou a reverncia ao trabalho. Tanto assim
que a etimologia da palavra trabalho est ligada ao vocbulo latino tripalium, que era o
instrumento utilizado para debulhar espigas e at mesmo instrumento de tortura destinado a
sujeitar os cavalos para ferrar. Aps, ganhou o sentido moral de sofrimento, encargo e, da, o
de trabalhar, labutar, esforar-se. (GENRO, 1994, p. 25).
Genro interpreta que, na sua expresso mais simples, o trabalho se apresenta como
intercmbio de energias, metabolismo a operar entre o homem e a natureza, processo de
assimilao e expulso de substncias que se faz custa de acumular e despender foras
naturais. Citando Engels, no plano filosfico, preocupado com a teleologia do trabalho,
36
demonstra que esse se expressa, como manifestao especificamente humana, a realizao
anteriormente querida, mas cuja opo est prenhe de determinaes objetivas, anteriores
vontade imediatamente transformada em ato, ou seja, segundo Marx, o trabalho no pode ser
entendido abstratamente, mas, sim, dentro de um modo de produo. Juridicamente, dando
guarida aos ensinamentos de Dlio Maranho, Genro define o trabalho como prestao
devida ou realizada por um sujeito em favor de outro, como valores mensurveis
economicamente. (GENRO, 1994, p. 25-26).
Ramos afirma que o historiador Henri Berr examinou bem a questo do desprezo do
trabalho. Acentua este historiador que progressos decisivos foram realizados na tcnica
durante a idade da pedra e dos metais. Contudo entre estes tempos recuados em que a
utensilagem fundamental da vida econmica se constituiu de uma srie de invenes
maravilhosas e o perodo das mquinas, por que razo, pergunta Henri Berr, permaneceu
estacionria a intelligence fabricatrice? Dessa forma, Ramos transcreve uma passagem de
Henri Berr para ilustrar tal fato:


A organizao social pode, em certos momentos, pelos progressos da tcnica
verbal, pelas tcnicas ilusrias, de origem religiosa, mgica, pelo poder
conservador da tradio, do esprito corporativo, entravar o jogo deste instinto de
mecnica, formado no indivduo ao contato da natureza e de que se beneficia a
organizao social: mas a escravido, sobretudo, parece-nos, que preciso
incriminar aqui. Ela no somente ofereceu aos problemas tcnicos uma soluo
cmoda (paresseuse), como fez desprezar o trabalho normal como ocupao
social... Dada essa escravido, no houve, no podia haver, na antiguidade,
maquinismo, nem salariado organizado. (HENRI BERR apud RAMOS, 2009, p.
33).


Na Grcia e Roma, a filosofia social ento vigente se nutria na realidade social
contempornea e vice-versa. Xenofonte considerava as artes mecnicas infamantes, pois elas
minam os corpos dos que as exercem, forando-os a permanecer sentados, a viver na sombra
e, s vezes, a ficar perto do fogo[...] Plato coloca os artesos em ltimo lugar em sua cidade
ideal. Em sua Poltica, Aristteles declara que nenhum arteso ser cidado [...] A palavra
banausos (arteso) mesmo, - informa Pierre Mxime Schul sinnimo de desprezvel e se
aplica a todas as tcnicas. (RAMOS, 2009, p. 33).
O que se viu at aqui, no entanto, o que sempre se disse a respeito do significado do
trabalho, como atividade humana, ou seja, de que ele representava um esforo, um cansao,
uma pena e, at um castigo. Sociologicamente foi, efetivamente assim, sabendo-se que o
37
trabalho era coisa de escravos, os quais, no fundo, pagavam seu sustento com o suor de
seus rostos. Escravos e servos, historicamente sucedidos, eram os que podiam dedicar-se ao
trabalho que, nas origens, eram sempre pesados. Assim, a produo de bens, por mais simples
que tenha sido e, por vezes, ainda o so, a atividade do homem denominada trabalho.
Pode-se dizer que em tempos mais remotos, as relaes eram intrapessoais, visto que
no havia relao de trabalho e emprego at ento. Entretanto, no obstante a ausncia de
normas, o trabalho to antigo quanto o ser humano. Aperfeioaram-se as formas, mas os
conflitos de interesse no campo do trabalho sempre existiram. Porm, prevalecia a vontade
dos particulares detentores do poder, em razo da inexistncia de normas que regrassem as
relaes entre pessoas.
Durante o perodo da escravido, mais especificamente nos primrdios da histria, o
trabalho sofreu profunda desmoralizao, pois era fruto da opresso e explorao do homem,
isso devido inexistncia de norma protetora ou direito que regulasse tais relaes de
trabalho. Entretanto, o regime da escravido se vai transformando, no plano histrico, em um
sistema de servido, no qual o trabalhador, pouco a pouco, se pessoaliza. Com efeito, nos
primeiros perodos da Idade Mdia, no regime de servido gleba (que o desdobramento
histrico do colonato), o campons parece, primeira vista, ser, ainda, uma coisa como
no regime da escravatura coisa mvel, acessria da terra. Estava ele submetido a um regime
de estrita dependncia do senhor feudal, dono da gleba: devia-lhe vassalagem; era o seu servo
na paz e seu soldado na guerra. O senhor era o amo. O uso da terra, pelo servo, era retribudo
com produtos oriundos da agricultura, com servios e, at mesmo, em certos momentos, com
prestaes pecunirias. (RUSSOMANO, 2001, p. 12-13).
Mas, apesar de tudo isso, o servo no mais a coisa, pois o direito da poca lhe
reconhecia determinadas prerrogativas civis. Por exemplo: ele podia contrair npcias. Muito
embora o casamento dependesse de prvia autorizao por parte do senhor feudal, o ato podia
consumar-se, pressupondo o direito do servo a constituir famlia. Aos poucos, o trabalhador
ressurgiu, na superfcie da histria, com uma caracterstica inteiramente nova: passou a ser
pessoa, apesar de seus direitos subjetivos fossem limitados. De qualquer modo, o senhor
de barao e cutelo, que simboliza momento culminante do feudalismo, j no o senhor de
escravos da Antiguidade. O trabalhador medieval, na verdade, encontra-se em um dos
primeiros degraus da longa escada, a qual subiria lentamente, com sofrimentos e recuos: a
escada de sua libertao. (RUSSOMANO, 2001, p. 14).
O trabalho, obviamente, tem por finalidade fazer com que o homem se empenhe para
obter os bens necessrios sua subsistncia, eis que dela depende seu bem maior, que a
38
vida. Esta, por sua vez, no subsiste sem os bens necessrios existncia humana se no por
intermdio do trabalho, que h de ser digno e honesto, para que no atente contra os interesses
maiores, no s de sua sobrevivncia como da coletividade. Sendo assim, o trabalho h de ser
analisado tendo em vista o homem, em razo de sua capacidade criadora, j que definido, com
acerto, como o animal que produz. Passa a ser para o homem, uma necessidade vital,
tambm, e a sua importncia maior, o seu libertador, tanto individual como socialmente.
O trabalho sempre preservou o homem de sua prpria destruio e o impeliu a
interagir, unindo-se a outro ou a outros. Seja na caa, seja na pesca, ou at mesmo na
fabricao de instrumentos para a execuo de servios, o trabalho sempre foi um fator
individual e determinante para a conquista, alm de ser um fator de cooperao na busca de
idnticos ideais. A espcie humana, de gerao a gerao, mantm-se viva pelo trabalho, sob
a forma de cooperao ou trabalho coletivo, determinando entre os indivduos participantes
relaes sociais que so de ordem econmica, pela produo, distribuio e troca de produtos;
de ordem tica, por normas religiosas, morais e jurdicas e que regulam a vida de cada um em
meio corporao, classe ou sociedade. (FERRARI; NASCIMENTO; MARTINS FILHO,
1998, p. 21-23).
A importncia econmica, social e tica do trabalho no passou despercebida dos
legisladores antigos. No Cdigo de Manu, por exemplo, havia normas sobre a empresa, na
forma rudimentar com que ela, ento, se havia constitudo. Os historiadores mais
credenciados da Antiguidade aludem s organizaes de classe dos hindus, dos rias, dos
egpcios. Toda a preocupao parecia reduzir-se, porm, organizao social das classes,
entre estas as dos trabalhadores, para conserv-los no crculo do seu destino predeterminado.
(RUSSOMANO, 2001, p. 12).
O trabalho, nos primrdios, deu-se pela cooperao de marido e mulher cooperao
social no cl, nas famlias patriarcais, reunindo sob o mesmo teto, parentes, escravos ou
servos, para desenvolver-se entre cls da mesma tribo ou de tribos diferentes. Formaram-se,
ento, as primeiras classes na medida em que a sociedade se transmuta atingindo uma
organizao mais ampla da cidade (plis, na Grcia, civitas em Roma e comuna, na Idade
Mdia). O ofcio e a profisso passam a ser o centro das corporaes, como um fenmeno
espontneo na sociologia econmica do trabalho. Da saber-se que as Corporaes de Ofcio
no nasceram apenas na Idade Mdia, eis que Roma e Grcia j as conheciam. (FERRARI;
NASCIMENTO; MARTINS FILHO, 1998, p. 23-24).
Na sociedade pr-letrada, o processo de produo e de criao de bens est orientado
pela tradio e pelo costume. Nela no se compagina a ideia de lucro. Produz-se para a
39
satisfao de relativamente restritas necessidades de nvel elementar. Tal economia tem sido
chamada, por isso, de subsistncia. A produo dos bens se organiza rigidamente, em bases
naturais, diferenciando-se as tarefas segundo o sexo e a idade. H assim atividades femininas,
atividades masculinas, atividades da juventude, da maturidade e da velhice. (RAMOS, 2009,
p. 24).
No que se diz respeito ideia de lucro, Ramos complementa que:


A inexistncia da ideia de lucro na conscincia do pr-letrado tambm perceptvel
no seu estilo de trabalho. Inicialmente, deve-se observar que ele no distingue um
tempo destinado ao cio, de um tempo destinado ao trabalho, - o que quer dizer que
o trabalho nesta etapa da vida social ainda no se coagulou em estilos
independentes. Todo trabalho prazer e criao. uma espcie de atividade oriunda
de um forte instinto de vida. Por isto no necessrio nenhum incentivo, nenhuma
presso externa para que o primitivo trabalho. (RAMOS, 2009, p. 25).


Diante dos apontamentos de Ramos, fica evidente que nas sociedades primitivas
inexistia o esprito capitalista da contemporaneidade, pois o que se era produzido pelo homem
visava apenas subsistncia humana. Porm importante no confundir a troca de utilidades
que estas sociedades faziam com a comercializao, pois a comercializao expressa a ideia
de lucro, e no caso da troca era apenas com o intuito de suprir o que faltasse. O autor
acrescenta que no se aplica na estimulao do trabalho o clculo, elemento caracterstico
das relaes comerciais. (RAMOS, 2009, p. 26).
O aparecimento do instituto do contrato de trabalho s se registra, ulteriormente,
quando as relaes sociais se secularizam: No existe na sociedade primitiva algo
semelhante ao que chamamos de mercado de trabalho porque, nela, o trabalho no se aluga,
nem se vende. (FERNANDES, 1949, p. 120). O autor exemplifica essa afirmao atravs do
mutiro, dizendo que no povo tupinamb, quando algum precisava realizar uma tarefa que
demandasse ajuda como derrubar matas e arrotear terras, chamavam em seu auxlio os
vizinhos. Aduz ainda, que nenhum vizinho se recusa ao convite do outro, do contrrio
cometeria uma afronta. Por outro lado, sabe que a ajuda prestada ser resgatada sob a mesma
forma, na ocasio em que dela necessitar. (FERNANDES, 1949, p. 121).
A Idade Mdia transformou radicalmente a ideia antiga do trabalho, o qual adquire,
nesta etapa da histria do Ocidente, um valor asctico. O trabalho no corrompe a alma e o
corpo, como se proclamava no mundo antigo, mas ao contrrio, prepara a primeira para a vida
contemplativa e ao segundo d ocupao, livrando-o dos apetites inferiores. So Bento inclui
40
em suas regras a necessidade do trabalho e Santo Agostinho combate certos monges africanos
que afirmam haver incompatibilidade entre o trabalho e a vida monstica. (RAMOS, 2009, p.
35).
No plano religioso, neste caso, a Igreja Catlica est convencionada de que o trabalho
constitui uma dimenso fundamental da existncia do homem sobre a terra. Aduz ainda que
ela tem sua origem tambm no patrimnio das mltiplas cincias centralizadas no homem: a
antropologia, a paleontologia, a histria, a sociologia, etc., porque todas elas parecem
testemunhar essa realidade. (FERRARI; NASCIMENTO; MARTINS FILHO, 1998, p. 25).
De fato, com a chegada da Idade Mdia, a viso do trabalho passa a se inserir em um
processo contnuo de transformao, na inteno de modificar o paradigma social de que o
trabalho algo desprezvel.
O trabalho passa a se organizar socialmente de maneira estvel. No poderia ser objeto
de um aperfeioamento tcnico. Dentro de cada corporao, o processo produtivo obedecia a
regras mais ou menos fixas. Descrevendo-as, assinala Wilbert E. Moore:


Em termos gerais, funcionavam por meio de um regulamento interno do trabalho
dos manufatores e do monoplio externo de servios e da produo contra os
estranhos. O controle da qualidade do trabalho dependia antes do regulamento da
associao do que da presso externa atravs da competio do mercado. Estes
regulamentos eram fortemente tradicionais, muitas vezes levados a extremos que
nos parecem hoje ridculos. Uma ateno particular era dada especialmente forma
e fonte da matria-prima, ao processo de produo, forma de instrumentos
empregados e qualidade, antes que as mercadorias fossem colocadas no mercado.
Estes regulamentos podem ter resultados em benefcios econmicos para os
consumidores, no mnimo pela padronizao da qualidade, mas eram claramente
planejados para acautelar os interesses dos membros das corporaes, preservando a
sua uniformidade. Um novo processo tcnico que permitisse ao homem produzir
melhor um produto ou o mesmo produto em menos tempo, era considerado
imprprio e sua introduo tomada como sinal de deslealdade ao grupo. Regulando
o abastecimento da matria-prima, quantidade e o tipo de produo, o preo e o
mtodo de distribuio, o sistema de corporao estabelecia uma vida econmica
equilibrada. (apud RAMOS, 2009, p. 37-38).


Acerca do processo de transformao do trabalho, durante o perodo da Idade Mdia,
Ramos assinala o Renascimento, como um acontecimento histrico fundamental para o
desenvolvimento da economia monetria e da indstria. Classifica ainda, o Renascimento
como a transio da Idade Mdia para a Idade Moderna.


41
Com o Renascimento, inicia-se o processo fundamental de secularizao, a
transformao da ordem social da Idade Mdia, fundada na santidade da tradio e
nos sentimentos humanos, em uma ordem social fundada na calculabilidade dos atos
humanos e na objetividade racional. Transformao sem a qual no se
desenvolveriam aquelas instituies (a economia monetria e a indstria) que
constituem os pressupostos funcionais de uma tcnica do trabalho, de base
cientfica. As sociedades anteriores s conheceram o trabalho como criao e arte,
como atividade pela qual a vontade humana assimilava a matria que dominava em
proveito da comunidade. Surge, porm, agora, a fora do trabalho, o trabalho
mercadoria, objetivo da especulao, da contabilidade e da cincia. (RAMOS, 2009,
p. 39).


Sabe-se, entretanto, que durante toda a Idade Mdia e Moderna houve de talhadores de
pedra a vidreiros que herdaram oralmente, desde as antigas corporaes romanas, a tradio
de seus ofcios. O aniquilamento das corporaes, no extinguiu, contudo, o esprito
associativo dos trabalhadores, porque o movimento de solidariedade e de cooperao
continuam a existir, para a defesa de seus interesses. Desse movimento posterior, nasceu o
Sindicato, j se tornando uma elaborao espontnea do direito do trabalho, com seus ideais e
reivindicaes. (FERRARI; NASCIMENTO; MARTINS FILHO, 1998, p. 24).
Da mesma forma em que se esto sendo pautadas questes acerca do trabalho,
pertinente se faz aprofundar seu estudo, no que se refere ao aspecto conceitual e doutrinrio.
Dessa maneira, constitui-se um momento oportuno para trabalhar o conceito de Direito do
Trabalho. Mozart Victor Russomano ensina que antes do Direito do Trabalho obter essa
denominao, obteve inmeras nomenclaturas, como Direito Operrio ou Direito
Obreiro, Direito Profissional e tambm Direito Econmico. Segundo ele, a expresso
Direito Operrio ou Obreiro possui a mesma denominao de Direito Industrial, pois toma
como ponto de referncia o trabalho na indstria, onde se formaram as grandes massas
operrias. J a expresso Direito Profissional classifica como muito antiga, enfatiza ainda,
que sua origem parece estar em um artigo publicado em 1928, pela revista Diritto del
Lavoro, na Itlia, de autoria de Costamagna, no entanto, seu reflexo foi muito pequeno,
devido a crtica que lhe fora imposta: no existe, na verdade, um Direito Profissional;
existem vrios direitos profissionais, isto , vrios ramos da cincia jurdica que se organizam
em funo da atividade profissional de determinada pessoa, como o caso do Direito
Comercial. (RUSSOMANO, 2001, p. 25-26).
Para o Direito do Trabalho, Russomano lhe atribui o conceito de que Direito do
Trabalho um conjunto de princpios e normas tutelares que disciplinam as relaes entre
empresrios e trabalhadores ou entre as entidades sindicais que os representam assim como
outros fatos jurdicos resultantes do trabalho. (RUSSOMANO, 2001, p. 29).
42
Octavio Bueno Magano define Direito do Trabalho como o conjunto de princpios,
normas e instituies, aplicveis relao de trabalho e situaes equiparveis, tendo em vista
a melhoria da condio social do trabalhador, atravs de medidas protetoras e da modificao
das estruturas sociais. (MAGANO, 1985, p. 50).
Para Tarso Genro, o Direito do Trabalho o conjunto de princpios e normas
jurdicas reguladoras das relaes individuais e coletivas que se estabelecem entre aqueles que
alienam a disponibilidade da sua fora de trabalho com subordinao jurdica e aqueles que a
adquirem mediante retribuio. (GENRO, 1994, p. 39). O autor afirma que a riqueza do
Direito do Trabalho torna insuficiente qualquer definio acabada, pronta, fechada, de tal
modo que a definio apenas deve buscar a caracterizao mais profunda do objeto definido.
Jos Martins Catharino classifica Direito do Trabalho como o conjunto de princpios
e normas que regulam, principalmente, as relaes imediata e mediatamente ligadas ao
trabalho remunerado, livre, privado e subordinado, e, ainda, aspectos relativos existncia
dos que o executam. (CATHARINO, 1982, p. 42).
Conforme se pode perceber, das definies de Direito do Trabalho comentadas pelos
ilustres doutrinadores supracitados, um aspecto bastante presente em ambas que se atm a
regular o trabalho subordinado. Com efeito, a posio clssica e ainda vigente em nosso
direito positivo entende que o Direito do Trabalho apenas deveria regular o trabalho prestado
com subordinao. Ocorre que, em razo das mudanas no mundo do trabalho, talvez fosse
mais conveniente, ampliar o mbito do Direito do Trabalho a fim de que alcance tambm o
chamado trabalho por conta prpria, ou seja, aquele que prestado sob os auspcios de
outrem, que assume os riscos e detm o lucro. (DALLEGRAVE NETO, 2000, p. 40).
Por fim, quando se fala de normatizao de outros fenmenos que emanam das
relaes de trabalho humano, se quer referir os fenmenos que abrangem as manifestaes
coletivas de trabalhadores e empregadores (greves, sindicatos, acordos e convenes
coletivas), alm de aspectos ligados funo do Executivo estatal na regulao do trabalho.
Portanto, acredita-se profundamente, a necessidade de um aumento da participao do Direito
do Trabalho na regulao do trabalho humano, como forma de minorar e servir de patamar
mnimo para a melhoria das condies de vida da classe trabalhadora.
At aqui se abordou acerca dos aspectos constitutivos do Direito do Trabalho, buscou-
se elencar sua trajetria nos moldes internacionais, principalmente em torno do sistema
Europeu que deteve maior influncia. Desta maneira, aps analisar os direitos sociais e o
Direito do Trabalho na perspectiva Europia, passaremos a analisar tais questes inseridas na
43
realidade brasileira, entretanto, tambm dentro de uma viso histrica de modo a reconstituir a
trajetria do Direito do Trabalho no Brasil.
44








CAPTULO 2 - A RECONSTITUIO HISTRICA DA JUSTIA DO TRABALHO NO
BRASIL (1930 1988)


Este estudo contempla uma anlise genrica da constituio histrica do Direito do
Trabalho no Brasil. Pretende-se apresentar uma trajetria linear com as possveis influncias
internacionais no processo de implantao. A abordagem demonstrar a constante evoluo
do Direito Trabalhista brasileiro, especialmente quando se concretiza na forma de lei nas
Constituies brasileiras e em leis esparsas.


2.1 O Surgimento da Justia do Trabalho no Brasil

Nas sociedades primitivas inexistiam divises hierrquicas entre seus membros nos
procedimentos de trabalho, ou seja, cada indivduo trabalhava por sua conta e interesse, onde
tambm no havia a devida separao de tarefas, pois os trabalhos eram realizados na forma
coletiva. As atividades eram desenvolvidas com o intuito de garantir somente os elementos
bsicos de subsistncia, sem se preocupar em acumular riquezas, situao essa que foi se
modificando com o domnio humano sobre instrumentos de trabalho, com a diviso do
trabalho e o aparecimento de relaes de poder. (VECCHI, 2009, p. 19-20).
As razes que determinaram o surgimento do direito do trabalho no mundo foram
influenciadas por fatores econmicos, polticos e jurdicos. No cenrio econmico, foi a
Revoluo Industrial ocorrida no sculo XVIII, constituda por um conjunto de
transformaes decorrentes da descoberta do vapor como fonte de energia e da sua utilizao
nas fbricas e meios de transporte. Alm disso, em virtude da expanso da indstria e do
comrcio, o trabalho escravo, servil e corporativo, foi substitudo pelo trabalho assalariado, da
mesma forma que a manufatura cedeu lugar fbrica e, mais tarde, linha de produo. No
45
campo poltico, o fator preponderante foi a transformao do Estado Liberal e da plena
liberdade contratual em Estado Social, onde no modelo Liberal, o capitalista livremente podia
impor, sem a interferncia estatal, as suas condies ao trabalhador; j no modelo de Estado
Social, existe a interveno estatal na ordem econmica e social limitando a liberdade plena
das partes envolvidas na relao de trabalho. Por fim, na esfera jurdica, foi o reconhecimento
do direito de unio por parte da classe trabalhadora, do qual resultou o sindicalismo.
(NASCIMENTO, 1997, p. 42-43).
Diante do exposto acima, pode-se dizer que desde a poca da Revoluo Industrial, a
viso do trabalho vem sendo submetida a um contnuo processo de transformao. Nesta
trajetria, o conceito sobre o trabalho humano tambm evoluiu, muito embora a regulao
deste pelo Estado continue se fazendo necessria para que haja harmonia nas relaes
trabalhistas.
Seguindo essa perspectiva de evoluo, o Direito do Trabalho em nvel internacional
pode ser resumido em quatro principais acontecimentos, os quais so destacados por Grani zo
e Rothvoss (apud OLIVEIRA, 1993, p. 70 et seq), conforme seguem:


at 1848: as primeiras manifestaes do intervencionismo estatal comearam
na Inglaterra, Frana, Itlia e Alemanha, geralmente adstritas limitao da jornada
de trabalho dos menores;
de 1848 at 1890: aparece o Manifesto Comunista de Marx e Engels
13
; na
Frana foi permitida a liberdade de associao; foram estabelecidas jornadas
mximas de trabalho para todos. Pode ser citado ainda o surgimento, na Alemanha,
da mo-de-ferro de Bismark, que concedeu alguns direitos para conter o avano
socialista;
de 1890 at 1919: temos a encclica Rerum Novarum
14
do papa Leo XIII;
surgiram os primeiros tratados internacionais, ministrios do Trabalho, a
Constituio Mexicana de 1917 e a Revoluo Russa, tudo isso mostrando a forte
ebulio social;
a partir de 1919, com o fim da Primeira Guerra Mundial veio o Tratado de
Versalhes de 1919, que criou a OIT;
15
veio a lume a Constituio de Weimar de
1919, na Alemanha; proclamou-se a Declarao dos Direitos Humanos em 1948,
aps o trmino da Segunda Guerra Mundial; foi editada a encclica Mater et
Magistra, de Joo XXIII, bem como uma srie de manifestaes posteriores, pelas
quais ainda estamos passando, o que ser objeto de anlise separado.

13
Importante destacar o papel desempenhado pelo marxismo, que pregou a unio dos trabalhadores para a
construo de uma ditadura do proletariado, supressiva do capital, com a passagem prvia pela apropriao, pelo
Estado, dos bens de produo, visando uma futura sociedade comunista, no confirmada pela histria.
14
Demonstrava a brutal desigualdade constituinte da relao entre capital e trabalho, onde de um lado,
trabalhadores e trabalhadoras, adultos e crianas, desprotegidos; coisas humanas vendidas, eles mesmos, como
mercadorias. De outro, os compradores da fora de trabalho, capitalistas embalados por seu desejo insacivel de
valorizao e (re) valorizao do capital, e de acumulao da riqueza abstrata.
15
Vecchi (2009, p. 38) em sua obra Noes de Direito do Trabalho, enfatiza que, segundo Genro, o Tratado de
Versalhes veio a calhar como um consolidador do direito do trabalho, sendo uma forma de impor aos pases
subdesenvolvidos os nus que a luta de classes j tinha imposto aos pases desenvolvidos, para fins de
equiparao dos preos de mercadorias a serem exportadas.
46
Neste ponto se faz oportuno salientar a colocao de Delgado (2001, p. 34-35), o qual
menciona que o direito do trabalho surge em virtude de um produto cultural do sculo XIX e
das transformaes econmico-sociais e polticas ali vivenciadas. Aduz ainda, que o direito
do trabalho emerge a partir da combinao de um grupo de elementos fatdicos, de origem
econmica, social e poltica.
Com a abolio da escravido em 1888 e a proclamao da Repblica em 1889,
inaugura-se um processo de mudana, no somente do quadro econmico da nao, como
tambm das ideias do governo. A industrializao traz a necessidade de implementao de
uma legislao de proteo ao operariado, a fim de desmobiliz-la de qualquer simpatia s
tendncias radicais da poca. (ARRUDA, 1998, p. 33). Apesar disso, somente com a reforma
constitucional de 1926 que pela primeira vez o trabalho passou a figurar na Constituio,
atribuindo-se competncia privativa ao Congresso Nacional para editar leis sobre o assunto.
(GALVO, 1981, p. 67).
Antes disso, Nascimento salienta que houve reflexos do positivismo formado em So
Paulo em nosso direito do trabalho. Em sua concepo, Jlio de Castilhos levou para o Rio
Grande do Sul, onde se tornaria lder poltico, o pensamento comtiano, favorvel
incorporao do proletariado na sociedade, influindo nas diretrizes que foram seguidas na
Constituio do Rio Grande do Sul, de 14 de julho de 1891, no dizer de Ivan Lins, a primeira
no Novo Mundo a inserir normas em defesa do trabalhador, precedendo a Constituio do
Mxico. Como se sabe, Comte, desde os seus primeiros escritos, insurgiu-se contra o laisser
faire, laisser passer da economia liberal e se apresentou francamente favorvel ao
intervencionista do Estado na ordem econmica. Seu seguidor, Castilhos, mais tarde, viria,
por sua vez, desde a juventude de Getlio Vargas, a pesar nas aes deste. A Constituio
castilhista no ampla e se resume, quanto ao problema trabalhista, a estender as normas
aplicveis aos servidores pblicos s relaes no-estatutrias. (NASCIMENTO, 2003, p.
64-65).
Mas, houve discursos republicanos, como por exemplo, o de Cndido Jos da Costa,
de 14 de dezembro de 1899, demonstrando sinais de preocupao pelas consequncias, que se
avolumavam, da questo social:





47
Quanto incorporao do proletariado, devo dizer-vos que considero esta uma
questo capital para a Repblica. A Repblica o regime do bem pblico: o bem
pblico preparado pela prpria sociedade, cuja principal parte formada pela
massa enorme dos proletrios, que concorrem como principal elemento de produo
para a formao da riqueza pblica. (NASCIMENTO, 2003, p. 65).


Desse modo, pode-se dizer que o perodo liberal, mesmo diante dos acontecimentos
polticos e sociais, no foi propcio para a evoluo jurdica na ordem trabalhista. possvel
tambm acrescer que qualquer medida legislativa de regulamentao do trabalho humano
podia ser vista como restrio da autonomia da vontade e incompatvel com os princpios
considerados vlidos para a plena emancipao nacional.
Na viso ideolgica de Nascimento (2003, p. 66), a Constituio de 1891 no estava
voltada para a questo social, e as suas linhas fundamentais omitiram-se do problema
trabalhista, que ainda no conseguia sensibilizar, na dimenso necessria, determinado ncleo
do pensamento poltico.
Apesar de tudo, formavam-se de algum modo, as condies para que o trabalho
subordinado viesse a ser regido por leis de proteo, mas, no obstante, o Poder Pblico, fiel
ao princpio liberalista que o inspirava, mantinha-se alheio a qualquer reivindicao. Tal fato
poderia originar movimentos sociais, como greves e movimentos polticos.
Nos primeiros anos da Repblica a greves eram espordicas: uma em So Paulo em
1890, duas em 1891, quatro em 1893 e at 1896 ocorria uma a cada ano. Tambm raras foram
as greves em outros Estados, visando, na maioria das vezes, melhores salrios e reduo da
jornada diria de trabalho. (NASCIMENTO, 2003, p. 62).
Observa Cerqueira Filho (1982, p. 59) que, no perodo anterior a 1930, mesmo que
houvesse reivindicaes sociais, estas no se evidenciam, pois no tm condies de se impor
ao pensamento dominante. Como o Estado estava atrelado aos interesses das oligarquias
dominantes, a questo social era tida como um crime poltico e, conseqentemente, um caso
de polcia, uma questo marginal, ilegtima, ilegal, subversiva, e que deveria ser tratada no
interior dos aparelhos repressivos do Estado. Tudo isso porque as reivindicaes dos
trabalhadores constituem uma ameaa aos privilgios dos donos do poder.





48
Por isso, podemos dizer que, para as oligarquias agrrias, e mesmo para os setores
burgueses emergentes, negar a questo social como questo no implicava lidar
com o medo que o avano do operariado impunha (o que supe a atividade poltica),
mas querer vencer o medo fora. As classes dominantes pretendiam vencer esse
medo pela ocultao, tanto do medo quanto da questo social em si. Alis, no
outro o contedo repressivo da sentena questo social caso de polcia. [...] Os
problemas sociais tratados pela polcia, rigorosamente falando, nunca existiram
porque passveis de serem exterminados; bala... (CERQUEIRA FILHO, 1982, p.
61).


Em termos de regulamentao, em especial ao perodo que antecede Revoluo
Industrial, houve a promulgao de algumas normas jurdicas esparsas, ambas com o intuito
de regrar determinados aspectos atinentes ao trabalho. As duas primeiras normas jurdicas
criadas relativas aos sindicatos foram o Decreto n 979, de 1903, e o Decreto Legislativo n
1.637, datado de 1907; o primeiro versava sobre sindicatos rurais e o segundo sobre sindicatos
urbanos. Este ltimo dispondo em seu art. 8 que os sindicatos que se constiturem com o
esprito de harmonia entre patres e operrios, como os ligados por conselhos permanentes de
conciliao e arbitragem [...] sero considerados como representantes legais da classe integral
dos homens do trabalho, e podero ser consultados em todos os assuntos da profisso.
(NASCIMENTO, 2003, p. 69).
Diante de tais ponderaes, percebe-se que tal dispositivo legal parece incentivar a
soluo pacfica dos conflitos trabalhistas. Tal atitude representa um avano enorme em
termos de conciliao trabalhista, ou seja, a partir da surgem os primeiros enfoques na busca
da evoluo do Direito Trabalho. Pode-se ressaltar ainda, que desde o sculo XX j se faziam
presentes tcnicas de resoluo de conflitos oriundos das relaes de trabalho, as quais,
obviamente, foram se aprimorando com o passar do tempo.
Em 1891, por intermdio do Decreto n 1.313, foi instituda a fiscalizao permanente
dos estabelecimentos fabris onde trabalhasse um nmero avultado de menores. Sendo
expressamente proibido o trabalho noturno aos menores de 15 anos e a jornada de trabalho
para estes limitada a 7 horas dirias, prorrogveis at 9 horas, alm de totalmente vedado o
trabalho de menores de 12 anos. (NASCIMENTO, 2003, p. 69). Com a criao deste
dispositivo legal possvel acreditarmos que expressa verdadeiramente cunho social, o que
difcil encontrar neste lapso temporal da histria do trabalho, especialmente pelos exagerados
abusos contra a dignidade humana dos trabalhadores e a pouca valorizao da mo-de-obra
oferecida por estes.
E, ainda, para complementar o rol das regulamentaes no perodo que antecede
Revoluo Industrial, tem-se a criao do Decreto n 1.150, de 1904, o qual instituiu a
49
caderneta agrcola, que conferiu privilgios para o pagamento de dvida proveniente de salrio
dos trabalhadores rurais. (NASCIMENTO, 2003, p. 70).
No Brasil, o direito do trabalho obteve seus primeiros passos a partir de 1930, durante
a Era Vargas, quando o governo fomenta a industrializao do Pas. Getlio Vargas
16
criou de
imediato, por intermdio do Decreto n. 19.433, de 26 de novembro de 1930, o Ministrio do
Trabalho. Conseqentemente, alguns meses depois, com o intuito de garantir a organizao do
Ministrio do Trabalho, atravs do Decreto n. 19.667, de 04 de fevereiro de 1931, criou o
Departamento Nacional do Trabalho, como rgo fiscalizador e informativo. Porm, ainda se
fazia necessria a normatizao no campo das solues dos conflitos trabalhistas, o que levou
Vargas a tomar a iniciativa de instituir dois organismos essenciais: as Comisses Mistas de
Conciliao, pelo Decreto n. 21.396, de 12 de maio de 1932, a fim de tratar de conflitos
coletivos; e as Juntas de Conciliao e Julgamento, atravs do Decreto n. 22.132, de 25 de
novembro de 1932, para conflitos individuais. (FERRARI; NASCIMENTO; MARTINS
FILHO, 1998, p. 181-182).
Os fatores responsveis pela constituio do direito do trabalho no Brasil so
vindouros de aspectos externos e internos. Os fatores advindos de outros pases,
caracterizados como de origem externa, levaram o Brasil, de algum modo, a editar leis
trabalhistas, especialmente atravs de reflexos oriundos das transformaes ocorridas na
Europa e a crescente elaborao legislativa de proteo aos direitos do trabalhador em
diversos pases. Acredita-se ainda, que o compromisso internacional assumido pelo Brasil
aps integrar OIT, criada pelo Tratado de Versalhes em 1919, que tinha como proposta a
observncia das normas trabalhistas, tambm de fato contribuiu para o desenvolvimento
brasileiro no que se refere legislao trabalhista. No que se diz respeito s influncias
internas, pode-se mencionar o movimento operrio, o qual teve a participao de imigrantes
com inspiraes anarquistas, destacado pelas diversas greves realizadas em fins de 1800 e
incio de 1900; o surto industrial, resultante do efeito da Primeira Guerra Mundial com o
crescimento do nmero de fbricas e operrios em 1919 havia cerca de 12.000 fbricas e
300.000 operrios; e por fim a poltica trabalhista de Getlio Vargas em 1930.
(NASCIMENTO, 1997, p. 48).

16
Getlio Vargas passaria para a histria como Presidente que plantou as bases para o desenvolvimento
industrial e elevou os trabalhadores condio de sujeitos de direitos. O exame do perodo permite que se
compreenda a Era Vargas como um momento de alto grau de riqueza e complexidade, no podendo ser
esgotada em formas simplificadoras ou analisada pela lente estreita das costuras de uma burguesia industrial que,
incapaz de promover seus interesses de classe, via na ao do Estado o patrocnio destes, pelo alto.
50
Perante este cenrio evolutivo, pode-se constatar que o Brasil no ficou totalmente
imune aos fatos ocorridos internacionalmente no tocante ao desenvolvimento do trabalho e
sua regulao. Para tanto, tratando-se dessa seqncia de fatores, Vecchi (2009, p. 42)
consoante com Nascimento quando destaca que o Brasil sofreu impactos internos e externos
para caracterizar sua evoluo.
Mas, sem dvida, a Revoluo de 1930 que marca o incio de uma nova fase no
processo evolutivo dos direitos sociais no Brasil, rumo mudana do paradigma
constitucional. O governo Vargas aprofundar o tratamento da questo social como uma
problemtica nova, isto , que recebe um tratamento novo na tica dos grupos dominantes.
Esse tratamento novo no se refere s ao nvel ideolgico. O problema ser tratado por novos
aparelhos de Estado e a questo social ser reconhecida como legtima. (CERQUEIRA
FILHO, 1982, p. 75).


Nas primeiras dcadas deste sculo, uma das concepes doutrinrias mais
vigorosas no contexto da ordem jurdico-poltica internacional era a do
Constitucionalismo Social. Se, durante os sculos XVIII e XIX, predominaram as
ideias de um Constitucionalismo Poltico ligado ao liberalismo democrtico burgus
e aos princpios clssicos do modo de produo capitalista, o sculo XX representar
o reflexo direto de um constitucionalismo identificado no s com a democracia
social, mas tambm com o intervencionismo estatal e com a crescente proletarizao
das massas. (WOLKMER, 1989, p. 53).


Segundo Wolkmer, a Revoluo de 1930 destruiu o velho liberalismo do
ordenamento jurdico-burgus da Primeira Repblica, pois este estava irremediavelmente
minado pela fragilidade de um federalismo comprometido com os interesses personalsticos e
clientelsticos. Instaurada a vitria do movimento revolucionrio, uma junta militar [...]
transmitiu o Governo ao representante da oposio, Getlio Vargas, aps sua derrota por Jlio
Prestes nas eleies para presidncia da Repblica em 1930. Imediatamente, promulgou o
Decreto Institucional n 19.383, dando plenitude para o Governo Provisrio dissolver o
Congresso Nacional, exercer temporariamente as funes dos poderes Executivo e
Legislativo, suspender as garantias constitucionais, bem como nomear interventores federais
para os Estados-membros. Cabe, portanto, ao Governo Provisrio, num primeiro momento,
reexaminar e corrigir todos os malefcios da legislao em vigor, para, posteriormente,
reintegrar o pas nos quadros de um regime de legalidade constitucional, com a instaurao
de uma Assemblia Constituinte. (WOLKMER, 1989, p. 59-60)
51
A Revoluo de Outubro de 1930 originou um novo modelo de Estado, promoveu a
modernizao do pas e permitiu uma insuspeitada aliana entre a burguesia
industrial e a classe trabalhadora. A conspirao que detonou toda essa
transformao comeou a ser orquestrada no ano do crack da bolsa. Foi uma reao
insistncia do presidente da Repblica, Washington Lus, em ter o paulista Jlio
Prestes como sucessor. Gachos, mineiros e nordestinos, sentindo-se
desprestigiados, formaram em 1929 a Aliana Liberal: o governador do Rio Grande,
Getlio Vargas, era o candidato Presidncia, tendo o paraibano Joo Pessoa como
vice. O programa da legenda se opunha oligarquia dos bares do caf e tentava
sensibilizar a classe mdia: trazia promessas de leis trabalhistas e garantias sociais
coisas inditas naqueles tempos. As eleies em 1 de maro de 1930, largamente
fraudadas (por ambos os lados), garantira a vitria do candidato governista.
Comeava a se preparar a revoluo. O assassinato de Joo Pessoa mais por razes
privadas do que pblicas acabou servindo de estopim. No dia 3 de outubro, a
revoluo estoura. Por todo o pas, espocam manifestaes. Faz-se gigantesca a
adeso popular. Getlio Vargas e uma tropa de 3 mil homens embarcam num trem a
caminho da capital federal. No dia 24, Washington Lus capitula. (MENDES, 2000,
p. 2).


Acerca da Segunda Revoluo Industrial de 1930, Snia Draibe (1985, p. 60) tece suas
consideraes:


A Revoluo de 30 inaugurou a etapa decisiva do processo de constituio do
Estado brasileiro. A quebra das autonomias estaduais que amparavam os plos
oligrquicos resultou numa crescente centralizao de poder: concentraram-se
progressivamente no Executivo federal os comandos sobre as polticas econmica e
social, bem como a disposio sobre os meios repressivos e executivos. O Estado
seguir federativo na sua forma, mas os ncleos de poder local e regional sero
subordinados cada vez mais ao centro onde se gestam as decises cruciais. Esse
movimento de centralizao e concentrao do poder, sob os mltiplos aspectos em
que se expressou, conduzir o Estado brasileiro a uma forma mais avanada de
Estado Nacional, capitalista e burgus.


Em torno dessas questes, tambm se insere a Revoluo Industrial, a qual ensejou em
um conjunto de mudanas tecnolgicas com profundo impacto no processo produtivo em
nvel econmico e social. Para Magda Biavaschi, no que se concerne Revoluo Industrial,
esta por sua vez, alterou substancialmente as condies da vida material dos homens em
sociedade. Passou-se de uma economia marcadamente agrria e artesanal para outra dominada
pela indstria e pela fabricao mecanizada. De l, difundiu-se de forma desigual para os
demais pases da Europa e para algum de alm-mar. Nesse processo, verifica-se que a vida
do homem e a natureza das sociedades modificaram-se profundamente. Os setores de
produtividade ampliaram-se. As oficinas domiciliares passam a dar lugar s usinas e s
fbricas. Nestas, de um lado, os trabalhadores, despojados da condio de produtores e no
52
de mais capazes de possuir os meios de produo, alienavam sua fora de trabalho,
transformando-se em assalariados. Por outro lado, figurava o empregador, que, na condio
de detentor dos meios de produo, contratava a mo-de-obra, fornecendo equipamento,
supervisionando seus usos, comercializando o produto acabado, assalariando e lucrando.
(BIAVASCHI, 2007, p. 60).
Dentre as conquistas da Revoluo Industrial, Nascimento (2003, p. 10) menciona que
a utilizao das foras motrizes distintas da fora muscular do homem e dos animais foi um
dos acontecimentos de maior destaque, porque permitiu a evoluo do maquinismo. Relata
ainda, que historiadores afirmam que a primeira mquina a vapor saiu das fbricas de Soho,
em 1775, destinando-se a uma mina de carvo. Logo aps, outra mquina foi desenvolvida
para mover altos-fornos, em Broseley. Assim, a produo mecnica do movimento punha-se
em substituio produo hidrulica. Nota-se a constante evoluo dos meios de produo,
desde os equipamentos utilizados at as tcnicas desenvolvidas para a realizao dos
trabalhos.
Ainda, em relao Revoluo Industrial, Ramos tece suas consideraes:


A chamada Revoluo Industrial no um acontecimento inopinado e limitado por
datas precisas. A quase unanimidade dos estudiosos deste assunto afirma ter ela
comeado no fim do sculo XVIII. No s, alis, quando se trata de estabelecer a
data inicial da Revoluo Industrial, que se cai no terreno da impresio. Tambm,
quando se trata de dizer em que ela consiste. No h dvida, porm, de que a
expresso Revoluo Industrial se refere principalmente a uma radical
transformao da cultura material do Ocidente. At 1750, os principais implementos
de utensilagem humana j tinham sido elaborados desde a idade da pedra e dos
metais. Os meios de comunicao, at aquela data, eram os mesmos do tempo de
Abraho. Os habitantes dos lagos da Sua e do norte da Itlia j possuam, h dez
anos antes da metade do sculo XVIII, a mesma tcnica industrial conhecida nesta
poca. Certas tcnicas de manufatura de tecidos, a maioria dos animais domsticos,
as principais frutas, os cereais j eram conhecidos desde a idade da pedra. (RAMOS,
2009, p. 47).


Ramos (2009, p. 47-48) acrescenta que a organizao social e econmica at aquela
data era comparativamente rudimentar. Os Estados recm-egressos do feudalismo constituam
territrios, mais ou menos isolados uns dos outros. A atividade econmica ainda transcorrida
em bases agrrias e prevaleciam as relaes pessoais entre o empregador e o empregado. E,
ainda complementa:


53
A Revoluo Industrial o teste mais decisivo da atitude laica do homem ocidental
diante da natureza. Mediante a mquina, ele a submete e a conforma. Mas resulta da
utilizao extensiva das mquinas uma profunda desintegrao das estruturas da
sociedade europia. As cidades industriais se multiplicam e nelas se aglomeram
massas jamais vistas at ento. De 1800 para 1900, a populao da Europa duplica.
Gradativamente a produo a domiclio e o sistema da produo parcelada so
superados pelas fbricas. A formao dos centros industriais promove os
deslocamentos de populaes, atradas por melhores condies de vida. O progresso
crescente da tecnologia das distncias estreita a interdependncia dos Estados.


Com isso, as instituies sociais, entretanto, as tradies, os costumes; em suma, pode
se dizer que aquele repertrio de elementos que constituem a cultura no material resiste
mudana. Esta resistncia a matriz dos problemas sociais que se agravam medida que se
desenvolve a tecnologia.
Mesmo com todo esse contexto histrico atinente ao direito do trabalho, constituir sua
figura no Brasil no foi suficiente, visto que o mesmo ainda no se encontrava positivado na
forma de lei. Era preciso mais do que isso, ou seja, o direito do trabalho precisava deixar de
ser abstrato para tornar-se institucionalizado. Havia a necessidade de instituir um rgo que
representasse de fato o direito do trabalho, pois existiam questionamentos a respeito da
ineficcia das decises proferidas nas Juntas de Conciliao e Julgamento. Devido a esta
carncia deu-se incio implantao da Justia do Trabalho no Brasil, conforme segue:


A Revoluo Constitucionalista Paulista de 1932 levou convocao de uma
Assemblia Nacional Constituinte por Getlio Vargas em 1934, na qual o deputado
Abelardo Marinho formulou a proposta de que fosse instituda a Justia do
Trabalho, uma vez que o sistema administrativo que vinha sendo seguido, com as
decises das JCJs sendo alteradas a seu talante pelo Ministro do Trabalho ou revistas
integralmente pela Justia Comum, tornavam ineficazes as decises proferidas pelos
rgos existentes.
Foram apresentadas emendas [...], sustentando que a Justia do Trabalho deveria ser
inserida no quadro do Poder Judicirio. No entanto, acabou prevalecendo, nesse
aspecto, a tese do deputado Levi Carneiro, que considerava que a mentalidade
judiciria era inadequada soluo dos conflitos trabalhistas. [...] E assim, surgia
uma Justia do Trabalho de carter administrativo tal como desenhada no art. 122 da
Constituio de 1934. (FERRARI; NASCIMENTO; MARTINS FILHO, 1998, p.
183-184).


No entanto, esse processo permeado de reaes, tanto por parte das oligarquias-
liberais conservadoras, como tambm dos setores tenentistas da poca, que desencadeiam a
Revoluo Paulista de 1932, um movimento liberal contra-revolucionrio cujo objetivo era a
constitucionalizao do pas. Isso, na verdade, acaba atrapalhando o curso deste processo,
54
que somente restabelecido em novembro de 1932, com a instaurao de uma Subcomisso
Constitucional para elaborar o anteprojeto da Constituio de 1934, denominada Comi sso
Itamarati. (WOLKMER, 1989, p. 64-70).
Tanto os trabalhos da Comisso Constitucional como, posteriormente, os trabalhos da
Assemblia Constituinte, sofrem


influncia da moderna ideologia constitucionalista do ps-guerra e reflexo das
grandes Constituies Sociais (Lei Mexicana de 1917, e, de modo especfico, a
Carta de Weimar de 1919 e a Constituio Espanhola de 1931) [...]
fundamentalmente acentuando o esprito das grandes inovaes de Ordem
Econmica e Social, consideradas em funo das novas postulaes histricas das
massas trabalhadoras e da crescente participao do Estado na esfera econmica.
(WOLKMER, 1989, p. 75).


Busca-se conjugar e harmonizar a democracia com as tendncias sociais, atravs da
afirmao dos interesses da coletividade sobre os do indivduo.
Muitas faces coexistem no cenrio brasileiro da poca. Aqueles que defendem uma
constitucionalizao sob a liderana de Getlio Dornelles Vargas e outros que propem a
Constituinte com a deposio do chefe do Governo. Para conciliar interesses, Getlio
Dornelles Vargas instaura uma Constituinte fundada na negociao e compromisso, como
forma de dirimir os radicalismos. Atravs da inteligente formao de alianas, no se
subordina de maneira exclusiva e duradoura com os interesses imediatos de qualquer delas,
mas assegura sua permanncia no poder. (WOLKMER, 1989, p. 87-96).
Conjuntamente aos trabalhos da Constituinte, o governo cria um organismo estatal
responsvel em fiscalizar o cumprimento das normas de proteo social, denominado
Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio. (WOLKMER, 1989, p. 94). Boito Jnior
(1999, p. 77) acrescenta que o Ministrio do Trabalho se transformar no Aparelho de
Estado com efeitos ideolgicos por excelncia para conduzir a questo social no interior de
um discurso integrador e paternalista; ocultando a luta de classes e combinando o
autoritarismo com o mecanismo do favor.
Apesar do aparente desenvolvimento do maquinrio e demais componentes estruturais,
por outro lado, a questo da dignidade humana apresentava-se bastante prejudicada. nesse
sentido que Nascimento (2003, p. 15) descreve este cenrio:


55
A imposio de condies de trabalho pelo empregador, a exigncia de excessivas
jornadas de trabalho, a explorao das mulheres e menores, que constituam mo-de-
obra mais barata, os acidentes ocorridos com os trabalhadores no desempenho das
suas atividades e a insegurana quanto ao futuro e aos momentos nos quais
fisicamente no tivessem condies de trabalhar foram as constantes da nova era no
meio proletrio, s quais podem-se acrescentar tambm os baixos salrios.


Se o patro estabelecia as condies de trabalho a serem cumpridas pelos empregados,
porque, principalmente, no existia uma norma trabalhista regulamentando tais problemas.
Nascimento, ainda acrescenta que o contrato de trabalho podia resultar do livre acordo entre
as partes, mas, no entanto, era o patro quem fixava as normas; e, como jamais existiu um
contrato formal, o empregador podia dar por terminada a relao de emprego sua vontade ou
modific-la ao seu arbtrio. Mais uma vez, observam-se os abusos que eram cometidos sobre
a classe trabalhadora, ou seja, a pretenso do empresariado de melhorar suas condies de
vida determinava essas atitudes, sem sequer ater-se s questes humanitrias.
(NASCIMENTO, 2003, p. 15).
Contudo, a dcada de 1930 no inaugura, verdade, o reconhecimento da necessidade
da legislao social. Esse reconhecimento expressou-se atravs de normas esparsas de
proteo ao trabalho na Repblica Velha, bem como nas discusses dos Deputados da Cmara
Federal, basicamente em perodos de greve, com foco na questo social, na jornada de
trabalho, nos salrios, no respeito ao Tratado de Versalhes. Mas antes da proclamao da
Repblica, no perodo pr-abolio, houve tentativa de o Estado coordenar o processo de
integrao de uma categoria de trabalhadores que se formava: os escravos em processo de
alforria e os alforriados, negros recm libertos que, pela via dos pleitos judiciais, colocavam
em debate temas relacionados com o direito de ir, a liberdade, a preservao da sade, os
direitos de constituir famlia, ter moradia e religio, receber educao, isto , com a
concretude de seus direitos. (BIAVASCHI, 2007, p. 79).
Como se pde observar, a partir de 1930 houve a expanso do Direito do Trabalho em
nosso pas, como resultado de vrios fatores, dentre os quais o prosseguimento das conquistas
aqui j mencionadas, porm com um novo impulso tanto no campo poltico, quanto no
legislativo.
Entretanto, passou-se a ter, com a poltica trabalhista de Getlio Vargas, uma maior
aceitao s ideias da interveno nas relaes de trabalho com o Estado desempenhando
papel central, grandemente influenciado pelo modelo corporativista italiano.
56
A Constituio de 16 de julho de 1934, originria do Governo Provisrio, trouxe
consigo a caracterstica de pioneirismo na introduo de princpios sobre a ordem econmica
e social, dentre eles os relativos famlia, educao e cultura, ao funcionalismo pblico,
alm daqueles destinados ao trabalho como


salrio mnimo, jornada de oito horas, proteo ao trabalho aos menores de 14 anos,
frias anuais remuneradas, indenizao ao trabalhador despedido e assistncia
mdica e sanitria ao trabalhador. Outros pontos importantes foram a criao a
criao da representao profissional na Cmara dos Deputados [...], a afirmao do
princpio da pluralidade e da autonomia sindical [...] e a criao da Justia do
Trabalho, qual, entretanto, no se aplicariam as disposies pertinentes ao Poder
Judicirio. (GALVO, 1981, p. 68-69).


A Constituio de 1934, que assume a maioria dos postulados sociais do anteprojeto
do Itamarati, inaugura um novo paradigma de Estado viabilizador das principais tendncias
em confronto. pioneira na introduo de princpios sobre a ordem econmica e social,
dentre eles os relativos famlia, educao e cultura, ao funcionalismo pblico, alm
daqueles destinados ao trabalho.
Porm, Delgado menciona que com o advento da Carta de 1934, ensejou-se em maior
liberdade e autonomia sindical, ou seja, a prpria pluralidade sindical foi acolhida por esta
Constituio. Diz ainda, que aps essa percepo por parte do governo federal foi retomado
o controle pleno sobre as aes trabalhistas, atravs do estado de stio de 1935, dirigido
preferencialmente s lideranas polticas e operrias adversrias da gesto oficial. Com isso,
possibilitou-se ao governo federal que eliminasse qualquer foco de resistncia sua estratgia
poltico-jurdica, firmando solidamente a larga estrutura do modelo justrabalhista, cujas
bases iniciara logo aps o movimento de outubro de 1930. (DELGADO, 2001, p. 58-59).
Introduz-se, pela primeira vez, numa Constituio Brasileira, uma ordenao de
direitos sociais e econmicos conjugados com princpios liberais, e que resulta num produto
hbrido dos mesmos. (SKIDMORE, 1996, p. 39). O resultado no agrada a Getlio Dornelles
Vargas, porque (1) impe limitaes a seus poderes como chefe do Executivo e (2) est mais
identificada com os grupos liberais que vinham fortalecendo sua resistncia do que com os
propsitos de aumentar a interveno do Estado na sociedade ideais da Revoluo de 30.
Por isso, carecendo de uma slida identidade ideolgica, em menos de dois anos demonstrar
sinais visveis da inoperosidade, produto de uma poca que marchava para a mais profunda
radicalizao, a qual se firma decisivamente com a aprovao pelo Congresso da Lei de
57
Segurana Nacional em 1935, onde diminui os efeitos fiscalizadores do Legislativo e
concedia vastos poderes ao chefe do governo, abrindo espao, nos limites de disposies
discricionrias, para o surgimento do Estado de Exceo. Tais atos excepcionais so
acrescidos do Decreto n 6 de 18.12.35, composto de trs emendas constitucionais, onde
claramente a Cmara dos Deputados, em colaborao com o Senado Federal, autoriza plenos
e absolutos poderes ao Presidente da Repblica; alm disso, tambm oficializa a ampliao
das medidas do estado de stio, declara a comoo grave equiparada ao estado de guerra e
estabelece os meios necessrios para salvaguardar as instituies polticas e sociais das
atividades subversivas. (WOLKMER, 1989, p. 130-131).
Desta forma, a Carta de 1934 incapaz de dar soluo aos problemas nacionais
antes os agrava ainda mais. (WOLKMER, 1989, p. 134-135). A carncia de uma ideologia
consistente tamanha, que acaba por no se adaptar realidade de uma poca que vivia
graves impasses, quer em termos nacionais, quer em termos internacionais. (WOLKMER,
1989, p. 141). Materializam-se, portanto, as condies favorveis para a implementao da
Carta Corporativa de 1937, outorgada nas nascentes de um Estado Novo. Paulo Bonavides
(1985, p. 491) descreve que o Estado Novo como um Estado social despolitizado na
aparncia; uma criao do arbtrio de Vargas em termos to unipessoais que o ditador
governou discricionariamente sem Congresso, sem partidos polticos, sem eleies, sem
nenhuma base de representatividade formal. Os instrumentos de fora, como a censura, a lei
de segurana nacional, os rgos de propaganda concentrada, o culto dirigido da
personalidade, o tribunal de exceo, os crceres polticos consubstanciavam os elementos de
sustentao da ditadura.
No entanto, Wolkmer acrescenta que:


Verifica-se, assim, o carter contraditrio de um Acordo Poltico, que nem sempre
harmonizou o seu teor formal com o verdadeiro alcance de uma de suas mais
notrias contribuies: a avanada legislao trabalhista (justia do trabalho, poltica
salarial, sindicalismo, reconhecimento de associao de classes). Essa ambigidade
demonstrava-se na inoperosidade prtica de uma codificao que no oferecia
garantia para que as massas trabalhadoras pudessem livremente exercer e usufruir de
seus direitos sociais e econmicos. A legislao social, de ntido influxo
corporativista, elaborada visando aos desejos e s concesses do bloco hegemnico
no poder, objetivava o aquietamento e o cerceamento do setor operrio. Para isso,
concediam-se direitos em troca da no-participao, da desmobilizao e da
moderao. (WOLKMER, 1989, p. 140-141).


58
No dizer de Ferreira, a Constituio de 1934 no teve a solidez inconfundvel da
obra-prima de Rui Barbosa. Reflexo sul-americano da Constituio de Weimar brilhou fugaz
e transitria como a sua me democrtica alem, como uma constituio de compromissos
entre a burguesia e o proletariado e por isso no capaz de dar solues aos problemas
nacionais. (FERREIRA, 1975, p. 423)
Diante disso, com a justificativa de que a Revoluo de 30 desviada de seus rumos
pela influncia dos velhos costumes polticos oligrquicos, instaura-se a ditadura Vargas,
juntamente com a outorga da Constituio de 1937, tambm chamada de Constituio
Polaca, por ter sido altamente influenciada pela Constituio Polonesa. Nela, aprofundou-se
o modelo sindical oficial corporativista, onde a essa altura j se tornara juridicamente
explcito o que fora prtica institucional desde 1935: a inviabilidade de coexistncia de
qualquer outro sindicato com o sindicalismo oficial. (DELGADO, 2001, p. 59).
Ferrari; Nascimento e Martins Filho (1998, p. 56-57) ilustram as principais inovaes
trazidas pela Constituio de 1937:


A Constituio, de 10.11.1937, sob a justificativa de que o Estado, sob as
instituies existentes, no dispunha de meios normais de preservao e de defesa da
paz, da segurana e do bem-estar do povo, e, com o apoio das Foras Armadas e
cedendo s inspiraes da opinio nacional, foi editada pelo ento Presidente da
Repblica Getlio Vargas, cujo Ministro da Justia era o jurista Francisco Campos.
Era o Estado Novo, nitidamente intervencionista, principalmente na Ordem
Econmica e Social. A greve foi proibida, por ser nociva produo e, portanto,
anti-social. O Sindicato passou a ser assistencial com funes delegadas at para
impor contribuies a seus filiados, publicizando-se. Fixou-se o princpio do
sindicato nico, com a reserva legal de que s o Estado poderia reconhecer-lhe a
legitimidade, mediante Carta Sindical. Criou-se o Conselho da Economia Nacional
(art. 57), com representantes de vrios ramos da produo nacional, garantida a
igualdade de representao entre empregadores e empregados, conforme cinco
sees: 1) da indstria e do artesanato; 2) da agricultura; 3) do comrcio; 4) dos
transportes; e 5) do crdito.


O elenco dos direitos sociais permanece basicamente o mesmo, exceto nas alteraes
no conceito de trabalho visto como dever social, notadamente pela influncia exercida da
Carta Del Lavoro da Itlia fascista. Contudo, marca um retrocesso liberdade sindical,
medida que os sindicatos foram encarados como exercentes de funes delegadas do Poder
Pblico. (ARRUDA, 1998, p. 33). Conforme aponta Vaz da Silva os sindicatos dependiam
inteiramente do Ministrio do Trabalho e eram, na prtica, prolongamentos do Estado, ou,
pelo menos, entidades que dependiam nica e exclusivamente do beneplcito do Governo,
59
(SILVA, 1977, p. 89) que mantm seus representantes encabeando as lideranas sindicais
denominados na poca de pelegos distorcendo suas atividades para aspectos
assistencialistas e encarando movimentos grevistas como anti-sociais expressamente
proibidos. (ARRUDA, 1998, p. 33).
Em conformidade com as alegaes de Arruda acima transcritas, Nascimento
consoante ao afirmar que, conforme observncia dos historiadores,


o art. 138 da norma constitucional de 1937 a transcrio da clusula III da Carta
Del Lavoro: A associao profissional ou sindical livre. Porm, apenas o
sindicato regularmente reconhecido pelo Estado tem o direito de representar
legalmente os que participarem da categoria de produo para que foi constitudo, de
defender-lhes os direitos perante o Estado e as outras associaes profissionais, de
estipular contratos coletivos de trabalho obrigatrios para todos os seus associados,
de impor-lhes contribuies e de exercer, em relao a eles, funes delegadas de
poder pblico. (NASCIMENTO, 2003, p. 73).


Procedendo anlise crtica, Nascimento salienta que

segundo as ideias que inspiraram o corporativismo italiano, os sindicatos deviam
permanecer sob o controle do Estado; exerciam, como a lei declara, funes
originariamente da competncia do Estado, por este transferidas s organizaes
sindicais que, assim, deviam ser entendidas como uma parcela do prprio Estado e
no como entidades de direito privado com autonomia para a prpria organizao e
desenvolvimento das suas atividades. (NASCIMENTO, 2003, p. 73-74).


Acerca das novidades trazidas pela Constituio de 1937, se faz necessrio frisar o
especial destaque de Arruda (1998, p. 33), o qual enfatiza que foi sob a vigncia da
Constituio de 1937 que houve a instalao da Justia do Trabalho, ainda no mbito do
Ministrio do Trabalho e no do Poder Judicirio, em data de 1 de maio de 1941.
Entretanto, no dizer de Galvo (1981, p. 70), a grande obra do chamado Estado Novo no
campo social, foi a promulgao da Consolidao das Leis do Trabalho em 1943.
Apesar das aparentes conquistas sociais, a Constituio de 1937 duramente criticada
pelos constitucionalistas da poca entendem eles que so aplicados somente naqueles
dispositivos mais teis e necessrios ao Governo, com vistas a instalar o arbtrio do executivo.
Com isso, o seu texto no aplicado em sua totalidade.
Na verdade, essa Carta faz parte dos mecanismos utilizados pelo Estado Novo para
obter apoio popular, especialmente das classes trabalhadoras atitude denominada
60
populismo. Getlio Dornelles Vargas no queria nem podia eliminar as conquistas j
obtidas pelos trabalhadores na Constituio de 1934 e na legislao ordinria; pelo contrrio,
devia ampliar tais conquistas, para que os trabalhadores dessem apoio ao regime. (SILVA,
1977, p. 90). Considerado o pai do povo no como mito carismtico, nem como heri,
nem como governo constitucional e legal, mas como bom prncipe, o mito, personificado no
protetor das classes desamparadas [...] protetor e pai, sempre autoritariamente, pai que
distribui favores simblicos e castigos reais, (FAORO, 1998, p. 702 e 707) empreende, em
certas circunstncias, uma poltica social de bem-estar, para assegurar a adeso das massas.
Assim,


ainda que se possa parecer contraditrio, devemos ao Estado Novo a nossa
legislao trabalhista que, embora recentemente, em 1966, tenha sofrido uma
profunda modificao com a criao do FGTS, continua a ser bsica e
fundamentalmente aquela Consolidao das Leis do Trabalho aprovada pelo Dec.-lei
n. 5.452, que Vargas assinou no dia 1. de maio para que entrasse em vigor no dia 10
de novembro de 1943, 6. aniversrio do golpe de 1937, da Carta Constitucional e do
Estado Novo. (SILVA, 1977, p. 92).


Salienta Bonavides (1985, p. 488), ao comentar o projeto social de Getlio Dornelles
Vargas, que este


no era fruto da ideologia seno exclusivamente da intuio, do oportunismo e do
pragmatismo. de lastimar que dando ele to largos passos no campo da legislao
social, no tenha possudo, contudo sensibilidade democrtica para captar a
mensagem poltica da Revoluo de 30, cometendo, em conseqncia, os erros que
ocasionaram o levante constitucionalista de So Paulo e desviaram a histria do Pas
de seus rumos e de sua vocao liberal.


Ressalta ainda o autor que o esprito da Constituio, da democracia, do Estado de
Direito, das liberdades humanas vistas pela essncia indeclinvel de suas garantias formais,
sempre esteve ausente da personalidade e da formao de Vargas.. Esse governante, ao
mesmo tempo em que implementa uma legislao sindical, esvazia a capacidade de
organizao independente dos sindicatos e a capacidade de mobilizao do movimento
operrio brasileiro, ao encampar o controle direto dos mesmos, ou seja, d com uma mo e
tira com a outra.
61
Durante este perodo, alm do populismo, o Estado Novo sustenta-se pela influncia
internacional do apogeu nazi-fascista. Mas, a vitria dos aliados e a conseqente derrota dos
sistemas totalitrios no mundo, provoca no Brasil uma campanha pela (re) conquista das
liberdades democrticas. Em 1946, em meio a grande efervescncia poltica, um golpe militar
fora Getlio Dornelles Vargas a renunciar. Ato contnuo a instalao, em 1946, da
Constituinte. (GALVO, 1981, p. 71).
Finalmente, a Justia do Trabalho foi instalada em 1 de maio de 1941, e exatamente
dois anos depois, em 1 de maio de 1943 foi promulgada a Consolidao das Leis do
Trabalho, a qual trouxe consigo um conjunto de leis especficas para normatizar a matria
trabalhista. Relativo importncia da promulgao da CLT, Nascimento (1997, p. 50) ressalta
que esta exerceu grande influncia e revelou tcnica que contribuiu para a histria do direito
do trabalho brasileiro.
Este mesmo autor descreve como ficou estruturada a Justia do Trabalho aps sua
instalao:


A Justia do Trabalho rgo do Poder Judicirio estruturado em trs nveis, as
Juntas de Conciliao e Julgamento, que conhecem e decidem conflitos individuais
mediante sentenas, os Tribunais Regionais do Trabalho, que apreciam
originariamente dissdios coletivos depois de esgotadas as tentativas de negociao
coletiva entre as partes, diretamente ou com a mediao do Ministrio do Trabalho,
e o Tribunal Superior do Trabalho, que tambm aprecia dissdios coletivos,
originariamente ou em grau de recurso das decises dos Tribunais Regionais do
Trabalho. (NASCIMENTO, 1997, p. 84).


Por fim, cabe salientar que a Justia do Trabalho foi criada no como ddiva do Estado
aos trabalhadores, mas sim como uma forma de controle dos movimentos e conflitos coletivos
de trabalho que estavam se acumulando por conta da ortodoxia liberal vigente antes de 1930.
Neste sentido, a Justia do Trabalho representou um grande avano no reconhecimento dos
direitos trabalhistas e uma expresso da luta dos trabalhadores por direitos de cidadania. Com
a criao da Justia do Trabalho no Brasil se colocou em posio de paridade com outros
pases de mundo, no reconhecimento e aplicao de uma legislao social.
Alm da positivao de leis trabalhistas nas Constituies ao longo da histria, haviam
inmeras legislaes esparsas que tambm eram editadas na poca, com o intuito de trazer
complementos s j existentes. No entanto, notava-se um crescimento de forma desordenada
dessas leis esparsas, especificamente pelo fato de que cada profisso possua uma norma
62
especfica para aplicao. Em virtude de tal situao, o Governo optou por reunir todos os
textos legais num s diploma, entretanto, foi mais alm de uma simples compilao, pois
embora denominada Consolidao, a publicao apresentou inovaes, aproximando-se de
um verdadeiro Cdigo. Nesta unificao foram reunidas as leis sobre o direito individual do
trabalho, o direito coletivo do trabalho e o direito processual do trabalho. O que originou a
ento Consolidao das Leis do Trabalho CLT, promulgada pelo Decreto-lei n 5.452, de
1 de maio de 1943. (NASCIMENTO, 2003, p. 75-76).
Acerca da edio da Consolidao das Leis do Trabalho, Ferrari, Nascimento e
Martins Filho (1998, p. 95) comentam que foi um [...] meio de aperfeioamento do sistema
legal sobre as relaes coletivas de trabalho, que em nada contribuiu, no passando de mera
reunio de textos j existentes com algumas pinceladas pouco ou em quase nada inovadoras.
A partir dos posicionamentos dos autores referenciados anteriormente, pode-se
considerar que a promulgao da Consolidao das Leis do Trabalho, contribuiu para a
organizao das legislaes esparsas, de forma a concentr-las em um nico volume jurdico,
a fim de facilitar possveis consultas.
Biavaschi (2007, p. 119-121) ilustra as novidades trazidas pela CLT em dois institutos
bsicos: a) a despersonalizao da figura do empregador que ensejou na adoo da teoria
contratualista para a CLT; b) o contrato-realidade que inspirou na redao do art. 442 da
CLT, o qual estabelece que o contrato individual de trabalho o acordo tcito ou expresso
correspondente relao de emprego.
Na seqncia histrica, mais precisamente em 18 de setembro de 1946, foi
promulgada a nova Constituio, votada por Assemblia Constituinte legalmente convocada,
buscou reorganizar o pas nos moldes democrticos, onde incluiu a Justia do Trabalho como
rgo do Poder Judicirio, e ainda,


No ttulo reservado Ordem Econmica e Social, est dito que ela deve ser
organizada conforme os princpios da justia social, conciliando a liberdade de
iniciativa com a valorizao do trabalho humano. A todos deve ser assegurado
trabalho que possibilite existncia digna, e o trabalho continuou sendo obrigao
social, neste passo entendida a parmia como sendo uma necessidade social pelo que
dele gerado em termos de reflexos positivos para toda a sociedade. O artigo 157
trata da legislao do trabalho e da previdncia social, praticamente repetindo o que
anteriormente existia, tanto na Constituio de 34, como na de 37, porm
acrescentando: estabilidade ao trabalhador rural; assistncia aos desempregados;
obrigatoriedade de seguro pelo empregador contra acidentes do trabalho;
reconhecimento do direito de greve; fixao de percentagens de empregados
brasileiros nos servios pblicos dados em concesso e nos estabelecimentos de
determinados ramos do comrcio e da indstria; e a participao nos lucros.
(FERRARI; NASCIMENTO; MARTINS FILHO, 1998, p. 56-57).
63


Assim, ao seguir a tendncia mundial, a Carta de 1946 considerada como uma
Constituio democrtica. Repetem de um modo geral os pontos de vista essenciais existentes
na Constituio de 1934, principalmente no que tange aos direitos sociais, no aderindo ao
socialismo nem tampouco linha rgida do liberal-individualismo. Inspira-se, contudo na
tcnica da democracia social weimariana. (ARRUDA, 1998, p. 34).
No que diz respeito criao da Justia do Trabalho, como rgo integrante do Poder
Judicirio, Snia Draibe (1985, p. 65) menciona que indica a simultaneidade com que se
colocaram as questes da estruturao unificada do poder judicirio, da ampliao da
cidadania poltica e dos direitos sociais, menciona ainda, que essa modificao foi fruto da
concomitncia imposta pela natureza das presses advindas de uma estrutura social bastante
diversificada e em rpido processo de transformao.
Mas, nas eleies de 1950, Getlio Dornelles Vargas retorna novamente ao poder,
desta vez atravs da escolha popular.


Foi o grande vitorioso e um dos fatores que contriburam para esse resultado foi,
sem dvida, a simpatia com que as camadas populares encaravam o antigo
Presidente, o homem que lhes dera as garantias das leis trabalhistas. O velho mito do
pai dos pobres ainda funcionava. [...] Mas a ltima fase do ciclo Vargas seria das
mais conturbadas politicamente e, apesar do propsito do ex-ditador de reiniciar sua
poltica de aproximao com as massas, a legislao trabalhista brasileira no
avanou muito nesse perodo. (GALVO, 1981, p. 73-74).


A sociedade brasileira, na poca, vive uma situao de crise econmica, em
decorrncia de trs ordens de fatores: a presso externa do capital monopolista sobre o
Estado brasileiro e a economia capitalista nacional, como um todo; as cises no interior da
burguesia, que de nacional optou progressivamente pela internacionalizao; as presses
desde baixo, da sociedade civil, a partir do momento em que a poltica de massas populista
abriu caminho para uma ao efetiva das classes sociais, ameaando a ordem instituda.
(PESAVENTO, 1994, p. 59).
Juntamente com tais fatores, na segunda metade do qinqnio presidencial, a
tentativa de assassinato do Jornalista Carlos Lacerda que custou a vida do major-aviador
Rubens Floenino Vaz o golpe final que leva o segundo governo Vargas ao desprestgio.
64
Compelido a renunciar, Getlio Dornelles Vargas prefere suicidar-se. Cerqueira Filho (1982,
p. 169), magistralmente, resume o perodo 1946-1964 da seguinte forma:


O tratamento que a ideologia populista dispensa questo social no se apresenta
de modo uniforme e homogneo no perodo 1946/1964. At agosto de 54, quando a
crise poltica acabou por ter a sua culminncia no suicdio de Getlio Vargas, o tema
foi prioritrio no discurso poltico dominante. Todavia, sabemos que a magnitude do
ato extremado de Vargas permitiu a recomposio dos interesses das classes
dominantes face presena cada vez mais atuante da classe operria, abortando-se
na prtica o golpe em marcha, que acabou por se consumar dez anos depois. Nessa
dcada, entre o suicdio de Vargas e maro de 64, o discurso poltico dominante
percebeu de forma acentuadamente diferenciada a questo social. No perodo
Kubitschek e mesmo nos sete meses de governo Jnio Quadros, a moldura da
ideologia desenvolvimentista enquadrou de forma categrica a problemtica da
questo social; o desenvolvimentismo foi usado como recurso para a garantia da
estabilidade do sistema, como forte catalisador de mobilizao e legitimao
(principalmente quanto classe operria) tornando-se um modo efetivo de controlar
as tenses sociais e polticas. Nesse perodo no s a questo social ficou reduzida
a segundo plano como tambm a racionalizao desenvolvimentista acabou por
reprimir esse temtica do discurso poltico dominante.


Em 1955 foi instituda uma comisso de reviso da CLT, porm sem resultados. Em
1961, foram designados, atravs da Portaria n 482-B do Ministrio da Justia, os juristas
Evaristo de Moraes Filho e Mozart Victor Russomano para a elaborao de anteprojetos do
Cdigo de Trabalho e do Cdigo de Processo do Trabalho, tambm sem sucesso, apesar de
concludos os estudos e remetidas as propostas ao Poder Executivo pelos elaboradores.
(NASCIMENTO, 2003, p. 77-78).
Conforme aponta Lacerda, no que tange ao golpe militar de 1964 e a outorga da Carta
de 1967 derrubam a ordem reinante na Constituio de 1946 e o Brasil passou a
experimentar um retrocesso institucional. No plano dos Direitos Sociais, os trabalhadores
perderam mais uma vez. A poltica reacionria imprimida pelo golpe de Estado desabou sobre
o sistema brasileiro, mormente sobre a rea social, colocando um freio na sua luta por
melhores condies de sobrevivncia. (LACERDA, 2000, p. 65).
Quanto aos direitos individuais, o retrocesso ainda maior, devido represso de
quaisquer manifestaes de oposio ao regime, prtica da tortura e censura. As classes
populares so decisivamente afastadas da participao na poltica. Ainda, o retrocesso se
mostra nos direitos polticos, com a transformao das eleies diretas em indiretas. Em
resumo, o pas fica merc do poderio militar, que institui a represso em vrios nveis.
65
Nesse perodo de ditadura militar brasileira, governa-se por meio de Atos
Institucionais (AI). Quaisquer medidas que fossem julgadas de urgncia eram implantadas
por meio desse artifcio jurdico. (LACERDA, 2000, p. 70).
Com relao aos direitos sociais, a Constituio de 1967 apresenta poucas inovaes.
Implanta o salrio-famlia e o FGTS (Fundo de Garantia por Tempo de Servio), dando um
golpe fatal ao instituto da estabilidade dos trabalhadores; acrescenta-se a essas providncias o
limite ao direito de greve, proibido nos servios pblicos e nas atividades essenciais tudo
em consonncia com a doutrina da segurana nacional. Reprime as atividades sindicais,
atribuindo s reivindicaes salariais a culpa pelo aumento da inflao. Os critrios e reajustes
salariais deixam de ser arbitrados pela Justia do Trabalho, passando s mos do executivo.
(ARRUDA, 1998, p. 34).
Contudo, a justia social proclamada como a grande meta da ordem econmica da
Carta de 1967. (SILVA, 1977, p. 112). A interferncia do Estado ocorre em toda a vida social,
atingindo fundamentalmente a economia tendncia mundial decorrente do trmino da
Segunda Guerra. Aproximando-se Constituio de 1937, pela semelhana dos regimes,
agora de ditadura militar, apoiada pelos setores dominantes da sociedade, se alia aos militares
contra a ameaa do comunismo. (LACERDA, 2000, p. 46).


A preocupao com o bem comum, com a justia social e com o bem-estar social
[...] exatamente a grande caracterstica do sculo XX, sobretudo a partir da guerra
de 1914-1918, acarretando as profundas transformaes no direito constitucional
[...]. E isso exatamente o que explica a insero nos textos constitucionais,
inclusive [...] Constituio de 1967, tanto na redao original como na da Emenda n.
1, de 1969, de dispositivos bsicos e fundamentais concernentes aos direitos sociais,
vale dizer, ao direito do trabalho e tambm a vrias outras reas, tais como a famlia,
a educao, a cultura, a ordem econmica.A partir de 1917 e 1918, a social-
democracia, de acordo com as inclinaes ideolgicas do perodo posterior
primeira guerra, fazia com que o Estado assumisse uma posio de promotor e
guardio do bem-estar social, para isso penetrando em vrios campos, especialmente
nos campos da economia e da educao. (SILVA, 1977, p. 115).


Relativamente Emenda Constitucional n. 1, tambm chamada de Constituio de
1969, a questo prioritria passou a ser o desenvolvimento econmico (ARRUDA, 1998, p.
34), relegando a justia social a um plano secundrio (embora aquele fosse condio para
existncia desta). (SILVA, 1977, p. 112). o perodo do milagre econmico. No entanto,
desenvolvimento econmico no significou desenvolvimento social, embora esta fosse a
pregao dos donos do poder. O milagre econmico s esteve efetivamente presente para as
66
classes dominantes. Na verdade, o esmagamento das liberdades polticas em muito
deteriorou os movimentos trabalhistas, que foram ressurgindo, aos poucos, acompanhando o
processo de redemocratizao. (ARRUDA, 1998, p. 34).
Dessa forma, mesmo com a positivao e o reconhecimento dos direitos sociais nas
Constituies do perodo de ditadura militar (1967 e 1969), o trabalhador brasileiro sofre
sensivelmente com as polticas de arrocho salarial, sem falar na perda completa de direitos
polticos. Afinal, no se pode construir um Estado social de Direito via fora e coero, pois o
que resulta da , evidentemente, um processo ditatorial. E as ditaduras, no mundo todo,
mostram que ao invs de avanar no mbito dos direitos humanos, inclusive os sociais, na
verdade o que fazem acabar com eles, cerceando-os. E, nesse momento, no h contribuio
efetiva para a construo da cidadania. Pode-se dizer, portanto, que o regime militar cai pelo
desgaste, e no pelas armas.


o colapso do modelo poltico autoritrio capitalista-tecnocrtico tornava-se visvel.
O povo no podia mais suportar tanto arbtrio. A demanda por mudanas era
crescente. A aliana concretizada em 1964, entre a burguesia local e a tecnocracia
estatal (ambas associadas s empresas multinacionais) com a finalidade de impedir
mudanas sociais em proveito de seus planos de modernizao, j havia debilitado
por demais a classe trabalhadora brasileira. A seduo dos militares pelo poder
parecia ter-se atenuado. Os centros de deciso comeavam a articular um processo
de abertura lenta e gradual, frente degradao das condies de trabalho.
(LACERDA, 2000, p. 75).


Apesar da ditadura e da derrocada das liberdades individuais, as greves so
acontecimentos constantes no decorrer do ano de 1979, que se firma como um marco de
relevncia na luta sindical. No dizer de Lacerda,


pode-se afirmar que esse avano do movimento sindical brasileiro foi o prenncio da
rearticulao da sociedade civil, [...] sufocada por uma das ditaduras mais cruis das
que se instalaram na Amrica Latina, ainda que os historiadores burgueses queiram
dizer o contrrio, ou destacar uma poca de suposto milagre econmico, a
sociedade civil brasileira voltou a organizar-se nos anos 80. (LACERDA, 2000, p.
76).


E continua: a partir da primeira eleio direta para Governador, em 1982, o povo
brasileiro toma as ruas do pas [...] essa eleio teve um efeito pedaggico sobre a sociedade
brasileira, exercitando-a no sentido da importncia e da necessidade da democracia. Esse
67
episdio identificado como a campanha pelas Diretas J. Aps, com o governo de Jos
Ribamar Sarney, vice-presidente de Tancredo de Almeida Neves impossibilitado de assumir
o cargo d-se incio Nova Repblica, que assume o compromisso de resgatar a enorme
dvida social contrada pela ditadura, e de redemocratizar o pas. (LACERDA, 2000, p. 78).
Mas, a busca efetiva de solues para a questo social no Brasil continua a ser
postergada. A economia em processo de recesso, conjugada com altos ndices de inflao e
arrocho salarial e com a falta de respaldo poltico, no permitem ao governo investir em
projetos sociais. Ao revs, implementa-se o famigerado Plano Cruzado, que seguido de
vrios outros planos econmicos. Basicamente todos apontam para a reforma monetria e para
o congelamento dos preos (alm de confisco de dinheiro com Fernando Collor) como meios
para sufocar a inflao, que, passado um perodo, renascia mais arrasadora do que nunca.
Tudo isso s custas de uma recesso sem precedentes. (LACERDA, 2000, p. 79).
Diante de tal situao, configura-se a possibilidade da realizao de uma nova
Assemblia Constituinte, ocorrida em 1 de fevereiro de 1987, ensejando na promulgao da
Constituio de 1988. Ferrari; Nascimento; Martins Filho (1998, p. 101) ratifica que a
instalao da Assemblia Nacional constituinte foi um acontecimento significativo como
avano na reforma poltica e jurdica do Pas, com reflexos diretos na ordem econmica e
social e na regulamentao do trabalho.
E conclui Lacerda, dizendo que o grande feito da Nova Repblica foi a convocao
da Assemblia Nacional Constituinte, que ocorreu no dia 1 de fevereiro de 1987, sendo que
sua promulgao aconteceu em 5 de outubro de 1988, (LACERDA, 2000, 79) .
A Constituio de 1988 trouxe profundas mudanas no campo do direito do trabalho,
Delgado (2008) as descreve da seguinte forma:


Ao lado de todos esses aspectos apontados, a Constituio de 5.10.1988 emergiu,
tambm, como a mais significativa Carta de Direitos j escrita na histria jurdico-
poltica do pas. No se conduziu, porm, a nova Constituio pela matriz
individualista preponderante em outras Cartas Constitucionais no autocrticas
(como a de 1946). Nessa linha, superou a equvoca dissociao (propiciada pela
Carta de 46) entre liberdade e igualdade, direitos individuais e direitos coletivos ou
sociais. A nova Constituio firmou largo espectro de direitos individuais, cotejados
a uma viso e normatizao que no perdem a relevncia do nvel social e coletivo
em que grande parte das questes individuais deve ser proposta. Nesse contexto
que ganhou coerncia a inscrio que produziu de diversificado painel de direitos
sociotrabalhistas, ampliando garantias j existentes na ordem jurdica, a par de criar
novas no espectro normativo dominante. Na linha isonmica, que sua marca
pronunciada, igualizou direitos entre empregados urbanos e rurais (art. 7, caput,
CF/88), estendendo a mesma conduta aos trabalhadores avulsos (art. 7, XXXIV).
De par disso, avanou, significativamente, o rol de direitos cabveis categoria
empregatcia domstica (pargrafo nico, art. 7, CF/88). Ampliou as protees
68
jurdicas empregada gestante, seja atravs do mais largo prazo de licena
previdenciria 120 dias (art. 7 XVIII, CF/88), seja atravs da garantia de emprego
instituda, com prazo at cinco meses aps o nascimento (art. 10, II, b, ADCT,
CF/88). Ao lado disso, ampliou de um para cinco dias a interrupo do contrato de
trabalho para o pai, no perodo de nascimento do filho (art. 7, XIX, e art. 10, 1,
ADCT, combinados com art. 473, III, CLT). Supriu, ainda, o aviso prvio de oito
dias (art. 487, I, CLT), ampliando o prazo para trinta dias (art. 7, XXI, CF/88).
Tambm estendeu para cinco anos o prazo bienal de prescrio do art. 11, CLT,
mitigando os efeitos derruidores do antigo preceito celetista excessivamente
restritivo (art. 7, XXIX, a, CF/88). Na temtica da extino do contrato de
emprego, a Carta de 1988 caracterizou-se, contudo, por certa perplexidade, no
firmando conduta definitiva sobre o tema. Estendeu o FGTS, como visto, a todo
empregado (art. 7, III, CF/88), ampliando o acrscimo rescisrio (art. 10, I, CF/88:
fala-se em multa fundiria) e minorando, desse modo, os efeitos negativos da
dispensa para o empregado. Mas, em contrapartida, extinguiu a velha indenizao
celetista (art. 7, I, CF/88; art. 447, caput, CLT), remetendo legislao
complementar a fixao de indenizao compensatria. (DELGADO, 2008, p. 126-
127).


Em suma, Ferrari; Nascimento; Martins Filho (1998, p. 117) concluem que as
modificaes trazidas com a nova Constituio possibilitaram melhores condies para o
desenvolvimento do pas, porm, no a plena realizao, do princpio da liberdade sindical.
Vecchi (2009, p. 46) faz um breve relato que resume a trajetria da regulamentao do
direito trabalhista luz das Constituies aps o perodo revolucionrio de 1930, apontando
que a Constituio de 1934 foi concebida como a primeira Constituio social do pas, apesar
de no ter verdadeira implementao prtica; j a Constituio de 1937, bem como a
Constituio de 1946, marcam momentos de forte interveno estatal no mundo do
trabalho. Ressalta ainda, que aps esse perodo que se ergue toda a ossatura legislativa
brasileira sobre o trabalho, permanecendo em quase sua totalidade sem modificaes
textuais, apesar da presena do golpe militar de 1964, as Constituies de 1967 e a emenda
Constitucional de 1969 (exceto se faa, principalmente, Lei do FGTS, que liquidou com a
estabilidade no emprego do setor privado, primeira experincia flexibilizante da Amrica
Latina), at ento, presente Constituio de 1988.


2.2 Algumas consideraes sobre o Sindicalismo no Brasil

O movimento trabalhista estruturou-se na era contempornea, sob a forma de
organizao sindical. Para Webb, sindicato a contnua associao de assalariados com o
fim de manter ou melhorar a condio de vida proletria. (NASCIMENTO, 2003, p. 28).
Amauri Mascaro Nascimento acresce, que na concepo de Arthur Birnie, entre todas
69
as associaes a que possa pertencer ao trabalhador, o sindicato a que tem carter mais
pronunciadamente condigno classe trabalhadora. E, ainda complementa com os dizeres de
Cole, que no havendo sindicato no h movimento trabalhista. Tais ponderaes
condizem, de fato, que a figura do sindicato fundamental para o movimento do proletariado,
ou seja, a base para o movimento trabalhista.
Segundo Nascimento, as origens do sindicalismo so encontradas na Inglaterra:


Os mais antigos sindicatos eram constitudos de pequenos clubes locais cujo
principal objetivo era assegurar a vigncia de leis trabalhistas. Todavia, um bice se
antepunha ao movimento sindical, a proibio de associaes e reunies, ideia que
vinha da Frana, da lei Le Chapelier, mantida por outros estatutos jurdicos
posteriores. O sindicalismo, pela Lei contra a Conjura, em 1799 e 1800, foi
considerado movimento criminoso. Os seus scios sujeitavam-se a penas criminais.
Em 1810, inmeros tipgrafos do The Times foram sentenciados a dois anos de
priso. O sindicalismo era um movimento clandestino e marginal. (NASCIMENTO,
2003, p. 28).


Aduz ainda que:


Em 1824, na Inglaterra, Place, com o auxlio do Partido Radical da Cmara dos
Comuns, principalmente com o de Joseph Hume, conseguiu a aprovao de projeto
dando existncia legal aos sindicatos. Uma srie de greves trouxe a revogao da
medida em 1825. Em 1834 fundou-se a unio dos Grandes Sindicatos Nacionais
Consolidados, congregando meio milho de trabalhadores, inspirada por Robert
Owen. Em 1850, foi organizado o The Amalgamated Society of Engineers, sindicato
de mbito nacional e no local, seguindo-se, na dcada de 1850-1860, a constituio
de diversos rgos nos mesmos moldes. Tambm, na Frana, gradativamente,
consolidou-se o movimento sindical, inicialmente com as socits de rsistence, na
dcada de 1830-1840. (NASCIMENTO, 2003, p. 28-29).


O movimento oficial dos sindicatos, na Inglaterra, deu-se em 1871, com o advento da
Lei dos Sindicatos. Na Frana, em 1884, por intermdio da lei de Waldeck-Rousseau,
permitindo s pessoas da mesma profisso ou de profisses conexas constiturem-se
livremente em associaes sem autorizao do governo, desde que seus objetivos fossem
exclusivamente a defesa dos interesses profissionais e econmicos. Aos sindicatos
profissionais foi reconhecida personalidade civil, e a Lei Le Chapelier foi revogada. Segundo
Paul Pic, a Lei Waldeck-Rousseau a carta fundamental das associaes trabalhistas.
(NASCIMENTO, 2003, p. 29).
70
O sindicato e o movimento sindical que lhe prprio, o sindicalismo, so produtos da
sociedade capitalista, assim como todo o Direito do Trabalho. Todos eles somente se
compreendem no quadro contextual dessa sociedade. que somente surgiram e justificam-se
em face da diferenciao econmica, de poder e de funes entre os seres que formam a
principal relao socioeconmica de trabalho situada no sistema de produo, circulao e
reproduo de riquezas dessa mesma sociedade respectivamente, a relao de emprego e o
sistema capitalista. (DELGADO, 2008, p. 1352).


claro que se pode investigar acerca da existncia de tipos de associao entre seres
humanos ao longo da histria; muitos destes tipos tero existido, desde a
Antiguidade Oriental, passando pela Antiguidade Clssica, Idade Mdia at as
proximidades de emergncia histrica do capitalismo. Mas, certamente, os exemplos
associativistas encontrados sempre guardaro diferenas fundamentais, essenciais,
perante os contemporneos sindicatos. que jamais houve antes, na Histria,
sistema econmico-social com o conjunto de caractersticas especficas do
capitalismo, assim como jamais houve antes, na Histria, relao socioeconmica de
produo relao de trabalho com as caractersticas especficas da relao de
emprego, ocupando o papel nuclear que esta ocupa no sistema econmico dos
ltimos dois ou trs sculos. (DELGADO, 2008, p. 1352-1353).


Nos pases latino-americanos, a industrializao por substituio de importaes
comandada pelos Estados nacionais teve como elemento central o estmulo a entrada de novos
concorrentes nos mercados nacionais fechados produo extra-territrios. O protecionismo
deu origem a um parque industrial pujante em muitos pases, Brasil inclusive, que foi capaz
de acompanhar em parte os desenvolvimentos tecnolgicos dos pases centrais por meio da
ampliao quase sempre crescente da capacidade de produo. (CARDOSO, 2002, p. 11).
Com isso, Cardoso acrescenta que o sistema produtivo secundado por regime fabril
desptico foi a marca desse processo de industrializao, que teve nos sistemas nacionais de
relaes industriais um dos pilares mais importantes, e complementa seus ensinamentos com
a transcrio de uma passagem de Dombois e Pries, onde descrevem estratgias adotadas pelo
Estado na busca de obter apoio social e controlar as relaes de mercado, porm com um
aspecto importante, a abertura para a instituio de sindicatos, mesmo que com funes
limitadas:


Formas paternalistas de relaes de emprego e regulao do mercado de trabalho
foram utilizadas pelo Estado como meios para assegurar apoio social e econmico s
suas estratgias desenvolvimentistas. Elas definiram padres mnimos para relaes
71
individuais de emprego e, ao menos em alguns perodos, requereram a
institucionalizao de sindicatos e da negociao coletiva, ainda que sob limites
legais rigidamente demarcados e sob controle administrativo autoritrio. (apud
CARDOSO, 2002, p. 11-12).


Para Cardoso, essa conexo entre desenvolvimentismo e controle estatal das relaes
entre capital e trabalho a marca tambm do capitalismo brasileiro. Tal como no Mxico e
na Argentina, a consolidao do capitalismo entre ns tem sua histria marcada por um
Executivo forte e centralizador, que geriu e financiou a acumulao, tornando-se ele tambm
um de seus principais investidores e empreendedores. Nossa histria poltica tambm
lavrada por enorme poder do Executivo e da burocracia estatal, poder que fragilizou os
partidos polticos e incorporou os conflitos de classe ao aparelho de Estado, com pequenos
perodos de exceo desde Getlio Vargas. (CARDOSO, 2002, p. 12).
Antes de 1930, o ramo justrabalhista ainda se encontrava em fase de manifestaes
incipientes e esparsas, sem alcanar a complexidade de regras, prticas, institutos e
princpios aptos a lhe conferirem autonomia no plano do Direito. Isso era compreensvel, uma
vez que o pas mal extirpara a escravatura como principal relao de produo em sua
economia (o que ocorreria apenas em 1888), deixando de tornar hegemnica a relao de
emprego (base do Direito do Trabalho e do sindicalismo) no conjunto de seus vnculos
socioeconmicos. (DELGADO, 2008, p. 1358).
Do mesmo modo que as regras e instituies trabalhistas eram esparsas e incipientes
(sequer havia competncia exclusiva da Unio para legislar sobre o ramo jurdico, o que
somente surgiu com a Emenda Constitucional de 1926), assim tambm era o prprio
sindicalismo.


A ordem jurdica regulatria do sindicalismo, na poca, no era do tipo interventivo,
inexistindo modelo oficial de sindicato a ser implementado (ao contrrio do que
ocorreria tempos depois, a contar de 1930). De fato, ainda em 1890, o Decreto n.
1.162 derrogou a tipificao da greve como ilcito penal, mantendo como crime
apenas os atos de violncia praticados no desenrolar do movimento. Logo em
seguida, a Constituio Republicana de 1891 iria assegurar os direitos de reunio e
associao (art. 72 8). Algum tempo depois, o Decreto n. 979, de 1903, facultaria
a criao de sindicatos rurais (onde se situava, na poca, a parte mais significativa da
fora de trabalho do pas), ao passo que, em 1907, o Decreto Legislativo n. 1.637
estenderia a vantagem rea urbana, facultando a criao de sindicatos profissionais
e sociedade cooperativas. (DELGADO, 2008, p. 1359).


72
Os historiadores aduzem que o sindicalismo pr-30 tornou-se relativamente
estruturado em alguns especficos segmentos, em particular atados dinmica central da
economia da poca. Nesse quadro, os setores de ferrovias e portos, vinculados
agroexportao de caf, apresentaram evoluo organizativa consistente. (DELGADO, 2008,
p. 1359). Bris Fausto (1976, p. 13), a esse respeito expe: As docas de Santos reuniram o
primeiro grupo importante de trabalhadores em todo o Estado, cujas lutas se iniciaram em fins
do sculo e permaneceram constantes no correr dos anos. Complementa ainda que O setor
servios (ferrovias e portos) estrategicamente o mais relevante, dele dependendo o
funcionamento bsico da economia agroexportadora, assim como o que representa o maior
grau de concentrao de trabalhadores. (FAUSTO, 1976, p. 122).
Ao lado desse sindicalismo mais proeminente, surgem tambm entidades sindicais em
torno do parque industrial que se forma entre 1890 e 1930 no pas, principalmente em So
Paulo. No conjunto, esse incipiente movimento sindical teve participao eventualmente
importante em certos perodos da Repblica Velha. Os autores, por exemplo, apontam a greve
pelas oito horas de trabalho, abrangendo So Paulo, Santos, Ribeiro Preto e Campinas, em
1907, e a conjuntura de intensos movimentos trabalhistas passada de 1917 a 1920 como
alguns dos pontos mais significativos da atuao coletiva obreira nessa fase inicial do
sindicalismo e do ramo justrabalhista. (DELGADO, 2008, p. 1360).
Como exposto por Delgado, caracterstica desse perodo a presena de um
movimento operrio ainda sem profunda e constante capacidade de organizao e presso,
quer pela incipincia de seu surgimento e dimenso no quadro econmico social da poca,
quer pela forte influncia anarquista hegemnica no segmento mais mobilizado de suas
lideranas prprias.
O modelo trabalhista brasileiro preponderante no sculo XX construiu-se, como se
sabe, nas dcadas de 1930 e 1940, no desenrolar do Governo Getlio Vargas. O mais
importante pilar desse modelo era o sistema sindical, que se entrelaava com seus demais
sustentculos. (DELGADO, 2008, p. 1360).
Por volta de 1931 e 1943 o Estado introduziu inmeros regulamentos destinados a
arbitrar as formas de uso do trabalho na indstria emergente. A legislao trabalhista definiu
jornada de trabalho de 48 horas semanais, proibio do trabalho de menores de 14 anos,
regras para o trabalho insalubre e da mulher, especialmente quando gestante; normas para
dispensa de empregados e um mecanismo bastante avanado de estabilidade no emprego. Em
muitos aspectos, era uma legislao trabalhista um pouco inadequada para a poca, baseada
principalmente nas experincias inglesa e francesa. (CARDOSO, 2002, p. 15).
73
Tal legislao, como parece evidente, tinha por objetivo reduzir o potencial de conflito
de uma industrializao acelerada.
A contraparte essencial dessa legislao trabalhista foi a legislao sindical. Se o
capitalismo emergente no poderia arcar com muitos dos custos da legislao social, o
associacionismo operrio foi devidamente controlado para que, ali onde as empresas fossem
mais frgeis, no emergisse contestao operria relevante.
Getlio Vargas, nesse ponto, apoiou-se na Carta del Lavoro do fascismo italiano para
fundar um sistema corporativo de relaes entre capital e trabalho, sistema que manteve sua
espinha dorsal at pelo menos a Constituio de 1988. Dessa maneira, o associacionismo
operrio e capitalista foi regulado em seus mnimos detalhes. Com o Decreto Lei 1.402, de
1939, a chamada lei sindical, Vargas logrou elaborar uma estrutura legal de controle dos
sindicatos altamente eficaz e extensiva. (CARDOSO, 2002, p. 16).
Em termos gerais, o desenho desse sindicalismo de Estado era composto da seguinte
forma, conforme demonstra Cardoso (2002, p. 16-17):


Os sindicatos eram definidos, predominantemente, por categoria profissional e tendo
como referncia geogrfica o municpio. Por exemplo, todos os trabalhadores
metalrgicos de uma mesma cidade so membros compulsrios de um nico
sindicato. Havia a possibilidade de constituio de sindicatos por ofcios (torneiros
mecnicos, por exemplo), mas estes foram exceo, por quase todo o perodo de
vigncia da lei. Para constituir-se, o sindicato tinha que receber a anuncia do
Ministrio do Trabalho, o que obedecia a mecanismos bastante controlados. As
eleies eram controladas pelo poder pblico. As funes que o sindicato deveria
desempenhar eram claramente estabelecidas, inclusive em termos de quais
percentuais da receita sindical deveriam ser destinados a quais atividades sindicais.
A sobrevivncia financeira dos sindicatos estava tambm determinada pelo Estado,
da seguinte maneira: cada trabalhador era (e ainda ) membro compulsrio do
sindicato municipal, e um dia de seu salrio por ano era compulsoriamente destinado
sustentao no apenas do sindicato, como tambm do restante da estrutura
corporativa. Isto , o sindicato existia independentemente da vontade ou mobilizao
dos trabalhadores (ou empresrios) que representava.


Assim, apenas o sindicato devidamente constitudo tinha o direito de representar os
trabalhadores diante dos patres e do Estado. Essa era a base da pirmide sindical.


A instncia secundria compunha-se (e compe-se) das Federaes, congregando
pelo menos dois sindicatos municipais, e tambm nicos por ramo da economia.
Uma vez constituda e reconhecida pelo Ministrio do Trabalho, a Federao teria,
ao menos formalmente, o monoplio da representao dos trabalhadores do ramo no
estado sempre que as negociaes salariais excedessem os limites de um municpio.
Finalmente, tinha-se uma instncia centralizada, a Confederao, que tambm
74
compulsoriamente agrupava as federaes de uma mesma categoria profissional. Em
suma, uma estrutura vertical compulsria, tendo como base de representao os
trabalhadores de um determinado ramo da economia. (CARDOSO, 2002, p. 17).


importante notar que as federaes e confederaes raramente funcionaram como
instncias hierrquicas de grau superior. Na verdade, o poder de firmar contratos coletivos
esteve quase sempre com os sindicatos, e a ao destes no estava subordinada a requisitos ou
limites impostos por aquelas.


Toda essa estrutura era financiada pelo imposto sindical descontado do trabalhador.
O sindicato ficava com 55% da arrecadao; as federaes, com 15% e as
confederaes, com 5%. Regulando e normatizando toda essa estrutura estava o
Ministrio do Trabalho, que se financiava com os 25% restantes do imposto sindical.
O Ministrio no apenas concedias cartas sindicais, reconhecendo a representao de
base (o que se denomina investidura sindical), como era o responsvel pela
soluo de conflitos quando as negociaes entre capital e trabalho no chegassem a
um consenso. Para isso foi criada a Justia do Trabalho, rgo normativo mximo de
todo o sistema. (CARDOSO, 2002, p. 18).


Vale mencionar que os sindicatos, alm do imposto sindical, poderiam (e podem)
contar com contribuies voluntrias de associados. So contribuies mensais, definidas em
assemblia dos representados, e apenas os scios podem ter acesso aos servios assistenciais
prestados pelos sindicatos. As negociaes entre capital e trabalho s poderiam dar
anualmente na chamada data-base da categoria. A data-base tambm era definida pelo
Ministrio do Trabalho no ato da concesso da carta sindical e o Ministrio do Trabalho
cuidou para que no houvesse a coincidncia entre as datas de negociao das categorias mais
importantes, evitando assim potenciais coalizes intercategorias. Todas as relaes de
trabalho s poderiam ser renegociadas a cada ano por esses sindicatos fortemente controlados
e que no dependiam das cotizaes de sua constituency para sobreviver. (CARDOSO,
2002, p. 18-19).
O modelo justrabalhista ento estruturado reuniu-se, anos aps, em um nico diploma
normativo, a Consolidao das Leis do Trabalho (Decreto Lei n. 5.452, de 1 de maio de
1943). Embora o nome reverenciasse a obra legislativa anterior (consolidao), a CLT, na
verdade, tambm alterou e ampliou a legislao trabalhista existente, assumindo, desse modo,
a natureza prpria de um cdigo do trabalho. (DELGADO, 2008, p. 1363).
75
No que tange ao campo da democracia e participao poltica, pode-se dizer que o
arranjo legal de represso e restrio da ao sindical teve longa vida, mas no foi utilizado
igualmente todo o tempo por todos os governos. No interregno democrtico ps-Estado Novo
(1946-1964), houve mudanas importantes no padro de interveno estatal, e uma ampliao
da atuao poltica dos trabalhadores que, representados em sindicatos, se associaram a
partidos polticos em disputa pelo poder do Estado. Deixando de comportar-se unicamente
como apndice institucional (ou como parte do aparelho de Estado), o movimento sindical
afirmaria sua autonomia em relao ao Estado ao apresentar-se como alter capaz de disputar
o acesso s outras estruturas estatais do poder (que lhes eram vedadas) por meio da
participao em eleies democrticas. (CARDOSO, 2002, p. 20).
Mas, ao mesmo tempo, os sindicatos no negaram a dependncia organizacional em
relao legislao corporativa varguista. Pelo contrrio, utilizaram-na seja para ampliar seu
raio de ao, seja para constituir uma burocracia sindical profissionalizada, ou seja, para
instrumentalizar sua relao com os partidos polticos, principalmente o PTB, que o prprio
Vargas criara no intuito (fracassado) de permanecer no poder a partir de 1946, e o PCB, que
esteve quase sempre na clandestinidade. A afirmao da autonomia no campo da
dependncia poltica tinha como corolrio, pois, a manuteno da dependncia no campo
organizacional e das lutas trabalhistas. (CARDOSO, 2002, p. 21).
importante mensurar que o mesmo Vargas que controlara e incorporara os
sindicatos, no final de seu primeiro governo conferiu a eles certa alteridade em relao ao
aparelho de Estado, ao subordinar seus projetos ao PTB, na medida em que arquitetava sua
volta ao poder montado no voto massivo dos trabalhadores urbanos, o que ocorreria em
1950. A manifestao de autonomia poltica revelou-se, pois, como a via de reafirmao da
subordinao do movimento sindical, agora, porm, sob as novas bases: o sindicalismo
passaria a ter suas funes polticas definidas pelos interesses do Estado. Essa foi a
caracterstica central do populismo no pas, e perdurou, com maior ou menor intensidade, at
1964. (MARTINS, 1989, p. 78).
Martins, ainda salienta que:


Uma vez que o reconhecimento do poder poltico dos sindicatos, na verdade,
consistia na sua integrao ao sistema como um instrumento do desenvolvimento
econmico do pas, sua instrumentalizao poltica tornou mais que legtimas as
investidas do movimento sindical no campo das polticas mais gerais do Estado.
Nessas condies, pode-se dizer que sob a ditadura Vargas o sindicalismo era mais
burocrtico que reivindicativo, em razo da represso, e que, no interregno
democrtico, assistiu-se a um deslocamento entre essas duas dimenses, com nfase
76
na ao poltica voltada para a mudana das regras gerais que regulavam a ao
sindical (o direito de greve, a autonomia sindical, a poltica salarial, a reduo da
jornada de trabalho), em detrimento da ao reivindicativa no plano do mercado de
trabalho. (MARTINS, 1989, p. 79-80).



Em face das referidas questes, Cardoso (2002, p.22) complementa:


esse, precisamente, o sentido da political bargaining como estratgia dominante
dos sindicatos, por oposio collective bargaining, caractersticas de modelos
contratualistas ou negociados de relaes de trabalho. Como o mercado de trabalho
tinha sua regulao mais importante plasmada em legislao federal, a ao dos
sindicatos visou sobretudo alterao das leis, o que requereria ao poltica mais
ampla, para alm dos limites do mercado de trabalho.


Nesse sentido, o perodo de Joo Goulart (1961-1964) pode ser entendido tambm
como aquele em que os sindicatos, associados a partidos, levaram ao extremo a ambiguidade
referida antes (negar a relao com o Estado por meio de uma ao poltica extra-estruturas
estatais, ao possibilitada pela forma de insero no aparelho de Estado), na esperana de
fundar um poder poltico em que os interesses dos trabalhadores tivessem prevalncia sobre
os interesses do capital. O sindicalismo at 1964, nesses termos, foi essencialmente poltico,
mas essa politizao deu-se nos limites estreitos da ordem regulada, j que se adequou
plasticamente estrutura sindical prevalecente. (SANTOS, 1979, p. 96-99).
Assim, entre 1945-1964, o sistema legal de regulao das relaes de classe foi
mantido, mesmo estando o pas vivendo numa democracia formal. Entretanto, a legislao
antigreves deixou crescentemente de ser utilizada, e o conflito trabalhista ampliou-se
consideravelmente. Utilizando-se de sua condio de parte do aparelho do Estado, o nmero
de sindicatos cresceu de ano a ano e, principalmente nos centros urbanos emergentes, o poder
sindical passou a demandar cada vez mais participao na vida pblica. O nmero de
sindicalizados cresceu constantemente, a atividade grevista nos grandes centros urbanos foi
intensa, sobretudo depois de 1955, e o sindicalismo consolidou-se como um dos principais
atores da cena poltica nacional. (SANDOVAL, 1994, p. 56-57).
Dessa forma, a estrutura sindical consolidou-se como um arranjo fragmentrio e
descentralizado. Nenhuma investida na direo de constituio de centrais sindicais
intercategorias teve xito at pelo menos 1983, embora algumas tentativas tenham ocorrido
durante todo o perodo ps-1945. (COSTA, 1981, p. 103). Ademais, e no menos
77
importante, todo esse arcabouo normativo serviu de poderoso desestmulo constituio de
representao sindical por locais de trabalho. Com exceo de alguns grandes sindicatos
industriais de So Paulo e do Rio de Janeiro, em especial de metalrgicos e txteis, os
sindicatos no lograram organizar-se horizontalmente. (MARANHO, 1979, p. 112-113).
A ditadura militar iniciada em 1964 aprofundou esse quadro, em especial a
fragmentao, o distanciamento dos chos-de-fbrica e o assistencialismo, ao proibir
novamente as greves, ao cassar as lideranas sindicais do perodo anterior e ao nomear
interventores federais em todos os sindicatos mais importantes. Fez-se como o fizera com os
governos estaduais e com as prefeituras das capitais de estado e das cidades consideradas
rea de segurana nacional (como as cidades litorneas e fronteirias), levando ao
paroxismo o preceito de que os sindicatos eram parte do Estado. Com isso, as greves
cessaram por completo at 1968, quando os movimentos estudantil e operrio mundiais
repercutiram internamente provocando uma onda de levantes contra o autoritarismo. O Ato
Institucional n 5, daquele mesmo ano, em seus resultados lanou tais movimentos
clandestinidade, s prises, ao degredo e morte. At 1978, com poucas excees, no se teve
notcia de atividade sindical relevante no pas. (CARDOSO, 2002, p. 23-24).


O Regime Militar levou ao paroxismo a mxima desenvolvimento econmico com
paz social. O Estado desenvolvimentista teve no autoritarismo brasileiro um
exemplo sem paralelos na Amrica Latina. Para isso a legislao sindical foi
novamente funcional e o regime autoritrio reativou mecanismos de controle e
represso que haviam estado nas sombras desde 1945. As relaes de trabalho no
Brasil passaram a se caracterizar pela ausncia de greves e pela explorao bruta da
fora de trabalho, com sindicatos mudos. As relaes de trabalho evoluram de
forma sem precedentes para um regime fabril desptico com uso predatrio da fora
de trabalho. (CARDOSO, 2002, p. 24).


Em 1978 tem incio um longo processo de renovao do sindicalismo brasileiro. Os
metalrgicos da regio do ABC paulista realizaram uma srie de greves por reposio salarial,
greves que se espalharam por boa parte do setor metalrgico da metrpole paulistana e, no
ano seguinte, por vrios setores operrios nacionais. Cardoso salienta que essas greves deram
o ponta-p inicial para a entrada de cada vez mais setores sociais na contestao ao regime
militar, para quem se tornou cada vez mais custoso lanar mo de medidas repressivas contra
a sociedade civil em movimento. (CARDOSO, 2002, p. 25).
Contudo, o sindicalismo passa por novas retaliaes por parte do regime militar,
conforme Cardoso ilustra em uma de suas passagens:
78




A ampliao da abertura poltica a partir de 1979 no incluiu os sindicatos. Pelo
contrrio, o regime militar reprimiu violentamente as primeiras manifestaes do
novo sindicalismo: cassou mandatos sindicais das lideranas emergentes mais
importantes, enquadrou sindicalistas na Lei de Segurana Nacional, reagiu
violentamente s greves de massa, em especial as do ABC e da capital paulista. Isso
contribui para explicar o carter fortemente politizado assumido rapidamente pelo
sindicalismo nacional. A sociedade civil emergente tomou o ressurgimento do
conflito operrio como o carro guia da contestao ao regime militar, e as greves por
reposio salarial que se seguiram s de 1978 ganharam um carter de contraposio
poltico-social ao regime. O suporte aos sindicalistas veio de todas as partes e a
principal liderana operrio nascida no ABC, Lula, ganhou projeo nacional e
internacional como o baluarte da resistncia democrtica ao autoritarismo.
(CARDOSO, 2002, p. 27).


No entanto, nota-se que apesar das coeres militares o sindicalismo se fortalecia
constantemente, alm de ganhar fora da sociedade civil, as quais viam o sindicalismo como
um mecanismo que pudesse libertar a todos do autoritarismo.
Para confirmar tais alegaes, pertinente se faz esboar este trecho de Cardoso, o qual
demonstra a unio da coletividade no combate ao regime autoritrio, em especial da massa
trabalhadora, na busca pela dignidade no trabalho e a positivao dos direitos sociais:


Os anos 1979-1981 foram os anos das grandes assemblias em estdios de futebol,
congregando mais de 1000 mil trabalhadores, assemblias quase sempre reprimidas
pelo exrcito nacional; foram os anos das longas greves industriais levadas a cabo
por uma classe operria que lutava por ver reconhecido o seu direito existncia
enquanto tal, isto , enquanto classe que demanda o reconhecimento da legitimidade
do direito de formular projetos autnomos de sociedade e de lutar por sua
implantao. (CARDOSO, 2002, p. 28).


Alessandro Pizzorno consonante a Cardoso, ao se referir na unificao da
coletividade em prol de seus direitos sociais:


[...] A greve foi encarada como instrumento de presso e ao mesmo tempo de
conscientizao dos trabalhadores. Criar conscincia de classe por meio da ao
coletiva eficiente, esse o lema desse sindicalismo, que em muito se assemelha ao
sindicalismo contestatrio dos incios do sculo na Europa. (PIZZORNO apud
CARDOSO, 2002, p. 28).

79

No perodo compreendido entre 1987-1988, a Assemblia Nacional Constituinte
logrou mudar em parte a estrutura sindical herdada de Vargas, apesar do pouco empenho da
CUT nessa mudana. A CGT conseguiu seu intento de manter o imposto sindical obrigatrio
e a unicidade sindical (um sindicato de categoria ou ofcio por um municpio), mas as
prerrogativas do Ministrio do Trabalho foram eliminadas. Por outro lado, o poder normativo
da Justia do Trabalho foi mantido, ou seja, ela pode ainda ser convocada para uma das partes
para arbitrar uma sentena quanto s negociaes coletivas. (CARDOSO, 2002, p. 31).
Em suma, o modelo justrabalhista construdo entre 1930 e 1945 manteve-se quase
intocado nas longas dcadas posteriores. A fase de oficializao autoritria e corporativista do
Direito do Trabalho brasileiro e de seu modelo sindical estende-se, assim, de 1930 at pelo
menos a Constituio de 1988. (DELGADO, 2008, p. 1363).
Sobre essa continuidade comenta Lencio Martins Rodrigues:


Um dos fatos que chamam a ateno na histria do sindicalismo brasileiro a
extraordinria persistncia do tipo de sindicato esboado aps a vitria de Vargas e
completado durante o Estado Novo. Atribui-se sua criao influncia das doutrinas
fascistas ento em moda, principalmente Carta do Trabalho italiana. No entanto,
depois de 1945, com a chamada redemocratizao do pas, o modelo de organizao
sindical que parecia ter sido uma imposio artificial da ditadura varguista (sob
influncia fascista) no sofreu alteraes que afetassem sua essncia.
(RODRIGUES, 1974, p. 94).


Em torno desta discusso, Delgado (2008, p. 1364) salienta que, o conjunto do modelo
justrabalhista oriundo entre 1930 e 1945 se manteve quase intocado. exceo do sistema
previdencirio que, na dcada de 1960, foi afastado da estrutura corporativa sindical e
dissociado desse tradicional modelo justrabalhista, no se assiste, quer na fase democrtico-
desenvolvimentista de 1945-1964, quer na fase do regime militar implantado em 1964,
implementao de modificaes substantivas no modelo justrabalhista imperante no pas.
Na sequncia abordaremos a implantao das Varas do Trabalho no Estado do Rio
Grande do Sul e em especial no municpio de Passo Fundo. E, ainda, aproximaremos a
legislao trabalhista brasileira em torno de sua aplicabilidade, ou seja, ser dada nfase na
pesquisa em fontes documentais judicirias oriundas do perodo 1959-1960 da Junta do
Trabalho do municpio de Passo Fundo, RGS, Brasil. O referido estudo propiciar a
reconstituio histrica do cenrio justrabalhista da poca, alm de trazer a tona dados
80
relevantes como identidades profissionais, pedidos postulados com maior frequncia e
decises proferidas em torno das reclamatrias trabalhistas.

81








CAPITULO 3 AS PRINCIPAIS DEMANDAS TRABALHISTAS DA POCA:
ACRDOS DA JUSTIA DO TRABALHO DE PASSO FUNDO DE 1959 A 1960


3.1 A instalao das Juntas do Trabalho no Rio Grande do Sul e no municpio de
Passo Fundo

Com o surgimento do Direito do Trabalho no Brasil, e as constantes promulgaes de
dispositivos legais acerca da matria, desencadeou-se o processo de instalao das Juntas do
Trabalho, em especial do Estado do Rio Grande do Sul, o qual integra a 4 Regio
Jurisdicional do Trabalho do pas. Este processo se deu por intermdio da Lei n 3.500 de 21
de dezembro de 1958, de autoria de Juscelino Kubitschek, sob a ementa: Eleva primeira
categoria o Tribunal Regional do Trabalho da Quarta Regio; cria Juntas de Conciliao e
Julgamento e d outras providncias.
No que tange instalao das Juntas do Trabalho no Rio Grande do Sul, a Lei n 3.500
de 21 de dezembro de 1958, mais especificamente em seu artigo 2 caput, previa o seguinte
texto legal:


Art. 2 So criadas, na 4 Regio da Justia do Trabalho, 13 (treze) Juntas de
Conciliao e Julgamento, sendo 3 (trs) com sede na cidade de Porto Alegre; 1
(uma) nas cidades de Caxias do Sul, Erechim, Livramento, Novo Hamburgo, Passo
Fundo, Santa Maria e Uruguaiana no Estado do Rio Grande do Sul; 1 (uma) nas
cidades de Blumenau, Cricima e Joinvile, no Estado de Santa Catarina.


Na sequncia, segue tabela com as respectivas datas de instalao das Juntas de
Conciliao e Julgamento no Estado do Rio Grande do Sul, contemplando os perodos de
1941 (data em que foi instalada a Justia do Trabalho no Brasil) at a dcada de 1990:

82

Ano Cidade Ano Cidade
1941 Porto Alegre (1 e 2) 1979 Canoas (2); Guaba; Novo Hamburgo
(2); Porto Alegre (14 e 15)
1944 Rio Grande 1980 Carazinho; Frederico Westphalen;
Osrio; Rosrio do Sul
1945 So Jernimo 1981 Camaqu
1946 Pelotas; Porto Alegre (3); So Leopoldo 1986 Canoas (3); Esteio; Gravata; Novo
Hamburgo (3); Porto Alegre (16 e
17); Triunfo
1959 Caxias do Sul; Novo Hamburgo; Passo
Fundo; Porto Alegre (4 e 5); Santa Maria e
Santana do Livramento
1989 Rio Grande (2); Santiago
1963 Cachoeira do Sul; Erechim; Iju; Santa Cruz
do Sul; Santa Rosa; Taquara; Uruguaiana
1990 Alegrete; Cachoeirinha; So Borja
Sapiranga; Porto Alegre (18 e 19);
Viamo
1965 Bag; Canoas; Cruz Alta; Porto Alegre (7);
Santo ngelo; Vacaria
1991 Alvorada; Porto Alegre (20)
1967 Lajeado; Montenegro; Porto Alegre (8, 9 e
10)
1992 Sapucaia do Sul
Passo Fundo (2)
1971 Bento Gonalves; Rio do Sul; Pelotas (2);
Porto Alegre (11, 12 e 13); So Leopoldo
(2)

FONTE: Memorial da Justia do Trabalho do Rio Grande do Sul

No mesmo artigo 2, em seus incisos 1, 2 e 3, fixaram-se as jurisdies das Juntas de
Conciliao supracitadas no art. 2 caput, ou seja, delimitou abrangncia territorial em termos
de atuao destas Juntas de Conciliao e Julgamento, de forma a estender o tratamento
jurisdicional trabalhista a todos os municpios gachos.


1 Fica estendida a jurisdio das seguintes Juntas de Conciliao e Julgamento: a
das sediadas em Porto Alegre, aos Municpios de Canoas, Gravata, Guaba e
Viamo; a da sediada em Florianpolis, aos Municpios de Biguau, Palhoa e So
Jos; a da sediada em Pelotas, aos Municpios de Arroio Grande e So Loureno do
Sul; a da sediada em Rio Grande, ao Municpio de So Jos do Norte; a da sediada
em So Jernimo, aos Municpios de General Cmara, Taquari e Triunfo.
2 A jurisdio da Junta criada em Caxias do Sul ser extensiva aos Municpios de
Antnio Prado, Bento Gonalves, Farroupilha, Flores da Cunha e Garibaldi; a de
Erechim, aos Municpios de Aratiba, Gaurama, Getlio Vargas e Marcelino Ramos;
a de Livramento, aos Municpios de Dom Pedrito e Rosrio do Sul; a de Novo
Hamburgo, com excluso do Distrito de Lomba Grande, aos Municpios de Nova
Petrpolis, Sapiranga e aos Distritos de Campo Bom, Estncia Velha Dois Irmos e
Ivoti, do Municpio de So Leopoldo; a de Passo Fundo, aos Municpios de
Carazinho, Tapejara e Marau; a de Santa Maria, aos Municpios de Jlio de
Castilhos e So Pedro do Sul; a de Uruguaiana aos Municpios de Alegrete e Itaqui;
a de Blumenau, aos Municpios de Brusque, Gaspar e Itaja; a de Cricima, aos
Municpios de Ararangu, Turvo, Sombrio, Urussanga, Jagaruna, Tubaro e Brao
do Norte; e a de Joinville, aos Municpios de So Francisco do Sul, Araquari,
Guaramirim e Jaragu do Sul.
3 A jurisdio da Junta de So Leopoldo passa a ser, com excluso dos Distritos
de Campo Bom Estncia Velha, Dois Irmos e Ivoti, extensiva aos Municpios de
Esteio e Ca e ao Distrito de Lomba Grande, do Municpio de Novo Hamburgo.
83
Ainda, cabe ressaltar que nos perodos iniciais de instalao das Juntas de Conciliao
e Julgamento, o Estado de Santa Catarina integrava a 4 Regio Jurisdicional, passando a
desvincular-se apenas aps setembro de 1976, quando foi instalado o Tribunal Regional do
Trabalho da 9 Regio, criado pela Lei n 6.241 de 22 de setembro de 1975, com sede em
Curitiba-PR, desvinculando o Estado do Paran da jurisdio do Tribunal Regional da 2
Regio (um dos oito antigos Conselhos Regionais criados em 1939), atribuindo-lhe jurisdio
sobre o Estado de Santa Catarina.
Em Passo Fundo, o processo de instalao da Junta do Trabalho dava seus passos
iniciais. E o final do ms de maio trouxe a esperada notcia, quando o Dr. Eurpedes Facchini,
em visita a Porto Alegre, foi comunicado de que j havia sido nomeado o Juiz-Presidente da
Junta de Conciliao e Julgamento recentemente criada, em Passo Fundo, Dr. Joo Luiz
Toralles Leite, e que o mesmo chegaria em breve para tomar as primeiras providncias para a
instalao. De acordo com o Jornal O Nacional:


Dentro de um ms, estar instalada, em P. Fundo, a Junta de Conciliao
Nomeado Juiz-Presidente da Junta o Dr. Joo Luiz Toralles Leite
A reportagem de O Nacional esteve, hoje, no Forum local, entrando em palestra com
o ilustre Juiz de Direito, desta Comarca, Dr. Eurpedes Facchini, o qual comunicou,
ento, que, na sua recente estada em Porto Alegre foi cientificado pelo meritssimo
Presidente do Tribunal Regional do Trabalho que havia sido j nomeado o Juiz-
Presidente da Junta de Conciliao e Julgamento, recentemente criada, em Passo
Fundo.
O Juiz-Presidente nomeado o Dr. Joo Luiz Toralles Leite, que dever vir a Passo
Fundo j nesta semana, a fim de tomar as primeiras providncias para a instalao
da Junta de Conciliao e Julgamento.
Pode-se, adiantar, conforme exps ainda o Dr. Eurpedes Facchini, que, dentro de
um ms, estar a Junta de Conciliao devidamente instalada, nesta cidade, o que
uma notcia das mais gratas, para os crculos forenses locais, bem como para as
classes patronais e operrias, visto que a medida propiciar uma justia rpida para
as questes do Trabalho. (Jornal O NACIONAL, Maio de 1959).


Seguindo os trmites legais de instalao da Junta do Trabalho, o Juiz-Presidente Joo
Luiz Toralles Leite, publica na imprensa, o edital para a convocao dos sindicatos
profissionais locais para a composio de listas trplices das quais seriam designados os
primeiros Juzes Classistas
17
, chamados poca vogais.

17
Juiz Classista tambm conhecido como Juiz Vogal, o qual desempenhava o papel de representante do
empregador ou do empregado, e atuava nas Juntas de Conciliao e Julgamento da Justia do Trabalho. Com a
Emenda Constitucional n 24 de 09/12/1999 foi extinta a figura de Juiz Classista ou Vogal na Justia do
Trabalho. Com isso, as reclamaes trabalhistas, que eram julgadas em 1 instncia pelas Juntas de Conciliao e
Julgamento (formada por um juiz togado, um vogal representante dos empregados e um vogal representante dos
empregadores), passaram a ser julgadas nas Varas do Trabalho, compostas por juiz singular (togado).
84
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
Junta de Conciliao e Julgamento
(Passo Fundo M. G. S.)
EDITAL
O Dr. Joo Luiz Toralles Leite, Presidente da Junta de Conciliao e Julgamento de
Passo Fundo, no uso das atribuies que lhe so conferidas por Lei, determina que
at o dia vinte (20) do corrente ms sejam realizadas, pelos Sindicatos Profissionais,
com sede na jurisdio desta Junta, as eleies para a escolha dos nomes que
devero compor as listas trplices a que se refere o artigo 662 da Consolidao das
Leis do Trabalho, a fim de serem designados os Vogais e respectivos Suplentes da
mencionada Junta. As eleies devero obedecer s disposies constantes da
Portaria n SCM 338, de 31 de julho de 1940, observadas as disposies prescritas
nos artigos 661 e 662 da referida Consolidao das Leis do Trabalho. As respectivas
listas trplices e atas devero dar entrada na Secretaria desta Junta, rua Avenida
Brasil, n 410, Sala 15, impreterivelmente at o dia vinte e dois (22) deste ms.
Passo Fundo, 5 de Junho de 1959.
Joo Luiz Toralles Leite Juiz do Trabalho - Presidente
(Jornal O NACIONAL, Junho de 1959).


Sendo assim, no municpio de Passo Fundo, a Junta de Conciliao e Julgamento foi
instalada em 09 de junho de 1959, atravs de uma sesso solene realizada na mesma data.
A realizao da cerimnia de instalao foi divulgada na imprensa local para estender
o convite e o conhecimento a todos:


Instala-se hoje a Junta de Conciliao e Julgamento
Na cidade o Dr. Dilermando Xavier Porto, Presidente do Tribunal Regional do
Trabalho
Conforme noticiamos, j se encontra nesta cidade, h dias, o Dr. Joo Luiz Toralles
Leite, Juiz-Presidente da Junta de Conciliao e Julgamento do Ministrio do
Trabalho, que foi recentemente criada por decreto do Presidente da Repblica. Para
a instalao da referida Junta, encontra-se, desde ontem, nesta cidade, o Dr.
Dilermando Xavier Porto, Presidente do Tribunal Regional do Trabalho, o qual
realizou ontem, na sede do Crculo Operrio, uma reunio com os elementos
sindicalizados, no s desta cidade, mas tambm dos municpios vizinhos, os quais
foram cientificados a propsito da indicao da lista trplice para a nomeao dos
vogais e suplentes que formaro a Junta. Essa indicao ser feita por eleio que
ocorrer no prximo dia 20. Hoje, s 17 horas, dar-se-, a cerimnia de instalao da
Junta de Conciliao e Julgamento, presidindo os atos o Dr. Dilermando Xavier
Porto, devendo o ato contar com a presena de autoridades, figuras exponenciais,
representantes sindicais, imprensa escrita e falada e povo em geral.
(Jornal O NACIONAL, Junho de 1959).


Na ocasio foi lavrada a ata de instalao, escrita por Paulo Pereira Corra, chefe da
secretaria da Junta de Conciliao e Julgamento de Passo Fundo, a qual informava que o
evento de instalao ocorreu s dezessete horas junto ao salo nobre da Faculdade de Direito
de Passo Fundo, cedido pelo seu diretor Reissoly Jos dos Santos. Neste ato, reuniu-se o Juiz
85
Presidente do Tribunal Regional do Trabalho da 4 Regio, Dilermando Xavier Porto; o Juiz
Presidente da Junta de Conciliao e Julgamento de Passo Fundo, Joo Luiz Toralles Leite, o
qual fora nomeado para esta funo por intermdio do Decreto Presidencial publicado no
Dirio Oficial da Unio em 26 de maio de 1959. Na oportunidade, tambm se faziam presente
personalidades locais como Jose Leonidas Menezes; Euripedes Facchini (Juiz de Direito da
Comarca de Passo Fundo Justia Estadual) e Wolmar Salton. Ressaltou-se ainda a presena
de autoridades civis e militares, bem como representantes de todas as classes locais.
(MEMORIAL DA JUSTIA DO TRABALHO DO RIO GRANDE DO SUL).
Alguns dias aps, em atendimento ao edital publicado anteriormente, como
representantes vogais eleitos constaram os senhores Manoel Fagundes Portella do Sindicato
do Comrcio Varejista por parte dos empregadores e Jose Francisco Pavin como suplente. J
para a classe dos trabalhadores, Miguel Francisco Oliveira Bier do Sindicato dos Empregados
em Estabelecimentos Bancrios como titular e, Pedro Monteiro da Costa como suplente.
(MEMORIAL DA JUSTIA DO TRABALHO DO RIO GRANDE DO SUL).
Aps tomar posse do cargo de Presidente da Junta de Conciliao e Julgamento de
Passo Fundo, o Juiz Joo Luiz Toralles Leite expressou suas saudaes ao Jornal O Nacional,
e aproveitou para solicitar o apoio do jornal como rgo de imprensa. Segue notcia na
ntegra:


Junta de Conciliao e Julgamento de P. Fundo: Comunicao a O Nacional do
MM. Juiz Dr. Toralles Leite
Segundo temos noticiado acha-se em Passo Fundo, desde a semana passada, o Dr.
Joo Luiz Toralles Leite, Juiz-Presidente da Junta de Conciliao e Julgamento de
Passo Fundo, recentemente criada, por decreto do sr. Presidente da Repblica.
O Dr. Toralles Leite veio dar as providncias necessrias para a instalao da
referida Junta, que uma das maiores aspiraes do povo passofundense,
notadamente dos expoentes do Forum local, advogados e trabalhadores, pelo que so
justas as maiores congratulaes, por vermos concretizada uma reivindicao das
mais justas e impositivas.
A este propsito recebemos a seguinte comunicao do MM. Juiz-Presidente da
referida Junta de Conciliao e Julgamento:
Ilmo. Sr. Mcio de Castro MD Diretor de O Nacional Saudaes Levo ao
conhecimento de V.Sa. que nesta data assumi a Presidncia da Junta de Conciliao
e Julgamento desta cidade, em conformidade com o decreto presidencial de
nomeao, publicado no Dirio Oficial de 26-5-59. Nesta conformidade
considerando os objetivos desta Justia especializada espero preencher as finalidades
a que a mesma se destina, contando, para tanto, com o indispensvel apoio desse
prestigioso rgo de imprensa. Aproveito o ensejo para apresentar a V.Sa., meus
protestos de elevada estima e distinguida considerao.
Joo Luiz Toralles Leite
Juiz Presidente da JCJ
(Jornal O NACIONAL, Junho de 1959).

86
Em seus primeiros anos de constituio, a Junta de Conciliao e Julgamento de Passo
Fundo tinha como abrangncia jurisdicional os municpios de Carazinho, Tapejara, Marau,
Ciraco, Serto, Victor Graef e David Canabarro. (MEMORIAL DA JUSTIA DO
TRABALHO DO RIO GRANDE DO SUL).
Na oportunidade a Junta de Conciliao e Julgamento comeou a funcionar no n 458,
da Avenida Brasil, nas proximidades do Hotel Avenida. A seguir, em 1966, mudou-se para a
Rua Capito Eleutrio, n 398, transferindo-se, em 1974, para o n 235 da mesma rua e, em
1982 para o n 213, estes ltimos na mesma rua. Em 1986, mudou-se para a Avenida
Presidente Vargas, n 107 e, finalmente em 19 de novembro de 1999, foi inaugurado o atual
Foro Trabalhista, na Rua Antonio Arajo, 1002. (MEMORIAL DA JUSTIA DO
TRABALHO DO RIO GRANDE DO SUL).
No perodo de 1959 a 1963, a Justia do Trabalho de Passo Fundo teve a atuao de
seis magistrados, inicialmente com Joo Luiz Toralles Leite (01.06.1959 a 30.08.1959); na
sequncia Murilo Coutinho Annes (1960); Leonardo Acauan de Andrade (1961); Gilberto
Librio Barros (1962); Jos Fernando Ehlers de Moura (1963); e Alcione Niederauer Corra
(20.07.1963 a 20.03.1986). Importante destacar o tempo de permanncia e atuao do Dr.
Alcione Niederauer Corra junto Justia do Trabalho de Passo Fundo, ao longo de 23 anos,
fato este, que fez com que o prdio do foro trabalhista de Passo Fundo, inaugurado em 1999
levasse seu nome como gesto de homenagem e reconhecimento. (MEMORIAL DA JUSTIA
DO TRABALHO DO RIO GRANDE DO SUL).
No que tange economia do municpio de Passo Fundo, no perodo de instalao da
Justia do Trabalho, em 1959 a cidade apresentava a seguinte composio econmica:
Economia de Passo Fundo - 1959
15,79
19,16
37,05
28,00
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Setor Agrcola
Setor Comercial
Setor Industrial
Setor Servios
FONTE: MORETTO, 2007, p. 262

Tais dados econmicos demonstram que o setor de servios era dominante no ano de
1959 no municpio de Passo Fundo. Estes dados representam importante valor para a Justia
87
do Trabalho, tendo em vista de que as possveis lides trabalhistas que venham a ser ajuizadas
tero origem a partir desses segmentos da economia.
Acerca da economia de Passo Fundo, Moretto comenta:


A partir do seu surgimento aos dias atuais, o municpio conservou em termos de
diviso social do trabalho, uma ntida especializao no setor de servios. A anlise
macroeconmica da estrutura da renda interna municipal, num perodo de 40 anos,
permite visualizar que o setor de servios sempre predominou na economia local
[...]. (MORETTO, 2007, p. 262).


A autora acrescenta ainda, que durante a dcada de 1950, perodo em que se
completavam as diferentes fases do processo de industrializao brasileira, o municpio de
Passo Fundo contava com 288 estabelecimentos do setor industrial. (MORETTO, 2007, p.
264). Os referidos dados podem justificar o nmero considervel de demandas trabalhistas
provenientes do setor industrial no municpio de Passo Fundo no perodo de 1959 a 1960.
Em suma, aps analisarmos a trajetria histrica da Justia do Trabalho no Estado do
Rio Grande do Sul e no municpio de Passo Fundo, passaremos questo da pesquisa nos
acrdos judiciais oriundos da Junta do Trabalho do municpio de Passo Fundo, RGS, do
perodo de 1959 a 1960.


3.2 Os acrdos trabalhistas de Passo Fundo (1959-1960)

Os documentos e processos que compem o acervo do Memorial da Justia do
Trabalho do Rio Grande do Sul constituem fontes primrias de relevante valor histrico.
Neste estudo, busca-se analisar os acrdos proferidos durante o perodo de 1959 a 1960 da
Justia trabalhista do municpio de Passo Fundo. So oriundos de lides trabalhistas das mais
diversas espcies. Na oportunidade ser possvel constatar os tipos de lides trabalhistas, ou
seja, os pedidos que eram postulados com mais frequncia (salrio, frias, etc.); tambm ser
possvel verificar o tipo de relao trabalhista existente entre as partes (perfil profissional do
demandante); e ainda, tomar conhecimento das decises que eram proferidas em face destas
lides trabalhistas.
Justifica-se a opo pelo estudo dos acrdos trabalhistas, tendo em vista seus
aspectos jurdicos e sociais, mais especificamente pela sua importncia para a
88
complementao da pesquisa em fontes documentais, alm de retratar a aplicabilidade da
legislao trabalhista brasileira que fora conquista ao longo de dcadas.


3.2.1 Acrdo TRT n 1.263/59 Mrio Longuinho da Silva X Clube Nutico Capingui

O reclamante, Mrio Longuinho da Silva ajuizou ao trabalhista em face do
reclamado, Clube Nutico Capingui, pedindo o pagamento da diferena de salrio mnimo,
frias, indenizao por despedida injusta e aviso prvio. O reclamado negou, em audincia, a
relao de emprego, bem como a despedida, contestando os itens do pedido judicial.
Pelo que se pde constatar, Mrio Longuinho da Silva prestava servios de
manuteno e conservao para o Clube Nutico Capingui.
Na deciso recursal proferida por Dilermando Xavier Prto (Presidente); Mozart
Victor Russomano (Relator); e Luiz Arthut M. Ciacobbo (Procurador) deu-se em favor de
Mrio Longuinho da Silva, vindo a reconhecer seu vnculo empregatcio para com o Clube
Nutico Capingui e condenando ao pagamento das verbas trabalhistas postuladas.


3.2.2 Acrdo TRT n 1.339/59 Leopoldo Moraes da Silva e Outros X Cia Construtora
Nacional S/A

Leopoldo Moraes da Silva e mais 17 operrios intentam a reclamatria trabalhista
contra sua ex-empregadora, Cia Construtora Nacional S/A, objetivando o pagamento de
diferenas de salrio mnimo, salrios atrasados e aviso prvio.
Ambos os reclamantes exerciam suas funes de trabalho no mbito da construo
civil no municpio de Passo Fundo. A reclamada, em audincia, efetuou acordo com parte dos
reclamantes, seguindo a reclamatria apenas em relao aos demais. Em nova audincia, a
reclamada alegou como motivo da demisso por justa causa, o abandono, a indisciplina e a
insubordinao por parte dos reclamantes. Ouviram-se as testemunhas de cada parte. Nessa
altura do processo, ficou restrito apenas a trs dos demandantes: Leopoldo Moraes da Silva,
Jorge Alves Maciel e Aparcio Taborda.
Esgotadas as tentativas de acordo, o feito passou para a fase de julgamento, conforme
transcrio da deciso:

89

Conforme opinou o culto Procurador, insustentvel a veneranda sentena de
primeira instncia. O procedimento dos reclamantes bem caracteriza manifestos atos
de indisciplina e insubordinao. Com efeito, em 31.8.56, s 8,30 horas, logo no
incio do trabalho, os suplicantes coletivamente abandonaram o servio, pelo fato de
a empresa no lhes haver pago o novo salrio mnimo, que, no entender deles,
deveria entrar em vigor, em 1.8.56. Foram diretamente ao Posto de Fiscalizao do
Ministrio do Trabalho e, voltando ao estabelecimento, declararam que no
trabalhariam por aquele salrio. Como se v, os suplicantes, com atitude assumida,
sem o menor amparo legal, incidiram nas justas causas de indisciplina e de
insubordinao. [...] Em face do exposto, data vnia, reforma-se o julgado, para
absolver a reclamada da condenao imposta, deferindo apenas o aviso prvio de
oito dias. (Acrdo TRT n 1.339/59).


Verifica-se, com a deciso proferida no acrdo, que os reclamantes desrespeitaram os
pressupostos trabalhistas que caracterizam o vnculo empregatcio, ensejando no abandono da
atividade laboral, o que consequentemente fez com que perdessem os direitos postulados no
pedido da reclamatria trabalhista.


3.2.3 Acrdo TRT n 1.505/59 S/A Moinhos Rio Grandenses & Sindicato dos
Trabalhadores nas Indstrias de Alimentao

A empresa S/A Moinhos Rio Grandenses, filial de Passo Fundo, e seus empregados
horistas, assistidos pelo Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias de Alimentao,
estabeleceram um acordo de majorao salarial. Ambas as partes, de comum acordo, buscam
a homologao da Justia do Trabalho para que surta seus efeitos jurdicos.
O referido acordo previa as seguintes condies, conforme transcrio que segue:




A S/A Moinhos Rio Grandenses se compromete a conceder a todos os seus
empregados horistas que se acham no pleno exerccio do contrato de trabalho um
aumento de salrio [...].
O aumento convencionado ser devido a partir de 1 de Junho de 1959, mas a S/A
Moinhos Rio Grandenses efetuar os respectivos pagamentos depois de ser este
acordo homologado pelo Egrgio Tribunal Regional do Trabalho, o que desde j as
partes requerem, comprometidas, outrossim, a enviar, dentro do menor lapso de
tempo possvel, ao Exmo. Sr. Presidente daquele Tribunal, em todas suas vias, o
presente instrumento. (Acrdo TRT 1.505/59).

90

Diante do presente acrdo, pode-se constatar a representatividade sindical tambm
nas homologaes de acordos entre as partes de uma relao de trabalho, sob o mbito
jurisdicional. So questes em que h a possibilidade legal de formalizao de acordos
perante a Justia do Trabalho, onde o Sindicato de uma categoria os representa em face da
empresa detentora da mo-de-obra dos empregados.
O acordo foi homologado pelo Tribunal Regional do Trabalho por unanimidade.
Fizeram-se presentes nesta deciso Dilermando Xavier Porto (Presidente), Eury Vieira
(Relator) e Telmo Silva Pacheco (Procurador do Trabalho).


3.2.4 Acrdo TRT n 656/59 Manoel Tavares Nepomuceno X Irmos Iochpe S/A

Manoel Tavares Nepomuceno ajuizou reclamatria trabalhista em face de Irmos
Iochpe S/A, alegando ter sido demitido sem justa causa e pleiteando indenizao, aviso prvio
e um ms de salrio vencido. A empresa alegou em contestao que o funcionrio foi
demitido por ter se negado a assinar uma advertncia escrita.
A deciso prolatada foi favorvel ao empregado, tendo-lhe deferido o pagamento da
indenizao e aviso prvio. O salrio atrasado que fora pedido no foi deferido, tendo em
vista que o empregador comprovou o pagamento assim que o empregado tinha ajuizado a
reclamatria trabalhista.


3.2.5 Acrdo TRT n 1.836/59 Livrio Rodrigues X Aparcio Nunes

Livrio Rodrigues interps reclamatria trabalhista contra Aparcio Nunes, pleiteando
indenizao, aviso prvio, diferenas de salrio e frias. Esclareceu que trabalhara de 1 de
junho de 1958 a 22 de maio de 1959 para o reclamado, em misteres rurais, e que durante o
perodo que trabalhou apenas recebia Cr$ 8.700,00, alm de materiais de construo no valor
de Cr$ 800,00.
O reclamado no compareceu na audincia, sendo-lhe aplicada a pena de revelia. No
entanto, o reclamado alegou e comprovou que recebeu a notificao de citao apenas no dia
da audincia.
91
Assim, em deciso, o Juiz entendeu serem nulos todos os atos processuais, declarando
nulo o feito. Aps essa deciso, o empregado deveria ajuizar nova ao trabalhista para reaver
seus direitos.


3.2.6 Acrdo TRT n 1.917/59 Delmo Alves Xavier X Socimbra Sociedade Construtora e
Importadora Braslia Ltda.

O reclamante intenta reclamatria trabalhista contra o reclamado, pleiteando o
pagamento de aviso prvio, e indenizao por tempo de servio. Alegou ter ingressado nos
quadros da empresa em 09 de maio de 1953 e despedido por justa causa em 20 de setembro de
1957.
Em defesa, a empresa alegou que o empregado foi despedido por justa causa por ter
ameaado e desacatado o engenheiro chefe do servio. Testemunhas foram apresentadas.
Na sentena, o Juiz decide em favor do empregado, condenando a empresa ao
pagamento dos direitos requeridos pelo reclamante.


3.2.7 Acrdo TRT n 2.457/59 Miguel Morais da Silva X Moinhos Rio-Grandenses S/A

Miguel Morais da Silva reclama contra Moinhos Rio-Grandenses S/A, requerendo
pagamento de aviso prvio, indenizao por tempo de servio e frias. A empregadora
concorda com o pagamento dos direitos postulados, exceto a indenizao por tempo de
servio, que o reclamante no faz jus indenizao nem ao aviso prvio, justificando sua
demisso com amparo no art. 482
18
da CLT.

18
Art. 482 da CLT - Constituem justa causa para resciso do contrato de trabalho pelo empregador:
a) ato de improbidade;
b) incontinncia de conduta ou mau procedimento;
c) negociao habitual por conta prpria ou alheia sem permisso do empregador, e quando constituir ato de
concorrncia empresa para a qual trabalha o empregado, ou for prejudicial ao servio;
d) condenao criminal do empregado, passada em julgado, caso no tenha havido suspenso da execuo da
pena;
e) desdia no desempenho das respectivas funes;
f) embriaguez habitual ou em servio;
g) violao de segredo da empresa;
h) ato de indisciplina ou de insubordinao;
i) abandono de emprego;
j) ato lesivo da honra ou da boa fama praticado no servio contra qualquer pessoa, ou ofensas fsicas, nas
mesmas condies, salvo em caso de legtima defesa, prpria ou de outrem;
92
Na fase decisria, julgou-se procedente a reclamatria, condenando o empregador ao
pagamento de dois perodos de indenizao-antiguidade e aviso prvio.


3.2.8 Acrdo TRT n 2.557/59 Cantdio Martins X Construtora Gacha Ltda

Perante a Junta de Conciliao e Julgamento de Passo Fundo reclama Cantdio
Martins, contra Construtora Gacha Ltda, o pagamento de horas extras e repousos
remunerados compreendidos no perodo de vigncia do contrato de trabalho, de 01 de outubro
de 1958 a 31 de junho de 1959, na base do salrio mnimo horrio e no exerccio das funes
de vigia, durante 12 horas por noite.
Em contestao, a reclamada reconhece que o reclamante exercia a funo de vigia na
empresa, onde trabalhava das 18 horas s 06 horas da manh, no contando com substituto,
relativamente aos domingos e feriados. Reconheceu ainda, que o mesmo trabalhava sem tais
repousos, mas que, depois de abril do corrente ano, lhe foi dado substituto, para que o
postulante pudesse ter uma folga semanal noite.
Na sentena, considerando o disposto no artigo 62 alnea B da CLT, que dispe ser o
horrio normal do vigia de 10 horas; considerando que ficou demonstrado que o reclamante
executava seus servios de vigia desde as 18 horas at as 06 da manh, diariamente, julgou-se
procedente a reclamatria trabalhista, condenando o reclamado ao pagamento das verbas
devidas.


3.2.9 Acrdo TRT n 2.541/59 Arlindo Kempper e Outros X Alberico Azevedo

Reclamam Arlindo Kempper e outros contra Alberico Azevedo, pagamento de
repouso remunerado, dizendo serem tarefeiros e perceberem salrios por dzia de tbuas
preparadas.

k) ato lesivo da honra ou da boa fama ou ofensas fsicas praticadas contra o empregador e superiores
hierrquicos, salvo em caso de legtima defesa, prpria ou de outrem;
l) prtica constante de jogos de azar.
Pargrafo nico - Constitui igualmente justa causa para dispensa de empregado a prtica, devidamente
comprovada em inqurito administrativo, de atos atentatrios segurana nacional. (Includo pelo Decreto-lei n
3, de 27.1.1966).

93
Como contestao, alegou o reclamado que embora tarefeiros, os reclamantes
recebiam por ms, sendo-lhes inclusive, integralizado o pagamento de salrios at o limite
mnimo legal, sempre que no era alcanado este teto a produo individual.
Em fase de julgamento, entendeu-se que os reclamantes foram contratados por tarefa,
que seus contratos de trabalho eram por obra certa, antes de exclurem a responsabilidade do
empregador ao pagamento dos repousos remunerados e feriados, denunciam especificamente
a natureza da prestao de servios; considerando que no modalidade de pagamento que
qualifica o mensalista. Dessa forma a reclamatria foi julgada parcialmente procedente.


3.2.10 Acrdo TRT n 2.563/59 Arlindo Rodrigues da Silva X Moinho Indgena S/A

Arlindo Rodrigues da Silva reclama contra Moinho Indgena S/A, o pagamento de
indenizao e aviso prvio, pois fora despedido por justa causa.
Contestando, o reclamado afirma que o reclamante fora suspenso por trs dias, em
vista de ter-se negado a uma prorrogao de horrio determinada por servio inadivel; que,
como o postulante se recusasse a assinar a comunicao da suspenso, foi-lhe feito ver que tal
rebeldia apenas depunha contra si, ao que reagiu com maus modos e ameaas, em razo do
que gerou sua despedida.
A Junta de Conciliao e Julgamento considerou que a justa causa estava de acordo
com a letra k do art. 482 da CLT (ato lesivo da honra ou da boa fama ou ofensas fsicas
praticadas contra o empregador e superiores hierrquicos, salvo em caso de legtima defesa,
prpria ou de outrem), com o agravante de ter ocorrido a falta em recinto da empresa, julgou
improcedente a reclamatria.




3.2.11 Acrdo TRT n 2.639/59 Olvio Vitrio Basso X Pagnoncelli, De Col Ltda

O reclamante Olvio Vitrio Basso moveu reclamatria trabalhista em face da empresa
Pagnoncelli, De Col Ltda, requerendo o pagamento da indenizao em dobro por tempo de
servio, domingos e feriados com acrscimos legais, horas extras e diferenas salariais.
94
A reclamada, embora devidamente citada no comparece audincia, sendo-lhe
aplicada a pena de revelia (considerado verdadeiro os fatos articulados, seria como confessar
a culpa).
ouvido o reclamante, que na oportunidade apresentou os comprovantes de
contribuio previdenciria e de trabalho, com o competente contrato de trabalho firmado
com a reclamada.
A sentena foi parcialmente procedente, conforme trecho na ntegra:


A MM. Junta a quo, considerando restar provado ser o tempo de servio do
reclamante de nove anos e seis meses, o que no bastante para caracterizar a
hiptese do 3 do art. 499 da CLT, eis que necessria seria a prova de que a
despedida se verificara com o objetivo de obstar a aquisio de direito
estabilidade; considerando que o objetivo da resciso, como indica o memorando de
fls., - foi o de evitar a majorao salarial oriunda do reajustamento do mnimo legal;
considerando que o reclamante se desvinculara da empresa quando ainda no
vigorara o mnimo reajustado; considerando que a diferena salarial no devida,
por isso que o salrio normal do postulante era de Cr$ 12,92, como registra o
envelope de pagamento; considerando que as pretenses do reclamante quanto a
domingos e feriados trabalhados e as horas extras, s podem ser apuradas em
liquidao, uma vez que o mesmo no sabe precisar a respeito da prestao de tais
parcelas pedidas; passo a julgar em parte procedente a reclamatria, deferindo o
correspondente a indenizao simples por tempo de servio, bem como o valor de
horas extras e repousos remunerados que vierem a serem apurados em liquidao de
sentena, no atingidos pela prescrio bienal. (Acrdo TRT 2.639/59).


Ao reclamante foi deferida a indenizao por tempo de servio, o valor de horas extras e os
repousos remunerados pedidos na inicial da reclamatria trabalhista.


3.2.12 Acrdo TRT n 3.202/59 Joo D. de Quadros X Mostafa Mohamed

O reclamante, menor, assistido por seu progenitor, afirmando que iniciou suas
atividades de trabalho para o reclamado em 01 de novembro de 1957, como salrio de Cr$
600,00 mensais, e que foi despedido em 25 de julho de 1959, quando j percebia Cr$ 1.400,00
por ms. Assim, promove a reclamatria trabalhista em face de Mostafa Mohamed, pleiteando
o pagamento de aviso prvio, indenizao e diferena de salrio mnimo, tudo sem fixar o
exato valor.
O reclamado no comparece na audincia de instruo e julgamento. Sendo assim, o
juiz houve o reclamante e uma testemunha, e, sem decretao expressa de revelia, decide
95
condenar o reclamado, alegando a revelia e confisso, ao pagamento da quantia total ao ser
apurada em fase de liquidao de sentena, uma vez que a diferena de salrios relegou para
essa fase do processo, fixando, porm, em Cr$ 15.000,00 a indenizao e o aviso prvio.
No entanto, o reclamado surge na sala de audincia no exato momento em que o juiz
estava fixando a sentena, e no prazo legal interpe recurso, justificando sua ausncia por ter
se equivocado em relao ao horrio da audincia. Sustentou ainda, que o reclamando no
possua um ano de servio, alm de reconhecer a dvida em relao ao aviso prvio no valor
de Cr$ 2.500,00. Alegou ainda, que o empregado ser menor no poderia receber salrio de
adulto.
Na fase recursal, j na instncia do Tribunal Regional do Trabalho de Porto Alegre, os
juzes indeferiram o recurso do reclamado, confirmando a sentena de 1 instncia da Junta de
Passo Fundo.


3.2.13 Acrdo TRT n 3.203/59 Oscaldo Schmidt X Jacob Balduno Souza

O reclamante pretendia do reclamado o pagamento de indenizao a ttulo de trabalho
aos domingos e feriados, diferena de salrio de 1 de janeiro de 1959 at o ms de agosto do
corrente ano, alm de aviso prvio, frias e indenizao por tempo de servio. Alegou ainda
que percebia a quantia de Cr$ 100,00 por dia, tendo sido despedido injustamente em 31 de
agosto de 1959.
O reclamado contestou, alegando que no salrio, estava includa a despesa de
habitao e, que o empregado destrura um galpo e rvores frutferas no valor de Cr$
16.200,00, pedindo a devida compensao. Sustentou, ainda, que houve abandono de emprego
e que o repouso no devido, uma vez que o reclamante faltava seguidamente ao servio. No
tocante s frias, pe a sua disposio o valor de Cr$ 2.036,60, embora depositasse Cr$
2.050,00. Solicitou ainda, que o reclamante deve desocupar a casa ou pagar aluguel.
Em fase decisria do processo, o magistrado julga parcialmente procedente os pedidos
do reclamante, condenando o reclamado ao pagamento de parte das verbas de repouso e
feriados, parte da diferena de salrio e frias, negando a compensao do valor solicitado
para compensao. Relativamente indenizao e aviso prvio, julga improcedente, em face
do abandono de emprego comprovado. Recusa, igualmente, a compensao de aluguis, por
no ser a Junta competente para cobrana de habitao, ou seja, a Junta do Trabalho trata
96
apenas de questes ligadas ao Direito do Trabalho, e fatos vinculados as cobranas de
habitao pertencem ao ramo do Direito Civil e so da competncia da Justia Estadual.


3.2.14 Acrdo TRT n 2.374/59 Antonio de Souza Filho X Moinhos Passofundense

Antonio de Souza Filho reclamou, perante a Junta de Conciliao e Julgamento de
Passo Fundo, contra a empresa Moinhos Passofundense, aviso prvio e indenizao por haver
sido demitido sem justa causa.
Contestando, a empresa alegou que o empregado cometera falta grave prevista nas
letras b, h e k do art. 482 da CLT, pois fora advertido pelo capataz geral por estar
prejudicando o servio, desacatou-o e ofendeu-o com palavras de baixo calo, ameaando-o
ainda de agresso, para o que fez uso de um canivete. Levado o fato a conhecimento da
direo da empresa, optou-se pela suspenso do reclamante para apurao de inqurito e com
data de regresso depois de trs dias, tempo que julgou necessrio para a apurao das faltas
que fora acusado o reclamante. Depois de constatada a procedncia da acusao, promoveu a
demisso do mesmo.
Proferindo deciso, julgou-se improcedente a reclamatria trabalhista, vindo a
condenar o reclamante ao pagamento das custas processuais.


3.2.15 Acrdo TRT n 152/60 Luiz Gonalves de Azevedo e Balduno Pinheiro da Silva X
Joo Brugnera

As partes reclamantes movem ao trabalhista contra o reclamado, sendo o primeiro
requerendo o pagamento de diferenas salariais, horas extras e aviso prvio; o segundo
requerendo o pagamento de aviso prvio, frias, salrios vencidos e indenizao por
despedida.
O reclamado alega que o empregado Luiz era tarefeiro e sempre recebera o salrio
mnimo e at mais, que no foi despedido e sim, abandonou o servio por um perodo de 25
dias. Informou tambm que o empregado Luiz teve trabalho por algumas vezes durante o
perodo noturno, mas nesse caso foi aumentado para Cr$ 9,00 por dzia de tbuas. Com
referncia ao pedido de Balduno, alega que o mesmo foi despedido por justa causa, eis que,
ao pretender prestar contas, teve uma alterao de comportamento com o empregador, motivo
97
pelo qual lhe foi dado o aviso prvio; que Balduno deveria retornar na segunda-feira e no
mais voltou.
A Junta de Conciliao e Julgamento de Passo Fundo julga parcialmente procedente a
reclamatria trabalhista, conferindo a Balduno direito a aviso prvio, indenizao relativa a
quatro anos de servio e salrios vencidos. A Luiz deferiu direito a diferenas salariais, horas
extras admitidas pelo empregador de 20 a 25 dias.


3.2.16 Acrdo TRT n 591/60 Menegaz Giavarina S/A X Evaldo Weigantt

A empresa Menegaz Giavarina S/A ingressou com inqurito judicirio contra seu
empregado estabilizado
19
Evaldo Weigantt, propondo-se provar ter ele cometido as faltas
capituladas nas letras j e k do art. 482 da CLT, e solicitando autorizao para demit-lo.
Teria o empregado proferido palavras ofensivas ao subdiretor da empresa, Sr. Mrcio
Menegaz, e agredido um companheiro de trabalho.
Contestando, alegou o requerido que jamais pronunciara qualquer espcie de palavra
desabonatria contra o patro e que, com relao ao seu companheiro de trabalho, havia sido
insultado e agredido por ele, tendo posteriormente apenas agido em legtima defesa.
Foram ouvidas 06 testemunhas apresentadas pela empresa e 02 pelo empregado.
Em deciso, a Junta julgou improcedente o inqurito, determinando para que a
empresa readmitisse o empregado.


3.2.17 Acrdo TRT n 205/60 Joo Salles Filho e Outros X Guilherme W. Venhoffen

Joo Salles Filho e outros reclamam contra Guilherme W. Venhoffen, requerendo o
pagamento de diferena salarial, indenizao por despedida, aviso prvio, repouso
remunerado e frias. Dois dos reclamantes dizem que comearam a trabalhar como msicos
no restaurante do reclamado em 23 de agosto de 1955, e o terceiro reclamante na data de
incio em outubro de 1958.

19
Estava sob o regime de estabilidade por ser membro da CIPA (Comisso Interna de Preveno de Acidentes).
Este tipo de estabilidade no setor privado se estende desde o registro de sua candidatura at um ano aps o final
de seu mandato
98
Em contestao, alega o reclamado estar prescrito, em parte, o direito dos postulantes,
pelo decurso de dois anos, pois que pleiteiam vantagens desde 1955, que no eram os
reclamantes seus empregados e que foram sempre pagos de acordo com os servios prestados.
A Junta de Conciliao e Julgamento de Passo Fundo, considerando inexistir relao
de emprego entre as partes, por entender que os reclamantes so trabalhadores autnomos, e
ainda ser devida aos mesmos a diferena salarial na base do mnimo legal, julga procedente
em parte a reclamatria. Alm disso, reconheceu-se apenas o perodo que no fora
considerado prescrito pela legislao trabalhista, ou seja, at cinco anos da data da demisso.


3.2.18 Acrdo TRT n 599/60 Nicanor D. Zimmermann X Indstria e Comrcio Pinheiral

Nicanor D. Zimmermann reclama contra Indstria e Comrcio Pinheiral dizendo que,
por estar o empregador em mora quanto ao pagamento dos salrios, declarou rescindido o
contrato de trabalho e vem pleitear o pagamento de aviso prvio e indenizao.
A defesa da empresa no sentido de que o no pagamento dos salrios na poca foi
consequncia do atendimento, pelo reclamante mesmo, de despesas desnecessrias. Sustenta o
no cabimento do aviso prvio e que os perodos descontnuos, por ter o reclamante se
afastado voluntariamente, no devem ser somados ao ltimo contrato. Pede para que seja
determinada a volta do reclamante ao servio, sob pena de incorrer ao abandono de emprego.
No logrando xito as propostas conciliatrias, concluiu-se pela procedncia parcial
do pedido para deferir ao reclamante apenas a indenizao de antiguidade, em dobro.


3.2.19 Acrdo TRT n 580/60 Jardelino Jos dos Santos X Fredolino Armindo Muller

Jardelino Jos dos Santos reclama contra Fredolino Armindo Muller, pagamento de
diferenas salariais, aviso prvio por despedida injusta, alm de trs perodos de frias.
Acrescenta ter iniciado a trabalhar em 28 de julho de 1952 e ter sido demitido em agosto de
1959.
Contestando, alegada o reclamado que em 1955, o reclamante pediu uma moradia e
depois terras para plantar, o que lhe foi concedido; que o reclamante, eventualmente,
trabalhava para o reclamado, assim como para outros e ele mesmo fazia o preo de seus
servios, que lhe era pago; que no foi despedido, ameaando se retirar para Santiago; que
99
inexiste relao de emprego entre as partes, pois o trabalho era eventual, sem horrio e sem
subordinao.
A Junta julga improcedente a reclamatria trabalhista por considerar que no havia
relao de emprego entre as partes, e sim apenas uma relao de prestao de servios.


3.2.20 Acrdo TRT n 651/60 Janda Amaro X Eleodoro Antunes Fernandes

Perante a Junta de Conciliao e Julgamento de Passo Fundo, reclama Janda Amaro,
contra Eleodoro Antunes Fernandes, pagamento de indenizao, aviso prvio e diferenas de
salrios.
Em contestao, o reclamado alega que a reclamante trabalhava no estabelecimento de
uma a uma hora e meia por dia, no servio de limpeza, no tendo horrio e percebendo Cr$
1.200,00 a 1.500,00 por ms, de acordo com o tempo gasto na limpeza; em relao dispensa,
a mesma ocorreu em funo de acontecimentos ligados ao desvio de objetos.
Foram ouvidas cinco testemunhas.
A Junta considerou que a reclamante percebia proventos proporcionalmente aos
servios prestados; considerando justa a despedida, julgando improcedente a reclamatria
trabalhista.


3.3 Apurao da pesquisa nos acrdos judiciais pertinentes ao municpio de Passo
Fundo (1959-1960)

Ao longo da pesquisa desenvolvida nas fontes documentais judicirias junto ao
Memorial da Justia do Trabalho do Rio Grande do Sul, foram localizados vinte e seis
acrdos que diziam respeito s reclamatrias trabalhistas da Junta do Trabalho do municpio
de Passo Fundo, RGS. Esses acrdos foram encontrados nos livros de registro de acrdos
do Tribunal Regional da 4 Regio, e correspondem ao perodo de 1959 a 1960. Dos vinte e
seis acrdos, optou-se por analisar vinte deles em face dos demais terem sido sentenciados
sem o julgamento de mrito, ou seja, por no terem sido apreciados os pedidos constantes nas
reclamatrias, isso devido a requisitos formais da legislao entendidos pelos julgadores.
Ressalta-se, que a ausncia do julgamento de mrito nos acrdos no atende aos
anseios desta pesquisa, pois estes no permitem a verificao de um dos quesitos buscados
100
como a anlise das decises proferidas com base nos pedidos trabalhistas feitos na inicial do
processo, ou seja, no h contedo para aplicar a pesquisa documental. Desta forma, optou-se
por no incluir estes seis acrdos na pesquisa.
Com a anlise dos vinte acrdos trabalhistas do perodo de 1959 a 1960, buscou-se
obter os seguintes resultados:
a) As espcies de demandas trabalhistas ou pedidos postulados pelos
trabalhadores com maior frequncia no perodo em questo;
b) O perfil dos trabalhadores que demandavam na Justia do Trabalho de Passo
Fundo;
c) Anlise das decises proferidas pelos magistrados em termos de deferimento
ou indeferimento de pedidos nas demandas processuais.
No tocante s espcies de demandas ou pedidos postulados pelos trabalhadores foram
constatados com maior frequncia diferenas de salrios
20
, frias
21
, indenizao por
despedida
22
e aviso prvio
23
.
No que se refere ao quesito do perfil dos trabalhadores que demandavam na Justia do
Trabalho de Passo Fundo, constatou-se que dos 20 (vinte) acrdos analisados apenas 5
(cinco) deles apresentavam trabalhadores autnomos ou sem registro, os outros 15 (quinze) se
referiam a trabalhadores efetivados com registro. Esse dado permite-nos concluir que a
maioria dos trabalhadores que demandavam na Justia do Trabalho de Passo Fundo, RGS,
durante o perodo de 1959 a 1960, eram trabalhadores formais ou com registro.
Em relao s decises proferidas pelos julgadores chegou-se a seguinte concluso:
dos 20 (vinte) acrdos estudados, 8 (oito) deles apresentavam decises favorveis ao
trabalhador, 5 (cinco) acrdos apresentavam decises favorveis ao empregador, e 7 (sete)
acrdos com decises parcialmente procedentes ao trabalhador. Tais dados obtidos indicam

20
A diferena de salrio corresponde ao valor faltante para complementao do salrio base do trabalhador, a
fim de se equiparar ao piso legal de determinada categoria profissional, ou seja, isso se deve ao fato do
empregador ter pago salrio a menor em relao ao que o trabalhador deveria perceber pela funo
desempenhada.
21
As frias equivalem ao direito de descanso de no mximo trinta dias, conquistado pelo trabalhador a cada doze
meses de trabalho.
22
Art. 477 CLT assegurado a todo empregado, no existindo prazo estipulado para a terminao do
respectivo contrato, e quando no haja ele dado motivo para cessao das relaes de trabalho, o direito de haver
do empregador uma indenizao, paga na base da maior remunerao que tenha percebido na mesma empresa.
23
Art. 487 CLT No havendo prazo estipulado, a parte que, sem justo motivo, quiser rescindir o contrato
dever avisar a outra da sua resoluo com a antecedncia mnima de:
I 8 (oito) dias, se o pagamento for efetuado por semana ou tempo inferior;
II 30 (trinta) dias aos que perceberem por quinzena ou ms, ou que tenham mais de 12 (doze) meses de servio
na empresa.

101
que a maioria das decises proferidas pela Justia do Trabalho de Passo Fundo, RGS, no
perodo de 1959 a 1960 eram favorveis classe trabalhadora.
Em resumo, podemos traar o seguinte perfil da Justia do Trabalho de Passo Fundo,
RGS, durante o perodo de 1959 a 1960:
1) Principais pedidos versavam a respeito de verbas trabalhistas mal pagas, e as
postuladas com maior frequncia eram: diferenas de salrios, frias, indenizao
por despedida e aviso prvio;
2) A maioria dos trabalhadores que ajuizavam reclamatrias trabalhistas eram
contratados com registro;
3) A maioria das decises proferidas era favorvel ao trabalhador.

102








CONSIDERAES FINAIS


A evoluo histrica do Direito do Trabalho no mundo se apresenta como um
processo longo e vagaroso. Inmeros foram os fatores que a influenciaram, pois desde os
tempos mais remotos da histria j possvel constatar traos que dizem respeito ao seu
constante desenvolvimento. Os acontecimentos sociais foram ferramentas indispensveis para
a aproximao das leis ao trabalho.
No primeiro captulo, buscou-se abordar questes pertinentes aos aspectos
constitutivos do Direito do Trabalho no mundo, como a emancipao dos direitos sociais, os
quais enfatizaram a importncia da valorizao do ser humano e, dentre estas, a valorizao
do homem como sujeito trabalhista. Abordaram-se ainda, aspectos ligados crise do Estado
Liberal, modelo pelo qual no mais acompanhava o desenvolvimento social, o que fez com
que emergisse o processo de interveno do Estado Social para suprir as irregularidades
sociais que se faziam ao longo desse perodo.
Na sequncia, ainda sob a gide do primeiro captulo, tratou-se do sistema capitalista,
sistema pelo qual parecia perder o controle na medida em que se expandia. O processo
revolucionrio da indstria trouxe muitas oportunidades de trabalho para a populao do
campo, porm, no entanto parecia esquecer-se da assistncia ao trabalhador, em termos de
direitos sociais do trabalho. Por outro lado, diante da tamanha ausncia de normas que
regulassem as relaes de trabalho, desencadeou-se o processo de regulamentao do
trabalho, por intermdio de constituies, legislaes especficas e normas esparsas que aos
poucos conquistavam mais espao em mbito internacional. Outro item, tambm objeto de
estudo neste captulo, concerne-se aos aspectos histricos e conceituais do trabalho, onde foi
possvel conhecer um pouco da origem do termo trabalho e suas formas de propagao, alm
de utilizar-se dos mais diversos conceitos de Direito do Trabalho, ensinados por
doutrinadores.
103
No segundo captulo, a pesquisa esboou o Direito do Trabalho no Brasil, que por sua
vez, embasado nos estudos desenvolvidos no captulo anterior, passou-se a transcrever a
evoluo histrica deste instituto jurdico no mbito brasileiro, desde suas primeiras
positivaes legais at as mais recentes, o que representa uma valorizao social classe
trabalhadora brasileira. Em seguida, apresentou-se um breve estudo em torno do sindicalismo
no Brasil, reconhecido como uma fora coletiva da classe trabalhadora, a qual postergou
infinitos direitos de cunho trabalhista, vindo a positiv-los nas Constituies Federais
brasileiras e os estendendo a todos os cidados.
Ao terceiro e ltimo captulo, mereceu destaque ao enfoque regional do Direito do
Trabalho e pesquisa em fontes documentais. As fontes documentais constituem riquezas
capazes de manter vivos os acontecimentos passados. Inicialmente foram abordados os
processos de instalao das Juntas do Trabalho no Rio Grande do Sul e em especial no
municpio de Passo Fundo. As Juntas do Trabalho foram criadas por fora de lei federal (Lei
3.500 de 21 de dezembro de 1958), e distribudas por diversas regies do Estado, sediadas em
municpios com suas respectivas abrangncias em termos de jurisdio. A partir de suas
instalaes, os direitos trabalhistas passam a ser postulados com maior frequncia, vindo a
facilitar o acesso a todos os sujeitos trabalhistas (empregado e empregador).
No que se concerne a anlise das fontes documentais do judicirio trabalhista, ou seja,
os acrdos trabalhistas do perodo de 1959 a 1960 oriundos da Junta do Trabalho do
municpio de Passo Fundo, foram analisados vinte acrdos, e constatou-se que os principais
pedidos postulados pelos trabalhadores eram diferenas de salrios, frias, indenizao por
despedida e aviso prvio. Tais direitos, objetos de reclamatrias trabalhistas, perpassam a
impresso de que muitos trabalhadores possam ter sido lesados por no terem postulado seus
direitos na Justia do Trabalho. Pois ainda, pode-se verificar por meio das espcies de direitos
requeridos, que a maioria das aes trabalhistas originava aps a resciso dos contratos de
trabalho, e raras excees em casos em que o contrato de trabalho estivesse ativo entre as
partes.
Em relao ao perfil profissional dos trabalhadores que se dirigiam at a Justia do
Trabalho, nota-se que o maior nmero destes pertencia aos setores de indstrias e fbricas, e
os demais reclamantes prestavam servios para particulares ou como autnomos.
As decises dos magistrados eram em sua maioria, favorveis ao reclamante, ou seja,
ao empregado, poucas tambm parcialmente procedentes. As decises que eram julgadas
improcedentes aos pedidos dos empregados, se justificavam em face do abandono de
emprego, desacato ao superior imediato com ofensas ou em certos momentos de agresses
104
fsicas a colegas de trabalho. Assim, por estes motivos se justificava a demisso por justa
causa, ensejando ao empregado o nus de ter infringido as normas trabalhistas constantes na
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT).
Muito tem se discutido acerca da efetivao dos direitos atinentes ao Direito do
Trabalho, especialmente no que se concerne s previses legais elencadas na Constituio
Federal de 1988, na qual merece destaque o art. 7 que se encontra inserido no captulo dos
direitos sociais trabalhistas. Partindo-se do pressuposto de que vivemos em mundo
extremamente capitalista, onde a ideia de lucro se sobrepe muitas vezes aos direitos
trabalhistas, e levando em considerao as dificuldades enfrentadas pela Justia do Trabalho
na regulao dessas relaes, pode-se afirmar de que ainda preciso avanar com vistas a
amparar os direitos do trabalhador. Isso se comprova na positivao de alguns desses direitos
nos itens que compem o art. 7 da Constituio Federal de 1988, como por exemplo, o
direito ao seguro-desemprego; fundo de garantia; piso salarial; irredutibilidade do salrio,
direito de greve tanto do funcionrio privado quanto do pblico, entre outros.
Nessa perspectiva de evoluo, verifica-se ainda a ampla necessidade da
desconstruo de modelos inadequados de Direito do Trabalho, mais especificamente aos que
buscam a flexibilizao, visando uma maior explorao do trabalhador de forma desumana,
para obter vantagens financeiras sobre a mo-de-obra humana, sem se preocupar com a
questo social.
Nos dias atuais, a Justia do Trabalho vem sendo procurada com freqncia para
solucionar conflitos que ultrapassam os modelos tradicionais, uma vez que a realidade social
passou por grandes transformaes neste final de sculo e incio do sculo XXI, em
decorrncia da denominada globalizao da economia. Assim, o panorama que se projeta para
um futuro no to distante o de uma Justia do Trabalho cada vez mais exigida pela
sociedade, em razo do constante crescimento de demandas, questo pela qual dever ter um
processo mais simplificado, porm seguro e sem afastar seu rigor tcnico.
Em suma, verifica-se um modelo de Direito do Trabalho consolidado ao longo de
dcadas no Brasil, entretanto notria a existncia de novas tendncias de relaes de
trabalho surgindo, novas formas de contratao ou de trabalho individual sendo aplicadas. E
so por estas e outras questes que se acredita que o Direito do Trabalho necessita
acompanhar tais evolues, vindo a evitar um envelhecimento da legislao trabalhista com
uma possvel inaplicabilidade em face dos casos novos que venham a surgir em tempos da
contemporaneidade.
105








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ANEXOS


Leis Esparsas - (1930 1943)
Decreto 19.398, 11 de setembro de 1930 Instituiu o Governo Provisrio da Repblica dos Estados
Unidos do Brasil
Decreto 19.433, 26 de novembro de 1930 Criou o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio
Decreto 19.482, 12 de dezembro de 1930 Limitou a entrada no territrio nacional de passageiros de
terceira classe; disps sobre localizao e amparo de
trabalhadores nacionais e deu outras providncias
Decreto 20.303, 19 de agosto de 1931 Nacionalizao do trabalho: marinha mercante
Decreto 19.667, 4 de fevereiro de 1931 Criou o Departamento Nacional do Trabalho
Decreto 19.770, 19 de maro de 1931 Criou a Organizao Sindical, institui o sindicato nico.
Decreto 21.175, 21 de maro de 1932 Instituiu a Carteira de Trabalho
Decreto 21.186, 22 de maro de 1932 Regulou o horrio de trabalho no comrcio em 8 horas
dirias ou 48 semanais
Decreto 23.322, 3 de novembro de 1933 Definiu o horrio de trabalho em bancos e casas bancrias
em 6 horas dirias e 36 semanais
Decreto 24.634, 10 de julho de 1934 Estabeleceu o horrio de trabalho nos servios de telegrafia
Decreto 21.364, 4 de maio de 1932 Regulamentou o horrio de trabalho na indstria
Decreto 21.417-A, 17 de maio de 1932 Trabalho da mulher: na indstria e no comrcio
Decreto 22.042, 3 de novembro de 1932 Trabalho do menor
Decreto 21.761, 23 de agosto de 1932 Conveno coletiva de trabalho
Decreto 21.396, 12 de maio de 1932 Comisses mistas de conciliao Jurisdio Paritria
Decreto 22.132, 25 de novembro de 1932 Juntas de Conciliao e Julgamento Jurisdio Paritria
Decreto 21.690, 1 de agosto de 1932 Inspetorias Regionais do Ministrio do Trabalho, Indstria
e Comrcio
Decreto 22.131, 23 de novembro de 1932 Multas e recursos
Decreto 23.259, 20 de outubro de 1933 Jurisdio Administrativa institui delegacias de trabalho
martimo
Decreto 24.784, 14 de julho de 1934 Jurisdio Administrativa novo regulamento do CNT
Decreto 24.637, 10 de julho de 1934 Lei de Acidentes do Trabalho
110
Lei n 62, 5 de junho de 1935 Lei da despedida
Lei 185, 14 de janeiro de 1936 Institui as Comisses de Salrio Mnimo
Decreto 279, 7 de agosto de 1935 Empregados no servio ferrovirio
Lei 264, 5 de outubro de 1936 Empregados nos servios pblicos
Lei 228, 24 de julho de 1936 Empregados em hotis
Lei 435, 17 de maio de 1937 Grupos industriais e solidariedade
Decreto 1.361, 12 de janeiro de 1937 Molstias profissionais
Decreto-lei 39, 3 de dezembro de 1937 Competncia do juzo Cvel - cumprimento das decises
Decreto-lei 1.237, 2 de maio de 1939 Organiza a Justia do Trabalho
Decreto-lei 1.346, 15 de junho de 1939 Reorganiza o Conselho Nacional do Trabalho
Decreto 6.596, 12 de dezembro de 1940 Regulamento da Justia do Trabalho
Decreto-lei 3.229, 30 de abril de 1941 Processos pendentes
Decreto-lei 4.037, 19 de janeiro de 1942 Atribui natureza social aos arts. 81 do Cdigo Comercial e
1.221 do Cdigo Civil
FONTE: (BIAVASCHI, 2007, p. 205-220)