Número 03
14 de outubro de 2009
BOLETIM - ÁREA ADUANEIRA
ATUAÇÃO
• CONSULTORIA ADUANEI-
RA TRIBUTÁRIA - Copa do Mundo e Olimpíadas -
• CONSULTORIA EM LEGIS-
LAÇÃO ADUANEIRA
INTERNACIONAL
Regime Fiscal já existe
• CONTENCIOSO FISCAL
ADUANEIRO
Passada a euforia imediata de
• CONTENCIOSO JUDICIAL termos vencido duas disputas
seguidas para sediarmos dois
• AUDITORIA ADUANEIRA eventos esportivos de grande
PREVENTIVA
porte (Copa do Mundo de 2014
• PROJETOS ESPECIAIS e Olimpíadas de 2016), vamos
agora à parte das obras.
Embora possa parecer para
alguns que esteja cedo para
iniciarmos as obras de infra-
estrutura, o momento de se
programar é agora.
A imprensa tem noticiado fre-
qüentemente que as construto-
ras aguardam impacientemente
por um pacote governamental
de incentivos fiscais destinados
àquelas obras, mas a angústia
da espera é desnecessária,
como veremos a seguir.
O regime de incentivos fiscais
já existe e chama-se REIDI
(Regime Especial de Incentivos
para o Desenvolvimento da
Infraestrutura).
Foi instituído pela Lei nº
11.488/2007, beneficiando os
titulares de projetos de obra de
infra-estrutura, ou seja, aqueles
que executam o projeto e incor-
poram a obra ao seu Ativo Imo-
bilizado.
Ele apresenta três aspectos:
1- no caso de venda ou impor-
tação de máquinas, equipa-
mentos e instrumentos novos,
ou ainda de materiais de cons-
trução a serem utilizados ou
incorporados em obras de infra
-estrutura, suspende-se a exigi-
www.emerenciano.com.br
Caros Leitores
Esta edição do
nosso boletim in-
formativo visa a
atualização de
matérias relativas
ao Direito Adua-
neiro e às ativida-
des de comércio
exterior, mostran-
do alternativas
jurídicas em con-
sonância com a
bilidade do PIS/PASEP, da CO- legislação vigente.
FINS, do PIS-Importação e da
COFINS-Importação; Para tanto vale-se
de artigos escritos
2- no caso de serviços prestados pelos membros do
a pessoa jurídica beneficiada escritório e notí-
pelo REIDI suspende-se a exigi- cias veiculadas
bilidade do PIS/PASEP e da CO- pela imprensa.
FINS; e,
Este boletim é
3 - na hipótese de serviços im- quinzenalmente
portados por pessoa jurídica be- produzido pela
neficiária do REIDI, suspende-se Área Aduaneira do
a exigibilidade do PIS-Importação Emerenciano,
e da COFINS-Importação. Baggio e Associa-
dos Advogados.
A Lei 11.727/08 estendeu a sus-
pensão do PIS/Cofins sobre as
receitas de aluguel de máquinas,
aparelhos, instrumentos e equi-
pamentos para utilização em o-
bras de infra-estrutura.
Os tributos suspensos serão con-
vertidos à alíquota zero, caso os
bens e serviços importados ou Nesta edição:
adquiridos sejam efetivamente
utilizados ou incorporados em
obra de infra-estrutura, dentro de A repetição do indé- 2
bito nos casos de
5 anos. perdimento de bens
importados
Atualmente existem apenas 219
(duzentas e dezenove) empresas Dica - Rotulagem de 2
beneficiárias do regime, sendo a bens importados
maioria construtoras civis. Direitos antidumping 3
provisórios - Quan-
Nossas áreas ADUANEIRA, do é possível atacar
TRIBUTÁRIA e de INFRA- judicialmente
ESTRUTURA já se organizaram Irregularidades de 4
e estão prontas para auxiliar as Capital Social e a
construtoras desde a habilita- habilitação no Radar
ção no REIDI, até o desembara- Palestra: Como 5
ço dos bens e gerenciamento economizar tributos
nas Importações
das obras.
EBA - ÁREA ADUANEIRA
 Página 2

A REPETIÇÃO DO INDÉBITO NOS CASOS DE PERDIMENTO DE BENS

IMPORTADOS

Recentemente estivemos estudan- instituto (CPC, art. 273). DO IMPOSTO DE IMPORTAÇÃO

do os fatos geradores de alguns
tributos incidentes na importação.
Como são freqüentes as aplicações
de penalidade de perdimento depois
do registro da DI, e muitas vezes os
fatos geradores nem sequer ocorre-
ram, mas os tributos foram pagos
antecipadamente no registro, é ple-
namente possível pedir de volta os
valores dos tributos pagos em im-
portações cujos bens foram apreen-
didos e alienados.
Há um julgado que exprime clara-
mente a possibilidade:
AG - AGRAVO DE INSTRUMENTO
- 01000231438
Relator(a):
JUIZ CANDIDO RIBEIRO
Ementa:
PROCESSO CIVIL. ADMINISTRA-
TIVO. ANTECIPAÇAO DE TUTELA:
AUSENCIA DE REQUISITOS. IM-
PORTAÇAO DE VEICULOS USA-
DOS. AGRAVO REGIMENTAL.
1. Correta a decisão que indefere o
pedido de antecipação de tutela
em ação de rito ordinário em que
se pretende obter a posse e o domí-
nio definitivo em relação a veícu-
los usados importados sob o pá-
lio de liminares, ante a ausência
dos requisitos ensejadores do novo
2. A pena de perdimento dos bens
é consectário lógico da situação
ora desfavorável aos agravan-
tes, em face da reforma da senten-
ça concessiva do manda-
do de segurança, segun-
do a orientação do Excelso Pretó-
rio. Os tributos pagos, por oca-
sião da internação dos automó-
veis no País, não têm o con-
dão de tornar legal a importa-
ção e podem ser recuperados
pelos agravantes mediante ação
de repetição do indébito. Prece-
dentes.
(...)
Referência Legislativa: CPC-73
CODIGO DE PROCESSO CIVIL
LEG_FED LEI_5869 ANO_1973
ART_273
(...)
Afora o julgado, se bem analisar-
mos o Regulamento Aduaneiro,
especialmente o art. 71, III, tere-
mos absoluta certeza de que pelo
menos o Imposto de Importação é
recuperável.
Vejamos:
Regulamento Aduaneiro:
CAPÍTULO I
DA INCIDÊNCIA
(...)
Art. 71. O imposto não incide sobre:
(...)
III - mercadoria estrangeira que
tenha sido objeto da pena de per-
dimento, exceto na hipótese em
que não seja localizada, tenha sido
consumida ou revendida (Decreto-
Lei no 37, de 1966, art. 1o, § 4o, inci-
so III, com a redação dada pela Lei
no 10.833, de 2003, art. 77).
Nosso entendimento é de que o
imposto de importação é de fácil
recuperação pela via administrativa,
senão pela via judicial.
Quanto à possibilidade de recupera-
ção dos demais tributos federais
incidentes nas importações (I.P.I.,
P I S / I M P O RT A Ç Ã O , C O F I N S /
IMPORTAÇÃO), esta será discus-
são para algum dos próximos bole-
tins.
EBA - ÁREA ADUANEIRA

DICA - ROTULAGEM DE BENS IMPORTADOS

A ausência de indicação do país de origem nos rótulos de bens importados pode ocasionar a aplicação
da penalidade de perdimento. Muitas vezes um pedido administrativo dirigido à autoridade fiscal, para que
se proceda a re-rotulagem na zona primária é a saída para se resolver o problema. Isto vale para o importa-
dor que pagou todos os tributos referentes à importação, não se utilizando de nenhum artifício fraudulento
que objetivasse reduzir ou burlar os encargos tributários.

Precedente: STJ - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA Classe: RESP - RECURSO ESPECIAL – 602615 Processo:
200301971143 UF: RS Órgão Julgador: PRIMEIRA TURMA Data da decisão: 06/05/2004 Documento: STJ000549587

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DIREITOS ANTIDUMPING PROVISÓRIOS - QUANDO É
É POSSÍVEL ATACAR JUDICIALMENTE
Recentemente a Câmara de Comér-
cio Exterior, através da Resolução
Camex n. 48/2009 aplicou provisoria-
mente direito antidumping nas impor-
tações brasileiras de calçados, classi-
ficados nas posições 6402 a 6405 da
Nomenclatura Comum do Mercosul,
aplicando alíquota específica fixa de
US$ 12,47 por par.
Foram excluídos da aplicação do di-
reito antidumping provisório, ainda
que classificados nas posições tarifá-
rias 6402 a 6405:
I - As sandálias praianas, confeccio-
nadas em borracha e cujas tiras são
fixadas ao solado por espigões
(comumente classificadas na NCM
6402.20.00);
II - Os calçados destinados à prática
de esqui e surfe de neve (comumente
classificados na NCM 6402.12.00 e
na NCM 6403.12.00);
III - Os calçados de couro natural com
a parte superior em tiras, e que enco-
bre o dedo maior, popularmente de-
signados alpercatas (comumente
classificado na NCM 6403.20.00);
IV - Os calçados concebidos para a
prática de uma atividade esportiva,
munidos de ou preparados para rece-
ber tachas, grampos, presilhas, tra-
vessas ou dispositivos, inclusive os
calçados específicos e exclusivos pa-
ra patinagem, luta, boxe e ciclismo;
V - Os calçados dom ésticos
(pantufas);
VI - Os calçados (sapatilhas) para
dança;
VII - Os calçados descartáveis, com
solas aplicadas, concebidos para se-
rem utilizados geralmente uma só
vez;
VIII - Os calçados de proteção contra
a descarga eletrostática (anti-
Página 3
estáticos) para uso em instalações Ainda, as Resoluções Camex não
fabris; prevêem uma vacatio legis que
possibilite ao mercado por ela re-
IX - Os calçados para bebês e/ou gulado adaptar-se em tempo hábil
recém-nascidos, com 100% da par- as suas disposições.
te superior de matérias têxteis; e
Condensando termos de decisões
X - Os calçados com 100% da par- favoráveis aos contribuintes, parti-
lhamos do entendimento de que o
te superior e 100% da sola exterior
lapso temporal é indispensável
de matérias têxteis.
para que os cidadãos tomem ple-
no conhecimento das novas re-
A recente aplicação afetou importa-
dores de calçados provenientes da gras, bem como possam adaptar-
se a elas, especialmente, no cam-
China (Vietnã ficou fora), porém o
po das relações comerciais
maior problema ficou com os im-
.
portadores que já haviam embarca-
O tempo de vacatio legis possibili-
do ou pagado as mercadorias ante-
cipadamente. ta ao Estado Democrático de Di-
reito (art. 1º da Constituição Fede-
ral) uma necessária e indispensá-
Estes importadores têm se visto
vel segurança jurídica, possibili-
impossibilitados de registrarem as
tando uma convivência harmonio-
respectivas declarações de impor-
sa entre o Estado e a sociedade.
tação porque as sobretaxação sim-
plesmente inviabiliza o valor final
do produto colocado no Brasil, im- Observe-se que uma convivência
harmoniosa pressupõe não só o
possibilitando qualquer chance de
conhecimento das novas regras
venda dos tênis no varejo a curto
legais, bem como o tempo neces-
prazo.
sário para adequação da conduta
Em suma, o prejuízo é certo! social a elas.
É essa vacatio legis que falta nas
Como as medidas antidumping afe-
publicações das Resoluções aqui
tam não só o setor de importadores
aludidas.
de calçados mas também os impor-
tadores de tecidos, produtos quími-
cos, etc., temos várias empresas Sem prejuízo da discussão acerca
da vacatio legis, nosso entendi-
vitimadas durante o interregno
mento mais seguro é de que é
que vai da contratação da com-
plenamente possível a discussão
pra dos bens no exterior ou em-
barque, até a chegada dos bens em juízo da legalidade da aplica-
no Brasil. ção de direitos antidumping para
mercadorias que se pretende de-
sembaraçar, nos seguintes casos:
Alguns Tribunais têm entendido
preliminarmente que os direitos
1) Cujas compras/vendas tenham
antidumping não tem natureza tri-
sido contratadas anteriormente à
butária, impossibilitando aplicação
de multas desta mesma natureza publicação da Resolução;
no caso de tentar se desembaraçar
2) Cujos embarques tenham ocor-
bens sem o pagamento daqueles
rido no exterior anteriormente à
direitos, por inexistência de situa-
publicação da Resolução.
ção fática abstratamente prevista
no caput do art. 44 da Lei nº
EBA - ÁREA ADUANEIRA
9.430/96
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IRREGULARIDADES DE CAPITAL SOCIAL E A HABILITAÇÃO NO RADAR
Assunto que demanda pouca a-
tenção das empresas que preten-
dem importar é a constituição de
seu capital social.
Não raro as empresas são abertas
e têm capital integralizado em va-
lores baixos, de R$ 10.000,00 mil
reais a R$ 50.000,00 mil reais,
observando-se usualmente que a
integralização se deu em espécie
(dinheiro).
Ao deparar-se a empresa com as
exigências para habilitação no
SISCOMEX (RADAR), verificam-
se as seguintes, atinentes ao capi-
tal social:
“Instrução Normativa SRF nº 650,
de 12 de maio de 2006:
(...)
Art. 5º Para fins de habilitação, a
pessoa jurídica requerente da
habilitação ordinária será submeti-
da à análise fiscal, tendo por base
as informações constantes das
declarações fiscais apresentadas
à SRF e os documentos referidos
no art. 3º, para:
(...)
III - verificar, quanto aos sócios,
sua capacidade empresarial e
econômica relativamente ao capi-
tal aportado na empresa”; e
“Ato Declaratório Executivo Coa-
na nº 3, de 1º de junho de 2006:
(...)
Art. 2º O requerimento de habilita-
ção, na modalidade ordinária, se-
rá instruído com os seguintes do-
cumentos, conforme disposto no
art. 3º da IN SRF nº 650, de 2006:
(...)
VIII - prova da integralização ou
aumento de capital que tenha o-
corrido nos três anos-calendário
anteriores ao do pedido de habili-
tação;”
Qual a relevância dessa ques-
tão?
Uma bem simples. A de que a
irregular integralização de capital
social pode resultar em acusa-
ção de inexistência de fato ou de
interposição de pessoas.
Neste momento, fiquemos com a
inexistência de fato da pessoa
jurídica, assunto polêmico e
complexo.
De início verificamos o confronto
de dois grandes valores: (i) o
poder de polícia (fiscalização) do
Estado; e (ii) o direito ao livre
exercício de atividade econômi-
ca (art. 170, p.ú., da CF/88).
Não encontramos em lei formal
qualquer referência expressa a
aludida definição do que seja
pessoa jurídica inexistente de
fato. Tal definição é conferida
pela IN/RFB 748/07 (art. 41 e
incisos).
A referência em lei formal ape-
nas determina que seja conside-
rada inapta a pessoa jurídica
inexistente de fato (lei 9.430/96,
arts. 80 a 81, conforme redação
conferida pela Lei n. 11.941/09).
Portanto, a inexistência de fato
dita de perto com a inocorrência
no mundo real (fenomênico) da-
quela situação albergada pela
norma jurídica, qual seja, era
para a pessoa jurídica existir
enquanto unidade econômica
realizadora do escopo de seu
objeto social.
Nesse sentido, compreendemos
que determinadas atividades
econômicas exigem respectiva
autorização do Poder Público.
Diríamos que praticamente to-
das, na medida em que qualquer
pessoa jurídica depende de ins-
crição no CNPJ.
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Página 4
O conteúdo da regra da IN 748/-
07 (art. 41), ao dar conceito não
previsto em lei formal, acaba por
se tornar ilegal e inconstitucio-
nal, já que não pode fazer às
vezes de lei (o poder regulamen-
tar em nosso sistema apenas se
admite para o fiel cumprimento
das leis e em atenção ao princí-
pio da igualdade – art. 84, inciso
IV, CF/88).
Contudo, em tal regra (art.41),
especificamente a do inciso I,
temos duas naturezas distintas.
Quando se diz que admite a pro-
va de integralização do capital
social para afastar a inexistência
de fato, teríamos regra de pre-
sunção relativa, posto que admi-
tida à prova em contrário. Ao
revés, não realizada prova da
integralização do capital social,
entenderíamos a existência de
uma ficção jurídica.
Diríamos uma ficção jurídica,
porque ainda que não seja feita
prova da integralização do capi-
tal social, será que aludida em-
presa questionada quanto à sua
existência de fato não exista efe-
tivamente enquanto unidade e-
conômica? É dizer, ela tinha se-
de? Pagava tributos? Possuía
funcionários? Pagava IPTU?
Realizava atos de seu objeto
social?
Se as respostas acima forem
positivas, de pronto fica compro-
vada a natureza de ficção jurídi-
ca que é a regra de inexistência
de fato. Mesmo porque, ela pode
não ter prova formal do capital
integralizado, mas possuir capa-
cidade operacional.
Diferentemente do que se aqui
expõe quanto ao inciso I é a hi-
Continua na página seguinte....

Continuação da página anterior...
pótese contida no inciso II, do art.
41 (IN/RFB 748/07), já que esta é
hipótese de verdadeira ausência no
mundo fenomênico da existência
da pessoa jurídica.
Assim, acaba sendo uma medida
drástica considerar-se que a pesso-
a jurídica inexista de fato simples-
mente por não provar a regular in-
tegralização de seu capital social.
Contudo, cada caso demanda aná-
lise própria. Óbvio que não pode-
mos deixar de reconhecer que ao
Poder Público é cabível ferramental
apto a depurar as empresas de
fachada. Em sendo positivas as
indagações quanto à existência de
fato acima referidas, somadas a
ausência de comprovação do capi-
tal social, fatalmente uma empresa
será tachada de inexistente de fato
e depurada das atividades de Co-
mércio Exterior.
Acreditamos que o melhor caminho
fosse a existência em lei de penali-
dades a serem aplicadas à pessoa
jurídica ausente quanto à compro-
vação de seu capital social. Sem-
pre se lhe permitindo regularização
para fins de exercício de seu objeto
social.
Portanto, observância da correta
integralização do capital social diz
de perto com o futuro sucesso – e
longevidade – de uma empresa
que atua no Comércio Exterior.
EBA - ÁREA ADUANEIRA
ÁREA ADUANEIRA
Advogados Responsáveis:
Adelmo Emerenciano (Sócio)
Rogerio Z. Chebabi (Associado)
Felippe A. R. Breda (Associado)
Página 5
INFORMAÇÕES À IMPRENSA – COMEX / AGENDA
Palestra: Como economizar tributos nas Importações
O NetComex Educação Corporativa realiza no dia 28 de outubro, das
18h30 ás 22h30, a palestra “Como economizar tributos nas importa-
ções”, com os advogados especialistas na área aduaneira Felippe Ale-
xandre Ramos Breda e Rogério Zarattini Chebabi.
Os facilitadores irão demonstrar as formas de ampliar a obtenção de
êxito em pedidos de ex-tarifários e a utilização do regime de admissão
temporária como alternativa de economia.
A palestra será dividida em duas partes. Na primeira parte, Rogério Za-
rattini Chebabi falará sobre “Como obter êxito nos pedidos de ex-
tarifário”, abordando a apresentação do pleito e as formas de se resolver
os problemas na emissão do atestado de inexistência de produção na-
cional.
Chebabi atuou ativamente no projeto de importação do "Megatatuzão" -
equipamento de 1.800 toneladas de 30 milhões de Euros que escavou e
construiu o túnel da linha 4 do Metrô de São Paulo. Foi responsável pela
apresentação à Receita Federal do Brasil do estudo que resultou na
permissão aos Consórcios de Empresas se habilitarem para operar no
comércio exterior.
Na segunda parte da palestra, Felippe Alexandre Ramos Breda falará
sobre a admissão temporária de bens como alternativa de economia,
descrevendo as etapas do processo e os benefícios que o regime espe-
cial pode oferecer nesses casos.
Serviço:
Palestra: “Como economizar tributos nas importações”
Data: 28/10/2009
Horário: Das 18h30 às 22h30
Local: Av. Paulista, 1159 – 16º andar
Realização: NetComex Educação Corporativa
Informações e inscrições: www.netcomex.com.br/educacao.php, pelo e-
mail treinamento@netcomex.com.br ou através do telefone 11 2157-
0479.
Endereço: E-mail´s:
Av. Paulista, 1842 rogerio.chebabi@emerenciano.com.br
17o andar felippe.breda@emerenciano.com.br
Torre Norte—S. Paulo/SP
CEP 01310-200 Para maiores informações acesse
Tel.:(55) 11-21234500 nosso site
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