Memorias del

Primer Foro Latinoamericano de Presidentes de Comits Parlamentarios de Ciencia y Tecnologa

Buenos Aires, 7 y 8 de marzo de 2005

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Guillermo A. Lemarchand (editor)

Copyright 2005 H. Cmara de Diputados de la Nacin; UNESCO; Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de la Nacin.

ISBN: 987-223470-1
Diseo de tapa y grficos: Florencia Abot Foto de tapa: Imagen de Sudamrica y la Antrtida tomada por la Misin Galileo en su camino a Jpiter. Gentileza de la NASA Se termin de imprimir a los 31 das del mes de agosto de 2005, en los talleres de la Imprenta del Congreso de la Nacin, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina

Indice

Prlogo Lilia Puig de Stubrin

Prefacio Guillermo A. Lemarchand............. 15 Discurso inaugural del vicepresidente primero de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin, Eduardo Ariel Arnold. 21 Discurso inaugural del secretario de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de la Nacin, Tulio Del Bono.. 23 Discurso inaugural del director general de la Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), Kochiro Matsuura.. 31 Introduccin a los talleres de trabajo del primer da de sesin Lilia Puig de Stubrin....... 35 Consideraciones sobre ciencia, tecnologa y desarrollo en Amrica Latina Mario Albornoz... 39 Desarrollo y debate del taller de trabajo sobre procesos de integracin regional, articulacin de las polticas nacionales de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin productiva. Mecanismos de cooperacin regional (Primera parte). ............................................................................. 57 Las polticas cientfico-tecnolgicas en Per Luz Doris Snchez Pinedo de Romero. 71

Desarrollo y debate del taller de trabajo sobre procesos de integracin regional, articulacin de las polticas nacionales de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin productiva. Mecanismos de cooperacin regional (Segunda parte)... ... 81 Cooperacin e integracin en ciencia y tecnologa Alberto Cimadamore. 101 Polticas de cooperacin en ciencia, tecnologa e innovacin en Amrica Latina Guillermo A. Lemarchand.... 113 Introduccin a los talleres de trabajo del segundo da de sesin ..... 147 El contrato social de la ciencia y la tecnologa: de las palabras a los hechos Ana Mara Cetto.. 151 Desarrollo y debate del taller de trabajo sobre los procesos de toma de decisin vinculados a las polticas de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin productiva. El nuevo contrato social de la ciencia y la tecnologa. La necesidad de alfabetizacin cientfico tecnolgica a nivel parlamentario........... 159 Ciencia y tecnologa en el Poder Legislativo brasileo: la bsqueda del dilogo Ingrid Sarti.. 185 Desarrollo y debate del taller de trabajo sobre el funcionamiento de las comisiones de ciencia y tecnologa a nivel local. Propuestas de mecanismos de fortalecimiento institucional. La organizacin de una red regional para el asesoramiento parlamentario en temas de polticas de ciencia, tecnologa e innovacin productiva... 193 La estructura, funcionamiento y debilidades de los Parlamentos en Amrica Latina: el caso de las comisiones de ciencia y tecnologa Lilia Puig de Stubrin..... 223

Las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin en Finlandia Riita Kirjavainen 239 Discurso de cierre del Primer Foro Latinoamericano de Comits Parlamentarios de Ciencia y Tecnologa Jorge Grandi. 245 Palabras de clausura Carlos Larreguy....... 249 Declaracin de Buenos Aires (castellano).. 251 Declaracin de Buenos Aires (portugus)... 259 Declaracin de Buenos Aires (ingls) 265 Anexo I. Datos estadsticos de las sociedades y actividades de ciencia, tecnologa e innovacin de Amrica Latina......... 271 Anexo II. Estructura y marco legal en ciencia, tecnologa e innovacin productiva, en los pases de Amrica Latina.. 283 Anexo III. Acciones desarrolladas por la RECYT-MERCOSUR. 293 Anexo IV. Glosario de trminos sobre ciencia, tecnologa e innovacin productiva utilizados en Amrica Latina.. 299 Anexo V. Sitios en Internet de los organismos e instituciones de ciencia, tecnologa e innovacin en Amrica Latina................. 333 Anexo VI. Participantes de los talleres de trabajo 341 Anexo VI.: Sobre los autores de las contribuciones.. 349

Prlogo

En los ltimos veinte aos la continuidad democrtica parece ser el rasgo predominante en los pases latinoamericanos. El orden de las agendas pblicas, en la sucesin de los gobiernos, ha cambiado merced al reemplazo de la apelacin a la fuerza militar por la competencia electoral. La profundizacin de la democracia aparece como la gran prioridad que obliga a pensar tanto el mejoramiento de las instituciones polticas como el fortalecimiento de las capacidades estatales para permitir que, desde aqullas, se puedan llevar adelante las tareas estratgicas que requieren las exigencias del desarrollo sustentable, sin el cual poco se podr hacer para que los ciudadanos latinoamericanos valoren la vida en libertad. Uno de los grandes desafos que existe en el diseo de polticas pblicas de carcter democrtico es el de proponer un modelo de desarrollo que sea capaz de construir riqueza sin destruir el medio ambiente ni agotar los recursos naturales, y que adems implique una democratizacin econmica. Es en este marco donde aparece la necesidad de reconocer el papel del desarrollo cientfico y tecnolgico, para el logro de los procesos de innovacin que se requieren para impulsar los cambios. stos deben estar dirigidos a satisfacer los requerimientos sociales que exige cualquier modelo de desarrollo que pretenda conjugar democratizacin con calidad de vida e insercin activa en las relaciones internacionales. En las ltimas dcadas, Amrica Latina se transform en la regin de mayor nivel de desigualdad social del planeta. No hay duda de que la ciencia y la tecnologa disponibles hoy, en la regin, podran actuar eficazmente como herramientas estratgicas para la construccin del deseado y nunca alcanzado desarrollo sustentable. Amrica Latina est enfrentando los efectos del predominio de la ideologa de la reduccin de los roles y competencias del Estado. Este hecho es consecuencia directa de la forma en que se implementaron el conjunto de privatizaciones, los procesos de desregulacin y de liberalizacin en la regin. Consecuentemente, la funcin de diseo e implementacin de las polticas de desarrollo de largo plazo que tenan las oficinas estatales, fue reemplazada por las sugerencias de los organismos de crdito internacional.

Quienes, en los pases centrales, sostuvieron que la competitividad era un fin en s misma, instalaron la idea de que la ciencia y la tecnologa deban estar al servicio de la innovacin productiva. De esta manera, las empresas podran volverse ms competitivas y eventualmente ocupar una mayor fraccin del mercado internacional. Durante el proceso de las privatizaciones se enajen parte importante del patrimonio cientfico y tecnolgico. Debido a ello, las sociedades de nuestra regin enfrentan los problemas de la imposibilidad del control de gestin en el accionar tecnolgico de las grandes empresas por ausencia de una capacidad estatal para hacerlo. La ciencia y la tecnologa pueden estar solamente al servicio de la rentabilidad empresaria y la competencia o ser, tambin, una herramienta til para la cooperacin y la solidaridad. Este conflicto de valores es lo que jerarquiza la dimensin poltica de la cuestin y lo hace inevitable en la agenda parlamentaria, si es que compartimos la creencia de que los Parlamentos son la mxima expresin de la soberana popular. El carcter pblico de las decisiones involucradas indica que los ciudadanos de nuestros pases y sus representantes deben tener una mayor intervencin en el diseo, formulacin, ejecucin, control y evaluacin de la poltica pblica. Pero, para poder hacerlo debe recurrirse tanto al conocimiento de los expertos como a aquel saber acumulado por los legisladores de los distintos pases a travs de sus propias prcticas legislativas y polticas. Es imperioso fortalecer el camino de la integracin regional haciendo eje en la ciencia, la tecnologa y la innovacin en un doble sentido. El de la complementacin de nuestros sistemas cientficotecnolgicos, a fin de aprovechar las capacidades disponibles por cada pas en la regin, y el del trabajo conjunto entre miembros del gobierno, del Congreso, los cientficos y tecnlogos, las universidades y organismos nacionales e internacionales especializados, el sector privado y las organizaciones no gubernamentales. La cultura de la cooperacin que anima a la comunidad cientfica y al sistema universitario es un valor agregado que en un proceso de integracin debe ser adecuadamente valorado y aprovechado. Cul es el camino a recorrer para que las decisiones polticas implicadas en un modelo de desarrollo sustentable asentado en la innovacin sean tomadas por la dirigencia poltica y no slo por quienes cuentan con el conocimiento experto? Cmo involucrar a quienes representan pluralmente a los ciudadanos en los Parlamentos a fin de democratizar las decisiones? Cmo evitar que las desventajas en el desarrollo cientfico y tecnolgico que caracterizan a los pases latinoamericanos entre s se transformen en escollos insalvables para algunos? Desde la cumbre americana de presidentes de Punta del Este, en 1967, que sent las bases de un exitoso programa de cooperacin cientfica regional administrado por la OEA, se han consolidado diversos programas de cooperacin cientfica y tecnolgica. Se han
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construido diversas redes de contactos y agendas para la integracin latinoamericana, que no siempre se llegaron a materializar. Pero estas actividades generalmente han involucrado slo al Poder Ejecutivo y a los organismos tcnicos, mientras que los Parlamentos, en estos procesos, han sido actores de segundo orden. Han existido algunas reuniones a nivel iberoamericano de comisiones parlamentarias de ciencia y tecnologa, pero la concepcin de integracin y cooperacin activa a nivel regional estuvo ausente de las agendas de dichas reuniones. La orientacin de la poltica pblica en ciencia y tecnologa y la innovacin hacia el cambio social democrtico y el desarrollo sustentable requieren una mayor participacin de los ciudadanos y sus representantes, en su formulacin, diseo, ejecucin y control. Este no es un tema tcnico sino una cuestin eminentemente poltica. Los conocimientos cientficos y tecnolgicos y su disponibilidad se han transformado en un aspecto esencial dentro del marco de la competencia capitalista en nuestros das; quien los posee obtiene recursos para garantizar el crecimiento econmico, ya sea de una empresa, de un sector o de un pas. Las razones anteriores motivaron que en abril del ao 2004 comenzramos a trabajar, con un grupo de asesores, para disear el contenido y el formato de la reunin que nos convoc. Cremos, que ms que organizar una reunin plagada de exposiciones de expertos, lo que realmente se necesitaba era disponer de un ambiente en el cual todos los delegados pudieran participar y expresar ideas y dificultades. Para ello contamos inmediatamente con un fuerte apoyo de la UNESCO. El Primer Foro Latinoamericano de Presidentes de Comits Parlamentarios de Ciencia y Tecnologa se desarroll finalmente en la ciudad de Buenos Aires, los das 7 y 8 de marzo de 2005. Se cont con la presencia de representantes de Brasil, Chile, Ecuador, El Salvador, Mxico, Panam, Paraguay, Per, Venezuela y la Argentina. Durante el mismo, se pretendi iniciar un sendero para la construccin de las respuestas a los interrogantes mencionados. El Foro estuvo enmarcado en un novedoso programa de la UNESCO, dirigido a propiciar un dilogo informado entre los polticos electos, la comunidad cientfica, las empresas, los periodistas y la sociedad civil. El antecedente ms importante fue la reunin internacional que, bajo el nombre de Mesa Redonda sobre Poltica de ciencia, tecnologa e innovacin: una perspectiva parlamentaria, se llev a cabo entre el 13 y 14 de enero de 2003, en la ciudad Helsinki. La misma estuvo organizada por el Parlamento de Finlandia, UNESCO e ISESCO. A esta reunin asistieron delegados de 31 pases de todos los continentes, quienes enfocaron el debate en el tipo de estructuras, mtodos y conceptos a travs de los cuales participaban en las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin.

El libro que presentamos tiene por finalidad compartir los contenidos y conceptos vertidos durante los talleres de trabajo. Tambin queremos reflejar algunos anlisis sobre el estado de la legislacin especializada en Amrica Latina y de los Parlamentos, en su doble aspecto poltico y organizacional respecto de las nuevas exigencias que se les plantean desde el paradigma de la sociedad del conocimiento. Los talleres de trabajo se enfocaron predominantemente en tres reas, a saber: 1. Los procesos de integracin y cooperacin regional, la necesidad de la articulacin de las polticas nacionales y regionales de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin productiva y el anlisis de propuestas de cooperacin interparlamentaria entre las distintas comisiones especializadas en ciencia, tecnologa e innovacin. Un anlisis de los procesos de toma de decisin en el diseo de las polticas cientfico-tecnolgicas, y de la participacin de los distintos actores sociales en los mismos. Un anlisis de los contenidos necesarios para la formulacin del llamado contrato social de la ciencia. La necesidad de definir estrategias de capacitacin y actualizacin, para parlamentarios y otros tomadores de decisin, en temas relacionados con la ciencia, la tecnologa y la innovacin, a fin de poder actuar en pos de la articulacin de las polticas de largo plazo, a nivel nacional y regional. Estrategias de fortalecimiento de las capacidades de los Parlamentos en estos temas, la recuperacin crtica de las experiencias parlamentarias latinoamericanas y de los pases centrales y el anlisis de las posibilidades de la construccin de un procedimiento de consulta legislativa interparlamentaria permanente. La reunin concluy con una declaracin final, bautizada con el nombre de Declaracin de Buenos Aires, cuyo contenido se publica en castellano, portugus e ingls, en el presente volumen.

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No estuvo ausente del Foro de Buenos Aires la preocupacin por estimular la creatividad poltica a fin de innovar proponiendo nuevas instituciones polticas, que permitan a los ciudadanos intervenir en el proceso de elaboracin de la poltica pblica. Se consider la necesidad de estimular la utilizacin del llamado principio de precaucin, frente a la intervencin tecnolgica, evitando que se produzcan confrontaciones insalvables entre expertos y ciudadanos, que conduzcan a la imposibilidad del desarrollo pero, que al mismo
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duzcan a la imposibilidad del desarrollo pero, que al mismo tiempo, aseguren su sustentabilidad. El uso de la energa nuclear con fines pacficos, el diseo de marcos regulatorios sobre la biotecnologa, la bioseguridad, la introduccin de alimentos modificados genticamente, la posibilidad de clonacin humana con fines teraputicos, el surgimiento de las nanotecnologas, son algunos de los temas acerca de los que los Parlamentos de nuestros pases debern proponer, en el futuro cercano, legislaciones apropiadas. El contenido de este libro busca sealar algunos de los problemas propios de la institucionalidad poltica latinoamericana que impiden el traslado de organizaciones que articulan la poltica con la ciencia y que son propias de formas de gobierno parlamentario o de regmenes presidenciales que le dan mayor autonoma al rgano legislativo. La naturaleza de los Parlamentos latinoamericanos, que se destacan por la baja profesionalidad de los legisladores y la ausencia de las consultoras especializadas, exige un esfuerzo complementario de reflexin acadmica y poltica a fin de dotar a los parlamentarios de recursos para intervenir con xito en el proceso de diseo de la poltica pblica. Quisiera manifestar mi agradecimiento a todos los representantes parlamentarios y expertos internacionales que asistieron, gracias a los cuales se gener un intenso clima de fraternidad, que permiti un dilogo fecundo en temas trascendentales para nuestra regin. Una muy pequea muestra de ello podr ser transmitida a travs de las pginas de este pequeo volumen. El Primer Foro Latinoamericano de Presidentes de Comits Parlamentarios de Ciencia y Tecnologa fue el resultado del esfuerzo organizativo conjunto de la Cmara de Diputados de la Nacin, de la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, de la Secretara de Relaciones Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores, Culto y Comercio Internacional y de la UNESCO. El evento pudo ser realizado merced al apoyo financiero otorgado por la Oficina Regional de Ciencia y Tecnologa para Amrica Latina y el Caribe de la UNESCO; la Representacin de UNESCO ante el MERCOSUR, la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de la Nacin y la Cmara de Diputados. Asimismo, debemos destacar la generosa colaboracin del embajador Risto K. Veltheim, de Finlandia, quien apoy la participacin de la doctora Riitta Kirjavainen, delegada del gabinete del primer ministro de Finlandia. El Foro del 7 y 8 de marzo requiri un gran esfuerzo de trabajo previo que involucr al personal de distintos organismos del Estado argentino, de la UNESCO y de la Embajada de Finlandia. Se debe resaltar la importante colaboracin del director de la Oficina Regional de
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Ciencia y Tecnologa para Amrica Latina y el Caribe de UNESCO, doctor Jorge Grandi; de Mohamed El Tayeb y Diana Malpede, de la Oficina de UNESCO en Pars; del presidente de la Cmara de Diputados, don Eduardo Camao; del secretario parlamentario, profesor Eduardo Rollano; del secretario de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de la Nacin, ingeniero Tulio Del Bono, y del secretario de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de la Nacin, embajador Jorge Taiana. El Comit de Organizacin Local (COL) estuvo coordinado por Guillermo A. Lemarchand (asesor de la presidencia de la Comisin de Ciencia y Tecnologa), quien tuvo a su cargo las tareas de mayor responsabilidad tcnica del evento y la edicin del presente volumen. Sin su esfuerzo, el Foro no habra tenido la jerarqua en ideas que se manifest a travs de las exposiciones de los expertos. La secretara de la organizacin estuvo a cargo de Ana Memelsdorff, quien fue responsable de toda la coordinacin logstica con los distintos departamentos del Congreso Nacional. Dentro del COL, se debe destacar el impecable trabajo de la secretaria permanente de la Comisin de Ciencia y Tecnologa, la abogada Gladys Scavo, y del grupo de personas a su cargo, quienes permitieron la identificacin y comunicacin temprana con los legisladores de todos los pases, as como la atencin de las necesidades de apoyo administrativo de los mismos durante su estada en Buenos Aires. La organizacin no hubiera sido posible sin la participacin e incansable colaboracin dentro del COL de Jorge Campos (asesor del diputado Hugo Cettour), Leda Iruzn (asesora del diputado Carlos Larreguy), Fabiana Arzuaga (asesora del bloque UCR), gueda Menvielle (directora de Relaciones Internacionales de la SECYT), Mara Eugenia Lartigue (SECYT), Hctor Marteau (jefe de asesores de la Comisin de CyT HCDN), Claudia Natenzon (Facultad de Filosofa y Letras, UBA), ministro Colombo Sierra (MRECIC), ministra Graciela Curia (MRECIC), de Olga Cavalli (MRECIC) y de la licenciada Beatriz Grosso (directora del Instituto de Capacitacin Parlamentaria, HCDN). Merecen mencin especial en el esfuerzo organizativo de la reunin: Aurora Torre, Carla Cenci, Jos Luis Mor, Ana Mara Acconcia y Danilo Armando, quienes se ocuparon, desde los ltimos meses del ao 2004, del apoyo administrativo directo que requera la organizacin de la reunin y luego atendieron a los legisladores y a los expertos extranjeros durante su permanencia en Buenos Aires oficiando de secretarios personales. Asimismo, en la etapa preparatoria, fueron fundamentales las gestiones desempeadas por el embajador Carlos Abihaggle, representante argentino en Chile, y el embajador Oscar Galie, representante argentino en Mxico, quienes formalizaron los vnculos con las respectivas comisiones de ciencia y tecnologa de los Parlamentos de Chile y Mxico, respectivamente.

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Ha sido inapreciable el apoyo del presidente de la Cmara de Diputados, don Eduardo Camao, y del secretario parlamentario, profesor Eduardo Rollano, quienes garantizaron que el personal de distintos departamentos de la Cmara de Diputados colaborara y participara en la organizacin del evento. Merecen nuestro principal agradecimiento la Direccin de Imprenta, la Direccin de Automotores, la Direccin de Ceremonial y Protocolo, el PAEP, la Direccin de Taqugrafos, la Direccin de Seguridad, la Direccin de Relaciones Oficiales y la Direccin de Servicios Generales. Todo su personal demostr su profesionalidad haciendo que el evento se desarrollara conforme al cronograma establecido y sin ningn traspi organizativo. Me gustara tambin agradecer al personal de la oficina de prensa, de la secretara administrativa y de la secretara de asuntos institucionales del bloque de la Unin Cvica Radical, que permiti que el evento trascendiera los lmites de los salones donde se desarroll. Finalmente, considero que la organizacin de este foro fue una clara muestra de la posibilidad de la accin poltica conjunta, cuando se tienen fines comunes y se privilegian la cooperacin interinstitucional y el pluralismo poltico para el logro de logro de objetivos que tendrn impacto en el largo plazo.

Diputada Lilia J. Puig de Stubrin Presidenta de la Comisin de Ciencia y Tecnologa (2002-2005)

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Prefacio

Hace casi cuatro dcadas, Bernardo A. Houssay (1887-1971), el primer cientfico de Amrica Latina en recibir un Premio Nobel, hablaba de la necesidad de crear un mercado comn latinoamericano de ciencia y tecnologa. Poco a poco, vemos cmo el sueo de Houssay se va haciendo realidad. Iniciativas como el MERCOSUR, la Comunidad Andina o la Comunidad del Caribe (CARICOM) tienden puentes en dicha direccin. Sin embargo, nos queda un enorme camino por recorrer. Un sendero que se debe construir mediante un fecundo dilogo, no slo entre cientficos, tecnlogos, ingenieros y los representantes de los poderes Legislativo y Ejecutivo y de la clase poltica en general, sino tambin entre las distintas naciones que componen Amrica Latina y el Caribe. Vivimos en una regin del planeta donde existen niveles crecientes de pobreza extrema y contrastes lacerantes de inequidad y marginacin social; donde tenemos la mayor diversidad biolgica del planeta que est sujeta a una de las tasas ms altas de prdida por explotacin desmesurada de los ecosistemas naturales; donde observamos bajos ndices de participacin social en los procesos de decisin que afectan la administracin del capital natural, social y econmico de cada pas y en donde observamos una insercin en el proceso de globalizacin, que deja a los pases de la regin con una seria vulnerabilidad y dependencia externa en su capacidad competitiva. No hay duda alguna de que los conocimientos crticos necesarios para implementar polticas efectivas que subsanen los principales problemas que afectan nuestra regin provienen de las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin. Sin embargo, no slo es necesario contar con mentes creativas que se imaginen las soluciones, con laboratorios equipados capaces de desarrollar nuevas tecnologas o con empresarios innovadores que apliquen los nuevos descubrimientos en sus sistemas productivos, sino que tambin es imprescindible contar con dirigentes que sepan disear y orientar las polticas pblicas en las direcciones correctas. Lo fundamental es estimular la interaccin entre cientficos y polticos. No hay duda de que, tambin, la cooperacin e integracin regional, con objetivos concretos, puede generar sinergias que faciliten y aceleren la implementacin de las soluciones buscadas.

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Con estos ideales, durante los das 7 y 8 de marzo de 2005, se desarroll en la ciudad de Buenos Aires el Primer Foro Latinoamericano de Presidentes de Comits Parlamentarios de Ciencia y Tecnologa. La reunin estuvo organizada por la Comisin de Ciencia y Tecnologa de la Cmara de Diputados de la Nacin de la Repblica Argentina. Cont con el patrocinio de la Oficina de Ciencia para Amrica Latina y el Caribe y la Representacin ante el MERCOSUR de la UNESCO y de la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de la Nacin. La reunin tuvo el propsito de comenzar un camino de colaboracin y cooperacin, a nivel interparlamentario, con vistas a generar polticas regionales en el campo de la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y la innovacin productiva. Para ello se enviaron invitaciones a los distintos presidentes de las comisiones parlamentarias, con ingerencia en temticas vinculadas a la ciencia y la tecnologa, de las Asambleas Legislativas, Congresos y Parlamentos de toda Amrica Latina. En esta ocasin se tuvo la oportunidad de contar con representantes de la Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, El Salvador, Mxico, Panam, Paraguay, Per, y Venezuela. El Foro fue organizado y estructurado en seis sesiones cuyos contenidos se describen a continuacin: 1. Sesin Inaugural, de carcter pblico y abierto, donde se present un panel integrado por: el vicepresidente primero de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin (HCDN), el diputado Eduardo A. Arnold; la presidenta de la Comisin de Ciencia y Tecnologa de la HCDN, la diputada Lilia Puig de Stubrin; el secretario de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de la Nacin, el ingeniero Tulio Del Bono; el secretario de Relaciones Exteriores y viceministro de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de la Nacin, embajador Jorge Taiana, y el director general de la Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), embajador Kochiro Matsuura. Esta sesin cont con la participacin de las ms altas autoridades de las instituciones del sistema cientfico tecnolgico de la Argentina, embajadores y representantes en la Argentina de los distintos pases de Amrica Latina, la vicedirectora general del Organismo Internacional de Energa Atmica de las Naciones Unidas, doctora Ana Mara Cetto, el director de la Oficina de Ciencia para Amrica Latina y el Caribe y representante ante el MERCOSUR de la UNESCO, doctor Jorge Grandi, legisladores y otras personalidades del mbito de las actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin productiva de la Argentina.

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Taller de trabajo sobre los procesos de integracin regional, articulacin de las polticas nacionales de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin productiva. Mecanismos de cooperacin internacional. El formato de cada uno de los tres talleres de trabajo fue concebido para restringir la participacin y acceso slo a los legisladores latinoamericanos, los miembros de la Comisin de Ciencia y Tecnologa de la HCDN y un grupo selecto de expertos internacionales y nacionales. De esta manera, se pudo estimular la discusin y participacin en la generacin de una tormenta de ideas entre los representantes de los distintos pases. El profesor Mario Albornoz, director del Grupo REDES y coordinador de la Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa, tuvo la responsabilidad de dar la conferencia magistral, que permiti desencadenar un muy interesante debate que se desarroll a lo largo de dos sesiones (matutina y vespertina). Taller de trabajo sobre los procesos de toma de decisin vinculados a las polticas de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin productiva. El nuevo contrato social de la ciencia y la tecnologa. La necesidad de alfabetizacin cientfico-tecnolgica a nivel parlamentario. Aqu la doctora Ana Mara Cetto ofreci una excelente conferencia magistral sobre las caractersticas del nuevo contrato social de la ciencia que se est generando en el mundo y de las necesidades que tiene Amrica Latina de definir, por primera vez, un contrato social de la ciencia y la tecnologa. Taller de trabajo sobre el funcionamiento de las comisiones y comits parlamentarios de ciencia y tecnologa a nivel local. Propuestas de mecanismos de fortalecimiento institucional. La organizacin de una red regional para el asesoramiento parlamentario en temas de polticas de ciencia, tecnologa e innovacin productiva. La conferencia magistral de este taller de trabajo estuvo a cargo de la doctora Ingrid Sarti, quien tiene a su cargo un programa de cooperacin interinstitucional entre el Congreso Nacional de Brasil y la Sociedad Brasilea para el Progreso de las Ciencias. En esta sesin, cada representante latinoamericano describi el funcionamiento y las limitaciones que cada comisin parlamentaria de ciencia y tecnologa tiene en su pas. Taller de trabajo para la redaccin del documento final de la reunin, en donde se elaboraron un conjunto de objetivos y propuestas de colaboracin y cooperacin interparlamentaria, para desarrollarse en Amrica Latina.

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Sesin de clausura, la cual fue presidida por el diputado Carlos Larreguy, quien es presidente del Grupo Parlamentario de Amistad con UNESCO y vicepresidente segundo de la Comisin de Ciencia y Tecnologa. Esta sesin fue pblica y cont con la presencia de distintas autoridades del sistema cientfico y tecnolgico de la Argentina y diplomticos de Amrica Latina. En ella, el diputado H. L. Jassir Purcait, de la Repblica de Panam, present la relatora de las discusiones que tuvieron lugar durante el desarrollo del primer taller de trabajo; el diputado Fernando Oreggioni, de la Repblica del Paraguay, present la relatora del segundo taller; mientras que el diputado Luis Guillermo Berdugo Rojas, de la Repblica Bolivariana de Venezuela, lo hizo con respecto al tercer taller. Luego la doctora Riitta Kirjavainen brind una conferencia magistral sobre los logros alcanzados en materia de ciencia, tecnologa, innovacin productiva y transformacin hacia una sociedad del conocimiento, que alcanz en los ltimos aos Finlandia. Posteriormente, el director de la Oficina Regional de Ciencia para Amrica Latina y representante ante el MERCOSUR de la UNESCO, el doctor Jorge Grandi, describi los puntos sobresalientes que en materia de ciencia, tecnologa e innovacin est impulsando la UNESCO en la regin de Amrica Latina y el Caribe. Finalmente, el diputado Carlos Larreguy pronunci unas breves palabras de clausura del Foro, terminando con la lectura y firma de la Declaracin de Buenos Aires.

Las Memorias de esta reunin fueron organizadas siguiendo aproximadamente el orden de las sesiones mencionadas. Sin embargo, introdujimos unos pequeos cambios para darle cierta coherencia interna al texto. De la sesin inaugural, los conceptos vertidos durante el discurso inaugural de la diputada Lilia Puig de Stubrin fueron transferidos al contenido del Prlogo, mientras que el discurso del embajador Jorge Taiana no pudo ser incluido, ya que no se cont durante el desarrollo del panel inaugural con una versin escrita del mismo. A la temtica correspondiente al primer taller de trabajo se le agregaron tres contribuciones. La primera, correspondiente a la presentacin que realiz la diputada Luz Doris Snchez Pinedo de Romero, sobre Las polticas cientfico-tecnolgicas en Per; la segunda, correspondiente a una versin extendida de los comentarios que realiz el doctor Alberto Cimadamore sobre los mecanismos de cooperacin e integracin en ciencia y tecnologa, y el tercer trabajo, correspondiente a una descripcin de las experiencias en materia de cooperacin regional en ciencia y tecnologa en Amrica Latina durante los ltimos cuarenta aos, y a una serie de propuestas de cmo seleccionar las reas de cooperacin e integracin en materia de
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CTI, que me tom la libertad de preparar especialmente para este volumen. Para completar el material referente a la temtica del tercer taller de trabajo, la diputada Puig de Stubrin prepar especialmente un trabajo para estas Memorias, donde se describe, mediante un profundo anlisis de la teora poltica, el funcionamiento de las comisiones de ciencia y tecnologa en Amrica Latina y en donde se proponen un conjunto de acciones para realizar, tanto a nivel nacional como regional. En todos los casos, procur realizar una cuidadosa edicin de las versiones taquigrficas, tomadas durante las sesiones de los talleres de trabajo, intentando suprimir los modismos regionales de expresin, utilizando un lenguaje neutral y aclarando cuando era necesario los tecnicismos que fueron utilizados durante las discusiones. No se public la discusin que tuvo lugar con referencia a la formulacin y edicin del texto del documento final, ya que se opt directamente por presentar la Declaracin de Buenos Aires en su versin definitiva en castellano, portugus e ingls. Asimismo, se agregaron, por su utilidad para el decisor en polticas de ciencia, tecnologa e innovacin, siete anexos que contienen la siguiente informacin: Anexo I: Datos estadsticos de las sociedades y actividades de ciencia, tecnologa e innovacin de Amrica Latina. Anexo II: Una breve descripcin de la estructura y marco legal en ciencia, tecnologa e innovacin productiva en los pases de Amrica Latina. Anexo III: Una descripcin de las acciones desempeadas por la Reunin Especializada de Ciencia y Tecnologa (RECYT) del MERCOSUR entre 1992-2005. Anexo IV: Un glosario de ciencia, tecnologa e innovacin productiva de trminos utilizados en Amrica Latina. Anexo V: Un listado de sitios en Internet de los organismos e instituciones de ciencia, tecnologa e innovacin en Amrica Latina Anexo VI: Un listado con los participantes de los talleres de trabajo. Anexo VII: Breves descripciones biogrficas de los autores de las contribuciones.

Finalmente, me gustara, en esta breve introduccin, agradecer a la diputada Lilia Puig de Stubrin por su estimulo, apoyo y confianza en el desarrollo de la difcil tarea de editar las Memorias del Foro; a los distintos autores de las diferentes contribuciones; al personal de la Direccin de Taqugrafos de la Cmara de Diputados, por su gran profesionalidad, que hizo ms sencillo el trabajo de edicin de los debates; a Ana Memelsdorff y Jos Luis Mor, quienes me ayudaron en la
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bsqueda de gran parte del material que fue incluido en este libro y en la colaboracin de diversas tareas administrativas; a los colegas Hctor Marteau, Claudia Natenzon y Fabiana Arzuaga, por su ayuda en la preparacin tcnico-especializada de los textos; as como la valiosa ayuda de Aurora Torre, Carla Cenci y Ana Mara Acconcia. La publicacin de estas Memorias fue posible merced a la ayuda financiera proporcionada por la Cmara de Diputados de la Nacin, la Oficina Regional de Ciencia para Amrica Latina y el Caribe y Representacin ante el MERCOSUR de la UNESCO y la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de la Nacin. Se debe destacar la importante colaboracin que recibimos del personal de la Imprenta del Congreso Nacional. Creemos que este modesto volumen puede contribuir en avanzar un pequeo paso en el largo y sinuoso sendero de la cooperacin e integracin fraterna, en materia de polticas de ciencia, tecnologa e innovacin, que nuestra Amrica Latina est en condiciones de recorrer.

Guillermo A. Lemarchand Editor

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Discurso inaugural

Eduardo A. Arnold
Vicepresidente primero de la Cmara de Diputados de la Nacin

Seores directores general y regional de la UNESCO, seora vicedirectora general de la OIEA, seores embajadores, seor representante del gobierno de Finlandia, seores diputados de Latinoamrica, seores secretarios de Relaciones Exteriores y de Ciencia y Tecnologa, seoras y seores: En primer lugar quiero agradecer la presencia de todos ustedes y destacar la eficaz colaboracin demostrada para sostener el presente evento por parte de la UNESCO y de las secretaras de Relaciones Exteriores y de Ciencia y Tecnologa de nuestro pas y del gobierno de Finlandia. Esta es una oportunidad en que nuestro pas se siente beneficiario del esfuerzo conjunto de cooperacin, innovacin y creacin en la ciencia y la tecnologa. Las reuniones que hoy iniciamos tienen por lo tanto la virtud que encierra toda vida democrtica: expresar y representar en los niveles de mayor profundidad posible las necesidades de transformacin que alienta el mundo moderno. Los pases de la regin experimentamos estas necesidades que estrechan las fronteras de dimensiones econmicas, polticas, y sociales con lo cientfico-tecnolgico. En momentos en que la globalizacin compromete la existencia de la humanidad, urge el establecimiento de prioridades que marquen el norte de las acciones que se materializarn en cada pas, en cada forma social y en cada emprendimiento productivo. La determinacin en el uso y sentido de los recursos cientficos y tecnolgicos nos habla de las necesidades de equidad en los procesos del conocimiento, tanto para verificar la base en que se apoyan como para requerir las correcciones, y de esto el Parlamento no est exento en modo alguno. Comprensin y pertinencia se conjugan para dotar al moderno Estado de roles comprometidos con la eficiencia y la eficacia, simultneamente con la participacin y la calidad de la vida democrtica. Comenzamos una era en que la marcha de todo buen gobierno est entrelazada con los temas de polticas de ciencia, tecnologa e innovacin productiva, tal como lo discutirn en las sesiones de las prximas horas. Sin dudas que forma parte de un contrato ms amplio en que hoy se debate la transformacin democrtica. Este es un camino del que somos conscientes que encierra tanto su premura como sus dificultades. Por ello debemos alentarlos a todos ustedes
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para que cumplamos con la trayectoria que surge del espritu de la convocatoria que hoy nos rene. Y ste es el modo que encuentro para expresarles el reconocimiento a su participacin. Muchas gracias.

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Discurso inaugural

Tulio Del Bono Secretario de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de la Nacin Argentina

Vivimos pocas de cambios de paradigma: el viejo paradigma de la sociedad industrial est dando lugar a uno nuevo, que algunos denominan sociedad del conocimiento. Esto nos permite ser optimistas sobre el futuro; a continuacin, tratar de explicar por qu. En la sociedad industrial, la riqueza dependa de la posesin de bienes fsicos y del dinero que permita adquirirlos. La caracterstica principal de estos bienes es que, si alguien los acumula y los consume, impide que lo hagan otras personas. La secuela de esto es una sociedad donde se favorecen y estimulan la hipercompetencia, el individualismo y el egosmo. En la nueva sociedad del conocimiento, en cambio, la riqueza depende de la posesin y utilizacin del saber en todas sus formas. Ya lo advirti Einstein, hace ms de 50 aos, cuando dijo: Todos los imperios del mundo del futuro sern imperios del conocimiento. Ms recientemente, lo ratific Juan Pablo II, en su encclica Centesimus Annus, de 1991, al afirmar que existe otra forma de propiedad, concretamente en nuestro tiempo, que tiene una importancia no inferior a la de la tierra: es la propiedad del conocimiento, de la tcnica y del saber. En este tipo de propiedad, mucho ms que en los recursos naturales, se funda la riqueza de las naciones industrializadas. Y las caractersticas principales del conocimiento, como bien inmaterial, son dos: su utilizacin no slo no lo agota, sino que lo perfecciona; si alguien lo consume no impide que tambin lo hagan los dems; es un bien generoso y, en general, permite ser compartido, salvo patentes y otras formas de garantizar la exclusividad de su uso. Por esa razn, podemos esperar que la nueva sociedad del conocimiento sea ms solidaria e inclusiva que la sociedad industrial. Esta es una primera razn para el optimismo con respecto al futuro. Hay una segunda razn. En la sociedad industrial anterior, los factores de produccin principales fueron las mquinas, los recursos naturales y los recursos humanos. Esto marcaba diferencias en los modelos de crecimiento y en la forma de ganar en productividad para competir exitosamente: los pases ricos basaban su crecimiento y su productividad en la acumulacin de maquinarias e industrias; los pases pobres, como los latinoamericanos, tenan que depender de la
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sobreexplotacin de sus recursos naturales y humanos, con sus secuelas de depredacin y pobreza. En la nueva sociedad del conocimiento, en cambio, el factor de produccin principal es el mismo Conocimiento: incorporado a las mquinas como innovacin tecnolgica e incorporado a los recursos humanos en forma de educacin, como saberes conceptuales, procedimentales y actitudinales. La competitividad ya no es funcin de las ventajas comparativas, sino de las denominadas ventajas competitivas. Las primeras son naturales, dependen de los recursos, que se tienen, o no; las segundas, en cambio, son totalmente artificiales, dependen del ingenio del hombre para crearlas, mantenerlas y aprovecharlas. De esto se desprenden dos corolarios. El primero es que cabe esperar que se generen modelos de crecimiento diferentes, ms racionales y respetuosos del medio ambiente y ms justos, porque para competir exitosamente no es necesario depredar recursos naturales y tampoco es necesario pagar salarios miserables. El segundo corolario es que cabe esperar, tambin, ms posibilidades de desarrollo para pases como los nuestros, siempre que tengamos capacidad para apropiarnos del conocimiento y para innovar exitosamente. Y hay una tercera razn para el optimismo. Cuando hay cambios de paradigmas, stos suelen ir acompaados por cambios de las reglas de juego; cambios en la forma exitosa de hacer las cosas. Por esta razn, los poderosos pueden dejar de serlo y, al revs, los postergados, como nuestros pases y sociedades, pueden comenzar a progresar. Pero, para poder aprovechar esta fenomenal oportunidad, es necesario que se verifiquen varias condiciones, que dependen, entre otras cosas, de las acciones que emprendamos para fortalecer nuestros sistemas nacionales de innovacin, esto es, nuestras capacidades de investigacin cientfica y tecnolgica para crear conocimiento de punta, con mximos niveles de calidad y pertinencia, y nuestras capacidades para utilizar ese conocimiento en forma de innovacin social, econmica y productiva. Del xito de estas acciones, que debemos emprender con urgencia, depende que nuestro optimismo se concrete en realidades de un mejor futuro para nuestros pueblos y no en nuevas frustraciones. Para trabajar positivamente, en primer lugar, tenemos que tener clara conciencia de nuestras limitaciones. Una de ellas es que los pases latinoamericanos no tenemos poder suficiente como para definir el sentido del cambio de paradigma de modo de garantizarnos el mximo de beneficio. Por eso, al menos tenemos que tener capacidad para saber hacia dnde van los cambios futuros. Para ello es necesario que generemos capacidad adecuada para hacer prospectiva y planificacin estratgica. Y luego, ser lo suficientemente flexibles e innovadores como para realizar las transformaciones internas apropiadas, con el tiempo suficiente, de modo que, cuando se produzcan los cambios en el mundo, nos encuentren mejor posicio24

nados, para sacarle a esa oportunidad el mximo de provecho posible. En este sentido, la Repblica Argentina ha empezado, por primera vez, a planificar en forma estratgica para definir nuestra poltica cientfica y tecnolgica para los prximos diez aos. Y al comenzar a trabajar en esto, hemos advertido, con toda claridad, que no podemos planificar nuestro futuro en forma aislada; al menos, no lo podemos hacer aspirando a tener xito en el intento. En el plano cientfico y tecnolgico somos poco desarrollados y tenemos demasiadas reas de vacancia como para intentar cubrir, solos, la brecha gigantesca que hoy tenemos con los pases ms adelantados. Por eso, es para nosotros imprescindible asociarnos con otros pases en iguales o parecidas condiciones. En la bsqueda de socios resulta casi obvio recurrir a los pases hermanos de Latinoamrica: tenemos orgenes e historias muy parecidos y nos une una cultura comn. Por ello, se dan condiciones excepcionales para que trabajemos en conjunto para labrarnos, exitosamente, un mejor destino comn para todos. Para asociarnos en el desarrollo conjunto de nuestras capacidades cientficas y tecnolgicas hay otra cuestin favorable, que radica en la caracterstica propia del conocimiento. Si un pas quiere expandir su produccin y venta mundial de un bien material, normalmente debe hacerlo a expensas de las ventas de algn otro pas. Desde ese punto de vista, los pases latinoamericanos muchas veces hemos estado, a nivel mundial, en condiciones de mutua competencia, porque producimos y ofrecemos al mundo bienes tangibles de caractersticas muy parecidas, normalmente relacionados con nuestros recursos naturales. En cambio, como ya seal anteriormente, el conocimiento, al revs de otros bienes, es generoso. Por eso, podemos sumar esfuerzos entre pases para hacer crecer, en conjunto, la produccin de conocimiento, sin que sea a expensas de nadie, sino para que resulte en beneficio de todos. En resumen: en lo que hace a la produccin y utilizacin del conocimiento, se dan condiciones excepcionales para que los pases latinoamericanos podamos compartir en lugar de competir. Con el propsito de compartir esfuerzos para generar y utilizar conocimiento, hay entre nuestros pases tres iniciativas, con distintos niveles de desarrollo. Por un lado, existe la RECYT (Reunin Especializada de Ciencia y Tecnologa del MERCOSUR) con pases asociados como Chile, Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela. En estos momentos la RECYT est negociando con la Unin Europea el primer proyecto de cooperacin en biotecnologa, que comenzara este ao. En el mismo sentido trabaja el CYTED (Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo), creado en 1984 median25

te un acuerdo marco entre diecinueve pases de Latinoamrica con Espaa y Portugal. El CYTED tiene en avanzado estado de ejecucin seis programas de cooperacin en ciencia y tecnologa, en agroalimentacin; salud; promocin y desarrollo industrial; desarrollo sostenible y cambio global; TIC; ciencia y sociedad. La tercera iniciativa para la cooperacin latinoamericana en ciencia y tecnologa es la generada en la reunin de los ministros y altas autoridades del rea de la OEA, a partir de la reunin realizada en noviembre de 2004 en Lima. Esta dio lugar a un proyecto de declaracin. Todas estas iniciativas necesitan institucionalizarse, fortalecerse y transformarse en polticas de Estado. Por todo ello, celebramos alborozados la realizacin de este Primer Foro Latinoamericano de Presidentes de Comits Parlamentarios de Ciencia y Tecnologa. Confiamos en que de sus deliberaciones se generarn buenas iniciativas para fortalecer los procesos de integracin y cooperacin latinoamericana en temas relacionados con la produccin y utilizacin del conocimiento CyT. Una reflexin final. Dije anteriormente que en todo cambio de paradigma hay involucradas grandes oportunidades, sobre todo para pases postergados como los nuestros. Ahora agrego que, tambin, en todo cambio de paradigma se encierran amenazas. Y en este caso es una amenaza grande, que ya es realidad en muchos pases, que se llama drenaje de cerebros. Si el conocimiento es el factor de produccin relevante en esta nueva sociedad, el recurso ms importante es el humano, porque el hombre es el nico capaz de generar conocimiento y darle sentido trascendente a su utilizacin. Hasta hace algunos aos, los pases ms desarrollados realizaban proyecciones de su estructura ocupacional con una perspectiva de 10 o 15 aos, con el objetivo de definir cantidad de personas a requerir en cada especialidad, con el fin de orientar a la oferta educativa interna. Actualmente, el incremento de nuevos conocimientos y de la demanda de los mismos tiene una velocidad tan excepcional, que la oferta interna de capacidades no es suficiente y recurren, directamente, a importar cerebros. Las polticas de inmigracin selectiva les permiten a los pases desarrollados, resolver en el corto plazo su dficit de cerebros. Los proveedores de cerebros somos los pases menos desarrollados, que exportamos, generalmente gratis, el bien ms valioso en la actualidad, la materia gris, que nos cost un enorme esfuerzo generar. De este modo, se da una situacin tremendamente injusta: los pases ms atrasados generosamente financiamos el desarrollo de los pases ms ricos. De esa manera se agiganta la actual brecha de desarrollo y se perpetan las inequidades distributivas a nivel mundial.
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Para tomar conciencia de la fenomenal amenaza que implica a mediano plazo este drenaje de cerebros, repito la frase de Einstein citada al principio, pero ahora la leer completa. Dijo Einstein: Todos los imperios del futuro van a ser imperios del conocimiento, y agreg: Solamente sern exitosos los pueblos que entiendan cmo generar conocimientos y cmo protegerlos; cmo buscar a los jvenes que tengan la capacidad de hacerlo y asegurarse de que se queden en el pas. Los otros pases se quedarn con litorales hermosos, con iglesias, minas, con una historia fantstica; pero probablemente no se queden ni con las mismas banderas, ni con las mismas fronteras, ni mucho menos con un xito econmico. Es cierto que este problema del drenaje de cerebros afecta a casi todos los pases del mundo. Pero no es menos cierto que castiga con ms fuerza a los pases menos desarrollados, como es el caso de la Argentina: por el costo tremendo que le ocasiona al pas formar un investigador, para que despus se vaya, a trabajar al exterior; por el fenomenal aporte que este investigador deja de hacer en el pas y por las imposibilidades econmicas que tienen los pases como los nuestros para competir, a nivel mundial, contra los ms poderosos, en los esfuerzos por retener a las mentes ms privilegiadas. Todo esto constituye una formidable inequidad mundial, a la que se le debiera buscar solucin en los foros internacionales. En funcin de esto, sugerimos dedicar algn espacio de tiempo de las deliberaciones que ahora se inician para buscar mecanismos comunes, a nivel latinoamericano, que nos permitan formar ms y mejores cientficos y tecnlogos, pero, tambin, que nos permitan aprovechar esas capacidades para el desarrollo de nuestros pases. Aprovechando que este Foro est auspiciado por la UNESCO y que contamos con la presencia del director general de la UNESCO, doctor Matsuura, le trasmito nuestra inquietud al respecto y nuestro pedido de apoyo para que podamos encontrar soluciones apropiadas a este problema, la amenaza del drenaje de cerebros. Y mientras se encuentra alguna solucin de fondo a nivel mundial, desde el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, a travs de la Secretara a mi cargo, estamos tratando de hacer nuestros mejores esfuerzos para revertir esta situacin, a travs de una batera de medidas que estn en pleno proceso de implementacin. Un primer conjunto de medidas apuntan a frenar el drenaje de cerebros. Las hemos diseado a partir de un diagnstico cuyos principales componentes se detallan a continuacin: No se advierte una tendencia masiva a la emigracin entre los investigadores formados; la emigracin se da, bsicamente, en jvenes investigadores que no encuentran cargos vacantes para comenzar a trabajar en el pas.

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Las principales causas de la emigracin, adems de la falta de cargos vacantes, son las siguientes: Salarios insuficientes comparados con los internacionales. Carencia de elementales condiciones, apropiadas para desarrollar las investigaciones: infraestructura, bibliografa, equipamiento; subsidios de investigacin. En funcin de este diagnstico, estamos ejecutando las siguientes medidas: Mejoras salariales a los miembros de la Carrera de Investigador de nuestro Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (CONICET) Incremento anual de 500 nuevos cargos en la carrera del investigador, para generar nuevas vacantes y cubrir la oferta de nuevos investigadores Incremento anual de 1.500 nuevas becas para estudios de doctorado. Programa nacional de adquisicin de equipamiento para investigacin. Fortalecimiento de nuestra biblioteca electrnica, que pone a disposicin de nuestros investigadores de todo el pas, en forma gratuita, ms de 800 ttulos de las mejores revistas cientficas mundiales que estn en formato digital. Significativo incremento de los subsidios de investigacin, tanto en cantidad como en monto por proyecto financiado. Para financiar las actividades mencionadas, nuestro presupuesto anual, que es aportado por el Estado nacional, se ha triplicado entre el ao 2003 y el actual, lo que indica la formidable magnitud del esfuerzo que estamos realizando. Un segundo conjunto de medidas apunta a tratar de revertir la situacin del drenaje de cerebros. En este sentido debemos apuntar a tres iniciativas que estn en plena ejecucin: Creacin de un fondo para financiar pasantas, de hasta tres meses de duracin, para investigadores argentinos en el exterior que quieran realizar dentro de nuestro pas trabajos, cursos, ciclos de conferencias, etctera. Creacin de un fondo para financiar los gastos de regreso de investigadores argentinos en el exterior que deseen retornar. Un tercer conjunto de medidas atiende a una realidad incuestionable: por ms esfuerzos que hagamos, ser muy difcil poder repatriar a la mayora de nuestros cientficos emigrados, entre otras razo28

nes, porque generaron familias, amistades y vinculaciones profesionales que son difciles de romper y porque las condiciones de trabajo nacionales no pueden competir contra las de las grandes potencias del mundo. Por ese motivo, estamos tratando de transformar este gran problema del drenaje de cerebros en una excelente oportunidad. En el sentido anterior se orienta la iniciativa de generar redes virtuales de investigacin, por disciplina o rea temtica, que rena a investigadores radicados en el pas con sus pares en el exterior alrededor de trabajos de investigacin y acciones comunes. Creo que todos estos esfuerzos estn comenzando a dar primeros resultados muy alentadores. Por supuesto, este xito inicial no se debe solamente a las acciones antes detalladas. Creo que la primera razn de que se est comenzando a revertir nuestro problema del drenaje de cerebros, radica en las nuevas condiciones polticas, sociales y econmicas que vive nuestro pas y en la enorme valoracin que de la actividad cientfica realizan ahora nuestra sociedad y nuestro gobierno.

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Palabras inaugurales del director general de la Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)

Kochiro Matsuura

Honorable seor presidente del Congreso Nacional de la Argentina, don Eduardo Camao; honorable presidenta de la Comisin de Ciencia y Tecnologa, doa Lilia Puig de Strubrin; honorable secretario de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de la Nacin, don Tulio Del Bono; honorables miembros de los Parlamentos de Amrica Latina; distinguidos invitados de los sistemas de ciencia y tecnologa, seoras y seores:

Me siento particularmente honrado estar el da de hoy en el Congreso Nacional de la Argentina con el propsito de inaugurar este importante Primer Foro Parlamentario sobre Ciencia y Tecnologa, que habr de abordar temas cruciales vinculados a los procesos legislativos sobre la ciencia y la tecnologa. Deseo agradecer a la Cmara de Diputados y al gobierno de la Argentina por acoger y auspiciar esta iniciativa. Deseo agradecer muy vivamente al excelentsimo seor presidente de la Nacin Argentina, don Nstor Kirchner, por su amable invitacin para realizar esta visita a su pas. Esta es la tercera ocasin en que tengo la oportunidad de estar en este bello pas, pero la primera que lo hago en mi investidura de director general de la UNESCO. Es un privilegio para m inaugurar los trabajos de este foro parlamentario. Permtanme aprovechar esta oportunidad para felicitar a los organizadores al haber convocado en esta reunin la participacin, por primera vez, de once presidentes de comits parlamentarios de ciencia y tecnologa de pases de Amrica Latina. Esta reunin representa uno de los resultados de la mesa redonda sobre Polticas innovadoras en ciencia y tecnologa: la perspectiva parlamentaria, organizada conjuntamente por la UNESCO, por ISECSO y el Parlamento Finlands en Helsinki en el ao 2003. En esa ocasin los participantes, teniendo en cuenta la complejidad de los actuales procesos legislativos en materia cientfica y tecnolgica y con el afn de responder al imperativo de reconocer la
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necesidad de tener una ms cercana colaboracin entre parlamentarios, tomadores de decisin, cientficos, periodistas, industriales (pblicos y privados) y sociedad civil a todos los niveles, desde el subnacional hasta el internacional recomendaron la creacin de un foro internacional dedicado a los comits parlamentarios de ciencia y tecnologa, a los miembros de la comunidad cientfica y a los representantes de la sociedad civil. Al mismo tiempo, hicieron un llamado a la UNESCO y a sus asociados regionales para organizar talleres regionales en los Parlamentos nacionales. En seguimiento de las recomendaciones formuladas por los participantes, la UNESCO lanz una serie de foros interparlamentarios regionales sobre ciencia, tecnologa y polticas innovadoras. El Foro para los pases rabes tuvo lugar el pasado diciembre en El Cairo, Egipto. En Nueva Delhi los parlamentarios de Asia y el Pacfico actualmente asisten al Foro Asitico de Ciencia y Tecnologa, con el objeto de deliberar sobre estos temas. Otros foros regionales han sido planificados para celebrarse en el futuro cercano. Como a ustedes les consta, la UNESCO atribuye gran importancia a la colaboracin entre los cientficos y tecnlogos, las asociaciones cientficas y los Parlamentos. Las alianzas con los parlamentarios, en tanto que son representantes elegidos de una nacin, significan un elemento esencial para alcanzar los objetivos de la Organizacin. Como ustedes saben, la UNESCO es la agencia lder de las Naciones Unidas en materia de ciencia y trabaja para asistir a sus Estados miembros en la formulacin de nuevas estrategias en los mbitos de la ciencia, la tecnologa y las polticas de innovacin. La Organizacin desarrolla y provee nuevas herramientas para la adopcin de decisiones, al igual que metodologas y normas para las polticas en el campo cientfico. Asimismo, lleva a cabo los anlisis sobre polticas globales y especficas, con el fin de brindar asesora para la reestructuracin de los sistemas cientficos nacionales, para asistir en la elaboracin de estrategias y programas relevantes y para promover la cooperacin entre cientficos, gobiernos, parlamentarios, industria y sociedad civil. El complejo emergente de la gobernabilidad de la ciencia y la tecnologa, que est vinculado a la complejidad de los actuales sistemas cientficos y tecnolgicos, posee implicaciones relevantes para el papel de los Parlamentos. Las instituciones parlamentarias tienen crecientes dificultades para abordar la creciente complejidad, el elevado carcter tcnico, la rapidez de los cambios y la fragilidad de numerosos desarrollos en las sociedades modernas, en particular en lo que atae a los revolucionarios desarrollos tecnolgicos y del conocimiento. Por una parte, se da una creciente cientificacin de las polticas en s mismas, como nos lo han mostrado los acontecimientos vinculados con los alimentos genticamente modificados y el mal de las vacas locas. Los Parlamentos nacionales estn llamados a asumir una responsabilidad
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para asumir decisiones y debatir temas relativos a la ciencia y la tecnologa. Por otra parte, los expertos cientficos y tcnicos desempean un papel central para proveer a los tomadores de decisin con categoras, estndares, descripciones y logros para la adopcin de esas decisiones. Los polticos, de esta manera, dependen de estos expertos para abordar el anlisis de los problemas, para definir cul es el problema, qu opciones son pertinentes y para predecir las consecuencias o el impacto de los diferentes cursos de accin. Cmo podemos incrementar el dilogo entre los parlamentarios y los cientficos? Estoy convencido de que ha llegado el momento para que los Parlamentos, la industria, los cuerpos acadmicos, las instituciones no gubernamentales, los cientficos y los tecnlogos anen esfuerzos para incrementar el proceso legislativo y para desarrollar una visin nacional, e incluso regional, prctica e imaginativa, para utilizar la ciencia y la tecnologa para el desarrollo sustentable. No me resta sino desear a todos ustedes un encuentro exitoso, aguardando conocer muy pronto los resultados de sus deliberaciones. Muchas gracias.

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Introduccin a los talleres de trabajo del primer da de sesin

Lilia Puig de Stubrin

Daremos comienzo a la primera sesin de los talleres de trabajo. Hemos tomado la decisin de ofrecer a nuestros visitantes la posibilidad de que presidan las sesiones y las relatoras, a fin de que no nos quedemos solamente en los discursos sobre la integracin latinoamericana, sino que tambin la hagamos cierta. Es decir, nuestro agradecimiento se manifiesta tambin en estas cuestiones formales por la presencia de los legisladores de los distintos pases que estn aqu presentes. El primer taller va a ser presidido por el seor diputado Julio Csar Crdova Martnez, de Mxico, en tanto que la relatora estar a cargo del seor diputado Yassir Purcait, de Panam. Vamos a trabajar sobre la base de una conferencia magistral de algunos expertos que han sido convocados para cada uno de los talleres. Y luego los legisladores vamos a efectuar los debates y exposiciones sobre nuestras realidades particulares, con nuestra necesaria presencia, la de los expertos que han sido convocados y la de quienes estn habilitados para participar de este Foro. La primera conferencia va a estar a cargo de un amigo, que es el profesor Mario Albornoz, a quien la mayora no solamente los argentinos, sino tambin los latinoamericanos conoce, ya que es un hombre que desde hace muchos aos est comprometido con la problemtica de la ciencia y la tecnologa. Para m es una alegra que el profesor Albornoz est aqu presente, al tiempo que es un honor que nos ayude en nuestro trabajo. El profesor Albornoz es miembro de la Carrera de Investigador Cientfico del CONICET y profesor de Filosofa. Ustedes tienen su currculum en la carpeta que les ha sido distribuida. Pero fundamentalmente quiero rescatar, de todo el extenso currculum que tiene, los esfuerzos que ha hecho a lo largo de aos tendientes a iniciar en la Argentina los estudios de posgrado sobre la poltica y gestin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Esta tarea comenz en la Universidad de Buenos Aires cuando ambos trabajbamos en ella, en los albores de la democracia, cuando todo pareca tan fcil y despus result ms difcil de lo que pensbamos. Tambin su intenso trabajo en la SECYT, de sus colaboradores, de sus equipos en todo lo que es la provisin de informacin para la to35

ma de decisin relacionada con los indicadores en Ciencia y Tecnologa. No voy a abundar leyendo lo que ustedes tienen en sus carpetas porque privilegio la presentacin del profesor Mario Albornoz, pero pido que despus, cuando tengamos la reunin de la tarde, traten de ser, tal como somos, legisladores que no hacemos mucho caso a las formalidades, porque lo que necesitamos es poner sobre el tapete nuestros problemas. En la medida en que nos libremos de las formalidades creo que estaremos en condiciones de trabajar mejor. Es mucho lo que nosotros conocemos de nuestros pases, de sus fortalezas y de sus problemas, y para poder actuar tenemos que liberarnos un poco de los pesos. Simplemente quiero mencionar, porque no se ha hecho todava, a los legisladores que se encuentran presentes. Por la Argentina, se encuentra el diputado Toms Pruyas, diputado por la provincia de Corrientes, que integra la Comisin de Ciencia y Tecnologa desde hace ya unos cuantos aos. Ya hemos trabajado juntos y ste es el cuarto ao que lo hacemos. Adems, se encuentra presente el diputado Fernando Chironi, de la provincia de Ro Negro, que tambin es miembro de la Comisin desde hace dos aos. Acaba de ingresar a este saln el diputado Carlos Larreguy, quien preside el Grupo de Amistad con la UNESCO. Tambin es un hombre de la provincia de Ro Negro, y quiero sealar que se encuentra presente otro legislador oriundo de la misma provincia, el diputado Julio Accavallo. Existe una presencia muy fuerte de los diputados de la provincia de Ro Negro, y esto tiene una explicacin: la Comisin Nacional de Energa Atmica tiene una fuerte presencia en dicha provincia junto con la empresa INVAP, que constituye un verdadero modelo de empresa de exportacin de alta tecnologa, y evidentemente estas causas concitan un mayor inters por parte de los legisladores de esa provincia. Quiero destacar que todos los legisladores presentes somos de distintos partidos polticos, lo que constituye un valor adicional a la presencia de los parlamentarios argentinos. Tambin se encuentran presentes legisladores de otros pases latinoamericanos, como el diputado Andr Zacharow, de Brasil; el diputado Edmundo Villouta, de Chile; la diputada Guadalupe Larriva Gonzlez, de Ecuador; el diputado Rubn Orellana Mendoza, de El Salvador; el diputado Julio Csar Crdova Martnez, de Mxico; el diputado Yassir Purcait, de Panam; la diputada Luz Doris Snchez Pinedo de Romero, congresista del Per, y el diputado Fernando Polino, representante del Paraguay. Por lo tanto, tenemos una presencia importante de legisladores latinoamericanos, y nos acompaan adems la doctora Ana Mara
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Cetto, que ser la responsable del segundo taller, y la doctora Ingrid Sarti, responsable del tercer taller. Por lo tanto, dejo inaugurada la actividad y pido al profesor Mario Albornoz que se haga cargo de su exposicin.

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Consideraciones sobre ciencia, tecnologa y desarrollo en Amrica Latina

Mario Albornoz

1. La ciencia y la tecnologa no son fines en s mismas En primer trmino deseo manifestar mi alegra por la realizacin de este Primer Foro Latinoamericano de Presidentes de Comits Parlamentarios de Ciencia y Tecnologa, porque me parece que es una herramienta de gran importancia para la integracin latinoamericana. Es llamativo que hasta ahora no se haya realizado un encuentro de este tipo, que en mi opinin debera celebrarse con cierta frecuencia, porque hay muchsimos temas que hacen al desarrollo de nuestros pases en el campo cientfico y tecnolgico que requieren la coordinacin de legislaciones desde el punto de vista de los Parlamentos y de los gobiernos. Y en segundo lugar quiero expresar que para m es un honor que me hayan invitado a efectuar una exposicin en esta conferencia inaugural. Lo que har ser, simplemente, presentar algunas consideraciones que en su mayora intentan estar apoyadas en datos numricos, empricos, obtenidos fundamentalmente a travs de un emprendimiento de carcter iberoamericano, como es la Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa. El punto de partida de mi presentacin es la consideracin de que la ciencia, la tecnologa y la innovacin no son fines en s mismos, sino que son instrumentos para el desarrollo de la economa, el cuidado del medio ambiente y la calidad de vida de los ciudadanos. Y aqu radica su importancia.

2. La Declaracin de Santo Domingo Esto fue reconocido en numerosos documentos internacionales, entre ellos la Declaracin de Santo Domingo, de la que he rescatado un prrafo y que fue una reunin preparatoria de la Conferencia Mundial sobre la Ciencia, de la que tuve oportunidad de participar. En dicha declaracin, que tuvo un carcter muy importante como ubicacin de problemas principales, se reconoci que en Amrica LatiDirector del Centro REDES (Argentina), investigador superior del CONICET y coordinador de la Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT).
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na la ciencia, la tecnologa y la innovacin podan contribuir a elevar la calidad de vida de la poblacin, acrecentar el nivel educativo y cultural, propiciar un cuidado responsable del medio ambiente y de los recursos naturales, crear ms oportunidades para el empleo y la calificacin de los recursos humanos, aumentar la competitividad de la economa, ayudar a transformar los procesos de produccin de productos y servicios y disminuir los desequilibrios regionales. Por lo tanto, resulta necesario establecer un nuevo contrato social de la ciencia con la sociedad, basado en principios morales y en prioridades de nuestros pueblos, tales como la erradicacin de la pobreza, la armona con la naturaleza y el desarrollo sustentable.

3. A quin incumbe esta tarea? Es muy importante sealar que la elaboracin de un contrato social de nuevo tipo es algo que no slo compete a los gobiernos, sino que involucra a todos los sectores de la sociedad. En otras palabras, se trata de una responsabilidad que corresponde al sector empresarial, a la comunidad cientfica y acadmica y a muchos otros actores, entre los que se cuenta la propia opinin pblica. Este ltimo aspecto es muy importante y se trata de una dimensin de la participacin ciudadana en la que algunos pases han avanzado mucho y otros estamos dando los primeros pasos. La toma de conciencia sobre las oportunidades y sobre los riesgos que conlleva el desarrollo cientfico y tecnolgico es el eje central de lo que se denomina la democratizacin del conocimiento. Sin embargo, atae a los gobiernos y los Parlamentos garantizar el marco poltico y reglamentario, al menos en tres dimensiones: Estructura institucional de soporte a la I+D. La primera de ellas consiste en asegurar la estructura institucional de soporte a las tareas de investigacin y desarrollo. Planificacin de mediano y largo plazo. La segunda es la tecnificacin de mediano y largo plazo, la capacidad de fijar objetivos de largo plazo mediante esfuerzos sostenidos. Incorporacin de la perspectiva cientfica y tecnolgica en otros campos de las polticas pblicas. La tercera dimensin, pero no por esto la menos importante, se refiere a la incorporacin de la perspectiva cientfica y tecnolgica en otros campos de la poltica pblica, en los que muchas veces las decisiones que se toman tienen un contenido cientfico y tecnolgico muy importante.

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Para que los pases puedan cumplir con ese cometido, para que la ciencia sea un instrumento al servicio del desarrollo y para lograr que efectivamente esto se traduzca en una mejora para nuestros pueblos, los pases tienen que resolver una serie de problemas estructurales bsicos, condiciones necesarias para que la ciencia pueda desarrollarse. Hoy por hoy la ciencia moderna y las oportunidades que existen en realidad funcionan como emprendimientos muy costosos en trminos de recursos econmicos de infraestructura y tambin en trminos de investigadores, tecnlogos, profesionales altamente capacitados y los famosos recursos. De manera que el primer problema bsico que es necesario resolver es el del financiamiento de la I+D. El segundo es el relacionado con la formacin de cientficos y tecnlogos. El tercero se refiere a la construccin de canales que conduzcan a la aplicacin del conocimiento al desarrollo econmico y social.

4. Problemas bsicos a resolver Con el fin de lograr tales propsitos, los pases de Amrica Latina deben resolver una serie de problemas estructurales. El abordaje de estos problemas es condicin necesaria para lograr el desarrollo de su capacidad cientfica y tecnolgica: el financiamiento de la I+D, la formacin de cientficos y tecnlogos, los canales para la aplicacin del conocimiento al desarrollo econmico y social. No basta con producir conocimiento de buena calidad, adecuado para la resolucin de problemas, adems hay que resolver los problemas aplicando esos conocimientos, lo que implica la construccin de vnculos y canales.

5. El financiamiento de la I+D El punto referido al financiamiento de la investigacin y el desarrollo, es crtico en Amrica Latina y me parece que debe ser abordado desde diversos puntos de vista. Primero, teniendo en cuenta cul es el umbral mnimo y necesario de inversin; segundo, cul es la prioridad que debe recibir o recibe de hecho en el conjunto de las inversiones pblicas y privadas. En tercer lugar, la estructura de esa inversin y luego, cmo resolver el problema de la inversin en el
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marco de la integracin regional. Adems, hay que analizar este problema en forma completamente inseparable de los beneficios sociales que esta inversin debe acarrear. Si esta ecuacin de inversin en ciencia y tecnologa y beneficios sociales no es buena, no funciona bien, va a ser difcil sostener en el tiempo el aumento de la inversin en esta actividad.

Grfico 1. Distribucin de la inversin regional en ciencia y tecnologa

El volumen de inversin regional en ciencia y tecnologa es muy bajo, en el ao 2002 fue inferior al dos por ciento del total mundial en ciencia y tecnologa. El grfico 1 muestra que la inversin de Amrica Latina y el Caribe fue el 1,6 por ciento del total mundial, la de Norteamrica que incluye a Estados Unidos y Canad, el 42,5 por ciento, la de Europa, 27,5 por ciento, y la de Asia otro tanto. La inversin en I+D de los pases de Amrica Latina y el Caribe fue equivalente a un 7% de la inversin realizada por los pases de Amrica del Norte. En trminos netos, la inversin en I+D de los pases de Amrica Latina y el Caribe en el perodo 1992-2002 alcanz la cifra de 112 mil millones de dlares corrientes. El grfico 2 muestra que durante el perodo 1992-2002 tomando como moneda el dlar expresado en paridad de poder de compra, Amrica del Norte invirti 2.555 millones de dlares, Amrica Latina 181.000 millones de dlares, el MERCOSUR la parte ms sustantiva, 128 mil millones de dlares, la Regin Andina, 22.500 y Centroamrica y el Caribe, cantidades menos importantes.
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Grfico 2. Inversin en I+D por regiones de Amrica, 1992-2002*

El grfico 3 muestra que en realidad prcticamente el 60 por ciento de esta inversin corresponde a Brasil. Y esto asigna a ese pas, adems de una posicin privilegiada, realmente una gran responsabilidad en esta tarea de generar mecanismos que permitan lograr un aumento de la inversin en la regin en su conjunto.

Grfico 3. Inversin latinoamericana en I+D, 1990-2002 (en millones de dlares corrientes)

Mxico y la Argentina haban acumulado una inversin parecida, que aproximadamente ascenda a 17 mil y 14 mil millones de dlares, respectivamente. Hay que tener en cuenta que en los dos ltimos aos de esa dcada, despus de la devaluacin, la inversin argentina en dlares cay muchsimo. Por su parte, Venezuela y Chile registran niveles de inversin menores. Lo que esta secuencia, hasta aqu, pretende poner en claro es que los latinoamericanos estamos invir43

tiendo en ciencia y tecnologa una porcin muy pequea de nuestros recursos en relacin con lo que hacen otros pases del mundo. Y esto pone de manifiesto la necesidad de disponer de recursos ms importantes. El grfico 4 seala que si la inversin en I+D con relacin al PBI es un indicador de la prioridad que un pas asigna a la ciencia y la tecnologa, solamente Brasil ha alcanzado la meta del 1% de su PBI dedicado a I+D, considerado como el umbral mnimo necesario. Y es lo que desde hace mucho tiempo y por recomendacin de la UNESCO se considera inicialmente como el umbral mnimo necesario para que un pas pueda generar una ciencia y una tecnologa acordes con la magnitud de su producto. El grfico permite observar que el promedio de inversin en investigacin y desarrollo correspondiente a Norteamrica es de casi el 3 por ciento del PBI, mientras que el de Europa es del 1,73 por ciento. Respecto de este ltimo continente debe sealarse que antes el promedio ascenda al 2 por ciento, pero debe tenerse en cuenta que hay muchos pases europeos que superan largamente esa media. Esto se debe a que se incluyen naciones ms pobres o recin ingresadas a la Comunidad Europea que tienen niveles de inversin ms bajos.

Grfico 4. Inversin en I+D como porcentaje del PBI (2002)

Un aspecto importante que permite observar el grfico es el anlisis de la estructura de la inversin en Amrica Latina. En ese sentido, puede apreciarse que las diferencias son muy claras, y que si bien los gobiernos tienen que aumentar la inversin, lo que en realidad se reclama es un mayor protagonismo por parte del sector privado. Vamos a analizar esto a continuacin. Las barras horizontales en el grfico 5 permiten observar el gasto pblico en I+D en el ao 2002.
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As, vemos que en Venezuela, en el ao 2002, segn datos suministrados por el gobierno de ese pas, prcticamente el 80 por ciento del gasto era asignado por el propio gobierno. En el caso de la Argentina, entre el 70 y el 80 por ciento del gasto tambin era asignado por el gobierno. Otros pases, entre los que podemos mencionar a Mxico, El Salvador y Brasil, estn entre el 60 y el 70 por ciento. La media de Amrica Latina est casi en un 60 por ciento del gasto pblico. En cambio, el grfico permite apreciar que Canad est por debajo del 40 por ciento.
Grfico 5. Gasto pblico en I+D (2002)

Vamos a ponerlo al revs en el grfico 6: en Japn casi el 80 por ciento del gasto en investigacin y desarrollo es de origen privado y en Estados Unidos las empresas aportan ms del 60 por ciento. En nuestros pases, si bien la inversin en su conjunto es chica, la del sector privado es mucho ms llamativa que la del sector pblico. Por lo tanto creo que se fue el xito de Brasil que lleg al uno por ciento, es necesario desarrollar mecanismos para estimular la inversin del sector privado en investigacin y desarrollo. Creo que el mecanismo creado por Brasil, con fondos especiales es muy interesante y logr movilizar inversin pblica.

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Grfico 6. Gasto privado en I+D (2002)

El mapa de los recursos impone la necesidad de la cooperacin. Ningn pas latinoamericano por s mismo tiene la suficiente masa crtica. Ni siquiera Brasil, pese a que realiza casi el 60% de la inversin latinoamericana (grfico 7). Por lo tanto, la cooperacin horizontal y el desarrollo de un marco de integracin regional de la I+D, la innovacin y la formacin de profesionales, cientficos y tecnlogos son herramientas que es necesario utilizar y potenciar. La regin carece de instrumentos que puedan dar un marco comn a la I+D y la formacin de cientficos, tecnlogos y profesionales de alto nivel.
Grfico 7. Distribucin de los recursos financieros acumulados en I+D (1990-2002)

A pesar de ser baja, la inversin en I+D acumulada a partir de 1990 hasta 2002 super los ciento doce mil millones de dlares, lo
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cual representa un esfuerzo socialmente muy importante. Con ciento doce mil millones de dlares se pueden construir ms de cuatro millones de viviendas de buena calidad. Cuntos hospitales? Cuntos seguros de desempleo? Cuntos comedores escolares? Para poder justificar el mantenimiento de esta inversin y su acrecentamiento es necesario demostrar a nuestras sociedades que la inversin en ciencia y tecnologa es ms rentable en trminos de beneficio social que el hecho de haberla dedicado a estas finalidades. La justificacin exige la garanta de que los recursos han de generar beneficios a la sociedad latinoamericana.

6. Los recursos humanos para la I+D El segundo punto se refiere a los recursos humanos para la I+D. En 2002 los pases de Amrica Latina disponan de casi 150 mil investiga1 dores en equivalencia a jornada completa . Este contingente representa el 2,5 por ciento del total mundial, lo que puede verse en el grfico 8, que presenta la distribucin de investigadores en el mundo.

Grfico 8. Distribucin mundial de los investigadores (2002)

En el grfico 9 vemos el nmero de investigadores por pas; obviamente Brasil est a la cabeza con 64.500, seguido por la Argentina

El nmero de personas es mayor, pero a efectos de clculo se estima un nmero equivalente a jornadas de cuarenta horas semanales.

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con 26.000, prcticamente en un pie de igualdad con Mxico, con 25.700.

Grfico 9. Total de investigadores por pas (2002)

En materia de recursos humanos, la distribucin regional es ms equilibrada que la inversin en I+D. A diferencia del caso anterior, el nmero de investigadores de Brasil es inferior al 50% del total de los pases de Amrica Latina. El grfico 10 muestra que en materia de recursos humanos la distribucin nacional es ms equilibrada que la inversin en investigacin y desarrollo. Por qu? Porque a diferencia de su peso relativo en la inversin, el nmero de investigadores de Brasil es inferior a la mitad del total de Amrica Latina. El grfico muestra que el 43,7 por ciento del conjunto de investigadores de Amrica Latina corresponde a Brasil; el 62,5 por ciento al MERCOSUR; el 21,3 por ciento a Mxico y Centroamrica lo que significa una mejora de sus posiciones; el 4,4 por ciento al Caribe y el 12,3 por ciento a la Regin Andina.

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Grfico 10. Distribucin de los investigadores por regiones (2002)

Ahora bien, cuntos investigadores y tecnlogos debe tener un pas? Con relacin a su poblacin econmicamente activa, los valores de los pases de Amrica Latina son muy bajos. El grfico muestra que en Amrica del Norte hay 6,37 investigadores por cada mil personas de la poblacin econmicamente activa. Eso mismo ocurre en los pases de Oceana. En Europa el nivel es un poco menor, ya que hay 5,8 investigadores por cada mil personas de la PEA. En el MERCOSUR, 0,79. En Amrica Latina en su conjunto, 0,6 lo que significa que est todava por debajo, y finalmente Centroamrica y la Regin Andina se encuentran en niveles inferiores. Si se efecta un anlisis de este tema por pases podr observarse que en Amrica Latina solamente hay dos que tienen ms de un investigador por cada mil personas de la poblacin econmicamente activa: en primer trmino, la Argentina, con 1,63 investigadores, y en segundo lugar Chile, con 1,08. Por su parte, Brasil y Mxico tienen 0,78 y 0,64 investigadores por cada mil personas de la poblacin econmicamente activa, respectivamente. En resumen, si comparamos la densidad de cientficos en relacin con la poblacin que tienen otros pases, estamos en un nivel muy bajo. Si se distribuyen los pases en un plano conformado por la inversin en I+D como porcentaje del PBI y el nmero de investigadores por cada mil personas de la PEA, como lo hace el grfico, se advierte que hay una cierta regularidad. Es decir que a medida que aumenta la inversin ocurre lo propio con el nmero de investigadores.

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Grfico 11. Investigadores por mil de PEA por regiones del mundo

Internacionalmente est comprobado que el 1% del PBI es la inversin mnima necesaria para poder comenzar a visualizar un desarrollo dinmico y sostenible en el tiempo. Los pases desarrollados han superado ya ese valor y se plantean la necesidad de alcanzar el 3% 2 como una nueva meta que dinamice su crecimiento . Si se realiza una regresin lineal entre ambas variables (inversin en I+D con relacin al PBI, e investigadores EJC en relacin con la PEA) en un conjunto amplio de pases, que incluya a los de mayor desarrollo y los ms recientes, es posible observar que existe una correlacin muy alta entre ambas (grfico 12). El dato relevante es que para una inversin del 1% del PBI, el nmero de investigadores EJC tiende a ser de tres por cada mil personas en la PEA. O sea, que si se aspira a poseer un sistema cientfico estructuralmente articulado, la evidencia emprica muestra que ambas metas van alineadas. Segn esto, es interesante el punto del grfico equivalente al 1%, donde dice metas deseadas. Es una meta deseada porque al 1% de la inversin en I+D le corresponde el valor de tres investigadores por cada mil personas de la PEA.

Para ms informacin al respecto, se puede consultar en el portal de la Unin Europea el documento More research for Europe. Towards 3% of GDP, que discute la consecucin de esa meta http://europa.eu.int/comm/research/era/3pct/index_en.html

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Grfico 12. Relacin entre inversin y recursos humanos en CyT.

7. La inversin en I+D y el desarrollo El beneficio social es ms difcil de cuantificar, pero tambin hay ciertas variables descriptivas que es interesante considerar. El grfico 13 correlaciona, para los pases de Amrica Latina, el ndice de desarrollo humano con la inversin en I+D. Se trata de una matriz construida sobre los ejes de la inversin como porcentaje del PBI y del ndice de desarrollo humano, que muestra el orden en que estn los pases en el ranking que elabora el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Esto configura cuatro situaciones. En la primera, a la que llamaramos de equilibrio positivo, ambas variables tienen valores por encima de la media. Como vemos, en Amrica Latina ese cuadrado est vaco. El segundo cuadrante es el opuesto, al que podramos llamar de equilibrio desfavorable, ya que ambas variables tienen en l los ms bajos valores relativos. En este cuadrante ms desfavorable se encuentra un grupo muy numeroso: Bolivia, Nicaragua, Ecuador, Per y, en el lmite, Venezuela. Hay dos cuadrantes ms, que podran ser llamados como inestables o de transicin. En uno de ellos el ndice de desarrollo humano es bajo pero hay un alto esfuerzo en I+D. En este cuadrante, Brasil est en soledad: tiene alta inversin pero est por debajo de la media en el ndice de desarrollo humano. El otro se caracteriza por un alto ndice de desarrollo humano pero con bajo esfuerzo en ciencia y tecnologa. Mxico, Panam, Costa Rica, Chile, Argentina y Uruguay habitan este casillero. Sin embargo, hay que mostrar que Chile es el
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pas que, de todos, est ms cerca del casillero ptimo. No s si despus de 2002 (el ltimo dato disponible para esta serie) ha aumentado su inversin, por lo que ya tendra que estar en el casillero ptimo. Esto demuestra varias cosas. Entre otras, creo que pone de manifiesto la apuesta de Brasil. Queda claro que Brasil, con esta decisin de aumentar considerablemente la inversin en I+D, est tratando de salir del casillero de bajo desarrollo humano apostando a la herramienta de la ciencia y la tecnologa, entre otros aspectos. Y si lo consigue va a llegar en muy buena posicin al casillero ptimo. Si no lo logra es probable que le cueste mantener ese nivel de inversin. En cambio, los otros pases, si no consiguen aumentar su nivel de inversin en I+D, probablemente estarn sometidos a una tensin hacia el casillero no deseado.

Grfico 13. Inversin en I+D y el ndice de desarrollo humano (2002)

8. Las patentes como indicador de innovacin Buscando alguna indicacin del impacto del conocimiento cientfico y tecnolgico, un indicador que se suele usar es el de las patentes. El grfico 14 indica que el nmero de patentes generadas localmente en los pases de Amrica Latina se mantiene casi constante a travs de los aos, pese a que el nmero de las que han sido registradas por extranjeros ha crecido a lo largo de la dcada. Y ste es un dato que debe ser tenido en cuenta por las polticas de innovacin, porque es asombroso: a lo largo del perodo 1990-2002 el nmero de patentes en los pases de Amrica Latina ha crecido fuertemente hasta el ao 2000, con una leve meseta en los aos 2001 y 2002. Pero ese nmero expresa el de las patentes en general.
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En realidad, lo que ha crecido tremendamente es el nmero de patentes solicitadas por quienes no viven en la regin, es decir, empresas multinacionales o extranjeras. Por el contrario, el nmero de las que fueron solicitadas por residentes en los pases de la regin se ha mantenido fijo en un mismo nivel, absolutamente inclume a cualquier tipo de poltica de innovacin. Es decir, que si el patentamiento es un sntoma de innovacin de nuestros sistemas productivos, este grfico muestra algo que tiene que hacernos pensar.
Grfico 14. Evolucin del nmero de patentes solicitadas

9. La calidad de la I+D latinoamericana aumenta El grfico 15 indica que, pese a las adversidades, es preciso hacer un reconocimiento a los cientficos y tecnlogos latinoamericanos, porque la calidad de la ciencia en la regin ha aumentado en forma sostenida en los ltimos aos. Varios indicadores coinciden en sealar este fenmeno.

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Grfico 15. Evolucin de la participacin latinoamericana en el total mundial. (Basado en el Science Citation Index)

La contribucin de Amrica Latina a lo que se llama la corriente principal de la ciencia, que es el conjunto de bases de datos y de publicaciones de avanzada en el mundo, es equivalente al 3 por ciento de la produccin mundial, aproximadamente, con variaciones segn el tipo de disciplina. Y ha crecido en forma sostenida en la ltima dcada. El 3 por ciento es la contribucin del 2,6 por ciento de los cientficos (grfico 8), que contaban con el 1,6 por ciento de financiamiento (grfico 1). El reconocimiento es debido a la importancia del hecho de haber podido crecer en forma sostenida respecto de la calidad de su produccin, en condiciones adversas o no tan favorables como las de sus colegas en otros pases. El grfico muestra que la presencia de los pases de Amrica Latina en el Science Citation Index (SCI), que expresa la corriente principal de la ciencia, se duplic con creces en el perodo 1990-2002. En el caso de algunos pases se cuadruplic, alcanzando en conjunto tasas de crecimiento ms altas que ninguna otra regin del planeta. A comienzos de la dcada de los 90, por ejemplo, Espaa tena ms publicaciones en el SCI que los pases de Amrica Latina, pero a finales de la dcada, estos ltimos la haban superado en una progresin creciente. El ltimo colofn de esto es que en el ao 2002 la presencia latinoamericana en la base francesa Pascal era de un valor equivalente: 3,2 por ciento. En cambio, en las bases de datos disciplinarias los valores eran cambiantes.
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Presencia latinoamericana en bases de datos bibliogrficas Science Citation Index (SCI) PASCAL INSPEC (fsica) BIOSIS (biologa) Medline (medicina) Chemical Abstracts (qumica) CAB (investigacin agropecuaria) COMPENDEX (ingeniera) 3,3 % 3,2 % 2,3 % 3,0 % 2,1 % 2,0 % 7,3 % 2,2 %

10. A modo de conclusin A modo de conclusin, si me permiten, quiero hacer una serie de consideraciones. En primer trmino, es necesario tomar conciencia de que para la regin es una prioridad estratgica fortalecer su capacidad cientfica y tecnolgica como herramienta para el desarrollo. En segundo trmino, para eso se requiere una opinin pblica activa. Es muy importante la opinin pblica informada acerca de la potencialidad del conocimiento cientfico y tecnolgico, as como de los riesgos que conlleva, porque, por ejemplo, todos sabemos que gran parte de los problemas ambientales tienen que ver con un estilo de desarrollo y un patrn tecnolgico productivo. Para democratizar la poltica cientfica y tecnolgica logrando la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisin, se requiere promover una cultura cientfica. Sealo que los Parlamentos tienen una importante labor en tal sentido. La tercera consideracin remite al hecho de que el desafo ms crtico es el de la disponibilidad de recursos humanos. Se debe propiciar una poltica fuertemente orientada a la formacin de los cientficos, ingenieros y profesionales de alto nivel de conocimiento necesarios para sostener los procesos de desarrollo. La cuarta consideracin alude a que hay que tener presente que la migracin puede ser un proceso que mine la base cientfica y tecnolgica. Es necesario crear oportunidades en los propios pases y fortalecer los vnculos con quienes han emigrado. En quinto lugar, existe en Amrica Latina un cuello de botella en la aplicacin del conocimiento. La innovacin es dbil en las empresas latinoamericanas. Es necesario, por ello, fortalecer los sistemas de innovacin tanto en el nivel nacional, regional como local. Hay que resaltar adems que resulta necesario evaluar el impacto social de la ciencia y la tecnologa y de las inversiones en ese campo
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para determinar en qu medida esta inversin y los resultados que se alcanzan benefician a los ciudadanos. Es necesario aumentar la inversin en I+D, pero es el sector privado el que tiene la mayor tarea por delante. Debe aumentar considerablemente la participacin en el financiamiento de la investigacin. Los gobiernos deben acertar en la aplicacin de medidas de estmulo a tal proceso. Por ltimo, creo que se requiere un marco de integracin regional para asegurar el trabajo conjunto, la formacin de investigadores, el intercambio de la investigacin. Los Parlamentos de la regin estn en situacin de adecuar las legislaciones nacionales para impulsar el proceso de generacin, difusin, tradicin y unificacin del conocimiento, estimulando la conducta innovadora de las empresas. Entiendo que de esto es de lo que van a discutir en el transcurso de estos das. Les pido disculpas por la extensin de mi presentacin. Muchas gracias.

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Desarrollo y debate del primer taller de trabajo (primera parte)

Sr. Presidente (Crdova Martnez). Antes de comenzar con la participacin de los compaeros diputados, quiero aclarar que el doctor Mario Albornoz nos va a dar la posibilidad de quedarse con nosotros. Le agradecemos su brillante presentacin y est dispuesto a contestar las inquietudes o preguntas que deseen formular. Sra. Snchez Pinedo. En primer lugar quiero felicitar a la licenciada Puig de Stubrin por esta iniciativa. Adems, quiero hacer extensiva esa felicitacin al doctor Albornoz por su exposicin tan clarificadora. En el mes de mayo del ao pasado estuve participando de un evento del Parlamento Latinoamericano y convers con la doctora Puig de Stubrin acerca de la necesidad que exista a la luz de todo lo que es competitividad en este mundo globalizado y moderno de estandarizar los temas de ciencia y tecnologa en la regin. Para nadie es desconocido que la falta de una competencia y de un dinamismo tecnolgico y cientfico trunc el proceso de industrializacin en la regin. Los pases de Amrica Latina y del Caribe han ido caminando cada uno a su suerte; desde 1990 es bien sabido que la introduccin de la competitividad en los modelos de desarrollo econmico era clave para caminar hacia este desarrollo sostenible al que tena derecho cada uno de nuestros pases. Ya han pasado quince aos y muy poco se hizo. La Organizacin de Estados Americanos, la UNESCO, la OEI y una serie de instituciones de cooperacin internacional e instituciones europeas han hecho esfuerzos. Hace dos aos estuve en Madrid, en el Foro Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa, y efectivamente all se hablaba de muchas cosas, muchas de las cuales no eran atinentes a la regin, es decir, a Amrica Latina y al Caribe. Ustedes han exhibido aqu varios grficos respecto de los cuales comentbamos con mi colega, la seora diputada Guadalupe Larriva Gonzlez, del Ecuador, que en ellos no aparece este ltimo pas ni Per ni Bolivia. Ciertamente no hay forma de que a nivel de los Poderes Ejecutivos, aun cuando haya grandes foros iberoamericanos de presidentes, se pueda estandarizar esto, que para nosotros viene a ser una legislacin casi pareja para Amrica Latina y el Caribe, porque nuestros problemas son anlogos. Las dificultades que tenemos nosotros en el Per no se diferencian mucho de las que hay en Ecuador, en El Salvador y en Bolivia, no solamente desde el punto de vista cientfico, tecnolgico y de la innovacin, sino tambin desde el de su desarrollo econmico y, por
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vacin, sino tambin desde el de su desarrollo econmico y, por qu no, desde el poltico. Entonces, cuando la seora diputada Puig de Stubrin tiene la iniciativa de organizar este Primer Foro Latinoamericano de Presidentes de Comits Parlamentarios de Ciencia y Tecnologa, los legisladores que hemos venido particularmente quien habla, del Per somos conscientes de que existe la necesidad de reunirnos para escuchar esto que usted ha expuesto. Adems, la mayor parte de esto ya es axiomtico: es un hecho ineludible que si no desarrollamos la ciencia, la tecnologa y la innovacin tecnolgica estamos muertos. Adems, en este proceso de globalizacin, de modernidad, de competitividad y de apertura de nuevos mercados por lo menos para mi pas, donde el ao pasado sancionamos una ley por la que se crea un sistema nacional de ciencia y tecnologa en el marco del proceso de reforma descentralizada del Estado en el que estamos sumergidos estamos queriendo caminar hacia el logro de esto. Entonces, no nos queda ms alternativa que integrar es la parte que debemos debatir hoy en da y, por ende, tratar de conocer las leyes de nuestros pases, de tomar los indicadores clave y de normativizar, estandarizando esos indicadores. Quera sealar que dentro del Parlamento Latinoamericano propusimos la organizacin de la Primera Conferencia Interparlamentaria para la Ciencia y la Tecnologa, pero con este Foro que hoy estamos desarrollando decidimos suspenderla para que no exista una duplicacin de esfuerzos. Pero no estamos en condiciones de dejar de lado las grandes iniciativas de quienes forman parte de esta gran regin, que es nuestra Amrica. Creo que debemos tomar este tema como punto de partida para esta reunin que hemos suspendido este ao, porque no tiene sentido y porque los presidentes de los comits parlamentarios de ciencia y tecnologa estamos ahora reunidos aqu. Y servir como una extraordinaria fuente de inspiracin para lo que nosotros tendramos que tratar de estandarizar a nivel del Parlamento Latinoamericano, que es la institucin que agrupa a los legisladores de Amrica Latina y el Caribe. Sr. Presidente (Crdova Martnez). Muchas gracias, seora diputada. A continuacin har uso de la palabra el seor diputado Luis Guillermo Berdugo Rojas, de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Sr. Berdugo Rojas. Tengo la impresin de que la regin y todos nuestros pases han avanzado en esta rea y que todos estamos haciendo esfuerzos por adecuarnos y actualizarnos, por estar a la altura de los compromisos que tenemos. Esos esfuerzos vienen siendo dirigidos aguas abajo en el desarrollo de la ciencia y la tecnologa. Y creo que nos podramos estar descuidando un poco aguas arriba.

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Tengo la impresin de que nos preparamos para tratar de sancionar y administrar leyes que van a organizar y a mejorar la utilizacin de esos productos. Pero estamos descuidando un poco la produccin de los productos mismos, o sea que nos estamos preparando para administrar algo que no nos est llegando. Creo que en este foro deberamos dedicarnos un poco a las cosas que se estn produciendo aguas arriba. Una reunin como sta no puede dejar de lado, por ejemplo, las recomendaciones que debemos dar en la produccin de las mentes brillantes que todos aspiramos tener en nuestros pases para que se produzca innovacin. Hay actividades en la produccin de esas mentes brillantes en la cual nosotros no estamos dando recomendaciones ni tratando de presionar sobre ningn tipo de poltica. Por ejemplo, hasta ahora tengo la impresin de que tenemos algo as como un proceso en unos pases menos que en otros de produccin de mentes innovadoras de manera silvestre. Creo que a nosotros nos corresponde recomendar un sistema educativo que contemple una preparacin ms integral de los jvenes para que stos puedan desarrollar al mximo sus capacidades potenciales. Por ejemplo, el caso de los estudios de las aptitudes de los jvenes: no es posible que en nuestros pases no se est trabajando profundamente en la produccin de mecanismos que tengan que ver con las capacidades que tienen nuestros jvenes para desarrollarse plenamente en determinadas reas, y la mayora se va. Hay jvenes que tienen unas aptitudes tremendas para la medicina pero los tenemos en nuestras universidades estudiando ingeniera o cualquier cosa, menos la especialidad para la que su mente y sus particularidades pudiesen tener mayor potencial. Por lo tanto, creo que este Foro debe ver un poco aguas arriba. Otra cosa que es importante y tiene que ver con los resultados son los indicadores. No llega innovacin porque no estamos preparando las mentes: las que estn saliendo se deben a que hay gente que verdaderamente produce cosas de manera individual o empresarialmente. Otro aspecto que atenta contra el desempeo de nuestras sociedades est relacionado con la forma en que administramos nuestros pases. Por ejemplo, tengo la sensacin de que hay empresas que todos los das producen innovaciones, pero nuestro sistema de patentes es verdaderamente corrupto y atenta contra el propio desarrollo de la misma ley. Un foro como ste debe dar tambin algunas recomendaciones aguas arriba sobre los problemas del manejo de la administracin de reas como el sistema de patentes. Otra rea que creo que nos est influyendo en la generacin de las estadsticas que mostr el profesor Albornoz est relacionada con
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el tipo de inversin que nuestros pases deberan realizar en todo el sistema educativo, desde el preescolar hasta el universitario. En nuestra regin, las diferencias entre los sectores universitarios y la educacin bsica son enormes. Bajo estas circunstancias estamos dependiendo del azar para que esas potenciales mentes brillantes puedan desarrollarse para estar en condiciones de producir esas innovaciones y nuevas creaciones. En Venezuela acabamos de plantear al Parlamento una modificacin del proyecto de ley de ciencia y tecnologa. Y hay algunas ideas que voy a entregar a la Mesa Directiva sobre, por ejemplo, la estimulacin del sector privado. Este ltimo necesita, adems de la estabilidad poltica para empujarse, algunas acciones para que participe y tenga una mayor efectividad en la creacin y en la estadstica que fue presentada. Sr. Presidente (Crdova Martnez). Simplemente quiero comentar que, obviamente, una de las ideas de este Foro es, precisamente, la elaboracin, al final, de un documento que ser la Declaracin de Buenos Aires y que ustedes ya tienen en su poder. La idea es que durante el da de hoy o maana por la maana podamos contar con algunas observaciones para enriquecer ese documento. Por otra parte, quisiera saber si alguno de los participantes desea formular alguna pregunta al profesor Mario Albornoz, aprovechando as su presencia. Obviamente, nosotros vamos a continuar trabajando despus. Sra. Puig de Stubrin. Respecto de la exposicin del profesor Albornoz me llam la atencin, adems de las cuestiones estadsticas, que siempre son tan impactantes para nosotros, la afirmacin en el sentido de que la regin carece de instrumentos de integracin en ciencia y tecnologa. Entonces, me parece que ste quizs podra ser uno de los ejes de la cuestin. Por la tarde vamos a contar con la presencia de especialistas en temas de integracin regional. Pero a lo mejor hay que pensar en cmo trabajar anlogamente a cmo se ha trabajado en otros espacios. Pero le pedira al profesor Albornoz que nos ample un poco esta cuestin, sobre todo desde la perspectiva de la experiencia de cules han sido las limitaciones que han impedido que se produjeran estos instrumentos de integracin, porque a lo mejor hay un tipo de prctica, un modo de tratar el problema que genera consecuencias no deseadas. Sr. Albornoz. Gracias por permitirme aclarar este punto. Creo que es cierto: sostengo la afirmacin de que carecemos de instrumentos que favorezcan la integracin en materia de ciencia y tecnologa. Lo cual es mucho ms triste porque s los tuvimos. Por lo pronto, cuando
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empez el pensamiento latinoamericano en ciencia y tecnologa esto estuvo acompaado por importantes esfuerzos de integracin en ciencia y tecnologa en el Acuerdo de Cartagena, en el Pacto Andino. En este ltimo la cuestin de la transferencia de tecnologa, la acumulacin de capacidades endgenas en ciencia y tecnologa fue muy importante; se hicieron avances muy interesantes en materia de cooperacin e integracin. Todos conocemos los avatares que vinieron despus en relacin con el Pacto Andino y el pensamiento del desarrollo en general. El hecho es que, hoy por hoy, existen algunos marcos, pero son absolutamente insuficientes. Hay algunos programas de cooperacin que esta maana fueron sealados por el secretario Del Bono, como por ejemplo el Programa CYTED, que es interesante y permite, entre otras cosas, que estos datos se sostengan, porque financia en parte a la Red Iberoamericana de Investigadores. Por su parte la OEA tiene un programa de ciencia y tecnologa relativamente interesante, con algunos proyectos importantes. Pero lo que est faltando es algo que sea ms propio de la orientacin de las polticas cientficas y que facilite algn emprendimiento conjunto. Algunos en el plano de la formacin de recursos humanos, es decir, poder disponer de centros de excelencia, a nivel regional, para capacitar a los investigadores jvenes y a los tecnlogos sin necesidad de que vayan hacia el Primer Mundo y se los pueda ver, por ejemplo, en centros regionales de ciencia suficientemente accesibles y de muy buen nivel. Y otros tienen que ver con la orientacin de la investigacin. La poltica cientfica de los pases europeos en gran medida es fijada por la Unin Europea, slo marginalmente lo hacen los propios pases, porque el programa de la Unin Europea realmente genera un marco de integracin de la investigacin comunitaria. En Amrica Latina eso no existe. Personalmente llevo muchos aos colaborando como uno de los representantes argentinos en la reunin especializada de ciencia y tecnologa del MERCOSUR. Debo decir que en ese mbito se han manejado proyectos extremadamente interesantes, pero muy pocos se pudieron implementar porque no existe ningn mecanismo que gue las decisiones a las que se llegaba en la unin especializada, con decisiones que despus los gobiernos puedan poner en prctica. Por ejemplo, por la carencia absoluta de un fondo que financie un proyecto de investigacin comn, que podra ser una herramienta que s se podra utilizar incluso para lo que los europeos llaman la cohesin. Es decir, se ayuda a los pases ms pequeos y dbiles a fortalecer sus capacidades cientficas y tecnolgicas con apoyo de pases ms grandes. No hay fondos para financiar eso. Sabemos que hace muchos aos se est intentando crear un fondo a travs del Banco Interamericano de Desarrollo, e incluso a travs del Banco Mundial, para que se puedan financiar este tipo de
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cosas. No es posible hacerlo, entre otras razones, porque los mecanismos de la banca internacional son bilaterales con los gobiernos y no con un escenario multilateral. Este escenario multilateral hay que conseguirlo y me parece muy bueno poner seales en ese sentido. Sr. Presidente (Crdova Martnez). Tiene la palabra la seora Guadalupe Larriva Gonzlez, representante por Ecuador. Sra. Larriva Gonzlez. Soy presidenta de la Comisin de Educacin, Cultura y Deportes del Congreso Nacional dentro de la que se encuentra adscripta Ciencia y Tecnologa; nosotros tenemos una configuracin distinta a la que tienen ustedes dentro de las comisiones. Si analizamos el tema de la ciencia y la tecnologa debemos tener una visin global porque los tres ejes que ha manejado, es decir, tanto la inversin como la formacin de recursos humanos y el impacto social que genera tanto la ciencia como la tecnologa, no pueden divorciarse sino que se los considera simbiticos. Como educadora voy a formular una pregunta dirigida al mbito de la educacin. Dentro de ese mbito las universidades han tenido un rol tanto en la creacin como en la reproduccin y difusin o en la preservacin de la ciencia y la tecnologa. Me refiero a la preservacin de la ciencia y la tecnologa cuando hablamos de tcnicas ancestrales que pueden manejarse dentro de ciertas reas, como por ejemplo medicinas alternativas o prcticas agrcolas tradicionales, que preservan el medio ambiente y que posibilitan que los sistemas agrcolas tradicionales permitan la produccin de alimentos va agricultura orgnica. Considera que el rol de las universidades se ha renovado, que estn cumpliendo su objetivo de enlazarse con la sociedad y con el avance de la ciencia y la tecnologa? Ms an, los centros de ciencia y tecnologa que en nuestros pases fueron perfilados a travs de una ley especial que se promulg hace aproximadamente unos cinco aos han quedado prcticamente en letra muerta, porque en primer lugar el bice mayor es que no hay financiamiento. Usted seal que la inversin en ciencia y tecnologa es sumamente baja y reducida. En mi pas, dentro de la ley orgnica de educacin superior se determina que el uno por ciento del presupuesto de las universidades entre comillas, debera destinarse a la investigacin de ciencia y tecnologa. Las universidades y digo esto como maestra universitaria de veinticinco aos se han dedicado mucho ms a la docencia que a la investigacin. A nosotros nos dan ms el papel de docentes que de investigadores y creo que debe suceder lo mismo en el entorno de Amrica Latina y dentro de nuestro subcontinente. Otro tema importante tiene que ver con la educacin media. Qu est sucediendo con la educacin media, donde gran parte
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de los bachilleres no son orientados hacia carreras tcnicas? No hay carreras intermedias que propicien la configuracin de recursos humanos que permitan realmente que stos se inserten como mano de obra especializada o calificada como capital humano, con un perfil profesional que requieren tanto el mercado de trabajo como las reas de produccin. Qu sucede con las cmaras de produccin? Desde hace un tiempo estoy trabajando sobre la reforma de la ley de centros de desarrollo y transferencia de tecnologa. Y estoy tratando de lograr que las cmaras de la produccin se impliquen en este tema, porque ellos piensan que estn aparte. Entonces, stos son elementos que creo que deben ser comunes a gran parte de los pases de Amrica Latina. Y qu hacer con ellos, con los educadores, desde la perspectiva de reformas de la ley que realmente permitan canalizar el hecho de que, por un lado, el manejo de ciencia y tecnologa se constituya en una poltica de Estado? Porque mientras no sea una poltica de Estado no podremos llevar a cabo la integracin que se seala aqu, porque las polticas de integracin vienen desde el Estado-Nacin, que es el que tiene que fomentarlas. Sr. Albornoz. Me parece que en general sus comentarios son muy pertinentes y los comparto. Qu puedo agregar a lo que usted ha dicho para matizar o complementar? En primer trmino, nos falt exhibir una transparencia. Podra haber puesto una transparencia que mostrara cul es la pertenencia institucional de los investigadores de los pases de Amrica Latina frente al resto del mundo. En la transparencia hubiera expuesto que en los pases de Amrica Latina el peso especfico de la universidad en investigacin es mucho mayor que en el resto de los pases del mundo. O sea, el porcentaje de investigadores en las universidades es mucho ms alto. Y esto a pesar de que es cierto lo que usted dice, en el sentido de que las universidades en general excepto algunos casos puntuales en algunos pases tienen un perfil mucho ms profesionalista y de formacin de profesionales que de investigacin. Pero pese a ese rasgo, de todas maneras el grueso de los investigadores latinoamericanos est en las universidades. Este es un tema importante. No es tan claro y sobre eso habra que hacer un acto de conciencia de los procesos y de los investigadores universitarios si esto redunda en una mejor formacin que reciben nuestros jvenes. Porque en realidad lo que en muchas universidades de mi pas hay es un cierto divorcio entre los grupos que hacen investigacin en las universidades y los que se dedican a formar a los jvenes. S coincido con usted en cuanto a que hay que prestar atencin a lo que ocurre en la escuela media y, como dijo el seor diputado de Venezuela, tambin en la escuela primaria, porque los que nos dedicamos a ciencia y tecnologa generalmente miramos lo que pasa en
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las universidades, pero lo que sucede en stas en gran medida est condicionado por las diferentes trayectorias recorridas a lo largo del sistema educativo. Ingresan al Saln de Conferencias los seores presidente y secretario parlamentario de la Honorable Cmara, don Eduardo Oscar Camao y profesor Eduardo Daniel Rollano, respectivamente, procediendo a saludar a los invitados.

Sr. Presidente (Crdova Martnez). Quiero expresar mi agradecimiento al seor presidente de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin Argentina, don Eduardo Oscar Camao, por su presencia en esta reunin. Contina en el uso de la palabra el profesor Albornoz. Sr. Albornoz. Hace falta ver qu pasa no solamente a nivel de la universidad sino en la escuela media y primaria. En la Argentina, y en varios pases, esto es as: se nota una disminucin fuerte de las vocaciones para ingresar a carreras tcnicas y cientficas. Si bien ha habido una mejora en este ltimo tiempo, en carreras que son crticas para el desarrollo de la capacidad cientfica, como Ciencias Exactas, Ciencias Naturales e Ingeniera, se detecta una baja en la vocacin. Esto puede tener que ver con las dificultades que permanentemente estamos leyendo en los peridicos en cuanto a la bajsima performance de los jvenes en los exmenes de ingreso en aquellas carreras como Medicina, por ejemplo, en donde la calidad de la enseanza que han recibido en la educacin media les impide acceder a las carreras cientficas. Este es un tema importante. El secretario de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de la Argentina, ingeniero Del Bono, plante la necesidad de evaluar mecanismos que algunos de ustedes conocern bien, como las ferias de ciencias para jvenes de la educacin media. Algunos pases de Amrica Latina como Argentina y Uruguay, entre otros no conozco la situacin del Per, han desarrollado un programa muy exitoso de ferias de ciencias. La pregunta sera si esto ha mejorado el desempeo de los alumnos y si ha despertado vocaciones cientficas. Sera interesante evaluar esto pero, por lo dems, estoy de acuerdo con lo que ha dicho aqu el orador preopinante. Sra. Larriva Gonzlez. Seor presidente: quiero hacer una pequea intervencin. A travs de una iniciativa ma, como presidenta de la Comisin de Educacin, la semana pasada nuestro Parlamento declar el ao 2005 como el de la Fsica, en honor a Einstein, porque la UNESCO as
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lo declar, y estamos haciendo en todo el pas, tanto en los centros universitarios como de las Cmaras legislativas, un conjunto de eventos cientficos que tienen que ver con la fsica. Sr. Presidente (Crdova Martnez). Antes de continuar con las preguntas, vamos a ceder la palabra al seor presidente de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin, diputado Camao. Sr. Camao. Buenos das a todos. Realmente, despus de viajar durante seis horas bajo una lluvia torrencial, acabo de llegar al palacio legislativo. S que estn desarrollando una tarea importante en comisin desde hoy a la maana sobre un tema tan central como el que estn discutiendo en este momento, y que debe preocupar a todos los pases fundamentalmente latinoamericanos que tantos inconvenientes tenemos, como recin se estaba planteando con respecto al ingreso de los alumnos a la universidad. Recin pensaba cmo es que los alumnos salen de la escuela secundaria con notas de diez puntos y no pueden ingresar a la universidad, porque sacan cero punto. Habra que analizar realmente qu es lo que est pasando: si est fallando la escuela intermedia o lo que exige la universidad para que los chicos ingresen. La contracara de esto es que cada chico que se recibe termina yndose del pas porque es un cerebro indudablemente reclamado por las grandes potencias del mundo. As que me parece que en el da de hoy van a tener una tarea bastante compleja, porque creo que todos estos temas puestos arriba de la mesa no se van a poder discutir en un da. Creo que merecen un profundo anlisis, porque no van a dejar de ser centrales con respecto al desarrollo de lo que ustedes vienen planteando. Quiero agradecer a los legisladores que han venido de tan lejos y ofrecemos nuestra colaboracin para todo lo que necesiten en el da de hoy en este Parlamento. Tambin agradezco a la diputada Puig de Stubrin y a la Comisin de Ciencia y Tecnologa por haber organizado una reunin de estas caractersticas. Ojal que siempre el Parlamento se dedique a temas tan importantes como el que estn analizando ustedes. Muchas veces los Parlamentos dedican mucho tiempo a cosas pequeas y, lamentablemente, muy poco a estos temas centrales. Como queremos que esto no ocurra en el Parlamento argentino, tenemos a la diputada Puig de Stubrin y a los miembros de la Comisin de Ciencia y Tecnologa trabajando duramente en estos temas puntuales. S que el desarrollo del da de hoy va a tener una conclusin positiva para los temas que indudablemente se lleven adelante y, con las disculpas del caso por no haber estado al inicio de la reunin, los voy a dejar trabajar porque, generalmente, los presidentes lo nico que
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hacemos es interrumpir las reuniones. Yo no quiero que esto ocurra, aunque siempre tenemos la oportunidad de meternos en las conversaciones de todos pero, respetuosamente, pretendo que ustedes, que son tcnicos en esta materia, lleguen a conclusiones que podamos utilizar hacia el futuro. Lo importante es que despus tengan un rato de tranquilidad y un buen almuerzo, a fin de que posteriormente, por la tarde, puedan seguir llevando adelante su tarea. En principio, me siento orgulloso por la presencia de ustedes, agradecindoles que hayan venido a la Argentina, un pas que en su momento fue muy conflictivo y que tuvo dificultades muy serias, pero que indudablemente vamos sacando adelante en forma lenta y con el esfuerzo de todos. No creo que sea un problema de la Repblica Argentina. Y aqu viene la parte del discurso poltico. El otro da hablaba con algunos representantes de algn pas poderoso y les deca que se han olvidado de Latinoamrica, que han apuntado sus decisiones hacia otro lado pero se han olvidado de esta regin: de Mxico para ac estamos viviendo complicaciones muy serias. Y la educacin no deja de ser una de ellas. As que me parece que una de las formas de discutir las grandes polticas consiste en que esta parte se pueda resolver cuanto antes. Y esto va a ocurrir si ustedes siguen trabajando y yo no los sigo molestando. Por lo expuesto, les agradezco su presencia. Y seguro que antes de irme los voy a pasar a saludar nuevamente. (Aplausos.) Se retiran del Saln de Conferencias los seores presidente y secretario parlamentario de la Honorable Cmara, don Eduardo Oscar Camao y profesor Eduardo Daniel Rollano, respectivamente. Sr. Presidente (Crdova Martnez). Quiero aprovechar para comentar que al igual que a todos los presentes me interesa mucho el tema de la integracin regional. Considero que todos los pases latinoamericanos tenemos un gran problema en este aspecto. Existe una centralizacin muy fuerte voy a referirme puntualmente al caso de Mxico de investigadores y cientficos en el centro del pas, en dos o tres grandes ciudades. Esto podemos verlo en cifras realmente alarmantes dentro de la brecha del Distrito Federal o Guadalajara, que si las comparamos con Chiapas, Guajira y Guerrero veremos que son muy grandes. Tambin con los veintisiete centros regionales del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa que a la vez se reproducen en un total de cuarenta y dos, porque algunos tienen dos o tres centros ms. Sin embargo, no existe una estructura de integracin regional y necesitamos trabajar ms en ello.
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Tambin consideramos importante tomar en consideracin la vocacin regional de cada una de las ciudades de la Repblica, porque hay centros pblicos de investigacin que tal vez no tienen ningn sentido por el lugar en el que se encuentran. Actualmente estamos trabajando en la bsqueda del potencial y la vocacin econmica para ir desarrollando esa vocacin en cada una de las diferentes entidades de Mxico. Tambin hemos tratado de estimular la participacin econmica. Aqu se comentaba la iniciativa privada a travs de estmulos fiscales; como en el caso de Brasil, hemos dedicado una parte importante a dichos estmulos. Cuando hace dos aos llegamos al Congreso haba quinientos millones de pesos de la parte privada, ahora tenemos tres mil millones de pesos mexicanos (unos trescientos millones de dlares) que fueron aprobados por un comit en el que participaron instituciones del gobierno. La idea es revertir la asistencia del 70 por ciento del Estado y el 30 por ciento de la iniciativa privada. Creo que es una medida que est funcionando bien, tiene poco tiempo pero definitivamente las empresas s estn invirtiendo en investigacin cientfica y tecnolgica. Otro de los aspectos presupuestarios importantes fue dedicar una parte considerable para la repatriacin. Se ha hablado mucho de la fuga de cerebros. Existe una cantidad que tal vez no es suficiente, pero contamos estmulos fiscales que estimulan el regreso de los cerebros que tenemos fuera que son recursos altamente calificados. A travs de este programa de repatriacin, que hace algn tiempo se haba iniciado en Mxico pero se dej de lado por falta de presupuesto, estamos retomando este tipo de programas que son realmente importantes. Me gustara que el profesor Albornoz nos comentara un poco algunas otras experiencias para ir logrando ese desarrollo regional, respecto del cual creo que primero necesitamos fortalecerlo en nuestros pases y despus, obviamente, a travs de reuniones como stas, buscando tambin esa vocacin y evitando competir como se comentaba hoy por la maana entre nosotros mismos para potencializarnos ms como regin y, en su caso, competir con la Comunidad Europea o con otros grupos econmicamente fuertes. Finalmente, uno de los aspectos tambin fundamentales que se incluyeron en el pasado perodo de sesiones ordinarias fue, por un lado, que todos los recursos autogenerados en los diferentes centros de investigacin del pas no los enven a la Secretara de (Hacienda) o a la Tesorera, sino que ellos mismos puedan seguir aplicndolos en el rea de la investigacin. Y tenemos un programa de apoyo y fortalecimiento de las entidades federativas, donde antes no exista ciencia y tecnologa. Esos recursos ahora representan 17 mil millones de pesos mexicanos (unos

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mil setecientos millones de dlares) y una parte de ellos debe destinarse, por ley, al rea de ciencia y tecnologa. Pero el tema central es el regional. Es algo que realmente nos preocupa mucho. Y estamos en la bsqueda de ideas que nos permitan acortar esa brecha, obviamente primero en nuestra regin, Mxico, y tambin a nivel latinoamericano. Sr. Albornoz. Mi respuesta va a ser breve porque la verdad es que su intervencin ha sido sumamente precisa y muy rica en ejemplos. Soy consciente de que si bien las transparencias que exhib slo llegan hasta el ao 2002, no muestran claramente que en el ltimo tiempo Mxico ha aumentado mucho su inversin en ciencia y tecnologa. Hasta el ao 2001 Mxico y la Argentina invertan prcticamente lo mismo, es decir, 1.500 millones de dlares por ao. Pero la ltima cifra que hemos recibido del CONACyT de Mxico para la construccin de los indicadores, correspondiente al ao 2003, era de 2.600 millones de la misma moneda. As que esto constituye un aumento sumamente importante y evidentemente refleja estos mecanismos que usted ha mencionado, como, por ejemplo, la utilizacin de incentivos fiscales. Me parece que los dos pases que han sido ms creativos en la solucin de esto son Brasil y Mxico, y son un ejemplo para que los dems tratemos de ver cmo podemos seguir este camino. Lo dems que yo pensaba simplemente que se poda acotar como una experiencia regional importante es toda la relacin con los cientficos que estn fuera del pas. La Argentina tiene el Programa RACES, que intenta vincular a los cientficos argentinos que estn en el exterior. Este ao est relativamente bien dotado, tiene recursos para financiar y ayudar al retorno de cientficos argentinos, pero sobre todo para mantener activa la vinculacin con los que estn viviendo afuera y generar redes que permitan brindar informacin a la Argentina. El CONICET tiene un programa muy interesante de becas para el retorno de investigadores. En realidad es una cifra poco conocida, pero en el ltimo ao y pico se han otorgado prcticamente cien becas de retorno, lo cual est mostrando que efectivamente ha empezado a producirse un reflujo de lo que fue la gran ola migratoria del ao 2002. Y me parece que todos tenemos para aprender de una experiencia colombiana que ha sido muy importante y que ha sido la Red Caldas, que es un mecanismo de vinculacin con los colombianos en la dispora, que tiene muchos aos funcionando y que ha sido muy exitosa. Generalmente en la bibliografa internacional sobre vinculacin con los cientficos que estn fuera del pas la Red Caldas es una experiencia que se suele estudiar. Y realmente es una experiencia latinoamericana que merece que la conozcamos y que puede constituir un aporte.
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No tengo ms cosas para adicionar a lo que usted ha dicho, pues ha sido muy preciso en su informacin. Sr. Presidente (Crdova Martnez). Antes de continuar con el taller de trabajo sobre procesos de integracin regional, articulacin de las polticas nacionales de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin productiva y mecanismos de cooperacin regional propuestos en una agenda 2005-2015, dar la palabra a la compaera diputada del Per, quien realizar una breve presentacin acerca de Las polticas cientfico-tecnolgicas en Per.

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Las polticas cientfico-tecnolgicas en Per

Luz Doris Snchez Pinedo de Romero

Quisiera dirigirme a la presidenta de la Comisin de Ciencia y Tecnologa de la Honorable Cmara de Diputados de la Repblica Argentina, licenciada Puig de Stubrin, y a los miembros que estn presidiendo esta mesa de trabajo para referirme al tema de la integracin. En lo que sigue har una presentacin muy general. Por eso haba pedido exponer en primer lugar, ya que frente a la transformaciones globales y simultneas que existen a la fecha en la economa, la poltica, la cultura y en las mismas experiencias humanas, el tema de la ciencia y la tecnologa y la innovacin productiva o tecnolgica, como la llamamos algunos se ha convertido en un tema medular para el desarrollo sostenible de cada uno de los pases. Frente a esto, la posicin de cada pas se convertira en precaria si no tenemos en mente aquello que hoy estamos tratando respecto a que la regin debe integrarse para asumir los retos que de sta provienen. La exposicin que voy a hacer se refiere un poco a la realidad que existe en mi pas y a la forma en que podemos tomar la experiencia de la Unin Europea para poder iniciar este proceso de integracin. Lo que digo es muy grande, porque nos preguntamos qu institucin sera la que asuma esta situacin y qu instrumentos utilizaramos para poder dar viabilidad a esto que ya se ha convertido en algo muy necesario, como dije hace un momento, a la luz de la apertura de los nuevos mercados donde el tema productivo y el de la eficacia y la eficiencia deben convertirse tambin en las variables ms importantes de todo este proceso de inversin de nuestros pases como regin en el tema de la competitividad a travs de la ciencia, la tecnologa y la innovacin tecnolgica. En los aos 90 el modelo econmico introdujo la competitividad como referencia para el desarrollo tecnolgico. Naturalmente, en la actualidad, la globalizacin implica tomar en cuenta la competitividad y la innovacin tecnolgica para aumentar los ndices de productividad para esta rueda de la produccin
Presidenta por el Per del Parlatino Latinoamericano. Vicepresidenta de la Comisin de Relaciones Exteriores, presidenta de la Subcomisin de Cooperacin Internacional y de la Subcomisin de Ciencia y Tecnologa del Congreso de Per.
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que significa el aumento no solamente de lo que uno puede producir, sin ser pases tercerizados, que solamente podemos vender productos primarios. Debemos tender al aprovechamiento de las oportunidades de intercambio comercial derivadas de acuerdos como el TLC, por ejemplo, pero nuestro pas est inmerso ahora en el MERCOSUR, la Comunidad Andina, etctera, por lo que est condicionado a la generacin interna de capacidades para elevar la eficiencia y la productividad. Obviamente, de dnde tendra que provenir esto? De la ciencia y la tecnologa. La actualizacin tecnolgica implica no solamente la transferencia de tecnologa, o sea, la transferencia de procesos y de gestin para el desarrollo de acuerdo con los intereses de cada pas, sino tambin la ciencia y la tecnologa para la competitividad y la ciencia y la tecnologa naturalmente para los aspectos sociales, para superar la extrema pobreza y la pobreza y todo aquello que signifique mejorar la calidad de vida. El profesor Albornoz mostr la interesante relacin entre el ndice de desarrollo humano y la inversin nacional en investigacin ms desarrollo sobre el PBI, que muestra la posicin de cada uno de nuestros pases. En Per, en ciencia y tecnologa se invierte aproximadamente el 0,11 por ciento del PBI, que es un ndice bajsimo. Sin embargo hemos iniciado, luego de estos tres aos y medio de gobierno en los cuales los ndices macroeconmicos estn siendo muy saludables, un proceso de reversin a travs de los marcos legales correspondientes. En julio del ao pasado hemos sancionado la ley que crea el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. Como somos un pas pobre hemos tomado los saberes propios (know-how) que tenemos, usamos lo que tenemos a nivel nacional, lo promocionamos y lo potenciamos. En este momento nuestro gobierno ha aprobado elevar en un 35 por ciento el presupuesto para ciencia y tecnologa. Eso no se haba hecho desde haca treinta aos y es un tema muy importante para nosotros, mxime cuando dentro de este Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa cada una de las veinticinco regiones que tiene mi pas est asumiendo de manera autnoma el desarrollo de la ciencia y la tecnologa. Hemos dado un 5 por ciento del canon minero; hace poco se aprob la suma 1.300 millones de dlares para invertir de las minas de oro en el departamento de La Libertad. Esto dar 350 millones, de los cuales el 5 por ciento estar destinado a la ciencia y tecnologa de ese departamento. Se ha visto una serie de beneficios y la idea es iniciar el proceso de reversin para promocionar y potenciar la ciencia y la tecnologa con el saber propio que tenga cada regin. Por ejemplo, La Libertad, que es un departamento de la regin a la que represento, en este momento se ha convertido en el primer
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productor de esprragos del mundo, y con estas minas de oro que tambin estn en el departamento que yo represento, el Per aspira a convertirse en el primer productor de oro de Amrica y el quinto en el mundo. Cada regin tiene una serie de potencialidades; por ejemplo, en el tema energtico el gas de Camisea les est dando rditos no solamente a los departamentos por los cuales pasa el gasoducto que transporta el gas hacia Lima y que est por Cuzco, sino que todos los departamentos se van a beneficiar con el canon energtico de este gas de Camisea. Todas estas potencialidades nos estn dando la posibilidad de revertir en el mediano plazo este proceso de estancamiento, de abstraccin y de precariedad que ha habido desde hace treinta aos en nuestra Repblica en cuanto al tema del desarrollo de la ciencia y la tecnologa. En Per existe un bajo grado de autosuficiencia y dependencia en la generacin de conocimientos, ya que no ha habido una poltica de Estado explcita. Ahora esta poltica de Estado la tenemos consignada en un acuerdo nacional. El acuerdo nacional es un acuerdo que hace tres aos se constituy con todos los partidos, empresarios, la sociedad civil, la Iglesia Catlica, Evanglica, etctera, por el cual se form un grupo que comenz a trabajar en este acuerdo nacional. Se trata de treinta y una disposiciones de las cuales siete estn relacionadas con la equidad y la justicia social, la disposicin 20 tiene que ver con el tema de la ciencia y tecnologa y la 18 con la competitividad. A la luz de estos acuerdos se elabor esta ley que se aprob el ao pasado en mi pas para crear el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa sobre el que ya estamos trabajando. La bondad de esta ley es que rompe un paradigma: nosotros habamos tenido siempre la empresa privada por ac, el Estado haciendo sus cosas por all, la academia y la ciencia elitizada por otro lado. Con esta ley nosotros hemos articulado a estos tres grandes sectores del desarrollo sostenido y hemos sentado en el consejo directivo de este sistema nacional un tercio de miembros de la empresa privada, un tercio de personas del Estado y un tercio de la academia y la ciencia, de modo que el conocimiento se pueda democratizar y pueda llegar efectivamente a ser usado por la empresa privada en beneficio de los que menos tienen nuestro eje de gobierno es la lucha contra la pobreza en sus diversos aspectos: educativos, nutricionales, de salud, etctera. Sra. Puig de Stubrin. Es un organismo que toma decisiones de poltica?

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Sra. Snchez Pinedo. S, toma decisiones de poltica. Se trata de un organismo de gestin, porque las decisiones polticas no solamente estn en este acuerdo nacional sino que adems estn en un plan nacional del desarrollo de la ciencia y la tecnologa, que acabamos de aprobar. Se trata de un plan nacional 2005-2021 para todo lo que se refiere a las reas que hemos considerado prioritarias. El Per tiene aproximadamente un gasto de 2,19 dlares cada mil habitantes en ciencia y tecnologa. La Argentina gasta 31,5; Brasil, 31,7, y Estados Unidos gasta ms o menos 989,4 dlares anuales por habitante. Actualmente, nuestro pas tiene variables macroeconmicas positivas. El proceso de reforma del Estado, de descentralizacin y regionalizacin est en marcha. Las elecciones regionales se hicieron en noviembre de 2002, y esto ocurri por primera vez en la poca republicana de nuestro pas. Estamos en pleno proceso, aun a costa del gran pago poltico que hicimos, porque de veinticinco regiones el partido de gobierno slo sac un presidente de regin. Pero lo quisimos hacer temprano para poder hacer un seguimiento de esta situacin, y en este proceso de descentralizacin est sumergido de manera muy neurlgica el tema de ciencia y tecnologa. Luego, para el Per, el acceso a los mercados internacionales a travs de la ATPDA, que finaliza en el ao 2006 por eso es importante negociar el TLC de buena manera para cubrir los intereses de nuestro pas con respecto a Estados Unidos, ha significado haber exportado a la fecha 12 mil millones de dlares, de los cuales ms o menos un 60 por ciento corresponden a agroexportacin. No solamente el Per es el primer productor de esprragos sino que hace poco se ha firmado un convenio con la China para exportar uva a los chinos. Tambin apuntamos a declarar al Per como destino turstico, que es el otro rubro de desarrollo que tenemos muy claramente definido. La introduccin de nuestro pas en el MERCOSUR, en la Cuenca del Pacfico, en la Unin Europea, en el ALCA y en el TLC ha permitido que algunos otros pases de la Unin Europea tambin estn interesados en poder tener vinculacin con nosotros. Nuestro pas se convirti en estos ltimos tres aos en un centro, ya que all ha habido dos cumbres presidenciales iberoamericanas. Se realiz la 45 Asamblea del Banco Interamericano de Desarrollo y del 13 al 18 de junio se llevar a cabo la XVII Conferencia Interparlamentaria de la Unin Europea-Amrica Latina y el Caribe. El 28 de febrero se realiz la segunda reunin preparatoria, en la que he logrado introducir el tema de la ciencia y tecnologa como un cuarto eje temtico a ser tratado en esta gran cumbre parlamentaria de la Unin Europea, Amrica Latina y el Caribe, sobre todo haciendo especial nfasis en el tema de la biotecnologa y las medicinas genricas, y patentes, que es tan difcil de negociar con los Estados Unidos.
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En el Poder Legislativo se ha elaborado una serie de leyes, de las cuales una declara en emergencia el sistema nacional de ciencia y tecnologa, otra es la que les estaba comentando, que es la ley marco de ciencia y tecnologa, e innovacin, y en agenda tenemos la ley universitaria. Todos sabemos que la mayor parte de los centros e institutos de investigacin de las diversas especialidades est en las universidades; y nosotros tenemos 14 institutos fuertes. Tambin tenemos una ley de biotecnologa a la luz del tema de los transgnicos y la biotecnologa moderna, y otra ley que crea las agregaduras cientficas. Pensamos aprobar estas leyes en este perodo legislativo que termina en julio para nombrar a los agregados cientficos y que se ocupen preferentemente de encontrar proyectos y de buscar la forma de becar, incrementar y potenciar las capacidades de recursos humanos y cientficos de nuestro pas. Otra de las leyes trata sobre la creacin de un centro de operaciones satelitales por imgenes, la creacin de parques biotecnolgicos. La estrategia que se sigue es hacer consultas integrando y contextualizando modelos y sistemas, integrando el sistema cientfico con sus propias lgicas que era de lo que les hablaba hace un momento en referencia al sistema social, conjugando tiempos e iniciativas y construyendo la democracia con la participacin ciudadana. La ley que se aprob el ao pasado la elabor sobre la base de una consulta nacional en cuatro foros macrorregionales y en otros cinco foros, nombrando un consejo consultivo con todos los expertos en ciencia y tecnologa de todas las reas del saber. Por eso, cuando se present y se debati en el Congreso, se aprob por unanimidad. Hubo gente muy experta trabajando en la elaboracin del dictamen de este proyecto de ley. Como les deca, esta ley tiene como principal bondad el haber articulado a las universidades a travs de la academia, la ciencia, el gobierno y las empresas privadas. La estrategia de competitividad tiene que ver con fomentar el desarrollo de cadenas productivas y clusters (cmulos de empresas). No debe haber ms trabajos solitarios, para nosotros el trabajo en equipo se convierte en un punto clave para poder potenciar lo que queremos hacer en los diversos sectores. Adems la estrategia de competitividad tambin est relacionada con desarrollar una cultura de la innovacin y, por ltimo, reformar la educacin para mejorar la calidad de gestin y la capacidad de innovacin. Las acciones desarrolladas en el Poder Ejecutivo son: el Acuerdo Nacional ya les habl de esto, el Programa Nacional de Ciencia y Tecnologa, y recursos financieros por 225 millones de dlares del Banco Interamericano de Desarrollo y del Banco Mundial. Este financiamiento tiene ocho ejes fundamentales que el gobierno ha decla75

rado como prioritarios: la agricultura, la agroindustria, las textiles, la energa, la ciencia de materiales, la capacitacin en gerencia a los alumnos de los ltimos grados de las universidades, la acuicultura y la piscicultura. Otra de las acciones desarrolladas en el Poder Ejecutivo es el Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa 2005-2021 que acaba de ser aprobado. La poltica tecnolgica en general tiende a orientarse a sustentar el desarrollo nacional contribuyendo al diseo y coordinacin de las polticas pblicas en una sntesis que las armonice, optimizando as la contribucin del desarrollo cientfico-tecnolgico al desarrollo socioeconmico. Esa bipolaridad es clave; no podemos pensar en ciencia y tecnologa si no pensamos de qu manera, desde el punto de vista socioeconmico, se pueden obtener beneficios para mejorar la calidad de vida de las personas. La poltica nacional de ciencia y tecnologa en nuestro pas tiene como objetivos fortalecer la capacidad del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica; orientar los esfuerzos de investigacin y generacin de conocimientos hacia temas estratgicos y crticos para el desarrollo del pas y su competitividad global. En esencia lo que hemos priorizado para un perodo de cinco aos son los ocho puntos que les nombr hace un momento. Otro de los objetivos es contribuir a la construccin del desarrollo humano sostenible y fomentar procesos de articulacin de los sectores acadmico, pblico y privado as como de apropiacin y uso del conocimiento. El impacto del conocimiento radica en su incorporacin al sector productor de bienes y servicios y a las polticas sociales. As, contribuye con la configuracin e instrumentacin de un modelo y plan nacional de desarrollo socioeconmico cuya implementacin permita el logro de las aspiraciones nacionales. Sus lneas de accin se basan primordialmente en la configuracin de un entorno favorable al desarrollo de la ciencia, de la tecnologa y la innovacin tecnolgica. En este tema nosotros estamos presentando un plan para destinar una subvencin o una bonificacin todava no sabemos qu nombre le vamos a poner al investigador. Esto apunta a aquel profesor de universidad que se dedica exclusivamente a la universidad y que tiene como prioridad hacer proyectos de investigacin en torno a ocho prioridades estratgicas. Tambin queremos consolidar y desarrollar el SINACYT, que es el sistema nacional que rene a todos los que estn involucrados en el tema de la ciencia y la tecnologa, sean tanto de la empresa privada como del gobierno, de la academia o de la ciencia. Tambin apuntamos al desarrollo de capacidad y de generacin de conocimiento. Otra lnea de accin es el desarrollo de investigacin para el

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desarrollo tecnolgico, la promocin y soporte cientfico-tcnico para la innovacin y la modernizacin tecnolgica generalizada. Estas son las prioridades de las actividades de investigacin que, bsicamente, tienen como referente aquellas que se aprobaron en la cumbre iberoamericana celebrada en Madrid, en 2003, por parte de todos los miembros del Poder Ejecutivo. Fui la nica parlamentaria que tuvo la oportunidad de participar, pero esto tiene que ver con la genmica y la biotecnologa, la nanotecnologa, las ciencias relacionadas con la biodiversidad y las investigaciones relacionadas con la solucin de problemas globales como, por ejemplo, emisiones de carbono, crisis del agua, el cambio climtico, las investigaciones geofsicas, el desarrollo de bancos de germoplasma y la investigacin orientada a la sistematizacin y revaloracin del conocimiento tradicional y autctono. Pacaritambo es una institucin que tiene como objetivo proteger los resultados de nuestras investigaciones y, naturalmente, las de nuestros antepasados, los incas, que han dejado muchsimos temas relativos a la ciencia y la tecnologa para poder rescatar y potenciar. Desarrollar tiene que ver con la gobernabilidad, y por eso la necesidad de generar un contexto poltico para la ciencia, la tecnologa y la innovacin no est vedada. Antes nunca se pensaba en una persona dedicada a la ciencia metida en poltica, como es mi caso, pero el haber dedicado 35 aos de mi vida no solamente a publicaciones cientficas de mediana importancia sino a tener las vivencias de las precariedades de lo que significa investigar en universidades pblicas ha hecho que de alguna manera, a travs de mis vivencias, pueda legislar de manera adecuada junto a mis colegas. Entonces, los sistemas de innovacin incorporan la dimensin social a la sociedad como agente activo en los procesos de innovacin y como beneficiaria del desarrollo cientfico y tecnolgico. Es esta dimensin social la que permite el enlace con la gobernabilidad que requiere el pas en todos sus niveles y en todas sus instancias. A propsito del importante tema del financiamiento de la ciencia y la tecnologa, quiero parafrasear a Jorge Sbato y a Natalio Botana, quienes dijeron: Sin ciencia y tecnologa las naciones latinoamericanas se quedaran sin soberana: slo con sus smbolos, las banderas y los himnos, pero sin viabilidad histrica. Hace poco, en la Universidad de Haifa, record una expresin de Albert Einstein, quien deca que la imaginacin es ms importante y tiene ms valor que el conocimiento. Entonces, si no somos imaginativos y creativos en nuestro caso para ver de qu manera podemos financiar la ciencia y la tecnologa, estamos perdidos, porque si no hay asignacin de fondos, no habr desarrollo de ciencia y tecnologa. Las polticas de investigacin y desarrollo de la Unin Europea constituyen un referente, y algo podramos sacar de este punto para
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que podamos elaborar nuestro documento final de trabajo de este importante foro latinoamericano. El Programa Marco es la principal iniciativa comunitaria de fomento y apoyo a la investigacin ms desarrollo en la Unin Europea; financia actividades de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin en rgimen de colaboracin transnacional entre empresas e instituciones de investigacin pertenecientes tanto a los pases de la Unin Europea y Estados asociados como de terceros pases. Este programa marco apoya financieramente mejoras en infraestructura, promocin del personal investigador, la coordinacin de los programas de investigacin ms desarrollo y la puesta de plataformas tecnolgicas en sectores clave. En relacin con el tema de la integracin, nada podramos solos como pases. Por ejemplo, en cuanto al tratamiento de las negociaciones del TLC con Estados Unidos por tres pases de la Comunidad Andina: Ecuador, Colombia y Per, ni siquiera entre los tres tenemos hasta ahora el suficiente peso como para tratar los temas controversiales relacionados con la agricultura, la propiedad intelectual, las patentes, y se han aumentado tres mesas de negociacin porque no se llega a un acuerdo. Por eso es que la integracin de los pases de Amrica Latina y el Caribe como fuerza de presin para hacer una buena negociacin es clave. Por lo tanto este tema debemos tratarlo y ojal que de esta reunin puedan salir parmetros y variables adecuados para iniciar un proceso, a travs de la comunidad sudamericana formada en Cuzco el 8 de diciembre del ao pasado, y poder viabilizar esto de la mejor manera. Entonces, qu mejor que los parlamentarios, que conocemos la temtica en nuestro trabajo de campo, para dar luces con respecto a esto. Los criterios comunitarios son el valor aadido comunitario, el principio de subsidiariedad, los objetivos sociales, el desarrollo econmico y la prospectiva cientfica y tecnolgica lo que llaman la normalizacin. En cuanto a la Unin Europea, actualmente hay un proceso denominado Proceso de Lisboa, por el que se crea un Espacio Europeo de Investigacin, y en la Cumbre de Barcelona del ao pasado se ha puesto como meta que al 2010 van a utilizar el 3 por ciento de su PBI para investigacin ms desarrollo, que es el elemento clave de la poltica de crecimiento y de empleo, y que es bsico para que la rueda de la produccin valga la redundancia ruede. Ellos tienen destinado para ciencias de la vida genmica y biotecnologas aplicadas a la salud 2.255 millones de euros; las tecnologas de la sociedad de la informacin son las que ms tienen, con 3.625 millones, y as sucesivamente la aeronutica y el espacio, y las que menos tienen con 225 millones de euros son los ciudadanos y la gobernabilidad en una sociedad basada en el conocimiento.
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El acta nica europea, que es la Poltica de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico, en su artculo 130, inciso f), dice que hay que fortalecer las bases cientficas y tecnolgicas de la industria europea y favorecer el desarrollo de su competitividad internacional. Este fue el elemento bsico para el tema de la integracin europea en la ciencia y tecnologa. La articulacin de conocimientos a travs de la academia, la ciencia, las empresas privadas y el gobierno, que puede ser el ente de apalancamiento de todo el desarrollo del sistema. En cuanto a la ciencia y tecnologa para el desarrollo regional, hay necesidad de una regin moderna con procesos de industrializacin, diversificacin y especializacin productiva con alto contenido de innovacin tecnolgica, con capacidad de rentabilidad y productividad que origine ventajas competitivas en el plano nacional e internacional. No se puede asumir una tarea de construccin de una regin moderna si no se tiene una cultura productiva, empresarial y de riesgo. Quiero finalizar, felicitando nuevamente a mi colega la licenciada Puig de Stubrin por esta estupenda idea. Creo que debemos seguir trabajando y para ello hay una propuesta para realizar la Primera Conferencia Interparlamentaria de Ciencia y Tecnologa con el Parlamento Latinoamericano, en el que estaremos trabajando conjuntamente.

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Desarrollo y debate del primer taller de trabajo (segunda parte)

Sr. Presidente (Crdova Martnez). Agradecemos a la seora diputada Doris Snchez Pinedo por su exposicin. Sra. Larriva Gonzlez. Ser muy breve. Aqu ya se ha detallado el marco legal dentro del cual se trata de fomentar la investigacin, la ciencia y la tecnologa en el Per, un pas que, al igual que Ecuador, tiene una realidad sumamente lamentable, si se quiere, en el manejo de este tema. Quiero preguntar cules son los mecanismos que se estn adoptando para que el mbito de la ley se ample, se presente una difusin de las actividades de la ciencia y la tecnologa y se acarree la inversin. A veces sucede que elaboramos las leyes y stas pasan a ser letras muertas, porque no existe la voluntad poltica o porque no existe una verdadera participacin de la clase poltica del tema. Cmo se ha hecho dentro del Per para fortalecer realmente este tema y hacer que la ley sea una realidad y se ejecute? Sra. Snchez Pinedo. Muchas gracias por su pregunta. A veces hay proyectos que quedan dormidos por falta de estrategias. Voy a decir cules son las que estamos aplicando ahora en mi pas. Para un beneficio de masas se requiere tambin una gestin de masas. Nosotros tenemos muchos cientficos en el extranjero que dos veces al ao desde hace ya cuatro aos vienen al pas a reunirse en un encuentro cientfico internacional de verano y en otro de invierno. De ah ha surgido la idea de que, para potenciar y viabilizar esto, se nombre a los cientficos ms renombrados en cada pas desarrollado como agregados cientficos en cada una de nuestras embajadas. Me refiero a un verdadero cientfico; no a un diplomtico que se convierte en cientfico, aunque aclaro que no los desmerecemos porque tambin tienen valor. Entonces, sta es una medida factible y viable porque, en primer lugar, no generamos aumento en el presupuesto. Quiz de aqu a cinco aos podamos ofrecerles un pago especial y lograr que provengan del mismo pas, sin tener que tomar a los que ya estn trabajando en cada pas. Luego, se ha aumentado un 35 por ciento el presupuesto, que era muy pobre. No es mucho, pero conforme va caminando todo lo que estamos haciendo respecto de los aspectos macroeconmicos el
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canon minero, el canon energtico, etctera va a ir producindose un incremento. Adems, hemos decidido que el 5 por ciento de estos cnones sea para las actividades de investigacin y desarrollo dentro de las universidades. Es decir que no se puede usar para los docentes o para la proyeccin social sino para los proyectos de investigacin y desarrollo. Podemos hablar de la cooperacin internacional que, no siendo gente que resuelve problemas, constituye un complemento muy importante a la gestin que nosotros tenemos. Entonces, contamos con la cooperacin internacional del Banco Interamericano de Desarrollo y del Banco Mundial, de la que vamos a usar 36 millones de dlares, pero su monto, de aqu a cinco aos, es de 225 millones de dlares. Pero, adems, en cuanto al tema de las inversiones se acaba de aprobar una licitacin por 900 millones de dlares para construir una carretera transocenica, que une el Atlntico con el Pacfico, tomando Brasil y Per. As, tambin existen inversiones de 1.300 millones de dlares para el tema de la mina de oro de Alto Chicama. Tambin se ha impuesto no slo el tema ambiental, que es una condicin sine qua non para que les pueda dar la carta de exploracin, sino el dar valor agregado al oro que se extrae. Es decir que se va a instalar all un porcentaje de lo que se extraiga y se van a instalar fbricas para hacer orfebrera en oro o en plata. No tenemos actualmente minas importantes de plata, pero s tenemos una de cobre. Todas estas actividades van a hacer que aumenten los insumos. No ser un proceso de corto plazo sino que est incluido en el acuerdo nacional que tenemos como poltica de Estado hasta el ao 2021. A todo esto se aade que tambin existe un proyecto de ley que crea el sistema nacional de becas para posgraduados, que van a ir a Alemania, Francia, etctera, destinados a estos temas prioritarios que he mencionado, que son manejados por el Consejo Nacional de la Competitividad, coordinado a su vez por la presidencia a travs de un consejo de ministros. Sr. Presidente (Crdova Martnez). Me gustara hacer un comentario sobre los temas que se han hablado aqu: el financiamiento. Obviamente es muy importante, cada uno de los pases ha estado luchando por incrementar su inversin en ciencia y tecnologa. En Mxico, el ao pasado se aprob una adicin al presupuesto de ciencia y tecnologa en donde se establece por ley que por lo menos el 1 por ciento del PBI de aqu al 2006 tiene que invertirse en ciencia y tecnologa. Sra. Snchez Pinedo. Cunto tenan?
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Sr. Presidente (Crdova Martnez). Actualmente estamos en el 0,4 por ciento de inversin estatal y probablemente lleguemos al 0,6 o 0,7 por ciento tomando en consideracin toda la inversin, incluyendo iniciativas privadas y organismos internacionales, que es mnimo. Pero por ley, ya lo tenemos. La OCDE, de la cual Mxico es uno de sus miembros, como ustedes saben, antes estableca que se deba invertir el 1 por ciento del PBI en actividades de ciencia, tecnologa e innovacin y ahora ese porcentaje ha sido elevado al 1,5 por ciento. Es decir que seguimos estando muy atrasados en este aspecto. Otra de las cuestiones que son muy importantes y en la cual creo que valdra la pena que intercambiramos informacin, es la legislacin. Hay muchos temas que se han tocado aqu, como el de la biotecnologa, las tecnologas de la informacin, la clonacin teraputica, la biodiversidad, etctera, que se estn trabajando en los Parlamentos de Amrica Latina, y en algunos ya se aprobaron algunas leyes. En Mxico, este ao se sancion la ley de bioseguridad, el ao pasado la aprob la Cmara de Diputados y ste la de Senadores. Sera muy importante que estableciramos algn mecanismo o algn subcomit donde pudiramos, a travs de correo electrnico, 3 contar con una biblioteca legislativa . Tambin, algo que es muy importante y que se ha comentado, es la cuestin de la vinculacin. Esa vinculacin, que no se ha dado del todo ni siquiera entre los mismos cientficos, los acadmicos, entre los legisladores locales y federales de un pas ni entre los empresarios, puede desembocar en este pacto nacional del que se hablaba. Hace algunos das en Mxico tuvimos un evento donde una de las lneas fundamentales que surgi fue comenzar a trabajar en un pacto nacional en donde participen todos los partidos polticos y todos los actores involucrados que comentamos: empresarios, acadmicos, cientficos y, obviamente, legisladores, que es algo fundamental, porque no todo es presupuesto sino que tambin tiene que haber legislacin y vinculaciones para realmente poder avanzar en el sector de la ciencia y la tecnologa.
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NOTA DEL EDITOR: En el texto de la Declaracin de Buenos Aires se resolvi, en el apartado 11, que en esta primera etapa fuera utilizado el portal y base de datos de la legislacin en ciencia y tecnologa sobre el MERCOSUR de que ya dispone la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva (SECyT) de Argentina, para colocar all la del resto de los pases de Amrica Latina. Para sistematizar el anlisis y la bsqueda en la futura base de datos regional, se propuso el envo de la legislacin agrupada en las siguientes categoras: (1) organizacin institucional del sistema de ciencia, tecnologa e innovacin productiva; (2) capacitacin y desarrollo tecnolgico; (3) incentivos fiscales: exenciones y desgravaciones; (4) crdito fiscal; (5) incentivos no fiscales: ayuda econmica; (6) otros; (7) propiedad intelectual; (8) bioseguridad; y (9) tratados internacionales de cooperacin cientfica y tecnolgica.

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Sra. Larriva Gonzlez. Escuchando lo que se ha comentado hasta este momento, quiero proponer la realizacin de una prxima reunin en donde tratemos de homologar leyes. Cada uno de nuestros pases tiene leyes relacionadas con centros de transferencia de ciencia y tecnologa. Lo ideal sera que asistamos a dicha reunin con los documentos y con una propuesta para que en los talleres y en las mesas de trabajo tratemos de elaborar una propuesta si se quiere, de Amrica Latina o subcontinental para que realmente un evento de tanta importancia como ste tenga frutos concretos. Creo que si caminamos por senderos distintos en lo que es el marco legal no vamos a converger casi nunca. Entonces, elaborar una ley marco para Amrica Latina o, por lo menos, que nos comprometamos a hacerlo a travs de convenios o tratados que podamos celebrar a nivel internacional, sera muy importante, para que las ideas no queden flotando. Por ejemplo, tengo enormes preocupaciones con miras al TLC. Nuestro pas, como ya se ha dicho aqu, est entrando en la negociacin del TLC. Se han hecho siete rondas y, precisamente, uno de los temas sensibles es el de la ciencia y la tecnologa, a travs de las patentes, de la seguridad alimentaria, de las salvaguardias que se dan para ciertos tipos de productos, de los aranceles y de las barreras no arancelarias, de la faja de precios que se da a ciertos productos derivados de la agricultura, la ganadera y del mar. Tambin me preocupa el tema de las zonas francas, que se relaciona especficamente con la industria y, en muchas ocasiones, se vincula con la maquila, que est desarrollndose intensivamente en nuestro pas como una salida a un proceso de produccin industrial, pero no nos pertenece, porque la maquiladora es tecnologa y capital que nos viene de afuera. Todo el paquete tecnolgico est implementado desde afuera, y lo nico que hacen nuestros pases es dar mano de obra barata, mano de obra que en muchas ocasiones est siendo explotada. Todos estos temas deberan realmente concitar nuestra atencin con miras a este tipo de tratados a los que nos estamos resistiendo. Personalmente, en el Ecuador, estamos haciendo una campaa relativa a qu hacer con el TLC porque no podemos ir a negociar en condiciones de total desventaja. Consideramos que el TLC es una nueva forma de neocolonizacin que s va a abrir un mercado, pero ste ser el de productos norteamericanos en Amrica Latina. As, se van a abrir espacios para la inversin para el sistema financiero americano, pero nosotros, como Amrica Latina, qu estamos ofreciendo? Inclusive, hablamos de que frente al TLC hay que reformar un conjunto de leyes que tienen que ver con aspectos laborales y con el incentivo a la produccin. Los temas neurlgicos han sido dejados
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para la Organizacin Mundial del Comercio, ya que Estados Unidos no quiere tratarlos en las mesas de dilogo. Se trata de temas que tienen que ver, por ejemplo, con subsidios a la agricultura, con seguros agrcolas, con los genricos, con la seguridad alimentaria tal como seal anteriormente y otros ms. Sr. Presidente (Crdova Martnez). Le cedo la palabra el seor diputado por Venezuela, Luis Guillermo Berdugo Rojas. Sr. Berdugo Rojas. Creo que debemos tener cuidado sobre los alcances que una actividad de esta naturaleza puede tener. En la toma de decisiones de algo planteado faltara buena parte de los poderes de nuestros pases para desarrollar conceptos como los que aqu se plantearon en cuanto a la integracin. Considero que si nos planteamos metas de esa naturaleza nos podemos engaar a nosotros mismos. En este foro debemos tratar de montar una plataforma que nos permita avanzar hacia ese sueo, pero en este momento estamos muy lejos de que lo podamos hacer realidad; creo que todava no estamos en ese nivel ni tampoco estn los que tienen que estar. Una de las cosas que he observado ac es el hecho de que el objetivo es tratar de nivelar a todos los pases en el sentido de que la ciencia y la tecnologa estn a la altura de la ms alta toma de decisiones del pas. Tenemos que hacer un esfuerzo para que la ciencia y la tecnologa formen parte del cuadro ministerial de todos los pases. Por ejemplo, en Chile, la ciencia y la tecnologa tienen un ministerio y es un ministerio dentro del Consejo de Ministros, que es el organismo de mayor poder del pas. Pero yo he escuchado que la ciencia y la tecnologa en ciertos pases forman parte de un esfuerzo secundario de otros ministerios, sobre todo del de Educacin. En el pasado, en mi pas, cuando la ciencia y la tecnologa dependan de Educacin, quienes hacan educacin se olvidaban de ellas; cuando a la ciencia y tecnologa le toca competir con educacin, la dejan ltima. Entonces creo que debemos hacer el esfuerzo para que la ciencia y la tecnologa estn a la altura del ms alto nivel de la toma de decisiones de cada pas. En este caso, en mi pas, es el Consejo de Ministros. Lo que dijo el seor diputado Crdova Martnez en cuanto a la constitucin de un portal de la ciencia y tecnologa en el que podamos tener acceso a todas las experiencias en materia legislativa de toda Latinoamrica para poder constituir un proyecto legislativo latinoamericano, me pareci muy interesante.

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Sr. Presidente (Crdova Martnez). Muchas gracias, seor diputado Luis Guillermo Berdugo Rojas. Tiene la palabra el seor diputado Edmundo Villouta. Sr. Villouta. Quisiera pedir que en la declaracin del primer foro de la que se nos entreg un borrador consideremos un acuerdo relacionado con la implementacin de los presupuestos nacionales de cada pas, porque no s cul es el sistema de la mayora de los pases que estn presentes, pero en Chile tenemos el problema de que el Parlamento Senado y Diputados no puede hacer aumentos en los presupuestos. Aprobamos lo que el gobierno entrega, lo podemos rebajar en algunos tem pero no lo podemos aumentar. Cuando empec yo como parlamentario, en 1990, me toc en ms de una oportunidad conocer cifras precisamente del aporte presupuestario a ciencia y tecnologa y creo que era inferior al medio por ciento. Hoy en da, de acuerdo con las cifras mencionadas por el seor Albornoz, est en el orden del uno por ciento. De todas formas, aqu hemos escuchado que el punto ideal es contar con una inversin mundial del dos por ciento. No sera una incongruencia que nosotros como foro propusiramos que los gobiernos implementaran medidas, no digo en el corto plazo, sino por lo menos en cinco aos, en la lnea de ir progresivamente aumentando las inversiones en ciencia y tecnologa. Esto podra aparecer como una peticin nuestra, dado que indudablemente, en forma individual, cada parlamentario, cada comisin de ciencia y tecnologa, va a tener mucho menos peso aunque se entreguen los antecedentes que aqu se nos han dado, que son muy valiosos. Tengo un borrador sobre la necesidad de pedir que en las universidades se implemente u obligue a tener un gasto en investigacin, desarrollo e innovacin. En Chile, tenemos cuatro o cinco universidades estatales que invierten en investigacin. Las universidades privadas invierten prcticamente cero y cada da ellas, con las diversas modalidades de captacin de alumnos, estn tomando ms y ms alumnos pero sin ninguna inversin en investigacin. Nosotros tenemos claro que eso es fundamental para el mejoramiento de los pases. Tambin debemos comprometer a los gobiernos para que dentro de los programas que se implementen, puedan tener concursos pblicos como los que hay actualmente que son insuficientes, en que involucremos a las universidades en las investigaciones y programas de mejoramiento. Me gustara consultar a la colega Snchez Pinedo sobre el artculo 1.304, ya que no me qued claro algo sobre l. Me da la impresin de que ste favorece a los europeos para mejorar sus exportaciones y los latinoamericanos saldramos perjudicados. En general los pases europeos no son grandes exportadores, salvo cosas muy especializadas como relojes en Suiza. Si ellos van a invertir en sus

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propios pases, y no en los nuestros, sta es la duda que tengo, nosotros saldramos perjudicados. Sr. Presidente (Crdova Martnez). Tiene la palabra la seora diputada Snchez Pinedo. Sra. Snchez Pinedo. El artculo mencionado dice: Fortalecer las bases cientficas y tecnolgicas de la industria europea y favorecer el desarrollo de su competitividad internacional. Yo dije antes de exponer que poda ser un referente para nosotros cmo es que la Unin Europea disea sus polticas. Cuando lo dije, lo hice para que sea una especie de elemento de juicio sobre lo que podramos hacer. Es cierto lo que dice, adems tienen derecho de querer ser lo mejor. Deberamos disear estrategias de largo plazo para la cooperacin y desarrollo de los pases de Amrica Latina y el Caribe. Sr. Presidente (Crdova Martnez). En relacin con lo que comentaba la diputada, que no s si pudiera llamarse exhorto a los diferentes congresos de la Unin, en el sentido de que las universidades pudieran dedicar parte de sus recursos a ciencia y tecnologa, debo indicar que el artculo 25 de la ley de educacin de Mxico establece una meta a lograr para invertir en ciencia, tecnologa e innovacin productiva. Esto ya es ley, por la cual el 8 por ciento de las instituciones de educacin superior deben invertir por lo menos el 1 por ciento en ciencia y tecnologa. Esta es otra de las formas en que Mxico est avanzando; adems de la ley de ciencia y tecnologa, que es independiente, ya existe la ley de educacin. Tiene la palabra la doctora Ana Mara Cetto. Sra. Cetto. No saba por dnde empezar porque se han dicho muchas cosas interesantes. Para centrar la discusin convendra retornar a la diferencia que existe entre cooperacin e integracin y sera bueno que nos quedara en claro cules pueden ser los alcances de esta reunin. Yo concibo la integracin como un objetivo a largo plazo que implica un proceso bastante complejo del que todava estamos lejos; de hecho, podra decirse que es el sueo bolivariano y nos va a costar mucho esfuerzo. Adems de los motivos histricos hay algo que dificulta mucho la integracin latinoamericana hoy en da. Por un lado, las diferencias internas son muy fuertes. Si se compara con el modelo que se ha mencionado varias veces de la integracin europea las diferencias son mucho menos marcadas, ms sutiles, y por lo tanto es ms fcil integrar las diferencias socioeconmicas, de nivel de desarrollo, del ndice de desarrollo humano, etctera. Y por otro lado hay otro factor que a mi juicio ha obstaculizado el proceso de integracin en
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Amrica Latina: estamos acostumbrados a mirar siempre al Norte y despus a nuestros vecinos. Esto lo han comentado nuestros socilogos clsicos y no deja de estar vigente. En ese sentido, esta reunin creo que cobra especial relevancia. Es un esfuerzo por mirar primero hacia nosotros. Eso es muy importante, porque Amrica Latina no va a salir adelante si no logramos aunar esfuerzos y tratar de salvar nuestras diferencias y ayudarnos los unos a los otros, al mismo tiempo que vamos articulando una voz latinoamericana. Creo que sta sera la nica forma en que Amrica Latina pueda hacer frente al proceso de globalizacin. Pero pienso que todo proceso de integracin comienza por la cooperacin y sin cooperacin no hay integracin. La cooperacin comienza a veces a un nivel muy bsico, de manera espontnea incluso, no planeada y no financiada. La cooperacin se puede dar en muchos mbitos y hay muchas oportunidades para la cooperacin en Amrica Latina. Existen intentos de cooperacin en el mbito de la ciencia y tecnologa, hay innumerables ejemplos de cooperacin que ni siquiera son recogidos formal u oficialmente, que no son reconocidos, que no son apoyados y sin embargo forman la base para la integracin. En el mbito cientfico en particular, hay ejemplos muy bellos de cooperacin bilateral Argentina-Brasil, de cooperacin a nivel de los pases del Cono Sur incluso antes de que surgiera el MERCOSUR, cooperacin entre pases andinos, cooperacin centroamericana con el Caribe, Mxico con Centroamrica, etctera. Sin embargo, no es algo que se haya reconocido oficialmente. Las polticas oficiales no reconocen la cooperacin que se da de manera espontnea, y creo que ah hay una falla. Tambin existe un potencial grande de cooperacin a nivel ms oficial que no se ha aprovechado. Creo que para aprovecharlo es necesario identificar mejor las capacidades de cada uno de los pases precisamente porque somos una regin de muy alta diversidad, aparte de la diversidad que existe en el interior de los pases que se mencion anteriormente. Toda cooperacin debe estar basada en la conviccin de que hay algo que compartir, hay algo que dar al otro y algo que recibir, y que la suma de los esfuerzos debe dar un valor agregado y que todo el mundo debe salir beneficiado. Si se identifican estas necesidades y estas capacidades relativas, ventajas relativas de los diferentes pases, se puede lograr avanzar en la construccin, en trminos de la cooperacin. A m me gustara dar un ejemplo particular porque es un caso que tena una clara intencin poltica. En ese sentido creo que a ustedes les puede interesar a pesar de que haya surgido del mbito cientfico y que se trate de un caso en el que los pases estn recibiendo mucho ms de lo que invierten, y esto hace de manera sistemtica al modelo autosostenible.
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Se trata de un sistema de informacin sobre las publicaciones peridicas que se producen en todos los pases de la regin. Hace algunos aos no tenamos idea de lo que se publicaba en nuestros pases, ni de la magnitud de ttulos que se editaban, ni lo saban los especialistas. Haba estimaciones que indicaban que se editaban quinientos, mil o dos mil ttulos; en Brasil se hablaba de una cifra que rondaba entre los cuatro y siete mil ttulos. No se tena tampoco datos bsicos sobre lo que se publicaba. Publicar de manera sistemtica implica una inversin para cada uno de los pases. Es un esfuerzo que normalmente hacen nuestras instituciones universitarias o acadmicas. Lo hacen porque saben que es algo importante pero no tienen idea del impacto ni de adnde van estas publicaciones. No tienen un registro, ni las instituciones que publican tienen un registro de lo que publican. Nos dimos a la tarea de sumar los datos iniciales existentes en los diversos pases, empezando por los que tienen ms datos, sin financiamiento externo. Ahora tenemos un sistema con ms de doce mil ttulos registrados de publicaciones peridicas de gente activa en todos los pases en la regin, sumados Espaa y Portugal, que quisieron sumarse por voluntad propia, que adems son analizadas y evaluadas con parmetros propios, con los parmetros que determinan nuestras propias comunidades y no los que determina el Science Citation Index que mencion Albornoz, que es lo que se llama la corriente principal internacional. Es lo que nuestros propios acadmicos consideran que son los valores o indicadores de calidad de nuestras publicaciones. Este sistema es nico, no existe otro en el mundo de una receptividad temtica y geogrfica como el presente y contiene prcticamente todo lo que se publica en espaol; tambin contempla lo que est contenido en ese sistema en nuestros pases en distintos idiomas. Por qu decimos que es un proyecto poltico? Porque a travs de l hemos influido en las polticas de evaluacin y valoracin del trabajo acadmico, las polticas de apoyo a las publicaciones, inclusive en las polticas de otros pases hacia nosotros y de la valoracin de lo que se publica en nuestra regin. Creo que esto se puede reproducir en otros campos. Ni siquiera sale muy costoso hacerlo, siempre y cuando haya un valor agregado de manera que todos los socios salgan beneficiados. Me interesa recalcar que en un sistema inclusivo, que represente a todos los pases de la regin, deben estar los pases que no aparecen ni siquiera en los grficos ms burdos. Es muy importante que cualquier proyecto de cooperacin recoja tambin los esfuerzos de los pases de menor desarrollo relativo, si no, no estamos usando realmente la cooperacin regional como debe ser. Si queremos ir hacia la integracin debemos incluir a todos.

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Todava no hemos logrado la integracin. Integracin significa renunciar en cierto modo, porque uno gana a cambio. El proceso de integracin significa un aprendizaje bastante complejo. Si en esta reunin se define una plataforma para la cooperacin en algunos campos identificados durante el debate y se empieza a trabajar en esos campos, simplemente compartiendo informacin y estableciendo contactos, empezando a funcionar como red y quizs desarrollando algunos trabajos conjuntos especficos, entonces se sentarn las bases para que en un futuro cercano se d el siguiente paso hacia algo que se pueda considerar como un proyecto de integracin. La necesidad es enorme. Recurriendo a la experiencia ms cercana, me permitir dar mi visin desde un punto de vista por encima de un organismo internacional de las Naciones Unidas, que busca atender en sus proyectos de cooperacin tcnica las necesidades de cada uno de los pases. En el OIEA Organismo Internacional de Energa Atmica hemos logrado trabajar con cada uno de los pases de la regin, al punto de tener bien definidas las prioridades nacionales para la aplicacin de tecnologas que implique un beneficio socioeconmico de la poblacin. Lo que paradjicamente nos resulta imposible es definir las prioridades regionales. Las prioridades regionales no son ni la suma de las prioridades nacionales ni la interseccin de ellas. Es un terreno en el que se requiere un trabajo y que compete no slo a los legisladores; es un trabajo interesante, no es meramente tcnico, va ms all y creo que la regin se beneficiara mucho por la cooperacin que recibe de los diferentes organismos internacionales. Se han mencionado anteriormente los organismos financieros Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, pero existen otros organismos que dan apoyo a los pases de la regin mediante proyectos que no son precisamente financieros, sino tcnicos, como el PNUD o el OIEA, que no tienen informacin porque no nos corresponde a nosotros generarla de cules son las prioridades regionales. Falta articularlas. Inclusive, en el caso de la OIEA existe un organismo que ha sido construido por los pases de la regin, miembros de la OIEA llamado ARCAL, que es un acuerdo regional para la cooperacin de Amrica Latina con el OIEA; y este mismo ARCAL no tiene las herramientas para definir las prioridades de la regin sobre la base de las prioridades nacionales. Para ello se requiere un proceso de mayor integracin porque pasar de las prioridades nacionales a las regionales tambin significa hacer concesiones o respetar las necesidades y las prioridades de los otros. Cuando lleguemos a ese nivel, creo que podremos hablar de que estamos en un proceso de integracin. Lo mismo que digo que se puede aplicar en ciencia y tecnologa, se puede aplicar en otros
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campos como en el del comercio. Creo que hay que ir por pasos, no perder de vista adnde queremos llegar aunque parezca utpico pero trazarnos el camino para llegar de manera ms segura. Sr. Presidente (Crdova Martnez). Agradecemos la exposicin de la doctora Cetto. La compaera Snchez Pinedo quiere hacer un comentario. Luego hablar la presidenta de la Comisin de Ciencia y Tecnologa de la Cmara de Diputados de la Nacin Argentina. Sra. Snchez Pinedo. La doctora Cetto expuso claramente los conceptos respecto de la complementariedad que habra entre integracin y cooperacin. El tema de tomar como ejemplo y como referente a la integracin de la Unin Europea parte de que all existen muchos lenguajes y nosotros tenemos prcticamente uno solo. Si Amrica Latina tiene tanto en comn, por lo menos partiendo de su cultura, de su manera de expresarse, por qu razn no podemos lograr una integracin a pesar de cuarenta aos de trabajo del Parlamento Latinoamericano, cuyo segundo objetivo es la integracin? Primero, debe existir estabilidad de la democracia. Precisamente por lo que la doctora Cetto dice, no hay forma de marcar un inicio y una pauta de algo para comenzar con esta integracin, por lo menos en el tema que nos est convocando en esta oportunidad, que es la ciencia y la tecnologa. Yo creo que podemos aprovechar el trabajo que se ha estado haciendo, el tema de integracin en otros sectores, en el Parlamento Latinoamericano, y que adems, juntamente con el Parlamento Andino, ha dado como corolario la conformacin de la Comunidad Sudamericana. Son doce pases, los de la Comunidad Andina y los del MERCOSUR. Por algo podemos empezar. Con ese motivo se aprob el ao pasado en la Asamblea del Parlamento Latinoamericano convocar a la Primera Conferencia Interparlamentaria para la Ciencia y la Tecnologa del Parlatino Latinoamericano. Esta vez se hace en junio con la Unin Europea para tener insumos, porque es bueno tomar puntos de vista y experiencias de otras integraciones grandes como la Unin Europea. Es cierto que hoy da, o maana, cuando leamos la declaracin final ya nos han dado un borrador y yo voy a hacer algunos aportes, podremos dar inicio a esto. Pero no debemos desaprovechar la oportunidad de tener un foro, como es el Parlamento Latinoamericano, para iniciar lo que haba propuesto Ana Mara de estandarizar algunas normas que puedan ser factibles de desarrollar por los pases miembros. Ya ha ocurrido con otros proyectos de ley del Parlatino, como por ejemplo en terrorismo, entre otros asuntos, que obligaron a todos los Estados miembros a ratificar con su firma estos acuerdos. Ac es un poco ms difcil, pero muy bueno el inicio.

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Yo creo e insisto en una propuesta que plante personalmente a la legisladora Puig de Stubrin en el sentido de llevar estos valiosos aportes a esta primera conferencia que iba a ser este ao, pero que se suspendi. Podramos hacerla en febrero o marzo en Lima, tal como est propuesto en el Parlamento Latinoamericano. El valor histrico de esta reunin sera iniciar ya con la propuesta de algunos instrumentos para trabajar la integracin a este nivel. Hay muchas similitudes, tenemos muchas analogas y ms puntos de encuentro que de desencuentro en estos temas. Sr. Presidente (Crdova Martnez). Tiene la palabra la seora diputada Puig de Stubrin. Sra. Puig de Stubrin. En estas reuniones uno aprende. Creo que los aportes de Alberto Cimadamore y Ana Mara Cetto han sido muy valiosos porque nos ayudan a pensar en cuestiones conceptuales sobre los que a veces uno no reflexiona. Para algo el conocimiento sirve. Hacer un discurso informado no es lo mismo que hacer un discurso de mesa de caf. Coincido con que el tema de la integracin es un tema complicado, lo demuestran nuestras imposibilidades, el no haber podido concretarla pese a los esfuerzos que se han hecho a lo largo del tiempo. Realmente comparto lo que la doctora Cetto dice sobre las dificultades en Amrica Latina porque nosotros somos distintos a los europeos. Los europeos han tenido otros problemas pero nosotros vamos ms atrasados en la agenda. Los cuatrocientos aos de guerra que tuvieron los europeos hasta poder concretar la comunidad del carbn y del acero para despus llegar a la Comunidad Europea, por suerte no los hemos tenido, pero Amrica Latina ha sido un campo de lucha de intereses imperiales en distintos momentos de la historia de la gestacin de nuestros Estados y de la balcanizacin. Pensando sobre todo en el caso del Caribe, a veces no se encuentran motivos reales para que haya una particin en Estados nacionales como los que existen, o el caso de las islas. Me parece que podemos tener ventajas comparativas que nos van a ayudar en el proceso de la integracin que estn ligadas como dice la colega del Per al tema del idioma, pero tambin tenemos una serie de problemas que estn ligados a los mltiples intereses econmicos y a la competencia de las trasnacionales en nuestros territorios. En la Argentina vivimos los conflictos entre las empresas trasnacionales europeas y norteamericanas por la divisin del mercado local; hemos perdido soberana en manos de las empresas multinacionales en el rea de las comunicaciones y el proceso de privatizaciones no fue como el del Brasil.
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Creo que cada caso nacional es diferente, lo cual dificulta las posibilidades de pensar en articulaciones legislativas en un plano ms o menos rpido dados los conflictos que tenemos en el interior de nuestras propias sociedades ya que los procesos de privatizaciones, la desregulacin y liberalizacin no fueron hechos por las dictaduras sino por gobiernos democrticos. Consecuentemente, hay actores polticos que adhieren a esta comprensin de cmo se tiene que introducir esta sociedad en el mundo global y otros que pensamos diferente. Pero como somos demcratas tenemos que aceptar las diferencias y pelear por los votos en sociedades con una mejor calidad de ciudadana. Creo que ste es el primer problema que tenemos en la agenda de la poltica democrtica para resolver: cmo devolvemos a los habitantes de nuestros territorios sus capacidades ciudadanas a partir de asegurarles los derechos bsicos que les permitan intervenir en el conflicto poltico y consecuentemente en el conflicto de intereses. Adhiero a que tenemos ms problemas en comn que soluciones en comn, pero creo que armar una agenda de problemas nos podra ayudar. Estoy haciendo simplemente un toque a tierra porque nos podramos entusiasmar con la utopa. Nosotros somos legisladores que presidimos comisiones de ciencia y tecnologa, de las cuales alguna ni siquiera tiene identidad como tal en los Parlamentos. Existen situaciones muy diferentes en los Parlamentos latinoamericanos sobre la jerarqua de estas comisiones. Hay comisiones que son muy reconocidas y otras que no lo son. Yo siempre digo que cuando se le da una comisin a un legislador de la oposicin que adems es mujer quiere decir que esa comisin no tiene mucha jerarqua; esto ocurre y es un dato, lo que sucede es que a veces las mujeres tenemos un peso especfico que sorprendemos. Debemos tener en cuenta que estamos hablando de comisiones de ciencia y tecnologa y que, como se ha dicho, la cooperacin es un punto de partida hacia la integracin y, por lo tanto, tendramos que centrarnos en esta cuestin. Es decir, cmo, desde nuestro lugar, podemos avanzar en un proceso de cooperacin que implique el 4 conocimiento de la legislacin y los acuerdos bilaterales .
NOTA DEL EDITOR: Existen numerosos acuerdos bilaterales entre los pases de la regin destinados a la cooperacin cientfica y tecnolgica. Lo que no existe es una base de datos unificada para la regin y de acceso pblico. Sera muy importante construirla y analizar el grado de desarrollo de los mecanismos de cooperacin bilateral, para proponer un conjunto de nuevos acuerdos entre los distintos pases que complementen en forma racional aquellos aspectos que se muestren vacantes. De esta manera, se avanzara sustancialmente hacia la integracin regional, en polticas de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin productiva. El punto 10 de la Declaracin de Buenos Aires propone que los Parlamentos de la regin inicien estudios sistemticos tanto de los convenios bilaterales como de la legislacin en ciencia, tecnologa e innovacin de cada pas, para armonizar los contenidos con el objetivo de afianzar la cooperacin e iniciar los procesos de integracin regional.
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Nosotros intentamos amar una base de datos con los acuerdos de cooperacin cientfico-tecnolgica que tena Amrica Latina y resulta que encontramos los del MERCOSUR, los de la Argentina, pero no tenamos la totalidad. Lo primero que deberamos tener es un compilado del total de acuerdos que nuestros pases tienen, que nos permita trabajar con expertos que nos ayuden a hacer una lectura profunda de los acuerdos. En definitiva los acuerdos estn sealando las orientaciones que cada uno de estos pases, en el marco de sus regmenes democrticos, est definiendo como propias, cosa que no podramos pasar por alto. Como parte de las cosas que podemos hacer, tendramos que tomar como tarea hacer circular toda la legislacin vigente en materia de ciencia y tecnologa y los tratados y acuerdos bilaterales que pueden existir entre nuestros pases. Esto podra ayudar a armar un mapa de orientacin de polticas. Otra cosa que tendramos que hacer recin maana creo que lo podramos hablar con mayor profundidad es ver hasta dnde podemos consultarnos. Debo decir sinceramente, con absoluta honestidad, que si a m me llega un pedido para una opinin tcnica de alto nivel de la Cmara de Diputados acerca de determinada temtica, no puedo decir que tengamos capacidades para dar una respuesta en un tema cientfico de alto nivel. Si lo digo, miento. Podremos hacer una consulta a posteriori, una vez hecho el requerimiento. A lo mejor hay Parlamentos que s las tienen. Maana, cuando tengamos un panorama del estado de nuestras organizaciones parlamentarias, tambin vamos a poder plantearnos las limitaciones que tenemos dando a lo mejor un pequeo paso en el mejoramiento de nuestras capacidades organizacionales para poder aprovechar las experiencias de otros Parlamentos. Por conversaciones que tenamos anoche con algunos legisladores, hay Parlamentos que han avanzado mucho, por ejemplo, en los temas de clonacin teraputica; en otros ni siquiera se tocan esos temas. En algunos se ha avanzado en temas de bioseguridad y en otros no se ha avanzado. Me parece que sera bueno contar no slo con la legislacin sino tambin con el discurso parlamentario y los asesoramientos. Sera importante que pudiramos armar un mapa, una base de datos de las personas que asesoran, porque podemos tener recursos cientfico-tecnolgicos en distintos pases, que podran estar disponibles para el conjunto en la medida en que conocemos de la existencia de las personas; si no, es imposible recurrir a ellos. Hay cuestiones que aparecen como cosas comunes en el discurso, como la de que la mayora de los pases estn tomando conciencia de la necesidad de la planificacin. Es una novedad porque no era comn que en Amrica Latina hubiera una tendencia hacia la planificacin en ciencia y tecnologa. Necesariamente planificar
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en ciencia y tecnologa supone tener una agenda. Me parece que deberamos hacer una revisin de las agendas que estn previstas en los distintos pases para ver sus niveles de compatibilidad. A lo mejor en la prxima reunin trabajaremos sobre una base ms cierta si nos proponemos primero tener esos datos que nos estn faltando. Quiero manifestar una preocupacin que creo que es compartida y que est en lnea con lo que deca la doctora Cetto, pero que tambin recordar el colega venezolano, quien particip conmigo en la II Reunin Interparlamentaria Iberoamericana de Comisiones de Ciencia y Tecnologa desarrollada en Pachuca, Mxico, en 2002. Es algo que mencion el profesor Albornoz y que me produce alegra pero al mismo tiempo preocupacin: son los aportes que, desde su pobreza, hace Amrica Latina a la ciencia estable, en materia de financiamiento y capacidades de recursos humanos. Lo que me pregunto es si esos aportes son similares a los que hace la comunidad cientfica para la resolucin de problemas en Amrica Latina. Creo que ah tenemos un problema serio y lo quiero plantear con toda claridad, porque es de lo que hablamos siempre y que tiene que ver con los sistemas de evaluacin en ciencia y tecnologa. Es decir, hasta qu medida el Science Citation Index tiene que ser el que incida en la evaluacin de proyectos y de investigadores; y cmo se resuelve el problema de contemporizar. Creo que no hay que eliminar los aportes a la ciencia universal pero tambin tiene que haber un incentivo por va de la evaluacin a la resolucin de problemas. Actualmente en la Argentina estamos teniendo un problema de 5 efecto Mateo en uno de nuestros programas de financiamiento a proyectos de investigacin, porque hay reas del conocimiento en las cuales no se dispone de un nmero suficiente de investigadores con el ttulo de doctor. Por lo tanto, tenemos el financiamiento y no tenemos las capacidades para la formulacin de proyectos porque no tenemos doctores suficientes. Entonces ac viene otro problema: la falsificacin. Amrica Latina ya ha vivido el problema de la falsificacin de las credenciales universitarias, problema que viene de la dcada del setenta no es ninguna novedad lo que estoy diciendo, y lo peor que nos podra pasar es que instalemos como forma de resolucin
NOTA DEL EDITOR: Trmino introducido por el socilogo, historiador y filsofo de la ciencia Robert K. Merton (1910-2003), para sealar que la evaluacin de pares, tanto para la decisin de la aceptacin de la publicacin en revistas de corriente principal, como para la asignacin de fondos para la investigacin, est basada nicamente en el prestigio anterior que ya tienen los cientficos y no del contenido de los artculos o de los proyectos de investigacin. El trmino tiene su origen en la cita bblica de Mateo 25, XXIX: Porque a todo el que se le ha de dar, se le dar en abundancia, pero al que no, se le quitar incluso lo que tiene, Merton, R. K.; The Matthew Effect in Science, en N. Storer (ed.), The Sociology of Science: Theoretical and Empirical Investigations, The University of Chicago Press, 1973.
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del problema un mecanismo de falsificacin de ttulos de doctores a los fines de resolver un problema formal que se puede transformar en un verdadero problema de calidad para nuestro sistema cientfico tecnolgico. Creo que el tema de la evaluacin es una cuestin que deberamos incluir en una agenda y ponerla con todas las letras, porque es un tema al que le tenemos miedo. Lo decimos, despus nos agarra el miedo y no lo planteamos con todas las letras. Creo que en Amrica Latina tenemos la necesidad de que parte de la investigacin cientfica y tecnolgica est dirigida a la resolucin de los problemas de Amrica Latina, muchos de ellos, comunes. Y me parece que tambin est faltando en las conversaciones que hemos ido teniendo una agenda de contenidos sociales. Veo que hay una preocupacin por la nanotecnologa, la biotecnologa y por la agenda de la innovacin productiva relacionada con las ciencias duras, pero no veo que exista una agenda relacionada con las problemticas sociales y culturales, que son muy profundas. Y tengo adems la preocupacin del financiamiento externo. El financiamiento externo nunca es un financiamiento generoso. La generosidad, cuando se trata de dinero, es relativa; siempre hay una orientacin en todo financiamiento, siempre hay una bsqueda de algn tipo de beneficio cuando se pone plata. Tenemos la necesidad, no creo que lo podamos hacer hoy ni mucho menos, de empezar a instalar el debate sobre los criterios de cooperacin en nuestros propios Parlamentos. Los criterios de cooperacin internacional muchas veces nos van a forzar a colocar como temas de la agenda de investigacin de nuestros pases, y por las necesidades de financiamiento, la resolucin de problemas de otros pases y de otras sociedades que estn mucho ms avanzadas que nosotros. En la Argentina vivimos hoy los problemas de pobreza, que aument drsticamente en poco tiempo, y no tenemos capacidades en trminos de investigacin social emprica, fundamentalmente que nos permita dar respuestas racionales informadas en trminos de polticas pblicas. Estamos haciendo un juego de ensayo y error, cuando en realidad existen en la regin capacidades suficientes a travs de investigadores de otros pases. Tengo muy presente el caso de Venezuela y de Brasil, donde hay estudios cuantitativos y cualitativos de ciencias sociales desde hace muchos aos, y de mucha calidad, que deberan estar siendo utilizados en mi pas. El problema es que no hay buenos instrumentos de cooperacin. No hay polticas adecuadas de circulacin de investigadores y de alumnos. Creo que esto es parte de la agenda del Parlamento. Este

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tiene que favorecer en su legislacin la posibilidad de que profesores e investigadores circulen dentro de nuestras fronteras. Nosotros mandamos nuestra gente afuera: esto es un error. Traigamos a los doctores europeos y asiticos a nuestros pases, pero no mandemos a nuestros egresados a hacer los doctorados a los pases que son ms poderosos porque luego no podemos retenerlos. Creo que el juego debe ser al revs. Es ms fcil pagar bien a un profesor que perder a un profesional. Quien habl en la inauguracin deca que nos desprendemos de nuestros recursos humanos y luego, cuando vuelven, pagamos la jubilacin de los cientficos. Esto no nos puede seguir pasando. Hay que pensar a lo mejor en otros trminos y con otras lgicas. Amrica Latina hoy tiene capacidades en reas muy importantes. Los estudios de geodinmica en Brasil son muy buenos. Tenemos que aprovechar desde el conjunto de Amrica Latina esos recursos que estn disponibles. La Argentina tiene desarrollos importantes en energa atmica. El otro da conversbamos con gente del Instituto Balsei6 ro , que me deca cmo puede ser que estemos al lado de Chile y no tengamos un mecanismo, un procedimiento que permita a los jvenes que estn haciendo su doctorado venir a utilizar nuestros instrumentos y luego volver a su pas. No hay mecanismos apropiados de cooperacin. Estas cosas son las que tenemos que hablar con nuestros gobiernos, con nuestros ministros o secretarios de ciencia y tecnologa. Creo que hay cosas que son propias del Parlamento y tenemos que asumirlas como tales. Otras las vamos a tener que hacer en cooperacin con nuestros gobiernos nacionales, con nuestros cientficos y nuestras universidades. Las universidades tienen experiencias de cooperacin; no es una novedad. Hay procesos de integracin que se estn dando. Quiero mencionar el caso del Grupo Montevideo, muy utilizado por algunas y muy subutilizado por otras universidades miembros. Lamento que no se encuentre presente el legislador del Uruguay. La Universidad de la Repblica le saca muy buen provecho a ese proceso de integracin, que es maravilloso. Ellos han resuelto el problema del posgrado, utilizando los recursos del posgrado brasilero. En vez de montar un sistema de posgrado estn utilizando el sistema de Brasil. En materia de cooperacin universitaria latinoamericana hay mucha experiencia acumulada que constituye un excelente punto de partida para la armonizacin de polticas de investigacin y desarrollo a nivel regional. Creo que deberamos encontrar a lo mejor un procedimiento, un mecanismo esto habr que estudiarlo que permita recuperar estas
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NOTA DEL EDITOR: El Instituto Balseiro es un centro de excelencia en Amrica Latina para la formacin de fsicos e ingenieros nucleares, tanto a nivel de grado como de posgrado. Se encuentra localizado en la ciudad de San Carlos de Bariloche, sobre la cordillera de los Andes, dentro del Centro Atmico Bariloche, que depende de la Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA) de la Argentina.

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experiencias de integracin en el sentido fuerte, porque se financia en forma conjunta y se intercambia conocimiento por financiamiento. A veces en algunos lugares se cuenta con los equipos y se trae la gente. Cuando estuve en Brasilia en el mes de diciembre me encontr con que estaban estudiando la resistencia de las plantas en situaciones de desertificacin; el equipo est formado por un brasilero y cinco argentinos, pero Brasil aporta los recursos financieros. Ah hay procesos que se estn dando por debajo de esta forma no oficial que debemos recuperar. Me parece que deberamos tratar de incluir en nuestra declara7 cin una postura muy fuerte en relacin con lo que podemos hacer . Es decir, ver si podemos armar con nuestras propias colaboraciones un par de nodos que se hagan responsables de juntar la informacin y hacerla circular, y plantearnos metas chiquitas para que podamos cumplirlas porque si no nos vamos a frustrar. Lo peor que hay en una reunin de gente que vive tan lejos como nosotros es frustrarse, porque despus si no encuentra que esa reunin en la que estuvo tuvo algn tipo de produccin no se tienen ganas de ir a la prxima. Finalizo pidindoles que seamos muy crticos del proyecto de declaracin que est en borrador y que establezcamos lo que realmente podamos hacer. Quizs tambin podamos emitir algunas recomendaciones hacia nuestros Poderes Ejecutivos. Lo que plantea la doctora Cetto es algo muy importante que podra ser una recomendacin: por ejemplo, la conformacin de algn tipo de equipo de expertos a nivel latinoamericano que se ponga a trabajar en los temas regionales. Sr. Presidente (Crdova Martnez). Quiero hacer un comentario en relacin con lo que se deca acerca de la participacin de los acadmicos y cientficos. Creo que es fundamental que los legisladores establezcamos, en este caso, convenios con los acadmicos y cientficos. En Mxico tenemos convenios con la Academia Mexicana de Ciencias y con el Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico, que es el instrumento jurdico que se establece en la ley de ciencia y tecnologa. Obviamente hay temas que tienen una caracterstica tan tcnica y especializada que los legisladores somos rebasados y requerimos del apoyo y asesora de los cientficos.

NOTA DEL EDITOR: En el punto 12 de la Declaracin de Buenos Aires se propuso que: Los Parlamentos deberan elaborar proyectos legislativos que promuevan el intercambio de docentes e investigadores, entre los pases latinoamericanos, para aprovechar las capacidades existentes en ciencia y tecnologa y aumentar la masa crtica, en temas relevantes para la regin a travs de maestras y doctorados.

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Es fundamental establecer ese tipo de convenios y quizs se podra pensar en convenios regionales, ya que cada uno de los pases somos fuertes en algo y tenemos especialistas en diferentes temas. Creo que a travs de algunos convenios de carcter internacional podramos fortalecer el intercambio. Tiene la palabra el doctor Alberto Cimadamore. Sr. Cimadamore. Escuch con mucha atencin lo que proponan la doctora Cetto y la seora diputada Puig de Stubrin. Se podra pensar como caminos de dos vas: el objetivo final de la integracin y proyectos ms especficos, por ejemplo, en el rea de la formacin en posgrado. En estas experiencias concretas de cooperacin que se dan en el mbito del MERCOSUR, el ao pasado presentamos en el grupo de universidades de Montevideo, la Universidad de Buenos Aires y la Universidad de la Repblica, de Uruguay, un proyecto de formacin de graduados como un proyecto de tres etapas para crear el Instituto Universitario del MERCOSUR. La idea de este proyecto es trabajar exclusivamente desde la perspectiva regional, es decir, en ese Instituto Universitario dejamos de lado las perspectivas nacionales, no porque no sean importantes sino porque es necesario construir la idea de regin. Esto, que puede parecer algo relativamente sencillo, no es nada sencillo por una razn muy simple: todos los paradigmas en los cuales estamos formados en las ciencias sociales, en la economa, en la ciencia poltica, en las relaciones internacionales, en la sociologa, tienen como referencia el Estado-Nacin. Por consiguiente, toda nuestra educacin de grado, posgrado y posdoctoral excluye las posibilidades que tengamos de mirar de forma natural al tema de la integracin nacional y de la regin en s misma. Esto requiere un esfuerzo para generar la idea de regin. Este es un proyecto que presentamos al secretario ejecutivo del grupo de universidades de Montevideo, que ahora es el ministro de Educacin de Uruguay. Creo que la idea es ir construyendo subregiones en la regin. Vengo estudiando el tema de integracin hace mucho tiempo; confieso que esta idea de regin, por ms que existe a nivel de voluntad en algunos discursos, a la hora de discutir su experiencia como parlamentarios as lo dir, predominan las visiones nacionales. Est muy bien que as sea; ustedes representan a las naciones. Pero por el otro lado, es necesario construir paradigmas que nos ayuden a pensar en la regin, porque no los tenemos. Con mucho gusto ponemos a su disposicin este proyecto que presentamos al grupo de universidades de Montevideo. Puede ser una experiencia mnima porque no requiere muchos recursos. Debemos sentar a docentes, investigadores en el tema de ciencia y tecnologa un mes a pensar exclusivamente en temas regionales y no nacionales, encerrarlos y, si es posible, con ustedes, para interactuar.
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Ustedes son personas que estn en el da a da, que a veces es local, provincial, nacional o estadual. Necesitan tambin esto y se puede hacer con los recursos existentes, con algunos extras disponibles en cualquier lado, y tambin cualquiera estara dispuesto a financiar un proyecto de esta clase. Con mucho gusto pongo a su disposicin nuestro proyecto. Sr. Presidente (Crdova Martnez). Muchas gracias al doctor Cimadamore y tomaremos sus palabras. Quiero agradecer, si no hay ninguna otra participacin, haber estado aqu presentes en este da de trabajo. Creo que est muy claro que la ciencia y la tecnologa, por lo menos en esta mesa, est presente en la agenda poltica nacional de nuestros pases. Ha habido muy buenas ideas y es muy importante la de Luis Guillermo Berdugo Rojas en el sentido de que elevemos este tema en cada uno de nuestros respectivos pases a la ms alta tribuna y al ms alto consejo donde se estn tomando las decisiones nacionales, ya sea a travs de un pacto nacional o a travs de una legislacin o de un ministerio. En Mxico no tenemos un ministerio de ciencia y tecnologa. Yo creo que en esa medida vamos a seguir contribuyendo cada uno de nosotros con nuestro granito de arena para que este tema tan fundamental siga siendo prioridad nacional y, obviamente, Agradezco muchsimo internacional. su participacin, y muy amables por el honor de participar con ustedes. (Aplausos.)

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Cooperacin e integracin en ciencia y tecnologa

Alberto D. Cimadamore

1. Introduccin Los procesos de cooperacin e integracin en materia de ciencia y tecnologa han proliferado de la mano de los avances en las comunicaciones, la interdependencia creciente de los agentes que operan en el rea y los incentivos provenientes de la progresiva importancia que tiene para el desarrollo econmico y social. Estos procesos son de variado tipo e intensidad y abarcan desde los contactos personales habituales entre comunidades cientficas y acadmicas hasta relaciones institucionalizadas entre organizaciones productoras de ciencia y tecnologa y diversas instancias de Estados, organismos internacionales, organizaciones no gubernamentales, empresas y conglomerados econmicos que operan a niveles locales, nacionales, regionales e internacionales. El objeto de estudio as descrito es prcticamente inabarcable, por lo que en este trabajo me concentrar solamente en reflexionar sobre algunos aspectos conceptuales que considero bsicos para la comprensin del primer tema tratado en el Foro Latinoamericano de Presidentes de Comits Parlamentarios de Ciencia y Tecnologa: los procesos de integracin regional, la articulacin de las polticas nacionales de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin productiva y los mecanismos de cooperacin regional, con miras a construir una agenda para los pases aqu representados. Para cumplir con este objetivo, se discutirn en primer lugar los conceptos de cooperacin internacional e integracin regional, evaluando las implicancias que conllevan para la eventual construccin de una agenda internacional comn. En segundo lugar, se examinar los alcances, caractersticas y limitaciones de iniciativas de cooperacin e integracin, en materia de ciencia y tecnologa, existentes en dos esquemas de integracin regional: la Unin Europea (UE) y el MERCOSUR. Este examen pondr nfasis en los condicionamientos institucionales que existen a nivel
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Profesor titular de Teora de las Relaciones Internacionales de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires (UBA). Investigador de carrera del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas de la Repblica Argentina (CONICET). El autor agradece la asistencia de Mercedes Donato Biocca.

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regional o subregional para llevar adelante tales procesos de cooperacin e integracin. Finalmente, se reflexionar brevemente sobre las posibilidades que existiran a la luz del argumento y el anlisis realizado en el artculo para la construccin de una agenda regional en materia de ciencia y tecnologa.

2. Cooperacin internacional e integracin regional El concepto de cooperacin internacional ha sido extensamente debatido en la disciplina de las relaciones internacionales y se podra decir que existe un relativo consenso acerca de sus alcances. En principio, se estara en presencia de alguna forma de cooperacin internacional cuando actores (individuales, institucionales, gubernamentales, etc.) de dos o ms pases adaptan sus conductas a las preferencias presentes o anticipadas de otros, mediante un proceso explcito de coordinacin de polticas. Estas acciones de coordinacin y adaptacin mutua pueden resultar en la conformacin de distintos tipos de acuerdos, que van desde entendimientos informales hasta la conformacin de regmenes que institucionalizan un conjunto de mutuas expectativas, normas, regulaciones, planes, energas organizativas y compromisos financieros (Keohane, 1988; Ruggie, 1975). Los procesos de integracin regional suponen la existencia de diversos procesos de cooperacin internacional, pero se distinguen de ellos pues implican niveles ms profundos de relaciones internacionales, condicionadas tanto por la ampliacin del espacio econmico, social y poltico, como por el incremento de las relaciones de interdependencia y los conflictos de ella derivados. En este sentido, la literatura especializada en integracin regional se ha preocupado tradicionalmente en distinguir entre integracin regional, cooperacin regional (esto es, internacional) y regionalismo, entendiendo que son objetos de estudio sustancialmente distintos (Cimadamore, 2004). Las diferencias entre estos conceptos surgen ms claramente cuando se define a los estudios de integracin regional como aquellos preocupados con la explicacin y entendimiento de cmo y por qu los Estados ceden voluntariamente aspectos de su soberana en los procesos de construccin de espacios econmicos, sociales y polticos ampliados, a la vez que adquieren nuevas tcnicas e instituciones para resolver los conflictos crecientes que resultan del incremento de la interdependencia (Haas, 1971; Cimadamore, 2004). Si se aceptan como vlidas las definiciones antes sealadas, se torna evidente que, entre la cooperacin regional y la integracin regional, no slo existe una diferencia en cuanto a la intensidad y profundidad de las relaciones, sino que tambin hay discrepancias ontolgicas que estn vinculadas principalmente con la construccin
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de una nueva institucionalidad regional, a la que se le asigna capacidad para condicionar a los agentes que operan en ese mbito. La existencia (o no) de instituciones regionales con capacidades provenientes de la delegacin de autoridad por parte de los Estados miembros de los esquemas de integracin cambia los alcances y la lgica de la cooperacin ya sea en materia de ciencia y tecnologa o en cualquier otra rea temtica. En primer lugar, abre las posibilidades del establecimiento de polticas de mltiples niveles (regional, nacional y subnacional) que tiene una lgica diferente a la que se registra en las relaciones internacionales tradicionales. La existencia de instituciones con capacidades autnomas abre un espacio para que los actores pblicos y privados construyan puentes directos con estas instancias regionales y, de esta manera, facilite la convergencia de posiciones e intereses que tengan como referencia al espacio regional, en detrimento de los espacios nacionales preexistentes que han sido tradicionalmente del dominio exclusivo y excluyente de los Estados. Para poner esta cuestin en los trminos del debate de la primera sesin de este Foro, la articulacin de las polticas nacionales de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin productiva tiene, en el argumento que estoy desarrollando, caractersticas claramente diferenciadas, si se la piensa en funcin de mecanismos tradicionales de cooperacin regional o en el marco de esquemas de integracin regional. La reflexin comparada, a partir de algunos casos puntuales de cooperacin, en materia de ciencia y tecnologa, en dos procesos diferenciados de integracin regional, puede contribuir a ilustrar mejor el argumento expuesto hasta aqu.

3. Contrastes de los casos de la UE y el MERCOSUR En la jornada inaugural del Primer Foro Latinoamericano de Presidentes de Comits Parlamentarios de Ciencia y Tecnologa se afirm que en el mbito regional se carece de los instrumentos necesarios para alcanzar la integracin en ciencia y tecnologa. Esta observacin, vlida para el mbito regional, podra hacerse extensiva al MERCOSUR, donde, a pesar de ser un proceso de integracin que se puso en marcha hace ms de una dcada, no se han registrado avances significativos, en la integracin cientfica y tecnolgica, entre los pases miembros. En el mbito subregional, si bien se han elaborado proyectos interesantes por ejemplo, en la Reunin Especializada de Ciencia y Tecnologa (RECYT) del MERCOSUR, muy pocos se pudieron implementar porque no existen mecanismos eficientes que permitan internalizar tales decisiones y ponerlas en prctica en los espacios nacionales de

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los pases miembros. Tampoco existen mecanismos de financiamiento que apunten en tal direccin (Albornoz, 2005). La pregunta que se impone sera, entonces, cmo se puede explicar este notorio dficit entre la adopcin de iniciativas de cooperacin subregional y su efectiva implementacin? Las respuestas a esta pregunta pueden ser muy variadas. No obstante, la que se desprende del argumento que se viene desarrollando hasta aqu es que al no haber instituciones aptas para operar en la lgica de la integracin a nivel regional, la efectiva implementacin de las decisiones depende de la capacidad de adaptacin de coordinacin de polticas que son ms propias de la cooperacin internacional que de la integracin regional. A lo que habra que agregar que un amplio espectro de la literatura argumenta que la coordinacin de polticas es relativamente ms difcil en ausencia de instituciones con capacidad de reducir los costos de transaccin relacionados con la insuficiencia de informacin y la capacidad de asegurar el cumplimiento de lo pactado (Cimadamore, 2001; Keohane, 1988; Moravcsik, 1993; Sandholtz, 1996). En los procesos de integracin regional en los que se ha ampliado el espacio econmico a travs de la liberalizacin de lo sustancial de los intercambios de bienes y servicios (zonas de libre comercio) y se ha avanzado en la consolidacin de barreras arancelarias comunes extrarregionales (unin aduanera), existe un incentivo econmico y poltico para coordinar, armonizar y estimular a nivel regional el desarrollo cientfico y tecnolgico por las razones expuestas al comienzo del presente trabajo. En el caso del MERCOSUR, al ser un proceso de integracin incipiente que tiene elementos de ZLC y UA, existen los incentivos del mercado ampliado a nivel regional que genera incentivos estructurales para intensificar los procesos de cooperacin en reas estratgicas como la ciencia y la tecnologa. Sin embargo, al carecer el MERCOSUR de instituciones o agencias que puedan dar una respuesta apropiada a estas demandas desde un nivel regional esto es, disminuir los costos de transaccin vinculados con la informacin y el cumplimiento de lo pactado, se produce un desequilibrio estructural: estn los incentivos pero no los agentes que puedan canalizarlos a nivel regional (trascendiendo las perspectivas nacionales de los pases miembros) y desatar las fuerzas de la integracin. Veamos este argumento desde un intento superficial de comparar el dficit institucional del MERCOSUR con la capacidad demostrada en el proceso de integracin europeo en algunas iniciativas puntuales, de cooperacin y/o integracin, en materia de ciencia y tecnologa.

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3.1. Unin Europea La UE produce aproximadamente un tercio de los conocimientos cientficos mundiales (Unin Europea, 2004c). Desde 1984, la UE realiza una poltica de desarrollo en ciencia y tecnologa basada en programas marco plurianuales. Los instrumentos regionales que actualmente sirven de base para el trabajo conjunto en ciencia y tecnologa de los pases miembros de la Unin estn contenidos en el Sexto Programa Marco, que entr en vigencia el 1 de enero de 2003 y se extiende hasta el 31 de diciembre de 2006. A travs de l, se financian diversas actividades, entre las que se destaca el funcionamiento del Centro Comn de Investigacin (CCI) de la UE (Unin Europea, 2004a). El CCI es una red regional constituida por siete unidades de investigacin que tienen sede en diversos pases. Estas ltimas son las encargadas de proporcionar datos cientficos a los responsables de la poltica de la UE sobre los cuales puedan tomar sus decisiones (Unin Europea, 2004b). Una de la metas establecidas por la UE, en materia de integracin en ciencia y tecnologa, es incrementar el gasto de investigacin en un 50% para el ao 2010, as como crear un Espacio Europeo de la Investigacin (EEI) con el objetivo de lograr programas integrados entre los investigadores y los distintos centros de investigacin. El enfoque que se pretende alcanzar con esta meta es eminentemente transnacional y regional. As concebido, el EEI tiene como propsito favorecer la excelencia cientfica, la competitividad y la innovacin, a travs de la cooperacin entre los diferentes actores econmicos, sociales y cientficos. El proyectado EEI no slo indica los objetivos generales antes reseados, sino que en l se especifican dos nuevos instrumentos: las redes de excelencia y los proyectos integrados, a travs de los cuales se llevarn a cabo las diversas actividades. El primero de ellos deber integrar tanto las actividades de los socios como vincular las universidades con las empresas, por medio de centros de excelencia virtuales. Estas redes estn pensadas para facilitar nuevas opciones de trabajo, tales como los laboratorios virtuales o el acceso ilimitado a bases de datos complejas. Por su parte, los proyectos integrados apuntan a construir una masa crtica en actividades de investigacin orientadas hacia objetivos puntuales (Unin Europea, 2004a). El Sexto Programa Marco tampoco se ha olvidado de la importancia de los recursos humanos para la investigacin, por lo cual ha planteado la necesidad de aumentar la movilidad de los investigadores, as como atraer a cientficos de todo el mundo por medio de un sistema europeo de becas. En este contexto existen, dentro de un marco intergubernamental, una serie de organizaciones europeas de cooperacin cientfica y tecnolgica, tales como la Fundacin Europea de la Ciencia (FES), la Agencia Espacial Europea (ESA), la Cooperacin Europea en el m105

bito de la Investigacin Cientfica y Tcnica (COST), y el Programa Extracomunitario de Investigacin (EUREKA) (Unin Europea, 2004b). Adems, la UE cuenta con una herramienta de financiacin propia, que es el Banco Europeo de Inversiones, que aporta financiamiento y capital de riesgo para los proyectos tecnolgicos. Por ejemplo, se dispuso un presupuesto especfico, para estimular la innovacin tecnolgica y cientfica en las regiones menos desarrolladas (Unin Europea, 2004c). Ms all del relato de estas experiencias que muestran un relativamente alto grado de integracin de actividades cientficas y tecnolgicas, motorizadas por las instituciones de la UE (principalmente la Comisin) y coexisten con modalidades convergentes de cooperacin internacional tradicionales, se observa la existencia de desarrollos polticos multiniveles. Estos desarrollos suponen la activa participacin de grupos de intereses nacionales y transnacionales, as como de diversas instancias de gobiernos nacionales e instituciones regionales. Veamos seguidamente cmo converge esta diversidad de intereses y posiciones en torno de iniciativas de integracin motorizadas por polticas multiniveles que, eventualmente, contribuirn a ilustrar el argumento desarrollado en este trabajo. La Comisin Europea comenz, hacia finales de la dcada de los setenta, a movilizar grupos de inters domsticos que, a su vez, indujeron el apoyo de diversos gobiernos nacionales a iniciativas regionales de ciencia y tecnologa. De esta manera, se gestaron algunos de los programas regionales ms importantes de la integracin europea, tales como el Programa Estratgico Europeo para Investigacin y Desarrollo en Tecnologas de la Informacin (ESPIRIT) y el de Investigacin y Desarrollo en Tecnologas Avanzadas de Comunicacin (RACE). En el primer caso, la Comisin se propuso revitalizar la industria regional de tecnologas de la informacin en los segmentos de computadoras y semiconductores, por lo que invit a las 12 mayores empresas del sector a trabajar conjuntamente en el desarrollo de un programa regional. Estas empresas, con los auspicios de la Comisin, propusieron la iniciativa al Consejo de Ministros de la Comunidad Europea, al mismo tiempo que ejercieron su influencia en sus respectivos Estados para lograr el apoyo de los gobiernos nacionales al programa que estaban proponiendo a nivel regional. Esta estrategia poltica de niveles mltiples se mostr exitosa y la primera fase de ESPIRIT fue aprobada en 1984, la que junto con otras dos etapas que se desarrollaron sucesivamente recibieron un financiamiento de seis mil millones de dlares. La mitad de este monto fue aportado por la Comunidad Europea y el resto por las empresas, las universidades e institutos de investigacin. El programa RACE se estructur en el mismo modelo y fue aprobado por el Concejo en 1987 por un monto de dos mil quinientos millones de dlares, que fueron divididos de manera similar al anterior (Sandholtz, 1996). Ambos ejemplos permiten observar cmo se han estructurado iniciativas de
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alcance eminentemente regional mediante una lgica poltica de niveles mltiples que, impulsada y sostenida por instituciones con capacidad de disminuir los costos de transaccin, se asienta en la diversidad de intereses existentes en los procesos de ampliacin de los espacios econmicos, sociales y polticos tpicos de la integracin regional.

3.2. MERCOSUR La cooperacin en materia de ciencia y tecnologa se puso en marcha a poco tiempo de la firma del Tratado de Asuncin (1991), mediante la creacin de una instancia especializada del MERCOSUR. Los dos breves artculos que componen la Resolucin del Grupo Mercado Comn (GMC) de creacin de la Reunin Especializada de Ciencia y Tecnologa (RECYT) delimitan el propsito para esta instancia de cooperacin intergubernamental, que consiste bsicamente en promover el estudio de los aspectos vinculados a esta materia, con vistas a la integracin de las instituciones de investigacin y a la formulacin de lineamientos bsicos para las polticas cientficas y tecnolgicas del MERCOSUR (Art. 1, Res. GMC 24/92). La vaguedad del propsito, aunada a la falta de una estrategia concreta para alcanzar la integracin de las instituciones de investigacin y la ausencia de actores institucionales con capacidad de impulsar esta iniciativa desde el nivel regional (como ha sido el caso de la Comisin en la experiencia europea), condicionaron la evolucin de la misma. En 1993, las instancias intergubernamentales del bloque decidieron crear tres comisiones temticas que se abocaran al tratamiento de (i) los sistemas de informacin cientfico-tecnolgica; (ii) el marco normativo de cooperacin cientfico-tecnolgica; (iii) la interconexin de redes de computacin. Hacia 1999 se producirn las primeras modificaciones a estos esquemas, establecindose dos comisiones destinadas a (i) la capacitacin de recursos humanos y proyectos de investigacin y desarrollo; (ii) el intercambio de conocimiento en materia de sociedad de la informacin. Siguiendo en esta muy breve sntesis de la evolucin de la cooperacin en el MERCOSUR, en la XXV reunin de la RECYT se propuso la creacin de grupos ad hoc para que realicen un relevamiento sobre la situacin, en cada pas, de una problemtica especfica. Pese a ello, en la reunin XXVI que se realiz a diez aos de creada la RECYT slo Brasil y Uruguay haban creado los grupos mencionados. La Argentina y Paraguay adujeron que esos grupos an se encontraban en proceso de conformacin (MERCOSUR, 2002b). El Programa de Trabajo RECYT 2002-2003 defini las lneas de accin concreta de las Comisiones de Apoyo al Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, Sociedad de la Informacin y Cooperacin Extrazona.
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Las reas temticas se definieron en funcin de tres tipos de criterios: de impacto, estratgicos y los emanados de los subgrupos de trabajo del Grupo Mercado Comn. De acuerdo con el Programa, el segundo criterio (estratgico) est relacionado con la definicin de una poltica regional de ciencia, tecnologa e innovacin (MERCOSUR, 2002c). Este programa intergubernamental dividi su trabajo en tres comisiones dedicadas a: 1) apoyo al desarrollo cientfico y tecnolgico; 2) sociedad de la informacin, y 3) cooperacin cientfica, tecnolgica e innovacin productiva del MERCOSUR con pases extrazona, asociaciones regionales u organismos internacionales. Algunas actividades planteadas en la Comisin 1 estuvieron relacionadas con la: (i) realizacin de un seminario MERCOSUR; (ii) creacin del Centro de Excelencia en Tecnologa Electrnica Avanzada (CEITEC); (iii) promocin de la interaccin entre programas relacionados con las tecnologas limpias. En la Comisin 2, los objetivos apuntaron a: (i) realizar una reunin de carcter tcnico para definir el perfil del observatorio MERCOSUR, que intentara convertirse en una red virtual que rena los centros de investigacin especializados y a los rganos de gobierno correspondientes, de manera similar al EEI; (ii) producir un relevamiento de las normativas nacionales en materia de Sociedad de la Informacin; (iii) analizar y adelantar el desarrollo de la propuesta de creacin de una Escuela MERCOSUR sobre sociedad de la informacin, por medio de la educacin virtual (MERCOSUR, 2002c). Gran parte de las actividades propuestas se encontraran en una fase de relevamiento de informacin. Pero, ms all del grado de desarrollo de las mismas, lo que se quiere destacar aqu es que estas iniciativas han sido planteadas y sern eventualmente llevadas adelante mediante instrumentos tpicos de cooperacin internacional (intergubernamental). En consecuencia, pueden ser claramente distinguidos de los que se registran en los procesos de integracin regional tal como se los ha definido ms arriba. Qu significa esto en los trminos de la argumentacin de este trabajo? El cumplimiento de estas iniciativas depende, en gran medida, de la capacidad de disminuir los costos de transaccin all involucrados y de la efectividad de hacer converger, a nivel regional, los mltiples intereses involucrados. Sin embargo, las instancias intergubernamentales del MERCOSUR estn limitadas para desarrollar una lgica institucional de la integracin regional que disminuya tales costos y por ende, facilite la cooperacin en ese contexto, lo que se dificulta adems por la prevalencia de visiones primariamente nacionales. Al no haber instituciones regionales con poderes delegados y visiones e intereses eminentemente regionales (como, por ejemplo, la Comisin Europea), no se puede contar con desarrollos de polticas de mltiples niveles (como en el caso de ESPIRIT y RACE) que permitan el avance dialctico de la integracin, ya sea en materia cientfica y tecnolgica o en cualquier otra materia o sector a integrar.
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A travs de este relato superficial, puede observarse que la ausencia de instituciones regionales con capacidad de agencia esto es, con capacidad de ejercer poder autnomamente (Buzan et. al., 1993) se da en un contexto que privilegia las visiones nacionales en la implementacin del criterio estratgico de la RECYT orientado a la definicin de una poltica regional de ciencia, tecnologa e innovacin. El programa de trabajo de esta instancia intergubernamental concibe al proceso de construccin de esta poltica principalmente en trminos nacionales y de automaticidad, como si las acciones de los Estados miembros tenderan a la convergencia y adaptacin automtica (algo que por cierto es muy difcil de observar en la experiencia internacional). Por ejemplo, en la Actividad 1, de Desarrollo Tecnolgico e Innovacin de la Comisin de Apoyo al Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (Anlisis de Peligros y Puntos Crticos de Control), puede leerse que cada pas buscar el mecanismo para desarrollar las actividades previstas en este programa en funcin de sus propios intereses. Aparentemente, el supuesto que subyace es que una mano invisible estimular la confluencia de intereses que se encuentran en un estado previo de armona, algo que ciertamente es difcil de imaginar en la teora y la prctica de la cooperacin internacional. Ms an, la definicin clsica de cooperacin internacional asume que tal armona no predomina en las relaciones internacionales, por lo que es necesario llevar a cabo acciones sostenidas de adaptaciones mutuas, las que tienen distintos costos de transaccin (Keohane, 1988; Moravksik, 1993).

4. Hacia la construccin de una agenda de cooperacin regional El argumento subyacente en este trabajo es que la integracin subregional y/o regional, en materia de ciencia y tecnologa, es posible slo en presencia de instituciones a las que los Estados nacionales les han concedido poderes autnomos y que estructuren sus intereses y acciones polticas sobre la base del espacio econmico y social ampliado. En estos casos, se desatan intereses econmicos y sectoriales que, a travs de polticas multiniveles pivoteadas por las instituciones regionales, pueden favorecer los procesos de integracin en ciencia y tecnologa o en cualquier otro sector especfico mediante la reduccin de los costos de transaccin involucrados en este tipo de iniciativas. Esta sera una lectura de las lecciones extradas de la descripcin y anlisis superficial del caso de la UE que se realiz ms arriba. Algo muy distinto se extrae del anlisis de lo ocurrido hasta el momento a nivel subregional en el MERCOSUR, donde no se observan instancias institucionales que puedan generar y desarrollar iniciativas similares. La carencia de instituciones y el sesgo intergubernamentalista que se le ha impreso a este proceso de integracin condiciona
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fuertemente a los procesos de cooperacin en CyT de manera que sera lgico esperar que no se avance mucho ms all de lo que ya se hizo. Los niveles de cooperacin estarn, en consecuencia, atados a la capacidad de las instancias gubernamentales involucradas de hacer cumplir lo pactado. Y los grupos de inters (econmicos, CyT, etc.) que tienen capacidad potencial de actuar en el espacio econmico ampliado tendrn que operar a travs de los canales institucionales nacionales, profundizando as incluso involuntariamente la lgica de la cooperacin en detrimento de la integracin. A nivel regional, donde no existe un mercado ampliado y no hay instituciones con capacidad y poderes autnomos, hay pocas dudas de que a lo mximo a lo que se puede aspirar es a un proceso eficiente de cooperacin en ciencia y tecnologa, por lo que habra que descartar el uso del concepto de integracin. La construccin de la agenda de trabajo que est entre los objetivos del Primer Foro Latinoamericano de Presidentes de Comits Parlamentarios de Ciencia y Tecnologa tendr, entonces, que adecuarse a las restricciones impuestas por los niveles de desarrollo institucionales y su capacidad de reducir los costos de transaccin involucrados en este tipo de relaciones internacionales.

5. Referencias:
1. Albornoz, M. (2005), en G.A. Lemarchand (editor), Memorias del Primer Foro Latinoamericano de Presidentes de Comits Parlamentarios de Ciencia y Tecnologa, Buenos Aires, pgs. 39-56. Buzan, B., C. Jones & R. Little (1993), The Logic of Anarchy. Neorealism to Structural Realism, Columbia University Press, New York. Cimadamore, Alberto D. (2001) Crisis e instituciones: hacia el MERCOSUR del siglo XXI, en Gernimo de Sierra (comp.), Los rostros del MERCOSUR: El difcil camino de lo comercial a lo societal, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, Buenos Aires. Cimadamore, Alberto D. (2004), MERCOSUR: asimetras y la lgica institucional de la integracin, ponencia presentada en el Seminario Internacional Unin Europea-MERCOSUR: Construcciones regionales comparadas, 14 de junio, Universidad de Bologna, Italia. Haas, Ernst B. (1971), The Study of Regional Integration: Reflections on the Joy and Anguish of Pretheorizing, en Lindberg, Leon N. & Stuart A. Scheingold (eds.), Regional Integration. Theory and Research, Harvard University Press, Cambridge, Mass. Keohane, Robert O. (1988), Despus de la hegemona. Cooperacin y discordia en la poltica mundial, Grupo Editor Latinoamericano, Buenos Aires. Moravcsik, Andrew (1993), Preferences and Power in the European Community: A Liberal Intergovernmentalist Approach, Journal of Common Market Studies, 31, 4. Ruggie, John G. (1975), International responses to technology: concepts and trends, en International Organization, 29, 3.

2. 3.

4.

5.

6.

7.

8.

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9.

Sandholtz, Wayne (1996), Membership Matters: Limits of the Functional Approach to European Institutions, Journal of Common Market Studies, 34, 3.

6. Recursos obtenidos por Internet

Actividad Cientfica y Tecnolgica Juvenil / SECyT, Argentina, Proyecto MERCOSUR de Ciencia y Tecnologa Juvenil 2002-2003 http://www.secyt.gov.ar/actj/actjapertura.htm Unin Europea (2004a), Sexto Programa Marco 2002-2006 (junio) http://www.europa.eu.int/scadplus/leg/es/lvb/i23012.htm Unin Europea (2004b), Hacia un espacio europeo de investigacin (noviembre) http://www.europa.eu.int/scadplus/leg/es/lvb/i23010.htm Unin Europea (2004c), Panorama de las actividades de la Unin Europea. Investigacin e innovacin (diciembre) http://www.europa.eu.int/pol/rd/overview_es.htm Fundao Joaquim Nabuco, Anlisis de las redes de investigacin de Amrica Latina con la Unin Europea http://www.fundaj.gov.br/rtec/recitec.html Alberto Fernandez Souto, Latinoamrica va hacia la integracin cientfica http://www.noticias.com/index.php?action=mostrar_articulo&id=64210&ID Canal=1> MERCOSUR (2002a), XXVI Reunin Especializada de Ciencia y Tecnologa, http://MERCOSUR.org.uy MERCOSUR (2002b), Reunin de la Comisin de Apoyo al Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, http://MERCOSUR.org.uy MERCOSUR (2002c), Reunin Especializada de Ciencia y Tecnologa del MERCOSUR: Programa de trabajo 2002-2003 http://MERCOSUR.org.uy

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Polticas de cooperacin en ciencia, tecnologa e innovacin en Amrica Latina

Guillermo A. Lemarchand

Hay quienes creen que la investigacin cientfica es un lujo o entretenimiento interesante pero dispensable. Grave error, es una necesidad urgente, inmediata e ineludible para adelantar. La disyuntiva es clara, o bien se cultiva la ciencia, la tcnica y la investigacin y el pas es prspero, poderoso y adelanta. O bien no se la practica debidamente y el pas se estanca y retrocede, vive en la pobreza o la mediocridad. 8 Bernardo A. Houssay

1. Introduccin El propsito de este trabajo es ofrecer, al legislador y al tomador de decisin, en general, una revisin de los instrumentos de cooperacin e integracin regional en polticas de ciencia, tecnologa e innovacin (CTI). En l, se presenta una descripcin de las distintas iniciativas desarrolladas en Amrica Latina y el Caribe, durante los ltimos cuarenta aos. En este tiempo, diversas instituciones internacionales (por ejemplo, OEA, UNESCO, CYTED, OEI, etc.) desempearon un importante papel en la implementacin de programas de cooperacin multilateral. Se mostrar que los programas desarrollados y las temticas elegidas no siempre estuvieron directamente relacionados con las principales problemticas y necesidades regionales. Fueron, generalmente, implementados merced al impulso de redes internacionales de cientficos y tecnlogos de prestigio, que tenan intereses acad*

Asesor de la presidencia de la Comisin de Ciencia y Tecnologa de la HCDN. Docente e investigador del Centro de Estudios Avanzados de la UBA, docente de las maestras de Poltica y Gestin de la Ciencia y Tecnologa (UBA) y de la de Ciencia, Tecnologa y Sociedad de la Universidad Nacional de Quilmes. Acadmico correspondiente de la Academia Internacional de Ciencias Espaciales (Pars). 8 Discurso en el homenaje al 80 aniversario de su nacimiento, pronunciado en la Academia Nacional de Medicina el 10 de abril de 1967, en A. Barrios Medina y A.C. Paladini (comp.), Escritos y discursos del Dr. Bernardo A. Houssay, EUDEBA, Buenos Aires, 1989, p. 598.

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micos comunes y no necesariamente con el objetivo de solucionar 9 problemas concretos que afectan a los pases y a la regin . Pese a que en los discursos y declaraciones multilaterales de los gobiernos de la regin se menciona constantemente la necesidad de orientar las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin a elevar la calidad de vida de los habitantes de Amrica Latina y el Caribe, el anlisis del comportamiento, en el proceso de seleccin de reas de cooperacin en CTI, durante las ltimas dcadas, muestra una ausencia de polticas cientfico-tecnolgicas orientadas a la solucin explcita de las reas problema ms acuciantes de la regin. La razn de ello radica en las metodologas utilizadas para el diseo de las polticas de cooperacin en CTI. Este hecho se hace evidente cuando se analiza sistemticamente la forma en que se formulan los acuerdos, tratados y convenios bilaterales y multilaterales de cooperacin CTI y tambin en la forma en que se realizan los procesos de formulacin, promocin, ejecucin, evaluacin, difusin y transferencia de los resultados de los proyectos de I+D. Las relaciones entre los cientficos y tecnlogos ms prestigiosos de la regin y de stos con la clase poltica y otros tomadores de decisin, favorecen la formulacin de proyectos de la base hacia arriba (bottom-up), mientras que los decisores de polticas pblicas no suelen tener el entrenamiento tcnico adecuado como para formular polticas diseadas para actuar de arriba hacia abajo (top-down) en las cuales se propone resolver problemas concretos de las sociedades dentro de un cronograma temporal acotado, o sea con una 10 visin normativa . Todo programa regional de CTI debe ser asumido en conjunto por los gobiernos, el sector empresarial, las comunidades acadmicas y cientficas, otros actores colectivos y la cooperacin internacional. Se debe tratar de establecer cimientos slidos para las estrategias y polticas de largo plazo, de las actividades en ciencia, tecnologa e innovacin, que garanticen el desarrollo humano autosustentable, lo

Esta crtica sobre el efecto negativo de este tipo de comportamiento caracterizado de cientificismo fue realizada originalmente por Oscar Varsavsky durante las dcadas de los sesenta y setenta. Ver, por ejemplo: O. Varsavsky (1983), Obras escogidas, Centro Editor de Amrica Latina, Buenos Aires, y Facultad de Ciencias en un pas sudamericano: Charla del Dr. Oscar Varsavsky en la Universidad Central de Venezuela en junio de 1968, Redes, vol. 9 (18): 153-174, 2002. 10 Un ejemplo de una poltica CTI diseada con este criterio top-down normativo es la decisin del presidente Kennedy, manifestada en su discurso al Congreso del 25 de mayo de 1961, donde plante el propsito de que EE.UU. llegara a la Luna en menos de una dcada. Para cumplir este objetivo concreto, se necesit desarrollar una tecnologa apropiada que no exista, y para disponer de esta tecnologa apropiada se necesit resolver una enorme cantidad de problemas de ciencia aplicada, para lo cual tambin se necesit desarrollar herramientas y encontrar respuestas a conocimientos mediante investigacin bsica. Finalmente, el objetivo fue cumplido, tan solo 2.968 das despus.

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cual implica la adopcin de medidas que efectivamente promuevan la inventiva para encontrar soluciones originales a los problemas especficos de los pases de la regin. 11 Por ejemplo, la Declaracin de Santo Domingo reconoce que la regin de Amrica Latina y el Caribe enfrenta la imperiosa necesidad de incrementar la calidad de vida de sus habitantes y avanzar en el proceso de desarrollo econmico, social y ambiental sustentable y adems considera que la ciencia, la tecnologa y los procesos creativos de innovacin en todas sus reas de aplicacin pueden directamente contribuir a: elevar la calidad de vida de la poblacin, acrecentar el nivel educativo y cultural de la misma; propiciar un genuino cuidado del medio ambiente y de los recursos naturales; crear ms oportunidades para el empleo y la calificacin de los recursos humanos; aumentar la competitividad de la economa, ayudar a transformar los procesos de produccin de productos y servicios, y disminuir los desequilibrios regionales. En esta y otras declaraciones 12 de los gobiernos se estn definiendo claramente las reas problema prioritarias de la regin, en las cuales la ciencia, la tecnologa y la innovacin podran aportar las correspondientes soluciones. Sin embargo, cuando cruzamos los objetivos de estas declaraciones con los contenidos y objetivos de la mayora de los proyectos de cooperacin CTI, stos no suelen coincidir. Se mostrar qu metodologas del diseo de polticas podran ser ms adecuadas para orientar las actividades de los sistemas cientficos tecnolgicos nacionales a la solucin de los problemas regionales ms acuciantes. Finalmente, se presentarn algunos ejemplos y propuestas de cmo aplicar las polticas top-down normativas en el diseo de sistemas de cooperacin regional, orientados a la solucin de reas problema.

2. Principales antecedentes de cooperacin multilateral en las ACTI Durante las ltimas cuatro dcadas, han prosperado una gran variedad de mecanismos de cooperacin en CTI, en forma bilateral y multilateral, tanto a nivel gubernamental como interinstitucional. En esta seccin se describirn muy brevemente los programas ms exitosos. La cooperacin multilateral, en el rea de la investigacin cientfica, los desarrollos tecnolgicos y la innovacin productiva, en Amrica Latina, tiene su antecedente ms importante en la creacin del
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Reunin Regional de Consulta de Amrica Latina y el Caribe de la Conferencia Mundial sobre la Ciencia, Santo Domingo, Repblica Dominicana, 10-12 de marzo de 1999. 12 Ver, por ejemplo, la Declaracin de Ro (1999), la Declaracin de Lima (2004) o la Declaracin de Buenos Aires (2005).

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Programa Regional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (PRDCT) de 13 la OEA . Este fue aprobado en la Reunin de Presidentes celebrada en Punta del Este (Uruguay) en 1967. El programa original fue diseado por Bernardo Houssay (1887-1971), quien fue el primer cientfico de la regin en ser galardonado con un Premio Nobel en ciencias. Como fue sealado en el Prefacio de este volumen, Houssay tambin introdujo la idea de que era necesaria la creacin de un mercado comn de ciencia y tecnologa de Amrica Latina. En solo un ao, el PRDCT se puso en funcionamiento bajo la direccin de Departamento de Asuntos Cientficos y Tecnolgicos de la Secretara General de la OEA. Con una concepcin de cooperacin horizontal, el programa se apoy en las instituciones de CyT de origen nacional existentes. El PRDCT estaba basado en la complementariedad de las acciones que se estaban ejecutando en cada pas. Originalmente, el programa se extendi a las reas de las llamadas ciencias duras, el desarrollo de tecnologas y la implementacin de polticas cientfico-tecnolgicas. El monto de los recursos presupuestarios anuales proyectados, ascendan originalmente a 50 millones de dlares corrientes del ao 1970 (o aproximadamente 217 millones de dlares del ao 2003). Finalmente, slo pudieron conseguir una quinta parte del monto proyectado. Esta asignacin se ha mantenido constante, en trminos nominales, a lo largo de los aos. Esto implica que, en trminos reales, el presupuesto ha ido disminuyendo por la depreciacin inflacionaria a lo largo de los ltimos 35 aos. Recientemente, los responsables de los gobiernos (ministros y secretarios nacionales de Ciencia y Tecnologa), con los auspicios de la 14 OEA, firmaron la Declaracin de Lima. En ella se reconoce que es imperioso trabajar hacia la amplia aceptacin y reconocimiento de la importancia fundamental para nuestras naciones de incorporar la ciencia, la tecnologa, la ingeniera y la innovacin como elementos imprescindibles para el desenvolvimiento de una estrategia de desarrollo social y econmico e integrarlas y fomentarlas en los planes nacionales y regionales estratgicos de desarrollo, con el objetivo fundamental de disminuir la pobreza del hemisferio. Se propuso lograr que, para el ao 2007, todos los Estados de la regin adopten polticas nacionales eficaces en ciencia, tecnologa, ingeniera e innovacin, que estn claramente integradas a las polticas econmicas y sociales.

13

Una excelente revisin del desarrollo del programa se puede encontrar en el artculo de M. Mar (1994), La experiencia del Programa Regional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico de la OEA, en H. Ciapuscio (comp.), Repensando la poltica tecnolgica: homenaje a Jorge A. Sbato, Ediciones Nueva Visin, Buenos Aires. 14 Reunin de Ministros y Altas Autoridades de Ciencia y Tecnologa, organizada por el Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral, Organizacin de los Estados Americanos, 11-12 de noviembre de 2004, Lima, Per.

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Los programas que se acord trabajar en forma regional son los siguientes: (1) Integracin de la perspectiva de gnero en las polticas y los programas de ciencia y tecnologa en las Amricas; (2) Desarrollo de la ingeniera para las Amricas; (3) Estmulo para la colaboracin Interamericana sobre materiales a travs de los programas de Colaboracin Interamericana de Materiales (CIAM); (4) Desarrollo de redes de educacin e investigacin en las Amricas; (5) Investigacin sobre el cambio global, (6) Programa interamericano de indicadores de ciencia, tecnologa e innovacin; (7) Popularizacin de la ciencia; (8) Utilizacin de la informacin espacial geogrfica para el desarrollo integral; (9) Desarrollo de una metrologa legal para el Caribe; (10) Desarrollo de redes avanzadas para el Caribe; (11) Estmulo de la educacin cientfica en la regin con el apoyo de IANAS; (12) Desarrollo de la biotecnologa para las Amricas; (13) Desarrollo de sistemas de gobierno digital para las Amricas; (14) Desarrollo de base de datos, portales, publicaciones y revistas cientficas y (15) Estmulo de la competitividad productiva y empleo para las Amricas. Otro ejemplo exitoso es el Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo (CYTED), que fue creado en el ao 1984, mediante un acuerdo marco interinstitucional firmado por 19 pases de Amrica Latina, Espaa y Portugal. Se define como un programa internacional de cooperacin cientfica y tecnolgica multilateral, con carcter horizontal y de mbito iberoamericano. Durante la reunin celebrada en San Jos de Costa Rica, en el ao 2004, se procedi a una revisin interna y reestructuracin del programa CYTED, con el objetivo de adaptarlo a la realidad iberoamericana del siglo XXI; se aprueba por unanimidad la reestructuracin de los 18 subprogramas originales de redes temticas y proyectos de investigacin, hacia seis nuevas reas cientfico-tecnolgicas que responden a los temas cientfico-tecnolgicos considerados por los expertos como los ms relevantes para la regin iberoamericana. La Oficina Regional de Ciencia y Tecnologa de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe (ORCYT) tuvo su origen en una resolucin de la Primera Conferencia General de la UNESCO, realizada en 1946, que autoriz al director general a "establecer una serie de centros de cooperacin cientfica, comenzando por las regiones ms alejadas de los principales ncleos de la ciencia y la tcnica". Estos centros deban organizar la asistencia de los pases ms adelantados a los pases en desarrollo y difundir los resultados cientficos y tecnolgicos de los primeros. Las actividades de lo que posteriormente se convertira en ORCYT se iniciaron en 1947 en Ro de Janeiro. En enero de 1949 se cre en Montevideo el Centro de Cooperacin Cientfica de la UNESCO para Amrica Latina. El objetivo y misin de ORCYT es fortalecer la cooperacin tcnica multilateral en ciencia y tecnologa en Amrica Latina y el Caribe, como parte de la estrategia regional para estimular el desarrollo sustentable y una cultura de paz y tolerancia en los pases.
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La estrategia de cooperacin se desarrolla a travs de los siguientes mecanismos: 1. Cooperacin multinacional: apoyo a la transferencia horizontal de conocimientos y experiencias entre instituciones de la regin; promocin de actividades multinacionales. 2. Subsidiariedad: principio de responsabilidad o accin que suple o robustece a otra, en que la UNESCO complementa el esfuerzo local, contribuyendo con la asesora tcnica o el financiamiento (parcial), y la identificacin, formulacin y ejecucin de proyectos y programas se realiza a nivel local (o regional). 3. Concentracin de esfuerzos y fondos semilla: concentracin de acciones en reas problema prioritarias, en particular en los pases de menor desarrollo relativo; y apoyo a la identificacin y formulacin de proyectos operativos. 4. Capacitacin de excelencia: organizacin de cursos regionales de formacin y capacitacin a nivel de posgrado, interdisciplinarios y de excelencia acadmica. 5. Desarrollos metodolgicos: estmulo a la elaboracin de metodologas, guas y manuales, enfatizando la interdisciplinariedad, la multidimensionalidad y complejidad de los problemas, la pluralidad de criterios y la consideracin explcita de opciones mltiples. 6. Intercambio de informacin y difusin: apoyo al intercambio y difusin regional de informacin, publicacin (arbitrada) de estudios e investigaciones originales e informacin estratgica, y actualizacin continua de bases de datos, directorios institucionales regionales especializados y pginas web regionales. 7. Cooperacin interagencial: ejecucin de proyectos y actividades juntamente con otros organismos de cooperacin internacional (PNUD, UNU, ONUDI, CYTED, CIID, BID, Banco Mundial, OEI, etc.). ORCYT-UNESCO colabora con el financiamiento de un conjunto de proyectos, que se desarrollan en la regin de Amrica Latina y el Caribe, en las siguientes reas: (a) Ciencias Bsicas e Ingeniera (BES); (b) Programa de Poltica y Gestin de Ciencia y Tecnologa (SAP); (c) 15 Programa Hidrolgico Internacional (PHI); (d) El Hombre y la Biosfera
15

El Programa Hidrolgico Internacional (PHI) de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe tiene como objetivo principal mejorar la calidad de vida de los habitantes de la regin a travs del desarrollo cientfico y tecnolgico de las ciencias del agua. Se utiliza un enfoque holstico, multiobjetivo y multidimensional basado en los Principios de Dubln, la Agenda 21 - captulo 18, La ciencia para el siglo XXI, Budapest (captulo 2.2),

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(MAB); (e) Ciencias de la Tierra (GEO); (f) Zonas Costeras y Pequeas Islas; (g) Educacin MERCOSUR; (h) Programa de Informacin para Todos (IFA); (i) Programa Memoria del Mundo; (j) PIDC - Programa Internacional de Desarrollo de la Comunicacin; (k) Ciencias Sociales y Humanas y el desarrollo de dos programas transdisciplinarios: (l) Programa de erradicacin de la pobreza, con nfasis en la pobreza extrema, y (m) La contribucin de las tecnologas de la informacin y comunicacin al desarrollo de la educacin, ciencia y cultura y a la construccin de una sociedad del conocimiento. En la tabla 1 se muestra la nueva agrupacin temtica de los distintos programas originales de cooperacin multilateral y se los compara con los programas propuestos en la Declaracin de Lima y con aquellos programas promovidos por ORCYT-UNESCO.
Tabla 1: Clasificacin temtica de los programas CTI multilaterales y regionales, financiados por CYTED, OEA y UNESCO, agrupados segn la clasificacin temtica de CYTED (2004). La agrupacin temtica segn la clasificacin mencionada fue preparada por el autor.
Programas CYTED (clasificacin de 2004)

Subprogramas originales de CYTED

Programas de la OEA acordados en la Declaracin de Lima (2004)

Programas de ORCYT UNESCO

Agroalimentacin

Acuicultura Tratamiento y conservacin de alimentos Tecnologas agropecuarias

(12) Desarrollo de la biotecnologa para las Amricas;

Salud

Biotecnologa Qumica fina farmacutica

(12) Desarrollo de la biotecnologa para las Amricas;

(a) Ciencias bsicas e ingeniera (BES)

Promocin de desarrollo industrial

Biomasa como fuente de productos qumicos y energa Catalizadores y absorbentes para el medio ambiente y calidad de vida Tecnologa de materiales Corrosin e impacto ambiental sobre materiales

(2) Desarrollo de la ingeniera para las Amricas; (3) Estmulo para la colaboracin Interamericana sobre materiales a travs de los programas de Colaboracin Interamericana de Materiales (CIAM); (9) Desarrollo de una metrologa legal para el Caribe; (15) Estmulo de la competitividad productiva y empleo para las Amricas;

(a) Ciencias bsicas e ingeniera (BES)

la Declaracin de Santa Cruz de la Sierra (iniciativas 47 a 57), y las Declaraciones del Tercer Foro Mundial del Agua de Kyoto, Japn.

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Desarrollo sostenible, cambio global, ecosistemas

Nuevas fuentes y conservacin de la energa (excluida biomasa) Diversidad biolgica Tecnologa mineral Tecnologas de viviendas de inters social Aprovechamiento y gestin de recursos hdricos Tecnologas de previsin y evaluacin de desastres naturales

(5) Investigacin sobre el cambio global; (8) Utilizacin de la informacin espacial geogrfica para el desarrollo integral; (11) Estmulo de la educacin cientfica en la regin con el apoyo de IANAS;

(c) Programa hidrolgico internacional (PHI) (d) El hombre y la biosfera (MAB) (e) Ciencias de la Tierra (GEO) (f) Zonas costeras y pequeas islas.

Electrnica e informtica aplicada Microelectrnica

(10) Desarrollo de redes avanzadas para el Caribe; (13) Desarrollo de sistemas de gobierno digital para las Amricas;

Tecnologas de la informacin y las comunicaciones

(h) Programa de Informacin para Todos (IFA) (j) PIDC - Programa Internacional de Desarrollo de la Comunicacin; (m) La contribucin de las tecnologas de la informacin y comunicacin al desarrollo de la educacin, ciencia y cultura y a la construccin de una sociedad del conocimiento.

Gestin de la investigacin y el desarrollo tecnolgico

Ciencia y Sociedad

(1) Integracin de la perspectiva de gnero en las polticas y los programas de ciencia y tecnologa en las Amricas; (6) Programa interamericano de indicadores de ciencia, tecnologa e innovacin; (7) Popularizacin de la ciencia; (14) Desarrollo de bases de datos, portales, publicaciones y revistas cientficas.

(b) Programa de Poltica y Gestin de Ciencia y Tecnologa (SAP) (g) Programa de Educacin MERCOSUR (i) Programa Memoria del Mundo (k) Ciencias Sociales y Humanas

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Otras instituciones e instrumentos que se desarrollaron con el objetivo de la cooperacin regional en ciencia, tecnologa e innovacin 16 son los siguientes : Mercado Comn del Conocimiento Cientfico y Tecnolgico (MERCOCYT): El inters inicial de su creacin fue establecer un programa marco que promoviera y facilitara el intercambio de conocimientos y el apoyo mutuo entre universidades y centros de 17 la regin . Ms adelante, el inters se centr en fomentar la asociacin de universidades y centros de investigacin en todo el hemisferio, con el objetivo de promover la cooperacin y el intercambio de informacin en ciencia y tecnologa, de respaldar actividades de cooperacin e intercambio multinacional, complementarias de los esfuerzos de investigacin, desarrollo tecnolgico precompetitivo y apoyo a la innovacin, y de fomentar la cooperacin para la formacin de recursos humanos altamente calificados mediante su participacin en actividades de investigacin y apoyo a la innovacin. Desde 1995, la finalidad del MERCOCYT ha crecido, ya que se han incorporado nuevos objetivos como facilitar el intercambio y circulacin de personal cientfico entre los pases de la regin, promover la difusin de los resultados de investigacin, fomentar

Existe una enorme bibliografa acerca de la necesidad y estrategias de cooperacin regional en ciencia, tecnologa e innovacin en Amrica Latina as como de descripcin de ejemplos exitosos. Aqu mencionaremos una breve lista de trabajos relevantes en el tema: R. Villergas y G. Cardoza (eds.), La cooperacin para el desarrollo cientfico en Amrica Latina, Academia de Ciencias de Amrica Latina, Caracas, 1995; M. Mar (1982), Evolucin de las concepciones de poltica y planificacin cientfica y tecnolgica, OEA: Temas de Poltica Cientfica y Tecnolgica, Documento del trabajo N 1, Washington DC, diciembre 1982; E. J. Stann (editor), Science and Technology in the Americas: Perspectives on Pan American Collaboration, American Association for the Advancement of Science, Washington DC, 1994; Bonfiglioli y E. A. Mar (2000), La cooperacin cientfico-tecnolgica entre la Unin Europea y Amrica Latina: el actual contexto internacional y el Programa Marco de la Unin Europea, Redes, vol. VIII, N 15, 183-208; L. Velho (2000), Redes regionales de cooperacin en CyT y el MERCOSUR, Redes, vol. VIII, N 15, 112-130; M.I. M.I. Bastos & C. Cooper (1995), Politics, the State and Policies for Science and Technology in Latin America, en Bastos & C. Cooper (eds.), Politics of Technology in Latin America, Routledge, London, pgs. 227251; V. Heler, comp. (2000), Universidad, ciencia y tecnologa en el MERCOSUR, Serie Ciencia y Tcnica de la UBA, Secretara de Ciencia y Tcnica de la Universidad de Buenos Aires. En la sesin protocolar celebrada el 2 de octubre de 1990 del Consejo Permanente de la OEA, en Washington D.C., el presidente de Uruguay, Luis Alberto Lacalle, propuso la iniciativa del Mercado Comn del Conocimiento. Los Estados miembros acogieron la idea y en la siguiente reunin del Consejo Interamericano para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, realizada en abril de 1991, acordaron instituir en el marco de la OEA un Foro de Intercambio de Conocimiento Cientfico y Tecnolgico como instrumento permanente con el objeto de promover y llevar a cabo el intercambio y difusin del conocimiento entre los Estados miembros de la Organizacin.
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16

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la interaccin entre la generacin del conocimiento y la produccin de bienes y servicios, promover programas de investigacin y valorizacin de la biodiversidad en la regin y coordinar los esfuerzos de desarrollo cientfico y tecnolgico que se realizan en la regin. En 1996, como resultado de la Reunin Hemisfrica de Ministros Responsables de Ciencia y Tecnologa de la OEA, el MERCOCYT debi asumir la funcin de seguimiento e implementacin al plan de accin acordado en ella. La reas de trabajo propuestas son: (1) Desarrollo social; (2) Desarrollo sostenible; (3) Indicadores de ciencia y tecnologa; (4) Innovacin y sector empresarial; (5) Fomento a la investigacin bsica y aplicada; (6) Polticas de ciencia y tecnologa; (7) Divulgacin y popularizacin de la CyT; (8) Formacin de recursos humanos para I+D y (9) Desarrollo y aplicacin de tecnologas de la informacin. La Red Latinoamericana de Ciencias Biolgicas (RELAB) se cre por iniciativa de cientficos de la regin y con la firma, en 1975, del Programa PNUD/UNESCO RLA 75/047 - Programa Regional de Biotecnologa para Entrenamiento de Posgrado en Ciencias Biolgicas. Este programa fue seguido por los programas RLA 76/006 y RLA 78/024. En 1986 la RELAB ya era reconocida por la mayora de los gobiernos de la regin, como la Argentina, Bolivia, Brasil, 18 Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per y Uruguay . La RELAB representa un esfuerzo hacia la integracin de las ciencias biolgicas en la regin, mediante la colaboracin en el entrenamiento de jvenes cientficos de los pases participantes. Adems de sus objetivos originales de promocin del desarrollo, se ha convertido en un importante foro de discusin y encuentro para la comunidad biolgica de Amrica Latina El Centro Latinoamericano de Fsica (CLAF) es un organismo internacional, de mbito regional, que tiene como objetivo coordinar y promover esfuerzos para el desarrollo de las ciencias fsicas en Amrica Latina, con el propsito de que estas reas contribuyan a resolver los problemas de la regin, a travs de actividades interdisciplinarias. El CLAF fue creado el 26 de marzo de 1962, durante una reunin promovida por UNESCO y por el gobierno brasileo, en la ciudad de Ro de Janeiro, en la cual participaron representantes de la Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras,

J.E. Allende (1995), La RELAB como experiencia de cooperacin regional, en R. Villergas y G. Cardoza (eds.), La cooperacin para el desarrollo cientfico en Amrica Latina, Academia de Ciencias de Amrica Latina, Caracas.

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Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Domini19 cana, Uruguay y Venezuela . El Instituto Interamericano para la Investigacin del Cambio Global (IAI) es una organizacin intergubernamental dedicada a promover la excelencia cientfica, la cooperacin internacional y el intercambio de informacin cientfica sobre el cambio global y sus implicancias socioeconmicas para aumentar la capacidad cientfico-tecnolgica de la regin. El acuerdo de fundacin del IAI se firm en Montevideo, Uruguay, en mayo de 1992. Como consecuencia de la Cumbre de Ro , entre jefes de Estado de Amrica Latina y el Caribe y la Unin Europea (ALCUE), se reconoci la importancia de las actividades del Grupo de Trabajo de Cooperacin Cientfica y Tecnolgica, integrado por representantes de los pases de la dos regiones, que permiten establecer instrumentos de cooperacin en ciencia y tecnologa, a fin de promover acciones conjuntas de investigacin e innovacin tecnolgica que beneficien el desarrollo sostenible y equitativo de las dos regiones. Los principales campos de accin en CTI, acordados por ambas partes, son los siguientes: (1) Calidad de vida y gestin de los recursos vivos, (2) Sociedad de la Informacin, (3) Crecimiento competitivo y sostenible y (4) Medio ambiente, desarrollo sostenible y energa. Como aspectos transversales de la cooperacin se definieron: (a) Creacin y fortalecimiento de centros de excelencia, (b) Formacin y capacitacin de recursos humanos, (c) Propiedad intelectual y (d) Aspectos ticos. Uno de los proyectos ms exitosos ha sido la creacin del consorcio ALCUEAlimentos, que est integrado por cinco instituciones europeas de Francia, Espaa, Blgica y Portugal y siete organismos de pases sudamericanos (la Argentina, Brasil, Chile y Uruguay), representativos del sector acadmico, de institutos nacionales de investigacin agrcola, de agencias de transferencia tecnolgica y representantes de la sociedad civil (consumidores y organizaciones de profesionales). El Centro Argentino-Brasileo de Biotecnologa (CABBIO) puede ser considerado como una experiencia pionera y emblemtica 21 en materia de integracin y cooperacin regional que difcil20

D.V. Ferreira y J.J. Giambiagi (1992), 30 aos del Centro Latinoamericano de Fsica, Interciencia, vol.17 (4), julio/agosto. 20 The Rio de Janeiro Declaration (1999), SELA/Captulos, 56: 202-224. 21 J.A. Guimares (2000), Centro Argentino-Brasileiro de Biotecnologia: Uma Experincia Pionera e Exitosa de Integrao e Cooperao Binacional em Cincia e Tecnologia, en V. Heler (comp.), Universidad, Ciencia y Tecnologa en el MERCOSUR, Serie Ciencia y Tcnica de la UBA, Secretara de Ciencia y Tcnica de la Universidad de Buenos Aires.

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mente pueden ser alcanzados por otros proyectos regionales de capacitacin tcnico-cientfica. Se destacan, entre otros, los proyectos de dominio de tecnologas para el mejoramiento vegetal, el control microbiolgico de insectos y plagas, el desarrollo de vacunas para animales y desarrollos aplicados a la salud humana. Dentro del marco institucional del MERCOSUR, el foro especfico de debate y coordinacin de las cuestiones CTI, es la Reunin Especializada de Ciencia y Tecnologa (RECYT). La RECYT fue creada durante la II Reunin del Consejo del Mercado Comn (CMC) realizada el 26 y 27 de junio de 1992 en Las Leas, Argentina. En el Anexo III de las Memorias del Primer Foro Latinoamericano de Presidentes de Comits Parlamentarios de CyT, se presenta, un listado de las acciones desempeadas por la RECYT en los ltimos trece aos. Se debe destacar que se desarrollaron cuatro proyectos de I+D: (1) Proyecto INTERSUR y perfiles de proyectos en las reas de alimentos y medio ambiente, dentro de un acuerdo marco BID-MERCOSUR; (2) Plataforma Europa-MERCOSUR para el dilogo sobre polticas de la sociedad de la informacin financiado por la Unin Europea, (3) Proyecto de Medicin y Anlisis Comparativo de los Procesos de Innovacin Tecnolgica en los Pases del MERCOSUR, en cooperacin con el Fondo Prez Guerrero del Grupo 77, y (4) Proyecto MERCOSUR-Unin Europea sobre 22 Biotecnologa. El Convenio Andrs Bello es una organizacin intergubernamental internacional cuya misin es la integracin educativa, cultural, cientfica y tecnolgica, en funcin del desarrollo integral de Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Espaa, Panam, Per y Venezuela. La secretara ejecutiva (SECAB) tiene su sede en Santa Fe de Bogot. El eje referencial del SECAB, en el rea de CyT, tiene por objeto catalizar, coordinar y promover interacciones entre los sistemas nacionales de ciencia y tecnologa (ONCYT), las universidades, los centros de I+D, el sector productivo y empresarial, para articular y complementar los esfuerzos con otros organismos internacionales en el rea de CyT.

Otros programas de cooperacin CTI que se estn desarrollando dentro del MERCOSUR son descritos por L. Velho (2000), Redes regionales de cooperacin en CyT el MERCOSUR, Redes, vol. 7 (15): 112-130, y M. Mar, M.E. Estbanez y D. Surez (2001), La cooperacin en ciencia y tecnologa de Argentina con los pases del MERCOSUR, Redes, vol. 8 (17): 59-82.

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3. Cooperacin bilateral Durante los ltimos treinta aos, se han establecido todo tipo de acuerdos y tratados bilaterales de cooperacin en ciencia, tecnologa e innovacin entre las distintas naciones de Amrica Latina y el Caribe. Por ejemplo, el primer tratado que firma la Repblica Argentina con otro pas de la regin (Colombia), para el intercambio de cientficos y profesores universitarios, se remonta al ao 1941. Sin embargo, las siguientes tres dcadas no fueron muy prolficas; para el ao 1968 tan slo se haban firmado dos tratados ms. A partir de all, la Argentina comenz una poltica de cooperacin, con las naciones vecinas, en temas vinculados a las ACTI, firmando un promedio de tres a cuatro tratados por ao. La figura 1 da cuenta de este proceso de crecimiento lineal.

Figura 1. Distribucin temporal del nmero acumulado de tratados, memorndums y actas de entendimiento, protocolos y otros documentos de cooperacin bilateral, en materia de ciencia, tecnologa e innovacin, firmados entre la Repblica Argentina y diversos gobiernos de Amrica Latina y el Caribe.

Para el ao 2004, se haban firmado unos 119 acuerdos, actas complementarias, protocolos, tratados, convenios, memorndums de entendimiento, etctera, entre la Repblica Argentina y distintos pases de Amrica Latina y el Caribe.

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Tabla 2. Distribucin por pas y categoras de los distintos documentos de cooperacin en ciencia, tecnologa e innovacin, firmados entre la Repblica Argentina y diversos pases de Amrica Latina y el Caribe.

Acuerdos, convenios, memorndums y actas de entendimiento internacionales firmados entre la Repblica Argentina y los siguientes pases

Acuerdos marco, generales

Cooperacin interinstitucional (universidades, Conicet, etc.) 6 4 7 1 2 3 2 2

Cooperacin y transferencia de tecnologa nuclear

Cooperacin y transferencia de tecnologa agropecuaria

Nmero total de acuerdos, convenios y actas de entendimiento

Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Guyana Hait Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela

5 21 7 19 7 5 4 2 2 1 1 1 1 13 --1 8 13 1 2 7

5 5 1 7 1 3 1 2 1 1 1 1 1 4 2 3 2 1 1 1 1 4 2 3 2 1 1 6

1 2 4 1 1 3 1 1 1 1 4 1 2 1 1

En la tabla 2 se muestra la distribucin de documentos firmados por pas y por rea temtica principal (acuerdos marco generales; acuerdos de cooperacin y transferencia de tecnologa en el rea nuclear; acuerdos de cooperacin y transferencia de tecnologa agropecuaria; acuerdos de cooperacin interinstitucional y otros). Obviamente, las categoras clasificatorias anteriores son arbitrarias y obedecen principalmente a aquellas reas del conocimiento en las cuales nuestro pas ha obtenido un desarrollo destacado, razn que
126

Otros 2 3

facilit la redaccin de convenios diplomticos especficos en dichas reas temticas. Pese a que existe un nmero importante de acuerdos, muchos de ellos ya han caducado, otros no tienen financiamiento y en muchos casos los potenciales usuarios (sistemas cientfico-tecnolgicos nacionales) desconocen su existencia, razn que limita la presentacin de proyectos de cooperacin entre grupos de los distintos pases. Por otro lado, no hay una base de datos actualizada de todos los convenios bilaterales que existen entre todos los pases de la regin y mucho menos an una descripcin actualizada de aquellos conve23 nios que fueron utilizados y alcanzaron los objetivos propuestos . Tampoco existe ningn estudio sistemtico que evale el impacto de los distintos instrumentos diplomticos de cooperacin CTI. 3.1. Tareas que pueden ser desarrolladas por las comisiones parlamentarias de ciencia y tecnologa y otros organismos gubernamentales para la formulacin de convenios de cooperacin Las comisiones parlamentarias de ciencia y tecnologa y las secretaras y ministerios del sector deberan emprender la tarea de relevar los convenios, tratados, memorndums y actas de entendimiento, que tienen firmados a nivel gubernamental e interinstitucional, en materia de ciencia, tecnologa e innovacin. La existencia de esta informacin y el acceso a ella pueden resultar de suma importancia para ser utilizada en el diseo de polticas de cooperacin CTI en Amrica Latina y el Caribe. Disponiendo de los datos de: (1) lista de acuerdos firmados con cada pas; (2) tipos de acuerdo y vigencia de los mismos; (3) rea temtica de cooperacin; (4) fuentes de financiamiento; (5) mecanismos de transferencia de los resultados; (6) procedimientos de evaluacin de los resultados de la cooperacin, etc., se pueden construir matrices del tipo mostrado en la tabla 3.
La RECYT dispone de una base de datos actualizada de los convenios de cooperacin en ciencia, tecnologa e innovacin entre los pases miembros y asociados del MERCOSUR, que puede ser consultada en www.secyt.gov.ar . Asimismo, en el punto 11 de la Declaracin de Buenos Aires se propone lo siguiente: Los pases entendemos que el intercambio de informacin en relacin con la legislacin en ciencia, tecnologa e innovacin, entre los mismos, facilitar el proceso de conocimiento de nuestros respectivos marcos legales. Para ello la Repblica Argentina ofrece, en esta primera etapa, la base de datos de la legislacin en ciencia y tecnologa de la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva (SECyT) que ya dispone sobre el MERCOSUR, para colocar all la del resto de los pases participantes. Para sistematizar el anlisis y la bsqueda en la futura base de datos regional, se propone el envo de la legislacin agrupada en las siguientes categoras: (1) organizacin institucional del sistema de ciencia, tecnologa e innovacin productiva; (2) capacitacin y desarrollo tecnolgico; (3) incentivos fiscales: exenciones y desgravaciones; (4) crdito fiscal; (5) incentivos no fiscales: ayuda econmia; (6) otros; (7) propiedad intelectual; (8) bioseguridad; y (9) tratados internacionales de cooperacin cientfica tecnolgica.
23

127

Tabla 3. Matriz que relaciona los niveles de integracin regional en Amrica Latina y el Caribe, a travs de la existencia o no de convenios y tratados bilaterales firmados para la cooperacin CTI, entre los gobiernos. El signo representa un dato real (convenios firmados entre Argentina y otros pases de la regin), mientras que el signo X representa un dato simulado para ejemplificar la metodologa propuesta. Cuanto ms llena aparezca la matriz, mayor ser el numero de instrumentos existentes para la cooperacin regional. Se puede construir una matriz similar para analizar diversas situaciones, a saber: la existencia o no de acuerdos bilaterales de cooperacin CTI en diversas reas temticas (por ejemplo: agroindustria, energa, rea nuclear, espacial, interinstitucional, etc.). Cada pas de la regin debera analizar estos acuerdos de cooperacin con sus vecinos de la regin a fin de reemplazar, en cada caso, los valores de las X por los signos basados en datos reales ( ).
Repblica Dominicana

Trinidad y Tobago

El Salvador

Guatemala

Costa Rica

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Guyana Hait Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Trinidad y Tobago Uruguay Venezuela

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X X X X X X X X X X X X X X X

X X X X X X

X X X

X X X X X X X X X X X X X X X X

X X X X X X X X X X X X

X X X

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X X X X X

X X X X X X X X X X X X X

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X X X X X X

X X X X X X X

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

X X X X X X X X

X X X X X

128

Venezuela

Nicaragua

Honduras

Argentina

Paraguay

Colombia

Uruguay

Jamaica

Ecuador

Panam

Guyana

Mxico

Bolivia

Brasil

Cuba

Chile

Per

Hait

En la tabla 3 se presenta una simulacin de lo que sera la informacin regional acerca de los instrumentos de cooperacin regional entre los pases. Se debera construir una matriz similar para cada tipo de acuerdo firmado y con las distintas categoras de informacin sealadas. Sin embargo, ms importante an es que se propongan, en cada pas, nuevas herramientas legislativas, para imponer un conjunto de requisitos mnimos en la preparacin de cada acuerdo o tratado bilateral o multilateral de cooperacin CTI. Las previsiones que las legislaciones nacionales podran contemplar para la elaboracin de acuerdos de cooperacin internacional, para el desarrollo de las ACTI, podran ser algunas de las siguientes: Proponer mecanismos especficos para: (1) la formulacin, (2) la promocin, (3) la ejecucin y (4) la evaluacin de proyectos de cooperacin internacional en CTI. Crear instrumentos que faciliten que los acuerdos o convenios enfoquen reas problema especficas, que sean de inters para todos los pases signatarios. Crear instrumentos que garanticen que los acuerdos estn financiados por mecanismos apropiados. Definir correctamente los parmetros de las reas problema que sern desarrolladas con un cronograma adecuado, por cada parte. Cada convenio debe contemplar un plan de ejecucin. Se deben definir y acordar los objetivos y especificaciones tecnolgicas para cada proyecto a desarrollarse. Se debe justificar en forma explcita, en cada caso, la necesidad de que el proyecto requiera un carcter internacional. Se deben proponer criterios que verifiquen que el proyecto es coherente con las polticas gubernamentales nacionales. Se debe definir claramente si el proyecto debe ser desarrollado a nivel intergubernamental (tratado de cooperacin), a nivel interinstitucional (entre agencias ejecutoras de cada pas) o entre individuos. Se debe planificar y analizar por anticipado los eventuales costos de drenaje de cerebros para cada pas, en el caso de proyectos de cooperacin regional. Se debe detallar el plan de negocios, el flujo de caja del proyecto, los costos totales, los costos operacionales a largo plazo y se debe justificar si el proyecto puede ser desarrollado o no con fondos pblicos. Se deben explicitar las fuentes de financiamiento, en caso en que el costo necesario para lograr los objetivos propuestos, crezca por contingencias ocurridas durante el desarrollo del proyecto.

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Se deben definir las circunstancias y formas de cancelar los proyectos, as como los costos y financiamiento de tomar dicha decisin. Los tratados y convenios deberan proponer mecanismos para definir los procedimientos de participacin en el proyecto de terceras partes y las formas (abiertas o cerradas) de difundir los resultados.

La existencia de legislaciones nacionales, que incluyan normativas de procedimiento para la formulacin de los acuerdos de cooperacin CTI, mecanismos destinados a garantizar el financiamiento y la correcta evaluacin; pueden ser de suma utilidad para asegurar que se cumplan los objetivos planteados en cada convenio.

4. Diseo de polticas CTI: bottom-up versus top down normativas Hacia finales de la dcada de los ochenta, el contrato social de la 24 CTI, predominante en los pases desarrollados, entr en crisis . A partir de all, una vasta literatura especializada comenz a circular, proponiendo distintas metodologas para la formulacin y evaluacin de 25 prioridades y proyectos CTI . Se mostraba el fracaso del modelo li26 neal de desarrollo y se sugera que las polticas CTI deberan enfocarse en el desarrollo de tecnologas y procesos de innovacin productiva que tuvieran impacto econmico. Este cambio en la concepcin de la organizacin, evaluacin y financiamiento de las actividades CTI tambin oper en la regin latinoamericana durante la dcada de los aos noventa. En la misma poca comienzan a aparecer, en la legislacin de los pases de
G. A. Lemarchand (1994), La vinculacin interna e internacional a la luz del nuevo contrato social de la ciencia y la tecnologa, trabajo monogrfico en la Maestra de Poltica y Gestin de la Ciencia y Tecnologa, Centro de Estudios Avanzados, Universidad de Buenos Aires. 25 Science and Technology Policy Division of OECD (1991): Science and Technology Policy, OECD, Pars; G. Drilhon (1991), Choosing Priorities in Science and Technology, OECD, Pars; C. Freeman (1991), Grounds for Hope: Technology Progress and the Quality of Life, Science and Public Policy, vol. 18 (6): 407-418; A.J. Morin (1993): Science Policy and Politics, Prentice Hall, Englewood Cliffs; F. Chesnais, editor (1992), Technology and The Economy: the Key Relationships, OECD, Pars; C. Hilsum (1992): Radical Ways of Overcoming Long-Standing Problems with the UK Exploitation of New Technologies, Physics World, February, 26-33; B.L. Smith & C. E. Barfield, eds. (1996), Technology, R&D and the Economy, The Brookings Institution and American Enterprise Institute, Washington, D.C.; P. Stoneman, ed., (1995), Handbook of Economics of Innovation and Technological Change, Blackwell, Oxford; A. Bromley (2003), What Criteria Should Be Used to Establish Funding Priorities?, Physics Today, vol. 56 (6): 54-55. 26 En este modelo se afirma que la investigacin en ciencias bsicas genera investigacin en ciencias aplicadas, y stas impulsan naturalmente el desarrollo de nuevas tecnologas, que generan automticamente procesos de innovacin productiva y de esta manera se llega al desarrollo econmico.
24

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Amrica Latina y el Caribe, los primeros instrumentos legales de promocin de la innovacin y de estructuracin de los sistemas cientfico-tecnolgicos nacionales (ver Anexo II). En la Argentina, al igual que en otros pases de la regin, se crearon marcos legales e institucionales, para dividir las tareas de formulacin de polticas CTI, de aquellas de promocin y de las de ejecucin de las actividades de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin productiva. Al menos, en la Argentina, las tareas de evaluacin quedaron dentro de un rea gris, en algunos casos asociadas a los organismos de promocin y en otros a los de ejecucin. La falta de prctica de los tomadores de decisin en la formulacin de polticas que involucran la comprensin de complejos programas CTI hace que sigan siendo los miembros de la comunidad cientfica tecnolgica, los principales actores en la formulacin de polticas y en la seleccin de prioridades, en cuanto al financiamiento de programas y proyectos de I+D. Desde este punto de vista, en la mayora de los pases de la regin, las polticas CTI se siguen diseando desde las bases hacia arriba (bottom-up), usando los criterios de calidad y pertinencia del sistema de evaluacin de pares. El tipo de programas de cooperacin regional descritos en las secciones 2 y 3 fueron, en su mayora, diseados con carcter bottom-up. Por otra parte, un examen retrospectivo del diseo de las distintas polticas nacionales de CTI utilizadas por los gobiernos de la regin en los ltimos cuarenta aos muestra una clara ausencia de diseos de polticas CTI verticales de arriba hacia abajo (top-down), sobre todo con un enfoque a la resolucin de problemas concretos. Las primeras propuestas de polticas orientadas a la resolucin de problemas de carcter regional y nacional fueron realizadas con gran maestra por una destacadsima figura del pensamiento latinoamericano en cien27 cia y tecnologa: Amlcar Herrera . No slo destacaba la importancia de que los gobiernos definieran con claridad los problemas que el sistema CTI debera resolver, de acuerdo con un plan de accin estratgico, sino que unos aos ms tarde introdujo el concepto de 28 modelo normativo . Aqu proponemos combinar ambos conceptos anteriores y de esta manera definir la poltica top-down normativa, como aquella po27

A. O. Herrera (1971), Ciencia y poltica en Amrica Latina, Siglo Veintiuno Editores S.A., Mxico, D.F. Una dcada despus, Jorge Sbato, otra figura caracterstica del pensamiento latinoamericano, tambin sugiri el diseo de polticas CTI regionales, orientadas a las soluciones de problemas en: Jorge A. Sbato, D. Caputo, y Jorge F. Sbato (1981), Cooperacin para el desarrollo: algunas reflexiones y propuestas, Estudios Internacionales, vol. 14 (53): 17-47. 28 Descripcin de los fundamentos conceptuales del Modelo Mundial Latinoamericano o Modelo de Bariloche en A.O. Herrera et al. (1977), Catstrofe o nueva sociedad?, Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC), Bogot. Existe una edicin ampliada, publicada en por el IDRC en Buenos Aires en 2004 como: Catstrofe o nueva sociedad? Modelo Mundial Latinoamericano 30 aos despus.

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ltica CTI que selecciona una determinada rea problema social, tecnolgica o econmica de una regin delimitada y utiliza al sistema cientfico-tecnolgico para resolver dicha rea problema de acuerdo con un cronograma temporal especfico. De esta manera, una vez definida e identificada el rea problema, un panel de expertos identifica cules son los requisitos tecnolgicos (incorporados y desincorporados) que son necesarios para dar una solucin concreta a dicha rea problema. Una vez identificados los requisitos, otro panel de expertos analiza el estado actual del desarrollo tecnolgico y seala cules son las nuevas tecnologas que sera necesario desarrollar para satisfacer los mencionados requisitos. Esas nuevas tecnologas pueden demandar que se haga determinada investigacin aplicada para solucionar los problemas que se presenten durante el desarrollo tecnolgico y, a su vez, puede llegar a resultar necesario que se introduzcan nuevas aproximaciones y modelos tericos aportados por la ciencia bsica, para poder encontrar nuevas soluciones creativas e innovadoras. En cierta forma, el proceso innovativo que dara solucin al rea problema determinada seguira una lgica de atraccin ejercida por la demanda (demand pull). La figura 2 muestra un diagrama conceptual de la poltica CTI top-down normativa. En este trabajo se considera a la poltica como la doctrina y principios necesarios para guiar las acciones (seleccin del rea problema y diseo del plan de ejecucin para alcanzar los objetivos que 29 demanda dicha rea). En este contexto la estrategia es algo as como el manual de operaciones para determinar las prioridades y la secuencia de acciones destinadas a alcanzar los objetivos de la poltica. El concepto de estrategia implica un enfoque bien articulado para perseguir un objetivo particular. Requiere que se definan los principios generales de operacin y principales opciones. Las polticas proveen objetivos y guas globales, las estrategias definen opciones y prioridades principales y las tcticas las ejecutan. Las decisiones estratgicas en reas prioritarias o reas problema deberan ser guiadas por objetivos societales que suelen ser externos al sistema cientfico-tecnolgico. Por otra parte, la seleccin de las soluciones tcnicas para cada una de las etapas descritas en la figura 2 suelen ser de carcter tctico y se deberan ejecutar siguiendo un conjunto de reglas que son internas al sistema cientficotecnolgico (por ej.: mecanismo de evaluacin de pares). Como veremos en la prxima seccin, el conjunto de reas problema, CTI regionales, tienen ciertas caractersticas de complejidad que no pueden ser abordadas con metodologas tradicionales y de carcter disciplinar tradicional.

Una decisin estratgica es una decisin a largo plazo que se toma a fin de alcanzar ciertos objetivos; las decisiones tcticas, en cambio son de corto plazo.

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Figura 2: La poltica CTI top-down normativa se desarrolla a partir de la seleccin de un rea problema que demanda la necesidad de determinar un conjunto de especificaciones tcnicas para resolver dicha rea problema, que a su vez demanda el desarrollo de ciertas tecnologas, para lo cual resultar necesario resolver cuestiones prcticas especficas a travs de la investigacin aplicada, que a su vez, requerir que se haga investigacin bsica, para desarrollar conocimiento y herramientas adecuadas, que requiere la investigacin aplicada.

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Las soluciones a las reas problema suelen necesitar de la transdisciplinaridad y del llamado Modo 2 de Produccin del Conocimien30 to . Los problemas y asuntos que se definen en un determinado contexto de aplicacin suelen estar fuera de la disciplina o campo de investigacin tradicional. La concepcin de la investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico y procesos de innovacin necesarios, al ser transdisciplinarios requieren metodologas que superan las normas cognoscitivas y sociales de las disciplinas tradicionales. Los equipos de expertos necesarios para definir los requerimientos de cada etapa del plan estratgico necesario para resolver el rea problema requieren una diversidad de conocimientos y experiencias que cambian a lo largo del tiempo y en respuestas a las exigencias del desarrollo de las actividades CTI. En la bsqueda de soluciones a las reas problema se deben incluir ciertos valores sociales que influyen en los procesos de toma de decisin (por ejemplo, el principio de precaucin). La siguiente tabla 4 muestra las principales diferencias que caracterizan el diseo de polticas CTI bottom-up, basadas en el Modo 1 de produccin del conocimiento y aquellas polticas CTI top-down normativas, que estn basadas en el Modo 2.

Tabla 4. Principales diferencias en la produccin del conocimiento y su influencia en el diseo de las polticas CTI. Modo 1 de produccin del conocimiento: polticas bottom-up Contexto acadmico Disciplinaria Homognea Jerrquica y estable Control acadmico de calidad Apropiacin del conocimiento por los cientficos Modo 2 de produccin del conocimiento: polticas top-down-normativas Orientacin hacia la aplicacin transdisciplinaria Heterognea Desestructurada y variable Calidad evaluada con una amplia variedad de criterios Apropiacin del conocimiento por la sociedad

Un anlisis de los programas de cooperacin CTI regional, presentados en la seccin 2, muestra que en su mayora no estn directamente relacionados con las reas problema prioritarias de Amrica Latina y el Caribe. Por otra parte, las reas temticas elegidas, en los distintos programas regionales mostrados, obedecen a criterios de produccin del conocimiento Modo 1.

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M. Gibbons, C. Limoges, H. Nowotny, S. Schwartzman, P. Scott y M. Trow (1997), La nueva produccin del conocimiento, Ediciones Pomares-Corredor S.A., Barcelona.

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La excepcin la constituyen los mecanismos de cooperacin propuestos por la UNESCO (ver seccin 2, UNESCO, puntos 1-7) y un conjunto de programas de cooperacin CTI transdisciplinarios, ntimamente relacionados con reas problema prioritarias de Amrica Latina y el Caribe (por ejemplo, el programa hidrolgico internacional y el programa de erradicacin de la pobreza con nfasis en la pobreza extrema). Por otra parte, como sealamos anteriormente, en todas las declaraciones multilaterales realizadas por los gobiernos de la regin, se suele sealar que la ciencia, la tecnologa y la innovacin son las herramientas fundamentales para elevar la calidad de vida de los habitantes y proponer soluciones para resolver las problemticas sociales ms relevantes. Si bien, en la mayora de estos documentos, se reconoce claramente cules son las reas problema ms acuciantes de la regin, se hizo muy poco esfuerzo en disear polticas CTI que 31 los resuelva . Entonces, debemos preguntarnos si las estrategias CTI que se proponen en los pases de la regin estn realmente enfoca31

Por ejemplo, en el documento oficial de la OEA, Plan Estratgico de Cooperacin Solidaria 2002-2005, OEA/Ser. W/II.6, CIDI/doc. 6/01 Rev.1 Corr.1, Washington, DC, 2002, se sostiene lo siguiente: La lucha contra la pobreza y la desigualdad, y especialmente la eliminacin de la pobreza extrema constituyen una responsabilidad comn y compartida de los Estados miembros y son factores esenciales para la promocin y consolidacin de la democracia. Asimismo, la necesidad de alcanzar el desarrollo social y econmico de forma integral, equitativa y sostenible, contina siendo un gran reto para el hemisferio. Estos principios han sido elementos primarios y centrales en la agenda de la Organizacin de los Estados Americanos con el establecimiento del CIDI, y del Proceso de Cumbres de las Amricas desde 1994 y especialmente en la Cumbre de la ciudad de Quebec en abril de 2001, donde los jefes de Estado y de gobierno pusieron nfasis en desarrollar una agenda poltica, econmica y social coherente y orientada a obtener resultados y enfocada en las personas y a la equidad social. Sin embargo, como estrategia CTI para solucionarlo propone la siguiente: La ciencia, la tecnologa y la innovacin tienen una funcin estratgica primordial en el desarrollo integral. La promocin, el intercambio y la transferencia de tecnologa permiten avanzar ms rpidamente en la conformacin de sociedades con mayores conocimientos y capacidades a nivel cientfico y tecnolgico, y mejores ventajas comparativas. En ese marco, se concentrarn los esfuerzos en: (1) Promover el entendimiento de la ciencia y la tecnologa necesario para avanzar en el establecimiento y la consolidacin de una cultura cientfica en la regin y para estimular la investigacin y la educacin cientfica y tecnolgica para la conectividad regional, a fin de mejorar las tecnologas de informacin y comunicacin fundamentales para la formacin de sociedades del conocimiento; (2) Apoyar la formacin de capital humano de alto nivel para el desarrollo de la investigacin en ciencia y tecnologa y la innovacin; (3) Promover, con el apoyo de los mecanismos de cooperacin existentes, el desarrollo del programa regional de indicadores de ciencia y tecnologa, teniendo en cuenta la necesidad de homologar los criterios entre los Estados miembros para el desarrollo de dichos indicadores; (4) Procurar la implementacin y el seguimiento de las actividades cientficas y tecnolgicas mencionadas, contando con el apoyo de los mecanismos hemisfricos de cooperacin y coordinacin relacionados con este campo. Todas estas reas son muy genricas y operacionales. No se presenta ninguna estrategia concreta para utilizar a la ciencia y la tecnologa como instrumento para solucionar los problemas mencionados.

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das en elevar la calidad de vida de los habitantes y solucionar sus problemas ms acuciantes, o simplemente se concentran en lograr aumentar el nmero de publicaciones en revistas de corriente principal y estrechar as las redes de contacto con el hemisferio Norte y con las agendas de I+D de los pases desarrollados.

5. Seleccin de las reas problema regionales Si se acuerda en que la estrategia de cooperacin e integracin, en CTI, debe ser diseada conforme a un estilo de poltica top-down normativa, el problema se centra, entonces, en la eleccin de las reas temticas y programas que se deben financiar y desarrollar, siguiendo un cronograma temporal y plan de actividades explcitos. Amrica Latina y el Caribe sigue siendo la regin ms desigual del mundo, lo que responde a la desigual distribucin de activos tierra, capital, educacin, ciencia, tecnologa y recursos humanos calificados y limita las posibilidades de cumplir con los Objetivos de Desa32 rrollo del Milenio propuestos por las Naciones Unidas . Esto ha llevado a la CEPAL a sostener que se requiere una reorientacin de los patrones de desarrollo de la regin, en torno a un eje principal, la equidad, es decir, la reduccin de la desigualdad social en sus mltiples manifestaciones. No puede ni debe ser otro su objetivo cuando se trata en general en Amrica Latina ms que en el Caribe de habla inglesa de los pases con mayores niveles de desigualdad del mun33 do . Dada la importancia fundamental de la equidad para la regin, es crucial que se incorpore a las ACTI, como instrumento explcito para obtenerla. 34 En una reunin reciente organizada por la CEPAL , se lleg a la conclusin de que es necesario desarrollar una agenda cientfica y tecnolgica especfica de desarrollo sostenible para Amrica Latina y el Caribe, sobre la base de las siguientes peculiaridades regionales: a. Niveles crecientes de pobreza extrema y contrastes laceran35 tes de inequidad y marginacin social .
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Organizacin de las Naciones Unidas (2005), Objetivos de Desarrollo del Milenio: Informe de 2005, Naciones Unidas, Nueva York. 33 CEPAL, Equidad, desarrollo y ciudadana, LC/G.2071(SES.28/3), abril de 2000. 34 G. Gallopn, comp. (2003), Ciencia y tecnologa para el desarrollo sostenible: una perspectiva latinoamericana y caribea, CEPAL, Serie Seminarios y Conferencias N 25, Santiago de Chile. 35 Las cifras ms recientes, correspondientes al ao 2002, sobre pobreza e indigencia en Amrica Latina muestran que en la regin vivan 221 millones de personas pobres (44,0% de la poblacin), de las cuales 97 millones se encontraban en condiciones de pobreza extrema o indigencia (19,4%). Aun cuando estos datos representan un estancamiento en el proceso de superacin de la pobreza respecto de 1997, la comparacin con 1990 arroja un balance positivo, concretamente una disminucin de la po-

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b. Un proceso de creciente concentracin de la poblacin en grandes centros urbanos. Las consecuencias de esta tendencia son el aumento de la demanda de recursos y energa, y una acentuacin de los procesos de prdida de iden36 tidad cultural, marginacin e inequidad sociales . c. Una insercin en el proceso de globalizacin de caractersticas tales que deja a los pases con una seria vulnerabilidad en su capacidad competitiva. d. La mayor biodiversidad del planeta, sujeta a una de las tasas ms altas de prdida por la conversin de los ecosistemas naturales. e. Problemas seculares de tenencia de la tierra y acreditacin de las propiedades rurales que limitan las posibilidades de conservacin y manejo sostenible de ecosistemas naturales. f. La frontera agrcola con el mayor proceso de expansin del mundo. g. La regin de mayor concentracin de agua dulce del planeta. h. Bajos ndices de participacin social en decisiones que afectan el capital natural social y econmico de una nacin. i. Una severa limitacin de capital humano preparado en el nivel terciario, que limita la capacidad de encarar la solucin a problemas del desarrollo social y econmico. El documento mencionado seala tambin el tipo de conocimiento que es imprescindible desarrollar para comprender cada una de estas problemticas regionales. Sin embargo, no avanza mucho en la identificacin de las tecnologas (incorporadas y desincorporadas) que son imprescindibles para dar solucin a cada una de estas reas problema. Si bien a lo largo de los aos han existido ingeniosas y creativas soluciones para pasar de las reas problema a la identificacin de los

breza y la indigencia de 4,3 y 3,1 puntos porcentuales, respectivamente. Como resultado del escaso crecimiento del producto por habitante de la regin en 2003, los ndices de pobreza y de indigencia se habran incrementado marginalmente ese ao, ascendiendo a 44,3% y 19,6%, respectivamente. Sin embargo, el mayor crecimiento que se ha dado en 2004 permite prever una disminucin de la tasa de pobreza algo superior a un punto porcentual, gracias a lo cual el porcentaje de pobres sera un 42,9%, en tanto que la indigencia afectara a un 18,6% de la poblacin. Estos cambios seran insuficientes para contrarrestar el crecimiento de la poblacin en el mismo perodo, por lo que no cabe esperar un descenso del nmero de pobres e indigentes respecto de 2002. Los pobres ascenderan a 222 millones y los indigentes a 96 millones. Fuente: J. L. Machinea, A. Brcena y A. Len (comp.), Objetivos de Desarrollo del Milenio: una mirada desde Amrica Latina y el Caribe, CEPAL, Santiago de Chile, 2005. 36 Los problemas de insuficiencia de empleos y de baja calidad de stos son los ms apremiantes: el desempleo abierto aument de un 6,9% en 1990 a un 10% en 2004, y el sector informal urbano y las actividades agrcolas de baja productividad absorben ms de la mitad del empleo total en la regin.

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requisitos tcnicos para solucionarlas , no existen muchos ejemplos de polticas pblicas, y menos de cooperacin internacional, en donde se diseen planes estratgicos para dar soluciones a un problema concreto, mediante la utilizacin de las herramientas aportadas por la ciencia y la tecnologa. Supongamos que elegimos como rea problema regional al punto a.; entonces, el objetivo ser la eliminacin de los niveles crecientes de pobreza extrema y contrastes lacerantes de inequidad y marginacin social. Desde un punto de vista estratgico deberamos plantearnos distintas metas a lograr en tiempos definidos; por ejemplo: la reduccin a la mitad de la pobreza extrema y el hambre hasta el ao 2015. Esto demandara un crecimiento econmico rpido y sostenido, de al menos un 2,9% por habitante en la prxima dcada. En cambio, los pases ms pobres y que han progresado menos en los ltimos 14 aos tendran que crecer a una tasa del 4,4% anual como promedio. Resultara, tambin, esencial dar igual prioridad a la reduccin de la volatilidad del crecimiento, dadas las asimetras de sus efectos sociales. Este sera el escenario macro. Deberamos preguntarnos (siguiendo los pasos descritos en la figura 2) qu requisitos tecnolgicos son necesarios para satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin de la regin, a fin de cumplir con los objetivos del escenario macro: por ejemplo, se debera incluir el desarrollo de nuevas tecnologas adecuadas para la produccin de alimentos, de modo tal que permitan a las poblaciones marginadas ejercer el control de tal produccin; el desarrollo de nuevas tecnologas que permitan la construccin de viviendas dignas a bajo costo; la implementacin de nuevas tecnologas que permitan obtener agua potable a bajo costo; el establecimiento de industrias farmacuticas, sin fines comerciales, de manera de sustituir los medicamentos costosos provenientes de los pases desarrollados, as como la investigacin destinada a la produccin de medicamentos basados en sustancias activas presentes en los recursos naturales a 38 nivel local ; la aplicacin de nuevas tecnologas para la produccin de energa utilizando fuentes renovables (biomasa, energa elica y solar, hidrgeno, etc.) y la cooperacin en la implementacin de

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Ver, por ejemplo: C. A. Mallmann (1972), Consideraciones sobre el desarrollo creativo y tcnico de la Argentina, en J. M. Katz, C. A. Mallmann y L. Becka, Investigacin, tecnologa y desarrollo, Editorial Ciencia Nueva, Buenos Aires; C. A. Mallmann (1975), On the Derivation of Creation and Technology Policies From Quality of Life Objectives, en UNESCOs Seminar on Research and Human Needs, Venecia, Italia, 11-13 de diciembre de 1975, y en C. A. Mallmann, R. A. Aguirre y M. A. Max Neef (1978), La sinergia humana como fundamento tico y esttico del desarrollo, en II Encuentro Latinoamericano sobre Investigacin y Necesidades Humanas; UNESCO y CLAEH, Montevideo, 26-28 de junio de 1978. 38 En la regin ya ha habido casos exitosos; ver, por ejemplo: J.M. Gutirrez y G. Rojas (1999); Instituto Clodomiro Picado: ciencia y tecnologa endgenas en la solucin de un problema de salud pblica en Centroamrica, Interciencia, vol. 24 (3): 182-186.

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sistemas educativos que enfoquen el desarrollo de capacidades creativas, innovativas y de resolucin de problemas. Algunas de las tecnologas requeridas, ya estaran maduras para ser implementadas, mientras que otras an no habrn sido desarrolladas y para hacerlo, seguramente, ser necesario incorporar nuevos resultados de la investigacin aplicada en biotecnologa de alimentos, o la investigacin aplicada en nuevos materiales para la construccin de viviendas econmicas, de los revolucionarios desarrollos nanotecnolgicos para la purificacin de aguas, de las nuevas innovaciones en la generacin de energa por biomasa, etctera. Seguramente, en algunos casos, tambin ser necesario invertir en investigacin bsica para resolver aquellos problemas que la investigacin aplicada no pueda solucionar. Esto generara nuevos conocimientos y enfoques que seran volcados directamente en novedosas aplicaciones tecnolgicas. Entre las llamadas tecnologas desincorporadas, es importante dar prioridad a las medidas destinadas a eliminar o atenuar los mecanismos de transmisin intergeneracional de la pobreza y la desigualdad. Esto implica otorgar primordial importancia a las inversiones tempranas (en la primera infancia y en la niez) y a velar por la igualacin de oportunidades de acceso a la salud y a una educacin de calidad. El otro componente tecnolgico desincorporado indispensable de dichas polticas, es la consideracin de la interculturalidad en funcin de la etnia y la necesidad de eliminar las desigualdades que se sustentan en el origen tnico de la poblacin. La energa es un vector del desarrollo, y sta debera ser otra rea problema estratgica. Todo pas que quiera mejorar, tanto su calidad de vida como su crecimiento econmico, deber trazar una poltica de largo plazo en la implementacin de energas que no slo sean eficientes y econmicas, sino que tambin tengan un bajo impacto en la degradacin del ambiente. Por esta razn, durante la Conferencia Regional para Amrica Latina y el Caribe sobre Energas Renovables (Brasilia, octubre de 2003) se aprob la Plataforma de Brasilia sobre Energas Renovables, que establece entre sus principales puntos impulsar el cumplimiento de la meta de la Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo Sostenible, de lograr en el ao 2010 que la regin, considerada en su conjunto, utilice al menos un 10% del consumo total energtico generado especficamente por fuentes de energa renovables. Si bien la CEPAL, en colaboracin con la Agencia de Cooperacin Alemana (GTZ), han elaborado un excelente informe sobre las potenciales fuentes renovables de energa de cada pas de la re39 gin , no han realizado un exhaustivo estudio acerca de los requerimientos tecnolgicos que se podran desarrollar en forma endgena
39

CEPAL-GTZ, (2004), Fuentes renovables de energa en Amrica Latina y el Caribe: situacin y propuestas polticas, CEPAL-Naciones Unidas, Santiago de Chile.

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en cada pas. De hecho, la legislacin sancionada en algunos pases, y otros tantos proyectos que se han propuesto, por ejemplo, en la Argentina, privilegian la compra de tecnologas desarrolladas en Europa o EE.UU., para cumplir los requisitos de llegar a la produccin, mediante fuentes renovables de energa del 10% del consumo energtico total. Aqu tendramos otra rea estratgica regional, de muy alto impacto, en la cual las actividades CTI podran desempear un papel fundamental en el desarrollo e implementacin de nuevas tecnologas que utilicen ptimamente las potenciales fuentes renovables de energa, tecnologas que podran ser eventualmente exportables a otras regiones del planeta. No hay duda de que otro tema de alto impacto regional es el manejo de los recursos naturales y el control de las formas en que las actividades humanas afectan al ambiente. Revertir las tasas ms altas, a nivel mundial, de prdida de biodiversidad que tiene Amrica Latina debe ser un tema que tiene que estar presente en cualquier agenda de cooperacin CTI de la regin. El documento de CEPAL 40 elaborado por G. Gallopn es ms que elocuente acerca del conocimiento que es imprescindible desarrollar para dar solucin a este problema ambiental regional. Esta rea problema tambin est ntimamente relacionada con los procesos de innovacin tecnolgica y con la necesidad de reconversin del sistema productivo, mediante la utilizacin de las llamadas tecnologas limpias. Una poltica adecuada de innovacin industrial podra, entre otras cosas, hacer que la regin pueda atender, por lo menos, al 10% de la demanda de reduccin de emisiones mundiales de carbono. La participacin en ese mercado podra generar ingresos superiores a los 2.000 millones de dlares, que multiplicaran generosamente los costos de las tareas de I+D necesarias para lograr dichos objetivos. Para que todo programa de cooperacin e integracin regional, en materia de actividades CTI, sea efectivo, se deberan implementar, adems, un conjunto de acciones de carcter horizontal, que son necesarias cualquiera sea el rea problema que se decida desarrollar. 41 En estas Memorias, A. Cimadamore seal que es imprescindible la existencia de instituciones regionales, que acten de reguladoras de los procesos de discusin sobre cooperacin e integracin en materia CTI, para allanar las negociaciones entre los distintos gobiernos. Como mostramos, se necesitan organismos regionales que garanticen que se cumplan los objetivos de cada rea problema en tiempo
40 41

G. Gallopn (2003), op. cit. A. Cimadamore (2005), Cooperacin e integracin en ciencia y tecnologa, en G.A. Lemarchand (editor), Memorias del Primer Foro Latinoamericano de Presidentes de Comits Parlamentarios de Ciencia y Tecnologa, Buenos Aires, pgs. 101-111.

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y forma y que acten como promotores, evaluadores y articuladores de cada programa que se desarrolle en las instituciones ejecutoras de carcter nacional. Asimismo, se deben generar programas regionales destinados a la formacin de recursos humanos orientados a las reas problema seleccionadas. Estos programas deberan estar acompaados de medidas especficas destinadas a evitar el drenaje de talentos hacia los pases desarrollados, que se ha transformado en uno de los mayores peligros para la regin. La coordinacin regional de los recursos humanos, en ciencia y tecnologa, podra llegar a generar externalidades que pueden impactar profundamente en el desarrollo eco42 nmico regional . Estas son estrategias que demandan planificaciones con horizontes temporales de dcadas y para las cuales no slo es necesaria la correcta identificacin de las reas problema, sino que tambin se hacen imprescindibles ejercicios de prospectiva tecnolgica para identificar los contenidos disciplinarios que sern requeridos en la preparacin tcnica de los recursos humanos. Con la seleccin de las reas problema regionales, se puede llegar a disear programas educativos latinoamericanos, orientados a la formacin de recursos humanos, calificados para desempear tareas de I+D en dichas reas. En los ltimos 15 aos, junto con los procesos de democratizacin en la regin, ha aparecido un creciente inters por establecer lazos cada vez ms slidos entre el sistema universitario y de educacin superior de los distintos pases del Cono Sur. Debemos destacar la iniciativa de la Asociacin de Universidades del Grupo de Montevi43 44 deo , la Unin de Universidades del Amazonia , los convenios en el marco del MERCOSUR, la elaboracin de programas de posgrados conjuntos entre la Universidad de Buenos Aires y la de Campinas, en reas de las ciencias fsicas y temticas vinculadas a la poltica cientfica y desarrollo tecnolgico. Sin embargo, todava no se observa un nivel de integracin regional entre los sistemas universitarios centralizados en ejes que indefectiblemente son comunes a la regin, a saber: problemticas de desarrollo sustentable, polticas ambientales, estrategias de comercio internacional comunes, problemas de empleo, pobreza, alfabetizacin y desarrollo humano; problemticas vinculadas a la globalizacin, estudios de procesos de democratizacin a nivel local, nacional y
V. K. Mathur (1999), Human Capital-Based Strategy for Regional Economic Development, Economic Development Quarterly, 13 (3): 203-216. 43 La Asociacin de Universidades del Grupo de Montevideo (AUGM) rene a ocho universidades de similar capacidad en el cuadrngulo formado por la Argentina, Uruguay, Brasil (sur) y Paraguay. Dispone de posgrados combinados y grupos temticos de trabajo. 44 La Unin de Universidades de la Amazonia (UNAMAZ) es una red de universidades instaladas fsicamente en la regin de la Amazonia y que han desarrollado un importante sistema de informacin cientfica y tecnolgica.
42

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regional, y en la formacin de recursos humanos con capacidades creativas para resolver los problemas acuciantes de la regin. Una posible estrategia, que no requiere una gran inversin en recursos, pero s en coordinacin y cooperacin, podra ser la construccin de una red de universidades y centros de educacin superior de toda la regin, que tuvieran programas educativos comunes, en las reas mencionadas. Los mismos podran orientarse a posgrados y cursos de perfeccionamiento para profesores y maestros. Un caso sumamente exitoso, en donde se aplic una estrategia similar a la propuesta, es el del programa de la Universidad del Bltico, que ha sido desarrollado durante los ltimos 14 aos y rene a una red de ms de 180 universidades e institutos de educacin superior que se distribuyen a lo largo de todo el mar Bltico. La coordinacin se realiza desde un secretariado general localizado en la Univer45 sidad de Uppsala, en Suecia . El programa de la Universidad del Bltico no slo ha dado un enorme impulso a la integracin territorial y cultural de una regin que tiene una docena de lenguas distintas y trayectorias polticas diferentes, sino que tambin ha permitido transformarse en el eje de desarrollo urbano de un nmero muy importante de ciudades. Creemos que una organizacin similar al programa de la Universidad del Bltico podra, en el largo plazo, transformarse en un verdadero vehculo para la implementacin de acciones concretas, de armonizacin de polticas pblicas y tambin de desarrollo social y ambiental de la regin de Amrica Latina y el Caribe. Otro de los instrumentos de carcter horizontal es el diseo de instrumentos legislativos, que regulen y articulen las caractersticas y requerimientos mnimos de todo tratado, convenio, memorndum y acta de entendimiento entre los pases participantes, de una poltica

Existen 14 pases que se encuentran dentro de la cuenca del mar Bltico. La poblacin de esta regin es de unos 85 millones de personas, que equivalen al 15 % de la poblacin de Europa. El programa de la Universidad del Bltico surgi en 1991, al final de la Guerra Fra, con el objeto de enfrentar los vertiginosos cambios que se estaban produciendo en la regin del Bltico y mediante el mismo se logr restablecer relaciones entre las universidades de los distintos pases luego de casi 50 aos de aislamiento. Los ejes del programa de la Universidad del Bltico se centran en estudios de desarrollo sustentable, proteccin ambiental, procesos de cambios polticos y econmicos. El objetivo del programa es apoyar el papel fundamental que tienen las universidades y la educacin superior en el desarrollo pacfico, sustentable y solidario de las naciones y sus habitantes. La Universidad del Bltico elabora cursos orientados a las problemticas comunes de la regin del Bltico, que se imparten en las 180 universidades, y utilizan en forma coordinada los recursos fsicos y humanos no slo para optimizar la excelencia de los contenidos, sino tambin para equilibrar las distintas desigualdades que se pueden manifestar en los distintos pases. Utiliza las tecnologas de la informacin, generando tanto, campus virtuales como el acceso a clases magistrales a travs de un sistema distribuido de videoconferencias. Los planes de estudio estn organizados fundamentalmente para posgrados y cursos de especializacin de profesores y maestros. Slo durante el ao 2002, se registraron ms de 8.000 estudiantes en alrededor de 100 universidades y unos 150 grupos de estudio.

45

142

de cooperacin regional CTI. La seccin 3.1 mostr algunos ejemplos de ello.

Tabla 5. Ejemplo de la posible estructura de una poltica top-down normativa, en materia de ciencia, tecnologa e innovacin para Amrica Latina y el Caribe. Los elementos de la matriz 1.1, 2.1, 2.5; 3.1, 3.5;; n.1 n.5 deben, en cada caso, ser determinados por comits de expertos de carcter transdisciplinario. Una vez determinados cada uno de los elementos de la matriz, se estara en condiciones de escribir el plan estratgico que deber ser desarrollado de acuerdo con un cronograma temporal especfico.
Conocimiento aportado por la investigacin bsica para resolver los problemas demandados por la investigacin aplicada

Areas problema

Requisitos tcnicos necesarios para afrontar y resolver el rea problema

Tecnologas (incorporadas y desincorporadas) necesarias para satisfacer los requisitos tcnicos

Conocimiento aportado por la investigacin aplicada para desarrollar las nuevas tecnologas

Polticas y mecanismos de transferencia de las soluciones encontradas para las reas problema

Eliminacin de la pobreza y la inequidad en la regin Revertir las tasas ms altas de prdida de biodiversidad del planeta por la conversin de los ecosistemas naturales Producir el 10% del consumo energtico mediante fuentes renovables

1.1

1.2

1.3

1.4

1.5

2.1

2.2

2.3

2.4

2.5

3.1

3.2

3.3

3.4

3.5

..

n.1

n.2

n.3

n.4

n.5

1. Diseo de instituciones multinacionales que garanticen que se cumplan los objetivos de cada rea problema en tiempo y forma (promotoras, evaluadoras y articuladoras de cada programa que se desarrolla en las instituciones ejecutoras)

2.

Diseo de los programas especficos de formacin de recursos humanos para desarrollar las reas problema

3.

Diseo de instituciones educativas regionales

4.

Diseo de instrumentos legales a nivel nacional que garanticen el cumplimiento de los objetivos definidos en cada rea problema

5.

Diseo de convenios, tratados, protocolos, actas de acuerdo a nivel bilateral y multilateral para comprometer a los gobiernos al trabajo conjunto en la solucin de cada rea problema

Instrumentos horizontales

143

La tabla 5 resume, a travs de un conjunto de ejemplos, la estructura mnima de una poltica top-down normativa. Para implementar dicha poltica, no slo es necesario definir adecuadamente cada una de las reas problema; como se puede observar en el diagrama de la tabla 5, cada uno de los elementos de la matriz, del 1.1 al n.5, implica la implementacin de un cuidadoso proceso de evaluacin de pares, en la identificacin de cada tipo de requisitos tcnicos. Este proceso debe ser realizado en forma transdisciplinaria, siguiendo las directivas de una produccin del conocimiento Modo 2. Tambin se debe destacar necesidad de disear adecuadas polticas y mecanismos de transferencia a la sociedad de los resultados encontrados mediante los distintos programas, para solucionar cada una de las reas problema (columna 6). Los programas deben estar apoyados en un conjunto de instrumentos de carcter horizontal que son comunes a todas las reas problema y que demandan la existencia de instrumentos legislativos para su regulacin. Con la informacin reunida, a travs de la descripcin tcnica de cada uno de los elementos de la matriz, se estara en condiciones de redactar un plan estratgico de gestin, que definira, en tiempo y forma, los distintos objetivos a lograr por cada programa de cooperacin, de acuerdo con un cronograma temporal y un presupuesto especficos.

6.

Conclusiones

En este trabajo se present una detallada revisin de los distintos programas de cooperacin cientfica y tecnolgica desarrollados en Amrica Latina durante los ltimos cuarenta aos. Se mostr el alto impacto que tuvieron las distintas iniciativas llevadas a cabo por instituciones internacionales como la CYTED, OEA y UNESCO, de la misma manera que otros programas especficos a nivel regional y subregional. El surgimiento del MERCOSUR, la Comunidad Andina, CARICOM, etc., ha impulsado la necesidad de compatibilizar las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin en la regin. Se observ el creciente incremento, en materia de cooperacin cientfica y tecnolgica, a travs de la firma de los acuerdos bilaterales entre los distintos pases latinoamericanos, durante los ltimos treinta aos. Al mismo tiempo, se mostr que no existe una base de datos actualizada, a nivel regional, que detalle el contenido y alcance de cada uno de dichos convenios bilaterales de cooperacin, como tampoco existe una evaluacin exhaustiva de la eficiencia de dichos instrumentos.

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Se sugiri una serie de requerimientos para un diseo metodolgico de los futuros acuerdos, que podran ser implementados, a travs de legislaciones nacionales adecuadas. Se describieron las diferencias en la elaboracin de las polticas bottom up y top down. Se introdujo el concepto de una nueva categora de poltica top down, denominada normativa, orientada a buscar soluciones a problemas especficos de las sociedades de nuestros pases. Se mostr que, pese a que en la mayora de las declaraciones multilaterales los gobiernos asumen la importancia que tienen la ciencia, la tecnologa y la innovacin, como instrumentos para la resolucin de los problemas ms acuciantes de la regin y para elevar la calidad de vida de sus habitantes, los programas de cooperacin CTI desarrollados no estn orientados en las mencionadas direcciones. Ello fue justificado en el predominio del diseo de polticas bottom-up, sobre todo en la seleccin de temas, a travs de redes de expertos. En el trabajo, se propone disear los prximos acuerdos de cooperacin regional CTI utilizando estrategias top-down normativas, destinadas a la solucin de un conjunto de reas problema prioritarias. Se dan algunos ejemplos de posibles reas problema prioritarias y se describen sucintamente los distintos elementos que se deben considerar en el diseo de dichas polticas. Finalmente, se identifican ciertos requerimientos de carcter horizontal que son imprescindibles para que las estrategias consideradas tengan xito. Entre los instrumentos horizontales descritos, se propone la idea de generar programas de educacin superior y universitaria, enfocados a las reas-problema prioritarias, que podran ser impartidos por una red de instituciones educativas de la regin, siguiendo el exitoso modelo de la Universidad del Bltico. No hay duda acerca del importantsimo papel que pueden desempear los legisladores miembros de las distintas comisiones parlamentarias de ciencia y tecnologa de Amrica Latina y el Caribe, al igual que otros decisores, en la implementacin de algunas de estas propuestas. Si existe consenso en que es imprescindible dar solucin a la infinidad de problemas que enfrentan nuestras sociedades, debido principalmente a la inequidad que est presente en todas las reas de la actividad humana del cono sur, debemos enfrentar el desafo que implica buscar un camino de cooperacin tcnica entre los gobiernos, en materia de ciencia, tecnologa e innovacin. El acuerdo en el diseo de polticas regionales podra generar una gran sinergia fraterna, que ayudara sustancialmente a mejorar la calidad de vida de nuestros pueblos.

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Introduccin a los talleres de trabajo del segundo da de sesin

Sra. Presidenta (Puig de Stubrin). Damos comienzo a una nueva jornada del Primer Foro Latinoamericano de Presidentes de Comits Parlamentarios de Ciencia y Tecnologa. A continuacin, solicitaremos que esta reunin sea presidida por la seora representante de la Repblica del Per, doa Luz Doris Snchez Pinedo de Romero, pedido que hacemos extensivo al seor representante de la Repblica del Paraguay para que la acompae durante el transcurso de este plenario. En primer lugar, escucharemos la disertacin de la doctora Ana Mara Cetto y solicitamos la intervencin del doctor Carlos Abeledo, quien se encuentra en representacin de la organizacin Science and Development (SciDev). Siguiendo la lnea interpretativa esbozada en el da de ayer por el director general de UNESCO, una de las crticas que aparece en nuestros Parlamentos no solamente en los latinoamericanos se refiere a las estrategias que nos deberamos dar para que nuestros colegas y nosotros mismos podamos adquirir un mayor conocimiento acerca de las temticas vinculadas a la ciencia y tecnologa. Es decir, lo que se conoce comnmente como la alfabetizacin en cien46 cia y tecnologa . Cuando esto lo mencionamos dentro de un mbito parlamentario, suena mal debido a que la palabra alfabetizacin tiene un sentido en el lenguaje cotidiano que hace que las personas se sientan no muy bien cuando se les dice que tienen que alfabetizarse al tiempo que estn ejerciendo funciones de representacin. Considero que es un tema que deberamos conversar en algn momento. Posiblemente, las experiencias a nivel de comunicacin cientfica, es decir, las estrategias que se vienen dando desde las comunidades cientficas hacia las sociedades experiencias, encuestas, formas de divulgacin del conocimiento cientfico-tecnolgico nos pueden ayudar a pensar estrategias que desde nuestras propias comisiones podemos llegar a desarrollar en un programa propio en
NOTA DEL EDITOR: Sobre los mecanismos de alfabetizacin en ciencia y tecnologa por parte de los tomadores de decisin de las polticas pblicas, existe un artculo en donde se analiza empricamente la influencia de los medios de comunicacin sobre los Parlamentos y otros decisores en trminos de polticas de ciencia y tecnologa; ver G. A. Lemarchand, La importancia poltica de la divulgacin y difusin en ciencia y tecnologa, REDES, vol. III, N 7, septiembre de 1996, pgs.161-192. Tambin es accesible en www.craae.mackenzie.br/~guigue/papers/lemar/redes.htm.
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cada Parlamento a fin de llegar con una informacin adecuada y corta. Uno de los problemas que tenemos se relaciona con la enorme cantidad de material de difusin que llega a nuestras oficinas y que es imposible de leer, tanto por sus dimensiones como por su cantidad y su diversidad. Si nos proponemos contar con interlocutores vlidos, informados, con capacidad de comprensin en el marco de nuestros congresos, tendramos que ver cmo resolver o iniciar un proceso de solucin vinculado con una mejor capacitacin nuestra, de los colegas y de quienes deciden en el Estado sobre las cuestiones de ciencia, tecnologa e innovacin. Ocupa la Presidencia la seora representante de la Repblica del Per, doa Luz Doris Snchez Pinedo de Romero. Sra. Presidenta (Snchez Pinedo de Romero). En primer lugar, agradezco el honor que me dispensa la seora presidenta de la Comisin de Ciencia y Tecnologa de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin de la Argentina, licenciada Lilia Puig de Stubrin. Representa para m un honor que en un da tan especial como hoy yo deba presidir una mesa tan importante como sta, en la cual otra importantsima mujer me excluyo yo, por favor va a hacer su presentacin en el trabajo de la sesin II de este Primer Foro Latinoamericano de Presidentes de Comits Parlamentarios de Ciencia y Tecnologa, sobre Los procesos de toma de decisin vinculados con la poltica de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin productiva. El nuevo contrato social de la ciencia y la tecnologa. La necesidad de alfabetizacin cientfico tecnolgica a nivel parlamentario. Definicin de una agenda 2005-2015. La conferencia magistral estar a cargo de la doctora Ana Mara Cetto, de Mxico. Ella es directora general adjunta del Organismo Internacional de Energa Atmica, con sede en Viena, Austria. Es tambin directora titular del Instituto de Fsica; profesora de la Facultad de Ciencias de la UNAM y miembro del Sistema Nacional de Investigadores, en Mxico, actualmente bajo licencia. Tiene grado de licenciatura en Fsica, de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico; una maestra en Biofsica, de la Universidad de Harvard, y una maestra y doctorado en Fsica. El resto de sus logros figuran en el documento que nos han alcanzado, de modo que le cedo la palabra a la doctora Ana Mara Cetto, para comience la conferencia magistral. Sra. Cetto. Muchas gracias por esta presentacin, y agradezco que no haya ledo el resto del currculum, porque no era sa mi intencin. Antes que nada quisiera presentar una disculpa, porque me result imposible abordar el amplsimo temario que est previsto por escrito para la reunin de hoy. Me parece que es un temario muy ambicioso. Espero que durante el debate s podamos abordar los diferen148

tes puntos de este temario, pero les advierto que en mi presentacin voy a abordar solamente algunos de ellos, para los cuales me siento quizs ms capacitada.

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El contrato social de la ciencia y la tecnologa: de las palabras a los hechos

Ana Mara Cetto

1. Introduccin Hace unos cuantos das, en una reunin internacional, coment con entusiasmo la celebracin del foro especial que hoy nos rene. A mi alusin sobre el carcter de los distinguidos participantes, un colega, destacado bioqumico argentino, respondi con escepticismo: Pero no son cientficos. Precisamente por esto me encuentro aqu con ustedes. Basta de predicar a los creyentes. Si los cientficos estamos convencidos de la importancia de la ciencia y la tecnologa para el desarrollo, debemos extender y profundizar el dilogo con los dems actores que participan en la definicin del rumbo de este desarrollo. Esta, en particular, no es una reunin de dilogo ciencia-Parlamento, sino un foro parlamentario; lo cual confiere a la participacin en l de unos cuantos cientficos como nosotros un honor y una responsabilidad especiales.

2. Un nuevo compromiso? Hace ya poco ms de cinco aos que se realiz en Budapest la Conferencia Mundial sobre la Ciencia, convocada por la UNESCO y el Consejo Internacional para la Ciencia (ICSU), bajo el ttulo: Ciencia para el siglo XXI, un nuevo compromiso. La Conferencia de Budapest haba estado precedida por sendas reuniones regionales de consulta, una de las cuales, la de marzo de 1999 en Santo Domingo, sirvi para articular la voz de la comunidad cientfico-tecnolgica latinoamericana. Debe mencionarse asimismo el foro regional que tuvo lugar en Bariloche, enfocado a la cuestin del gnero en la ciencia y la tecnologa. En los dos documentos oficiales de la Conferencia de

Directora adjunta del Organismo Internacional de Energa Atmica de las Naciones Unidas, jefa del Departamento de Cooperacin Tcnica, OIEA. Wagramer Strasse 5, A1400, Viena, Austria. Direccin permanente: Instituto de Fsica, UNAM. Ap. Postal 20-364, 01000 Mxico, D.F., Mxico. E-mail: ana@fisica.unam.mx

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Budapest47, la Declaracin y el Marco para la Accin, se pueden identificar importantes aportaciones de la regin, en varios temas centrales relacionados con el compromiso social de la ciencia y la tecnologa: la educacin cientfica, la investigacin interdisciplinaria, la participacin de la mujer en la ciencia, la vinculacin cienciaindustria, las polticas en ciencia y tecnologa (CyT), la asesora para la toma de decisiones, la valoracin del conocimiento tradicional, el acceso a la informacin y publicacin cientfica, la cooperacin internacional, etctera. Muchas cosas han pasado a raz de Budapest. El anlisis de seguimiento preliminar hecho por la UNESCO al cabo de tres aos48 da cuenta de una diversidad de iniciativas a nivel nacional y regional. Hace unos cuantos das se realiz, finalmente, el simposio organizado por la UNESCO y el Consejo Internacional para la Ciencia, en colaboracin con la Academia de Ciencias del Tercer Mundo, para evaluar los principales logros a cinco aos de distancia de la Conferencia y actualizar el plan de accin. De los anlisis presentados puede decirse en trminos resumidos que, a nivel mundial, el espritu de Budapest ha permeado diferentes mbitos. La referencia a los documentos de la Conferencia es constante, en los ms diversos contextos. Pas por pas se registran nuevas iniciativas cientficas o en torno a la ciencia, muchas de ellas promovidas o inspiradas por Budapest.

3. Cul es la situacin de Amrica Latina, dentro de este panorama? Como lo indicara ya el informe de la UNESCO de 2002, hay un considerable potencial para la accin. Sin embargo, se advierte la necesidad de un programa ms articulado y compartido por las instituciones nacionales y regionales. En las 45 pginas contenidas en el in49 forme de 2005 , la escasa referencia a Amrica Latina es ms desoladora. En ella se lee: Enseguida de Budapest hubo un incremento en el financiamiento de la ciencia; sin embargo, durante los ltimos tres aos la presin de factores sociopolticos y las crisis econmicas han dado lugar a una disminucin del apoyo financiero a la ciencia, lo cual ha obstaculizado las acciones relacionadas con Budapest y las actividades cientficas en general. Por lo tanto, se requiere una accin encaminada a restaurar el adecuado compromiso poltico con la ciencia. Science for the 21st Century: A New Commitment, Proceedings of the World Conference on Science, UNESCO, Pars, 2000. www.unesco/science/wcs/ 48 Harnessing Science to Society: Analytical Report on the Returns of the WCS, UNESCO, Pars, 2002. www.unesco.org/science/wcs/ 49 WCS Follow-up Symposium. Harnessing science for society: further partnerships. UNESCO, Pars, marzo de 2005.
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47

Puede decirse, en nuestros pases, que haya habido un compromiso poltico con la ciencia que deba ser restaurado? Puede hablarse, en nuestra regin, de un contrato existente entre la ciencia y la sociedad, que deba ser renovado? Creo que aun aquellos que respondieran afirmativamente a estas preguntas estaran de acuerdo en que la base actual de tal compromiso es sumamente endeble en la mayora de nuestros pases. Los motivos para ello son mltiples, y tienen que ver con nuestro desarrollo poltico, el de nuestras instituciones, el de la ciencia misma. Sea como sea, el caso es que no podemos darnos el lujo de mantener este statu quo, en una poca en que, globalmente hablando, la ciencia y la tecnologa han venido a desempear un papel tan fundamental en el desarrollo nacional. Es urgente instituir mecanismos y adoptar polticas orientados a extender los beneficios de la ciencia, la tecnologa y la innovacin (CTI), y esto requiere serios compromisos entre los principales actores involucrados.

4. Qu debemos hacer? Las principales reas de accin que han sido identificadas internacionalmente, desde el mbito de la CyT, incluyen (vanse, por ejemplo, las referencias 2 y 3): Fortalecimiento de las competencias nacionales en CTI. Educacin bsica y actualizacin permanente en CyT. Revisin de la contribucin de las universidades al desarrollo nacional. Creacin de infraestructura para el desarrollo tecnolgico. Fortalecimiento e integracin de sistemas de observacin y monitoreo georreferencial. Creacin de sistemas integrales de apoyo a la toma de decisiones en respuesta a problemas complejos de desarrollo y medio ambiente. Formulacin de metodologas para la prevencin y resolucin de conflictos sobre recursos naturales. Formulacin e institucin de polticas de largo plazo en CyT. Incremento de la participacin de la mujer en la ciencia. Promocin de la reflexin tica y de la accin normativa. Promocin de los valores del conocimiento tradicional y local. Estas diversas reas estn naturalmente vinculadas entre s. Aunque algunas ya formen parte, quizs, de las estrategias nacionales en ciertos pases, vistas en su conjunto, la atencin ms sistemtica a todas y cada una de ellas demanda un redoblado esfuerzo de con153

certacin de voluntades. Para avanzar en esta tarea habra que trazarse un plan estratgico que tome en cuenta, a nivel nacional, las especificidades y condiciones de cada pas. En la definicin de este plan es necesario tener presente que no hay frmulas establecidas, no existen recetas o modelos que puedan aplicarse mecnicamente. Ciertamente otros pases, en otras regiones, han logrado insertar la CyT de manera muy efectiva en sus polticas nacionales en beneficio de su desarrollo, pero cada uno lo ha hecho a su manera. De los ejemplos exitosos se pueden derivar, naturalmente, lecciones muy valiosas. Sin embargo, la toma de decisiones en CyT, lejos de ser un proceso mecnico, implica un continuo aprendizaje. El dilogo permanente tanto a nivel nacional como allende las fronteras, entre los actores involucrados en esta importante empresa, facilita este mutuo aprendizaje.

5. Rol central del conocimiento Entre las reas de accin antes mencionadas destaca por su relevancia la referencia, directa o indirecta, a la creacin, preservacin, transmisin y aplicacin del conocimiento. En particular, la Conferencia de Budapest confirm que el proceso cientfico-tecnolgico, y no la tecnologa en s, es importante para el desarrollo de los pases. El conocimiento es componente central de este proceso, puesto que sin conocimiento no hay capacidad de innovacin, que es motor de desarrollo. El progreso econmico depende en medida creciente de la aplicacin del conocimiento cientfico-tcnico a las actividades productivas. La evidencia de ello es palpable, sobre todo en los pases industrializados y de desarrollo emergente. En cuanto a nuestros pases, despus de dcadas de dominio del paradigma de la transferencia de tecnologa como factor de desarrollo, se ha visto necesario, por fin, revisar el concepto para incluir las perspectivas emergentes sobre tecnologa y desarrollo. Todo sera tan sencillo como aplicar paquetes tecnolgicos. La tecnologa misma es un sistema de conocimientos, que descansa fuertemente en modos de aprendizaje, sistemas educativos, polticas de CTI, polticas industriales, la naturaleza del sector privado, y las capacidades inherentes en el sector pblico50. Esta nueva visin debe tambin servir de gua para la cooperacin tcnica regional e internacional, que an en el pasado reciente descansaba en el modelo de transferencia de tecnologa. Es importante que desde nuestros pases mismos se redefinan los trminos de la cooperacin tcnica para garantizar que se reciba el bagaje de conocimiento y herramientas requerido para el desarrollo endgeno,
Spreading the benefits of technology and innovation. UN Millennium Project, New York, 2005.
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y que existan las condiciones locales que permitan extraer el mximo beneficio de esta cooperacin; en suma, que esta cooperacin contribuya a la apropiacin del proceso tecnolgico. Es necesario tambin que los organismos internacionales, incluidos los financieros, compartan y apoyen en la prctica esta nueva visin de la cooperacin tcnica. Bien se sabe que el conocimiento cientfico-tcnico no slo es motor de progreso econmico. Especficamente, el conocimiento cientfico se ha convertido tambin en un factor indispensable para elevar el bienestar social y la calidad de vida de la poblacin y para proteger el medio ambiente. Si bien la posesin del conocimiento no garantiza por s sola estos beneficios, el caso es que la atencin a la salud, la produccin de alimentos, la provisin de agua potable, el manejo de los recursos naturales, la prevencin y mitigacin de desastres, y otros renglones prioritarios, dependen fuertemente del conocimiento cientfico y su acertada aplicacin. No hablamos de un conocimiento libresco o transmitido por Internet. Porque la creacin, transmisin y uso del conocimiento cientfico tiene tambin la caracterstica de ser un proceso dinmico, que depende de los modos de aprendizaje, sistemas educativos, condiciones de aplicacin, naturaleza de los usuarios, polticas de investigacin, marco institucional, etctera. En breve, tampoco la ciencia y el conocimiento cientfico pueden adquirirse en paquete. Su apropiacin es un proceso largo y complejo, que requiere de un terreno abonado y buenas condiciones de riego; de esto depende la calidad de sus frutos. Por todo lo anterior, la ciencia no puede seguir ausente de las agendas nacionales y debera pasar a ser prioridad estratgica para nuestros gobiernos, como se acepta que lo son la educacin y la salud. El compromiso del Estado y de la sociedad con la ciencia debe ser firme y estable, no sujeto a vaivenes polticos o financieros. En reciprocidad, el compromiso de la ciencia con la sociedad debe ser igual de firme. Debera ser claro que nuestra actividad cientfica cumple una funcin de servicio social, o ms bien una multiplicidad de funciones. Por un lado est el gran potencial de las aplicaciones de la ciencia a problemas que son los nuestros, no slo en el sentido de locales o nacionales, sino tambin los nuestros como parte de la humanidad. Ejemplos de estos problemas los hay de sobra en nuestros pases. Para aprovechar cabalmente este potencial se requiere que nuestras comunidades cientficas, las instituciones de investigacin, las academias y sociedades cientficas, adopten una vocacin de servicio en sus quehaceres cientficos, que actualmente no les es caracterstica, en general. No basta con hacer ciencia de calidad, aunque esto es importante; hay que hacerla con un propsito, y ste debe estar relacionado con el beneficio social, directo o indirecto. Por el otro lado est la gran fuerza de la ciencia como transformadora de la sociedad, a travs de la educacin y formacin cient155

fica y de la difusin de los conocimientos. Para un aprovechamiento cabal de esta fuerza se requiere que las universidades y los sistemas escolares revisen su aproximacin a la enseanza cientfica, as como la calidad y el contenido de sta, lo cual implica una tarea de enorme envergadura. No slo es imprescindible que la poblacin est equipada con el alfabeto cientfico para enfrentar una diversidad creciente de cuestiones que requieren de este conocimiento mnimo. Tambin hay que considerar que la ciencia bien enseada provee al individuo de una poderosa herramienta de pensamiento analtico y crtico, que le ser til en cualquier circunstancia. Por ltimo, toda enseanza va acompaada de la transmisin de ciertos valores, y la enseanza de la ciencia no es una excepcin. Ensear la ciencia junto con sus principios ticos y el reconocimiento de su potencial social, le confiere un valor adicional. La transforma en un instrumento liberador de los individuos y de nuestros pueblos.

6. A manera de conclusin Cualquier plan de accin que se derive de las consideraciones anteriores implica compromisos concertados entre todos los sectores involucrados. El resultado de este esfuerzo de concertacin sera, en esencia, una expresin particular del contrato social de la ciencia. En su alocucin inaugural, el secretario Del Bono seal que difcilmente los latinoamericanos tenemos capacidad suficiente para definir el sentido de los cambios que se dan en el mundo de modo de garantizarnos el mximo beneficio, pero al menos debemos posicionarnos mejor para saber hacia dnde van los cambio futuros. Yo estoy convencida de que una ciencia madura y con orientacin social, y una sociedad cientficamente formada e informada, conjuntamente pueden ayudar a encaminar el desarrollo de nuestros pases hacia una modernidad que nos sea ms propia. En primera instancia es necesario tratar de atender las necesidades prioritarias de cada pas. Pero si adems aprovechamos y potenciamos con inteligencia las oportunidades de la cooperacin regional, no slo habremos de posicionarnos estratgicamente como regin en el mundo en globalizacin, sino que adquiriremos la capacidad de influir en los cambios. Para ello, sin embargo, ser necesario idear instrumentos de integracin en CyT. Este es un tema que ha sido muy poco explorado en la regin y requiere ser abordado con determinacin. Casi no hay asunto en la actualidad que no est de alguna manera vinculado a la CyT, ya sea directa o indirectamente, y por implicaciones de todo orden, que incluyen tanto los beneficios como los riesgos. La ciencia y la tecnologa estn en todas partes. Los ejemplos estn a flor de piel y algunos han sido mencionados durante los debates de este Foro. La formacin cientfica bsica y la informacin cientfico-tecnolgica resultan, por lo tanto, especialmente importan156

tes para los procesos de toma de decisin. Esto atae tanto a la sociedad civil, cuya opinin y accin se han incrementado en importancia, cuanto, naturalmente, a los gobiernos y los Parlamentos. Por ello, entre sus muchas tareas los cientficos deberan poder contribuir a la actualizacin de los parlamentarios en temas de relevancia. Sera recomendable la introduccin de un marco institucional que soporte el dilogo productivo entre los dos sectores y que permita la creacin de asesoras cientficas para los Parlamentos. Esta constituira una forma adicional de aprovechar el rico potencial en recursos humanos y conocimiento distribuido en los pases y en la regin, ya sea organizado en academias, sociedades cientficas, comits de tica, redes cientficas, sociedades para el avance de la ciencia, o bien de manera individual. Es importante que la toma de decisiones en CyT se base en informacin objetiva, amplia y confiable, que considere todos los aspectos pertinentes, y que este proceso de dilogo permita el aprendizaje mutuo y el desarrollo de la capacidad de prospeccin requerida para la planeacin a ms largo plazo. Hago votos porque el presente Foro siente las bases para una colaboracin fructfera en materia de CyT entre los Parlamentos de Amrica Latina, y confo en que los cientficos podremos contribuir a esta importante y urgente tarea.

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Desarrollo y debate del segundo taller de trabajo

Sra. Presidenta (Snchez Pinedo de Romero). Muchsimas gracias, doctora Cetto. Indudablemente, a la luz de los ltimos acontecimientos en el desarrollo de la ciencia y la tecnologa voy a insistir en esto, porque es un buen referente, y a la luz de los programas marco en ciencia y tecnologa de la Unin Europea, creo que a Amrica Latina y al Caribe efectivamente les hace falta articular los espacios de trabajo que en una u otra dimensin de la gestin pblica se estn generando hasta la fecha. Esta articulacin surge desde que todo lo que se ha hecho pueda ser de alguna manera colocado en Internet y pueda ser utilizado por los Parlamentos. Aunque en las presidencias de los comits de ciencia y tecnologa de los Parlamentos efectivamente no hay cientficos, es indudable el carcter y el rol de articulacin que deben de jugar quienes establecen las normas para desarrollar ciertos sectores, en este caso, la ciencia y la tecnologa. Hay que ver qu papel desempean los Parlamentos en el devenir de la ciencia y la tecnologa. En la tarde vamos a trabajar alrededor del contenido de la Declaracin de Buenos Aires, que prev puntos importantsimos para esta articulacin, porque no podemos seguir trabajando de manera aislada, y ms bien debemos complementar lo que han hecho en otros sectores para poder dar a luz esto que para nosotros debe ser el caldo de cultivo para la integracin en los temas de ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica, puesto que ya lo hemos visto en materia comercial. De modo que, en este sentido y en este marco, el tema de un contrato social y el tema de democratizar la ciencia y la tecnologa en los Parlamentos son clave. Con estas palabras, y agradeciendo la conferencia magistral de la doctora Cetto, doy inicio a este taller sobre el tema planteado y ofrezco la palabra a quien quiera utilizarla. Tiene la palabra el diputado Crdova Martnez, de Mxico. Sr. Crdova Martnez. Unicamente quera felicitar a Ana Mara. La verdad es que la exposicin ha sido muy buena, muy digerible, y con un gran sentido humano, como la caracteriza. Qu bueno que estemos aqu reunidos como comentaba Ana Mara cientficos y parlamentarios! Creo que la ciencia y la tecnologa son una actividad de todos. Qu bueno que los cientficos salgan de sus laboratorios, y qu bueno que nosotros nos reunamos con ustedes, porque en la medida
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en que lo hagamos, en la medida en que exista esta comunicacin es como realmente vamos a poder ir avanzando. Hay muchas cosas que se plantearon en la conferencia que me parecen muy interesantes. Una de ellas es qu podemos hacer sera una pregunta para Ana Mara para lograr que la ciencia y la tecnologa sean cada vez ms digeribles para la sociedad. Porque definitivamente tenemos que involucrar a la sociedad en este tema tan fundamental, que desgraciadamente se queda en una elite, en un grupo de notables, a tal punto que la sociedad habla de que son temas que nada ms discuten los cientficos, los acadmicos. Pero desgraciadamente muchas veces esto se dice hasta en un tono peyorativo, porque son cosas que no entienden, que no llegan, que no son permeables a la base, a la sociedad. Creo que para un futuro deberamos pensar en hacer un programa televisado. En Mxico tenemos el canal del Congreso, como existe tambin en muchas partes de Amrica Latina, para difundir casos de xito en materia de ciencia y tecnologa en la regin, es decir, de qu manera han contribuido la ciencia y la tecnologa a mejorar la calidad de vida, como comentaba la doctora Cetto. Esta es una idea que pongo a consideracin de esta mesa: difundir casos de xito para mejorar la calidad de vida a travs de la ciencia y la tecnologa en Amrica Latina. Agradecera mucho las respuestas de Ana Mara Cetto en este sentido. Sra. Presidenta (Snchez Pinedo de Romero). Agradecemos al colega de Mxico, y vamos a usar la metodologa de unas tres intervenciones para que la doctora Cetto responda. Tiene la palabra nuestro colega de la Repblica Bolivariana de Venezuela, diputado Berdugo Rojas. Sr. Berdugo Rojas. Escuchando la exposicin de la doctora Cetto, me entran algunas reflexiones en mi cabeza. Sobre todo, me pas por la mente, como una pelcula, la posibilidad de preguntarle a la gente comn, de mi pueblo, en Venezuela, qu es un cientfico. Yo creo que lo asociaran con algo as como un ermitao, un loco, alguien que est manejando algo que ellos no saben qu es, pero que no forma parte de ellos. Realmente, hay una distancia tremenda entre la gente comn, lo que hace o piensa, y quienes hacen ciencia. Tal vez uno de los objetivos ms importantes que podra lograr un foro de esta naturaleza, con las limitaciones que nosotros tenemos como legisladores en el manejo de los recursos financieros y de las propias decisiones en nuestros pases, que dependen, ms que todo, del Poder Ejecutivo, es la posibilidad de influir sobre la sociedad y convencer a nuestras sociedades de que la inversin en ciencia y tecnologa es indispensable para resolver sus problemas.

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Pero esa brecha entre lo que piensa el comn y lo que hace el propio cientfico nos lo impide; por un lado, porque nuestras sociedades no le ven utilidad al esfuerzo en esa rea, y tambin porque los cientficos son especialistas en esconderse, en no dejarse tocar. Creo que tanto nuestros pueblos, los latinoamericanos, como los propios gobiernos que tenemos, por su temporalidad, estn ms interesados en la aplicacin de la tecnologa que en el desarrollo de la ciencia. En la medida en que los factores de poder son temporales, nuestros gobiernos no dependen de un compromiso social o de un acuerdo social de todo un pueblo, sino que muchas veces dependen de lo que piense un partido en el gobierno o de lo que piensa el caudillo del momento. Entonces, a medida que esa estructura pueda cambiar, irn cambiando las polticas. Tenemos que presionar para lograr la constitucin de un acuerdo que vaya ms all de los factores de poder, que cambian de un momento a otro. Tendramos que convencer a la gente de que el uso de la tecnologa modifica su calidad de vida. Entonces la pregunta a formular a la doctora Cetto sera: cul es el conjunto de necesidades pendientes? Cules son las cosas por hacer? Tengo la impresin de que estn muy bien estructuradas en lo relativo a la investigacin y la ciencia; por eso tenemos que ver cmo podemos inclinarla un poco ms hacia la aplicacin tecnolgica de esos resultados, tema del que se ocupan quienes realizan ese trabajo. La gente que hace tecnologa tambin produce cambios; insisto en que la gente produce cambios en nuestro pueblo todos los das. Diariamente un obrero modifica el uso de productos, cosa que l no sabe ni nosotros canalizamos, patentamos ni hacemos el seguimiento. Cmo hacemos para que las recomendaciones apunten ms hacia la aplicacin tecnolgica que hacia la propia investigacin en el rea de la ciencia? Sra. Presidenta (Snchez Pinedo de Romero). Tiene la palabra la seora diputada Puig de Stubrin, representante de la Argentina. Sra. Puig de Stubrin. Seora presidenta: quisiera preguntar a la doctora Cetto si puede abundar en lo que ella seal acerca de cambiar el paradigma de transferencia de tecnologa a las perspectivas emergentes. Quisiera que explicara la cuestin conceptual y sus implicancias. Sra. Presidenta (Snchez Pinedo de Romero). Tiene la palabra la seora Cetto. Sra. Cetto. Aqu se han tocado algunos temas que creo que marcan un buen inicio del debate.
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Me gustara comenzar con el tema de la difcil democratizacin de la ciencia, tal como ha mencionado la seora presidenta de esta sesin, que tambin est relacionado con lo expresado por el colega diputado de Mxico en relacin con hacer ms digerible la ciencia y la tecnologa a la sociedad. Este es un problema que comparten prcticamente todos los pases en mayor o menor grado; incluso en aos recientes han surgido diversos planes, polticas y estrategias para tratar de abordarlo. Por ejemplo, en los pases que suelen tomar las iniciativas los europeos, particularmente los anglosajones se habla de educar cientficamente a los diferentes sectores de la poblacin. Asimismo quiero comentar que se lanzaron programas de comprensin pblica de la ciencia. Por ello, creo que hay un camino andado, pero no se ha alcanzado la solucin total. De hecho, no se puede decir que los programas lanzados en los ltimos aos hayan cambiado esta situacin de manera visible y radical. Pienso que todava es necesario no solamente aprender a comunicar mejor la ciencia sino tambin cambiar nuestra aproximacin al compartir el conocimiento cientfico. Siento que la aproximacin tradicional sigue siendo vertical, lo que se conoce en ingls como top down. Dicha aproximacin no ayuda a cumplir el cometido. Todos tenemos que educarnos, inclusive los cientficos; todos tenemos que aprender en el camino. En relacin con la observacin que formulaba el representante de Venezuela, nuestra poblacin tiene conocimientos y ha desarrollado habilidades y tecnologas. Asimismo, tiene conocimientos tradicionales que, por no estar incorporados de manera sistemtica y rigurosa en el aparato tradicional de la ciencia, no son tomados en cuenta ni por ella ni por la sociedad en general. Por lo tanto, hace falta un cambio de actitud y mentalidad. Debemos encontrar los mecanismos adecuados para una mejor comunicacin con la poblacin en el terreno cientfico. Hay que reconocer que la ciencia y la tecnologa son procesos en los que el que hace ciencia tambin aprende de la interaccin con el usuario, el beneficiario; debe darse un proceso de retroalimentacin. No es algo esttico. No podemos seguir haciendo ciencia para los dems cientficos; hemos estado concentrando nuestros esfuerzos en ello. Ya sabemos hacer ciencia para nuestros colegas; sabemos publicar para ellos y nos entendemos bien, sobre todo a nivel internacional. Lo que no sabemos hacer tan bien es una ciencia en donde el beneficiario o destinatario sea parte de la ecuacin. Es una lstima que en nuestros pases ese camino est muy poco transitado porque puede salir de all muy buena ciencia. No he hablado de lo que est pendiente de realizacin en el terreno de la tecnologa porque reconozco que no tengo la capacidad para hacerlo, dado que no es mi campo o rea de competencia. Solamente hago referencia a la tecnologa en cuanto a su contacto con la ciencia; no puedo hablar de lo que no s.
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Respondiendo a la pregunta relacionada con el cambio de paradigma de transferencia tecnolgica a tecnologas emergentes, creo que la experiencia que me ha tocado vivir de cerca y en carne propia de trabajar con los pases en desarrollo en lo relativo a la cooperacin tcnica, me ha hecho ver cun importante es que dejemos ese paradigma atrs. Creo que todava ste tiene una enorme influencia en el medio internacional, no solamente en los organismos de la cooperacin tcnica sino en los organismos financieros. Hoy en da existen suficientes estudios, tanto tericos como empricos, que demuestran la corta visin y la falsedad de ese paradigma. Regresando al tema de la problemtica de la democratizacin de la ciencia y cmo comunicarnos mejor con la poblacin, no solamente en plan de ensear e informar sino tambin en el hecho de recibir insumos para el proceso cientfico, quisiera saber cmo podemos hacer para romper con este crculo vicioso. Por qu es un crculo vicioso? Porque el nivel de formacin e informacin cientfica y no hablo de algo mucho ms complejo, como es la cultura, sino simplemente de formacin e informacin cientfica es pobre, es bajo, y lo sabemos. Y, al mismo tiempo, la toma de decisin depende de ese nivel de formacin e informacin cientfica. Por lo tanto, estamos metidos en un crculo vicioso, y pienso que para romperlo es necesario tener conciencia de que existe y tener la determinacin de tratar de romperlo con varios mecanismos a la vez, desde el frente en que uno se encuentre. A los Parlamentos les toca desde su frente, a los cientficos nos toca desde el nuestro, y si podemos aunar esfuerzos, tanto mejor, porque el problema es grande, involucra muchsimo al sector educativo, involucra a los cientficos, a los tecnlogos y a los gobernantes. Entonces tenemos que atacarlo desde varios frentes a la vez, pero en forma coordinada y, en la medida de lo posible, sumando esfuerzos para lograr un resultado ms efectivo en ms corto tiempo. Sra. Presidenta (Snchez Pinedo de Romero). Quiero informar que se han hecho presentes la seora diputada Blanca Osuna, integrante de la Comisin de Ciencia y Tecnologa de la Cmara de Diputados de la Argentina, y nuestra colega del Ecuador, Guadalupe Gonzlez Larriva, a quienes agradecemos por su presencia. Seguidamente, abriremos un nuevo espacio de tres intervenciones. Tiene la palabra el colega Villouta, de Chile. Sr. Villouta. En primer lugar, quiero felicitar a la expositora, y adems por haber realizado una intervencin no tradicional. Quiero aprovechar la oportunidad para felicitar a todas las mujeres que estn aqu presentes, por ser hoy el Da Internacional de la Mujer. Precisamente, chequeando la asistencia de los diversos pases, me llam la atencin que aproximadamente el 50 por ciento son
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mujeres. De tal manera que parece que la mujer est retomando con nuevos bros su derecho en nuestra sociedad para ocupar los espacios que muy bien se merece, como lo hemos podido graficar con las intervenciones que hemos escuchado. Precisamente en el da de hoy tendremos dos conferencias magistrales a cargo de dos destacadas investigadoras contra slo una del seor Albornoz, en el da de ayer. O sea que tambin en eso nos ganan las mujeres. (Risas.) Sra. Presidenta (Snchez Pinedo de Romero). Agradecemos al diputado por Chile, Edmundo Villouta. Efectivamente, queremos agradecer tambin la presencia del doctor Mario Albornoz, quien ayer nos brind una conferencia muy clarificadora, como la del da de hoy. Tiene la palabra el diputado Berdugo Rojas. Sr. Berdugo Rojas. Mientras la doctora Cetto hablaba nuevamente, yo pensaba cmo podemos democratizar la ciencia; es un poco difcil. Incluso me preguntaba cmo podemos popularizar los resultados de la ciencia. Cuando uno toma una revista cientfica, consigue un montn de frmulas, de pasos y de procedimientos, pero no hay manera de popularizar eso. Cmo se hace para que alguien de un barrio, de un pueblo, de un casero, un campesino, pueda digerir una frmula de esa naturaleza? Estoy pensando incluso en ciertas experiencias en el rea de la difusin que han desarrollado algunos cientficos, como es la de tratar de hacer escritos que sean digeribles. Yo creo que hay cierto lenguaje que no nos permite llegar. El lenguaje que nos permite llegar y vuelvo a la pregunta anterior es el de la aplicacin de la ciencia. Si a m me explican, por ejemplo, cmo se elabora un determinado medicamento que me va a quitar el dolor de cabeza, puede ser que no lo sepa leer, pero cuando me dan la pastilla y me quita el dolor de cabeza, ese lenguaje s lo entiendo. Entonces, quiero resaltar nuevamente que creo que un resultado de este foro tiene que ser el de crear la corriente de opinin en el sentido de que la aplicacin tecnolgica es indispensable para que nuestros pueblos puedan digerir lo que estn haciendo quienes estn desarrollando ciencia. Sra. Presidenta (Snchez Pinedo de Romero). Tiene la palabra el doctor Carlos Abeledo. Sr. Abeledo. Quisiera sealar que en su muy bella exposicin, la doctora Cetto en realidad puntualiza sintetizndolo en dos palabras que estamos en una encrucijada y plantea toda una serie de desafos. Por qu creo que estamos en una encrucijada? Estamos totalmente de acuerdo con lo que dice la doctora Cetto. Cuando nos
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planteamos, como en el ttulo de esta sesin, el nuevo contrato de la ciencia, estamos tomando un concepto que se origin en los pases desarrollados en la segunda mitad del siglo pasado, donde hubo un gran apoyo al desarrollo cientfico y a las aplicaciones de la ciencia a la tecnologa y a la salud. Por muchos aos se crey que, invirtiendo en ciencia, todo el desarrollo iba a venir espontneamente. En los pases desarrollados esa inversin en ciencia se hizo porque se saba cmo aplicarla o utilizarla luego, y como en lneas generales, para los objetivos que los pases desarrollados tenan a principios de la segunda mitad del siglo pasado, las cosas pasaron, se dio un gran crecimiento econmico, etctera. Entonces la sociedad apoy y los gobiernos, por supuesto, se hicieron cargo de aumentar considerablemente la inversin en ciencia y tecnologa a los valores que la mayora de los pases desarrollados tienen hoy: 2 o 3 por ciento del producto bruto interno, y en algunos pases un poco ms. Entonces, en estos pases ahora se habla de ciertos desajustes, de cmo la tecnologa ha producido impactos no deseados, etctera, y cmo hay que redisear y hacer un nuevo contrato. Pero como bien ha sealado la doctora Cetto, nuestra situacin es totalmente distinta. Ac no hay un contrato; tenemos que construir un contrato. Y ac no hay un dilogo; no hay una comprensin entre comunidad cientfica, gobierno y sociedad. Estamos todos de acuerdo con que es necesario democratizar el conocimiento; es necesario alfabetizar, aumentar el conocimiento de la poblacin. Por otro lado, tenemos una comunidad cientfica que, en lneas generales salvando honrosas y muy meritorias excepciones, est muy encerrada en s misma y su dilogo principal es con las comunidades cientficas internacionales, como bien sealaba la doctora Cetto. Sabemos hacer ciencia en ese estilo, sabemos comunicarnos con los otros cientficos, pero hacemos muy poco en relacin con los problemas que tienen nuestros pases. Entonces, en esta encrucijada es muy difcil plantear cmo se aumenta la inversin en ciencia si simultneamente no demostramos que esa inversin en ciencia va a dar resultados provechosos para toda la sociedad. Ayer, en un peridico local no s si lo han visto, en primera plana deca: La Iglesia seala que es necesario aumentar la inversin social. Se refiere a seis mil millones de pesos, es decir, cerca de dos mil millones de dlares. Por lo tanto, ello significara aumentar un 50 por ciento. Ese aumento en inversin social significa mucho ms dinero que el que la Argentina invierte hoy en ciencia y tecnologa (aproximadamente cuatrocientos millones de dlares en el ao 2004). Cmo demostrar que es importante invertir en ciencia cuando las necesidades actuales existen? Para viabilizar la inversin hay que construir un dilogo que creo que no existe hoy en da. Sin embargo, como tambin se ha sealado, no se trata solamente de que haya
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desarrollo, tarea cientfica y de que las soluciones salgan solas. Hay una serie de problemas que existen en nuestra sociedad y en general no se hace un gran esfuerzo para tratar de orientar la labor de la comunidad cientfica hacia la solucin de estos problemas. Entiendo que los problemas estn en todas partes. Creo que la doctora Cetto fue quien dijo que la ciencia y la tecnologa estn en todas partes. Entonces, qu hacemos cuando surge un problema en el rea de energa o de transportes y necesitamos saber cmo interactuar y buscar asesoramiento. Tal como estaba sealado entre las tareas a realizar, tenemos que ir introduciendo insumos desde la comunidad cientfica. Adems, como tambin bien sealaba la doctora Cetto, trabajar en problemas reales hace que todos aprendamos. Seguramente la comunidad cientfica, resolviendo los problemas que no son los tradicionales, tendr que aprender y buscar soluciones originales. Un cientfico argentino residente en Mxico acu una frase que creo que ilustra precisamente este punto. Muchos de ustedes sealaron ayer que es necesario aumentar el apoyo a la ciencia, tema del cual se habla en mayor o menor grado. El profesor Marcelino Cerejido dice que se habla de apoyar a la ciencia pero nunca de apoyarse en la ciencia. Y ste es el gran desafo que de alguna manera la doctora Ana Mara Cetto resumi en las tareas a realizar a futuro. Me refiero a cmo apoyarnos en la ciencia para resolver los problemas y catapultar nuestro proceso de desarrollo. Quiero hacer algunas observaciones menores. En cuanto a la relacin entre el Parlamento y la sociedad cientfica, se mencion la necesidad de aumentar el asesoramiento al Congreso. Si bien ciertamente las condiciones de ciencia y tecnologa constituyen un punto focal, creo que el tema no debera restringirse solamente a las comisiones de ciencia y tecnologa sino a todas las comisiones del Congreso. Tal vez las comisiones de ciencia y tecnologa tendran que ayudar a las dems comisiones para identificar interlocutores y buscar apoyo para resolver los problemas que estamos considerando. La comunidad cientfica tendra que dar pasos y sealar: Ac estamos nosotros que podemos opinar. Hay ejemplos no solamente de asesoramiento permanente en comisiones de ciencia y tecnologa sino de pasantas extendidas por sabticos en el Congreso en algunos pases. Ciertamente es un modelo que vale la pena considerar. Los sabticos sirven no solamente al Congreso para disfrutar del apoyo de un acadmico y de un cientfico por un perodo de tiempo, sino tambin a la comunidad cientfica para enterarse de cules son los problemas reales y difciles por encarar en una tarea de gobierno. Sra. Presidenta (Snchez Pinedo de Romero). Agradezco al doctor Carlos Abeledo, docente de la Maestra en Poltica y Gestin de la

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Ciencia y Tecnologa de la Universidad de Buenos Aires. Tiene la palabra la seora Guadalupe Larriva, representante de Ecuador. Sra. Larriva. En primer trmino, quiero pedir disculpas por haber llegado tarde a esta reunin. Doctora Cetto: no tuve oportunidad de escuchar su intervencin, pero deseara que me responda acerca del contenido del contrato social de la ciencia y la tecnologa. Para ello, voy a realizar un anlisis con un enfoque poltico, dado que nosotros somos eminentemente polticos. Sabemos perfectamente que para realizar un contrato se necesita la convergencia y la cohesin de un conjunto de voluntades. En esto es necesario determinar cmo, dentro de la estructura geopoltica mundial y de la geoestrategia, podemos definir muy claramente los espacios desde donde vienen el poder, la dominacin y los espacios en los cuales nos ubicamos los pases subdesarrollados que, por ende, nos hacen pases dependientes. Sabemos perfectamente que en la mayor parte de los casos la ciencia y la tecnologa se han constituido en mecanismos de dominacin. Ms an en este momento en el cual la dependencia dentro de un mundo globalizado se agudiza y es mayor con el modelo neoliberal. Todos sabemos que los grandes imperios se perfilaron sobre la base de este desarrollo cientfico-tecnolgico y de la venta de la tecnologa hacia los pases subdesarrollados que luego deriv en un proceso de dominacin. Cmo podemos, desde Amrica Latina, incrementar un conjunto de elementos que nos permitan de una manera endgena generar nuestras propias tecnologas y nuestro propio avance dentro de la ciencia y no ser pases dependientes? Lo que se nos ha asignado como pases subdesarrollados es la dependencia, no nicamente de los capitales, sino tambin la dependencia tecnolgica. Ms an en este mundo en el que ahora el conocimiento es la base y el eje del desarrollo de los pueblos. All es donde realmente se encarna el poder. Ese conocimiento se traduce, en muchas ocasiones, en el manejo de la ciencia y la tecnologa. Esto se enlaza con el problema de las patentes, tema analizado en el TLC y respecto del cual sabemos que estamos en una situacin de desventaja. Cmo podemos hacer para que dichas voluntades se den y para que desde Amrica Latina nuestro subcontinente podamos desarrollar un proceso de tecnologas que nos libere? Ah s entraramos en un proceso de liberacin econmico, poltico y social. Sra. Presidenta (Snchez Pinedo de Romero). Tiene la palabra la seora Ana Mara Cetto. Sra. Cetto. Esta ltima pregunta me ha provocado. (Risas.)

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Yo soy cientfica, pero no dejo de ser poltica; todos lo somos, pero ustedes lo son profesionalmente. Me voy a atrever a responder, aunque no soy poltica. En efecto, la ciencia ha sido y seguir siendo un instrumento de dominacin; tambin la ciencia ha sido y seguir siendo un instrumento de liberacin. Tenemos que ampliarla en el segundo sentido. Es difcil resumir en unas cuantas palabras el camino a seguir. Todos somos conscientes de que si no nos apropiamos de la ciencia no vamos a lograr nuestro camino hacia la independencia. El camino hacia la independencia pasa, entre otras cosas, por la apropiacin de la ciencia y no solamente por el conocimiento cientfico de la ciencia y tecnologa ya existentes que se pueden aplicar y tambin mediante la aproximacin de la ciencia. La ciencia tambin nos proporciona una herramienta de anlisis, una herramienta intelectual, una herramienta para la reflexin crtica, y yo pienso que, aparte de las aplicaciones de la ciencia, se es uno de los grandes poderes de la ciencia. No quiero decir que sea la nica herramienta intelectual, pero es una herramienta intelectual muy importante. Por eso hay que incidir de raz en el sistema educativo. Ciertamente es importante popularizar la ciencia, y es bueno contar con programas que s los hay en Amrica Latina para popularizarla a travs de libros, revistas y televisin, etctera. As se brinda informacin de lo que est pasando en materia de ciencia, y se permite a los lectores, al pblico, tener una mayor comprensin y acercamiento respecto de la ciencia. Pero hay que tener mucho cuidado, por un lado, de que la popularizacin de la ciencia, que es la forma de hacer ms digerible la ciencia para la sociedad, no se confunda con la trivializacin, porque la ciencia no es algo trivial. Por otro lado, hay que tener cuidado para que deje de ser un proceso vertical. El diputado de Venezuela regres a su comentario de por qu no usar el tema de la aplicacin como mtodo para llevar la ciencia a la poblacin y compartirla con ella. Este es un proceso bastante ms complejo, pero creo que no hay que descartarlo; hay que promover ese camino. Quisiera mencionar una experiencia especfica que tuve en ese sentido. Hace algunos aos, en la Facultad de Ciencias de la UNAM, ofrec un curso que se llamaba Ciencia, tecnologa y sociedad, y todos mis alumnos provenan de las carreras cientficas; en su mayora fsicos, pero tambin bilogos. Como parte de su trabajo prctico en el curso, entraron en contacto con comunidades que requeran la solucin de algn problema especfico. Fue extraordinariamente interesante el cambio de actitud en los jvenes, en los estudiantes, y lo que aprendieron a travs de ese contacto. A pesar de que se trat de un curso de un semestre, esa experiencia ha marcado no slo su aproximacin a la ciencia sino tambin lo que hacen como cientficos.

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Existen muchsimas necesidades de aplicacin de la ciencia y del desarrollo cientfico lo hemos mencionado ya muchas veces, y por lo tanto, tenemos que encontrar la forma de acercar a los beneficiarios y a los que hacen esta ciencia, sin que ello implique emplear a la ciencia como un instrumento de dominacin sino, por el contrario, de liberacin, y adems, manteniendo un profundo respeto por los conocimientos que ya posee la poblacin, que no son para nada despreciables. La poblacin tiene un sistema de conocimientos muy complejo; quizs no sistematizado, como s lo es el conocimiento cientfico, pero que forma el bagaje individual y colectivo con el que las personas se aproximan al aprendizaje. Ignorar ese bagaje de conocimientos y el contexto en el que se ha dado es un error que en muchas ocasiones se comete cuando simplemente se trata de popularizar la ciencia. Entonces, lo que aqu se plantea es un proceso mucho ms complejo, que tambin es necesario explorar. Esa sera para m la verdadera democratizacin de la ciencia. Pero hay que tener cuidado, porque esto no significa un planteamiento populista de cerrar los laboratorios cientficos ahora existentes para volcarse de repente a una ciencia popular. Es necesario que en cada uno de nuestros pases se siga haciendo una ciencia que est conectada con el resto de la ciencia internacional, que se nutra de ella, que sigamos conociendo y participando en lo que es la investigacin de punta. Pero ello no debe impedir que abramos tambin el abanico para encontrar estas razones ms profundas de hacer ciencia en nuestros propios pases. Sra. Presidenta (Snchez Pinedo de Romero). Muchsimas gracias, doctora Cetto. Tiene la palabra la seora diputada Puig de Stubrin. Sra. Puig de Stubrin. Yo quera plantear dos cuestiones; por un lado, el tema de la institucionalizacin de la consulta tcnica en los Parlamentos. Me parece que sa es una cuestin muy ligada con situaciones concretas que tienen que ver con proyectos especficos que se plantean en el trmite parlamentario. Pero me parece que tambin hay otra dimensin, que est ms ligada a esta idea a lo mejor estoy equivocada del contrato social de la ciencia, que consiste en establecer algn tipo de mecanismo que permita construir un dilogo entre poltica y ciencia. Me refiero a un dilogo entre actores que no implique necesariamente la obtencin de un producto, como podra ser una decisin legislativa. Generalmente, cuando nosotros tenemos vnculos con la comunidad cientfica, los tenemos obviamente durante la discusin presupuestaria, donde se manifiesta en trminos de un lobby que a veces hacemos desde las comisiones de ciencia y tecnologa en el sentido de favorecer a los organismos cientficos y tecnolgicos o a las universidades en la lucha presupuestaria, en el caso de que los Parlamentos pue169

dan incidir en la modificacin de los presupuestos. Una cosa que hemos aprendido ayer por lo menos, en mi caso es que en algunos Parlamentos esto no se puede hacer; es decir, no se pueden modificar las cuotas de distribucin que vienen planteadas desde el Poder Ejecutivo. Nosotros deberamos introducir en nuestras reflexiones este elemento referido a la naturaleza del sistema institucional de nuestros pases, que es absolutamente diferente del rgimen de gobierno que existe en Europa, donde por tratarse de regmenes parlamentarios, los diputados y los senadores estoy pensando en el caso del sistema bicameral francs tienen un peso especfico diferente en el proceso de toma de decisiones. El caso latinoamericano no es igual. Nosotros tenemos Congresos que son mucho ms dbiles, y tenemos Ejecutivos mucho ms fuertes. Cuando se da el juego de la mayora parlamentaria del partido del gobierno, muchas veces los Congresos actan en forma refrendataria. Aclaro que no estoy haciendo juicio de valor sino simplemente una descripcin. Entonces, hay situaciones diversas en cada uno de nuestros pases, porque como bien deca el colega de Venezuela, los modos de ser de la poltica difieren de un pas a otro. La calidad de nuestro sistema de partidos es diferente; los pesos de los liderazgos son diferentes, y esto incide en el modo en que se procesa la poltica pblica en el interior de nuestros Congresos. Entonces, me parece que habra dos cuestiones que deberamos tratar por separado. Una que a lo mejor es tema del otro taller es cmo adquirir una mayor capacidad tcnico-profesional para nuestros dictmenes y opiniones en relacin con cuestiones de tratamiento propio de la Cmara y en funcin de nuestras responsabilidades en las comisiones. Otra cuestin es cmo acercarnos a los cientficos y a los polticos, as cmo qu estrategias se pueden seguir y cules ya se han abordado. No estamos actuando en el vaco, ya que contamos con experiencias europeas y norteamericanas de oficinas tcnicas y dems. De todos modos, tambin contamos con otro tipo de experiencia relativa a la conformacin de clubes y de asociaciones. Quera solicitarle al diputado por Brasil que nos contara un poco acerca del frente plurisectorial constituido en ese pas. Me parece que sa es una estrategia que los diputados de la Comisin de Ciencia y Tecnologa brasilea ya han dado en trminos de un vnculo entre el mundo de la empresa y la ciencia. Me parece que deberamos proponer una estrategia de dilogo y buscar una frmula adecuada; por ejemplo, comisiones ad hoc o algn tipo de asociacin voluntaria. No s qu ocurre en el resto de los pases, pero en la Argentina progresivamente tuvimos una nueva modalidad de concebir a los polticos. Se considera poltico slo aquel que est en funciones, es
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decir que quien cuenta con el honor del ttulo es el nico habilitado y el ms reconocido para opinar acerca de las cuestiones polticas. Si no aparece en los peridicos y no tiene el ttulo, desaparece y no existe como tal. Creo que sta es una regresin poltica muy seria que no tiene que ver con lo que en pocas pasadas se entenda que era un poltico en otros contextos latinoamericanos. A mi entender hoy podemos plantearnos algunas estrategias para construir un dilogo con la comunidad cientfica. As como se puede decir que la comunidad cientfica es endgena, es decir, que acta para s y se relaciona ms fcilmente con el resto de la comunidad cientfica internacional, nosotros tambin tenemos la tendencia a hablar entre nosotros, lo cual es bastante lgico porque compartimos el trabajo. Compartimos nuestra vida cotidiana en el mundo de la institucionalidad poltica y en el mundo de la relacin con la ciudadana que representamos. Y a veces resulta bastante difcil articular un dilogo con los sectores de la sociedad que estn a su vez organizados y constituidos en forma corporativa, tal como ocurre en las sociedades modernas. Tenemos que registrar que la exigencia que implica un contrato social de la ciencia es muy grande porque lleva a superar la lgica de la divisin del trabajo propia de la sociedad del siglo XX. Es decir que, como bien se ha dicho ac, la problemtica de la innovacin no puede ser entendida en la cajita de la Comisin de Ciencia y Tecnologa o en el rea de la ciencia y la tecnologa de los Ejecutivos. Si la problemtica de la innovacin abarca a la totalidad de la actividad de nuestra vida, deberamos ver la manera de instalar la lgica de que esto requiere un tratamiento de mltiples actores y de que no es un problema ni de los cientficos, ni de los polticos, ni de los empresarios. Este es un problema de los polticos, de los empresarios y de los cientficos que tienen distintas especificidades pero una responsabilidad comn. Me gustara que quienes tengan alguna experiencia parlamentaria sobre este punto la expongan para que aprendamos de ella. As podremos ir pensando en algunos instrumentos que nos permitan trabajar esta cuestin que no es tan simple, tal como lo demuestra la experiencia europea. Digo esto porque ello implica romper con un modo de ser de la sociedad y explorar entre nosotros para ver qu se nos ocurre, cules son las ideas, o por lo menos dejar planteado el tema. No soy muy ambiciosa en los resultados de las reuniones. Creo que tenemos que tener ambiciones pequeas para poder llevarlas adelante. Sr. Albornoz. Me felicito mucho por estar esta maana con todos ustedes debido a que se ha planteado un dilogo sumamente rico y respecto del cual se estn diciendo cosas importantes. La actitud de quienes han participado en el debate ha sido la de preguntar y es171

cuchar. Insisto en decir que todo lo que he escuchado es positivo y destacable. Por ello, quiero aportar diversas observaciones que puedan enriquecer alguna de las ideas. Cuando disert hace un instante la doctora Cetto pens, respecto de alguna de sus apreciaciones, que haba escuchado mal; luego me di cuenta de que haba escuchado bien. La doctora Cetto puntualiz que la ciencia es un instrumento de dominacin y luego manifest que la ciencia es un instrumento de liberacin. Cuando escuch la palabra liberacin no saba si en realidad se quera hablar de liberacin o de dominacin. Luego, cuando la doctora Cetto repiti la misma palabra, me di cuenta de que haba escuchado correctamente. Creo que ste es un tema central. Considero que la ciencia, como mnimo, es un monstruo de dos caras. El cono de la ciencia del siglo XX es el hongo atmico, la bomba atmica de Hiroshima donde, en una sntesis perfecta, encontramos la energa de la ciencia y tambin su capacidad destructiva. Y esto ha sido sealado por algunos filsofos, algunos de ellos un poco escpticos, como los pertenecientes a la Escuela de Frankfurt, quienes decan que la ciencia, al haberse convertido en un medio de produccin y de transformacin de la naturaleza, tiende a reproducir las relaciones sociales. En ciertos contextos sociales, la ciencia hace ms ricos a los ricos y en otros contextos sociales la ciencia puede ser un instrumento del que los pueblos se valgan para solucionar sus problemas y liberarse, entre comillas, de lo que se tengan que liberar. Esta idea nos lleva a algo que es muy central en el concepto de un contrato social. El hecho es que el eje est en la sociedad y as debe ser. Se trata de una sociedad determinada que puede utilizar la ciencia para crear brechas entre los sectores que la integran y otro tipo de sociedad la que puede valerse de la ciencia como un instrumento de liberacin. Es interesante poner el nfasis sobre la sociedad cuando se discute la idea de un contrato social. No se trata solamente de plantear cosas para la ciencia y para los cientficos sino tambin para la propia sociedad. Puedo hacer una apuesta con cualquier persona para demostrar que de los problemas que tienen sociedades como la nuestra, el 90 por ciento de los conocimientos para solucionar dichos problemas ya los tenemos. Estn en la sociedad, en los centros de investigacin y en muchos otros lugares. Por qu no se solucionan los problemas? No es culpa de los cientficos. Est mal colocar eso en la mochila de los cientficos. Las sociedades no estn decididas a valerse del conocimiento cientfico para resolver sus problemas. Y esto es lo que hay que modificar, por ejemplo, con las empresas.
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Si los empresarios invierten muy poco en investigacin y desarrollo y no terminan de adoptar un modelo competitivo y de renovacin de sus procesos y sus productos, no tiene demasiado sentido seguir invirtiendo en ciencia si la sociedad no lo va a aprovechar. Comparto muchas de las opiniones expresadas por el doctor Abeledo, pero creo que es muy importante que saquemos el foco acerca de que todo esto se trata de algo que incumbe a los cientficos. No solamente es algo que incumbe a los cientficos sino tambin a la sociedad, a los Parlamentos, a los empresarios, a la opinin pblica. Esto ltimo fue introducido en el debate por quien les habla y veo que sigue siendo analizado. Las sociedades son las que tienen que tomar una decisin y ste es el ncleo del contrato social. Nuestras sociedades estn dispuestas a valerse de la ciencia y de la tecnologa como un medio para resolver los problemas de la gente o no? Si no estn dispuestas a hacerlo, si nuestras instituciones no estn preparadas para utilizar los conocimientos y valerse de ellos, no tiene sentido que invirtamos en la produccin de ms conocimientos que no utilizaremos. Ahora, no es responsabilidad nicamente de los cientficos que esto se use o no. Yo no voy a decir que no existe la endogamia de los cientficos; s que existe, como en todos los cuerpos. Pero honestamente, en este ltimo tiempo, en la Argentina, he recorrido muchos centros de investigacin y encuentro bastante poca endogamia. Yo dira que los cientficos estn mucho ms preocupados por las relaciones con las empresas que los empresarios por su relacin con los cientficos. Estn mucho ms preocupados los cientficos por la pobreza que lo que lo estn determinados actores sociales, que deberan luchar contra la pobreza, en utilizar los conocimientos que estos cientficos han desarrollado. Adems, me parece que hay cientficos muy preocupados por los problemas de salud de la poblacin, y no siempre en las instituciones que se dedican a cuidar la salud de la poblacin hay idntica preocupacin por utilizar sus conocimientos. Entonces, lo de la endogamia de los cientficos es cierto, pero yo lo pondra un poco en tela de juicio, en el sentido de que, si bien es cierto, no es el eje del problema. Me parece que el eje del problema est en si las sociedades estn dispuestas a valerse del conocimiento cientfico-tecnolgico o no, y a partir de esa decisin, s tenemos que pensar, como han sealado aqu los oradores anteriores, que nuestras sociedades tienen problemas distintos de los que tenan las sociedades de los pases desarrollados del siglo XX, y por lo tanto, las estrategias que tenemos y podemos seguir son diferentes. Lo ltimo que quiero decir es que me result muy estimulante la reciente intervencin de la seora diputada Puig de Stubrin, porque me parece que efectivamente hay que construir canales de comunicacin entre todos los sectores sociales. Y dos sectores sociales que estn en juego en esta reunin son los polticos y los cientficos. Foros
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como ste, y muchos ms, son importantes, y por supuesto tambin es importante que los cientficos tengan acceso a las discusiones polticas, con el riesgo de que eso aumente la endogamia, porque finalmente, cuando uno habla de los cientficos que participan, terminan siendo veinte personas que estn al frente de las organizaciones cientficas y que siempre hablan en nombre de los dems. De todos modos hay que hacerlo, pero me parece que sera muy interesante que en el anlisis de los problemas concretos que una sociedad y sus polticos deben resolver, la discusin se haga con participacin de los que son portadores de los saberes cientficos y tcnicos y los que tienen que tomar la decisin poltica. Muchsimos problemas de nuestras sociedades se podran haber resuelto actuando as. Cuando doy clases me gusta poner como ejemplo el tema de la 51 limpieza del Riachuelo . Si alguna vez se hubiera constituido un comit integrado por polticos y cientficos con ganas de devolverle a ese ro contaminado el color a agua, eso habra estado solucionado hace muchsimo tiempo. Debemos ponerlos a trabajar juntos en la resolucin de los problemas. Ese sera el mecanismo ms rico de todos. Sra. Presidenta (Snchez Pinedo de Romero). Es el famoso tema de la voluntad poltica: si quieres, lo haces. Como dice la diputada Puig de Stubrin, hay que encontrar los canales adecuados de comunicacin, pero sobre todo, de articulacin entre los diversos sectores del conocimiento y del desarrollo sostenible. Tiene la palabra el seor diputado Berdugo Rojas, de Venezuela. Sr. Berdugo Rojas. Ms que una pregunta quiero hacer una reflexin que va surgiendo en mi mente. Una de las preocupaciones que uno suele llevarse de un foro como ste es la de tratar de que sus resultados vayan dirigidos ms a nuestras comunidades que a las comunidades europeas o a la norteamericana. A veces nos preparamos para producir un documento que est a la altura de los europeos y de los norteamericanos. Yo quisiera llevarme un documento que est a la altura de mi pueblo, de nuestros problemas. Reflexionando sobre el planteo referido al contrato social, me pareci importante exponer algunas cosas en las que yo veo que tenemos dificultades en nuestro pueblo. Por ejemplo, yo siento que hay dos sectores en la sociedad al menos en mi pas que tienen una vocacin para repeler; me refiero

NOTA DEL EDITOR: El Riachuelo es un pequeo ro, sobre el lmite sur de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, que los frigorficos y otras industrias lindantes, contaminaron sustancialmente durante todo el siglo XX. A lo largo del tiempo, distintos gobiernos propusieron diversos proyectos y programas de purificacin y descontaminacin de las aguas que fracasaron continuamente.

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al cientfico con el poltico. Por un lado, el cientfico tiene un reconocimiento social bastante alto. Uno no sabe muy bien qu es eso, pero reconoce que la persona vive bien, se las sabe todas, y si se queda callado, sabe ms. (Risas.) Y los polticos estamos muy deteriorados, estamos muy bajos, estamos muy mal. Adems, el cientfico sabe mucho de poco, y el poltico sabe poco de mucho. Son dos cosas distintas, y eso choca. Creo que ese elemento, ese choque que hay entre estos dos factores, es muy perjudicial en la constitucin de un contrato social en nuestra cultura, en nuestro pueblo. Otra caracterstica que no es dificultoso encontrar en nuestro pueblo es que hay empresarios ricos con empresas pobres, y eso hace que las empresas no tengan la fuerza econmica para encaminarse hacia un proceso de financiamiento de la ciencia y la tecnologa. Porque no les permite a las empresas inclusive planificar a largo plazo. El empresario trata a toda costa de recoger sus utilidades lo antes posible, y las empresas van quedando debilitadas, sin poder planificar a largo plazo. Entonces, la existencia de empresarios ricos con empresas pobres atenta contra el desarrollo de la ciencia y la tecnologa. Creo que nuestro sistema contable y de impuestos juega un papel importante en ese sentido. Por supuesto, tambin est el tema de la estabilidad poltica. La gente piensa producir un dlar para inmediatamente sacarlo del pas, porque piensa que ese dlar afuera estar ms seguro que adentro. Y eso produce inestabilidad a los efectos del contrato social. Creo que otra cosa que nos hace mucho dao es el problema de la difusin en los medios de comunicacin. Cuando uno analiza los medios de comunicacin advierte que stos son una parte de la actividad empresarial que se desarrolla en nuestros pueblos, y forman parte de un todo de un empresario que usa los medios de comunicacin para presionar al mercado o para presionar al Estado con el fin de obtener beneficios econmicos en otras reas econmicas de su propio inters. Por ejemplo, supongamos que yo soy constructor de viviendas, pero adems tengo unas radios. Con las radios amenazo al alcalde o al gobierno en general, a los efectos de las contrataciones, para que los beneficios me toquen a m. Utilizo esos medios como elemento de presin. Entonces, algunos medios de comunicacin por no decir que todos no tienen muy claro su papel, y en la difusin de los resultados de la ciencia y la tecnologa es necesario tener a los medios de comunicacin lo suficientemente concientizados, para que la difusin sea buena y lo ms clara posible, de modo que podamos constituir el contrato social. Creo que las razones de constitucin de los medios de comunicacin tambin nos perjudican. No siento que el dueo del medio sea
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verdaderamente un comunicador sino que se trata de un negocio para conseguir beneficios en otro rubro propio que le interesa. Entiendo que utiliza los medios para presionar al Estado, a otras empresas y a la sociedad. Utiliza a los medios para hacer dinero en otras reas en las que verdaderamente tiene inters. Asimismo, tal como seal la doctora Cetto y discutimos ayer, creo que el bajo promedio educativo impide elaborar el contrato social. Si estamos hablando de una sociedad cuyo nivel educativo no le permite siquiera entender que ser beneficioso, pues tambin tendremos dificultades para lograrlo en nuestro pueblo. Otra razn que nos perjudica en la elaboracin del contrato social es lo que nos mantiene vivos a los parlamentarios. Al parlamentario que piensa que va a repetir su mandato porque se ocupa exclusivamente de este tema, seguramente no lo veremos en el prximo perodo. Eso hace que los parlamentarios nos ocupemos de otra cosa. No s cmo digerir esta parte, porque no solamente este tema es importante, sino que es importantsimo, pero no nos mantiene vivos. Llega el momento en que si uno apuesta a otras cosas no vuelve a ser representante en la Cmara; por lo menos es as en nuestro pas. Eso tambin nos perjudica porque no nos ocupamos en un ciento por ciento de un rea tan importante como es la del desarrollo cientfico y tecnolgico. Lamentablemente ello no se reconoce polticamente. Quise hacer estas reflexiones porque me parece importante la bsqueda del contrato social. Es necesario que superemos la temporalidad de quienes manejan el poder en nuestro pueblo, sobre todo porque nuestro pueblo se maneja caudillsticamente. Sra. Presidenta (Snchez Pinedo de Romero). Tiene la palabra el doctor Abeledo. Sr. Abeledo. Seora presidenta: no estoy en desacuerdo, pero trato de ver las cosas desde distintos ngulos y con distintas pticas. Desgraciadamente Mario Albornoz se fue y l sealaba creo que pertinentemente que la antinomia o la alternativa que planteaba Ana Mara Cetto de ciencia para liberacin o ciencia para dominacin es un tema que en ltima instancia tiene que resolver la sociedad, as como muchos otros temas de los que por supuesto hemos estado hablando. Que sea la sociedad la que decida hacia dnde quiere ir, porque ello est en nuestra gerencia democrtica. La sociedad no est afuera, y nosotros los polticos y los cientficos estamos adentro esperando que la sociedad decida hacia dnde va: si para un lado o para el otro. Nosotros tambin somos parte de la sociedad y en ltima instancia por lo menos en teora la sociedad se expresa eligiendo entre distintas alternativas en las elecciones. Los representantes elegidos son los polticos; por lo menos es lo que dice la teora.

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Ya sea que hablemos del contrato social o un mejor aprovechamiento de la ciencia para el desarrollo de la sociedad, el desafo que se nos plantea es ver cmo llegamos ah y cmo construimos esto. La seora diputada Puig de Stubrin planteaba alguno de los caminos basado en la construccin de un dilogo ms fecundo entre polticos y cientficos. No necesariamente ese dilogo tiene que ser con los directores de laboratorio o con algunos dirigentes de sociedades. Tampoco ese dilogo debe ser solamente de la Comisin de Ciencia y Tecnologa de la Cmara de Diputados o del Senado de la Nacin con algunos representantes de la comunidad cientfica. Se trata de un dilogo que se puede dar a nivel de las ciudades, es decir, entre los polticos que estn actuando a nivel municipal o comunal y los cientficos que se encuentran radicados all. La idea es ver cmo construimos, con pequeos elementos, un dilogo que contribuya a que los polticos en ltima instancia, los representantes de la sociedad comprendan de qu manera la ciencia puede ser una herramienta para el desarrollo. Estamos hablando de que esto es un dilogo y no un curso. Por ello, coincido con las apreciaciones del seor Albornoz respecto de que muchos cientficos desearan hacer mucho ms pero no encuentran los caminos para poder relacionarse con los problemas reales. Cmo hace la comunidad cientfica para enterarse de los problemas reales y comunica cules son las posibles soluciones? Cuando hacemos referencia al vnculo entre los polticos y los cientficos debemos tener presente el dilogo horizontal que planteaba la doctora Cetto. Es decir, un curso de cientficos para polticos y un curso de poltica para cientficos es una especie de relacin vertical en la cual uno es el que sabe y el otro es el que aprende. Coincido con el seor diputado Berdugo Rojas, quien expres que los cientficos saben mucho de poco y los polticos pueden saber menos de muchas cosas. Son cuestiones complementarias. El cientfico sabe mucho de poco, pero, cmo hace para enterarse de que hay otras cosas en el mundo adems de los problemas en donde ha concentrado su esfuerzo? Esa es la diferencia entre un dilogo horizontal y uno vertical, donde uno sabe y el otro aprende. Aqu se trata de aprender entre todos. Ciertamente, para construir ese dilogo entre polticos, sociedad civil y comunidad cientfica, los medios de comunicacin desempean un papel importante para transmitir flujos de ideas e inquietudes de un lado hacia otro. Sra. Cetto. Creo que el debate est tomando un curso muy interesante. Me gustara seguir refirindome al tema del dilogo. De hecho me da gusto intervenir luego de la alocucin del doctor Abeledo, pues yo reaccion igual frente al planteo del profesor Albornoz acerca de que el eje del contrato social es la sociedad. Evidentemente, noso177

tros como cientficos tambin formamos parte de la sociedad y en ese sentido s acepto su afirmacin. Aqu se ha mencionado el tema del posicionamiento relativamente dbil de las comisiones de ciencia y tecnologa de los distintos Parlamentos y el problema de los polticos que dejan de serlo porque no estn en actividad. Concretamente, esos problemas tambin son enfrentados desde nuestra posicin de cientficos. Los cientficos que dejamos de seguir a pie juntillas las reglas del juego marcadas por nuestra comunidad y nos desviamos de nuestros rumbos, dejamos de ser cientficos puros y se nos empieza a ver con suspicacia. Esto es algo que nosotros tenemos que cuidar mucho, porque si perdemos nuestra credibilidad en nuestra propia comunidad, perdemos una base que es muy importante para tener una voz significativa frente a los otros sectores. Es una contradiccin o un conflicto que nosotros vivimos tambin, y nos plantea muchas veces la necesidad de tener que trabajar el doble. Cmo un cientfico, cumpliendo con las reglas de juego, al mismo tiempo las va a romper por fuera, buscando participar significativamente en el dilogo con otros sectores? Afortunadamente hay varios cientficos atrevidos que estn en esto. No estamos aislados, y conforme se va alcanzando una masa crtica, yo espero que ese problema deje de serlo. Pero s existe ahora. Regresando a la cuestin de los comits de ciencia y tecnologa, creo que es muy importante lo que dijo el doctor Abeledo acerca de la necesidad de dialogar tambin con los otros comits, con el resto del Parlamento y con los polticos en general. De hecho, en mi intervencin yo menciono los Parlamentos y despus menciono especficamente a los comits. Pero si la ciencia y la tecnologa estn en todas partes, nos toca tambin distribuirnos la tarea y dialogar con los otros sectores. En la medida en que nosotros contribuyamos a concientizar a aquellos otros sectores en particular de la vida poltica y de los Parlamentos de la necesidad de incorporar las variables cientficotecnolgicas, tambin se refuerza la posicin de los comits de ciencia y tecnologa. Precisamente porque sera una forma de reconocer que estos comits tienen una tarea de una gran envergadura; no se estn dedicando a un problema puntual, localizado, especfico, sino que tienen una tarea enfrente que realmente atae a todo el Parlamento y a la vida nacional en su conjunto. Habra que ver cmo manejar las cosas en ese sentido. En efecto, en los comits que tienen que ver con la educacin, con el medio ambiente, con las drogas, por todos lados por donde uno lo vea, estn la ciencia y la tecnologa. Por ltimo, quisiera mencionar tambin porque me parece muy relevante una observacin que hizo Mario Albornoz. Yo haba pen-

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sando incorporarla en mi texto, pero qu bueno que no lo hice, porque lo podemos retomar ahora ms libremente. El deca que siempre son los mismos veinte cientficos los que hablan con los polticos, que siempre son los mismos comits, los mismos representantes de ciertos organismos particularmente en las academias de ciencias, que no existen en todos nuestros pases pero s en aproximadamente la mitad de ellos, y tiene mucho de razn. Habr que hacer un esfuerzo especial e idear mecanismos especiales y creo que hay varios ejemplos que podemos dar, aunque supongo que esto se discutir por la tarde para ampliar la representatividad de la comunidad cientfica, para recoger sus diferentes voces y experiencias, los diferentes saberes, etctera. La comunidad cientfica oficial est jerarquizada. Los organismos que existen, mediante los cuales la comunidad se ha autoorganizado, son de diversos tipos. Normalmente, por mandato, e inclusive a veces por ley o, en otras ocasiones, por estatuto interno, son las academias de ciencias las interlocutoras oficiales con el gobierno. Obviamente, esto les confiere un papel y una responsabilidad especiales, pero hay que recordar tambin que las academias de ciencias representan la elite cientfica, representan lo que en nuestro lenguaje cotidiano, en nuestra jerga, se llama el establishment cientfico, y si bien las academias tienen una capacidad importante y no se pueden dejar de lado tampoco estoy planteando que as sea, es necesario buscar un poco ms lejos y abrir el espectro de interlocutores. Por eso mencion a las sociedades cientficas, a las redes cientficas que las hay tambin a nivel regional y a las sociedades para el avance de la ciencia como las hay en Brasil y en otros pases. Es importante reconocer entonces que la comunidad cientfica es muy amplia, y que haramos un flaco favor a este dilogo si nos restringiramos a un solo interlocutor. Sra. Presidenta (Snchez Pinedo de Romero). Tiene la palabra la seora diputada Puig de Stubrin. Sra. Puig de Stubrin. Lo que recin deca Ana Mara Cetto me produce una reaccin, en cuanto a este asunto de los que no tienen voz dentro de las comunidades cientficas, los que no estn en los estndares, los que no estn en las exigencias de la ciencia normal dentro del establishment de la organizacin cientfica. Algunos legisladores argentinos recibimos demandas por parte de investigadores que sienten que las normas que regulan la vida cientfica no son buenas en trminos de poder dirigirse a la resolucin de los problemas que las sociedades y el pas tienen. Entonces, aqu uno se encuentra frente a un dilema. El dilema es que las normas son internas, y esas normas no son leyes, sino que responden a la propia organizacin del sistema cientfico-tecnolgico.
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Consecuentemente, si uno planteara una cuestin de stas se vera como una intromisin del mundo de la poltica en el mundo de la vida interna de los organismos de ciencia y tecnologa. Recuerdo y posiblemente lo haga tambin el colega de Venezuela que este tema surgi en la II Reunin Interparlamentaria Iberoamericana de Comisiones de Ciencia y Tecnologa, realizada en Pachuca, Mxico, en el ao 2002, donde hubo una interesante discusin entre dos cientficos mexicanos, uno de ellos Premio Nobel en Qumica y otro a quien le haban dejado de aceptar los trabajos en revistas de corriente principal, que eran habituales cuando era un simple ayudante de una universidad de un pas desarrollado. Ahora era un investigador reconocido en Mxico, dedicado a los problemas de la contaminacin del agua en Distrito Federal. Sin embargo, el solo hecho de trabajar en Mxico, en un tema netamente aplicado, le gener haber sido aislado de su vida acadmica dentro de la ciencia normal, por decirlo de alguna forma. Entonces, me parece que ste es otro problema que tenemos: en qu medida la poltica o el Parlamento tiene que empezar a conversar con mucha seriedad, con mucho conocimiento, con mucho respaldo informativo, sobre los procedimientos de evaluacin internos de nuestros cientficos. Esto tambin ocurre en el sistema universitario. Me refiero, por ejemplo como veamos ayer, a la prevalencia de las contribuciones a las revistas cientficas de carcter internacional sobre las publicaciones en revistas que las propias organizaciones cientficas reconocen como tales. Cuando llega el momento de la evaluacin, estas ltimas no tienen el mismo valor que las publicaciones efectuadas en una revista internacional. Consecuentemente, aquel que se dedica a la ciencia aplicada y a la resolucin de problemas se encuentra en desventaja frente a los que contribuyen a la ciencia pura y de corriente principal. Me parece que esta cuestin, que es eminentemente cientfica, no es absolutamente cientfica sino eminentemente poltica, ya que no es un problema de las comunidades cientficas. Tenemos que ser muy cautos en esto porque tal como sealaba la doctora Cetto no podemos permitir la banalizacin de la cuestin entrando en el juego directo de grupos inters dentro de las comunidades cientficas, ya que una cosa no tiene que ir en desmedro de la otra. Considero que deberamos involucrarnos ms en los procesos de valuacin de la ciencia y la tecnologa en el interior del sistema. Me parece que este tema tal vez tendramos que considerarlo en una prxima reunin. De todos modos, quiero dejar planteada la cuestin y no abordarla en profundidad porque entiendo que puede contribuir a que empecemos a caminar de otra manera en estas cosas. Sra. Presidenta (Snchez Pinedo de Romero). Creo que el debate va a ser muy fructfero, ya que estamos echando nutrientes a un caldo
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de cultivo que ser fuente de ideas para futuros trabajos. Por eso debemos dejarlo claro. A continuacin hablar la doctora Ingrid Sarti, quien asume un cargo importante que me gustara que estuviera en mi pas. Ella es directora de coordinacin entre la Sociedad Brasilea para el Progreso de las Ciencias y el Congreso Nacional para el progreso de la ciencia. En mi pas no s si tambin en Mxico y en Chile este cambio es importante porque permite la articulacin de la que tanto hablamos hace un momento. En consecuencia, tiene la palabra la doctora Sarti. Sra. Sarti. Seora presidenta: tendr oportunidad de conversar con ustedes en la tarde de hoy y ahora aprovechar para tratar de contarles un poco acerca de ello. La presidenta de esta sesin tiene razn acerca de que el nico caso en el que se est iniciando este cambio es en el brasileo, pero reitero que tambin estamos empezando. Me gustara volver al tema planteado por la doctora Cetto acerca del conflicto de los cientficos. Todos los comentarios de la diputada se nos vienen encima porque tenemos la experiencia de no contar con una identidad definida y en el paradigma ms convencional sabemos que estamos rompiendo un poco con los horizontes. Creo que eso es bueno e interesante, y ms que un problema es un desafo porque siempre nos lleva a mirar delante de lo institucional y lo convencional. Ah se puede encontrar una salida un poco creativa. Quienes realizamos este tipo de actividades en Brasil decidimos dejar de hablar de comunidad, porque no somos una comunidad, y empezamos a utilizar el trmino colectividad, porque nos parece que refleja menos la idea de que realmente compartimos un conjunto de objetivos y fines. Eso no es verdad ni en la ciencia ni en el Parlamento. El punto ms interesante de todo esto y desde el cual puedo usar mi rol de cientfica y poltica se vincula con el hecho de poder decir que el principio de todo eso se basa en el conflicto. Sabemos que estamos dentro de un mundo con conflictos de intereses muy grandes; adems, no todos queremos las mismas cosas aunque podamos estar en el Parlamento o vinculados con las ciencias. Nuestros objetivos no son idnticos y existe un nivel de conflicto con el cual manejamos nuestras vidas todo el tiempo. Sabemos que los medios de comunicacin tienen la enorme capacidad de interferir en los procesos polticos y sociales. Ni siquiera tenemos la posibilidad de contraponer alguna accin porque es un poder muy grande. Debemos hacernos a la idea de que todo parte del conflicto y desde ah podremos dibujar algunas salidas entre aquellos que estn
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en el mismo barco, pero no son todos. Ese puede ser un punto de partida ms fcil. La idea de que es posible crear algo a partir del conflicto y de las diferencias puede ayudar a tener una perspectiva de dilogo que sea ms horizontal y no solamente institucional. Creo que en nuestros pases hablo de Amrica Latina no tenemos una cultura democrtica ni tampoco una cultura del dilogo. No quiero decir que otros pases la tengan. Ese es un desafo para nosotros. Se trata del desafo de hablar a partir del reconocimiento del conflicto y de la necesidad de hacerlo de igual a igual. Ese es el principio de la relacin entre ciencia y Parlamento. Sra. Presidenta (Snchez Pinedo de Romero). Tiene la palabra el seor diputado Andr Zacharow, representante de la Repblica Federativa del Brasil. Sr. Zacharow. Quera complementar la brillante exposicin brindada por mi colega. Nuestros Parlamentos son las casas del pueblo. Hacemos lo contradictorio. La caracterstica del poltico es que entiende poco de mucho. Al contrario, como dice mi colega venezolano, los legisladores entienden mucho de poco. Adems, nuestros Parlamentos tienen una contradiccin. Llamamos la atencin de la poblacin sobre varios temas y realizamos audiencias pblicas con cientficos, empresarios, religiosos y otros segmentos de nuestra poblacin. Creo que estamos estableciendo un contrato social y un dilogo. En esta discusin, el proceso decisorio se ha perfeccionado. Adems, vemos que el inters de nuestros pases es alcanzar niveles ms elevados de desarrollo. Y estos niveles no se fundamentan nicamente en el nivel de inversin, sino tambin en la calificacin y la capacitacin de la mano de obra por parte del empresario, que introduce nuevas y modernas tcnicas de gerenciamiento. Al introducir nuevos procesos de produccin, nuevos productos, estn incorporando nuevas tecnologas en el proceso global, promoviendo as el desarrollo de la economa. Hay varios temas que resultan conflictivos. En ese sentido, hace pocos das vivimos en el Parlamento brasileo una experiencia con la aprobacin de una ley de bioseguridad, donde analizamos temas como el uso de organismos genticamente modificados para anlisis de clulas embrionarias. Los medios de comunicacin se encargaron de transmitirlo a los sectores ms humildes y desinformados de la poblacin y se gener un gran tema de discusin. Iglesias de varios credos se posicionaron tambin en contra de esta ley. Los cientficos fueron odos en todos los niveles, y finalmente este proyecto fue aprobado. Creo que es un gran paso para el desarrollo de la ciencia en nuestro pas. Con este ejemplo se demuestra que es muy importante esta relacin con la sociedad para generar un progreso cientfico y tecnol182

gico. Hoy veo que existe un gran entendimiento. Creo que el desarrollo de la ciencia para el descubrimiento de nuevos procesos que curen varias enfermedades ser el resultado de la aprobacin de la ley que he mencionado. Sra. Presidenta (Snchez Pinedo de Romero). Muchsimas gracias. Para terminar con el taller debo hacer algunas acotaciones respecto de algunos trminos que se han usado a lo largo de toda la maana. El trmino de la horizontalidad es clave, efectivamente, en la gestin y en el trato. Nadie es ms que nadie, y hoy, en esta reunin, y en muchas otras a las que he asistido, este trmino se refiere a que ni los cientficos son ms ni los polticos somos ms. En todo caso, esto se puede emplear en todo lo que tenemos que hacer y en lo que sigue a partir de esta reunin. Esto trae a colacin el trmino de la reciprocidad. No hay reciprocidad, porque si bien los legisladores nos sentimos muy contentos y muy satisfechos cuando conformamos comits consultivos de cientficos para aprobar nuestras leyes yo lo he hecho, no ocurre lo mismo a la inversa. Que las comunidades cientficas en sus grandes foros inviten a un parlamentario es algo que no se ve; y si alguien lo ha visto, que me lo cuente. En Brasil s ha ocurrido? En Per es difcil. Yo hasta ped que me adscribieran al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa para tener una presencia. Normalmente se responde que no es posible. A m me aceptan porque soy de la comunidad. De lo contrario, hubieran dicho: Qu sabe el parlamentario de ciencia?. Este concepto de reciprocidad es clave, as como el concepto de solidaridad que parte de los conceptos antes mencionados. Creo que hay que tratar de encontrar puntos de encuentro entre lo que hacen el Poder Ejecutivo y el Legislativo, como en el caso de Brasil. En cuanto a este trmino solidario, particularmente yo voy a tratar de instituir en mi pas este nexo de articulacin, para que cada uno no camine aisladamente. Creo que el gran error de estos ltimos aos ha sido la falta de gestin adecuada en la normatividad para los asuntos de la ciencia y la tecnologa. Se ha introducido un nuevo concepto, y a m me gustara que por la tarde, cuando discutamos la Declaracin de Buenos Aires, se pueda desarrollar. Se trata de una variable clave, referida a los medios de comunicacin. Como representantes del pueblo, es nuestra obligacin, no slo poltica, sino hasta moral, instituir este contrato social del que tambin nos ha hablado la doctora Ana Mara Cetto. Lo tenemos que hacer; yo nunca podr saber quin fue primero, si la protena o los cidos nucleicos, y en este caso, si el contrato social para mejorar la calidad de vida de los que menos tienen es un subconjunto del universo que es la ciencia y la tecnologa o si es al revs.

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Pero no importa; no vamos a discutir ese tipo de cosas. Yo creo que sta ha sido una maana muy fructfera, que ha servido como una excelente fuente de ideas para foros posteriores. Muchsimas gracias, y damos por cerrado el taller de trabajo.

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Ciencia y tecnologa en el Poder Legislativo brasileo: la bsqueda del dilogo

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Ingrid Sarti

1. Introduccin La interlocucin entre la ciencia, la sociedad y el Parlamento, como condicin para la realizacin de la sociedad del conocimiento que el siglo XXI inaugura, privilegia la participacin pblica en los temas de ciencia y tecnologa. Tema poltico por excelencia, se inserta en la concepcin republicana volcada hacia la bsqueda del bien pblico. Es necesario que los intereses pblicos sean determinantes de las elecciones que llevan a acciones, a leyes y a formulaciones de polticas pblicas de educacin, salud, vivienda, seguridad social, cultura, medio ambiente y desarrollo tecnolgico e industrial. Sabemos que el mundo en que vivimos, a pesar de las diferencias regionales tan importantes, es gobernado por la hegemona global financiera donde predomina el objeto del lucro en medio de dramticas desigualdades sociales. En un contexto adverso marcado por el poder imperial norteamericano, no conviene olvidar que fue la lgica expansionista de los Estados Unidos en la posguerra que paviment el camino para el progreso cientfico y para la mayora de las invenciones e innovaciones tecnolgicas que hoy conocemos. Fue el complejo militar-industrial-acadmico que cre las innovaciones bsicas en todas las nuevas industrias basadas en la ciencia que fueron los principales sectores de alta tecnologa (aeroespacial, computadoras, equipos de telecomunicaciones): No slo las mquinas, sino las ideas sobre cmo utilizarlas, como en el caso de Internet, fueron desarrolladas para proyectos militares en redes de instituciones

Trabajo presentado en la Conferencia Fortalecimiento institucional de los comits de ciencia y tecnologa de la regin, experiencias sobre las fortalezas y debilidades de cada comit nacional. La organizacin de una red regional para el asesoramiento parlamentario en temas de polticas de ciencia, tecnologa e innovacin productiva. Definicin de una agenda 2005-2015. Este trabajo, que fue adaptado especialmente por la autora para estas Memorias, fue traducido del portugus por Ana Mara Merlino. * Cientfica poltica de la Universidad Federal de Ro de Janeiro-UFRJ. Coordinadora del Programa de Interlocucin entre la Comunidad Cientfica y el Congreso Nacional de la Sociedad Brasilea para el Progreso de la Ciencia-SBPC.

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especialmente construidas y apoyadas por el Departamento de De53 fensa. Hablar de interlocucin, por lo tanto, significa adoptar una agenda transformadora que introduce el dilogo como herramienta indispensable para interrumpir la privatizacin y despolitizacin en curso y 54 retomar el discurso olvidado del bien comn. La tarea nos reporta a la creacin de lo que Castoriadis denomin una nueva gora, esfera pblica/privada territorio de constante tensin y lucha, tanto como 55 espacio de dilogo, cooperacin y compromiso. Tal vez una utopa que, como todas, incita a la bsqueda permanente de su realizacin, aun sabiendo que, como es propio de las utopas, su xito nunca ser pleno. Pero, justamente, porque es telos que inspira, promue56 ve, baliza la accin. Cuando se tiene una agenda con tantos desafos en el horizonte, lo mejor es comenzar a enfrentarla. Inicialmente, de forma muy breve, sealo los requisitos que permitiran avances locales y regionales en el camino en la bsqueda de la realizacin de ese dilogo. La integracin de distintos actores volcados hacia el mismo objetivo es una condicin sine qua non. Necesitamos: de una ciencia fuera de sus muros y volcada hacia la vida, de un Parlamento destinado a mediar los conflictos de inters y legislar en funcin de la justicia social y de la reduccin de las desigualdades, de un empresariado dinmico y responsable en dilogo con otros sectores de las relaciones de trabajo y con un gobierno, por su lado, empeado en la reconstruccin de la capacidad de formulacin de polticas democrticas e integradas de desarrollo social, entre ellas la poltica cientfica, educativa, ambiental e industrial de una amplia divulgacin cientfica en los diversos medios de comunicacin, en la medida en que ella es el instrumento que viabiliza la previa informacin y el debate en el transcurso del
Medeiros, C. A. (2004), O desenvolvimento tecnolgico americano no ps-guerra como um empreendimento militar, en J. L. Fiori (or.), O poder americano, Ro de Janeiro, Vozes, pg. 240. 54 Bauman, Z. (2000), Em busca da poltica, Rio de Janeiro, Jorge Zahar, pg. 113. 55 Castoriadis, C. (2001), Qu democracia?, en Figuras de lo pensable, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica. 56 Abord ese ngulo en otra ocasin. Ver Ciencia y Parlamento, una interlocucin democrtica. Encuentro Poltica Cientfica, Tecnolgica y de Innovacin del MERCOSUR. Mesa Redonda Ciencia, Parlamento y Poltica. Asociacin Argentina para el Progreso de las CienciasAAPC y Sociedad Brasilea para el Progreso de la CienciaSBPC, Buenos Aires, noviembre, 2004.
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proceso de toma de decisiones que caracteriza tanto la actividad legislativa como las definiciones de polticas por los gobiernos. La institucionalidad democrtica progres en nuestra Amrica Latina en las ltimas dcadas y, despus de tantas y largas experiencias traumticas de arbitrariedades y represin, los movimientos sociales se articulan y se reivindican derechos valindose de las facilidades que las nuevas tecnologas de comunicacin ofrecen. Ante los progresos de la ciencia, que despiertan fascinacin, perplejidad y tambin hasta temor, ciudadanos bien (y mal) informados se organizan en busca de esclarecimientos y demandan participacin en el proceso legislativo en los Parlamentos del mundo. En nuestros Parlamentos, a pesar de algunas manifestaciones de un grado ms elevado de sensibilidad con respecto a una prctica republicana de legislar privilegiando el inters pblico, son innumerables y fuertemente estructurados los obstculos para consolidar el dilogo con los varios sectores de la sociedad. Tampoco para la colectividad cientfica el dilogo con la sociedad constituye un valor a priori y la defensa del inters pblico una norma. Tradicionalmente, el cientfico tiende a desarrollar su trabajo en el mbito acadmico y a prescindir de la opinin social para legitimarse, bastndole la aprobacin de sus pares. Sin embargo, hoy enfrenta una demanda diversificada con respecto al rol social de la ciencia, que se fundamenta en la actualidad en que el progreso social se basa en el conocimiento. En la historia de la ciencia, es comn que sus extraordinarios descubrimientos conduzcan a planteamientos hasta entonces impensables sobre el sentido de la vida y el alcance de los potenciales del ser humano, frecuentemente en conflicto con creencias religiosas. Sin embargo, los recientes avances de la biotecnologa tienen la especificidad de introducir cambios profundos en nuestra vida diaria regidos por los hbitos y costumbres de una cultura de la cual somos y nos sentimos parte integrada. Temas polmicos y extremamente complejos y especializados como la reproduccin asistida, la clonacin y los organismos genticamente modificados inciden directamente sobre el cuerpo, cuestionando los patrones culturales de cuidado y preservacin de la salud y de la alimentacin y modificando las concepciones sociales de la sexualidad y de la familia. No es de extraar, por lo tanto, que, por la misma razn, ejerzan tanta fascinacin como perplejidad y hasta aun temor. Cada vez ms cientficos son llamados a divulgar pblicamente los procedimientos y resultados de sus investigaciones y, progresivamente, se tornan en una pieza fundamental en los procesos de decisin que anteceden la formulacin de polticas pblicas. La opinin pblica tambin quiere conocer los resultados de la produccin cientfica para evaluar los impactos que ella acarrea en
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la vida diaria de los ciudadanos, aunque muchas veces le falten los recursos crticos para cuestionar las informaciones que recibe. Los empresarios comienzan a despertar hacia la necesidad de invertir en la investigacin cientfica, de la cual resultar el avance en la innovacin tecnolgica que constituye un trazo distintivo de las disparidades regionales en la esfera productiva de la sociedad del conocimiento. Los parlamentarios igualmente necesitan informacin sobre ciencia y tecnologa para ejercer adecuadamente sus funciones en un proceso legislativo responsable. Raramente tienen la formacin profesional o el conocimiento profundo sobre los diversos temas de ciencia y tecnologa, cuyo impacto en el futuro de un pas no es menos relevante que las decisiones de poltica econmica o internacio57 nal. Ante la fragilidad de las instituciones polticas del capitalismo globalizado y gobernado por fuerzas esencialmente no polticas, primordialmente aquellas asociadas a los mercados financiero y de 58 consumo, el parlamentario es cada vez ms convocado a asumir compromisos pblicos en sintona con la sociedad del conocimiento y acordes con la demanda de participacin social como deseo de la ciudadana que se contrapone al dominio del mercado. En la actualidad, por lo tanto, ciencia y Parlamento ya no pueden distanciarse de los sujetos de sus descubrimientos y leyes, necesitan conquistar la confianza de los ciudadanos para asegurar la credibilidad de los resultados de sus investigaciones y para garantizar la ple59 na aceptacin de las leyes. De tal forma la colaboracin mutua entre ciencia y Parlamento se impone como camino necesario, no por causa de ningn concepto fantico de justicia, como dira Rosa de Luxemburg, sino porque todo eso (la democracia) es instructivo. Pero no se trata de un camino cualquiera, pero s de un atajo de doble mano en el cual se deben procesar la informacin y la divulgacin del saber cientfico en demandas por polticas pblicas y en leyes que expresen la voluntad y el bienestar de los representados. En ese camino, convergencias y divergencias componen la relacin delicada entre cientficos y parlamentarios. Tal vez el tiempo sea la categora que ms radicalmente los diferencie. Cientficos y polticos desarrollan sus conocimientos y sus prcticas en tiempos radicalmente distintos. La gestin del conocimiento
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Dickson, D. (2003), Parliaments Need Good Science Advice, www.scidev.net.org.br. Bauman, Z., op. cit:, pg. 80. 59 Segn una reciente evaluacin de la Comisin de Ciencia y Tecnologa del Parlamento ingls, la percepcin social de que la ciencia progresa mucho ms all de la comprensin y del consentimiento popular habra generado en los ciudadanos insatisfaccin, desconfianza con respecto a la investigacin y hasta hostilidad en cuanto a la utilizacin de nuevos productos y tcnicas resultantes del avance cientfico. El resultado sealado fue una crisis de confianza (a crisis of trust) entre la ciencia y la sociedad en Inglaterra. Select Committee on Science and Technology, Third Report, House of Lords, Londres, 2000.

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se hace en un largo tiempo que, silenciosamente, acumula el saber y condiciona el ritmo del trabajo, de forma que el producto de una investigacin puede llevar dcadas para surgir. Ya los tiempos del poltico en el Parlamento y en el gobierno son el presente inmediato, que parece ser siempre exiguo con respecto a la relevancia de las decisiones que toma y a la multiplicidad de cuestiones que enfrenta. Otras distinciones son: 1. La difcil articulacin entre la bsqueda de la verdad, que para el cientfico es una sola, y la bsqueda del 60 consenso, que es el objetivo del poltico , y 2. La forma tradicional como cada uno de ellos se relaciona con el Estado, la cual corresponde a determinado tipo de poder. Vale recordar que esa forma no debe ser considerada inmutable, al contrario, parece estar justamente en mutacin. Finalmente, la consecuencia de la autonoma o independencia es la conciencia de que las instituciones de la sociedad podran ser distintas, tal vez mejores de lo que son, de forma que ninguna de las instituciones existentes, por ms antiguas o venerables, puede pretender estar inmune 61 al anlisis, reexamen, crtica y reevaluacin. Como observa Bourdieu, el cientfico acumula tambin un capital social ligado a la ocupacin de posiciones importantes en las institu62 ciones cientficas, lo que lo sita en el centro del poder . Ya la existencia del parlamentario est condicionada al reconocimiento popular que se expresa en el voto, manifestacin de confianza del elector hacia aquel que elige para representar sus intereses. Pero es natural de la representacin que la actividad parlamentaria no est volcada slo hacia el elector, en la medida en que ella se caracteriza por la bsqueda de consenso entre intereses diversos que disputan el espacio en el corazn del Estado. Por tal razn, los partidos polticos conceptualmente ocupan un espacio singular de mediacin, son la nica institucin estructural y simultneamente vinculada a la sociedad y al Estado y relativamente autnoma con respecto a am63 bos . En la prctica latinoamericana, sin embargo, las fronteras entre los tres poderes es tenue y la injerencia del Ejecutivo tiende a ser un lineamiento que cercena la autonoma del Legislativo, lo que dificulta el ejercicio de la mediacin idealizada. No obstante, se trata de reeditar constantemente el punto de equilibrio que establece un modelo de relacin entre el proyecto de largo plazo de la produccin cientfica y tecnolgica con sus solicitudes especficas y la accin inmediata de polticos que buscan el

Agradezco a Ennio Candotti el nfasis en este aspecto, en nuestras interlocuciones. Ver Candotti, E., La ciencia y la sociedad, 2004, mimeo. 61 Bauman, Z., op. cit, pg. 87. 62 Bourdieu, P. (2004), Los usos sociales de la ciencia, So Paulo, Unesp. 63 Los desafos de los partidos polticos en la actualidad es un tema de mi libro Da outra margem do rio. Os partidos polticos em busca da utopia, Rio de Janeiro, Relume Dumar, 2005 (an en imprenta).

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consenso para transformar en leyes y en polticas las demandas de la ciencia para la vida. Y, necesariamente, se trata de promover nuevos mecanismos de interaccin entre los actores de esa relacin tripartita. Tiempos y prcticas tan distintos exigen un acuerdo de ambas partes, lo que es posible cuando se consigue una atencin mutua capaz de revelar prioridades y puntos comunes.

2. La organizacin y la interaccin de ciencia y tecnologa en el Parlamento brasileo Ciencia y tecnologa constituyen el foco de una de las veinte comisiones permanentes temticas responsables del anlisis y delibera64 cin del proceso legislativo en la Cmara Federal, la CCTI . Agrega, y su nombre lo certifica, las cuestiones de comunicacin e informtica, que cada vez ms se confunden con los progresos de la ciencia y de la tecnologa. En el Senado, el tema, desde octubre de 2004, es tratado especialmente en una subcomisin de ciencia y tecnologa que integra la Comisin de Educacin. Como todas las comisiones, a CCTCI es pluripartidaria y dispone de funcionarios permanentes que organizan las actividades diarias, as como las audiencias pblicas, que han sido frecuentes, por demanda de los parlamentarios. Sus diputados, como todos los dems en el Congreso brasileo, cuentan tambin con la colaboracin de un plantel de consultores de reconocida competencia, un equipo multidisciplinario de especialistas seleccionados mediante concurso pblico, cuya funcin es asesorar a los diputados en toda las fases del proceso legislativo. Forman la Consultora Legislativa, rgano institucional de asesoramiento del Congreso, que en la Cmara est compuesto por las veinte reas de conocimiento correspondientes 65 las comisiones temticas . La organizacin institucional del Congreso
Es nombrada CCTCI, Comisin de Ciencia, Tecnologa, Comunicacin e Informtica. Las otras 19 comisiones permanentes de la Cmara de Diputados son: Agricultura, Ganadera, Abastecimiento y Desarrollo Rural; Amazonia, Integracin Nacional y Desarrollo Regional;. Constitucin y Justicia y Ciudadana: Defensa del Consumidor; Desarrollo Econmico, Industrial y Comercio; Desarrollo Urbano; Derechos Humanos y Minoras; Educacin, Cultura; Finanzas y Tributacin; Fiscalizacin Financiera y Control; Legislacin Participativa; Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable; Minera y Energa; Relaciones Exteriores y Defensa Nacional; Seguridad Pblica y Combate al Crimen Organizado; Seguridad, Social y Familia; Trabajo, Administracin y Servicio Pblico; Turismo y Deportes; y Viabilidad y Transportes. 65 La Consultora Legislativa tambin abarca el Senado, con sus 8 temas/Comisiones. Es digna de destaque la importante participacin de los consultores no slo en el asesoramiento continuo a las comisiones permanentes, sino tambin a las comisiones temporarias (especiales y de indagacin administrativo-judicial), de la Cmara o mixtas, y tambin durante el perodo constituyente, que culmin con la elaboracin de la Constitucin, del 5 de octubre de 1988, as como del proceso de revisin constitucional. A lo largo de su existencia, y con el aumento de la demanda por asesoramiento y consultora especializados, fue ampliado y recompuesto el cuadro tcnico
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ofrece tambin la posibilidad a un parlamentario de que consulte a un especialista ad hoc para apreciacin de un proyecto de ley, cuando lo estime necesario. Adems del aspecto funcional, hay que registrar un movimiento reciente significativo para profundizar y expandir la relacin con la colectividad cientfica en la Cmara, en la medida en que temas de educacin, ciencia, tecnologa e innovacin despiertan cada vez ms la curiosidad de polticos dedicados al fortalecimiento de polticas pblicas de la ciudadana. En el ao 2004, en la Cmara, nichos de debates y actuacin en pro del desarrollo estratgico de la ciencia y de la tecnologa tienen lugar en la comisin de CCTCI y en el recin instalado Frente Plurisectorial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Este, en particular, constituye un instrumento potencializador de una amplia interlocucin, visto que concibe su actividad a partir de la colaboracin multipartidaria de los parlamentarios (actualmente son 110) con representantes del rea acadmica, empresarial y de secretarios de Ciencia y Tecnologa de los estados (provincias) y del gobierno nacional. Las sociedades cientficas ya son una presencia estructurada en el Congreso, mediante la institucionalizacin del Programa de Interlocucin entre la Comunidad Cientfica y el Congreso Nacional, de la Sociedad Brasilea para el Progreso de la Ciencia (SBPC), a partir de 66 los principios republicanos que anteriormente afirmamos, a la cual se suma la representacin de la Academia Brasilea de Ciencias en los debates del Congreso. En el gobierno, es indita y de la mayor relevancia la creacin de una Secretara de Inclusin Social con un Departamento de Divulgacin Cientfica responsable de la introduccin de la Semana Nacional de Ciencia y Tecnologa en el calendario oficial del Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Son los primeros pasos que siguen las pisadas de largos caminos en bsqueda de la utopa democrtica. Hay mucho por hacer por una Amrica Latina ciudadana. Fortalecer la comunicacin entre los parlamentarios y los cientficos latinoamericanos en torno de la participacin pblica en temas de ciencia, tecnologa e innovacin es seguramente la propuesta que llevaremos de esta valiosa experiencia de debate e intercambio de informaciones promovida por la Comisin de Ciencia y Tecnologa del pas vecino, la Argentina, que nos recibi en la persona de su presidenta, la diputada Lilia Puig de Stubrin, ella misma cientfica y parlamentaria. Concluyo reiterando que una interlocucin republicana slo ser obtenida como una conquista de la democracia, como resultado de muchas voluntades y de las voluntades de muchos actores. El prode la Consultora Legislativa, que hoy se compone de ms de 180 cargos (no totalmente completados). http://www.camara.gov.br/internet/diretoria/Conleg 66 Ver www.sbpcnet.org.br/Parlamento

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blema es que sin ella corremos el riesgo de mantener a los ciudadanos a distancia de las principales decisiones que orientan su existencia y hasta sin poder usufructuar las contribuciones que el conocimiento puede dar a la cultura de la libertad, de la justicia y de la igualdad.

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Desarrollo y debate del tercer taller de trabajo

Sra. Presidenta (Larriva Gonzlez). Vamos a comenzar agradeciendo a la doctora Ingrid Sarti por su disertacin sobre un tema tan importante como es el buscar mecanismos para que las comisiones de ciencia y tecnologa en el interior de los Parlamentos funcionen de manera ptima. Y, ms an, que estas comisiones se interrelacionen a travs de asesores y consultores mediante su preparacin y capacitacin. Dentro del anlisis que realiza la doctora Ingrid Sarti vamos a rescatar algunos elementos importantes que ella ha mencionado. En primer lugar, ha hecho una diferenciacin entre las caractersticas que tienen el Parlamento, los parlamentarios de las comisiones de educacin y los cientficos. Esta diferenciacin la realiza a travs de algunos parmetros como las diferencias que existen en la concepcin del tiempo de cada uno de ellos, en la legitimidad de cada uno de ellos, y ms an en sus relaciones con el Estado. En relacin con el Estado, ha sealado que mientras que el Parlamento es un elemento que forma parte del Estado, los cientficos estn ms bien dependiendo de l porque dependen de sus recursos. Ha puntualizado tambin algunas paradojas. Entre estas paradojas seala especialmente que a pesar de que estamos introducindonos en una sociedad de conocimiento no hemos superado algunas etapas que caracterizan a una sociedad en formacin. Otra paradoja es el hecho de que no hay una divulgacin suficiente de los avances en ciencia y tecnologa. La doctora Sarti entiende que hay un subempleo de los recursos de la informtica y de medios virtuales que podran mejorar la comunicacin. Tambin ha resaltado la existencia en Brasil de algunos proyectos y programas, como por ejemplo el que desarrolla la Asociacin Brasilera para el Progreso de la Ciencia, organismo creado en 1947 que funciona como nexo entre los cientficos y el Parlamento. Otro elemento importante sealado por la doctora Sarti es que existe un frente plurisectorial o multidisciplinario de la ciencia y la tecnologa que permite que personas especializadas en distintas disciplinas trabajen con los parlamentarios. Asimismo entiende que deben enfrentarse todo tipo de conflictos y que stos tienen que ser sacados a la luz para poder ser superados. Segn nos cont, un mecanismo que utiliza con frecuencia es la descripcin de esos conflictos a fin de tenerlos siempre presentes y tratar de encontrar una solucin a un conjunto de problemas.

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La doctora Sarti tambin nos inform que dentro del Congreso existe una audiencia pblica, una manifestacin muy sana de la democracia que se est implementando en Brasil sobre todo durante la gestin del actual gobierno, que integra al Parlamento con los representantes de la sociedad civil. Es un mecanismo muy idneo no slo para conocer las opiniones de los diferentes sectores de la sociedad civil sino tambin para que el Parlamento cumpla su verdadero cometido: legislar sobre la base de la realidad y solucionar los problemas sociales ms acuciantes. Tambin nos ha dicho que la Comisin de Ciencia y Tecnologa mantiene una comunicacin muy directa, especialmente a travs de un cuerpo tcnico capacitado. La doctora Sarti ha relevado este hecho de manera especial, porque segn ha sealado hay un conjunto de consultores preparados para asesorar no slo a los miembros de esa comisin sino tambin a cualquier parlamentario a fin de que los proyectos de ley puedan ser elaborados sobre la base del conocimiento cientfico. Estos son, en sntesis, los puntos que ha resaltado la doctora Ingrid Sarti. Tiene la palabra la diputada de la Repblica Argentina Lilia Puig de Stubrin. Sra. Puig de Stubrin. Seora presidenta: si no entend mal, en Brasil existen dos cuerpos de asistencia, uno de los cuales es permanente y est formado por los consultores para las veinte reas. Luego estn los de presupuesto y los que tienen los propios diputados en cada una de las comisiones por su calidad de legisladores. Si no me equivoco, estos consultores ingresan con los diputados y se van con ellos cuando terminan los mandatos. Sra. Sarti. Antes todos eran llamados asesores. Ahora, la diferencia es que los consultores son tcnicos permanentes y los asesores van y vienen con los legisladores. Sra. Puig de Stubrin. Ese cuerpo de consultores, est incorporado en el procedimiento parlamentario o es facultad del legislador contar o no con sus servicios? Cmo funciona el nexo entre el consultor y el procedimiento parlamentario? Sra. Sarti. La consultora legislativa es un rgano del Congreso. Hay veinte comisiones en la Cmara de Diputados y ocho en el Senado. Los consultores que integran ese cuerpo no dependen de lo que pase con los legisladores y stos no estn obligados a consultarlos. En cambio, los consultores s tienen la obligacin de responder a las inquietudes de cualquier legislador. Por lo general, los legisladores hacen consultas vinculadas con los aspectos jurdicos de la norma. Elaboran un proyecto y se lo dan a los consultores para que verifiquen si est bien confeccionado.
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Un ejemplo muy interesante es el caso de la ley de innovacin tecnolgica. El diputado relator trabaj muy estrechamente con la consultora de ciencia y tecnologa y el proyecto qued muy bien, dado que ella es una experta en la materia y adems conoce los lmites que pueden existir desde el punto de vista parlamentario. Esta consultora tambin es especialista en temas de fondos sectoriales, pero slo puede trabajar para los parlamentarios. Esto constituye un problema, porque si bien su trabajo sobre fondos sectoriales es una maravilla slo puede ser dado a publicidad si un legislador lo pide. Es una investigadora que trabaja siempre, desde los orgenes del proyecto. Sra. Puig de Stubrin. Durante su exposicin usted se refiri a la memoria en las comisiones. Esa memoria, est fundada en el trabajo de los consultores permanentes o tambin los asesores de los legisladores tienen que hacer su aporte en las comisiones? Sra. Sarti. Cada comisin tiene su propio cuerpo tcnico. La de ciencia y tecnologa, por ejemplo, tiene su jefa y varios tcnicos diez, por lo menos que son los que llevan la memoria. Si yo como ciudadana le pido a la Comisin de Ciencia y Tecnologa un documento que ella elabor, me lo entrega. En la prctica no hay una competencia con la consultora sino que unos y otros realizan diferentes tareas. La comisin se ocupa de la parte tcnica: las pautas de cada reunin, la elaboracin de actas, etctera. Sin embargo, los consultores son quienes conocen la historia del proceso legislativo: qu ocurri con el proyecto, cul fue el nivel de oposicin y dems. Sra. Presidenta (Larriva Gonzlez). Tiene la palabra el diputado de la Repblica de Chile seor Edmundo Villouta. Sr. Villouta. Seora presidenta: tengo en claro que cada comisin cuenta con un equipo que, segn he entendido, es de tres asesores. Sra. Sarti. Cada parlamentario tiene tres asesores. Sr. Villouta. Me refiero a cada comisin. Sra. Sarti. Cada comisin cuenta con un equipo que, como mnimo, est formado por diez tcnicos. Sr. Villouta. Usted nos explic que la consultora est dividida en veinte reas. Cuntos consultores hay en cada una de ellas?

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Sra. Sarti. Hasta el ao pasado, en cada rea haba cuatro consultores. El ao pasado se hizo un nuevo concurso pblico y se incorporaron ms. No es exactamente igual en todas las reas pero ms o menos se duplic. Sr. Villouta. Cul es el rango de remuneraciones de esos consultores en relacin con los asesores? Pregunto esto a los efectos de saber cunto le representa al Parlamento el costo de este equipo especializado. Sra. Sarti. Este no es un dato formal, pero s que el sueldo de los consultores es aproximadamente tres o cuatro veces lo que recibe un profesor universitario. Si bien el costo es alto el reconocimiento es muy importante. Ser consultor legislativo significa ser muy competente y tambin algo muy interesante es que significa ser muy tico, porque el consultor legislativo tiene que contestar a cualquier diputado de cualquier partido y tiene que actuar de una forma tica. Por ejemplo, no puede jams divulgar el contenido de la consulta a no ser que el propio diputado lo determine. Es un cargo bastante valorado y de mucha confianza. Sr. Villouta. De confianza. Sra. Sarti. De confianza en un sentido muy profesional. Sr. Zacharow. Se debe destacar, tambin, que en el Parlamento de Brasil, cada diputado puede contratar un consultor externo, adems de disponer del cuerpo permanente de consultores. Sra. Presidenta (Larriva Gonzlez). Existiran entonces tres categoras entre asesores y consultores. Tal vez en este sentido el consultor debe tener un perfil tico, como bien dijo, sumamente fuerte y establecido, ya que dentro de la poltica siempre hay una tendencia o inclinacin. Si es que todos los legisladores van a depender de un consultor especializado en ese tema, tal vez all se marque la ideologa o la tendencia. Sra. Sarti. La funcin de un consultor es tcnica pero no slo hay una tendencia poltica. Cuando un consultor se refiere a un proyecto poltico est hablando de un proyecto poltico. El va a decir desde el punto de vista tcnico a quin favorece ese proyecto y a quin perjudica, pe-

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ro ser el diputado quien tomar la decisin final. El consultor puede decir qu significa eso. En ese sentido, si me permiten quiero decir que la funcin del programa de interlocucin tambin tiene ese problema. Cuando acto como interlocutora en nombre de la ciencia que es algo bastante heterogneo tengo el mismo problema; pero uno trata de saber qu es lo que puede hacer para que ese proyecto sea beneficioso para la sociedad. Puedo hablar con cualquier parlamentario porque l demuestra que tambin quiere eso y la divulgacin va a ser en ese sentido. Cuando hablo de divulgar los conflictos lo hago con la idea de divulgar la actividad legislativa para mostrar qu es lo que los parlamentarios estuvieron haciendo, a quin oyeron y con quines conversaron para tomar tal decisin. Por ejemplo, el ao pasado tuvimos un proyecto muy complicado, sobre el que no voy a entrar en detalles ahora; me refiero a la ley de biodiversidad, que fue un problema serio, ya que hubo un lobby organizado muy grande, fuerte y activo a cargo de la empresa Monsanto; hubo diputados que estaban abiertamente a favor y decan que sus intereses combinaban. Eso no es una cuestin slo de Brasil. Estuvimos en una audiencia pblica y una experta inglesa nos habl en la Comisin de Ciencia y Tecnologa sobre lo que pasaba con los transgnicos y cmo se portaban los parlamentarios y la empresa Monsanto en el Parlamento ingls. Me gustara ahora aadir a lo que ya conversamos que ese tipo de problemas nos trae la necesidad de actuar juntos como regin en algunos temas. Existen temas de la ciencia como la energa nuclear, los transgnicos, la biotica y las patentes. Sobre este ltimo, ninguno de nuestros pases puede decir nada en forma aislada porque se trata de intereses multinacionales muy fuertes, muy construidos e imbricados en nuestros poderes. Eso no va a resolverse por la accin de un Parlamento, de un diputado o de un pas, aunque sea Brasil que tiene la imagen ms grande. Es interesante comentar que cuando nos reunimos para intentar hablar sobre las patentes no hay forma de seguir ni siquiera tocando ese proyecto de ley. Cuando ayer se habl de la reforma universitaria que va a hacerse en el Per pens en que vengo acompaando la reforma universitaria de Brasil, que es uno de nuestros problemas. El presidente de la SBPC me dijo: A ver si consegus saber qu hicieron en la reforma universitaria en Chile y cmo es la reforma universitaria en otros pases de Amrica Latina. Eso no es algo que yo digo: A ver ac, entro y consigo, de hecho hasta ahora no lo consegu. Junto con el representante de la Academia de Ciencia nos preguntamos si sabamos algo sobre la Argentina y Chile. S que la reforma universitaria de Chile es un marco, pero no la tengo y no s.
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Esa informacin resulta muy valiosa cuando uno la tiene, pero no contamos con esos mecanismos. Quiero agregar que mientras estuve hace dos aos en el Congreso, con total autonoma y apoyo integral de la SBPC, compartimos la crisis de saber quin ser la mejor persona para hablar sobre ese tema y cmo lo vamos a hacer. Es impresionante como funciona esa dinmica, porque no es algo institucionalizado. Personalmente puedo llamar a un amigo en Ro Grande del Sur o del Norte que est haciendo investigacin, probablemente vaya y al da siguiente haya alguien en el Parlamento que es el experto y que nadie saba que exista. El rango de temas que hemos cubierto en esos dos aos, siempre en proyectos de ley, incluye, entre otros: la Amazona, para lo cual hay una comisin slo de estudios para esa zona, el tema de la biodiversidad, la biotica, la reforma universitaria, el programa espacial, las patentes, la innovacin, etctera. Quizs otros, pero sos son los ms destacados. Y se debe acompaar la discusin del presupuesto, que es un tema aparte. Sra. Snchez Pinedo de Romero. Cuntos proyectos presentados ante la Comisin de Interlocucin fueron aprobados? Sra. Sarti. Muchos ya fueron aprobados. Es una participacin muy efectiva. Como estamos hablando de interlocucin, hay algunas medidas que el ministro de Ciencia y Tecnologa ha tomado que han simplificado mucho y han dado un gran impulso. Nuestro ministro viene del Parlamento y tiene la preocupacin de la interlocucin todo el tiempo, por eso no cierra el debate en ningn momento. Al contrario, lo abre. Y eso es muy importante puesto que l abre al Parlamento y l abre a la Academia, y ah la red se establece. En el Ministerio hay un Consejo de Ciencia y Tecnologa. Ese consejo ya estaba creado, institucionalizado, hace mucho tiempo, pero no se pona en prctica. Ese Consejo funciona con el presidente de la Academia Nacional de Ciencia y el presidente de la SBPC. Tiene comisiones que no son formales que, ms bien, son grupos de estudio. Por ejemplo, hay una comisin que estudia el presupuesto y otra comisin donde estn tambin los empresarios que estudia el proyecto de ley de innovacin. El proyecto de ley tard dos aos en ser votado, pero para el momento en que se hizo habamos realizado audiencias pblicas con la presencia de la SBPC y todos los representantes de la universidad. Habamos realizado tambin discusiones de la ley de innovacin en todas las regiones. Por ejemplo, yo fui a Ro y la SBPC realiz all una discusin sobre el proyecto, y yo trataba de decir qu era lo que estaba pasando en el Parlamento. Adems de las audiencias pblicas y las reuniones, el mismo secretario de Ciencia y Tecnologa hizo un grupo de discusin dentro
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del Ministerio que recoga la opinin de la sociedad acerca de la ley de innovacin. Cuando finalmente la llevaron al Congreso ya tena dos aos de discusin. Finalmente, cuando se sancion la ley de innovacin fue con apoyo de la sociedad. Sra. Snchez Pinedo de Romero. Tengo curiosidad por saber qu es lo que no se ha aprobado y promulgado en el Congreso de Brasil con respecto a la bioseguridad. Sra. Sarti. Un procedimiento muy complicado fue la votacin del proyecto sobre la ley de bioseguridad en los transgnicos. En un determinado momento se introdujo la cuestin de la biotica que no tiene nada que ver con los transgnicos, y al hacer eso se puso en segundo plano la cuestin de los organismos genticamente modificados y se puso la luz en el proyecto del avance de la ciencia y la investigacin con clulas madre. Toda la comunidad cientfica apoy el proyecto. Haba consenso en el proyecto del avance de la investigacin en las clulas madre, pero en la cuestin de los organismos genticamente modificados haba enorme divisin en las mismas sociedades cientficas, y en la sociedad haba un movimiento muy fuerte para que la reglamentacin fuera otra. El punto clave era aprobar la libertad total de investigacin con los organismos genticamente modificados, pero necesitamos que haya un consejo para evaluar cualquier decisin acerca de la comercializacin de los resultados de la investigacin, y no slo por la Comisin de Biotecnologa, que evala la investigacin y no la comercializacin. En este ltimo punto fallamos. Tambin fallamos porque lo que fue aprobado fue que la Comisin de Biotecnologa tena poderes para comercializar. Sin embargo, como hubo mucha presin, se implement un recurso de que el Consejo de Ministros tendra la posibilidad de pedir la revisin de la decisin de la Comisin de Biotecnologa. Eso fue en contra de toda la demanda de los ambientalistas y se produjo porque hubo una ruptura muy grande en el gobierno entre el agronegocio, por un lado, y los ambientalistas, por el otro. Sra. Presidenta (Larriva Gonzlez). Tiene la palabra la seora diputada Puig de Stubrin. Sra. Puig de Stubrin. Por qu no hacemos una revisin pas por pas para ver qu situaciones tenemos en relacin con las comisiones de ciencia y tecnologa y la problemtica de la consultora y los vnculos con el sistema cientfico y los industriales? Tenemos el supuesto de que hay grandes diferencias. Entonces, veamos realmente si esas diferencias existen en pos de pensar estrategias de colaboracin mutua. Noto en funcin de los datos que expuso el doctor Mario Albornoz ayer una gran asimetra en recursos
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cientfico-tecnolgicos, en presupuesto e inversin. Pero no sabemos si hay una correspondencia en capacidades instaladas en nuestros Parlamentos con esa situacin o si tenemos situaciones diferentes. Esto es importante para saber dnde estamos parados en relacin con las comisiones. Igual que en la jornada de ayer, hoy quiero hacer un llamado de atencin. Asistimos a este foro en calidad de miembros de las comisiones de ciencia y tecnologa de nuestros Poderes Legislativos. No somos el Congreso ni el Poder Ejecutivo sino simplemente parlamentarios con responsabilidades temticas en las comisiones; consecuentemente, no podemos hacer recomendaciones que excedan nuestro marco de posibilidades, salvo que soemos o vivamos en una utopa. En cambio, pensar en algunas recomendaciones que podamos asumir desde nuestra funcin sera un camino en nuestro trabajo. Sra. Presidenta (Larriva Gonzlez). Tiene la palabra el diputado de la Repblica Bolivariana de Venezuela seor Guillermo Berdugo Rojas. Sr. Berdugo Rojas. Seora presidenta: har una pregunta a la doctora Sarti aprovechando la intervencin de la seora diputada Puig de Stubrin. En Venezuela, los diputados tenemos un asistente que se ocupa de distintas cuestiones y nos hace la vida un poco ms fcil; nos ayuda no slo en diligencias personales sino que tambin se encarga de diligencias del propio Parlamento. Todos los diputados formamos parte de por lo menos una comisin. Las comisiones cuentan con equipos bsicos que dependen del inters de la directiva del Parlamento y que son de carcter permanente. En algunas comisiones, esos equipos bsicos estn formados por quince o veinte profesionales como abogados, por ejemplo que se distribuyen el trabajo de acuerdo con sus capacidades y conocimientos. Luego estn los consultores, quienes son contratados en funcin de la naturaleza del proyecto de ley que est siendo analizado en el seno de la comisin. Segn la temtica de la iniciativa es el grupo de consultores que se contrata para trabajar en el Parlamento mientras dura la discusin. Una vez que la discusin termina y se elabora el informe correspondiente, cesa la relacin laboral de los consultores con el Parlamento. Como puede verse, nuestra estructura en este punto tiene cierto parentesco con la de Brasil. Los abogados contratados forman parte del personal permanente, tienen su escalafn est el abogado uno, el abogado dos, el abogado tres, etctera y perciben diferentes salarios que dependen del currculum de cada profesional. Presentado este panorama de nuestra mecnica de trabajo en Venezuela, quiero hacer una pregunta. La doctora Sarti hizo mucho
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hincapi en la instrumentacin del dilogo como mecanismo para solucionar problemas y alcanzar el xito, y explic cmo es la relacin que existe entre el Parlamento, la Sociedad Brasilera para el Progreso de la Ciencia a la cual pertenece y los ciudadanos. Pero hizo escasa mencin de los empresarios, y por eso me gustara preguntarle cmo se manejan con ellos. Sra. Sarti. Es cierto que no hice hincapi en ese tema, pero no lo hice porque descarto que los empresarios son parte de esa interaccin. En Brasil hay varias quejas, una de las cuales es que los empresarios han invertido muy poco en ciencia y tecnologa. En nuestro pas, la gran inversin en ese campo viene de parte del Estado. Por su lado, los empresarios se quejan de que las leyes no les facilitan la contratacin de investigadores. Justamente, la ley de innovacin tecnolgica intenta resolver esta cuestin y adems hay varios intentos de articulacin entre los ministerios de Ciencia y Tecnologa y de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior para tratar de encontrar una solucin. Por ejemplo, la industria de la aviacin es muy importante en Brasil y la Embraer fue la gran empresa estatal. En nuestro pas, la empresa estatal es mucho ms fuerte y tiene mayor presencia en el debate sobre ciencia y tecnologa que la empresa privada. Finalmente, creo que a los empresarios les falta tener una mirada ms amplia de la necesidad de invertir para el bien pblico. Sra. Presidenta (Larriva Gonzlez). A continuacin haremos un anlisis sobre lo que ocurre en los Parlamentos de nuestros pases y en sus comisiones, tarea muy saludable que nos permitir incluso sugerir otros modelos para dinamizar el trabajo legislativo. Para ello, conceder en primer trmino el uso de la palabra a la diputada de la Repblica del Per seora Luz Doris Snchez Pinedo de Romero. Sra. Snchez Pinedo de Romero. Seora presidenta: efectivamente, creo que los tiempos de divorcio entre la ciencia, los altos funcionarios pblicos y la empresa privada estn llegando a su fin. En la jornada de ayer, cuando habl del proyecto por el que se crea el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa en el Per, relat que el comit directivo del Consejo Directivo de Ciencia y Tecnologa est conformado por esos sectores en partes iguales. Adems, los empresarios se quejan de que desconocen lo que hacen los cientficos y stos se quejan de que los empresarios no saben usar lo que tienen. Por eso pienso que el establecimiento de vasos comunicantes entre unos y otros con el apalancamiento del Estado dar muy buenos resultados.

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A continuacin explicar cmo es la mecnica parlamentaria en mi pas, tal como lo ha sugerido la seora diputada Puig de Stubrin. Ciencia y Tecnologa es una subcomisin de la Comisin de Educacin, Ciencia, Tecnologa, Cultura y Patrimonio Cultural del Congreso de la Repblica del Per. Cuenta con un asesor permanente que forma parte de esa comisin y adems yo tengo asignada una asesora, una cientfica de una de las universidades ms importantes del Per, para el estudio de todos los temas vinculados con la ciencia y la tecnologa. Desde mi punto de vista lo ms trascendente, porque es lo que mayor rdito me ha dado, es en primer lugar la conformacin de consejos consultivos en ciencia y tecnologa. Pero como me ha gustado el trmino multisectorial ahora los llamar consejos consultivos multisectoriales en ciencia y tecnologa, dado que renen a representantes de diferentes estamentos: gente del gobierno, de las empresas privadas, del sector acadmico y cientfico y, por supuesto, el presidente del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. En general, en las leyes que tienen dimensin nacional, en las cuales participo, intervienen los dos asesores de mi despacho. Cuento con un asesor para cada rubro, uno para la Comisin de Cooperacin Internacional que presido y otro para Ciencia y Tecnologa. Por ejemplo, para la redaccin de la ley nacional de ciencia y tecnologa, durante tres aos se consult, a travs de Internet, la opinin de todos los sectores implicados en este tema, luego se hizo una investigacin a travs de encuestas y finalmente se organizaron foros macrorregionales. En mi pas hay veinticinco regiones, se juntan siete regiones del Norte, ocho del Centro, siete del Sur y seis de Lima metropolitana, lo que permite que confluyan todos los expertos. Nosotros todava no hemos salido del tema del centralismo, estamos en un proceso de reforma del Estado a travs de un proceso de descentralizacin y sa es la manera de trabajar. Finalmente, hay cierta permeabilidad en el Congreso porque cuando se presenta un proyecto de ley consensuado y trabajado, los dems que no tienen el know how para opinar prcticamente no opinan y se rinden ante el peso y la presin de un trabajo de campo. No son leyes de escritorio, las grandes leyes de inters y de una dimensin tremenda para el pas son trabajadas de esta manera. Tenemos all un Centro de Investigacin Parlamentaria en donde hay cinco personas de mucho valor que han entrado por concurso y que tienen un pago formal que no excede ni siquiera el 1,5 por ciento de lo que gana un asesor. Uno de mis asesores, por ejemplo, gana 2.500 dlares, y el otro, 1.700 dlares. Eso en cuanto a los dos asesores que tenemos en cada despacho. Los asesores de comisin ganan un poco ms y adems contamos con asesores de bancada; cada bancada tiene sus asesores que trabajan para todos los congresistas.
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La gente que trabaja en el Centro de Investigacin Parlamentaria me ayud mucho con el tema de la ley de ciencia y tecnologa. Considero que el sistema natural de trabajo es semejante en todos los pases, en el mo existe una subcomisin de ciencia y tecnologa que antes era una comisin. Por otra parte, el tema de trabajar conjuntamente es otra de las cosas que me llevo de este encuentro, porque cuando llegamos pregunt cul era la razn de una sala tan grande y me parece importante que confluyan las comisiones implicadas en el dictamen de una ley. Por ejemplo, la ley de ciencia y tecnologa necesit dictamen de las comisiones de economa, de presupuesto y de salud. Sra. Presidenta (Larriva Gonzlez). Alguno de los seores diputados quiere hacer uso de la palabra para comentar su experiencia dentro del Parlamento? Sr. Crdova Martnez. Ped que distribuyeran un documento que es un ejemplo de esta vinculacin entre legisladores, polticos, gobierno y acadmicos a la que nos estuvimos refiriendo en el da de ayer. Se trata de un documento preliminar, un breve resumen, la verdad es que hay mucha riqueza en todo lo que se dijo en este Foro y vamos a sacar una memoria que en su momento les haremos llegar con mucho gusto. En la Cmara de Diputados en Mxico somos quinientos diputados, la fraccin del PRI a la que pertenezco cuenta con unos doscientos veinticuatro. Las comisiones ordinarias estn integradas por aproximadamente treinta legisladores que se distribuyen de manera proporcional a los diputados que existen dentro de los quinientos. Por ejemplo, la Comisin de Ciencia y Tecnologa est integrada por diecisis diputados del PRI, nueve del PAN, seis del PRD y uno o dos de los partidos ms pequeos. Como me imagino que ocurre en la mayora de las comisiones latinoamericanas, todos los temas se agotan en la comisin. Si se trata de un asunto nicamente relacionado con ciencia y tecnologa, se vota en la comisin y con posterioridad se agenda para votarse en el pleno del Congreso. Como manifestaba la compaera diputada, si se trata de un asunto en el que tengan que ver otras comisiones, obviamente tendr que votarse en cada una de ellas antes de pasar al pleno; es lo que se llama comisiones unidas. Por ejemplo, el ao pasado, para votar la ley de bioseguridad, se conformaron las comisiones unidas de Agricultura, de Medio Ambiente y de Ciencia y Tecnologa. En el caso de Mxico la vinculacin con la Academia Mexicana de Ciencias en este momento es muy buena, lo mismo que con el
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Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico. Este ltimo organismo establece la ley de ciencia y tecnologa de Mxico, que es la ms representativa e incluye no a una elite como podra ser el sistema nacional de investigadores mexicanos sino a todas las academias, universidades, a la Asociacin Nacional de Universidades, instituciones de educacin superior y a los centros pblicos y privados de investigacin. Es una red bastante slida que en su momento sirve, gracias a convenios de colaboracin, para apoyar a los legisladores en temas de carcter muy especializado y tcnico. Normalmente tenemos reuniones con los cientficos y se presentan ante los legisladores puntos encontrados sobre temas muy debatidos, como podran ser la clonacin teraputica, cuestiones de organismos genticamente modificados, etctera. Adems, se celebran foros, se presentan libros con opiniones en pro y en contra; posteriormente, si la situacin as lo amerita, se establece un margen de seis meses o un ao antes de que se vote el dictamen primero en las comisiones y luego en el pleno, dependiendo del tema. En el caso de la Comisin de Ciencia y Tecnologa contamos con seis asesores que no han surgido de un sistema civil de carrera que es lo que debera existir en todos los congresos del mundo; me refiero a un staff profesionalizado que permanece, independientemente de quin est de diputado o presidente de una comisin. Creo que es muy grave que los diputados estemos llevando a los asesores, sobre todo en temas muy especficos. Se est tratando de fortalecer la cuestin parlamentaria en Mxico, tenemos una reforma en marcha y una de las propuestas es que en cada comisin tengamos personal profesional en cada uno de los temas. En relacin con cuestiones de carcter legislativo, les comento brevemente que se han hecho avances importantes. Un tema importante que a lo mejor podra manejarse en algn otro pas hermano es que el ao pasado aprobamos que en todos los problemas de carcter legal que tuvieran los partidos polticos el Instituto Federal Electoral IFE impondr multas. A partir del ao pasado los recursos provenientes de esas multas se destinan a ciencia y tecnologa. Este ao alrededor de 600 millones de pesos (aproximadamente 60 millones de dlares) van a entrar por este rubro. A efectos de establecer el desarrollo regional en este sector tan importante se estableci un rubro especfico en el presupuesto que nosotros llamamos Programa de Apoyo a las Entidades Federativas. Una parte de los recursos que en el presupuesto de la Federacin aprobamos en la Cmara forzosamente tienen que ser utilizados en la ciencia y la tecnologa. En relacin con lo sealado por la doctora Sarti, las leyes no vienen como anteriormente se estilaba. No vienen ya directamente del Poder Ejecutivo sino que hay una gran produccin legislativa en todas las comisiones y, por supuesto, el Poder Ejecutivo puede presen204

tar iniciativas. Pero ya no se elabora todo en la Direccin Jurdica de la Presidencia de la Repblica, dado que existe un gran equilibrio de fuerzas polticas en el Congreso. Algo que tambin creemos que se debe regular como esto ha transformado el funcionamiento del Congreso es el lobby que actualmente hacen compaas como la empresa Monsanto u otras que en un momento dado pueden tener algn inters especfico. Estn invirtiendo grandes recursos econmicos en el famoso lobby. Y eso no est regulado. Tenemos que regular tambin este asunto porque quien va a ganar la batalla en las iniciativas o puede tener una influencia tambin de los medios de comunicacin va a ser, obviamente, quien tenga ms recursos econmicos. Eso es algo que se tiene que legislar y es un peligro muy importante en materia legislativa. Por otra parte, el Congreso mexicano tiene una gran fuerza como poder. El artculo 54 constitucional establece que el presupuesto de egresos de la Federacin que manda el Ejecutivo puede no solamente ser observado no s qu sucede en otros pases sino que puede ser modificado completamente. Por eso hay pugnas tan fuertes en este momento entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo. El Ejecutivo nos manda un presupuesto de egresos en materia de infraestructura carretera, salud y educacin, y nosotros lo revisamos. Obviamente, esto se hace a conciencia y se trabaja comisin por comisin. Se toma en consideracin a todos los presidentes de las comisiones para que se haga un anlisis a fondo del presupuesto que manda el Poder Ejecutivo y posteriormente, de ser necesario, se hace una contrapropuesta o se aprueba tal como vino o con pequeas modificaciones. Lo importante es que los diputados podemos modificar completamente el texto y el anteproyecto que manda el Poder Ejecutivo. Se habl tambin aqu en la conferencia de la doctora Ingrid Sarti acerca de la importancia que tiene la tecnologa de la informacin. Coincidimos plenamente en que es muy importante la inversin que se puede hacer en tecnologa de informacin. En la Comisin de Ciencia y Tecnologa desde hace dos aos impulsamos un programa con recursos especficos para estimular todo lo relacionado con software. A este programa, PROSOFT, inicialmente le asignamos 135 millones de pesos (aproximadamente 13,5 millones de dlares), y en este segundo ao se refrend y se increment a 300 millones de pesos (aproximadamente 30 millones de dlares). Obviamente, va a seguir estimulndose porque con estos recursos se hizo formar un fideicomiso con la Secretara de Economa y con el sector empresarial, y esos recursos prcticamente se triplicaron. En cada una de las regiones del pas que tienen esta inquietud de invertir en software se est trabajando con extraordinarios resultados. Creo que es algo muy importante que se debe mencionar, as como otros temas como

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energa, agua y medio ambiente, que a todos nosotros nos interesan mucho puesto que hacen al desarrollo sustentable. Finalmente, quiero comentar tambin que estamos trabajando en una legislacin con el nimo de fortalecer el desarrollo regional en recursos y legislacin especfica para apoyar centros pblicos y privados de investigacin. Comentaba ayer que uno de los cambios en la legislacin de apoyo a los centros pblicos de investigacin fue precisamente que todos los recursos que generen estos centros ya no tengan que ir a la Tesorera de la Federacin a la Secretara de Hacienda sino que ellos mismos, con una clara rendicin de cuentas, puedan utilizarlos inmediatamente en sus investigaciones. Esto va a determinar el desarrollo regional de una forma muy importante y va a fortalecer la vocacin regional y econmica que tiene cada uno de los estados de la Federacin. Sra. Presidenta (Larriva Gonzlez). Tiene la palabra la seora diputada Blanca Osuna. Sra. Osuna. En atencin al tema del funcionamiento de las comisiones de ciencia y tecnologa a nivel local y considerando especialmente las intervenciones tan ricas que se han planteado hasta ahora, yo quisiera hacer algunas reflexiones y no avanzar sobre el funcionamiento que tenemos en las comisiones en la Argentina, cuestin que abordar la seora diputada Puig de Stubrin. Deseo hacer algunos planteos que en realidad pueden relacionar los temas que se han ido manifestando en el da de hoy. Lamentablemente, por razones de gestin, los legisladores adems de participar en las comisiones y de trabajar en los proyectos de ley en mi caso y en los casos de la mayora de los colegas tenemos un trabajo y un compromiso particular en los territorios que representamos. Esto lamentablemente me impidi participar en el da de ayer de este foro. Creo que lo que se ha planteado hoy tiene una particular riqueza en el sentido de cmo ir ganando en el funcionamiento y realmente poder aportar algo al bien comn o al inters general desde nuestra representacin. En un momento hablbamos con el colega diputado por El Salvador y escuch a la colega diputada por el Per sealar que en algunos casos las comisiones de ciencia y tecnologa no tienen independencia o autonoma de otras comisiones sino que trabajan enlazadas con otras. La mayora de los casos se presentan en el tema de la educacin, lo cual tiene en muchas ocasiones su beneficio y en otras diluye la identidad y la especificidad de ciencia y tecnologa. En nuestro caso, la comisin es independiente es una comisin de ciencia y tecnologa, aunque esta independencia tambin plantea colateralmente algunas paradojas. Por un lado, existe esta observacin de corte poltico que se ha hecho esta maana en el sen206

tido de que la Comisin de Ciencia y Tecnologa, al menos en nuestro Parlamento, no es de las que prevalece en trminos de peso poltico en el concierto de las comisiones. Pero por otro lado la independencia permite tener elementos a favor, y creo que es necesario hacerlos valer. Si realmente trabajamos y atendemos las cuestiones que se han planteado y, por otra parte, pensamos en que es conveniente hacer aportes para una prxima reunin, tendremos que incorporar en alguna instancia de los futuros encuentros una labor realizada en conjunto con otras comisiones. Aqu se ha insistido en la necesidad de que exista una interrelacin entre el aporte de la ciencia y la tecnologa y otros quehaceres del Estado, es decir, los compromisos vinculados con las polticas de salud, de medio ambiente y de industria. En nuestro Parlamento supongo que en los de otros pases ocurrir lo mismo hay comisiones de industria, de salud y de medio ambiente con temticas afines, y la lgica de los proyectos indica que cada una de ellas implica conocimientos especficos de la ciencia correspondiente. Esto quizs nos permita apuntar a la realizacin de trabajos conjuntos entre las comisiones, no slo para revalorizarlas en trminos estrictamente polticos sino tambin para capitalizar el conocimiento especfico de los cuerpos tcnicos que cada comisin y cada legislador tienen. Por ejemplo, en nuestro Parlamento quienes integran las comisiones de industria han sido en muchos casos empresarios devenidos en polticos o personas con estrechos lazos con el mundo de la industria. Por otra parte estamos planteando las dificultades que existen para lograr esa ligazn, ese dilogo, ese intercambio necesario para poder avanzar en marcos normativos, en proyectos y en el establecimiento de polticas activas. Creo que, en definitiva, los cientficos y los polticos estamos enlazados por el inters en desarrollar polticas activas en funcin del desarrollo de nuestros pueblos. Por ello, esa ligazn es necesaria. En suma, considero fundamental que en los encuentros que se celebren en el futuro tengamos una instancia para intercambiar opiniones con miembros de otras comisiones y especialistas en temas afines. Ello nos permitir impulsar posiciones comunes, arribar a conclusiones y establecer compromisos de trabajo ms all de lo que ya se viene realizando. Sra. Presidenta (Larriva Gonzlez). Tiene la palabra el diputado de la Repblica de Chile seor Edmundo Villouta. Sr. Villouta. Seora presidenta: en Chile, la Comisin de Ciencia y Tecnologa es especfica desde hace tres aos, porque en los perodos anteriores es decir, desde 1990 hasta 2002 los proyectos eran

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analizados tanto por la Comisin de Economa como por la de Educacin. En nuestro Parlamento tenemos un sistema segn el cual desde el 21 de mayo hasta el 18 de septiembre se tratan los proyectos que presentan los legisladores, a los que llamamos mociones. Luego, durante el resto del perodo se consideran exclusivamente las iniciativas enviadas por el gobierno nacional. Pero el gobierno puede incluir algunas mociones parlamentarias en ese perodo para que sean discutidas; generalmente se trata de proyectos que interesan a toda la comunidad. Ni los legisladores ni los partidos tenemos asesores en las comisiones. La mayora, ya sea del partido gobernante o de la oposicin, trabaja con corporaciones que tienen afinidad con sus ideas polticas. La oposicin cuenta con dos y nosotros con tres. Cuando se debe considerar un proyecto sobre un tema especfico, los partidos solicitamos internamente la opinin de esas corporaciones. Incluso, a veces invitamos a algunos de sus miembros para que en audiencia pblica o en el seno de la comisin nos hagan conocer sus puntos de vista. Luego los analizamos y, llegado el caso, los cristalizamos en modificaciones al proyecto presentado. Las comisiones estn integradas por trece parlamentarios, composicin que guarda relacin con la proporcin de legisladores de cada partido dentro del perodo en cuestin. Los diputados no tenemos asesores. Si bien es cierto que tenemos una cierta cantidad de dinero a nivel secretara, tambin lo es que alcanza prcticamente para uno o dos porque los montos son muy bajos. Para nosotros el sistema de Brasil es inalcanzable, dado que representara una cifra millonaria en dlares al ao. En nuestro Parlamento tambin existen las denominadas discusiones inmediatas, propuestas por el gobierno generalmente para proyectos de ley relacionados con mejoramientos de sueldos, ya sea a la administracin pblica o al sector privado, y de pensiones. Luego estn las urgencias, que en algunos casos requieren que la discusin del asunto se desarrolle en diez das en cada Cmara y se relacionan generalmente con temas de ndole econmica. Se recurre a las urgencias para evitar discusiones prolongadas que pueden tensar no slo a los partidos sino al pas en su conjunto. Si un proyecto no est encuadrado en ninguna de estas figuras, su discusin puede insumir aos entre una Cmara y otra. La excepcin puede ser el proyecto de ley de presupuesto de la Nacin, que el gobierno debe presentar con dos meses de anticipacin. Luego es analizado por una comisin bicameral permanente que debe aprobarlo a ms tardar el da 30 de noviembre. La oposicin cuenta con asesores propios que a veces participan en las comisiones. Por ejemplo, en las de Gobierno Interior, Regionalizacin, Planificacin y Desarrollo Social que tiene a su cargo el estudio de todos aquellos temas relacionados con los gobiernos muni208

cipales y regionales, de Defensa Nacional, de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana, de Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin, de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural, etctera. Ellas financian a esos asesores y les entregan informes escritos donde se explica la posicin de los partidos en relacin con el tema en consideracin. Sra. Presidenta (Larriva Gonzlez). Tiene la palabra el diputado de la Repblica de Panam seor Yassir Purcait. Sr. Yassir Purcait. Seora presidenta: represento a un pas con un Congreso muy pequeo, somos setenta y ocho diputados elegidos por un perodo de cinco aos y cada cinco aos en las elecciones nacionales tenemos contienda electoral. La junta directiva de la Asamblea Legislativa se elige una vez al ao y junto con la junta directiva tambin se eligen las directivas de las comisiones de la Asamblea Legislativa. En total son veintin comisiones un caso muy similar al de Mxico; una de las responsabilidades de cada comisin es la de hacer ms prolijo el anteproyecto para luego darle el primer debate. Dentro de los estatutos de la Asamblea Legislativa las comisiones tienen la obligacin de hacer un llamado a la sociedad civil, a todas las organizaciones que estn relacionadas con el proyecto presentado. Tiene que haber una consulta, si no existe la consulta, el primer debate puede ser apelado por un informe de minora dentro del pleno. Qu significa un informe de minora? Cada comisin est conformada por siete diputados, a excepcin de la de presupuesto, que tiene quince, y en cada comisin cualquier diputado de la Asamblea Nacional puede participar y tiene derecho a voz. En la directiva son siete comisionados; sin embargo, cualquier diputado puede participar en el debate y puede solicitar modificaciones o dar sus apreciaciones. Sin embargo, la junta directiva es finalmente la que decide. Por lo general, de esos siete diputados cuatro pertenecen al oficialismo del partido gobernante en ese momento que tenga mayora dentro de la Asamblea y los tres restantes que se le dan de espacio a la comisin. Cada diputado tiene la obligacin, de acuerdo al estatuto de la Asamblea, de pertenecer como mnimo a una sola comisin y como mximo a las que quiera. Por ejemplo, yo pertenezco a la directiva de dos comisiones, soy presidente de la Comisin de Vivienda y adems soy secretario de la Comisin de Medio Ambiente. No existe dentro de la Asamblea Legislativa una Comisin de Ciencia y Tecnologa y precisamente por eso se me dio la oportunidad de participar de este encuentro. La asamblea sesiona cuatro veces a la semana, de lunes a jueves durante un perodo de cuatro horas reglamentarias como mnimo y
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cada diputado tiene el derecho de hablar media hora; pero en el orden del da, antes de que se inicie la discusin de los temas o proyectos de ley, hay un perodo que se llama perodo de disidencias. En ese perodo cada diputado tiene la potestad de hablar durante diez minutos del tema que quiera. Eso se utiliza mucho porque somos fiscalizadores del gobierno, tambin aprobamos o desaprobamos el presupuesto nacional e incluso tenemos la potestad de modificarlo. La Comisin de Presupuesto est activa durante todo el ao, a pesar de que tenemos un mes de vacaciones, porque en cualquier momento por iniciativa incluso de la misma comisin puede haber traspaso de partidas y modificaciones al presupuesto. Retomando lo que comentaba sobre el perodo de disidencia, en una oportunidad me refer a la necesidad de que exista en Panam o en la Asamblea Legislativa una comisin que est pendiente de la ciencia y la tecnologa por la problemtica que se estaba dando, por ejemplo, con el tema de la telefnica. En Panam tenemos telefona privada, con un proceso de privatizacin igual al de la Argentina. Mantuve ese discurso durante varios das y con posterioridad lleg la invitacin para participar de este evento. Fue entonces cuando el presidente de la Comisin de Medio Ambiente me dijo: Ya que ests tan interesado, por qu no vas, escuchas y ves qu puedes traer para Panam. Tengo el compromiso, si bien acabamos de empezar el perodo, de crear la comisin de ciencia y tecnologa y me llevo suficientes argumentos para poder convencer a todos los colegas de Panam. La Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa es la nica autoridad troncal que tenemos en el tema de la ciencia y la tecnologa, una institucin nueva. Me llam la atencin e investigu cmo esto se produce hasta en el perodo de Ernesto Prez Valladares y fue interesante la forma en que se cre. La secretara se crea pero no hay una comisin de la Asamblea Legislativa a la que se le asigne el anteproyecto de ley de creacin. Por lo tanto, no se poda hacer el primer debate y se tuvo que crear una subcomisin ad hoc, ad honrem, para poder tratar el tema. Es interesante porque todas las leyes de Panam estn firmadas por los miembros de la directiva de la Asamblea, por el presidente de la Repblica, el ministro de la presidencia, el presidente de la comisin que le dio el primer debate, y esta ley no tiene la firma de ningn presidente de comisin, solamente de la directiva de la Asamblea. Me llama ms la atencin que a pesar de ello no se despert la conciencia de crear una comisin dentro de la Asamblea y que hasta el da de hoy, despus de diez aos de la creacin de la secretara, todava no exista una comisin de ciencia y tecnologa dentro de la Asamblea Legislativa. Creo que tengo ese compromiso. Sin embargo, me llevo algunos temores porque me he identificado mucho con las intervenciones del colega de Venezuela y me pre210

ocupa el tema de la ciencia y la tecnologa en Panam, ya que existe un dficit cultural para poder aceptar o reconocer su importancia para el desarrollo del pas. Cuando se iba a crear esta secretara en Panam hubo una situacin muy interesante: muchas organizaciones se opusieron a dicha creacin. Recuerdo que llam a Panam para poder asesorarme y tambin recuerdo la campaa que lanzaron algunas fundaciones y organizaciones como la Iglesia catlica en contra de la creacin de la secretara, porque argumentaban que no era posible que el gobierno invirtiera recursos en tecnologa cuando haba nios murindose de hambre en Darien y problemas de educacin. En realidad no existe una conciencia ciudadana de lo que esto significa. Me parece que en el caso nuestro, para no ir ms all de mi pas, s es necesario con urgencia implementar un sistema de educacin y de cultura para que las prximas generaciones tengan algn tipo de conciencia de lo que esto significa, ya que es algo que se ha perdido dentro de la educacin de Panam. Personalmente, hice la primaria en una escuela pblica en Panam y nosotros tenamos nuestro juego de laboratorio, nuestro espacio de dos horas a la semana. Hoy eso ya no se hace, ha desaparecido y en lugar de adelantar y adquirir cultura en el tema de la ciencia y la tecnologa lo que hicimos fue un retroceso dentro de la sociedad. Me llam mucho la atencin la intervencin del colega de Venezuela y sobre todo el temor que existe de parte de los gobiernos por la prdida de recursos humanos. Se dio varias veces el ejemplo de ciudadanos de nuestro pas que van a estudiar afuera y ese recurso se pierde cuando esas personas se quedan ejerciendo en otros pases y no en el nuestro. En realidad, creo que tendramos que pensar en qu oportunidades les brindamos nosotros a esos talentos una vez que se preparan. El ser humano es un ente que trabaja bajo el incentivo de la superacin y cada vez quiere ser mejor. Y siempre que se nos presente en la vida una oportunidad que pueda mejorar nuestro estilo de vida y nos permita mejorar lo que somos ahora no la vamos a rechazar. Sra. Presidenta (Larriva Gonzlez). Tiene la palabra el seor diputado por Paraguay. Sr. Oreggiani. Buenas tardes. Paraguay s tiene su Comisin de Ciencia y Tecnologa. La integramos nueve diputados. Generalmente para que tengan una idea de la importancia que le da el Parlamento, ciencia y tecnologa no est entre las secretaras que dirige el grupo que preside el Parlamento. Siempre queda a cargo del grupo que perdi la pulseada por llegar a la presidencia del Parlamento. O sea que no tiene importancia. En el Paraguay existe una Comisin Nacional de Ciencia y Tecnologa que justamente el ao pasado present una serie de modifica211

ciones en lo que hace a su funcionalidad. Est haciendo sus primeros pasos, y eso es evidente porque todos conocen la realidad del Paraguay y su situacin social. Entonces, no hay muchos recursos para invertir en ciencia y tecnologa. Pero, no obstante, algunos diputados que entramos en este nuevo perodo por iniciativa propia estamos haciendo una serie de actividades, por ejemplo la modificacin del Conacyt y otras cosas ms. Estamos llamando a todas las instituciones que se dedican al fomento de la ciencia y tecnologa. Hay casos de instituciones del Paraguay que tienen mucha ayuda internacional para la investigacin agrcola. Pero esos experimentos no llegan abajo. Son grandes infraestructuras que tienen buenos resultados, pero pudimos conocer esos resultados porque los llevamos al Parlamento para tener un contacto directo. Tienen buensimos resultados pero no se transmiten al agricultor, la persona hacia quien est dirigida la investigacin. Tambin se ha creado un parque tecnolgico gigantesco hace aproximadamente un ao, pero no conocemos sus resultados. Tiene una excelente infraestructura y recursos financieros, pero hasta hoy desconocemos los resultados de los proyectos que se estn desarrollando. Esa es la realidad de nuestro pas. Nuestra comisin no tiene asesores, ms bien depende de la gestin o del inters de cada parlamentario para impulsar el tema de ciencia y tecnologa dentro del Parlamento. Sra. Presidenta (Larriva Gonzlez). Tiene la palabra el seor diputado por El Salvador. Sr. Orellana Mendoza. Quiero manifestarles que en El Salvador somos ochenta y cuatro diputados los que conformamos la Asamblea Legislativa. Somos electos para un perodo de tres aos y podemos ser reelectos. Dentro de este Parlamento existen alrededor de diecinueve comisiones y no existe la comisin de ciencia y tecnologa sino la Comisin de Cultura y Educacin, que es la que trabaja en forma general esos temas. S existe un Consejo Nacional para la Ciencia y Tecnologa CONACYT, que es el que tiene alguna poltica diseada para trabajar en este tema de ciencia y tecnologa, ley orgnica que habr que revisar porque creo que a mi regreso vamos a tratar de trabajar en la ley de ciencia y tecnologa con una visin futurista y con mayores elementos de juicio, por supuesto. El presupuesto que se dedica a la ciencia y tecnologa es realmente muy pobre. No obstante creo que poco a poco, a raz de la globalizacin y de los tratados de libre comercio, se estn promoviendo el desarrollo y establecimiento de los sistemas de investigacin cientfica y tecnolgica.

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El objetivo del CONACYT es formular y dirigir la poltica nacional en materia de desarrollo cientfico y tecnolgico orientada al desarrollo econmico y social del pas. Me parece importante destacarlo para que tengan una idea de la misin de este consejo, cuyo mbito de trabajo es bien reducido. En materia cientfica y tecnolgica tenemos mucho para hacer en El Salvador. He recogido algunas experiencias que aqu se han relatado y espero que en el futuro nos mantengamos en contacto para que aquellos pases con mayor conocimiento en el tema nos ayuden a avanzar en el campo de la ciencia y la tecnologa. Finalmente, agradezco toda la informacin que se ha dado a lo largo de estas jornadas y espero que en la prxima reunin de trabajo contemos con algunos progresos, aunque sean pequeos, en materia de investigacin, ciencia y tecnologa. Sra. Presidenta (Larriva Gonzlez). Muy brevemente explicar lo que ocurre en Ecuador. Somos cien diputados que trabajamos en una sola Cmara, dado que el rgimen parlamentario es unicameral, y somos electos por las diferentes provincias que conforman la organizacin poltico-administrativa del pas. Los diputados representamos a las provincias en proporciones diversas, que dependen en primer lugar de la cantidad de habitantes. Existe un nmero estndar para todas las provincias que es de dos diputados. Es decir que para cada una de ellas hay dos diputados ms uno por cada 200.000 habitantes. El Congreso Nacional tiene dieciocho comisiones especiales permanentes y tambin dos comits: el Comit de Excusas y Calificaciones, que maneja el Cdigo de tica de la Legislatura, y el Comit Administrativo, que se ocupa de la parte administrativa. Una de las comisiones es la de Educacin, Cultura y Deportes, que como lo he sealado tiene tres subcomisiones: la de Educacin, la de Cultura y la de Deportes. Dentro de la Subcomisin de Educacin se analiza todo lo concerniente a ciencia y tecnologa, ya que el Parlamento ecuatoriano no cuenta con una comisin especializada en la materia. Por eso desde hace un tiempo tengo previsto pedir que se reestructure o que dentro de la Comisin de Educacin, Cultura y Deportes se cree la Subcomisin de Ciencia y Tecnologa. Este cambio implicara reformar la ley orgnica de la funcin legislativa ya que esta estructura est estipulada en esa norma y tambin en su reglamento. Por otra parte quiero sealar que la Constitucin de la Repblica prohbe al Parlamento crear comisiones especiales de cualquier tipo. Es decir que adems de las comisiones especializadas permanentes no puede haber comisiones especiales; entonces, cuando la Legislatura debe tratar un caso particular, se lo gira a una de las comisiones existentes. Por ejemplo, hace poco tiempo un grupo de partidos polticos pidi que se le iniciara juicio poltico al seor presidente y que
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para ello se creara una comisin especial, que no pudo estructurarse porque la Constitucin no lo permite. Cada comisin est formada por siete miembros que generalmente pertenecen a partidos polticos diversos. Como quizs ocurre en otros pases, la Comisin de Educacin es la menos apetecida ante la voracidad de algunos legisladores, porque es una comisin en la que se trabaja muchsimo y no tiene rditos econmicos. Los presidentes de las comisiones no tenemos la oportunidad de entrar al debate de la reforma presupuestaria porque de ese tema se ocupa la comisin encargada de las cuestiones tributarias. O sea que es manejado nicamente por los siete diputados que la integran, aunque otros legisladores podemos ocasionalmente pedir algo para nuestras comisiones; pero no tenemos la posibilidad de participar activamente en esa discusin. Adems, en nuestra legislatura es muy pequea la posibilidad de hacer reasignaciones dentro de la reforma presupuestaria; slo el 5 por ciento del gasto total puede ser reasignado entre los diferentes rubros. Tanto en las comisiones como en el Parlamento en general la funcin clave de los legisladores se concentra en dos vertientes, una de las cuales es la tarea de legislar. Estamos trabajando en una gran cantidad de proyectos. Mi primera meta durante el primer perodo ya que fui reelecta por unanimidad como presidenta de la Comisin de Educacin, Cultura y Deportes ha sido elaborar una nueva ley orgnica de educacin. Esta norma ya ha sido presentada para el segundo debate y contiene una parte muy importante dedicada a la ciencia y la tecnologa. Asimismo estamos prximos a terminar de elaborar una ley de cultura, mientras que la ley del deporte ya se encuentra en el segundo debate. Adems tenemos alrededor de treinta leyes en la comisin con informes para el primer y segundo debate. En mi pas, el procedimiento parlamentario es el siguiente. Primero, el legislador presenta un proyecto de ley que incluso puede provenir de la sociedad civil, dado que cualquier ciudadano ecuatoriano tiene el derecho de presentar proyectos de ley. El nico requisito es que est auspiciado por un legislador y, al mismo tiempo, que ese legislador cuente con el apoyo de su bloque o de al menos diez diputados. Sra. Snchez Pinedo de Romero. Es decir que se requiere de un nmero de firmas para el caso de una iniciativa ciudadana? Sra. Presidenta (Larriva Gonzlez). S, por lo menos diez. Sra. Snchez Pinedo de Romero. En Per se necesitan 200.000 firmas. Sra. Presidenta (Larriva Gonzlez). Pero eso es cuando la iniciativa no es canalizada a travs del legislador. Si la Secretara Nacional de
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Ciencia y Tecnologa, por ejemplo, quiere que se reforme una ley, presenta un proyecto y con el aval de un diputado no necesita de esa cantidad de firmas. Pero si la ciudadana quiere presentar un proyecto sin la iniciativa de un diputado entonces s debe reunir esas firmas. Una vez que el proyecto ingresa en la secretara del Congreso es trasladado a la comisin, que reunida en pleno tiene la obligacin de elaborar un informe para el primer debate. En un procedimiento parecido al de Panam, ese informe debe ser canalizado a travs de una consulta a los sectores interesados en el tema y a la sociedad civil. En el caso de la ley de educacin, por ejemplo, durante un ao mantuvimos dilogos con todos los sectores del sistema educativo para conocer sus opiniones. Con ese material elaboramos el informe para el primer debate, que es una discusin sobre aspectos generales. Es decir que durante el primer debate se hacen consideraciones sobre cuestiones relacionadas con el espritu del proyecto y no se analiza directamente su texto. Una vez desarrollado el primer debate el proyecto es devuelto a la comisin, que lo reestructura teniendo en cuenta las sugerencias de los diputados y elabora el informe para el segundo debate. Finalizado el segundo debate, que consiste en la consideracin del proyecto artculo por artculo y en propuestas de modificaciones a su texto, se lo enva al Ejecutivo, que puede vetarlo o ponerle el ejectese. Nuestra comisin tambin cumple una tarea de fiscalizacin, a la que le dedica gran parte de su tiempo. Tanto es as que destina quizs el 80 por ciento de su tiempo a la labor fiscalizadora, que consiste en vigilar que no se den casos de violacin a las leyes de educacin, de cultura y del deporte ni a ninguna otra ley que aborde temticas afines. Inclusive tenemos la potestad de pedir que comparezcan ante nuestra comisin o ante el plenario del Congreso Nacional los ministros, en caso de que hayan violado la ley o cometido infracciones, y personas relacionadas con la administracin pblica. Por ejemplo, para el prximo mircoles he citado al presidente del CONESUP Consejo Nacional de Educacin Superior porque tenemos el caso de una universidad fantasma, una universidad que no est avalada ni legal ni acadmicamente por ese organismo, y que sin embargo est funcionando. Entonces le corresponde al presidente del Consejo Nacional de la Universidad informar por qu est sucediendo esta anomala. En lo que se refiere a los asesores dentro del Congreso Nacional tenemos cuatro asesores para cada diputado nacional, con tres diferentes rangos. Lgicamente uno los organiza de acuerdo con la profundidad y con la profesionalizacin que tienen en los diversos temas.

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No tenemos prcticamente la posibilidad de contratar un asesor extra cuando el caso amerita, por ejemplo en leyes especiales. En ese sentido, podramos hacerlo pero a ttulo personal en el caso de que fuera necesario un asesor ms. Dentro de la comisin existe un secretario asesor, que generalmente es un abogado que maneja todo lo que significa estructurar una ley en sus trminos legales. Contamos adems con dos asesores de planta del Congreso, en mi caso uno de ellos es especialista en educacin y el otro en cultura. Aproximadamente son cinco asesores los que trabajan en esta comisin, adems de los asistentes, que son tres: una secretaria, un asistente de despacho y un jefe de protocolo; este ltimo es quien nos apoya especialmente en los eventos que realizamos en la comisin de Educacin, Cultura y Deporte, que al estar vinculada con la cultura tiene muchsima actividad. Nosotros promocionamos lanzamientos de libros, actos culturales de todo tipo e inclusive estamos trabajando en la creacin de un centro cultural dentro del Parlamento que no lo tiene, no s si existe en el resto de los Parlamentos. Necesitamos configurar un centro cultural porque tenemos un patrimonio documental y monumental muy importante en el Parlamento que hay que precautelar, al igual que los archivos, la biblioteca y la pinacoteca. Por lo tanto, el trabajo va tambin hacia el mbito cultural. Esto es lo que sucede en el Parlamento de mi pas. Quiero agradecer esta oportunidad porque de este encuentro me llevo muy buenas ideas, especialmente la de que los presidentes de las comisiones tenemos que estar presentes en el debate del presupuesto, porque de lo contrario se dificulta el otorgamiento de presupuesto a nuestras reas. Sra. Puig de Stubrin. Quiero comentar rpidamente cmo funciona este tema en la Argentina para que luego dispongamos del tiempo para discutir el proyecto de Declaracin de Buenos Aires. Desde la democratizacin del pas en el ao 1983 la Comisin de Ciencia y Tecnologa fue adoptada por la Cmara de Diputados como comisin permanente. Haba tambin una Comisin de Ciencia y Tecnologa en el Senado, pero desde hace un par de aos debido a una lgica de reduccin presupuestaria se unific con la Comisin de Educacin, perdiendo esta ltima su jerarqua en el Senado. Las autoridades de la comisin (presidente, vicepresidentes y secretarios) cuentan con la posibilidad de contratar personal tcnico y profesional para asesorarlas en los temas especficos de cada comisin. Estos contratos son temporales y pueden ser renovados durante el tiempo en que los legisladores mantengan sus cargos dentro de cada comisin.

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Cada legislador tiene adems una cuota de dinero que es utilizada para disponer de una cantidad de personal que nombramos, ya sea por va del bloque o por va del Parlamento, pero no necesariamente es personal tcnico sino que puede ser personal poltico asignado para ayudar en las tareas que hacen a nuestro trabajo, ya sea en nuestro lugar de residencia como en la ciudad de Buenos Aires, que es donde trabajamos. La Cmara tiene una oficina de alto nivel en trminos de informacin parlamentaria con la que podemos contar en nuestro trabajo cotidiano, est formada por personal permanente altamente especializado; adems contamos con un servicio de traduccin de documentos. Contamos con un sistema de asistencia institucional, que muchas veces no es suficientemente utilizado, pero tenemos esta competencia en trminos de lo que significa recopilacin e informacin legislativa. La comisin, en su carcter de permanente, tiene personal permanente, una secretara profesional permanente que est dentro del escalafn de la propia Cmara; el personal se ocupa de todo lo que hace al trmite parlamentario. No existe, como en otros Parlamentos, la necesidad explcita de que los cargos de jerarqua y de asesoramiento o consultora sean ocupados por abogados. Respecto de este ltimo punto quiero hacer un comentario: realmente los abogados han logrado, en muchos Parlamentos, establecer un lobby fantstico porque consiguieron instalarse como un elemento esencial sin el cual no puede funcionar un Parlamento. No me parece que sea as, pero responde a las tradiciones latinoamericanas, es decir, el peso de la profesin de los abogados en nuestra sociedad. Sra. Snchez Pinedo. A nosotros, en Per, nos obligan a que el primer asesor sea abogado. Sra. Puig de Stubrin. Hay otros sistemas ms modernos; por ejemplo, el Parlamento italiano tiene una comisin especializada en tcnica legislativa y los proyectos pasan por all, se hace el asesoramiento y no se necesita tener un abogado. Nosotros intervenimos en todo el trmite parlamentario como comisin especializada y nuestro dictamen puede ser de mayora o de mayora y de minora, segn los acuerdos que se logren; nuestra comisin puede ser comisin cabecera, puede ser de segundo o tercer tratamiento de acuerdo con las distintas comisiones a las que haya sido girado el expediente. Una vez que se tienen los informes de comisin el asunto pasa al pleno de la Cmara. Normalmente, si ha habido unanimidad en las comisiones, directamente se aprueba y no se debate; cuando hay disidencias que pueden ser de distintos grados depende un poco de la reunin de
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la discusin que se lleva a cabo por los integrantes de la Comisin de Labor Parlamentaria, que es la reunin de jefes de bloque, y tambin de los acuerdos a los que se arribe entre los bloques parlamentarios sobre el tratamiento o no de aquellos proyectos que tienen disidencia y que no son de inters directo del gobierno. Generalmente todos nuestros gobiernos, ms all de sus colores polticos, tienen una gran incidencia en lo que se trata en el Parlamento y la rapidez con la que los proyectos de ley son aprobados, muchas veces depende de las urgencias que tenga el Poder Ejecutivo. Nuestro pas no ha sido muy estable en los ltimos aos, consecuentemente, el ritmo parlamentario est muy pegado a las necesidades que tiene el gobierno. En trminos de la comisin, sta tiene estabilidad y permanencia y va construyendo un reconocimiento a lo largo del tiempo. Sra. Presidenta (Larriva Gonzlez). Me estn solicitando la palabra. Sr. Berdugo Rojas. Como yo habl primero me falt comentar algunos detalles que creo que son interesantes. Nosotros tenemos una comisin de tcnica legislativa que al terminar la discusin plenaria se encarga de resolver y de pulir la ley, lo cual produce un efecto hacia abajo, y es que los asesores no necesariamente tienen que ser abogados. De este modo, las leyes terminan ms enriquecidas desde el punto de vista especfico, sobre todo las que tratan sobre materias particulares. Otra cosa es que tambin tenemos al final una comisin de evaluacin econmica, porque hay momentos en que los parlamentarios hacemos leyes que en el papel son muy bonitas pero cuando se busca su aplicabilidad le cuesta al pas o al Estado un dinero que hace que la ley sea inviable. Por esa razn existe una comisin de evaluacin econmica que se encarga de decirle a la plenaria si estn aprobando algo que no van a poder financiar. Es un conjunto de tcnicos econmicos que hace evaluaciones sin una precisin exacta, dado que eso es muy difcil. Pero s nos brinda un acercamiento cuando producimos leyes que no tienen viabilidad econmica. Estaba buscando un elemento de nuestra Constitucin porque me sorprendi, por ejemplo, el caso de Mxico con quinientos diputados. Si piden la palabra cada diez minutos o les dan la palabra durante diez minutos a quinientos diputados no terminan ni en un ao. (Risas.) En la nueva Constitucin de Venezuela hay un artculo que establece claramente que los diputados votan de acuerdo con su conciencia, de manera tal que de entrada no hay ni votacin ni derecho de palabra por grupos polticos. Aunque uno pertenezca a un partido, la Constitucin lo respalda en este sentido. Esto ha producido un efecto terrible en la prctica. Nosotros somos ciento sesenta y
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cinco diputados y el oficialismo tiene mayora. Pero la oposicin apoyndonos en nuestra Constitucin hemos descubierto mtodos para retardar una ley hasta ms no poder, basados sobre la libre conciencia. Por eso le pregunto al diputado por Mxico cmo operan con quinientos diputados. Supongo que hay diputados que no podrn hablar nunca durante sus cinco aos de mandato. (Risas.) Sr. Crdova Martnez. Cuando se tocan temas importantes existe una Junta de Coordinacin Poltica integrada por los coordinadores de todos los partidos polticos. Normalmente, muchas de las cuestiones que no estn muy debatidas ante la opinin pblica se pueden acordar entre todas las fracciones parlamentarias. Si tiene que haber debate, normalmente pasa un diputado por cada fraccin parlamentaria a favor; y si hay en contra, en contra. Una vez que esto sucede se pregunta a la asamblea si el punto est suficientemente discutido. De no ser as, se hace una segunda ronda a favor y en contra y se vuelve a preguntar a la asamblea. Cuando la asamblea decide que el punto ya est suficientemente discutido, se somete a votacin del pleno. Si no, sera imposible. (Risas.) Sra. Presidenta (Larriva Gonzlez). Tiene la palabra el seor diputado por Panam y luego vamos a culminar con la doctora Ingrid Sarti, quien va a hacer algunas conclusiones sobre este tema. Sr. Purcait. En cuanto a la asesora, no mencion que cada diputado tiene una partida para personal de planta. Sin embargo, cuando un diputado presenta un anteproyecto de ley inmediatamente tiene el derecho a una planilla de asesora sobre ese anteproyecto. Hay una cuanta de unos 6.000 dlares para nombrar a personas expertas en el tema de la ley para que asesore en la presentacin. Eso es temporal, por uno o dos meses nada ms. Sra. Sarti. Quiero agradecer a todos esta interesantsima oportunidad de orlos. Me parece muy importante sealar que en la idea de la interlocucin no se trata de superar etapas para despus empezar la interlocucin, sino de empezar la interlocucin ahora en el estado en que cada uno est. Entonces, hablando de las comisiones de ciencia y tecnologa, la propuesta que quiero hacerles es que tengamos una herramienta que pueda hacer la interlocucin entre la comunidad cientfica y el Parlamento a partir de las condiciones en que estamos. Realmente creo que la posibilidad del dilogo es una herramienta para hacer que esas diferencias se reduzcan y que se pueda utilizar la informacin de forma distinta de acuerdo con la necesidad que se tiene.
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Quisiera proponerles la posibilidad de generar un foro virtual permanente sobre ciencia y tecnologa en el proceso legislativo. Ese foro virtual puede parecer algo complicado pero en realidad no lo es. Este sera esencialmente una pgina de Internet en donde se colocara la informacin, no slo los datos legislativos sino tambin los procesos legislativos, sobre qu es lo que se est discutiendo en nuestros pases en el rea de la ciencia, la tecnologa y la innovacin productiva. Es cierto que para mostrar esto sera interesante que lo tuviera aqu todo organizado. Pero eso es un proyecto que estoy tratando de implementar en Brasil. Es sencillo porque no necesita muchos recursos; ms un coordinador en cada pas y quizs uno o dos tcnicos. Requiere la infraestructura de una buena computadora, pero no mucho ms que eso. Se necesita acompaar el proceso legislativo y darse cuenta de que algunas cosas son ms interesantes que otras y tratar de poner en el foro por ejemplo el proyecto de patentes, que Mxico empiece hoy un proyecto de reformulacin de la ley de las patentes. Eso estara en el sitio y significa que podramos verlo y saber cul es la propuesta de Mxico sobre la ley de las patentes que est en el Congreso mexicano. Eso sencillamente est ah y nadie va a pedir que lo miren y den su opinin. Pero uno sabe que est ah y sera de inters para los pases de la regin. La operatividad es bastante sencilla porque se trata de un aplicativo en el que las claves de acceso son diferenciadas. Entonces, algunos tienen acceso a todo y otros no. Por ejemplo, la comunidad cientfica puede tener una clave para una discusin interna. Cualquier persona de la sociedad que quiera saber por ejemplo, cualquier productor pequeo de soja puede entrar ah. Pero no va a ser la misma entrada de la discusin de las comisiones de ciencia y tecnologa. Habra claves propias en las cuales cada grupo podra discutir con mucha autonoma. Tambin me parece muy importante y quera insistir en ello que este proyecto de interlocucin est basado no slo en todo lo que ya hablamos sobre la importancia del dilogo, la confianza, etctera, sino tambin en la autonoma de cada grupo, y cuanto ms fortalecida est la comunidad cientfica en cada pas, cuanto ms dinmico sea el Parlamento, ms posibilidades se crearn para que dicha interlocucin tenga buenos frutos. Esta es una idea general. Sra. Presidenta (Larriva Gonzlez). Agradecemos a la doctora Sarti. Pasar la palabra a la seora diputada Puig de Stubrin, de Buenos Aires. Sra. Puig de Stubrin. Quisiera manifestar algunas palabras previas en funcin de lo expresado por la doctora Sarti.

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Creo que nosotros tendramos que aprovechar las capacidades que tenemos. Me parece que hay Parlamentos ms fuertes en trminos de recursos disponibles y hay algunas cuestiones que se nos plantean a casi todos. Recin conversbamos con el colega de Mxico acerca de que la mayora de nosotros tenemos pginas de las comisiones en Internet, por lo que lo primero que debemos hacer es conversar con nuestros propios operadores en nuestros Parlamentos a fin de establecer un vnculo entre las comisiones de ciencia y tecnologa, e inclusive analizar la posibilidad dentro de nuestros propios Parlamentos de construir un foro desde esas mismas comisiones. Tal vez no con la ambicin inmediata de que sea un foro amplio y pblico sino que sea gradual y que se vaya sumando cada uno en funcin de lo que cada uno va logrando en el interior de su propio Parlamento. Creo que debemos pensar en algn tipo de consulta entre nosotros para que dentro de un tiempo prximo y a travs de correo electrnico nos informemos sobre el xito que hemos obtenido en nuestras gestiones, qu hemos hecho en nuestros propios Parlamentos, para ver cules son las posibilidades reales que tenemos. No tenemos que perder de vista que somos simplemente miembros de una comisin del Parlamento y que nuestra capacidad para tomar decisiones es muy baja. Esto tenemos que construirlo con nuestros colegas y en el interior de nuestros propios Parlamentos, donde tenemos situaciones diferentes en funcin de la fortaleza poltica que cada uno tiene en su propia institucin. Creo que a lo mejor podemos ir pensando en que algunos se hagan responsables para que dentro de un par de meses aproximadamente tengamos una consulta, hagamos un foro por correo electrnico y veamos qu avances hemos logrado para resolver el tema de crear vnculos entre las pginas de Internet y ver qu posibilidades tenemos de avanzar en la construccin del foro interparlamentario virtual en ciencia y tecnologa. Del mismo modo, lo que nosotros podemos ofrecer desde la Argentina, por lo menos, hasta que en la prxima reunin se decida qu hacer, es la utilizacin del sitio que tiene la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de la Nacin (SECYT), en el que ya se cuenta con una base de datos de tratados internacionales de cooperacin cientfica y tecnolgica entre los pases miembros del MERCOSUR. En la primera sesin se acord sobre la necesidad de compilar toda la legislacin vigente en materia de ciencia y tecnologa y de recuperar los tratados, convenios y acuerdos bilaterales o multilaterales de cooperacin cientfica y tecnolgica que cada uno de los pases latinoamericanos tiene. Podemos ofrecer este lugar para hacer all una acumulacin con el resto de la legislacin que se pueda enviar a travs de medios electrnicos y en una prxima reunin decidir sobre su localizacin definitiva. De esta manera podremos darle operatividad a la cuestin
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y trabajar sobre la base de algo que ya est empezado y que inclusive tiene un formato ya presentado en los distintos tratados, lo que hara menos dificultosa su lectura. Esto es lo que nosotros estamos en condiciones de ofrecer en virtud de lo que se ha conversado respecto de la compilacin de tratados en formato electrnico de forma tal que todos podamos acceder a ellos en igualdad de condiciones.

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La estructura, funcionamiento y debilidades de los Parlamentos en Amrica Latina: el caso de las comisiones de ciencia y tecnologa

Lilia J. Puig de Stubrin

1. Introduccin Para comprender las posibilidades de la participacin de los Congresos en la formulacin de polticas de largo plazo de carcter regional en cuestiones de ciencia, tecnologa e innovacin, es importante analizar el nivel de institucionalidad logrado por la temtica en los Parlamentos de Amrica Latina. En los comentarios que a continuacin se presentan se entender por capacidades a los recursos materiales y organizacionales que les permitiran a los Parlamentos participar con autonoma en las de67 cisiones relacionadas con los procesos de toma de decisin . Se considerarn como parte de las capacidades parlamentarias, la profesionalidad legislativa de los representantes, las reglas que condicionan la formacin y actuacin de las comisiones especializadas, la existencia o no de comisiones de ciencia y tecnologa y la disponibilidad de personal especializado para las tareas de asesora y consultora. 2. Las sombras en la profesionalidad legislativa en Amrica Latina La profesionalidad legislativa supone contar con legisladores que se hayan especializado en la tarea legislativa y que estn, adems, dentro de la propia carrera legislativa. El nivel de profesionalidad de los parlamentarios est intervenido por aspectos institucionales y pol*

Presidenta de la Comisin de Ciencia y Tecnologa de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin Argentina y profesora de ciencia poltica en la Universidad Nacional del Litoral, Santa Fe, Argentina. LPS agradece a Ana Herrera por su valiosa ayuda en la bsqueda bibliogrfica destinada a la preparacin de este trabajo. 67 Sanchez Len, P., La lgica del Estado: autonoma poltica y naturaleza social, Zona Abierta, 61/62, Madrid, 1992: Skocpol encuentra una lgica de accin propia en el Estado. Esta cuenta, a su vez, con un conjunto de medios para su autonoma: un conjunto de recursos materiales y organizacionales distintos y exclusivos que lo convierten en una estructura econmica, social y poltica compleja, una macroestructura que es tambin una organizacin en s misma.

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ticos que deben tenerse en cuenta a fin de comprender los obstculos que hay que vencer si se quiere mejorar las capacidades de los Parlamentos para intervenir en el proceso de formulacin, control y evaluacin de las polticas cientficas, tecnolgicas y de innovacin. Entre las cuestiones a tener en cuenta para considerar la profesionalidad legislativa se encuentran: la estabilidad del rgimen democrtico, las caractersticas del sistema de gobierno con especial referencia a las relaciones entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo, el modo en que los legisladores acceden a sus cargos y su permanencia en ellos. Entre las razones polticas a considerar se destaca la continuidad democrtica, ya que slo sta garantiza el funcionamiento de Parlamentos libres. Si bien el rgimen poltico que caracteriza hoy a la regin es la democracia, es necesario recordar que no fue siempre as. La dcada del 80 del siglo XX alumbr una nueva oleada democratizadora, pero durante casi toda la guerra fra los pases del Sur han estado sometidos a dictaduras y tiranas y adems, los pases centroamericanos sufrieron, tambin, largas y penosas guerras civiles. La doctrina de la seguridad nacional, que caracteriz a las dictaduras de la dcada del 70 y que respaldaba a los gobiernos militares, acompaaba la interpretacin que sostena que las democracias latinoamericanas eran regmenes dbiles frente a las demandas sociales insatisfechas y que era necesario restringir estas ltimas a fin de reducir los conflictos polticos. La estabilidad democrtica no se encuentra absolutamente consagrada en la regin. Durante las dcadas del 80, los 90 y tambin del 2000 algunos pases han sufrido crisis 68 institucionales graves . Estas emergencias se han apoyado en las debilidades propias de procesos de democratizacin que ocurren en sociedades que no han logrado una integracin social y nacional plena. Otro rasgo comn lo constituye el desencanto de los ciudadanos con la democracia, frente al incremento de la pobreza y la desigualdad de la regin. Los Parlamentos, lugar de la representacin popular y del ejercicio de la funcin de expresin de los partidos 69 polticos , fueron el blanco de los regmenes autoritarios, siendo clausurados durante largos perodos (por ejemplo, la Argentina durante las dcadas del 30, 40, 50, 60 y 70) o tutelados (por ejemplo, Brasil
Ejemplos de ello los constituyen los casos de Per, con la disolucin del Parlamento en la gestin del presidente Fujimori; de Venezuela, con la crisis de fines de los 80, la disolucin del Parlamento a finales de los 90 y el intento de golpe en 2002; de Paraguay, con la crisis de 1999, que incluy desde el asesinato del vicepresidente Argaa hasta la renuncia del presidente Ral Cubas y su sustitucin por el presidente del Congreso, Luis Gonzlez Macchi; de la Argentina, que en la crisis de 2001 tuvo 5 presidentes entre el 20 de diciembre de 2001 y el 1 de enero de 2002; de Bolivia, con el derrocamiento del presidente Snchez de Lozada (2003), la renuncia del presidente Carlos Mesa (2005) y la asuncin del presidente de la Corte Suprema de Justicia, y de Ecuador, con las renuncias de los presidentes Bucarn (1997) y Gutirrez (2005). 69 Sartori, G., Partidos y sistema de partidos, Alianza Editorial, Madrid, 1980, pgs. 82 y 83.
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durante las dcadas del 60 y 70). Los procesos de retorno a la democracia tuvieron en muchos casos condicionamientos militares que afectaron a la institucin parlamentaria a travs de la presencia pre70 toriana . La interrupcin democrtica produce, necesariamente, el parntesis de las carreras legislativas, aun cuando las carreras polticas puedan continuar, tanto a travs de la actuacin partidaria, como en el ejercicio de cargos ejecutivos en gobiernos regionales o locales (gobernadores, intendentes, prefectos, etc.) o integrando los equipos de gobierno. La ruptura democrtica impide la carrera legislativa y condiciona la posibilidad de una formacin parlamentaria orientada a la intervencin en la poltica pblica y el control de la administracin. Otra condicin de contexto que influye en el desarrollo de las carreras legislativas lo constituye el sistema de gobierno presidencialista.

3. El sistema presidencialista de gobierno El sistema de gobierno presidencialista es el que predomina en la regin. Sus notas caractersticas son la eleccin popular del presidente, aspecto que define la divisin de poderes entre Ejecutivo y Legislativo, y el mandato fijo tanto de los presidentes como de los legisladores. Adems, el presidente tiene facultad colegislativa a travs de la iniciativa parlamentaria y el veto. Se debe destacar que las Constituciones de las democracias latinoamericanas, brindan a los Poderes Ejecutivos potestades superiores a las que tiene el presidente de los Estados Unidos. Los Congresos latinoamericanos no tienen capacidad de intervencin en la seleccin de los secretarios o ministros del gabinete, ni en la formulacin del proyecto de presupuesto. En los pases latinoamericanos, esta ltima competencia se reconoce al presidente (que tiene la iniciativa legislativa y la posibilidad del ejercicio del veto) y los Congresos tienen una intervencin ms limitada en la formulacin y control del 71 mismo . El pas que se destaca en este sentido es la Repblica OrienSe destaca el caso de la Constitucin de Chile (1980), que en su artculo 45 no slo introduce la institucin del senador vitalicio que permiti el acceso a la Cmara al dictador Augusto Pinochet, sino que tambin integra al Senado: Un ex comandante en jefe del Ejrcito, uno de la Armada, otro de la Fuerza Area, y un ex general director de Carabineros que hayan desempeado el cargo a lo menos por dos aos, elegidos por el Consejo de Seguridad Nacional, rompiendo de esta forma el principio de soberana popular para el acceso a los cargos de gobierno. 71 al Poder Ejecutivo corresponde, en Amrica Latina, la iniciativa presupuestaria por ejemplo, la planificacin de los recursos y gastos del Estado para cada ejercicio fiscal y su formulacin y presentacin en un proyecto de ley al Congreso. Tambin le cabe la potestad de ejercer un veto total sobre las leyes sancionadas por el Poder Legislativo con las excepciones de Ecuador, donde tal instituto no existe, y de Costa Rica y Honduras, donde existe pero excluye explcitamente al Presupuesto (Payne, Zovatto y
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tal del Uruguay, en la que el Poder Ejecutivo no puede modificar el presupuesto plurianual (abarca cinco aos de cada perodo presidencial) aprobado por el Congreso. Las limitaciones que el Congreso tenga en la planificacin de los recursos y gastos del Estado para cada ejercicio fiscal impactan en la capacidad de intervencin de los legisladores en la formulacin del presupuesto pblico de ciencia y tecnologa. Si el Congreso no interviene en la formulacin del presupuesto es difcil que cuente con oficinas competentes que permitan influir en las decisiones de gasto e inversin del Estado, como tampoco contar con informacin adecuada para poder evaluar el impacto econmico de iniciativas orientadas a generar o llevar adelante procesos de innovacin. Las restricciones institucionales, que devienen de las cartas constitucionales, se profundizan cuando los Poderes Legislativos no cuentan con recursos organizacionales propios. La falta de una oficina de presupuesto en los Congresos debilita la autonoma de los legisladores, ya que sus fuentes de informacin se limitan a las oficinas del Ejecutivo o las organizaciones de la sociedad civil ligadas a la defensa de intereses particulares. En consecuencia, no cuentan con informacin propia, y ello restringe su capacidad para actuar en la formulacin de polticas pblicas. Estudios empricos sobre el funcionamiento de los presiden72 cialismos latinoamericanos muestran tanto los rasgos comunes, como las diferencias entre ellos y el peso diferenciado de los Congresos. En aqullos, los autores sealan que el anlisis del funcionamiento de los gobiernos requiere prestar atencin al sistema de partidos, siendo la dimensin referida al nmero de partidos crucial para analizar el funcionamiento del sistema presidencialista de gobierno, debido al impacto que tiene el nivel de fragmentacin partidaria en el funciootros, 2003). El Poder Ejecutivo tambin suele contar con atribuciones aunque no necesariamente definidas por la Constitucin para modificar el presupuesto luego de su sancin por el Legislativo. Estas atribuciones pueden tomar tres formas: a iniciativa del Ejecutivo con aprobacin del Congreso el caso de Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Repblica Dominicana, El Salvador, Guatemala, Honduras, Panam y Venezuela; a iniciativa del Ejecutivo sin aprobacin requerida del Congreso los casos de Brasil, Mxico y Paraguay; y a iniciativa del Poder Legislativo los casos de Bolivia y Guatemala. El Poder Legislativo en Amrica Latina tpicamente posee la capacidad de modificar el presupuesto propuesto por el Poder Ejecutivo y de insistir, con mayoras calificadas, en su sancin original del mismo ante un veto presidencial [] La capacidad para modificar el proyecto de resupuesto del Ejecutivo es generalizada, pero sus alcances difieren de un pas a otro. Slo Bolivia, Costa Rica, Guatemala, Honduras y Paraguay carecen de restricciones al respecto. En Brasil, Chile, Colombia, Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Panam y Uruguay, el Poder Legislativo slo puede introducir modificaciones que no incrementen el dficit o el gasto. [] En Argentina desde la sancin de la Ley de Administracin Financiera (ley 24.156), el Congreso slo puede introducir modificaciones que amplen el gasto en la medida en que prevea fuentes especficas para su financiamiento, en Rodrguez, J. y Bonvecchi, A., El papel del Poder Legislativo en el proceso presupuestario: la experiencia argentina, CEPAL, Serie Macroeconoma del Desarrollo, 32, 2004, pg. 8. 72 Mainwaring, S. y Shugart, M. S. (compiladores), Presidencialismo y democracia en Amrica Latina, Paids, Buenos Aires, 2002.

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namiento de la forma de gobierno. Los presidentes podrn llevar adelante sus polticas en la medida en que cuenten con recursos polticos e institucionales. En el primer caso, la fortaleza de un gobierno presidencial va a estar dada cuando el presidente cuente con una mayora considerable en el Congreso y con una alta disciplina 73 partidaria . La disciplina partidaria est relacionada tanto con el nivel organizativo del partido como con el modo en que se seleccio74 nan los legisladores. Mainwaring y Shugart sealan tres dimensiones institucionales que se deben tener en cuenta para analizar la disciplina partidaria: Control de seleccin de candidatos, control del orden en el cual los miembros son elegidos dentro de una lista partidaria, y la reparticin de los votos entre los candidatos de los partidos. El control de la seleccin de los candidatos puede estar a nivel de lderes nacionales o de lderes locales. En el caso latinoamericano, los lderes y las fracciones tienen mucha influencia en la conformacin de la lista. Los miembros del partido, al depender de los lderes locales para integrar una lista y no de los electores, no pretenden respaldo en stos, sino buscan demostrar lealtad partidaria, a la fraccin y al lder. El reparto de los votos entre los candidatos depende del sistema electoral. En el caso de las listas bloqueadas los candidatos hacen que confluya su reputacin y, dado el caso, arrastran a aquellos de menor conocimiento y prestigio. Cuando las listas se desbloquean, a travs de algn sistema preferencial, o de alguna combinacin entre sistemas electorales (por ejemplo: lista por distrito o por circunscripciones) los candidatos tienen mayor independencia de los jefes polticos. Los sistemas de lista cerrada son los ms habituales en Amrica Latina (Argentina, Mxico y Venezuela). Costa Rica tiene un sistema de listas cerradas y bloqueadas, con gran peso de los candidatos presidenciales en la conformacin de las mismas. Chile, Per y Brasil tienen variaciones entre los sistemas de listas cerradas con voto preferencial. En este caso se combina el peso del partido con el de los candidatos. Y de esta forma hay mayor incidencia de los individuos

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Mainwaring, S. y Shugart, M.S., op. cit: La disciplina vara, entre otras razones, por la naturaleza del partido poltico. El grado de compromiso de los legisladores individuales de votar de acuerdo con la lnea del partido vara mucho, por razones que van desde los partidos extremadamente cohesivos en Venezuela, hasta los partidos atrapatodo comparativamente indisciplinados de Brasil y Colombia (pg. 258). Cuando la disciplina es baja los presidentes no pueden confiar en los lderes parlamentarios. Los presidentes se ven entonces forzados a confiar en bases de apoyo ad hoc [] Esta es una situacin difcil para los presidentes y fomenta el uso extendido del clientelismo y el patronazgo para asegurar el apoyo de los legisladores individuales. Puede incluso tentar al presidente a tratar de dejar de lado al Parlamento mediante medidas de cuestionable constitucionalidad, o a burlar la Constitucin, posiblemente con los militares como aliados [] una dbil disciplina partidaria puede contribuir a la posibilidad de un bloqueo institucional (pg. 280). 74 Mainwaring, S. y Shugart M.S., op. cit.

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aunque sigue primando el partido con la lista, ya que primero se reparten los cargos de sta y luego entre los candidatos individuales. En Brasil los diputados, una vez que fueron electos, pueden aspirar a la reeleccin sin mayores problemas, ya que el sistema electoral les permite escapar a los lmites que impone la decisin nica de los lderes partidarios, hecho que ocurre en el sistema de lista bloqueada. En Uruguay el sistema de lemas le da peso a las fracciones partidarias en la confeccin de la lista y del orden de la misma. En Colombia la lista la confeccionan los caudillos de las fracciones, ya que no hay un monopolio de la denominacin. En pases de baja institucionalidad democrtica con sistemas de partidos en formacin es comn que no haya lealtades partidarias fuertes y los candidatos puedan desertar sin costos cuando no estn satisfechos del lugar que les ha tocado en una lista. La dificultad de la reeleccin parlamentaria, ya sea por prohibicin constitucional como ocurre en Mxico o por el modo en que se 75 hacen las nominaciones , es otra variable de gran incidencia en las carreras parlamentarias. Entonces, cules son los incentivos con los que cuenta un legislador para especializarse en una actividad poltica y en una temtica si su perfil personal tiene una baja incidencia en el momento de la conformacin de las listas? La profesionalidad de los legisladores y sus carreras estn condicionadas tanto por el peso de la institucin que integran como por el modo en que acceden y continan en la funcin legislativa. Conforme a los estudios que se han realizado, se observa que los Congresos inciden ms en el proceso poltico cuando los presidentes son dbiles, es decir, no cuentan con una mayora suficiente en las asambleas pero la supuesta fortaleza del Congreso en estos casos tiene ms que ver con posibilidades de veto a las iniciativas del Ejecutivo que con la formulacin e intervencin en la poltica pblica. La debilidad del Parlamento en el proceso presupuestario es en este sentido un excelente indicador para mostrar la situacin de dependencia institucional que el Congreso tiene para intervenir en la formulacin de polticas, considerado respecto de la debilidad parlamentaria. Es de destacar el comentario que realizan Mainwaring y Shu-

Jones, M., Saiegh, S., Spiller P., y Tommasi M., Polticos profesionales Legisladores amateurs: El Congreso Argentino en el siglo XX, artculo presentado en la Conferencia Anual de la Sociedad Internacional de la Nueva Economa Institucional (22 al 24 de septiembre de 2000, Tbingen, Alemania. Aunque en la letra Argentina parece muy similar a los Estados Unidos un pas federal, con una forma presidencial de gobierno, con una legislatura compuesta de dos cmaras cuyos miembros son elegidos en elecciones no concurrentes-, dos aspectos de las instituciones argentinas crean diferencias fundamentales en los incentivos de los polticos. En primer lugar, en la Argentina, las reglas electorales transfieren el poder poltico de los legisladores y partidos nacionales a los lderes partidarios regionales, limitando el control que poseen los legisladores sobre su futuro poltico y por ende sus incentivos para establecer una carrera legislativa.

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gart : Los sistemas tomados del ejemplo alemn, en el que cerca de la mitad de los miembros son elegidos de listas cerradas y bloqueadas de representacin proporcional y el resto en distritos uninominales tambin son algo promisorios. Los sistemas de este tipo funcionan hoy en da en Bolivia, Mxico y en Venezuela y frecuentemente, se discuten en Brasil y en otros lugares. En estos sistemas se esperara que los miembros elegidos de distritos uninominales atiendan la opinin local (sin tener que competir con otros candidatos de otros partidos tal como ocurre en los sistemas de lista cerrada con voto preferencial) pero el componente de RP asegura que no domine ningn partido. Si las reformas electorales de este tipo continan llevndose a cabo en Amrica Latina queda lugar para el optimismo de que los Parlamentos comiencen a proporcionar una representacin ms significativa de sus electorados ms amplios, ms que de jefes partidarios o estrechos grupos de patrones-clientes. Si as fuere, entonces el Parlamento estara en mejor posicin para cumplir con un rol poltico independiente y, por lo tanto, su freno al presidente sera ms significativo. Las disputas internas se resolveran entonces a travs del compromiso poltico tal como frecuentemente sucede en los Estados Unidos, ms que por la distribucin del patronazgo.

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4. Las comisiones legislativas y la especializacin en ciencia y tecnologa En lneas generales, las comisiones legislativas de los Parlamentos latinoamericanos se caracterizan por las funciones de anlisis y evaluacin de las iniciativas legislativas del presidente, de sus miembros o los de la otra Cmara y por la fiscalizacin de las actividades del Poder Ejecutivo. Ahora bien, el cumplimiento acabado de las funciones, establecidas en las Constituciones y reglamentos, dependen de variables polticas y jurdicas. Entre estas ltimas se destacan las que asignan a las comisiones competencia para modificar o desechar proyectos de ley de las que producen dictmenes no vinculantes a presentarse en las sesiones plenarias. Entre las variables polticas se vuelve a presentar la disciplina partidaria como un condicionamiento importante. En los regmenes presidencialistas puede ocurrir que el Poder Ejecutivo no cuente con mayora parlamentaria o que el partido del gobierno est conformado por fracciones con bastante autoMainwaring, S. y Shugart, M., op. cit., pg. 290. Son rganos internos establecidos por las cmaras de un Congreso o Parlamento, ya sea de forma individual (unicameral) o colegiada (bicamerales, mixtas o conjuntas), de carcter permanente o transitorio, cuyo objeto es coadyuvar en el cumplimiento de sus funciones, ya sea legislativas, administrativas, fiscalizadoras, de investigacin, en Servicio de Investigacin y Anlisis. Divisin de Poltica Interior, Las comisiones legislativas en las Cmaras de diputacin o equivalente, Mxico, 2000.
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noma de la autoridad presidencial o del grupo parlamentario, en estos casos es ms factible que las comisiones sirvan a la expresin del poder de aqullas. Esa capacidad de intervencin en la iniciativa legislativa es correspondida con la capacidad de veto que ejerce el presidente. El poder de la comisin est condicionado por su temporalidad (permanente o especial), por la rotacin y por los perodos de sus miembros, por el mecanismo legislativo de las comisiones, por la forma de integracin de las comisiones y la eleccin de las directivas y 78 por el nmero de miembros de una comisin. Los Congresos latinoamericanos tienen comisiones permanentes de nmero variable. La siguiente tabla I da cuenta de ello.

Tabla I: Distribucin del nmero de comisiones en los Parlamentos de Amrica Latina

Pas Argentina Bolivia Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Mxico Nicaragua Paraguay Per Uruguay Repblica Dominicana Venezuela

Cmara Baja 45 12 18 7

Cmara Alta 47 10 19 7

Ordinarias

Especiales

7 19 14 23 23 22 16 23 29 17 13 26 16 30 15

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Adems, en todos los Parlamentos el dictamen de las comisiones no es vinculante para el pleno que puede aceptarlo, modificarlo o rechazarlo, volvindolo a la comisin para su tratamiento. El poder de decisin sigue estando en la reunin plenaria de la Cmara.

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Las comisiones legislativas en Amrica Latina: una clasificacin institucional y emprica. Mercedes Garca Montero (Instituto Interuniversitario de Estudios de Iberoamrica y Portugal) F. Snchez Lpez (Institut Fr Iberoamrica-Kunde), WP 212, Institut de Cincies Poltiques i Sociales, Barcelona, 2002.

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Los miembros de las comisiones han sido elegidos por un trmino que vara de pas a pas. Su permanencia en las comisiones legislativas es tambin variable. Mientras los diputados de Uruguay, Honduras, Mxico, Chile estn vinculados todo el trmino de sus mandatos a las mismas comisiones, en otros pases duran slo un ao (Bolivia, Guatemala, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana). En Argentina la rotacin se puede producir cada dos aos ya que hay renovacin parlamentaria cada bienio. Tambin en Ecuador los legisladores se mantienen en la comisin por dos aos. La permanencia es un aspecto importante para la especializacin de los parlamentarios pero, ella est subordinada a la continuidad de los equilibrios de poder parlamentarios que definieron la ubicacin del legislador en la comisin. La situacin de los representantes en las comisiones es dependiente de la relaciones de poder de los grupos parlamentarios. Cuando el sistema de partidos est fragmentado y hay indisciplina partidaria es menor la posibilidad de la continuidad en las comisiones. La integracin de las comisiones y el modo en que se conforman las mesas directivas suele estar vinculado al mantenimiento de la proporcionalidad partidaria de la Cmara al interior de las comisiones y a la accin de los lderes parlamentarios que las utilizan como modo de distribucin de incentivos a los legisladores a fin de promover la disciplina. Los grupos parlamentarios son los que producen las designaciones de sus miembros interviniendo tambin en la conformacin de las mesas directivas de las comisiones. En algunos casos esas designaciones implican distribucin de recursos. Lo importante aqu es destacar que no es la profesionalidad ni la especializacin de los diputados o senadores lo que define la pertenencia a una comisin, sino las decisiones de la direccin del grupo parlamentario que para ello tendr en cuenta tanto las bancas que posee como la je79 rarqua de las comisiones. El nmero de comisiones legislativas de tipo permanente a las que pertenecen los parlamentarios vara: en Brasil los diputados son miembros titulares de una comisin permanente; en Mxico slo pueden pertenecer a un mximo de tres comisiones y en Argentina los diputados integran un alto nmero de comisiones por diversas razones (relacin entre cargo directivo en la comisin y asignacin de personal de asesora; alta fragmentacin de las comisiones y del sistema de partidos, y trmites parlamentarios caracterizados por una alta discrecionalidad que llevan a que por razones polticas un proyecto legislativo pueda ir a numerosas comisiones).

Garca Montero, M. y Snchez Lpez, F. op. cit., pg. 25: Si bien las comisiones que cumplen funciones similares tienen iguales atribuciones y poderes, es un hecho la existencia de diferencias cualitativas entres las distintas comisiones debido al tipo de temas que en ellas se tratan. Por lo general, las de ms importancia (y las ms apetecidas) son las que tienen que ver con temas econmicos, fiscales o presupuestarios.

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Las comisiones de ciencia y tecnologa constituyen un ejemplo de comisiones permanentes a las cuales se les pueden adjudicar las propiedades sealadas ms arriba. Estas comisiones son bastante recientes y se corresponden a una nueva divisin del trabajo. Las fuerzas polticas democrticas que se instalaron en los congresos latinoamericanos desde la dcada del ochenta, han impulsado la creacin de las mismas. No obstante, se observa una situacin dismil. En 1985 se realiz en Espaa la primera Reunin de Parlamentarios Iberoamericanos sobre Ciencia y Tecnologa, que dio lugar a la De80 claracin de Salamanca en ella se consider como un indicador de jerarquizacin de la temtica en los congresos, a la institucionalizacin de comisiones de ciencia y tecnologa. A pesar de que han transcurrido casi veinte aos desde aquella realizacin la cuestin de la ciencia y la tecnologa todava no integra plenamente la divisin del trabajo parlamentario en la regin. Los Congresos de Brasil, Argentina, Mxico, Venezuela, Guatemala y Chile reconocen la autonoma de la materia en la Cmara de Di81 putados, y, en algunos casos , tambin en el Senado. En Cuba, Ecuador, Honduras, Nicaragua, Per y Repblica Dominicana la asignatura se ubica explcitamente dentro de comisiones que tambin atienden la cuestin educativa; o el desarrollo humano. El Congreso Colombiano incluye la ciencia y la tecnologa dentro de la Sexta Comisin Constitucional, tanto en la Cmara de Senadores como en la de Representantes. El Congreso Uruguayo slo cuenta con una comisin a nivel del Senado no estando incluida la temtica en la 82 Cmara de Representantes . Las comisiones de ciencia y tecnologa pese a la complejidad de su temtica no tienen en los congresos latinoamericanos una apoyatura profesional diferente al resto de las comisiones permanentes: Brasil constituye la excepcin de la regin. En este pas en la Cmara 83 de Diputados se ha constituido la Consultora Legislativa , que es un cuerpo de consultores legislativos de alto nivel profesional (tienen que ser doctores en su especialidad) con honorarios altos (varias veces superiores a los de un docentes universitario de dedicacin exclusiva), seleccionados por concurso pblico, en veinte reas que se

En la Primera Reunin de Parlamentarios Iberoamericanos sobre Ciencia y Tecnologa, llevada a cabo entre el 11 y el 16 de noviembre de 1985 en Madrid y Salamanca, se incluy en la Declaracin de Salamanca como 6 Recomendacin: Que se constituyan en todos los Parlamentos comisiones de ciencia y tecnologa. 81 El Senado argentino reform, en el ao 2002, su reglamento interno y unific las comisiones de Educacin y la de Ciencia y Tecnologa en una nica comisin. 82 Es de hacer notar que la descripcin encuadra en lo consignado en el Proposal for the Further Development of the UNESCO Programme on Science, Technology and Parliaments que resultara de la evaluacin realizada por UNESCO de la Round Table Meeting de Helsinki Science Technology and Innovation Policy: Parliamentary Perspectiva. 83 www.camara.gov.br/internet/diretoria/conleg

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integran con tres o cuatro consultores por cada una de ellas . Estos consultores realizan investigaciones y estn a disposicin de los parlamentarios a quienes deben asesorar a pedido y en forma confidencial. Esta creacin refuerza una lnea de fortalecimiento parlamentario ya iniciada y que cuenta entre sus logros la conformacin de una asesora especial en la Comisin de Presupuesto que favorece la intervencin parlamentaria autnoma tanto en la formulacin presupuestaria como en el control de la ejecucin. El Consejo de Altos Estudios y Evaluacin Tecnolgica tambin fue creado para ofrecer a la Cmara de Diputados y a la sociedad brasilera las bases legales, tcnicas y cientficas indispensables para formular y monitorear las polticas pblicas. Entre sus objetivos se cuentan la promocin de estudios volcados a la formulacin de polticas y directrices legislativas o institucionales y la indicacin de las lneas de accin y de los instrumentos normativos necesarios de inters para la Cmara de Diputados en cuanto a planes, programas o proyectos, polticas y acciones gubernamentales. As como analizar, evaluar y contribuir a la difusin de tecnologas cruciales para el desarrollo del pas. Buscar una relacin permanente entre el consejo y la comunidad cientfica, universidades, institutos de investigacin y centros de excelencia. Contribuir al diseo de polticas que permitan a travs del conocimiento y la tecnologa superar los desequilibrios sociales. Adems, el Parlamento a travs de la Comisin de Ciencia, Tecnologa e Informtica del Brasil tiene un estrecho vnculo con la Sociedad Brasilera para el Progreso de la Ciencia que le permite a los parlamentarios contar con el asesoramiento de los investigadores del sistema y llevar adelante actividades conjuntas. Se viabiliza a travs del llamado Programa de Interlocuo da Comunidade Cientfica com o Congresso Nacional PICCCN, que ha tenido un gran impacto en el Parlamento a travs de su participacin en distintas leyes. Tambin, recientemente, se ha conformado el Frente Plurisectorial para la Defensa de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, que rene a empresarios, funcionarios del rea, diputados y senadores en una asociacin voluntaria dentro del Parlamento. En los otros pases no se cuenta con personal profesional permanente (Argentina, Per, Mxico, Ecuador, Paraguay, Venezuela, Panam, El Salvador). El personal de asesora es designado por los parlamentarios siendo en consecuencia transitorio. En algunos casos se puede mantener por voluntad del legislador durante todo su mandato y en otros, el personal tcnico profesional es convocado a fin de satisfacer una necesidad contingente. Tales son los casos de Venezuela y Panam. En estos congresos los asesores profesionales son

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I. Sarti (2005), Ciencia y tecnologa en el Poder Legislativo brasileo: la bsqueda del dilogo, en G.A. Lemarchand (editor), Memorias del Primer Foro Latinoamericano de Presidentes de Comits de Ciencia y Tecnologa, Buenos Aires.

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contratados en funcin de un proyecto legislativo y una vez agotado ste son licenciados. En Chile son las corporaciones vinculadas a los partidos polticos, las que llevan adelante las tareas de asesoramiento y en Ecuador hay personal que depende del legislador y otro que integra la planta permanente del Congreso. En Paraguay no se cuenta con recursos para tener asesores propios en la Comisin de Ciencia y Tecnologa. Asimismo, resulta excesivo el papel de los abogados en tareas de asesora, en la mayora de los Parlamentos latinoamericanos. Incluso, en algunos, es obligatorio que quien cumple el rol de secretario de la comisin as lo sea. Existe una preocupacin por la tcnica legislativa, destacndose el caso del Congreso venezolano que cuenta con una Comisin Permanente abocada al seguimiento y correccin de los proyectos legislativos pero, no as por una profesionalidad del personal de asesora diferente a la profesin de los abogados. En Mxico la Ley de Ciencia y Tecnologa (2002) ha dado lugar a la constitucin de un foro consultivo cientfico y tecnolgico que vincula al Congreso con los organismos de ciencia y tecnologa, la academia, los funcionarios y el mundo empresario y de esta forma ha establecido un procedimiento para el dilogo entre los distintos 85 sectores involucrados en la innovacin para el desarrollo humano.
El Foro Consultivo Cientfico Tecnolgico es el rgano autnomo permanente de consulta del Poder Ejecutivo Federal, del Consejo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico y de la Junta de Gobierno del Conacyt. A travs de convenios, es asesor del Congreso de la Unin y del Consejo de la Judicatura Federal. Las organizaciones que integran la Mesa Directiva del Foro son: Academia de Ingeniera, Academia Mexicana de Ciencias, Academia Nacional de Medicina, Asociacin Mexicana de Directivos de la Investigacin Aplicada y Desarrollo Tecnolgico, ADIAT, Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior, ANUIES, Confederacin de Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos, CONCAMIN, Consejo Nacional Agropecuario. Un representante de la Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnologa, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto Politcnico Nacional, Centro de Investigacin y Estudios Avanzados del Instituto Politcnico Nacional, Cinvestav, Academia Mexicana de la Lengua, Academia Mexicana de Historia y Consejo Mexicano de Ciencias Sociales.De acuerdo con la Ley de Ciencia y Tecnologa, el Foro tiene las siguientes funciones bsicas: proponer y opinar sobre las polticas nacionales y programas sectoriales o especiales de apoyo a la investigacin cientfica y al desarrollo tecnolgico; proponer reas y acciones prioritarias y de gasto que demanden atencin y apoyos especiales en materia de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico, formacin de investigadores, difusin del conocimiento cientfico y tecnolgico y cooperacin tcnica internacional; analizar, opinar, proponer y difundir las disposiciones legales o las reformas o adiciones a las mismas, necesarias para impulsar la investigacin cientfica, el desarrollo y la innovacin tecnolgica del pas; formular sugerencias tendientes a vincular la modernizacin, la innovacin y el desarrollo tecnolgico en el sector productivo, as como la vinculacin entre la investigacin cientfica y la educacin conforme a los lineamientos que esta misma ley (de ciencia y tecnologa) y otros ordenamientos establecen; opinar y valorar la eficacia y el impacto del programa especial y los programas anuales prioritarios de atencin especial, as como formular propuestas para su mejor cumplimiento, y rendir opiniones y formular sugerencias especficas que le solicite el Poder Legislativo Federal o el Consejo General. Segn lo estipulado en la Ley de Ciencia y Tecnologa: El Conacyt deber transmitir al Consejo General, a las dependencias, entidades y de20

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La estrategia institucional mexicana constituye una verdadera innovacin institucional, ya que favorece una perspectiva horizontal, superadora de las visiones jerrquicas (propias de la sociedad moderna fundada en la divisin del trabajo y la especializacin), al poner en situacin de dilogo a las instituciones que toman decisiones de poltica pblica en ciencia, tecnologa e innovacin y, adems, proponerse actuar como rgano consultor del Congreso Nacional. Constituyndose as en una herramienta que permite compensar, aunque no suplir, la falta de cuerpos de consultores profesionales del propio Congreso mexicano.

5. Algunas conclusiones provisionales Las caractersticas estructurales de los congresos latinoamericanos se encuadran en las descripciones realizadas en el documento de tra86 bajo que emergi de la reunin de Helsinki . Encontramos en ellos tanto comits parlamentarios autnomos, permanentes y, a veces, equivalentes a las funciones en el Poder Ejecutivo, como tambin comits vinculados a la industria y a la educacin. Se podra sugerir que parece haber algn tipo de correlacin positiva entre el grado de desarrollo de las comunidades cientficas, la complejidad de las economas y el nivel de especializacin institucional del Parlamento en la temtica. De igual modo se pueden identificar tambin procedimientos formales e informales que habilitan el tratamiento de los temas relacionados a la ciencia y la tecnologa. La diferencia sustantiva con los Parlamentos europeos y con los Estados Unidos, radicara en la falta de servicios permanentes de asesora especializada. Si bien en los congresos latinoamericanos hay una tradicin que sostiene a travs de oficinas y exigencias burocrticas, el asesoramiento relacionado con la tcnica legislativa y la informacin parlamentaria, slo en el caso del Brasil aparece la consultora especializada en las disciplinas y los problemas involucrados en los contenidos legislativos. Esta carencia acompaa a una tradicin parlamentaria que reconoce la asesora especializada como un recurso personal del legislador. Este hecho estara indicando que el fortalecimiento de los servicios de consultora en ciencia y tecnologa dems instancias competentes las propuestas del foro consultivo, as como de informar a ste el resultado que recaiga. A peticin del Poder Legislativo Federal, el foro podr emitir consultas u opiniones sobre asuntos de inters general en materia de ciencia y tecnologa. El CONACYT otorgar, por conducto del secretario tcnico de la mesa directiva, los apoyos necesarios para garantizar el adecuado funcionamiento del Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico, lo que incluir los apoyos logsticos y los recursos para la operacin permanente, as como los gastos de traslado y estancia necesarias para la celebracin de sus reuniones de trabajo. 86 Proposal for the Further Development of the UNESCO Programme on Science, Technology and Parliaments, Paris, 2003.

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be contemplar este rasgo a fin de evitar el bloqueo poltico de dicha accin. El diseo de polticas de fortalecimiento de los congresos latinoamericanos a fin de que se constituyan en actores que intervengan en el proceso de las polticas pblicas en ciencia y tecnologa debera considerar, entre otros, los siguientes aspectos: La debilidad en las capacidades institucionales de los congresos, analizada en la doble perspectiva de la carencia de servicios especializados permanentes y las dificultades para la profesionalizacin legislativa de los polticos latinoamericanos. La falta de articulacin institucional entre las distintas instancias de organizacin parlamentaria internacional y los congresos latinoa87 mericanos . La baja percepcin social de la ciencia en estos pases que hace que para los legisladores el tema tenga menor atractivo que otros. La falta de vnculos institucionalizados entre las comunidades cientficas y los Parlamentos con una accin de los primeros ms relacionada a la existencia de lobbies que a la activa participacin en el proceso de formulacin de polticas pblicas a nivel legislativo. Luego de considerar los informes de los expertos, las conversaciones entre los legisladores y la informacin recopilada sobre los congresos y los parlamentarios podra sugerirse que los organismos internacionales que operan en la regin deberan dirigir sus acciones a fin de: Colaborar en la conformacin de una agenda latinoamericana de polticas pblicas en ciencia, tecnologa e innovacin dirigida a resolver los grandes problemas de la regin en los prximos veinte aos. Desarrollar un programa de cooperacin que permita articular a la comunidad cientfica latinoamericana para de brindar asesoramiento especializado para la construccin de la agenda.
No existe correspondencia necesaria entre los parlamentarios que integran el Parlamento Latinoamericano que cuenta con una Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia, Tecnologa y Comunicacin y los miembros de las comisiones de los congresos, tampoco existen nexos institucionales que relacionen a uno con otros y, por ende, tampoco existe una agenda comn.
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 Cofinanciar el desarrollo de una red (virtual) de asesora latinoamericana para los congresos de la regin a fin de resolver rpidamente las asimetras de conocimiento disponible en los pases. Impulsar la constitucin de foros nacionales permanentes entre parlamentarios, responsables de las polticas de ciencia y tecnologa, periodistas, empresarios, partidos polticos y organizaciones de la sociedad civil. Si queremos comenzar un proceso de cooperacin e integracin, a nivel legislativo, en el diseo de polticas regionales de ciencia, tecnologa e innovacin, es imprescindible que resolvamos las deficiencias estructurales y funcionales de nuestros Parlamentos. Entre todos tenemos un largo camino recorrido con errores y aciertos, debemos aprender de ellos y compartir experiencias. Este foro fue solo el primer paso, debemos seguir trabajando para lograr los objetivos planteados a lo largo de sus distintas sesiones.

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Las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin en Finlandia

Riita Kirjavainen

Seoras y seores, queridos oyentes: agradezco que Finlandia haya tenido la oportunidad de ser invitada a este foro tan importante. Quiero transmitir las disculpas del Comit del Futuro del Parlamento de Finlandia porque sus representantes no pudieron viajar a la ciudad de Buenos Aires. La razn principal es que este mismo tipo de foro tambin se est desarrollando esta semana en Nueva Delhi, India. Vengo en representacin del Gabinete del Primer Ministro de Finlandia, que funciona en estrecha cooperacin con el Comit del Futuro. Espero poder reemplazar, aunque sea un poco, esta ausencia del miembro del Comit del Futuro de Finlandia en este foro. Pido disculpas por tener que ser traducida al espaol. La idea es tratar de contarles cmo se tienen en cuenta las perspectivas en el largo plazo en el trabajo conjunto entre el Parlamento y el Gobierno. Vamos a ver algunos datos bsicos de Finlandia: se encuentra en el norte de Europa, tiene una poblacin bastante escasa de 5,2 millones de personas, la superficie es grande, es el sexto pas ms extenso de Europa en superficie, pero sta es comparable a la superficie de la provincia de Corrientes en la Repblica Argentina. La densidad poblacional en Finlandia es, por lo tanto, bastante baja: el promedio es de diecisiete personas por kilmetro cuadrado. La mayor parte de la superficie de Finlandia est cubierta por bosques. Por lo tanto, los bosques en realidad son el nico recurso natural importante de Finlandia. Los valores del producto bruto nacional de Finlandia, en este momento, estn a niveles promedio de la Unin Europea. Quiero hablar de cmo se ha desarrollado el producto bruto en los ltimos veinte aos. Si se compara el desarrollo del producto bruto interno de Finlandia, con el de los quince pases miembros de la Unin Europea, se puede ver la gran crisis econmica que sufri nuestro pas a principios de los aos 90, cuando la curva de crecimiento del PBI en Finlandia cae abruptamente. En esos momentos se produjo una recesin muy
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Miembro de la Secretara del Gabinete del Primer Ministro del Gobierno de Finlandia.

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severa, muchas empresas quebraron, varios bancos cayeron, se perdieron 500 mil puestos de trabajo y el porcentaje de desempleo subi del 4 al 18 por ciento. Sin embargo, en poco tiempo se logr una increble recuperacin. El PBI aument 4,5 por ciento por ao, y se crearon ms de 300 mil nuevos puestos de trabajo en siete aos. Cmo fue posible eso? Solamente porque en la economa finlandesa sucedi un cambio estructural muy importante. Si se analiza la participacin de los distintos productos en la composicin de las exportaciones finlandesas, se podra observar que los productos tradicionales de exportacin finlandesa, como la madera, el papel, la celulosa y sus derivados, a principios de los noventa absorban casi el 40 por ciento de las exportaciones finlandesas. En este momento es slo un 25 por ciento de las exportaciones del pas. Al mismo tiempo que el sector tradicional descendi en su participacin en las exportaciones, el sector de alta tecnologa o high tech se increment considerablemente. En estos momentos la otra cuarta parte de las exportaciones son productos de alta tecnologa. Este cambio estructural ha sido mucho ms rpido en Finlandia que en cualquier otro pas, y las exportaciones de productos de alta tecnologa han crecido ms rpido que en otros pases. Cmo ha sido posible este cambio estructural tan rpido de la produccin? Uno de los factores ms importantes es que en Finlandia se ha invertido durante muchos aos en los conocimientos. En el centro de la poltica finlandesa han estado siempre la educacin, la investigacin y la tecnologa. Estos han sido los factores que han posibilitado que Finlandia haya podido transformarse de un pas de baja tecnologa en un pas de alto conocimiento y alta tecnologa. Una etapa en este desarrollo es la educacin comprensiva. La educacin bsica se renov en Finlandia en las dcadas de 1960 y 1970, lo que signific que a todos los nios se les ofrecieron las mismas posibilidades de educacin. Las universidades tuvieron una gran expansin durante esas dos dcadas. En 1970 se fund la Academia de Finlandia, que es responsable del financiamiento pblico de la ciencia. En 1983 se fund el Centro de Desarrollo de la Tecnologa, que es responsable del financiamiento del desarrollo y aplicacin tecnolgico. En 1987 se cre en el gobierno un Consejo Asesor de Ciencia y Tecnologa. Y en 1993 se cre en el Parlamento el Comit del Futuro. Cmo ha sido vista esta poltica en la prctica? Si se compara el gasto en investigacin y desarrollo en relacin con el PBI, en el ao 1990 la inversin en el rea de investigacin y desarrollo era menos del 2 por ciento del PBI y ahora, en el ltimo ao, es casi del 3,5 por ciento. Slo nuestro pas vecino, el eterno competidor de Finlandia (Suecia), est por encima de estos valores.

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Si ahora, analizamos la inversin en investigacin y desarrollo segn el sector que lo utiliza se podra observar que en la ltima dcada la inversin en I+D del sector privado ha sido la que ms ha crecido, aunque la inversin en el sector universitario y pblico sigue siendo importante. Mientras que en 1991 en Finlandia de cien empleados, haba dos que representaban el sector investigacin y desarrollo, en este momento tres de cada cien ocupados representa al sector de investigacin y desarrollo. En cuanto a la estructura de la poltica de ciencia y tecnologa en Finlandia, el mayor poder de decisin en este caso tambin lo tiene el Parlamento. El gobierno prepara las decisiones y las pone en prctica. Junto con el gobierno funciona el Consejo Asesor, al cual me referir ms tarde. El financiamiento est a cargo de la Academia de Finlandia, que financia la investigacin cientfica, y del Centro de Desarrollo Tecnolgico, que financia la investigacin tecnolgica. La base est formada por las universidades, por las instituciones de investigacin, las empresas y los centros privados de investigacin (fundaciones). El papel del Parlamento en la poltica tecnolgica se refleja sobre todo en el Comit del Futuro. El Comit del Futuro fue creado en 1993. El trasfondo de esto es que los parlamentarios ya haban puesto el foco sobre este tema en muchas oportunidades anteriormente y mientras estaban tratando los proyectos de presupuesto no podan abordar estos temas relacionados con el futuro. En 1992 la mayora de los parlamentarios hizo una mocin para que el gobierno presentara al Parlamento un informe concerniente al desarrollo y tendencias a largo plazo de Finlandia. As se hizo y el Parlamento nombr el Comit del Futuro para analizar estos informes a largo plazo que el gobierno envi. La Comisin del Futuro es una de los quince comits regulares permanentes del Parlamento. Tiene 17 miembros, como la mayora de los comits. Tiene una secretara muy pequea, pero puede utilizar expertos y tiene una partida financiera para financiar algunas investigaciones que necesita hacer. Su tarea es promover el tratamiento de los temas de largo plazo en la sociedad finlandesa y evaluar los informes del gobierno sobre las tendencias a largo plazo que mencionamos antes. Tambin organiza y coordina el trabajo parlamentario de evaluacin de la tecnologa. Asimismo, realiza el seguimiento de la investigacin del futuro. Cuando el Comit del Futuro fue creado no fue muy apreciado. Segn las investigaciones posteriores, muchos parlamentarios lo consideraban una minucia. Hoy la situacin es totalmente diferente y se refleja, sobre todo, en que el presidente del partido lder de la oposicin siempre es el presidente del Comit del Futuro. Es su propia eleccin.

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La evaluacin de la tecnologa constituye un campo de trabajo muy importante del Comit del Futuro. El peso en esa evaluacin son las consecuencias sociales de la tecnologa. En general, se toma como foco de observacin una entidad muy grande de asuntos tecnolgicos. Aqu tenemos algunos ejemplos sobre qu tipos de informes ya se han realizado en la evaluacin tecnolgica. Se han tratado, entre otros, la tecnologa gentica, la informtica, la gerontologa, la administracin de los conocimientos, los problemas energticos, el capital social, los sistemas de innovacin regionales de Finlandia y los genomas y clulas madre. El Comit del Futuro actual comenz su trabajo en el ao 2003, despus de las elecciones. Ha decidido tratar durante su perodo los temas relacionados con la sociedad de la informacin, el futuro de la salud pblica, la seguridad, los sistemas de innovacin regional con los que contina y el capital social, especialmente desde el punto de vista de los riesgos para nios y jvenes. El Comit del Futuro lleva a cabo diferentes dilogos con el gobierno. El deber del gobierno es preparar un informe del desarrollo o futuro a largo plazo del pas para ser utilizado como contenido de las mociones del Parlamento. El Parlamento evala este informe y da su opinin al respecto. Las declaraciones del Parlamento son vinculantes del gobierno. El Parlamento y el gobierno cada tanto organizan foros regionales del futuro para garantizar que los temas del futuro sean tratados tambin en las provincias, porque no solamente se trata de la capital y el pas, como se dice en la Argentina. El gobierno ha dado cuatro veces un informe de las tendencias a largo plazo. El ltimo informe lo dio en el otoo pasado y se titula Finlandia para gente de todas las edades. All se trat el tema de la poltica demogrfica del pas y las reservas que se deben hacer para enfrentar el problema del envejecimiento de la poblacin. Este tema fue seleccionado por el primer ministro, ya que consider que Finlandia en el futuro tendr un doble desafo: la globalizacin de la economa y el envejecimiento de la poblacin. Este informe que trata las cuestiones demogrficas est siendo evaluado en el Parlamento y en el Comit del Futuro en forma detallada. En el prximo mes de mayo de 2005, este Comit del Futuro ha prometido emitir su dictamen al respecto. Este informe del futuro, como todos los anteriores, se bas en un material de fondo muy amplio, confeccionado por los expertos. Ahora va a trasladarse a una institucin de ciencia y tecnologa muy importante de Finlandia, que es el Consejo de la Poltica de Ciencia y Tecnologa. El presidente de ese Consejo es el primer ministro; los vicepresidentes son el ministro de Educacin y Ciencias, y el ministro de Comercio e Industria; otros miembros son los ministros de Finanzas, otros ministros, y hay diez miembros que representan distintos sectores de la sociedad, como la Academia de Finlandia, la Agencia Nacio242

nal de Tecnologa, la industria, las entidades empresariales y entidades sindicales, las universidades y algunos otros miembros. La estructura de este Consejo es muy tpica en la poltica de Finlandia. Se busca en general un consenso entre los distintos sectores, agentes o representantes de la sociedad. Por esta razn se ha juntado en este Consejo a los representantes de distintos sectores: los que toman decisiones y los que son expertos, representantes del sector pblico y del sector privado, los productores de conocimiento y los usuarios de conocimiento, y los agentes sociales, o sea, las entidades de empleadores y las de empleados. La tarea de este Consejo asesor o consejo consultivo es, entre otras, tratar los temas de la financiacin de la ciencia y tecnologa, el desarrollo de los recursos humanos, la cooperacin internacional, pero es un consejo consultivo o asesor, no toma decisiones. A pesar de todo, es un consejo muy importante. Por ejemplo, el ao pasado trat la evaluacin de las actividades pblicas de investigacin. Sobre la base de esta evaluacin el Consejo elabor una opinin, respecto de la cual el gobierno de Finlandia, en un futuro muy prximo, va a tomar una decisin oficial. Quizs ustedes se acuerden que en los ltimos aos Finlandia ha obtenido muy buenos lugares en competencias internacionales, vinculadas a las actividades en ciencia, tecnologa e innovacin. Realmente estamos contentos en Finlandia. Muchos expertos internacionales han estado desarrollando modelos para explicar la posicin de altsima competitividad de Finlandia con una economa muy chica frente a la economa globalizada actual. El primer ministro plante la cuestin de esta manera: como Finlandia tiene un doble desafo, uno es la economa globalizada mundial y el otro el envejecimiento de la poblacin, entonces propuso crear un grupo de trabajo de alto nivel hace un ao y medio para pensar sobre el problema de competitividad de Finlandia en el futuro. En el otoo boreal pasado el grupo de trabajo present su informe, donde se decidi que se deben hacer cada vez ms inversiones en conocimientos en Finlandia y abrir tambin la economa finlandesa cada vez ms para lograr ms inversiones extranjeras. El informe tambin concluy que las estructuras sociales necesitan reformas y mejoramientos continuos. Queridos oyentes: esta es una sntesis muy corta sobre el papel de la poltica de ciencia y tecnologa en la sociedad finlandesa. Muchas gracias por su amable atencin.

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Discurso de cierre del Primer Foro Latinoamericano de Presidentes de Comits Parlamentarios de Ciencia y Tecnologa

Jorge Grandi

Ante todo mi mayor agradecimiento por invitarme a participar a este acto de clausura al seor presidente de la Cmara de Diputados Eduardo Camao, al seor secretario nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva, Tulio del Bono, y en especial a la dinmica promotora de este oportuno Foro, la seora presidenta de la Comisin de Ciencia y Tecnologa de la Cmara de Diputados de la Nacin, la diputada Lilia Puig de Stubrin, y a sus colaboradores. Es un honor participar en esta sesin final presidida por el diputado Carlos Larreguy, presidente del Grupo Parlamentario de Amistad con la UNESCO y acompaado de Riitta Kirjavainen del gobierno de Finlandia y tener la oportunidad de conocer de primera mano la Declaracin de Buenos Aires. Es tambin, para m, un placer, que me hayan honrado con la invitacin para cerrar este evento, de tanta importancia en el marco de las acciones que ha apoyado y apoya nuestra Oficina Regional de Ciencia de UNESCO. Durante ms de 55 aos nuestra oficina ha acompaado la evolucin de la ciencia y de las polticas a ella referidas. Polticas para el desarrollo de las actividades cientficas y tecnolgicas, y polticas para el uso y aplicacin de los resultados de la investigacin en la resolucin de los problemas de nuestros pases. La propia creacin de la oficina fue resultado de la interaccin de especialistas latinoamericanos que recomendaron su pronta existencia. A partir de all, no nos hemos alejado de las comunidades cientficas en creacin, consolidacin y constante crecimiento. Ellos fueron los primeros impulsores de polticas en esta materia, pensando y generando ideas, con la compaa y el apoyo de UNESCO y su Oficina Regional en todo su camino. Pero tambin nos hemos vinculado con los distintos gobiernos nacionales, fomentando la insercin en sus planes de desarrollo de acDirector de Oficina Regional de Ciencia de UNESCO para Amrica Latina y el Caribe (Montevideo) y representante de UNESCO ante el MERCOSUR.
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ciones vinculadas al fortalecimiento de sus capacidades cientficas, as como de instituciones que se hicieran cargo de tales emprendimientos. As, apoyamos y catalizamos su vinculacin, su integracin en el plano de las ideas, de las medidas, de las herramientas de polticas necesarias para llevar a cabo esas tareas. Tambin los representantes de los distintos gobiernos latinoamericanos y caribeos tuvieron la posibilidad de integrarse con el apoyo de nuestra oficina. En todos los casos, la UNESCO ha puesto a disposicin de acadmicos, estudiosos de las polticas en la materia y policy makers (tomadores de decisiones) toda su capacidad tcnica y de gestin, para avanzar en la conceptualizacin de la problemtica en esta rea, y la generacin de soluciones a esos problemas. Estos avances se han plasmado, sucesivamente, en documentos resultantes de las reuniones realizadas, los cuales a su vez han posibilitado crticas constructivas que fueron el sustento de los pasos siguientes. Esta relacin de la oficina con cientficos y gobernantes se ha dado en paralelo a las transformaciones, en el mundo, de las concepciones acerca del papel de las actividades cientficas y tecnolgicas en el desarrollo. En un principio, la oficina foment la realizacin de una multiplicidad de acciones en los ms diversos campos cientficos, pero en particular en las ciencias bsicas, con la idea de que el mero apoyo a la ciencia tendra consecuencias inevitables, en el largo plazo, en la mejora de las condiciones de vida de la gente. Posteriormente, UNESCO comenz a impulsar, por un lado, la gestacin de grandes programas mundiales en diversas reas de aplicacin del conocimiento, programas en los cuales se insert el trabajo de la oficina regional. Al mismo tiempo, se fueron desarrollando modelos conceptuales en los cuales el apoyo a las actividades tecnolgicas se tornaba cada vez ms importante, as como el fomento a la demanda por conocimiento desde los problemas de la sociedad; en suma, comienza a fortalecerse el concepto de sistemas de ciencia y tecnologa y la idea de la necesidad de vinculacin de lo que quienes generan conocimiento pueden ofertar y lo que se necesita por parte de las sociedades. Ya ms cercanos en el tiempo, estas nuevas ideas fueron consolidndose, dndose lugar a lo que hoy se conoce como sistema nacional de innovacin, trmino en el cual pueden destacarse dos elementos: el carcter sistmico, interactivo, de los procesos de cambio, y la necesidad de incorporar y difundir los nuevos conocimientos al conjunto del aparato productivo y social. Estas transformaciones conceptuales han tenido, como dijimos, consecuencias en las acciones de la Oficina Regional, que han ido cambiando, aggiornndose, adaptando a los nuevos contextos y a las nuevas conceptualizaciones. Uno de los problemas centrales de los pases de la regin es des246

cubrir las maneras en las cuales las capacidades cientficas y tcnicas pueden aportar a los procesos de desarrollo sostenible y equitativo. UNESCO y su oficina en Montevideo aportan su cuota, en parte, colaborando con su capacidad tcnica y poniendo a disposicin herramientas, metodologas y normas para la toma de decisiones en materia de polticas de innovacin, ciencia y tecnologa. Hoy, estamos aqu reunidos, nada ms y nada menos, con los que les corresponde tomar las medidas legislativas necesarias para el mejor desarrollo de las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin y su incorporacin al resto de las polticas pblicas de los pases. Los cambios conceptuales, sintticamente relatados, tienen importantes implicancias en el papel que los Parlamentos pueden tener, desde sus mbitos smbolo de la democracia representativa, en la articulacin de actores, intereses y posiciones diversas, en la construccin de las tan necesarias polticas de Estado en esta materia. Los documentos elaborados, las discusiones llevadas a cabo y con seguridad las conclusiones a las que han llegado abonan esta direccin, la cual seguiremos apoyando en el camino que ustedes se han trazado.

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Palabras de clausura

Carlos Larreguy

En honor a la necesidad de terminar con nuestra jornada voy a dar lectura a la Declaracin de Buenos Aires, documento final de esta importante reunin internacional, pero previo a ello quisiera realizar unas breves manifestaciones personales. Tengo dos cuestiones que se me fueron gestando durante las presentaciones y debates realizados en este primer foro. La incidencia de la ciencia y la tecnologa en materia de liberacin en Amrica Latina o en Iberoamrica viene preocupndonos desde hace muchsimos aos, prcticamente desde el momento de la Independencia. Por eso aparecen dos pensadores, como San Martn y Bolvar, que generan y lanzan la idea de la comunidad latinoamericana como una forma de supragobierno nacional o de continentalismo necesario para poder enfrentar lo que ya en ese entonces era el Hemisferio Norte en su condicin de colonizador o actualmente de neocolonizador. Recin tuvimos un pequeo ejemplo en el sentido de que se ha generado una barrera a travs del idioma. Hemos tenido la posibilidad de tener un mismo origen y sumado a ese mismo origen, la totalidad de las razas que habitaban Amrica o en este caso Iberoamrica. Nosotros, de acuerdo con los criterios que tenemos en poltica, hemos perdido prcticamente casi 200 aos en esta etapa de la integracin latinoamericana, razn por la cual creo que en foros de estas caractersticas, la decisin ms poltica que podemos tomar, es la que hemos tomado en el sentido de continuar trabajando en el rea que nos compete para que nuestros pases al menos desde el rea en la que somos responsables, que es la de la ciencia y la tecnologa podamos contribuir a esa unidad latinoamericana que desde nuestro punto de vista tiene una demora muy grande. Pero si nosotros no concebimos el concepto de regin tomado desde esa caracterstica, desde una unidad latinoamericana, es mucho ms fcil que seamos presa del neocolonialismo. Y si a su vez volvemos al origen de las ideas de San Martn y Bolvar y aplicamos el criterio del Hemisferio Norte y Hemisferio Sur, nosotros pertenecemos al Hemisferio Sur, que son los pases que no tienen la misma antige*

Vicepresidente 2do de la Comisin de Ciencia y Tecnologa y presidente del Grupo Parlamentario de Amistad con UNESCO, Honorable Cmara de Diputados de la Nacin Argentina.

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dad que tuvieron los dems. Creo que tenemos la posibilidad de desarrollarnos en el Hemisferio Sur tambin con otros continentes que han sido colonizados desde el Hemisferio Norte, que son frica y Oceana. Esto viene a colacin, porque como deca la compaera presidenta de la Comisin de Ciencia y Tecnologa, soy un entusiasta del xito del modelo empresarial de una empresa de alta tecnologa que funciona en mi provincia de Ro Negro. Esta empresa es INVAP, que es una sociedad que hace investigacin aplicada y que hoy produce reactores de energa atmica, radares y satlites, y otras tantas tecnologas que se exportan a todas partes del mundo, incluyendo pases considerados desarrollados. Yo creo que se puede acordar tambin en materia de cooperacin tecnolgica con pases como Australia, Sudfrica y todos los que integran esa regin, porque tienen exactamente los mismos problemas de dependencia con la que nosotros nos hemos venido desenvolviendo los ltimos 200 aos, desde San Martn y Bolvar en adelante. Creo que aqu est la cuestin estratgica de estrechar alianzas entre nuestros pueblos. Y en los prximos foros de ciencia y tecnologa deberamos darle ms peso especfico a la demanda de tecnologa, no tanto as a la oferta. Porque la oferta de tecnologa, que es la que nos preocupa porque nos falta presupuesto o porque no funciona esto o aquello, puede ser hasta una oferta que gaste recursos y no produzca absolutamente nada. Esto es lo que nosotros tenemos que preservar, porque si esa oferta de ciencia y tecnologa est en referencia a lo que podra ser la ltima etapa destinataria de ella que es la produccin y el pueblo de cada uno de nuestros pases, que tiene la demanda perfectamente clara con respecto a lo que quiere de sus cientficos, mal haramos en despreciar su calidad interpretativa por cuanto el pueblo es el que reina en nuestras decisiones. Ellos saben exactamente que quieren a sus cientficos de acuerdo con sus resultados. Quizs no investiguen los mtodos y las formas, sino simplemente juzguen tanto a los polticos como a los cientficos por los resultados que nosotros les ofrecemos. Si no hacemos eso, hemos fracasado los polticos y los cientficos. Por ello debemos tener la precaucin de incorporar exactamente la seguridad de que la demanda de nuestro pueblo genere naturalmente la obligacin de una oferta de ciencia y tecnologa al servicio del pueblo. Eso es lo que tenemos que hacer y por lo cual velar. Hechas estas dos reflexiones, leer la Declaracin de Buenos Aires, para luego pasarla a la firma y declarar clausurado este Primer Foro Latinoamericano de Presidentes de Comits Parlamentarios de Ciencia y Tecnologa.

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Primer Foro Latinoamericano de Presidentes de Comits Parlamentarios de Ciencia y Tecnologa

Buenos Aires, 7-8 de marzo de 2005

DECLARACION DE BUENOS AIRES

Los representantes de los comits y comisiones parlamentarias de ciencia, tecnologa e innovacin productiva de Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, El Salvador, Mxico, Panam, Paraguay, Per y Venezuela, se reunieron en la ciudad de Buenos Aires, Repblica Argentina, los das 7 y 8 de marzo de 2005, durante el Primer Foro Latinoamericano de Presidentes de Comits Parlamentarios de Ciencia y Tecnologa. La reunin fue organizada por la Comisin de Ciencia y Tecnologa de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin, Repblica Argentina, la Oficina Regional de Ciencia y Tecnologa para Amrica Latina y el Caribe de UNESCO y la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de Argentina. 88 Vista la Declaracin de Santo Domingo en donde se reconoce que la regin de Amrica Latina y el Caribe enfrenta la imperiosa necesidad de incrementar la calidad de vida de sus habitantes y avanzar en el proceso de desarrollo econmico, social y ambiental sustentable y donde se considera que la ciencia, la tecnologa y los procesos creativos de innovacin en todas sus reas de aplicacin pueden contribuir a: elevar la calidad de vida de la poblacin, acrecentar el nivel educativo y cultural de la misma; propiciar un genuino cuidado del medio ambiente y de los recursos naturales; crear ms oportunidades para el empleo y la calificacin de los recursos humanos; aumentar la competitividad de la economa, ayudar a transformar los procesos de produccin de productos y servicios, y disminuir los desequilibrios regionales. En conclusin, es imperioso establecer un compromiso (contrato) social de la ciencia y la tecnologa con la sociedad, que debera basarse en la erradicacin de la pobreza, garantizar un continuo incremento de la calidad de vida de
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Reunin Regional de Consulta de Amrica Latina y el Caribe de la Conferencia Mundial sobre la Ciencia, Santo Domingo, Repblica Dominicana, 10-12 de marzo de 1999.

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la poblacin, propiciar la armona con la naturaleza y el desarrollo sustentable. Por lo expuesto, este compromiso o contrato social entre la ciencia y la tecnologa con la sociedad, debera abarcar una serie de objetivos explcitos, asumidos en conjunto por los gobiernos, el sector empresarial, las comunidades acadmicas y cientficas, otros actores colectivos y la cooperacin internacional. Se trata de establecer cimientos slidos para las estrategias y polticas de largo plazo de las actividades en ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo humano autosustentable, lo cual implica la adopcin de medidas que efectivamente promuevan la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y la innovacin productiva propios para hallar soluciones originales a los problemas especficos de los pases de la regin. 89 Vista la Declaracin de Lima , en la cual se reconoce que es imperioso trabajar hacia la amplia aceptacin y reconocimiento de la importancia fundamental para nuestras naciones de incorporar la ciencia, la tecnologa, la ingeniera y la innovacin como elementos imprescindibles para el desenvolvimiento de una estrategia de desarrollo social y econmico e integrarlas y fomentarlas en los planes nacionales y regionales estratgicos de desarrollo, con el objetivo fundamental de disminuir la pobreza del hemisferio. En donde se propuso lograr que, para el ao 2007, todos los Estados de la regin adopten polticas nacionales eficaces en ciencia, tecnologa, ingeniera e innovacin que estn claramente integradas a las polticas econmicas y sociales. Que para lograr este objetivo es imprescindible sancionar y promulgar leyes y marcos legales que garanticen y estimulen estas polticas en el largo plazo. Considerando que la integracin regional en las actividades de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin productiva, implicara la utilizacin de una poderosa herramienta para estimular la sinergia entre los distintos grupos individuales de nuestros pases y esto redundara en la optimizacin de recursos fsicos, humanos y econmicos, favoreciendo la existencia de proyectos que puedan resolver problemas prioritarios en Latinoamrica, referidos tanto a la calidad de vida de sus habitantes, a las condiciones de preservacin del ambiente y sus recursos naturales, como tambin para estimular y propiciar los procesos de creacin e innovacin en todos los aspectos de las actividades humanas. Basndose en las experiencias y exitosas propuestas de cooperacin, integracin y desarrollo regional entre los distintos gobiernos implementadas por el Programa Regional de Desarrollo Cientfico y

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Reunin de Ministros y Altas Autoridades de Ciencia y Tecnologa, organizada por el Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral, Organizacin de los Estados Americanos, 11-12 de noviembre de 2004, Lima, Per

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Tecnolgico de la Organizacin de Estados Americanos, distintas iniciativas realizadas dentro del marco de los pases miembros del Pacto Andino, el Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa 91 para el Desarrollo (CYTED) y de la Reunin Especializada de Ciencia 92 y Tecnologa del MERCOSUR (RECYT) , se reconoce que la regin se caracteriza por un desarrollo asimtrico tanto de sus instituciones de ciencia, tecnologa e innovacin productiva como de las comisiones parlamentarias, en cuyo mbito se debaten los marcos legales que regulan las actividades de las primeras. En tanto algunos pases cuentan con una estructura institucional consolidada, otros se encuentran iniciando procesos de institucionalizacin de las actividades cientficas y tecnolgicas. Fenmenos de inestabilidad institucional y discontinuidad en la implementacin de las polticas limitan la evolucin de los sistemas cientficos y tecnolgicos de algunos de los pases de la regin. Considerando las recomendaciones de la Declaracin sobre la 93 Ciencia y el Uso del Saber Cientfico en donde se sugiere que los gobiernos y en particular los Parlamentos, deberan esforzarse por recurrir de manera ms sistemtica a las competencias de los cientficos y tecnlogos, para elaborar polticas y legislaciones adecuadas a los procesos de transformacin tecnolgica, econmica y social. La contribucin de estos expertos debera ser parte integrante de los programas de asesoramiento parlamentario. Este es un factor cada vez ms prioritario en los procesos de toma de decisin y diseo de polticas nacionales y regionales de corto, mediano y largo plazo.

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El Programa Regional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico de la OEA fue creado en 1968, por decisin de los presidentes de Amrica reunidos en Punta del Este (Uruguay) en 1967. 91 EL Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo (CYTED) fue creado en 1984 mediante un Acuerdo Marco Interinstitucional firmado por 19 pases de Amrica Latina, Espaa y Portugal, se define como un programa internacional de cooperacin cientfica y tecnolgica multilateral, con carcter horizontal y de mbito iberoamericano. 92 La Reunin Especializada de Ciencia y Tecnologa del MERCOSUR (RECYT) fue creada en la II Reunin del Consejo del Mercado Comn (CMC) realizada el 26 y 27 de junio de 1992 en Las Leas (Argentina). 93 Conferencia Mundial sobre la Ciencia, realizada en Budapest (Hungra) del 26 de junio al 1 de julio de 1999, bajo los auspicios de la Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Consejo Internacional para la Ciencia (ICSU).

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LOS LEGISLADORES LATINOAMERICANOS PARTICIPANTES EN EL PRIMER FORO LATINOAMERICANO DE PRESIDENTES DE COMITES PARLAMENTARIOS DE CIENCIA Y TECNOLOGIA DECLARAN QUE:

1.

Es imprescindible tomar medidas para propiciar el fortalecimiento institucional y organizacional de las comisiones legislativas dedicadas al diseo de leyes y marcos legales, para el desempeo y financiamiento de las actividades de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin productiva, que permitan la formulacin, implementacin, ejecucin, evaluacin y gestin de adecuadas polticas nacionales y regionales. Es imperativo ubicar a las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin como uno de los ejes fundamentales del desarrollo nacional y regional, reduciendo la brecha de inversin en estas actividades que nos separa de la que realizan los pases desarrollados, instrumentando las medidas adecuadas en los presupuestos nacionales y favoreciendo la inversin privada en el sector. Los Parlamentos de la regin deberan proponer y adecuar las legislaciones nacionales para estimular las actividades sistemticas relacionadas directa y especficamente con el desarrollo cientfico y tecnolgico, con la generacin, difusin, transmisin y aplicacin de conocimientos, tecnologas e innovaciones productivas que provengan de las actividades de creacin de los sistemas cientficos y tecnolgicos y del conocimiento tradicional de cada pas. Armonizar la legislacin nacional para favorecer los mecanismos de la cooperacin internacional para la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y la innovacin productiva que deberan contribuir a: (i) la instalacin estable en los pases con menor desarrollo de capacidades cientficas de excelencia; (ii) la formacin de jvenes investigadores insertos en sus propias realidades sociales; (iii) que las agendas de investigacin sean fijadas de acuerdo con los valores y prioridades de la regin y conforme a una perspectiva planetaria.

2.

3.

4.

254

5.

6.

Se debe estimular la cooperacin horizontal, entre los pases de la regin y en particular entre sus Parlamentos, generando posibilidades inditas que permitan intercambiar y complementar capacidades humanas, fsicas y financieras entre los distintos grupos parlamentarios que tengan la responsabilidad de legislar sobre cuestiones de ciencia, tecnologa e innovacin. Se considera fundamental promover la actualizacin de los conocimientos de los legisladores y otros responsables de los procesos de toma de decisin, en temticas vinculadas a la ciencia, tecnologa e innovacin, las cuales, continuamente expanden su influencia a la totalidad de las actividades humanas. Se recomienda establecer mecanismos de dilogo permanente con los acadmicos, cientficos y la comunidad de expertos extendida, para promover el desarrollo del conocimiento necesario en los procesos de toma de decisin vinculados a las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin. Se recomienda estudiar la posibilidad de implementar una red interparlamentaria latinoamericana de asesoramiento, consultora y evaluacin de proyectos legislativos en ciencia, tecnologa e innovacin, de manera de compartir los recursos necesarios, mantener la excelencia acadmica de los procesos de asesoramiento y evaluacin y emprender acciones de trabajo conjunto entre los Parlamentos de la regin. Se recomienda propiciar el establecimiento de foros parlamentarios nacionales, en donde se estudien escenarios y estrategias de mediano y largo plazo, para disear polticas que estimulen la aplicacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, en el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la regin. Se recomienda comenzar los estudios sistemticos de las distintas legislaciones nacionales y convenios bilaterales y multilaterales existentes, a fin de armonizar, en la medida de lo posible, las diferentes leyes y marcos legales nacionales, con el objetivo de promover la integracin regional en temas de ciencia, tecnologa e innovacin.

7.

8.

9.

10.

255

11.

Los pases entendemos que el intercambio de informacin en relacin con la legislacin en ciencia, tecnologa e innovacin, entre los mismos, facilitar el proceso de conocimiento de nuestros respectivos marcos legales. Para ello la Repblica Argentina, ofrece en esta primera etapa, la base de datos de la legislacin en ciencia y tecnologa de la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva (SECyT) que ya dispone sobre el MERCOSUR, para colocar all la del resto de los pases participantes. Para sistematizar el anlisis y la bsqueda en la futura base de datos regional, se propone el envo de la legislacin agrupada en las siguientes categoras: (1) organizacin institucional del sistema de ciencia, tecnologa e innovacin productiva; (2) capacitacin y desarrollo tecnolgico; (3) incentivos fiscales: exenciones y desgravaciones; (4) crdito fiscal; (5) incentivos no fiscales: ayuda econmica, (6) otros; (7) propiedad intelectual; (8) bioseguridad; y (9) tratados internacionales de cooperacin cientfica tecnolgica. Los Parlamentos deberan elaborar proyectos legislativos que promuevan el intercambio de docentes e investigadores entre los pases latinoamericanos, para aprovechar las capacidades existentes en ciencia y tecnologa y aumentar la masa crtica en temas relevantes para la regin a travs de maestras y doctorados. Se recomienda proponer una prxima reunin de legisladores latinoamericanos especializados en temas de ciencia, tecnologa e innovacin, a fin de definir una agenda que garantice el proceso de integracin regional y viabilice el contrato social, durante la prxima dcada

12.

13.

Se firma esta declaracin en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a los ocho das del mes de marzo de 2005.

256

Firman la declaracin los siguientes diputados, asamblestas y congresistas:

Luz Doris Snchez Pinedo de Romero (Repblica de Per); H. Guadalupe Larriva Gonzlez (Repblica de Ecuador); Edmundo Villouta (Repblica de Chile); Julio Csar Crdova Martnez (Estados Unidos Mexicanos); Lilia J. Puig de Stubrin (Repblica Argentina); Andr Zacharow (Repblica Federativa de Brasil); Luis Guillermo Berdugo Rojas (Repblica Bolivariana de Venezuela); H. L. Jassir Purcait (Repblica de Panam); Fernando Oreggioni (Repblica de Paraguay); Carlos Larreguy (Repblica Argentina) y Rubn Orellana (Repblica de El Salvador).

257

258

Primeiro Foro Latino-Americano de Presidentes de Comits Parlamentares em Cincia e Tecnologia

Buenos Aires, 7-8 de maro de 2005

DECLARAO DE BUENOS AIRES

94

Os representantes dos Comits e Comisses Parlamentares de Cincia, Tecnologia e Inovao Produtiva da Argentina, Brasil, Chile, Equador, El Salvador, Mxico, Panam, Paraguai, Peru e Venezuela, se reuniram na cidade de Buenos Aries, Repblica Argentina, nos dias 7 e 8 de maro de 2005, durante o Primeiro Foro Latino-Americano de Presidentes de Comits Parlamentares de Cincia e Tecnologia. A reunio foi organizada pela Comisso de Cincia e Tecnologia da Cmara dos Deputados da Nao, Repblica Argentina, o Escritrio Regional de Cincia e Tecnologia para a Amrica Latina e o Caribe da UNESCO e a Secretaria de Cincia, Tecnologia e Inovao Produtiva da Argentina. 95 Vista a Declarao de Santo Domingo onde se reconhece que a regio da Amrica Latina e do Caribe enfrenta a imperiosa necessidade de incrementar a qualidade de vida dos seus habitantes e avanar no processo de desenvolvimento econmico, social e ambiental sustentvel e na qual se considera que a cincia, a tecnologia e os processos criativos de inovao em todas as suas reas de aplicao podem contribuir para: elevar a qualidade de vida da populao, acrescentar o nvel educacional e cultural da mesma; propiciar um genuno cuidado do meio-ambiente e dos recursos naturais; criar mais oportunidades para o emprego e a qualificao dos recursos humanos; aumentar a competitividade da economia, ajudar a transformar os processos de produo de produtos e servios e diminuir os desequilbrios regionais. Concluindo, imperioso estabelecer um compromisso (contrato) social da cincia e da tecnologia com a sociedade, que deveria basear-se na erradicao da pobreza, garantir um continuado inNOTA DEL EDITOR: la traduccin del castellano al portugus fue realizada por Ana Mara Merlino.
95
94

Reunio Regional de Consulta da Amrica Latina e do Caribe da Conferncia Mundial sobre a Cincia, Santo Domingo, Repblica Dominicana, 10-12 de maro de 1999.

259

cremento da qualidade de vida da populao, propiciar a harmonia com a natureza e o desenvolvimento sustentvel. Pelo exposto, esse compromisso ou contrato social entre a cincia e a tecnologia com a sociedade, deveria abranger uma srie de objetivos explcitos, assumidos em conjunto e pelos governos, o setor empresarial, as comunidades acadmicas, e cientficas, outros autores coletivos e a cooperao internacional. Trata-se de esta-belecer alicerces slidos para as estratgias e polticas de longo prazo das atividades em cincia, tecnologia e inovao para o desenvolvimento humano autosustentvel, o qual implica a adoo de medidas que, efetivamente, promovam a pesquisa cientfica, o desenvolvimento tecnolgico e a inovao produtiva prprios para encontrar solues originais aos problemas especficos dos pases da regio. 96 Vista a Declarao de Lima , na qual se reconhece que imperioso trabalhar para a ampla aceitao e reconhecimento da importncia fundamental para os nossos pases de incorporar a cincia, a tecnologia, a engenharia e a inovao como elementos imprescindveis para o desenvolvimento de uma estratgia de desenvolvimento social e econmico e integra-las e fomenta-las nos planos nacionais e regionais estratgicos de desenvolvimento, com o objetivo fundamental de diminuir a pobreza do hemisfrio. E sli foi posto que para lograr que, para 2007, todos os Estados da regio adotem polticas nacionais eficazes em cincia, tecnologia, engenharia e inovao, que estejam claramente integralizadas s polticas econmicas e sociais. Que para lograr esse objetivo imprescindvel sancionar e promulgar leis e marcos legais que garantam a estimulem essas polticas no longo prazo. Considerando que a integrao regional na atividades de pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico e inovao produ-tiva, implicaria a utilizao de uma poderosa ferramenta para esti-mular a sinergia entre os diferentes grupos individuais de nossos pases e isto redundaria na otimizao de recursos fsicos, humanos e econmicos, favorecendo a existncia de projetos que possam resolver problemas prioritrios na Amrica Latina, referidos tanto qualidade de vida de seus habitantes, s condies de preservao do ambiente e seus recursos naturais, como tambm para estimular e propiciar os processos de criao e inovao em todos os aspectos das atividades humanas. Baseandose nas experincias e propostas de sucesso de cooperao, integrao e desenvolvimento regional entre os diver-sos governos implementadas pelo Programa Regional de Desenvol-vimento

96

Reunio de Ministros e Altas Autoridades de Cincia e Tecnologia, organizada pelo Conselho Interamericano para o Desenvolvimento Integral, Organizao dos Estados Americanos, 11-12 de novembro de 2004, Lima, Per.

260

Cientfico e Tecnolgico da Organizao de Estados Americanos , diversas iniciativas realizadas dentro do marco de pases membros do Pacto Andino, do Programa Iberoamericano de Cincia e Tecno98 logia para o Desenvolvimento (CYTED) e da Reunio Especializada 99 de Cincia e Tecnologia do MERCOSUL (RECYT) , reconhece-se que a regio se caracteriza por um desenvolvimento assimtrico tanto das instituies de cincia, tecnologia e inovao produtivo, quanto das comisses parlamentares, em cujo mbito se debatem os marcos legais que regulam as atividades das primeiras. Enquanto que alguns pases contam com uma estrutura institucional consolidada, outros se encontram iniciando processos de institucionalizao das atividades cientficas e tecnolgicas. Fenmenos de instabildidade institucional e discontinuidade na implementao de das polticas limitam a evoluo dos sistemas cientficos e tecnolgicos de alguns dos pases da regio. Considerando as recomendaes da Declarao sobre a Cin100 cia e o Uso do Saber Cientfico , nas quais se sugere que os governos e, particularmente, os Parlamentos, deveriam esforar-se por recorrer de maneira mais sistemtica s competncias dos cientficos e tecnlogos, para elaborar polticas e legislaes adequadas para os processos de transformao tecnolgica, econmica e social. A contribuio desses peritos deveria ser parte integrante dos programas de assessoramento parlamentar. Esse um fator cada vez mais prioritrio nos processos de tomada de deciso e desenho de polticas nacionais e regionais, de curto, mdio e longo prazo.

97

97

O Programa Regional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico da OEA foi criado em 1968, por deciso dos Presidentes do Continente Americano reunidos em Punta del Este (Uruguai) em 1967.

98

O Programa Iberoamericano de Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento (CYTED) foi criado em 1984 atravs de um Acordo Marco Interinstitucional assinado por 19 pases da Amrica Latina, Espanha e Portugal, e se define como um Programa Internacional de Cooperao Cientfica e Tecnolgica Multilateral, com carter horizontal e de mbito iberoamericano. A Reunio Especializada de Cincia e Tecnologia do MERCOSUL (RECYT) foi criada na II Reunio do Conselho do Mercado Comum (CMC) realizada em 26 e 27 de junho de 1992 emLas Leas (Argentina).

99

100

Conferncia Mundial Sobre a Cincia, realizada em Budapest (Hungria) de 26 de junho a 1 de julho de 1999, sob os auspcios da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) e o Conselho Internacional para a Cincia (ICSU).

261

OS LEGISLADORES LATINO-AMERICANOS PARTICIPANTES do PRIMEIRO FORO LATINO-AMERICANO DE PRESIDENTES DE COMITS PARLAMENTARES DE CINCIA E TECNOLOGIA DECLARAM QUE: 1. imprescindvel tomar medidas para propiciar o fortalecimento institucional e organizacional das Comisses legislativas dedicadas ao desenho de leis e marcos legais, para o desempenho e financiamento das atividades de pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico e inovao produtiva, que permitam a formulao, implementao, execuo, avaliao e gesto de adequadas polticas nacionais e regionais. imperativo localizar as atividades de cincia, tecnologia e inovao, como um dos eixos fundamentais do desenvolvimento nacional e regional, reduzindo a brecha de investimento nessas atividades que nos separa daquele que realizam os pases desenvolvidos, instrumentando as medidas adequadas nos oramentos nacionais e favorecendo o investimento privado no setor. Os Parlamentos da regio deveriam propor e adequar as legislaes nacionais para estimular as atividades sistemticas relacionadas direta e especificamente com o desenvolvimento cientfico e tecnolgico , com a gerao, divulgao, transmisso e aplicao de conhecimentos tecnologias e inovaes produtivas, que provenham das atividades de criao de sistemas cientficos e tecnolgicos e do conhecimento tradicional de cada pas. Harmonizar a legislao nacional para favorecer os mecanismos da cooperao internacional para a pesquisa cientfica, o desenvolvimento tecnolgico e a inovao pro-dutiva que deveriam contribuir para: (i) a instalao estvel dos pases com menor desenvolvimento de capacidades cientficas de excelncia; (ii) a formao de jovens pesqui-sadores inseridos nas suas prprias realidades sociais; (iii) que as agendas de pesquisa sejam fixadas de acordo com os valores e prioridades da regio e de acordo com uma pers-pectiva planetria. Deve-se estimular a cooperao horizontal, entre os pases da regio e, particularmente, entre os seus Parlamentos, gerando possibilidades inditas que permitam intercambiar e complementar capacidades humanas, fsicas e financeiras ente os diversos grupos parlamentares, que tenham a responsabilidade de legislar sobre questes de cincia, tecnologia e inovao.

2.

3.

4.

5.

262

6.

Considera-se fundamental promover a atualizao dos conhecimentos dos legisladores e outros responsveis dos processos de tomada de deciso, em temticas vinculadas cincia, tecnologia e inovao, as quais, continuamente expandem a sua influncia para a totalidade das atividades humanas. Recomenda-se estabelecer mecanismos de dilogo permanente com os acadmicos, cientficos e a comunidade de peritos estendida, a fim de promover o desenvolvimento do conhecimento necessrio nos processos de tomada de deciso vinculadas s atividades da cincia, tecnologia e inovao. Recomenda-se estudar a possibilidade de implementar uma rede interparlamentaria latino-americana de assessoramento, consultoria e avaliao de projetos legislativos em cincia, tecnologia e inovao, de maneira a compartilhar os recursos necessrios, manter a excelncia acadmica dos processo de assessoramento e avaliao e empreender aes de trabalho conjunto entre os Parlamentos da regio. Recomenda-se propiciar o estabelecimento de foros parlamentares nacionais, onde se estudem cenrios e estra-tgias de mdio e longo prazo, para desenhar polticas, que estimulem a aplicao da cincia, a tecnologia e a inova-o, no melhoramento da qualidade de vida dos habitantes da regio. Recomenda-se comear os estudos sistemticos das diversas legislaes nacionais e convnios bilaterais e multilaterais existentes, a fim de harmonizar, na medida no possvel, as diferentes leis e marcos legais nacionais, com o objetivo de promover a integrao regional nem temas de cincia, tecnologia e inovao. Os pases entendemos que a troca de informao com relao legislao em cincia, tecnologia e inovao, entre os mesmos, facilitar o processo de conhecimento de nossos respectivos marcos legais. Para tal a Repblica Argentina, oferece nessa primeira etapa, a base de dados da legislao em cincia e tecnologia da Secretaria de Cincia, Tecnologia e Inovao Produtiva (SECyT) de que j dispe sobre o MERCOSUL, para colocar ali a do resto dos pases participantes. Para sistematizar a anlise e a busca na futura base de dados regional prope-se a remessa da legislao agrupada
263

7.

8.

9.

10.

11.

na seguintes categorias: (1) organizao institu-cional do sistema de cincia, tecnologia e inovao produtiva; (2) capacitao e desenvolvimento tecnolgico; incentivos fiscais: isenes e desgravaes; (4) crdito fiscal; (5) incentivos no fiscais: ajuda econmica, (6) outros; (7) pro-priedade intelectual; (8) biosseguridade; y (9) tratados interna-cionais de cooperao cientfica tecnolgica. 12. Os Parlamentos deveriam elaborar projetos legislativos que promovam o intercmbio de docentes e pesquisadores, ente os pases latino-americanos, para aproveitar as capacidades existentes em cincia e tecnologia e aumentar a massa crtica, em temas relevantes para a regio atravs de mestrados e doutorados. Recomenda-se propor uma prxima reunio de legisladores latino-americanos, especializados em temas de cincia, tecnologia e inovao, a fim de definir uma agenda que garanta o processo de integrao regional e viabilize o contrato social, durante a prxima dcada.

13.

Assina-se esta declarao na Cidade Autnoma de Buenos Aires, aos oito dias do ms de maro de 2005.

Assinam a declarao os seguintes deputados, assamblestas e congressistas:

Luz Doris Snchez Pinedo de Romero (Repblica do Peru); H. Guadalupe Larriva Gonzlez (Repblica do Equador); Edmundo Villouta (Repblica do Chile); Julio Csar Crdova Martnez (Estados Unidos Mexicanos); Lilia J. Puig de Stubrin (Repblica Argentina); Andr Zacharow (Repblica Federativa do Brasil); Luis Guillermo Berdugo Rojas (Repblica Bolivariana da Venezuela); H. L. Jassir Purcait (Repblica do Panam); Fernando Oreggioni (Repblica do Paraguai); Carlos Larreguy (Repblica Argentina) y Rubn Orellana (Repblica de El Salvador).

264

First Latin American Forum of Chairmen of Parliamentary Committees on Science and Technology
Buenos Aires, March 7-8, 2005

DECLARATION OF BUENOS AIRES

101

The representatives of the parliamentary committees on science, technology and productive innovation of Argentina, Brazil, Chile, Ecuador, El Salvador, Mexico, Panama, Paraguay, Peru and Venezuela, met at the city of Buenos Aires, Argentine Republic, on March 7-8, 2005 during the First Latin American Forum of Chairmen of Parliamentary Committees on Science and Technology. The meeting was organized by the Committee on Science and Technology of the Honorable House of Representatives of the Argentine Nation, UNESCO Regional Office of Science and Technology for Latin America and the Caribbean and the Secretariat of Science, Technology and Productive Innovation of Argentina. 102 Having considered the Declaration of Santo Domingo which recognizes that Latin America and the Caribbean confront the absolute need to increase the quality of life of their inhabitants and make progress in economic, social and environmental sustainable development where science, technology and innovation processes may contribute to: increase the quality of life of the population, raise its cultural and educational level, promote a genuine protection of the environment and natural resources, create more opportunities for the employment and qualification of human resources, increase economy competitiveness, help to transform production processes of goods and services, and reduce regional unbalances. In short, it is imperative to establish a social compromise (contract) of science and technology with society, which shall be based on poverty eradication, assuring a continuous increment in the quality of life of the population and promoting a harmonious relationship between nature and sustainable development.

NOTA DEL EDITOR: La traduccin del castellano al ingls fue realizada por Nora Izetta, del Cuerpo de Traductores del Congreso de la Nacin Argentina. EDITORS NOTE: the translation from Spanish into English was made by Nora Izetta from the Translation Department of the National Congress of Argentina. 102 Regional Meeting of Consultation for Latin America and the Caribbean of the World Conference on Science, Santo Domingo, Dominican Republic, March 10-12, 1999.

101

265

As set out above, this compromise or social contract of science and technology with society should include a series of explicit objectives jointly adopted by governments, the entrepreneurial sector, academic and scientific communities, other collective actors and international cooperation. It is necessary to establish solid foundations for long term strategies and policies on science, technology and innovation activities for self-sustainable human development, implying the adoption of measures that effectively promote scientific research, technological development and productive innovation in order to obtain original solutions for the specific problems of the region countries. 103 Having considered the Declaration of Lima , that recognizes the imperative need to work for the wide acceptance and recognition of science, technology, engineering and innovation as fundamental elements for the development of a social and economic growth strategy and their inclusion in national and regional development plans in order to reduce poverty in the hemisphere, and that also tries to achieve, for 2007, that all the States of the region adopt efficient national policies on science, technology, engineering and innovation clearly integrated to economic and social policies being necessary, for this purpose, to enact legislation and legal frameworks to guarantee and promote these policies in the future. Considering that regional integration in the activities of scientific research, technological development and productive innovation should imply the use of a powerful instrument to encourage synergy among the different individual groups of our countries, optimizing, in this way, physical, human and economic resources and favoring the existence of projects which may solve fundamental problems in Latin America, such as the quality of life of their inhabitants, the conditions for the preservation of the environment and natural resources, and the encouragement and promotion of creation and innovation processes in every aspect of human activities. Taking into account the experiences and successful proposals of regional cooperation, integration and development among different governments implemented by the Regional Program of Scientific and Technological Development of the Organization of American 104 States , different initiatives adopted within the framework of the member countries of the Andean Pact, the Iberoamerican Program 105 of Science and Technology for Development (CYTED) and MERCOMeeting of Ministers and Principal Authorities on Science and Technology, organized by the Inter-American Council for Integral Development, Organization of American States, November 11-12, 2004, Lima, Peru. 104 OAS Regional Program of Scientific and Technological Development was created in 1968 by decision of Americas presidents during a meeting held at Punta del Este (Uruguay) in 1967. 105 The Iberoamerican Program of Science and Technology for Development (CYTED), which was created in 1984 by means of an Inter-Institutional Frame Agreement signed
103

266

MERCOSUR Specialized Meeting on Science and Technology 106 (RECYT)) , it is recognized that the region is characterized by an asymmetrical development not only of its science, technology and productive innovation institutions, but also of its parliamentary committees, which are responsible for the legal frameworks that regulate the activities of the former. Meanwhile some countries have a consolidated institutional structure, others are just beginning institutionalization processes for scientific and technological activities. Certain phenomena such as institutional instability and lack of continuity in policies implementation limit the evolution of the scientific and technological systems of some countries in the region. Considering the recommendations of the Declaration on Science 107 and the Use of Scientific Knowledge which suggests that governments, and particularly parliaments, should systematically turn to the cooperation of scientists and technologists in order to create adequate policies and legislation for the processes of economic, social and technological transformation. The contribution of these experts should become a part of the parliamentary advisory programs. This is an increasingly top priority in the decision-making processes and in the design of short, medium and long-term national and regional policies.

THE LATIN AMERICAN LEGISLATORS WHO PARTICIPATE IN THE FIRST LATIN AMERICAN FORUM OF CHAIRMEN OF PARLIAMENTARY COMMITTEES ON SCIENCE AND TECHNOLOGY DECLARE THAT:

1. It is essential to take measures tending to promote the institutional and organizational strengthening of the legislative Committees devoted to the design of legislation and legal frameworks for the performing and financing of scientific research, technological development and productive innovation activities, which permit the formulation, implementation, execution, evaluation and management of adequate national and regional policies.
by 19 countries of Latin America, Spain and Portugal, is defined as an international program of multilateral scientific and technological cooperation, with horizontal character and Iberoamerican basis. 106 The Specialized Meeting on Science and Technology of MERCOSUR (RECYT) was created at the II Meeting of the Common Market Council (CMC), held in June 26-27, 1992 in Las Leas (Argentina) 107 World Conference on Science held at Budapest (Hungary) from June 26 to July 1, 1999, under the auspices of the United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO) and the International Council for Science (ICSU).

267

2. It is imperative to consider science, technology and innovation activities as a fundamental axis of national and regional development, reducing the investment gap that separate us from the developed countries, implementing adequate measures in national budgets and favoring private investment in such sector. 3. The regions parliaments should propose and adapt national legislation to encourage systematic activities directly and specifically related to scientific and technological development, through the generation, spreading, transmission and application of knowledge, technologies and productive innovations deriving from the creation of scientific and technological systems and the traditional knowledge of every country. 4. It is necessary to harmonize national legislation in order to favor international cooperation mechanisms for scientific research, technological development and productive innovation which should contribute to: (i) the stable installation of fundamental scientific capacities in the less developed countries; (ii) the training of young researchers integrated with their own social realities; (iii) the adequate management of researching agendas according to the values and priorities of the region and a global perspective. 5. Horizontal cooperation should be encourage among the regions countries, and particularly among their parliaments, creating unprecedented possibilities to allow the exchange and supplementation of human, physical and financing capacities among the different parliamentary groups which have the responsibility for legislating about science, technology and innovation matters. 6. It is fundamental to update information for legislators and other individuals responsible for decision-making processes on subjects related to science, technology and innovation, which continuously expand their influence to all human activities. 7. Permanent dialogue mechanisms with academicians, scientists and all the experts community should be established in order to promote the development of the necessary information at decision-making processes related to science, technology and innovation activities.

268

8. It is necessary to study the possibility of implementing an interparliamentary Latin American network of advice and evaluation of legislative bills on science, technology and innovation, in order to share the necessary resources, keep academic excellence in the advice and evaluation processes and undertake joint working actions among the regions parliaments. 9. It is essential to promote the establishment of national parliamentary forum as a way to study medium and long-term strategies and scenarios in order to design policies stimulating the application of science, technology and innovation in the improvement of the regions inhabitants life conditions. 10. The systematic studies of different national laws and existent bilateral and multilateral treaties shall be considered in order to harmonize, if possible, the different national laws and legal frameworks to promote regional integration on science, technology and innovation subjects. 11. Nations know that the exchange, among them, of the information about science, technology and innovation legislation, shall facilitate knowledge about our respective legal frameworks. For this purpose, the Argentine Republic offers, in this first stage, the data base on MERCOSUR science and technology legislation of the Secretariat of Science, Technology and Productive Innovation (SECyT) to include there the data of the other participant countries. In order to systematize the analysis and search in the future regional data base, the legislation to be send shall be grouped in the following categories: (1) institutional organization of the science, technology and productive innovation system; (2) training and technological development; (3) tax incentives: exemptions and deductions; (4) financial credit; (5) non tax incentives: economic assistance; (6) others; (7) copyright; (8) biosecurity; and (9) international treaties on scientific technological cooperation. 12. Parliaments should prepare legislative bills promoting the exchange of teachers and researchers among Latin American countries in order to take advantage of the existing capacities in science and technology and to increase the critical mass, in relevant subjects for the region, by means of Masters degrees and Doctorates.

269

13. It is necessary to propose another meeting of Latin American legislators, specialized in science, technology and innovation subjects, in order to establish an agenda that guarantees the regional integration process and the viability of the social contract during the following decade. This declaration is signed at the Autonomous City of Buenos Aires on th March 8 , 2005. The following representatives, congressmen and parliamentary members sign the declaration: Luz Doris Snchez Pinedo de Romero (Republic of Peru); H. Guadalupe Larriva Gonzlez (Republic of Ecuador); Edmundo Villouta (Republic of Chile); Julio Csar Crdova Martnez (United Mexican States); Lilia J. Puig de Stubrin (Argentine Republic); Andr Zacharow (Federative Republic of Brazil); Luis Guillermo Berdugo Rojas (Bolivarian Republic of Venezuela); H. L. Jassir Purcait (Republic of Panama); Fernando Oreggioni (Republic of Paraguay); Carlos Larreguy (Argentine Republic) and Rubn Orellana (Republic of El Salvador).

270

Anexo I Datos estadsticos de las sociedades y actividades de ciencia, tecnologa e innovacin de Amrica Latina

Datos globales de desarrollo humano

Tasa de Alfabetizacin de Adultos en porcentaje de edad superior a 15 aos (2002) Tasa Bruta de Matriculacin (primaria, secundaria y terciaria en porcentajes (2002) Esperanza de Vida al Nacer en aos (2002) ndice de Educacin (2002) IDH-Valor del ndice de Desarrollo Humano (2002) 0,663 0,446 0,777 0,911 0,915 0,695 0,438 0,933 0,756 0,557 0,729 ndice de Esperanza de Vida (2002) PBI per cpita, PPA en dlares (2002)

Pases en vas de desarrollo Pases ms atrasados Amrica Latina y el caribe Pases de la OCDE Pases con alto Desarrollo Humano Pases con Desarrollo Humano Mediano Pases con Bajo Desarrollo Humano Pases con alto ingreso Pases con ingreso mediano Pases con bajo Ingreso Promedio Mundial

64,6 50,6 70,5 77,1

76,7 52,5 88,6 ..

60 43 81 87

4.054 1.307 7.223 24.904

0,66 0,43 0,76 0,87

0,71 0,49 0,86 0,94

77,4

..

89

24.806

0,87

0,95

67,2

80,4

64

4.269

0,70

0,75

49,1

54,3

40

1.184

0,40

0,50

78,3 70,0

.. 89,7

92 71

28.741 5.908

0,89 0,75

0,97 0,84

59,1 66,9

63,6 ..

51 64

2.149 7.804

0,57 0,70

0,59 0,76

Fuente: Informe de desarrollo humano 2004, PNUD, Nueva York.

ndice de Ingreso (2002) 0,62 0,42 0,72 0,92 0,92 0,63 0,41 0,94 0,68 0,51 0,73

271

Tasa de Alfabetizacin de Adultos en porcentaje de edad superior a 15 aos (2002) Tasa Bruta de Matriculacin (primaria, secundaria y terciaria en porcentajes (2002)

Esperanza de Vida al Nacer en aos (2002)

ndice de Educacin (2002)

Posicin del Pas en la Clasificacin Internacional del IDH 55 34 51 29 99 114 72 43 73 45 52 95 100 103 121 104 153 115 79 53 118 61 89 85 98 39 54 46 68

IDH-Valor del ndice de Desarrollo Humano (2002)

ndice de Esperanza de Vida (2002)

Antigua y Barbuda Argentina Bahamas Barbados Belice Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Dominica Ecuador El Salvador Guatemala Guyana Hait Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Saint Kitts y Nevis Trinidad y Tobago Uruguay Venezuela

73,9 74,1 67,1 77,1 71,5 63,7 68,0 76,0 72,1 78,0 76,7 73,1 70,7 70,6 65,7 63,2 49,4 68,8 75,6 73,3 69,4 74,6 70,7 69,7 66,7 70,0 71,4 75,2 73,6

85,8 97,0 95,5 99,7 76,9 86,7 86,4 95,7 92,1 95,8 96,9 76,4 91,0 79,7 69,9 96,5 51,9 80,0 87,6 90,5 76,7 92,3 91,6 85,0 84,4 97,8 98,5 97,7 93,1

69 94 74 88 71 86 92 79 68 69 78 74 72 66 56 75 52 62 75 74 65 73 72 88 77 97 64 85 71

10.920 10.880 17.280 15.290 6.080 2.460 7.770 9.820 6.370 8.840 5.259 5.640 3.580 4.890 4.080 4.260 1.610 2.600 3.980 8.970 2.470 6.170 4.610 5.010 6.640 12.420 9.430 7.830 5.380

0,82 0,82 0,70 0,87 0,78 0,64 0,72 0,85 0,78 0,88 0,86 0,80 0,76 0,76 0,68 0,64 0,41 0,73 0,84 0,81 0,74 0,83 0,76 0,74 0,70 0,75 0,77 0,84 0,81

0,80 0,96 0,88 0,95 0,75 0,86 0,88 0,90 0,84 0,87 0,91 0,76 0,85 0,75 0,65 0,89 0,52 0,74 0,83 0,85 0,73 0,86 0,85 0,86 0,82 0,98 0,87 0,94 0,86

0,78 0,78 0,86 0,84 0,69 0,53 0,73 0,77 0,69 0,75 0,66 0,67 0,60 0,65 0,62 0,63 0,46 0,54 0,61 0,75 0,54 0,69 0,64 0,65 0,70 0,80 0,76 0,73 0,67

0,800 0,853 0,815 0,888 0,737 0,681 0,775 0,839 0,773 0,834 0,809 0,743 0,735 0,720 0,649 0,719 0,463 0,672 0,764 0,802 0,667 0,791 0,751 0,752 0,738 0,844 0,801 0,833 0,778

Fuente: Informe de Desarrollo Humano 2004, PNUD, Nueva York.

272

Diferencia entre las clasificaciones internacionales de PBI per cpita y el IDH -8 14 -16 11 -19 6 -9 11 4 14 39 -11 11 -9 -15 -1 -9 3 28 5 1 18 9 7 -27 6 1 16 21

PBI per cpita, PPA en dlares (2002)

ndice de Ingreso (2002)

Datos demogrficos y econmicos bsicos

Tasa anual media de Desempleo Urbano en % (2003) Poblacin analfabeta de 15 y ms aos de edad, en % (2005) 2,8 0,3 11,7 11,1 3,5 7,1 3,8 3,3 7,0 23,9 28,2 1,0 45,2 2,35 1,11 41,09 1,95 1,22 2,54 10,73 3,95 0,59 1,24 11,67 228,87 8,0 13,0 3,8 10,2 15,6 11,2 9,4 16,6 10,6 16,9 18,0 10,7 22,0 11,3 9,4 31,9 7,0 5,6 8,4 14,5 1,2 2,0 6,0 9,5 PBI en miles de millones de dlares (2002) PBI en miles de millones de dlares, ajustado por paridad de poder de compra (2002) PEA millones de personas (2002) 16,05 Poblacin en millones de personas (2002) 36,65 0,27 23,66 1.187,73 149,37 273,73 35,59 149,37 54,73 28,61 44,94 8,52 174,63 15,12 43,83 4,00 11,25 12,40 6,52 11,94 0,77 8,67 5,83 7,30 648,46 2,52 11,32 5,63 57,21 21,28 9,58 14,73 95,42 1.689,74 13,06 26,23 122,19 3.439,72 15,72 10,43 963,46 8,63 17,27 22,01 137,73 6,69 2,62 101,00 5,34 3,06 5,52 26,75 8,56 1,28 3,38 25,09 523,84 3,80 2,57 3,49 3,49 87,54 5,88 19,99 1,70

Argentina Barbados Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Guyana Hait Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Trinidad y Tobago Uruguay Venezuela Amrica Latina y el Caribe

101,46 2,60 8,90 451,80 63,91 81,00 16,85 30,68 24,31 12,55 19,66

254,96

17,3 11,1 9,5 12,3 8,5 15,5 6,7 2,0 11,0 6,3 3,4

Fuente: CEPAL

273

Inversin en educacin
Inversin en Educacin Porcentaje del Gasto Pblico 19902001 10,9 22,2 .. .. 10,4 16 20,8 12,3 17,2 16,6 11,8 4,4 20 12,8 9,7 20,9 9,1 .. .. .. 11,6 15,9 12 1990 13,7 16,7 18,4 10,4 17,5 18 21,1 16,8 8 19,4 11,4 8,6 .. 22,6 13,8 7,5 11,2 21,1 13,2 14,7 16,7 11,8 .. Inversin Pblica por Nivel Educativo (porcentaje del gasto total en educacin) Educacin Preescolar y Primaria 19902001 3,4 37,5 .. .. 60,1 39,3 .. 25,7 34,4 .. 31,1 .. 53,1 32,3 .. 37 .. .. .. .. 42,5 37,5 23,5 1990 43,3 33,4 38,1 38,7 51,2 47 50,1 39,4 45,3 61,2 .. .. .. 48,6 47,5 40,8 53,9 .. 46,3 28,5 59,6 39,2 .. Educacin Secundaria 19902001 44,9 37,6 .. .. 17,3 30,9 .. 39 34,2 .. 12,9 .. 19 29,6 .. 23,3 22,6 .. .. .. 36,8 30,3 4,5 1990 35,6 33,9 19 37,6 34,3 33,1 30,7 36,4 44,5 20,8 .. .. .. 34,4 .. 33,9 29 .. 18,9 31,5 32,3 31,5 .. Educacin Terciaria 19902001 46,7 19,2 .. .. 20,3 20,7 .. 14,4 18,3 .. 21,2 .. 9,1 16,5 .. 21,3 25,8 .. .. .. 11,9 22,6 40,7 1990 18,4 29,9 26,6 21,6 14,5 19,9 19,2 17,1 9,1 6,7 .. .. .. 14,5 .. 25,3 17,1 .. 10,9 21,2 3,7 29,2 ..

Porcentaje del PBI 19902001 4,6 6,5 6 4 3,9 4,4 4,7 8,5 1 2,5 1,7 4,1 .. 5,1 .. 4,3 4,7 3,3 2,4 7,7 4 2,5 ..

1990 Argentina Barbados Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Guyana Hait Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Saint Kitts y Nevis Trinidad y Tobago Uruguay Venezuela 1,1 7,8 2,3 .. 2,5 2,5 4,4 .. 2,8 1,9 1,4 3,4 1,4 3,6 3,4 4,7 1,1 2,2 .. 2,7 3,6 3 3

Fuente: Informe de Desarrollo Humano 2004, PNUD, Nueva York.

274

Indicadores seleccionados de salud

Tasa de Mortalidad materna (por cada 100000 nacidos vivos) (2000) Tasa de Mortalidad en menores de 5 aos (por mil nacidos vivos) (2002) Malnutricin infantil, % de bajo peso para la edad para menores de 5 aos (2002) Malnutricin infantil, % de baja talla para la edad para menores de 5 aos (2002) % Poblacin con acceso a agua potable (2002) Disponibilidad de energa calrica diaria (Kcal/da por persona) (2002) % Partos atendidos por personal calificado (2002) % PBI invertido en Salud (2002) % Poblacin con acceso a saneamiento (2002)

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Guyana Hait Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Trinidad y Tobago Uruguay Venezuela Amrica Latina y el Caribe

82 420 260 31 130 43 33 130 150 240 170 680 110 87 83 230 160 170 410 150 160 27 96 190

19 71 37 12 23 43 9 29 39 49 72 123 42 20 29 41 25 30 39 38 20 15 22 34

98 69 88 100 86 98 100 69 90 41 86 24 56 95 86 67 90 71 59 98 96 100 94 82

5 10 6 1 7 5 4 15 12 24 14 17 17 6 8 10 7 5 7 5 7 5 5 8

12 26 11 2 14 6 5 27 23 46 11 23 29 6 18 20 14 11 25 6 5 8 13 16

3180 2240 3000 2850 2570 2760 2610 2740 2460 2160 2540 2040 2400 2690 3150 2250 2250 2560 2600 2320 2710 2840 2330

97 85 89 95 92 97 91 86 82 95 83 71 90 93 91 81 91 83 81 93 91 98 83 89 45 75 92 86 92 98 72 63 61 70 34 68 80 77 66 72 78 62 57 100 94 68 75 2,5 1,3 2,6 4,3 2,3 3,0 1,9 1,4 1,7 3,5 8,0 1,0 3,8 3,5 3,1 4,7 6,3 6,3

Fuente: CEPAL

275

Inversin en actividades de ciencia, tecnologa e innovacin (ACTI) y en investigacin y desarrollo (I+D)

(Millones de dlares)
1995 ACTI Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Trinidad y Tobago Uruguay Venezuela Amrica Latina y el Caribe I+D ACTI 2000 I+D ACTI 2001 I+D ACTI 2002 I+D

1253 24 9886 401 442 115 189 101 14 29 236 6135

1430 47

1247 24 6239

1290 46

1141 24

413 45

361 23

395 315 148 291 147 62 146

360 252 136

404 179 81

330

179

339

190

3 57 4 2453 59 2628 2 2 5

1010

886

2424

2167

2568

60

30

102

45

116 72

45 6 58 9 32 60 803 5 58

469

683 27 50

58 9 48

780 26

474 14653 9646

445 15269 11077

606 15627 11416

362 14743 10763

FUENTE: RICYT, El estado de la ciencia: principales indicadores de ciencia y tecnologa iberoamericanos / interamericanos 2003.

276

Inversin en actividades de ciencia, tecnologa e innovacin (ACTI) y en investigacin y desarrollo (I+D)

(Millones de dlares ajustados por capacidad de poder de compra)
1995 ACTI Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Trinidad y Tobago Uruguay Venezuela Amrica Latina y el Caribe I+D ACTI 2000 I+D ACTI 2001 I+D ACTI 2002 I+D

1842 59 15209 9438 605 1163 230 29 70 622

2306 115

2012 59 13564 806

2150 113

1902 59

1038 120

908 61

767 927 501 606

896 275

1018 308

473 129

8 71 5 3321 85 3904 8 6 8

2349

2060

3730

3334

3476

104

52

194 293

75 23 127 13 58 233 1933 21 140

921

1589 41 67

134 13 71

1711 35

804 24289 15735

518 27029 21285

676 26924 19923

463 26260 19694

FUENTE: RICYT, El estado de la ciencia: principales indicadores de ciencia y tecnologa iberoamericanos / interamericanos 2003.

277

Inversin en actividades de ciencia, tecnologa e innovacin (ACTI) y en investigacin y desarrollo (I+D)

(Porcentaje del PBI)
1995 ACTI Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Trinidad y Tobago Uruguay Venezuela Amrica Latina y el Caribe I+D ACTI 2000 I+D ACTI 2001 I+D ACTI 2002 I+D

0,44 0,36 1,40 0,87

0,50 0,54

0,44 0,28 1,04

0,48 0,52

0,42 0,27

0,44 0,51

0,39 0,26

0,55 0,98 0,98

0,29

0,39 0,93

0,18 0,39 0,52

0,31

0,17

0,22

0,10

0,55 0,08 0,35

1,03

1,12

0,61

1,10

0,62

0,07

0,06 0,79 0,06 0,39 0,81 0,41 0,10 0,07 0,08

0,35

0,31

0,42

0,37

0,41

0,76

0,38

0,91

0,40

1,03 1,05

0,40 0,08 0,11 1,06 1,40 0,84 0,10 0,10

0,88 0,95 0,57 0,28 0,61 0,88 0,58

1,29

0,11

1,44

0,24 0,37 0,77 0,56 0,48 0,81 0,59 0,38 0,87

0,22

0,64

FUENTE: RICYT, El estado de la ciencia: principales indicadores de ciencia y tecnologa iberoamericanos / interamericanos 2003.

278

Inversin en actividades de ciencia, tecnologa e innovacin (ACTI) y en investigacin y desarrollo (I+D)

(En dlares por habitante)
1995 ACTI Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Trinidad y Tobago Uruguay Venezuela Amrica Latina y el Caribe I+D ACTI 2000 I+D ACTI 2001 I+D ACTI 2002 I+D

36,81 3,24 62,17 38,58 28,98 11,47 35,56 17,15 9,19 1,21 5,06 6,13

39,86 5,76

34,76 2,93 36,67 26,88

35,58 5,56

31,46 2,90

11,27 5,28

9,86 2,70

24,23 5,86 3,17 4,09

26,72 1,85

7,45 42,41 25,90

3,47 17,75 13,04

29,40

15,93

30,09

16,85

0,52

0,48 22,00 1,66 24,84 22,58 26,02 0,46 0,34 2,10

11,08

9,72

24,90

22,26

26,01

22,94

11,39

33,86

14,87

38,70 12,33

15,03 0,98 2,19 7,28 10,20 9,59 10,83 30,02 0,98 2,17

19,70

26,35 21,45 17,31

2,22 7,02 14,38

29,60 20,30

21,72 32,91 21,67

18,43 31,81 23,07

24,58 33,15 23,49

14,42 29,87 21,80

FUENTE: RICYT, El estado de la ciencia: principales indicadores de ciencia y tecnologa iberoamericanos / interamericanos 2003.

279

Personal equivalente jornada completa (EJC) dedicado a las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin
1995 Personal de CyT EJC por cada 1000 integrantes de la PEA 2000 Personal de CyT EJC por cada 1000 integrantes de la PEA 2001 Personal de CyT EJC por cada 1000 integrantes de la PEA 2002 Personal de CyT EJC por cada 1000 integrantes de la PEA 1,63 0,30 0,18 0,11 0,18 1,00 0,71

Personal de CyT EJC

Personal de CyT EJC

Personal de CyT EJC

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Mxico Nicaragua Panam Paraguay Uruguay Amrica Latina y el Caribe 125428 0,68 77863 11255 4400 1000 3400 85 33297 600 876 0,78 0,99 0,18 1,43 0,15 0,04 0,54 0,20 0,31

37515 820 102441 13300 6262

1,67 0,19 0,78 1,08 0,23

37444 1200

1,68 0,32

13610 4383

1,08 0,16 5534

199

0,11 44085 0,64 400

1400

0,26

1332 2026

0,24 0,18 1521 1839

1166 143331

0,61 0,70 145749 0,70

150440

FUENTE: RICYT, El estado de la ciencia: principales indicadores de ciencia y tecnologa iberoamericanos / interamericanos 2003.

280

Personal de CyT EJC 37413 1190

Nmero de publicaciones registradas en el Science Citation Index

1990
Argentina Barbados Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Guyana Hait Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela Amrica Latina y el Caribe Total Mundial 2 343 25 24 3 885 1 220 208 146 223 52 9 49 4 11 21 1 705 9 148 13 163 22 107 519 11 046 685 171

1995
3 159 47 62 6 727 1 629 358 177 355 94 4 57 10 7 17 3 261 12 126 17 177 14 201 736 17 072 858 970

2000
5 121 39 75 12 895 2 282 734 223 647 136 17 64 9 12 26 5 215 26 162 30 228 49 351 1 179 28 657 988 156

2001
5 309 46 94 13 677 2 363 734 281 726 117 15 74 13 16 21 5 666 23 210 43 277 37 352 1 131 30 339 980 109

2002
5 581 40 107 15 854 2 655 815 278 635 176 16 73 15 19 24 5 995 24 198 36 346 26 398 1 220 33 577 1 028 445

2003
5 640 59 129 16 324 2 972 840 285 726 193 14 70 8 18 31 6 602 27 222 43 423 33 418 1 235 35 299 1 070 005

Fuente: Institute for Scientific Information (ISI)

281

282

Anexo II Estructura y marco legal en ciencia, tecnologa e innovacin productiva, en los pases de Amrica Latina
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ARGENTINA
El pas cuenta con distintas normas que organizan el sistema de ciencia, tecnologa e innovacin, entre las cuales se destaca la ley 25.467, de ciencia, tecnologa e innovacin, de septiembre de 2001. Esta ley tiene por objeto establecer un marco que estructure, impulse y promueva las actividades del rea, a fin de contribuir a incrementar el patrimonio cultural, educativo, social y econmico de la Nacin, propendiendo al bien comn, al fortalecimiento de la identidad nacional, a la generacin de trabajos y a la sustentabilidad del medio ambiente. La ley establece, asimismo, los objetivos de la poltica cientfica y tecnolgica del pas, la estructura del sistema de ciencia y tecnologa y las disposiciones presupuestarias para la financiacin de las actividades de I+D. Los principales organismos autrquicos del sector pblico fueron creados y organizados mediante decretos o leyes del gobierno nacional, comenzando por la Comisin Nacional de la Energa Atmica (CNEA) decreto 10.936 de 1950 y el CONICET decreto 9.695 de 1951. La actividad nuclear se encuentra regulada legalmente, correspondiendo al Estado fijar la poltica, los criterios de regulacin y ejercer las funciones de investigacin y desarrollo en este campo. Otros ejemplos de legislacin en el rea son el rgimen de propiedad intelectual, la legislacin sobre patentes de invencin y modelos de utilidad, el rgimen de promocin de la industria de software, la normativa sobre bioseguridad, etc.

BOLIVIA
La Ley de Fomento de la Ciencia Tecnologa e Innovacin 2.209 promulgada el 8 de junio de 2001, constituye el marco legal del rea.

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Material tomado y adaptado de El estado de la ciencia: principales indicadores de ciencia y tecnologa iberoamericanosIinteramericanos 2003, REDES-RICYT, Buenos Aires, 2004.

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BRASIL
La legislacin ms importante en materia de ciencia y tecnologa consiste en las leyes de creacin del MCT, en 1985, y del CCT, en 1996. La ley 9.257 establece al CCT como un instrumento de asesoramiento al presidente de la Repblica para la formulacin de actividades de planeamiento, seguimiento y evaluacin del sistema de ciencia y tecnologa, con la finalidad de instruir los procesos decisorios, contribuir para la solucin de problemas y concretar las aspiraciones nacionales en el rea. Otras leyes y decretos relevantes son los que dieron origen en 1989 a la Secretara Especial de Ciencia y Tecnologa (rgano integrante de la Presidencia de la Repblica), y entre 1951 y 1974, al CNPq y a la FINEP que luego pasaran a formar parte de la estructura del MCT.

COLOMBIA
La ley 29 de 1990 institucionaliza el sistema de ciencia y tecnologa en el pas y dicta la principal normativa referente al fomento de la ciencia y la tecnologa. La ley establece la obligacin del Estado de promover y orientar el adelanto cientfico y tecnolgico y de incorporar la ciencia y la tecnologa a los planes y programas de desarrollo econmico y social del pas. Contiene, asimismo, disposiciones presupuestarias relativas a la financiacin de las actividades de ciencia y tecnologa. Las siguientes son tambin disposiciones de importancia: Decreto 393 (1991): dicta normas sobre asociacin para actividades cientficas y tecnolgicas, proyectos de investigacin y creacin de tecnologas. Decreto 585 (1991): crea el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, constituye el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa y se reorganiza COLCIENCIAS. Decreto 591 (1991): regula las modalidades especficas de contratos de fomento de actividades cientficas y tecnolgicas.

COSTA RICA
La ley 7.169, de promocin del desarrollo cientfico y tecnolgico nacional, es el instrumento jurdico ms importante del sistema. En ella se instituye el sistema nacional de ciencia y tecnologa como marco
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organizativo de las actividades cientficas y tecnolgicas, en el cual participan 8 ministros de Estado, 4 rectores de las universidades estatales y los presidentes de las principales cmaras privadas del pas. La ley establece los objetivos y deberes del Estado en materia de promocin y estmulo de la ciencia y tecnologa y define las funciones principales del MICIT y del CONICIT, creando a la vez un Fondo de Incentivos dirigido a financiar la formacin acadmica y la ejecucin de proyectos de I+D y de innovacin tecnolgica en los sectores acadmico, pblico y privado.

CUBA
Entre las normativas en vigencia actualmente se encuentran el decreto ley 147 de 1994, que regula, organiza y crea los Organismos Centrales del Estado Cubano y, entre ellos, el CITMA. Asimismo, existen otras disposiciones jurdicas que apoyan la realizacin de diversas actividades en la esfera de la ciencia y la tecnologa: la ley 38 de 1982 sobre las actividades de innovacin y racionalizacin, el decreto ley 68 de 1983 sobre invenciones, descubrimientos cientficos, modelos industriales, marcas y denominaciones de origen, y el decreto ley 104 de 1988, referido al personal dedicado a la investigacin cientfica.

ECUADOR
La Constitucin del pas (1998) contiene una seccin especfica sobre ciencia y tecnologa, dentro del captulo referido a derechos econmicos, sociales y culturales. El artculo 80 establece la responsabilidad del Estado en el fomento de la ciencia y la tecnologa, con el fin de mejorar la productividad, la competitividad, el manejo sustentable de los recursos naturales y satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin. Se garantiza, asimismo, la libertad de las actividades cientficas y tecnolgicas y la proteccin legal de sus resultados. Por su parte, el marco institucional del sistema de ciencia y tecnologa est dado por dos decretos ejecutivos de 1994: el 1.603, de reorganizacin del sistema nacional de ciencia y tecnologa, y el 1.605, que dicta los estatutos de la FUNDACYT. Ambos decretos reorganizaron el sistema, suprimiendo el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa y creando en su lugar la SENACYT y la FUNDACYT.

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EL SALVADOR
El artculo 53 de la Constitucin de la Repblica establece la obligacin del Estado de propiciar la investigacin y el quehacer cientfico. La actividad del CONACYT est regulada por su ley de creacin, decreto 287 del 10 agosto de 1992.

GUATEMALA
El artculo 80 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala establece el paradigma sobre el cual se desarrollan la ciencia y la tecnologa en Guatemala. La Ley de Promocin del Desarrollo Cientfico y Tecnolgico Nacional (decreto 63-91) establece las principales orientaciones en lo que corresponde al desarrollo de tecnologas de inters social, el conocimiento y conservacin del patrimonio natural y cultural y la conservacin del ambiente. Se relaciona con la produccin para satisfacer necesidades de seguridad alimentaria, produccin para la exportacin tanto en cultivos tradicionales como no tradicionales, agregar valor a productos agrcolas, pecuarios y forestales, materiales de construccin y sistemas constructivos de vivienda, mtodos de diagnstico de enfermedades y desarrollo de medicina alternativa para las principales enfermedades que afectan a la poblacin. Por su parte, el decreto 73-92 crea el FONACYT.

HONDURAS
El ordenamiento jurdico de las actividades cientficas, tecnolgicas y de investigacin se encuentra en el decreto ejecutivo 55/92, que crea el COHCIT con el fin de asesorar, formular, coordinar y promover los programas y las acciones tendientes a la implementacin de una poltica que incentive el desarrollo cientfico-tecnolgico del pas.

MEXICO
El sistema nacional de ciencia y tecnologa tiene sus bases jurdicas en la Constitucin Poltica. El Congreso Federal tiene la facultad de legislar en lo relativo a la poltica cientfica y tecnolgica y est habilitado para crear y organizar establecimientos de ciencia y tecnologa y para legislar en lo referente a inversiones extranjeras, transferencia de tecnologa y aplicacin del conocimiento.

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Las leyes ms importantes en esta materia son: Ley de creacin del CONACYT (1970): define todas las atribuciones con las que cuenta este organismo. Ley de coordinacin y promocin del desarrollo cientfico y tecnolgico (1984): fija procedimientos administrativos y legislativos destinados a promover e instaurar el sistema nacional de ciencia y tecnologa. Ley de proteccin a la propiedad industrial (1991): est vinculada en forma subsidiaria al terreno de la ciencia y la tecnologa. Ley para el fomento de la investigacin cientfica y tecnolgica (1999): establece cul debe ser el papel del gobierno federal en este mbito, con el fin de impulsar, fortalecer y desarrollar las actividades de investigacin. La ley tiene como objetivos principales establecer instrumentos oficiales de apoyo a la investigacin cientfica y tecnolgica, implementar mecanismos de coordinacin entre los organismos competentes y regular la administracin de los fondos destinados al rea.

NICARAGUA
El objetivo de la estructura legal es estructurar un sistema que estimule las interrelaciones del gobierno, las universidades y las empresas en la gestin cientfica y tecnolgica del pas. El marco institucional de la ciencia y tecnologa consta de los siguientes instrumentos legales: Decreto ejecutivo 5-95: creacin del CONICYT. Decreto 14-2002: reforma del decreto 5-95. Acuerdo presidencial 205-2002: nombramiento de los miembros del CONICYT. Decreto ejecutivo 71-98: reglamento a la ley 290 de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo. Ley 225: sobre metrologa (y su reglamentacin). Ley 219: sobre normalizacin tcnica y calidad (y su reglamentacin). Ley 354: sobre patentes de invencin, modelos de utilidad y diseos industriales (y su reglamentacin). Ley 312: sobre derechos de autor y derechos conexos. Ley 380: sobre marcas y otros signos distintivos (y su reglamentacin). Ley de autonoma de las instituciones de educacin superior y sus reformas.

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PANAMA
La ley 13, sancionada en 1997, encuadra las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin y establece los lineamientos e instrumentos para llevar adelante las polticas del rea. Mediante la ley se institucionaliza el Plan de Desarrollo de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, se confirma la creacin del SENACYT y sus atribuciones y se crean el CICYT, la CONACYT y el FONACITI. Representa el primer esfuerzo para ordenar jurdicamente la actividad cientfica y tecnolgica nacional.

PARAGUAY
El ordenamiento jurdico para las actividades cientficas, tecnolgicas y de investigacin comenz con el decreto ley 20.351, de 1976, que creaba la Secretara Nacional de Tecnologa, dependiente del Instituto Nacional de Tecnologa y Normalizacin. En enero de 1997, la ley del Poder Legislativo 1.028 instituy el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa y cre el CONACYT y el FONACYT, derogando el decreto ley 20.351. La ley 1.028 enumera los elementos que debe incluir un programa nacional en este campo: generacin e innovacin de ciencia y tecnologa; adaptacin de tcnicas y metodologas cientficas; transferencia, utilizacin y asimilacin de conocimientos; formacin de recursos humanos de alto nivel para el rea; fortalecimiento de la gestin en ciencia y tecnologa y divulgacin y popularizacin de las informaciones cientfico-tecnolgicas. En abril de 1998, por decreto 20.660, se cre el ONA, como parte del CONACYT. Otras leyes concernientes al campo cientfico y tecnolgico son la 751/79, de marcas, la 773/25, de patentes, la 94/51, de propiedad intelectual, y la 937/82, de metrologa. El sistema educativo en todos los niveles est regulado por la ley general de educacin (1.264, de 1998), que contempla su gestin, organizacin y estructura.

PERU
La Constitucin Poltica del Estado de 1993 establece en su artculo 14: Es deber del Estado promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas. En cuanto a la legislacin especfica, la disposicin ms importante es el decreto legislativo 112, que constituye la ley orgnica del CONCYTEC (1981). Esta disposicin fue modificada en algunos aspectos por el decreto legislativo 261 y la ley 27.690, que establece que:
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 El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa tiene como misin el fomento, la coordinacin y la orientacin de la investigacin cientfica en el Per. La investigacin cientfica goza de especial atencin y su estmulo es prioritario para el Estado, debiendo crear las condiciones necesarias para fortalecer las capacidades de las instituciones y las personas dedicadas al desarrollo de la ciencia y la tecnologa. Con participacin de instituciones pblicas y privadas, disear, elaborar, ejecutar, controlar, evaluar y coordinar un Plan Nacional que articule los Planes Institucionales de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, que definan los objetivos, reas prioritarias, estrategias, polticas de apoyo, programas de repatriacin de cientficos, programas de articulacin entre el Estado, Empresa y Universidades. El CONCYTEC conformar una comisin encargada del diseo y la elaboracin del plan, integrada por representantes de los sectores del Estado involucrados, de la empresa privada, de universidades e instituciones, cientficas y colegios profesionales. La comisin deber recabar las propuestas de las universidades pblicas y privadas, de las asociaciones del sector empresarial, de las organizaciones, instituciones, personas naturales y jurdicas dedicadas a las actividades y a la investigacin en ciencia y tecnologa.

REPUBLICA DOMINICANA
Las actividades de ciencia y tecnologa se enmarcan dentro de lo dispuesto por la ley 139-01 (2001), que crea el sistema nacional de educacin superior, ciencia y tecnologa y la SEESCYT y modifica las disposiciones legales que la preceden. La ley tiene como objetivo sentar las bases para el desarrollo cientfico y tecnolgico nacional, considerando a la educacin superior, la ciencia y la tecnologa como fundamentos para desarrollar la capacidad de innovacin y hacer posible la competitividad. La ley consagra, asimismo, el derecho de todos los ciudadanos a acceder a la educacin superior, el conocimiento cientfico y las tecnologas; establece la normativa del sistema y los mecanismos que aseguran la calidad y pertinencia de los servicios que prestan las instituciones que lo conforman; y dicta los lineamientos para el financiamiento de la educacin y de los proyectos de ciencia y tecnologa.

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URUGUAY
Existe un conjunto de normas jurdicas que, en forma general, regulan las actividades cientficas y tecnolgicas. Entre ellas se destaca la Constitucin de la Repblica, que contiene normas generales referidas a la actividad cientfica y tecnolgica del pas. En cuanto a la regulacin especfica del rea, el decreto 63/998 (enmarcado dentro de la Ley de Reforma del Estado) reestructur la organizacin del MEC. La actual estructura institucional para la ciencia y la tecnologa fue establecida a travs de la ley 17.296, de febrero de 2001. Dicha ley dispuso en su artculo 308 la creacin de la DINACYT, en la esfera del MEC.

VENEZUELA
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, publicada en la Gaceta Oficial el 30/12/99, enmarca a la ciencia y la tecnologa en el ttulo III, relativo a los deberes, derechos humanos y garantas, en particular, dentro del capitulo VI, referido a los derechos culturales y educativos. En el artculo 98 se expresa que la creacin cultural es libre. Esta libertad comprende el derecho a la inversin, produccin y divulgacin de la obra creativa, cientfica, tecnolgica y humanstica, incluyendo la proteccin legal de los derechos del autor o de la autora sobre sus obras. El artculo 110, por su parte, establece la responsabilidad del Estado en el fomento, financiacin y desarrollo de las actividades de ciencia y tecnologa, y el deber del sector privado de aportar recursos para el rea. La creacin del MCT se estableci mediante la reforma de la Ley Orgnica de la Administracin Central (Gaceta Oficial del 05/10/99), en procura de jerarquizar la toma de decisiones dentro del gobierno y su vinculacin con los sectores acadmicos y productivos. En dicha ley se establecen las competencias del MCT, dentro de las cuales cabe destacar la de promover las leyes para el desarrollo del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y las que deben regir las actividades de investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica. El Ministerio ha promovido la creacin de dos importantes leyes: la Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas (publicada en la Gaceta Oficial el 28/02/01) y la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Gaceta Oficial del 26/09/01). Existen igualmente otros instrumentos legales vinculados con la actuacin del Ministerio, entre los cuales se encuentran la Ley Orgnica de Telecomunicaciones (Gaceta Oficial del 12/06/00), mediante la cual se crea el Fondo de Investigacin y Desarrollo de las Telecomunicaciones (FIDETEL), y el decreto 825 (Gaceta Oficial del 22/05/00), que declar el acceso y uso de Internet como poltica prioritaria para
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el desarrollo cultural, econmico, social y poltico de Venezuela, para lo cual las instituciones del Estado deben promover el acceso pblico y el desarrollo de contenidos de informacin vinculados al proceso de formacin educativa de la poblacin.

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Anexo III Acciones desarrolladas por la Reunin Especializada de Ciencia y Tecnologa (RECYT) del MERCOSUR
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1. Premio MERCOSUR para Jvenes Investigadores: (1998) Premio MERCOSUR para jvenes investigadores en el Tema Tecnologa de alimentos. (2000) Premio MERCOSUR para jvenes investigadores en el Tema Medio ambiente: tecnologas limpias. (2004) Premio MERCOSUR para jvenes investigadores en el tema Energa. (2004) Premio MERCOSUR integracin en el tema Energa.

2. Cursos: (1994-presente) Participacin en la organizacin de cursos en el CABBIO. (1996) Organizacin y ejecucin de iniciativas de difusin y capacitacin en redes, para usuarios del rea educativa, cientfica y tecnolgica del MERCOSUR, en Montevideo, Uruguay. (1998) Organizacin del Curso sobre Principios y Aplicaciones de Buenas Prcticas de Fabricacin y Anlisis de Peligros Puntos Crticos de Control en Garanta y Seguridad de Alimentos, en Ro de Janeiro, Brasil. (1998) Curso MERCOSUR de Gestin Ambiental Empresarial, en Ro de Janeiro, Brasil. (1998) Curso de Introduccin a la Atmsfera Media, en Buenos Aires, Argentina.

NOTA DEL EDITOR: Los contenidos de este anexo fueron proporcionados por la Ing. gueda Menvielle, directora de Relaciones Internacionales de la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva, y la Lic. Mara Eugenia Lartigue (SECYT).

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3. Seminarios: (1993) Seminario de Investigadores Latinoamericanos Residentes Fuera de su Pas de Origen, en Buenos Aires, Argentina. (1997) Primer Seminario de Terminologa y MERCOSUR Recursos lxicos para la terminologa, en Buenos Aires, Argentina. (1998) Seminario Informativo y de Coordinacin RECYT y Sector Educativo del MERCOSUR, en Buenos Aires, Argentina. (1998) Seminario de Catlisis del MERCOSUR, en La Plata, Argentina. (1999) Seminario de Doctorado sobre Teora Comunicativa de Terminologa y Jornada de Asesoramiento para el Banco de Datos Terminolgicos del MERCOSUR, en Buenos Aires, Argentina. (1999) Seminario de Especialistas sobre Sociedad de la Informacin en el MERCOSUR y Amrica Latina en Buenos Aires, Buenos Aires, Argentina. (2004) Seminario MERCOSUR: Experiencias de Polticas Pblicas en Ciencia, Tecnologa e Innovacin. La Transicin hacia la Sociedad de la Informacin, en Buenos Aires, Argentina.

4. Congresos: (1999) Primer Congreso de Fisicoqumica del MERCOSUR y XI Congreso Argentino de Fisicoqumica, en Santa Fe, Argentina. 5. Workshops (talleres de trabajo): (1999) Primer Workshop con Agencias de Financiamiento y Promocin de la CyT, con el objeto de proporcionar una articulacin ms efectiva con agencias de la regin. Montevideo, Uruguay. (1999) Segundo Workshop de Viabilizacin de Proyectos de Cooperacin en CyT, Florianpolis, Brasil. (1997) Primer Workshop sobre Alimentos y Medio Ambiente, Buenos Aires, Argentina. (1997) Segundo Workshop sobre Alimentos y Medio Ambiente, Porto Alegre, Brasil. (1998) Workshop sobre Tecnologas Limpias para la Conversin y Almacenamiento de Energa, La Plata, Argentina.

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6. Publicacin del documento Perfil de los Sistemas CyT de los pases del MERCOSUR (1993): descripcin del Sistema CyT de los Estados miembros.

7. Construccin de bases de datos de inters para el MERCOSUR: Catlogo de Recursos Informativos en Ciencia, Tecnologa e Innovacin, con el fin de elaborar y colocar a disposicin las bases de datos de inters para el MERCOSUR. Se encuentra disponible en http://www.recyt.org.ar Banco de Datos Terminolgicos del MERCOSUR: constitucin e implementacin del gerenciamiento de un banco de trminos tcnico-cientficos en portugus y en espaol, de diferentes reas tecnolgicas, cientficas y comerciales, con el objeto de optimizar una comunicacin unvoca y el trabajo de traduccin. Base de Datos Sectoriales: en Cueros y Calzado, Maderas y Mobiliario, que se encuentran disponibles en: http://www.fiesp.org.br Gua de Informacin en Diseo, http://www.fiesp.org.br Organizacin de la Informacin en Internet

8. Relevamientos: (1996) Relevamiento de Cursos de Posgrado. Se acord identificar cursos y eventos en cada pas en la reas prioritarias de RECYT que tengan impacto en la regin; septiembre 1996. En febrero de 1997, en Uruguay, Brasil y la Argentina se present una lista de cursos ofrecidos en cada pas, que fueron difundidos en la pgina web de la RECYT: http:// www.recyt.org.ar Relevamiento del marco legal existente para CyT en el mbito del MERCOSUR, incluyendo la legislacin sobre polticas de capacitacin tecnolgica. Se encuentra disponible en http://www.secyt.gov.ar Relevamiento de incentivos fiscales y otros instrumentos de estmulo para la produccin, comercializacin y capacitacin tecnolgica en reas con contenido tecnolgico. Relevamiento de actividades terminolgicas en el marco del MERCOSUR. Propuesta para la regin. La informacin se encuentra disponible en formato digital.

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9. Maestra MERCOSUR en Poltica y Gestin de la Innovacin, la Ciencia y la Tecnologa: En el Acta de la X Reunin de la RECYT, celebrada en 1995, se previ la creacin de una Maestra de Cooperacin en CyT. Posteriormente se realizaron dos workshops a fin de crear la Maestra MERCOSUR en Poltica y Gestin de la Innovacin, la Ciencia y la Tecnologa con el objeto de fortalecer las capacidades docentes y de investigacin de posgrado ya instaladas en el MERCOSUR y crear un espacio comn en las instituciones acadmicas de educacin superior de los pases involucrados, para atender a la demanda de recursos humanos. Las reuniones se desarrollaron en Buenos Aires en diciembre de 1997 y en Porto Alegre en junio de 1998. En 1999 se propuso la modificacin de la forma de operacin de la misma para utilizar el sistema de educacin a distancia. 10. Proyectos: (1994) Brasil present una versin actualizada de proyectos de sus proyectos de investigacin (1994) La Argentina present un registro de proyectos de cooperacin CyT internacional. (1998) Fueron confeccionadas y aprobadas las Bases para la Presentacin de Proyectos de Investigacin y Desarrollo del MERCOSUR.

11. Interconexin de Redes: Instalacin de una conexin en Asuncin, Paraguay: elaboracin, aprobacin y presentacin de un proyecto tcnico de conexin a las agencias internacionales y contactos directos con la OEA, NSF, PanAmSat. Se realiz un curso de capacitacin en Asuncin La conexin fue colocada en operacin en 1996. Boletn informativo sobre redes titulado Edupage, que es elaborado por Brasil y traducido en la Argentina por la Biblioteca Nacional. Formulacin del Proyecto INTERSUR que plantea el diseo e implementacin de una red de comunicaciones de alta velocidad, para interconectar directamente a los pases miembros y asociados y desarrollar con ello aplicaciones cientficas, acadmicas, educacionales y, principalmente,

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para ser utilizada por la estructura institucional del MERCOSUR.

12. Difusin: Confeccin de la pgina web de la RECYT: http://www.recyt.org.ar Elaboracin de un folleto institucional de la RECYT, distribuido hasta el presente solo por la Argentina y Uruguay. Boletn RECYT - Informa, edicin 1, publicado por la Argentina, 1 julio de 1998. Con el propsito de efectuar una mayor difusin se reformul el portal de la RECYT y se inscribe con un nuevo dominio: http://www.recyt.org

13. Proyectos presentados por la RECYT: (1998) El Proyecto INTERSUR y diversos perfiles de proyectos en las reas alimentos y medio ambiente fueron presentados al Comit de Cooperacin Tcnica (CCT) en el marco del Acuerdo BID - MERCOSUR. (1998) Se present el proyecto Plataforma EuropaMERCOSUR para el dilogo sobre polticas de la sociedad de la informacin: PLEMSI, dando respuesta a la Convocatoria Dilogo internacional e intercambio de informacin para el despliegue de una sociedad mundial de la informacin, Accin de Apoyo (IDEIS) (98/C 326/05) realizada por la Unin Europea. (1999) Se present el Proyecto Medicin y Anlisis comparativo de los procesos de Innovacin Tecnolgica en los pases del MERCOSUR en cooperacin con el Fondo Prez Guerrero del Grupo 77.

14. Reformulacin de la estructura de la RECYT (1999) Reunin de Planeamiento Estratgico de la RECYT. (2000) Elaboracin de propuesta de nueva estructura de la RECYT. (2002) Definicin de lneas temticas relevantes: (1) Energa, (2) Biotecnologa, (3) Tecnologa de la Informacin y Comunicacin, (4) Mejoramiento de la Competitividad e Innovacin Industrial, (5) Mejoramiento de la Productividad Agropecuaria, (6) Calidad de Vida, (7) Recursos Naturales y Pro297

piedad Intelectual, (8) Transporte, (9) Medio Ambiente, (10) Agricultura, (11) Minas y Energa y (12) Salud. (2003) Criterios y procedimientos para la cooperacin cientfica, tecnolgica y en innovacin productiva del MERCOSUR con pases extra zona, asociaciones regionales u organismos internacionales. (2003) Formulacin del Programa MERCOSUR de Incubadoras de Empresas (PMI). (2004) Formulacin del Proyecto BIOTECH UE-MERCOSUR. (2005) Aprobacin del Proyecto BIOTECH UE-MERCOSUR asignndose a la Argentina la coordinacin del proyecto y a la SECYT la unidad de gestin. (2005) Creacin de la Reunin de Ministros y Altas Autoridades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del MERCOSUR.

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Anexo IV Glosario de trminos sobre ciencia, tecnologa e innovacin productiva utilizados en Amrica Latina
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ACAL: Academia de Ciencias de Amrica Latina (Caracas). Acervo de recursos humanos en ciencia y tecnologa: Comprende tanto a las personas que se dedican a actividades cientficas y tecnolgicas como a aquellas que cuentan con estudios relacionados, pero que estn desocupadas o inactivas, ocupan cargos administrativos o bien tienen otro tipo de ocupaciones no relacionadas con la ciencia y la tecnologa. ACTI: Actividades de ciencia, tecnologa e innovacin. Actividades cientficas y tecnolgicas (ACT): Acciones sistemticas relacionadas directa y especficamente con el desarrollo cientfico y tecnolgico, con la generacin, difusin, transmisin y aplicacin de conocimientos cientficos y tecnolgicos. Incluyen: investigacin cientfica; investigacin tecnolgica; innovacin y difusin tcnica; servicios de informacin; servicios de consultora e ingeniera, metrologa y normalizacin; planificacin y gestin de ciencia y tecnologa, y la formacin del personal cientfico tcnico necesario para estas actividades. (*) AEB: Agencia Espacial Brasilera. AICD: Agencia Interamericana para la Cooperacin y Desarrollo de la OEA. AIE: Agencia Internacional de la Energa.
NOTA DEL EDITOR: Este anexo ha sido preparado por G.A. Lemarchand, tomando las definiciones cannicas disponibles en la literatura especializada, con una cuidadosa seleccin de los trminos tcnicos que aparecieron a lo largo de las presentaciones y discusiones en los talleres del Foro, as como de aquellos trminos y siglas que suelen aparecer vinculados a las instituciones que desempean actividades en ciencia, tecnologa e innovacin en Amrica Latina o en tareas vinculadas a los procesos de integracin regional. Aquellas definiciones que aparecen indicadas con (*) fueron tomadas y adaptadas de: Eduardo Martnez, Planificacin y gestin de ciencia y tecnologa (glosario), en E. Martnez (editor), Estrategias, planificacin y gestin de la ciencia y tecnologa, CEPAL-ILPES, UNESCO, UNU, CYTED-D, Editorial Nueva Sociedad, Caracas, 1993.
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ALADI: Asociacin Latinoamericana de Integracin. ALC: Amrica Latina y el Caribe. ALCUE: Amrica Latina, el Caribe y la Unin Europea. ALCA: Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas. ANLIS: Administracin Nacional de Laboratorios e Institutos de Salud Doctor Carlos G. Malbrn (Argentina). ANPCYT: Agencia Nacional para la Promocin Cientfica y Tecnolgica (Argentina). Anlisis (social) de costo-beneficio: Estimacin y evaluacin de los beneficios netos asociados con alternativas destinadas a alcanzar un objetivo (pblico), particularmente el anlisis sobre la conveniencia econmica de emprender un proyecto de inversin. El incremento del ingreso nacional constituye el objetivo nico con el cual se mide la efectividad de las diversas alternativas. (*) ARCAL: Acuerdo Regional para la Cooperacin con Amrica Latina del Organismo Internacional de Energa Atmica de Naciones Unidas. Balanza de pagos tecnolgica: Es una subdivisin de la balanza de pagos que se utiliza para cuantificar todas las transacciones de intangibles (patentes, licencias, franquicias, etc.) y de los servicios con algn contenido tecnolgico (asistencia tcnica) realizados por empresas de diferentes pases. Bibliometra: Mtodo utilizado para medir una parte de la produccin cientfica y tecnolgica. Persigue el fortalecimiento del proceso de toma de decisiones administrativas y de investigacin mediante el uso de parmetros tales como el nmero de artculos en revistas de corriente principal, reportes tcnicos, resmenes de congresos, etctera, as como las citas hechas a stos. Estos indicadores permiten comparar la productividad agregada de publicaciones en revistas de corriente principal por pases. BID: Banco Interamericano de Desarrollo. Bioinformtica: Area del conocimiento dedicada a la construccin de bases de datos sobre genomas, secuenciamiento de protenas, y la modelacin matemtica de complejos procesos biolgicos y de biologa de sistemas.
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Bioseguridad: En su acepcin legal, de acuerdo con el llamado Protocolo de Cartagena, tiene una importancia directa para la seguridad alimentaria, la conservacin del medio ambiente (incluida la biodiversidad) y la sustentabilidad de la agricultura. La bioseguridad comprende todos los marcos normativos y reglamentarios para actuar ante los riesgos asociados con la alimentacin y la agricultura. La bioseguridad consta de tres sectores, a saber, inocuidad de los alimentos, vida y sanidad de las plantas y vida y sanidad de los animales. Estos sectores abarcan la produccin de alimentos en relacin con su inocuidad, la introduccin de plagas de plantas, plagas y enfermedades de animales y zoonosis, la introduccin y liberacin de organismos modificados genticamente (OMG) y sus productos y la introduccin y el manejo inocuo de especies y genotipos exticos invasivos. Biotecnologa: Es la aplicacin de la ciencia y la tecnologa, tanto a los organismos vivos como a sus partes, productos o modelos que se desprendan de ellos, para alterar los materiales, vivos o no, destinados a la produccin de conocimiento, bienes o servicios. CABBIO: Centro Argentino Brasileo de Biotecnologa. Cambio tcnico: En un sentido amplio, un avance, un cambio en la tcnica. Tambin es un trmino utilizado principalmente en economa neoclsica para denotar un cambio en la tcnica utilizada (mtodo de produccin) o la adopcin de una tcnica diferente. El cambio tcnico se refiere a la produccin de un determinado producto con una cantidad o proporcin distinta de insumos (trabajo y capital), o sea un desplazamiento de o a lo largo de la funcin de produccin; el mejoramiento cualitativo de procesos o productos existentes; o la introduccin de nuevos procesos o productos. El cambio tcnico ocurre por medio de innovacin y, en cierta medida, de difusin. Los cambios en la tcnica no implican necesariamente nueva tecnologa; pueden consistir simplemente de imitacin y difusin de tcnicas existentes o de sustitucin de factores. El cambio tcnico juega un papel importante en modelos de crecimiento econmico; existe, sin embargo, cierta controversia respecto a la medida en que es un factor exgeno en el crecimiento econmico. Algunas veces se lo confunde con los trminos cambio tecnolgico y progreso tcnico. (*) Cambio tecnolgico: Un avance en la tecnologa, un incremento en el conocimiento tcnico o en el conjunto disponible de tcnicas; un cambio en la tecnologa misma, la incorporacin de una nueva tecnologa a las relaciones tcnicas de produccin, un proceso estrechamente relacionado con la investigacin tecnolgica, invencin,
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innovacin y difusin. El cambio tecnolgico puede ser: (i) Incremental (menor, continuo, acumulativo), que resulta en el mejoramiento de la variedad disponible de productos, procesos y servicios; (ii) Mayor (radical), que resulta en nuevas tecnologas que dan origen a nuevos productos, procesos o servicios y (iii) Revolucin tecnolgica, que resulta en una dinmica transformadora de la produccin y distribucin de bienes y servicios de la economa en su conjunto, con nuevas variedades de productos, procesos y servicios. El cambio tecnolgico constituye un fenmeno complejo y selectivo, que procede por trayectorias interrumpidas por importantes discontinuidades, asociadas con el surgimiento de nuevos paradigmas tecnolgicos, en los que, eventualmente, se articulan los sistemas nacionales de innovacin. (*) CAN: Comunidad Andina de Naciones. CAPES: Coordinacin de Perfeccionamiento de la Enseanza a Nivel Superior (Brasil). Capital de riesgo: Capitales que se utilizan en inversiones en pequeas compaas, durante sus fases de vida iniciales, cuando es muy difcil evaluar qu comportamiento tendr la empresa a mediano y largo plazo. CARICOM: Comunidad del Caribe. Integrada por: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Hait, Jamaica, Saint Kitts y Nevis, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, Suriname y Trinidad y Tobago. CCI: Centro Comn de Investigacin (Unin Europea). CCST: Consejo de Ciencia y Tecnologa del Caribe. CCT: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Brasil). CCTCI: Comisin de Ciencia, Tecnologa, Comunicacin e Informtica (Brasil). CEFIR: Centro de Formacin para la Integracin Regional (Montevideo). CEITEC: Centro de Excelencia en Tecnologa Electrnica Avanzada (MERCOSUR). CENPE: Comisin Especializada No Permanente de Ciencia y Tecnologa de la OEA.
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CELADE: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa. CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe de las Naciones Unidas. CIAM: Colaboracin Interamericana en Ciencia de Materiales. CIDI: Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral de la OEA. Ciencia (del snscrito, sabidura especial, y de su derivacin latina, conocimiento): sistema organizado de conocimientos referidos a la naturaleza, la sociedad y el pensamiento. La ciencia es impulsada por el conocimiento (knowledge-driven). Aunque sola existir un amplio (libre) acceso al conocimiento cientfico, actualmente se observa una tendencia restrictiva. Eventualmente la ciencia puede ser aplicada a la produccin o distribucin de bienes y servicios, pero solamente en una forma indirecta y mediata. La ciencia es, hasta cierto punto, universalmente vlida. Sin embargo, en su sentido ms amplio, la ciencia (y la tecnologa) no es neutra, ajena a los valores o no normativa, pero, semejantemente a otras formas de ordenar la realidad y arreglar informacin, la ciencia es generada en contextos histricos y sociales que implantan sus valores e intereses sociales en la estructura de aqulla. La ciencia refleja las relaciones sociales en las formas organizativas de su existencia, en su contenido, en cierta medida, y en las formas tericas y cognoscitivas de su desarrollo. (*) Ciencia y Tecnologa (CyT): Histricamente la ciencia y la tecnologa han estado separadas. El hecho del creciente impacto de la ciencia sobre la tecnologa ha conducido a la idea equivocada de que la tecnologa es solamente ciencia aplicada. La ciencia tiene su dinmica interna; en forma similar, la nueva tecnologa frecuentemente emerge de tecnologa ms antigua, no de la ciencia. La tecnologa antecedi a la ciencia; el hombre primitivo estaba familiarizado con diversas tcnicas. La tecnologa a menudo se ha anticipado a la ciencia, con frecuencia las cosas son hechas sin un conocimiento preciso de cmo o por qu son hechas. La tecnologa antigua (primitiva, artesanal) es casi exclusivamente de ese tipo. La ciencia y la tecnologa entraron en una estrecha interaccin durante el siglo XIX. Anteriormente, pocas invenciones eran basadas en la ciencia; ellas se apoyaban casi completamente en el conocimiento emprico y la perspicacia de artesanos, sin componentes cientficos perceptibles. Hacia la segunda mitad del siglo XIX la ciencia estimul muchas invenciones conduciendo al crecimiento de tecnologas e industrias basadas en la ciencia, como en el caso de la electricidad y la qumica. En la poca de la Revolucin Industrial (siglos XVIII y XIX) el de303

sarrollo de maquinaria, que revolucion la produccin, fue principalmente el resultado de pesquisas empricas. En el siglo XX el desarrollo de maquinaria, procesos, productos y servicios nuevos, ha sido principalmente el resultado (indirecto) de investigacin cientfica, el elemento inicial con influencia revolucionaria en la produccin no ha sido la maquinaria sino la ciencia. Entonces, histricamente, el rol que la Ciencia ha jugado en el desarrollo de las fuerzas productivas comprende tres perodos: (i) la aplicacin precientfica de las leyes de la naturaleza a tecnologa y las fuerzas productivas; (ii) la primera fase de la aplicacin consciente, en gran escala de la ciencia, como tal, a las fuerzas productivas (siglo XIX y principios del siglo XX); (iii) la relacin estrecha e institucionalizada entre la ciencia y la produccin (las ciencias tecnolgicas, siglo XX). Actualmente, la ciencia y la tecnologa estn extraordinariamente Por un lado, existe una creciente cientificacin de la produccin. Por otro, la ciencia misma (ciencias naturales) en cierto modo est deviniendo tecnolgica, o sea, crecientemente descansa sobre la base tcnica de la experimentacin, la produccin experimental del laboratorio, la organizacin fabril; frecuentemente, el conocimiento cientfico requiere soluciones tcnicas a sus problemas y la configuracin material, la materializacin de sus descubrimientos. Sin embargo, ello no significa la transformacin de la ciencia en una llamada fuerza productiva directa. La penetracin mutua de la ciencia y la tecnologa no elimina las distinciones fundamentales entre el trabajo cientfico y el trabajo productivo directo, o la distincin social entre sus sujetos. No parece posible explicar las relaciones entre la ciencia y la tecnologa sobre una base causal simple, antes bien existe una relacin dialctica entre las dos. (*) CIID/IIED: Centro Internacional de Investigacin para el Desarrollo (Canad). CIMCITI: Comisin Interministerial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Bolivia). CITEFA: Centro de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas de las Fuerzas Armadas (Argentina). CITMA: Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente (Cuba). CIUED: Clasificacin Internacional Uniforme de la Educacin. CLAEH: Centro Latino Americano de Economa Humana. CLAF: Centro Latino Americano de Fsica.

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CLARA: Cooperacin Latinoamericana de Redes Avanzadas. CLUSTER: Concentracin sectorial de empresas que se desempean en las mismas actividades o en actividades muy vinculadas, tanto hacia atrs, con fbricas de tecnologas, con proveedores de insumos y equipos, como hacia delante y en forma horizontal, con industrias procesadoras y usuarias, as como con servicios y otras actividades estrechamente relacionadas, con importantes y acumulativas economas externas, de aglomeracin y especializacin, por presencia de productores, de proveedores y mano de obra especializada, y de servicios anexos especficos al sector, y con la posibilidad de llevar a cabo una accin conjunta en bsqueda de la eficiencia colectiva. CNCYT: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Colombia). CNEA: Comisin Nacional de Energa Atmica (Argentina). CNEN: Comisin Nacional de Energa Nuclear (Brasil). CNPq: Consejo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (Brasil). Coeficiente de Gini: Mide el grado en que la distribucin del ingreso (o del consumo) entre individuos u hogares de un pas se desva de una distribucin en condiciones de perfecta igualdad. Un valor de cero representa igualdad perfecta, y de 100, desigualdad total. COHCIT: Consejo Hondureo de Ciencia y Tecnologa. COLCIENCIAS: Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Francisco Jos Caldas. COMICYT: Comisin Interamericana de Ciencia y Tecnologa de la OEA. Competitividad: Capacidad de una empresa (o pas) para sostener y expandir su participacin en el mercado (o exportaciones). Lo que es importante para la competitividad (y la productividad) no es el tamao de la inversin en investigacin y desarrollo, sino la capacidad de enmarcar los desarrollos tecnolgicos en innovaciones productivas dentro de una estrategia de la empresa (o pas). Comunidad Andina: Es una organizacin subregional con personera jurdica internacional constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela y compuesta por los rganos e instituciones del Sistema Andino de Integracin (SAI).
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CONACYT: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Bolivia, El Salvador, Mxico, Panam, Paraguay). CONAE: Comisin Nacional de Actividades Espaciales (Argentina). CONCYT: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Guatemala). CONCYTEC: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Per). CONEAU: Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (Argentina). CONESCT: Consejo Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (Repblica Dominicana). CONICET: Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (Argentina). CONICIT: Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (Costa Rica, Venezuela). CONICYT: Consejo Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (Chile). CONICYT: Consejo Nicaragense de Ciencia y Tecnologa. CONICYT: Consejo Nacional de Innovacin, Ciencia y Tecnologa (Uruguay). Conocimiento: Entendimiento terico o prctico adquirido acerca de un fenmeno natural o social, o referido al pensamiento, con base en informacin en un dominio especfico. (*) Consultora, ingeniera y asistencia tcnica (servicios de): Aquellos que estn orientados a solucionar problemas especficos de usuarios concretos productores de bienes y servicios, utilizando para ello conocimientos cientficos y tecnolgicos preexistentes. (*) Contexto de aplicacin: Solucin de problemas y generacin de conocimiento organizado alrededor de una aplicacin concreta. No se aplica simplemente a la investigacin o el desarrollo. Incluye el ambiente de intereses, instituciones y prcticas que afectan al problema a solucionar.

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Contrato de licencia de tecnologa: Acuerdo entre una firma (licenciante de tecnologa) y el recipiente potencial (concesionario, licenciatario), por medio del cual, bajo ciertas condiciones, el licenciante pondr a disposicin del concesionario ciertos elementos tecnolgicos: know-how, tecnologa de organizacin, produccin y distribucin. (*) Convenios de cooperacin internacional: Son los acuerdos regidos por el derecho internacional pblico, celebrados por escrito en forma bilateral o multilateral entre los gobiernos, con el propsito de emprender acciones especficas en las cuales cada pas asume compromisos con otro (s). COST: Cooperacin Europea en el mbito de la Investigacin Cientfica y Tcnica. Corporacin transnacional (CTN): Oligarqua financiera en la fase del capitalismo monopolista. Generalmente se trata de una gran unidad econmica, con actividades en uno o varios sectores econmicos (la banca se fusiona crecientemente con el capital industrial resultando en capital financiero), con los centros de toma de decisiones en un pas desarrollado y subsidiarias en otros pases. La CTN opera como un sistema integrado con el objetivo global de maximizar las ganancias, desplazar la libre competencia, alcanzar ganancias monoplicas y altas tazas de crecimiento, a travs de una estrategia comn de control, produccin y comercializacin. (*) CyT: Ciencia y Tecnologa. CTCAP: Comisin para el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico de Centroamrica y Panam. CTI: Ciencia, Tecnologa e Innovacin. CYTED: Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo. Decisin (toma de): Proceso de convertir informacin en accin. Es un proceso de identificacin y formulacin de soluciones factibles, evaluacin de las soluciones y seleccin de la mejor solucin. Las decisiones pueden ser: estratgicas, administrativas y operativas. Los mtodos de apoyo a la toma de decisiones persiguen eliminar las conjeturas improvisadas, el razonamiento no explicado, injustificado e intuitivo que subyace en gran parte de las decisiones que se toman respecto a problemas complejos. (*)

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Desagregacin tecnolgica: Desglose de cada uno de los componentes de un paquete tecnolgico para la produccin y distribucin de un bien o servicio. Se busca discriminar la tecnologa medular y la perifrica con el fin de mejorar la posicin de negociacin del adquirente, reducir el costo y volumen de la adquisicin, generar demanda de bienes y servicios locales, y estimular la difusin y asimilacin de tecnologa. (*) Desarrollo experimental: Trabajo sistemtico llevado a cabo sobre el conocimiento ya existente, adquirido de la investigacin y de la experiencia prctica, dirigido hacia la produccin de nuevos materiales, productos y servicios; a la instalacin de nuevos procesos, sistemas y servicios y hacia el mejoramiento sustancial de los ya producidos e instalados. Difusin: Proceso de propagacin de una innovacin tcnica entre usuarios potenciales (adopcin de una nueva tcnica) y su mejoramiento y adaptacin continuos. Los procesos de innovacin y difusin, particularmente las nuevas tecnologas, son interdependientes y se determinan simultneamente, estimulados por la interaccin usuario productor. (*) DINACYT: Direccin Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Uruguay). Distribucin social del conocimiento: La difusin de la produccin de coocimiento y de los diferentes contextos de aplicacin, o su uso en una amplia gama de lugares potenciales. DNA: Direccin Nacional del Antrtico (Argentina). Economa poltica: Rama del conocimiento que estudia el desarrollo histrico de las relaciones de produccin. Trata de las relaciones econmicas que gobiernan la produccin, distribucin circulacin, intercambio y consumo de bienes materiales en la sociedad humana. (*) EEI: Espacio Europeo de la Investigacin. EJC: Equivalente jornada completa. Se utiliza este trmino a los fines prcticos de estimar y normalizar, el nmero equivalente de personas que desempean una determinada actividad (por ejemplo tareas de investigacin y desarrollo) por ao. En el proceso se contabilizan aquellas personas que realizan esas tareas especficas en tiempo completo (ocho horas por da durante cinco das por semana, representando una persona/ao) y tambin los que trabajan a tiempo
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parcial, contabilizando slo la fraccin de horas anuales que desempearon dicha tarea (fraccin de persona/ao). En el agregado total, figurarn el nmero de personas equivalente de jornada completa que desempean por ao una determinada actividad, en una determinada institucin, sector, pas o regin. EMBRAER: Empresa Brasilera de Aeronutica Sociedad Annima. Empresas de alta tecnologa: Unidades de negocios productoras de bienes y servicios cuya competitividad depende del diseo, desarrollo y produccin de nuevos productos o procesos innovadores, a travs de la aplicacin sistemtica e intensiva de conocimientos cientficos y tecnolgicos. ESA: Agencia Espacial Europea. Escenario: Descripcin de un futuro posible, de un devenir probable y de la trayectoria que podra conducir a su realizacin. Los escenarios constituyen una de las tcnicas ms utilizadas en la prospectiva y no pretende reducir a unas pocas alternativas la infinita variedad de futuros posibles, sino esclarecer y explicitar los peligros y oportunidades que se perfilan en el largo plazo. La metodologa propuesta por Michel Godet en la construccin de escenarios utiliza las siguientes etapas: (a) delimitacin del sistema, constituido por el fenmeno o problema a estudiar y su contextos, y la formulacin de algunas conjeturas iniciales sobre las variables esenciales, internas y externas; (b) anlisis retrospectivo del fenmeno, indagando sus mecanismos evolutivos, invariantes (factores que pueden considerarse constantes en el horizonte temporal determinado) y tendencias profundas de largo plazo; (c) examen de las estrategias de los actores, considerando tanto los elementos estables como los indicios de cambios; (d) exploracin de los indicios que revelen un hecho transformador (germen de cambio) y (e) elaboracin de escenarios alternativos (propiamente), a partir de las evoluciones ms probables de las variables esenciales, la interaccin y la negociacin de los actores y de la transformaciones que pueden emerger. Luego de constituidos los escenarios pueden considerarse su formulacin cuantitativa y determinarse sus probabilidades relativas. (*) Esperanza de vida al nacer: Nmero de aos que vivira un recin nacido si las pautas de mortalidad imperantes en el momento de su nacimiento siguieran siendo las mismas a lo largo de su vida. ESPIRIT: Programa Estratgico Europeo para Investigacin y Desarrollo en Tecnologas de la Informacin.

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EUREKA: Programa Extracomunitario de Investigacin (Unin Europea). Evaluacin: Proceso orientado a la toma de decisiones y a la accin, que busca determinar la pertinencia, eficacia e impacto del uso de recursos, actividades y resultados en funcin de los objetivos preestablecidos. La evaluacin, que puede ser ex ante o ex post, constituye un proceso dinmico, tcnico, sistemtico, riguroso, transparente, abierto y participativo, apoyado en datos, informaciones, fuentes y agentes diversos y explcitamente incorporado en el proceso de toma de decisiones. La unidad de evaluacin (evaluador) debe ser independiente de las instancias polticas y de los ejecutores e involucrados, y tener credibilidad y autonoma. Actualmente los mtodos de multicriterio de evaluacin se utilizan crecientemente en problemticas muy variadas, incluyendo la evaluacin de proyectos en CyT. (*) Evaluacin tecnolgica (technology assessment): Proceso de anlisis sistemtico, prediccin y evaluacin de una amplia gama de impactos en la sociedad, en el medio ambiente, y la economa relacionados con la seleccin y el cambio tecnolgico, con el fin de identificar opciones de polticas pblicas, inversiones y sistemas de produccin. Evaluacin de los costos sociales, ambientales y econmicos de tecnologas existentes, en la forma de contaminacin ambiental, perturbaciones sociales, costos de infraestructura, etctera, anticipacin de efectos perjudiciales probables de nuevas tecnologas; diseo de mtodos para minimizar estos costos y evaluacin de los beneficios posibles de la introduccin de tecnologas nuevas o alternativas en lo concerniente a las necesidades sociales, ambientales y econmicas. La evaluacin tecnolgica ha tendido a traducirse en un anlisis de relevancia y clculos de costo-beneficio (de carcter tecnocrtico y economicista). (*) Exportaciones de alta tecnologa: Abarca exportaciones de productos electrnicos y elctricos como turbinas, transistores, televisores, equipos de generacin de energa elctrica y equipos de procesamiento de datos y telecomunicaciones, as como otras exportaciones de alta tecnologa como cmaras, productos farmacuticos, equipo aeroespacial e instrumentos pticos y de medicin. Exportaciones de tecnologa mediana: Abarca exportaciones de productos automotores, equipos de manufactura (como mquinas agrcolas, textiles y de procesamiento de alimentos), acero en algunas formas (tubos y formas primarias) y productos qumicos, polmeros, fertilizantes y explosivos.

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Factibilidad y prefactibilidad, estudios de: Diseo preliminar de un proyecto que conlleva la determinacin de requerimientos tecnolgicos y la seleccin de alternativas tecnolgicas. En esta etapa de la preinversin se requiere informacin sobre las caractersticas, limitaciones, costos de capital y operacin, y la evaluacin (ex ante) de las alternativas tecnolgicas de construccin y operacin (tcnicas existentes), as como sobre las restricciones econmicas, sociales, polticas, culturales, ambientales y legales. Prefactibilidad: anlisis comprensivo de los resultados financieros, econmicos y sociales de una inversin (dada una opcin tecnolgica, estudio de prefactibilidad). En la fase de preinversin la eventual etapa subsiguiente es el diseo final del proyecto (preparacin del documento del proyecto). (*) Factores de produccin (en economa ortodoxa): Insumos de un proceso productivo. Tradicionalmente son: tierra, trabajo y capital (que generan ingreso renta, salario y ganancia). (*) FES: Fundacin Europea de la Ciencia. FINEP: Financiadora de Estudios y Proyectos (Brasil). FMAM: Fondo para el Medio Ambiente Mundial. Es el mecanismo financiero provisional tanto del Convenio sobre la Diversidad Biolgica como de la Convencin Marco de las Naciones Unidas de Cambio Climtico. El FMAM moviliza sus recursos mediante la cofinanciacin y la cooperacin con otros grupos de donantes y sector privado. FONACITI: Fondo Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (Panam). FONACYT: Fondo Nacional para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa (Paraguay). FONCYT: Fondo para la Investigacin Cientfica y Tecnolgica (Argentina). Fondos sectoriales: Son fondos especficos destinados al desarrollo de sectores determinados de la actividad econmica y de temticas de inters estratgico nacional. Estos fondos destinan inversiones para la generacin de conocimientos cientfico-tecnolgicos, ingenieriles, procesos de innovacin productiva, formacin de recursos humanos, desarrollo de infraestructura de laboratorios de investigacin y plantas piloto de industrias intensivas en tecnologa, y tambin en la obtencin, elaboracin, procesamiento y difusin de informacin relativos al desarrollo de innovaciones en un determinado sector de la
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economa o del conocimiento. Brasil ha sido el pas de la regin que emprendi una interesante estrategia para el desarrollo de los fondos sectoriales. Durante el perodo de privatizaciones de grandes empresas se generaron recursos que no tenan origen fiscal y que por lo tanto su destino poda decidirse siguiendo ciertas reglas. El Ministerio de Ciencia y Tecnologa logr que el entonces presidente Cardoso asignase una parte de estos recursos extraordinarios a programas de desarrollo cientfico. Con estos mecanismos se crearon el Fondo VerdeAmarellho, que fomenta la colaboracin entre la industria y las universidades. Este fondo recibe ingresos equivalentes al 10 % de los dineros que ciertas empresas privatizadas envan al exterior por concepto de pago de patentes, uso de marcas y asistencia tcnica. Otro ejemplo es el fondo de energa que recibe entre 0,75% y 1% de los ingresos lquidos de empresas concesionarias de generacin, transmisin y distribucin de energa, etc. En la Argentina se cre el FONSOFT, mediante una ley de promocin de la industria de software. FONSOFT: Fondo Nacional para el Desarrollo del Software (Argentina). FONTAR: Fondo Tecnolgico Argentino. Foros hbridos: El punto de encuentro de una gama de actores o agentes diversos, frecuentemente en controversias pblicas. Los foros hbridos pueden actuar como nuevos mercados para el conocimiento y la pericia. FUNDACYT: Fundacin para la Ciencia y la Tecnologa (Ecuador). GACTEC: Gabinete Cientfico y Tecnolgico, presidido por el jefe de Gabinete e integrado por todos los ministros que tienen bajo su cartera actividades de ciencia, tecnologa e innovacin (Argentina). Gastos (o inversin) en investigacin y desarrollo: Gastos corrientes y de capital (incluidos los gastos generales) sobre actividades creativas y sistemticas realizadas con el propsito de aumentar el caudal de conocimientos. Se incluyen la investigacin bsica y aplicada y las labores de desarrollo experimental conducentes a nuevos artculos, productos y procesos. GATT: General Agreement on Tariffs and Trade (Acuerdo General sobre Tarifas y Comercio). Genoma: Es el aparato gentico de una especie considerado en su conjunto y como caracterstica de esta especie.

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Genmica: El estudio de los genes y sus funciones. Se ha producido un enorme avance en nuestro conocimiento sobre la genmica merced al Proyecto del Genoma Humano y otros proyectos anlogos sobre genomas de plantas, animales y microorganismos. El desarrollo de la genmica tiene aplicaciones no slo acerca del conocimiento de los procesos biolgicos, sino tambin para el desarrollo de terapias y tratamiento de enfermedades y aplicaciones para el desarrollo de nuevos productos y procesos industriales. Gestin tecnolgica: Aplicacin de las tcnicas de gestin en apoyo a procesos de innovacin tecnolgica. Integra principios y mtodos de gestin (administracin), evaluacin, economa, ingeniera, informtica y matemticas aplicadas. En la gestin tecnolgica se identifican necesidades y oportunidades tecnolgicas, y se planifican, disean, desarrollan e implantan soluciones tecnolgicas. Constituye un proceso de administracin de las actividades de investigacin tecnolgica y de la transferencia de sus resultados a las unidades productivas. Lo que es importante para la competitividad (y la productividad) es la capacidad de enmarcar los desarrollos tecnolgicos (innovaciones, progreso tcnico) dentro de una estrategia de la empresa. En la gestin de la calidad es posible distinguir entre: (i) Calidad interna a nivel de los procesos (minimizar rutinas que no agregan valor. inventarios, tiempos ociosos, desperfectos, demoras, colas, desperdicios, contaminacin, etctera), y (ii) calidad externa, a nivel de los productos (ajustados a las especificaciones de diseo, performance, seguridad, medio ambiente, y satisfaccin del usuario). (*) Globalizacin: Expansin mundial continua del capital a niveles ms profundos y extensos que en cualquier perodo precedente, que condiciona los procesos de produccin y distribucin de bienes y servicios, los flujos internacionales de capital, y a su vez determina la naturaleza, dinmica y orientacin del cambio tecnolgico. La globalizacin de la economa se acentu en los aos ochenta como resultado de dos cambios cruciales: las polticas de desregulacin de la economa y el rol de las tecnologas de la informacin y las telecomunicaciones. La globalizacin implica una lgica de homogenizacin y estandarizacin de la economa, la produccin, el consumo, el conocimiento, la educacin y la cultura, y forma parte de un discurso hegemnico que enmascara la naturaleza y especificidad de los problemas de desarrollo a nivel local, nacional, regional y mundial. La globalizacin emerge no como una armona mundial superior, conformando una nueva divisin internacional del trabajo, sino como la interrelacin de flujos caticos planetarios, principalmente financieros, y funciona como un gran fenmeno de desestructuracin, segmentacin y marginacin social, poltica y cultural en la periferia (incluyendo, lentamente, la periferia en los pases desarrolla313

dos). El tecnoglobalismo representa la supuesta globalizacin de las actividades de investigacin cientfica y de innovacin tecnolgica, frente a la realidad espacial de los sistemas locales y nacionales. (*) HCDN: Honorable Cmara de Diputados de la Nacin (Argentina). Hechos inesperados o incidentales (*): a) Derrame (Spill over) (en economa): Efectos econmicos externos. b) Desprendimiento (Spin off) (en tecnologa): Efectos tecnolgicos externos (que se extienden) derivados de invenciones e innovaciones tcnicas. c) Efectos cascada (Fadout) (en tecnologa): Efectos de conocimiento tcnico externos que surgen de la investigacin tecnolgica y las innovaciones (mtodos para realizar una investigacin, habilidades, experiencia, aun resultados irrelevantes que se filtran al ambiente circundante). d) Serendipia (en ciencia): Descubrimiento inesperado hecho por accidente. IAI: Instituto Interamericano para la Investigacin del Cambio Global. IANAS: Red Interamericana de las Academias de Ciencias. I+D: Investigacin y Desarrollo. La investigacin y el desarrollo experimental comprenden el trabajo creativo llevado a cabo de forma sistemtica para incrementar el volumen de conocimientos, incluido el conocimiento del hombre, la cultura y la sociedad, y el uso de esos conocimientos para derivar nuevas aplicaciones. IDH: Indice de Desarrollo Humano elaborado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. El IDH es un ndice compuesto que se basa en tres indicadores: longevidad, medida en funcin de la esperanza de vida al nacer; nivel educacional medido en funcin de una combinacin de la tasa de alfabetizacin de adultos (ponderacin dos tercios) y la tasa bruta de matriculacin combinada primaria, secundaria y terciaria (ponderacin un tercio) y nivel de vida medido por el PBI per cpita expresado en dlares ajustados por poder de compra (PPA). IDCT: Informacin y documentacin, cientfica y tcnica. ILACDS: Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo Sotenible. Esta iniciativa fue presentada y aprobada en la Primera Reunin Extraordinaria del Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe, celebrada en Johannesburgo en agosto de
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2002. Entre sus objetivos, uno de los ms ambiciosos es hacer viable un aumento de la participacin de las fuentes de energa renovables en las matrices energticas nacionales y de la regin, a fin de alcanzar en 2010 una participacin mnima del 10% de las fuentes renovables en la oferta total de energa primaria. ILPES: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social perteneciente a CEPAL-ONU. Importacin de bienes y servicios: Valor de todos los bienes y otros servicios de mercado adquiridos del resto del mundo, incluidos: valor de la mercadera, flete, seguro, transporte, viaje, derechos de patente, honorarios por licencia y otros servicios. Se excluyen la mano de obra y el ingreso de la propiedad (anteriormente llamados servicios de factores). INA: Instituto Nacional del Agua (Argentina). Industria del conocimiento: Aquellas industrias en las cuales el conocimiento es el artculo de intercambio. Indicador: Medicin agregada y compleja que permite describir o evaluar un fenmeno, su naturaleza, estado y evolucin; articula o correlaciona variables y su unidad de medida es compuesta o relativa. Los indicadores suelen presentar las caractersticas siguientes: generalidad, correlacionamiento entre variables distintas o de distintos contextos, cuantificabilidad, temporalidad, y posibilidad de constituirse en componentes bsicos de desarrollos tericos. Las variables son los elementos que configuran o caracterizan un fenmeno, y normalmente son mesurables, poseen una unidad de medida y se expresan en valores absolutos. Las estadsticas son los resultados tabulados de la medicin de una variable (accin, atributo, objeto), aunque en ocasiones se utilizan en un sentido amplio para designar los aspectos tericos y metodolgicos (operativos) de una medicin. (*) Ingresos por concepto de derechos de patentes y honorarios de licencias: Ingresos recibidos por los residentes y abonados por los no residentes por concepto de uso autorizado de bienes intangibles, no producidos y no financieros y derechos de propiedad (como patentes, marcas de fbrica, derechos de autor, concesiones y procesos industriales) y para el uso, en virtud de acuerdos de licencias, de originales producidos a partir de prototipos (como filmes y manuscritos). Los datos se basan en la balanza de pagos.

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INIDEP: Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo Pesquero (Argentina). Innovacin: Introduccin de una tcnica, producto o proceso de produccin o de distribucin de nuevos productos; es un proceso que con frecuencia puede ser seguido de un proceso de difusin. Existen, al menos dos grandes categoras: innovacin del producto o innovacin del proceso (mtodo de produccin). Frecuentemente implica desplazarse de una invencin a su utilizacin prctica comercial; aquellas invenciones que son introducidas dentro de un sistema regular de produccin o distribucin de bienes y servicios constituyen invenciones tcnicas; si bien las invenciones no son la nica fuente de innovacin desde un punto de vista econmico. La fuente de innovacin, a grandes rasgos, puede ser de dos clases: (a) modelos lineales-secuenciales: impulsada por el descubrimiento (descubrimientos previos en ciencia o tecnologa) y (b) jalada por la demanda: demanda del mercado, evaluacin gerencial de necesidades en prospecto. (*) INTA: Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (Argentina). Integracin Regional: Cooperacin econmica y asociacin polticoadministrativa que puede comprender desde la limitada liberalizacin de las relaciones comerciales entre los Estados miembros, hasta su articulacin poltica en una supraestructura jurdico-institucional: (a) Area de Comercio Preferencial: aranceles menores para el comercio intrarregional de bienes y servicios producidos en los Estados miembros que para el comercio extrarregional; (b) rea de Libre Comercio: libre comercio intrarregional de bienes y servicios producidos en los Estados miembros (no se aplican aranceles), los cuales definen sus propios regmenes arancelarios para el comercio extrarregional; (c) Unin Aduanera: libre comercio intrarregional de bienes y servicios producidos en los Estados miembros y un arancel externo comn para el comercio extrarregional. Puede existir una autoridad/administracin aduanera suprarregional (cesin limitada de soberana); (d) Mercado Comn: libre desplazamiento de todos los factores de produccin (bienes, servicios, recursos humanos y capitales). Existe un proceso de armonizacin progresiva de los flujos de comercio, polticas fiscales y monetarias, las tasas de cambio (estricta estabilidad y convertibilidad), y barreras no arancelarias; (e) Unin Econmica: libre desplazamiento de los factores de produccin, poltica monetaria unificada y moneda comn, fijacin de marcos generales (parmetros) para las polticas fiscales nacionales y regulacin del mercado laboral; (f) Unin Poltica: articulacin poltica de una supraestructura jurdico-institucional consensuada (supranacional), en que los procesos legislativos y judiciales de los Estados miembros es316

tn unificados o federados. Recientemente, ha ido emergiendo una visin alternativa: el nuevo regionalismo abierto, los procesos de integracin regional multidimensionales y eficientes, basado en el paradigma de economas abiertas y competitivas, y que puede contribuir a una renovada, ms justa y eficiente cooperacin multilateral. El nuevo regionalismo enfatiza aspectos no econmicos como la afirmacin de identidad territorial, la coherencia regional, la convergencia poltica, la seguridad colectiva, y la no-exclusividad (apertura a la incorporacin de otros Estados), que van ms all de las nociones de reas de libre comercio e integracin de mercados. (*) INTERCIENCIA: Federacin de Asociaciones para el Avance de la Ciencia que reune a todos los pases de Amrica Latina, EE.UU. y Canad. Internet: Red digital de conmutacin de paquetes basada en los protocolos de comunicacin TCP/IP. Interconecta redes de menor tamao (de ah su nombre), permitiendo la transmisin de datos entre cualquier par de computadoras conectadas a estas redes subsidiarias. INTI: Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (Argentina). Invencin: Descubrimiento o diseo de un producto, proceso o sistema nuevo. La invencin es una contribucin discernible y puntual al conocimiento tcnico, al cambio tecnolgico, aunque no es una forma en la cual la tecnologa cambia como mejoras y adaptaciones menores. La invencin es usualmente una etapa del desarrollo tecnolgico en la cual una idea ha avanzado suficientemente para dibujar planos, construir un modelo de trabajo, o en alguna forma determinar la factibilidad tcnica, sta es la etapa en la cual las invenciones son normalmente patentables. La investigacin tecnolgica es la fuente ms importante de invenciones. (*) Inversiones extranjeras directas (corrientes netas): Capital proporcionado por un inversionista extranjero directo (empresa matriz) a una filial en el pas anfitrin. Implica que el inversionista extranjero directo ejerce una influencia importante en la gestin de la empresa residente en la otra economa. El capital proporcionado puede consistir en capital en acciones, reinversin de las utilidades o prstamos. Investigacin cientfica bsica: Consiste en trabajos experimentales o tericos que emprenden fundamentalmente para obtener nuevos conocimientos acerca de los fundamentos de fenmenos y hechos observables, sin tener el objetivo de darles alguna aplicacin o utilizacin determinada.
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Investigacin cientfica aplicada: Consiste en trabajos experimentales o tericos que emprenden fundamentalmente para obtener nuevos conocimientos acerca de los fundamentos de fenmenos y hechos observables con la direccin de obtener un objetivo prctico concreto. Investigacin tecnolgica: Actividad orientada a la generacin de nuevo conocimiento tecnolgico que pueda ser aplicado directamente a la produccin y distribucin de bienes y servicios; puede conducir a una invencin, una innovacin o una mejora (una aplicacin menor). La investigacin tecnolgica no es la nica fuente de cambios en la tecnologa. Investigadores: Son profesionales que trabajan en la concepcin y creacin de nuevos conocimientos, productos, procesos, mtodos, y en la gestin de los respectivos proyectos. ISESCO: Islamic Educational, Scientific and Cultural Organization (Organizacin para la Educacin, la Ciencia y la Cultura del Islam). Know How: Conocimiento tcnico no divulgado, confidencial, prctico, no patentado, experiencia profesional y destrezas y habilidades acumuladas para la produccin de bienes y servicios. (*) Legisladoras, altas funcionarias y funcionarias ejecutivas: Proporcin de puestos ocupados por las mujeres, definidos segn la Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones (ISCO-88) y abarca funciones de legisladores, altos funcionarios gubernamentales, jefes tradicionales de aldeas, altos funcionarios de organizaciones con intereses especiales, gerentes, directores y jefes ejecutivos de empresas, gerentes de departamentos de produccin y operaciones y otros departamentos, y gerentes generales. MCC: Mercado Comn Central, integrado por Barbados, Guyana y Jamaica. MCCA: Mercado Comn Centro Americano. Integrado por Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. MCT: Ministerio de Ciencia y Tecnologa (Brasil, Venezuela). MEC: Ministerio de Educacin y Cultura (Uruguay). MERCOCYT: Mercado Comn del Conocimiento Cientfico y Tecnolgico.
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MERCOSUR: Mercado Comn del Sur. Los pases miembros son Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Los pases asociados son Bolivia y Chile. MICIT: Ministerio de Ciencia y Tecnologa (Costa Rica). MRECIC: Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto (Argentina). Nanobiotecnologa: Es la aplicacin de las tcnicas de la micro y nanotecnologa a los procesos y herramientas de micro y nanofabricacin de dispositivos destinados al estudio de biosistemas y aplicaciones a los sistemas de diagnstico mdico y dosificacin de drogas. Nanotecnologa: Es el estudio, diseo, creacin, sntesis, manipulacin y aplicacin de materiales funcionales y sistemas de control de la materia a escalas del nanmetro (la mil millonsima parte de un metro) o tecnologas comparables a la longitud de una pequea molcula. A esta escala, la materia presenta propiedades diferentes que pueden ser aplicadas al desarrollo de nuevas tecnologas que ofrecen soluciones a una gran variedad de problemas actuales de la industria, investigacin mdica y el medio ambiente. Niveles de educacin: La educacin se ha clasificado en tres niveles, primario, secundario y terciario de conformidad con la Clasificacin Internacional Uniforme de la Educacin (CIUED). Enseanza primaria (nivel 1 de la CIUED) imparte los elementos bsicos de la educacin en instituciones como escuelas elementales o primarias. Enseanza secundaria (niveles 2 y 3 de la CIUED) se basa en cuatro aos previos de instruccin como mnimo en el primer nivel, e imparte instruccin general o especializada, o ambas, en instituciones como las escuelas intermedias, escuelas secundarias y secundarias superiores, escuelas normales de ese nivel para la formacin de maestros y escuelas de enseanzas de oficios o tcnicas. Enseanza terciaria (niveles 5 a 7 de la CIUED) se refiere a la educacin que se ofrece en universidades, escuelas normales superiores e instituciones de formacin profesional de nivel superior que exigen como condicin mnima de admisin haber egresado de las escuelas de segundo nivel o probar el dominio de conocimientos de un nivel equivalente. OCDE/OECD: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico. OCYT: Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa.
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OEA: Organizacin de Estados Americanos. OEI: Organizacin de Estados Iberoamericanos. OIEA: Organismo Internacional de Energa Atmica de las Naciones Unidas. OMC: Organizacin Mundial del Comercio. OMG: Organismo Modificado Genticamente. Es aquel organismo en el que cualquiera de sus genes u otro material gentico ha sido modificado por medio de las siguientes tcnicas: (a) La insercin por cualquier mtodo de un virus, del plasma bacteriano u otro sistema vector de una molcula de cido nucleico, que ha sido producido por cualquier mtodo fuera de ese virus, plasma bacteriano u otro sistema vector, de manera tal de producir una combinacin nueva de material gentico el cual es capaz de ser insertado en un organismo en el que esa combinacin no ocurra naturalmente y dentro del cual ser material gentico heredable o (b) La insercin en un organismo, por microinyeccin, macroinyeccin, microencapsulacin u otros medios directos, de material gentico heredable preparado fuera de ese organismo, donde se involucre el uso de molculas de ADN recombinante en fertilizacin in vitro que implique la transformacin gentica de una clula eucaritica. OMPI: Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual. ONG: Organismo No Gubernamental. ONCYTs: Organismos Nacionales de Ciencia y Tecnologa. ONU: Organizacin de las Naciones Unidas. ONUDI: Organizacin de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial. ORCYT / ROSTLAC: Oficina Regional de Ciencia y Tecnologa para Amrica Latina y el Caribe de UNESCO con sede en Montevideo. Pacto Andino: Acuerdo de cooperacin subregional entre los gobiernos de Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Per, conocido como Acuerdo de Cartagena, firmado en Bogot el 26 de mayo de 1969. PAEP: Plan de Acrecentamiento de la Eficiencia Parlamentaria (Congreso Nacional de la Argentina).

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Pgina web: Archivo HTML, que cuando se consulta por medio de un navegador www puede tener una longitud de varias pantallas, lo que obliga a deslizar la barra scroll para ver todo su contenido. Paquete tecnolgico: Conjunto integrado de conocimientos tecnolgicos, tcnicas y know-how necesarios para la produccin de bienes y servicios (tecnologas de producto, equipo, proceso, operacin y organizacin). (*) Paradigma tecno-econmico: Conceptualizacin terica desarrollada por los economstas del cambio tecnolgico: Christopher Freeman (Reino Unido) y Carlota Prez (Venezuela), que intentan explicar la presencia de ciclos largos (de 50-55 aos) recurrentes en el crecimiento econmico y desarrollo tecnolgico de los pases. Un paradigma tecno-econmico puede ser entendido como una revolucin global, tanto tcnica como organizativa, que transforma el qu y el cmo de la produccin rentable, en general, y establece una nueva frontera de mxima eficiencia productiva. De esta manera, en cada ciclo existe una tecnologa alrededor de la cual se articulara toda la economa. La trayectoria de aumento de la productividad, bajo cada paradigma, sigue una curva logstica, al igual que el proceso de difusin a travs de empresas, ramas y pases. La presente onda estara marcada por la microelectrnica y la biotecnologa. Los analistas esperan que el prximo paradigma tecno-econmico est articulado alrededor de las nanotecnologas y la utilizacin del hidrgeno como fuente de energa. Parlamento Latinoamericano (Parlatino): Es un organismo regional, permanente y unicameral, integrado por los Parlamentos nacionales de Amrica Latina. Los pases suscribieron el correspondiente tratado de institucionalizacin el 16 de noviembre de 1987, en Lima Per. La adhesin y participacin en el Parlamento Latinoamericano se realiza de conformidad con los procedimientos sealados en el tratado mencionado. Patente: Registro legal gubernativo que otorga, por un perodo especfico, derechos de propiedad monoplicos (exclusivos) para la explotacin de una invencin. Las patentes frecuentemente son apropiadas y explotadas internacionalmente por corporaciones transnacionales. (*) Patentes otorgadas a residentes: Las patentes son documentos emitidos por una oficina gubernamental en que se describe una inversin y se crea una situacin jurdica en que normalmente puede explotarse la inversin patentada (fabricarse, utilizarse, venderse, importarse) solamente por quien ha recibido la patente o con su autorizacin.
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Por lo general, la proteccin de las inversiones se limita a 20 aos a partir de la fecha en que se inicia el trmite de solicitud para obtener una patente. PBI/PIB: Producto bruto interno. Produccin total final para uso de bienes y servicios de una economa, realizada tanto por los residentes como los no residentes y considerada independientemente de la nacionalidad de los propietarios de los factores. Se excluyen las deducciones por depreciacin del capital fsico o las correspondientes al agotamiento y deterioro de los recursos naturales. PBN/PNB: Producto bruto nacional. Comprende el PBI, ms el ingreso neto a costo de factores desde el exterior, que es el ingreso percibido del exterior por los residentes en concepto de servicios (trabajo y capital) a costo de factores, menos los pagos anlogos efectuados a no residentes que contribuyen a la economa nacional. PEA: Poblacin econmicamente activa (personas fsicas de entre 15 y 65 aos). Personal de apoyo: Se compone de tcnicos, personal asimilado y otro personal que colabora con las actividades de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin productiva. Planificacin de ciencia y tecnologa: Proceso de asignacin de recursos escasos, definicin de estrategias y criterios para la ejecucin de actividades cientficas y tecnolgicas, formulacin y seleccin de proyectos, y seguimiento y evaluacin de estas acciones, con el fin de alcanzar un conjunto de metas, que representan un avance hacia el logro de objetivos de largo plazo de desarrollo cientfico y tecnolgico, en un perodo de tiempo determinado (normalmente dentro del contexto de objetivos nacionales de desarrollo econmico-social). (*) Planificacin estratgica: Proceso de planificacin, a nivel de una organizacin, que comprende: la elaboracin de un diagnstico interno y del ambiente externo; la formulacin de una misin y de objetivos (largo y mediano plazo) y metas (corto plazo); el anlisis (externo) de oportunidades y riesgos (posicionamiento en el medio); el anlisis (interno) de fortalezas y debilidades; la formulacin y la seleccin de la estrategia (alternativas, mtodos); la determinacin de recursos, actividades, costos, entes responsables y plazos (implementacin) y la evaluacin. Incluye planes estratgico, tctico y operacional. (*) PNUD: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
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Poltica de ciencia y tecnologa: Conjunto de instrumentos y mecanismos, y de normas, lineamientos y decisiones pblicas, que persiguen el desarrollo cientfico y tecnolgico en el mediano y largo plazo (normalmente dentro del marco de objetivos globales de desarrollo econmico-social). Los instrumentos y mecanismos pueden ser: institucionales, legales, financieros, fiscales, presupuestarios, de productividad, comerciales, regionales y de integracin. Un instrumento es una medida (o medio) especfica y concreta, con un mbito de aplicacin delimitado. Un mecanismo es un conjunto interrelacionado de instrumentos, procedimientos, recursos e instituciones. El trmino poltica de la ciencia en algunas ocasiones se utiliza como una abreviacin de poltica de ciencia y tecnologa, aunque, en otras, se ha usado como equivalente de poltica de investigacin cientfica y tecnolgica (promocin, financiamiento y coordinacin). Por otra parte, la expresin poltica tecnolgica se emplea en el sentido de innovacin y desarrollo tecnolgico, opciones tecnolgicas para la industria (que est muy vinculado a la poltica industrial). Recientemente se habla de polticas para la innovacin industrial que constituyen, de hecho, el punto de convergencia (fusin) entre la poltica cientfica y tecnolgica y la poltica industrial. En las experiencias de ciertos pases subdesarrollados se observan tres enfoques o etapas de estrategias y polticas de ciencia y tecnologa: (i) Promocin de la oferta cientfica (basada en los modelos lineales-secuenciales de innovacin); (ii) vinculacin y gestin (vinculacin de la investigacin con el sector productivo, y gestin tecnolgica y de la investigacin); y (iii) promocin de la innovacin (sistema nacional de innovacin). (*) Polticas de corto plazo: Son aquellas polticas, cuyo plan de ejecucin se desarrolla en tiempos menores a los cinco (5) aos. Polticas de largo plazo: Son aquellas polticas, cuyo plan de ejecucin se desarrolla en tiempos comprendidos entre veinte (20) y cincuenta (50) aos. Polticas de mediano plazo: Son aquellas polticas, cuyo plan de ejecucin se desarrolla en tiempos mayores a cinco (5) aos, pero menores a veinte (20) aos. Popularizacin de la ciencia y la tecnologa: Proceso de comunicacin y apropiacin del conocimiento cientfico y tecnolgico dirigido a amplios sectores de la poblacin. Las actividades de popularizacin de la ciencia y la tecnologa persiguen que stas constituyan un componente central de la cultura, la conciencia social y la inteligencia colectiva, y comprenden: (i) los centros (y exhibiciones) interactivos de ciencia y tecnologa, (ii) los programas multimedia de popula323

rizacin de la ciencia y la tecnologa, (iii) los medios de comunicacin masiva (televisin, radio, prensa escrita e Internet, (iv) la educacin formal: el aprendizaje de las ciencias. (*) Portal: Sitio web cuyo objetivo es ofrecer al usuario, de forma ordenada e integrada, el acceso a gran variedad de recursos y de servicios, entre los que suelen encontrarse buscadores, foros, compra electrnica, etctera. PPA: Paridades de poder adquisitivo. Las tasas de PPA permiten determinar el nmero de unidades de la moneda de un pas necesarias para adquirir la misma canasta representativa de bienes y servicios que un dlar de EE.UU. adquirira en EE.UU. El PPA tambin podra expresarse en otras monedas o en derechos de giro. El PPA permite hacer una comparacin del nivel de la vida real de los precios entre los pases, de la misma manera que los ndices convencionales de precios permiten hacer comparaciones de valor real en el tiempo; de otra manera, el tipo de cambio normal puede sobrevalorar o subvalorar el poder adquisitivo. PRDCYT: Programa Regional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico de la OEA. Fue creado en 1967 durante una reunin de los presidentes americanos celebrada en Punta del Este, Uruguay. PRICYT: Programa Regional Interamericano de Ciencia y Tecnologa de la OEA. Principio de precaucin: Principio por el cual, ante la existencia de un riesgo importante pero incierto no se debe esperar a contar con toda la informacin referida al mismo para tomar medidas, evitando as sus consecuencias e impactos negativos mientras se espera conocer en qu consiste dicho riesgo. De esta manera, aquellas actividades que puedan presentar daos graves o irreversibles podrn restringirse o prohibirse antes de que exista la certeza cientfica de sus repercusiones. Las primeras expresiones de este principio tuvieron su origen en Alemania en los aos 70 dentro del mbito del derecho ambiental; luego fue plasmndose en el derecho internacional, como en la Conferencia de Estocolmo del Medio Ambiente en 1972; tambin se previ en 1982, en la Convencin sobre el Derecho del Mar; pas en 1985 en Viena en la Conferencia de Naciones Unidas para la Proteccin de la Capa de Ozono; en 1987 se incorpora a la declaracin ministerial de la XII Conferencia Internacional sobre el Mar del Norte y se consagra en 1992 en la Convencin de Ro sobre la Diversidad Biolgica, dnde en su prembulo establece que cuando exista una amenaza de reduccin o prdida sustancial de la diversidad biolgica no debe alegarse la falta de pruebas cientfi324

cas inequvocas como razn para aplazar las medidas encaminadas a evitar o reducir al mnimo esa amenaza. Produccin del conocimiento modo 1: El complejo de ideas, mtodos, valores y normas que ha crecido hasta controlar la difusin del modelo newtoniano de ciencia a ms y ms campos de investigacin, asegurndole la conformidad con lo que se considera como una prctica cientfica sana. Produccin del conocimiento modo 2: Produccin del conocimiento que se lleva a cabo en el contexto de aplicacin, caracterizado por transdisciplinaridad, heterogeneidad, heterarqua y transitoriedad organizativa, responsabilidad social y reflexibilidad, y control de calidad que resalte la dependencia del contexto y del uso. Es el resultado de la expansin paralela de los productores y usuarios del conocimiento en la sociedad. Producto biotecnolgico: Definido como bien o servicio, es aquel desarrollo que requiere una o varias tcnicas biotecnolgicas para su elaboracin. Incluye el know-how generado por los procesos de I+D en biotecnologa. Producto tecnolgicamente nuevo: Es un producto cuyas caractersticas tecnolgicas, o el uso para el cual est destinado, difieren significativamente de otros productos previamente manufacturados. Estas innovaciones pueden involucrar tecnologas radicalmente nuevas, o pueden estar basadas en el uso de una combinacin de tecnologas nuevas y de uso corriente. Producto tecnolgicamente mejorado: Es un producto cuyo desempeo ha sido aumentado o actualizado significativamente. Un producto simple puede ser mejorado (en trminos de mejora en el desempeo o menor costo) por medio del empleo de materiales y componentes altamente mejorados, o un producto complejo que consiste en una variedad de subsistemas tcnicos integrados, que pueden ser mejorados por cambios en uno de sus subsistemas. Progreso tecnolgico: Es el proceso de desarrollo y perfeccin de la tecnologa dentro de relaciones de produccin determinadas. Mtodos y procedimientos avanzados son introducidos y difundidos en un proceso de produccin o distribucin dado (rama de la produccin), que incrementa la productividad social de la mano de obra, mejora la calidad de bienes y servicios o crea nuevos. El progreso tecnolgico est estrechamente interrelacionado y es determinado por el contexto histrico, cultural, poltico, social y econmico. (*)

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Prospectiva: Esbozo y anlisis de un cierto nmero de futuros posibles. Anlisis de largo plazo de la evolucin posible de una situacin, fenmeno o problema determinado. La prospectiva se ubica dentro de un proceso histrico y apoyada en un anlisis restrospectivo, encara el futuro como devenir. La prospectiva no produce predicciones (pronsticos) sino conjeturas (previsiones) que apoyan el proceso de toma de decisin. La prospectiva no pretende reducir a unas pocas alternativas la ilimitada variedad de futuros posibles, sino esclarecer y explicitar los peligros y oportunidades que se perfilan en el largo plazo. La prospectiva, por anticipacin, busca posibilitar una verdadera libertad de decisin y accin. Las tcnicas ms comunes son: construccin de escenarios (rboles de decisin), mtodos de consenso (Delphi, tormenta de ideas), modelos mundiales (Club de Roma, Modelo Bariloche o Latinoamericano, Modelo Globus, etctera), anlisis de matrices de impacto cruzado, matrices de insumoproducto, ajustes logsticos y sigmoidales, anlisis de ciclos largos y paradigmas tecno-econmicos, simulacin, mapeo contextual, rboles de decisin, prospectiva heurstica, teora de juegos, etctera. Prospectiva tecnolgica: Determinacin de la posible evolucin futura de las dimensiones tecnolgicas de una determinada tecnologa incorporada o desincorporada, o un producto, un proceso, un equipo o un servicio. (*) Protocolo de Cartagena (sobre seguridad de la biotecnologa del Convenio sobre la diversidad biolgica): El objetivo del protocolo, como establece el artculo 1, es contribuir a garantizar un nivel adecuado de proteccin en la esfera de la transferencia, manipulacin y utilizacin seguras de los organismos vivos modificados resultantes de la biotecnologa moderna que puedan tener efectos adversos para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, teniendo tambin en cuenta los riesgos para la salud humana, y centrndose concretamente en los movimientos transfronterizos. Proyecto: Conjunto integrado de actividades orientadas a alcanzar los objetivos y metas especficos, con un presupuesto definido, personas/entidades responsables y en un plazo determinado. (*) RACE: Investigacin y Desarrollo en Tecnologas Avanzadas de Comunicacin (Unin Europea). Ramas industriales de bienes de alta tecnologa: En la tercera revisin a la clasificacin industrial, la OCDE agrup los bienes de alta tecnologa en las siguientes ramas industriales: (a) aeronutica; (b) computadoras-mquinas de oficina; (c) electrnica; (d) farmacutica; (e)
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instrumental cientfico para procesos de medicin, (f) maquinaria elctrica; (g) qumicos; (h) maquinaria no elctrica, e (i) armamento. Recursos humanos en ciencia y tecnologa: Es aquella proporcin de la fuerza laboral con habilidades especiales y comprende a las personas involucradas en todos los campos de la actividad y estudio en ciencia, tecnologa e innovacin productiva, por su nivel educativo u ocupacin actual. RECYT: Reunin Especializada en Ciencia y Tecnologa del MERCOSUR. REDES: Centro de Estudios sobre Ciencia, Desarrollo y Educacin Superior (Buenos Aires). Regala: pago realizado al licenciante de tecnologa o al titular de una patente por el uso del know how, patentes marcas u otros derechos. (*) RELAB: Red Latinoamericana de Ciencias Biolgicas. Renta tecnolgica: Plus ganancia monoplica originada en los avances tecnolgicos protegidos por prcticas monoplicas. (*) RICYT: Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa. SAI: Sistema Andino de Integracin es el conjunto de rganos e instituciones que trabajan estrechamente vinculados entre s y cuyas acciones estn encaminadas a lograr los mismos objetivos: profundizar la integracin subregional andina, promover su proyeccin externa y robustecer las acciones relacionadas con el proceso. SBPC: Sociedad Brasilera para el Progreso de las Ciencias. SECAB: Secretara Ejecutiva del Convenio Andrs Bello. Sectores de ejecucin de las ACTI: La ejecucin de las actividades de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin productiva se realizan en los siguientes sectores de la economa: a) Educacin superior: comprende todas las universidades, colegios de tecnologa e institutos de educacin superior, sin importar su fuente de financiamiento o estatus legal, incluyendo adems los institutos de investigacin, estaciones y clnicas experimentales controladas directamente, administradas y/o asociadas a stos.

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b) Gobierno: comprende a todos los cuerpos del gobierno, departamentos y establecimientos nacional, provincial o municipal (exceptuando aquellos involucrados en la educacin superior). c) Instituciones privadas no lucrativas: comprende a las instituciones privadas no lucrativas que proveen servicios filantrpicos a individuos, tales como las fundaciones, sociedades profesionales, instituciones de beneficencia o particulares. d) Productivo (privado): comprende a todas las empresas, compaas, organizaciones e instituciones (excluyendo las de educacin superior) cuya actividad primaria es la produccin de bienes y servicios. En este sector se incluyen tambin los institutos privados no lucrativos cuyo objetivo principal es dar servicio a las empresas privadas. e) Extranjero: comprende todas las instituciones e individuos situados fuera de las fronteras polticas de un pas, a excepcin de los vehculos, buques aeronaves y satlites espaciales utilizados por instituciones nacionales y de los terrenos de ensayo adquiridos por esas instituciones y todas las organizaciones internacionales (excepto empresas y compaas), incluyendo sus instalaciones y actividades dentro de las fronteras de un pas. SECYT: Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de la Nacin (Argentina). SEESCYT: Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (Repblica Dominicana). SEGEMAR: Servicio Geolgico Minero Argentino. SELA: Sistema Econmico Latino Americano. SENACYT: Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa (Ecuador). SENACYT: Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Panam). SEP: Secretara de Educacin Pblica (Mxico), es el mximo organismo responsable de la poltica cientfica y tecnolgica. Dentro de sus funciones est el coordinar y fomentar el progreso cientfico y tecnolgico del pas. Servicios cientficos y tcnicos: Aqu se engloba las actividades desarrolladas a travs de la investigacin y desarrollo experimental que contribuyen a la produccin, difusin y aplicacin de conocimientos cientficos y tcnicos. La UNESCO los clasifica en las siguientes categoras: (a) actividades de CyT en las bibliotecas, (b) actividades de
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CyT en los museos, (c) traducciones, ediciones, etc., (d) inventarios e informes (geolgicos, hidrolgicos, etc.), (e) prospeccin, (f) recoleccin de informacin de fenmenos socio-econmicos, (g) ensayos, normalizacin control de calidad, (h) actividades de asesoramiento y consultora, e (i) actividades de patentes y licencias a cargo de organismos pblicos. Servidor: Computadora que proporciona recursos (por ejemplo: servidores de archivos, servidores de nombres). En Internet este trmino se utiliza muy a menudo para designar aquellos sistemas en los que residen aplicaciones a las que acceden los usuarios, llamados en este caso clientes. SIMBIOSIS: Sistema Multinacional de Informacin Especializada en Biotecnologa y Alimentos de la OEA. SINACYT: Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (Per) que rene a todos, actores e instituciones involucrados en el tema de la ciencia y la tecnologa, sean tanto de la empresa privada como del gobierno, de la academia y de la ciencia. Sitio web (website): Coleccin de pginas web a las que se accede a travs de una direccin URL nica. Aqu URL (Uniform Resources Locator) es el localizador uniforme de recursos que equivale a un sistema unificado de recursos en la red a travs de identificadores www, FTP, etctera. Sociedad de la informacin: Estadio de desarrollo social caracterizado por la capacidad de sus miembros (ciudadanos, empresas y administracin pblica) para obtener y compartir cualquier informacin, instantneamente desde cualquier lugar y en la forma en que se prefiera. Software (componentes lgicos, programas): Programas o componentes lgicos que hacen funcionar a una computadora o a una red; o que se ejecutan en ellas, en contraposicin con los componentes fsicos de la computadora o red. Tasa anual de crecimiento de la poblacin: Se refiere a la tasa anual exponencial de crecimiento para el perodo indicado. Tasa de actividad econmica: La proporcin de personas de un grupo determinado que aporta fuerza de trabajo a la produccin de bienes y servicios econmicos durante un perodo especificado.

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Tasa de alfabetizacin (adultos): Porcentaje de personas de 15 aos o ms que pueden leer, escribir y comprender un texto corto y sencillo sobre su vida cotidiana. Tasa de alfabetizacin (jvenes): Porcentaje de personas de 15 a 24 aos de edad que pueden leer, escribir y comprender un texto corto y sencillo sobre su vida cotidiana. Tasa de analfabetismo (adultos): Se calcula restando de 100 la tasa de alfabetizacin (adultos) (vase ese trmino). Tasa de autosuficiencia tecnolgica: Representa el cociente entre las patentes solicitadas por residentes sobre el total de patentes solicitadas. Crece en la medida que la participacin de las patentes solicitadas por los residentes es mayor. Tasa de crecimiento anual del PBI per cpita: Tasa anual de crecimiento segn cuadrados mnimos, calculada a partir del PBI per cpita a precios constantes en unidades de moneda local. Tasa de matriculacin bruta en cursos terciarios de ciencias: Estudiantes matriculados en cursos de ciencias a nivel terciario, independientemente de su edad, como porcentaje de la poblacin del tramo de edades pertinente. Ciencias abarcan: ciencias naturales, ingeniera, matemticas y ciencias de computacin; arquitectura y urbanismo; transporte y comunicaciones; programas comerciales, de artesanas e industriales; y arquitectura, silvicultura y pesca. Vanse tambin niveles educacionales y tasa de matriculacin, bruta. Tasa de matriculacin, bruta: El nmero de estudiantes matriculados en un nivel de enseanza, sea cual fuera su edad, como porcentaje de la poblacin en edad escolar oficial para ese nivel. Vase niveles de educacin. Tasa de matriculacin, neta: El nmero de estudiantes matriculados en un nivel de enseanza, que poseen la edad escolar oficial para ese nivel, como porcentaje del total de la poblacin en edad escolar oficial para ese nivel. Vase niveles de educacin. Tcnica (del griego techn: arte, destreza, habilidad, artesana, la capacidad o poder, el hbito o pericia, y la virtud intelectual de una persona para hacer un producto o artefacto): Conocimiento, mtodos, procedimientos, habilidades para realizar una operacin especfica de produccin o distribucin, o actividades cuyos objetivos estn definidos. La tcnica es conocimiento que concierne a componentes individuales de la tecnologa (como un sistema de conocimiento),
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los medios de utilizacin de la tecnologa es conocimiento incorporado en medios de trabajo especficos o en la fuerza de trabajo misma (insumos), o en operaciones de produccin y distribucin. Las tcnicas empricas son habilidades y artesanas tradicionales, conocimientos y experiencias prcticos no basados en la ciencia. (*) Tecnocrtico: Forma de conocimiento tcnico subordinado a estructuras de poder. (*) Tecnologa: Con frecuencia conocimiento cientfico, pero tambin conocimiento organizado en otra forma, aplicado sistemticamente a la produccin y distribucin de bienes y servicios. La tecnologa es el conjunto de conocimientos y mtodos para el diseo, produccin y distribucin de bienes y servicios, incluidos aquellos incorporados en los medios de trabajo, la mano de obra, los procesos, los productos y la organizacin (tecnologa incorporada embodied y desincorporada disembodied). La tecnologa es impulsada por la necesidad (need-driven), por la satisfaccin de necesidades de la sociedad, la economa y los negocios. Existe una prctica de privatizacin y acceso restringido al conocimiento tecnolgico. La tecnologa es un sistema de conocimientos tcnicos, conocimiento sistemtico de las artes prcticas o industriales; consiste, de una serie de tcnicas (se realiza a travs de ellas). La tecnologa incluye tcnicas empricas, conocimiento tradicional, artesana, habilidades, destrezas, procedimientos y experiencias que no estn basados en la ciencia. La tecnologa refleja y es determinada tanto por las relaciones tcnicas de produccin como por las relaciones sociales de produccin (no es neutra), dentro de una formacin social determinada; constituye una respuesta concreta a condiciones econmico-sociales especficas. En los aos recientes se ha discutido sobre tecnologas: tradicionales y modernas; endgenas y exgenas; blandas y duras; medulares y perifricas; libres y cautivas (secretas); obsoletas y de punta; incorporadas y desincorporadas (know how); hardware (sistemas fsicos), software (sistemas lgicos) y orgware (sistemas organizativos); de bajo costo, intermedias, alternativas, o apropiadas; intensivas (o ahorradoras) en capital o en mano de obra, o intensivas en conocimiento; ahorradoras de energa, ambientales, limpias o ecotecnologas; etctera. (*). Trminos del intercambio: Cociente entre el ndice de precios de exportacin y el ndice de precios de importacin, medido en relacin con un ao de base. Un valor de ms de 100 seala que el precio de las exportaciones ha aumentado en comparacin con el precio de las importaciones. TIC: Tecnologas de informacin y comunicacin.
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TLC/TLCAN/NAFTA: Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. Transferencia de tecnologa: Proceso de transmisin de tecnologa y su absorcin, adaptacin, difusin y reproduccin por el aparato productivo distinto del que la ha generado. La transferencia de tecnologa es una actividad mucho ms amplia que la simple difusin de innovaciones productivas, si bien tal difusin es un vehculo importante de transferencia de tecnologa. Los niveles de transferencia de tecnologa son escasos en los pases en vas de desarrollo, en comparacin con las altas tasas de comercializacin de tecnologa (bsqueda, negociacin y contratacin de conocimientos tcnicos y su utilizacin futura en la produccin y distribucin de un bien o servicio determinado) en los pases desarrollados. (*) Transdisciplinariedad: Conocimiento que surge de un contexto de aplicacin concreto, con sus propias estructuras tericas caractersticas, mtodos de investigacin y modos de prctica, pero que puede no estar localizable en el mapa disciplinar prevaleciente. Transgnico: Organismo modificado genticamente (ver OMG). UBA: Universidad de Buenos Aires. UA: Unin Aduanera. UE: Unin Europea. UNAM: Universidad Nacional Autnoma de Mxico. UNESCO: Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. UNU: Universidad de Naciones Unidas. WWW (World Wide Web, literalmente malla que cubre al mundo): Servicio de informacin distribuido, basado en hipertexto, creado a principios de los aos noventa por Tim Berners Lee, investigador del CERN (Centro Europeo de Investigaciones Nucleares), Suiza. La informacin puede encontrarse en cualquier formato (texto, grfico, audio, imagen fija o en movimiento) y es accesible fcilmente para los usuarios mediante programas navegadores. ZLC: Zonas de Libre Comercio.

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Anexo V Sitios en Internet de los organismos e instituciones de ciencia, tecnologa e innovacin de Amrica Latina

1. Comisiones o subcomisiones parlamentarias en ciencia y tecnologa

Argentina: Bolivia: Brasil: Chile: Colombia: Costa Rica: Cuba: Ecuador: El Salvador: Honduras: Mxico: Nicaragua: Panam: Paraguay: Per:

www.hcdn.gov.ar www.bolivia.gov.bo www.camara.gov.br www.camara.cl www.camararep.gov.co www.asamblea.go.cr www.asanac.gov.cu www.congreso.gov.ec www.asamblea.gob.sv www.congreso.gob.hn www.cddhcu.gob.mx www.asamblea.gob.ni www.asamblea.gob.pa www.camdip.gov.py www.congreso.gob.pe

Repblica Dominicana: www.congreso.gov.do Uruguay: www.diputados.gub.uy

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Venezuela:

www.asambleanacional.gov.ve

2. Entidades vinculadas a la ciencia, la tecnologa, la innovacin y los procesos de cooperacin e integracin regional.

ACAL: Academia de Ciencias de Amrica Latina (Caracas). www.acal-scientia.org AEB: Agencia Espacial Brasilera. www.aeb.gov.br AICD: Agencia Interamericana para la Cooperacin y Desarrollo de la OEA. www.iacd.oas.org ALADI: Asociacin Latino Americana de Integracin. www.aladi.org ALCA: Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas. www.ftaa-alca.org ANPCYT: Agencia Nacional para la Promocin Cientfica y Tecnolgica (Argentina). www.agencia.secyt.gov.ar BID: Banco Interamericano de Desarrollo. http://www.iadb.org CAPES: Coordinacin de Perfeccionamiento de la Enseanza a Nivel Superior (Brasil). www.capes.gov.br CCST: Consejo de Ciencia y Tecnologa para el Caribe. www.ccst-caribbean.org CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe de las Naciones Unidas. www.cepal.org CIDI: Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral. www.cidi.oas.org CITMA: Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente (Cuba). www.medioambiente.cu
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CLAF: Centro Latino Americano de Fsica. www.cbpf.br/~claf CNEA: Comisin Nacional de Energa Atmica (Argentina). www.cnea.gov.ar CNEN: Comisin Nacional de Energa Nuclear (Brasil). www.cnen.gov.br CNPq: Consejo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (Brasil). www.cnpq.br COHCIT: Consejo Hondureo de Ciencia y Tecnologa. www.cohcit.gob.hn COLCIENCIAS: Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Francisco Jos Caldas. www.colciencias.gov.co Comunidad Andina: www.comunidadandina.org/quienes.asp CONACYT: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa de Bolivia. www.conacyt.gov.bo CONACYT: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa de El Salvador. www.conacyt.gob.sv CONACYT: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa de Mxico. www.conacyt.mx CONACYT: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa de Paraguay. www.conacyt.org.py CONAE: Comisin Nacional de Actividades Espaciales (Argentina). www.conae.gov.ar CONCYT: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Guatemala). www.concyt.gob.gt CONCYTEC: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Per). www.concytec.gob.pe

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CONEAU: Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (Argentina). www.coneau.edu.ar CONICET: Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (Argentina). www.conicet.gov.ar CONICIT: Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas de Costa Rica. www.conicit.go.cr CONICIT: Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas de Venezuela. www.conicit.gov.ve CONICYT: Consejo Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (Chile). www.conicyt.cl CONICYT: Consejo Nicaragense de Ciencia y Tecnologa. www.conicyt.gob.ni CONICYT: Consejo Nacional de Innovacin, Ciencia y Tecnologa (Uruguay). www.conicyt.gub.uy Consejo de Altos Estudios en Evaluacin Tecnolgica (Brasil) www.camara.giv.br/caeat Consultoria Legislativa: Conocimiento Tcnico al Servicio de la Cmara de Diputados (Brasil). www.camara.gov.br/internet/diretoria/conleg CTCAP: Comisin para el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico de Centroamrica y Panam. www.ctcap.org.hn CYTED: Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo. www.cyted.org DINACYT: Direccin Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Uruguay). www.dinacyt.gub.uy

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EMBRAER: Empresa Brasilera de Aeronutica Sociedad Annima. www.embraer.com.br ESA: Agencia Espacial Europea. www.esa.int FONCYT: Fondo para la Investigacin Cientfica y Tecnolgica (Argentina). www.agencia.secyt.gov.ar FONTAR: Fondo Tecnolgico Argentino. www.agencia.secyt.gov.ar FUNDACYT: Fundacin para la Ciencia y la Tecnologa (Ecuador). www.fundacyt.org ILPES: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social perteneciente a CEPAL-ONU. www.eclac.cl/ilpes INTA: Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (Argentina). www.inta.gov.ar INTI: Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (Argentina). www.inti.gov.ar MCT: Ministerio de Ciencia y Tecnologa de Brasil. www.mct.gov.br MCT: Ministerio de Ciencia y Tecnologa de Venezuela. www.mct.gov.ve MEC: Ministerio de Educacin y Cultura de Uruguay. www.mec.gub.uy MERCOSUR: Mercado Comn del Sur. www.MERCOSUR.org MICIT: Ministerio de Ciencia y Tecnologa (Costa Rica). www.micit.go.cr OCDE/OECD: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico. www.oecd.org

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OEA/OAS: Organizacin de Estados Americanos. www.oas.org OEI: Organizacin de Estados Iberoamericanos. www.oei.es Oficina de Ciencia y Tecnologa de la OEA http://www.redhucyt.oas.org/ocyt/espanol/stip.htm OIEA: Organismo Internacional de Energa Atmica de las Naciones Unidas. www.iaea.org OMPI: Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual. www.wipo.int ONU: Organizacin de las Naciones Unidas. www.onu.org Organismo de Consultoria Legislativa de la Cmara de Diputados de Brasil. www.camara.gov.br/internet/diretoria/conleg PNUD: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. www.undp.org/spanish RECYT: Reunin Especializada en Ciencia y Tecnologa del MERCOSUR. www.RECYT.org.ar RICYT: Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa. www.ricyt.org SBPC: Sociedad Brasilera para el Progreso de las Ciencias. www.sbpcnet.org.br SECYT: Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de la Nacin, Argentina. www.secyt.gov.ar SEESCYT: Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa de la Repblica Dominicana. www.seescyt.gov.do

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SENACYT: Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Panam. www.senacyt.gob.pa SEP: Secretara de Educacin Pblica de Mxico. www.sep.gob.mx UBA: Universidad de Buenos Aires. www.uba.ar UE: Unin Europea. www.europa.eu.int UNAM: Universidad Nacional Autnoma de Mxico. www.unam.mx UNESCO: Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. www.unesco.org (Oficina de Pars) www.unesco.org.uy (Oficina de Montevideo) UNU: Universidad de Naciones Unidas. www.unu.edu

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Anexo VI Participantes de los talleres de trabajo

1. Representantes del gobierno argentino: Embajador Jorge Taiana, secretario de Relaciones Exteriores, Ministerio de Relaciones Exteriores, Culto y Comercio Internacional, Esmeralda 1212, C1007ABR Buenos Aires - ARGENTINA Tel.: +54-11-4819-7000 web@cancilleria.gov.ar Ing. Tulio Del Bono, secretario de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de la Nacin, Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, Crdoba 831, 2 piso, C1054AAH - Ciudad Autnoma de Buenos Aires ARGENTINA Tel: +54 11 4313-1477/1484 privada@correo.secyt.gov.ar

2. Autoridades de la Cmara de Diputados de la Nacin Diputado Eduardo O. Camao, presidente de la HCDN Buenos Aires, ARGENTINA Tel.: +54-11- 6310-7100 ext. 3504 ecamano@diputados.gov.ar Diputado Eduardo A. Arnold, vicepresidente primero de la HCDN Buenos Aires, Argentina Tel.: +54-11-6310-7100 ext. 3096 earnold@diputados.gov.ar Eduardo Rollano, secretario parlamentario de la HCDN, Buenos Aires, Argentina erollano.sparl@hcdn.gov.ar

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3. Autoridades y representantes de UNESCO Kochiro Matsuura, director general de la Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), Pars FRANCIA Jorge Grandi, director de la Oficina Regional la Ciencia y la Tecnologa para Amrica Latina y el Caribe de UNESCO, y representante de UNESCO ante el MERCOSUR, Montevideo URUGUAY montevideo@unesco.org.uy

4. Miembros de las comisiones parlamentarias de ciencia y tecnologa en Amrica Latina Andr Zacharow, Tel: +55-61-215-5737 Fax: +55-61-215-2737 BRASIL dep.andrezacharow@camara.gov.br Edmundo Villouta Tel: +56-32-50-5792 (oficina) Cel:+569-222-7000 o +569-799-1423 CHILE villouta@congreso.cl H. Guadalupe Larriva Gonzlez Tel.: +59-32-295-3877 ECUADOR guadalupelarriva@yahoo.es Rubn Orellana Mendoza Tel: +503-281-9800/04/05 EL SALVADOR Rorellana@asamblea.gov.sv Julio Cesar Crdova Martnez Tel: +52-55-55-628-1300 int. 3515 MEXICO julio.cordova@congreso.gob.mx

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H.L. Yassir Purcait Tel.: +50-7-2625684/3778 PANAM yigoj@yahoo.com ypurcait@asamblea.gob Fernando Oreggioni OHiggins, Tel.: +595-21- 414 4016 PARAGUAY foreggioni@camDiputadogov.py Luz Doris Snchez Pinedo de Romero, Tel.: +51-1-311-7777 Fax: +51-1-311-7647 PER lsanchez@congreso.gob.pe Luis Guillermo Berdugo Rojas, Tel: +58-212-409-6558 lberdugo@asambleanacional.gov.ve REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA anielana5@hotmail.com

5. Representante del gobierno de Finlandia Riitta Kirjavainen, secretaria del gabinete del primer ministro del gobierno de Finlandia. Tel. +35-8-9 -1602-22197 Helsinski, FINLANDIA riitta.kirjavainen@vnk.fi

6. Miembros de la Comisin de Ciencia y Tecnologa de la Cmara de Diputados de la Nacin Argentina Sede: Comisin de Ciencia y Tecnologa, HCDN, Anexo de la Cmara de Diputados de la Nacin, er Riobamba 25, 1 piso, 1025 Ciudad Autnoma de Buenos Aires, ARGENTINA

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Autoridades: Diputada Lilia Puig de Stubrin, presidenta de la Comisin de CyT, Tel: +54-11-6310-7402 Cel. +54-9342-6308254 lpuig@diputados.gov.ar lipuig@arnet.com.ar Diputada Griselda Herrera, vicepresidenta 1 de la Comisin de CyT, Tel.: +54-11-6310-7100 ext. 3225/3325 gherrera@diputados.gov.ar Diputado Carlos A. Larreguy, Vicepresidente 2 de la Comisin de CyT, Tel.: +54-11-6310-7100 ext. 3207/3307 larreguy@bloquepj.org.ar Diputada Mnica Kuney, secretaria de la Comisin de CyT, Tel.: +54-11-6310-7100 ext. 3274/3374 kuney@bloquepj.org.ar Diputado Mario Bejarano, secretario de la Comisin de CyT, Tel.: +54-11-6310-7100 ext. 3249/3349 mbejarano@diputados.gov.ar Diputada Blanca Osuna, secretaria de la Comisin de CyT, Tel.: +54-11-6310-7100 ext. 3037/3137 bosuna@bloquepj.org.ar

Vocales: Diputado Julio Accavallo, Tel.: +54-11-6310-7100 ext. 3228/3328 jaccavallo@diputados.gov.ar Diputada Isabel Artola, Tel.: +54-11-6310-7100 ext. 2625/2725 bartola@diputados.gov.ar Diputada Gladys Cceres, Tel.: +54-11-6310-7100 ext. 3056/3156 gcaceres@diputados.gov.ar
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Diputado Hugo Cettour, Tel.: +54-11-6310-7100 ext. 3057/3157 cettour@bloquepj.org.ar Diputado Fernando Chironi, Tel.: +54-11-6310-7100 ext. 2811/2911 chirone@bloqueucr.gov.ar Diputado Fabin De Nuccio, Tel.: +54-11-6310-7100 ext. 3027/3127 fdenuccio@diputados.gov.ar Diputado Alfredo Fernndez, Tel.: +54-11-6310-7100 ext. 3021/3121 fernandezalfredo@bloquepj.org.ar Diputado Eduardo Garca, Tel.: +54-11-6310-7100 ext. 2630/2730 egarcia@diputados.gov.ar Diputado Miguel ngel Giubergia, Tel.: +54-11-6310-7100 ext. 3016/3116 mgiubergia@diputados.gov.ar Diputada Encarnacin Lozano, Tel.: +54-11-6310-7100 ext. 2829/2929 elozano@diputados.gov.ar Diputada Silvia Martnez, Tel.: +54-11-6310-7100 ext. 3042/3142 martinezs@bloquepj.org.ar Diputado Jos Mongel, Tel.: +54-11-6310-7100 ext. 2638/2738 jmongelo@diputados.gov.ar Diputado Toms Pruyas, Tel.: +54-11-6310-7100 ext. 2855/2955 tpruyas@diputados.gov.ar Diputada Marcela Rodrguez, Tel.: +54-11-6310-7100 ext. 2605/2705 mrodriguez@hcdn.gov.ar

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Secretaria Permanente de la Comisin de Ciencia y Tecnologa: Abog. Gladys Scavo, Tel.: +54-11-6310-7100 ext. 2120 ccytecnologia@hcdn.gov.ar

7. Expertos e invitados especiales: Mario Albornoz, director del Centro REDES y Coodinador de la Red Iberoamericana de Ciencia y Tecnologa Buenos Aires ARGENTINA Tel.: +54-11-4963-7878/8811 albornoz@ricyt.edu.ar Ana Mara Cetto, directora general adjunta del Organismo Internacional de Energa Atmica de las Naciones Unidas, Viena AUSTRIA A.Cetto@iaea.org Ingrid Sarti, directora de Coordinacin entre la Sociedad Brasilera para el Progreso de las Ciencias y el Congreso Nacional BRASIL Tel.: +55-21-2249.2383 ingridsarti@br.inter.net ingrid.sarti@sbpcnet.org.br

8. Otros participantes: Carlos Abeledo, Maestra de Poltica y Gestin de la Ciencia y Tecnologa de la Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires, ARGENTINA cabeledo@mail.retina.ar Fabiana Arzuaga, asesora del Bloque UCR, Buenos Aires, ARGENTINA Tel.: +54-11-4805-1550 fabianaarzuaga@fibertel.com.ar
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Jorge Campos, asesor del diputado Hugo Cettour, Buenos Aires, ARGENTINA Tel.: +54-911-5261-7916 y +54-11-4953-1781 jorgecampos1@ubbi.com Olga Cavalli, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, Buenos Aires, ARGENTINA occ@mrecic.gov.ar Alberto Cimadamore, investigador del Conicet y profesor de teora de integracin regional, especialista en MERCOSUR, Universidad de Buenos Aires. ARGENTINA Tel.: +54-11-4380-4381 cimadamo@mail.retina.ar Daro G. Codner, coordinador de la Maestra de Ciencia, Tecnologa y Sociedad, Universidad Nacional de Quilmes, Buenos Aires, ARGENTINA dcodner@unq.edu.ar Ministra Graciela Curia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, Buenos Aires, ARGENTINA sca@mrecic.gov.ar Beatriz M. Grosso, directora del Instituto de Capacitacin Parlamentaria, HCDN, Buenos Aires, ARGENTINA Tel.: +54-11-4952-1050 Bgrosso.icap@hcdn.gov.ar Leda Iruzun, asesora del diputado Carlos Larreguy, Buenos Aires, ARGENTINA liruzun@yahoo.com Mara Eugenia Lartigue, Relaciones Internacionales, Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva, Buenos Aires, ARGENTINA melarti@correo.secyt.gov.ar

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Guillermo A. Lemarchand asesor de la Presidencia de la Comisin de CyT, HCDN, Buenos Aires, ARGENTINA Tel: +54-911-5838-0912 lemar@correo.uba.ar Hctor Marteau, jefe de asesores de la Comisin de CyT, HCDN Buenos Aires, ARGENTINA Tel.: +54-11-4822-6504 hectormarteau@telecentro.com.ar Agueda Menvielle, directora de Relaciones Internacionales, Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva, Buenos Aires, ARGENTINA aguedamenvielle@yahoo.com Claudia Natenzon, Facultad de Filosofa y Letras, UBA Buenos Aires, ARGENTINA natenzon@filo.uba.ar Andrs Repar, asesor de la diputada Blanca Osuna, Buenos Aires, ARGENTINA Tel.: +54-11-4788-6325, andresrepar@fibertel.com.ar

9. Secretaria del Comit Organizador Ana Memelsdorff Buenos Aires, ARGENTINA Tel./fax: +54-11-6310-7402 primerforopresidenciacyt@hcdn.gov.ar

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Anexo VII Sobre los autores de las contribuciones

Mario Albornoz: Miembro de la Carrera de Investigador Cientfico del CONICET, Coordinador Internacional de la Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT) del Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo (CYTED) (desde 1995). Director del Observatorio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva (desde 2003). Director de REDES - Centro de Estudios sobre Ciencia, Desarrollo y Educacin Superior (desde 2002). Miembro del Consejo Cientfico del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa (OCYT). Director de la Revista Iberoamericana de Ciencia, Tecnologa y Sociedad - CTS (desde 2003). Fue director del Instituto de Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnologa y director de la Maestra en Ciencia, Tecnologa y Sociedad de la Universidad Nacional de Quilmes (1996-2002). Entre 1986 y 1994 fue secretario de Ciencia y Tcnica de la Universidad de Buenos Aires. Es profesor titular de polticas de la ciencia en la Maestra de Poltica y Gestin de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, dictada conjuntamente por la Universidad Nacional de General Sarmiento, el IDES y el Centro REDES (desde 2003), en la Maestra de Poltica y Gestin de la Ciencia y la Tecnologa de la Universidad de Buenos Aires (desde 1988) y en la Maestra de Ciencia, Tecnologa y Sociedad, de la Universidad Nacional de Quilmes (desde 1996). Es profesor titular de la Ctedra UNESCO sobre Indicadores de Ciencia y Tecnologa. Ana Mara Cetto: Es directora general adjunta del Organismo Internacional de Energa Atmica de las Naciones Unidas, Viena, Austria. Es investigadora titular del Instituto de Fsica, profesora de la Facultad de Ciencias de la UNAM y miembro del Sistema Nacional de Investigadores en Mxico, decana de la Facultad de Ciencias (19781982), jefa del Departamento de Fsica de la Facultad de Ciencias y del Departamento de Fsica Terica del Instituto de Fsica de la UNAM. Vicepresidenta del Comit de Ciencia para los Pases en Desarrollo (COSTED-ICSU), Asociacin Interciencia y la Organizacin del Tercer Mundo para la Mujer en la Ciencia. Ha sido miembro del Consejo y presidenta del Comit Ejecutivo de las Conferencias Pugwash y del Consejo de las Ideas y de la Junta de Gobierno de la Universidad de las Naciones Unidas. Es miembro de la Academia de Ciencias del Tercer Mundo, la Academia Mexicana de Ciencias, la Real Academia Belga de Ciencias de Ultramar, la Sociedad Mexicana de Fsica y la Sociedad Norteamericana de Fsica. Colabor en la organizacin de la Conferencia Mundial sobre la Ciencia (UNESCO-ICSU). Es miembro del Consejo de la Fundacin
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miembro del Consejo de la Fundacin Internacional por la Ciencia y secretaria general del Consejo Internacional para la Ciencia (ICSU). Alberto Cimadamore: Es investigador de carrera del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas de Argentina (CONICET), miembro del Instituto de Investigaciones Econmicas de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Buenos Aires (UBA) y profesor titular de teora de las relaciones internacionales de la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA. Asimismo, se desempea como profesor de teoras de la integracin y metodologa de la investigacin en la Maestra en Procesos de Integracin Regional con nfasis en el MERCOSUR (MPIR-M) de la UBA y asesor institucional del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO). Ha sido profesor de varias universidades nacionales y en el exterior. Es abogado por la Universidad Catlica de Santa Fe, Argentina (1982); licenciado en Ciencia Poltica en la Universidad Nacional de Rosario, Argentina (1986); magster en relaciones internacionales en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Argentina; y doctor en relaciones internacionales por la Universidad del Sur de California (USC), Los Angeles, Estados Unidos (1995). Tulio Del Bono: Secretario de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de la Nacin Argentina (2002-presente). Fue rector de la Universidad Nacional de San Juan (1988-1999) y presidente del Consejo Interuniversitario Nacional (CIN) durante el ao 1992. Desempe actividad gremial como secretario general del gremio ADICUS, que rene a los docentes de la UNSJ, y secretario general de CONADU, gremio nacional que agrupa a todos los docentes universitarios de la Repblica Argentina. Tambin fue convencional constituyente por San Juan en la Convencin de 1994, ministro de Gobierno y diputado provincial en San Juan. Es ingeniero electromecnico y tiene una Maestra en Administracin de Negocios. Jorge Grandi: Desde el ao 2004, es director de la Oficina Regional de Ciencia para Amrica Latina y el Caribe de UNESCO y representante de UNESCO ante el MERCOSUR y ante Argentina, Paraguay y Uruguay. Fue coordinador de la Cooperacin Cientfica y Tecnolgica y director acadmico del Instituto de Relaciones EuropeoLatinoamericanas (Madrid). Director del Centro de Formacin para la Integracin Regional (CEFIR), movilizando y administrando fondos de la Comisin Europea, el Banco Interamericano de Desarrollo, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, de diversos pases donantes europeos y fundaciones, para la formacin en el trabajo, desarrollo estratgico y polticas del servicio pblico (1992-2002). Tambin desempe diversos cargos en el Instituto Europeo de Administracin Pblica, Maastricht, Pases Bajos. Es licenciado en ciencia poltica por la Universidad Nacional de Rosario, Argentina (1979),
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Diplme dEtudes Approfondies (1980) y doctor en ciencia poltica (1986), ambos por el Instituto de Ciencia Poltica de Pars, Francia. Su tesis doctoral se centr en la investigacin cientfica y tecnolgica y la cooperacin entre Europa y Amrica Latina y analiz diversos aspectos de las relaciones internacionales y la administracin pblica. Riitta Kirjavainen: Es consejera y directora de Desarrollo de la Oficina del primer ministro del gobierno de Finlandia. Carlos Larreguy: Es ingeniero agrnomo y diputado nacional por el Partido Justicialista, representando a la provincia de Ro Negro. Vicepresidente segundo de la Comisin de Ciencia y Tecnologa y presidente del Grupo Parlamentario de Amistad con UNESCO. Guillermo A. Lemarchand: Asesor de la presidencia de la Comisin de Ciencia y Tecnologa de la Cmara de Diputados de la Nacin. Es fsico, acadmico correspondiente de la Seccin Ciencias Bsicas de la Academia Internacional de Ciencias Espaciales (Pars) y secretario del Comit SETI de la misma academia, director del proyecto SETI en el Instituto Argentino de Radioastronoma (Conicet), investigador y docente en el Centro de Estudios Avanzados de la UBA, en el Grupo de Prospectiva Tecnolgica y Dinmica Societal de Largo Plazo (ahora en la Facultad de Ciencias Exactas y Naturales de la UBA). Fue Visiting Fellow en el Centro para Radiofsica e Investigacin Espacial de la Universidad de Cornell (EE.UU.) bajo la direccin de Carl Sagan. Codirector de la Primera Escuela Iberoamericana de Posgrado en Astrobiologa, organizada por el Centro de Fsica Terica de Trieste y UNESCO en 1999; cientfico visitante del Centro de Astrobiologa de NASA en la Universidad de Colorado en Boulder (EE.UU.). Tambin se desempea como docente de las maestras de Poltica y Gestin de la Ciencia y la Tecnologa de la UBA y de Ciencia, Tecnologa y Sociedad de la Universidad Nacional de Quilmes, Argentina. Kochiro Matsuura: Es desde el ao 1999 director general de la Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Fue presidente del Comit para Patrimonio Mundial de la UNESCO (1998-1999). Embajador extraordinario y plenipotenciario de Japn en Francia, Djibouti y Andorra (1994-1999). Ministro adjunto de Relaciones Exteriores de Japn (1992-1994). Asimismo, desempe diversos cargos diplomticos en Africa Occidental, Hong Kong, OCDE y EE.UU. Tiene estudios en derecho en la Universidad de Tokio (Japn) y en economa en Haverford College (Estados Unidos). Lilia Puig de Stubrin: Diputada nacional, presidenta de la Comisin de Ciencia y Tecnologa de la HCDN (2001-2005). Profesora titular de ciencia poltica de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la
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Universidad Nacional del Litoral (UNL). Fue directora de la carrera de ciencia poltica de la UBA (1987-1989) y secretaria de la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA (1988-89). Fue consejera universitaria en las Facultades de Ciencias Jurdicas y Sociales y Arquitectura y Urbanismo de la UNL y consultora del PNUD para hacer una evaluacin del sistema electoral de la provincia de Santa Fe. Desempe tareas de asesoramiento en la Convencin Nacional Constituyente de 1994. Es licenciada en ciencia poltica por la Universidad Nacional de Rosario (UNR). Comenz su carrera poltica como dirigente estudiantil en la UNR (1971-1975) y ocup diversos cargos partidarios en la Unin Cvica Radical (UCR) de Santa Fe (1982-1999). Luz Doris Snchez Pinedo: Congresista reelecta de la Repblica por la Regin La Libertad (Per), vicepresidenta de la Comisin de Relaciones Exteriores, presidenta de la Subcomisin de Cooperacin Internacional y de la Subcomisin de Ciencia y Tecnologa. Presidenta por el Per del Parlatino Latinoamericano. Ejerci el cargo de ministra de Estado, en la cartera de Promocin de la Mujer y el Desarrollo Humano (2001-2002). Es doctora en ciencias biolgicas y magster en Bioqumica, egresada de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM). Fue vicerrectora acadmica de la Universidad Nacional Enrique Guzmn y Valle (1995-1996). Directora acadmica de la Escuela de Posgrado de la UNMSM (1985-1995), catedrtica principal de la Facultad de Medicina y profesora Principal del Departamento de Biologa Celular y Gentica en la Facultad de Ciencias Biolgicas de la UNMSM. Ingrid Sarti: Es profesora de ciencias polticas en el Departamento de Ciencias Polticas de la Universidad Federal de Ro de Janeiro (UFRJ) y en el Programa de Posgrado en Ciencias Polticas. Es coordinadora del Programa de Interlocucin entre la Comunidad Cientfica y el Congreso Nacional de Brasil, de la Sociedad Brasilea para el Progreso de la Ciencia-SBPC. Es miembro de la Comisin de Legislacin y Normas del Consejo Superior de Enseanza e Investigacin de la UFRJ, donde fue coordinadora del Programa de Posgrado en Ciencias Polticas. Fue directora de Poltica del Instituto Brasileo de Desarrollo Econmico y Social (IBDES), coordinadora del Foro del Cono Sur que reuni a parlamentarios, empresarios, sindicalistas y acadmicos de la Argentina, Brasil, Uruguay y Chile (1983-1986), coordinadora de Investigaciones en el Instituto de Investigacin para Amrica Latina (Lima, Per). Su rea de investigacin es la teora poltica, partidos polticos y comunicacin y poltica. Es investigadora del CNPq con un proyecto sobre la relacin entre los medios, la ciencia y la poltica. Ha sido coordinadora de la revista Comunicacin y Poltica y ha publicado libros y artculos acerca de sus temas de investigacin.

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