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Andrade, Thales Novaes de; Moreira Jr., Airton Aperfeioamento gerencial e inovao tecnolgica Sociologias, nm. 22, julio-diciembre, 2009, pp. 198-230 Universidade Federal do Rio Grande do Sul Rio Grande do Sul, Brasil
Disponvel em: http://www.redalyc.org/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=86819548009

Sociologias ISSN (Verso impressa): 1517-4522 revsoc@ufrgs.br Universidade Federal do Rio Grande do Sul Brasil

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ARTIGO
Sociologias, Porto Alegre, ano 11, n 22, jul./dez. 2009, p. 198-230

Aperfeioamento Gerencial e Inovao Tecnolgica

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THALES NOV AES DE ANDRADE* NOVAES AIRTON MOREIRA JR . ** JR.

Resumo
O presente texto pretende discutir a condio dos tcnicos e pesquisadores de instituies de pesquisa frente s novas formas de gerenciamento das prticas de inovao. A literatura internacional aponta para uma dissociao crescente entre polticas cientficas, tecnolgicas e de inovao, o que repercute diretamente no desenvolvimento de criatividade tecnolgica. H a percepo de um conflito velado entre a gesto de prticas inovativas e o contedo da experimentao tcnica. O texto pretende apresentar alguns resultados de uma pesquisa sobre prticas inovativas da Embrapa, articulando o estabelecimento de novas metas gerenciais e as transformaes da inovao. Palavras-chave: Inovao. Experimentao. Embrapa. Gesto tecnolgica.

* Professor do Departamento de Cincias Sociais da UFSCar e co-editor da revista Teoria & Pesquisa. ** Graduando em Cincias Sociais pela UFSCar. Bolsista de Iniciao Cientfica da Fapesp 1 Este artigo resultado de pesquisa financiada pelo CNPq a partir do Edital 61/2005.

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Introduo
possvel perceber um grande avano de prticas sofisticadas de gesto em instituies de desenvolvimento tecnolgico. Empresas, agncias governamentais, universidades e institutos de pesquisa esto aprimorando seus sistemas de gesto com vistas a adquirirem maior capacidade de prestao de servios, transferncia de conhecimento e garantias de propriedade intelectual. Esse aprimoramento gerencial e administrativo se intensificou nos anos 1990 por diversas instituies ligadas Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) de produtos tecnolgicos (MATIAS-PEREIRA; KRUGLIANSKAS, 2005). Nesse contexto, todo um aparato jurdico e organizacional criado em torno das prticas de inovao tecnolgica, em que os gestores e investidores dividem espao com os inventores e tcnicos nas instituies de pesquisa (SALLES FILHO et al, 2000). No contexto de pases avanados, isso tem provocado diversas tenses entre a comunidade de pesquisa e setores exgenos rea cientfica e tecnolgica. O desenvolvimento tcnico deve submeter-se s novas modalidades de gesto e aos imperativos do processo produtivo, respeitando estritamente os planejamentos estratgicos e os indicadores econmicos de desempenho, sem o qual sua viabilidade institucional se compromete. Valores extracientficos e distantes de parmetros tcnicos passam a direcionar a prtica inovativa (DAGNINO, 2007). Segundo Zackiewicz, esse controle externo da Cincia e Tecnologia (C&T) implica em perda de autonomia e autoprogramao, de modo que os agentes tcnicos e cientficos precisam provar quantitativamente sua viabilidade em termos produtivos. Neste cenrio, os estudos de viabilidade funcional instrumentos de avaliao internos ou externos comuni-

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dade cientfica servem para prever e ajustar as tcnicas realidade empresarial (ZACKIEWICZ, 2003, p. 196-7). A questo que o presente artigo coloca implica em entender como que tcnicos e pesquisadores responsveis diretamente pela implementao de projetos de inovao esto sofrendo os impactos dessa tendncia de submeter a inovao a modelos sofisticados de gesto e avaliao. Utilizando uma abordagem da Sociologia da Cincia e das Tcnicas, pretendese averiguar como os novos espaos de pesquisa tecnolgica viabilizam a produtividade dos tcnicos e pesquisadores. Para discutir essa questo foi escolhida a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), uma instituio pblica de pesquisa e inovao tecnolgica que nas ltimas dcadas atravessou um processo de incorporao de mecanismos de gesto (SALLES FILHO et al, 2000). Recentemente foi desenvolvida por tcnicos da Embrapa uma ferramenta de avaliao de projetos de inovao tecnolgica, o sistema Ambitec, que permite empresa medir a eficincia dos diferentes projetos de inovao desenvolvidos nas diversas unidades. De modo a entender como que os tcnicos e pesquisadores se posicionam frente a essas ferramentas de gesto, optamos nessa pesquisa por levantar o posicionamento desses agentes cujos projetos foram avaliados pelo Ambitec. Foram entrevistados pesquisadores da Embrapa cujos projetos de inovao foram avaliados nos ltimos anos, de modo a se compreender quais so os impactos dos processos de avaliao frente atividade inovativa. Em um primeiro momento ser discutida a transformao recente do campo cientfico e tecnolgico frente s novas exigncias de inovao. Autores da Sociologia da Cincia e das Tcnicas, que orbitam principalmente em torno de Bruno Latour e Pierre Bourdieu, permitem discutir o problema das possibilidades da autonomia tcnica e cientfica dos agentes que lidam com a inovao tecnolgica. Depois enfocaremos o processo de aprimoramento gerencial da Embrapa e os mecanismos institucionais de avaliao de projetos, espe-

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cificamente o Ambitec. Procuramos entender como so construdos coletivamente a necessidade e os pressupostos das ferramentas de avaliao de tecnologias. Posteriormente o estudo recair sobre a problemtica da inventividade tcnica e as manifestaes de pesquisadores sobre os processos de avaliao de inovaes tecnolgicas. O intuito discutir como os pesquisadores percebem e refletem sobre suas atividades a partir do estabelecimento da gesto tecnolgica vigente. Ao final espera-se lanar bases para a relao entre o tcnico e o no tcnico na esfera inovativa.

As transformaes da inovao nos modernos ambientes de pesquisa tecnolgica

O problema da autonomia dos tcnicos e pesquisadores que atuam em institutos pblicos e empresas, dedicados inovao tecnolgica, tem despertado a ateno de cientistas sociais e economistas nas ltimas dcadas. Diversos autores da Sociologia da Cincia e das Tcnicas que lidam com o tema apontam que dentro do novo quadro institucional dedicado s polticas de inovao, os agentes que implementam e desenvolvem projetos esto lidando com uma nova realidade cientfica e tcnica. Para Merton (1970), o tema da autonomia da comunidade cientfica frente a outros agentes central. Nos anos 1940, o autor iniciou uma tradio de pensamento que conferia importncia essencial autonomizao dos cientistas frente esfera da poltica no mundo contemporneo e formao de um ethos especfico. Esse tema se desdobrou de diversas formas na Sociologia da Cincia. Diferentes correntes tm buscado discutir como tcnicos e cientistas reconstroem suas atividades com as transformaes da Big Science e as modernas polticas de inovao tecnolgica (KREIMER, 1999). Autores ligados rea da Sociologia da Cincia tambm detectam a importncia de se discutir a crise do gesto tcnico no capitalismo con-

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temporneo. Uma das principais questes que os socilogos da cincia vm discutindo a relao entre o empreendedorismo no caso, a aplicabilidade tcnico-econmica do conhecimento cientfico e tecnolgico na esfera produtiva e a conduta de cientistas e tcnicos em laboratrios e centros de pesquisa. Lamy & Shinn (2006) apontam que h uma tendncia em curso de diversas correntes da Cincia Econmica e Gerencial de se enxergar uma indiferenciao entre prtica cientfica e tecnolgica de atividades mercantis.2 O projeto mertoniano de conceber uma determinada autonomia da prtica cientfica vem sendo substitudo por uma lgica em que o empreendedorismo moderno torna tanto tcnicos como pesquisadores submetidos prtica mercadolgica. Esses agentes precisam incorporar racionalidades ou perspectivas econmicas de modo a se adaptarem ao novo modelo de inovao e produo de conhecimento. Segundo os autores,

(...) os antidiferencionalistas (...) tm em comum a posio de rejeitar a idia de autonomia da cincia e seus praticantes, e de criticar a diferenciao entre cientistas e empreendedores, (LAMY & SHINN, 2006, p. 24)
H, portanto, uma tendncia de que os pesquisadores precisam se tornar empreendedores. Dentro da nova economia do conhecimento, no mais possvel aos tcnicos e inovadores atuarem dentro de parmetros que os no produtivos. Estes precisam comungar dos mesmos propsitos e princpios administrativos que os novos empresrios e empreendedores da rea de gesto do conhecimento e difuso de informaes. De acordo com essa corrente de pensamento, a inovao depende menos de inventividade tcnica, e mais da criao de redes de circulao de informao e conhecimento. A problemtica da inovao torna-se menos
2 As abordagens que enfatizam a aplicao de mercado da P&D so as mais diversas. Destacam-se na literatura econmica sobre o tema a teoria da hlice tripla (ETZKOWITZ; LEYDESDORFF, 2000), a noo de modo 2 de produo do conhecimento (GIBBONS et al, 1994) e o paradigma evolucionista da inovao (cf. DOSI, 1988).

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tecnolgica e mais organizacional, adquire um sentido econmico (distributivo) e social (coeso) que transcende os ditames operacionais e funcionais da tcnica (LEMOS, 2000, p. 170). Os arranjos organizacionais e os formatos interativos entre agentes cientficos e econmicos tomam o centro do debate inovativo e das prticas tecnolgicas. O contedo especfico de uma determinada tecnologia no to relevante quanto o arcabouo gerencial e o sistema cooperativo criado em seu entorno. Em outros termos, os agentes tecnolgicos precisam incorporar uma dimenso gerencial e administrativa que viabilize os arranjos empresariais e, para isso, uma certa padronizao de comportamentos e o atendimento s demandas produtivas essencial, pois tcnicos e cientistas compartilham de um mesmo ethos. Lamy & Shinn (2006) discutem como os tcnicos e cientistas franceses tm se comportado frente mercantilizao da pesquisa, possibilitada pela nova Lei de Inovao Tecnolgica que se implantou no pas. Eles apontam que h uma tendncia de que os cientistas empreendedores articulem prticas cientficas e mercantis de modo a preservarem as especificidades das duas reas. Segundo os autores, ocorre uma alternncia de comportamentos acadmicos e empresariais por parte dos pesquisadores empreendedores, de modo que sequencialmente, e de forma contextualizada, os pesquisadores e tcnicos adaptam seus interesses ora em termos cientficos, ora em termos econmicos. Essa discusso interessante, uma vez que coloca em questo a tese antidiferencialista, ao mesmo tempo que salienta a contingncia do comportamento cienfico. Muitas vezes os cientistas empreendedores

(...) alternam um regime de empreendimento e um regime acadmico. A constatao da existncia desse modo de coordenao sequencial confirma a possibilidade de uma preservao no patolgica de diferenas entre cincia e mercado. (LAMY & SHINN, 2006. p. 49)

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Segundo os autores, no to simples detectar que tcnicos e pesquisadores incorporam a lgica mercantil. Determinadas reas do conhecimento se abrem a investimentos empresariais, de forma que novas prticas e interesses se entrecruzam tomando forma de medidas pontuais e de curto prazo, que no entanto no caracterizam adeso incondicional s regras de mercado. Outro tema desponta na moderna sociologia da cincia, a relao entre os pesquisadores e cientistas e a administrao cientfica. Ao analisar a constituio de redes de atores ligados pesquisa de biotecnologia no Brasil, Trigueiro (2002) avalia que tcnicos e empreendedores submetem suas agendas de trabalho a aspectos ligados a gesto de projetos e aperfeioamento organizacional. Aparece claramente um conflito entre a aptido tecnolgica dos pesquisadores e tcnicos e a capacidade de gesto e obrigaes corporativas. A superburocratizao das atividades de prospeco e estabelecimento de contratos de prestao de servios e convnios torna a prtica de tcnicos e cientistas um emaranhado de tarefas sobrepostas que no permite buscar ligaes fora dos parmetros acordados contratualmente. De uma atividade humana aberta e flexvel, a prtica tecnolgica precisa se adequar sistemicamente a uma agenda social antecipatria e imperativa, que submete os agentes tecnolgicos a cronogramas e metas determinadas (STIEGLER, 1998). O pensamento de Bourdieu (2004a) deu um novo direcionamento a essa discusso. Ele se utiliza da noo de campo para mostrar que as instituies cientficas possuem em seu interior um conflito ora velado ora explcito entre seus diferentes membros. Pesquisadores e administradores, jovens e seniores, lanam mo de seus diferentes recursos materiais e simblicos com vistas a procurarem impor seus padres de autoridade e legitimidade cientfica. Analisando o caso do Inra francs (Instituto Nacional de Pesquisa Agrcola) enquanto campo marcado por disputas para se definir a compe-

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tncia tcnica e cientfica, Bourdieu (2004b) afirma que o incremento da lgica administrativa e gerencial do Instituto tem prejudicado o exerccio do dilogo dos pesquisadores entre si. Faz-se necessrio, segundo ele, uma prtica de desierarquizao de funes com o intuito de viabilizar a compatibilizao do conhecimento cientfico produzido pelos pesquisadores com as demandas reconhecidas pela instituio. Um dos grandes desafios, segundo Bourdieu (2004b), como lidar com a administrao cientfica. O crescimento da importncia dos gestores e administradores cientficos tem colocado em posies contrrias dois tipos de capital cientfico: o capital cientfico puro, detido pelos especialistas em suas diversas qualificaes, e o capital cientfico institucionalizado, controlado por instncias de direo dos centros de pesquisa. Todo campo cientfico atravessado por tenses recorrentes, que reesignificam o sentido das atividades desenvolvidas e o posicionamento dos agentes em seu interior (BOURDIEU, 2004a). A presena dessas diferentes tenses nos ajuda a perceber que o gerenciamento da prtica inovativa responsvel por transformaes no sentido que a tecnologia se reveste dentro dos espaos institucionais reconfigurados. Para Bourdieu, a probabilidade da administrao cientfica conseguir realizar uma real mediao entre o capital cientfico puro e o institucionalizado no interior do campo cientfico algo absolutamente incerto e varivel.

Se penso que medidas administrativas visando melhorar a avaliao da pesquisa e colocar em prtica um sistema de sanes (...) prprias para favorecer as melhores pesquisas e os melhores pesquisadores seriam as mais ineficazes e teriam como efeito, mais provavelmente, favorecer ou reforar as disfunes que supostamente deveriam ser reduzidas, porque tenho srias dvidas e seriamente fundadas sobre a capacidade das instncias administrativas para produzirem avaliaes realmente objetivas e inspiradas. (BOURDIEU, 2004b, p. 62-63)

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A autonomia cientfica representa um desafio a ser enfrentado medida que gestores e administradores cientficos acumulam um capital de prestgio no interior das instituies de pesquisa. Esses agentes, segundo Bourdieu, esto imunes a avaliaes de outros, e so responsveis pelo engessamento e a padronizao das atividades de tcnicos e pesquisadores, que no so detentores de um mesmo capital de prestgio no plano institucional. Tcnicos e pesquisadores que buscam empreender suas atividades alheios aos padres de realizao da gesto estratgica de institutos de pesquisa e empresas representam entraves s metas de desenvolvimento dessas instituies. Para essas correntes, as tcnicas organizacionais e de controle da atividade cientfica adquirem legitimidade ao sintonizarem seus pesquisadores aos programas institucionais de desenvolvimento. Essa discusso tem sofrido uma srie de resistncias da parte da Sociologia construtivista e contextual da cincia e das tcnicas. Segundo essa linha de pensamento, que desde os anos 1980 vem redefinindo a discusso sobre autonomia cientfica, a relao entre tcnicos e pesquisadores com outros campos muito mais complexa do que o tratamento dado pela abordagem bourdiesiana. Para Knorr-Cetina (2005), no faz sentido mais discutir a autonomia dos agentes tcnicos e cientficos uma vez que estes esto incorporados em campos transcientficos que so compostos de lgicas as mais diversas. Existem relaes de recursos, segundo os termos de Knorr-Cetina, que exigem um imbricamento contextual em que alunos e orientadores, tcnicos e gerentes estabelecem acordos ora de conflito, ora de cooperao, em que a lgica do campo cientfico precisa estabelecer analogias e aproximaes com outras formas de pensamento. A dinmica da produo de conhecimento transcende a noo de campo cientfico ou comunidade cientfica, uma vez que se faz necessrio lidar com perspectivas econmicas, polticas e lingusticas diversas. Ento a prtica cientfica no carece de autonomia, mas sim est envolvida em

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uma rede mltipla de causalidades, campos transcientficos variveis, que nos remetem a redes de relaes simblicas que em princpio transcendem os limites de uma comunidade cientfica ou campo cientfico em suas amplas definies (KNORR-CETINA, 2005, p. 204). A sociologia das tcnicas desenvolvida principalmente por Latour e Callon, entende de forma semelhante a relao entre pesquisa e administrao cientfica. Segundo Latour (2000), os tcnicos e cientistas sofrem ingerncias constantes de setores extracientficos a partir de um sem nmero de contextos e situaes especficas que se desenrolam aleatoriamente dentro e fora dos laboratrios. Em sua obra Cincia em ao (2000), Latour descreve um sem nmero de situaes nas quais tcnicos e engenheiros so envolvidos em redes de situaes de poder que constrangem e condicionam a implementao de projetos e a viabilizao de sistemas tcnicos. Esses constrangimentos, no entanto, no se inscrevem dentro das prticas do campo cientfico, eles transcendem os interesses dos agentes do campo. Para Latour, aquilo que ocorre fora dos laboratrios, e portanto exogenamente racionalidade cientfica, to fundamental quanto esta para explicar a autonomia cientfica. Nem o mercado, nem as instituies de pesquisa so capazes de estabelecer um padro de atividade tcnica sem que esse derive de arranjos e articulaes as mais diversas, envolvendo clulas, sindicatos, consumidores e rgos pblicos. Essa rede de agentes inviabiliza a construo de ferramentas antecipatrias confiveis, de modo que toda criao tcnica obra de uma conjuno de fatores, e a autonomia tcnica significa o potencial de recrutar e convencer agentes diferenciados a compartilharem os mesmos pressupostos. Dentro dessa linha de argumentao, no o campo cientfico somente que impe limitaes e sanes, mas um conjunto desordenado de procedimentos e interesses. No contexto latino-americano, Dagnino (2007) afirma que a comunidade de pesquisa ainda permanece distante desses entraves e capaz

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de alcanar bons resultados atravs de diversos expedientes e formas de associao. Mas no futuro prximo possvel vislumbrar o estabelecimento de frmulas de implementao de polticas que retirem a plena autonomia dos pesquisadores e tcnicos, semelhana daquilo que acontece em pases avanados. No prximo item ser discutida a implantao das novas prticas de gesto de inovao na Embrapa, o que permitir entender as condies vivenciadas por pesquisadores de centros de pesquisa tecnolgica.

O caso da gesto da inovao na Embrapa

A Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) foi criada em 1973, substituindo uma instituio anterior, o Departamento Nacional de Pesquisa e Experimentao Agropecuria (DNPEA). Desde sua fundao a empresa se tornou uma referncia no setor agropecurio enquanto instituto pblico de pesquisa, destinada a sintonizar as novas tendncias de modernizao agrcola aos padres internacionais (AGUIAR, 1986). De 1973 a 1985, a Embrapa possua a funo de estabelecer a pesquisa agropecuria como uma atividade bem estruturada e institucionalizada, atravs da superao de problemas como a falta de sintonia nacional quanto pesquisa agropecuria, escassez de recursos, falta de polticas pblicas para a C&T no campo, etc. A criao da Embrapa, portanto, buscava promover a institucionalizao da pesquisa agropecuria no Brasil, objetivando a modernizao da agricultura nacional e o repasse de tecnologias produzidas em pases desenvolvidos para serem aproveitadas no pas. Segundo Salles Filho et al, aps esses problemas serem solucionados na dcada de 1980, a Embrapa enfrentar novos desafios, iniciando uma nova fase para a instituio que,

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a partir de 1985, caracteriza-se pelo ajustamento do modelo institucional, por meio da reorganizao das atividades-fim e da busca de maior vinculao dessas s demandas externas. (SALLES FILHO et al, 2000, p. 104-105)
A empresa tende a reconfigurar o aparato burocrtico-administrativo que norteia as suas atividades, buscando tanto inserir critrios de gerncia que interfiram nas metas de pesquisa quanto deixando-a mais aberta s demandas externas. Analisando o trabalho de pesquisa desenvolvido na empresa na dcada de 1980, Sousa (1993) detecta uma situao em que os tcnicos da Embrapa escolhiam seus projetos de pesquisa de forma a privilegiar contatos pessoais e interesses prprios. Segundo ele, a poltica cientfica e tecnolgica tinha impacto muito restrito na escolha dos projetos de pesquisa por parte dos tcnicos da empresa. Os contatos com colegas da mesma instituio e com produtores rurais tinham um poder de influncia muito grande sobre os pesquisadores na escolha de seus objetos de pesquisa. Segundo avaliao do autor, esse panorama exigia uma transformao profunda por parte da empresa, para se adequar aos novos modelos de gesto tecnolgica.

Nos anos 90 impossvel a manuteno de tal comportamento institucional. Primeiro, os dirigentes das instituies de C&T agropecuria devem ter conscincia desta realidade insustentvel. Segundo, todos os que ocupam funo gerencial nessas instituies devem internalizar a inteno estratgica de reverter tal realidade. Terceiro, a alta administrao dessas instituies pode optar por introduzir um processo de planejamento estratgico para apoiar sua deciso poltica de mudar a gravidade de tal realidade (...) (SOUSA, 1993. p. 191)
a partir de 1985 que se realiza, no caso da Embrapa, a passagem do Modelo Ofertista para o Modelo de Pesquisa por Demanda, no qual a Em-

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presa privilegia a imposio de projetos a cientistas e tcnicos de acordo com as demandas externas ao instituto pblico (SALLES FILHO et al, 2000). Com isso, tambm foram criados novos setores internos responsveis por garantir o atendimento dessas demandas, a sustentabilidade da Instituio e o alcance de metas previamente definidas. O primeiro passo nesse sentido a criao dos Planos Diretores da Embrapa (PDEs), que visam propor os princpios que norteiam as atividades desenvolvidas pela Embrapa em determinados perodos de tempo. O I PDE (1988-1992) foi o primeiro documento com este intuito. Ele propunha uma ampla reconfigurao institucional que, nessa poca, representar uma profunda mudana nas rotinas de P&D da Empresa.

Na sequncia, e aps a elaborao do PDE, o segundo passo foi a reformulao do modelo de pesquisa, o que, de acordo com a viso e a abordagem proposta pela Instituio, permitiria criar condies para um salto qualitativo nas atividades-fim. A criao do Sistema Embrapa de Planejamento (SEP), em 1992, representou uma iniciativa voltada para a operacionalizao de um modelo de programao de P&D conectando o estratgico ao operacional. O estabelecimento de o que pesquisar e para quem deveria estar subordinado ao Modelo de Pesquisa por Demanda, sendo esse ltimo o orientador do SEP . A reorganizao da P&D contou ainda com a nfase na integrao de conceitos norteadores das formas de execuo dos projetos, dentre os quais destacam-se a multidisciplinaridade e a parceria. (SALLES FILHO et al, 2000. p. 111-112)
O II PDE (1994-1998) redefine a misso e os objetivos da Empresa, alm de determinar as diretrizes e as aes estratgicas que a Empresa deveria adotar. (SALLES FILHO et al, 2000). Para os fins deste texto, o II PDE importante por ser o primeiro a mencionar a necessidade de contro-

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le das atividades e de avaliao do desempenho da Instituio. Com certeza a experincia institucional da Empresa com o I PDE e o contexto abordado pela primeira seo deste artigo determinaram o surgimento dessa nova preocupao. Na passagem para o prximo PDE, apesar de nenhuma mudana estrutural profunda ou de instrumentos de atuao, o refinamento do aparato institucional responsvel pelo gerenciamento das pesquisas atingiu seu auge. O III PDE (1999-2003), segundo Salles Filho et al, renova o modelo de gesto: De uma maneira geral, dando prosseguimento ao processo de atualizao do modelo de gesto, as aes institucionais tm sido concentradas em quatro aspectos. O primeiro diz respeito ao estabelecimento de mecanismos internos de controle das atividades e de avaliao dos resultados. O segundo aspecto refere-se instrumentalizao da estratgia de aproximao com o ambiente externo (opinio pblica e agronegcio) por meio da Poltica de Comunicao Empresarial e da Poltica de Negcios Tecnolgicos. O terceiro concerne elaborao de uma Poltica de P&D. O quarto aspecto, ligado reviso da vinculao da Empresa com o Estado, diz respeito definio do seu estatuto jurdico (SALLES FILHO et al, 2000. p. 115).
Alm disso, o III PDE merece especial ateno por inserir a questo ambiental do desenvolvimento sustentvel como uma das principais preocupaes da Embrapa. A preocupao ambiental deveria estar presente na prtica institucional, sendo objeto de gerenciamento da alta administrao e objeto de estudo por parte dos pesquisadores. No por acaso, essa questo tambm ser incorporada pelos mecanismos de avaliao de impactos posteriores. Ao mesmo tempo, a experincia acumulada na dcada de 1990 permitiu que, no incio do novo milnio, a Embrapa refinasse seus mecanismos de gerenciamento e planejamento. Segundo Bin,

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Em 2002, ocorre a passagem do Sistema Embrapa de Planejamento (SEP) para o Sistema Embrapa de Gesto (SEG), organizado no mais em Programas Nacionais e sim em Macroprogramas (MPs). Com isso foram introduzidos instrumentos para operacionalizar a induo de projetos e a formao de redes e arranjos cooperativos inovadores (por meio de editais), visando incrementar a priorizao de atividades de pesquisa. Essa mudana considerou essencialmente a insuficincia do SEP para uma determinao dinmica e precisa de prioridades e da concomitante induo de projetos. (BIN, 2004, p. 95)
Nesse momento, a necessidade de critrios objetivos para a tomada de decises incentiva a adoo de mecanismos de avaliao de impactos. Diversas subdivises institucionais sero concebidas com a inteno explcita de avaliar a prtica cientfica e tecnolgica da Empresa.

Destaca-se no SAPRE [Sistema de Avaliao e Premiao por Resultados] o componente de avaliao de desempenho das unidades centrais e descentralizadas, a partir do Sistema de Avaliao das Unidades (SAU). Esse ltimo adota como referncia metas negociadas previamente com a Diretoria Executiva. Para a avaliao das Unidades Descentralizadas so considerados o cumprimento de metas (com base na comparao entre o realizado e o programado), a gerao de receita prpria, a relao entre a produo e os gastos incorridos para realiz-la, o impacto socioeconmico e a qualidade tcnica dos resultados obtidos e, enfim, a imagem da Unidade junto ao pblico externo (...). A ponderao dos diversos critrios de avaliao resulta em um ndice de Desempenho Institucional (IDI). (SALLES FILHO et al, 2000, p. 115-116)

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Ao analisar toda a engenharia de programao da Embrapa, Salles Filho et al. caracterizam a hierarquia burocrtica na concepo de projetos de pesquisa:

Os principais critrios a orientar a programao so, em ordem decrescente de importncia: as recomendaes do Conselho Assessor Nacional, as demandas de parceiros/clientes/usurios, as demandas governamentais, as orientaes da Diretoria Executiva, as propostas das chefias das UDs, as demandas de equipes de pesquisa internas e as decises individuais de pesquisadores. H um baixo grau de flexibilidade para efetuar alteraes na programao da P&D. No entanto, mudanas podem ocorrer em decorrncia das demandas emergenciais. (SALLES FILHO et al, 2000, p. 158)
Comits tcnicos, gestores e consultores ad hoc so solicitados a avaliar a elaborao e os impactos possveis dos projetos enviados. O Comit Gestor da Programao a instncia que decide ao final pela contratao dos projetos e aloca os recursos a partir da avaliao do chamado mrito estratgico dos projetos (BIN, 2004). Com o avano da reorganizao institucional, a avaliao de impactos ser utilizada como mais um instrumento da gesto. Tal preocupao confirmada com a criao, em 2001, do primeiro documento que trata da avaliao dos impactos tecnolgicos de maneira sistematizada e integrada (AVILA, 2001). Com o documento coordenado por Avila, os atores responsveis pela avaliao ganham um referencial mais conciso e uniforme para desenvolver esse tipo de atividade na Embrapa. Com ao passar do tempo, a questo da avaliao dos impactos das tecnologias geradas pela Embrapa ganha destaque dentro da proposta de gerenciamento e planejamento da pesquisa. A partir do ano 2000, surgem diversos documentos e boletins informativos internos e externos resultantes de avaliaes de impactos.

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A questo do impacto uma dimenso importante presente a partir do IV PDE, devido necessidade da avaliao dos resultados de pesquisa e justificativa do repasse de recursos pblicos e privados para as atividades da Instituio (BORGES FILHO, 2005). O IV PDE (2004-2007), vigente atualmente, demonstra a preocupao em ampliar e fortalecer as bases cientficas, promover a inovao tecnolgica e os arranjos institucionais adequados para vrios nveis de seus objetivos estratgicos (EMBRAPA, 2004). Uma das reas que mais investiu na construo de mtodos sofisticados de avaliao de projetos foi a de meio ambiente. Na unidade sediada em Jaguarina (SP), a Embrapa Meio Ambiente, foi desenvolvido o Ambiente-agro, uma ferramenta de Avaliao de Impactos Ambientais de projetos elaborados por tcnicos da empresa e aplicados em propriedades rurais. Atravs dela os gestores so capazes de avaliar e monitorar os impactos ambientais das inovaes tecnolgicas oferecidas pela Empresa, estabelecendo indicadores e coeficientes. Essas avaliaes devem servir para apresentar os resultados da pesquisa agropecuria; e para conscientizar pesquisadores e administradores sobre a relevncia das avaliaes de impactos como instrumentos para a adequao tecnolgica (MONTEIRO; RODRIGUES, 2006). Em 2006, surge uma nova metodologia de referncia para a avaliao de impactos tecnolgicos na Empresa. O documento produzido por Avila, Rodrigues & Vedovoto (2006) trata de quatro dimenses de impactos: econmicos, ambientais, sociais e poltico-institucionais. O avaliador deve selecionar trs inovaes representativas da prtica tecnolgica de sua Unidade Descentralizada, e com base na metodologia proposta, avaliar as quatro dimenses no nvel da cadeia produtiva. A avaliao de impactos econmicos tem como objetivo avaliar os incrementos de renda nos vrios segmentos de uma cadeia produtiva, para comprovar a rentabilidade advinda de uma inovao tecnolgica. O prin-

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cipal mtodo utilizado o clculo de excedente econmico gerado pela inovao tecnolgica, tendo em vista ter acesso Taxa Interna de Retorno (T.I.R.) ou Relao Benefcio/Custo (B/C) (AVILA, RODRIGUES; VEDOVOTO, 2006, p. 8-23). J a avaliao de impactos sociais procura revelar como a insero de uma inovao tecnolgica em uma cadeia produtiva promove transformaes sociais, isto , interfere no cotidiano dos trabalhadores de uma unidade, de uma propriedade ou empresa, ou de seu entorno. No caso, empregada a metodologia Ambitec-Social. Uma srie de variveis relativas aos aspectos Emprego, Renda, Sade, Gesto e Administrao so lanadas na planilha do programa, com base nos dados fornecidos pelo proprietrio do local de implantao da inovao (AVILA; RODRIGUES; VEDOVOTO, 2006, p. 24-47). A metodologia Ambitec tambm empregada no caso dos impactos ambientais. O objetivo avaliar os impactos ambientais de inovaes tecnolgicas geradas/transferidas atravs da pesquisa da Embrapa, identificando impactos positivos e negativos, municiando aes que visem o desenvolvimento sustentvel e a no-agresso do ambiente. O Ambitec-Agro se subdivide em trs tipos de localidades: Ambitec-Agricultura, AmbitecProduo Animal e Ambitec-Agroindstria. Os principais aspectos avaliados so o alcance da tecnologia, a eficincia tecnolgica e a conservao ambiental, alm de variveis especficas de cada um dos trs instrumentos (AVILA; RODRIGUES; VEDOVOTO, 2006, p. 48-59). A novidade presente no documento de 2006, no contida na metodologia de 2001, a avaliao dos impactos sobre o Conhecimento/ Poltico-institucional. Essa ferramenta procura avaliar as inovaes organizacionais da Empresa. No caso, avaliam-se os impactos da P&D em capacitao, atravs da criao de conhecimentos tcitos nas dimenses relacional, organizacional e cientfico-tecnolgica e codificados no caso da concepo de produtos e subprodutos da P&D; em suma, avaliam-se

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os ganhos institucionais obtidos atravs de uma ou diversas pesquisas. A metodologia utilizada ESAC foi desenvolvida pelo Geopi/Unicamp, referente aos chamados impactos sobre Capacitao (o C do mtodo Esac). Atravs dela so quantificados diversos aspectos da Capacitao: Relacional (formao de redes de P&D e transferncia tecnolgica); Organizacional; Cientfico-Tecnolgica; Produtos e Subprodutos da P&D (AVILA; RODRIGUES; VEDOVOTO, 2006, p. 60-83). Essas ferramentas tm sido utilizadas para os relatrios anuais da Embrapa de forma a subsidiar as instncias administrativas a alocarem recursos e priorizarem reas e formas de interveno tidas como estratgicas pela empresa. A empresa elabora seus relatrios de gesto (Balano Social) tendo como base tambm as avaliaes de impacto que so realizadas pelas equipes de trabalho, atuando conjuntamente com os produtores rurais adotantes das tecnologias. No prximo item ser discutido o impacto dessas ferramentas na prtica de inovao conduzida pelos tcnicos cujos projetos tm sido avaliados pelo sistema Ambitec.

Avaliao de impactos segundo os pesquisadores

possvel perceber que a utilizao de ferramentas de avaliao de inovaes tecnolgicas, como o Ambitec, tem um profundo respaldo em termos institucionais, e a empresa procurou reforar essa expectativa por intermdio de uma srie de publicaes internas e externas (MONTEIRO; RODRIGUES, 2006; IRIAS et al, 2004). Mas o processo de consolidao dessas prticas de gesto junto ao universo de tcnicos, pesquisadores e usurios no ocorreu totalmente sem tenses. Ao tomarmos contato com a prtica dos pesquisadores que implementam projetos de inovao no setor agropecurio, foi possvel perceber que ocorreu uma certa resistncia no perodo inicial de estabelecimento dessas ferramentas de avaliao; isto ocorre principalmente por

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parte dos profissionais encarregados de calcular a Taxa Interna de Retorno, que viam o estabelecimento dessas rotinas como um fardo. Segundo um dos pesquisadores da empresa,

lgico que esse tipo de movimento engendre um determinado nvel de resistncia nas equipes. No incio a resistncia foi razoavelmente grande porque acontece o seguinte: a Embrapa tem uma experincia de muito longa data, inclusive uma certa liderana na literatura de avaliao de impacto econmico, taxa interna de retorno, tem toda uma equipe bem consolidada e uma visibilidade na literatura internacional nessa parte de avaliao de impacto, em termos de taxa interna de retorno, parte econmica. A parte social e ambiental bem mais recente. E como j havia a prtica de avaliaes dessa parte econmica, era natural que os pesquisadores que so denominados como aqueles de socioeconomia das unidades fossem a linha de frente dessas avaliaes, isso caiu sobre eles como uma responsabilidade a mais, tinha uma linha de pensamento, uma temtica de pesquisa ambiental especialmente, social nem tanto, que no era da especialidade deles, e j chegando com uma mecnica de avaliao que aparecia vindo da sede como a imposio de uma nova funo... ento gerou mesmo uma certa resistncia no comeo.
Mas medida que os resultados prticos foram aparecendo, o instrumento de avaliao se mostrou eficaz e simples, e a preocupao ambiental entrou fortemente na agenda da empresa as resistncias tenderam a diminuir, e deu-se uma rotinizao dessas prticas de avaliao e o crescimento de sua importncia no Sistema de Avaliao das Unidades. A pesquisa sociolgica que embasa este artigo encontra-se em fase de concluso, mas j possvel identificar trs temas especialmente rele-

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vantes acerca do processo de implementao desses procedimentos de gerenciamento tecnolgico: o dilema da especificidade das atividades tecnolgicas dentro dos processos de avaliao de impactos; a relao entre critrios cientficos e no-cientficos na avaliao das inovaes; e a visibilidade da atividade inovativa diante de outros agentes, por meio de relatrios e publicaes de resultados. Atravs desses aspectos possvel perceber alguns dos dilemas e questionamentos que envolvem a gesto tecnolgica e a autonomia dos tcnicos e pesquisadores da Embrapa.

Especificidade tecnolgica
Nesse contexto de investimento em instrumentos de avaliao e construo de indicadores viveis e gerais, uma nova preocupao surgiu: como lidar com a especificidade de diferentes tecnologias? Pesquisadores oriundos de unidades de recursos, capacitados em avaliao ambiental, argumentavam de incio que j possuam metodologias detalhadas de estudos de impactos socioambientais. Essas metodologias seriam mais detalhadas e especficas que o sistema Ambitec. Mas essas metodologias, apesar de bem ajustadas s metodologias especficas, no possuem um quesito fundamental: a maleabilidade que faa com que, por menos que ela possa ser considerada especfica pra analisar qualquer caso, seja suficientemente ampla para analisar todos os casos. E mediante o ajuste de pesos de indicadores ou pesos de critrios para melhorar a especificidade de determinada variao, ganha-se em especificidade mas h perda em comparabilidade. E a fala dos pesquisadores clara: necessrio que haja a mesma mecnica, a mesma mtrica e o mesmo contexto para avaliar centenas de tecnologias por ano. A empresa no pode estar presa a avaliar determinadas intervenes, ela precisa de um instrumento que seja generalista e permita uma viso de conjunto em termos de inovao tecnolgica. Esse um aspecto relevante dentro da sociologia da tecnologia, a tenso entre a unicidade dos objetos tcnicos e sua generalizao. A teoria

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da concretizao formulada pelo filsofo das tcnicas Gilbert Simondon (1969) contribui fortemente para essa discusso. medida que um objeto ou conjunto tcnico engendrado, ele tende a buscar uma articulao prpria e cambiante, situada para muito alm dos clculos formais e cronogramas. Simondon designa essa tendncia como concretizao, uma busca do objeto tcnico em se tornar autoajustado e sinrgico. medida que os objetos tcnicos se constituem de forma mais compatibilizada, ampliam-se os procedimentos exteriores a eles e consequentemente os rumos possveis de seu devir. Cada objeto portanto nico em sua evoluo, e a busca de um parmetro de comparabilidade atende a parmetros de funcionalidade, mas no necessariamente de sinergia entre o objeto e seu entorno. Um dos tcnicos entrevistados exps essa questo nos seguintes termos: muitas vezes a inovao fica presa questo agrcola, mas, por exemplo, no caso de um motor multicombustvel, ele poderia servir para camping, gerar eletricidade em outras situaes, geradores etc. As inovaes partem do ambiente agrcola mas podem expandir sua influncia para outras reas. Mas ocorre que esse aspecto no pode ser levado em conta em suas avaliaes de impacto, os indicadores selecionados j esto preestabelecidos. Isso significa que as avaliaes muitas vezes subdimensionam os impactos da tecnologia, restringem os objetos sua funcionalidade restrita e convencionada. Toda essa questo aponta para a submisso da tecnologia a parmetros de eficincia e abrangncia que no extrapolem o conjunto dos indicadores preestabelecidos. Segundo a percepo dos tcnicos que implementam projetos de inovao, com as ferramentas de avaliao,

...agora vai ter acompanhamento durante vrios anos, para ver a evoluo da tecnologia, inclusive d pra fazer diagnstico da eficincia da adoo de tecnologia para outras situaes. De repente, um sistema novo de plantio de cenoura: lana essa tecnologia e vai fa-

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zer a avaliao e ter uma idia do interesse da comunidade tambm, muito direto... s vezes a tecnologia boa e a falha na parte de transferncia. Tudo isso agora a gente tem condio de analisar, no s a questo do impacto em si, talvez faltou aqui uma ferramenta que fizesse o diagnstico da transferncia, como eu posso dimensionar o meu pblico? Quantas entidades adotaram essa tecnologia? Por que outros no adotaram? So outros questionamentos dentro da avaliao de impactos que essa ferramenta no capta ainda, so erros da questo da transferncia de tecnologia, e at pode haver transferncia adequada mas com erro de informao, que o produtor no perceba a dimenso da tecnologia como um todo, ele no perceba a abrangncia da tecnologia...
Essas inquietaes dos tcnicos apontam para uma questo instigante: quais so as condies que os pesquisadores e usurios tm em visualizar a amplitude da atividade tecnolgica para alm dos indicadores e sua funcionalidade? De acordo com a fala dos tcnicos, muitos aspectos relevantes da atividade tecnolgica passam despercebidos dos processos de avaliao, pois dependem do manuseio concreto e contextual de objetos dentro de espaos e relaes especficas. A experincia de tcnicos e usurios na adaptao de uma tecnologia a um determinado contexto abrange uma variedade de aspectos que no so generalizveis. De acordo com um dos pesquisadores entrevistados a experincia de quem est por trs da tecnologia muitas vezes define se ela vai ter sucesso ou no.... Os sujeitos que inserem a tecnologia no ambiente e produzem o gesto tcnico no so avaliados da mesma forma que a tecnologia em si. Ou seja, h um desdobramento da juno fundamental tcnico x objeto, como se a eficincia tecnolgica fosse amplamente generalizvel e

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independesse do gesto tcnico primordial. Segundo Stiegler (1998), essa separao entre o objeto tecnolgico e seu agente, criando um gesto tecnolgico difuso e abstrato, impede a percepo da articulao contextual de sua realizao e de seus desdobramentos.

Publicizao e inovao
Outro aspecto est fortemente presente nas prticas de gerenciamento tecnolgico, conforme os parmetros de organizao presentes na Embrapa: a articulao entre a publicao de trabalhos em revistas e boletins internos e a prtica de inovao. Segundo levantamento realizado por Sousa (1993), os pesquisadores agropecurios brasileiros nos anos 1980 tinham um padro baixo de publicao. Os pesquisadores da Embrapa eram os que mais publicavam, mas boa parte dessa produo tinha forma de boletins e relatrios de pesquisa. Segundo ele, os formuladores de polticas de C&T precisariam intervir para aumentar a produtividade desses pesquisadores, estimulando-os a transformar suas atividades e relatrios em publicao. Contudo, esse assunto controverso. Diversos autores da rea de Estudos sobre C&T criticam os padres lineares de compreenso da relao entre pesquisa cientfica e desenvolvimento tecnolgico. A pesquisa bsica no pode ser vista como fator definidor propulsor da atividade tecnolgica, que possui regras e dinmicas especficas (GILLE, 1978; DAGNINO, 2006). Essa uma longa discusso presente na literatura sobre inovao que aponta para uma relativa autonomia do desenvolvimento tecnolgico frente aos rituais acadmicos. O fortalecimento das ferramentas de avaliao de impactos no interior da Embrapa tem tornado essas prticas uma fonte importante de publicao. A carteira de produo dos pesquisadores passa a ser enriquecida

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pela veiculao das avaliaes de impactos na forma de relatrios de atividades e artigos. Esses so vistos como elementos ativos na classificao dos resultados e balanos de produtividade tecnolgica. Segundo um dos pesquisadores consultados, a literatura da rea agrcola tem manifestado boa aceitao das ferramentas de avaliao, o que d segurana nas prticas de apresentao dos relatrios.

Como a qualidade do relatrio vai ser julgada, eles [sede] pediram que se inserisse tambm outros componentes de avaliao, e o principal deles o uso dessas informaes em termos de apresentao dos resultados das unidades. Quer dizer, eles vo procurar saber que publicaes foram geradas a partir das avaliaes de impacto. Alm de fazer o relatrio e deixar dentro da Intranet, procurar induzir que as equipes utilizem essas informaes para boletins e comunicados tcnicos, gerar publicaes, documentar para alm do sistema de avaliao interna do sistema SISPAT, documentar isso para dar visibilidade externa a esse tipo de resultado...
Ou seja, a produo bibliogrfica dos pesquisadores representa um critrio de legitimao da atividade inovativa. A prtica tecnolgica precisa se submeter aos parmetros de insero temtica dos peridicos e avaliao dos pares para sua efetiva aceitao. De uma ferramenta gerencial interna para alocao de recursos e medio de produtividade, as avaliaes de impactos passam a representar tambm material de divulgao e competitividade externa. Os formatos dos textos e sua filiao a padres de indexao e impacto editorial assumem uma significao especial, o que redimensiona a relao entre inovao tecnolgica e pesquisa cientfica, que precisam compartilhar padres de seletividade semelhantes. Os pesquisadores que no pu-

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blicam seus relatrios de atividades tecnolgicas correm o risco de verem seus futuros projetos rejeitados ou no priorizados nas futuras demandas. Os novos pesquisadores da Embrapa que lidam com impactos ambientais j se inserem na instituio dentro dessa perspectiva, de atender os parmetros de produtividade acadmica e dar visibilidade a suas pesquisas atravs dos peridicos da rea agrcola. Segundo Latour (2000), h uma relao de continuidade entre objetos e conhecimentos situados dentro e fora dos lugares de pesquisa, de modo que as prticas tecnolgica e cientfica necessitam dialogar com mltiplas esferas e relaes de poder. Por essa perspectiva, medida que as inovaes tecnolgicas so duplamente avaliadas, pelas ferramentas de avaliao de impacto e pelos assessores e editores especializados, constri-se uma ampla reorganizao dos agentes inovadores, que circulam por dentro e fora dos espaos tcnicos e cientficos. Com isso, os pesquisadores da Embrapa que submetem projetos de inovao tecnolgica so levados a diferentes nveis de avaliao, que impactam fortemente em sua prtica tecnolgica. O aprendizado institucional sugere caminhos seguros de desempenho dos pesquisadores, que so instados a se conformarem a padres de produtividade que circulam interna e externamente aos contextos de pesquisa e experimentao tcnica. Outro aspecto da publicao de relatrios pode ser atestado. medida que os pesquisadores so recorrentemente avaliados, seus resultados de pesquisa acabam por se pulverizar em diversos relatrios. Segundo um dos pesquisadores consultados, existe uma grande dificuldade em se compreender a produo dos pesquisadores, uma vez que cada material publicado traz um aspecto isolado de seus achados cientficos. Essa fragmentao, segundo os pesquisadores, dificulta a conduo de uma avaliao mais apurada, uma vez que necessrio um esforo de resgate das diferentes contribuies dispersas em uma infinidade de pequenas publicaes.

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Mercantilizao da pesquisa
Um terceiro tema relevante para o estudo dos efeitos que os novos instrumentos de avaliao produzem sobre a prtica cientfica diz respeito aplicabilidade da pesquisa. Esses instrumentos permitem perceber que a mudana dos critrios avaliativos caminha no sentido de inserir pressupostos extracientficos predominantemente econmicos no julgamento do trabalho dos agentes cientficos; mais precisamente, aquilo que Lamy & Shinn (2006) denominaram como fenmeno da mercantilizao. Na perspectiva tradicional do campo, pensar a transformao dos resultados da pesquisa em produtos e processos com aplicao no mercado nunca foi tarefa dos pesquisadores. Pela fala de um dos agentes da Embrapa, percebe-se o tabu em torno da a mercantilizao dos resultados de pesquisa da instituio:

Eu trabalho com Comunicao e Negcios, que sempre foi o patinho feio da instituio de pesquisa, pois o foco principal desenvolver pesquisa, dentro do modelo linear de criar a pesquisa, passar para extenso e o resto faz de conta que no com a gente, divulgar em peridicos, jornal e seguir para frente que no obrigao nossa...
A partir das mudanas organizacionais da Embrapa, e do contexto cientfico de modo geral, exige-se uma maior preocupao dos pesquisadores com a aplicao das suas pesquisas na realidade agropecuria. Nas palavras de um dos agentes, exige-se uma prtica de pesquisa mais extensionista, onde o pesquisador reconhea as demandas do produtor e seja capaz de incorpora-las ao seu trabalho. Essa mudana acaba por provocar conflitos internos ao prprio campo, a partir da resistncia de alguns pesquisadores:

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A primeira resistncia que tem a seguinte: eu sou pesquisador, no tenho que ir para o campo. Ele [pesquisador] realiza um projeto e passa para algum executar no campo. Muita gente nem vai ao campo acompanhar o experimento, pega os dados e escreve alguma coisa. A concepo da empresa essa. O importante gerar resultado de pesquisa e no gerar inovao. Esse tipo de discusso dentro da Embrapa de 5 anos para c comeou a ser feita. Existe um discurso da diretoria executiva que o que falta Embrapa fazer inovao. levar o resultado da pesquisa at o final e monitorar o impacto dessa pesquisa no setor produtivo. A inovao precisa dessa aplicao, desse desenvolvimento no campo, precisa ser transferida, ser monitorada, e isso acaba parando na fase da pesquisa.
A fala do membro da instituio traz tona a questo dos conflitos internos ao campo cientfico que se potencializam a partir da problemtica da mercantilizao e da inovao tecnolgica. A verticalizao das prticas de pesquisa da Embrapa promovem o surgimento de dois discursos antagnicos: o que defende a necessidade da inovao e do acompanhamento dos resultados da pesquisa, representados pela Diretoria Executiva, e os que defendem o respeito pesquisa bsica pura. Os novos instrumentos de avaliao so, por essa perspectiva, mecanismos que visam avaliar a prtica de pesquisa tendo em vista critrios que levem em conta no s o mrito cientfico, mas tambm os critrios que vo alm desse campo. Avalia-se, principalmente, a transferncia desses resultados para o setor produtivo e a lgica de mercado, ou seja, a gerao de inovaes. Mas no se trata da substituio total da avaliao por critrios cientficos pela avaliao por critrios de mercado. Instrumentos de avaliao considerados pela nova viso gerencial como um anacronismo convivem com os instrumentos mais recentes. Segundo um dos pesquisadores,

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Por outro lado, o que uma incoerncia, a prpria empresa premia o pesquisador muitas vezes mais pelo paper publicado do que pela inovao aplicada. O pesquisador pensa o seguinte: inovao importante, mas o que eu ganho com isso? Se ele publica um paper em revista interna, ganha 50 pontos no SEAP , se ele faz um curso para transferir o conhecimento dele para o setor produtivo ele ganha 5 pontos.
Tal constatao no pode ser confundida pela perspectiva parcial defendida por apenas uma parte dos agentes do campo: que a pesquisa cientfica pura seria incompleta e anacrnica, e que no h como fazer cincia sem levar em conta os possveis resultados advindos da mercantilizao da pesquisa. Pela argumentao empreendida por Bourdieu (2004a) e pelos neoinstitucionalistas (LAMY ; SHINN, 2006), para que a anlise sociolgica leve em conta a complexidade do campo, faz-se necessrio compreender o modo como esses discursos so incorporados pelos agentes em seus embates. E, por outro lado, a convivncia de velhos e novos critrios e mtodos de avaliao confirmam a tese de Lamy & Shinn (2006) de que, apesar da crescente mercantilizao, algumas caractersticas do campo cientfico podem persistir sem serem totalmente contaminadas pela lgica de mercado.

Concluso
Em sua discusso sobre o conceito de inveno, o filsofo das tcnicas Gilbert Simondon defende que o funcionamento dos objetos no se restringe a uma postura adaptativa ou defensiva diante de imposies sistmicas, mas lana operadores, tcnicos e objetos a um dilogo em aberto frente s possibilidades de articulao entre gesto humano, dispositivos e pensamento.

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O tcnico s pode agir livremente, pois a normatividade tcnica intrnseca em relao ao gesto que a constitui; ela no exterior ou anterior ao (...) a normatividade tcnica intrnseca e absoluta... (SIMONDON, 1989, p. 263).
Segundo Simondon os tcnicos realizam suas atividades por meio da experimentao indutiva e do dilogo aberto com seus objetos. As normas da operao tcnica so acessveis aos indivduos sem que ele precise se submeter a uma normatividade social. a partir da operao tcnica indutiva e experimental que os conjuntos tcnicos ganham dinamismo e coerncia Ao examinarmos os rumos do gerenciamento tecnolgico na Embrapa, possvel perceber que a realizao tcnica e a prtica inovativa requerem o atendimento a uma variedade de parmetros e condicionantes que, em geral, no so impedimentos criatividade tcnica, mas na prtica estabelecem diretrizes de aprendizado institucional. A dificuldade de se lidar com a especificidade das diferentes tecnologias e sua funcionalidade; e a imposio de padres de rendimento externos prtica inovativa estabelecem uma agenda de atividades aos pesquisadores que interfere fortemente em sua formulao de projetos e encaminhamento de pesquisas e transferncia tecnolgica. A Embrapa enquanto campo constitui um espectro de disposies que remetem a uma tendncia de aperfeioamento e afunilamento, em que criatividade, aptides e normatividade precisam conviver. Ao final desse trajeto no o caso de diagnosticarmos uma total incapacidade de tcnicos em levarem adiante autonomamente suas intervenes tecnolgicas, mas h espao para uma reflexo mais aprofundada sobre os diversos impactos dessa cultura institucional sobre o cotidiano das inovaes tcnicas. Acreditamos que esses so alguns pontos que precisam estar presentes em futuras investigaes sobre o tema.

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Managerial Improvement and Technological Innovation

Abstract
This paper discusses the condition of the technicians and researchers from research institutions in the face of the new forms of management of innovation practices. The international literature points to an increasing disassociation between scientific, technological and innovation policies, which has direct effects on the development of technological creativity. There is a veiled conflict between the management of innovative practices and the subject of the technical experimentation. The text presents some of the results of a research on innovative practices conducted by Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA (Brazilian Enterprise for Research on Farming and Cattle Raising), which establishes new managerial goals and innovation changes. Keywords: Innovation. Experimentation. Embrapa. Technology management.

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