Instrucción Primaria Obligatoria Gratuita y Laica. Discurso Del Senador Por Tarapacá Don Arturo Alessandri (1919)

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V.
Instruccin
Primaria
y
Obiigatoria
Gratuita
Laica
===
Discurso del Senador por ^=^ Tarapac

DON
ARTURO 1LE8SANDR
EN LAS SESIONES DE 23-28-29-30 DE JULIO
===
y 4 DE AGOSTO
DE 1919
==
PUBLICACIN ACORDADA POR EL CENTRO LIBERAL DE
SANTIAGO EN SESIN DE
11
DE
AGOSTO DE
1919
=
IMP.
SANTIAGO DE CHILE
FISCAL DE
LA PENITENCIARA
1919
"
Acuerdo tomado por
el
Centro Liberal de Santiago, en
sesin de 11 de Agosto de 1919
El Cenro. Liberal, considerando que los discursos pronunel Senado por los H. H. senadores del partido Sr. Arturo Alessandri y Guillermo Rivera en el curso del debate sobre el Proyecto de Instruccin Primaria Obligatoria, satisfacen ampliamente sus aspiraciones sobre esta trascendental cuestin, y, como un medio de contribuir a la orientacin liberal de la opinin pblica, acuerda imprimir dichos dis. cursos conjuntamente con el acuerdo en que el Centro emiti el juicio que le merece el Proyecto en debate y con el pliego de las modificaciones que cree indispensable introducir en dicho proyecto para que pueda ser aceptado por la opinin
ciados en
liberal.
Acuerdo tomado por
el
Centro Liberal de Santiago, en
sesin de 5 de
Noviembre de 1917
En
la sesin ordinaria celebrada

el
por
el
Centro Liberal de
5 de Noviembre de 1917, se puso trmino al largo debate, a que dio motivo la presentacin del actual
Santiago,
Proyecto de Instruccin Primaria Obligatoria que pende de la consideracin del Senado, aprobndose, el siguiente voto.
El Centro Liberal de Santiago, consecuente con sus anteriores declaraciones
sin desconocer el buen espritu que

liberales,
ha guiado a
los
diputados
que votaron
la
aproba-
cin del Proyecto sobre Instruccin Primaria Obligatoria,
recientemente aprobado por la
Cmara
de Diputados, recha-
za este Proyecto, en cuanto importa un paso atrasen la secularizacin de las instituciones pblicas, que es
uno dlos
el
principios fundamentales del liberalismo, por
cual ha
venido luchando constantemente;

tos liberales
del
y confia en que los elemenSenado, reduzcm este proyecto a lo que es

y toda intervencin
verdaderamente de conveniencia nacional, eliminando toda

restriccin a la libertad de conciencia
eclesistica en los servicios escolares del
cipio, ((acuerda hacer enrgica
Estado o del Municampaa en tal sentido y, como

fomento de
la
en
el
intertanto, se hace necesario- proveer al

el
Educacin primaria,
Centro
acuerda, tambin,
hacer
campaa para que

escuelas.
sea despachado
el
Proyecto de ley pre-
sentado al Congreso ltimamente^ para la creacin de 4,000
dad en
Este mismo voto fu presentado y aprobado por unanimila convencin que celebr la juventud liberal en la
el
ciudad de Valdivia durante
mes de Enero de igi8.
Proyecto de Ley de
Instruccin Primaria Obligatoria

la
la
Opinin de
Juventud Liberal
Modificaciones que anhela el Centro Liberal
Aclaracin del artculo segundo, de

la ley,
modo que quede
bien establecido que los cuatro aos de asistencia escolar
que exige
los
son cuatro aos cursados con resultado sa-
tisfactorio,
para este efecto, no se cuentan y aos en que el nio fuere reprobado. 2. Extensin hasta los 18 aos de la obligacin estableque, por lo tantg,
3.
cida en la parte final del artculo tercero.

del artculo cuarto,
Agregacin de un nuevo inciso despus del segundo en que se establezca el ingreso forzoso a
una escuela pblica municipal o particular de los nios que hayan sido reprobados dos veces consecutivas en el examen determinado en el inciso segundo.
4.
Supresin de
el
la
Junta Comunal de Educacin
esta-
blecida en
artculo octavo,
distribucin de sus atribucio-
nes entre algunos de los funcionarios del servicio u otros a quienes la ley fija tareas con ella relacionadas.
5.
Substitucin en
el
artculo catorce, de la frase certi-
ficados de trabajo por (^.certificados de haber cumplido con

la obligacin escolar.
Modificacin del inciso tercero del artculo diecisis, se establezca que los padres o guardadores podrn eximir de la clase de doctrina cristiana a sus hijos o pupilos, con slo manifestar su deseo en ese sentido al direc6.
de
modo que
tor de la escuela respectiva.

1. Supresin del inciso segundo del artculo diecisiete, que permite la intromisin de sacerdotes en las escuelas, como maestros de ellas.
que
8 Modificacin del artculo diecinueve, determinando el Consej de Instruccin Prijnaria se componga: Del Ministro de Instruccin Pblica que lo presidir; Del Director de Instruccin Primaria, que har de vicelos presidentes de las
presidente;
De
Comisiones de Instruccin Pele-
blica del
Senado y de la Cmara de Diputados; ^ De tres miembros del Consejo de Instruccin Pblica,

designados por
la
el
gidos por voto acumulativo;
De cuatro miembros
a)
Presidente de la
Repblica, debiendo caer
designacin:
En un miembro
En un
del Consejo Superior de Higiene;
b)
En
dos presidentes de Sociedades particulares de instruccin

visitador o visitadora,
director
primaria; y c)
o di-
rectora de Escuelas Normales, o en el director de Escuela
Normal Superior.
9.
Supresin de
los
Primaria establecidos en
Consejos Provinciales de Educacin el artculo 23, y, por lo tanto, su-
presin de dicho artculo y correccin de los dems en que se haga referencia a tales Consejos. {Art. 22, N."4, N. 10, N. 12, N.o 16, Art. 24, Art. 27,. N. 4 y Art. 29).
pftr otro
0.
Substitucin del Art. 29
en que, adems de
los inspectores provinciales, auxiliares
extraordinarios, se
establezcan inspectores regionales encargados de la direccin
vioilancia del servicio de educacin primaria en las cuatro

el
zonas en que convendra dividir

1 1
pas.
Agregacin al artculo 29, refrmalo en el sentido indicado, de un artculo nuevo en que se determine la misin de los inspectores regionales, y que comprenderan los
puntos siguientes:
a) Ejercer dentro de su jurisdiccin, personalmente y por medio de inspectores provinciales y auxiliares, la vigilancia de todas las escuelas primarias del Estado, y proponer a la Direccin del servicio todas las medidas que juzguen conducentes al adelanto de la enseanza primaria y a su mejor adaptacin a las necesidades regionales; b) Velar por el cumplimiento de la ley en lo referente a las Municipalidades y a la enseanza particular;
c)
Vigilar la actuacin de todos los empleados de su ju;
risdiccin
(I)
Arbitrar las medidas necesarias para la instalacin
el correcto
funcionamiento de las escuelas y proponer al
de grados o traslaciones de escuelas que juzguen conveniente; e) Formar de acuerdo con la ley y reglamentos, las listas
de ascenso del personal de su dependencia, hasta el cargo de
Director General las creaciones, supresiones, cambios
Director de escuela inclusive;

estos puestos;
y proponer
los candidatos a
f) Enviar anualmente al Director General el proyecto de presupuesto de los servicios a su cargo, y una memoria sobre la marcha de los mismos.
12. Anteposicin al prrafo I., del ttulo III, de uno nuevo, titulado: De las Escuelas, y compuesto de seis ar-
tculos
que reemplazaran al artculo 31
del proyecto.
_
En
el
10
primero de estos artculos se determinara: enseanza primaria constar de tres grados de educacin general, compuesto de dos aos escolares cada lino, y de un grado de educacin vocacional, cuya duracin podr
Que
la
variar entre uno
tres
aos.
En
el
segundo:
escuelas de primera clase aquellas que constan de
Que son
tres o cuatro
grados de enseanza; de segunda clase las que

es-
y de tercera clase las restantes. Anexa a cada una de las tres clases de escuelas podr tablecerse una seccin de Kindergarten.
o incorporarse en
constan de dos;
El cuarto grado podr funcionar como escuela separada
una
escuela de primera clase.
La
Direccin de la Educacin Primaria podr autorizar,

el
en escuela de tercera o de segunda clase,

diente a los grados superiores.
funcionamiento
de cursos combinados en que se d la enseanza correspon-
En
Que
el tercero:
se proveer a la educacin de los adultos,
hombres y
mujeres, que no frecuenten los cursos regulares de las escuelas pblicas, por
medio de escuelas suplementarias y com-
plementarias
de la extensin escolar.
En
Que
el
cuarto
todos los que no
las escuelas suplementarias estarn destinadas a los
analfabetos
semi-analfabctos,
ya
hayan
recibido la instruccin correspondiente
a los dos primeros

ellas
grados de
elemental.
la
enseanza primaria. Se dar en
enseanza
Las escuelas complementarias servirn a los que posean una instruccin equivalente a la que se recibe en los dos priescuelas
meros grados de las escuelas para nios o a la dada en las suplementarias. El plan de trabajo en estas
_
u oficios
tcnicas.
y, a la vez, la
11
escuelas abarcar el aprendizaje o perfeccionamiento de artes
continuacin de la enseanza gene-
ral, sobre todo
en cuanto sta se relacione con las actividades
En
el
quinto
escuela primaria habr un director y el n mero de profesores que exija el servicio y determinen los reglamentos. En las escuelas de primera clase, cuya capacidad de asistencia media alcance a quinientas alumnos, habr un sub-director, y lo habr tambin para el cuarto grado, si
las necesidades del servicio lo requieren.
Que en cada
En
el sexto: el
Que para
tura tado
ingreso
a las escuelas de Artes y Oficios,
Profesionales de Nias, Normales, de Minera de Agricul-
de Comercio, se requerir en adelante haber comple-
el tercer
grado de
la escuela
primaria, o su equivalente
en otros establecimientos.
13.
te
que en
14.
Supresin del inciso final del artculo 32, que permila enseanza primaria fiscal haya maestros ex-
tranjeros.
Supresin del sistema de subvenciones a la enseanza

el
particular establecida en
artculo 92,
manteniendo en esta
materia
la situacin actual.
DISCURSO
DE
Don Arturo
Alessandri
Instruccin
Primaria
Obligatoria
Gratuita
Laica
Sesin
de
la
Cmara
Senadores de 23 de Julio de 1919

de
El Seor AiÊSSANDri (don Arturo.) Al Prob: problema que actualmente estudia el Senado, le ^^"' corresponde el puesto culminante en el progra- te n ma de reforma social que deben realizar los ^^j^^ hombres dirigentes de los tiempos actuales, y
principalmente los de nuestro pas. Los seores Senadores me permitirn que, en esta ocasin, disienta de algunas opiniones sustentadas por el honorable Senador por Atacama, quien, tanto por la autoridad de su palabra como por el brillo de su elocuencia, podra inducir a muchos en error. Hay en su discurso afirmaciones que deben tener respuesta en el Senado.
16
lyOs problemas y reformas sociales no son nn canto de sirena nimia dulce palabra que halaga y acaricia el odo, como lo dijera el honorable Senador de Atacama; no son tampoco una simple plataforma electoral o un programa de partido. No, seor; se basan en principios fundamentales de derecho y justicia, y obedecen a una imperiosa exigencia del presente. Golpean ellos de un modo efectivo a la conciencia de los hombres de Estado, y constituyen para ellos un dogma y un imperioso deber.
propia naturaleza humana que, al hacer igual fisiolgicamente a todo ser humano, le da tambin derechos iîuales para exigir de la sociedad en que vive, un mnimum de medios y elementos para satisfacer sus necesidades y para procurarse un bienestar relativo compatible con su naturaleza de hombre y de individuo racional.
la
Arrancan su origen de
No es aceptable que, mientras unos nadan en la opulencia, carezcan otros, en absoluto, de pan, vestido, habitacin, luz para el espritu, reposo conveniente y adecuado para el cuerpo, indispensable para reparar el desgaste fsico consiguiente al trabajo. Principios de solidaridad, de justicia y conservacin social, exigen la existencia de un prudente equilibrio entre las diveseas esferas o capas sociales.
17
Al Estado moderno, cientficamente considerado, y COMI poder regulador, le corresponde buscar y producir la armona, dentro de la correccin y el orden, entre los que sufren y los que gozan, entre los que tienen y los que carecen de todo, entre el capital y el trabajo, entre todos los intereses que luchan y se estrellan en las febriles actividades de la vida moderna. La ecuacin que debe resultar deesa prudente y equitativa armona dentro de la justicia y el derecho, produce el equilibrio necesario e indispensable que habilita a las sociedades modernas, con eficiencia bastante, para Lvanzar siempre en el sendero luminoso de su engrandecimiento y progreso.
Por eso vemos hoy da a todos los pases del
mundo empeados en
cial,
esta reconstruccin
so-
que denominaba, erradamente, canto de sirena, el honorable Senador por Atacama. A estas razones de solidaridad, justicia y conservacin social obedecen las leyes mundiales sobre proteccin obrera a la vejez, auxilio para los cesantes, amparo para los accidentes del trabajo, habitaciones higinicas y baratas, descanso dominical, limitacin de la jornada de trabajo, tribunales de conciliacin y tantas otras medidas que son conocidas de todos.
Forma tambin
reforma tributaria
parte de este programa la mundial, en el sentido de
18
gravar la riqueza en la renta de cada cual, consultando as la justicia, la equidad y hasta la facilidad del pago y la percepcin del impuesto, ya que fcilmente y sin mayor sacrificio se paga cuando se recibe dinero, y no ocurre lo mismo cuando forzadamente se grava con un tributo a la propiedad aunque nada produzca.
La comprobacin ms evidente de que la solucin efectiva de estos problemas obedece a una exigencia real de la evolucin histrica de la hora presente, nos la da la Inglaterra: noble y gran cuna de todas las libertades, pueblo gigante por su podero y adelanto, espritu prctico ante todo, ha resuelto antes que nadie y en forma valiente, todos los problemas a que me vengo refiriendo.
Para no molestar al Senado, quiero terminal en pocas palabras este punto del debate, dando lectura a ciertos pasajes importantes de un libro que tengo a la mano, titulado: lyos seores de la tierra y el pueblo, que se debe a la autorizada pluma de una eminencia mundial, de un hombre que va a la vanguirdia de aquella gran Nacin: me refiero al Ministro ingls David Ivloyd George. Este hombre, que ha cristalizado el pensamiento y la accin de un pueblo, que representa los latidos ms ntimos del alma de la
-_
19
Inglaterra moderna, en
muy pocas palabras nos exhibe de una manera grfica y objetiva las aspiraciones y las necesidades de la humanidel da.
dad
Cuando un hombre puede traducir en
leyes
su pensamiento, es porque ese pensamiento representa el sentir del pueblo cuyos destinos dirige, lyloyd George ha condensado elsentirde un pueblo en esta hermosa frase:
Kn nuestros propsitos no hay sino el deseo de que los grandes afortunados de la vida, contribuyan a la vida de
los
que en la lucha
por
la existencia son los grandes desventurados.))
nivelador de estos dos extremos? moderno, representante de todos. El Estado Nivelacin y equilibrio que debe buscarse, no slo por solidaridad y justicia, sino por razones de conservacin social. Faltando el equilibrio, que engendra la estabilidad social, se va derechamente a la anarqua y al desorden. Este libro fu escrito cuando empezaba la lucha entre el rgimen pasado y las ideas que han engendrado la evolucin histrica del presente. lyloyd George haba formado un presupuesto como Ministro de Hacienda, aumentando las rentas mediante la vlvula llamada incometax, que establece una contribucin progresiva sobre la renta. lyO hizo con el objeto de atender a las necesidades de los obreros desocupados,
Cul es
el
_
de
los
20
_
en
el tra-
enfermos y de
los envejecidos
bajo.
Ese presupuesto encontr gran resistencia en la Cmara de los lyores, cay hecho trizas bajo la palabra candente de Iôrd Balfour. En esta situacin, I^loyd George, acudi a la tribuna, a la prensa, al libro, y sus ideas se abrieron al fin paso triunfal y hoy en da son una realidad y constituyen el dogma y el cimiento social de Inglaterra. Refirindose a la Cmara de los Lores, que 'haba rechazado su proyecto, deca: Inglaterra es una nacin de cuarenta y cinco millones de habitantes, nacin que ha sido tan hbil en el arte del gobierno, que ha formado el podero colonial mayor del mundo. La consolidacin de aqul afirma, o su gran poder, o su gran poltica. Bien pudiera ser uno y otra. Pues, a pesar 9 de ello, han dicho los Lores que esta nacin es incapaz de hacer sus leyes y de organizar su Hacienda, y que, por lo tanto, se la debe sujetar a tutela como si fuera ^> una nacin de locos o de nios. Quines seran en tal caso los tutores? Lores no se atreven a decirlo; pero la Los gravedad de sus aspectos y su compostura poltica, mesurada y severa est pidiendo a voces esa tutela. Lo malo para ellos es que
<i
21
el
pueblo ingls se siente en pleno uso de
razn.
lyores,
Luchaba as contra el inmenso poder de los acumulado por siglos de siglos, buscanla do evolucin que ha salvado la revolucin
en todas las pocas de la historia. En otra parte agrega: De haber sido discutidas como deban estas innovaciones, seguramente que a muy poca costase hubiera librado del ham- bre a millares de familias obreras; pero fu rechazado el presupuesto, y estas ideas cayeron con l como cosa balad, que puede subordinarse al triunfo de uno u otro partido poltico, como si estas supremas ne- * cesidades pudieran esperar a eso que se Ha- ma trmites, que no es sino una palabra para disfrazar a esa otra, talvez menos du- ra, por ser ms sincera, que se llama, dene-
gacin.
Esto es
lo
entre nosotros.
que yo quiero impedir que ocurra Estamos en presencia de un
proyecto de alto inters social cual es la instruccin primaria obligatoria y como se han levantado voces para insinuar la idea de tramitar el proyecto en debate, quiero recordar estas palabras, para evitar el trmite que importara denegar lo que ya no admite postergacin.
_
No
tir
22
quiero que el pueblo chileno pueda repeesas palabras al Senado de mi pas. En otra parte dice: Bl partido liberal, y con l las izquierdas concentradas, no pide ms, sino que la riqueza contribuya a los gastos del Estado con una parte proporcional a su haber. Se trata tan slo de volver a un sistema del antiguo Parlamento, esto es, que los hombres suvengan a las necesidades del Estado en la medida de su prosperidad. Este deseo, inspirado en un espritu de equidad, ha originado en el pueblo ingls
>>
una general simpata por el proyecto de presupuestos formado por m, lo cual dice
en favor nuestro que no es animosidad contra las clases altas y s deseo de verlas equiparadas con las dems, por lo menos en esas obligaciones tan justas. Podra seguir citando trozos que son verdaderamente educativos; mas, para no molestar la atencin del Senado, suprimo algunas citas; so s que dejando establecida la forma en que piensa el pueblo ingls repecto del problema social y que es la base de una necesidad realmente sentida. En consecuencia, nosotros no debemos tener un criterio diverso del que tiene ese gran estadista que nos puede servir de ejemplo en estos momentos. Porque, no olvi-
_
demos que en
23
la hora actual la humanidad atravesando por grandes transformaciones. est Iâ guerra europea, esa catstrofe mundial, la ms grande y trascendental que recuerda la historia de la humanidad, puede compararse con razn a una hoguera inmensa que casi no alcanza a concebirla el pensamiento humano. Kn esa hoguera se ha fundido todo lo antiguo, se han fundido lot principios de derecho, los principios de justicia, los principios de igualdad; se han fundido tambin los moldes del pasado por lo que respecta al progreso material de los pases, y, sobre los despojos humeantes de ese gran desplome, surge hoy una humanidad enteramente nueva, con otros principios de derecho, con diversos conceptos morales, con otro criterio de justicia, y se alza tambin majetuosa y grande una nueva cultura y otra mentalidad. Hasta los rumbos del progreso material han cambiado; todo ha evolucionado y todo se ha transformado. lyO que yo quiero es que no nos sorprenda esta hora de transformacin mundial desprevenidos y reclamo de los hombres pblicos de Chile que respondan a la hora histrica del Universo entero, resolviendo los problemas de la hora presente con serenidad, con firmeza y sin vacilaciones.
.
24
La instruccin del pueblo ocupa un lugar preferente. Hay mucha armona entre las leyes de la
naturaleza orgnica con las de la naturaleza
social.
Cuanto nos rodea obedece a principios inmutables de armona y equilibrio; la contemplacin del mundo material nos ofrece palpables ejemplos dignos de imitar en el mundo social y as como en los campos ms feraces crecen tambin malezas, que, junto con el producto
que da alimento y vida viene la yerba envenenada que destruye y mata; as tambin en las civilizaciones robustas y luminosas, aparecen ideas malsanas y subversivas que, cristalizadas despus en sentimientos colectivos, constituAên elementos de desorden y destruccin. El antdoto ms poderoso contra esos venenos sociales es la instruccin del pueblo, como deca ayer con gran elocuencia y verdad en su hermoso discurso el honorable Senador por * Malleco. Necesitamos resolver ya y sin ms dilacin el problema de la instruccin primaria obligatoria, que produce todos los resultados que el Senado conoce y sobre los cuales juzgo intil insistir, porque sobre esto hay unanimidad de
pensamiento. Todos estamos de acuerdo en la necesidad de despachar este proyecto. Discre-
|l
pero como lo ha dicho honorable vSenador por Malleco, se ha producido armona en orden a la necesidad de despachar el proyecto en debate, necesidad que ha pasado a ser una obhgacin para los gobernantes. Ahora voy a entrar en un aspecto un poco Anaifaberido del problema. f^^^.^^ 'g"J El honorable Senador por Santiago, seor ver.iadero Concha, en un discurso digno de todo elogio por^êntaje. por el estudio profundo que revela sobre la materia y por la serie de datos ilustrativos que trajo ante la Cmara, trat de llevar a nuestro convencimiento algunas ideas fundamentales sobre las cuales creo necesario dar una respuesta y formular rectificaciones. Kl honorable vSenador se esforz en demostrar que el problema en discusin no revesta '^1 carcter de gravedad que se le ha atribuido trat de probar tambin que el analfabetismo en Chile no tena la proporcionalidad y el porcentaje que se le da en las estadsticas oficiales y en los datos que ya conoce el Senado. Se esforz despus en probar que los pode'res pblicos de Chile no haban desatendido este problema y se refiri al desarrollo siempre creciente que iban alcanzando en nuestro presupuesto los gastos destinados a la instruccin
los detalles,
el
pamos en
muy
bien
primaria.
26
En este punto, el honorable Senador estuvo dentro de la verdad y rindi un tributo de justicia a los Poderes Pblicos, pues no es cierto que hayan vivido indiferentes en orden a propagar y difundir la instruccin pblica. Pero, si esto es efectivo, si ha hecho bien el honorable Senador por Santiago en producir este concepto de verdad a este respecto, no es menos cierto que no se ha llegado a la cspide de la montaa, no hemos alcanzado todava la solucin completa del problema.
Estamos an a inm.ensa distancia y debemos
llegar al
trmino definitivo. Necesitamos un pueblo totalmente instruido y hasta donde sea posible alcanzarlo, dentro de nuestras posibilidades. El honorable Senador por Santiago manifest, en seguida, que nuestro presupuesto era uno de aquellos que alcanzaba un porcentaje
ms
alto destinado a la instruccin primaria.

rectificar
En
Su
esta parte, Seora.
oportunamente a
Manifest en seguida el honorable Senador que nuestra instruccin era muy cara; yo voy a observar a Su Seora a este respecto, que sus clculos no son exactos y el Senado va a convencerse de ello en un momento ms. Finalmente, el honorable seor Concha dijo
que este proyecto,
tal
como
est financiado.
27
importara un gasto enorme para el Erario nacional y en concepto de Su Seora, el Estado de Chile no tendra como satisfacer los gastos en la magnitud que los fija el proyecto en
discusin.
Yo, seor Presidente, he estudiado estos puntos con la misma sinceridad que le reconozco al honorable Senador por Santiago y he llegado a conclusiones muy distintas a las de
la opinin pblica sern los jueces en esta divergencia; yo rectificar los datos numricos que ha trado Su Seora, y a pesar de que habr de molestar la atencin del Senado con una materia tan rida, la Honorable Cmara podr juzgar si est en la razn el honorable Senador por Santiago, o el Senador por Tarapac. El honorable seor Concha, para reducir a estrechos lmites la extensin del mal, afirm que el analfabetismo no tena en Chile las proporciones que se le han dado y para eso recurri a los datos que da la sinopsis estadstica rectificndolos y negando que sea efectivo el porcentaje de cuarenta y tres por ciento que da ese documento oficial para el analfabetismo de la poblacin escolar, e hizo una serie de operaciones para llegar a establecer que el analfabetismo de la poblacin escolar alcanza
Su Seora. El Honorable Senado y
28
slo a un once por ciento y n a un cuarenta y tres por ciento, como dice la sinopsis estadstica oficial del pas. Qu operaciones son
las
que hace Su Seora para llegar a un resultado contradictorio al que da un documento

Dice el seor Senador, que siendo la poblacin escolar de seis a catorce aos, segn la estadstica, de 860,439 nios; a cada edad o ao corresponde la novena parte, o sea, 95,600 y, si fueran seis los aos de obligacin, la cifra de nios que debera recibir enseanza asciende a seis veces 95,600, o sea, 573,600 nios. El seor Senador determina este coeficiente de 95,600, dividiendo por nueve la suma total de la poblacin escolar, y despus, para determinar cul es la poblacin escolar que est sometida a la ley, multiplica por seis, y compara este resultado con la cantidad de educandos' que segn la estadstica recibe efectivamente instruccin en Chile, que es de 498.247. Hsta cantidad de cuatrocientos noventa y ocho mil doscientos cuarenta y siete no corresponde nicamente al nmero de individnos pertenecientes a las seis edades de obligacin que fija la ley sino al total de individuos que reciben instruccin en el pas y entre los cuales se cuentan an los estudiantes universitarios. Este es el error en que ha incurrido el hono-
oficial?
29
rabie Senador por Santiago, porque no se ha preocupado de ver qu cuota de esta cifra corresponde a individuos para los cuales rije la obligacin escolar, es decir, que el seor Senador kace la reduccin o seis edades slo para la cifra de 860,439 nios que da la estadstica para nueve aos escolares y que comprende a los de seis, siete, ocho, nueve, diez, once, doce, trece y catorce aos.
.
Tratndose de nmeros y cantidades matemticas parece que la estadstica debiera, como las ciencias exactas, dar siempre resultados tambin exactos para todos los hombres que la estudian y analizan, sin embargo, en el hecho, es muy diverso lo que sucede. Por qu? por una razn muy sencilla, por los puntos de vista en que cada cual se coloca y por los puntos de comparacin que sirven de base' a los guarismos que se hacen desfilar. Slo se pueden comparar cantidades homogneas y de la misma manera, todas las observaciones que se desprendan del estudio de
la estadstica
sern diversas si diversos son los trminos que se toman como base de las inducciones o deducciones y es lo que le ha ocurrido al honorable Senador por Santiago.
Perdone
el
Honorable Senado
si
repito.
Bl honorable Senador por Santiago afirma que, siendo la poblacin total de seis a cator-
_
ce aos
te,
30
formada por 860,439 individuos a cada edad o afio le coresponde la novena par-
o sea, 95,600. Agrega que, si fueran seis^ los aos de obligacin, la cifra de nios que deba recibir enseanza acendera a seis veces 95,600 o sea 573,600 nios. Como, segn la estadstica, reciben instruccin 498,247 individuos, no quedan, concluye, sino 75 ,00o sin recibirla. Iâ proporcin de analfabetos queda as reducida a un once por ciento, en lo cual, dentro de los propios clculos del seor Senador, es ya un error, porque la proporcin entre 573,600 y 75, 000 es de trece por ciento y no once por ciento y el problema, as juzgado, se reduce a crear escuelas slo para el saldo que se hace aparecer reducido a setenta y cinco mil nios. El seor Concha, (don Juan E.) Sobre eso
no tengo inconveniente ninguno. De El seor Alessandri (don Arturo). manera que tengo ganado dos puntos. El seor Varas. Van de barato... El seor Alessandri (don Arturo). Su Seora haba dicho que, segn sus clculos, el
porcentaje de analfabetos era de once por ciento y una ligera regla de tres manifiesta que ese porcentaje es de trece por ciento. De manera que, aun siendo efectivo el clculo
31
del honorable Senador, nos vamos acercando en cuanto a que el problema de analfabetismo de los nios en estado de recibir educacin es trece por ciento...
Repito que toda esa argumentacin descansa sobre un error: creer que los 498,247 individuos que se dan en la estadstica como poblacin escolar total de la Repblica, pertenezcan solamente a las seis edades de obligacin
escolar primaria.
ese total, son de instruccin primaria solamente 404,079 nios, que se descomponen en 343,314 en escuelas pblicas y 60,765 en escuelas privadas. Del saldo restante, que asciende a 94,000, estn fuera de las seis edades, que es de suponer, sean las de 8, 9, 10, 11, 12 i 13 aos, a lo menos 50,000 individuos, que podramos descomponerlos de la manera siguiente: Unos 6,000 entre 17,212 alumnos de liceos de hombres;
De
Unos 4,000 entre 12,670 alumnos de liceos de mujeres;
Unos 2,243 de las escuelas normales; Unos 1,730 de las escuelas nocturnas
anexas;
Unos 15,282 de
Ejrcito;
las escuelas
primarias del
32
Unos 1,110 de las escuelas primarias de la Armada: Unos 3,990 de la Universidad del Estado; Unos 10,000 entre los 13,643 de instruccin
especial;
Unos 726 de enseanza superior catlica; Unos 1,116 de escuelas de Fomento Fabril; Unos 7,000 dlos 20,490 que reciben enseanza secundaria privada;
les, catlicas,
seminarios, escuelas normaescuelas talleres, etc. Tenemos que de los 498,000 individuos que se nos presentaron como pertenecientes a las
Unos 1,894 en
edades escolares, por lo menos 50,000 no pertenecen a ella. Y, en vez de 498,000, hay que hablar slo de 448,000 y, ,con este, el dficit que se fijaba en75,ooo sub4 a 125,000. El dficit es todava mayor porque los 404,000 nios que, segn la estadstica, reciben instruccin en escuelas primarias, no quedan todos dentro dlas seis edades de obligacin. La edad dlos escolares primarios, segn la prctica, flucta realmente entre 5 y 15 aos, y es prudente asegurar que las edades 5, 6, 7 y 14 y 15 juntas comprenden a lo menos el treinta por ciento de la matrcula. Resulta, en consecuencia, que de los 404,000 matriculados slo 280,000 quedan dentro de las seis edades contempladas en el proyecto de
seis
33
ley,
con lo cual el dficit, que era de 125,000 analfabetos sube ahora en 120,000 y alcanza un total de 245,000 en la poblacin escolar afectada por la ley, lo que da, en vez del trece por ciento, un total ascendente al cuarenta y guarismo tres por ciento, de acuerdo con el oficial que nos da la estadstica de la Oficina Central, y cuya exactitud me confirma en este momento el seor Senador de Aconcagua, don lyuis Claro, que la tiene abierta ante sus ojos. Como ve el Senado, el seor Senador llega a la cifra del trece por ciento, contra lo que dice la estadstica, que arroja un cuarenta y dos por ciento y fraccin, ms o menos, y yo he alcanzado igual cifra por distinto camino. Su Seora, tomando cantidades distintas de las que contiene la estadstica, ha llegado a rectificarlos datos oficiales, pero los ha rec-
El
analfa-
betismo
infantil
en
al-
Chile
cerca
canza
43
loa
del
% de
nios en catado de recibir
instruccin como lo afirma

Id estads-
tificado equivocadamente, induciendo en este error al honorable Senador por Atacama, al vSe-
que habla que, aquella tarde, se fu contento pensando que en Chile el analfabetismo haba disminuido en una gran proporcin. Despus he visto que no era el seor Alberto Kdwards, actual director de la Oficina de la Estadstica el equivocado, pues, sus datos oficiales estn conformes a la verdad y era el honorable Senador por Santiago quien haba incurrido en error.
al
nado y
tica oficial
_
De manera
te, se
34
que, con la demostracin presenexplica y confirma la verdad del dato oficial, y tenemos que compartir la opinin del
honorable Senador por Concepcin, cuando con tanta seguridad y firmeza nos exhibi en sesiones pasadas el problema del analfabetismo con todas sus proyecciones pavorosas, increpndonos con sobrada justicia la indiferencia con que nos habitubamos a contemplar los grandes flajelos nacionales y cuando nos pintaba con verdad y energa la destruccin de nuestra raza por los males consecuenciales dla ignorancia.
lyos datos halageos que nos dio el seor Senador por Santiago, para destruir los datos
esfumaron, eran slo juegos malabares, y se alza siempre grave el jroblema, tal como hoy lo conocamos y aprecibamos ante los hechos, confirmados por los datos oficiales, que son los que merecen mayor fe. En consecuencia, queda en pie lo dicho por el seor don Daro Salas, antes de ser funcionario pblico, cuando en la pgina i6 de su importante hbro, titulado El Problema Naoficiales, se
cional, deca:
Ms de cuatrocientos mil muchachos, pues, constituyen la reserva formidable del numeroso ejrcito de ineficaces con que cuenta nuestra poblacin adulta. Un milln y seiscientos
35
mil analfabetos mayores de seis aos! Colocados en fila, a cincuenta centmetros uno de otro, formaran una columna de ochocientos kilmetros de largo; la distancia que media entre Santiago y Puerto Montt. Si desfilaran frente al Congreso Nacional en hileras de a cuatro, a un metro de distancia una de otra, y marcharan a razn de cuarenta kilmetros por da, elruido de sus pasos turbara los odos y la conciencia de nuestros legisladores durante diez
das.
Vale
la
pena esta
cita,
porque
la inteligen-
cia humana, por su propia naturaleza, valoriza y aprecia mejor las cosas que se le exteriorizan grficamente.
Segn
la estadstica
man
los
nmeros en
figuras,
moderna, se transfory este sistema, en

relieve por-
esta ocasin, adquiere
un elevado
que nos exhibe el problema del analfabetismo nacional en toda su palpitante desnudez y
gravedad. Imagnese el H. Senado una columna de hombres que parte desde Santiago a Puerto Montt, pasando por frente al Congreso, durante diez das con sus consecutivas noches. Seguramente los honorables Senadores no se haban detenido a considerar lo que representa esa enorme y densa masa formada por un pueblo entero que se hunde en las impenetra-
_
bles
36
ga en
la ignorancia y que se ahocieno de los vicios, donde caen siempre los espritus cegados y cujâ inteligencia no ha recibido la luz vivificante de la instrucel
sombras de
cin.
Este aspecto pavoroso del problema no ha sido borrado con los datos halageos y consoladores del honorable Senador por Santiago, de manera que, el Honorable Senado, como se saba y crea, contina frente a frente a un
problema que asume las proporciones de una gran calamidad nacional, cuyas funestas consecuencias debemos extirpar y contener en los
momentos actuales, precisamente por las proyecciones que pueden adquirir en atencin al momento histrico que vive la hufnanidad de hoy. Iâs grandes tormentas del mar levantan a la superficie el fango escondido en las profundidades, y, las tormentas sociales, remueven tambin, a veces, y en forma amenazante, los bajos fondos, y es menester evitar esos males, proyectando hacia ellos la luz de la instruccin, que purifica, levanta y enaltece. El honorable Senador por Santiago nos manifest en seguida que la enseanza en Chile haba sido atendida. He dicho que, en esta parte, me es satisfactorio estar en perfecto acuerdo con el honorable Senador. lyos Poderes P-
_
blicos de Chile
37
_
el
no han desatendido
problema
educacional; han ido paulatina y generosamente dando lo necesario para atender a la educacin del pueblo, lo nico que nos falta es llegar a la cumbre, dominar el problema, resolverlo en toda su amplitud. Mayor comprobacin tendra el aserto del honorable Senador si hubiere seguido desde ms atrs el problema de nuestros gastos educacionales.
En el ao 36 se gastaron 7,621 pesos; en el ao 1840, se gastaron 8,635 pesos; en el ao 41 igual cantidad; en el ao 50, 93,581 pesos; en el ao 52, 8,900 pesos; en el ao 55, 105,407 pesos; despus vienen los aos 57, 58, 59 y el ao 60, en el cual se dict la ley de instruccin primaria, y esta suma subi de golpe a ochocientos y tantos mil pesos.
IvUego ver la Cmara como se ingeniaron los legisladores de aquella poca para cubrir suma tan enorme, para esos tiempos. Oportunamente manifestar esto al Senado, concurriendo a elogiar, como lo hiciera en sesiones anteriores el honorable Senador de Malleco, a algunas de las pasadas administraciones de este pas. Losgobernante.s de otros tiempos, tenan el concepto cabal del estadista, y no slo sealaban el mal, no se limitaban a tocar la llaga, sino que la extirpaban, le ponan pronto, eficaz y defin-
38
_
manera
tivo remedio: encontraban siempre la
de dar atinada y correcta solucin al problema. El problema que nos preocupa no admite ya dilatacin. Cul es entonces nuestro deber en estas circunstancias!
Resolverlo.
Debemos buscar los medios de arbitrar los recursos necesarios para atender alas necesidades del momento actual, en la misma forma en que lo hicieron los estadistas del ao 6o. Tal es nuestro sagrado deber y no cuadra a hombres de Estado la triste situacin de llorar, como Mario, ante las ruinas de Cartago. lyos hombres de Estado tienen la obligacin de afrontar y resolver los problemas con el criterio impuesto por los tiempos modernos y deben dar los pasos necesarios para encontrar esas soluciones en bien del pueblo. En presencia de toda necesidad social, mxime si ella asume los caracteres de una verdadera calamidad pblica, se necesita encontrar los recursos. No puede jams desatenderse una necesidad pblica por falta de dinero. Habra siempre medio de procurrselo recurriendo al tributo justo y adecuado'. Como ha El seor Tocornai, (Presidente). llegado la hora, quedar Su Seora con la palabra para la sesin del lunes.
Instruccin Primaria Obugatoria
Sesin de la Cmara de Senadores de 28 de Julio de 1919
Contina El seor TocoRNAi, (Presidente). la sesin pblica. Contina la discusin del proyecto sobre instruccin obligatoria. Puede continuar usando de la palabra el honorable Senador por Tarapac. Bl seor AiÊSvSAndri (don Arturo). Me Nuevos datos que halaga la esperanza, seor Presidente, de ha- confirman ber demostrado en la sesin pasada que el da- el enorme porcentaje to que asigna la estadstica oficial del cuaren- de analfata y dos por ciento como cifra correspondien- betos infantiles te a los analfabetos que quedan entre los ni- que pueden os capaces de recibir instruccin primaria, y deben re c b r n 8es perfectamente exacto y verdadero, eviden- truccin. cindose el error del honorable Senador por
40
Santiago, don Juan B. Concha, que reduca equivocadamente esa cifra a un trece por
ciento.
Debo agregar, para confirmar mi tesis, un nuevo argumento que podra llamar de induccin.
Bstados Unidos de Norte Amrica, segn el boletn oficial de este ao, que tengo en mis manos, y al cual me referir en pocos momentos ms, el porcentaje de analfabetos entre los nios aptos para recibir instruccin,
los
En
alcanza a 17.4 por ciento. No es creble, presumible ni aceptable que, nuestro analfabetismo infantil, fuera inferior a la suma que arrojan las estadsticas de aquella inmensa, progresista y adelantada nacin. Bn la pgina 5 de la Estadstica de Instruccin, del volumen V del ao 19 17, se encuentra el cuadro de la poblacin escolar de seis a catorce aos de edad, clasificada, segn la edad y el sexo, dentro de los datos suministrados por el Censo de 1907. Se establece all que los alfabetos ascendan aquel ao a 266,537 y los analfabetos de la l)obl acin escolar, entre seis y catorce aos de edad, ascendan a 715,202. Esto representa un sesenta y tres por ciento de analfabetos y un treinta y siete por ciento de alfabetos. Ahora bien, desde 1907 han trascurrido ca-
41
torce aos, y en catorce aos, raciocinando por induccin, por mucho que se haya difundido la instruccin pblica, habr aumentado seguramente el nmero de los alfabetos; pero, ser imposible que ese aumento haya sobrepasado jams el veintids por ciento. De manera que este raciocinio inductivo nos lleva a la conclusin de que el porcentaje de la estadstica no ha quedado destruido y que siempre flucta el analfabetismo infantil entre cuarenta y dos a cuarenta y tres por ciento.
(Ministro de Industria y mi parte, he pedido a la direccin de la enseanza de los conscriptos la estadstica de los ltimos diez aos, y me han enviado datos que fluctan entre setenta y siete y cincuenta y ocho por ciento de analfabetos, de gente del pueblo que es la que acude generalmente a los cuarteles.
El seor
Concha
Obras Pblicas).
Por
El seor A1.ESSANDRI (don Arturo). Agradezco al seor Ministro de Industria este nuevo dato que viene a concurrir con los que estoy dando en el sentido de probar que la proporcionalidad de analfabetos infantiles, establecida por el honorable Senador por Santiago no corresponde a los datos oficiales de la estadstica ni a la realidad de los hechos.
_
^T
42
ms
in-
o-u^ro
referirme a otro punto
rr: Je:inLEl honor
Senadorôr Santiago
de la "-[----^P^^l^ SSe^rtt nos exhibi el costo que ella era una ae las agrego ' en Chile y nos honorable Senador ms caras del mundo. El ciento nueve pesos subir este costo a
Se Cmara
wa
^â que s. a centavos por alumno, >' ese despachaba el proyecto en debate, por pesos doscientos nueve cosTo sera de
^^"Ûafirmacin del seor Senador convertirse en un dogma tiago empezaba ya a honorable Senado en e Senado. El mismo Enrique Maclver, con el por Atacama, don
por San-
elocuente palabra, prestigio de su autoridad y m-
como una verdad acept tal afirmacin
'PoTmi
cia
Sana como
en lenguaje Santiago padecx un grae seor Sanador por que la .-trucaon p^. V simo error al afirmar las mas caras del maria de Chile es una de que es una mundo Probar, por el contrario, mundo. de las ms baratas del que decir que, el error en
se dice
voy a manifestar con evidenclaridad de la luz mer^ y Ton'la misma forense, que
parte,
Ante todo, debo Senador proviene pnnha incurrido el seor como punto de cipXente, de haber tomado media la asistencia pfrt da 1 a a sus clculos
43
escolar, cifra que dividi por el presupuesto total destinado a instruccin primaria. Partien-
do de esta base equivocada procedi a comparar sus cifras con las de otros pases europeos, clculos todos, absolutamente todos, que estn tomados sobre la base de la matrcula,
que es lo racional y lgico. Bl montaje de la mquina educacional con sus edificios, etc., est calculado y costeado para el total de alumnos matriculados. El Estado est preparado para los gastos que demanda y requiere la poblacin escolar matriculada y, si por desidia o mil otras causas, la asistencia no corresponde a la matrcula, el Estado ha gastado tanto cuanto es necesario -para dar instruccin a todos los matriculados y, por consiguiente, el costo medio por alumno es el que resulta de la divisin del gasto total por el nmero de los matriculados para cuya educacin se hace el presupuesto de la Nacin. Tengo a la mano el Report of the Commissionier of Education for de year ended June 30, 1916, Memoria del Comisionado de educacin, relativa al ao que termina el 30 de Junio de 1916. Esta publicacin del Gobierno Federal de los Estados Unidos, es la primera autoridad en materia de estadstica mundial relativa a enseanza. Tengo este libro abierto y a dispo-
_
sicin del
44
Senado en la pgina 668, y all figura un cuadro denominado <(Bstadstica de la educacin elemental en los pases extranjeros.
primera columna del cuadro figura el nombre de los pases, sigue la poblacin y el ao del censo que la acredita, la fecha de la estadstica que se toma, la matrcula en las escuelas de hombres y mujeres, el porcentaje de la poblacin matriculada, el nmero de
la
Bn
profesores hombres y mujeres. Termina el cuadro con una ltima columna, en donde figura el costo por alumno, tomando por base la matrcula y lo que le corresponde pagar a cada habitante para contribuir a los gastos de la
educacin primaria de cada pas.

I,os pases as catalogados que existen en el cuadro de mi referencia, forman un total de
noventa.
Tomando de
all
algunos pases, puedo ex-
hibir los datos siguientes:
Francia, en 1912 a 1913, gast 7.90 dlares por alumno matriculado, equivalente a J 40
chilenos;
en 191 1, gast 15.74 dlares por alumno matriculado, equivalente a J 75 chiPrusia,

lenos;
Inglaterra y Gales, en 191 5, gast 20.20 dla-
_
res
45
Has de
por alumno matriculado, o sea,
cien pesos;
Escocia, en 1914, gast
24.10 dlares por
alumno matriculado, o
cien pesos chilenos;
Iâ
sea,
mucho ms de
provincia de Alberta, en Canad, en el ao 19 14, gast 51.90 dlares por alumno matriculado o sea, ms de $ 200 chilenos; Suecia, en 1913, gast. 15.66 dlares por alumno matriculado, o sea, ms de $ 75 chilenos.
El seor Concha Subercaseaux. Coincidimos, en este dato, seor Senador. PerEl seor AiÊSSANDri (don Arturo) fectamente, seor Senador; pero en las conclusiones vamos a estar muy en desacuerdo. En fin, seor Presidente, yo me encuentro a la disposicin del Honorable Senado, para darle todos los datos acerca de lo que se invirti en cada pas por el ao y por habitante, entre noventa diversos Estados del mundo, que, como digo, son los registrados en la estadstica de fama mundial que estoy leyendo. Ivos hay muy superiores, todava, a los enumerados, como, por ejemplo, en la provincia de Alberta (Canad), en donde el costo asciende a 51.90 dlares; en Columbia, a 60.95 dlares', en Manitoha, ? 42.85 dlares; en Ontario
sube
el
costo a 30.07.
46
La Repblica Argentina gast en 1914 a razn de 26.72 dlares por alumno matriculado, o sea, ms de J 130 chilenos, y el Uruguay,
gast en el ao 1913 a razn de 26.79 dlares por alumno matriculado, o sea, ms de $ 105
chilenos.
Chile figura slo, con su poblacin, con
el
porcentaje de los matriculados relativamente a su poblacin y, por deficiencia de nuestras estadsticas o de las publicaciones oficiales, quedan en blanco los dems datos estudiados con relacin a los dems pases, lo cual es, para m, una contrariedad, porque hubiera deseado dar el dato bajo la fe y autoridad de la propia oficina americana. lylamo la atencin al Honorable Senado, que, los costos por alumno, como he venido manifestando, estn todos ellos calculados sobre la matrcula, y no sbrela asistencia. Esta es la norma estadstica de la autorizada oficina americana cuyos datos he exhibido ante el Honorable Senado, y es tambin la norma mundial para este clculo, ya que los datos que nos da el (Comisionado de Educacin, estn todos ellos tomados de los documentos oficiales emanados de los pases que cita y los cuales han partido tambin de la misma base para sus clculos.
el
nmero de matriculados, con
_
Iâ
47
palabra inglesa, a que responde a este concepto, es enrollement, cuya traduccin no admite ninguna duda; ya que, asistencia, responde a la palabra assistence o attendance. Ahora bien, aplicando este criterio, establecido, como hemos visto, por una norma mundial para verificar este clculo, resulta que, tomando el ms alto de nuestros presupuestos respecto a instruccin primaria, que es el de 1918 y de 1919, arroja para Chile un costo medio por alumno ascendente slo a sesenta pesos, y no se aumentara nunca en ms de veinte a veinticinco pesos, una vez despachado el proyecto de ley en estudio. Una simple operacin aritmtica de divisin da la cifra de nuestra matrcula entre el gasto total presupuestado, nos da esta cantidad,
que,
la
como se puede ver, es inferior a la inmensa mayora de lo que cuesta por alumno
enseanza primaria a los pases con cuyo lento desfile he abusado ya tanto de la benevolencia del Honorable Senado. Por consiguiente, no se siga difundiendo, desparramando e inculcando la errada idea,
que ya se estaba levantando a la categora de una creencia dogmtica, en orden a la caresta de nuestra enseanza primaria. Debo todava llamar la atencin a la circunstancia de que todos los costos de la esta-
48
el
dstica citada por m, se refieren, como oy Senado, a los aos 12, 13 y 14, y para de-
terminar el nuestro, he comparado con una cantidad muy desfavorable para nosotros, pues lo he determinado tomando por base los presupuestos de 1918 y 1919, es decir, precisamente los ms subidos de toda nuestra historia financiera. Esa comparacin habra sido mil veces ms favorable y ventajosa para mi objeto, si hubiera basado la comparacin con la de los aos a que se refiere la estadstica de
los otros pases referidos.
El seor Concha (Ministro de Industria y Obras Pblicas). La asistencia media no se toma sobre los que van o no van a la escuela. Si una escuela tiene quinientos alumnos de matrcula y asisten trescientos el primer da y doscientos el segundo, puede suceder que entre estos doscientos haya muchos de los que ^no concurrieron el primer da. Los alumnos pueden, por consiguiente, asistir un da y otro da faltar a clase. De tal manera que, en rigor,
asisten los quinientos.
Por eso es que para determinar el costo medio por alumno debe tomarse como base
la
matrcula.
49
Kl seor AiÊSSAndri (don Arturo). Yo he pensado que por alguna razn la Oficina de Estadstica de los Estados Unidos, ha tomado como base la matrcula, y entre estas razones est la que ha dado con tanto acierto el honorable Ministro de Industria. Aunque gastramos en instruccin primaria ms de lo que se gasta en los pases europeos, ello sera perfectamente explicable y justificado. Como todo pas nuevo, tenemos que cubrir necesidades que aqullos han satisfecho ya. Nosotros estamos en el perodo de instalacin, por el cual los otros ya han pasado. Ellos lo tienen todo establecido, y nosotros estamos establecindonos. El industrial que est montando su maquinaria, est incorporando a ella su capital, transformndolo, y una vez terminado el montaje, sus desembolsos se reducen simplemente a los gastos de explotacin, inmensamente inferiores a los gastos de
instalacin.
La
c
i
educa
n
en
Chile es una de las ms barat a s del mundo y si
as
no
fue-
ra se jus-
tificara
por que estamos

est ableciendo
todava.
el
servicio
europeos tienen ya su dotacin completa de edificacin y maierial escolar propio y establecido. Stis gastos se limitan exclusivamente al mantenimiento de esos edifirenovacin del material y sueldos del l^ôfesorado. Nosotros estamos pagando arrendamiento de locales, instalando diariamente nuevas escuelas, adquiriendo e incrementando
lyos pases
^s,
colar.
50
material es-
nuestro escaso y rudimentario
Este fenmeno lo hemos comprobado en la estadstica que acabo de analizar, pues, mientras los costos de los pases nuevos como el Canad y Australia son muy subidos, los de Inglaterra, la madre patria de aqullos, son inmensamente ms bajos. Mientras Inglaterra gasta noventa o cien pesos por alumno y unos quince pesos por habitante, la provincia de Alberta en el Canad gasta ms de doscientos pesos por alumno y unos cuarenta por habitante. Repito, los pases viejos, Francia, Ingla-
Estados Unidos, Alemania, no gastan ya en edificacin escolar, ni en arriendo de locales. Han logrado tambin concentrar en grandes edificios, grandes masas de poblacin
terra,
escolar, debido a la densidad de sus poblaciones,

lo cual
reduce considerablemente
el
costo de
las instalaciones,
permite un bajo de los maestros, porque no es lo mismo mantener diez escuelas de cien alumnos que una sola de mil. Por otra parte, los otros pases, fabrican ellos los artculos y los adquieren
sin los
mobiliario, material, etc., y mejor aprovechamiento del tra-
gravmenes consiguientes a
los fletes,
derechos de aduana, intermediarios, etc. Por consiguiente, no hay ninguna justicia, absolutamente ninguna, cuando se cree encon-
ar
51
escapes o drenaje en la administracin de los fondos que destinamos a la instruccin primaria. A pesar de todos los factores anteriormente indicados y relativamente considerado el pro-
blema, nuestra enseanza primaria es barata,

equitativa y econmica.
Donde culmin el ms grave de los errores en que ha incurrido el honorable Senador por Santiago, fu cuando, en la hora de los incidentes, afirm que el costo medio de la instruccin primaria en Estados Unidos, ascenda a dieciocho dlares y fraccin. El seor Concha (don Juan E.) Pero agregu que los datos que daba eran atrasados. El seor Ai,kssandri (don Arturo). Es cierto que Su Seora manifest que ese dato era anterior al ao 1900, pero tambin lo es que Su Seora agreg que estaba cierto de que los datos actuales no tendran diferencia sustancial con aqul. Por mi parte voy a dar al Senado el dato fresquito, como que corresponde al ao 1919, y lo tomo de un libro que se Uanja Manual de Iêgislacin Educacional, para que sirva de gua a las comisiones de educacin de los congresos legislativos de los Estados federales. En la pgina 35 de esta publicacin hay un grfico en el que aparecen las sumas que gas-
52
ta cada estado por alumno en la gran Repblica del Norte. De este grfico se desprende que el promedio que gastan los diversos estados de aquel pas por alumno al ao es de 49.29 dlares, y vara desde 86.25 dlares en el Estado de Montana, hasta 12.23 dlares en el Estado de Misouri. Al hacer esta afirmacin me permito agregar, a fin de que quede debidamente documentada, que ella consta de la pgina 35 de la publicacin a que acabo de aludir, que ha sido hecha por la Oficina de Educacin del Ministerio del Interior de los Estados Unidos, boletn nmero 4. En esta publicacin se dice tambin que el valor de la propiedad escolar en todo el pas es de 81.46 dlares por alumno, variando entre las sumas de 141.30 dlares, que corres-
ponde
al
Estado de California, hasta
la
de
14.32 dlares al de Alabama. Este dato aparece en la pgina 37 de la referida publicacin. El honorable Senador deca que el dato que daba Su Seora corresponda al ao 1900, y agregaba que estos clculos deban haber variado muy poco desde entonces hasta la fecha. Este es un profundo error del honorable
Senador.
Tengo
la
a la mano el dato correspondiente a suma que gastaban Estados Unidos en 1900
53
en instruccin primaria. Bsa cantidad era entonces de 214.964,618 dlares. Ahora bien, en 19 13, segn datos estadsticos, tomados del boletn especial de la Oficina de Estadstica de Estados Unidos correspondiente a ese ao, y que se llama Abstract of special bulletin, el gasto ascendi a 414.153,563 dlares; el ao 1914, el gasto ascenda a
555'077>H4 dlares. Como comprendern mis honorables colegas, durante la guerra estos gastos deben haber sufrido aumentos de consideracin. No he encontrado en este libro el dato referente a la suma total que gastan actualmente los Estados Unidos en la educacin primaria, pero no es difcil obtenerlo multiplicando el costo medio anual por alumno por la cifra correspondiente al nmero de alumnos matriculados. Haciendo esta operacin llegamos a obtener una cifra que no es fcil leer siquiera sin hacer un esfuerzo. Esta cifra es de 1.003,134.653,023 dlares. El seor Presidente entiende y habla perfectamente el ingls, circunstancia que me mueve a rogar a Su Seora que, en calidad de ministro de fe, se sirva comprobar la veracidad de este dato, y para el efecto le remito
obra en referencia. el honorable Senador padeci un error cuando crea que el dato que daba
la
De manera que
corresponda
54
menos
tuales.
al ao 1900 deba ser ms o igual a los datos de los tiempos ac-
Kn aquellos tiempos costaba lo que dice el honorable Senador, pero el movimiento general de progreso, el encarecimiento enorme de la vida, transform aquella cifra, la hizo crecer, la duplic, la agigant considerablemente, como si contemplramos las cosas a la luz de
una lmpara maravillosa. No nos alarmemos. Gastamos veintids millones
dos.
de pesos en la instruccin primaria, pero muchsimo ms gastan los Estados Uni-
Comprender el Honorable Senado que voy no a poner a Chile en parangn con aquel pas, pero dejando a un lado el criterio de relatividad de las cosas humanas, va a ver que estamos muy lejos de llegar a gastar lo que gastan los Estados Unidos en instruir a
sus nios.
El honorable Senador por Santiago, cuya

inteligencia reconozco, en su empeo de exhibirnos como un pas dispendioso en materia de instruccin pblica, obsesionado con la idea de que ella es muy cara, nos hizo desfilar
una
serie de guarismos impresionantes. Dijo Su Seora que tena a la vista el presupuesto de instruccin de Francia, Inglaterra, Estados Unidos, Argentina y otros pases.
55
de los cuales se deduca que el porcentaje destinado a la instruccin era muy inferior al porcentaje del ocho por ciento correspondiente a Chile.
No
do
el
le
discuto los nmeros que ha presenta-
honorable vSenador; doy por sentado que sean efectivos y absolutamente verdaderos, pero le digo a Su Seora: esta no es una medida justa de comparacin; los porcentajes que Su Seora cita como una medida justa de valores no lo son tratndose de presupuestos hecho con diferentes criterios. Bn otros trminos, seor Presidente, el honorable Senador tuvo honradez y sinceridad al hacer su comparacin respecto a los presupuestos europeos de 1913. Pero, es un misterio para alguien que los presupuestos europeos correspondientes a ese ao estaban recargados en centenares de miles de millones de pesos con los gastos que representaba la paz armada y que, en consecuencia, esos presupuestos estaban inmensamente inflados y recargados con los gastos que originaba la paz armada, de manera que los servicios correspondientes al Ejrcito y la Marina ocupaban una gran parte del presupuesto con desmedro de los dems servicios pblicos? Esos presupuestos no corresponden a un estado normal. Estn inmensamente engrosa-
56
dos en su vohimen por lo que respecta a la defensa nacional y, esa lgica inflacin, forzosamente gravitaba, en desmedro del porcentaje destinado a la instruccin pblica. Entretanto, nuestros presupuestos, comparados con aqullos por el honorable Senador, corresponden a un estado normal y, en consecuencia, era natural que arrojaran un porcentaje ms alto por lo que respecta a los gastos de instruccin. A m me parece que la verdadera medida para que sirva de punto de comparacin en esta materia es la relativa a lo que a cada habitante de un pas paga para atender y servir el presupuesto de instruccin primaria. Segn la publicacin americana anteriormente citada, Inglaterra en 1913 gast en educacin a razn de 3.36 dlares por habitante, o sea, ms de quince pesos de nuestra moneda; Escocia, en 1914, 4.27 dlares, o sea, cerca de veinte pesos por habitante; Estados Unidos, en 1913, 5.37 dlares, o sea, mucho ms de veinte pesos por habitante; la provincia de Alberta, en 1914, 8.65 dlares, o sea, unos cuarenta pesos; Ontario, en 191 4, 5.58 dlares, o sea, unos veinticinco pesos por habitante; la Argentina, en 1914, 3.18 dolares, o sea, cerca de quince pesos por liabitante. Si gastramos nosotros siquiera lo de este ltimo pas,
57
necesitaramos un presupuesto de sesenta millones de pesos, repartidos a razn de quince
pesos por habitante, ya que nuestra poblacin se aproxima a los cuatro millones. Kn cambio, Honorable Senado, comparando el presupuesto destinado a instruccin primaria con la poblacin de Chile, resulta un costo por habitante ascendente slo a cinco pesos de nuestra moneda.
Honorable Senado: cada ciu- CadachUedadano chileno soporta un sacrificio slo de soi^^ls cinco pesos para educar a sus nios, a los para atenciudadanos de maana. Nuestro sacrificio es instrucel
Tome nota
inferior al de la casi totalidad
de los habitan- "n

si
pri
tes de todos los pases del
mundo. Este
que es un punto de comparacin justo y una medida de valor equitativa! El seor Tocornai, (Presidente). Como ha llegado la hora, quedar Su Seora con la
palabra.
Se levanta le sesin. Se levant la sesin.
Instruccin Primaria Obiîgatoria
Sesin de
la
Cmara de Senadores de 29 de
Julio de I9t9
El seor Tocornai, (Presidente).

la sesin.
Contina
Puede seguir en el uso de la palabra el honorable Senador por Tarapac. El seor AiÊSSANdri (don.Arturq). En la sesin de ayer prob que la instruccin pblica primaria, en realidad, no costaba ms de sesenta pesos por alumno; y manifest que era muy fcil obtener este coeficiente, dividiendo los trescientos cuarenta mil alumnos matriculados en las escuelas primarias del Estado que figuran en la estadstica, entre la suma consultada en nuestros presupuestos anuales, en lo que se relaciona con la instruccin prima-
ra.
60
Manifest que el error en que haba incuel honorable Senador por Santiago, seor Concha, dependa de que Su Seora haba determinado el costo por alumno, tomando como base para su operacin la asistencia media, comparndolos, en seguida, con las estadsticas de otros pases que hacen idntico clculo sobre la base de la matrcula. He molestado nuevamente la atencin del Honorable Senado sobre estos puntos, porque hay conveniencia evidente en que el Honorable Senado despeje del camino factores equivocados que puedan perturbar el criterio en la solucin del importante problema en debate. Despus de la demostracin que hice, me parece que no es justo continuar repitiendo, que la instruccin primaria en Chile es dispendiosa, descuidada la administracin de los fondos destinados a ella, que hay derroche, drenajes o escapes de caera. Ha quedado evidenciado que la instruccin primaria en Chile es barata, que es ms barata que la dada en la mayora de los pases del mundo, que cit, y todava queda establecido en forma inamovible que nosotros pagamos apenas cinco pesos por habitante para contribuir al fondo de la instruccin pblica, mientras (ûe todos los pases gastan, por trmino medi'd, por lo menos quince pesos, emrrido
pezando por
cia,
61
Argentina, siguiendo por FranInglaterra, Estados Unidos de Norte Amla

etc.
rica,
De donde
pas al cual se
resulta que Chile es el impone una contribucin ms
baja por habitante para atender a los gastos de la instruccin pblica, puesto que nosotros pagamos cinco pesos, o sea, un dlar. Quiero dejar constancia en esta ocasin de Hay que algo que veo con sentimiento. Existe una en- combatir fermedad entre nosotros, que podramos diag- mi^moque nosticar con los caracteres de un ^ pesimismo ^"^ ^êrza
,
.
negativa,
^'^
crnico.
destructi-
El honorable Senador por Malleco deca, con ^ mucha razn, que aqu se encuentra todo malo; malo el Gobierno, malo el Congreso, malas nuestras instituciones, nuestro rgimen de gobierno, malo todo, en resumen. Una densa y oscura sombra de pesimismo
1
'^^^
moralizadora como
t?t|ainjj8-
oscurece todos nuestros actos y juicios. El pesimismo es fuerza negativa y, en consecuencia destructiva y daosa. ^ Concurrirn conmigo los honorables Senadores de que es profundamente inconveniente censurar con injusticia a los pobres y mal rentados maestros, inculpndoles de descuido y negligencia en el cumplimiento de sus deberes
y obligaciones. Grande, muy grande, debe ser el desaliento que enfra el nimo de los que, con celo y pa-
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triotismo, dedican todas sus energas al mejoramiento y-progreso de ese servicio. Este pesimismo para juzgar a los hombres destru3ê las energas, enerva, y podramos decir que produce una verdadera desarticulacin en el espritu de los funcionarios vcti-
mas de
la injusticia.
Por otra parte, es menester que tomemos en cuenta que esta ola de pesimismo, que este desprestigio que difundimos nosotros mismos desde estos bancos, rueda hacia las capas sociales de ms abajo, infiltrando en ellas grmenes morbosos que, convertidos en sentimiento colectivo, vuelven hacia nosotros transformados en un eco que alarma y que no siempre juzgamos con la prudente benevolencia que debiramos, tomando en cuenta que es el
fruto de la semilla tirada al surco por nuestra propia mano. Contra este grito airado e injusto de desaliento, contesta el pas,
)o deca
como admirablemente
en sesiones pasadas el honorable Sepor Malleco, presentando ante el mundo nador una historia incomparable y un progreso indiscutible.
Efectivamente, mientras los dems pases de Amrica eran todava nebulosas informes, conglomerados inorgnicos de anarqua y ambiciones personales, nosotros, definitivamente
constituidos,
63
y mucho antes que los dems, tombamos carta de ciudadana efectiva, respetada y respetable, en el concierto del mundo
civilizado.
Nuestra historia interna tiene peculiaridades dignas del mayor encomio y admiracin. Chile no ha reconocido ni aceptado jams caudillos, de esos que se hacen seguir por multitudes vidas de pasiones o intereses personales; sus grandes movimientos histricos internos han ido siempre en defensa de doctrinas y de ideales. Ese carcter revistieron los movimientos revolucionarios producidos en el perodo histrico de 1823 a 1833; se luchaba, no por el poder, sino por la forma y modo cmo deba organizarse y constituirse el Gobierno de
Repblica. Este mismo carcter revisti el movimiento que se produjo en los aos 51 y 56. Haba siempre un principio, y un propsito fundamental que los inspiraba y que obedeca a discrepancias relativas a las facultades dlos poderes pblicos. Por ltimo, el movimiento interno ms intenso que registra la historia de Sud Amrica, la revolucin de 1891, fu la resultante necesaria del choque formidable de dos tendencias opuestas en orden al alcance y aplicacin de nuestra Carta Fundamental.
la
64
Objetivo y
dones de
laiiistruc-
niaria.^"
Esta es una peculiaridad propia slo de un pueblo excepcionalmente dotado, de aqullos que alcanzan el perfeccionamiento propio slo de las razas superiores, susceptibles de ser agitadas y conmovidas solamente por principios morales de un orden muy elevado. Si es hermoso el panorama que presenta la historia de nuestro desenvolvimiento poltico, no es menos cierto que nuestro progreso institucional y legislativo, es evidente; as nos juzga la opinin universal, no obstante el empeo y esfuerzo que gastamos para desmerecer ante el concepto internacional. Aplicando este criterio de justicia al estado ^ctual de uucstra instruccin primaria, no puedo afirmar que hayamos alcanzado ya el ideal ni que liayamos llegado tampoco al mximum de su eficiencia. Comparto al respecto, ampliamente las opiniones de los honorables Senadores de Malleco y Concepcin, en cuanto desearan verla tomar otras orientaciones ms amplias. Dar instruccin primaria no significa slo dar rudimentos embrionarios de lectura y escritura, que equivale casi a nada. Iâ educacin primaria debe propender a abrir ampliamente los horizontes de la inteligencia humana a la luz de la verdad; debe dar al individuo el conocimiento absoluto de ciertas verdades fundamentales, que son nece-
65
sarias para la vida. El objeto de la educacin primaria es, primeramente, formar al hombre como ser social, prepararlo y adoptarlo para que, como instrumento de la sociedad, pueda desempear conscientemente sus funciones, por consiguiente el individuo debe recibir los conocimientos necesarios para ser un ciudadano en la amplia y absoluta extensin de la palabra, para ser un miembro til a la sociedad en donde vive. Debe tambin desarrollar ampliamente todas las facultades individuales, a fin de que el alumno resulte apto para la lucha por la vida, o, en otros trminos, la educacin primaria debe propender, principalmente, a convertir al hombre en un ser moral apto para el bien y un factor econmico eficiente. Yo creo que la instruccin primaria no ha alcanzado todava entre nosotros este ideal que, al contrario, est muy lejos de l. El proyecto que discutimos obedece, precisamente, a esas nuevas orientaciones, a ese propsito, porque fija los rumbos que deben seguirse en la enseanza; y sobre todo, porque propende al mejoramiento y preparacin de la herramienta necesaria para esta gran obra, que es el maestro apto, contento y tranquilo en el noble y elevado desempeo de su ministerio. En efecto, cul es la herramienta d.e ese gran edificio social que se llama educacin
popular? Ks
los
el
66
profesor,y no podremos tenerno empezamos por fijarles condiciones lucrativas de vida para que puedan subsistir en una forma fcil, aunque modesta, si no les garantizamos la estabilidad en sus puestos, y, sobre todo, si no les garantizamos
buenos
si
el
imperio de
la
justicia,
es decir,
debemos
darles seguridad de que no se les postergar por empeos polticos o por favores personales. A eso obedece, principalmente, el proyecto. Procura crearles a los maestros una situacin, de estabilidad y justicia; al mismo tiempo,
persigue el propsito de ampliar nuestros horizontes, porque, el rjimen actual de las escuelas primarias, queda reducido a ensear
a leer y escribir.
Un hombre, para estar socialmente preparado, debe conocer, por lo menos el idioma patrio, la historia de su pas, la forma de su gobierno y el funcionamiento principal de sus
organismos fundamentales. Debe, por otra parte, saber que es una clula de un gran organismo, que le corresponde all tin papel preponderante y debe conocer ampliamente el rol que ha jugado a travs de la historia la humanidad de que forma parte, siguindola a grandes rasgos en su evolucin para que comprenda cmo ha ido pasando desde la barberie hasta la opulencia deslumhran-
_
te
67.-
del progreso moderno. civilizacin, en sus rasgos
La historia de ms salientes,
la
es
una gran enseanza objetiva que impulsa siempre al crecimiento indefinido. Estas son las nociones generales que debe tener todo hombre para ser un buen ciudadano. Debe tambin conocer el planeta donde
que le corresponde en el mundo elementos constitutivos que lo forman. Es preciso que domine los accidentes atmosfricos que determinan la lluvia, el trueno, el relmpago, y es preciso que se explique todas las transformaciones y mutaciones del mundo fsico que lo rodean. En resumen, el ser pensante debe adquirir todas las nociones generales que le permitan apreciar dnde est y cul es su misin. Tales son los objetivos principales de la
vive,
el
rol
sideral, los
instruccin primaria. A este respecto me va a permitir el Senado una disgresin para manifestar el concepto *^ ^ j moderno que, dentro de estas ideas tienen los
Orieutacio-
"*
inatruccinanBs.
^g***^^"*"
^^
'*
Estados Unidos de Norte Amrica, para que se vea cmo afrontan y resuelven en ese pas el problema educacional, cmo vive ese pueblo preocupado, momento a momento, del rumbo que debe imprimirse a la instruccin primaria, porque tiene la conciencia y. el convencimiento de que su prosperidad y engrande-
truccin primaria.
cio,
68
la ins-
cimiento depende principalmente de
Cuando queramos construir un gran edifidebemos preocuparnos previamente de la
Bstados -Unidos de Norte Amrica convencidos de esta verdad comprenden que no hay democracia grande, no hay pas realmente prspero, inmenso y gigantezco sin que est slidamente afirmado sobre los cimientos indestructibles de una instruccin primaria slida y eficaz. lyos norte-americanos han considerado que la guerra ha trado al tapete de la discusin problemas nuevos que s<& hace necesario afrontarlos, cambiando tambin las orientaciones de la instruccin primaria, modernizndola y adaptndola al nuevo orden social que se lesolidez de sus cimientos, as, los
vanta.
eminentemente cientfico y prcboletn oficial, de donde saqu los datos estadsticos de ajêr, titulado Manual de legislacin educacional para el uso de los
criterio
el
Con
tico,
en
comites de educacin de los cuerpos legislativos de los Estados Federales, se fija un programa de modernizacin de la enseanza, procurando su homogeneidad y su organizacin sobre una base comn para dar unidad al al-
ma
nacional.
ElGobierno federal quiere que una misma
69
orientacin de ideales una en un solo pensamiento a todo el pueblo americano, y dice: Propsito y objeto: El objeto de este manual es poner de manifiesto a los comites de educacin de d
de los cuarenta y cuatro Estados, que les es conveniente adoptar en el ao 1919 un programa de legislacin sobre educacin, tomando por base las circunstancias actuales de nuestra vida nacional. Cada uno de los tpicos de que se trata ms adelante queda comprendido en alguna de las cuestiones siguientes: i) Desarrollo histrico; 2) Organizacin actual o estatuto legal vigente; y 3) Manera de alcanzar los fines que se persiguen. El perodo post-blico y el progreso nalos cuerpos legislativos
cional.
Los cuerpos legislativos en el actual petendrn que resolver importantsimos problemas de educacin, algunos de ellos muy antiguos, pero que, en las circunstancias actuales debido a la experiencia de la guerra, han adquirido mayor importancia an y otros que se han producido a consecuencia d la misma
rodo de sesiones,
guerra.
I)
El primer problema es
el
relativo a

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70
(<
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hacer que las escuelas sirvan para transformar a Amrica en una nacin ms completa que la de hoy da. No solamente debe atenderse a la educacin escolar, en el concepto que generalmente se da a estos vocablos, sino tambin al problema de la americanizacin. Hay en los Estados Unidos, cerca de seis millones de individuos mayores de diez aos que no saben leer ni escribir. Cincuenta y ocho por ciento de estos iletrados son de raza blanca; veintiocho por ciento, son nativos del pas y treinta por ciento, son extranjeros; el cuarenta por ciento restante, son negros. La democracia est en el deber y en la obligacin de educar a toda esa gente, sin excepcin. Si esa gente fu privada de la educacin en su juventud, la Nacin est en la obligacin de extender ese beneficio a ellos en la edad madura; si toda esa gente ha descuidado sus primeras oportunidades, la democracia tiene el derecho de pedir que ellos corrijan su deficiencia por medio de la concurrencia inmedi ata.
la
El segundo problema es el relativo a salud de la Nacin. Iâ guerra nos ha revelado muchas cosas sobre las cuales
2)
71
preferimos no hablar. Los exmenes mdieos de la guerra tomados a domicilio y en los cantones militares nos demuestran: a) que en el primer llamado fueron recha-
& *
>/
730,756 hombres por razones fsicas; b) que tomando por base ese dato, el treinta por ciento de la Nacin son ms o menos fsicamente ineptos. 3) El tercer problema tiene por objeto obtener un nivel ms alto de cultura para las masas populares de las ciudades y de los campos, con el fin de que la Nacin pueda tener gobernantes muy bien preparados para las nuevas relaciones interna-
zados
cionales.
Esto importa una educacin ms comy de los viejos, basada en las necesidades nacionales y locales para desarrollar el mayor esfuerzo nacional que se pueda y para preparar la capacidad que los gobernantes de una democracia beben tener.
)
pleta del pueblo, de los jvenes
b) Tambin implica esto una sistemtica preparacin tcnica y prctica en las escuelas para las ocupaciones ordinarias^ como en la agricultura, en las otras indus-
trias,
en el comercio y en los home-making (quehaceres domsticos). Al lado de los nativos y de los extran-
-12
jeros adultos analfabetos, se encuentra toda la gente que no recibe instruccin, a
<(
pesar de que se encuentra en la edad escolar. Tomando por base la poblacin escolar y la matrcula, el 17.4 por ciento de la poblacin que est en la edad- de obligacin, no va a la escuela. <(Los perodos escolares son tan cortos en algunos Estados y tan mala la asistencia compulsiva, que el trmino medio del perodo escolar es de 4 a 5 aos de ciento cuarenta das cada uno. En las comunas urbanas las condiciones son mejores, pero
Hasta que cambien esas condiciones, no podremos esperar toda la capacidad que deseamos ver en los dirigentes. 4) El problema final dice relacin con
lejos de ser satisfactorias.
muy
no
se
readaptacin de los millones de persoas que han tomado parte en los negocios de la guerra y en los cuales han adquirido un nuevo tipo de educacin durante el servicio nacional y quienes difcilmente podrn ajustarse a las condiciones antiguas (especialmente en los campos y en las pequeas ciudades) y las mujeres, que
la
en estas regiones, puede decirse, que se han estancado educacionalmente en este perodo.
>>
Cmo deben
73
ser satisfechas estas nece-
sidades?
La primera medida que debe tomarse es la relativa a hacer un inventario del activo y del pasivo de la educacin y con las bases de ese estudio formular un programa de legislacin educacional que pueda ser
desarrollado en cierto perodo de tiempo. Este estudio dar a conocer que un Estado soberano, a lo menos, gasta menos de seis dlares por ao, por habitante, para la educacin de la juventud; que los Esta-
dos Unidos gastan ms en la masticacin de la goma (shewing gum) que en libros de colegio; masen automviles que eninstruccin primaria y secundaria; ms en el trmino medio del salario de un chauffeur que en el sueldo de un profesor; que al diez por mil de los nios nacidos se les permite aprender la historia americana en lengua extranjera; y tambin la declaracin de la independencia en alemn o en otro idioma; y que se permite que existan grandes poblaciones en donde raras veces o nunca se habla ingls. Este programa legislativo debe contempiar a lo
i) Iâ
^
)>
menos
las fases siguientes:
la
creacin de un departamento para organizacin y administracin de las es-
cuelas.
2)
74
Establecer unidad en la aministracin
local de las escuelas. Adaptar la instruccin 3)

<i
primaria y secundaria a los siguientes objetos: a) cultura fsica; b) instruccin cvica; c) educacin para las ocupaciones de la vida; d) educacin para el tiempo disponible. 4) Reorganizacin de la educacin que se da en los campos para dotar a las comuas rurales de escuelas primarias y secundaras adecuadas a la agricultura. 5) Un sistema liberal de auxilios a las escuelas para regular las oportunidades entre todo el pueblo.
(n
Adquisicin de buenos edificios y quintas para escuelas. 7) Preparacin de buenos profesores. mo<<8) Establecimiento de un sistema derno de certificacin de los profesores, basado en el aumento gradual del servicio. 9) Buenos sueldos para el profesorado y pensiones de retiro. 10) Un plan liberal para dotar de libros
6)
a las escuelas. Seor Presidente: He molestado la atencin del Honorable Senado, leyendo la ltima palabra, la ltima aspiracin de los Estados Unidos, en materia de enseanza primaria, para manifestar a la Cmara que las ideas emitidas
75
por los honorables Senadores por Malleco y por Concepcin, y que concuerdan en gran parte con las teoras del progreso moderno de los Estados Unidos, contarn tambin con el modesto concurso del Senador por Tarapac, dentro de la discusin particular de este proyecto, porque todas esas ideas vienen a
apoyar las aspiraciones que tenemos tambin para nuestra patria y que ya estn consignadas en aquella gran Repblica, en orden a las orientaciones de los tiempos modernos. Esto viene a justificar tambin, seor Presidente, las aseveraciones que he hecho respecto de que la guerra ha venido a traer una transformacin completa de los mtodos pasados, ha roto los antiguos moldes y ha presentado nuevos problemas que han de ser resueltos tambin con criterio nuevo. Todo esto est justificado con la lectura que acabo
de hacer. Voy a entrar ahora, seor Presidente, a tratar de un tpico interesantsimo de este proyecto.
el honorable Senador de Atacahe de referir a las opiniones que Su Seora ha manifestado en el curso del elocuente discurso que la Cmara le oy hace algunos das. Tengo el convencimiento profundo, seor
Perdneme
si
ma
me
76
Presidente, de que en la actualidad no hay otro problema de ms importancia y transcendencia, que supere a la necesidad de establecer entre nosotros la instruccin primaria obligatoria, dentro de. las modernas orientaciones.
tanto, perdneseme que moleste Honorable Senado, porque, como se dice que el proyecto tiene muchos puntos oscuros, quiero yo contribuir a esclarecer bien con el modesto contingente de mi estudio y esfuerzo para que tengamos pronto esta ley justiciera y de redencin social. Voy a ocuparme con atencin de la parte financiera del proyecto; deseo que el Senado se posesione bien de lo que costar alKrario Na-
Por
lo
tanto
al
cional.
Senador por Santiago, nos dijo El seor que actualmente estamos gastando en la instruccin primaria, un poco ms de 22.000,000
de pesos.
bien, cunto ms sobre esa suma cosproyecto en debate? Es menester que el Senado tome nota de que el proyecto tiene dos cifras, la que podemos llamar la cuota inicial, y la que podemos llamar la cuota final, o sea, loque la ley costara al cabo de cinco aos. Se aumentan los sueldos del profesorado, y
Ahora
el
tar
77
al mismo tiempo, se destinan cuatro millones anuales para fomentos, durante cinco aos; de manera que, al cabo de cinco aos, divididos en cuotas de cuatro millones de pesos, tenemos una cifra que representa veinte millones de pesos. Lo que vamos a gastar el primer ao, cuando se implante la lei, es la primera cuota de cuatro millones de pesos, ms el aumento de sueldos. A cunto asciende el aumento de sueldos? Va a or el Senado la cifra exacta, oficial. El aumento para los profesores, segn el proyecto, ser de 8.224,700 pesos; el mayor gasto por las escuelas normales, que son, como deca con mucha razn el honorable Senador por Malleco, la base de la instruccin primaria, el criadero de maestros, asciende a 1.290,870 pesos; el mayor gasto de la Inspeccin y de las visitaciones de escuelas, es de 200,000 pesos. De manera que el aumento de sueldos de todo el personal, empezando por el Jefe y terminando por el ltimo profesor, asciende
a 9-715. 570 pesos.
cuota del primer ao es de cuatro millones de pesos, hay que agregar esta cantidad a la que representa el total de aumento de sueldos, y tenemos entonces, lo que se llama la cifra inicial, que asciende a
la
Ahora, como
I3.3i5>570 pesos.
Bst
es lo
78
el
que costar
proyecto en
el pri-
mer ao. Ahora bien, al cabo de cinco aos, costar el aumento de sueldos o sea, 9.715,570 pesos, ms 20.000,000 de pesos, que es igual
a 29.715,570 pesos. Esto es lo que nos costar al cabo de cinco aos, ma>or costo que en esa fecha, tendremos que agregar al presupuesto actual. De manera que, al cabo de cinco aos, el Gobierno tendra que acudir a la instruccin primaria con un gasto total de 51.715,570 pesos. Tengo en la mano un cuadro ofical formado por la Inspeccin General de Instruccin
Primaria que tambin debe estar en poder del Gobierno, y que lleva el ttulo de Cuadro demostrativo del mayor gasto que importa el proyecto de instruccin primaria obligatoria en lo referente a los sueldos de directores y ayudantes de escuelas. En l figuran los profesores de las tres clases divididos en cuatro categoras; a los porf esores de segunda clase, divididos en cuatro categoras; consulta a los profesores de primera clase divididos en directores no normalistas y directores normalistas con sus respectivos totales generales. Para los profesores de primera clase el mayor aumento es de un milln tresciento ochenta y cinco mil ciento veinte pesos; para los profesores de segunda clase, el gasto asciende
79
a un milln setecientos veintisis mil seiscientos cuarenta pesos; para los profesores de tercera clase, el gasto asciende a dos millones ochocientos noventa y un mil cuatrocientos treinta pesos, y para la cuarta clase el mayor gasto asciende a la suma de dos millones cuatrocientos veintids mil ciento diez pesos. Despus viene otro gasto a que ya me he referido que dan el total que el Honorable Senado conoce. Estos gastos, estn tambin tomando en cuenta a los profesores con menos de tres aos de servicio, es decir, los sueldos actuales con gratificaciones; los sueldos segn el proyecto;
empleados con ms de tres y menos de seis aos de servicios; sueldos actuales con gratificaciones; sueldos segn el proyecto; empleados con ms de seis y menos de nueve aos de servicios; sueldos actuales con gratificaciones; sueldos segn el proyecto; empleados con ms de nueve y menos de doce aos de servicios; sueldos actuales con gratificaciones; sueldos segn el proyecto; empleados con ms de catorce y menos de quince aos de servicios; sueldos con gratificaciones; sueldos segn el proyecto; empleados con ms de quince aos
de servicios; sueldos actuales con gratificaciones; sueldos segn el proyecto; total de empleados; sueldos actuales con gratificaciones;
sueldo segn el proyecto.

el
80
mayor gasto segn
proyecto;
palabra, en este cuadro est el tode gastos considerando el aumento de sueldos que van a experimentar los profesores de instruccin primaria, por cuya razn afirmo que no estamos en presencia de una intal
En una
cgnita.
Sabemos cunto nos costar el proyecto al trmino de cinco aos, y sabemos tambin, que tenemos que presupuestar un mayor gasto inicial ascendente a 13.715,560 pesos. Ahora bien, seor Presidente, cul ha sido el obstculo, qu ha sido lo que ha hecho recibir con tanta resistencia este proyecto en lo que respecta a su parte econmica?
as. El artculo 82 del proyecto de ley aprobado por la Cmara de Diputados, dice:
Yo me lo explico
lya
educacin primaria nacional ser cosel
teada:

veinte por ciento de las rende la nacin. Iâ Comisin Mixta de Presupuestos, al formar el clculo de entradas generales y su distribucin entre los diversos Ministerios, deducir
tas generales
m) Con
anualmente
la
suma que corresponde
al
veinte por ciento de dicho clculo de en-
tradas, para destinarlas exclusivamente al servicio y fomento de la educacin pri-
maria sostenida por el Estado; b) Con el diez por ciento de las rentas
ordinarias municipales;
c)
Con
las
donaciones hechas por part-
<(
culares;
d) Con el producto de las multas aplicadas a los que infrnjanlas disposiciones de la presente ley;
*e)
Con cualquiera otros fondos que
des-
extraordinariamente a tste fin el Estado. Yo he querido, seor Presidente, rastrear los orgenes de este artculo y veo que l aparece en el proyecto que fu presentado a la Cmara de Diputados; que all no fu discutido, que no se hizo ninguna observacin y fu aprobado lisa y llanamente por asentimiento tcito y sin votacin.
tine
Este artculo ha alarmado justamente a algunos seores Senadores. Tena razn el honorable Senador por Atacama cuando deca que este proyecto va a costar sesenta y cinco inillones de pesos. Evidentemente, el veinte por ciento de las rentas generales de la nacin, equivalen a sesenta y un millones de pesos, ms o menos; l
82
diez por ciento de las rentas ordinarias municipales son cuatro o cinco millones ms.
encuentro que la Cmara de Diputados, aprobar este artculo en esta forma, ha incurrido en un error porque l impone a la Comisin Mixta de Presupuestos la obligacin de deducir del clculo de las rentas generales el veinte por ciento, para destinarlo a instrucal
Yo
cin primaria.
Y, para qu se aportaran esos 65.000,000 pesos, cuando en el primer ao de vigencia de esta ley necesitaremos slo 22.000,000 ms 13.715,570 pesos, que representan slo 35-715.570 pesos.
El seor BuIvNES. Yo no le contesto al honorable Senador, porque Su Seora no desea ser interrumpido. El seor Aiêssandri (don Arturo). Yo le rogara al honorable Senador que me contes-
tara despus.
Para qu vamos a consultar estos sesenta y tantos millones de pesos cuando, como digo, el gasto del primer ao de vigencia de la ley, sera nica y exclusivamente de treinta y cinco millones? Es evidente que este artculo de la ley en discusin debe ser modificado en la discusin particular, reducindolo a sus verdaderas pro-
83
porciones, y estableciendo que debe consultarse anualmente la suma efectiva que se necesita dentro dlas exigencias reales de la ley. De esta manera se reducir el artculo a sus justos trminos. Cuando lea este artculo, que me parece dictado con la mejor intencin, me pasaba por la mente una idea y es que, a veces no faltan espritus sutiles que, aparentando defender una idea y marchando a la vanguardia, evidencian sus defectos, imposibilitando su reali-
Pasa involuntariamente por el espritu, en este caso, el recuerdo de cierto Ministro francs que, defendiendo el impuesto a la renta, lo combata, evidenciando sus inconvezacin.
nientes.
Este artculo, lejos de favorecer por su generosidad el despacho de la ley, ha servido para dificultarlo, asustando con la magnitud innecesaria del gasto. Ahora, sabiendo lo que cuesta el proyecto, costo defi "^'^''^ ^^ voy a decir lo que costar en su desarrollo. Hoy da tenemos tres mil ciento sesenta y dos escuelas, las que, con un poco de ensanche y una cierta cantidad de elementos nuevos, bastarn para servir convenientemente a los trescientos cuarenta mil individuos matriculados.
Se
me inform
en la Inspeccin de Instruc-
84
cin Primaria, que hay locales pedidos para trescientas escuelas ms y se me dice que en estas trescientas escuelas pueden caber a razn de doscientos nios en cada una, o sea, tendrn capacidad escolar para sesenta mil alumnos
ms. Se me ha informado tambin que, con los cuatro millones anuales de pesos que se dan para el fomento de la instruccin, alcanzar perfectamente para instalar estas escuelas y para atender al pago de los sueldos de mil maestros ms y quedaran dos millones disponibles para ensanchar esas escuelas y dotarlas del material de enseanza que sea necesario. Si furamos aumentando el nmero de escuelas a razn de trescientas por ao, al cabo de cinco aos tendramos mil quinientas escuelas, cuyos gastos podran ser atendidos, incluso el pago de sus profesores, con la cantidad de cuatro millones de pesos anuales, que vendran a ser veinte millones en los cinco aos, que ha sido la base del clculo que he estado haciendo; y aumentando la capacidad de las escuelas en mil quinientas, tendramos, por fin, que, al cabo de estos cinco aos, nos habramos colocado en situacin de aumentar en trescientos mil el nmero de educandos, que se agregaran a los trescientos cuarenta mil que hoy se educan.
85
Como ve el Senado, vamos acercndonos poco a poco a la cifra de la poblacin escolar, pues, si a estos trescientos cuarenta mil nios agregamos el nmero a que llega la matrcula actual, tendramos la cifra de setecientos
veinte mil
alumnos y
estaramos,
precisa-
mente, dentro de la poblacin infantil, o muy cerca de ella. El seor Mac Iver. La sobrepasaramos. El seor AleSvSAndri (don Arturo). Dice el honorable Senador por Atacama que la sobrepasaramos; y yo digo: jloado sea Dios! Ve, pues, el Honorable Senado, que respecto a su fondo, este proycto no est tan mal estudiado. Tiene defectos, s, seor; qu obra humana no los tiene! Pero en vez de quedar lamentndonos en la ribera, tomemos la barca, desplegumoslas velas, sigamos su rumbo y alcanzaremos la ribera anhelada de un mayor
progreso y bienestar social. Este proyecto resuelve el problema educacional en Chile; y si no hubiera capacidad bastante para los alumnos que acudieran a las escuelas, el seor Senador por Concepcin ha dado una idea salvadora que ya se est poniendo en prctica por la Inspeccin General: la de dividir el contingente escolar, de manera que unos asistan por la maana y otros por la tarde, y entonces, dentro de los fondos que
-senos da el proyecto, tenemos para educar a todos los nios que sea necesario, hasta hacer desaparecer el analfabetismo en nuestro pas. El seor Concha (Ministro de Industria y Obras Pblicas.) Pero as resultan los nios con media educacin solamente. El seor Alessandri (don Arturo). El proyecto calcula cuatro horas diarias por la maana o por la tarde, y esto es suficiente. De todas maneras, comprende Su Seora que yo dara todo lo que me pidieran, tratndose de esta cuestin; pero como no soy el Senado, sino uno entre treinta y siete, no puedo imponer mi voluntad a la Cmara. Naturalmente que yo dara todo lo que me pidie-
fuera necesario restringir otros servicios pblicos para atender la instruccin primaria, lo hara con mucho gusto; pero, es el hecho que, el proyecto en estudio, resuelve el
ran, repito,
si
problema educacional en Chile. Ahora voy a ocuparme de otro aspecto de la cuestin, que consider el seor Senador por Atacama cuando nos deca que era menester atender al problema de la edificacin escolar, y que la escuela primaria costaba a razn de mil pesos por alumno. Indudable-' mente que la finalidad a la cual tenemos que
llegar, es sa; pero,
por el momento, podemos batirnos con lo que tenemos, y si no es posible
87
hacer efectiva la obligacin escolar al da siguiente de promulgada la ley, podemos establecer su cumplimiento en una forma progresiva, autorizando al Presidente de la Repblica para fijar zonas donde debe regir la obligacin o bien hacer cumplir esta ley progresivamente, dentro del plazo de cinco aos. El seor Mac I ver. Si la ley contempla esa
situacin.
El seor Alessandri (don Arturo). En- Arbitrios p"j tonces es ms fcil todava darle cumplimiento. J" Ya que sabemos cunto cuesta el proyecto, nerse pa cul es su costo inicial y cul es su costo final, ^" '* '" voy a manifestar muy brevemente de donde don efi-
pueden
salir los
fondos.
'*^
'^^
'*
Tome nota el Honorable Senado que no es la primera vez que se hace semejante argumento ante el Cuerpo Iêgislativo de Chile; se ha hecho siempre que se ha tratado de proyectos
de esta naturaleza. L,a historia sirve frecuentemente para iluminar con la luz de la experiencia el camino del porvenir. Iâ solucin del presente problema se puede encontrar muchas veces en el criterio de los hombres de ayer, que lo resolvieron en forma
*^'
ms efectiva, con menos

ideas
prejuicios, con
menos
preconcebidas, y por eso creo que hay conveniencia en molestar la atencin del Senado, hacindole presente lo ocurrido en oca-
siones anteriores, en que tambin surgieron imponentes las objeciones que hoy combato. Ya se dijo tambin, en otra ocasin: no hay fondos. lya administracin del general Bulnes se dedic con ahinco, digno de todo encomio y elogio, a fomentar la instruccin pblica, que desarroll el progreso del pas, por todos los medios que estaban a su alcance hasta llegar a ocupar un puesto prominente en la historia
del pas,
la
comprometiendo por muchos
ttulos
gratitud nacional. Pues bien, en aquel entonces se haba presentado por el Gobierno un proyecto de instruccin pblica. Hubo, en aquel ao, voces
cin
levantaron para decir que la instrucpblica deba ser tambin obligatoria; pero tambin hubo voces que se levantaron, para decir que no podamos instruir al pueblo, porque no tenamos fondos con que pagar este servicio, y que para poderlo hacer tendramos que reducir a medio sueldo a los empleados pblicos y desquiciar algunos servicios, porque no tenamos de donde sacar dinero. Entonces, en aquel momento, se levant un modesto Diputado, que ms tarde figur en la historia bajo el nombre de Manuel Montt. Se ehcar con el problema, y propuso la solucin, encontrando el dinero en un emprstito directo y especial a la renta.
se
que
. 1
89
Todos los hombres cometen errores; pero, hoy da, apagadas las pasiones, extinguido el rumor de las luchas de la poca, surge slo la imagen de la justicia para rendir tributo por todo el bien que ese hombre eminente hizo a su patria y por los grandes esfuerzos que dedic a su engrandecimiento y progreso. El seor Montt present a la Cmara de Di- Opiniones dun de putados un contra-proyecto en donde daba Man ue Montt sola rentabilidad y all dice:
{(Formarn los fondos'de la instruccin pri- truccin primaria maria: Propone I. o Iâs cantidades que las municipalida- el impuesto a la rendes destinaren anualmente para este objeto. para 2.0 Ivas fundaciones y donaciones que esta sostendrtuvieren aplicadas al mismo fin. a y extenderla. 3.0 El producto de una contribucin espe- p cial directa que pagarn en cada departa- ment para el sostenimiento de las escuelas, los nacionales y extranjeros domiciliados, en proporcin de la fortuna que tuvieren en el
>>
bre
ins-
departamento.))
4.0
Las erogaciones del Estado.
Ve el Honorable Senado cmo don Manuel Montt apel al impuesto a la renta en su forma ms atrevida, en la forma que ningn hombre pblico se atrevera a sostenerla en los momentos actuales. El seor Montt deca: la instruccin pblica es una necesidad de salvacin nacional.

90
determinemos cuanto cuesta y en seguida dividamos este costo proporcionalmente a la fortuna de cada habitante dentro de su respectivo departamento. No se saba si el impuesto a la renta que el seor Montt quera imponer era de un cinco, de un diez, de un veinte o de un treinta por ciento, sino lisa y
llanamente nalmente a
prorrateo se hara proporciola fortuna de cada cual. Yo quiero que el Honorable Senado oiga la palabra del seor Montt y perdneme la Cmara que moleste su atencin con esta cita porque hay conveniencia en los momentos actuales en que estas palabras histricas resuenen de nuevo en el Congreso de Chile para que no se asusten del problema los hombres de
el
hoy que van
a resolverlo.
El seor Montt defendi el proyecto en los trminos que el Honorable Senado va a or. Bste proyecto de la rentabilidad era simplemente combatido por el diputado Infante. no aparece el nombre en el Boletn, de modo que no s si sera don Jos Miguel Infante. pero el honorable Senador por Curic que sabe toda la historia me podra decir el nombre.
.
.
El seor Lazcano. Don Jos Miguel Infante haba muerto en esa poca.. .. El seor Mac Iver. Sera uno de los Infantes de Lara ....
91
No El seor Alessandri (don Arturo). solamente un Infante de ara, sino que el Ministro de Hacienda de aquella poca, comparta
tambin
las opiniones del seor Infante.

las
sesiones del ao 1849, defendiendo su proyecto, dijo: como se ha de L<a cuestin de saber proveer a los gastos de la instruccin, resuelta en el segundo proyecto, y no to- cada siquiera en el primero, ha sido la materia principal del discurso del honorable
Don Manuel Montt, en una de
Diputado que me ha precedido en

labra.
la pa-
Siguiendo mi propsito, har notar, antes de todo, que en eLprimer proyecto no se dispone quin ha de hacer los gastos ni de donde han de salir los fondos, y aunque atendido el espritu de algunos artculos parece atribuido este deber a las Municipalidades, esto es ms bien una presuncin que una deduccin de lo expresmente establecido en el proyecto. A las Municipalidades, por otra parte, no se le aumentan sus rentas ordinarias, escasas e insignificantes parala instruccin; de maera que, si algn nuevo deber se les impone, vendr a ser completamente estril y vano y no saldr de la categora de un mero consejo. En el segundo proyecto se
o
*
crea
92
una contribucin
directa aplicable a este
nico y exclusivo objeto, en tales trminos que cualquiera otra inversin que se le d es declarada ilegal. No deba yo quiz detenerme en reflexionar acerca de esta contribucin, porque no era esta la ocasin oportuna de examinarla por menor; pero
honorable Diputado que me ha precedido la ha combatido, necesario ser decir algo acerca de ella. Desde luego, debo confesar que esta es una de las materias que ofrece ms dificultades, pero al mismo tiempo de que menos puede preseludirse, so pena de frustrar todo lo que se intente parala mejora de la instruccin. Sin rentas no podrn nunca fundarse es-
como
el
cuelas.
Kl honorable Diputado que combateesta parte del segundo proyecto considera
pueblo excesivamente gravado de contribuciones, y teme aflijirlo ms con la imposicin de una nueva, que ha de ser cuantiosa. Guiado por este fundamento pretende que los fondos que se han de destinar a la instruccin primaria se saquen inmediatamente de las arcas nacinal^s, mediante algunas economas en los gastos pblicos, y no se recurra a pedirlos directamente a los particulares con el esal
93

s>
tablecimiento de un nuevo impuesto. Este procedimiento, en concepto del honorable Diputado, ser ms benfico y favorable para el pueblo porque no pesar sobre l sino sobre el Fisco el nuevo gasto que se
trata de hacer. Hay, a mi juicio, una fequivocacin en esta manera de mirar las contribuciones, que no puede menos que dar lugar a errores en los resultados prcticos
<(
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que se traten de obtener. De dnde le han venido al Fisco los tesoros que tiene guardado en las arcas nacionales? Los ha creado o producido l, por acaso, o los ha adquirido de una manera prodigiosa? Si las arcas pblicas no pueden proveerse sino de las contribuciones, claro es que las rentas fiscales han salido de la fortuna de
los particulares.
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Equivocada es, pues, la pretensin de recurrir al Fisco para exonerar al pueblo, porque en ltimo resultado l es el que lo paga todo. Dado este antecedente, slo quedara determinar la manera menos gravosa para el pueblo de satisfacerlos gastos de la instruccin, yen este punto yo opino que le ser ms favorabie pagarlos por medio de una contribucin directa y especial que no bajo la forma de los gastos fiscales. Habra indisputablemente ms economa en contribuir con
94
la
suma precisa para las escuelas, que en remitir a las arcas pblicas una cantidad que se disminuira quiz en una tercera parte de su recaudacin y administracin.
<i
lyos impuestos fiscales son muy onerosos bajo este aspecto, y alguno quiz, como el diezmo, por ejemplo, cuesta un ciento por ciento. Y en verdad que nadie podr sostener que es mejor que el pueblo pague doscientos pesos de contribucin para que solo entre ciento en las arcas fiscales y puedan aplicarse a las escuelas en lugar de slo pagar ciento mediante el impuesto directo del proyecto y destinarlos inmediatamente al mismo objeto. El honorable Diputado ha calculado en cuatrocientos mil pesos la suma que demandara la organizacin de la instruccin primaria; y como no trato de ocultar las dificultades, debo decir con tququeza que esasuma parece muy reducida, y que an aumentada con una mitad ms no llenara quizs completamente su objeto. Iâ exigencia de esta excesiva cantidad sorprende, sin duda, a primera vista, y con este motivo voy a hacer presente a la Cmara algunas observaciones. La ley, en primer lugar, no est destina-
da a llevarse a efecto a un mismo tiempo
95
en toda la Repblica, sino que debe irse ejecutando por localidades, principiando por uno o ms departamentos y no pasando a los dems hasta que no est planteada en los primeros. El impuesto no va a caer de una sola vez sobre todo el pas sino de una manera gradual y sucesi va.
Este mismo impuesto, en segundo lugar, no ser en su totalidad un gasto nuevo para los contribuyentes, porque una vez organizadas las escuelas no tendrn que pagar cosa alguna por la instruccin de sus hijos. Un padre de familia ser, por una parte, gravado con el nuevo impuesto; pero, por otra parte, quedar libre de los gastos que hace en la escuela de la familia, y estos gastos, por limitada que sea la familia, subirn siempre ms que la cuota de contribucin. En esta materia no debe perderse de vista que sin fondos cuantiosos no puede haber instruccin primaria, y que no debe esperarse sacarlos de las rentas ordinarias del Estado. Aun conseguidas las economas de que se ha hablado, ellas no bastaran de ninguna manera, y an en-
contraran quizs
empleo en
las
ms til o ms necesario mismas necesidades fiscales.

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96
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El honorable Diputado ha censurado el sistema de nuestras contribuciones llamndolo defectuoso y absurdo, y el imponer ahora al Fisco una nueva carga con la instruccin primaria alejara ms y ms la poca de la reforma que tanto apetece. El ahorro de 200,000 o 300,000 pesos, que se juzga posible en los gastos pblicos, sin ser suficiente para la instruccin primaria, permitira, en efecto, modificar o suprimir algunas de las contribuciones existentes con notable provecho de la industria. Toda contribucin es un mal bajo cierto aspecto, pero no por eso debe rechazrsela, cualquiera que sea su naturaleza y objeto. Este modo infundado, emprico, de oponerse a toda contribucin slo por ser contribucin, nos dejara reducidos a la imposibilidad de emprender cualquier reforma que demandase algunos gastos, y cerrara la puerta a mejoras importantes. Con semejante sistema jams debamos pensar en cosa alguna de provecho. INo desconozco los inconvenientes a que est sujeta la contribucin propuesta en el proyecto, pero cul ser la que carezca absolutamente de ellos? Si se conviene que hay necesidad de fondos para arreglar la
i
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97
instruccin primaria no
el
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debe rechazarse medio que se propone para obtenerlo, sino cuando se presente otro menos gravoso y que mejor llene su objeto. Debe, pues, compararse y escogerse lo menos perjudicial a no ser que se deje a la instruccin pblica en el estado lamentable en que se encuentra. El primer proyecto, como ya lo he hecho notar, no ofrece ningn trmino de comparacin, y el honorable Diputado que ha combatido el segundo proyecto, tiende tambin a desechar el arbitrio propuesto sin sustituirlo por otro nuevo impuesto, pero no es este el campo de discusin. Debe examinarse en primer lugar si es preciso, y en segundo cul est sujeto a menos inconvenientes. Uno que lo salve todo es una pretensin de todo punto vana. Sin haberse hecho este examen comparativo, por los trminos en que est
concebida la indicacin del honorable Diputado, parece que se repele la nueva renta y se le pide a la Comisin algo diverso de lo indicado. El examen atento y detenido de la contribucin del proyecto deber efectuarse en la discusin particular, pues en la present, destinada a considerar en conjunto

<*
98
todo el proyecto, slo puede tocarse por incidencia y muy a la ligera, debe mirrsela, tanto con relacin a la instruccin primaria, como a los principios econmicos que deben consultarse al decretar cualquier nueva contribucin; y esto se har oportunamente. Mi principal fin al detenerme un momento sobre este punto, ha sido advertir que en el primer proyecto no se encuentra nada sobre l, ni
bueno
el
ni malo.
Esta omisin parece tanto

la ley francesa
ms extraa, cuanto que

do
ao 33, de donde parece haberse tomael primer proyecto, consagra casi un ttulo a crear la contribucin con que deben mantenerse las escuelas. En Francia misma no se crey posible que el Estado cargase inmediatamente con aquellos gastos, y aludiendo a esto mismo el Ministro que present la ley deca a las Cmaras Francesas: cuando el Estado quiere hacerlo todo, acomete un imposible; y como no se puede correr largo tiempo tras un imposible, a las ilusiones gigantescas suceden bien pronto el desaliento, la languidez y la muerte. En el estado presente de nuestras rentas, tanto nacionales co-
mo
municipales,
este
funesto desarrollo
sera
ms pronto y
seguro.
99
He molestado la atencin del Honorable cenado con esta lectura para que medite un )oco la Cmara la manera como afrontaban ste problema los hombres del ao 49 y al nismo tiempo para poner en evidencia que, :uando se trata de un problema de exceponal gravedad, cuando se siente una neceidad pblica transcendental, los hombres de loy, a ejemplo de los de ayer, deben buscar 7 procurarse los recursos necesarios para itenderla convenientemente. Si no los tenemos cremoslos con el impues:o
directo.
lya
misma situacin del ao 49 se repiti ns tarde, la ley encontr obstculos insuperables y no pudo pasar en aquella oportunidad.
El seor Montt lleg a la Presidencia de la Repblica, y como Jefe del Estado su principal y ms constante anhelo fu dictar una ley de instruccin primaria. No resisto al deseo de leer unas cuantas palabras del mensaje presentado al Congreso por el Excmo. seor Montt el I. o de Junio de 1859. All deca: Los progresos de la instruccin primaria son ms notables. lyas escuelas se me- joran en su rgimen y en sus mtodos de enseanza, se extienden las nociones que se dan a los jvenes y el aprovechamiento es ms pronto y seguro. Estos resultados
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100
<(
sin embargo, las necesidades siempre crecientes en esta materia. La instruccin primaria no puede estar convenientemente difundida y sistematizada mientras la ley no haga concurrir a esta obra al Estado con su inspeccin superior, a las Municipalidades con su direccin inmediata y a los particulares con la parte que ellos deben tomar, i a todos respectivamente con la erogacin de fondos que le constituyan una renta especial y permanente. Ninguna materia ms digna de vuestras meditaciones. Gran parte de los males que aquejan a la sociedad y que afectan al orden pblico o influyen en la desgracia de los individuos y de la familia, tienen su raz principal en la ignorancia. Extirparla mediante un buen sistema de educacin comn que ilustre a las masas, corrija sus malos hbitos y le forme buenas
no satisfacen,
costumbres, es la obra ms irgentcmente reclamada que podis emprender Os he presentado anteriormente el resultado de mis meditaciones en este asunto y vuestras luees le darn aquel grado de perfeccin que
.
5^ requiere.
Con
este
que pas a
mensaje se anunciaba el proyect ser des])us la ley de instrucci
primaria de Noviembre de 1860, que est v geiUe hasta hoy.
101
Lleg este proyecto al Congreso, y aquel espritu fiscalista, que se detena ante las consideraciones de los recursos an cuando estuviera en presencia de una ley fundamental de la Repblica, volvi a surgir, y entonces el hombre que en 1849 haba tratado la cuestin desde su asiento de Diputado, la l^ât desde el elevado cargo de Primer Manoatario de la Nacin, y defendi estas ideas otro hombre eminente, que ha comprometido la gratitud de sus conciudadanos, el seor don Antonio Varas, Ministro ms tarde del Bxcmo. seor Montt, aquel ciudadano que yo llamo un gran radical, porque, dentro de mi concepto, es radical todo aqul que por medio de reformas transcendentales, construye para su pas un monumento de progreso y de engrandec miento El nombre del seor Varas, haciendo justicia seca, como el de los otros dos grandes estadistas a quienes he nombrado, est vinculado a grandes reformas, a grandes progresos y a grandes transformaciones sociales de
I
este pas. Pues bien, en la sesin del 11 de Junio de Opiuiones 1858, deca el seor Varas: IntJlYo
No opino como el seor Ministro de Hacienda en esta cuestin. Debo confesar que por mucho inters que me inspiren
Varas
so-
'ru^cci'n
primaria.
102
_
anu

las necesidades materiales del pas, lar
una institucin ya establecida y de tanta importancia, sera una verdadera calamidad, mucho ms fatal, sin duda alguna, que poner a los empleados a medio sueldo, en el caso de un conflicto nacinal. No miro en la instruccin primaria un
medio de aprender a leer y escribir solamente, sino un medio de dar vista a quien no la tiene', si ste la emplea mal, por cierto que la sociedad no habr reportado un gran provecho; pero si sucede lo contrario cmo no dar importancia a este don que nos pone al nivel de nestros semejantes? Pero siguiendo la comparacin adelante, damos vista al ciego para que vea y aproveche los caminos o hacemos los caminos para los ciegos? De qu serviran esos caminos si no hubsemos de poder mejorarlos e introducir en ellos los progresos que la industria va creando diariamente? Echemos una ojeada a las naciones del Viejo Mundo, y veremos que su podero y riqueza han mardiado y marchan siempre a un mismo nivel con la ilustracin. Por consiguiente, cuando se trata del adelanto de un pueblo, debemos desi)rendernos algo ms de
-^ 103
Tos intereses materiales y mirar a la patria como una madre y no siempre como una
servidora)}.
Por esto es que
me opongo
a la
opinin
Hacienda, que en vez de dejar a los empleados a medio sueldo, querra ms bien su suspensin por uno o dos aos de la instruccin primaria. N, seor; yo preferira que siguiesen adelante los trabajos que han de ser un da el orgullo del pas, poniendo a los empleados a medio sueldo para reintegrarlos cuando la nacin se hallase en aptitud de hacerlo. Y lo que digo de la instruccin, lo hago tambin extensivo a todo inters pblico en contraposicin con un inters particular o de mera especudel seor Ministro de
lacin.
ao 59 tanto espritu cientfico, envuelto y animado de tanto espritu vivificador de patriotismo y de amor sincero al pas que los vio nacer. Aqu encontramos el espritu de los estadistas, de los hombres piiblicos que estn frente a
el
Bs consolador encontrar en
frente de las grandes necesidades nacionales, que no se ponen a llorar perdidos en un pesimismo destructor, sino que se levantan ante la dificultad, la encaran con energa, la ata-
104
can, la resuelven y la vencen. Los intereses materiales, para los estadistas de aquella poca, ceden el paso a los grandes y sagrados principios morales, que sirven de baê al progreso y engrandecimiento nacional. en la sesin de 14 de Junio de 1859,
agregaba el seor Varas: Bs cierto, seores, que
es
conveniente
arrostrar de frente las dificultades, y generalmente, este es el nico medio de poder arribar a algn resultado; pero sera
por permanecerinflexible respecto dlos medios de que quisiramos valemos para lograrlo N, seor, la administracin debe arreglarse siempre a los medios que se le proporcionan para lograr su objeto, - y si siempre hubiramos querido observar el rigorismo de los principios y obtener, desde luego, la perfeccin en los trabajos, por cierto que no habramos logrado realizar la mayor parte de las obras tiles, con que felizmente cuenta el pas. Ya he dicho otra vez que el proyecto que nos ocupa, ha sido presentado como una transaccin entre los intereses individuales que fueron causa de que la Cmara rechazase
til
una imprudencia renunciar un fin

>>
proyecto propuesta en la contribucin original y el inters general del pas que deel
105
manda
el
auxilio de los particulares para
poder sostener las cargas de la instruccin. El seor Ministro de Hacienda dice que no concibe las bases de esta transaccin,
ella la realizacin del proyecto imposible, y que debe o adoptarse la contribucin como base nica en el pro yecto o desecharse ste por irrealizable. ' Pero yo pregunto, qu inconveniente hay k en aprobar la ley en la forma presentada por el Ejecutivo y permitirla as que ensaye su realizacin? Aun cuando ms no fuera, las luces y experiencias que ese en sayo produjera, podran darnos despus
que con
es
la
verdadera base para cimentar
la
ins-
truccin primaria. N seor; semejante modo de raciocinar nos obligara a cruzar los brazos y a declararnos impotentes para realizar cualquier proyecto siempre que divissemos la posibilidad de un inconveniente que pudiera presentrsenos por ms remoto que fuera. Yo no pretendo sostener que el proyecto sea perfecto; pero ya que no se presenta otro mejor y que el Gobierno se manifiesta tambin dispuesto para ensayar sus resultados, creo que la Cmara debe prestarle su aprobacin.
106
Iâs dificultades que se han hecho notar ahora, son, puede decirse, de detalle y por lo mismo creo que la experiencia ser
el
mejor medio para aprender y salvarlasr Opino, pues, porque el inciso se deje tal
est; alterarlo sera
como
aumentar
las di-
ficultades que el proyecto nos presenta.
He ledo esta ltima parte del discurso para probar que apareca aqu un concepto cientfico del Estado, cual es el que toda ley que va a resolver una calamidad pblica debe, por lo menos, ponerse en prctica y ensayarse para (lue andando el camino, en el trascurso del tiempo, vayan modificndose sus errores y vaya siendo adaptable al medio social.
Bste es el principio cientfico que me ha llamado la atencin encontrarlo aqu y es la espuesta a un argumento que se hace con
1
recuencia.
El honorable Senador por Atacama, con
la
elocuencia que lo caracteriza, con su manera de hablar que a todos nos atrae y a quien, si alguna vez tenemos la desgracia de no participar de sus opiniones, siempre lo omos con infinita satisfaccin, acusaba al Congreso por dictar malas leyes cuyas reformas inmediatas
se imponan.
Pero
el
honorable Senador por Atacama
_
lo
107
digo con todo

error.
el
respeto debido
padeca
un
Estas leyes se modifican, no porque en bu dictacin haya habido falta de estudio, sino por razones inherentes a la naturaleza de las cosas, por la razn social que ha sido tratada con acopio de luces por pensadores, socilogoJ y hombres de Estado, que han escrito libros
al respecto.
Quiero referirme solamente a uno de ellos, a uno de los ms eminentes en el terreno de los principios cientficos, que presiden la evo[lucin
movimientos sociales: me refiero al actual Jefe del Gabinete Italiano, el seor Niti, en su obra magistral sobre Iâ ciencia de las finanzas que, sin disputa, es el primer libro escrito sobre la materia, habla y dice:
los
El hombre de Estado, el socilogo, se encuentra en una situacin muy difcil porque tiene que operar en un campo muy dilatado, en un campo muy extenso, sobre el cual est juzgando e induciendo un fenmeno, cuyo resultado puede variar si falla uno solo de los factores que lo forman. El experimentador social no puede jams estar seguro de ver resuelto el problema slo por la induccin, sin la experimentacin, y
sta slo
se
produce mediante
el
la aplicacin
prctica de la ley. El fsico y
qumico
tic-
108
nen el fenmeno aprisionado en una retorta y pueden repetirlo cuantas veces quieran, y por medio de la repeticin del fenmeno inducen y establecen fijamente el principio o la ley que lo genera. Bl laboratorio social es tan dilatado que, por grande que sea la inteligencia del operador, jams puede estar seguro de dominar la plenitud y complejidad de los factores que lo
producen. ^ Por eso es necesario modificar frecuentemente las leyes de las cuales se esperaba un buen resultado y que, en la prctica, suelen no corresponder a lo que de eUas se esperaba.
Entonces hay que modificarlas y corregirlas dejndolas adecuadas al objeto que perseguan. Nadie puede pretender pontificar en presencia de los fenmenos sociales, y quien lo pretenda incurrir frecuentemente en un
error.
Por eso alabo el discurso del hombre eminente que he ledo, en una de cuyas partes deca: estamos en presencia de una necesidad pblica y se hace necesario dictar una ley. Si ella resulta mala, la experimentacin nos lo dar a conocer y la corregiremos. Mientras tanto estamos en el deber de resolver el problema en la forma que nuestra inteligencia nos lo permita y yo digo, hagamos otro tanto
109
nosotros, dictemos sin dilacin la ley de instruccin primaria obligatoria, y si no da todos los frutos que esperamos, si presenta inconvenientes en la prctica, corrijmosla, perfeccionmosla, adoptmosla a sus altos,
nobles y elevados fines. Como ha llegado la hora, dejo en este punto' mis observaciones para continuarlas en la
sesin prxima.
Instruccin Primaria Obiîgatoria
lesn TRs
de la
Cmara de Senadores
Julio de 1919
del 30 de
Kl seor
Tocornai, (Presidente).
Conti
Fuentes de
na la sesin. Puede continuar usando de la palabra el honorable Senador por Tarapac. Voy Bl seor AiÊSSANDRI (don Arturo). a ocuparme de un punto importantsimo relacionado con el proyecto en debate, el relativo a las fuentes de donde podran sacarse los fondos para implantar la instruccin primaria obligatoria. El honorable Senado conoce ya el monto exacto a que asciende el gasto. Indicar ahora las entradas que pueden
hacer frente al mayor gasto. En primer lugar, a mi juicio, podramos
recursos
que darn
lo
necesa-
rio
la
para
aplica-
cin de la
lev.
112
formar el fondo para los gastos iniciales de la implantacin de la ley, estableciendo un impuesto adicional sobre las utilidades lquidas que produzcan las sociedades annimas y colectivas nacionales y extranjeras. Expondr sustancialmente la razn porqu me fijo en este tributo. BUa es muy sencilla. Iâs sociedades annimas y colectivas son instituciones que ocupan grandes masas de obreros, y, en consecuencia, hay un principio de evidente justicia en que, esas corporaciones, que ocupan y necesitan del esfuerzo
perseverante del trabajador, destinen una parte pequesima de sus utilidades en el mejoramiento moral y material del obrero. Esas sociedades, animadas de un espritu evidente de justicia, estoy seguro que pagaran
ese
pequeo impuesto adicional con gusto,
porque, procediendo as, fomentarn el esp ritu de unin y armona que debe existir entre el capital y el trabajo. Unin ûe deben buscar esforzadamente los pensadores, publicistas y los hombres de Gobierno. La armona entre el capital y el trabajo es absolutamente necesaria para la estabilidad y progreso social. El progreso econmico de un pueblo se funda precisamente en la cooperacin armnica de esos dos elementos: el capital sin el obrero es improductivo; el obrero sin el capital es
un elemento
sin vida.
_
En
consecuencia,
113
todos los esfuerzos que
se hagan para producir esa armona miran al inters general y se inspiran en sentimientos altamente patriticos. El impuesto adicional a la renta de las sociedades annimas y colectivas que propongo, llena, en consecuencia, un alto e importante
objetivo econmico y social.
Otra razn ms lo justifica. Sera reproductivo para los contribujêntes, porque ya nadie discute que la instruccin primaria propende eficazmente a la mayor eficiencia del obrero como factor econmico. El obrero ilustrado es ms consciente de sus deberes, fsicamente ms vigoroso y desarrolla en esas condiciones mayor esfuerzo y potencia de trabajo. En la escuela adquieren intenso desarrollo sus facultades intelectuales y fsicas, capacitndolo para las luchas y hacindolo apto para defenderse de las plagas morales y de los vicios fsicos que lo abaten, doblegan y envilecen.
Son estos postulados cientficos, que nadie discute y que la experiencia confirma y ratifica.
Me va a permitir el honorable Senado, para ahorrar mayores observaciones, que condense mi pensamiento, a este respecto, leyendo al-
114
_
muy
gunos hermosos prrafos de un trabajo
interesante, en el cual se cristalizan las ideas que demuestran la eficiencia econmica del obrero ilustrado sobre el que no lo es. Este estudio fu ledo en una conferencia que dio
un distinguido funcionario
te ilustrado,
pblico, altamenque viaj por cuenta del Gobierno estudiando estos problemas educacionales en los Estados Unidos: me refiero al actual director de la Biblioteca Nacional, don
Carlos Silva Cruz.
Hablando sobre estas mismas cosas, deEl buen obrero aumenta la produccin; el aumento de la produccin acrecienta la prosperidad general; y la prosperidad general, adems de incrementar la riqueza de las clases elevadas, vuelve de rebote sobre el obrero mismo, cimienta su bienestar con el trabajo abundante, seguro y bien remunerado, y mejorando sus condiciones materiales y morales, mejora su aptitud productiva, eleva an ms su calidad como obrero. Y esto que se dice del obrero es igualmente cierto respecto de toda clase de hombres de trabajo, de los que labran la tierra como de los que cavan las minas, de los agentes y empleados de comercio,
ca lo siguiente:
hasta de los escribientes de las oficinas
pbhcas y privadas.
<
115
poco ms adelante, agrega: Por otra parte, Horace Mann, secretario del Consejo de Educacin de Massachussetts,
Un
resume
as el
programa de
tra-
bajo de la escuela norteamericana: lya escuela primaria debe tender a tres objetos principales: i. o, al cuidado y ejercicio del cuerpo, en la forma ms adeca- da para asegurar la salud y longevidad; 2.0, al cultivo de las facultades por medio de las cuales percibimos, comparamos, analizamos y combinamos, recordamos, raciocinamos, percibimos la utilidad y be- lleza de las cosas, a fin de que conozca- mos mejor el mundo en que estamos colocados y armonizando nuestra conducta con sus leyes, podamos adoptarlo mejor a nuestro bienestar; 3.0, a formar nuestra naturaleza moral, cultivando sus energas y subordinando sus propensiones a las leyes del deber y de la benevolencia. Tal es, en sntesis, el pensamiento prctico de la educacin norteamericana en orden a la eficiencia econmica del obrero ilustrado y ello prueba de una manera incontrovertible que, las sociedades productoras, al dedicar una parte pequesima de sus utilidades al fomento de la instruccin primaria por intermedio del Estado, se limitan a sembrar para
_
tivo.
116
cosechar, hacen un gasto realmente reproduc-
Ante la evidencia de estas consideraciones, seguramente que no ser resistido el tributo; por el contrario, es lgico que se le acepte con benevolencia y simpata por parte del contribuyente.
Adems, el ipipuesto en estudio, importara ya un principio de justicia tributaria, en medio de la inmensa injusticia que hoy inspira
todo nuestro sistema. Iâ Constitucin Poltica del Estado, segn se ha dicht en las ltimas sesiones, impone la obligacin de contribuir a las cargas pblicas en conformidad a los haberes de cada cual. Pues bien, dentro del rgimen tributario vigente, ver el Senado cuan imperfectamente se cumple ese precepto claro y terminante de nuestra Carta
Fundamental,
injusticia
En efecto, talvez no han considerado los de nes êores Senadores cul es el gravamen que ^ trorgimen
tri butano,
actualmente pesa sobre

^^rbana o rural.
la
propiedad, ya sea
9,^
Como
se sabe,
hoy est gra-
propiedad con un impuesto total de cinco por mil: el tres por mil permanente que se paga a las municipalidades, y el dos por mil adicional fiscal impuesto a virtud de la ley tributaria de 1916. Estas dos contribuciones representan hoy da para el agricultor y
vada
la
117
I
,
propietario urbano un gravamen asal seis y fraccin por ciento de la renta que producen sus predios.
ara
el
cendente
Iâ
operacin es
muy
sencilla.
No podemos
calcular una rentabilidad superior al ocho por ciento sobre la propiedad raz ya sea rural o
urbana.
una propiedad, por ejemplo, ha sido avaI^^Si IPfada en mil pesos, esta propiedad paga cinco pesos de contribucin. Estimando la renta en un ocho por ciento produce ochenta pesos, de manera que el impuesto de cinco por mil sobre el capital de mil pesos, representa el seis ^^pfraccin por ciento sobre la renta calculada oe ochenta pesos. Esto es lo que paga el agricultor; esto es lo que paga el propietario urbano, y lo pagan, produzca o no produzca la propiedad, porque el gravamen est afectado al inmueble mismo. En consecuencia, en mil ocasiones tienen que producirse' grandes dificultades para cancelar el impuesto, porque el agricultor suele perder sus cosechas,^ como ha ocurrido en el ao actual. Los propietarios de edificios urbaIHps tienen en ocasiones sus edificios vacos, y, embargo, la contribucin no escampa, no duerme, tiene sus das contados, el plazo es fatal, llega, hay que hacer frente al pago sin importar de dnde ni cmo se procura el di1
'
'
^n
118
ero. De manera que, este rgimen tributario, impone una obligacin dolorosa y draconiana
agricultor y para el propietario urbano. cambio, cul es la rentabilidad de los valores mobiliarios que representan la riqueza acumulada en su ms pura y genuina expresin? Est gravada con el tres por mil sobre su valor comercial y no se ha hecho efectivo, hasta hoy, el dos por mil adicional. Como la rentabilidad de la propiedad mobiliaria, tomada de los balances de las sociedades y de las transacciones comerciales, es apreciable en un mnimum de un diez por ciento sobre su valor comercial, resulta que, el impuesto del tres por mil, previa las deducciones establecidas por la ley de 191 6, representa solamente el uno y tercio por ciento sobre la renta contra el seis y fraccin que, como queda dicho, paga la tierra y el predio urbano. capital que representan las sociedades colectivas y annimas, chilenas y extranjeras,
el
para
Kn
asciende a 2,295.106,362 pesos, y, como es prudente afirmar, que producen una utilidad lquida mnima de un diez por ciento, representa eso, una utiHdadneta ascendente a 299.510,636
pesos.
Los documentos
oficiales pertinentes, prin-
cipalmente la ltima memoria del director de Impuestos Internos, fijan en 3.000,000
119
de pesos el impuesto mobiliario que, en total, produce el inmenso volumen de riquezas a que me he referido y tres millones divididos entre una renta ascendente a doscientos veintinueve millones quinientos diez mil seiscien-
y seis pesos representa el inters ya calculado de uno y un tercio por ciento. Debemos tambin considerar que, la renta producida por los valores mobiliarios, es siempre el producto del capital acumulado y no contribuyen a su produccin los usufructuarios ni con su esfuerzo ni cooperacin personal, contrariamente a lo que ocurre al agricultor que invierte dinero y esfuerzo personal y directo. Por consiguiente, un impuesto adicional de un cinco por ciento sobre la renta de las sociedades, agregado al uno y un tercio que hoy pagan, nos acercara a los principios de justicia tributaria, equiparndolos al impuesto que hoy paga la tierra y ajustndose as en parte a los preceptos de la Carta Fundamental. Ese impuesto adicional de un tres por cientos treinta
to sobre la renta
lquida de las sociedades, producira casi lo bastante para atender a los gastos in cales de la nueva ley que proyectamos sobre instruccin primaria. Entre otra de las muchas injusticias que presenta nuestro rgimen tributario, figura la
120
desigualdad entre el tributo efectivo que pesa sobre la sociedad nacional y el que pesa sobre la sociedad extranjera. Yo, seor Presidente, soy partidario de dar todo gnero de facilidades al capital extranjero, porque creo que la prosperidad del pas gana inmensamente con la introduccin de este capital; pero hay tambin principios de justicia que no pueden ser discutidos por nadie en cuanto a establecer, por lo menos, la igualdad tributaria entre extranjeros y nacionales. Me parece que ningn pas en el mundo podr juzgar las cosas de una forma diversa. Sin embargo, va a ver el Honorable Senado que en Chile no sucede esto. Las sociedades annimas nacionales pagan, como contribucin mobiliaria, un tres por mil sobre el valor de sus acciones. Del monto total de esa contribucin debe deducirse la cantidad que dichas sociedades deben pagar por la contribucin de haberes sobre las propiedades que posean y las patentes industriales. En esa forma, las deducciones que deben hacerse alcanzan al cuarenta y uno por ciento del impuesto que deberan pagar sin hacer esas deducciones. Las sociedades annimas nacionales deben pagar este ao, por contribucin de valores mobiharios, la cantidad de 2.363,666 pesos.
121
Las sociedades annimas extranjeras deben pagar, en igual poca, como contribucin de valores mobiliarios, un tres por mil sobre el capital declarado en Chile, sometidas* a las mismas deducciones que las nacionales; pero, este caso, el monto de esas deducciones l^fcpresenta el ochenta por ciento del impuesto I^Bue deberan pagar sin ellas. ^" Las sociedades annimas extranjeras deben agar, por contribucin de valores mobiliai
I
^n
,os,
slo la cantidad de 262,579 pesos. La ley ha establecido que las sociedades
nnimas y colectivas extranjeras paguen impuesto mobiliario sobre el valor declarado, y no sobre el capital efectivo y en giro. Resulta, entonces, que, una compaa que tiene un capital declarado de dos millones y gira efectivamente con veinte o treinta millones, no paga impuesto sobre el valor efectivo que mueve, como es el espritu y la mente de la ley, y reduce su pago al simple valor declarado.
tar la patente.
Y hay que desconEl seor Aiêssandri (don Arturo). Y hay

Kl seor C1.AR0 Soiâr.
el
que descontar todava la patente, como dice honorable Senador por Aconcagua.
De manera
jeras, se
encuentran en
que, estas compaas extranla curiosa situacin,
que, en
el
122
hecho, no pagan impuesto mobicubren el impuesto de haberes sobre las propiedades que tienen radicadas en el pas. Y yo digo: hay justicia en esto? Ks posible que las contribuciones pesen sobre las compaas extranjeras de diverso modo que sobre las compaas chilenas? No hay, dentro del rgimen tributario de pas alguno, un slo ejemplo donde ocurra tan curioso e injusto fenmeno. Por eso, 3^0 digo que es menester corregir esta inmensa injusticia de nuesto rgimen tributario, y colocar a las compaas extranjeras en la misma situacin que las compaas nacionales, imponiendo las contribuciones en igual grado de equidad para unas y otras. El honorable Senador por Aconcagua, cuando desempe la cartera de Hacienda, present al Congreso un proyecto tendiente a gravar las utilidades de las sociedades annimas y colectivas, tanto nacionales como extranjeras, con un impuesto de cuatro y medio por ciento; el seor Ministro de Hacienda nos hablaba hoy de un impuesto a estas mismas personas jurdicas, de un diez por ciento. En consecuencia, cuando yo hablo de un impuesto adicional de cinco por ciento solamente sobre las utilidades de las sociedades annimas y colectivas, a fin de subvenir a los gasliario, slo
123
de la instruccin primaria obligatoria, creo me coloco dentro de lo que es justo y equitativo, y es de suponer que no se levantarn voces para decir que se trata de imponer una contribucin injusta, que no consulta debidamente los intereses de estos capitales, que representan derechos legtimos y muy res!os
que
petables.
esta manera de pensar mien- No es cauno se reforme nuestro rgimen tributario, â'^gi^jfjj y, a pesar de la gravedad que se atribuye en fidt fiscal la hora presente a la situacin del Erario producir/ Nacional. Y digo que mantengo este modo ei ejercide pensar, porque no me alarma en absoluto clero "dei
tras
la
Yo mantendr
situacin
momentnea
histrico
del Erario Nacional,
ao
^"''"
en
que la administraBarros Luco se esforz empeosamente por saldar los dficits inmensos que ao a ao haban venido arrojando las administraciones anteriores, a causa de obras pblicas que se haban construido, y que yo no critico absolutamente, me limito a evidenciar el hecho. La administracin del seor Barros Luco haba logrado saldar el dficit casi en su totalidad, cuando al final de û perodo estall la guerra europea, que elev el dficit nuevamente a ciento treinta y tantos millones de pesos. Y, como la justicia no hiere a nadie, yo
cin del seor
Es un hecho
Ramn
tual,
124
hago cumplido honor a la administracin acque se ha esforzado, con el mayor empeo, en equilibrar las finanzas nacionales, haciendo desaparecer el dficit y administrando la Hacienda Pblica en la forma ms correcta y econmica que le ha sido posible. Desgraciadamente., una vez terminada la guerra europea, ha reaparecido el dficit nuevamente, aunque en cantidad muy inferior al que se produjo al principio de ella. Pero, como deca, ^ m no me alarma el dficit que pesa sobre las finanzas nacionales, tanto porque es un dficit transitorio, como porque es un dficit financiero, o, mejor dicho, un dficit de caja que no debe alarmar a
nadie.
El seor Rivera. Al contrario, el dficit pesa sobre el ejercicio financiero; la caja est
bien.
dficit de saldo,
El seor Alessandri (don Arturo). Es un de diferencia entre las entra gastos. El Fisco tiene todava caja das y los bastante para hacer frente a los gastos pblicos. Por lo dems, aunque fuera dficit de caja no habra motivo para alarmas, porque, an en esa hiptesis, el pas mantiene intacto todo su vigor econmico. Iâs fuentes de entradas se mantienen inalterables, indestructibles sus riquezas acumuladas, y fuerte en sus ele
125
mentos de produccin y trabajo. Su potencia de crdito es grande y, en ltimo trmino, podra salvar una situacin financiera momentnea, transitoria, producida por acontecimientos que todo el pas conoce mediante un emprstito interno, emitiendo vales de tesorera con inters que podran cancelarse en dos, tres o cinco aos. Iâ verdad es que, mil veces, hemos estado en situacin mucho ms difcil que la actual, de tal manera que no hay razn para infundir alarmas diciendo que el Estado de Chile se encuentra en bancarrota. No nos detengamos en la solucin del problema nacional de mayor importancia que tenemos hoy por hoy porque se ha producido un dficit en la Hacienda Pblica, porque hay desnivel entre las entradas y los gastos, desnivel que no podemos todava apreciar en todo su alcance por cuanto depende de un factor que es total y absolutamente desconocido, pual es el relativo a la probable exportacin de salitre durante el segundo semestre del ao en curso. De modo que, si atravesamos por una situacin transitoria, de penurias financieras, no justifica ella alarmas superiores a la realidad. Esto no quiere decir, naturalmente, que yo no sea partidario, y gran partidario, de la reforma de nuestro rgimen tributario en el sentido
126
de gravar, como quieren los principios cientficos y los preceptos de nuestra Carta Fundamental, la renta, la utilidad lquida, nica forma de contribucin ajustada a la justicia y a la equidad. Pero mientras no establezcamos este rgimen, cuyo estudio y adopcin demandara algn tiempo, podramos dar rentabilidad a la instruccin primaria obligatoria estableciendo un impuesto adicional sobre la renta de las corporaciones a que he venido
refirindome Bl honorable Senador por Atacama deca en sesin pasada que a veces las cosas antiguas, las cosas viejas, sirven para justificar la sinceridad de las opiniones que se vierten, yo tambin en este caso, al plantear este pro-
blema en la forma en que lo planteo, obedezco a un convencimiento antiguo y procedo en conformidad a actos que as lo demuestran. En el ao 1913, cuando me toc desempear la Cartera de Hacienda, tuve el honor de someter a la consideracin del Congreso un mensaje relativo a establecer el tributo a que me refiero, mensaje que qued encarpetado
en sus archivos, como sucede con tanta frecuencia. El artculo 5." del proyecto respectivo, deca:
Art. 5.<* Ser fiscal, y se eleva a un cuatro por mil, la contribucin que grava los valo-
res mobiliarios a
127
que se refieren los artculos de la ley de 22 de Diciembre de 1891. 36 y 39 Las sociedades annimas pagarn una contribucin del cinco por ciento anual sobre sus
entre los
utilidades lquidas, sea que stas se distribuyan accionistas o sea que se destinen a
fondos de reserva o de garanta. IvOS balances de las sociedades annimas y su contabilidad servirn para establecer sus utilidades y debern ser examinados y llevar el visto bueno del inspector de Bancos, quien tendr a su cargo este servicio. Como ve el Senado, se trata de ua idea muy simple: cobrarle al que gana sobre la base de su balance.
percepcin de este impuesto sera sumafcil porque la sociedad annima est obligada a llevar libros, a publicar sus balances y a aceptar la inspeccin de los funcionarios que segn la ley pueden hacerla. En el mismo caso se encuentran las sociedades colectivas, que, como las sociedades comerciales, estn obligadas a llevar libros, de manera que habra en todo caso una facihdad muy grande para determinar la suma sobre la cual habra que pagar el impuesto y para hacer la percepcin del mismo. El proyecto se limitaba a establecer una contribucin adicional sobre la propiedad telya
mente
rritorial
128
de dos por mil, impuesto que fu el que estableci la ley sobre contribucin de haberes dictada en igi6. Se daba intervencin al Fisco en las tasaciones, en la defensa de los pleitos, y estableca un impuesto sobre la renta, toda en la forma ms simple y sencilla que es dable imaginar. Ese proyecto obedeca al criterio que siempre he tenido acerca de lo que deben ser las
leyes.
el papel de los cuerpos en la ley ideas generales, dejndola reglamentacin de los detalles para los reglamentos que debe dictar el Presidente de la Repblica. Los cuerpos deliberantes se pierden cuando entran a los detalles, y de ah resulta que las leyes salen con tanta frecuencia entre nosotros incoherentes, confusas y a veces contradictorias, y esto se debe a que no han sido inspiradas en un criterio vnico, que no obedecen a un solo pensamiento: sino al punto de mira en que se coloca cada Senador o Diputado que contribuye a su estudio y formacin. Para que las leyes sean buenas, deben redurcirse a los preceptos principales, a conceptos generales, sin descender a los
Yo
creo que,
legislativos, es dar
detalles.
Estas han sido siempre mis ideas sobre esta materia y ltimamente he tenido la satisfaccin de verlas confirmadas y honradas con la auto-
el
129
ridad de un discurso pronunciado por S. M. Rey de Inglaterra, que, al abrir el Parlamento en Febrero del presente ao, segn publica The Times, expres que las necesidades de la hora presente sobrevienen con tal rapidez que hacen absolutamente necesario legislar rpidamente y que, al hacerlo, los cuerpos legislativos deben limitarse a votar ideas y conceptos generales encomendando la redaccin y los detalles a comisiones especiales y debidamente preparadas para consultar as la rapidez con que las medidas legislativas deben atender a las necesidades vertiginosamente reclamadas por la vida moderna. Yo creo que en el momento actual nosotros debemos aceptar este modo de pensar y proceder en esta forma, sobre todo cuando se trata de las leyes urgentes que estamos en el deber de dictar a fin de corregir siquiera en parte los vicios de nuestro rgimen parlamentario para perfeccionarlo en su funcionamiento. Debemos legislar consultando en las leyes los preceptos e ideas generales solamente, a fin o. que los detalles queden entregados a la ^lamentacin del Presidente de la Repblica, este principio obedeci el proyecto de ley que me refiero. El Ministro que lo present landon su puesto poco despus, y el proyecto no mereci los honores de la discusin en
el
130
Congreso. Pero, a ese modesto ex-Ministro,le cabe la satisfaccin de que la ley sobre conen tribucin de haberes de 1916 est basada muchas ese proyecto, aunque se desnaturalizan cuanto de sus disposiciones fundamentales. En sociedades las de renta al impuesto sobre la colectivas, no fu tomado en
annimas y
cuenta.
Quiero manifestar al Senado lo que represenme refiero tabi7dei taa el impuesto adicional a que impuesto ^^ cuanto a las rentas que producira,
de'nn sobre
CU la sesin de ayer, el estala blecimieuto de la instruccin primaria obligael proyecto ircfedt toria en la forma en que la consulta de trece gasto desannimayor un ^^ debate, importara tratado he yo bien, Te'tnar milloucs de pcsos. Ahora sociedades de buscar la rentabilidad de las annimas y de las sociedades colectivas chileenconnas y extranjeras, pero no he podido correspondientes. trar los datos estadsticos
5%
Como
lo dije
He encontrado
atenerme en
los
criterio seguro- a que esta materia, cual es el de tomar

s
un
de datos estadsticos relativos al promedio annisociedades las utilidades que reparten mas sobre el valor que sus acciones tienen en bajamente ese promeel mercado. Kstimando ciento, pues dio, se puede fijar en diez por mientras hay sociedades que reparten dividenotras que dos de siete u ocho por ciento, hay
_
los
131
reparten de trece y an de veinte por ciento. El Mercurio de Santiago publica todos los lunes un extracto sobre la rentabilidad de las sociedades annimas. Debo advertir que he tomado estos datos de la Direccin de Impuestos Internos; como sabe el Senado, todos los semestres se nombra una comisin compuesta del Director de Contabilidad y de un corredor de comercio para que fijen el precio que tienen en plaza las acciones de las sociedades annimas para el efecto del pago de la contribucin mobiliaria. Segn estos datos, obtenidos en la forma que acabo de indicar, los bienes de las sociedades annimas extranjeras estn avaluados en 480.000,000 de pesos; los bienes de las sociedades annimas nacionales en 1,365.467,293 pesos; los de las sociedades colectivas extranjeras en 6.000,020 pesos; los de las sociedades colectivas nacionales en 443.038,686 pesos. La avaluacin total es de dos mil doscientos noventa y cinco millones 'ciento seis mil trescientos sesenta y dos pesos, cincuenta y cuatro
centavos.
Esta enorme masa de valores paga en la actualidad al Erario Nacional solamente una contribucin de tres millones doscientos y tantos mil pesos. A esta cifra es a la que yo pido un porcen-
132
a los gastos taje insignificante para subvenir en el pas. de instruccin primaria obligatoria sobre ciento por diez utilidad media de
la
de indicada cifra representa la suma segundad 229.510,636.20 pesos. Y tenga la masa de valoel Senado de que esta enorme mayor, como res debe ser en realidad mucho descompodemostrarlo podra por Ini parte manifiesto de niendo esta cifra para poner que est muy lejos de la verdad. dePues bien, yo pregunto: no es posible valores una ducir de esta inmensa suma de a nuestro educar parte insignificante para de nes-, pueblo, para solucionar el primero problemas sociales? Y hay que tener
tros
constituira, a presente que esta contribucin para beneficio un la vuelta de algunos aos, de objeto fueran los mismos capitales que
ella
La
una defensa para esos mismos capitales; deca porque un pueblo insti;uido, como lo tambin deca lo don Manuel Montt, como
el
que Presidente de los Estados Unidos a de garantas he referido, es un pueblo que da que constituido, orden, de respeto al rgimen para el trabaempeo representa esfuerzo y sobre principales jo, y esos son los factores Segunla los cuales se cimienta la riqueza y dad de un pas. En consecuencia, a la riqueza le conviene
me
133
evidentemente pagar esa contribucin atendido el objeto a que sera ella destinada, como una prima de seguro que garantizara y
defendera sus propios intereses. El impuesto de cinco por ciento sobre la utilidad de las sociedades annimas y colectivas a que me he referido, producira una renta de once millones cuatrocientos setenta y cinco mil quinientos treinta y un pesos, ochenta centavos. Bl capital total de los Bancos nacionales es de 248.246,009.69 pesos y, calculando sobre este capital una utilidad lquida de diez por ciento, tendramos la cifra de 24.829,000 pesos. El seorMinistro de Hacienda ha calculado esta utilidad en treinta millones de pesos aproximadamente. Esta enorme suma paga en la actualidad un impuesto insignificante, una contribiicin de dos por mil sobre los depsitos. Como yo soy muy justo para discurrir, convengo en que este impuesto de dos por mil sobre los depsitos representa casi un cinco por ciento sobre sus utilidades; as es,
que imponindoles este impuesto adicional, van los Bancos a quedar pagando un impuesto sobre la renta ascendente a un diez por ciento. De manera que yo aceptara todava este impuesto adicional de los Bancos para reducir el otro impuesto y que quedara
_
gravada
la
134
propiedad urbana y agrcola y los proporcin. valores mobiliarios en la misma producira De esta manera el cinco por ciento
1.241,230 pesos. Podramos todava destinar a los tondos de la ley de instruccin primaria el producido licores vide contribuciones sobre alcoholes, de Abril nos y cervezas, nmero 3,087, de 13 lo sidice 171 artculo de 1916, que en su
guiente: ,, contribuciones El cinco por ciento de las destinara establecidas por la presente ley se antiexclusivamente a costear la enseanza Estado, del colegios alcohlica en las escuelas y
en la forma que y a combatir el alcohohsmo Presidente de la cada cinco aos determine el RepbUca.
.
Este cinco por

pesos.
ciento
asciende a 332,745
,
de contribucin soto el producido de la ley qê en su articulo bre haberes nmero 3,091.
31 dice:
,
Tambin
se
puede destinar
al
mismo. obje-
las cabeceras de I,as municipaUdades de aprobacin departamento podrn acordar, con
Repblica, el cobro del Presidente de la monto de medio dcimo adicional sobre el haberes, para destinarlo
de un
la
contribucin
la asistencia
de
mdica y a dar
la
primera
ali
mentacin^
los
135
alumnos desvalidos asistentes
a las escuelas pblicas gratuitas. El Presidente de la Repblica establecer en un reglamento la forma en que debe precederse para la inversin de las cantidades que se obtengan en conformidad a esta disposicin.
Para calcular este adicional se ha tomado el monto real que produjo el ao ""1918 la contribucin municipal en las comunas cabeceras de departamento, previa las deducciones legales, lo que nos da la suma de
como base
584,273 pesos. La ley de impuesto de patente municipal nmero 3,165, de 27 de Diciembre de 19 16, en su artculo 26 dice: Del producido de las patentes establecidas en la presente ley las municipalidades destinarn un diez por ciento a dar cumplimiento a la obligacin que les impone el nmero 9 del artculo 27 de la ley orgnica de municipalidades, reformada por la ley nmero '2,960, de 18 de Diciembre de 19 14, y otro de diez por ciento a los objetos indicados en el nmero 11 del mismo artculo. El diez por ciento destinado a la beneficencia ser entregado semestralmente a las juntas de beneficencias de los departamentos a que pertenezcan las respectivas municipalidades. Se considerar como gasto ilegal para los efec!
136
la ley de organizacin tos del artculo 78 de municipalidades, toda V atribuciones de las diferente que se de a inversin con objeto destinados a este los dineros especialmente
articulo . Esta es otra fuente
instruccin.
Por
el
, 1 de entradas para la captulo de patentes, las
municipalidades perciben lf^^'g"'^*^^ J^"" profesionales e industidades: por patentes Poi-bebidas alcohlitriales, 3.544.210 pesos; por minas, 949-284 pecas, 1.107,343 pesos; pesos. Un consos' y por carruajes, 820,034 del producido ciento secuencia, el die por e industriales de las patentes profesionales pesos. asciende a la suma de 355-429 yo digo coPresidente, Ahora bien, seor destinadas a mo todas estas cantidades estnel alcohol sun mismo objeto: combatir forma inas eficaz tal mo; puede alcanzarse en
Sumando toobjetivo en la escuela primaria. juntaramos anualmente das estas cantidades, pesos, que importa un total de 13.989.202.26 para hacer precisamente lo que se necesita para necesarios frente a los gastos iniciales primaria obhgatona implantar la instruccin dispuesto por e Puede agregarse que, lo los municipios ol proyecto en orden a exigir a que importa, por ciento de sus rentas
diez;
ms o menos, 4.000,000 de
pesos, puech-
ol....-
No
lidad.
es necesario
137
exigir este sacrificio a los
municipios, ya que tenemos como afrontar el problema en lo que respecta a su rentabi-
vez y ms tarde? Ms tarde hay otras fuentes de recursos de las cuales se
Se dir
tal
puede disponer. Tengo aqu, seor Presidente, y yo siento mucho estar molestando la atencin del Honorable Senado. Kl seor Valenzuela. Al contrario, seor Senador; todo esto es muy interesante. El seor Aiêssandri. (don Arturo). Agradezco la benevolencia que me manifiesta
.
Su Seora. Tengo aqu un nmero de la revista italia- otrafuente na Nuova Antologa, correspondiente al 9 enuadas. de Octubre de 1918, en el cual viene un ar- Monopotculo firmado por el que fu Ministro de la aco^
Guerra de
lo
Italia, Felipe
Neda. Este Ministro
italiano hace
que monopolio del tabaco, durante el ltimo ejercicio financiero, que termin en Junio de produjo 830 millones de liras.
bien, seor Presidente,
al ser
un estudio muy interesante de ha dado a su patria en renta el
Ahora B18;
<nes de
tome nota
el
Honorable Senado, ochocientos treinta milloliras,
nmero
dividida esta suma por el de los habitantes del reino de Italia,
138
aquel pas paresulta que cada habitante de anuales por su conga, por lo menos, 28 liras sumo de tabaco. de 28 liras representa, mas o
Esta suma menos, 20 pesos de nuestra moneda. Yo digo, rebajemos de estos 20 pesos una chileno cantidad considerable no fumar cada mitad la decir, es ao, a razn de 10 pesos por considerando de lo que consume cada italiano, origen que estos dos pueblos tienen el mismo tienen una topolatino y viven en pases que Ser exagerado parecidos? grafa y climas habitante de cada decir en consecuencia, que pesos cuannuestro pas fuma a razn de 10 pesos? do cada italiano fuma a razn de 20 Dentro de esta proporcin, qu represenpara nosotros ese monopolio? Representara
tara 40.000,000 de pesos. Este sera un impuesto
sencillo,
de tacU
percepcin, porque, si maana se para conceder y se pidiera licitacin pblica otros gashacer que el monopolio, no habra despacho de la ley tos que los inherentes al
estableciera,
y a
la licitacin.
Se me Estado
Por qu no se hace esto? el contestar que no se hace porque pierd es mal administrador, porque
dinero en sus compras, etc. viejo en LhiEl seor Mac Iver. Es muy le el estanco del tabaco.
viejo,
139
El seor AIvESSAndri (don Arturo). Es por lo tanto, es bueno como es bueno el vino viejo. Uno de los factores principales que consideran los tratadistas en materia de contribucin es precisamente tomar en cuenta las costumbres de los pueblos, y resulta que la contribucin que el pblico no est habituado a pagar se percibe al principio con gran dificultad. Sucede con los rgimenes tributarios nuevos lo mismo que pasa con todo mecanismo nuevo cuyos rodajes tienen que funcionar y ser lubricados para regularizar su marcha. Y si se puede siempre establecer un mecanismo nuevo, con cuanta ms razn no se
.
])odr establecer un mecanismo que no es nuevo en el pas? Por qu no lo establecemos? Por qu estamos" malbaratando esta inmensa fuente de entradas? Adems, hay justicia en gravar con la mayor suma posible al vicio; es justo que el que tiene vicios los
age.
a dar al Senado otro dato, n la Repblica Argentina hay un impuesde tabacos establecido sobre el precio de nta, no nuestro impuesto ridculo que slo os produce unos millones de pesos. En la Repblica Argentina, el impuesto sobre tabacos produce 36.000,000 de
Voy
809
de
140
nacionales, que representan como 75.000,000 pesos chilenos, o sea, 20 pesos por habitante. Segn estas cifras, los argentinos fuman a razn de 20 pesos por habitante. Los argentinos no tienen el monopolio; se limitan a un impuesto sobre el precio de venta y, si ajustramos nuestra ley, siquiera a aumentaramos enormemente ese criterio, nuestras entradas por ese captulo. El proyecto respectivo duerme en la Cmara de Diputados y no logr ser despertado de su sueo ni siquiera al impulso enrgico del ex-Ministro de Hacienda, seor Luis Claro
oOlar.
jî
Manera
cionai
ra-
de
d
*
seor Claro Solar.^

el
Ese proyecto est

financiero de
nar
ficit
el
contemplado para
ig20.
ese
ejercicio
pro-
1919*
Bl seor Alessandri (don Arturo). ao yo he resuelto el problema con
Para
el
sis-
tema
que es el ms lgico y que hace el rico que se ve perjudicado con una mala cosecha? Si tiene crdito, recurre a l y contrata inmediatamente un emprstito, el cual le permite dividir su prdida en varios aos. En un caso semejantr no consume su capital, no destruye su podci
del emprstito, racional. Qu es lo
productor. Y cul es el capital del Estado? Sus rentas, su sistema tributario, y, si le sobreviene una
141
catstrofe transitoria, como la actual, debe recurrir al emprstito a fin de dividir sus pr-
didas en
un perodo de tiempo, tal como lo hace un industrial, comerciante o capitalista

*
cualquiera.
Esto
es lo justo
y natural.
ideaB em-
Y por qu no poner en prctica la idea de monopolizar el tabaco como fuente gene-
y^Vcuf^
rosa de entradas? Por las ideas empricas, por del monoIos prejuicios, por los conceptos dogmticos fo^Vre^ de que estamos llenos, y que nos impiden forma enrecurrir a la experiencia de otros pases adapJog"*^^*^' tadas a las necesidades nuestras. De la misma manera, vemos emigrar todos los aos veinticinco millones de pesos fuerarde nuestro pas por el captulo de loteras, dinero que poda
servir para auxiliar a los menesterosos de esta tierra; pero este auxilio no se presta porque en su contra se argumenta con principios
tericos,
porque no quieren convencerse de
que
se trata de
c(ue
un
vicio inherente a la
raza
no se puede extirpar, ya que siempre se burla la ley por ms acuciosa que' sea. Qu dice ante' estos hechos el legislador moderno? Reglamenta el vicio para contenerlo, y al mismo tiempo, lo encausa y aprovecha en beneficio de los que lloran, es decir, una plaga social la transforma en un remedio
social.
humana,
142
Estas ideas levantan airadas protestas, se invocan principios absolutos, dogmticos, y esta fuente de recursos, con la cual podramos acudir en ayuda de la beneficencia, y que puede impedir esta fuga de millones de pesos por la Cordillera de los Andes, queda improductiva.
Otra contribuciones Italia-
Este mismo Ministro italiano que he citado
ha publicado otro estudio sobre
desenvollos de vimieuto impuestos en Italia; y va a ver el Honorable Senado cmo se ingeni aqul pas para enriquecer la caja nacional y poder afrontar los cuantiosos y enormes gastos ocasionados por la guerra. lya Italia, durante los cuatro aos de guerra elev sus entradas desde 1,877.364,000 liras hasta 4,118.497,000 liras, valindose paradlo, principalmente, de su perfectsimo rodaje de impuestos directos y monopolios. Las rentas fueron as elevadas en cuatro aos en 102 por ciento. Es necesario considerar que Italia es el pas del mundo que tiene el sistema tributario ms sutil, ms refinado y perfecto entre todos
el
,.
<
-i
los
pueblos civilizados.
Haciendo funcionar la vlvula de escape, que el Gobierno italiano tiene en sus impuestos directos y en diversos artculos monopoli-
zados, encontr el medio de acudir al pago de necesidades de vida y de salvacin pbHca.
143
All est reglamentado el impuesto sobre la renta hasta en sus ms mnimos detalles y resueltas satisfactoriamente todas las dificultades que el problema presenta. Ahora bien, por qu no mandamos a alguien all a estudiar este admirable rgimen tributario? Bastara leer los El seor C1.AR0 Solar. libros que describen estos sistemas, seor Senador. El seor A1.ESSANDRI (don Arturo). Hay, seor Presidente, una cantidad de prcticas establecidas en otros pases por qu no las implantamos en el nuestro? Querer es poder) y nosotros no reformamos nada, porque no queremos. Si de acuerdo con los principios de la equi-
no damos una mayor rentabilidad al Estado, con menos sacrificios y esfuerzos para los particulares, es slo por esta frase, que tenemos pegada en Ips labios y en el alma: maana, maana, maana. Tal es la tumba donde se sepultan los proyectos mejor inspirados y es tambin la barrera donde jie revientan y destruyen las mejores, intencionadas energas de los hombres patriotas que anhelan el bienestar y la transformacin de su
dad y de
la
justicia,
patria.
Siempre hay alguna razn para no hacer nada; impera la ley de la inercia; siempre re-
_
sulta, o
fcil,
144
Hay
808
la
recur-
para
que el proyecto es largo, o que es dio contiene ideas complejas y raras; pero el hecho es que la Mesa de la Cmara parece un cementerio de proyectos, un verdadero pudridero en donde se desorganizan, duermen y mueren ideas y proyectos de salvacin pblica, slo por falta de accin y voluntad. He qucrido haccr desfilar estas ideas, a fin g exhibirlas ante el Gobierno, y para manial
instmc- f estar
pri-
Senado y
al
pas que no solamente
j^^y ^j-^^ fuente de recursos, sino varias, con oblgalo- que subvenir a los gastos que demande el pros'^'n^L"^ ta'esporque no se 2:n
cin
yecto en debate.
resulta que puedo afirmar con ray energa ante el Senado y ante el pas, que, si no se despacha el proyecto de instruccin primaria obligatoria, no es porque no haya fondos, sino porque no se quiere des.
De dohdc
pacharlo. Caiga 4a responsabilidad sobre quienes no quieren entonces que este proyecto sea pronto
ley de la Repblica!
Ksto es, seor Presidente, lo que yo quera dejar establecido. Estas son las ideas generales (pie doy al Gobierno, y en especial al seor Ministro de Hacienda. A pesar de la aflictiva situacin transitoria y momentnea de las arcas fiscales, hay recursos con que cubrir los gastos de la ins-
145
truccin primaria obligatoria. Para ello bastara aprobar como anexo de la ley un artculo
que reprodujera
el
el
el proyecto presentado por seor Barros lyUco, y el que habla, en 1913, cual nos podra dar la rentabilidad nece-
saria.
Con esto dejo terminado este largo y fastidioso estudio de la rentabilidad. No haba querido, hasta esta momento, dar mi opinin sobre la parte doctrinaria del proyecto, porque consideraba intil hablar de la educacin que se ha de dar al nio sin saber primero si podramos conservar la vida de la madre, esto es, si sera posible determinar previamente los fondos necesarios para atender la necesidad social en estudio. Iâ vida de la madre en este caso es la rentabilidad del proyecto, o la capacidad financiera del pas.
he demostrado que hay como rentar el proyecto, quiero decir unas pocas palabras sobre el aspecto doctrinario de l, aunque,
Ya que
Aspecto doc
como
a abrir polmica, no
Honorable Senado comprende, no voy voy a tratar de obtener adeptos ni de cambiar opiniones ajenas, por que en esta materia cada uno tiene la suya formada. Me voy nicamente a limitar a fundar las razones de mi credo, las razones de mi
el
voto.
_
La
instruc-
146
Sostengo que la instruccin que da el Esmaria^de- ^^^^ debe ser laica, gratuita y obligatoria. Al be darla sosteucr csto uo hago sino rendir culto al mi programa de partido, no hago sino encuavdebe^ser iaica. drarme dentro de las frmulas que constituyen su dogma y que fueron aprobadas en la ltima convencin del partido liberal, celebrada en 1913, y que dicen: El partido afirma la necesidad de establecer la instruccin primaria, debiendo ser gratuita y laica la costeada por el EstadO)). Este es el dogma de nuestro partido, esta es
la
base fundamental en materia de instruccin, tambin un principio que concuerda con el concepto que al respecto me tengo foreste es
mado. El Estado es el representante de todos, el Estado debe confianza a todos, respeto a la conciencia unnime de los ciudadanos, basada
en la tolerancia absoluta para todos los credos y comuniones religiosas. El Estado no tiene por qu ensear una religin determinada, como no tiene tampoco por qu combatir a ninguna religin. El Estado debe propender a la concordia entre los ciudadanos y las religiones, cualesquiera que ellas sean, como obedecen a un' sentimiento, siempre exaltan los espritus y tienden a hacer que se reconozca un adversa-
rio
147
en toda persona que no milita dentro de un mismo credo, como muy bien lo deca el honorable Senador por Atacama. De ah que al Estado le corresponde el papel de ser garanta, un vnculo y unin entre todos, no puede, ni debe, dentro del concepto social que representa, patrocinar, pagar o defender una religin determinada en detrimento de otra. seguir adelante sin manifestara'"^""* No quiero ^ religin es que no comulgo yo con un concepto que se base obiiha vertido en este debate: se ha dicho pue no gada de la puede haber moral sin religin, y que si falta moral raen la escuela la religin falta la base, slida sobre la cual debe construirse la moral eduCacional.
''<^"!^'
.
^^
cientfica
y verda-
Yo soy profundamente respetuoso de la conciencia ajena: creo que ella es un tabernculo sagrado al cual debo aproximarme con el mayor respeto; pero as como respeto la conciencia ajena, exijo que se respete la ma. Para respetar la conciencia ajena, exijo slo una condicin: la sinceridad. Pues bien, con ese criterio, no puedo aceptar la afirmacin de que no hay moral sin religin.
regla o
cial,
La moral es un producto social: es una norma que fluye de la solidaridad so-
basada en el orden y en el respeto al derecho y a la j usticia. lya j usti cia, la solidaridad social y las normas o reglas que de ellas nacen, son
148
impuestas por los acontecimientos: son ellas un producto de la sociedad, que se modifica y cambia con los diversos perodos histricos o fases evolutivas de los pueblos. Constanteniente vemos, a travs de la historia, que algunos hechos que eran profundamente morales, han pasado a ser altamente inmorales, y, al revs, otros que eran inmorales, han llegado a ser considerados, con el trascurso del tiempo, ajustados a los principios ms delicados de moral y correccin. Ivas sociedades son arrastradas y transformadas constantemente por la corriente poderosa de la evolucin. Es o no efectivo que los pueblos primitivos reconocan la poligamia como la ms alta expresin moral sobre la cual se constitua la familia? Los pueblos modernos, con rarsimas excepciones, condenan ese rgimen, y lo abominan como la ms alta expresin de inmora-
hdad. Bse rgimen, condenado con tanta severidad en los tiempos actuales, fu tambin institucin moral aceptada por el mismo pueblo, que se deca elegido de Dios, y, en nombre de ese mismo Dios, abomina hoy la religin catlica apostlica romana, el rgimen de la poligamia. De suerte que, no obstante la rigi-
149
dez y estabilidad de sus principios, la Iglesia misma no resiste al imperio de la evolucin ni a su accin transfornxidora de los principios morales. En todas las civilizaciones primitivas, absolutamente en todas, era principio jurdico y de alta moral la venganza. personal; imperaba la pena del Talin oj o por ojo, diente por diente. El pueblo elegido de Dios no se sustrajo tampoco a esta instruccin social. En nuestros das la venganza es profundamente inmoral. El que castiga por s mismo comete un acto tica y jurdicamente inmoral.
;
siglos de la Iglesia,
Otro hecho ms sugestivo. En los primeros era permitido el matrimonio de los eclesisticos. Slo se discuti en el Concilio de Nicea, presidido por el Emperador Constantino, con gran pompa y majestad, en el siglo cuarto, la conveniencia de que los eclesisticos, no fuesen casados, y slo fu abolido el matrimonio de los eclesisticos, muchos aos despus. De donde resulta que este matrimonio, moral para los primeros siglos del cristianismo, pas a figurar despus en el catlogo de los pecados y de los actos de mayor inmoralidad. En el Concilio del Vaticano se reconoci la infalibilidad del Papa, de manera que, durante diecinueve siglos, no se consider inmoral
_
el
150
que sostuvieran los catlicos que el Papa no era infalible. Kn cambio, muchos actos inmorales para
civilizaciones
antiguas, como el uso de ciertos alimentos o vestidos, no slo son morales para nuestros tiempos, sino pueriles y
las
sin importancia.
Todos estos ejemplos que podran reproducirse hasta el infinito, prueban que, como lo deca la moral, es siempre un producto de la
evolucin histrica de las sociedades, no es ni ha sido jams el patrimonio exclusivo de ninguna religin ni necesita de ellas para existir. Al contrario, la moral positiva, que est basada en principios de solidaridad, justicia y conservacin social, en hechos positivos, tangibles, susceptibles de ser comprobados y ratificados con la experiencia y observacin, tiene una base mil veces ms slida que la moral religiosa, que se basa slo en el dogma, en la creencia, que se impone slo por la fe abstracta y que desaparece tambin con ella. He querido slo rectificar un concepto equivocado, sin que sea mi nimo perseguir a ninguna religin, contra lo cual ])ugiia mi espritu franco y sincero de tolerancia. lyo nico que quiero y pido, es bandera de parlamento que cubra por igual a todas las religiones y doctrinas, un pabelln neutral
151
la sola condicin que todos ellos sean virtuosos, que conozcan y aprecien debidamente la lnea que separa el
donde puedan cobijarse de una y otra fe, con
los
hombres venidos
mal del bien. a e n 8 ePor estas razones, nuestro partido acept la Lanza laiproposicin a que me he venido refiriendo. c a fu Y tome nota el honorable Senado que la asam- aceptada por la conblea que la acept no fu una reunin de vencin
sectarios o de espritus exaltados; no, seor. En esa convencin del partido liberal, asisti, honrndola en su carcter de presidente, don
liberal
de
1918.
Es
punto fun-
damental
de 8u pro grama.
Vicente Reyes, el ciudadano ms eminente del pas; fueron vice-presidentes de esa convencin, el que hoy es nuestro distinguido Presidente del Senado, don Ismael Tocornal, don Luis Barros Borgoo, don Manuel Bnster y don Roberto Pretot; form parte de la comisin de programa el honorable seor don Luis Claro vSolar. La proposicin que analizo en orden a que la enseanza dada por el Estado debe ser laica, fu aprobada por la unanimidad de nuestro Partido. Ms todava: el honorable seor Ismael Tocornal dijo en aquella ocasin algunas palabras que vale la pena que las recuerde al Honorable Senado, dijo Su Seora: Como miembro de la comisin de programa, debo decir que no recuerdo que se haya suprimido en absoluto la palabra laica, refi-
152
rindose a la instruccin pblica. Lo que ocurri, fu lo siguiente: Pregunt yo qu alcance

tena esta palabra laica, porque si ella importaba privar a los padres de familia del derecho de dar a sus hijos la religin que ellos desean, no la aceptaba; as como tampoco, poda aceptar que se obligara a los padres de familia que no quieren que sus nios aprendan una religin, a enviarlos forzadamente a esa clase. Creo conveniente establecer que este es el sentido que, a mi juicio, debe dar el partido a la palabra laica en lo referente a instruccin pblica. El seor Varas. Todos estamos de acuerdo con el fondo de esa declaracin. El seor Alessandri (don Arturo). Cele-
bro mucho que todos estemos de acuerdo. Segn se desprende de las anteriores observaciones, este es el mnimo que el partido liberal pide, tratndose de establecer la instruccin obligatoria.
no podemos pasar los lmites de ese mnimum por lo que a la enseanza

lyos liberales
religiosa respecta.
aceptar jams la enseanza de en forma compulsiva, direcninguna tamente o por procedimientos que tal cosa signifiquen y que conceptuamos contrarios a la libertad de conciencia y de pensamiento.
religin
No podemos
153
Esta ley, en algunos de sus artculos, no se ei proyecencuadra dentro de estas ideas; al contrario, ^^ ^"(Jêas contiene ideas o principios reaccionarios que reaccionano podr aceptar ninguno de los miembros ^^^^ *i" liberales de esta Honorable Cmara. den ser
i6 votadas que, en su inciso final, dice: lyos padres o gn libeapoderados que no tengan religin o que pro- * fesan una religin diversa, podrn eximir de la clase de doctrina cristiana a sus hijos o pupilos manifestndolo por escrito a la junta
Me
refiero,
seor Presidente,
al artculo
comunal. Como ve
la
Honorable
Cmara, aqu
se
exige una profesin de fe al padre o al tutor; y todava se le exige que la consigne por escrito en un documento que va a poder de la junta comunal, de la cual fprma parte el cura de la parroquia. Se quiere entregar al padre de un nio que no sea catlico, al ludibrio y a todos los anatemas que la iglesia, natural y lgicamente, reserva para los que no comulgan con sus creencias. El proyecto atropella as los principios
fundamentales y sagrados del libre pensamiento y de la conciencia libre y sobe-
rana.
Dentro del grado de progreso a que hemos llegado en estas materias, no puede haber ni un slo liberal que acepte tai precepto, el cual
tendr
154
que ser rechazado porque l est en pugna con los principios orgnicos de nuestro
partido.
El artculo importa una franca reaccin contra los derechos ya adquiridos y los principios universalmente aceptados en nuestro rgimen constitucional. La ley de instruccin secundaria y superior del ao 1879 ^^^ 1^
enseanza
religiosa al libre arbitrio del padre o guardador, sin exigirle ninguna profesin de fe vejatoria de su libertad de conciencia-
No
protestaron
de
ello
los
ni nadie; al contrario, rindieron
conservadores calladamente
la libertad
tributo de respeto de conciencia.

rales
y homenaje a
Y, quin puede exigir lealmente a los libede 1 91 9 que reaccionen contra los principios de libertad que aceptaron sin protesta los propios conservadores de 1879? Podra algn liberal aceptar una proposicin de esta especie.'^ Yo x:reo que n. Me parece que nos podemos ])oner de acuerdo y restablecer, por lo menos cu esta parto, el imperio de la ley de 1879. Pisotear la libertad de conciencia no puede aceptarlo ningn
liberal.
Si los liberles
para facilitar
eficiencia,
el
la ley,
])ara
darle
despacho de para hacerla
155
querida y amparada por todos, llegramos hasta aceptar la enseanza de la moral y doctrina cristiana, no podramos jams, en ningn caso, sobrepasarnos, reaccionar contra el mnimum que sancion y reconoci la ley de 1879.
Ahora, no deben asustarse los conservadoenseanza que se da en los colegios del Estado. Yo conozco a fondo lo que pasa en esos colegios.
res por la
enseanza religiosa que en ellos se da, es amplia, efectiva, ms completa todava que en los colegios congregacionistas. Pero, qu resulta? Los nios conocen a fondo los dogmas y las verdades religiosas que les ensean con verdad y sinceridad; pero el espritu del siglo borra pronto el dogma, la creencia y de ja slo el- conocimiento histrico consiguiente y comn a la enseanza de todas las relilya
giones.
Por consiguiente, no es el Estado, ni la enseanza que da, el responsable de que se desvanezcan y pierdan las creencias religiosas. Culpen de ello al espritu cientfico del siglo, a la naturaleza del dogma y a la educacin refleja del medio ambiente, que es el ms poderoso transformador de ideas, creencias y
sentimientos.
_
Es
inaceptable dar (lipettulo
156
Bl aitculo 17 del proyecto, inciso segundo

^'
,
,
de
pedagogo
ai
lico
sacer-
por
el
solo miniBterio de la ley.

SerareacClon A^FOz
'
sacerdotes que se ofrecieren para ensear gratuitamente la doctrina y moral cris-, tiana en una escuela, podrn hacerlo con la autorizacin del Consejo de Educacin PrilyOS
**
mana.
mantienen las facultades inspectivas que al prroco daba el artculo 35 de la ley de 24 de Noviembre de 1860 respecto a la enseanza religiosa en las
j^^^ qI
inciso primero se
escuelas.
Cuando
45,
se
se discuti ese artculo el

el
ao 1859,
el
que figuraba en
proyecto bajo
nmero
levantaron enrgicas protestas en su contra, y, naturalmente, como lo comprender iban a la vanguardia el Honorable Senado, de esta protesta los nombres de los pensadores ms eminentes de este pas, que se llamaron Gallo, Matta y Lâstarria. Era natural la protesta de esos espritus avanzados que, grandes sembradores de ideas, sirvieron siempre como focos luminosos para fijar rumbos, para trazar senderos, para echar bases y cimientos, sobre los cuales otros construyeran el edificio slido de nuestro progreso y engrandecimiento. Llama la atencin que entre esos espritus avanzados, qne combatieron la prescripcin legal en estudio, figura un nombre que segu-
157
ramente no ser extrao para el honorable Senador por Santiago; est all, entre los guerreros
del
libre
pensamiento,
el
honorable
Diputado don Melchor de Santiago Concha, que en la sesin de la Cmara de Diputados de 22 de Julio de 1858, opin en contra del artculo 43, segn se desprende de la siguiente relacin
oficial
de
la sesin:
Concha. Opin tambin por la supresin de ese artculo, fundndose en a ms de ser completamente intil que, para el objeto, haba el peHgro de suscitar con l desagradables confHctos entre los preceptores y los prrocos, y an entre las altas autoridades civiles y religiosas, que, cosas, se tal como estaban actualmente las cumpla muy bien con las obligaciones religiosas en su enseanza. De manera que, el seor Melchor de Santiago Concha, era de opinin de que no se mezclara la religin ni el cura en la enseanza del Estado. El seor Tocornai, (Presidente). Como ha llegado la hora, quedar Su Seora con la palabra para la sesin prxima. Se levanta la sesin. Se levant la sesin.
El seor
>>
>>
C]X]XIXD(]XIXDClXD(D00axi^
Instruccin Primaria Obugatoria
Sesin de la
Cmara de Senadores
Agosto de 1919
de 4
de
El seor
Tocornal
(Presidente).
Conti
la palabra el honorable Senador por Tarapac. El seor AlESSANdri (don Arturo). En sesin pasada, estudiaba el artculo 17 del proyecto, y para orientarme bien en mis argumen-
na la sesin. Puede usar de
taciones a este respecto,
voy a darle
lectura.
Es inacep[J^j^f^
Dice
as:
Se mantienen las facultades concedidas por el artculo 35 de la ley de 24 de Noviembre de 1860 a los prrocos, y cuando stos comunicaren los defectos de la enseanza religiosa, el Consejo podr designar otro profesor para que ensee este ramo. lyOS sacerdotes que se ofrecieren para ensear gratuitamente la doctrina y moral cristia-
"^^l
pedagogo
tetuMico poreisoio
de"a'?e\^
Sera reac^^"^''o^-
160
as en una escuela, podrn hacerlo con la autorizacin del Consejo de Bducacin Primaria.
Probablemente,
el
Honorable Senado no ha
tomado nota de lo que significa el inciso segundo de este artculo. Se introduce una disen
posicin enteramente nueva, que no exista la ley de 1860. Aquella ley daba derecho a los prrocos para inspeccionar la enseanza religiosa en las escuelas de instruccin primaria, y si la encontraba inconveniente o deficiente, poda representar este hecho ante la
autoridad
civil.
en debate se concede al sacerdote catlico un derecho personal, que lo constituye en profesor de la escuela primaria por acto propio y exclusivo de su voluntad. No se exige siquiera al sacerdote nombramiento de profesor que emane del Presidente de la Repblica, como ocurre con todos los
el pro3''ecto
En
empleados pblicos, y
se le inviste
como
for-
parte del personal docente por el slo exclusivo ministerio de la ley; por el hecho y de ser sacerdote y querer hacer clase. Se trata, en consecuencia, de una disposicin inconstitucional, que pugna con todo el rgimen establecido n nuestra Carta Fundamental, en orden a la ])rovisin de todos los cargos pblicos. Pof otra parte, es sabido que en nuestro
mando
pas
161
hay una gran cantidad de sacerdotes que no son chilenos. Durante la administracin eclesistica del Iltmo. y Rvdmo. seor Mariano Casanova, habindose notado que los Seminarios no producan bastantes sacerdotes para los
curatos, se trajeron
muchos
clrigos espaoles,
el pas.
que ahora estn diseminados por todo
suerte que, si llegara a convertirse en artculo del proyecto en estudio, convertiramos en profesor de instruccin primaria por derecho propio, por ministerio de la ley, no solamente al sacerdote chileno, sino tambin al extranjero:
ley
el
De
Semejante prerrogativa importara el despojo de un derecho al cual jams ha querido renunciar ningn pas del mundo civilizado. Ningn pas del mundo ha consentido en aceptar que la instruccin primaria est en manos de extranjeros; porque consideran que la instruccin primaria forma al ciudadano, y slo incumbe formar este cimiento moral, poltico y econmico de los pueblos al nacional y no al extranjero. El inciso segundo del artculo en estudio, sienta un principio en pugna con una norma consagrada uniformemente por la civilizacin, y que, adems, importa una reaccin y un grave retroceso de la ley de 1860, que jams
acept
cerdote.
ni
reconoci tal participacin del sa-
162
Aquella ley daba derecho de inspeccin al prroco; pero ahora aqu no nos limitamos a darles a los sacerdotes derecho de inspeccin, sino que, como he dicho, los autorizamos para formar parte del personal docente, gradundolos d pedagogos y de maestros por derecho propio basado en la ley. Ahora bien, cmo se pretende hacer votar y aceptar a los liberales del ao 1919 principios y declaraciones que ni siquiera se atrevieron a reclamar los conservadores de 1860? No habr, estoy seguro, ningn liberal que pueda votar y aceptar doctrinas y principios francamente reaccionarios contra lo que estableci la ley del ao 1860.
îndene
por prin
Cul es, scor Presidente, el objeto principal de la instruccin? Formar en cada hombre "^ ^^^ social, ejercitar todas y cada una de tivoiaform acin SUS facultadcs para convertirlo en un instru"^^^ô moral y econmicamente til a la sociedad en que vive. Para alcanzar este obdar a todos los edudos^romc J^îvo cs indispensable Her ociai. candos uua orientacin mental homognea ^"^ espritus convcrjau y comulguen ^^^ JioteênYa P^^^ eMcueiaen una comn y armnica verdad.
neu'deloioH I08
lleva aella la lucha, el
t^ Eu
el
momeuto mismo
.
en que
el
sacerdote
HcctariH catlico
cutra a la escuela, principia la lucha, sacerdote cathco, como decan muy v*oca'Yi porque, rii8K,roga bjej Iqs honorables Senadores por Atacama, " "*^^* por Valparaso y por Malleco, ante todo y por
el
163
reli-
sobre todo, propicia y defiende un ideal
gioso; y como sinceramente se cree el nico depositario dla verdad absoluta, va derecha-
mente al sectarismo que lo convierte en enemigo jurado no slo de otras creencias o doctrinas, sino tambin de las personas que las
sustentan.
De manera, seor Presidente, que la entrada del sacerdote catlico a la escuela fiscal, marca en el acto la hora de la contienda, de la lucha ardiente, e impera la desunin, la anarqua, el desorden, el choque de orientaciones y tendencias heterogneas, donde, como hemos dicho, debe haber concordia, paz, armona, homogeneidad absoluta y completa de
aspiraciones, de orientaciones e ideales. En un momento ms manifestar que, si yo fuera conservador, sera el primero en negar toda participacin o intervencin del clero en las funciones docentes del Estado, con la certeza absoluta de que la iglesia sera quien
ganara con
ello.
damento
lo
Las consideraciones aducidas, sern el fundel voto negativo que dar al artcuen
la discusin particular.
La
.Junta
comunal,
Entro ahora a ocuparme brevemente de otro punto del debate, y que ya fu benvola y brillantemente tratado por los honorables
164
Senadores por Atacama, por Malleco y por Valparaso, el ltimo de los cuales agot el debate al respecto. Me refiero a la junta comunal establecida en el artculo 8. y a la cual se le dan facultades administrativas y no simplemente inspectativas.
La deseen-
uno de los que sostienen que ha sohora histrica en que es absolutamencinadmi nistrativa te nccesario acometer francamente la descenen la hora tralizaciu poltica y administrativa del pas presente para impulsar su progreso y engrandecSO y
Yo
uado
la
H Uo O U Ltl" mente ne1
miCUtO,'
laT/po
greso na
cional.
Hl departamento, la provincia, debido al dcsarrollo uatural del pas y a la difusin de la cultura, han adquirido ya personalidad bastante para apreciar sus derechos, para valorizar sus necesidades y para cautelar sus intereses. El crecimiento normal del pas ha alcanzado tales proporciones que se hace imposible la atencin conveniente y discreta de todas las necesidades pblicas desde la capital. La mayor descentralizacin poltica y administrativa, dentro de la unidad que es base fundamental de nuestro rgimen constitucional, es una necesidad sentida y una aspiracin
lgica de progreso
que se hace indispensable en la hora presente y que no ser ya posible contener por ms tiempo.
P.or
lo
165
los tal
menos debemos dar y reconocer a departamentos y provincias el ms elemen-
de los derechos de toda democracia, cual de tener alguna intervencin eficaz en la eleccin de las autoridades que deben gobernarlos y en orden a la satisfaccin prudente y oportuna de sus ms premiosas y urgentes necesidades. Llegar el momento de afrontar este problema que slo insino en esta oportunidad, para que no se crea que al combatir la Junta Comunal, como viene en el proyecto, sea porque no acepte la descentralizacin poltica y administrativa del pas. N, seor, soy y ser gran colaborador y partidario de esa idea, que se impone; pero, si hay algo que no admite descentralizacin en un pas, eso es la instruccin pblica y principalmente la inses la
truccin primaria. Kilo no es posible, porque el objeto principal de la instruccin primaria es unir a todos los individuos en una sola comunin cientfica, organizarlos y unir sus mentes en un objetivo nico, en una palabra, su noble misin consiste en formar el alma nacional. La comunin intelectual y la orientacin armnica de la mentalidad nacional, dan cohesin, vigor, fuerza y energa al organismo social y constituyen la nica base del progreso de los pueblos. Por eso la instruccin primaria no pue-
166
a diversos criterios, a diversas orientaciones, pues, si tal cosa ocurre, lejos de contribuir a la organizacin social y a la homogeneidad del alma nacional se va ala disgregacin, al de-
de estar disgregada, no puede obedecer
sorden y al caos. Precisamente para demostrar esto fu que, en das anteriores, llam especialmente la atencin del Honorable Senado, a una publicacin americana, en la cual se estableca el criterio con que resuelve este problema aquel gran pueblo. Este pas que ha cimentado la organizacin ms completa y definida de federalismo, en donde cada uno de sus Estados constituye una persona social enteramente independiente, con vida, funciones y gobierno propio, autnomo en absoluto, ha reservado, sin embargo, al gobierno central, como lo demostr en da? anteriores, el mantenimiento dla unidad educativa y, con ese propsito, es el gobierno federal quien forma los programas y da normas uniformes y generales a los cuerpos legislativos de los cuarenta y cuatro estados ([uc constituyen la Unin Americana. La instruccin primaria, su atencin, desarrollo y orientacin, se la reserva el poder central ])orque ella represntala unidad mental, que ha hecho principalmente la grandeza de aquella imponderable democracia.
167
Esta es la comprobacin ms prctica de la necesidad de que la enseanza sea absolutamente centralizada y que obedezca a una direccin nica radicada en el Estado. Esta misma consideracin revela todava la conveniencia de que la instruccin primaria se inspire en la base indestructible de la tolerancia absoluta, en que no se d preferencia a ningn culto, en donde todos encuentren igual amparo buscando slo la congregacin de todos los espritus en una sola comunin nica'ê indestructible sobre la base de la razn y la
ciencia.
Solla verdad cientfica tiene ese privilegio capaz de realizar el objeti/o perseguido por la instruccin primaria. Iâ verdad cientfica y positiva se impone por el procedimiento inductivo en forma incontestable e i neo nt estad a. Todas las religiones, por el contrario, se creen poseedoras de la verdad absoluta y consideran sus dogmas como la ltima y suprema expresin de la verdad. La religin catli-
es ella la nica
ca, la protestante, la budista, la

la china, la
mahometana,
japonesa, seconsideran respectivamente como las nicas depositaras de la verdad, verdades que, como se ve, varan con los pases, con las zonas y los climas, segn sea la conciencia de los hombres que los habitan.
168
Solo la ver-
Mientras que, si recorremos el mundo, velas verdades aritmticas son tan verdaderas en Santiago de Chile como en lince la unin. El ciudad china. cualquiera dogma re_^ ^ ^ una demostraEn todas partes es verdad ligoso 66para y di- q[^^-^ aritmtica, un principio astronmico, fvide los \, ^^ espritus, sico, quimico O Diologico, por cuya razn estaba en lo justo cuando afirmaba que la verdad que fluye del principio cientfico, es la nica verdad comprobada capaz de unir a los hombres y cohesionarlos en forma slida
dad cien-
remos que
e indestructible.
Por cuya razn, slo alrededor de los prinmantener la centralizacin de la enseanza que tiende a destruir la Junta Comunal en la forma creada
cipios cientficos, es posible
por
el
proyecto.
la administracin de enseanza primaria a personas que no tienen competencia tcnica especial? Sabemos que la enseanza ha alcanzado hoy da los caracteres de una verdadera ciencia. La enseanza estudia el proceso evolutivo de los cerebros infantiles, y trata de ir dosificando los conocimientos de manera que el nio vaya adquiriendo, poco a ])oco, esos conocimientos, en forma adaptable al estado progresivo de su desenvolvimiento cerebral. educando al nio vw la l/,\ ])edagoga vn
vamos a entregar
la
lo
169
la ciencia, de de los fenmenos sencillos a los fenmenos complicados, para llegar hasta la generalizacin mediante la induccin, y en seguida, se va ala comprobacin por medio del procedimiento deductivo. La eficacia de la instruccin depende de la forma como el pedagogo haga esta adaptacin al cerebro de los nios. Ahora bien, yo no ofendo a nadie cuando digo que en la generalidad de los casos esta Junta Comunal ser formada por personas que carecen de competencia tcnica especial, y que no tienen ni pueden poseer conocimientos pedaggicos. No formulo el cargo atenindome a la circunstancia, de que la Junta en su mayor parte, sea formada por miembros de las munici-
misma forma en que procede

simple a lo complejo,
\
t
'
palidades. N, seor, concepto que el rgimen de la La comu comuna autnoma, ha sido un inmenso pro- noma^ha greso poique tiende a la descentralizacin, si.io y e tiende a formar ciudadanos y a hacer que ca- pogfeso da cual se preocupe de los intereses propios Represende la colectividad. lyO que hay es que la ley e'fecdvo de comuna autnoma se anticip a su tiempo, hacia u Al dictarla, dimos a este pas una institucin n^zâc''j^" que no estaba preparada para recibir, tras- Debemos
plantando un rgimen establecido en un pas
y^^jjorarla.
170
absolitimente avanzado, como era la Suiza. Pero laliistoria nos ensea que, nna vez implantada una reforma, una vez adquirido un d^^recho, es imposible quitarlo. De aqu que, cuand') se dictan leyes que se anticipan al es-
tado social del pas, no queda ms remedio que esforzarse por levantar ese estado social a la altura de la ley que anticipadamente se ha dictado. Esto es lo que nos ha pasado con la ley de comuna autnoma, pues, debemos reconocer que si es cierto que funcion muy mal Ci laudo recin fu dictada, poco a poco se hi mejorado. Gran parte del mejoramiento del rgimen de comuna aiUnoma se debe a la iniciativa de un gran filntropo; me refiero a don Ismael Vrlds Verpara, que fund el Consejo de (iobierno IyOC:il, cuya labor la persigue un grupo de- hombres que merecen el bie^ del
pas
y nuestra gratitud. Son ellos los que han estado constantemente
y resguardar la coy han propiciado una serie de C*ong lesos Locales, en donde se han insipreocup'c'dos de mejorar
muna autnoma,
nuado
refori.ias transcendentales,
que han
in-
fluido en forma decisiva y racional en el mejora miento y aplicacin de la ley. Resultado de esos trabados es la situacin actual. Y, as
como
antes se podan mencionar las excepcio-
171
nes de comunas en que hubiera dado buen resultado la ley, hoy se encuentra por excepcin una que otra comuna mal organizada. Esto nos da poderoso aliento para seguir luchando por mejorar la aplicacin de la ley; pues el desarrollo de la comuna autnoma importa evidentemente un gran progreso nacional y es el primer paso de la descentralizacin que se siente y que viene. De manera que, al decir que no acepto la Junta Comunal en la forma establecida en el proyecto es porque se le dan facultades administrativas que slo funcionaran con eficacia en el caso que la constituyeran personas dotadas de conocimientos especiales. y tcnicos. Si las atribuciones de esas juntas fueran nica y exclusivamente inspectivas, para vigilar el cumplimiento de las obligaciones escolares, facultades de junta de vigilancia, como' ha dicho el honorable Senador por Valparaso, yo no tendra inconveniente alguno para aceptarlas, eliminando siempre de ellas al
cura.
forma en que se crean esos organismos, tienen que ir fatalmente al desastre; y en vez de ser un elemento de prestigio, de prosperidad, de progreso de la enseanza primaria, tendrn que ser un elemento evidente
la
En
de desorganizacin.
'
El prroco
172
^^^^ Srdebefntervenir en la jun te porque ello im-
da/'^rfa
Iglesia fa-
Ahora, seor Presidente, si es aceptable Juita Comunal en el sentido de darle facultad inspecva, no es aceptable la interyencin del prraco, como lo diieron con tanrA ta elocuencia los honorables Senadores por Atacama, por Valparaso y por Malleco. Por qu, scor Presidente? Porque el prroco no
.
cuitades tiene funciones civiles; no puede aceptarse -^ -^ docentes p que solo quc las tenga) no es pedagogo; no torma ni
'
.
alistado" P^^^^ Eiia'ini- nes del Estado port.ara te mundo, tal

reaccionar
'
,
fomiar parte por razn dess funciodocente. Su reino no es de es-
contra
to-
Ccsar lo
quc
Cristo lo dijo: Dad al ^ j i r< -r\' Cesar del es y a Dios lo que es
como
do nes e Dios.
mê/
(fe
i
secular
ptoyecto resulta que el alcalde es amovibles los dems miembros nombrados por las municipalidades ya que son electivos y, el cura, est all inamovible, por derecho propio, por el solo hecho de ser cura. La autoridad eclesistica nombra al cura y, si por derecho propio forma parte de la junta encargada de dirigir la instruccin primaria, quiere decir que, por este medio, la autoridad eclesitica habra usurpado a la potestad civil una suma de atribuciones que son peculiares y propias del Estado docente. Cruentas, sostenidas, y largas, muy largas, han sido las luchas de los partidos liberales, sostenedores en este pas del libre pensamiento,
el
En
amovible,
los
173
para reivindicar a favor de la autoridad civil derechos que le corresponden por la naturaleza propia de sus funciones, y, la intervencin del cura en la forma que comentamos, importara una reaccin, un retroceso, sera renunciar a todos los triunfos obtenidos y a todos los progresos alcanzados, en orden a la secularizacin de todas nuestras instituciones fundamentales.
son simples afirmaciones las que avanse quiere que los liberales de hoy acepten principios que ni siquiera se atrevieron a reclamar los conservadores de
zo; n, seor,
No
1860.
Semejante intervencin del prroco no se encuentra en la ley de 1860 y ni siquiera se intent. Bn aquel tiempo gobernaban al pas los pelucones: era Presidente de la Repblica don Manuel Montt y era Ministro de Instruccin Pblica don Justiniano Sotomayor.
Aquellos ilustres estadistas defendan ante todo y por sobre todo las prerrogativas del Estado y el derecho de patronato. No reconocan sino la autoridad civil, y aceptaban la autoridad eclesistica slo sometida siempre al Estado y encauzada dentro del rol de sus funciones propias de su naturaleza y ministerio.
La
administracion
,
174
j^qq estadistas de 1860 no aceptaban ni i r aceptaron el cercenamiento de las lacultades don de Manuel gj Kstado. ;Cmo se nos viene a pedir ahora ^ Montt lefendi qne abandonemos estas prerrogativas? Cmo siempre gg ôs vicnc a pedir ahora, casi a raz de la' firmemen ltima elcccin, cuando el pas ha manifest las fatado su voluntad de tener un Gobierno liberal? mitades _ los principios que estoy del Esta- Porque, ntese que, sustentando no patrimonio slo de los son ^T<f^ liberal, radical y demcrata, sino sia. No se partidos acept tambin que son ellos principios del prograIres^cHp- na del partido liberal democrtico y nacional, cin conprincipalmente este ltimo cuenta esos priny ^. ^ ^ trana en , , CU el bagaje honroso de sus grandes la ley de cipios 18t0. tradiciones en la participacin que le ha correspondido en el proceso histrico del pas, Cmo se nos pide que vengamos a ceder en este terreno? Se nos dice que un cura ms o un cura menos es cuestin balad. Pero no se trata de un cura, se trata de mantener los principios doctrinarios que forman la base de la prosperidad y del progreso de los pueblos. Al lado de esta cuestin fundamental hay tambin otra sobre la cual voy a molestar la atencin del Senado, porque no podra acercarme al elocuente brillo con que la trataron los honorables Senadores por Atacama, Valparaso y Malleco, cuando dijeron que la pre^
-i
....
.'^'
sencin
l'l
cnv'A 011 la
Junta Comunal
es lucha,
es
175
combate. El cura representa una religin, un ideal religioso. Bl cura va a tratar de formar proslitos, y, naturalmente, tendr que estar en pugna con el profesor laico que no trata de formar proslitos para ninguna religin; su misin es ms alta, su objetivo noble; necesita formar ciudadanos.
ms
cura busca proslitos para su religin, el profesor laico slo quiere ciudadanos conscientes, ciudadanos que tengan su alma inspirada, modelada en respetuosos sentimientos de tolerancia, que es bandera de parlamento para todos los cultos, para todas las religiones y para todas las conciencias. Y la verdad es que, all donde aparece el cura y lo digo con el mayor respeto a la conciencia ajena, all vemos aparecer la lucha, la contienda, la desunin, en lugar de la paz, la concordia, la armona. De manera que, buscando la armona, la unin de todos los espritus alrededor de las verdades cientficas que hacen la grandeza y la prosperidad del pas, introduciramos, si aceptramos el mecanismo del projêcto, la divisin, la lucha que esteriliza y destruye todo esfuerzo y energa. Por estas razones, yo votar en contra de este artculo, pues no quiero influir con mi voto a una obra de reaccin, que vendra a destruir y a quemar el edificio que han levantado
Mientras
el
176
con tantos esfuerzos y sacrificios los Gobiernos liberales de este pas, 3rno slo los Gobiernos liberales sino todos los que desde los primeros das de la Repblica han defendido el patronato nacional con todos sus derechos y prerrogativas. Los honorables Senadores que forman en los dems partidos liberales que tienen representacin en esta Cmara, que tienen programas que respetar y tradiciones escritas en las pginas ms gloriosas de su actuacin en la vida poltica del pas, estoy cierto de que no habrn de querer pisotear en 1919 las ideas y los principios que defendieron en otros tiempos sus mayores, los fundadores de los partidos en que hoy militan con honra y con
prestigio.
Lastûi.ven
VQy
esueUs mo. partieuia posicioues fundamentales de la mayor gravetai*)a"una dad, j que, sin embargo, no nos han llamado ainenaz. la atencin. El artculo 92 establece que el pagar anualmente a toda escuela un deso Estado .U'u inisai- particular una subvencin de veinticinco peliiViacien
^ pasar a otro punto, que ser el ltiOS artculos 90, 91 y 92 contienen dis-
SOS por
d:
Pbii-
alumuo. Ahora bien, sabe el Senado hasta qu punto lleva su liberalidad el proyecto en debate en cuanto a la facultad inspectiva que concede al Estado respecto de estas escuelas? Le da solamQ.nte facultades de al inspeccin en cuanto a la moralidad y
orden
al
177
estado sanitario de los locales y a las condiciones en que se realiza el trabajo de los alumnos desde el punto de vista higinico. Bn otro dlos indicados artculos se establece que esa inspeccin podr extenderse a la educacin cvica, a la enseanza de los himnos patriticos, del idioma patrio, de la higiene y de la historia y de la geografa nacionales. Hn el resto de la enseanza- que se d en estas escuelas subvêncionadas no podra inmiscuirse el Estado, de tal modo que bien podran ser centros de propaganda de ideas subversivas o demoledoras del ordeti social existente, sin que el Estado pudiera impedirlo. Hay que tener presente que, cuando se abre una puerta, ante un tumulto, no slo pueden entrar por ella elementos de orden y de respeto al rgimen establecido, sino que tambin pueden deslizarse algunos con el propsito de disgregar, de llevar el desorden y la revuelta. Tal puede ser el resnltado del rgimen de liberalidad que se busca parala escuela confesional y que podra degenerar en la forma anotada. Por lo dems, acaso no hemos estado discutiendo el aspecto financiero del proyecto en debate? y entonces pregunto yo: los que se alarman por el gasto que demandara la instruccin primaria obligatoria, podran ac-
178
so precisarnos cuantos millones de pesos habrn de escaparse por este drenaje, por esta puerta de escape que se abre a la caera de la instruccin pblica? Ser de un milln, de dos, tres, cuatro, seis o diez millones de pesos al ano? Sern talvez tantos millones de pesos cuantas sean las escuelas que se funden sobre la base de esta franquicia que dara la
ley.
De manera que,- es absolutamente imposicalcular el gasto q-ue habra de ocasionar ble una disposicin de esta naturaleza. Se puede precisar el gasto que demandar el establecimiento de instruccin primaria obligatoria que d el Estado en la forma en que consulta el proyecto, pero no es posible calcular ni siquiera aproximadamente el desembolso motivado por el pago de las subvenciones en referencia. Por otra parte, esta disposicin de la ley contrara abiertamente todas las normas est blccidas en nuestra administracin y en nue:^tro rgimen financiero. Una disposicin legal de esta especie creara en contra del Estado un derecho que importara dinero y cuyo alcance no estara medido por nadie, de manera que quedara entregado enteramente al acaso. Sabido es que el Gobierno de Chile no puedo
hacer ningn gasto que no est expresameii te consultado cu la ley de presupuestos o aii-
179
torizado por leyes especiales. Entretanto, esta disposicin legal impondra al legislador una ley superior, a l, una obligacin que estara siempre en el deber de acatar cualquiera que fuera el desembolso que fuera menester hacer.
Esto por
ciera.
lo
que
se refiere a la parte finan-
Ahora en cuanto a la parte doctrinaria, vuelvo a repetir la observacin que ya he hecho: lo nico que con esto habramos hecho sera poner la escuela confesional frente a frente de la escuela del Estado, de modo que mientras el Estado estara contribuyendo al mantenimiento de la escuela confesional, sta estara formando proslitos para un determinado partido poltico y levantando bandera de combate en contra de la escuela laica, y como por la natural reaccin de todo choque, la escuela laica tendra que defenderse, tendramos entonces que mientras la escuela confesional formara miembros de un partido poltico determinado, la escuela del Estado formara proshtos para el partido poltico antagnico. Yo, ya lo he dicho, seor Presidente, dentro de mi credo liberal, no quiero que ninguna escuela- forme proslitos para determinados partidos polticos;, yo quiero evitar todo motivo de lucha, todo lo que tienda a desviar la instruc-
180
cin pblica de su verdadero rol: quiero slo que toda escuela forme ciudadanos de la Repblica, que
unan estrechamenta sus
espritus
en sentimientos de concordia y en aspiraciones comunes de progreso. La lucha despierta la intolerancia, el espritu que ciega, destruye y aniquila: slo la tolerancia es luz que alumbra y foco que marca el sendero seguro de prosperidad y adelanto.
Iva intolerancia de los unos provoca naturalmente la de los otros, alejndonos as dla alta y transcendental misin del Estado docente, que est llamado a difundir sentimientos y orientaciones de armona, de concordia, de amor universal entre los miembros de una
colectividad. Iâ escuela confesional siempre lleva y provoca orientaciones diversas. Observe el Senado que, sT mismo tiempo que la escuela confesional, puede establecerse la escuela subversiva, la escuela en que se ensean ideas contrarias al orden pblico, o bien la escuela industrial, lo que hace de la enseanza una mera industria. Puede todava ocurrir otra cosa, que ciertamente ser re-
misma
chazada por todo?
los
que nos
sentamos en
esta alta Cmara, incluso por los
mismos
Se-
nadores conservadores, ya que todos comul-
181
gamos con los mismos anhelos y patriticos sentimientos ante el peligro comn o ante el bien general. Se sabe que, en muchos pases del mundo, hay un nmero de sacerdotes que se encuentran mal, y otros son expulsados de sus fronteras. Viven en comunidades, de modo que no tienen necesidad de trabajar para vivir. Ahora bien, estos sacerdotes pueden venir en gran nmero a Chile y formar una verdadera plyade de educadores que levanten una escuela en cada cuadra de nuestras ciudades, a fin de recibir los veinticinco pesos por cada alumno que educaren, lo que constituira para ellos una gran renta, puesto que el mayor gasto que ocasiona la escuela es el profesor y puesto que ellos viven en comunidades no tendran desembolso por este captulo Cree el Senado que habra conveniencia para el pas en que tuviramos una verdadera invasin de educacionistas extranjeros? No cree que sera sumamente daina para el pas, no solamente si se tratara de sacerdotes catlicos sino de ministros de cualquiera otra religin? No creen mis honorables colegas que sera un verdadero peligro si cayera la formacin del alma nacional en las manos de hombres que vinieran de otros pueblos, que vinieran a ensear a nuestros nios el amor al hogar y a la patria cuando renunciaron a ambas co-
sas por
182
un ideal religioso que prim sobre ambos sentimientos? El ideal que ha llevado a esos hombres, que yo respeto, a ejercer el sacerdocio, es naturalmente para ellos superior a todo ideal humano, pero si ese ideal es rCvSpetable, a nosotros, como miembros de una nacin nos conviene que los educadores llamados a formar el alma de nuestros hijos, amen ante todo y por sobre todo, para que sientan la necesidad de transmitirlo, el hogar que es la primera clula de la sociedad y la patria que es la
madre comn.
hora es ya muy avanzada, no me detendr a demostrar que el peligro a que me refiero, se ha dejado sentir en otros pases, y me refirir solamente a lo que en esta materia sucedi en Blgica.
Como
la
Tengo a la mano un interesantsimo estudio sobre la instruccin primaria en Blgica, debido a la ilustrada pluma del Director de nuestro Instituto de Educacin Fsica, seor
don Joaqun Cabezas, y que se denomina Vicisitudes del problema de la educacin en Blgica. All se establece que en el ao 1842, se dict una ley de instruccin primaria para mantener intacto el sentimiento rehgioso;
declaraba la moral y la religin inseparables, y colocaba la enseanza bajo la direccin ex-
183
elusiva del elero; daba a la instruccin un earctet confesional y haca obligatorias las
clases de religin.
En
beral,
el
ao 1864 empez
la
gran reaccin
li-
Bn
y en el 1878 triunf el partido liberal. mensaje de ese ao, el Rey deca a las Cmaras: La cultura intelectual de un pueblo es la fuente esencial de su prosperidad. La enseanza dada y sostenida con fondos del Estado debe colocarse bajo la direccin exclusiva de la autoridad civil. En el ao de 1879 se dict una ley con arreglo a estos principios, y, finalmente, en 1884, esta ley fu derogada nuevamente, porque triunf de nuevo el partido conservador. A partir de entonces, se desatendi en forma tal la instruccin primaria, que estaba entregada a manos de educadores particulares, y se vio
el
recrudecer enormemente la criminalidad, el alcoholismo, y el pas iba decreciendo rpidamente en poder econmico e industrial, hasta que comenz de nuevo la reaccin liberal, que lleg a tener su ciclo histrico en 1914, ao en el cual se dict una ley que estableci la instruccin primaria obligatoria en las mismas condiciones que por mi parte he venido pidindola para nosotros. De manera que tenemos ya esta experien-
cia
184
que demuestra que no se trata de cosas balades, y que el Estado no puede entregar con nimo ligero la enseanza primaria, que es la que constituye las bases de la sociedad y la que forma el carcter, el corazn y el criterio de los ciudadanos, a manos mercenarias. Es ste el nico servicio pblico del cual el Estado no debe ni puede desprenderse jams. Por eso es que un pueblo inmenso, un pueblo grande bajo todo concepto, como los Estados Unidos, un pas que ha entregado todo a
descentralizacin administrativa, al federalismo, ha mantenido siempre la unidad
la
de la enseanza primaria bajo unos mismos programas, la ha dirigido con un solo criterio, comprendiendo que la grandeza y la prosperidad del pas no puede tener por' base sino la homogeneidad de la enseanza primaria. i.')8 cuatro He manifestado cuatro defectos fundamenerrores ^^l^s de estc proyecto: la obligacin para los del pro- padres de hacer una profesin de fe antirevecto. ligiosa para excusar de la clase de religin a los nios; el derecho que se concede al cura o sacerdote ])ara ser profesor por ministerio dla ley; la intervencin del cura en la Junta Comunal, o sea, en la direccin de la enseanza; y, finalmente, que toda enseanza particular debe ser subvencionada por el Estado, subvencin (|ue alcanza tanto a la escuela
135
confesional como a la subversiva o a la establecida con fines esencialmente mercantiles.
f
^
'
Medite un poco el Honorable Senado en lo que esto significa. Ks la reaccin franca, la reaccin abierta contra todo lo que se ha venido defendiendo y sosteniendo en este pas: proel libre pensamiento cristalizado en los gramas de todos los partidos liberales. De maera que quedaran relegadas al olvido, todas aquellas luchas en que se consigui la abolicin del fuero eclesistico, la que vino despus para obtener el registro civil, el matrimonio civil, el cementerio laico, la libertad
enseanza, todos que obedecieron a un solo pensamiento, a un solo programa: al pensamiento evanglico de dar al Csar lo que es del Csar y a Dios lo que es de Dios. Todas esas grandes luchas y esos grandes triiuifos reivindicaron para el poder civil lo que de hecho y por derecho le corresponde a la faz de la ciencia y de la experiencia. Y hoy da con ese proyecto de ley, se nos viene a pedir a las generaciones actuales que demos un paso hacia atrs, que entremos por una franca reaccin y que digamos que todos esos principios de libertad y progreso social que conquistaron eminentes hombres pblicos
de cultos, la secularizacin de la
])rincipios
que militaron en
las
186
filas
mismas
que noso-
tros militamos, deben ser borrados de una plumada. Todo esto nos pide el partido conservador para aceptar la' instruccin primaria obligatoria! Hav Conveniencia en que el Honorable SeEl partido conserva- nado tomc nota de la evolucin seeruida a este ^ dor enemigo jura- respCCtO.
dodeains
Hasta 1917 el partido conservador no ha aceptado jams por jams la instruccin priobiigat*^ ria duran- maria obligatoria. El honorable Senador por Atacama relatado ya la discusin que nos ha exist^nda la. acepta hubo en 1902, cuando el que entonces era casV^nue Senador por Malleco, seor Pedro Bannen, los parti- present un proyecto de ley de instruccin obligatoria. a or el Honorable Primaria Va aiesleac* cionen y Scuado cmo cousidcraba el partido conservador este principio de tanta importancia. nen V'hi Iglesia fa Participaron del debate los hombres ms
(uitades y ^j^jj^gj^^gg
funciones
privativas del Ksta-
del ^ partido, los ms distinguidos i_i f oradores; no quedo uno solo sin u hablar, y tue ^^j j^ resistencia, que pasaron las sesiones ordinarias del ao 1902 y el proyecto cay a la fosa comn del archivo del Senado, sin (pie haya sido .removido de all desde entonces. Pues, bien, eu la sesin de 24 de Junio de 1902, en la pgina 181 del Boletn de Sesiones de la Cmara de vSenadores, don Ventura Blanco Viel, el prncipe de los oradores par '
187
lamentarlos conservadores, se expresaba en estos trminos: Hoy voy a procurar manifestar que el pro3êcto en debate es contrario al derecho natural,
contrario a nuestra legislacin positiva, contrario a la Constitucin, insuficiente, inne-
cesario y perjudicial)). Por otra parte, don Rafael Errzuriz

lo
Urme-
neta, deca en la sesin de 30 de Julio de 1902, siguiente:
Mis honorables amigos, los Senadores por Santiago, seores Blanco y Walker Martnez, con un lujo de erudicin y de elocuencia que
honra a
ellos
mismos y
al
alto
cuerpo a que
pertenecen, han manifestado ya las ideas que nos son comunes y demostrado por mltiples y variadas razones que el prhyecto de ley en discusin no es bueno, ni justo, ni til, ni conducente. Ve el Honorable Senado cual era el credo del partido conservador en orden a la instruc,^cin primaria obligatoria hasta 1902. Bste "principio era inconstitucional, contrario al derecho natural y positivo, inconveniente, perjudicial al inters social.
Hoy da, el mismo partido conservador ha evolucionado, es partidario de la instruccin obligatoria, aunque la encuentra cara, no muy urgente por no ser el problema de tanta gra-
vedad como
el
188
se cree; pepo no puede negarse que precio de la aceptacin de la obligacin escolar es muy subido. Se nos ofrece este principio sobre la base del despojo de todas las costosas conquistas obtenidas por el liberalismo y de las victorias alcanzadas por el libre pensamiento en nuestro pas. Este precio no podemos pagarlo; no lo pagaremos! Yo abrigo la esperanza, seor Presidente, que el partido conservador ir an ms adelante en la escala de su evolucin, y que aceptar tambin, por lo menos, la eliminacin
proyecto de todo lo que no corresponda a las nuevas orientaciones de sus ideas de acuerdo con los nuevos rumbos de su progran Bspero que llegar el da en que el partido conservador habr de evolucionar en esta materia y de aceptar la instruccin primaria obligatoria, sin pedirnos un precio tan subido, sin pedirnos que reaccionemos, sin pedirnos que nos pongamos en contradiccin congos principios liberales, con las tradiciones liberal con esta 'fuerza irresistible que llevamos crustada en nuestras almas y a la cual
del
i
'^
puede renunciar.
Para
cin,
de en
la
el
ltima faz de esta evoln opinin de un prnciin Iglesia chilena, que otras veces he citad Parlamento, don Joa([Un ,arran (yand;!
facilitar la
voy a evocar
la
rillas.
189
En un discurso pronunciado en la Facultad de Teologa y Ciencias Sagradas el 30 de Abril de 1859, tomo 16, pgina 365, deca: El inters supremo de la Iglesia es, que en medio de las vicisitudes y agitaciones porque pasaa los pueblos, la religin no sufra detrimentos. Pero desde que sus ministros se abanderizan en los bandos
polticos,
ya comprometen
los intereses
sagrados que estn a su cargo. A los ojos de sus adversarios, vienen a identificarse religin y la poltica. Esto no es lgico, T^sin duda; pero no es por eso menos ver dadero. Iâs pasiones polticas no son las que menos ciegan al hombre. Por esto ensea la historia, que la Iglesia sigue or dinariamente la suerte del partido cuya causa han abrazado sus miaistros, y que prospera o sufre segn brilla o se oscure-
â
ce la estrella poltica. la misma historia dice, cuii mudable e inconstante es esa

estrella.
Kl porvenir de la Iglesia, los ms preciosos intereses de la religin, quedaran, pues, vinculados a la fortuna de un partido. Cuando ste entre en la condicin de los vencidos, la Iglesia ser una de las
primeras vctimas de odio y venganza de la faccin victoriosa. Si, al contrario, guar-
190
da con todos los partidos una neutralidad prudente, la Iglesia es respetada de todos, y si na-da gana con el triunfo del uno nada tampoco pierde con la cada del otro. Conserva siempre expedita su accin, y su voz es escuchada sin desconfianza ni recelo en todas partes. Y termina este sacerdote diciendo: Pero no es eso todo, seores. Iâ sociedad tiene tambin un gran inters en que los eclesisticos no tomen parte activa en
las
cuestiones" polticas. Ellos deben ser
para todos, los ministros de la caridad y de la paz. Quin las predicar a los pueblos agitados por los rencores que encienden las pasiones polticas, si el sacerdote no se ha puesto a cubierto de esas miserias por medio de la moderacin y reserva? Cmo se atrever a predicarla fraternidad y la concordia el mismo que talvez ha sembrado venganza y odio? En nombre de las libertades pbhcas, ])iiede asimismo pedir la sociedad a los ministros de la religin ((ue no comprometan su augusto ministerio descendiendo a la arena poltica. La independencia espiritual de la Iglesia es una doctrina emi-
nentemente social. Jesucristo (piiso (pie luciera una nueva era de libertad para el
191
ello destruy con una mano las bases de la sociedad pagana, y se par con la. otra para siempre la autori dad religiosa y la autoridad poltica, que con su monstruosa confusin engendraron el despotismo antiguo. Dad al Cesarlo que es del Csar, dijo el Maestro Celestial; ^L pero dad, agreg inmediamente, a Dios l^^lo que es de Dios. He a(iu compendiado en una brevsima* sentencia, el derecho pblico de las naciones cristianas. La fiel observancia de esa divina mxima, no slo ahorra a los pueblos escandalosas
mundo; y para
contiendas entre ambas potestades, sino que hace imposible la tirana. Yo querra que esto nos dijera el partido conservador. Yo querra que ese partido, que tan gloriosas tradiciones tiene en la historia de nuestro desenvolvimiento, entrara francamente por el camino de la tolerancia que indicaba el Iltmo. seor Joaqun Larran Gan
darillas.
yo perteneciera al partido conservador vendra a exigir alos liberales que innovaran I^Bp I^Si principios reaccionarios, no les vendra a pedir la intervencin de los cura? en las escueSi
las;
dejemos a stos que ejerzan exclusivamente su misin de paz, de concordia, de

el
fraternidad, en
gobierno de las almas. Si
la Iglesia
192
no bajara a combatir a la arena, pueden estar ciertos Sus Seoras de que desapareceran en absoluto todos los sentimientos anti-religiosos que hoy surgen naturalmente y como consecuencia lgica y necesaria de la provocacin y del ataque. La Iglesia debe mantener su influencia exclusivamente dentro del orden moral sin pretender propagar su accin dentro del rgimen civil o poltico de los pueblos, invadiendo o pretendiendo invadir las funciones del Estado. Condenable por
todos conceptos es su propsito de buscar la escuela para cimentar en ella su accin poltica
3'
temporal.
Es por esto que no comprendo por que el partido conservador se obstina en mantener los principios religiosos en su programa; no comprendo por qne razn est constantemente presentando combate y provocando a lucha, que responde siempre al ataque como consecuencia precisa de la reaccin defensiva. Por esto yo quiero,, seor Presidente, que se resuelva este problema de la instruccin primaria obligatoria, y que se resuelva sobre las bases que he venido desarrollando, slidamente cimentada sobre la piedra fundamental de la tolerancia, i'mica norma capaz de contribuir a la formacin de grandes caracteres, de ciudadanos moralmente sanos y de grande eficiencia como factor econmico.
La
193
instruccin primaria, cimentada sobre estas bases, es la nica fuerza bastante poderosa para levantar moralmente al pueblo, para arrancarlo de su decadencia moral y fsica: ella cierra la taberna, clausura el presidio, levanta y purifica, arrancando a nuestros con-
ciudadanos del fango moral y fsico en donde los ha desplomado la ignorancia, hija de nuestra culpa y desidia. En esta forma podremos hacer grande a Por falta de nuestro pas"; y para esto necesitamos dar la instruccin somos una instruccin a nuestro pueblo. No olvidemos ilemo Gracia en el tampoco que, en la hora presente, por obra nombre. exclusiva de la ignorancia consiguiente al anal- Slo ella fabetismo, somos una democracia a medias, extinguir el cohecho un simple remedo de democracia, pues esa pla- elec toral n o8 ga gangrenosa que corroe nuestro organismo que (leprada y social y que se llama el cohecho electoral, la falsifica la o un ad mercadera humana, hace llegar hasta los altos nacional. puestos electivos del pas solamente a los afortunados que cuentan con los medios materiales necesarios para alcanzarlos.
\1
No
sin
es posible asistir a esas

el
ferias
humanas
obs-
rubor al rostro, ello, no tante, es tan desquiciadora la accin del biente, hasta el punto de vivir tranquilos este rgimen con el cual parece que nos biramos connaturalizado. Nadie protesta; la prensa silencia; la
que suba
amcon huopi-
194
nin no se inquieta; en el Parlamento no se dejan or ni reproches ni aspiraciones de mejoramiento; el mal cunde, se propaga, sube hasta ms arriba y todo eso debe concluir,, puede concluir, basta para ello educar al pueblo y seremos as una democracia verdadera,
consciente, grande y prspera. No olvidemos, pues, que estamos, en presencia de una ley de libertad llamada a extinguir la ltima de las esclavitudes, cual es la ignorancia. Se trata de
una ley de salvacin pblica
que levantar a nuestro pueblo desde los abismos insondables del vicio moral y fsico, hasta la altura soberana de la democracia consciente de sus fines, de su progreso y de la granQtza, que le corresponde siempre que tenga ideales nobles y generosos que le sirvan de gua y norma. Terminar con Vctor Hugo que en su tradicional resistencia contra los Gobiernos mili-
contra la pena de muerte y contra la intolerancia, en una fiesta de instruccin ptares,
blica, dijo;

Slo dejaremos or palabras de concihacin. Condenamos las catstrofes de la guerra,
men
cadalso que levanta nuestro el infierno que disea y pinta con sombros colores el dogma; pero nesel
rgi-
penal,
195

tro odio no alcanza jams hasta los bres que tales doctrinas sustentan.
homCompadecemos al soldado, compadecemos al juez, compadecemos al sacordote. Gracias

bandera que surgi el 14 de junio, ya el soldado no nos inquieta por cuanto su misin ha quedado circunscrita a defender la honra nacional ante las agresiones de afuera; no se reniega jams conla gloriosa
tra la bandera.
Nuestra piedad alcanza para el juez y el sacerdote. No importa que ambos nos declaren la guerra porque nosotros les respondemos con nuestra sincera oferta de paz. Quieren ellos oscurecer nuestra alma,
la
nosotros en cambio, queremos alumbrar de ellos, toda nuestra revancha, es la

luz.
He
dicho.
Manifiesto y
Programa
del
PARTinO REPDBLlCAIIfl
lEMOCRATIGO FEDERAL
de 22 de Junio del ao 1894
n=azii f^& 1it=o=3il'5^
Manifiesto y Programa
del
CD FEDERAL
de 22 de Junio del ao 1894
SANTIAGO DE CHILE
1810
El Comit organizador
A sus CORRELIGIONARIOS Y COMPATRIOTAS
Un ilustre poltico espaol que ha luchado siempre y constantemente por la implantacin de la Repblica como forma de gobierno para nuestra patria, en carta recientemente dirigida a un distinguido correligionario y compatriota residente en la vecina repblica Argentina, entre otras muchas cosas relacionadas con el momento poltico espaol, dice. Los republicanos espaoles que completaron su personalidad en las nobles luchas del trabajo, libradas en Amrica, estuvieron siempre identiticados con nosotros; yo confo que en los momentos que se acercan sabrn ser en esas tierras los cnsules de nuestro espritu y los embajadores de nuestras empresas; }' que de all nos vendrn ecos de voces amigas para fortalecer las energas de los que estamos luchando y habremos de luchar ms an. H aqu, pues, en pocas palabras explicado claramente los motivos que a los republicanos espaoles residentes en Chile nos ha impulsado a hacer un llamamiento a todos los que comulguen con nuestro credo poltico y con nuestras aspiraciones, para la constitucin en Chile de una entidad que bien pudiera titularse Casino Espaol Republicano Federal o como la mayora estimara ms conveniente.

Ahora bien: La cuestin
social
preocupa todos los nimos. La afanan por resolverla. No halla ninguna la solucin; pero ninguna se considera con derecho a relegarla al olvido. Ha empezado en todas partes la lucha por la igualdad, y todo anuncia que ha de ser larga y sangrienta; no hay quien no crea necesario y urgente prevenirla, o cuando menos moderarla, por ms o menos
religin, la ciencia, la poltica se
atrevidas reformas. Sobre cules hayan de ser stas, varan los pareceres. No basta, a nuestro juicio, cerrar la mina y la fbrica a la mujer y al nio, ni indemnizar al que se inutilice en el ejercicio de su industria, ni procurar al trabajador ms o menos das de reposo; el mal radica, para nosotros, en la desigualdad de condiciones, y a corregirla hay que dirigir todos los esfuerzos.
Favorece
la ley,
por
las
distintas
formas de
la
usura, la acumulacin de la riqueza; e nterin unos holgando viven en la abundancia, otros trabajando mueren llenos de privaciones y fatigas. Los desheredados son los ms, los favorecidos los menos; tienen bajo su autoridad y dominio a los desheredados. Crea el trabajo el capital, y slo el trabajo lo
fecunda; y
trabajo
el
el
capital es, sin
embargo,
el sefior, el
siervo.
Fundir en una las dos fuerzas y hacer que la riqueza circule por el cuerpo todo de la sociedad, como circula la sangre por el cuerpo todo de la gente sana, ha de ser hoy el objeto de lus leyes y el tin del derecho. Para lograrlo proponen muciios la nacionalizacin, quienes de la tierra, quienes de todos loH instrumentos de trabajo. Nosotros, al temor de que so mcnoHcabe la personalidad del individuo y dificulte por otras vas el movimiento econmico, anadiuos la imposibilidad de establecerla sin
5
respetar los iutereses creados, pronto por otros medios.
y nos decidimos de
Hay
ahora una palanca con qu remover el mun-
do; la amortizacin de los capitales. Por ella se liquida hoy sin esfuerzo cuantiosos crditos, se facilita casa propia a hombres de caudal escaso, se propuso Gladstone hacer a los colonos de Irlanda dueos de la tierra qae cultivan y* se emancip no hace mucho tiempo en Rusia a diez millones de siervos. Por eHa se podra extinguir la deuda pblica, carga ya insoportable para los pueblos, y revertir desde luego al Estado los ferrocarriles. Con generalizar este sistema, repartir a comunidades obreras toda la tierra inculta, expropiar la que conviniere donde la desviuculacin no hubiese producido sus esperados frutos y convertir la locacin en censo redimible a plazos, entendemos que se preparara y acelerara considerablemente la solucin del problema. Se la acelerara muclio ms si se redujera la sucesin intestada, se gravara con fuertes derechos las transmisiones de bienes a ttulo gratuito, se declarara inacumulables todos los cargos, se fomentara la transformacin del salario en participacin de beneficios, se persiguiera el agio y el juego, y se dictaran reglas que dignificaran y moralizaran las relaciones entre el capital y el
trabajo.
estado a los productores abrindoles el arancel y la aduana al abrigo de la concurrencia de otros pueblos; protege a los propietarios dndoles una guardia rural que los defiende y facilitndoles el crdito por el registro de hipotecas; protege a la Iglesia otorgndole al ao hasta cuarenta millones de pesetas; protege a sus servidores sealndoles retiros para cuando viejos, y pensiones de viudedad y orfandad pael
Protege
caminos y ponindolos por
6
ra despus de muertos; es justo que deje en completo abaudono slo a los trabajadores, vctimas de una doble concurrencia, la de sus amos y la de s
mismos? Es el Estado el que por sus imprevisoras resadas leyes ha abierto anchos fosos entre
pitalistas
e intelos ca-
Estado toca, en primer trmino, cegarlos por nuevas y ms justas leyes. No sern nunca censurables las reformas que para conseguirlo intente. Por atrevidas que sean, no es posible que correspondan jams a la magnitud del mal que lamentamos. Los jornaleros todos piden hoy que se les reduzcan las horas del trabajo; creemos de razn que se les atienda. El trabajo excesivo agota prematuramente las fuerzas y embrutece. Impide el cultivo de la inteligencia y la expansin del sentimiento; priva al hombre de los ms puros y santos goces de la vida. A ocho horas por da se quiere que se le reduzca, y a ocho horas consideramos conveniente que lo rebaje el Estado en todas sus obras y servicios, ya los haga por administracin, ya por contrato. A eso camina Inglaterra, con ser el porta es-
los trabajadores; al
tandarte del individualismo. En los establecimientos del Estado y en las minas podra, desde luego, hacerse esta reforma. Otras muchas proponemos en el adjunto programa y otras ms habramos propuesto si no hubiramos tomado la resolucin de limitarlas a las que estn o estuvieron realizadas en algn pueblo de la tierra. Nosotros no solamente no dudamos de (pie la cuestin eocial exista; estamos firmemente convencidos do que ser el grito de guerra del siglo como lo ha sido del siglo XIX hi cuestin poltica: Jidinitiroinos cuanto en nuestra opilin pueda contribuir a decidirla sin sangre.
XX
7
Los trabajadores pueden hacer no poro por que cumpla. Han de organizarse, no confusamente, sino por artes. No de otra manera podrn, por ejemplo, encargarse de las muchas obras y servicios del Estado, a que no pueden menos de concurrir diversas industrias. No de otra manera podrn tampoco adquirir el crdito de que para estos servicios y obras necesitan. Se engaan si creen ociosa esta organizacin e intiles estas parciales reformas porque han de conseguir de un golpe y por meros actos de fuerza la igualdad que persiguen. Jams se verificaron de otro modo las grandes revoluciones. Tienen las sociedades, an las fundadas en la injusticia, increbles medios de resistencia, y cuando salen vencedoras de peligros que amenazaron su vida, se entregan a horribles venganzas. Vencido en Brindis Spartaco,
este bello ideal se
se sigui sin piedad el alcance a sus dispersas tropas, y se crucific a seis mil esclavos eu el camino de Capua a Roma. Facilita nuestro sistema poltico ladecisin de mu-
chas cuestiones. Federales hoy como siempre, dividimos en regiones la Pennsula y las reconocemos autnomas y capaces de reformar su derecho. Podrn bajo nuestro sistema por sus propias leyes, Galicia resolver el problema de los foros y remediar los males del a extremada dislaceracin de fu
Andaluca anular aejas usurpaciones y latifundios; Catalua poner trmino a la agitacin producida [)or la rahassa morta. Autnomos en su vida interior reconocemos adems a los municipios, y por los municipios, principalmente, cabr garantir la vida de los ciudadanos. Autnomas las regiones, harn indudablemente rpidos progresos. Libres de la ingerencia del Estado, dueas de su legislacin, arbitros de su suer.
territorio;
div'idir sus
natural es que, recobrando la energa de otros tiempos, vigoricen su administracin, abran nuevos manantiales de riqueza y saquen de sus antiguos moldes el dereclio. Lo que no ha sabido hacer el Estado, es posible que ellas lo realicen: dar de mano a las vetustas leyes de Roma, predominio de patriciado sobre la plebe y origen de la guerra social en que vivimos. Somos republicanos; pero republicanos que no concebimos sin la autonoma de las regiones y los municipios la Repblica. Deseamos sustituir el rgimen parlamentario poj* el representativo; pero bajo la condicin de que las regiones estn constituidas sobre firmes y seguras bases. No sera de otra manera la Repblica sino un vano nombre, ni lograramos librarla de los riesgos de la dictadura.
te,
En
ciones de cada
adjunto programa determinamos las atribuuna de las entidades polticas que reconocemos: no cabr ya, creemos,, ni acusarnos de vaguedad, ni decir que dejamos reducido a la impotencia el Estado. No es nuevo este programa; no es sino el desarrollo del que siempre tuvimos. Nos hemos consagrado a definirlo y desenvolverlo, pecando ms de abundantes que de sobrios, ya para restituir a
el
su primitiva ])ure/.a los principios que pudo oscurecer algn tanto la unin republicana, ya para que se vea que no nos dejamos, como otros partidos, llevar de turbias corrientes. Somos lo que siempre fuimos: uiumk lifia-s y wvolucionarios. No im[)orta que nos digan que t'Omos 1(KS aparecidos de generaciones que i)asaron. No admitimos lmites ni para el pensamiento ni para la conciencia. Por que no la admitimos, queremos como hemos querido siempre, eliminar del Estado toda Iglesia; hacer lo que han hecho en
9
Amrica, el Canad, los Estados Unidos 3' Mjico, y est haciendo Inglaterra en la mayor parte de sus colonias y en sus propias islas. Hay para nosotros en Espaa dos necesidades que reclaman satisfaccin urgente: la enseanza y las obras pblicas. A una }' otra destinamos los cuarenta millones del culto y el clero. Todas las religiones hallarn en nosotros igual respeto; pero todas exigimos que vivan de las li^nosnas de sus fieles. El importe de los bienes que la Iglesia tuvo, sobradamente satisfecho queda con los millones que le hemos entregado desde la disolucin de las comunidades religiosas y la supresin del diezmo. En cambio hacemos ciudadanos a los sacerdotes de todos los cultos: no los eximimos de ningn deber, ni los privamos de ningn derecho. Ni por qu habramos de transigir en lo que se refiere al origen y las condiciones de los poderes pblicos? Omnis potesfas a populo: tal es nuestro principio. Substituimos al de la soberana nacional con el de la soberana del pueblo, substitucin origen de toda una revolucin poltica. Queremos, por otro lado, que los poderes sean todos reales y tengan bien definidas sus rbitas.
No
existe hoy sino un Poder: el Ejecutivo. Aun el Legislativo es ilusorio. No son verdadero Poder unas Cortes que no pueden reunirse por derecho propio, y en cuanto se cierran no influyen, ni poco ni mucho en la poltica del Reino. No lo son unas Cortes que el Rey convoca, suspende y mata sin que se le pueda exigir responsabilidad de ningn gnero. No lo son unas Cortes que ni siquiera son arbitras de la suerte de los Gobiernos; y si alguna vez logran detenerlos, es por un obstruccionismo que, generalizado, sera la muerte del sistema. Que no lo son tampoco los tribunales, no creemos nece-

sario
decirlo.
10
UD rgimen parlamentario,
nuestra patria bajo ni bajo un rgimen puramente representativo, sino bajo un rgimen bastardo. Urge reorganizarlo y a reorganizarlo tende-
No vivimos en
mos en
tivas,
el
adjunto programa.
nuestras reformas administracomprensibles. En el orden econmico el problema parece reducido a la nivelacin de los presupuestos, y para conseguirla, a la rebaja de los gastos y el aumento de los tributos. Se rebajan los gastos inconsideradamente, y de tal manera se multiplican los tributos, que apenas cabe dar un paso sin que se sienta en los hombros la mano del Fisco. No obedece a criterio alguno el sistema tributario de nuestro pas: la riqueza paga al nacer, al transformarse, al circular, al consumirse, aqu proporcional, all progresivamente. Se ignora, o por
No hablaremos de
de
PU3''o
se afecta ignorar, que el rgimen fiscal es timn de las naciones, y por un simple impuesto se lleva frecuentemente a la ruina importantes industrias. Qu es, adems, ver que se busca la economa en lo pequeo y se mantiene en lo grnnde el despilfarro, se suprime lo necesario y se respeta
lo
el
menos
lo
superfino?
Nosotros queremos a la vez la nivelacin y la transformacin de los presupuestos, aplicar a las verdaderas necesidades del pas el importe de los tributos, unificados paulatinamente y abolir desde luego, el de consumos, que, sobre ser gravossimo para el pobre, hace de cada pueblo una aduana; establecer en toda la tributacin el sistema progresivo, indispensable para contener la desnivelacin de fortunae, organizar las contribuciones de modo que no bajen como ahora, declinadas de productor en productor, a las ltimas clases del pueblo. Queremos, como antes indicamos, amortizable

toda
to
la
11
solu por
ti 'i>.L<rdiiiiieu-
deuda pblica, mas
de los Buuco territoriales; pasamos porque se arrienden loa servicios, no porque se arriende la cobrau/.a de las contribuciones; no creemos que se pueda prescindir de la deuda flotante, pero la limitamos a anticipos sobre. los ingresos del ejercicio
Corriente.
An a la poltica internacional hemos querido extender nuestro programa. Somos enemigos irreconciliables de la guerra. No queremos ni conquistar, ni que se nos conquiste. En el trabajo y no en
armas entendemos que estriban el bienestar y grandeza de las naciones. Nos hizo famosos el espritu invasor; pero tambin indolentes y pobres. Sera no escarmentar, ni an en cabeza propia, volver a la vida aventurera. Si realmente aspiramos a civilizar gentef an sumidas en la barbarie, hagmoslo, no por la fuerza, sino por el comercio y las buenas relaciones, as hemos de ganarlas. Con jbilo y con amor nos acogieron los primeros americanos que descubrimos. Solo cuando nos supieron rapaces y violentos, nos odiaron y volvieron contra noslas
la
otros sus armas.

la
Lgicos y justo.e, no hemos de incv.rrir nunca en contradiccin de considerar sagrado el suelo de la Patria propia, y no poner reparo en violar el de la patria ajena. No autorizan para nosotros a violarla, ni la continuidad de territorios, ni la identidad de raza, ni la afinidad de lenguas, ni la superioridad de civilizacin, ni ms o menos significativas tradiciones. Hay un orden de intereses internacionales. Cla-
ramente
lo
demuestran
los
muchos
tratados que de
nacin a nacin se han hecho: tratados de lmites, tratados para el empalme de caminos, tratados postales, tratados de telgrafos; tratados de navegacin

tstica,
12
literaria
y de comercio, tratados de propiedad
ar-
tratados de extradicin, tratados para el cumplimiento de exhortos y sentencias, tratados consulares, etc., etc. Todo orden de intereses iraplica, para nosotros, la creacin de un poder que los gobierne y los dirija; y a la creacin de ese poder aspiramos, a la creacin de un poder que .a la vez dirima las discordias que entre las naciones surjan, evite la guerra y haga posible el general desarme. An a la constitucin de la humanidad en un todo orgnico queremos contribuir con nuestras escasas fuerzas. Por de pronto desearamos que Portugal se prestara a ser una de las regiones de la Pennsula. Nada perdera bajo nuestro sistema. Sera tan aut-
en su vida intei-or, y se regira por su constitucin y sus leyes. Slo en su vida de relacin estara subordinada a un poder central que ella misma habra creado con las dems regiones.
si no se prestase a tanto. sus deseos de constituir la confederacin Ihei'a, y estaramos desde luego prontos a declarar vlidos los contratos que en su territorio se celebrasen, las sentencias que por sus tribunales se profiriesen y los ttulos acadmicos que por 8U Gobierno se librasen. An a la celebracin de nn nuevo zoUverein nos hallara dispuestos. Mas es hora ya de poner in a tan largo mani-
noma como hoy
No
nos ofenderamos
La favoreceramos en
fiesto.
Nada nos apasiona ni nos conmuevo. Sobrellevamos casi sin protesta la lluvia de tributos con que peridicamente se nos agobia; nos dejamos llevar impacibles de dficit en dficit, de emprstito en emprstito. Connaturalizados con los vicios pblicos, contamos ya entre las adebalas el cohecho y el so-
13
borno, omos indiferentes hablar de desfalcos y la trocinios, y no nos escandalizamos de que el juego invada cafs, casinos, hipdromos, frontones. Apenas s nos interesan ya las luchas del Parlamento; apenas s nos preocupa la reaccin religiosa; a])enas s nos sentimos con fuerzas para detenernos en cuestiones que exijan seria atencin y prolijo examen. Estamos convencidos todos de la bastarda y de la esterilidad del actual rgimen; pero contribuimos todos a sosteierlo, faltos de energa y de esperanza. Cortes y prensa se resienten de tan limentable atona. Pas la hora de las grandes luchas y de las acaloradas polmicas, consumen negocios balades la elocuencia, el vigor, el ingenio. La apostasa no altera ya la bilis de nadie, la aplaude el que la aprovecha y no la estigmatiza el
que
la sufre.
la
atona an en los partidos republicanos. fallidas, transacciones, hijas talvez de nobles deseos, falta de ideales claros y definidos van entibiando el ardor que en otros das tuvieron. Aun los trabajadores pierden de su anterior empuje. Los enervan divisiones profundas, crmenes a que son ajenos y su incomprensible separacin de la poltica militante, que los priva de voz y voto en los Parlamentos y las corporaciones populares. Incomprensible, decimos, porque no es as como obran los trabajadores del resto de Europa. Pugnan por conseguir el derecho deeufragio los de Austria )' Blgica, y tienen ya numerosa representacin en las Cmaras los de la vecina Repblica y los del
Gana
Esperanzas
Imperio germnico.
En
la
Cmara de
los
Comunes
han logrado
{)enetrar los de Inglaterra.
Si por este
tanto la general atona,
programa acertramos a vencer algn por muy honrados y muy
U
dichosos uos tendramos. Irateanos los dems: ha llegado la hora de que cada cual diga lo que sienta y piense. Ferat unusquisquc scriptum in fronte quid de repuljlica sentiat.
La Comisin
o^v*.
Programa
Queremos
del
Partido Federal
los federales
en
el
orden
humano:
Libres el pensauiento, la conciencia, los cultos; respeto a todas las religiones, preferencia ni privilegios a ninguna; suprimidas las obligaciones del culto y el clero; -dotados los sacerdotes de todas
de los mismos derechos que los dems ciudadanos, atenidos a los mismos deberes, y sujetos a la misma jurisdiccin y las mismas leyes civiles el matrimonio, el registro, el cementerio; Garantizados la vida y el trabajo; inviolables la personalidad, el domicilio y la correspondencia; abolida la pena de muerte, perseguida sin piedad la vagancia.
las iglesias
Queremos en
el
orden
poltico:
La voluntad del pueblo como el nico origen legtimo del Poder pblico; los tres poderes limitados, el Legislativo a legislar, el, ejecutivo a ejecutar, el Judicial a juzgar; punible la invasin de

otros.
16
cualquiera de los tres en las atribuciones de los
El poder Legislativo representado por dos CmaJudicial por
Ejecutivo por un Presidente responsable; el el Jefe de un Tribunal Supremo. El Congreso elegido por toda la Nacin y el Senado, por las Asambleas regionales el Congreso sin otros lmites a su facultad legislativa que los derechos del individuo, los de las regiones y los del municipio, y el Senado circunscrito a intervenir en las negociaciones diplomticas y ver si las resoluciones del Congreso son o no atentatorias contra las autonomas locales o contra la Constitucin del Estado; el Congreso peridicamente renovable en su totalidad y el Senado slo en sus dos terceras; el
ras partes;
Las dos Cmaras reunidas por su propio derecho en da fijo del ao y representadas cuando suspendan sus sesiones, por una Comifîn mixta que pueda extraordinariamente convocarlas cuando, a su juicio, lo exija la salud de la Repblica; El sufragio, universal; las leyes fundamentales, sometidas a la sancin del pueblo; El rgimen parlamentario sustituido por el rgi-
men
repieeentativo;
{>or forma de gobierno; la Federacin por sistema; La Nacin dividida en regiones, ?/ Jas regiones en municipalidades; las mimicipah'dades y las regiones autnomas a par de la Nacin tn todo lo que a su rida interior corresponda, K Estado (Central, que ha de tener a su cargo el rgimen de la vida nacional en lo poltico, lo econmico y administrativo, con los siguientes atributos: J.<*. las relaciones extranjeras y por lo tanto la diplomacia y los consulados, los aranceles de las adua-
La Repblica

7ias,
el
17
la 2)az y la guerra, el ejrcito y la armada; 2., juicio y l fallo de todas las cuestiones interregionales; 5.", el restablecimiento del orden donde el desorden, a juicio del Senado, comprometa la vida nacional y no basten los madres de la regin a contenerlo; 4.^, la defensa de los derechos polticos y de la forma y l sistema de gobierno contra todo Estado
regional que los suprima o los amenge; 5., la legislacin penal sobre delitos fedei'ales, y la creacin de tribunales federales, as criminales, como civiles; 6\", la regularizacin del comercio interior y de todo lo a l 7iherente: cdigos mercantil, martimo y fluvial, vas generales, correos y telgrafos, moneda, pjesos y mvdidas; 7 P, las disposiciones indispensables para la difusin y la genei-alizacin de la primera enseanza en torio el terrtcrio de la Bepllica; 6'., las dirigidas a que en todo el territorio de la liepblica sean vlidos los contratos y ejecutorias las sentencias que en cualquiera de las regiones se celebren o pronuncien; Los Estados rigionales, que han de tener a su cargo el rgimen de la vida regional en lo poltico, lo econmico y lo administrativo, con los atributos .siguientes: la garanta y la dejensa de la libertad y el orden; el juicio^ y el fallo de las cuestiones entre municipios ; la organizacin de las milicias regionales, subordinadas al Estado central, slo en caso de guerra con el extranjero; la legislacin civil y la de l)rocedimientos ; la legislacin penal para todos los delitos que no sean calificados de delitos federales; la organizacin de los tribunales correspondientes; la imposicin y la cobranza de los tributos; Los E,stados municipales, que han de tener a u cargo el rgimen de la vida municipal en lo poltico, lo econmico y lo administrativo, con las siguientes atribuciones: la garanta y la defensa de

la libertad
18
orden, la organizacin de guardias
formacin y promulgacin de ordenanzas: el juicio y el castigo de los que las quebrantan; la imposicin y cobranza de ti'ibutos para sus especiales gastos y los que la regin le imponga. Las atribuciones que expresamente no se hayan conferido al Estado central, reservadas a los Estados regionales; las no conferidas a los Estados regiones, reservadas a los Municipios. El jefe de cada regin, ejecutor de las resoluciones nacionales; el jefe de cada municipio, ejecutor de las regionales.
ynunicipales, la
Queremos en
el
orden administrativo:
Separada de la poltica la administracin; convertidos en carreras especiales pus diversos ramos; cerrada la puerta a la ineptitud y el favoritismo; menor el nmero de los Ministros y mayor el de los directores generales con responsabilidad efectiva los unos y los otros; constituido el Consejo de Estado por los directores, y atenido slo a evacuar las consultas que el Gobierno le dirija; sometidos
Tribunal Supremo; los asuntos contenciosos al amovibles los funcionarios todos por faltas cometidas en el ejercicio de sus cargos; suprimidas las vacaciones; suprimidas taml)in las licencias, como no sea por enfermedad probada de manera fehaciente; perdido el puesto en el escalafn del ramo por pase a otro ramo, al servicio de particulares o al de las regiones o los municipios; inmaculables en absoluto los em|)leos; regulados por una tramitacin lija los expedientes y abiertos siempre a los inter'Hafios en las horas del da que se designen; Sustituidas por consulados generales las embaja-
19
das; dirigidas las negociaciones diplomticas a fortalecer los vnculos con las
dems naciones y
alla-
nar
diferencia de leyes oponen a la buena marcha de los negocios, logrando por ejemplo la mutua validez de los contratos y la mutua ejecucin de las sentencias. Autnomas las colonices, a par de las regiones de
las dificultades
la
que
la Pennsula.
Queremos en
La conversin de
cin del
caj)ital;
el
orden econmico:
terior; la renta, siendo a la vez
todas las deudas en deuda inpremio y amortiza-
Gradualmente reducidos
santas para todos los servicio del Estado;
sivos; abolidas las jubilaciones, los retiros
haberes pay las ceque en adelante entren al

los actuales
Nivelados
los
presupuestos; limitada la deuda
flotante a anticipos sobre los rendimientos del ejercicio corriente;
Ampliada
el
la
Estado
los beneficios
accin de la Caja de Depsitos; para todos de la moneda fidu-
ciaria;
En arrendamiento las minas y dems propiedades del Estado; arrendados tambin los servicios; por administracin la cobranza de contribuciones e impuestos; La sucesiva unificacin de los tributos; la abolicin de todo gravamen sobre los artculos indispensables para la vida; Reservados al Gobierno central los siguientes tributos: los derechos de Aduanas, los obvencionales de los Consulados, el producto de los monopolios y ser.vicios hoy a su cargo; el de sus propiedades y dere-

chos;
el
20
pagos que verifique; el a sus empleados; el del que imponga sobre la renta de sus ttulos de la deuda, igual en tipo al que la propiedad pague; el de iodos los que se cobre en el territorio federal, el del gravamen que hoy pesa sob7-e los ttulos y las grand^zti de Castilla, mientras no se los suprima. Derramada por las regiones, segn la poblacin y la riqueza de cada una, la diferencia que resulte entre el importe total de estos productos y el importe total de los gastos del Tesoro; Con facultad las regiones para recaudar por los tributos y medios que crean ms fciles y menos onerosos la cuota que por este concepto les corresponda; Sustituido en el reparto de las contribuciones el sistema proporcional por el progresivo; Trasformado el presupuesto; destinado lo que hoy se aplica a gastos superfinos, a las nuevas necesidades de los presentes tiempos.
del impuesto sobre Jos del descuento
Queremos en
Subordinado siempre
el
el
orden
social:
mo
pro})iii
de todos
los
hombres,
disfrute de la tierra, coa los intereses geiK-iiii.-^
nerales;
IliUtregauii n i-oiiiuiiidaurft ni'Uia^ laa
blicas, las (jue los propietarios
pu-
hayan dejado incultas por mas de cinco aos y las que donde convenga se exprojtie por el sistema (jue emple Rusia para la emancipacin de los siervos y propuso
Glad.stone para resolver Irlanda; Establecido el crdito para etas comunidades;
la
cnoptin territorial de
agrcola principalmente
Transformado
el
21
censo,redimiblea plazos respecde arrendamiento, considerados como enfiteusis perpetuas; redimibles tambin a plazos los foros y la rahasâ mora; Entregados los servicios y las obras pblicas a asociaciones obreras, donde por su organizacin las haya capaces de llevarlos a cabo, facilitndose a estas asociaciones el crdito por Bancos pblicos. En poder del Estado las minas, las aguas y los
to a la tierra el contrato
ferrocarriles;
ras
la jornada de las ocho hoen los establecimientos y en las obras del Estado, ya se las haga por administracin, )''a por con-
Adoptada desde luego
condicin en todas las concesiones que el Estado otorgue aunque no asigne a los concesionarios otro beneficio que el de la expropiacin por causa de utilidad pblica; Extensiva la jornada de ocho horas a las minas. Prohibido para los trabajos subterrneos de las minas el empleo de las mujeres y el de los nios menores de doce aos; Excluidas del taller y de la fbrica las madres de familia y los nios menores de doce aos que no sepan la lectura, la escritura y las cuatro operaciones fundamentales de la Aritmtica; Sujetos los talleres, las fbricas y las minas a inspecciones nombradas por los mismos obreros; Establecido por una escala de poblacin el mnimum de los salarios; Estimulada y recompensada por el Fisco la transformacin del salario en participacin de beneficios; Indemnizados en sus personas o en las de sus herederos los trabajadores que se inutilicen en el ejercicio de sus profesiones; Bolsas y agremiaciones del trabajo; Escuelas profesionales en que los jornaleros
trata; incluida eta
22
aprendan terica y prcticamente la integridad del arte que ejerzan; Sometidas a jurados mixtos las cuestiones entre el trabajo y el capital; Reformado el Cdigo Civil, principalmente en lo relativo a tutelas, sucesiones, contratos de obras y servicios, prescripcin y derecbos de los bijos ilegtimos;
Queremos en el orden internacional: LA CONFEDERACIN DE LAS NACIONES;

La creacin de un poder qne rija las relaciones internacionales, hoy materia de ijiltiples tratados;
nterin este poder no exista, la decisin de todas las discordias por el arbitraje; Desde luego las ms amistosas relaciones de letras y de comercio con las repblicas latinas de Amrica y cuantas facilidades y concesiones puedan contribuir a que Portugal se avenga a ser una regin de Espaa. El apoyo y estmulo de cuanto pueda agrandar en el hombre la idea de la Patria y hacer que la humanidad constituya un todo orgnico; La civilizacin de los pueblos incultos, no por fuer/a, sino por la colonizacin pacfica y el establecimiento do las relaciones mercantiles. La sustitucin, en una palabra, de la guerra por la paz, de las armas por la razn y el derecho.
Madrid, 22 de junio de 1894.
Por acuerdo
del Consejo,
F. P Y
Maroall,
Presidente.
Para
Correo
los
pedidos
dirigirse:
2: Casilla
4623.
Santiafifo
1983
/
N^
PLEASE DO NOT REMOVE
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UNIVERSITY OF
TORONTO LIBRARY
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Instrucción Primaria Obligatoria Gratuita y Laica. Discurso Del Senador Por Tarapacá Don Arturo Alessandri (1919)

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Instrucción Primaria Obligatoria Gratuita y Laica. Discurso Del Senador Por Tarapacá Don Arturo Alessandri (1919)

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Discurso del Senador por ^=^ Tarapac

PUBLICACIN ACORDADA POR EL CENTRO LIBERAL DE

Acuerdo tomado por

Centro Liberal de Santiago, en

sesin de 11 de Agosto de 1919

Acuerdo tomado por

Centro Liberal de Santiago, en

la sesin ordinaria celebrada

sin desconocer el buen espritu que

cin del Proyecto sobre Instruccin Primaria Obligatoria,

recientemente aprobado por la

principios fundamentales del liberalismo, por

venido luchando constantemente;

y confia en que los elemenSenado, reduzcm este proyecto a lo que es

verdaderamente de conveniencia nacional, eliminando toda

Estado o del Municampaa en tal sentido y, como

intertanto, se hace necesario- proveer al

campaa para que

Proyecto de ley pre-

sentado al Congreso ltimamente^ para la creacin de 4,000

ciudad de Valdivia durante

mes de Enero de igi8.

Instruccin Primaria Obligatoria

Modificaciones que anhela el Centro Liberal

Aclaracin del artculo segundo, de

modo que quede

bien establecido que los cuatro aos de asistencia escolar

son cuatro aos cursados con resultado sa-

cida en la parte final del artculo tercero.

Junta Comunal de Educacin

distribucin de sus atribucio-

artculo catorce, de la frase certi-

ficados de trabajo por (^.certificados de haber cumplido con

tor de la escuela respectiva.

Comisiones de Instruccin Pele-

Senado y de la Cmara de Diputados; ^ De tres miembros del Consejo de Instruccin Pblica,

gidos por voto acumulativo;

Repblica, debiendo caer

del Consejo Superior de Higiene;

dos presidentes de Sociedades particulares de instruccin

rectora de Escuelas Normales, o en el director de Escuela

Consejos Provinciales de Educacin el artculo 23, y, por lo tanto, su-

Substitucin del Art. 29

los inspectores provinciales, auxiliares

establezcan inspectores regionales encargados de la direccin

vioilancia del servicio de educacin primaria en las cuatro

zonas en que convendra dividir

Vigilar la actuacin de todos los empleados de su ju;

Arbitrar las medidas necesarias para la instalacin

funcionamiento de las escuelas y proponer al

Director General las creaciones, supresiones, cambios

Director de escuela inclusive;

que reemplazaran al artculo 31

variar entre uno

grados de enseanza; de segunda clase las que

El cuarto grado podr funcionar como escuela separada

escuela de primera clase.

Direccin de la Educacin Primaria podr autorizar,

en escuela de tercera o de segunda clase,

de cursos combinados en que se d la enseanza correspon-

se proveer a la educacin de los adultos,

medio de escuelas suplementarias y com-