EMERGENCIA FORESTAL

DEBEMOS FRENAR LA DESTRUCCIN DE LOS LTIMOS BOSQUES NATIVOS

Greenpeace Argentina Campaa de Biodiversidad Marzo de 2008

EMERGENCIA FORESTAL
Debemos frenar la destruccin de los ltimos bosques nativos ndice
Bosques: ecosistemas vitales ................................................................................. 4 Deforestacin: un problema mundial....................................................................... 6 Principales causas y consecuencias de la deforestacin .................................... 7 Los bosques y el calentamiento global ................................................................ 9 Emergencia Forestal en Argentina ........................................................................ 12 Desmontes y conflictividad social ...................................................................... 16 La Selva Misionera ............................................................................................ 18 La Selva Tucumano Boliviana ........................................................................... 21 El Parque Chaqueo ......................................................................................... 24 El Espinal........................................................................................................... 29 El Bosque Andino Patagnico ........................................................................... 33 El Monte............................................................................................................. 36 Un largo y arduo camino hacia la Ley de Bosques ............................................... 40 Ley de Bosques: ltima oportunidad para salvar nuestros bosques nativos ......... 43 Anexo .................................................................................................................... 45

Bosques: ecosistemas vitales

Los beneficios ambientales que nos brindan los bosques resultan esenciales y son de carcter global: concentran ms de la mitad de la biodiversidad del planeta, juegan un papel fundamental en la regulacin climtica, el mantenimiento de las fuentes y caudales de agua y la conservacin de los suelos, y de ellos obtenemos bienes y servicios indispensables para nuestra supervivencia, como alimentos, maderas y medicinas. Desde el punto de vista de la conservacin de la biodiversidad debe destacarse que el bosque es hbitat de gran variedad de flora y fauna silvestres y que su destruccin implica el riesgo de extincin de numerosas especies, motivo por el cual es una prioridad mundial conservarlos como banco de genes in situ. El manejo de los bosques repercute inevitablemente en la conservacin de los dems recursos naturales renovables, en la diversidad biolgica y en el equilibrio ecolgico local, regional y global.1 Una funcin esencial de las masas boscosas es la conservacin de los recursos hdricos. Los bosques actan regulando los dficits estacionales de agua: como una esponja, la absorben en momentos de gran caudal y la liberan de a poco cuando sta escasea en la estacin seca. Tambin cumplen un rol importante en el ciclo de lluvias en regiones interiores alejadas de las costas, convirtindolas en zonas productivas y habitables. En cuanto a la proteccin de los suelos, los bosques acumulan muchos nutrientes, particularmente en las zonas clidas donde los mismos estn almacenados en la biomasa. Ayudan a controlar la erosin aportando material orgnico y disminuyendo el flujo del agua: las hojas de los rboles reducen la velocidad de las gotas de lluvia protegiendo el suelo y evitando que ste se lave, proporcionando as el medio ideal para que el bosque se desarrolle. Los bosques tambin son muy importantes para la estabilizacin del clima, ya que modulan las fluctuaciones de la temperatura entre el da y la noche, permitiendo disminuir la amplitud trmica local. Otro beneficio esencial que nos brindan es su funcin como reservorios de carbono, estabilizando el efecto invernadero que genera este gas en la atmsfera. Adems, los bosques y selvas son una fuente importante de recursos econmicos: como la renta maderera con su derivacin en productos de valor agregado, tales como madera aserrada, muebles, pisos, celulosa y papel, carbn, etc.; y los productos forestales no madereros, como esencias de uso medicinal y cosmtico,

Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos, Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, Argentina, 2007. 4

miel, hongos, etc. El turismo y el ecoturismo son beneficios econmicos indirectos del bosque, que en la actualidad han cobrado un gran auge. Los bosques tienen adems otros beneficios intangibles, como su contribucin a la diversificacin y belleza del paisaje y la defensa de la identidad cultural de los pueblos que los ocupan y de ellos dependen.
Grfico 1. Distribucin mundial de bosques originales y remanentes.

Fuente: UNEP-WCMC

Unos 60 millones de indgenas que viven en los bosques pluviales de Amrica Latina, Asia sudoriental y frica occidental, y unas 350 millones de personas que viven en, o cerca de los bosques cerrados, dependen de stos.2 A su vez, se calcula que alrededor de 1.600 millones de personas en todo el mundo dependen de los recursos forestales para su subsistencia.3 Los recursos forestales mantienen a la mayor parte de las 1.200 millones de personas que viven en extrema pobreza; y son fundamentales para la seguridad alimentaria, ya que sustentan la agricultura y el abastecimiento de comida de la mitad del mundo en vas de desarrollo.4 En definitiva, las selvas y bosques son nuestro patrimonio natural ms importante, y son fundamentales para nuestra supervivencia, por lo que resulta vital manejarlos responsablemente.
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A Revised Forest Strategy for the World Bank Group. Banco Mundial. Washington, USA. 2001. Cmo los bosques pueden reducir la pobreza. FAO. Roma, Italia. 2002. 4 Programa Bosques para la Vida, WWF Internacional. 5

Deforestacin: un problema mundial

A pesar de su reconocida importancia, el bosque es uno de los recursos ms amenazado y depredado por la mano del hombre. La deforestacin, que puede definirse como la prdida de superficie forestal, no es un fenmeno nuevo para la humanidad: en los tres ltimos siglos el promedio de deforestacin alcanz las 6 millones de hectreas anuales, concentrndose principalmente en el hemisferio norte, durante los siglos XVIII y XIX.5 Lamentablemente la deforestacin, no slo ha aumentado significativamente, sino que, adems, ha dejado de ser patrimonio del hemisferio norte para pasar a ser un fenmeno concentrado en el hemisferio sur. Mientras que hace unos diez mil aos la mitad de la superficie terrestre mundial estaba cubierta por bosques nativos, en la actualidad stos slo representan alrededor del 30% del planeta, menos de 4.000 millones de hectreas, de las cuales slo el 9% se encuentran protegidas.6
Grfico 2. Superficie Forestal por pas, 2005.

Fuente: FAO

Durante los quince aos transcurridos entre 1990 y 2005 el mundo perdi el 3% de su superficie forestal total, y las reservas de carbono en la biomasa forestal disminuyeron en alrededor del 5,5%.7
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Informe sobre deforestacin en Argentina. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin. Direccin de Bosques. Unidad de Manejo del Sistema de Evaluacin Forestal. 2004. 6 Situacin de los Bosques del Mundo 2007, FAO. Roma, Italia. 2007. 7 dem anterior. 6

En la actualidad, la deforestacin a nivel mundial sigue aumentando a una tasa alarmante: desparecen aproximadamente 13 millones de hectreas al ao, un rea similar al tamao de la provincia argentina de Santiago del Estero.8 La regin de Amrica Latina y el Caribe dispone de abundantes recursos forestales, representando el 22% de la superficie boscosa mundial, y posee una biodiversidad forestal sumamente rica: no menos de 10 pases tienen por lo menos 1.000 especies de rboles. Pero lamentablemente la regin tambin alcanza uno de los ms altos niveles de deforestacin: de 1990 a 2005 perdi alrededor de 64 millones de hectreas de bosques.9
Cuadro 1. Extensin y variacin de la superficie forestal.

Fuente: FAO

Los datos revelan que la situacin de los bosques nativos a nivel mundial, y sobre todo en Amrica Latina, es crtica; y la emergencia forestal en la que actualmente nos encontramos se acenta cada vez ms.

Principales causas y consecuencias de la deforestacin

A lo largo de los aos se ha sealado a la expansin agrcola como factor comn en casi todos los estudios sobre las principales causas de la deforestacin. De hecho, gran parte del aumento de la produccin de alimentos se ha llevado a cabo a costa de centenares de millones de hectreas de bosque. Si bien no hay estimaciones slidas sobre la superficie de tierras agrcolas y de pastoreo que originalmente estaban cubiertas de bosques, lo cierto es que una gran proporcin fueron deforestadas para dar lugar a actividades agrcolas y ganaderas.
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Situacin de los Bosques del Mundo 2007, FAO. Roma, Italia. 2007. dem anterior. 7

Cada vez ms bosques y selvas tropicales son convertidos en campos de soja en Sudamrica o en aceite de palma en Indonesia para su posterior exportacin, por el alto precio que tienen en el mercado internacional de granos. La deforestacin afecta directamente sobre la rica flora y fauna que poseen los bosques y selvas, provocando desequilibrios ecolgicos en los ecosistemas y poniendo a miles de especies al borde de la desaparicin. En ese sentido, la regin de Amrica Latina y el Caribe figura en primer lugar en el mundo en cuanto al nmero de especies de rboles consideradas vulnerables o en peligro de extincin.10
Grfico 3. Especies de rboles vulnerables y en peligro. 2007

Fuente: FAO.

Por otra parte, la conversin de bosques y selvas a otros usos del suelo trae consigo un importante impacto social, puesto que miles de comunidades locales y pueblos indgenas dependen de ellos para subsistir. Adems del fenmeno de la deforestacin existe otro proceso de deterioro del recurso: la degradacin, que consiste en la prdida de biomasa, y que generalmente se produce por la tala indiscriminada y/o por el pastoreo intensivo, y da como resultado un bosque empobrecido.
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Situacin de los Bosques del Mundo 2007, FAO. Roma, Italia. 2007. 8

Los incendios forestales son otra de las principales causas de la prdida de masa boscosa: cada ao una superficie estimada en 350 millones de hectreas sufre daos por incendios, de los cuales ms del 80% son provocados por el hombre.11 La vegetacin natural desempea un papel fundamental en la lucha contra la degradacin del suelo, y la vegetacin perenne garantiza una proteccin eficaz y duradera del mismo. La deforestacin incrementa la vulnerabilidad de las tierras a la desertificacin. A nivel mundial las reas afectadas por este proceso representan ms de 1/3 de la masa terrestre.12 La desertificacin constituye uno de los procesos mundiales ms alarmantes de degradacin ambiental, ya que hace que disminuya la productividad biolgica y econmica de las tierras y tiene efectos negativos en ros, lagos, acuferos e infraestructuras. Asimismo, la desertificacin reduce la seguridad alimentaria y provoca conflictos sociales: actualmente afecta a ms de 1.000 millones de personas, con consecuencias potencialmente devastadoras para sus medios de subsistencia.13 El consenso cientfico es claro al advertir que las consecuencias de la deforestacin estn generando procesos casi irreversibles para muchos ecosistemas, con graves efectos para gran parte de la poblacin mundial.

Los bosques y el calentamiento global

Desde los albores del siglo XX la temperatura media de la superficie terrestre ha aumentado aproximadamente en 0,8C. Sin embargo, ese aumento no ha sido continuo. En los ltimos 50 aos, la tendencia media del calentamiento (0,13C por decenio) es casi el doble de la observada en los ltimos 100 aos.14 En ese sentido, las ltimas mediciones cientficas revelan que el decenio 19982007 es el ms clido jams registrado: se calcula que la temperatura media de la superficie terrestre en 2007 supera actualmente en 0,6C el promedio anual registrado para el perodo 1961-1990 (14C).15 El calentamiento del sistema climtico resulta evidente, como se desprende inequvocamente de los incrementos observados en las temperaturas medias

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Situacin de los Bosques del Mundo 2007, FAO. Roma, Italia. 2007. Mecanismo Mundial de la Convencin de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y Sequa, UNCCD. La Ceiba, Honduras. Noviembre de 2007. 13 Situacin de los Bosques del Mundo 2007, FAO. Roma, Italia. 2007. 14 Comunicado de Prensa N 805 de la Organizacin Meteorolgica Mundial. Diciembre de 2007. 15 Comunicado de Prensa del Goddard Institute for Space Studies, NASA 16 de enero de 2008. 9

mundiales del aire y los ocanos, del derretimiento generalizado de la nieve y el hielo y del aumento a escala mundial del nivel medio del mar.16
Grfico 4. Promedios globales de temperatura atmosfrica. 2007

A nivel global, la deforestacin resulta un aporte significativo al cambio climtico, ya que es responsable de cerca del 20% de las emisiones globales de gases de efecto invernadero, lo que representa una proporcin mayor a la causada por las emisiones de todo el sector mundial de transportes.17 Aunque las negociaciones sobre el cambio climtico han tendido a centrarse en las emisiones de gases de efecto invernadero en pases industrializados, actualmente la atencin tambin se dirige a los pases en desarrollo, cuyas emisiones son considerables y cada vez mayores. La atencin se centra especialmente en la funcin que desempea la deforestacin, que causa el 35% de las emisiones en los pases en desarrollo y el 65% en los pases menos desarrollados.18 El mundo ya est padeciendo las consecuencias del cambio climtico. Entre los fenmenos climticos dignos de mencin que se han registrado en 2007 caben citar los siguientes: la disminucin sin precedentes de la extensin del hielo marino
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Cuarto Informe de Evaluacin del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico. 2007. 17 Climate Change 2007: Mitigation of Climate Change. Contribution of Working Group III to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge, United Kingdom and New York, USA. 2007. 18 Situacin de los Bosques del Mundo 2007, FAO. Roma, Italia. 2007. 10

en el rtico, lo que supuso, por primera vez en la historia, que el Paso Canadiense del Noroeste fuera navegable; el tamao relativamente pequeo del agujero de ozono en la Antrtida; la formacin de un episodio de La Nia en la parte central y oriental del Pacfico ecuatorial; e inundaciones, sequas y tormentas devastadoras en numerosos lugares del mundo.19 La conservacin y el uso sustentable de los bosques pueden contribuir de manera importante a mitigar el cambio climtico; pero los posibles efectos de ste pueden hacer que aumente la incidencia y la gravedad de los incendios forestales, as como de la infestacin de plagas y enfermedades, y alterar los ecosistemas forestales. Ante este estado de situacin, resulta evidente que la deforestacin y degradacin de las masas forestales constituyen una de las mayores amenazas para el equilibrio ecolgico de todo el planeta, al que hemos colocado en un verdadero estado de emergencia por el calentamiento global.

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Comunicado de Prensa N 805 de la Organizacin Meteorolgica Mundial. Diciembre de 2007. 11

Emergencia Forestal en Argentina

La sociedad argentina ha crecido dndole la espalda a sus recursos forestales, entre otras causas por la lejana de las zonas boscosas de los mayores centros urbanos del pas. El hecho de haberse asumido como un pas agrcola y ganadero, casi excluyentemente centrado en la produccin pampeana, gener una visin que contribuy a no calificar a la actividad forestal como un dinamizador del desarrollo socioeconmico nacional.20 Histricamente la actividad forestal en Argentina estuvo basada en la produccin de madera, con un uso extractivo y eventualmente con algn procesamiento que otorgara cierto valor agregado a la misma. Amplias regiones del pas han obtenido de las masas forestales nativas su principal fuente de ingreso econmico, como la produccin de rollizos en la Selva Misionera, en la regin del Parque Chaqueo y en el pedemonte de la Selva Tucumano Boliviana. Sin embargo, la ausencia de planes de manejo racional del recurso, con la tala indiscriminada y selectiva de las especies ms valiosas, implic que los bosques sufrieran un rpido deterioro en su calidad, primer paso para la futura conversin del uso del suelo. Se calcula que entre fines del siglo XIX y principios del XX Argentina contaba con cerca de 100 millones de hectreas de bosques, cubriendo aproximadamente el 30% de su superficie continental.21 Pero la demanda de productos primarios del bosque nativo que provoc en esa poca la tecnificacin del manejo ganadero, el incremento de la superficie agrcola, y consecuentemente la expansin del sistema ferroviario (cuyos millones de durmientes se construyeron con rboles nativos), generaron una importante reduccin de la superficie forestal. A esto debe sumarse la demanda que hubo durante la Primer Guerra Mundial, cuando nuestro pas fue el principal productor de extracto de tanino. El Censo Nacional Agropecuario del ao 1937 indicaba una superficie de 37.535.308 hectreas de bosques nativos. Desde entonces, las estimaciones realizadas muestran una disminucin notable de la superficie boscosa: mientras que en el ao 1987 el Instituto Forestal Nacional estim en 35.180.000 hectreas la superficie de bosques nativos del pas, en 1988 la Direccin de Bosques calculaba que slo quedaban 33.190.442 hectreas.22

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Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos, Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, Argentina, 2007. 21 La deforestacin y degradacin de los bosques nativos. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. Direccin de Bosques. Unidad del Sistema de Evaluacin Forestal. 22 dem anterior. 12

Grfico 5. Superficie de bosque nativo.

Fuente: UMSEF-SAYDS

Pero a partir de la dcada de 1990 Argentina sufre un nuevo impulso de la deforestacin, favorecido por la inversin en infraestructura, los cambios tecnolgicos (la introduccin de los transgnicos y la siembra directa) y el contexto internacional, que gener uno de los procesos de transformacin de bosques nativos de mayores dimensiones en la historia del pas. Al proceso de degradacin del bosque que produce la tala indiscriminada, se le sum un fenmeno an peor: el desmonte con maquinaria pesada en bsqueda de nuevas tierras para ampliar la frontera agropecuaria, principalmente para la produccin de soja y por la expansin de la ganadera. En ese sentido, los actuales proyectos de produccin a gran escala de biocombustibles, principalmente a base de soja, implicarn una nueva presin para habilitar nuevas tierras para cultivos, impulsando an ms la agricultura sobre reas boscosas.23 En el perodo 2002-2006 la transformacin de los bosques nativos alcanza, en las provincias de mayor deforestacin, un alarmante promedio de 280.000 hectreas al ao, lo que equivale a la desaparicin de 1 hectrea cada dos minutos.24

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Bioenerga: oportunidades y riesgos. Greenpeace Argentina. Junio de 2007. 13

Cuadro 2. Superficie de bosque nativo y tasa de deforestacin por provincias.

Fuente: UMSEF-SAYDS

Las provincias de Salta, Santiago del Estero y Chaco concentran la mayor superficie de bosque nativo del pas, pero tambin presentan la mayor superficie deforestada.
Grfico 6. Superficie deforestada por provincias.

Fuente: UMSEF-SAYDS

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Monitoreo de bosque nativo. Perodos 1998-2008 y 2002-2006. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. Direccin de Bosques. Unidad del Sistema de Evaluacin Forestal. 2007. 14

Grfico 7. Superficie de bosque por provincias.

Fuente: UMSEF-SAYDS

Actualmente nuestro pas cuenta con una superficie de 31.443.873 hectreas de bosque nativo, lo que representa tan slo el 30% de las masas forestales originales.25
Cuadro 3. Superficies por Regiones Forestales (en hectreas). 2007

Fuente: UMSEF-SAYDS

La tasa anual de deforestacin, que calcula el porcentaje de prdida boscosa por ao, presenta en nuestro pas un aumento significativo, superando ampliamente al promedio mundial.

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Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos, Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, Argentina, 2007. 15

Cuadro 4. Tasa anual de deforestacin (r) para distintas regiones del mundo y algunas provincias argentinas.

Fuente: UMSEF - SAYDS

Considerando que los bosques nativos en definitiva son fuente de recursos para la poblacin, un indicador a tener en cuenta es la superficie de bosque nativo per cpita: mientras que en 1940 nuestro pas dispona de ms de 2 hectreas de bosque nativo por persona, en la actualidad este valor es inferior a 1 hectrea.26 Resulta evidente que nuestro pas se encuentra en una verdadera emergencia forestal, que lamentablemente en la ltima dcada se ha acentuado fuertemente por la expansin descontrolada de la actividad agropecuaria en zonas tradicionalmente cubiertas por bosques y selvas.

Desmontes y conflictividad social

Desde hace miles de aos los pueblos originarios viven en armona con bosques y selvas; manteniendo el orden de la naturaleza, la pureza del agua y del aire, sin contaminar ni causar erosin de los suelos. Las comunidades indgenas en general siguen viviendo de la naturaleza de un modo sustentable: no la destruyen en reas enormes, sino que dejan la mayor parte del terreno en estado silvestre con todas las especies de animales y vegetales propias de cada rea.

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Informe sobre deforestacin en Argentina. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. Direccin de Bosques. Unidad del Sistema de Evaluacin Forestal. 2004. 16

Se calcula que en nuestro pas viven actualmente entre 450 mil y ms de un milln de indgenas pertenecientes a ms de 20 etnias. Muchos an permanecen en el entorno natural que los vio nacer, pero muchos otros han tenido que emigrar a las ciudades, en la mayora de los casos por la creciente devastacin de sus fuentes de subsistencia e identidad. Lo cierto es que la deforestacin impacta directamente sobre las comunidades indgenas, y tambin campesinas, que histricamente habitan y utilizan esos bosques; y que lamentablemente tras el paso implacable de las topadoras pierden su forma de vida y sustento, cayendo en la pobreza extrema. Con el avance hacia el norte del modelo agroexportador mecanizado comenzaron a desaparecer muchas explotaciones de pequeos productores, el trabajo en el campo comenz a escasear para los peones rurales, muchas familias comenzaron a alquilar o a vender sus tierras, y muchas otras fueron directamente expulsadas, pasando a engrosar los cordones de miseria de las grandes ciudades. Lamentablemente son numerosos los ejemplos del avance del desmonte en zonas habitadas en base a la poco clara y efectiva proteccin que tienen los pobladores tradicionales, ya que la gran mayora no ha podido obtener la titularizacin de las tierras que habitan desde hace muchos aos. Debido a esto, son cada vez ms los casos donde el conflicto en torno a la tierra termina dirimindose por la fuerza, en donde es frecuente la aparicin de guardias parapoliciales bajo la orden de los empresarios. As, en la mayora de las provincias del norte de nuestro pas los desmontes y desalojos se han venido realizando amparados en un escaso control, muy dbiles exigencias en el otorgamiento de permisos y desidia para actuar frente a las denuncias realizadas por pobladores y organizaciones sociales. Por este motivo, son cada vez ms los campesinos e indgenas que en nuestro pas se organizan en diferentes movimientos y agrupaciones para defender su derecho a los recursos naturales. Los cada vez mayores conflictos de tierras en el norte de Argentina demuestran que la constante expansin de la frontera agropecuaria impacta fuertemente sobre los habitantes tradicionales de nuestros bosques nativos, privndolos de sus fuentes de subsistencia.

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La Selva Misionera
La Selva Paranaense o Selva Misionera se encuentra mayoritariamente ubicada en la provincia de Misiones y una pequea porcin en el noreste de Corrientes. Es una de las regiones con mayor biodiversidad del pas: en ella habitan 554 especies de aves, 120 especies de mamferos, 79 especies de reptiles, 55 especies de anfibios y ms de 200 especies de peces. Se han registrado unas 200 especies arbreas autctonas de las cuales slo se aprovechan aproximadamente unas veinte.27 La regin se caracteriza por albergar grandes felinos, como el yaguaret, el puma y el ocelote. Otros mamferos que la habitan son el tapir, cuatro especies de monos, tres especies de corzuelas, dos especies de pecares, y el coat. Las actividades extractivas en la Selva Misionera comienzan en la poca jesutica, basadas en la explotacin de dos recursos naturales abundantes en la regin: la yerba mate y la madera. La explotacin del bosque era efectuada mediante los obrajes, que luego de haber estudiado la cantidad existente de madera de ley, se situaban cerca de los ros, nico medio para transportar la madera extrada, principalmente cedro, incienso, lapacho, peterib, caafstola y urunday. Posteriormente se fueron incorporando nuevas especies, como guatamb, cacheta, timb, grapia, cancharana, anchico colorado, marmelero, laurel y guaic. Si bien las reglamentaciones vigentes restringen este procedimiento, a travs del establecimiento de dimetros mnimos de corte y la obligatoriedad de presentar Planes de Ordenacin en superficies mayores a 300 hectreas, en la prctica no es frecuente el manejo sustentable. El aumento del nmero de especies a extraer produce el empobrecimiento del bosque, que se agrava cuando el dosel de rboles remanentes queda muy abierto a la penetracin de la luz, permitiendo la proliferacin de especies no arbreas, como tacuaras, y lianas. Estas conforman en poco tiempo una densa cubierta vegetal que limita o impide el crecimiento en altura de los rboles jvenes. As, el monte remanente queda compuesto de especies de escaso valor comercial, con prdida de biodiversidad, dejando grandes claros en el bosque, compactando el suelo y facilitando la erosin.
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Informe Regional Selva Misionera. Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos, Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, Argentina, 2007. 18

La sobreexplotacin maderera, y la ausencia de un posterior manejo recuperador, inducen a creer que el monte explotado no tiene valor regenerativo, quedando el mismo a la espera de un desmonte, para plantar otro cultivo en su lugar. Con el tiempo esta prctica de extraccin selectiva dej relictos de selva intacta slo en aquellos lugares de ms difcil acceso. Segn diversas estimaciones, slo entre 1960 y 1985 se talaron 500.000 hectreas de selva. En la dcada de 1950 se instalan en la regin industrias celulsicas papeleras, lo que trajo aparejada la implantacin de especies exticas, como eucalipto y pino, realizada en tierras de aptitud forestal o antiguamente cubiertas por bosque nativo. Las plantaciones forestales con exticas, que encuentran en la selva misionera un mbito de crecimiento extraordinario, fueron promovidas mediante incentivos, subsidios y crditos. Incluso el costo del desmonte estaba contemplado en la promocin de esta actividad, lo que en la prctica implicaba un subsidio a la deforestacin.28 La masa boscosa ha ido disminuyendo desde valores iniciales de ms de 2.000.000 de hectreas hasta los valores actuales de tan solo 40.000 hectreas de bosques prstinos y alrededor de 800.000 hectreas de bosques secundarios.29

La situacin actual de la Selva Misionera es realmente crtica: slo queda un 7% de su superficie original. Mientras que en Paraguay y Brasil ha sido prcticamente destruida, la mayor parte se encuentra en nuestro pas: slo alcanza cerca de 1.453.381 hectreas.30
28

Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos, Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, Argentina, 2007. 29 Mac Donagh, P. y Rivero L., Es posible el usos sustentable de los bosques de la Selva Misionera?, en La situacin ambiental argentina 2005, Fundacin Vida Silvestre Argentina. 30 Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos, Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, Argentina, 2007. 19

Cuadro 5. Superficies de la Selva Misionera. 2007

Fuente: Informe Regional Selva Misionera. PBNyAP

Mapa 1. Regiones forestales de la Selva Misionera. 2003

Fuente: UMSEF - SAYDS 20

La Selva Tucumano Boliviana

La Selva Tucumano Boliviana, Selva Tucumano Oranense, o Yungas se extiende desde el lmite con Bolivia al norte, hasta la provincia de Catamarca. Constituye una franja discontinua a lo largo de la Cordillera Oriental, Sierras Subandinas o Sierras Pampeanas, sobre las laderas orientales de las mismas, dentro de las provincias de Salta, Jujuy, Tucumn y Catamarca. Junto con la Selva Misionera, las Yungas acumulan el 50% de la biodiversidad del pas. 31 En esta regin estn representadas 120 especies de mamferos, 30 especies de anfibios, y ocho de las diez especies de felinos neotropicales. Es hbitat de reptiles y varias especies de serpientes, insectos, araas y roedores; y alberga ms de 500 especies de aves, cerca del 50% de la avifauna del pas.32 Una de las especies ms emblemticas de las Yungas es, sin lugar a dudas, el yaguaret, que originalmente se distribua desde el sur de los Estados Unidos hasta el norte de la Patagonia Argentina y que hoy encuentra aqu, y en la Selva Misionera, uno de los ltimos refugios para su supervivencia. El tapir, el guacamayo verde, el loro alisero y el pato criollo, son otras de las especies en estado vulnerable. Tradicionalmente la regin ha sido reconocida por sus recursos forestales, con ms de 200 especies de rboles, de los cuales quince son de inters forestal. Posee adems unas 80 variedades de helechos y un gran nmero de especies trepadoras, lianas y apoyantes.33 Si bien la explotacin forestal de la Selva de Yungas se inici, aunque con muy baja intensidad, en la poca de la colonia; con la llegada a Tucumn del ferrocarril en 1876, y la maquinaria de aserro movida por motores a vapor, se impuls el desarrollo de la explotacin maderera con un ritmo industrial importante. Para la explotacin del bosque se extraan inicialmente las especies de mayor valor llamadas maderas preciosas y luego, a medida que estas se agotaban o resultaba antieconmica su explotacin por lo inaccesible, se intensificaba la extraccin de las especies de menor valor.
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Brown, A., Pacheco, S., Lomscolo, T. y Malizia, L., Situacin Ambiental en los Bosques Andinos Yungueos, en La situacin ambiental argentina 2005, Fundacin Vida Silvestre Argentina. 32 Informe Regional Selva Tucumano Boliviana. Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos, Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, Argentina, 2007. 33 Bitcora de las Yungas. Fundacin ProYungas. Argentina. 2007 21

Hasta la dcada de 1950, gran parte de la regin todava contaba con importantes reas sin explotacin forestal y podan encontrarse rodales con predominancia de cedro, nogal y lapacho. Pero en las tres ltimas dcadas se introduce maquinaria pesada (topadoras para la apertura de caminos y motoarrastradoras y motosierras para la extraccin de los rollizos), que volvi accesibles sitios que anteriormente no lo eran, por pendientes demasiado pronunciadas, de manera que se pudo explotar la totalidad de las reas montaosas.34 Los bosques se explotaron en sucesivos pasos hasta agotarlos completamente, quedando la fisonoma boscosa pero carente de especies de valor. A esta desordenada explotacin del bosque, se sum el efecto del ganado sin manejo, el cual elimina por ramoneo los renovales de casi todas las especies forestales.35 El permanente avance de la agricultura sobre las zonas planas es uno de los factores que ms inciden en la prdida de masa boscosa: ms del 90% de la superficie original de la regin pedemontana de las Yungas desapareci al ser transformada en extensos cultivos de caa de azcar entre las dcadas del 30 y el 50 y, actualmente, en plantaciones de soja.36 La rica fauna de las Yungas se ve seriamente amenazada por la constante destruccin y fragmentacin del hbitat. Los desmontes tradicionales, mediante el rozado y quema del residuo para habilitar tierras de cultivo, han comenzado a crear importantes claros sin vegetacin. Esto se debe a que luego de pocos aos de cultivo intensivo, son abandonadas ante los bajos rendimientos obtenidos como consecuencia del mal manejo realizado y la consiguiente destruccin del suelo. La situacin de la Selva Tucumano Boliviana en nuestro pas es alarmante: actualmente slo contamos con aproximadamente 3.732.985 hectreas.37

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Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos, Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, Argentina, 2007. 35 dem anterior. 36 Cristobal, L., Los humedales de las Yungas, en La situacin ambiental argentina 2005, Fundacin Vida Silvestre Argentina. 37 Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos, Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, Argentina, 2007. 22

Cuadro 6. Superficies de la Selva Tucumano Boliviana. 2007

Fuente: Informe Regional Selva Tucumano Boliviana. PBNyAP. Mapa 2. Regiones forestales de la Selva Tucumano Boliviana. 2003

Fuente: UMSEF-SAYDS

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El Parque Chaqueo
El Parque Chaqueo forma parte del Gran Chaco Americano, segunda rea boscosa del continente despus de la Amazonia, que involucra territorios de Argentina, Bolivia, Paraguay y una pequea porcin de Brasil, ocupando una superficie total de aproximadamente 110 millones de hectreas. En Argentina se extiende por las provincias de Formosa, Chaco, este de Salta, de Jujuy, de Tucumn, de Catamarca y de La Rioja, todo Santiago del Estero, norte de San Luis, de Crdoba y de Santa Fe y noroeste de Corrientes. Su superficie total es de aproximadamente 674.959 Km2, y puede subdividirse en cuatro subregiones: Chaco Hmedo, Chaco Semirido, Chaco rido y Chaco Serrano. La regin presenta gran diversidad de ambientes: extensas llanuras, sierras, grandes ros con antiguos cauces y lagunas semilunares, sabanas secas e inundables, esteros, baados y salitrales, que albergan diferentes tipos de ecosistemas, entre ellos bosques y arbustales. Todo esto se traduce en una alta diversidad de especies animales y vegetales que hacen del Chaco una de las regiones claves en trminos de biodiversidad. La temperatura y las precipitaciones condicionan la vegetacin, que va empobrecindose del este hacia el oeste.38 La vegetacin predominante es el bosque xerfilo caducifolio, con la distintiva presencia del quebracho, un rbol que juega un rol fundamental ya que puede llegar hasta los 25 metros de altura, formando una especie de techo en el bosque, debajo del cual crecen otros rboles de madera dura, un estrato arbustivo y otro herbceo con abundantes bromeliceas, siendo poco abundantes las lianas y las epfitas. Tambin existen algunas comunidades de palmares y estepas.39 La fauna, originalmente muy abundante y variada, fue el recurso natural por excelencia que constitua, y en gran medida an hoy lo sigue siendo, el sustento de los pueblos originarios de la regin. De all el vocablo chaco o chacu, que significa lugar de cacera.

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Informe Regional Parque Chaqueo. Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos, Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, Argentina, 2007. 39 dem anterior. 24

De las 345 especies de mamferos que habitan la Argentina, unas 120 estn presentes en esta regin forestal, acorde a la gran diversidad de ambientes. Posee alrededor de 400 especies de aves y un importante nmero de reptiles e insectos. En los esteros y las lagunas abundan peces con caractersticas muy variadas.40 Mientras que en la poca colonial el aprovechamiento que hacan de sus bosques los pobladores del Parque Chaqueo se centraba en la recoleccin de miel, cera y del fruto del algarrobo como alimento humano y para animales domsticos; esto cambi drsticamente durante la segunda mitad del siglo XIX con la consolidacin del modelo agroexportador, la expansin de las redes ferroviarias, y un importante crecimiento demogrfico producto de la inmigracin. La propagacin de los establecimientos ganaderos instal la prctica del alambrado, que precis enormes cantidades de postes y varillas de madera dura. A esto se sum que miles de kilmetros de va frrea se asentaron sobre durmientes de quebracho, y que el consumo de lea y carbn como combustible industrial y domstico se increment exponencialmente. Todo ello se realiz a expensas de la madera del bosque chaqueo. As crecieron exponencialmente los obrajes forestales en Santiago del Estero, Chaco, Formosa y norte de Santa Fe.41 Por entonces la tala de rboles, especialmente de quebracho colorado y andubay, fue indiscriminada. Existan grandes latifundios privados, muchos de ellos extranjeros, que exportaban los productos forestales extrados, algunos con importantes exenciones. Tambin las empresas de ferrocarriles reciban 5 Km. de tierras a cada lado del terreno de las vas, que dedicaron a la explotacin forestal. La extraccin de tanino para curtiembres de cuero aument notablemente durante la Primera Guerra Mundial y motiv la extraccin desmesurada de rboles maduros, ocasionando el empobrecimiento de las masas boscosas. Con posterioridad se comenz el aprovechamiento de rboles de menor dimetro para la elaboracin de postes. Por otra parte, la expansin de la frontera agropecuaria se hizo a expensas del bosque: se expandieron el cultivo del algodn en el Chaco y las plantaciones de tabaco en Salta y Jujuy, todo ello en reas desmontadas. La extensin del rea cultivada pas de 2.460.000 de hectreas en 1888 a 27.300.000 de hectreas en 1943.42 Este proceso se acenta an ms en la dcada de 1970, cuando las explotaciones ganaderas son empujadas, a fuerza de topadoras, a zonas marginales por la cerealizacin de la pampa hmeda.

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Informe Regional Parque Chaqueo. Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos, Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, Argentina, 2007. 41 Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos, Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, Argentina, 2007. 42 dem anterior. 25

Los sistemas ganaderos extensivos causaron la continua degradacin de los bosques y suelos en las reas ms secas del Chaco Semirido, cuya tendencia es la prdida de posibilidad de renovacin de las principales especies forestales nativas. A partir de la dcada de 1990, el explosivo aumento de la produccin de soja increment an ms la presin sobre el Parque Chaqueo, creciendo significativamente la deforestacin para expandir la frontera agrcola. Este proceso llev a un aumento de la de salinizacin de los suelos por malas prcticas agrcolas y de riego, sobre todo en los lmites entre el Chaco Semirido y el Hmedo. Se calcula que en la regin existen unas 25 especies de mamferos seriamente amenazadas de extincin, como el yaguaret, el tat carreta, el aguar guaz, el ciervo de los pantanos, el lobito de ro, y el chancho quimilero; siendo las principales causas la constante destruccin y fragmentacin de su hbitat y la caza indiscriminada.43 La tala indiscriminada a la que est sometida toda la regin, que en muchos casos es ilegal por la falta de controles, produce el constante empobrecimiento del bosque. Mientras que en el Chaco Serrano se producen frecuentes incendios con importantes prdidas de bosques y pastizales. Por otro lado se produjo el aumento de la colmatacin en esteros, baados y lagunas por erosin hdrica y el incremento de las inundaciones en reas de relieve ms bajas, debido a la deforestacin, al sobrepastoreo y, sobre todo, a las malas prcticas agrcolas, en especial en la subregin hmeda. El aumento de la contaminacin por uso y abuso de agroqumicos en reas agrcolas traslad sus efectos por va hdrica a ambientes circundantes. Las principales causas del aumento de la deforestacin en esta regin se deben, principalmente, a la especulacin inmobiliaria y al relativo valor econmico y ambiental de los bosques frente a las actividades agrcolas y ganaderas. Actualmente el Parque Chaqueo posee aproximadamente 21.705.506 hectreas de bosques nativos, siendo la regin con mayor superficie boscosa del pas.44 El Parque Chaqueo es la regin forestal que est siendo ms destruida: all se produce cerca del 70% de la deforestacin anual de todo el pas, y su regin semirida se encuentra al borde de la prdida total de sus bosques.45

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Informe Regional Parque Chaqueo. Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos, Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, Argentina, 2007. 44 Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos, Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, Argentina, 2007. 45 dem anterior. 26

Cuadro 7. Superficies del Parque Chaqueo. 2007

Fuente: Informe Regional Parque Chaqueo. PBNyAP.

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Mapa 3. Regiones forestales del Parque Chaqueo. 2003

Fuente: UMSEF SAYDS

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El Espinal
La regin del Espinal se extiende como un gran arco entre los 28 y los 40 de latitud sur, y envuelve por el oeste al Pastizal Pampeano. Comprende partes de las provincias de Corrientes, Entre Ros, Santa Fe, Crdoba, San Luis, La Pampa y Buenos Aires; abarcando una superficie total de 329.395 km2.46 Las formaciones vegetales caractersticas son los bosques bajos de especies leosas xerfilas, variando desde densos a abiertos y generalmente de un solo estrato arbreo, que alternan con sabanas y con estepas graminosas. En general, las especies vegetales comunes en el Espinal se encuentran tambin en otras regiones, especialmente en el Parque Chaqueo, de la cual el Espinal se considera una continuacin austral y empobrecida. En ese sentido, el caldn es uno de los pocos ejemplos de una especie restringida a esta regin, siendo a la vez emblemtica de ella. El caldenal es un ecosistema semirido, con una formacin predominantemente arbrea, donde el caldn es el dominante ecolgico principal, que presenta discontinuidades con espacios ocupados por pastizales con arbustos y escasos ejemplares de las especies arbreas algarrobo, sombra de toro y chaar.47 En general, la fauna es muy variada, aunque no muy abundante. Las especies de presencia habitual a lo largo de toda su extensin son carnvoros como el puma, el zorro gris pampeano, el zorrino, y los hurones; y algunos herbvoros, como la vizcacha. Mientras que en los ambientes hmedos, con influencia especialmente de los ros Paran y Uruguay, se encuentra el carpincho, el yacar, la nutria, el lobito de ro, y el ciervo de los pantanos. Por su parte, en las planicies est muy difundido el and, y tambin est presente el venado de las pampas.48 Adems, el Espinal constituye un hbitat utilizado por muchas especies de animales introducidos, como el jabal y el ciervo colorado.49
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Informe Regional Espinal. Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos, Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, Argentina, 2007. 47 Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos, Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, Argentina, 2007. 48 Informe Regional Espinal. Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos, Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, Argentina, 2007. 49 Arturi, M., Situacin Ambiental en la ecorregin Espinal, en La situacin ambiental argentina 2005, Fundacin Vida Silvestre Argentina. 29

Histricamente la explotacin de los bosques nativos de la regin se realiz con un criterio puramente extractivo. Hacia 1860, debido a las incipientes medidas de desarrollo socioeconmico y a la llegada de los ferrocarriles, se instalan miles de nuevos establecimientos agropecuarios. As, las cortas de bosques y en particular de montes y matorrales para abrir campos y extraer maderas y leas dan origen a grandes devastaciones. En 1880 se instala en la Argentina la industria taninera, que produjo una fuerte degradacin del paisaje por la tala indiscriminada de especies como el quebracho colorado. Este proceso extractivo se agrav durante las dos guerras mundiales, cuando se sustituyeron las importaciones de carbn de piedra, petrleo y sus derivados por lea de nuestros montes para abastecer a usinas, fbricas y locomotoras a vapor. Por entonces, millones de hectreas fueron despojadas de sus cubiertas protectoras en La Pampa, Crdoba, Santiago del Estero y Entre Ros.50 Desde 1900 en adelante se inicia otro proceso destructor, cuando el pas agropecuario, hasta entonces concentrado en pampa hmeda, se expande al interior ayudado por la extensin del ferrocarril, con nuevas fronteras que significan ms desmontes en reas de inestables equilibrios ecolgicos por su escaso abastecimiento hdrico. Adems, esta expansin agroganadera en la zona pampeana necesit la utilizacin de madera apta para postes, corrales y otras construcciones rurales. Los incendios tambin provocaron efectos negativos en las formaciones boscosas. Debido a las fluctuaciones de mercado, la madera de caldn fue, y en gran medida hoy sigue siendo, empleada para fabricar adoquines, parquets, colmenas, mueblera, postes, tutores para la fruticultura, lea y carbn. Actualmente el rea del caldenal se encuentra muy poco protegida ya que solamente existe una Reserva Provincial, el Parque Luro, con una superficie que abarca tan slo 7.600 hectreas. Ao tras ao, la frontera agropecuaria, al igual que la ganadera extensiva, siguen expandindose en forma progresiva, siendo los principales motores de la degradacin de los ecosistemas. La situacin de la regin del Espinal es realmente preocupante: slo contamos con aproximadamente 2.656.747 hectreas.51

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Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos, Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, Argentina, 2007. 51 dem anterior. 30

Cuadro 8. Superficies del Espinal. 2007

Fuente: Informe Regional Espinal. PBNyAP.

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Mapa 4. Regiones forestales del Espinal. 2003

Fuente: UMSEF-SAYDS

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El Bosque Andino Patagnico

La regin de los Bosques Andino Patagnicos se inicia en el norte de la provincia de Neuqun, a los 36 25 de Latitud Sur, prolongndose 2.088,7 Km. hasta la provincia de Tierra del Fuego a los 54 53. Tiene un ancho mximo de 225,9 Km. de este a oeste, que en algunas ocasiones puede interrumpirse por irrupciones de estepa patagnica. En su mayor parte estos bosques estn formados por un nmero limitado de especies que, an cuando cambian a lo largo de sus diferentes sectores, cumplen un rol ecolgico similar para los animales. De all que, si bien la flora presenta variaciones, la fauna es bastante parecida en toda la extensin de la regin. En la regin se distinguen cuatro distritos, cada uno de ellos con caractersticas peculiares y especies propias que los diferencian, aunque las transiciones son muy paulatinas: El distrito del Pehun se caracteriza por los bosques de pehun, que se forman puros y extensos entre los 900 y 1.800 metros de altitud, y por bosques ralos mezclados con especies como la lenga, el coihue, el ire, el roble pelln, el raul, la caa colige y el ciprs. El distrito del Bosque Caducifolio est conformado principalmente por tres especies arbreas: el ire, generalmente en lugares bajos y hmedos; la lenga, que es la ms tolerante al fro y crece hasta los 1.800 metros de altura; y el ciprs, que slo se encuentra en el norte. Tambin existen bosques de raul y roble pelln, y bosques de conferas. El distrito Valdiviano es el ms hmedo, superando los 4.000 mm de precipitacin anual. Sus especies caractersticas son el cohiue y el alerce; y existen numerosas enredaderas que le dan un aspecto selvtico. La lenga y el arrayn aparecen en ciertos puntos del distrito. El distrito Magallanes es ms fro, seco y florsticamente ms pobre que el Valdiviano, con predominio de bosques siempre verdes. Sus rboles caractersticos son el guindo, el canelo y el maitn.52

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Informe Regional Bosque Andino Patagnico. Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos, Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, Argentina, 2007. 33

La fauna presenta una destacada homogeneidad, debido a que las variaciones de una zona a otra no revisten por lo general gran importancia. Entre los mamferos sobresalen el huemul, el pud, el huilln, el hurn menor, el zorrino patagnico y el monito del bosque. Los predadores mayores son el puma, el zorro colorado, el zorro gris patagnico y el gato huia; y los roedores son abundantes y numerosos. Entre la vasta cantidad de aves se distinguen el cndor, el guila mora, el cisne de cuello negro, el pjaro carpintero gigante, y el picaflor rub.53 Los primeros habitantes de la Patagonia tenan hbitos nmades, y si bien usaban el fuego como herramienta para la cacera, al no ser su actividad principal la agricultura ni la ganadera, el impacto sobre el bosque no fue importante. Con los primeros asentamientos de habitantes no nativos comienza la explotacin de los bosques, y su madera fue utilizada para la construccin de viviendas, cercos y galpones. Diversas reas sufrieron la extraccin selectiva de madera e incendios intencionales para clarear la cubierta de bosque natural denso y favorecer el crecimiento de especies forrajeras aptas para la ganadera.54 Luego, los sectores que se mantuvieron con su vegetacin original fueron utilizados para la extraccin selectiva de maderas con la instalacin de aserraderos que abastecan la demanda local y a poblaciones del lado chileno, provocando el empobrecimiento del bosque. La constitucin de los grandes Parques Nacionales, y el control efectivo sobre los mismos a partir de 1937, disminuy el impacto del fuego sobre los bosques y la expansin desordenada del asentamiento humano, fomentando el desarrollo turstico que puso en valor los extraordinarios atributos de los paisajes que constituyen los bosques en combinacin con los lagos y montaas. En los ltimos aos la introduccin de especies arbreas exticas y la tala de especies nativas con alto valor comercial, junto a un importante crecimiento demogrfico, resultan los principales agentes de cambios en la regin. Por otro lado, los incendios resultan tambin una seria amenaza. Los Bosques Andino Patagnicos constituyen una de las ltimas reservas mundiales de bosques templados con poca alteracin antrpica y valiosa biodiversidad, y son uno de los biomas argentinos mejores conservados. Su superficie actual es de aproximadamente 1.895.254 hectreas.55

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Informe Regional Bosque Andino Patagnico. Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos, Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, Argentina, 2007. 54 Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos, Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, Argentina, 2007. 55 dem anterior. 34

Cuadro 9. Superficies del Bosque Andino Patagnico. 2007

Fuente: Informe Regional Bosque Andino Patagnico. PBNyAP. Mapa 5. Regiones forestales del Bosque Andino Patagnico. 2003

Fuente: UMSEF-SAYDS 35

El Monte
La regin del Monte pertenece al dominio Chaqueo y se extiende desde el Valle de Santa Mara en la provincia de Salta, atravesando el centro de Catamarca y La Rioja, centro y este de San Juan y Mendoza, centro y este de Neuqun, oeste de La Pampa, centro y este de Ro Negro, hasta el nordeste de Chubut. El carcter claramente arbustivo de su vegetacin distingue esta regin tanto del Espinal como del Parque Chaqueo. La fisonoma vegetal corresponde a una estepa arbustiva de poca altura (de 1 a 3 metros), muy abierta y caracterizada por la predominancia de jarillas, que se desarrolla en los suelos bien drenados de valles intermontanos y bolsones. En los flancos serranos y montaosos la vegetacin arbustiva se hace ms baja y dispersa, apareciendo como emergentes los cardones, que pueden alcanzar 4 o 5 metros de altura. Adems, en la porcin septentrional de la regin se encuentra una estepa espinosa, y en las orillas de los ros de agua permanente, pueden hallarse bosques de algarrobo.56 La fauna de vertebrados es comparativamente ms rica que en otros desiertos y semidesiertos del mundo. Dentro de las especies caractersticas se destacan: el guanaco, la mara, el gato monts de las salinas, el yaguarund, el pichiciego y las perdices. Los principales reptiles son: el lagarto colorado, la tortuga terrestre argentina, lagartijas, y varios gneros de ofidios.57 Antes de la colonizacin los bosques estaban ocupados por indgenas, quienes usaban los algarrobos como recurso alimentario. Los colonizadores introdujeron el ganado domstico europeo, que impact negativamente sobre la vegetacin original, debido al sobrepastoreo. A principios del siglo XX se expande la red ferroviaria que hizo uso de las maderas duras, generando una fuerte presin sobre los bosques originales. El aumento de poblacin trajo una mayor explotacin de los bosques por el incremento en la demanda de combustibles, lea y carbn.58 En 1940 se empezaron a establecer los viedos en Cuyo, y nuevamente el bosque de algarrobo y retamo fue talado para los sistemas de conduccin (parrales, vias
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Informe Regional Monte. Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos, Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, Argentina, 2007. 57 dem anterior. 58 Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos, Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, Argentina, 2007. 36

bajas, etc.). La madera no solo se extrajo de Cuyo, sino tambin de La Rioja, Catamarca y Santiago del Estero. Pero hacia 1970 las demandas de mercado impulsaron la extraccin de madera de algarrobo para mueblera y parquet, inicindose una etapa de corta selectiva y abastecimiento de hornos de ladrillo.59 La fauna local ha sufrido una fuerte retraccin por efecto de la intensa cacera y la transformacin del hbitat, debido principalmente al uso pastoril indiscriminado. Un caso notable es el del and petiso, cada vez ms ausente. En la actualidad se utiliza al bosque nativo para extraccin de lea, para carbn, como forraje para ganado caprino, y en muy pequea escala para la produccin de alimentos para los habitantes de la zona, y de muebles artesanales. Las zonas ridas de la regin del Monte tienen una muy alta degradacin del ecosistema. Las principales causas de su destruccin son la tala, el sobrepastoreo y los incendios, que provocan casi desiertos.
Cuadro 9. Superficies del Monte. 2007

Fuente: Informe Regional Monte. PBNyAP.

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Informe Regional Monte. Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos, Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, Argentina, 2007. 37

Mapa 6. Regiones forestales del Monte. 2003

Fuente: UMSEF-SAYDS

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Cuadro 10. Superficie de bosque nativo por provincia (en hectreas). 2007

Fuente: UMSEF - SAYDS

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Un largo y arduo camino hacia la Ley de Bosques

Es indudable que estamos ante un proceso gravsimo de sistemtica destruccin de nuestros ltimos bosques nativos que se acenta ao tras ao. En ese sentido, en el informe GEO Argentina 2004. Perspectivas del Medio Ambiente de la Argentina, elaborado por la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin y la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), se afirmaba que nuestro pas se encuentra en una verdadera emergencia forestal, y adverta que de continuar con las actuales polticas tendientes a ampliar la produccin de granos, se generar una fuerte expansin de la frontera agropecuaria sobre los bosques nativos.60 Por su parte, la Cmara de Diputados de la Nacin declar el 4 de Mayo de 2005 que vera con agrado que el Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio del Interior, arbitre las medidas tendientes a declarar la Emergencia Forestal Nacional y en consecuencia disponer, en acuerdo con las provincias, la prohibicin absoluta de desmontes de los recursos forestales nativos en todo el territorio argentino hasta tanto se sancione una Ley de Presupuestos Mnimos para la proteccin de los mismos.61 Frente a esta preocupante situacin, el presidente de la Comisin de Recursos Naturales y Conservacin del Ambiente Humano de la Cmara Baja, el Diputado Miguel Luis Bonasso, present en junio de 2006 el proyecto de Ley de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos. Dicho proyecto tom forma luego de un amplio debate en el seno de la Comisin, y cont con el aporte de organizaciones ambientalistas como la Fundacin Ambiente y Recursos Naturales (FARN), la Fundacin Vida Silvestre Argentina y Greenpeace. Luego de ser tratado por la Comisin de Poblacin y Desarrollo Humano, el proyecto result aprobado en general por la Cmara de Diputados el 29 de noviembre del mismo ao. Mientras que en marzo de 2007 obtuvo finalmente su aprobacin en particular, no obstante la frrea oposicin y abstencin de algunos diputados de las provincias del norte. Entre los puntos ms importantes de la ley aprobada por entonces en Diputados se destacan: el proceso de Ordenamiento Territorial (OT) de los Bosques con carcter participativo; la moratoria a los desmontes hasta tanto cada provincia realice su OT; la obligatoriedad de realizar Evaluaciones de Impacto Ambiental para los desmontes y el reconocimiento de los derechos de comunidades indgenas y pequeos productores rurales vinculados a los bosques nativos.
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Informe GEO Argentina 2004. Perspectivas del Medio Ambiente de la Argentina, Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin y la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Pgina 74. 61 Cmara de Diputados de la Nacin Argentina. Sesin del 4 de mayo de 2005. 40

Una vez aprobado el proyecto en general y particular, la Ley de Bosques pas a la Cmara de Senadores en marzo de 2007. Dentro del Senado el proyecto fue girado a 6 comisiones para su tratamiento: Ambiente y Desarrollo Sustentable; Legislacin General; Presupuesto y Hacienda; Agricultura, Ganadera y Pesca; Justicia y Asuntos Penales e Industria. All comenz un lento proceso, que incluy la aparicin de nuevos proyectos de ley por parte de los representantes de las provincias que se oponan a la norma, con la clara finalidad de obstaculizar el proyecto aprobado en Diputados. Frente a esta particular situacin, y dentro de un contexto de fuerte participacin y presin pblica en torno al urgente tratamiento de la Ley de Bosques, el 9 de octubre el bloque oficialista se compromete a tratarla en el Senado, durante la segunda semana del mes de noviembre. La toma de posicin del bloque oficialista fue anunciada una semana despus de que representantes de Greenpeace, Vida Silvestre y FARN, junto a ms de treinta organizaciones ambientales y sociales, entregaran en el Senado ms de un milln de firmas de personas de todo el pas en reclamo por el urgente tratamiento de la norma, lo que demostr el alto nivel de consenso social en torno al proyecto. Una vez superados los escollos, luego de borradores de nuevos dictmenes que circularon por las comisiones y contando con el aporte de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, los senadores retomaron el tratamiento de la norma sobre un nico texto que recuperaba los principales puntos del proyecto aprobado en Diputados: la moratoria a los desmontes, la obligatoriedad de la Evaluacin de Impacto Ambiental, el Ordenamiento Territorial participativo, y el derecho de las comunidades indgenas y campesinas sobre los bosques que utilizan. Adems se agreg la obligatoriedad de realizar audiencias pblicas previas a la habilitacin de desmontes y la prohibicin de quemar a cielo abierto el material forestal resultante de dicho proceso. A este texto que retoma gran parte del proyecto original se le ha sumado un nuevo captulo de fondos de fomento para la proteccin de los bosques nativos y para todas aquellas actividades que realicen un desarrollo sustentable. Los fondos, conformados por el 0,3% del presupuesto nacional y el 2% de las retenciones a las exportaciones de los productos agrcolas, ganaderos y forestales, se tornaron necesarios para que los representantes de las provincias acompaaran la sancin de la Ley. An as, la inclusin de estos fondos constituyen un reconocimiento del Estado Nacional de la necesidad de conservar lo que queda de nuestros bosques nativos, y una clara seal de decisin poltica de que es voluntad de todo el pas su preservacin y manejo responsable. Finalmente, el nuevo texto aprobado por la Cmara de senadores el 21 de
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noviembre, fue tratado y aprobado por Diputados una semana despus (ver Anexo). La sancin de la Ley de Bosques es un gran avance en materia ambiental y salda una deuda pendiente, constituyendo una herramienta esencial para empezar a solucionar la emergencia forestal en la que se encuentra Argentina.

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Ley de Bosques: ltima oportunidad para salvar nuestros bosques nativos

Resulta evidente que la situacin de los bosques nativos a nivel mundial, y particularmente en nuestro pas, es realmente crtica; y que la emergencia forestal en la que actualmente nos encontramos se acenta cada vez ms por la expansin descontrolada de la actividad agropecuaria en zonas tradicionalmente cubiertas por bosques y selvas. En ese sentido, el consenso cientfico es muy claro al sealar que la deforestacin constituye una de las mayores amenazas para el equilibrio ecolgico de todo el planeta, y est generando procesos de deterioro irreversibles para muchos ecosistemas, con graves efectos para gran parte de la poblacin mundial. En definitiva, es indudable que las selvas y bosques son nuestro ms importante patrimonio natural, y que son fundamentales para nuestra supervivencia; por lo que resulta vital frenar su destruccin y aprovecharlos responsablemente.

Es por ello que, en el nuevo contexto que plantea la Ley de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos, y en el marco del proceso de Ordenamiento Territorial que la misma establece, Greenpeace reclama que se detenga completamente la destruccin de los ltimos bosques nativos. Para lograrlo es fundamental adoptar las siguientes medidas: El estricto cumplimiento de la moratoria a los desmontes mientras se realizan los procesos de Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos y los mismos son aprobados por las legislaturas provinciales. Que los Ordenamientos Territoriales de Bosques Nativos se realicen de manera participativa, involucrando a los sectores acadmicos, productivos, sociales, ambientales, y a las comunidades campesinas e indgenas que los habitan y utilizan. Que la zonificacin que surja de los Ordenamientos Territoriales de Bosques Nativos no otorgue ni una hectrea ms para ser desmontada.

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 Que aumenten significativamente los controles para poner fin a los desmontes ilegales. Que se fomente, a travs de facilidades impositivas y subvenciones, el desarrollo de actividades productivas sustentables en los bosques nativos. La creacin de nuevas reas protegidas. Que se protejan los bosques habitados y utilizados por comunidades campesinas e indgenas.

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Anexo
LEY DE PRESUPUESTOS MINIMOS DE PROTECCION AMBIENTAL DE LOS BOSQUES NATIVOS
Captulo 1 Disposiciones Generales ARTICULO 1.- La presente ley establece los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para el enriquecimiento, la restauracin, conservacin, aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques nativos, y de los servicios ambientales que stos brindan a la sociedad. Asimismo, establece un rgimen de fomento y criterios para la distribucin de fondos por los servicios ambientales que brindan los bosques nativos. ARTICULO 2.- A los fines de la presente ley, considranse bosques nativos a los ecosistemas forestales naturales compuestos predominantemente por especies arbreas nativas maduras, con diversas especies de flora y fauna asociadas, en conjunto con el medio que las rodea -suelo, subsuelo, atmsfera, clima, recursos hdricos-, conformando una trama interdependiente con caractersticas propias y mltiples funciones, que en su estado natural le otorgan al sistema una condicin de equilibrio dinmico y que brinda diversos servicios ambientales a la sociedad, adems de los diversos recursos naturales con posibilidad de utilizacin econmica. Se encuentran comprendidos en la definicin tanto los bosques nativos de origen primario, donde no intervino el hombre, como aquellos de origen secundario formados luego de un desmonte, as como aquellos resultantes de una recomposicin o restauracin voluntarias. Quedan exceptuados de la aplicacin de la presente ley todos aquellos aprovechamientos realizados en superficies menores a DIEZ (10) hectreas que sean propiedad de comunidades indgenas o de pequeos productores. ARTICULO 3.- Son objetivos de la presente ley: a) Promover la conservacin mediante el Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos y la regulacin de la expansin de la frontera agropecuaria y de cualquier otro cambio de uso del suelo; b) Implementar las medidas necesarias para regular y controlar la disminucin de la superficie de bosques nativos existentes, tendiendo a lograr una superficie perdurable en el tiempo; c) Mejorar y mantener los procesos ecolgicos y culturales en los bosques nativos que beneficien a la sociedad; d) Hacer prevalecer los principios precautorio y preventivo, manteniendo bosques nativos cuyos beneficios ambientales o los daos ambientales que su ausencia generase, an no puedan demostrarse con las tcnicas disponibles en la actualidad; e) Fomentar las actividades de enriquecimiento, conservacin, restauracin mejoramiento y manejo sostenible de los bosques nativos. ARTICULO 4.- A los efectos de la presente ley se entiende por: - Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos: A la norma que basada en los criterios de sostenibilidad ambiental establecidos en el Anexo de la presente ley zonifica

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territorialmente el rea de los bosques nativos existentes en cada jurisdiccin de acuerdo a las diferentes categoras de conservacin. - Manejo Sostenible: A la organizacin, administracin y uso de los bosques nativos de forma e intensidad que permita mantener su biodiversidad, productividad, vitalidad, potencialidad y capacidad de regeneracin, para atender, ahora y en el futuro, las funciones ecolgicas, econmicas y sociales relevantes en el mbito local y nacional, sin producir daos a otros ecosistemas, manteniendo los Servicios Ambientales que prestan a la sociedad. - Plan de Manejo Sostenible de Bosques Nativos: Al documento que sintetiza la organizacin, medios y recursos, en el tiempo y el espacio, del aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, maderables y no maderables, en un bosque nativo o grupo de bosques nativos, para lo cual debe incluir una descripcin pormenorizada del terreno forestal en sus aspectos ecolgicos, legales, sociales y econmicos y, en particular, un inventario forestal con un primer nivel de detalle tal que permita la toma de decisiones en cuanto a la silvicultura a aplicar en cada una de las unidades de bosque nativo y a la estimacin de su rentabilidad. - Plan de Aprovechamiento del Uso del Suelo: Al documento que describe el objeto del aprovechamiento y especifica la organizacin y medios a emplear para garantizar la sustentabilidad, incluidas la extraccin y saca. - Desmonte: A toda actuacin antropognica que haga perder al bosque nativo su carcter de tal, determinando su conversin a otros usos del suelo tales como, entre otros: la agricultura, la ganadera, la forestacin, la construccin de presas o el desarrollo de reas urbanizadas. ARTICULO 5.- Considranse Servicios Ambientales a los beneficios tangibles e intangibles, generados por los ecosistemas del bosque nativo, necesarios para el concierto y supervivencia del sistema natural y biolgico en su conjunto, y para mejorar y asegurar la calidad de vida de los habitantes de la Nacin beneficiados por los bosques nativos. Entre otros, los principales servicios ambientales que los bosques nativos brindan a la sociedad son: - Regulacin hdrica; - Conservacin de la biodiversidad; - Conservacin del suelo y de calidad del agua; - Fijacin de emisiones de gases con efecto invernadero; - Contribucin a la diversificacin y belleza del paisaje; - Defensa de la identidad cultural. Captulo 2 Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos ARTICULO 6.- En un plazo mximo de UN (1) ao a partir de la sancin de la presente ley, a travs de un proceso participativo, cada jurisdiccin deber realizar el Ordenamiento de los Bosques Nativos existentes en su territorio de acuerdo a los criterios de sustentabilidad establecidos en el Anexo de la presente ley, estableciendo las diferentes categoras de conservacin en funcin del valor ambiental de las distintas unidades de bosque nativo y de los servicios ambientales que stos presten. La Autoridad Nacional de Aplicacin brindar, a solicitud de las Autoridades de Aplicacin de cada jurisdiccin, la asistencia tcnica, econmica y financiera necesaria para realizar el Ordenamiento de los Bosques Nativos existentes en sus jurisdicciones.

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Cada jurisdiccin deber realizar y actualizar peridicamente el Ordenamiento de los Bosques Nativos, existentes en su territorio. ARTICULO 7.- Una vez cumplido el plazo establecido en el artculo anterior, las jurisdicciones que no hayan realizado su Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos no podrn autorizar desmontes ni ningn otro tipo de utilizacin y aprovechamiento de los bosques nativos. ARTICULO 8.- Durante el transcurso del tiempo entre la sancin de la presente ley y la realizacin del Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos, no se podrn autorizar desmontes. ARTICULO 9.- Las categoras de conservacin de los bosques nativos son las siguientes: - Categora I (rojo): sectores de muy alto valor de conservacin que no deben transformarse. Incluir reas que por sus ubicaciones relativas a reservas, su valor de conectividad, la presencia de valores biolgicos sobresalientes y/o la proteccin de cuencas que ejercen, ameritan su persistencia como bosque a perpetuidad, aunque estos sectores puedan ser hbitat de comunidades indgenas y ser objeto de investigacin cientfica. - Categora II (amarillo): sectores de mediano valor de conservacin, que pueden estar degradados pero que a juicio de la autoridad de aplicacin jurisdiccional con la implementacin de actividades de restauracin pueden tener un valor alto de conservacin y que podrn ser sometidos a los siguientes usos: aprovechamiento sostenible, turismo, recoleccin e investigacin cientfica. - Categora III (verde): sectores de bajo valor de conservacin que pueden transformarse parcialmente o en su totalidad aunque dentro de los criterios de la presente ley. Captulo 3 Autoridades de Aplicacin ARTICULO 10.- Ser Autoridad de Aplicacin el organismo que la Nacin, las provincias y la ciudad de Buenos Aires determinen para actuar en el mbito de cada jurisdiccin. ARTICULO 11.- Ser Autoridad de Aplicacin en jurisdiccin nacional la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin o el organismo de mayor jerarqua con competencia ambiental que en el futuro la reemplace. Captulo 4 Programa Nacional de Proteccin de los Bosques Nativos ARTICULO 12.- Crase el Programa Nacional de Proteccin de los Bosques Nativos, el que ser ejecutado por la Autoridad Nacional de Aplicacin, y tendr los siguientes objetivos: a) Promover, en el marco del Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos, el manejo sostenible de los bosques nativos Categora II y III, mediante el establecimiento de criterios e indicadores de manejo sostenible ajustados a cada ambiente y jurisdiccin; b) Impulsar las medidas necesarias para garantizar que el aprovechamiento de los bosques nativos sea sostenible, considerando a las comunidades indgenas originarias
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que los habitan o dependan de ellos, procurando la minimizacin de los efectos ambientales negativos; c) Fomentar la creacin y mantenimiento de reservas forestales suficientes y funcionales, por cada ecoregin forestal del territorio nacional, a fin de evitar efectos ecolgicos adversos y prdida de servicios ambientales estratgicos. Las citadas reservas forestales deben ser emergentes del proceso de Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos en cada ecoregin y podrn incluir reas vecinas a los bosques nativos necesarias para su preservacin; d) Promover planes de reforestacin y restauracin ecolgica de bosques nativos degradados; e) Mantener actualizada la informacin sobre la superficie cubierta por bosques nativos y su estado de conservacin; f) Brindar a las Autoridades de Aplicacin de las distintas jurisdicciones, las capacidades tcnicas para formular, monitorear, fiscalizar y evaluar los Planes de Manejo Sostenible de los Bosques Nativos existentes en su territorio, de acuerdo a los criterios de sustentabilidad establecidos en el Anexo. Esta asistencia estar dirigida a mejorar la capacidad del personal tcnico y auxiliar, mejorar el equipamiento de campo y gabinete y el acceso a nuevas tecnologas de control y seguimiento, promover la cooperacin y uniformizacin de informacin entre instituciones equivalentes de las diferentes jurisdicciones entre s y con la Autoridad Nacional de Aplicacin. g) Promover la aplicacin de medidas de conservacin, restauracin, aprovechamiento y ordenamiento segn proceda. Captulo 5 Autorizaciones de Desmonte o de Aprovechamiento Sostenible ARTICULO 13.- Todo desmonte o manejo sostenible de bosques nativos requerir autorizacin por parte de la Autoridad de Aplicacin de la jurisdiccin correspondiente. ARTICULO 14.- No podrn autorizarse desmontes de bosques nativos clasificados en las Categoras I (rojo) y II (amarillo). ARTICULO 15.- Se prohbe la quema a cielo abierto de los residuos derivados de desmontes o aprovechamientos sostenibles de bosques nativos. ARTICULO 16.- Las personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, que soliciten autorizacin para realizar manejo sostenible de bosques nativos clasificados en las categoras II y III, debern sujetar su actividad a un Plan de Manejo Sostenible de Bosques Nativos que debe cumplir las condiciones mnimas de persistencia, produccin sostenida y mantenimiento de los servicios ambientales que dichos bosques nativos prestan a la sociedad. ARTICULO 17.- Las personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, que soliciten autorizacin para realizar desmontes de bosques nativos de la categora III, debern sujetar su actividad a un Plan de Aprovechamiento del Cambio de Uso del Suelo, el cual deber contemplar condiciones mnimas de produccin sostenida a corto, mediano y largo plazo y el uso de tecnologas disponibles que permitan el rendimiento eficiente de la actividad que se proponga desarrollar.

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ARTICULO 18.- Los Planes de Manejo Sostenible de Bosques Nativos y los Planes de Aprovechamiento del Cambio de Uso del Suelo debern elaborarse de acuerdo a la reglamentacin que para cada regin y zona establezca la Autoridad de Aplicacin de la jurisdiccin correspondiente, quin deber definir las normas generales de manejo y aprovechamiento. Los planes requerirn de la evaluacin y aprobacin de la Autoridad de Aplicacin de la jurisdiccin en forma previa a su ejecucin y debern ser suscriptos por los titulares de la actividad y avalados por un profesional habilitado, inscripto en el registro que se llevar al efecto en la forma y con los alcances que la Autoridad de Aplicacin establezca. ARTICULO 19.- Todo proyecto de desmonte o manejo sostenible de bosques nativos deber reconocer y respetar los derechos de las comunidades indgenas originarias del pas que tradicionalmente ocupen esas tierras. ARTICULO 20.- En el caso de verificarse dao ambiental presente o futuro que guarde relacin de causalidad con la falsedad u omisin de los datos contenidos en los Planes de Manejo Sostenible de Bosques Nativos y en los Planes de Aprovechamiento de Cambio de Uso del Suelo, las personas fsicas o jurdicas que hayan suscripto los mencionados estudios sern solidariamente responsables junto a los titulares de la autorizacin. ARTICULO 21.- En el caso de actividades no sostenibles desarrolladas por pequeos productores y/o comunidades campesinas relacionadas a los bosques nativos, la Autoridad de Aplicacin de la jurisdiccin que corresponda deber implementar programas de asistencia tcnica y financiera a efectos de propender a la sustentabilidad de tales actividades. Captulo 6 Evaluacin de Impacto Ambiental. ARTICULO 22.- Para el otorgamiento de la autorizacin de desmonte o de aprovechamiento sostenible, la autoridad de aplicacin de cada jurisdiccin deber someter el pedido de autorizacin a un procedimiento de evaluacin de impacto ambiental. La evaluacin de impacto ambiental ser obligatoria para el desmonte. Para el manejo sostenible lo ser cuando tenga el potencial de causar impactos ambientales significativos, entendiendo como tales aquellos que pudieran generar o presentar al menos uno de los siguientes efectos, caractersticas o circunstancias: a) Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, el agua y el aire; b) Reasentamiento de comunidades humanas, o alteraciones significativas de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos; c) Localizacin prxima a poblacin, recursos y reas protegidas susceptibles de ser afectados, as como el valor ambiental del territorio en que se pretende ejecutar el proyecto o actividad; d) Alteracin significativa, en trminos de magnitud o duracin, del valor paisajstico o turstico de una zona; e) Alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural.

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ARTICULO 23.- En el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental la autoridad de aplicacin de cada jurisdiccin deber: a) Informar a la Autoridad Nacional de Aplicacin; b) Emitir la Declaracin de Impacto Ambiental; c) Aprobar los planes de manejo sostenible de los bosques nativos; d) Garantizar el cumplimiento de los artculos 11, 12 y 13 de la Ley 25.675 Ley General del Ambiente- y de lo establecido en la presente ley. ARTICULO 24.- El Estudio del Impacto Ambiental (EIA) contendr, como mnimo y sin perjuicio de los requisitos complementarios establecidos por cada jurisdiccin, los siguientes datos e informacin: a) Individualizacin de los Titulares responsables del proyecto y del Estudio del Impacto Ambiental; b) Descripcin del proyecto propuesto a realizar con especial mencin de: objetivos, localizacin, componentes, tecnologa, materias primas e insumos, fuente y consumo energtico, residuos, productos, etapas, generacin de empleo, beneficios econmicos (discriminando privados, pblicos y grupos sociales beneficiados), nmeros de beneficiarios directos e indirectos; c) Plan de manejo sostenible de los bosques nativos, comprendiendo propuestas para prevenir y mitigar los impactos ambientales adversos y optimizar los impactos positivos, acciones de restauracin ambiental y mecanismos de compensacin, medidas de monitoreo, seguimiento de los impactos ambientales detectados y de respuesta a emergencias; d) Para el caso de operaciones de desmonte deber analizarse la relacin espacial entre reas de desmonte y reas correspondientes a masas forestales circundantes, a fin de asegurar la coherencia con el ordenamiento previsto en el artculo 6; e) Descripcin del ambiente en que desarrollar el proyecto: definicin del rea de influencia, estado de situacin del medio natural y antrpico, con especial referencia a situacin actualizada de pueblos indgenas, originarios o comunidades campesinas que habitan la zona, los componentes fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales; su dinmica e interacciones; los problemas ambientales y los valores patrimoniales. Marco legal e institucional; f) Prognosis de cmo evolucionar el medio fsico, econmico y social si no se realiza el proyecto propuesto; g) Anlisis de alternativas: descripcin y evaluacin comparativa de los proyectos alternativos de localizacin, tecnologa y operacin, y sus respectivos efectos ambientales y sociales. Descripcin y evaluacin detallada de la alternativa seleccionada; h) Impactos ambientales significativos: identificacin, caracterizacin y evaluacin de los efectos previsibles, positivos y negativos, directos e indirectos, singulares y acumulativos, a corto, mediano y largo plazo, enunciando las incertidumbres asociadas a los pronsticos y considerando todas las etapas del ciclo del proyecto; i) Documento de sntesis, redactado en trminos fcilmente comprensibles, que contenga en forma sumaria los hallazgos y acciones recomendadas. ARTICULO 25.- La autoridad de aplicacin de cada jurisdiccin, una vez analizado el Estudio de Impacto Ambiental y los resultados de las audiencias o consultas pblicas, deber emitir una Declaracin de Impacto Ambiental a travs de la cual deber: a) Aprobar o denegar el estudio de impacto ambiental del proyecto; b) Informar a la Autoridad Nacional de Aplicacin.

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Captulo 7 Audiencia y Consulta Pblica ARTICULO 26.- Para los proyectos de desmonte de bosques nativos, la autoridad de aplicacin de cada jurisdiccin garantizar el cumplimiento estricto de los artculos 19, 20 y 21 de la Ley 25.675 Ley General del Ambiente-, previamente a la emisin de las autorizaciones para realizar esas actividades. En todos los casos deber cumplirse con lo previsto en los artculos 16, 17 y 18 de la Ley 25.675 Ley General del Ambiente- y en particular adoptarse las medidas necesarias a fin de garantizar el acceso a la informacin de los pueblos indgenas, originarios, de las comunidades campesinas y otras relacionadas, sobre las autorizaciones que se otorguen para los desmontes, en el marco de la Ley 25.831 Rgimen de Libre Acceso a la Informacin Pblica Ambiental-. Captulo 8 Registro Nacional de Infractores ARTICULO 27.- Toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, que haya sido infractora a regmenes o leyes, forestales o ambientales, nacionales o provinciales, en la medida que no cumpla con las sanciones impuestas, no podr obtener autorizacin de desmonte o aprovechamiento sostenible. A tal efecto, crase el Registro Nacional de Infractores, que ser administrado por la Autoridad Nacional de Aplicacin. Las Autoridades de Aplicacin de las distintas jurisdicciones remitirn la informacin sobre infractores de su jurisdiccin y verificarn su inclusin en el registro nacional, el cual ser de acceso pblico en todo el territorio nacional. Captulo 9 Fiscalizacin ARTICULO 28.- Corresponde a las Autoridades de Aplicacin de cada jurisdiccin fiscalizar el permanente cumplimiento de la presente Ley, y el de las condiciones en base a las cuales se otorgaron las autorizaciones de desmonte o manejo sostenible de bosques nativos. Captulo 10 Sanciones ARTICULO 29.- Las sanciones al incumplimiento de la presente ley y de las reglamentaciones que en su consecuencia se dicten, sin perjuicio de las dems responsabilidades que pudieran corresponder, sern las que se fijen en cada una de las jurisdicciones conforme el poder de polica que les corresponde, las que no podrn ser inferiores a las aqu establecidas. Las jurisdicciones que no cuenten con un rgimen de sanciones aplicarn supletoriamente las siguientes sanciones que corresponden a la jurisdiccin nacional: a) Apercibimiento;

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b) Multa entre TRESCIENTOS (300) y DIEZ MIL (10.000) sueldos bsicos de la categora inicial de la administracin pblica nacional. El producido de estas multas ser afectado al rea de proteccin ambiental que corresponda. c) Suspensin o revocacin de las autorizaciones. Estas sanciones sern aplicables previo sumario sustanciado en la jurisdiccin en donde se realiz la infraccin y se regirn por las normas de procedimiento administrativo que corresponda, asegurndose el debido proceso legal, y se graduarn de acuerdo a la naturaleza de la infraccin. Captulo 11 Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservacin de los Bosques Nativos ARTICULO 30.- Crase el Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservacin de los Bosques Nativos, con el objeto de compensar a las jurisdicciones que conservan los bosques nativos, por los servicios ambientales que stos brindan. ARTICULO 31.- El Fondo estar integrado por: a) Las partidas presupuestarias que le sean anualmente asignadas a fin de dar cumplimiento a la presente ley, las que no podrn ser inferiores al 0,3% del presupuesto nacional; b) El dos por ciento (2%) del total de la retenciones a las exportaciones de productos primarios y secundarios provenientes de la agricultura, ganadera y sector forestal, correspondientes al ao anterior del ejercicio en consideracin; c) Los prstamos y/o subsidios que especficamente sean otorgados por Organismos Nacionales e Internacionales; d) Donaciones y legados; e) Todo otro aporte destinado al cumplimiento de programas a cargo del Fondo; f) El producido de la venta de publicaciones o de otro tipo de servicios relacionados con el sector forestal; g) Los recursos no utilizados provenientes de ejercicios anteriores. ARTICULO 32.- El Fondo Nacional para la Conservacin de los Bosques Nativos ser distribuido anualmente entre las jurisdicciones que hayan elaborado y tengan aprobado por ley provincial su Ordenamiento de Bosques Nativos. La Autoridad Nacional de Aplicacin juntamente con las autoridades de aplicacin de cada una de las jurisdicciones que hayan declarado tener bosques nativos en su territorio, determinarn anualmente las sumas que corresponda pagar, teniendo en consideracin para esta determinacin: a) El porcentaje de superficie de bosques nativos declarado por cada jurisdiccin; b) La relacin existente en cada territorio provincial entre su superficie total y la de sus bosques nativos; c) Las categoras de conservacin declaradas, correspondiendo un mayor monto por hectrea a la categora I que a la categora II. ARTICULO 33.- Las Autoridades de Aplicacin de cada Jurisdiccin remitirn a la Autoridad Nacional de Aplicacin su Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos y la documentacin que la reglamentacin determine para la acreditacin de sus bosques nativos y categoras de clasificacin.

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ARTICULO 34.- La Autoridad Nacional de Aplicacin, a los efectos de otorgar los beneficios por los servicios ambientales, podr constatar peridicamente el mantenimiento de las superficies de bosques nativos y las categoras de conservacin declaradas por las respectivas jurisdicciones. ARTICULO 35.- Aplicacin del Fondo. Las Jurisdicciones aplicarn los recursos del Fondo del siguiente modo: a) El 70% para compensar a los titulares de las tierras en cuya superficie se conservan bosques nativos, sean pblicos o privados, de acuerdo a sus categoras de conservacin. El beneficio consistir en un aporte no reintegrable, a ser abonado por hectrea y por ao, de acuerdo a la categorizacin de bosques nativos, generando la obligacin en los titulares de realizar y mantener actualizado un Plan de Manejo y Conservacin de los Bosques Nativos que deber ser aprobado en cada caso por la Autoridad de Aplicacin de la jurisdiccin respectiva. El beneficio ser renovable anualmente sin lmite de perodos. b) El 30% a la Autoridad de Aplicacin de cada Jurisdiccin, que lo destinar a: 1. Desarrollar y mantener una red de monitoreo y sistemas de informacin de sus bosques nativos; 2. La implementacin de programas de asistencia tcnica y financiera, para propender a la sustentabilidad de actividades no sostenibles desarrolladas por pequeos productores y/o comunidades indgenas y/o campesinas. ARTICULO 36.- El Fondo Nacional para la Conservacin de los Bosques Nativos ser administrado por la Autoridad Nacional de Aplicacin juntamente con las autoridades de aplicacin a que se refiere el artculo 32, quienes dictarn las normas reglamentarias al efecto. La Autoridad nacional arbitrar los medios necesarios para efectivizar controles integrales vinculados a la fiscalizacin y auditora por parte de la Auditora General de la Nacin y la Sindicatura General de la Nacin, segn lo dispuesto por la Ley 24.156. ARTICULO 37.- La administracin del Fondo realizar anualmente un informe del destino de los fondos transferidos durante el ejercicio anterior, en el que se detallarn los montos por provincias y por categoras de bosques, el cual ser publicado ntegramente en el sitio web de la Autoridad Nacional de Aplicacin. ARTICULO 38.- Las jurisdicciones que hayan recibido aportes del Fondo Nacional para la Conservacin de los Bosques Nativos, debern remitir anualmente a la Autoridad Nacional de Aplicacin un informe que detalle el uso y destino de los fondos recibidos. La Autoridad Nacional de Aplicacin instrumentar los mecanismos correspondientes a los efectos de fiscalizar el uso y destino de los fondos otorgados y el cumplimiento de los requisitos y condiciones por parte de los acreedores de los beneficios. ARTICULO 39.- Los artculos de este captulo hacen al espritu y unidad de esta ley, en los trminos del artculo 80 de la Constitucin Nacional. Captulo 12 Disposiciones complementarias ARTICULO 40.- En los casos de bosques nativos que hayan sido afectados por incendios o por otros eventos naturales o antrpicos que los hubieren degradado, corresponde a la autoridad de aplicacin de la jurisdiccin respectiva la realizacin de tareas para su
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recuperacin y restauracin, manteniendo la categora de clasificacin que se hubiere definido en el ordenamiento territorial. ARTICULO 41.- Las Autoridades de Aplicacin de cada jurisdiccin determinarn el plazo en que los aprovechamientos de bosques nativos o desmontes preexistentes en las reas categorizadas I y II adecuarn sus actividades a lo establecido en la presente ley. ARTICULO 42.- El Poder Ejecutivo deber reglamentar la presente ley y constituir el Fondo al que se refiere el artculo 30 y siguientes en un plazo mximo de NOVENTA (90) das desde su promulgacin. ARTICULO 43.- El Anexo es parte integrante de esta Ley. ARTICULO 44.- Comunquese al Poder Ejecutivo. DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS VEINTIOCHO DIAS DEL MES DE NOVIEMBRE DEL AO DOS MIL SIETE. ANEXO: Criterios de sustentabilidad ambiental para el ordenamiento territorial de los bosques nativos: Los criterios de zonificacin no son independientes entre s, por lo que un anlisis ponderado de los mismos permitir obtener una estimacin del valor de conservacin de un determinado sector. 1. Superficie: es el tamao mnimo de hbitat disponible para asegurar la supervivencia de las comunidades vegetales y animales. Esto es especialmente importante para las grandes especies de carnvoros y herbvoros. 2. Vinculacin con otras comunidades naturales: Determinacin de la vinculacin entre un parche de bosque y otras comunidades naturales con el fin de preservar gradientes ecolgicos completos. Este criterio es importante dado que muchas especies de aves y mamferos utilizan distintos ecosistemas en diferentes pocas del ao en bsqueda de recursos alimenticios adecuados. 3. Vinculacin con reas protegidas existentes e integracin regional: La ubicacin de parches de bosques cercanos o vinculados a reas protegidas de jurisdiccin nacional o provincial como as tambin a Monumentos Naturales, aumenta su valor de conservacin, se encuentren dentro del territorio provincial o en sus inmediaciones. Adicionalmente, un factor importante es la complementariedad de las unidades de paisaje y la integracin regional consideradas en relacin con el ambiente presente en las reas protegidas existentes y el mantenimiento de importantes corredores ecolgicos que vinculen a las reas protegidas entre s. 4. Existencia de valores biolgicos sobresalientes: son elementos de los sistemas naturales caracterizados por ser raros o poco frecuentes, otorgando al sitio un alto valor de conservacin.
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5. Conectividad entre ecoregiones: los corredores boscosos y riparios garantizan la conectividad entre ecoregiones permitiendo el desplazamiento de determinadas especies. 6. Estado de conservacin: la determinacin del estado de conservacin de un parche implica un anlisis del uso al que estuvo sometido en el pasado y de las consecuencias de ese uso para las comunidades que lo habitan. De esta forma, la actividad forestal, la transformacin del bosque para agricultura o para actividades ganaderas, la cacera y los disturbios como el fuego, as como la intensidad de estas actividades, influyen en el valor de conservacin de un sector, afectando la diversidad de las comunidades animales y vegetales en cuestin. La diversidad se refiere al nmero de especies de una comunidad y a la abundancia relativa de stas. Se deber evaluar el estado de conservacin de una unidad en el contexto de valor de conservacin del sistema en que est inmerso. 7. Potencial forestal: es la disponibilidad actual de recursos forestales o su capacidad productiva futura, lo que a su vez est relacionado con la intervencin en el pasado. Esta variable se determina a travs de la estructura del bosque (altura del dosel, rea basal), la presencia de renovales de especies valiosas y la presencia de individuos de alto valor comercial maderero. En este punto es tambin relevante la informacin suministrada por informantes claves del sector forestal provincial habituados a generar planes de manejo y aprovechamiento sostenible, que incluya la provisin de productos maderables y no maderables del bosque y estudios de impacto ambiental en el mbito de las provincias. 8. Potencial de sustentabilidad agrcola: consiste en hacer un anlisis cuidadoso de la actitud que tiene cada sector para ofrecer sustentabilidad de la actividad agrcola a largo plazo. La evaluacin de esta variable es importante, dado que las caractersticas particulares de ciertos sectores hacen que, una vez realizado el desmonte, no sea factible la implementacin de actividades agrcolas econmicamente sostenibles a largo plazo. 9. Potencial de conservacin de cuencas: consiste en determinar la existencia de reas que poseen una posicin estratgica para la conservacin de cuencas hdricas y para asegurar la provisin de agua en cantidad y calidad necesarias. En este sentido tienen especial valor las reas de proteccin de nacientes, bordes de cauces de agua permanentes y transitorios, y la franja de bosques nublados, las reas de recarga de acuferos, los sitios de humedales o Ramsar, reas grandes con pendientes superiores al (5%), etc. 10. Valor que las Comunidades Indgenas y Campesinas dan a las reas boscosas o sus reas colindantes y el uso que pueden hacer de sus recursos naturales a los fines de su supervivencia y el mantenimiento de su cultura. En el caso de las Comunidades Indgenas y dentro del marco de la ley 26.160, se deber actuar de acuerdo a lo establecido en la ley 24.071, ratificatoria del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Caracterizar su condicin tnica, evaluar el tipo de uso del espacio que realizan, la situacin de tenencia de la tierra en que habitan y establecer su proyeccin futura de uso ser necesario para evaluar la relevancia de la continuidad de ciertos sectores de bosque y generar un plan de acciones estratgicas que permitan solucionar o al menos que permita mitigar los problemas que pudieran ser detectados en el mediano plazo.

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Marzo de 2008 Campaa de Biodiversidad Greenpeace Argentina Zabala 3873 (1427) Tel. (011) 4551 8811 Buenos Aires, Argentina

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