Gil Baptista Ferreira

A RTIGOs

PODE A PARTICIPAO DA COMUNIDADE SER GERADA PELA AGENDA DA IMPRENSA LOCAL?

Prticas deliberativas na imprensa regional portuguesa
GIL BAPTISTA FERREIRA
Escola Superior de Educao de Coimbra

Copyright 2013 SBPjor / Associao Brasileira de Pesquisadores em Jornalismo

RESUMO - Que perceo tm os jornalistas sobre o papel dos cidados na vida democrtica? Qual o papel que os jornalistas atribuem ao pblico na construo da agenda informativa? O principal objetivo deste estudo investigar a relao entre a imprensa local, os cidados e as prticas cvicas. Toma como ponto de partida uma abordagem terica dupla - a teoria da democracia deliberativa e o movimento do jornalismo pblico - para avaliar o alcance de uma conceo de jornalismo deliberativo. No mbito do projecto Agenda dos Cidados: jornalismo e participao poltica nos media portugueses, um conjunto de questionrios foi aplicado a 45 jornalistas dos principais jornais regionais em Portugal. Com o enfoque na importncia da agenda do cidado para o processo de deciso dos jornalistas, os resultados mostram que, embora os jornalistas apreciem os princpios subjacentes aos movimentos do jornalismo pblico e da democracia deliberativa (o que sugere que uma conscincia deliberativo estar a emergir), tambm expressam a persistncia de uma abordagem prpria do jornalismo convencional. Palavras-chave: Imprensa Local. Democracia Deliberativa. Jornalismo Pblico. Prticas de Jornalismo. Agenda-Setting.

PUEDE SER GENERADA LA PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD POR LA AGENDA DE LA PRENSA LOCAL? Prcticas deliberativas en la prensa regional portuguesa
RESUMEN - Qu percepcin tienen los periodistas sobre el papel de los ciudadanos en la vida democrtica? Cul es el papel que los periodistas atribuyen al pblico en la construccin de la agenda informativa? El objetivo principal de este estudio es investigar la relacin entre la prensa local, los ciudadanos y las prcticas ciudadanas. Toma como punto de partida un enfoque terico doble la teora de la democracia deliberativa y el movimiento de periodismo pblico para evaluar el alcance de una concepcin de periodismo deliberativo. Dentro del proyecto Agenda de los Ciudadanos: periodismo y participacin poltica en los medios de comunicacin portugueses, se administraron un conjunto de cuestionarios a 45 periodistas de los principales diarios regionales en Portugal. Centrados en la importancia de la agenda de los ciudadanos en el proceso de decisin de los periodistas, los resultados muestran que, aunque los periodistas aprecian los principios que inspiran el movimiento de periodismo pblico y la democracia deliberativa (lo cual sugiere que la conciencia deliberativa est surgiendo) tambin expresan la persistencia de un enfoque tpico del periodismo convencional. Palabras clave: Prensa local. Democracia deliberativa. Periodismo pblico. Prcticas de periodismo. Agenda-setting.

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Pode a participao da comunicao ser gerada pela agenda da imprensa local?

DOES COMMUNITY PARTICIPATION SET THE LOCAL PRESS AGENDA? A view on deliberative and civic practices in the Portuguese press
ABSTRACT - What are journalists perceptions of the citizens role in democratic life? What is the role that journalists attribute to the public in the construction of the news agenda? The main goal of this study is to investigate the relationship between the local press, citizens and civic practices. It takes as starting point a dual theoretical approach, the theory of deliberative democracy and the public journalism movement, to assess the scope of the concept of deliberative journalism. Under the aegis of the project Citizens Agenda: journalism and political participation in the Portuguese media, questionnaires were delivered to 45 journalists from the main regional newspapers in Portugal. Focusing on the importance of the citizens agenda for the journalists decision making process, the results show that although the journalists appreciate the principles underlying the public and deliberative journalism movements (which suggests that a deliberative consciousness is emerging), they also express the permanency of a conventional journalism approach. Keywords: Local press. Deliberative democracy. Public journalism. Journalism practices. Agenda setting.

INTRODUO

A relao entre democracia e comunicao de massa , desde h algumas dcadas, tema de um grande nmero de discusses que, tanto no meio acadmico como nas prticas profissionais, questiona os fenmenos que envolvem os meios de comunicao (BARBER, 1984; BARNETT, 1997; PAPACHARISSI, 2002).Entre os vrios perfis assumidos pelos media, sobre a promoo de instituies democrticas,o jornalismo,com todas as caractersticas e funes que lhe so atribudas (como um catalisador para a divulgao de informaes), ocupa um espao importante namedida em que oferece um repertrio de informaes que permite a interpretao dos fatos, a avaliao de argumentos e, por ltimo, a promoo de aes racionalmente motivadas (DZUR, 2002). No contexto dos muitos debates realizados nas ltimas dcadas, tm-se destacado duas propostas muito especficas em dois campos interligados, desenhadas a partir de um conjunto muito preciso e limitado de questes. Por um lado, a partir do debate sobre a democracia, a investigao em torno do tipo de participao democrtica dos cidados que poderamos esperar numa democracia moderna. Por outro lado, igual reflexo sobre a essncia do jornalismo que funo deve cumprir, qual a natureza cvica da sua prtica (SCHUDSON, 2008).Embora essas propostas emergentes possuam alguma heterogeneidade dentro de cada um dos seus campos (jornalismo e democracia), podemos, de forma sinttica, situar esse debate no campo de dois modelos que, em grande parte, vm guiando tanto as discusses acadmicas comoos

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desenvolvimentos prticos que lhes esto associados. Nesse sentido, refiro-me concretamente aos campos do jornalismo pblico e da democracia deliberativa. A apresentao e a discusso de ambos os modelos encontramse hoje amplamente desenvolvidas e, apesar de estarmos perante modelos normativos, em busca de refinamento conceitual, tambm verdade que tm servido como inspirao tanto para as tendncias do jornalismo contemporneo como para a atual discursividade de mbito poltico como se encontra suficientemente documentado (BARNETT, 1997;BLUMLER eGUREVITCH,1995). Desse modo, os objetivos deste trabalho so muito mais especficos e concentram-se em um ponto muito especial: com referncia aos ideais normativos associados democracia deliberativa, que podemos esperar de jornalistas na sua relao com os cidados?Ou, por outras palavras: estaro os jornalistas disponveis para uma prtica comprometida com ideais deliberativos aplicados ao exerccio do seu trabalho? Especificamente, o objetivo deste estudo investigar a relao entre a imprensa local, cidados e prticas cvicas.Como disse antes, toma como ponto de partida uma abordagem terica dupla, a teoria da democracia deliberativa e do movimento do jornalismo pblico para avaliar o alcance de uma conceo de jornalismo deliberativo. Para isso, comea por distinguir, de forma breve, modelos de jornalismo cannico de uma hiptese que designaremos por jornalismo deliberativo. Nessa medida, a partir de um conjunto de questionrios aplicados a uma amostra de 45 jornalistas de oito jornais regionais portugueses, procura-se identificar qual o modelo de jornalismo que define, em termos discursivos, a ideia que os jornalistas possuem da sua prpria profisso. Para os fins deste estudo, crucial compreender a natureza da relao entre jornalistas e cidados. Utilizando dados obtidos nos questionrios anteriores, irei proceder a uma avaliao da importncia dos cidados enquanto fontes jornalsticas, a partir de uma perspectiva procedimental, mas igualmente de uma perspectiva discursiva. a partir daqui que podemos entender a importncia que os jornalistas atribuem aos princpios subjacentes ao movimento do jornalismo pblico e deliberativo (e, por acrscimo, a existncia ou a possibilidade de surgimento de uma conscincia deliberativa) e, por sua vez, colocar esses princpios em confronto com a postura que os jornalistas normalmente adotam.

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1 A LIGAO ENTRE JORNALISMO E DEMOCRACIA

A maneira tradicional de considerar a relao entre o jornalismo e a democracia acredita que os jornalistas devem denunciar; o cidado, ler; e alguma forma de opinio pblica deve surgir de modo a facilitar a articulao da vontade popular com a ao poltica.Dito de outro modo: em teoria, a informao correta ir garantir a mobilizao e a capacitao dos cidados para participarem em alguma forma de governo informado. No entanto, com a aproximao do final do sculo XX, outro ponto de vista foi ganhando forma, sendo expresso por muitos estudiosos e crticos dos media e do jornalismo (James Fallows ou James W. Carey, entre diversos outros).Nessa leitura, os meios informativos no favorecem sempre um sistema democrtico funcional, como podero ser mesmo a causa do seu declnio. Assim, mais que facilitar o relacionamento com o pblico, os media muitas vezes tornam essa tarefa mais difcil (FALLOWS, 1996). Toda uma vasta literatura produzida nos ltimos anos aponta que 1) os cidados esto insatisfeitos com os processos polticos; 2) fraco ou pobre o desempenho dos meios de comunicao; 3) e que os modelos tradicionais de comunicao possuem uma relao controversa com as questes polticas e disfuncional em termos de envolvimento cvico (GANS, 2003; FALLOWS, 1996).No entanto, pode-se afirmar com confiana que o jornalismo poltico de hoje est mais disponvel para o cidado comum que em qualquer outro momento na histria. Nesse sentido, os canais de notcias proliferam, com coberturas de 24 horas, enquanto a internet permite a atualizao dos fatos de forma permanente o que mostra, sem dvida, um grande interesse e uma maior exigncia por parte dos cidados (MCNAIR, 2009). Assim, se uma crtica aprofundada dos problemas enfrentados pelo sistema de comunicao poltica est alm das pretenses deste artigo, importa notar, no entanto, que muitos atores polticos, acadmicos e profissionais dos media tm vindo a identificar essas ambivalncias, ao mesmo tempo que propem um conjunto de ideias para a sua melhoria ou correo. Uma das propostas importantes que surgiram nas ltimas dcadas tem sido a ideia de jornalismo pblico (ou cvico) que, em essncia, incentiva uma imprensa mais comprometida com os cidados, para facilitar o seu envolvimento em questes que lhes dizem respeito.No esprito de seus proponentes, a recuperao das ideias inspiradoras do educador e crtico da imprensa John Dewey, que, na dcada de 1920,

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afirmava a necessidade de os jornais irem alm do puro relato de eventos para se tornarem uma ferramenta para a educao, para o debate e para a discusso estruturada sobre temas de interesse pblico. A relao entre os conceitos de democracia e jornalismo tem sido objeto de debate intenso e apaixonado.Especialmente as ltimas dcadas do sculo passado testemunharam tentativas mais concretas para definir os laos de estreitamento e de separao entre os dois campos, em um debate cujas concluses foram identificadas em outro contexto (FERREIRA, 2011).No essencial, os jornalistas aceitam tanto a ideia da relao entre democracia e jornalismo como sua responsabilidade para melhorar a vida pblica na sua dimenso cvica.Contudo, a partir da definio do papel do jornalismo que novas dificuldades comeam a surgir quando se procura definir como operacionalizar o conjunto de princpios subjacentes ao jornalismo pblico. Como ponto de partida, podemos nos situar perante algumas linhas de ao: se o jornalismo pblico cumpre os seus desgnios, ento deve aumentar os nveis de deliberao pblica em termos que sejam identificveis.Para esse fim, no se deve s fornecer informaes, mas tambm ajudar os cidados a, autonomamente, decidirem quando e comos devem agir para resolver os problemas das suas comunidades.Alm disso, a existncia de uma dimenso cvica um contributo para o fortalecimento de alguns dos laos que unem qualquer comunidade (FRIEDLAND, 2000). Em suma, considero trs dimenses que estruturam o jornalismo pblico, de um ponto de vista programtico, e que vo enquadrar o meu caminho neste estudo: 1.deliberao pblica; 2.a resoluo dos problemas da comunidade; e 3.construo e/ou fortalecimento de laos comunitrios. nesse quadro que o movimento jornalismo pblico tem vindo a apostar no tema da participao dos leitores e no seu potencial para transformar meros consumidores de notcias em produtores de textos, os quais, segundo alguns tericos, podem ser elegveis como jornalismo (HEINONEN, 1999).O argumento subjacente que, se as novas tecnologias e prticas de comunicao aumentarem a vontade e a capacidade da participao dos cidados, a distncia entre as elites e os cidados tende a tornar-se mais curta, e da mesma forma tambm jornalistas e leitores estaro mais prximos.Idealmente, o sentido pblico de discusses jornalsticas sobre a prpria agenda seria reforado.A notcia, de um modelo demasiado elitista e focado em conflitos, passaria a ser moldada em uma arena aberta ao dilogo entre cidados, polticos e especialistas,

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Pode a participao da comunicao ser gerada pela agenda da imprensa local? e cumpriria assim um papel importante na ativao e no fortalecimento da democracia. Essa linha de pensamento concebe a tarefa de jornalistas como sendo no s para informar os cidados, mas tambm para melhorar a discusso pblica e dar sentido sua participao (ROSEN, 1991). a partir dessa matriz que alguns investigadores tm procurado desenvolver propostas tericas e aplicaes prticas que enfatizem a participao dos leitores de jornais (LAWRENCE, 1993). Na essncia, considerada a necessidade de incentivar os jornalistas a auscultarem um pblico desafiado para interagir com os jornalistas e entre si, na qualidade de cidados preocupados com a vida pblica.Ao mesmo tempo, pressupe a existncia de uma correlao entre os nveis de democracia e participao dos cidados no processo de construo noticiosa (desde logo, como fontes).Desse modo, a anlise e a identificao de modelos que aumentem o envolvimento dos cidados surge como uma preocupao com significado no mbito do estudo e da prtica do jornalismo. Embora esses objetivos encontrem-se provavelmente marcados por uma forte carga de idealismo, h vrios argumentos para a sua necessidade.Na verdade, a crtica do jornalismo, expressa tanto na literatura especializada como na diminuio do nmero de leitores, mostra que os jornais tendem a considerar os cidados como espectadores do trabalho publicado, ignorando, dessa forma, o potencial do jornalismo para o dilogo e para a participao dos indivduos.Nessa medida, quando os promotores da ideia de jornalismo pblico afirmam a importncia de aumentar a influncia de leitores no trabalho jornalstico, tinham em mente dois aspetos articulados: a necessidade de os jornais defenderem seu prprio mercado, em termos de modelo de negcio, e a importante revitalizao da comunicao pblica.O ganho seria duplo, uma vez que aumentar as oportunidades de negcio corresponde a aumentar a imagem de confiana e a criar um sentido de lealdade com os seus pblicos (LASICA, 1998).
2 JORNALISMO CANNICO E JORNALISMO DELIBERATIVO: BREVE SNTESE DE DUAS TENDNCIAS

Como foi dito na seo anterior, nas ltimas dcadas o campo dos media passou por uma srie de transformaes que alteraram profundamente o mbito do jornalismo, o seu desenho, e, correspondentemente, a natureza das suas prticas profissionais.De uma forma breve, e, portanto, necessariamente redutora, possvel BRAZILIANJOURNALISMRESEARCH-Volume 9-Nmero2- 2013 197

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distinguir duas tendncias em jornalismo aceitando, claro, o conjunto de modelos que podem ser associados a cada uma dessas concepes. O que aqui chamado de jornalismo cannico uma forma de jornalismo concebida como prtica profissional voltada para a produo e difuso de informao, orientada por dois princpios que se destacam: os ideais deveracidadee deneutralidade.Ora so esses os postulados que tm guiado h sculos a ao de geraes de atores sociais, que fizeram sua a profisso de jornalismo. No entanto, outra forma de conceber o jornalismo v-lo como um fato social, no no sentido durkheimiano ortodoxo, mas como um conjunto de normas e valores em constante dialtica com a sociedade em que operam.Nessa medida, se no mundo contemporneo, como sabemos, o ritmo de mudana social tem aumentado substancialmente, tambm a prtica do jornalismo sofreu a influncia de mudanas a um nvel sistmico, ao mesmo tempo que continua a contribuir significativamente para a construo da realidade social.Na dcada de 1990, Merrit (1998) escrevia precisamente que contar a notcia no suficiente, sendo tambm importante contribuir para a melhoria do debate poltico, pondo assim em xeque a perspectiva corrente do jornalista tradicional neutro, no intervencionista. H hoje que considerar todo um ambiente marcado por uma crena moderna na capacidade emancipatria dos indivduos, por uma reflexividade crescente dos atores sociais, pelo aumento da diversidade de fontes e canais de informao e por todos os fatores que resultam em um aumento da participao dos atores sociais. Especificamente, devese levar em conta a ideia de participao na construo da notcia.Nesse sentido, uma das propostas mais originais desse conjunto de mudanas veio sob a forma do que poderia ser chamado de jornalismo deliberativo, que, no essencial, representa um tipo de prtica jornalstica comprometida com as teorias deliberativas (ROMANO, 2010). Essa proposta de modelo de jornalismo surge na sequncia dos movimentos de renovao do jornalismo, e partilha com eles a ligao ideia de cidadania e de participao cvica, seguindo o modelo do jornalismo cvico.Em essncia, significa a salvaguarda, na atividade jornalstica, de um conjunto de condies de deliberao racional, por meio do aprofundamento de prticas que permitam uma identificao entre a agenda dos media e as questes que dizem respeito aos cidados (CORREIA, 2010).Significa ainda ampliar o alcance e a pluralidade de participantes em debates na esfera pblica. Desse modo, supe romper com rotinas limitadas e com fontes privilegiadas.E, finalmente, supe

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Pode a participao da comunicao ser gerada pela agenda da imprensa local? abertura da imprensa sociedade civil na definio de agenda da media (EKSTEROWICK e ROBERTS, 2000).
3 PARA QUE SERVE O JORNALISMO?

Uma vez que os jornalistas so agentes privilegiados nos processos de estruturao do espao pblico, o estudo dos valores, crenas e comportamentos desses profissionais especialmente relevante no mbito deste trabalho. Assim, para os objetivos deste estudo, importa-nos avaliar que concepo de jornalismo possuem os jornalistas da imprensa regional, e em que medida essa concepo favorece prticas jornalsticas que reforcem o compromisso dos cidados com a comunidade e a deliberao democrtica na esfera pblica. Nesse sentido, confrontamos os jornalistas com a valorizao de um conjunto de sete funes aquelas que poderiam ser consideradas as principais funes do jornalismo regional. Tendo em conta os objetivos deste trabalho, associamos cada uma das funes a uma das duas tendncias presentes dentro do universo das prticas jornalsticas que descrevemos acima. A tendncia do jornalismo cannico ou convencional, como referimos, orientada pelos ideais da factualidade e da neutralidade. Por sua vez, a tendncia associada ao movimento designado de jornalismo deliberativo, mais preocupado com a identificao dos modos de pensar dos cidados em torno dos assuntos que os preocupam, implica uma abertura iniciativa externa de agendamento por parte dos movimentos sociais e de grupos de cidados (CORREIA, 2010, p. 96). Consideramos, ento, que a distino entre essas duas tendncias, por parte dos jornalistas submetidos ao inqurito, poder ajudar a traar o perfil dos jornalistas quanto s funes que atribuem ao jornalismo regional. Assim, o primeiro conjunto de opes de resposta representa o chamado jornalismo convencional ou cannico, e agrupa: Defender os interesses da regio; Informar o pblico e esclarecer os cidados; Garantir o pluralismo social e poltico. Por sua vez, o segundo grupo, associado ao jornalismo deliberativo, considera as seguintes hipteses de resposta: Permitir a participao alargada na tomada de decises; Contribuir para resolver problemas; Fomentar o debate no seio da regio; Fomentar o debate pblico ou ideolgico.

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Procurando uma interpretao aprofundada dessa questo, decidimos, por razes operativas, considerar relevantes os itens classificados entre os nveis 1 e 4, e irrelevantes os que se localizam entre 5 e 8.
Tabela 1As principais funes do jornalismo regional
Nveis de importncia Defender os interesses da regio Informar o pblico e esclarecer os cidados N 24 3 1 1 1 1 1 2 % 70,6 8,8 2,9 2,9 2,9 2,9 2,9 5,9 %A 70,6 79,4 82,4 85,3 88,2 91,2 94,1 100 Garantir o pluralismo poltico e social

*N 1 2 3 4 5 6 7 8 5 6 6 3 1 1 2 10

% 14,7 17,6 17,6 8,8 2,9 2,9 5,9 29,4

%A 14,7 32,4 50,0 58,8 61,8 64,7 70,6 100

N 3 6 3 6 5 5 4 2

% 8,8 17,6 8,8 17,6 14,7 11,8 11,8 5,9

%A 8,8 26,5 35,3 52,9 67,6 82,4 94,1 100

* N - Nmero de peas; % - Percentagem; % A - Percentagem acumulada n = 34 (nmero de jornalistas regionais questionados)1

Consideramos que o jornalismo deliberativo, enquanto prtica profissional, implica um conjunto de valores e de normas, que se manifestam numa prtica, na qual o dilogo entre diferentes atores sociais e os prprios jornalistas se constituem como um valor fundamental. Nessa medida, as hipteses de resposta que aqui se apresentam so potencialmente reveladoras da existncia (ou no) de uma predisposio para o estabelecimento dessa postura jornalstica. Ora, face aos resultados verificados, podemos constatar a existncia de fracos valores nos nveis de relevncia dos quatro aspectos associados ao jornalismo deliberativo. Ademais, dos quatro aspectos em apreo, apenas um (contribuir para resolver problemas) apresenta um valor modal na categoria do relevante, mais precisamente no nvel 3, com 23,5%. Verificamos ainda que as restantes hipteses de resposta pergunta sobre as principais funes do jornalismo regional, e que poderiam ser reveladoras de valores e predisposies associadas ao desenvolvimento de um possvel jornalismo deliberativo, apresentam-se significativamente abaixo do que seria expectvel.

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Tabela 2 As principais funes do jornalismo regional Contribuir para a resoluo de problemas Estimular o debate dentro da regio Promover o debate pblico ou ideolgico N % %A N 1 4 5 5 5 5 9 0 0 0 26,5 100 14,7 73,5 5 4 12 14,7 58,8 5 14,7 44,1 4 11,8 14,7 14,7 11,8 35,3 14,7 29,4 3 8,8 11,8 14,7 0 0 0 11,8 23,5 38,2 52,9 64,7 100 2,9 2,9 1 2,9 2,9 % %A N % %A

Nveis de importncia

Permitir a participao alargada na tomada de decises

*N 3 6 8 4 5 4 1 3 8,8 100 2,9 91,2 11,8 88,2 14,7 76,5 11,8 61,8 23,5 50 17,6 26,5 8,8 8,8

%A

2,9

2,9

17,6

20,6

11,8

32,4

8,8

41,2

5,9

47,1

20,6

67,6

23,5

91,2

8,8

100

* N - Nmero de peas;% - Percentagem;% A - percentagem acumulada e n = 34 (nmero de jornalistas regionais questionados)

Com efeito, possvel constatar a existncia de diferenas estatisticamente relevantes entre as duas tendncias de jornalismo em anlise. A tendncia que agrupa as hipteses do jornalismo convencional atinge a mdia de 65,7%; por seu lado, a tendncia do jornalismo deliberativo no ultrapassa a marca dos 42,7%.

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4 OS CIDADOS IMPORTAM?

Na linha das correntes tericas subjacentes a este estudo, nomeadamente as teorias deliberativas e o jornalismo pblico, importanos recolher indicadores acerca da postura cvica dos jornalistas, ou seja, se eles esto dispostos a assumir um papel que tem como misso principal ressuscitar a vida pblica, por meio do reforo da cidadania e da melhoria do debate pblico. Nessa medida, como referimos acima, para reanimar o debate pblico no basta a informao, torna-se ainda necessrio interpelar o cidado para que ele participe, e acolher a sua participao como vlida. Foi a partir dessa premissa que procuramos conhecer o modo como os cidados funcionam enquanto fonte de informao. Assim, o estudo mostrou que: 91% dos jornalistas inquiridos afirmam que recebem contatos de cidados comuns, com informaes sobre os acontecimentos. 76% indicam que recebem contatos frequentes (duas ou mais vezes por semana), com o intuito de fornecer informao sobre acontecimentos. Se um fato que essas respostas parecem indicar que os cidados tm um papel muito importante no processo de recolha da informao, importa, contudo, avaliar a valorizao das informaes veiculadas por parte dos cidados, isto , em que medida as vozes dos cidados so, ou no, consideradas na elaborao das peas jornalsticas. Noutros termos: at que ponto os jornalistas consideram as informaes que recebem dos cidados? Para tentarmos responder a essa questo, questionamos os jornalistas sobre a sua opinio quanto ao uso de cidados enquanto fontes citadas nas peas jornalsticas. Consideramos quatro possveis cenrios em funo do uso das vozes dos cidados. Por um lado, duas hipteses que esto subjacentes s tendncias de deliberao no jornalismo. Referimo-nos s opes que consideram que usar cidados como fonte citada em notcias d voz a quem tem poucas possibilidades de se exprimir publicamente e acrescenta pontos de vista que podem ser importantes, uma vez que consideram quer a pluralidade noticiosa, quer o acesso, independentemente dos jogos de poder e de interesse. Por outro lado, apresentamos duas hipteses mais ligadas a uma viso do jornalismo tradicional, cujos valores principais so a objetividade e a credibilidade, e que consideram que usar os cidados como fonte

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Pode a participao da comunicao ser gerada pela agenda da imprensa local? citada em notcias d menos garantias de credibilidade e no garante representatividade porque os cidados comuns falam apenas em nome pessoal. Aos jornalistas inquiridos foi solicitado que hierarquizassem cada uma dessas hipteses de acordo com quatro nveis de importncia: (1 e 2 como os mais importantes, 3 e 4 como os menos importantes).
Tabela 3 Uso dos cidados como fonte citada na notcia Nveis de importncia D voz queles que tm pouca oportunidade de se expressar em pblico D menos garantias de credibilidade Adiciona pontos de vista, que podem ser importantes No garante representao, porque os cidados comuns s falam segundo pontos de vista pessoais N 4 7 16 7 % 11,8 20,6 47,1 20,6

*N 1 2 3 4 10 16 5 3

% 29,4 47,1 14,7 8,8

N 4 3 7 20

% 11,8 8,8 20,6 58,8

N 18 10 2 4

% 52,9 29,4 5,9 11,8

* N - Nmero de peas;% - Percentagem; n = 34 (nmero de jornalistas regionais questionado)

Observando os dados da tabela, percebemos que os jornalistas consideram que usar cidados comuns como fonte citada em notcias , sobretudo, uma forma de dar voz a quem tem poucas possibilidades de se exprimir publicamente (76,5%), mas tambm acrescenta pontos de vista que podem ser importantes (81,3%). No mesmo sentido, os inquiridos consideram como menos importante, ou no esto de acordo, que usar cidados comuns como fonte citada em notcias d menos garantias de credibilidade (79,4%), ou no garanta a representatividade porque os cidados comuns falam apenas sob tica pessoal (67,7%). Assim, na sequncia das respostas anteriores dos jornalistas, percebemos que eles consideram, pelo menos do ponto de vista discursivo, como muito importantes as informaes veiculadas pelos cidados. Tendo em conta que o contato dos cidados frequente, e o uso deles enquanto fonte citada de notcias encarado como importante para garantir a pluralidade de vozes nas notcias, no surpreende que 97% dos inquiridos tenham respondido que o jornal em que trabalham estimula o comentrio dos leitores por meio de vrios mecanismos, desde a divulgao do e-mail dos jornalistas a outras ferramentas disponveis BRAZILIANJOURNALISMRESEARCH-Volume 9-Nmero2- 2013 203

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nas pginas on-line das publicaes. Da mesma forma, ainda que em menor nmero, 74% dos jornalistas afirmam que costuma responder aos comentrios dos leitores.
5 QUEM DEFINE A AGENDA DOS JORNAIS?

Sabemos que as fontes procuram a visibilidade e a ateno dos media, ambicionam marcar a agenda pblica e impor certos temas como foco da ateno coletiva. Tendo em conta a importncia que os cidados comuns possuem no mbito de um modelo de inspirao deliberativa, torna-se relevante perceber, sob o ponto de vista dos jornalistas, quais os elementos e fatores que determinam a agenda dos jornais. Para investigar essa questo, foram colocadas aos jornalistas trs hipteses, que deviam ser hierarquizadas segundo a sua importncia. Desse modo, os inquiridos deviam dizer se a agenda dos jornais em que trabalham orientada pela preocupao pelas elites locais, pela preocupao dos cidados locais ou pelas preocupaes comerciais das empresas de comunicao social.
Tabela 4 Consideraes em relao orientao da agenda dos jornais Nveis de importncia As elites locais Os cidados locais Preocupaes comerciais das empresas de media

*N 1 2 3 6 9 19

% 17,6 26,5 55,9

N 12 12 10

% 35,3 35,3 29,4

N 13 15 6

% 38,2 44,1 17,6

* N - Nmero de peas; % - Percentagem; n = 34 (nmero de jornalistas regionais questionados)

Como se compreende pela observao da tabela, verifica-se um equilbrio da distribuio das respostas por diferentes hipteses, o que, por si s, indicia uma heterogeneidade de percees e opinies por parte dos jornalistas inquiridos. Assim, no nvel de maior importncia (nvel 1) existe um equilbrio entre as respostas que consideram que a agenda orientada pelas preocupaes comerciais das empresas de comunicao social (38,2%) e aquelas que indicam as preocupaes dos cidados locais (35,3%) como aspecto central a marcar a agenda. Por sua vez, a hiptese que aparece no nvel de menor importncia (nvel 3) aquela

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Pode a participao da comunicao ser gerada pela agenda da imprensa local? que aponta que a agenda deve ser orientada pela preocupao com as elites locais. Merece ainda ser assinalado o fato de as respostas em relao hiptese que prev uma agenda orientada pela preocupao dos cidados locais se encontrarem quase uniformemente distribudas pelos trs nveis de importncia. Isso quer dizer que no existe, entre os inquiridos, uma percepo clara quanto aos aspetos que definem a agenda dos jornais em que trabalham. Outro elemento essencial que decorre da anlise desses dados tem a ver com o significado do mercado para a ao dos jornalistas, ou seja, a perspectiva econmica dos media, e o modo como a natureza da sua propriedade e as lgicas de concorrncia influenciam, de acordo com os jornalistas inquiridos, o processo de informao. Por ltimo, esses dados confirmam a percepo da importncia dos cidados para os jornalistas, com uma importncia vincada no que se refere determinao da agenda dos jornais. Perante esses resultados, a questo que importa colocar referese a saber em que medida essas respostas e esse discurso constituem efetivamente um cenrio daquilo que acontece nas publicaes. Para esse fim, relevante aferir a perceo dos jornalistas quanto ao contedo noticioso dos jornais regionais em geral. Quanto formulao das perguntas, segue o esquema das anteriores, com a indicao de trs hipteses que devem ser hierarquizadas pelo nvel de importncia, segundo cada jornalista. Assim, entre as opes de resposta pergunta o contedo noticioso dos jornais regionais , os inquiridos deviam indicar se este equilibrado quanto participao de elites e pessoas comuns; se demasiado focado nas pessoas comuns; ou se demasiado focado nas elites.
Tabela 5 Contedo dos jornais regionais Nveis de importncia Equilibrado com a participao de elites e cidados N 1 2 3 12 16 6 % 35,3 47,1 17,6 Muito focado nos cidados Muito focado nas elites

N 1 12 21

% 2,9 35,3 61,8

N 18 6 10

% 52,9 17,6 29,4

* N - Nmero de peas; % - Percentagem; n = 34 (nmero de jornalistas regionais questionado)

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Como se v na tabela, os jornalistas tm a noo clara de que o contedo noticioso dos jornais regionais no demasiado focado nos cidados comuns (61,8% dos inquiridos colocam-no no nvel 3, o de menor importncia). No mesmo sentido, tm tambm conscincia de que o contedo noticioso dos jornais regionais demasiado focado nas elites (52,9% inquiridos colocam-no no nvel 1, o de maior importncia). Por sua vez, a hiptese que considera existir um equilbrio entre ambas as perspetivas a mais importante para 35% dos inquiridos.
CONCLUSES

Pudemos constatar que os jornalistas inquiridos indicaram, em um primeiro momento, a existncia de uma agenda dos jornais orientada em parte pelos cidados, na qual o papel de menor importncia caberia s elites locais. Contudo, na ltima questo sobre o contedo noticioso dos jornais locais, as respostas vo ao encontro das tendncias relatadas na generalidade dos estudos sobre a imprensa regional, que apontam para uma abordagem preferencial s elites em detrimento dos cidados. Se verdade que os profissionais, sobretudo em um contexto regional, reconhecem que recebem frequentemente contatos de cidados comuns, a maior parte desvaloriza-os. Ainda dentro da tendncia deliberativa, essa desvalorizao pode dever-se ao fato de o contedo dessas informaes ser muitas vezes focado em questes pessoais e sem interesse geral. Contudo, e enquanto regra geral de funcionamento, esse modo de relacionamento entre jornalistas e cidados fornecedores de informaes pode contribuir, a nosso ver, para um afastamento por parte dos cidados em relao aos jornais. Cruzando os dados das questes que foram aqui apresentadas, podemos sugerir, no plano das hipteses, que o fato de ser indicado pelos jornalistas que a agenda dos jornais consideravelmente orientada pelas preocupaes comerciais das empresas de media pode ajudar a perceber que o contedo seja focado nas elites. Isso quer dizer que a necessidade de responder s exigncias do mercado, com a publicao diria ou semanal de uma edio do jornal, pode, de certa forma, obrigar os jornalistas a privilegiar o recurso a fontes oficiais, centradas nas elites, mas que garantem com uma certa regularidade a informao necessria. Nesse quadro, parece-nos que com um contedo noticioso demasiado focado nas elites existe pouco espao para a mobilizao da sociedade civil. Os resultados mostram que os jornalistas valorizam alguns princpios subjacentes aos movimentos do jornalismo pblico e

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Pode a participao da comunicao ser gerada pela agenda da imprensa local? deliberativo, sobretudo na valorizao da relao com os cidados na importncia que, no plano dos princpios, atribuem aos cidados comuns enquanto fontes (o que sugere que a conscincia deliberativa est a emergir). Entretanto, os resultados evidenciam ainda uma postura jornalstica convencional, manifesta principalmente nos baixos nveis de relevncia atribudos s funes associadas ao jornalismo deliberativo e na valorizao de funes associadas ao jornalismo convencional. Como consequncia, manifestam uma postura jornalstica convencional, que se traduz na perceo de um contedo jornalstico demasiado focado nas elites e pelas preocupaes comerciais.
NOTAS Todas as tabelas deste texto foram elaboradas pelo autor. REFERNCIAS BARBER, B. Strong Democracy: Participatory Politics for a New Age. Berkeley: University of California Press, 1984. BARNETT, S. New media, old problems: new technology and the political process. European Journal of Communication, v. 2, n. 12. 1997. BLUMLER, J.; GUREVITCH, M. The Crisis of Public Communication. London and New York: Routledge, 1995. CORREIA, J. C. Novos Jornalismos e Vida Cvica: limites e possibilidades do jornalismo deliberativo. In: MORGADO; ROSAS (Ed.). Cidadania Digital. Covilh: Universidade da Beira Interior, 2010. DZUR, A. Public Journalism and Deliberative Democracy. Polity. v. 3, n. 34, 2002. EKSTEROWICK, A.; ROBERTS, R. Public Journalism and Political Knowledge. Oxford: Rowman & Littlefield, 2000. FALLOWS, J. Breaking the News: How the Media Undermine American Democracy. New York:Pantheon Books, 1996. FERREIRA, G. Jornalismo Pblico e Deliberao: Funes e limites do jornalismo nas democracias contemporneas.In: Estudos em Comunicao, n. 9. 2011.p. 61-79. FRIEDLAND, L. Public Journalism and Community Change. In: EKSTEROWICZ, A.; ROBERTS, R. (Ed.). Public Journalism and Political Knowledge. Lanham, MD: Rowman & Littlefield, 2000. p. 121-142. GANS, H. Democracy and the News. New York: Oxford University Press, 2003. HEINONEN, A. Journalism in the Age of the Net.Changing Society, Changing Profession. Tampere: University ofTampere Press, 1999. LASICA, J. D. A great way to strenghten bonds.American Journalism Review

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Gil Baptista Ferreira - Escola Superior de Educao de Coimbra (ESEC). Polytechnic Institute of Coimbra, College of Education Praa Heris do Ultramar - Solum 3030-329 Coimbra Portugal. E-mail:gbatista@esec.pt

RECEBIDO EM: 07/08/2013 | ACEITO EM: 06/11/2013

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