TTULO CAPTULO AUTOR AO DE PUBLICACIN CIUDAD EDITORIAL

LA TAREA DE GOBERNAR : Las Ciudades y La Gobernabilidad Alicia Ziccardi 2009 Quito, Ecuador Olacchi. Alcalda Metropolitana Quito

Palabras Clave

Gobierno Local, Estado, Participacin ciudadana, Planeacin y Gestin, Administracin de recursos, Ciudadana.

Alicia Ziccardi, investigadora titular del Instituto de Investigaciones Sociales y profesora de posgrado de las Facultades de Ciencias Polticas y Sociales y Arquitectura de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), Doctora en Economa, (UNAM/1988), Candidata a Doctora en Ciencias Polticas (Universidad de Sao Paulo/1981) y Maestra en Sociologa (Instituto Universitario de Investigaciones de Ro de Janeiro/1979)1, ha ganado numerosas distinciones no solo por su labor investigativa, sino tambin por su alto nivel acadmico. Ziccardi, tambin reconocida por sus publicaciones sobre temas relacionados con participacin ciudadana, fenmenos sociales que se presentan en las ciudades Latinoamericanas y sus problemas urbano regionales, entre otros; expone en su publicacin Las ciudades y la cuestin social un captulo denominado La tarea de gobernar: las ciudades y la gobernabilidad, all, la autora pretende ddefinir los alcances de los tres niveles de gobierno existentes en las ciudades Latinoamericanas y sus funciones con respecto a la planificacin de la ciudad, exponiendo los diferentes conflictos que se generan entre los niveles de gobierno y las implicaciones que trae la diferencia de preferencias polticas a nivel interno de determinada ciudad o municipalidad, especialmente, en cuanto tiene que ver con destinacin de recursos. Adems, la autora busca resaltar la falta de claridad en cuanto a la jerarqua papel que desempea cada nivel de gobierno y los casos en los que unos se deben regir a otros o por el contrario tienen autonoma en determinada decisin, destacando los beneficios de la participacin ciudadana implicaciones a nivel nacional. La tarea de Gobernar, Las ciudades y la Gobernabilidad, trata en principio las generalidades de la ciudad Latinoamericana, su proceso de democratizacin y los regmenes polticos de los
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y de

intermediarios en el proceso de gobernabilidad y planeacin de determinado municipio y sus

MUNDO URBANO. Revista Digital. LA TAREA DE GOBERNAR: Las Ciudades y La Gobernabilidad

Alicia Ziccardi 1

http://mundourbano.unq.edu.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=159&catid=106&Itemid=4

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aos 80, describiendo ms adelante el caso especfico de La Ciudad de Mxico, catalogada como una Metrpoli en la que se contrastan diversos grupos sociales, desde los ms favorecidos hasta los ms precarios2. Siendo la Ciudad de Mxico el Distrito Federal, es all donde se localizan una gran cantidad de equipamientos de gran importancia para sus habitantes y por lo tanto se generan espacios urbanos que articulan todos los escenarios que se presentan all en el aspecto poltico, socio econmico y cultural. En el texto de Alicia Ziccardi sobre Las ciudades y la Gobernabilidad, se hace un anlisis de los distintos niveles de gobierno, all, se habla principalmente de tres niveles, el Gobierno Local, el Gobierno Federal y el Gobierno Estatal. El primero de ellos, el Gobierno Local, en el que se gestiona lo relacionado con el uso y apropiacin del espacio urbano por parte de los ciudadanos y en general los servicios pblicos a los que se tiene derecho, y es all, donde se dan las relaciones ms prximas entre el gobierno y la ciudadana; es en este gobierno donde el papel administrativo de determinado territorio cumple un papel ms relevante que el del poder poltico. La importancia de este gobierno local, radica en que es all donde se representa a la ciudadana ante los dems niveles de gobierno, que en la mayora de los casos de las ciudades Latinoamericanas, especialmente en el caso de Mxico, dicha representacin se encuentra a cargo de un presidente Municipal que en nuestro caso hiciera las veces de Alcalde, quien se encarga en primera instancia de conformar un equipo de trabajo idneo para desarrollar los distintos planes y programas de su periodo de gobierno; el cual tendra en principio una vigencia de tres aos, lo que impide que haya una continuidad entre un equipo y otro, aunque tal como lo afirma Ziccardi, el xito o no de determinado plan, depende en gran medida de las relaciones existentes entre el gobierno local y la ciudadana. Cabe resaltar, que existen municipios en los que se implementan instrumentos de planeacin del territorio que son elaborados en dichos grupos de trabajo, en el gobierno local, que cuentan con el apoyo del Gobierno estatal o federal cuando as lo requiera, y es all donde se nota una primera intencin de coordinacin entre las distintas escalas de gobierno que lamentablemente, en nuestro caso la mayora de veces es incoherente. Es importante tener en cuenta que la presencia de la ciudadana dentro de los procesos de planeacin encabezados por el gobierno, logran tener un xito mayor puesto que se adquiere una identidad que mejora las condiciones de negociacin entre actores obteniendo as recursos que permiten atender las necesidades de la comunidad, a lo que denomina la autora formas de representacin social
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ZICCARDI Alicia, Gobernabilidad y participacin ciudadana en la ciudad capital, UNAM, Instituto de Investigaciones Sociales y Miguel ngel Porra, Mxico, 1998, 237 pp.
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Ms adelante Alicia Ziccardi realiza una comparacin entre las relaciones intergubernamentales y la autonoma de cada escala de gobierno, all se establece que en ocasiones la actuacin del gobierno local depende, en gran medida, de los otros niveles de gobierno. Esta restriccin, en ocasiones arbitraria, obedece en gran parte a los casos en los que el Municipio est a cargo de un partido de oposicin, pues en este caso, la obtencin de recursos se dificulta en cuanto tiene que ver con participaciones estatales, en el caso de Ciudad de Mxico, Federales. Todo esto, trae como consecuencia la generacin de conflictos que no hacen ms que debilitar los gobiernos locales sin tener stos una participacin en el proceso de decisin o ejecucin de las actuaciones urbanas, generando adems una reparticin inequitativa de recursos por parte del gobierno estatal. Otro aspecto importante que analiza la autora, es la gobernabilidad de los municipios capitales, pues el hecho de serlo hace que las presiones sean mayores, es el caso en que dos gobernantes, Gobernador y Alcalde, deben convivir en un mismo territorio e intentar realizar su gestin sin contradecirse o desautorizarse el uno al otro, lo cual es muy comn en los casos en los que los partidos polticos de cada uno son diferentes. Finalmente, la autora analiza la participacin y las demandas ciudadanas bajo dos temas: Representacin y Participacin Social3. En cuanto a representacin, se refiere a esa relacin que existe entre las estructuras de las diferentes entidades institucionales y la participacin de los ciudadanos en general; dentro de estas relaciones se contemplan todo tipo de organizaciones, independientemente de su escala o nivel de influencia, all figuraran grupos privados, empresas, agremiaciones, organizaciones civiles, y todas las que demanden bienes y servicios urbanos, que velan por el cumplimiento de los derechos de los ciudadanos. Por otro lado, la participacin social se da a travs de programas de gobierno, rganos auxiliares, comits de vecinos y de solidaridad4, stos, tienen sin duda una gran responsabilidad, pues su participacin puede generar el efecto contrario en caso de no contar con la asesora y pedagoga necesarias; es por esto, que en el caso de los grupos populares se necesite una mayor atencin y apoyo; pues tal vez su falta de experiencia en el tema econmico principalmente, se presente para confusiones y una mala ejecucin de su papel en la planificacin de determinado territorio. Alicia Ziccardi en su artculo, logra reunir las formas de gobernabilidad existentes en la ciudad Latinoamericana, y ms que esto, definir cada uno de los niveles de gobierno existentes con su
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ZICCARDI, Alicia (1994) ZICCARDI. (2009)

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rol en la planificacin y administracin de ciudades; y aunque es especfico en el caso de Mxico, no dista mucho de los modelos de gobernabilidad de Colombia. Es de destacar adems, la puntualidad con la que analiza cada nivel de gobierno, haciendo un marcado nfasis en el papel de cada uno de ellos, y los ms interesante tal vez, es su manera de ver cmo las influencias polticas que se manejan en estos escenarios, implican acciones determinantes para una ciudad, as como las consecuencias de afinidades o no polticas entre gobernantes y ciudadanos.

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