Políticas de Juventud - José Narro

Polticas d e juvenbud
Jos Narro Robles Jos Antonio Prez Islas David Moctezuma Navarro Humberto Muoz Garca
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P O L T IC A S P B L IC A S
El objetivo de esta obra es presentar un diagnstico, una reflexin general y una propuesta de polticas pblicas para los j venes en Mxico. Se sabe que en el grupo de los jvenes existen fuertes heterogeneidades que tienen un origen diverso. En este texto, planteamos el diseo de una serie de estra tegias para enfrentar los problemas de los jvenes, un grupo que, hoy por hoy, merece tener una prioridad especial para ser aten dido con propuestas concretas e integrales. Sea este trabajo una contribucin aca dmica que oriente los esfuerzos que hace el gobierno para resolver los problemas ms severos que viven los jvenes contemporneos.
Polticas d e juventud
Una propuesta para el Mxico del siglo XXI
Jos Narro Robles Jos Antonio Prez Islas David Moctezuma Navarro Humberto Muoz Garca
Porra
Esta investigacin, arbitrada por pares acadmicos, se privilegia con el aval de la institucin coeditora.
Primera edicin, septiembre del ao 2012
2012
U n iversid ad N a c io n a l A u t n om a de M x ico
2012
Por caractersticas tipogrficas y de diseo editorial
M k u r l n g e l P o rr a , librero-editor
Derechos reservados conforme a la ley ISBN 978-607-401-639-0 Imagen y diseo de portada: Alma Castro Queda prohibida la reproduccin parcial o total, directa o indirecta del contenido de la presente obra, sin contar pre viamente con la autorizacin expresa y por escrito de los editores, en trminos de lo as previsto por la Ley Federal del Derecho /; Autor y, en su caso, por los tratados internaciona les aplicables. PRINTED IN MEXICO
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M m ii Aii'.rl, Alvnro Obregn, 04000 M xico , O .F .
ntroduccin
J o s N a r r o R o b le s J o s A n t o n io P re z I s la s 1 5 D a v id M o c te z u m a N a v a r r o 0 H u m b e r to M u o z G a r c a 1 1
E s te tr a b a jo
tiene como propsito presentar un diag
nstico, una reflexin general y una propuesta de pol ticas pblicas para los jvenes en Mxico. La serie de enfoques y propuestas que se plantean las entendemos como un punto de partida, ms que de llegada. Sabe mos que en el grupo de los jvenes se presentan fuertes heterogeneidades de origen diverso. En este entendido planteamos argumentos para el diseo de estrategias que apuntan a soluciones concretas e integrales frente a ciertas condiciones sociales que enfrentan los jve nes, un grupo que juzgamos como prioritario. Se consi dera, asimismo, que la naturaleza de las polticas pro puestas supone un vuelco en cmo se ha visualizado a los jvenes en las polticas pblicas. Las estrategias sugeridas parten de la idea de que es necesario articuaRector de la Universidad Nacional Autnoma de M xico y profe sor de la Facultad de Medicina. bCoordinador del Seminario de Investigacin en Juventud, U niver sidad Nacional Autnoma de Mxico. in v e s tig a d o r del Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. dCoordinador del Seminario de Educacin Superior, Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
lar esfuerzos interinstitucionales, de forma que las res puestas a los problemas tengan un carcter transversal. El diagnstico y la reflexin parten de un anlisis del contexto en el que se presentan las cuestiones juveniles que tiene ms urgencia de ser atendidas por parte del Estado mexicano. De esta manera, caracterizamos los rasgos ms sobresalientes de la condicin juvenil y los retos que experimenta el grupo en materia de educa cin, trabajo y salud. Las propuestas y sugerencias de polticas pblicas estn pensadas para ser detonadas en el mbito nacional y lograr eficacia en su aplicacin a nivel local, desde una mirada que observa el presente como una posibilidad de intervenirlo, con el objetivo de lograr un futuro prspero no solo de la poblacin juvenil, sino de toda la sociedad mexicana. De este tamao es la importancia de incidir sobre este sector. El documento es un primer esbozo de lo que se requiere hacer en Mxico para abrir a los jve nes opciones de realizacin personal y colectiva, y para que puedan desarrollar un fuerte sentimiento de perte nencia a su entorno social y de identidad con miras a que ejecuten proyectos de vida que redunden en un mayor bienestar para todos. El lector va a encontrar en este texto una postura frente a la gestin pblica, la cual debe funcionar en un permanente dinamismo para contribuir efectivamente a la solucin de problemas estructurales como la exclu
6 Polticas de juventud
sin social, matriz que se ha convertido en el principal problema por el que atraviesan los jvenes mexicanos, en un medio incierto y de alto riesgo. En el momento en que vivimos, los jvenes han alcanzado un peso notable en la estructura demogrfica y lo van a seguir teniendo por un tiempo, Sobre todo con los resultados arrojados por el ltimo censo de pobla cin, 2010. Han emergido como un nuevo actor social que no encuentra acomodo en las instituciones y mar cos legales prevalecientes. La situacin econmica, po ltica, social y cultural no le ha permitido a la sociedad mexicana aprovechar en todo lo que vale este "bono demogrfico", entre otras razones por la ausencia de polticas sociales eficaces que integren a los jvenes y los estimulen para superar las crisis recurrentes de la historia reciente. Tales polticas, como se ver, deben ser comprendi das y dirigidas a un conglomerado social profundamente heterogneo, desde el punto de vista de sus orgenes sociales, culturales y de ubicacin geogrfica. En las p ginas que siguen se hace un anlisis de los grandes n meros para caracterizar al conjunto, que abarca a la po blacin entre 12 y 29 aos. No analizamos informacin sobre algunos de los cambios que han experimentado los jvenes en su subjetividad y percepciones de la rea lidad, que hoy por hoy son fundamentales para enten derlos y aproximarlos al aparato institucional, al que le
Introduccin 7
(IcmiicHimn una enorme desconfianza. Esta circunstan( in i!H uno de los elementos que va a dificultar la puesta en marcha de nuevas polticas, aunado a la falta de ex pectativas que les ha dejado el modelo de desarrollo vigente. Estamos convencidos que el Estado mexicano nece sita adoptar grandes definiciones para reestructurarse, al tiempo que deber establecer explcitamente cmo va a tratar la cuestin juvenil de manera integral. La situacin y el cambio de perspectivas de los jvenes en el pas van de la mano con los grandes problemas nacionales, lo cual requiere canalizar recursos al sector educativo y al sector salud para que se estimule la inclusin social y se fortalezca la cohesin social. Asimismo, se requiere que el Estado provoque una reformulacin del modelo de desarrollo que impulse el crecimiento econmico, la inversin productiva, el mercado interno, la ocupacin y la distribucin del ingreso, de tal modo que en lo laboral se pueda aprovechar toda la fuerza y las capacidades que poseen los jvenes mexicanos de hoy. De este tamao son los retos que enfrentamos. Como se indic, visualizamos nuestro texto como un punto de partida acadmico indispensable para dar inicio al vnculo entre los problemas que viven los jvenes y los esfuer zos que puede y debe hacer el gobierno para darles sa lida. Al final, anotamos algunas consideraciones que re toman la significacin de lo expuesto y enfatizan la necesidad del cambio de polticas.
E contexto
P o d r a m o s decir que transitamos por un siglo, el xx,
marcado por revoluciones totales: la mexicana, la rusa, la cubana, las africanas, la china, la nicaragense, por mencionar algunas. Pero tambin por otro tipo de revo luciones sociales: la de la msica, con el rock & roll; la sexual, con los anticonceptivos; la femenina, con su sa lida de la casa marital; la tnica, con la visibilidad de sus identidades. En todas estas transformaciones se buscaba un cambio rpido, a la vez que profundo, para lograr una nueva integracin identitaria o generacional, que permi tiera escapar de las culturas impuestas, de los gustos paternos, de los modos autoritarios; a la vez que para lograr una identificacin en la prctica, de la sexualidad desvinculada de la procreacin, del dominio masculino, del control estatal. El concepto sntesis fue "integrarse", pero integrarse a nuevos estatutos. Ahora nos encontramos en un siglo revolucionado, con cambios acelerados gracias a las tecnologas elec trnicas, de comunicacin e informtica que se insti tucionalizan mediante flujos que no se detienen, sino que se bifurcan, se diversifican e interconectan. El flujo
por definicin es continuo, a tal grado que si alguien se detiene, si no le sigue el ritmo, adquiere la percep cin de quedarse en los mrgenes o de ser excluido. No solo se cay el muro que divida el capitalismo del socialismo, sino muchos otros muros se fueron derrum bando: el de la nacionalidad debido a la globalizacin, pero tambin a la etnicidad; el de la occidentalidad, con la vi sibilidad de las diferentes identidades del mundo oriental y de las mismas culturas internas; el de lo estandarizado como consumo masificado de algunos productos de moda, el de las grandes masas, por las identidades espe cficas, muchas veces "solo imaginadas"1va la msica y la virtualidad. Tambin se cay el empleo vinculado a la escolaridad y a la experiencia, por ocupaciones de ga nancia inmediata y algunas que generan placer efmero. Se agotaron los empleos para toda la vida, por la flexibi lidad y la precariedad laboral. Se ha fragmentado el vnculo social y difuminado el sentido de solidaridad intergeneracional, a causa de una sociedad filicida que llega incluso a afectar a la siguiente generacin, por que excluye, castiga y limita a sus propios jvenes.2 En pocas palabras, se deterior la institucionalidad. Con excepcin quiz de la familia, nica institucin que ha logrado cambiar y en ocasiones mutar ante las nuevas
Benedict Anderson, Comunidades imaginadas, M xico, f c e , 1993. 2 Rogelio Araujo Monroy, Barrios teraputicos: Identidades sociales y cura comunitaria, Conaculta-Fundacin Am a la Vida-Patronato M adre Trinidad-Hogar Integral de Juventud, 2000.
condiciones sociales, el resto de las instituciones, tal y como ahora funcionan, ya no responden a los nuevos vientos que soplan y tampoco sirven para dar sentido a las nuevas generaciones. Dira la antroploga Margaret Mead,3 son situaciones tan nuevas que ya nadie puede aprender de nadie y, por tanto, hay que inventarse el mundo da a da. La incertidumbre es la palabra clave.
Los jvenes hoy

E n e s te
contexto, la mitad de la poblacin del planeta
tiene menos de 29 aos y los jvenes entre 15 y 24 aos suman 1,212 millones,4 segn cifras de la Organizacin de las Naciones Unidas
(o n u ].
Esto es, los jvenes repre
sentan poco menos de una quinta parte de la poblacin mundial [17.6 por ciento en 2010)5y la mayora vive en los pases no desarrollados. Asia concentra el 62 por ciento de estos jvenes, le siguen los pases africanos con el 17 por ciento y finalmente Amrica Latina y el Caribe con casi 9 por ciento. Es decir que de cada 10 jvenes, solo uno vive en sociedades desarrolladas.8
3M argaret Mead, Cultura y compromiso. Estudio sobre la ruptura generacional, Barcelona, Gedisa, 1980. 4La ONU y la International Labor Office definen com o poblacin joven al grupo entre 15 y 24 aos de edad; mientras que en M xico la ley que constituy al im j en 1999 clasifica com o jvenes a la poblacin entre 12 y 29 aos de edad. 5o n u , Divisin de Poblacin, World Population Prospects: The 2010 Re visin Popula tion Database.
6Idem.
El contexto 11
M i hI m ii i >iiiiiii hiniiii'ifi lllli
In ice,iini latinoamericana, cuenta en
ni........ id niivnr |xiblaein entre 15 y 24 aos de su

1111
1 1 < 1111 s. En otras palabras, casi dos de
i mlii ni ptM 'HoiM iH en el continente son jvenes. Con una titf*<ll/mn de edad de 28 aos, la poblacin latinoameni .mu es relativamente ms joven que la europea y la isiUica, sobre todo en comparacin con los 45 aos promedio de Japn, los 38 de Europa o los 37 de Esta dos Unidos. De manera general, en Amrica Latina, pero tambin de forma especfica en nuestro pas, la primera dcada del nuevo siglo nos ha dejado numerosas discusiones e in terrogaciones en torno a lo que debe entenderse y hacer se en materia de polticas de juventud. A simple vista parecera que han quedado claras algunas conclusiones, validadas por la experiencia, los datos o por el tiempo. Entre ellas estn: que el vnculo entre juventud y depor te por s solo aporta poco a la condicin juvenil y de ciudadana; que las demandas y movilizaciones juveniles no son sntoma de una condicin que se "cura con el tiempo"; que la participacin juvenil no solo es importan te en las tareas bsicas o hasta "que aprendan las lgicas de la poltica" (como lo mostr el Movimiento #YoSoyl32); que las deserciones escolares y los periodos econmica mente inactivos no se deben a que sean flojos y apticos, y que la agresividad y, en algunos casos, la violencia en
7Idem.
que se ven envueltos los jvenes no se previenen o corri gen con castigos ejemplares o aumentando la penalidad a los delitos y a las faltas. Todo esto ha sido discutido reiteradamente y las re comendaciones producto de innumerables debates han sido difundidas, diversificadas y profundizadas. No obs tante, se sigue haciendo lo mismo. Ello da pie a una pregunta por qu si todo cambia, los polticos y algunos analistas continuamos con los mismos enfoques y pro gramas respecto de los jvenes? La respuesta para algunos est en la incapacidad de transformar la mirada con respecto a esos jvenes.8 Un ejemplo es que las instituciones gubernamentales siguen contemplando a este sector desde el enoque de riesgo. Por lo tanto, su objetivo central, en el mejor de los casos, consiste nicamente en protegerlos como si fueran "ni os grandes", sin darle valor a la propia agencia juvenil y a los intereses y capacidades de los jvenes. A esto se suma la falta de cuestionamiento a la lgica de comparti mentos estancos que tienen los programas sectoriales del gobierno que nunca se entrecruzan, y con una ele vada centralizacin que pierde las especificidades regio nales, las de gnero y las socioeconmicas, as como su limitada cobertura fuera de algunos centros urbanos.
8Ernesto Rodrguez, "Polticas pblicas de juventud en Am rica Latina: de la crisis del m od elo ren ovad o a la ren ovacin im posterga ble del m o d e lo ", en C ongreso In tern a cion a l Jvenes Construyendo Mundos Capacidades y lmites de una accin transformadora, Madrid, octubre de 2010.
El contexto 13
I'.n .'iinhilos marginales quedaron dos enfoques alter nan vos (|ii( buscaban impulsar otras perspectivas: el Vnr<)(|u< (k; actores estratgicos del desarrollo" que se /(mkm a partir de algunos grupos acadmicos y se inten t aplicar en algunos institutos nacionales de juventud, y (I "enfoque de derechos" que se estimul desde organis mos internacionales y que logr una buena acogida en las organizaciones de la sociedad civil. A lo anterior, habra que aadir la ausencia o debi lidad de un actor social relevante, capaz de impulsar demandas especficas de manera sistemtica (sea cor porativa u organizadamente], lo que impide darle la consistencia y la permanencia en el tiempo que este tipo de polticas requieren, tal y como sucede con el caso de las mujeres, los campesinos o los obreros. Por lo que se refiere a los jvenes, dada la condicin social transi toria propia de la juventud, los actores interesados cam bian ms fcilmente de temtica. Ante esto es impostergable, si no queremos compro meter el futuro de nuestra sociedad, impulsar hoy nue vas polticas de juventud que no se queden en el corto plazo y que trasciendan hacia una verdadera poltica de Estado. Es urgente intervenir el presente con medidas que contribuyan a mejorar la situacin actual de nues tros jvenes.
La condicin juvenil en Mxico

E n M x ic o
casi la mitad de la poblacin, 48 por ciento, es
menor de 25 aos de edad y, a pesar que desde el ao 2000 comenz a decrecer la importancia de la poblacin joven dentro de la totalidad, en nmeros absolutos nues tro pas cuenta con la mayor cantidad de jvenes en su historia. Esta poblacin, entre 15 y 24 aos de edad se gn la delimitacin etaria de joven que usa la
onu,
suma
casi 21 millones de personas en 2010 (el 19 por ciento del total]. Si se utiliza la delimitacin de joven como los que tienen de 12 a 29 aos, tal y como lo contempla la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud, la cifra crece a 36.2 millones, que representa ms de un tercio de la poblacin total. Esta proporcin se mantendr alrededor del 30 por ciento hasta el 2020.9 De estos 36.2 millones, cerca de 10 millones se ubi can en el rango de edad correspondiente a la formacin universitaria, de 19 a 23 aos, cifra que no tendr gran des variaciones hasta el final de la tercera dcada del presente siglo. No obstante, el grupo ms numeroso de jvenes es el de 15 a 19 aos, que son un poco ms de 11 millones, edades donde se toman las decisiones ms
9Consejo Nacional de Poblacin (Conapo), Proyecciones 2005-2051, Repblica Mexicana: Poblacin al I o de enero de cada ao por sexo y edad, 2005-2051, M xico. Ya m encionbamos al inicio de este texto, que estas proyecciones todava no consideraban el incremento de casi 4 millones de m exicanos que m ostr el Censo de Poblacin y Vivienda 2010, a partir del cual se modificaran estas estimaciones.
El contexto * 15
1'lhAMIMI, Di; I,a POBLACIN, 2010

Ih < im| o t| i| n < hiii m i/il, M il a
millones son jven es de
12
29
aos de edad
H om bre* 4H .B%
Mujeres 51.2%
M iliw
70-74 H5-H0
B0-B4 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4
Ii i Z-,
..... .................... 1 ,1 .... \ ........" " " *
Millones
Fuente:
in e g i ,
Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
trascendentes [empezar a trabajar, unirse en pareja, tener hijos). Del total del sector juvenil, un poco ms de la mitad son mujeres como lo muestra la grfica anterior.1 0 Una cosa queda clara: la alta heterogeneidad de la condicin juvenil que estas cifras encierran, empieza por las diferencias que presentan cada una de las en tidades federativas. Los estados con mayor porcenta je de jvenes (de 12 a 29 aos] son: Quintana Roo (35.2 por ciento), Chiapas (34.7 por ciento), Quertaro (33.8 por ciento), Oaxaca (32.6 por ciento), Nayarit y San Luis
1 0Todos estos datos han sido tomados del i n e g i . Censo de Poblacin y Vivienda 2010, Tabuladoras del Cuestionario Bsico, Aguascalientes.
16 * Polticas de juventud
Potos [32.5 por ciento cada uno) En contraste, Tamaulipas [30.6] es la entidad donde los jvenes tienen menor peso.1 1 Estas diferencias tambin son confirmadas por otros indicadores. As por ejemplo, la edad media nacional de la poblacin mexicana fue de 26 aos en 2010, mientras que en el Distrito Federal era de 31 y de 27 en Nuevo Len y Tamaulipas; en el otro extremo estaban Chiapas con 22 aos y Guerrero con 23 aos promedio. En cuanto al estado civil, casi dos terceras partes [67.9 por ciento] de las personas entre 12 y 29 aos per manecen solteros, mientras el resto son casados, en uniones consensales, separados, divorciados o viudos. La condicin de soltera se vincula sobre todo con los j venes varones [73 por ciento], pues las mujeres se unen a edades ms tempranas.1 2 En sntesis, todava durante la primera dcada de este siglo contamos con un contingente de jvenes que puede significar un sector estratgico para el desarrollo del pas. El gran nmero de quienes engrasan ao con ao la poblacin en edad productiva integra todava el llamado bono demogrfico, que representa una oportu nidad en trminos de potencial de crecimiento econ mico, por el hecho de que la mayora de su poblacin se encuentra en edad de trabajar y la dependencia poblacio1 1 Idem . 1 2Idem.
El contexto 17
un i i n Hu hld lo que significa una ventaja com parativa i m h'i'mlnim productivos.
M ln embargo, esta situacin demogrfica transitoria nc esin perdiendo y puede convertirse no solo en una exclusin adelantada de los jvenes que ingresan por primera vez al mercado laboral, sino tambin en un au mento de la precarizacin del empleo de la actual pobla cin joven que ya se ve en estos primeros 10 aos del siglo, as como en un acelerado proceso de inconformi dad y de ruptura intergeneracional en nuestro pas. As tenemos, por una parte, la presin actual de ese grupo mayoritario que son los jvenes de 15 a 19 aos, quienes demandarn oportunidades de estudio en bachillerato y educacin superior; y por otra, el creciente incremento de la poblacin que busca incorporarse al mercado de trabajo, lo que en suma se traduce, si consideramos que la poblacin econmicamente activa
(p e a ]
nacional pa
sar de 44.7 millones de personas en 2010 a 64 millones en 2030, en una posibilidad u obstculo, segn lo resol vamos o no.1 3
13in e g i , Censo de Poblacin y Vivienda 2010 y Consejo Nacional de Poblacin. Proyecciones 2005-2051. Repblica Mexicana: Poblacin al I o de enero de cada ao por sexo y edad, 2005-2051, Mxico.
C a r a c te r iz a c i n de los jvenes mexicanos

E n este c o n te xto , cualquier b squ eda, proyecto o plan a desarrollar en m ateria de polticas sociales o econm icas en lo g en eral o de ju ven tu d en lo especfico, d eb eran tener com o ejes de anclaje o cim iento los tres ru b ro s bsicos que todo Estado debe gen erar para el bienestar de sus nuevas generaciones: educacin, trabajo y salud. Estos son los cimientos a partir de los cuales deberam os pen sar u n segun do piso especfico en polticas para este sector poblacional. R evisem os m u y rpidam ente la ac tual condicin de estos rubros.
Educacin: ms oportunidades para los jvenes

A l a c o n d ic i n juven il le corresp on de, indepen diente mente del rango de edad en el que se ubique, la fase de form acin escolar y capacitacin, tanto para la insercin en el m ercado de trabajo, com o para la creacin de los recu rsos docentes y acadm icos y su contribucin a la generacin de conocimiento de u n pas.
19
Debe reconocerse que quiz la nica poltica de Es tado que se ha instrumentado en Mxico desde 1940 en materia de juventud ha sido la educativa; ciertamente con altas y bajas en funcin de los acentos o descuidos que han generado los diferentes gobiernos federales. De este modo, se arrastran problemas muy antiguos. Lo ms preocupante es que el analfabetismo todava alcanza a los jvenes. En 2010, ms de 550 mil jvenes entre 15 y 29 aos de edad estaban en esta condicin. Al respecto, cabe sealar que Mxico suscribi los acuerdos internaciona les en pro de la alfabetizacin y adquiri el compromiso de reducir a la mitad el porcentaje de analfabetismo en jvenes mexicanos entre 15 y 24 aos para el 2015. De otro lado, a la baja proporcin de jvenes que asis te a la escuela en nuestro pas se suman el rezago y la de sercin escolar desde la secundaria, la cual aumenta con la edad, adems del limitado crecimiento de la oferta de edu cacin superior de carcter pblico en el nivel licenciatura. A pesar de los avances, sigue existiendo un enorme rezago educativo. Los datos son muy elocuentes. Segn cifras oficiales, la poblacin de 15 aos y ms en rezago educativo es de 5.4 millones de analfabetas, 10 millones de personas que no concluyeron la primaria y 16.4 millones que no concluyeron la secundaria. En total 31.8 millones de personas con diferentes niveles de rezago educativo.1 4
1 4 Instituto Nacional de Educacin de los Adultos ( i n e a ), Rezago de la poblacin de 15 aos y ms en educacin bsica, informacin del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
La situacin de los jvenes en materia de educacin es cercana a las tendencias y promedios de la regin la tinoamericana. En educacin bsica Mxico est cerca de lograr una cobertura total en el mediano plazo, ya que se atiende a cerca del 100 por ciento en primaria y al 96 por ciento en secundaria. Por su parte, la cobertura edu cativa en los niveles de educacin media superior y supe rior es significativamente menor. Solo el 67 por ciento de los jvenes en edad asiste a la educacin media supe rior.1 5 En educacin superior se ha avanzado de manera importante, pero la cobertura es an menor y apenas sobrepasa el 30 por ciento. Es decir, en nuestro pas casi siete de cada 10 jvenes en edad de cursar estudios su periores no pueden hacerlo. No obstante la alta cobertura en educacin bsica, la dinmica de la trayectoria educativa en nuestro pas ge nera rezago y abandono escolar. Como lo muestra si guiente la grfica, en promedio de cada 100 nios que ingresan a educacin primaria, solamente la mitad ter mina la educacin media superior, 21 egresan de una institucin de educacin universitaria y nicamente 13 se titulan.1 6
1 5Secretara de Educacin Pblica, Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos. Principales cifras ciclo escolar 2010-2011, noviem bre de 2011. 1 6Rodolfo Tuirn, Los jvenes mexicanos: situacin actual y desafos, Conferencia, se p , abril de 2011.
C aracterizacin de los jvenes m exicanos * 21
TRAYECTORIA EDUCATIVA DE COHORTES HIPOTETICAS 2000 2010
* Estimacin propia. Fuente: Rodolfo Tuirn, Los Jvenes mexicanos: situacin actual y desafos, Conferencia, se p , abril de 2011.
Lo anterior se traduce, inevitablemente, en un fuerte rezago educativo a partir de la secundaria, y en un bajo nivel de absorcin en los niveles de la educacin media superior y superior.
En educacin superior la cobertura del grupo de j venes entre 19 y 23 aos de edad se increment sensi blemente a partir de la ltima cuarta parte del siglo xx. Entre 1970 y 1980, el nmero total de estudiantes de educacin superior pas de 252,236 a 811,281,1 7 expan sin que duplic la cobertura nacional al pasar de 6.3 a 12.6 por ciento. Este dinamismo se mantuvo constante en las dos ltimas dcadas y la matrcula universitaria se elev a 1.25 millones de alumnos en 1990, y a 2.85 millo nes en 2009. As se logr, para este ltimo ao, una tasa de cobertura en educacin superior de 29 por ciento.1 8 En 2010, la matrcula nacional de educacin superior se ubic en 2.97 millones de alumnos y la cobertura en 30.1 por ciento.1 9 Lo anterior indica que nuestro pas ha alcanzado la meta de la poltica oficial en educacin su perior de llegar al 30 por ciento de cobertura en 2012. No obstante, esto tambin significa que en nuestro pas ms de 7 millones de jvenes de 19 a 23 aos no pueden se guir estudiando. Asimismo, la actual cobertura en educacin terciaria es muy inferior no solo a la mayora de los pases de sarrollados, que proporcionan educacin superior a casi la totalidad de sus jvenes, sino a la de pases con nivel
17in e g i , Estadsticas Histricas de M xico , Aguas calientes, 2010. 18a n u i e s , Nuevas polticas para el desarrollo de la educacin superior; la ciencia y la tecnologa. Docum ento de Trabajo, Mxico, m ayo de 2010. 4 9Gobierno Federal, Cuarto Informe de Gobierno , Anexo Estadstico, M xico, septiem bre de 2010.
C aracterizacin de los jvenes m exicanos 23
i| i (Itvuirrollo similar o menor al nuestro, como Argentina

| ii por ciento], Chile (55 por ciento), Uruguay (65 por
i k'rilo), e incluso Paraguay (37 por ciento) y Colombia (37 por ciento).2 0
PORCENTAJE DE POBLACIN DE 15 A 24 AOS QUE ASISTE A LA ESCUELA
Fuente: Estimaciones de Conapo con base en el Censo de Poblacin y Vivienda 2000 y para 2010 el Censo de Poblacin y Vivienda 2010, Tabuladores del Cuestinario Bsico.
Con el 40 por ciento de la poblacin de jvenes en el rango de edad correspondiente sin acceso a la educa cin media superior y casi el 70 por ciento a la educacin superior, Mxico es el pas perteneciente a la Organi zacin para la Cooperacin y el Desarrollo [ o c d e ] que ms baja cobertura tiene en materia de educacin ter ciaria; incluso en Amrica Latina nos colocamos por debajo del promedio de la regin. De mantenerse la tasa de crecimiento anual que tuvo la matrcula entre
2 0u n e s c o , Instituto de Estadsticas, Global Education Digest 2011.
2000 y 2010, equivalente al 3.8 por ciento, alcanzaremos el promedio de cobertura de Chile alrededor de 2026 y el de Argentina cerca del 2032. Esta situacin empeora cuando el anlisis se hace en trminos de cobertura neta y no de cobertura bruta en educacin superior.2 1 Un estudio de la Asociacin Nacio nal de Universidades e Instituciones de Educacin Supe rior (a n u ie s ], para los aos 2006 y 2007, estima que entre la cobertura bruta y la cobertura neta hay una diferencia de cerca de 7.7 puntos porcentuales. Si ese clculo se extrapola a la actual cobertura bruta, entonces tendra mos que solo un poco ms de la cuarta parte de los j venes mexicanos de entre 19 y 23 aos se encuentra realmente cursando estudios superiores en nuestro pas. A la reducida cobertura en educacin superior se agregan las grandes diferencias prevalecientes entre las entidades federativas. Ms de la mitad de los estados, 18 en total, estn por debajo de la media nacional.2 2 Y, a lo territorial, se aade la desigualdad social, que adquiere, en el caso de la educacin, uno de sus rasgos ms so bresalientes. Estos ltimos se pueden ilustrar con las diferencias existentes en la poblacin econmicamente
2 1La cobertura neta se obtiene al excluir del clculo a estudiantes que tienen m enos de 19 aos y a los que rebasan los 23 aos de edad. a n u i e s , Cobertura de la Educacin Superior en Mxico, tendencias y pers pectivas, 2009, Mxico. 2 2Baja California, Chiapas, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quin tana Roo, San Luis Potos, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Zacatecas.
iriivn cutre quienes se encuentran en el primer y en el ltimo decil de ingresos, la distancia en la escolaridad es entre primaria y universidad, y no se ha corregido en los ltimos tres decenios. Otro ejemplo se ubica en las oportunidades que tienen los jvenes para acceder a la educacin superior Las posibilidades de estudiar en este nivel estn muy desigualmente distribuidas, de tal suerte que los estudiantes de educacin superior de los cuatros deciles ms bajos del ingreso representaban casi el 20 por ciento de la matrcula en el 2008, frente al 37 por ciento de los dos deciles ms altos.
POCO MENOS DE 20 POR CIENTO DE LOS ALUMNOS DE EDUCACIN SUPERIOR PROVIENE DE LOS CUATRO PRIMEROS DECILES DE INGRESO
Fuente: Rodolfo Tuirn, Los jvenes mexicanos: situacin actual y desafos, Conferencia, se p , abril de 2011.
Frente a esta realidad, se puso en marcha el Progra ma Nacional de Becas

[p r o n a b e s ]
para auxiliar a los jve
nes universitarios de pocos recursos a estudiar una carrera y a concluirla. Este programa ha sido una de las principales polticas dedicada a los jvenes de parte de los dos ltimos gobiernos [2000-2012], Si bien tuvo un impulso al crecimiento en el nmero de becarios, hasta alcanzar la cifra de 320 mil no se pudo cumplir la meta fijada en el Programa Sectorial de Educacin de alcanzar los 400 mil en el 2012. Esta cifra no se logr debido a la falta de recursos para este proyecto, lo cual se reflej tambin, en que las becas no han aumentado su monto desde el inicio del programa, hace ms de una dcada, a pesar de la baja del poder adquisitivo de la moneda en el periodo. Por otro lado, los gobiernos del Partido Accin Nacio nal
[p a n ]
han sido proclives a estimular el crecimiento de
la educacin superior privada en el pas. La oferta edu cativa ha aumentado en las instituciones pblicas, pero no lo suficiente para cubrir toda la demanda que quisiera ingresar a ellas. As, las instituciones privadas son las que han satisfecho una parte considerable de la deman da que no se incorpora a las pblicas. En varias entida des del pas, instituciones particulares, que operan a nivel nacional, han encontrado un "nicho de mercado", junto con aquellas instituciones privadas que han tenido un
(Inwirmllo i\ nivel local.2 3 Ambos tipos de universidades Iwin mentado instalaciones en las capitales estatales y en l<m municipios, dando lugar a una mayor diversificacin drl HlHUina educativo. I'.l gobierno actual [2006-2012], adems, puso en marcha el Programa Nacional de Financiamiento a la Educacin Superior [Pronaes]. Este programa consiste, 'undamentalmente, en poder descontar las colegiaturas del pago de impuestos. As, el programa abre la posibi lidad de que estudiantes de familias de clase media pue dan inscribirse en universidades e instituciones privadas y recuperar parte de su gasto a travs del fisco. Con este programa se explora la posibilidad de pasar a una polti ca de "vouchers", que en otros pases ha fracasado por su nfimo estmulo a la calidad y por enfocar al estudian te como cliente y deudor, al tiempo que, durante su aplicacin, surgieron sendos movimientos de protesta estudiantil.2 4 En resumen, se han producido avances, pero ellos no nos han colocado como sociedad en una situacin que permita satisfacer las expectativas de educacin que tienen los jvenes y sus familias. En materia de cobertu ra de la educacin media superior y de la superior queda
2 3 Habra que hablar tambin de las diversas calidades que ha im plicado este aumento de las instituciones de educacin superior priva das, donde es posible registrar un m osaico de perfiles que van desde la alta calidad a instituciones que son francamente un fraude para los jvenes. 24Varios, "Crditos Educativos en M xico? No!", Revista Perfles Educativos , vol. xxxiv, nm. 136.
por hacer un enorme esfuerzo, de tal manera que en esta dcada se alcance la duplicacin de esta ltima y la cobertura universal en el caso de la primera. Es impe rativo que la expansin de la cobertura de enseanza media superior tenga en cuenta los aumentos de su matrcula con relacin a la capacidad de absorcin que vaya teniendo la educacin terciaria, de tal forma que no se llegue a un problema de cupo (los mal llamados "re chazados"), que le signifique a las universidades pblicas una presin con la que no puedan contender. Lo que deseamos dejar en claro es que el aumento de la cober tura es un requisito indispensable para establecer una base firme que permita la construccin de un proyecto alternativo de nacin.
Situacin laboral: dinamizar la estructura ocupacional y generar ms empleos

Segn
cifras
de la Organizacin Internacional del Tra
bajo ( oit ), en 2010 el nmero de jvenes ocupados a nivel mundial ascendi a 591 millones. Sin embargo, debido a que el ritmo de crecimiento de la poblacin joven fue mayor que el del empleo juvenil, la participacin de los jvenes con empleo decreci del 53.8 al 48.8 por ciento entre 1998 y 2010.2 5
2 5 International Labour Office, Global Employment trends or Youth, Geneva, octubre de 2011.
INDICADORES DE EMPLEO Y DESEMPLEO JUVENIL (Porcentajes)
Mundo Tasa de participacin de la fuerza de trabajo juvenil. Tasa de desem pleo juvenil. Relacin entre tasa de desem pleo jvenes y la de los adultos. Fuente:
o it ,
1998 53.8 12.5 2.7
2008 50.1 11.8 2.9
2009 49.4 12.7 2.7
2010 48.8 12.7 2.8
Global Employment Trends for Youth, 2011, update.
Las evidencias internacionales muestran que los trabajadores jvenes son los ms vulnerables a los cam bios del mercado laboral y que la poblacin joven tiene mayor probabilidad que los adultos de desempear los trabajos ms precarios. Se estima que 139 millones de jvenes trabajadores tenan un ingreso menor a 1.25 dlares diarios en 2010. Esta cifra represent el 23.5 por ciento de la poblacin joven empleada a nivel mundial en el mismo ao. Es decir, casi una cuarta parte de los jve nes empleados, particularmente en los pases menos desarrollados, recibe un ingreso por debajo de 1.25 dla res diarios.2 6 En Amrica Latina, uno de cada dos jvenes se ocu pa en las llamadas actividades informales, por lo cual su nivel de ingreso es mucho menor que el de los trabaja dores formales. Esto, adems de que carecen de dere2 6Idem.
chos laborales, de seguridad social y de atencin
la
salud, lo cual los condena a una baja productividad. '' En Mxico el crecimiento del empleo de los jvenes tambin ha sido inferior al ritmo en que se ha incre mentado dicha poblacin. En la ltima dcada, la
pea
ha
crecido a una tasa de 4.9 por ciento promedio anual, mientras que el empleo formal lo ha hecho en apenas poco ms del 1 por ciento.2 8 Se estima que, en 2010, del total de jvenes entre 12 y 29 aos, cerca de 10 millones realizan alguna actividad laboral y casi 4 millones ms trabajan y estudian.2 9 La mayora de los jvenes que trabaja enfrenta con diciones laborales muy precarias. Cerca del 60 por ciento de los jvenes ocupados, entre 15 y 24 aos, son traba jadores subordinados o empleados en las ramas de co mercio y servicios y perciben un ingreso no mayor a tres salarios mnimos. El 7.3 por ciento trabaja sin recibir remuneracin, 14.5 por ciento gana hasta un salario m nimo, 45.8 por ciento hasta tres salarios mnimos, y solo 32.5 por ciento recibe ms de tres salarios mnimos. De otro lado, como lo muestra la grfica siguiente, en 2010,
2 7 Bernardo Kliksberg (comp.), Es difcil ser joven en Amrica Latina. Los desafos abiertos. Buenos Aires, p n u d , 2010. 2 8 A l respecto, el Senado de la Repblica aprob la Ley de Fomento al Primer Empleo, m ejor conocida com o L ey Beltrones, la cual busca beneficiar a los jvenes que entran al m ercado laboral por prim era vez, a travs de estmulos fiscales a las empresas. Un prim er paso", El Uni versal, 9 de noviem bre de 2010. 2 9 SEP: Rodolfo Tuirn, Los jvenes y la educacin, Subsecretario de Educacin Superior, se p , abril de 2011.
poco ms de la mitad, el 56.7 por ciento, de los jvenes ocupados no cuenta con prestaciones sociales y solo el 37.3 por ciento tiene acceso a servicios de salud.3 0
CONDICIONES LABORALES DE LOS JVENES QUE TRABAJAN,
Prestaciones sociales
2010
Ingreso en mltiplos salario mnimo
Ms de 2 y hasta 3 35.3%
de 1 hasta 2 23.0%
Fuente:
o it,
Global Employment Trends for Youth, 2011, update.
De otro lado, la crisis econmica global y la lenta recuperacin econmica mundial han agudizado la fragi lidad de los jvenes en el mercado de trabajo. A finales de 2010 se estimaba una cifra de 75.8 millones de jve nes sin trabajo en el mundo, cantidad 5.3 veces mayor que en 2007, al iniciar la crisis global.3 1 Lo anterior se tradujo en una tasa de desempleo de los jvenes de 12.7 por ciento en dicho ao. Dentro de esta tendencia, el desempleo de los jvenes entre 15 y 24 aos de edad es el que se ha incrementado ms rpidamente. En el infor me de la
ocde
sobre desempleo, publicado en marzo de
2010, se estim que en Europa la desocupacin entre la

3 0Idem. 3 4Idem.
poblacin joven podra representar el 20 por ciento en 2011.3 2 En la regin latinoamericana el desempleo juvenil alcanza niveles altos y ha superado tradicionalmente y de manera significativa las tasas de desempleo de los adultos y del promedio de la poblacin. En 2010, la de socupacin de los jvenes entre 15 y 24 aos alcanz en promedio el 14.4 por ciento. Tasa que representa el doble del desempleo promedio y 2.6 veces la cifra registrada en el caso de los adultos en el mismo ao.3 3 En Mxico la tasa de desocupacin abierta de los jvenes casi se triplic, al pasar de 3.4 a 10.4 entre 2000 y 2010. Esta situacin afecta principalmente a las muje res y a los jvenes con mayor escolaridad que viven en las reas urbanas.3 4 Situacin que resulta paradjica, ya que son estos jvenes altamente escolarizados quienes pueden tomarse el tiempo de "esperar" una buena o me jor oportunidad para incorporarse al mercado laboral, no as quienes tienen tasas de escolaridad ms bajas y que regularmente tienen que trabajar "en lo que hay" y "de cualquier cosa". Para los jvenes, el trabajo tiene una gran significa cin, no solo por lo que les representa en relacin con la ayuda a sus familias, tambin para su propio crecimiento como personas. Los estudios que se han realizado hasta
32o c d e , Informe sobre desempleo, m a r z o d e 2010.
3 3Idem.
34in e g i , Desempleo en Mxico en octubre de 2010. Noviembre de 2010.
la fecha ilustran que para los jvenes los principales problemas del pas son la pobreza y el desempleo. Razn por la cual ponen el acento en aumentar el poco ingreso con el que se les retribuye al entrar al mercado laboral y en las posibilidades de alcanzar cierta estabilidad y expe riencia en el trabajo.3 5 H oy los jvenes mexicanos viven escuchando que tener educacin superior es importante para salir adelante en la vida, que contar con una carrera abre ms posibili dades de trabajo y elimina incertidumbres laborales. Sin embargo, para toda la sociedad resulta evidente que los profesionistas, al insertarse en la estructura ocupacional, se topan con empleos que no corresponden a su califica cin y con malas remuneraciones, pues les pagan entre tres y cinco salarios mnimos en promedio.3 6En contrapo sicin, tambin descubren otras dos cosas: que el subempleo afecta a muchos profesionistas y que quienes estu dian una licenciatura tienen ms oportunidades de estabilidad laboral que quienes estudian para tcnico su perior universitario.3 7
3 5Jos Antonio Prez Islas (coord.), Jvenes mexicanos del siglo x x l Encuesta Nacional de Juventud, 2000, M xico,
sep -im j ,
2002; y Ma. Her-
linda Surez Z., "Jvenes m exicanos y nuevo capitalismo", en R. Reguillo et al. (coords.], Tiempos hbridos. Jvenes entre siglos , M xico, Catalua, Instituto M exicano de la Juventud, 2004, pp. 70-92. 3 6Vase al respecto los datos sobre los ingresos de los profesionis tas en la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo del prim er trimes tre de 2012. 37Ma. Herlinda Surez Z., Jvenes mexicanos en la feria del mer cado de trabajo. Conveniencias e inconveniencias de tener educacin supe
Los jvenes han sido siempre los recin llegados al mercado laboral.3 8 Pero en las condiciones actuales de la sociedad mexicana, en que se generan menos empleos de los que se requieren, se enfrentan a frustraciones e insatisfacciones que operan como factores de expulsin que los lanzan a irse del pas. Lozano y Gandini3 9 esti maron que entre 2005 y 2007 haba 441 mil personas, de 25 aos de edad y ms, con estudios universitarios, que migraron de Mxico al mercado laboral de Estados Unidos. A mediados de 2011 se reaviv el problema de la fuga de profesionistas de Mxico. Se hizo notar que el fen meno ha persistido en el tiempo y que recientemente se ha intensificado. Por ese entonces, se dijo que la salida de profesionistas se haba ms que duplicado al pasar de 411 mil a ms de un milln entre 2000 y 2010. En un estudio de la Subsecretara de Educacin Superior4 0 se menciona que dentro de este grupo se encuentran los posgraduados, cuya movilidad al vecino pas del norte se ha elevado 153 por ciento en el mismo lapso. Es eviden te que este proceso de fuga de profesionistas es muy costoso para el pas, no solo desde el punto de vista del
rior, Serie Cuadernos del ses de la u n a m , nm. 4, Mxico, se s , u n a m y Miguel ngel Porra, 2005. 3 8Idem. 3 9F . Lozano y L. Gandini, Migrantes calificados de Amrica Latina y el Caribe. Capacidades desaprovechadas?, Mxico, c r im -u n a m , 2010. 4 0Rodolfo Tuirn, "Emigracin de m exicanos calificados a los Es tados Unidos. Conferencia en el Instituto de los Mexicanos en el Exte rior", La Jornada, 17 de junio de 2011.
gasto econmico realizado en estas personas, sino sobre todo desde el punto de vista de la prdida de expertos en muchas materias de conocimiento. La expresin de estas cifras refleja las condiciones laborales en el pas y la crisis de confianza en las institu ciones causada por la inseguridad que ha afectado a la poblacin juvenil. Es ms que evidente la necesidad de que el Estado mexicano lleve a cabo polticas que frenen la emigracin de personas calificadas y fomenten la re patriacin de talentos. En las actuales condiciones de la globalidad, para que nuestro pas tenga una mejor in sercin en el mercado internacional, se vuelve crtico hacer una poltica de retencin y repatriacin de profe sionistas y cientficos.
El sector desinstitucionalizado: los jvenes sin acceso a la educacin ni al empleo

E n M x ico el derecho a la educacin es un principio
constitucional, no obstante, todava muchos nios y j venes carecen de la oportunidad de tener un lugar en las instituciones de educacin pblica. Segn la Encuesta Nacional de la Juventud 2010, poco ms del 21 por cien to de los jvenes entre los 12 y 29 aos de edad no estu diaba ni trabajaba. Es decir, una quinta parte de los jve nes mexicanos, en su etapa formativa o productiva
principal, no estaba en ninguna de estas dos institucio nes; situacin que afecta fundamentalmente a las mu jeres (tres de cada cuatro]. Estos jvenes integran una poblacin rezagada, ex cluida o inactiva, educativa y laboralmente, cuya situa cin se mantiene debido a la falta de polticas pblicas que construyan alternativas de permanencia en la escue la y de acceso adecuado al empleo. En 2010, segn datos de la Secretara de Educacin Pblica, el 38.8 por ciento de los jvenes entre 12 y 29 aos solo estudiaba, el 28.6 por ciento solo trabajaba y el 10.9 por ciento estudiaban y laboraban,4 1 como se puede ver en el siguiente cuadro.
POBLACIN DE 12 A 29 AOS POR GRUPO SEGN SU SITUACIN EDUCATIVA-OCUPACIONAL, 2010
Grupo de edad Porcentaje Personas 12 a 15 16 a 18 19 a 23 24 a 29
Total 100.0 36'195,662 8'622,613 7'951,088 9'348,079 10'273,883
Solo estudia 38.8 co o co co" p V 6'825,332 4'038,972 2'354,128 830,377
Solo trabaja 28.6 10'365,125 261,800 1'334,301 3'356,351 5'412,674
No estudia ni trabaja 21.6 7'819,180 519,704 2'586,589 3'302,421
Estudia y trabaja 10.9 3'962,549 1'015,777 l'05l,013 728,411
1'410,466 1'167,4349
Fuente: Rodolfo Tuirn, sep, Subsecretario de Educacin Superior, Los jvenes y la educacin, Encuesta Nacional de la Juventud 2010.
4 1 Rodolfo Tuirn, Los jvenes mexicanos: situacin actual y desafos, Conferencia, se p , abril de 2011.
Informacin ins reciente indica que durante el preirnir sexenio, lia habido un aumento importante de los hombJvH jvenes que no estudian ni trabajan. Como se
puede ver en el siguiente cuadro la tendencia existe en
las tres fuentes de datos que se comparan. La situacin se ha vuelto bastante grave si nos fijamos en las Encues tas Nacionales de la Juventud, donde el aumento para los hombres ha sido de ms del 60 por ciento entre 2005 y 2010. Al mismo tiempo, la informacin aclara que hubo una disminucin de las desigualdades por gnero en el mismo periodo.4 2
PROPORCIN DE JVENES [12-29 AOS] QUE NO ESTUDIAN NI YTRABAJAN, SEGN SEXO
2000-2010
enj
Censo
ENOE
Fuente Porcentaje 2000 2005
Hombres 8.8 7.2 11.7
Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres 39.0 38.3 35.3 10.7 12.2 44.5 39.5
-
7.6 12.3
35.6 34.0
1Los datos de la e n o e corresponden al cuerto trimestre de 2006. 2Los datos de la e n o e corresponden al cuerto trimestre de 2010 y los del Censo provienen de la muestra. Fuente: Rodolfo Tuirn, Los jvenes y la educacin, Encuesta Nacional de la Juventud 2010.
4 2 Vase Ma. Herlinda Surez. " e n j 2010: el porcentaje de jvenes hombres que no estudia ni trabaja creci significativamente", M xico, Suplemento Campus M ilenio , nm. 442, I o de diciembre de 2011.
Como se aclara en el documento citado en el prrafo anterior, estos indicadores son un calibrador de cmo se han presentado y evolucionado las tendencias de la desigualdad entre los jvenes, quienes no ven que se tenga un futuro digno en el corto plazo, pues el modelo de desarrollo a seguir se ha traducido en dejarlos como uno de los grupos excluidos en la sociedad.
Fecundidad, salud y mortalidad juvenil

El
tercer
elemento que debe sustentar una pertinente
poltica de juventud es el que se refiere a los aspectos integrales de salud. Segn datos del i n e g i , del total de 2.6 millones de nacimientos ocurridos en 2010, en nuestro pas, el 69.5 por ciento fueron hijos de mujeres entre 15 y 29 aos. Las edades en las que se concentra el mayor porcentaje de nacimientos de madres jvenes es entre los 20 y 24 aos, con 28.3 por ciento; en tanto que uno de cada cinco nacimientos, 17.6 por ciento, corresponde a jvenes de 15 a 19 aos, en el mismo ao.4 3 Esto quie re decir que en ese ao tuvimos ms de 500 mil embara zos tempranos.
4 3 Considera los nacim ientos ocurridos en un ao calendario y registrados hasta 35 m eses despus de su ocurrencia. Se excluyen del total los nacimientos de madres residentes en el extranjero, in e g i , Es tadsticas de Natalidad 2010.
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En otro rubro, entre las principales enfermedades que son de seguimiento epidemiolgico para la poblacin de 15 a 24 aos se encuentran las infecciones respirato rias agudas, seguida por las infecciones intestinales por otros organismos y las infecciones de vas urinarias. Las infecciones de transmisin sexual
(it s )
constitu
yen tambin un problema para los jvenes por sus impli caciones sociales e individuales, adems de que algunas de ellas conllevan tratamientos mdicos, ponen en riesgo la salud reproductiva, fsica y mental de quienes las pa decen. Otras enfermedades de transmisin predominan temente sexual no clasificadas fueron la principal causa de infeccin entre los jvenes de 15 a 29 aos (79.8 por ciento) afectando principalmente a los varones (90 contra 74.2 por ciento de las mujeres). La segunda infeccin sexual entre la poblacin joven es por el virus de papilo ma humano
( v p h ),
con el 3.9 por ciento. La sfilis y el
herpes genital tambin tienen una incidencia importante ya que afectan a tres de cada 100 jvenes. Otras problemticas ms recientes que afectan de manera progresiva la salud de los jvenes son el sobre peso y la obesidad, as como el consumo de alcohol, tabaco y de sustancias que generan adicciones. Aproxi madamente tres de cada 10 jvenes tienen sobrepeso y dos de cada 10 obesidad. Por otra parte, segn la Encues ta Nacional de Adicciones 2008, los jvenes entre 12 y 17 aos son los ms expuestos. Segn la misma fuente, el
H H por ciento de los jvenes en este rango de edad son aruialmente fumadores; el 2.9 por ciento tiene proble ma u de abuso o dependencia al alcohol, siendo mayor en los hombres al presentar un porcentaje de 3.6 contra 2.1 por ciento en las mujeres. De otro lado, la incidencia acumulada de consumo de mariguana en este grupo de edad es de 3.8 por cada 100, de cocana 2.2 y de drogas estimulantes tipo anfetamnico de 0.6 por ciento.4 4 Por entidades federativas, la mayor prevalencia de bebedores altos se tiene en el Distrito Federal (16.4 por ciento), otros 14 estados se encuentran por arriba del promedio nacional, que es de 9 por ciento, y la mayor prevalencia de abuso o dependencia (6.9 por ciento) se presenta en San Luis Potos. La incidencia ms alta en el consumo de mariguana se registra en Hidalgo, Tamaulipas y Baja California, y la de cocana correspon de a Hidalgo, Quintana Roo y Baja California Sur.4 5 En relacin con el deceso de jvenes, cabe destacar que si bien las diferencias en el nivel y patrn de causas de muerte entre hombres y mujeres se presentan en todos los grupos de edad de la poblacin, entre los jve nes stas son particularmente significativas. Segn datos de 2009 se registraron 36 mil defunciones de jvenes en el pas, lo que en trminos porcentuales representa 6.4 por ciento de los fallecimientos totales. Por cada 100 de4 4i n e g i , Estadsticas a propsito del Da Internacional de la Juventud 2011, 12 de agosto de 2011.
4 5Idem.
funciones de mujeres en el grupo de jvenes de 15 a 29 aos fallecieron 290 hombres, es decir, murieron 2.9 hom bres por cada mujer fallecida. La sobremortalidad mas culina es an mayor entre los jvenes de 25 a 29 aos.4 6 Actualmente las principales causas de muerte entre los varones de 15 a 29 aos son: agresiones (25.1 por ciento), accidentes de transporte (19 por ciento) y lesio nes autoinfligidas intencionalmente (6 por ciento), que en suma representan 50.1 por ciento. Entre los jvenes de 25 a 29 la tercera causa de muerte son las enfermedades ocasionadas por el virus de la inmunodeficiencia humana
( vih ), con el 6 por ciento.
No debemos cerrar esta seccin sin subrayar otro tipo de afecciones que inciden en la salud integral de los jvenes, como son los aspectos vinculados con lo que se ha llamado salud mental y que por las mismas caracte rsticas de la condicin juvenil en nuestras sociedades son ejes centrales de muchos obstculos para su pleno desarrollo. Nos referimos a los asuntos vinculados con la autoestima y la depresin, con los problemas afecti vos, con la soledad y falta de apoyo, que en contextos de incertidumbre, acentuacin del individualismo, problemas de comunicacin intergeneracional, etctera, estn mar cando a sectores juveniles y que por desgracia no conta mos con mtodos adecuados de medicin y seguimiento y( por lo tanto, menos de atencin.
46Idem.
I Muevos retos y polticas pblicas

C omo
hem os
visto hasta este momento, para hablar de
polticas de juventud es necesario contextualizarlas en un proyecto inclusivo de desarrollo nacional; ya que trabajadas de manera aislada y sin conexiones o articu laciones con los temas de bienestar social y de respon sabilidad de los diversos actores involucrados, nunca tendrn un impacto real. Por lo tanto, para construir un nuevo pacto social, una nueva posibilidad de futuro desde el presente, hay que subrayar que los jvenes tienen que enfrentar y, obviamente nosotros con ellos, retos que parafraseando a Nstor Garca Canclini se sintetizan en las tres "D": la desigualdad, la dierencia y la desconexin.1 '7 En primer lugar, los jvenes ahora no solo van a enfrentar los conflictos de distribucin de los bienes, si no que adems debern desafiar los conflictos y los daos que las generaciones anteriores les estamos he redando. Por lo tanto, la primera "D" es la desigualdad que, en lugar de ceder, se ha ampliado con la polarizacin
4 7 N stor Garca Canclini, Diferentes, desiguales y desconectados. Mapas de la interculturalidad , Buenos Aires, Gedisa, 2004.
45
entre pobres y ricos, con las distancias entre quienes tienen trabajo y quienes desarrollan un no-trabajo para sobrevivir; entre quienes se enferman y mueren por cncer o por cuestiones cardiacas, enfermedades "de la modernidad", y quienes mueren por infecciones, desnu tricin y "epidemias tropicales" productos de la pobreza; entre los obesos, bulmicos o anorxicos y los que mue ren de hambre; entre quienes poseen vivienda y quienes prcticamente viven a la intemperie. En Amrica Latina, la creciente pobreza en los jve nes est inevitablemente vinculada con las profundas desigualdades que caracterizan nuestra regin, conside rada la ms desigual del mundo. En nuestro pas, en 2010, segn cifras del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Coneval), 21.4 millo nes de jvenes menores de 18 aos se encontraban en pobreza, de ellos 16.3 en pobreza moderada y 5.1 en condiciones de pobreza extrema. De los jvenes en si tuacin de pobreza 9.0 millones de jvenes eran vulne rables por carencias sociales y 2.9 millones por ingreso.4 8 Las carencias sociales implican que 9.8 por ciento de los menores de 18 aos se encontraba en rezago educativo, 29.8 por ciento no contaba con acceso a los servicios de salud y 64 por ciento no tena acceso a la seguridad social.
4 8Coneval, Estimaciones de Coneval con base en el m cs-enigh 2008 y 2010.
Esta lucha seguir porque la polarizacin entre quie nes tienen poco y a quienes les sobra todo es fuente de violencia y de frustracin. Ello puede desestabilizar cual quiera de las estructuras e instituciones que queramos desarrollar o transformar. Aqu est el origen de los ren cores, los conflictos y los desacuerdos que marcan a nuestra nacin. La situacin actual de nuestros jvenes no puede ser ms preocupante si se considera que para muchos de ellos el abandono de los estudios, las reducidas oportu nidades educativas y la carencia de vinculacin con el trabajo crean las posibilidades de su exclusin o desafec cin del mercado laboral. En el caso especfico de los jvenes habra que desnaturalizar su condicin de subor dinacin en la escuela, en el trabajo y en la poltica, que si bien antes se daba como "una etapa" transitoria o de aprendizaje, en la actualidad, dadas las condiciones tan adversas que existen, puede constituirse como un estado del que difcilmente prodrn salir. Esto puede llevar a las llamadas desigualdades din micas,4 9 que se suman a las estructurales y que se pro ducen intracategorialmente. Estas desigualdades contri buyen a perturbar en profundidad la representacin que uno puede tener de s mismo, es decir, la identidad. Este tipo de situaciones las podemos apreciar en ciertos sec
4 9 J-P. Fitoussi y P. Rosanvallon, La nueva era de las desigualdades, Buenos Aires, Manantial, 2003.
Nuevos retos y polticas pblicas * 47
tores juveniles, por ejemplo, supongamos el caso de dos egresados de medicina o de leyes con la misma prepara cin, con promedios de excelencia, con habilidades y expe riencia similares, en donde uno encuentra ocupacin para desarrollar su profesin, con salario y condiciones laborales adecuadas y el otro permanece desempleado o subocupado, lo que se convierte en conflicto, en frustra cin y en sentimiento de exclusin con respecto de sus pares. La segunda "D" tiene que ver con la diferencia, es decir, con el reconocimiento del "otro" distinto a m, pero que posee los mismos derechos y obligaciones que yo. En este sentido, la diferencia est fuertemente ligada a la identidad de una colectividad, donde, a la vez que su percepcin del "nosotros" se plantea como homognea, lo hace siempre frente a "otros" con caractersticas, mar cas y rasgos distintivos y distintos. Estos contrastes ya no son atribuibles al paradigma de la diferenciacin jerrquico-estratificatoria, sino quedan subsumidos bajo el esquema binario de la inclusin/exclusin5 0 que es edifi cado en luchas pasadas y presentes y donde finalmente el objetivo es "reapropiarse del poder de construir y eva luar autnomamente la propia identidad".5 1
50Giacomo Marramao, Pasaje a Occidente. Filosofa y globalizacin , Buenos Aires, Katz Editores, 2006. 5 4Gilberto Gimnez, Teora y anlisis dla cultura , Conaculta-Icocult (Colecc. Intersecciones, 5], Mxico, 2005, vol. i, p. 93.
As, la consolidacin de la identidad propia y su es pacio social marcar a los jvenes en estos tiempos vinculados sobre todo a cuestiones de gnero, tnicos, de nacionalidad, de edad, de preferencias sexuales o religio sidad; precisamente articulados todos con los derechos culturales y de respeto a las diversidades. El surgimiento de esta vertiente que pone el acento en la diferencia, se contrapone no a la igualdad como trmino general, sino al concepto de "igualdad jurdica" de la tradicin liberal, que necesita un replanteamiento, pues uno de los ele mentos centrales por superar es que no existe un derecho si no viene acompaado de una garanta que lo haga vinculante.5 2 En otras palabras, se trata de transformaciones para combinar la igualdad de posiciones con la igualdad de oportunidades, ya que si la primera solo es promovida por una visin jurdica, nunca se har realidad porque depende del origen social de los sectores donde se ubi que el punto de partida, desde donde se avance. ste es un enfoque centrado en instituciones. En cambio, la pro mocin del enfoque de la igualdad de oportunidades centrado en los individuos nos lleva a diferenciar las acciones en funcin de las posibilidades o falencias que ciertos sectores tienen.5 3
5aLuigi Ferrajoli, Derechos y garantas. La ley del ms dbil, 3a. ed., Madrid, Trotta, 2002, pp. 73-96. 53Cr. Francois Dubet, Repensar la justicia social. Contra el m ito de la igualdad de oportunidades, Buenos Aires, Siglo XXI, 2012.
Nuevos retos y polticas pblicas 49
La tercera "D" se refiere a la desconexin, no solo en relacin con la conectividad tecnolgica, computadora, Internet, televisin satelital o de cable, telefona celu lar, entre otros, que cada vez es ms relevante para estar dentro o fuera; sino es relativa tambin a otro tipo de conectividad: la conexin en redes sociales, reales y vir tuales, as como la posibilidad de transitar y desplazarse en el espacio, real y virtual, entre diferentes territorios que pueden significar la diferencia entre el confn y el confinamiento. Es tener la posibilidad del vnculo laboral pero tambin de acceder a las nuevas expresiones que ofrece, por ejemplo, la industria cultural, basada cada vez ms en estas conexiones. Los nuevos analfabetas informticos quedarn fuera de las redes de interconectividad, a merced de la discriminacin tanto en los circuitos de la socialidad y del ocio, como de la esfera productiva, del trabajo y el empleo. A stos se suman, tambin, los otros desconectados, aquellos que no tienen las redes familiares y de conocidos para conseguir empleo. En Mxico, por ejemplo, segn la Encuesta Na cional de Juventud 2040
( e n j ),
el 72 por ciento de los j
venes as consigue su primer empleo. La crisis actual ha empujado a muchos jvenes a ser pragmticos como una forma de sobrevivencia, pero tambin los ha llevado a tomar actitudes conservadoras que se resisten a cualquier cambio que ponga en peli gro los escasos asideros axiolgicos que todava tienen.
As, las cosas "les suceden", como por casualidad: dejan la escuela, pierden el trabajo, se embarazan, los sorpren de la polica y se autoculpan de ello, porque no com prenden su entorno y los orgenes de por qu eso les est sucediendo. Hay una pobreza de contextualidad. La desconfianza marca muchas relaciones que se establecen, se huye del trabajo que implique colectividad y el miedo al futuro los llega a inmovilizar. Dejarlos por su cuenta y sin opciones reales significa un proceso de implosin sobre ellos mismos, con frustracin, aisla miento y soledad. Adems, dado que "el solitario no es solidario", se da pie a la intolerancia y a la distancia del "otro que no es igual a m". Las socialidades juveniles se erigen alrededor de mediaciones tecnolgicas y sus pan tallas: el celular, el chat, el email, el acebooh, que pueden significar nuevos rumbos de accin y participacin pero donde de igual manera, se puede obviar el "cara a cara" que comprometa. Las recientes convocatorias del #YoSoyl32, que han intentado superar la virtualidad para llamar a marchas, asambleas y actos de protesta, as lo demuestran. El principio de diferencia marc su protago nismo y quiz por eso el combate contra los medios te levisivos que todo lo homogenezan. Sin embargo, sus instrumentos, las redes virtuales y reales, tambin muestran que en la base est una profunda desigualdad, pues no todos los jvenes tienen los artefactos que este movimiento muestra.
Nuevos retos y polticas pblicas 51
El reto de estas tres "D" hay que ubicarlo, adems, en el proceso globalizador que rompe y recrea el mapa del mundo, transformando drsticamente condiciones, significados, espacialidades y temporalidades que siem pre se haban entendido y vinculado a partir de las socie dades y los Estados nacionales. Esta realidad plantea nuevas formas de desigualdad, diversidad y desconexin, pues la sociedad mundializada se constituye como una totalidad de desarrollo desigual, combinado y contra dictorio, por lo que no significa nunca homogeneizacin sino, al contrario, una profunda diferenciacin en otros niveles, diversidades con otras potencialidades, desi gualdades con otras fuerzas.5 4 En este sentido, la desco nexin/reconexin sera el punto de partida para evaluar las nuevas formas de discriminacin estructural/cultural que se pueden producir en los sectores juveniles me diante segregaciones, separaciones y exclusiones hasta ahora no contempladas.
5 4Octavio Ianni, "Las ciencias sociales y la modernidad-mundo", en Robert Castel et al., Desigualdad y globalizacin. Cinco conferencias , Buenos Aires, Manantial, Facultad de Ciencias Sociales-UBA, 2003, p. 103.
>Jna poltica de derechos

Los
p l a n t e a m ie n t o s
actuales5 5proponen insistentemente
que en polticas pblicas debemos pasar del enfoque de "necesidades" al enfoque de los "derechos". Esto en vir tud de que las personas son sujetos interrelacionados, con experiencias e iniciativas, capaces de transformar la realidad por ellos mismos, por tanto opinan y coadyuvan sobre las acciones a instrumentar en polticas y progra mas, que se exigen como una obligacin por parte del Estado y son partcipes de la responsabilidad pblica, poltica, legal y moral de todos, de tal manera que su cumplimiento est sujeto a una plena rendicin de cuen tas. En consecuencia, en el centro de estas polticas estn ubicadas las personas en lo general y en nuestro caso, los jvenes en lo especfico. Qu necesitamos para lograr esta reconstruccin, desde las nuevas generaciones, de una sociedad ms justa, con mayor equidad y menos excluyente? Propo nemos trabajar con tres derechos fundamentales que emanan de la propia condicin juvenil: el derecho a la
Astrid Oyarzn et a l, Enfogue de derechos o enfoque de necesi dades?, Santiago de Chile, c id p a - s e n a m e , 2008.
53
emancipacin, el derecho al bienestar y el derecho a la ciudadana plena. El derecho a la emancipacin implica que todos los j venes tengan acceso a la base estructural que les permi tir su desarrollo posterior, formada por tres elementos irrenunciables: educacin, trabajo y vivienda, elemen tos sin los cuales la transicin a la vida adulta no se llevar de forma integral. Este derecho est ligado preci samente al combate de las desigualdades que limitan a muchos jvenes. El derecho al bienestar contempla los entornos perso nales y comunitarios para potenciar la vida de los jve nes en materia de salud, cultura, recreacin y acceso a innovaciones tecnolgicas, con el objetivo de que mejo ren el disfrute de su condicin. Cada uno de estos mbi tos se concreta en identidades, identificaciones y prefe rencias donde la diversidad es la constante y sobre la cual habrn de construirse valores solidarios y de acep tacin entre diversos. Finalmente, el derecho a la ciudadana plena que va ms all de la formalidad jurdica, es la obligacin-derecho de los jvenes a ejercer esa condicin, a ocuparse y preocuparse de la colectividad, a hacerse escuchar y a proponer y actuar en la resolucin de los problemas de su comunidad, estado y pas. Pero es tambin la posibili dad de que ellos tengan los espacios de participacin, de toma de decisiones y de respeto a sus organizaciones y
manifestaciones en los asuntos que los implican, apor tando su propia perspectiva y creatividad. La reconstruc cin de las solidaridades daadas sera el objetivo para que las agrupaciones y redes juveniles alimenten no solo el trabajo en comn, sino la fortaleza individual de cada uno de sus miembros. La participacin juvenil puede darse de manera organizada o individualmente mediante el voluntariado. En ambos casos hay que abrir la socie dad y el gobierno en un rediseo de sus instituciones para que se comprometan a alentar, apoyar y respetar cualquiera de estas formas, generando los espacios adecuados para su consolidacin. La ciudadana plena tambin transita por otro tipo de espacios ms domsticos y cotidianos, en los cuales se trata de aprender, no solo los jvenes, sino la sociedad en su conjunto, a reconstruir el tejido social a partir de las relaciones familiares, amistosas y escolares. Se trata de elaborar circuitos primarios en los cuales el aprendi zaje de las formas de socialidad es fundamental, y que tambin debera ser el espacio donde se aprenda la toma de decisiones de manera democrtica, el valor de la par ticipacin equitativa de todos los miembros de la familia, escuela o pareja, e incluso el respeto de las diferencias y opiniones divergentes. El fortalecimiento de este enfoque significa contribuir a la socializacin poltica y por tanto a la construccin de una cultura poltica democrtica que inunde las diversas relaciones que se establecen entre
Una poltica de derechos 55
padres e hijos, maestros y alumnos, empleadores y em pleados, productores y consumidores; y tambin entre medios de informacin y pblicos, entre gobernantes y gobernados, entre polticos y ciudadanos.
Las estrategias
Para poner en prctica este enfoque de derechos, es ne cesario cum plir con cuatro criterios fundam entales:
Partir de diagnsticos y anlisis adecuados sobre la situacin y el estado que guarda en la actualidad el respeto de estos derechos entre la poblacin juvenil, y tomar en cuenta la amplia heterogeneidad de sec tores que la conforman. Estos diagnsticos, adems, debern acentuar su carcter prospectivo, es decir el rumbo que las nuevas condiciones reclaman para remontar los aspectos inconclusos o para reconver tir algunos. Aqu los grupos de acadmicos y ex pertos son muy importantes.
Contar con instrumentos jurdicos y programticos vinculantes, esto es obligatorios y con un rgimen de sanciones cuando no se cumplan, para que las insti tuciones pblicas y privadas se responsabilicen de las reas que les corresponden, aplicando los recur sos humanos, materiales y financieros que se nece siten. No est por dems decir que los legisladores
en los mbitos federal y local tienen una responsabi lidad de primer orden para lograr los cambios. Asegurar el trabajo activo y coordinado de todos y cada uno de los implicados, actores sociales y redes. El trabajo con las diversas organizaciones de la so ciedad civil y las organizaciones juveniles es en esta vertiente insustituible para que, independientemente de la pluriversidad, se rescaten consensos. Fortalecer a las instituciones gubernamentales a es cala nacional y local con programas y proyectos transversales, interdisciplinares, de impacto y por lo tanto, evaluables, articulados en un sistema inte gral. La capacitacin, la profesionalizacin de los servidores pblicos y el compromiso son aspectos a promover A continuacin se delinean, de forma indicativa y no exhaustiva, algunas estrategias para desarrollar un pro yecto de esta magnitud, asumiendo los aprendizajes y experiencias que han dejado en nuestro pas propuestas anteriores. En primer lugar se propone un nuevo diseo institu cional y especfico en el gobierno que coordine los es fuerzos que hacen diversas secretaras de Estado en torno a los jvenes, de tal suerte que no haya duplicacin de funciones y obstculos administrativos, financieros o humanos que hagan nugatorio el impacto de las polticas
en la poblacin juvenil.5 6 De mantenerse la estructura institucional vigente sera obvio que su existencia tendra poco sentido, si por el contrario se apostara por una op cin diferente, tendra que ir en el sentido de estructurar un Sistema Integral de Juventud con la participacin de todo el gobierno federal y una imagen semejante en el mbito estatal; es decir, no necesitamos una institucin sino una red institucional donde el enfoque generacional se impregne a todos los programas. Dada la poca cerca na que tienen los jvenes con las estructuras guber namentales, se tendra que ir en el sentido contrario, re-institucionalizar la relacin, con cdigos y esquemas de trabajo distintos. La ventaja de este Sistema, frente a una "institucin gubernamental" especfica, es que todas las acciones y programas estaran debidamente coordinados y explicitados, dndole un mismo sentido y una complementariedad de los que hasta ahora han carecido. Esto tiene relevancia porque en la misma prctica gubernamental es frecuente encontrar visiones diferentes y hasta con tradictorias, entre las que predomina el enfoque que entiende a los jvenes como un "grupo en riesgo" y, por lo tanto, uno al que hay que "proteger" o "castigar", ne gando su capacidad para dilucidar lo pertinente. Este Sistema deber estructurar y articular diferentes subsis5 6c e p a l - f n u a p , Juventud, poblacin y desarrollo en Amrica Latina y el Caribe. Problemas, oportunidades y desafos, Santiago de Chile, 2000.
temas. A continuacin se enumeran algunos a ttulo de ejemplo: En el mbito de los Derechos de Emancipacin: Subsistema de Becas y Seguimiento Estudiantil, con un seguro de eficiencia terminal que acte cuando el joven deje el nivel de estudios bsicos incompleto, con el objeto de realizar una investigacin socioeco nmica, de habilidades y destrezas, psicolgica y vocacional que determine las causas del abandono y sugiera alternativas para su reinsercin. Este es el mejor mecanismo para combatir el fenmeno de los jvenes que no estudian ni trabajan, es decir, cuando estn a punto de abandonar la escuela. Subsistema de Becas para el Bachillerato. Este progra ma est dirigido a los jvenes que estudian el nivel medio superior, que pertenecen a familias de bajos ingresos y que tienen un rendimiento y asistencia a la escuela promedio. Este programa estara coordi nado con las tendencias de crecimiento en cada entidad federativa y con el rendimiento del desem peo institucional, la orientacin vocacional y los es fuerzos para que los alumnos reciban una educacin integral. Subsistema para el Fortalecimiento del Programa Na cional de Becas. Aqu hay dos grandes lneas para operar: una es la extensin del programa, poniendo
nfasis en las entidades de menor desarrollo, y dos, aumentar el financiamiento para elevar el monto de las becas. Subsistema de Becas para el Posgrado. Se requiere ha cer una revisin de los programas existentes para que la permanencia de los programas docentes en el padrn que los certifique no est sujeta al egreso de sus estudiantes. Favorecer a los estudiantes que se formen para la produccin de conocimiento y el desarrollo tecnolgico; esto implica revisar los tiem pos que se consideran los suficientes para madurar los descubrimientos de dichos procesos indagato rios, pues a la fecha hay una perspectiva cuasi de maquila que obliga a las instituciones "sacar" a sus alumnos con el fin de cumplir sus plazos. Incluye un programa de internacionalizacin y rescate de posgraduados en el extranjero. Subsistema de Evaluacin de la Calidad Educativa para Instituciones de Educacin Privada, con el fin de asegurar que se desarrollen servicios que cumplan con la normatividad de contenidos y pedagoga pertinentes, de lo contrario se les cancelaran las autorizaciones. Subsistema de Servicio Social e Incorporacin al Tra bajo, que articule las necesidades regionales dife renciadas con el fin de ubicar y trasladar a los egresados de educacin media superior y superior a
Polticas de juventud
ios lugares donde se requiera, contando a la vez como primer trabajo formal, recibiendo un salario remune rado, prestaciones y valor a curriculum. Adems, se sugiere restablecer el programa para auxiliar a los jvenes que terminan sus estudios, y si deciden no seguir hacindolos, cuenten con un mecanismo que les abra oportunidades en el mercado laboral para conseguir su primer empleo, donde se incluya al servicio social como un mecanismo para tal fin. Se requiere modificar los criterios y enfoques de los programas del primer empleo hasta ahora institucio nalizados porque no llegan al ncleo del problema. Subsistema de Ocios de Alta Calidad, donde se articule el egreso de las escuelas tcnicas con las necesida des territoriales para desarrollar Centros de Servicios Locales, que brinden servicios de electricidad, car pintera, herrera y plomera a precios razonables, con garanta y calidad en los trabajos realizados. Subsistema Nacional de Distribucin y Comercializa cin Juvenil, donde los productos y servicios que ge neren empresas juveniles y sociales se concentren y distribuyan para su comercializacin, mediante me canismos de difusin, promocin y enlace con los consumidores. Subsistema de Apoyo a las Mujeres Jvenes. Este grupo en especfico, tiene una serie de problemas que se expresan en diferencias de oportunidades y discrimi
nacin que es necesario atender mediante un progra ma preciso. Debe ponerse nfasis para que las muje res no abandonen sus estudios mediante la ejecucin de acciones afirmativas dirigidas a este sector. Subsistema de Apoyo al Trnsito a la Vida Adulta. El proceso de trnsito que comienza con la adquisi cin de un nuevo estatus social, el de ser adulto, es uno de los ms complejos, particularmente por la ruptura de secuencias que ocurre en la sociedad actual. Apoyar a que este trnsito ocurra de la mejor manera rinde enormes beneficios al establecimiento de una ciudadana sana, lo cual requiere de un pro grama especfico para lograr la emancipacin de hombres y mujeres, y una mejor inclusin de ellos en la sociedad. Subsistema de Apoyo Familiar. Est dirigido a las fami lias de jvenes con bajos ingresos y con hijos para que puedan emanciparse econmica y residencial mente de sus padres. Incluye orientacin para el manejo de su sexualidad, guarderas para que pue dan estudiar y/o trabajar ambos esposos. Subsistema de Apoyo y Acreditacin para Vivienda Juve nil, que permita a los jvenes acceder a crditos para adquirir, rentar o renovar viviendas, mediante el re conocimiento de sus habilidades y trayectorias de trabajo personales, los servicios prestados a la co munidad o su calidad acadmica.
* Polticas de juventud
En el mbito de los Derechos al Bienestar: Subsistema Integral de Salud Juvenil, donde se desarro lle una atencin especializada en jvenes, tal y como la hay para nios y mujeres, con personal com puesto interdisciplinariamente por profesionales (mdicos, siclogos, terapeutas, socilogos] con co nocimientos, experiencia y sensibilidad especficas. Con acceso universal y gratuito para la poblacin que se encuentra entre los 12 y 29 aos de edad, indepen dientemente de su condicin de actividad o estado civil. Subsistema de Espacios de Convivencia Juvenil, cuyo fin ltimo sea el fomento de la convivencia y sociabi lidad juveniles, sin necesidad de crear espacios es pecficos, sino utilizando las mismas instalaciones educativas de nivel bsico para integrar activida des culturales, recreativas y deportivas junto con la participacin comunitaria o de barrio, la formacin en la autoorganizacin, y como ventana a la exposi cin de las propias manifestaciones juveniles. Subsistema de Fomento al Deporte. Es indispensable evitar que exista un descenso en la actividad depor tiva entre los 12 y 18 aos de edad, tendencia que es ms acentuada entre las mujeres. Subsistema de Fomento a la Cultura. En un mundo globalizado, el fomento a la cultura es vital para es
Una poltica de derechos * 63
timular la participacin social a nivel local, nacional y global. Para ver ms all de cualquier frontera es indispensable saber y cultivar las artes, apreciar los avances de la ciencia y las humanidades. En nuestro pas, la escuela y las familias son el principal ve hculo para integrar capital cultural, el cual influye en la realizacin personal, en la acumulacin de capital social, y en dar capacidades y condiciones a los jve nes para ubicarse mejor al momento de comenzar a trabajar. En el mbito de los Derechos por la Ciudadana Plena: Defensora Juvenil, para formar, orientar, asesorar y defender en los mbitos familiar, escolar, civil, penal y laboral a los jvenes que enfrenten estos proble mas. Entre sus objetivos, adems, se podr capacitar a jvenes e instituciones en las mismas materias, evaluar la aplicacin de los derechos de los jvenes por parte de instituciones pblicas, privadas o socia les, y difundir y concienciar en la materia a la po blacin en general. Consejos de Juventud, espacios ciudadanos perma nentes en los mbitos federal, estatal y municipal, compuestos de manera equitativa por representan tes de las autoridades, las organizaciones sociales y los mismos jvenes, con el fin de debatir, analizar,
* Polticas de juventud
proponer, vigilar y evaluar las iniciativas que la ciu dadana y las autoridades presenten en este rubro y en temas que ataen al desarrollo social, cultural y comunitario juvenil. Con este esfuerzo renovado, la intencin no es gene rar una serie de acciones separadas del resto de progra mas gubernamentales dirigidos a otros sectores de la poblacin, sino involucrar a las diferentes dependencias en la construccin de una perspectiva generacional, tal y como las mujeres lo han logrado con la perspectiva de gnero. Se trata de categoras relacinales y complemen tarias, por lo que el desarrollo de los jvenes debe ir precedido de un trabajo adecuado con la infancia y des pus con polticas articuladas para la edad adulta. La experiencia dicta que uno de los trabajos de mayor im pacto de las polticas de juventud es la labor que hay que hacer con los adultos y sus instituciones, pues son ellos quienes toman las decisiones, de esta manera los pa dres de familia, los maestros, los funcionarios, los poli cas, los legisladores, los jueces, los empresarios, son quienes se deben convencer de este proceso, para cam biar sus enfoques unilaterales. Por eso, la otra vertiente a desarrollar como comple mento de este Sistema Integral de Juventud, es una adecuada vinculacin con la sociedad civil organizada y con las cmaras y consejos empresariales e industriales
para que se vuelvan coadyuvantes en la formacin de instancias ciudadanas de seguimiento o de patronatos de financiamiento y apoyo a estos programas. Debe que dar muy claro: la responsabilidad en torno a los jvenes no es solo del gobierno o del Estado, sino de todos y cada uno de los ciudadanos del pas.
omentarios finales
x ic o
tiene una ecuacin social muy compleja por su
muy escaso crecimiento econmico, la expansin de la pobreza, la falta de reformas estructurales del Estado y de su aparato de gobierno, el escaso gasto en muchas materias sociales, la transicin demogrfica y democr tica, y la aplicacin de polticas que no han tenido impac to para resolver problemas ingentes de la sociedad. Nuestro pas vive una globalizacin asociada a los movimientos financieros y a la sociedad del consumo, y padece las dificultades de los pases menos desarrolla dos para insertarse al nuevo orden mundial. Adems, arrastra costos sociales que vienen desde la dcada de los ochenta del siglo pasado. Lo caracterizan la concen tracin del ingreso, el aumento del trabajo informal, de la violencia e inseguridad en las ciudades. Lo limitan la mala calidad de la educacin bsica y la falta de cober tura en los niveles medio superior y superior. Y por si fuera poco, est acotado por altas tasas de fecundidad entre las jvenes, por la emergencia de nuevas formas familiares que reformulan las relaciones entre padres e hijos y los esquemas de autoridad asociados, al igual que
67
por el agotamiento de las esperanzas de ascenso y movi lidad social. Finalmente, quiz como corolario de todo lo anterior, se han empezado a registrar movilizaciones estudiantiles y juveniles que impulsan su participacin poltica y cuestionan, entre otras cosas, las polticas edu cativas centradas en el mercado. No hay duda que los jvenes mexicanos han vivido un periodo histrico de crisis recurrentes que les hace difcil acceder a los meca nismos tradicionales del bienestar colectivo. Las polticas pblicas que se han aplicado hasta aho ra no han atendido debidamente las caractersticas y las necesidades cambiantes de los jvenes. No tienen en cuenta a las generaciones urbanas recientes, con jve nes excluidos de la educacin y del trabajo, muchos de los cuales se han agrupado en bandas, pandillas y colec tivos. Poco atienden las polticas pblicas actuales a jve nes que se desenvuelven de manera semejante en espa cios y territorios distintos, que en ocasiones expresan sus demandas con acciones vandlicas y hasta crimi nales ligadas al narcotrfico y la distribucin de drogas. La incapacidad de las polticas pblicas destinadas a los jvenes para resolver estos problemas se debe, en gran parte, a la idea equivocada de que lo juvenil es un problema transitorio. Podemos cerrar nuestro escrito sosteniendo que esta nocin requiere ser modificada. Necesitamos cambiar la perspectiva por una que consi dere a los jvenes como actores estratgicos para el de
sarrollo de la nacin. Urge un enfoque que permita en tender la compleja realidad presente de los jvenes para construir un futuro favorable no solo para ellos, sino para la sociedad en su conjunto. Mucha falta hace una nueva generacin de polticas pblicas que propicie si tuaciones favorables para los y las jvenes; polticas que tengan en cuenta las desigualdades, las diferencias eco nmicas, sociales, culturales e incluso geogrficas que existen en este segmento de la sociedad. Para el nuevo gobierno debera ser fundamental re tomar un rumbo de crecimiento econmico ms acorde a las necesidades de nuestra sociedad. Deberan ser prioritarias la modernizacin de la sociedad y de la pol tica, impulsar ms la vida cultural y enraizar en la con ciencia colectiva la idea de que somos una nacin que busca alcanzar una mayor equidad social. Para ello, una condicin necesaria aunque no suficiente, es el incre mento de la cobertura universitaria para estimular la existencia de los sectores sociales medios y el mejora miento de la gobernabilidad. Poco podremos avanzar en este sentido si no se da un cambio en el sistema poltico, para pasar a uno basado en los ciudadanos y no en los grupos polticos vinculados solo a sus intereses particu lares. Debemos caminar hacia una democracia con efec tividad de la representacin y el reconocimiento de cam bios en la correlacin de fuerzas. Pero sobre todo, es prioritario que se atiendan las consecuencias negativas
Comentarios finales 69
que han dejado las polticas pblicas neoliberales en materia social y abocarse prioritariamente a los jvenes, para que nuestra nacin tenga un futuro promisorio. Las polticas pblicas constituyen programas de ac cin gubernamental y ciudadana. Por lo tanto, tienen una connotacin tcnica y administrativa para instrumentar se y ejecutarse. En esta medida, y dada la situacin na cional, se hace indispensable generar polticas que sean parte de un pacto entre el gobierno y la sociedad, sobre la base de un nuevo modelo de desarrollo. Un nuevo modelo con capacidad de avanzar hacia una sociedad donde los jvenes encuentren cabida plena, donde ellos se reconozcan y sean reconocidos. Un nuevo modelo que convierta a los jvenes, en el corto plazo, en la gran fuerza transformadora y, en el mediano plazo, en la ge neracin que deber hacerse cargo del pas. Las polticas pblicas dirigidas a los jvenes deben disearse a partir de entender que se trata de un sec tor social que se modifica da con da en su contenido y forma; que se trata de un grupo que ocupa un espacio en la sociedad junto con otros que tambin han sido afectados por la exclusin social, con los cuales interacta, y que la magnitud e intensidad de sus problemas es multidimensional y variable. De ah que dichas polticas deben formar parte del conjunto de polticas sociales del Estado mexicano.
Los autores de este texto sostenemos que las polti cas pblicas centradas en los jvenes son una herra mienta para lograr acuerdos trascendentes que le pue dan dar viabilidad a la reforma del Estado, por la va de generar entre los jvenes mayor confianza en las institu ciones pblicas y una mayor confianza de las institucio nes en los jvenes. Para tal fin, en el texto que aqu con cluye hemos propuesto un diseo institucional que consideramos apropiado a los tiempos, con polticas que plantean soluciones efectivas e integrales a las ml tiples y diversas problemticas juveniles de Mxico. Las polticas pblicas de juventud son relevantes por el mejoramiento que se puede lograr en las condiciones de vida de los jvenes, y tambin, porque ellas pueden y deben potenciar la participacin efectiva de las nuevas generaciones en los procesos de desarrollo nacional y regional, aportando sus habilidades y capacidades a las diferentes esferas del mismo, en tanto ciudadanos. Los j venes no son el problema, son la solucin y esto debe mos reflejarlo en la construccin de polticas pblicas slidas y efectivas. Todava estamos a tiempo de hacerlo.
Introduccin El contexto Caracterizacin de los jvenes mexicanos Nuevos retos y polticas pblicas Una poltica de derechos Comentarios finales
Polticas de juventud. Una propuesta para el Mxico del siglo XXI, se termin de imprimir en la Ciudad de Mxico durante el mes de septiembre del ao 2012. Para su impresin se utiliz papel de fabricacin ecolgica con bulk a 80 gramos. La edicin estuvo al cuidado de la oficina litotipogrfica de la casa editora.

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Polticas d e juvenbud

Primera edicin, septiembre del ao 2012

I 1 11 K >I/X',X J - C Z X Z > 3 r X ^ n p L > S L

M m ii Aii'.rl, Alvnro Obregn, 04000 M xico , O .F .

tiene como propsito presentar un diag

Los jvenes hoy

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Esto es, los jvenes repre

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La condicin juvenil en Mxico

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Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

un i i n Hu hld lo que significa una ventaja com parativa i m h'i'mlnim productivos.

C a r a c te r iz a c i n de los jvenes mexicanos

Educacin: ms oportunidades para los jvenes

C aracterizacin de los jvenes m exicanos * 21

TRAYECTORIA EDUCATIVA DE COHORTES HIPOTETICAS 2000 2010

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i| i (Itvuirrollo similar o menor al nuestro, como Argentina

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Frente a esta realidad, se puso en marcha el Progra ma Nacional de Becas

para auxiliar a los jve

han sido proclives a estimular el crecimiento de

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Situacin laboral: dinamizar la estructura ocupacional y generar ms empleos

de la Organizacin Internacional del Tra

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INDICADORES DE EMPLEO Y DESEMPLEO JUVENIL (Porcentajes)

1998 53.8 12.5 2.7

2008 50.1 11.8 2.9

2009 49.4 12.7 2.7

2010 48.8 12.7 2.8

Global Employment Trends for Youth, 2011, update.

chos laborales, de seguridad social y de atencin

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Ingreso en mltiplos salario mnimo

Global Employment Trends for Youth, 2011, update.

sobre desempleo, publicado en marzo de

2010, se estim que en Europa la desocupacin entre la

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2002; y Ma. Her-

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El sector desinstitucionalizado: los jvenes sin acceso a la educacin ni al empleo

Grupo de edad Porcentaje Personas 12 a 15 16 a 18 19 a 23 24 a 29

Total 100.0 36'195,662 8'622,613 7'951,088 9'348,079 10'273,883

Solo estudia 38.8 co o co co" p V 6'825,332 4'038,972 2'354,128 830,377

Solo trabaja 28.6 10'365,125 261,800 1'334,301 3'356,351 5'412,674

No estudia ni trabaja 21.6 7'819,180 519,704 2'586,589 3'302,421

Estudia y trabaja 10.9 3'962,549 1'015,777 l'05l,013 728,411

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Fuente Porcentaje 2000 2005

Hombres 8.8 7.2 11.7

Fecundidad, salud y mortalidad juvenil

elemento que debe sustentar una pertinente

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>1 c t o '5b o o 03 'S a w c t is 5b > c o 'o CO o

con el 3.9 por ciento. La sfilis y el