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POLTICA DE EXPANSO
DO ENSINO SUPERIOR:
A CLASSE OPERRIA VAI AO CAMPUS
Carlos Bauer
Busca-se, neste artigo, discutir alguns elementos que constituem a
chamada crise do ensino superior brasileiro. Particularmente, chama
a ateno seu processo de expanso e o de proletarizao dos docentes
que nele se produz. So analisadas as origens histricas e sociais do
processo de elitizao do ensino superior e reconhecidos os mecanismos
polticos que remeteram iniciativa privada a responsabilidade pela ex-
panso dessa modalidade de ensino no pas. Tambm interessa apontar
os riscos da massicao, a precarizao do trabalho docente e os de-
saos postos com a chegada desse inusitado personagem ao cenrio do
ensino superior brasileiro: os lhos da classe operria.
Paiavnas-cnavr: Desaos da educao superior. Histria social do
ensino superior. Massicao. Proletarizao.
Docente do Programa de
Ps-Graduao em Educao,
do Centro Universitrio Nove
de Julho (PPGE-Uninove).
Uninove. Embu-Guau SP
[Brasil]
carlosbauer@uninove.br
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1 Introduo
Debater a expanso e as diculdades do ensino superior brasileiro
no nenhuma novidade. No meio acadmico (ADRIO; PERONI, :oo;
ALMEIDA, :oo1; BUFFA, 1,;,; CASTRO, :oo:; CURY, 1,;8; DIAS
SOBRINHO, :oo; FVERO, 1,8o; JARDILINO, :oo; LEHER, :oo1;
OLIVEIRA, :oo; PERONI, :oo; RISTOFF, :oo; SAMPAIO, :ooo;
SIMES, :ooo; SAVIANI, 1,8) e mesmo fora dele, todos, de certa forma,
tm algo a dizer sobre as maledicncias que nele se expressam e se desenvol-
vem, desde a crtica aos cronicamente escassos gastos com a educao e a
falta de estmulo pesquisa, passando pela formao de seus quadros, pela
ingerncia das agncias, bancos e governos internacionais, at chegar forma
pela qual o Estado regula ou deveria regular o ensino universitrio. Para
minimizar esses problemas, segundo alguns desses autores, seria necessrio
fortalecer a escola bsica em nosso pas.
A educao bsica, em razo do descaso, em parte, do poder pblico,
tem-se constitudo, ao longo dos anos, um problema extremamente pre-
ocupante, pois, muitas vezes, o estudante chega ao ensino superior com
todo tipo de diculdades, desprovido de uma cultura geral que lhe permita
um pleno desenvolvimento nessa nova etapa de sua formao educacional,
sendo, inclusive, discriminado, em pesquisas acadmicas, com a pecha de
analfabeto funcional.
O ensino bsico acabou de ser universalizado no Brasil, o que muito
importante; no entanto, esse processo no veio acompanhado de medidas
estruturais como a valorizao do trabalho docente; ao contrrio, obser-
vou-se um progressivo descaso com a prosso e um crescente desprestgio
social do professor. Some-se a isso o fato de as escolas encontrarem-se semi-
abandonadas, desprovidas de equipamentos, exigindo que o prossional da
educao, desesperadamente, busque elementos paliativos para conseguir
fazer alguma coisa.
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2 O ensino superior, suas crises e diculdades
As diculdades do ensino superior tm descaracterizado seu objetivo: o
de preparar o prossional para o mercado de trabalho. Atualmente, mesmo a
denio do que venha a ser ensino superior no tarefa fcil. Recentemente,
no livro Polticas e gesto da educao superior: transformaes recentes e debates
atuais, organizado por Dourado, Catani e Oliveira, o professor Dias Sobrinho
observava que a chamada
[...] educao superior uma expresso de contedo um tanto
elstico que engloba um subsistema posterior ao nvel mdio e
que comporta um leque de instituies educacionais, diferencia-
das quanto natureza jurdica, mantenedoras, qualidade, his-
tria, tamanho, reas de atuao, vocao, funo etc. (DIAS
SOBRINHO, :oo, p. ,,).
Portanto, trata-se de um sistema amplo, complexo e com diculdades
de estabelecer quaisquer possibilidades de homogeneizao. No que se refere
s universidades pblicas, federais ou estaduais, a falta de recursos, tais como
computadores, acesso rede mundial de computadores, bibliotecas arejadas
e atualizadas, retroprojetores, vdeos, televisores, data show, mesas, cadeiras,
sem falar das salas de aulas e prdios abandonados, e de condies polticas
adequadas que poderiam priorizar as questes educacionais no debate na-
cional, mas esto muito longe de faz-lo diculta a integrao entre elas.
No h sequer condies de comparar instituies da mesma rede, pois so
tratadas de forma diferenciada para atender a determinados interesses que no
compreendem o todo institucional, quando se fala em formao de mo-de-
obra qualicada no caso da pesquisa cientca, por exemplo. No novi-
dade para ningum que as universidades federais no conseguem manter um
mesmo padro de excelncia em todas as suas unidades espalhadas pelo terri-
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trio nacional. Em alguns estados, tanto nas federais quanto nas instituies
privadas, fundaes, comunitrias ou mesmo confeccionais, a concorrncia,
que as envolve, inclusive regida pela sobrevivncia no mercado e, portanto,
pelas questes de capital e retorno dos investimentos, distorce o verdadeiro
objetivo institucional: a formao de prossionais cidados, capazes de com-
petir em igualdade de condies e de contribuir para o desenvolvimento so-
cioeconmico/cultural do pas. Nessa conjuntura institucional, necessrio
estabelecer algumas caracterizaes que permitam apontar certos dilemas que
se desenvolvem no ensino superior brasileiro para discuti-los.
Risto (:oo) faz sarcstico diagnstico sobre a crise da universidade
pblica brasileira que pode dicultar o desenvolvimento de sua trajetria his-
trica e social. Para ele, h simultneas, distintas, mas articuladas crises, entre
as quais destaca a de identidade, a de elitismo, a de modelo e a nanceira.
Comeando pela crise de identidade, Risto (:oo), em tom jocoso,
observa que, no mbito do ensino pblico federal ou estadual, h diferentes
instituies funcionando simultaneamente, inclusive nos mesmos prdios,
mas produzindo realidades totalmente distintas e, at mesmo, antagnicas
entre si. Assim, alguns professores que se preocupam com o ensino de gradu-
ao so submetidos a toda sorte de privaes, pois no h condies adequa-
das de ensino e aprendizagem, em decorrncia da falta de equipamentos, de
laboratrios bem aparelhados e de bibliotecas atualizadas. Ressalta-se o fato
de coexistirem duas realidades distintas: de um lado, os professores substi-
tutos informais dos titulares trabalham muito e recebem bolsas ou salrios
extremamente baixos e desestimulantes; de outro, os programas de mestrado
e doutorado, cujos professores recebem subsdios por produtividade em pes-
quisas e complementos salariais por meio de bolsas do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico (CNPq), tm acesso a laboratrios
e grupos de estudos avanados, com possibilidade de participar de projetos de
extenso e assessoria. Quanto mais orientam e publicam, mais acesso eles tm
a essas bolsas e verbas de produtividade. So os catedrticos do nosso tempo.
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Nesse mesmo espao e tempo, tambm se desenvolveram, e muito, as

fundaes, as instituies de apoio e pesquisa, estimuladoras de programas de
mestrado e doutorado fora da sede, cursos a distncia e servios de assessoria
ecientes e bem remunerados. Pode-se dizer, sem subterfgios, que se tem
uma universidade pblica a servio dos interesses privados de alguns poucos
beneciados.
A crise de elitismo, por sua vez, expressa um modelo anacrnico que
concebe a universidade como uma experincia social destinada aos membros
das classes dominantes uma parcela nma da populao que dever cons-
tituir suas elites econmicas, polticas e culturais.
Quanto ao cotidiano das instituies privadas, h crises com outras
caractersticas. Talvez a mais dramtica delas seja aquela que se refere ao sig-
nicativo crescimento de um setor marcado pela competitividade exacerbada,
que puxa as mensalidades cada vez mais para baixo, e que apresenta di-
culdades de captar recursos externos que possam somar-se aos pagamentos
efetuados pelos alunos no nanciamento de suas atividades acadmicas. As
conseqncias desse quadro, resultado do expansionismo do setor privado,
tm desdobramentos na incessante rotatividade dos professores e de outros
prossionais que atuam nessas instituies. Para superar esse problema, in-
dispensvel que se analise, com profundidade, a situao e que haja claro
(conseqente) posicionamento poltico das instituies da sociedade civil,
acadmicas, cientcas e das personalidades que julgam importante manifes-
tar-se sobre o tema.
Um dos marcos fundamentais compreenso desse processo de crise
do ensino superior brasileiro o conjunto de reformas que comearam ser
intensicadas a partir do governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC),
que buscou adotar uma srie de medidas que exibilizaram e favoreceram a
expanso dessa modalidade educacional, e foram aprimoradas pelo governo
de Lus Incio Lula da Silva. Porm, justia seja feita, esses problemas tm
origem no perodo de represso, iniciado em 1,o.
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No auge do regime militar, por volta de 1,o8, com o desenvolvimen-
to de uma reforma universitria fortemente inuenciada pelo modelo norte-
americano, embora o nmero de estudantes matriculados nas universidades
tenha chegado perto da marca de um milho e meio, o ensino superior brasi-
leiro continuou elitista, basicamente incorporando os jovens oriundos das ca-
madas privilegiadas, econmica e culturalmente, da populao. interessante
notar que as instituies privadas tambm atendiam a esse setor da sociedade
que, por um motivo ou por outro, no encontrava lugar no ensino pblico
gratuito. Os setores proletarizados da populao buscavam o ensino tcnico;
quando no, faziam de tudo para que seus lhos encontrassem uma vaga no
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai).
Ressalte-se que, a partir do m do sculo XX, ocorrem signicativas
mudanas na sociedade capitalista, traduzindo os interesses de uma econo-
mia cada vez mais mundializada. As transformaes atingem vrios setores
e com a educao no diferente. A prpria percepo que os trabalhadores
tm do signicado da experincia educacional sofre mudanas. Uma srie de
pesquisas e levantamentos de dados, como aqueles apresentados por Castro
(:oo:), ou mesmo os realizados por institutos como o Instituto Brasileiro
de Geograa e Estatstica (IBGE) por meio de dados coletados na Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), em :oo, demonstram que os
que usufruem uma formao universitria experimentam uma taxa de desem-
prego de, aproximadamente, um tero daquela vericada nos contingentes
menos escolarizados da populao, alm de receberem uma remunerao que
, pelo menos, o dobro daqueles que tiveram oportunidade de estudar apenas
at o ensino mdio.
Mesmo que de forma difusa e distorcida, para os lhos da classe oper-
ria e outros trabalhadores, o ensino superior buscado como uma possibilida-
de real de mobilidade social, isto , uma ascenso social que desejada como
nica oportunidade de superar as condies de vida a que foram submetidos
os trabalhadores em nosso pas.
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A classe operria foi em busca do campus universitrio, mas as polticas

pblicas no favoreceram seu ingresso na universidade pblica brasileira, que
continuou a oferecer poucas vagas e a restringir, ao mnimo, a ampliao de
cursos. Isso pode ser facilmente comprovado, quando, por exemplo, verica-
mos que, durante o governo de FHC, no se permitiu a criao de nenhuma
nova universidade pblica federal. Some-se a isso o fato de esse segmento
institucional ter seus recursos diminudos, dia aps dia, restringindo a pers-
pectiva de ingresso dos lhos da classe operria nesse ambiente de excelncia
e de qualicada formao humana.
Ironicamente, num momento da histria em que o trabalho um
direito fundamental do homem e exige conhecimento e escolaridade mais
qualicados que, por sua vez, inuenciam as relaes sociais, as elites pol-
ticas nacionais criam inmeros impedimentos legais ao desenvolvimento e
ampliao das universidades pblicas na sociedade brasileira e, com isso, toda
sorte de dispositivos que propiciaram aquilo pode ser caracterizado como uma
verdadeira exploso do ensino superior privado. A partir do governo de FHC
foram operadas mudanas que permitiram a criao de novas instituies,
dotadas de autonomia acadmica, favorecidas que foram pela diminuio dos
ritos burocrticos da poltica governamental do perodo. Em razo da deman-
da represada por vagas na universidade, o resultado no poderia ser outro.
O nmero de instituies privadas cresceu e o de estudantes universitrios
matriculados no Brasil, em poucos anos, mais que dobrou. Para se ter uma
dimenso do seu signicado social, ele praticamente maior do aquele regis-
trado nas duas ltimas dcadas, quando o crescimento no ultrapassou ::%.
Segundo os dados ociais (INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E
PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA, :oo), em :ooo, as
instituies pblicas de ensino superior ofereciam cerca de :o% das vagas. J
em :oo, essa percentagem tinha cado para 1%. Por isso, mais signicativa
a comparao entre o nmero de matrculas desses dois modelos de institui-
o. De acordo com o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
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Ansio Teixeira (Inep) (:oo), de :ooo a :oo, as matrculas cresceram ;8,,%,
nas instituies privadas, enquanto, nas pblicas, esse aumento foi de o,,%.
Quanto sua organizao estrutural, as instituies de ensino superior (IESs)
encontram-se basicamente classicadas, da seguinte forma: 1) universidades;
:) centros universitrios; ) faculdades; ) faculdades isoladas; ) centros de
ensino tecnolgico; o) institutos ou escolas superiores de educao. No en-
tanto, so os cinco primeiros tipos de instituies que constituem, princi-
palmente, o sistema de ensino superior no Brasil. Nessas instituies se pro-
duzem, para usar a terminologia ocial, os Grandes Nmeros da Educao
Superior, que traduzem, de forma precisa, muito do que comentamos at
agora (Quadro 1).
Hoje, portanto, os dados so esses: a maioria dos estudantes universi-
trios brasileiros est matriculada no ensino superior privado. As elites eco-
nmicas, polticas e mesmo militares, pelo menos desde a segunda metade
do sculo XIX, projetaram a universidade como uma experincia cultural
importante para seus membros. Por volta da dcada de 1,;o, as camadas
mdias e a pequena burguesia brasileira reconheciam plenamente sua im-
portncia, reivindicando mais vagas e impulsionando seus representantes
em direo s IESs.
Um interessante panorama histrico desse processo foi apresentado
criticamente por Gioielli e Bertolucci, no artigo Quando o ensino uma
mercadoria: proliferam escolas em que o lucro mais importante que a
educao:
Os nmeros do ltimo Censo da Educao Superior do MEC, pu-
blicado em :ooo, revelam que em 1,,, existiam 1.o,; instituies
de ensino superior no Brasil. Em 1,,o eram ,:o; houve ento um
aumento de 1;; instituies nesses trs anos. No mesmo perodo,
surgiram 1, novos estabelecimentos privados. primeira vista,
o clculo parece estar errado, mas no est. Acontece que, nesses
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Categoria administrativa Tota| Federa| Estadua| Municipa| Privada
Estatsticas bsicas
Instituies 1.8, 8 o , 1.o:
Cursos 1o. :.,: :.;88 8: 1o.;,1
Matrculas .88;.o:: o;.1o1 :.;oo 1:o.o :.;o.o:
Concluintes :8.:: 8.1 o.; 1,. ,.oo
Docentes em exerccio :.1 ;.;o, .8o ;.oo 1o.8
Servidores em exerccio :1.o8 o1.8, :.;o ., 1:.8oo
Vestibular
Vagas oferecidas :.oo:.; 1:1. 111.8o ;.8, 1.;:1.:o
Inscries .,oo.o: 1.:o,.: 1.o1.o 8.1: :.:.;o
Ingressos 1.:o:., 1:o.o: 1o8.;;8 ;.;1 ,,.8;
Indicadores
Matrculas (%)
Turno noturno 8, :, 8, ;,; o;,;
Sexo feminino o, 1, ,, o,o ;,o
Bsicos/programas gerais o,o o, o,o - o,o
Educao :1,o :, 8, :8,o 1o,o
Humanidades e Artes , o,, ,, :,1 :,o
Cincias Sociais, Negcios e Direito 1,; ::,o 1o,8 1,, ,,;
Cincias, Matemtica e Computao 8,o 1:, 8, 8, ;,8
Engenharia, Produo e Construo ;,; 1,o 8,, ;,8 o,o
Agricultura e Veterinria :,1 ,8 , o,o 1,1
Sade e Bem-Estar Social 1:, 1:,8 8,: 1o,o 1,:
Servios :, o,, o,o 1,1 ,o
Docentes (total/%)
Mestres ,1 :8,o :,; ,8 ,,
Doutores :1, , o,o 1:,1 11,8
Relao alunos/docente em exerccio 1, 11,, 1,: 1o,, 1o,o
Vestibular
Relao inscries/vaga :, 1o, ,,1 1,; 1,
Quadro 1: Nmeros da educao no Brasi| (ioo)
Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (:oo).
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mesmos trs anos, o pas passou a contar com menos dezessete
estabelecimentos pblicos de ensino superior (de :o, para 1,:). O
equvoco, portanto, no est na aritmtica.
O mesmo estudo mostra que 8:,% (,o) das instituies perten-
cem iniciativa privada. Se analisarmos os censos dos anos anterio-
res, perceberemos que essa porcentagem s aumentou. Esses nme-
ros apenas reforam a certeza quanto a um processo que h muito
vem sendo notado no pas, a expanso do ensino superior atravs
apenas do setor privado. A partir dos anos 1,oo, com o processo
de industrializao pelo qual passava o Brasil, surge a necessidade
e o incentivo para o desenvolvimento de novos saberes tcnicos
e novas habilitaes prossionais. na produo desse espao da
tcnica, cincia e informao que a qualicao da mo-de-obra se
torna decisiva e se verica uma exploso na demanda por ensino
superior.
As inscries no vestibular passaram de oo.,8, em 1,;1, para
:.1,.8o1, em 1,8;. S entre as dcadas de 1,oo e 1,8o, o nme-
ro de matrculas universitrias aumentou em 1.8o%. Mas a ex-
panso das vagas no acompanhou o ritmo da procura. Em 1,;1,
existiam, em mdia, :,o, inscritos no vestibular para cada vaga
oferecida, nmero que subiu para ,:1 em 1,8.
Se a expanso do ensino no conseguiu acompanhar a demanda,
esse processo foi ainda mais desigual no ensino pblico. Em 1,oo,
existiam o instituies de ensino superior, das quais :; pbli-
cas. Em 1,8o, o nmero de instituies sobe para 88:, mas as p-
blicas caem para apenas duzentas, nmero que, em 1,,,, mesmo
com um aumento total de :1 estabelecimentos, diminuiu para
1,:. O fenmeno no inexplicvel. Na dcada de 1,,o, com a
implantao da poltica neoliberal, o Estado declaradamente se
desobriga do ensino superior e transfere a expanso desse para a
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iniciativa privada. Em vez da abertura de novas escolas pblicas
ou de um aumento considervel de vagas nessas instituies, o que
se verica a abertura indiscriminada de instituies particula-
res, premiadas quase sempre com incentivos e apoio na forma de
emprstimos feitos pelo Banco Nacional para o Desenvolvimento
Social (BNDES). Em vez de ensino gratuito para todos, o governo
passa a oferecer aos estudantes o crdito educativo, um nancia-
mento para as mensalidades a ser devolvido, corrigido e com juros,
aps a concluso do curso. A notvel ampliao pela qual passou
o sistema de ensino superior brasileiro nos anos 1,,o baseada,
como demonstrado, nas instituies particulares no chegou, po-
rm, nem mesmo a acompanhar a demanda, que teve um aumento
ainda mais expressivo.
Em 1,,, ,1 mil estudantes concluram o ensino mdio. Cinco
anos depois, esse nmero passou para 1, milho, um aumento
de o;,8%. No mesmo perodo, o nmero de vagas oferecidas nos
vestibulares aumentou ,;%. Essa desigualdade, somada polti-
ca governamental, tornou o ensino superior um mercado promissor
que vem despertando interesses empresariais. Das ,o instituies
privadas, apenas 8 so consideradas comunitrias ou confessio-
nais, o restante, mais que a metade do total das instituies brasi-
leiras, pertence a iniciativas empresariais, assumidamente com ns
lucrativos. (GIOIELLI; BERTOLUCCI, :oo:, p. 1;).
Assim, h um novo sujeito social fazendo parte desse cenrio: os lhos
da classe operria e das camadas mdias empobrecidas e cada vez mais prole-
tarizadas da populao que, at meados daquela dcada, no tinham acesso
ao ensino superior, exceto em casos isolados, muitas vezes nicos. So alunos
com renda familiar muito baixa que normalmente trabalham desde muito
cedo e com disposio de estudar no perodo noturno no toa que a
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expanso do ensino superior privado se d preferencialmente nesse perodo,
como mostram os dados do Inep, aqui reproduzidos. Esse tipo de estudante,
que recebe salrios, muitas vezes, irrisrios, tem mdia de idade acima dos
o anos e desprovido de capital cultural (BOURDIEU, 1,,8), o principal
nanciador do ensino superior privado brasileiro.
Uma excelente apresentao desse processo de empobrecimento do
estudante universitrio brasileiro foi produzida, recentemente, pela jornalista
Luciana Constantino, no artigo Universitrio brasileiro est mais pobre, em
que so divulgados e comentados alguns dados socioeconmicos fornecidos
pelo Inep:
Os alunos de seis cursos de ensino superior, entre eles medicina
e odontologia, esto mais pobres e tendo de entrar mais cedo no
mercado de trabalho do que os que se formaram em :oo:.
Esse o resultado da comparao de dados do questionrio so-
cioeconmico aplicado aos formandos desses cursos no Exame
Nacional de Desempenho de Estudantes (Enade) :oo e no Provo
dos dois anos anteriores.
No perodo, o nmero de alunos com renda familiar de at
dez salrios mnimos subiu de 1,,% para ;,8%. J os de fai-
xa de renda mais alta (acima de :o salrios mnimos) caiu
de :;,% para 1,%. A proporo dos que trabalham pelo
menos :o horas semanais passou de 18,8% para ,,:%.
Tambm cresceu a faixa dos formandos lhos de pais com esco-
laridade at o ensino mdio (diferena de ,1 pontos percentuais
entre :oo: e :oo).
Para possibilitar a comparao, o Inep [...] considerou apenas as
respostas de alunos das seis reas avaliadas nas ltimas trs provas
agronomia, enfermagem, farmcia, medicina, medicina veteri-
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nria e odontologia. O resultado inclui matriculados nas redes p-
blica e particular.
O Enade substitui o Provo desde o ano passado. Foi criado para
medir o desempenho dos alunos no novo sistema de avaliao do
ensino superior, o Sistema Nacional de Avaliao da Educao
Superior (Sinaes) que tambm analisa instituio e curso para
chegar ao conceito nal.
O exame inclui alunos do primeiro e do ltimo ano e teve seu pri-
meiro resultado divulgado nessa semana. Como o Provo era feito
apenas por formandos, na comparao o Inep usou s os dados dos
concluintes no Enade.
[Universidade de So Paulo (USP) Universidade Estadual de
Campinas (Unicamp)] no participaram do Enade. Mas, segundo
o Inep, isso no inuencia o resultado socioeconmico, que colheu
dados de :.1 formandos.
Parece no haver dvidas de que comeamos a sentir os efeitos
do empobrecimento mdio dos alunos da educao bsica [...],
diz o diretor de Estatsticas e Avaliao da Educao Superior do
Inep, Dilvo Risto. Pelos dados da Pnad, a renda familiar mdia
de , milhes de alunos do ensino mdio :, vezes menor do que
a dos estudantes de graduao matriculados (CONSTANTINO,
:oo, p. C;).
Esse processo de proletarizao dos universitrios um dos temas mais
importantes na atualidade da educao brasileira. Nesse debate, no podem
ser escamoteados os riscos decorrentes de uma indesejvel massicao do
ensino, sem qualidade, meramente preocupada com o lucro e com a dissemi-
nao de diplomas universitrios esvaziados de sentido e contedo no interior
da vida social. No entanto, tambm desejvel que o nvel de escolaridade e,
por conseguinte, cultural da populao cresa substancialmente nos prximos
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anos, trazendo ganhos considerveis qualidade de vida e sociabilidade da
maioria dos brasileiros.
Num signicativo nmero de pases latino-americanos, como
Argentina, Peru, Venezuela e Uruguai, a expanso do ensino superior se fez
com recursos prprios e nas instituies pblicas. Dessa forma, em curts-
simo prazo, o Brasil teria de investir maciamente para atingir os nveis de
escolaridade alcanados por muitos de nossos vizinhos continentais. Porm,
depois de muitos anos de estagnao e conteno dos gastos educacionais,
alguns importantes avanos vm sendo registrados nacionalmente. Segundo
Schwartzman,
No simples estimar quanto o Brasil gasta em educao nos di-
ferentes nveis e setores, mas importante ter pelo menos uma or-
dem de grandeza. Uma estimativa recente, feita por um estudo
do Banco Mundial em cooperao com o Ministrio da Educao
(THE WORLD BANK, :oo:), que o setor pblico gastou no
ano :ooo cerca de ,% do produto bruto, o,8 bilhes de reais, em
educao. Isso coloca o Brasil em nvel de gastos equivalente ao da
Itlia (,8) Japo (,8), Mxico (,), e acima do Chile (,). A isso
se pode adicionar cerca de :o a o% a ttulo de gastos privados ele-
vando o total de gastos em educao a cerca de o.% do [produto
interno bruto] PIB, ou 8 bilhes de dlares.
Os gastos vm aumentando desde 1,,, quando era da ordem de
,o% do PIB. O governo federal responsvel por 18% desse total;
os governos estaduais, ,%; e os governos municipais, ;,%.
Nos ltimos cinco anos, a participao relativa de estados e muni-
cpios vem aumentando, graas implantao, em 1,,o, do Fundo
de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e
Valorizao do Magistrio (Fundef ) , que tornou efetiva a obriga-
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toriedade de Estados e Municpios aplicarem :% de seus recursos
em educao.
Em :oo1, o governo federal gastou cerca de oo% de seus 11 bilhes
de reais de recursos de educao com o ensino superior; o restan-
te foi quase todo revertido para o ensino mdio e fundamental.
(SCHWARTZMAN, :oo, p. 8).
Alm disso, existe um fator que diculta ainda mais esse avano. No
Brasil, esse processo est sendo dirigido por interesses mercadolgicos, por
investimentos associados, muitas vezes, ao lucro fcil de instituies priva-
das que, por terem diculdade em dialogar com os organismos da sociedade
civil, devero encontrar obstculos no estabelecimento da necessria e desej-
vel credibilidade do setor no sistema educacional brasileiro.
No entanto, importante reconhecer que, se os padres utilizados na
expanso do ensino superior reproduzirem mecanicamente os que orientaram
e continuam a orientar as principais universidades brasileiras, as portas de
entrada da vida acadmica estaro irremediavelmente fechadas para amplos
setores da populao, pois foram as faculdades isoladas, os centros universit-
rios e mesmo algumas universidades privadas, comunitrias e confeccionais
que acabaram possibilitando o ingresso dos estudantes trabalhadores no coti-
diano dessa importante experincia cultural.
Evidentemente, no apenas a crescente oferta de vagas e os preos
acessveis que explicam o interesse, cada vez mais vivo, dos estudantes da
classe operria e das demais classes sociais proletarizadas pelo ensino univer-
sitrio privado. Ressalte-se que se vem criando, na sociedade, um interesse
cada vez maior pelo acesso ao ensino superior. Uma das razes desse interesse
se refere ao fato de que a educao comea a ser pensada como um bem real-
mente pblico, inalienvel e vital para garantir o sucesso prossional. Nessa
perspectiva, mesmo aqueles cidados que se encontram numa idade, digamos,
avanada no vem nenhum impedimento em se matricular nos cursos uni-
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versitrios, muitas vezes, inclusive, para resgatar um velho, mas no esquecido
projeto juvenil. Apesar de interessante, isso acarreta alguns problemas srios,
como a frustrao por no terem respaldo cultural suciente que lhes d sus-
tentao para concretizar seu projeto de vida.
Nos processos seletivos organizados pelas instituies privadas, em ge-
ral, no existe nenhum tipo de diculdade que possa barrar ou inibir o acesso
do estudante ao curso que pretende realizar, o que ocorre seu direcionamen-
to para outro, que poder tambm satisfazer seus interesses culturais ou de
prossionalizao. Deve-se ressaltar que esse estudante, em sua experincia
escolar anterior, muitas vezes, no teve oportunidade de ler um livro, nunca
foi estimulado a traduzir, pela escrita, o que pensa ou sente nem a assistir l-
mes de arte e polticos, alm de no ter participado de uma discusso pblica
sobre quaisquer temticas socialmente relevantes. Some-se a isso o fato de
nunca ter estado num teatro nem freqentado bibliotecas ou exposies. Suas
experincias culturais e polticas so extremamente rarefeitas, restringem-se
ao que a televiso e o rdio oferecem. So signatrios de uma cultura visual
muito forte (OROZCO GOMES, 1,,;), exercitam a conversao com di-
culdade e sem fundamentao conceitual, menosprezam as discusses tericas
e, em seu cotidiano, podemos ver reetidas todas as mazelas de uma precria
vida social que o capitalismo produziu historicamente.
Recentemente, participando de um frum sobre os rumos da univer-
sidade americana e europia
1
, tivemos oportunidade de observar que, princi-
palmente a partir da promulgao da Lei ,., (BRASIL, 1,,o) tambm
chamada Lei de Diretrizes e Bases (LDB) da Educao Nacional vivencia-se
um intenso processo de discusses sobre os caminhos e o signicado da expe-
rincia universitria em nosso pas. Para ns, esses debates produziram e ainda
produzem uma profunda e complexa reexo que no se pode restringir aos
limites das decises palacianas e que pressupe uma ampla participao no
apenas dos educadores, mas de toda a sociedade, para alertar sobre os riscos
1 Hacia dnde va la educacin
universitaria americana y euro-
pea? Historia, temas y proble-
mas de la universidad.
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da massicao desenfreada e da atroz mercantilizao da educao superior,
que esto postos hoje como uma possibilidade real em nosso pas.
Ao assumir a condio de universidades, imprescindvel que tais
instituies produzam uma prxis coerente com suas responsabilidades pe-
rante a sociedade, no se deixando seduzir pelos enganosos discursos de
uma pretensa liberalizao da educao e de sua mera transformao num
produto ou servio qualquer. Assim, partimos do pressuposto de que, mes-
mo com todas as limitaes e preocupaes, esse desenvolvimento desigual
e combinado, que as universidades brasileiras hoje produzem, pode con-
tribuir para a diminuio do apartheid cultural, poltico e econmico que
caracteriza perversamente nossa realidade social. Nessa esteira, imperativo
reconhecer que a educao, por si s, no capaz de provocar mudanas
profundas na estrutura social existente. Sabe-se que esse tipo postura cons-
titui ingenuidade. No entanto, no podemos ignorar a relevncia social e
cultural das instituies educativas e o seu papel na produo do conheci-
mento e na descoberta dos contextos especcos que possam colaborar para
a construo da identidade social.
3 Consideraes nais
O sistema de ensino universitrio vigente no Brasil est muito longe
de se desenvolver de forma homognea ou harmoniosa, pois suas contradi-
es e antagonismos tm fontes complexas e diferenciadas. Ele produto de
uma amlgama de relaes sociais, econmicas, polticas e culturais, o que
diculta sua unidade. Algumas de suas contradies, por sua vez, podem
ser entendidas pelas promessas que se zeram a seu respeito como produtora
de conhecimento, estimuladora de pesquisas, do pensamento losco, do
saber histrico, patrocinadora de relaes de extenso com a sociedade, po-
litizadora de questes sociais, culturais, econmicas e formadora da inteli-
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gncia nacional, instituio comprometida na luta contra o obscurantismo,
a pobreza, a violncia etc. Como se pode perceber, sua reputao mais do
que justicvel, mas sua abrangncia social sempre foi modesta, para no
dizer reduzidssima.
A forma pela qual a universidade se estruturou e se desenvolveu exem-
plica muito bem um sem-nmero de problemas decorrentes do desenvol-
vimento histrico do capitalismo nas sociedades dependentes ou perifricas
do seu sistema. Outrora reduto das elites polticas, econmicas, religiosas,
militares e culturais do pas, num tempo no to distante das camadas, m-
dia e pequena, aburguesadas da populao, o sistema universitrio abriga,
agora, os representantes da classe operria e outros trabalhadores no Brasil.
Para ns, que estamos no olho do furaco, que vivemos o boom do ensino
superior privado, esse fenmeno no pode representar um processo de aban-
dono fsico, de descaso com os investimentos, cortes no oramento, desres-
peito aos estudantes e o pior a decadncia educacional e o desprestgio
da prosso docente.
Questes como essas nos parecem extremamente pertinentes, princi-
palmente quando, num momento como esse, a expanso do ensino superior
se faz de forma extremamente acelerada. Assim, precisamos nos posicionar
no interior da esfera pblica, dos organismos da sociedade civil e poltica,
no mbito das instituies do Estado pelo fortalecimento da instituio
universitria.
Necessrio se faz impulsionar a criao de mecanismos institucionais,
por meio de slidas polticas de Estado, que no permitam seja a manuteno
das mensalidades em dia, em algumas universidades privadas, o nico requi-
sito para chegar ao m do curso e receber o diploma, pois, nesse caso, no h
desenvolvimento de processos educativos, e sim a compra e venda compuls-
ria dos diplomas.
Evidentemente, no se pode pensar num nico modelo de institui-
es universitrias no Brasil, mas todas elas precisam, claramente, assumir
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compromissos com a qualidade de ensino, a formao humana e cultural,
alm de cultivar um profundo respeito pela comunidade acadmica que
nelas se constitui e se desenvolve. Exatamente porque as IESs trazem um
trao fundamental, no dizer do professor Franklin Leopoldo e Silva, isso
no outra coisa seno [...] liberdade da reexo como critrio tico da
liberdade da ao conseqente [...] (SILVA, apud BAUER; JARDILINO,
:ooo, p. 8:).
Esse cenrio de proletarizao do ensino superior tambm torna agudo
o compromisso que deve existir entre essas instituies, a realidade histrico-
social e, conseqentemente, sua permanente integrao com os demais nveis
educacionais.
Nesse sentido, a adoo de polticas de Estado hoje um imperativo de-
cisivo na luta por constituir a universidade brasileira, a mdio e longo prazo,
e para alm das polmicas diferenas entre o pblico e o privado, num centro
ativo de qualidade do ensino, pesquisas cientcas, de investigaes tcnicas,
de atividades loscas, literrias e artsticas, de estudos desinteressados de
toda sorte, a m de torn-la
[...] o mais alto centro de expresso de nossa cultura intelectu-
al; ela deve ser freqentada por estudantes de todo o pas e no
apenas da capital; e por m, deveria constituir-se no mais sli-
do reduto onde pudessem ser guardadas as tradies, rmados
os princpios e diretrizes que assegurassem nao brasileira a
continuidade, o progresso, o equilbrio e a liberdade. (FVERO,
1,8o, p. o).
Esses princpios parecem-nos atuais e articulados com a necessria so-
lidariedade e desinteressada colaborao internacional que devem vicejar na
cotidianidade do ensino superior brasileiro; por isso, precisam ser defendidos,
principalmente na etapa histrica de sua expanso.
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THE EXPANSION POLICY OF THE HIGHER EDUCATION:
THE LABORER CLASS GOES TO THE CAMPUS
Tis article means to discuss and to opine about some elements that
are part of the Brazilian crisis of high graduate studies. Specially
direct our attention its process of great expansion and proletariaza-
tion that is produced in its inside. Te historical and social origins
are analyzed by the elitism process of the high education and are
recognized the political mechanisms which sent to the private ini-
tiative the responsibility for the responsibility for the expansion of
this kind of education in the country. Its also important for us to
point the risks of the mass production, the poverty of the teaching
work and the challenges that are placed with the arrival of this un-
usual character in the Brazilian high education scene: the children
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Para referenciar este texto
BAUER, C. Poltica de expanso do ensino superior: a classe operria vai ao campus.
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