Informe de CECREDA

Diciembre de 2012

INFORME POLTICAS DE COMUNICACIN EN AMRICA LATINA: UN ENFOQUE COMPARADO Resumen Ejecutivo

AUTORES: Fernando G. Martnez (Director de Proyecto), Vctor Hugo Moreno Soza, Luis Trigo, Laura Susana Snchez, Mara Natalia Mentil.

AUTORIDADES DE CECREDA: Mauro Gonzalez (presidente), Leo Bilanski (Vicepresidente), Rodrigo Puertolas (Secretario General), Fernando Martinez (secretario ejecutivo) ver nmina completa en www.cecreda.com.ar.

OBJETIVOS DEL TRABAJO Principalmente, contextualizar el proceso de transformacin del sistema de medios en Argentina mediante la implementacin de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual promulgada en 2009. Actualmente, la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFSCA), presidida por Martn Sabbatella, atraviesa un trabajoso proceso de implementacin de la Ley. Es por ello que este informe no pretende ser una mera investigacin diagnstica de la situacin actua l del sistema de medios en Amrica Latina sino, como todos los informes de CECREDA, indagar en la identificacin de problemas y proponer polticas de resolucin, respecto tanto de la realidad y problemticas especficas de cada pas estudiado como de Latinoamrica como un todo.

Continuar la investigacin realizada en Presente y Futuro en Amrica Latina: la integracin regional y el rol de Argentina en el proceso , informe publicado en abril de este ao y en el que se haba indagado en los procesos de integracin en Latinoamrica en materia de infraestructura fsica regional y proyectos multinacionales, desarrollo de la cadena productiva y formacin de un mercado regional, procesos

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polticos de integracin y organismos regionales, y las posibilidades de conformacin de una ciudadana regional.

Debatir acerca de las condiciones a partir de las cuales el sistema de comunicacin en los diferentes pases puede promover los procesos de cambio social y favorecer la consolidacin del pluralismo, la democratizacin de los contenidos y una comunicacin pblica responsable y que favorezca la igualdad social.

Evaluar los efectos de la concentracin sobre el pluralismo y la diversidad ideolgica, indicadores esenciales de la calidad de las democracias en cada uno de los pases.

CONTENIDO 1. ESTUDIO DE CASOS: dada las limitaciones de extensin, hemos seleccionado 5 casos de anlisis en funcin de una diversidad y pertinencia de la conformacin de los sistemas de comunicacin, que permita establecer comparaciones, semejanzas y diferencias entre los procesos. En este sentido, los pases seleccionados y que se procedern a analizar, en ese orden, son: MXICO, CHILE, VENEZUELA, BRASIL, ARGENTINA.

En cada caso, se aborda la realidad de cada pas en torno de 4 ejes comunes: a) Contextualizacin y antecedentes histricos del sistema de medios en cada pas. b) Marco jurdico y principales leyes regulatorias de la comunicacin: en este sentido, uno de los aspectos importantes a indagar en este trabajo pasar por el anlisis de las leyes de medios vigentes en los diferentes pases, sus concepciones y definicin del servicio, actores que privilegian, criterios para la produccin de contenidos y financiacin de los medios. c) Principales actores sociales en el sistema de comunicacin de cada pas: ser objetivo de este trabajo indagar en sus posicionamientos ante los intentos de reforma en materia de poltica de comunicacin d) Las Sociedades Civiles ante el sistema de medios y los procesos de reforma: se trata de establecer el rol jugado por las sociedades civiles, especialmente ante las nuevas leyes de medios propuestas por los Estados. Son proclives al cambio las

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sociedades civiles en Amrica Latina o ms bien se alinean bajo el ala editorialideolgica de los intereses de los grandes grupos de la comunicacin?

2. ETAPA DE POLTICA COMPARADA: en funcin de los 4 ejes mencionados, se proceder a realizar una comparacin entre los pases estudiados, para establecer similitudes y diferencias entre los sistemas de comunicacin y los procesos de transformacin. Aqu es importante sealar que cuando nos referimos al sistema de comunicacin incluimos tanto al campo de los medios de comunicacin tradicionales (prensa grfica, radio, televisin) como al campo de las

Telecomunicaciones y a las Nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, especialmente Internet.

CONCLUSIONES GENERALES DEL INFORME a) Respecto de la configuracin actual del sistema de medios en Amrica Latina , los casos muestran diferencias de intencin en los procesos de reforma aunque, en la prctica con excepcin de Argentina, expectante de lo que suceda luego del 7D- aun predominan estructuras en donde prima la relacin oferta-demanda, y en la cual la apertura hacia la inversin privada, ya sea esta extranjera o nacional, es la esencia del sistema. En algunos casos, el mercado se ha abierto levemente, pasando de una estructura duoplica hacia una oligoplica. La realidad muestra que es muy alta la concentracin de medios en Amrica Latina y que los gobiernos debern el caso Argentino es ejemplo de ello- manejar los hilos de la gobernabilidad y mantener polticas firmes si pretenden modificar este esquema histricamente arraigado.

b) Los casos estudiados presentan una situacin sumamente dispar respecto del marco regulatorio de la comunicacin. En la mayora de los casos, se observan leyes con ms de 50 aos de vigencia, completamente desajustadas de la realidad actual. Por otro lado, con excepcin de Argentina, los pases presentan un panorama de fragmentacin legal en torno a la regulacin de los medios, con diferentes leyes para los distintos tipos de medios. Ello no es necesariamente negativo ya que podra ligarse a la cuestin de la especificidad de problemticas regulatorias para lo cual se necesitan diferentes leyes. Sin embargo, el anlisis muestra que esa misma falta de unificacin legal y el vaco o las contradicciones y ambigedades legales que ello genera, es el amparo de los grandes grupos para operar sin cumplir las especificaciones de las

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leyes. Existen avances, pero falta un largo camino de concrecin para que tenga reales efectos en los puntos aqu planteados. Para ello, es clave la voluntad poltica que se tenga en todos los pases, para que el Estado asuma el rol protagnico que le corresponde.

c) Respecto del rol del Estado, hasta fines de los 90, Amrica Latina se ha caracterizado por una liberalizacin progresiva del mercado comunicacional. Ello se ha reflejado en los amplios mrgenes de entrega de licencias a grandes corporaciones o compaas de comunicacin y telecomunicaciones que han ido aumentando su cantidad de empresas conformando poderosos multimedios. Hasta hace una dcada, las licencias se renovaban automticamente sin mediar controles serios sobre el cumplimiento de las pautas establecidas en los pliegos iniciales respecto al volumen de inversin en comunicacin y contenidos. En Latinoamrica, el Estado ha sido el principal gestor de diversas caractersticas del sistema actual de comunicaciones, ha potenciado el desarrollo del negocio de las comunicaciones y, de alguna manera, ha permitido que las empresas nacionales logren la supremaca en este campo. Sin desmerecer los intentos en reformas al sistema de medios, el Estado no ha logrado ubicarse como el actor principal en la produccin de medios que integren democrticamente todo el espectro social.

d) Con respecto de los actores que participan en el escenario del sistema de medios de comunicacin, puede generalizarse la conclusin esbozada para el caso mexicano: 1) en el caso de los actores sociales y sociedad civil, estos, a diferencia del siglo pasado, han aumentado su presencia no slo en demandas sino tambin en propuestas. Si bien es cierto que las organizaciones sociales han ido ocupando la esfera pblica para generar cambios en el sistema de medios, an no son suficientes frente a la gran maquinaria de los conglomerados econmicos que manejan los medios de comunicacin. Sin embargo, estas asociaciones civiles u ONGs, han dado muestra de la existencia real de una problemtica en el sistema de medios y en la estructura legal que lo sustenta. 2) Con respecto a los actores econmicos del sistema de medios, estos han ido aumentando su caudal de poder econmico a medida que aumentan las concesiones; continan acaparndolas por medio de la creacin de nuevas empresas que logran obtener dichas concesiones.

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e) Con respecto al rol de la Sociedad Civil en el proceso de transformacin de la comunicacin social, tal como hemos analizado, existen importantes retrasos en la participacin de aquella dentro de los medios de comunicacin. El caso mexicano sera un elemento a tomar en consideracin en cmo han logrado influir en la elaboracin de polticas pblicas orientadas a los medios. Observamos con detenimiento lo que est ocurriendo en Argentina y Venezuela, en donde la polarizacin poltica puede llegar a jugar como un elemento adverso en la bsqueda de una mayor y mejor participacin de la sociedad, aunque el caso argentino, con la nueva ley de medios, apunta en la direccin correcta. El factor redes sociales sin duda, puede ser una herramienta clave para que el paradigma de contenido vertical de medios de comunicacin cambie hacia un estado horizontal, donde la comunidad por va democrtica con el uso de Internet ya no tenga que exigir participacin, sino que pueda realizarla por s misma. Este proceso est en plena germinacin y se extiende rpidamente, por lo que lo tomamos como un eje central dentro de la discusin sobre cmo la Sociedad Civil puede tener una real participacin en el cerrado laberinto meditico, dominado por los grandes grupos econmicos y/o por los respectivos Gobiernos.

Conclusiones respecto de Argentina: I. El anlisis muestra que el proceso de transformacin en materia de comunicacin pero tambin con gran impacto cultural- que significa la implementacin de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, es de avanzada en Amrica Latina. Ms all de las intenciones de los gobiernos y de la presin de distintos sectores sociales, Argentina es el pas que ha mostrado mayor decisin para promover un cambio real en su sistema de comunicacin a favor de la pluralizacin de la propiedad de los medios y, por lo tanto, de una democratizacin del acceso a los contenidos, elemento clave de la calidad democrtica. II. En este sentido, la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual viene a resolver dos problemas concomitantes histricos en la sociedad argentina y prcticamente en todas las sociedades del mundo, generados por el sistema capitalista: la tendencia a la concentracin del poder econmico y, por lo tanto la cada vez mayor influencia poltica y social- en grandes grupos de la comunicacin con suerte se generan mercados oligoplicos- y, por ello, la uniformizacin de los mensajes y falta de pluralidad de posiciones.

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III.

Argentina se encuentra en un proceso complejo de implementacin de su Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, signado por la lucha entre los grandes grupos de la Comunicacin, que conforman un complejo entramado con la oposicin poltica, el Gobierno y su Modelo de Desarrollo y el Poder Judicial, actor determinante en la validacin de los cambios marcados por la ley ante las estrategias dilatorias de los grupos dominantes.

IV.

La sociedad argentina se caracteriza hoy por la paradjica relacin entre un enriquecedor aumento de las capacidades crticas de anlisis de discursos mediticos lo que hemos denominado aqu Semitica para Todos y una adscripcin acrtica de los discursos de los medios masivos de los opositores o de los afines al gobierno, segn el caso- propia del proceso de polarizacin poltica y social que es inevitable consecuencia sociolgica de cualquier proceso poltico que apunte a un cambio social con sentido igualador.

Los derechos reservados a nombre del Centro Estratgico para el Crecimiento y el Desarrollo Argentino CECREDA. Est PERMITIDA su reproduccin o difusin por cualquier medio sin previa autorizacin expresa, siguiendo con la fidelidad y el espritu del resumen ejecutivo y del informe completo citando la fuente y datos de contacto.

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