Departamento Nacional De Planeacin Repblica de Colombia

Ejemplo Metodolgico para Proyecto de Transporte y Alimentacin Escolar

Sistema General de Regalas - SGR Versin 3.0

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

Bogot D.C., Colombia 2013

Fecha: Agosto de 2013

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Ejemplo Metodolgico para Proyecto de Transporte y Alimentacin Escolar. Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas Preliminar

Fecha Junio 0 de 2013 Julio 12 de 2013 Agosto 8 de 2013

Descripcin Elaboracin del Documento Correccin de Observaciones Correccin de Observaciones

Autores Ivonne Patricia Bernal Lpez Ivonne Patricia Bernal Lpez Ivonne Patricia Bernal Lpez

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Tabla de Contenido

Tabla de contenido
Introduccin .................................................................................................................................5 Aspectos Conceptuales de los Proyectos de Inversin ...................................................................6 1. 2. 3. Nombre del Proyecto .............................................................................................................7 Datos del Formulador ............................................................................................................7 Identificacin de Problema o Necesidad.................................................................................7
3.1. Identificacin y Descripcin del Problema. .............................................................................................7

3.1.1.4. 3.1.1.5. 3.1.1.6. 4.

4.1.

Anlisis de involucrados ........................................................................................... 10 Objetivo o Propsito del Proyecto ............................................................................. 11 Metas asociadas ........................................................................................................ 13
Descripcin de la Alternativa.................................................................................................................13

Alternativas de Solucin ...................................................................................................... 13 Contribucin a la poltica publica................................................................................. 14

4.1.3.

Plan Nacional de Desarrollo. ............................................................................................................................14 Plan de Desarrollo Departamental o Sectorial ...............................................................................................14 Plan de Desarrollo Distrital o Municipal. .......................................................................................................14

4.1.4.
4.1.5. 4.1.6. 4.1.7. 4.1.8. 4.1.9.

Poblacin afectada y Objetivo del Proyecto. ................................................................. 14

Estudio de Mercado.........................................................................................................................15 Capacidad Generada .......................................................................................................................15 Beneficiarios .....................................................................................................................................16 Localizacin .....................................................................................................................................16 Estudio Ambiental ...........................................................................................................................16

5. 6. 7. 8.

Cadena de Valor .................................................................................................................. 16 Matriz de marco lgico ........................................................................................................ 17 Anexos y Documentacin Complementaria.......................................................................... 18 Bibliografa .......................................................................................................................... 19

Advertencia

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Un proyecto de inversin debe contar con los siguientes atributos: (i) ser nico; es decir que no exista ningn otro proyecto con el mismo objetivo, tiempo de implementacin, mbito geogrfico, actividades especficas, beneficiarios definidos y (ii) tener identificados en forma concreta los objetivos; lo anterior en funcin de la cadena de valor y la matriz del marco lgico descritas en los manuales de la Metodologa General Ajustada - MGA. El presente documento ha sido preparado como producto de identificar cierto tipo de necesidades o problemticas que aparentemente son comunes en algunas comunidades y que han conducido a que varios Entes Territoriales establezcan como alternativa de solucin el caso aqu ejemplarizado. La informacin contenida en este documento es una opinin y de naturaleza puramente informativa, y en ningn caso ha de ser considerado como recomendacin o consejo. La informacin de aspectos claves de los proyectos aqu ejemplarizados como el problema mismo, las causas, sus efectos, la alternativa de solucin, los objetivos, las acciones, los riesgos, los indicadores de seguimiento, entre otros, corresponden a interpretaciones de potenciales situaciones. El Departamento Nacional de Planeacin, en adelante el DNP, no ha auditado ni comprobado que el tipo de proyecto aqu ejemplarizado resulte exitoso en la vida real, razn por la que no acepta ninguna responsabilidad en el xito o el fracaso de proyectos formulados con base en este documento. En este documento el DNP plantea diversos ejemplos, planteados de manera genrica dentro de un contexto delimitado, que pretenden guiar a cualquier persona interesada en formular y estructurar un proyecto cuyas motivaciones resulten similares a las aqu planteadas. Sin embargo, la realidad de las necesidades de cada comunidad, las reales condiciones del mercado, las posibilidades de gestin de cada Ente Territorial, podra hacer que este documento se quedara obsoleto despus de un periodo de tiempo relativamente corto. Adicionalmente el presente documento puede contener proyecciones y estimaciones de valores o necesidades que pueden reflejar intenciones, planes, expectativas, supuestos y creencias acerca de eventos futuros, que estn sujetos entre otros factores al riesgo e incertidumbre, algunos de los cuales no estn bajo control del DNP por lo que se deber analizar con precaucin los planteamientos aqu contenidos. El DNP considera que los planteamientos aqu consignados constituyen una opinin independiente e imparcial sobre el tema. El DNP, sus funcionarios y contratistas, no aceptan ninguna responsabilidad relacionada con el uso que los interesados den a este material, toda vez que su nico propsito es proponer ideas genricas para formular un proyecto similar.

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Introduccin El presente documento tiene por objeto suministrar una gua til, rpida y sencilla para formular un proyecto relevante para la poltica pblica educativa buscando resolver la situacin de desercin acadmica que se hace presente en gran parte del territorio nacional y que repercute en la calidad productiva y la competitividad de una regin. Los efectos derivados de deserciones escolares continuas y recurrentes se dan tanto a nivel social como a nivel individual, dejando ver las fisuras marginales que evidencia la sociedad colombiana actual. Por lo anterior, la mediacin entre los servicios y las estrategias que se deben implementar para garantizar la disminucin de los esquemas de desercin escolar, presentada de manera constante y que ha sido causada por factores externos a la institucin, ofrece la oportunidad para identificar un proyecto de vida coherente y permite el mejoramiento del entorno familiar. El presente documento nace como producto de identificar este tipo de proyectos en forma repetitiva en varias regiones del pas, lo que hace de la alternativa de solucin planteada en este documento resulte una posible solucin a las necesidades de ciertos Entes Territoriales. Por lo anterior, resulta importante advertir que cada interesado en formular un proyecto como el que se ejemplariza en este documento deber realizar sus propias investigaciones, as como tambin plantear su propia problemtica, la cual puede distar de lo aqu propuesto. Resulta de la mayor importancia indicar que la formulacin y estructuracin de un proyecto consiste en un proceso de anlisis, recoleccin y generacin de informacin, as como de definiciones, que deben quedar registradas en uno o varios documentos y estudios que se complementan y que en su conjunto demuestran la necesidad de implementar un proyecto. La informacin que contiene un proyecto correctamente formulado excede la estructura de la MGA. Efectivamente, es importante tener en cuenta que la MGA es una herramienta de registro de alguna informacin del proyecto, que permite acopiar datos para el posterior seguimiento. En consecuencia, no es correcto suponer que la MGA contiene toda la informacin de un proyecto o que es el proyecto mismo. El presente documento es un aporte adicional que complementa la informacin de ayuda que el DNP ofrece en su pgina web www.dnp.gov.co en lo relacionado con el Sistema General de Regalas SGR. Para finalizar, es importante resaltar que, a pesar que este documento trata sobre el planteamiento de un proyecto tipo, es decir, un proyecto que aparentemente se repite en varias zonas del pas y que por esa razn puede ser tratado como ejemplo, no se puede olvidar que cada proyecto es nico, toda vez que se supone que resuelve necesidades especficas de una comunidad. En consecuencia, se solicita a los interesados tomar esta informacin como una referencia que puede ayudar a formular y estructurar un proyecto con problemticas similares, evitando copiar textualmente los ejemplos expuestos.

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Aspectos Conceptuales de los Proyectos de Inversin El presente documento se concentra en la etapa de los proyectos de inversin susceptibles de financiamiento con cargo a los recursos del Sistema General de Regalas SGR- en adelante, los cuales pueden ser identificados en las siguientes fases:
Figura 1. Fases de los Proyectos

Fase 1 - Perfil
Se recopila informacin de origen secundario que aporte datos tilies para el proyecto, como documentos acerca de proyectos similares, mercados y beneficiarios.

Fase 2 Prefactibilidad
Se evalan las alternativas que fueron seleccionadas en la Fase 1 anterior. Se realizan estudios tcnicos especializados que mejoran la calidad de la informacin.

Fase 3 Factibilidad
Se define detalladamente los aspectos tcnicos de la solucin planteada con el proyecto. Se analiza municiosamente la alternativa recomendada en la Fase 2.

Fuente: Acuerdo No. 0013 de 2012 de la Comisin Rectora del SGR. Adaptacin Grupo de Estructuracin de Proyectos DNP.

Como se observa, la Fase en la que se quiere formular un proyecto depende fundamentalmente de la calidad de la informacin con que se cuenta, o con la informacin con que se quiere contar. En efecto, si el interesado no cuenta con informacin alguna, pero tiene una idea de lo que pude ser una potencial solucin para los problemas, deber estructurar su proyecto segn las Fases anteriormente descritas, teniendo en cuenta que cada una se convierte en prerrequisito de la siguiente, es decir, para realizar una inversin, una obra, adquirir equipos, etc., es preciso contar con un proyecto formulado en Fase 3. Para contar con los estudios en Fase 3, estos solo pueden existir si se realizaron estudios en Fase 2, para los cuales, a su vez, necesariamente debieron existir estudios en Fase 1. Como se observa, el proceso de toma de decisiones alrededor de las inversiones es secuencial, lo que permite que el proyecto cuente con informacin suficiente que justifica su ejecucin. A continuacin se ejemplariza un proyecto de inversin considerado tipo que recrea la necesidad de un Ente Territorial respecto a la implementacin de una estrategia que incorpore el servicio de alimentacin y transporte escolar como actividad complementaria a la accin acadmica que contribuya a disminuir la desercin escolar y el bajo nivel acadmico de los estudiantes que se encuentran entre la Bsica Primaria y la Educacin Media Tcnica.

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Si bien el ejemplo planteado se desarrolla tomando como gua los requerimientos de informacin de la MGA, se insiste en que el proyecto debe ser formulado previamente en forma completa en uno, o varios, documento(s), que en conjunto contienen toda la investigacin necesaria para justificar la necesidad de realizar la inversin, suministrando toda aquella documentacin tcnica que se utiliz como fuente. 1. Nombre del Proyecto Diseo e Implementacin de un Programa de Transporte y Alimentacin Escolar como Servicio Complementario a la Formacin Acadmica que contribuya a disminuir la desercin escolar y el bajo nivel acadmico de los estudiantes que se encuentran entre la Bsica Primaria y La Educacin Media Tcnica.

2. Datos del Formulador Identificar al formulador del proyecto, Nombre Apellidos Identificacin Cargo Telfonos Entidad Email

3. Identificacin de Problema o Necesidad 3.1. Identificacin y Descripcin del Problema.

3.1.1. Definicin del Problema Central. El problema debe ser planteado como una situacin no deseada. Se recomienda evitar plantear el problema como la ausencia de algo. El siguiente ejemplo busca plantear una situacin hipottica que ilustra una debilidad o una falencia en la comunidad. Dado que una problemtica surge como producto de una serie de eventos adversos, se recomienda comenzar el ejercicio en el siguiente orden, con lo que puede resultar ms sencillo definir el problema. 3.1.1.1. Diagnstico o Descripcin de la situacin existente. En esta seccin se debe describir ampliamente la situacin por la que atraviesa el municipio en relacin con el problema que se quiere resolver. Resulta pertinente exponer cifras o estadsticas que de manera precisa evidencien la problemtica. Para este caso particular se plantea el siguiente ejemplo:

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De acuerdo con la Encuesta Nacional de Desercin Escolar (ENDE) a nivel nacional se registran 46.285 nios, nias y jvenes en estado de desercin escolar, asocindose a sta como principales efectos la distancia casa- escuela (15%), escases de maestros (9.1%) desastres naturales (20,5%) y zonas inseguras (21.3%). La desercin del sistema educativo no slo perjudica a los escolares y a sus familias sino tambin a todo el pas, porque se restringen las posibilidades de desarrollo social y las que estn en directa relacin con el capital humano. Es clara la relacin entre el nivel educativo y las oportunidades de progreso de las personas. As, dejar la escuela para acceder a empleos informales, que suelen tener jornadas excesivas y precarias condiciones laborales, perpeta el crculo de la pobreza. Con lo anterior y de acuerdo con el levantamiento de informacin realizado, se ha evidenciado que el municipio (_________) presenta, desde el ao (_____) uno de los ndices ms altos de desercin escolar en relacin con el resto del departamento. De esta situacin de desercin se ha derivado un problema an mayor que limita el nivel acadmico de las instituciones generando estndares bajos en la calidad educativa y en los resultados que los estudiantes obtienen. Entre la informacin recopilada por el Ente Territorial se obtiene que la desercin escolar es menor en estudiantes que han pasado por el preescolar, sin embargo entre los factores claves identificados como causantes de la desercin que, ocasiona el bajo nivel acadmico, se encontr que la falta de apoyo en transporte escolar y el apoyo con uniforme son crticos, factores a los que se les suman los costos educativos, la alimentacin escolar y los tiles. A lo largo del mediano tiempo, las estrategias implementadas por la Administracin se han encaminado al desarrollo de acciones conducentes a la prevencin de la desercin y la repitencia en los grados sealados, sin embargo debido a la identificacin de los factores desencadenantes de tal realidad resultan ineficaces las acciones logradas hasta el momento, generndose mayores ndices de desercin y menores niveles de mitigacin social.

3.1.1.2. Magnitud actual. En esta seccin del documento, resulta importante suministrar datos estadsticos y cuantificables, que permitan obtener la informacin completa y dimensionar el problema. Para el ejemplo sobre el cual se est trabajando se maneja la siguiente informacin: Estadstica sobre nios, nias, jvenes y adolescentes que viven en zonas rurales alejadas de las Entidades Educativas. Retrasos en los procesos de aprendizaje de los nios, nias, jvenes y adolescentes. Limitaciones en la generacin de oportunidades profesionales y laborales. Bajo nivel de competitividad regional. Disminucin de la calidad de vida del individuo y su familia.

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Estadstica sobre el estado socio-econmico de los ncleos familiares de la poblacin escolar desertora.

Como elementos adicionales que apoyan la comprensin de la situacin que se quiere resolver resulta pertinente y recomendable suministrar informacin relacionada con estudios ya realizados sobre posibles soluciones, o sobre el problema en s mismo, con lo que se espera se complemente el anlisis a realizar. 3.1.1.3. rbol de Problema La metodologa a utilizar requiere de la construccin del denominado rbol del Problema, de esta manera, se recomienda que la identificacin del problema sea producto de la deduccin a travs del anlisis de, primero, los efectos generados por la situacin, y segundo, las causas del mismo. En la Figura No 2. Diagrama de rbol de Problema, se presenta de manera esquemtica tanto efectos como causas de la situacin que se ha establecido como ejemplo: Para identificar cundo las situaciones que se evidencian son efectos o causas y la posterior denominacin del problema central, a continuacin se definen de manera corta y concreta estos conceptos: Efectos: Corresponden a situaciones que se observan a causa del problema que se ha evidenciado. Se recomienda ser concreto y hacer referencia a los verdaderos efectos del problema. Causas que generan el problema: Corresponden a situaciones que se consideran originan o contribuyen al problema, de esta manera, se registran de acuerdo a la incidencia que tienen en el mismo. Problema Central o Crtico: Una vez analizados los efectos y las causas, resulta ms sencillo deducir el problema central o crtico que deber ser resuelto.

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Figura 2. Diagrama rbol de Problema

DESAPROVECHAMIEN TO DE LAS INSTALACIONES

TRABAJO INFANTIL

DESMEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA

POCO GUSTO POR EL ESTUDIO

NIVELES COGNITIVOS DEFICIENTES

DISMINUCIN DE LA CAPACIIDAD DE APRENDIZAJE

BAJOS NIVELES DE PRODUCTIVIDAD REGIONAL

DESERCIN ESCOLAR

RECORRER GRANDES DISTANCIAS A PIE

ALTOS COSTOS EDUCATIVOS

BAJOS NIVELLES NUTRICIONALES

IMPOSIBILIDAD DE ALIMENTARSE ADECUADAMENTE.

I.E. UBICADAS EN ZONAS LEJANAS A LA CASA

FALTA DE APOYO EN SERVICIOS COMPLEMETARIOS

ALIMENTACIN INADECUADA

DESEMPLEO O BAJO PODER ADQUISITIVO DE LAS FAMILIAS

Fuente: Grupo de Estructuracin de Proyectos DNP

3.1.1.4. Anlisis de involucrados Se hace necesario identificar a los participantes en la potencial solucin al problema, indicando por cada uno de ellos lo siguiente: - Actor: Indicando el tipo de actor (Nacional, Departamental, Distrital, Municipal, Otro) - Naturaleza de Actor: Indicando la naturaleza del actor indicado. - Rol del Actor: Indicando si es Cooperante, Beneficiario, Oponente o Perjudicado - Inters de la Participacin: Describir la participacin que cada uno de los actores desempear en la ejecucin del proyecto.

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Tipo de Actitud: Identificar la posible actitud que el actor puede tomar frente a la ejecucin del proyecto. Tipo de Contribucin:

A continuacin se plantea la matriz de involucrados de acuerdo al ejemplo.

Tipo de entidad Actores
PUB ONG O.C PRI

Tipo de actitud Roles de los actores Inters de participar en el proyecto

+ |

Contribucin o razn del desacuerdo

Instituciones Educativas

Cooperante/ Beneficiado.

Disminuir el porcentaje de desercin escolar en la institucin.

Financiera y tcnica

Alcalda de
X Cooperante

_________

Mejorar la calidad de la educacin.

Financiera y Tcnica

Estudiantes

Beneficiados

Contar con alternativas garanticen educativa.

estrategias para calidad

Tcnica

Comunidad en General

Beneficiados

Mejorar la competitividad productiva.

Tcnica y Veedura

Familia de los Estudiantes.

Cooperante/ Beneficiados

Satisfacer las necesidades acadmicas de sus nios, nias, jvenes y adolescentes.

Tcnica y Veedura

3.1.1.5.

Objetivo o Propsito del Proyecto

La metodologa utilizada indica que una vez se ha identificado el problema, la construccin del rbol de Objetivos, en contraposicin al rbol de Problema construido previamente, permite cerrar conceptualmente el proyecto en anlisis.

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Figura 3. rbol de Objetivos

APROVECHAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA

TIEMPO LIBRE DE CALIDAD

MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA

GUSTO POR ESTUDIAR

ALTOS NIVELES COGNITIVOS

INCREMENTO EN LA CAPACIDAD DE APRENDIZAJE

ALTOS NIVELES DE PRODUCTIVIDAD REGIONAL

DISMINUIR LOS NDICES DE DESERCIN ESCOLAR ENTRE LA BSICA PRIMARIA Y LA MEDIA. 1

FACILITAR EL DESPLAZAMIENTO DESDE LA CASA HASTA LA I.E. 2

DISMINUIR LOS COSTOS EDUCATIVOS. 3

AUMENTAR EL NIVEL NUTRICIONAL PARA UN MEJOR DESARROLLO COGNTIVO. 4

FACILITAR AL ESTUDIANTE EL ACCESO A LA I.E. 5

BRINDAR APOYO CON SERVICIOS COMPLEMENTARIOS. 6

BRINDAR APOYO CON SERVICIOS COMPLEMENTARIOS. DE ALIMENTACIN. 7

Fuente: Grupo de Estructuracin de Proyectos DNP

La metodologa plantea que la solucin del problema, objetivo principal del proyecto, resulta ser el enfoque positivo del problema planteado. Para ello, las causas se plantean como programas u objetivos especficos y como medios, con los que en conjunto se lograrn los propsitos del proyecto. En consecuencia, al enfrentar cada causa del problema, se logra combatir sus orgenes, asegurando el xito del proyecto. De esta manera, al analizar el rbol del Problema frente al rbol de Solucin se comprende fcilmente la dinmica de la metodologa. La solucin corresponde al enfoque positivo del problema. Las causas se convierten en programas y actividades para solucionar el problema. Los efectos se enfocan como resultados y fines del proyecto, con lo que se confirma la pertinencia de la alternativa adoptada como proyecto.

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3.1.1.6. Metas asociadas De acuerdo al planteamiento de los objetivos se relacionan las metas que se considerarn, estas inciden en la determinacin de una alternativa.
Objetivo 1 2 3 4 5 6 7 Meta asociada Nmero de Instituciones Educativas que reportan Desercin Escolar entre la bsica primaria y la media. Nmero de horas de desplazamiento (ida y Vuelta) El porcentaje de disminucin de costos educativos en un periodo determinado. El porcentaje de aumento de la capacidad de aprendizaje. El nmero de estudiantes que acceden a las Instituciones Educativas. Una caracterizacin de la poblacin que requiere apoyos focalizados. Una caracterizacin de la poblacin que requiere apoyos focalizados.

4. Alternativas de Solucin Lo idneo cuando se plantea el problema es la exploracin de varias alternativas para solucionarlo, esto permite cuantificar los beneficios de las mismas y tener elementos objetivos para la eleccin, para este ejemplo se continuar con el desarrollo de la alternativa seleccionada. 4.1. Descripcin de la Alternativa

4.1.1. Alternativa Se debe plantear en forma concreta la alternativa de solucin al problema planteado en el numeral 3.1.1. Para el caso en desarrollo, la alternativa puede ser: Disear y elaborar los lineamientos metodolgicos, tcnicos y operativos para la implementacin de un Programa de Transporte y Alimentacin Escolar como Servicio Complementario a la formacin acadmica que contribuya a la disminuir la desercin escolar y el bajo nivel acadmico de los estudiantes que se encuentran entre la Bsica Primaria y la Media. 4.1.2. Descripcin de la Alternativa En esta parte del proyecto se requiere realizar una descripcin de lo que se quiere realizar o adquirir. El siguiente texto permite observar a manera de ejemplo una propuesta que debe servir como gua. Contar con un servicio complementario focalizado en la mitigacin de la desercin escolar desde la bsica primaria hasta la educacin media, generando medidas de bienestar escolar y contando con la participacin activa y contributiva de la administracin y los rganos de gobierno escolar y municipal. Al tiempo de disminuir los ndices de desercin generar la concienciacin de la importancia de una formacin basada en el bienestar del estudiante

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propendiendo por el desarrollo adolescentes.

normal y funcional de lo nios, nias, jvenes y

4.1.3. Contribucin a la poltica publica Se debe registrar la siguiente informacin:

Plan Nacional de Desarrollo.

Nombre del Plan Nacional de Desarrollo, PND, emitido por el Gobierno Nacional, Programa del Plan Nacional de Desarrollo, PND, al que le aplica el proyecto que se quiere adelantar Indicador de seguimiento al PND, seleccionar el indicador de seguimiento que haga relacin con el programa del PND seleccionado Unidad de medida. Seleccionar la unidad de medida del indicador de seguimiento seleccionado. Meta. Al seleccionar el indicador de seguimiento del PND y la unidad de medida, se propone una meta, la cual debe ser analizada a fin de revisar su aplicabilidad.
Plan de Desarrollo Departamental o Sectorial

Nombre del Plan de Desarrollo Departamental. Indicar el nombre del Plan de Desarrollo Departamental vigente. Nombre del Programa del Plan de Desarrollo Departamental o Sectorial. Registrar en nombre del Plan de Desarrollo Departamental que le aplica a la iniciativa que se formula.
Plan de Desarrollo Distrital o Municipal.

Nombre del Plan de Desarrollo Distrital o Municipal. Sealar el nombre del plan de desarrollo municipal. Programa del Plan de Desarrollo Municipal. Indicar el nombre del programa del Plan de Desarrollo Municipal que le aplica al proyecto que se quiere formular.

4.1.4. Poblacin afectada y Objetivo del Proyecto. Se hace necesario identificar y cuantificar a la poblacin que se ve afectada por el problema, la cual ser a su vez la poblacin objetivo en la solucin del mismo. Se recomienda hacer uso de la informacin confiable, disponible en el mismo municipio o en las pginas de carcter pblico y de entidades como el Departamento Nacional de Estadstica DANE, con el objeto de cuantificar la poblacin afectada. Igualmente se recomienda hacer uso de las estimaciones de poblacin para el ao 2013 que las mismas entidades hacen en sus documentos tcnicos, a fin de evitar utilizar informacin desactualizada. As mismo se recomienda segmentar correctamente la poblacin que realmente resulta afectada por la problemtica, toda vez que es usual que se cometa el error de estimar como afectada a la totalidad de la poblacin, cuando es muy probable que solo sea una parte de ella la aquejada, ubicada en ciertas zonas.

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De igual forma se recuerda sobre la importancia de citar textualmente la fuente de la informacin utilizada en la estimacin de la poblacin. 4.1.5. Estudio de Mercado El estudio de mercado pretende determinar el dficit observado en el mercado, como diferencia entre la oferta y la demanda del bien o del servicio ofrecido por el proyecto. Lo anterior exige que se defina concretamente el Bien o Servicio que se ofrece a travs del proyecto. En consecuencia, una vez seleccionados los periodos con que se cuenta con informacin histrica del producto o del servicio, y los periodos anuales en los que se proyecta prestar el servicio, la oferta consistir en la capacidad instalada con la que se cuenta actualmente. La demanda, por su parte, debe hacer referencia a los servicios que el municipio debe ofrecer a los adolescentes. El dficit ser la diferencia entre la oferta y la demanda del servicio o de las instalaciones. Naturalmente, el proyecto debe disminuir, o en forma ideal, cubrir el dficit del servicio que se calcule al analizar la diferencia entre la oferta y la demanda. Para este ejemplo particular el estudio de la demanda podra ser:
Ao 2012 2011 2010 No. de estudiantes en situacin de desercin 500 350 250 No. de estudiantes que acceden a transporte y alimentacin escolar. 50 100 80 Dficit 450 250 180

Se sugiere evitar la utilizacin de supuestos irreales o ilgicos, como por ejemplo, si aplicara, que el proyecto cubre la totalidad del dficit en el mercado. Se invita a realizar un anlisis objetivo del mercado y del alcance del proyecto, utilizando siempre informacin real tomada del mercado a travs de estudios o de informacin confiable. 4.1.6. Capacidad Generada En este captulo se debe cuantificar la cantidad de servicio o producto que se genera como producto de la implementacin del proyecto. En este caso, la capacidad generada puede hacer referencia al incremento en la capacidad instalada para brindar el servicio complementario de transporte y alimentacin escolar a los nios, nias y adolescentes medida en cupos de oferta municipal. Siguiendo con el ejemplo encontraramos:
Ao 2016 2015 2014 No. de estudiantes en situacin de desercin 650 550 500 No. de estudiantes que acceden al programas de transporte escolar. 100 100 100 No. de estudiantes que acceden al programas de alimentacin escolar. 200 200 200

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4.1.7. Beneficiarios El nmero de beneficiarios del proyecto debe corresponder con el nmero de personas afectadas e identificadas en el captulo Estudio de Mercado. 4.1.8. Localizacin En el captulo de localizacin debe identificarse el municipio donde ser ejecutado el proyecto y seleccionar los factores que determinan dicha ubicacin. Paralelamente se solicita indicar todos aquellos factores que condujeron a seleccionar la localizacin. Resulta de la mayor importancia registrar que el municipio solo puede realizar inversiones o intervenciones en predios de su propiedad, en consecuencia, se hace necesario anexar los documentos que as lo acreditan. Esta condicin parece obvia, sin embargo se invita a los interesados en revisar la propiedad de las instalaciones, toda vez que se ha observado que en varios casos los municipios se encuentran con que los terrenos disponibles, en este caso, no son ni han sido de su propiedad. 4.1.9. Estudio Ambiental Se hace necesario identificar si se requiere realizar los estudios ambientales siguientes: Licencia Ambiental Diagnostico Ambiental Plan de Manejo Ambiental Otros permisos ambientales

En el ejemplo que se desarrolla en el presente documento podra requerir de construccin, adecuacin o mejoramiento de alguna infraestructura con el propsito de ampliar la cobertura y/o prestacin de los servicios, de esta manera, podran ser requeridos. Igualmente, en desarrollo de lo dispuesto en los Requisitos para aprobacin de proyectos 1 se requiere un documento tcnico en el que se especifique lo siguiente: Estudio de suelos, Plano de localizacin general y plan maestro Planos arquitectnicos Cantidades de obra y planimetra incluyendo detalles constructivos, pozos de entrega y efluentes, pendientes.

5. Cadena de Valor De esta manera, siguiendo con el ejemplo, es posible determinar la cadena de valor que permite entre otras visibilizar la coherencia desde el planteamiento del problema hasta las soluciones identificadas.

Acuerdo No. 013 del 19 de octubre de 2012 de la Comisin Rectora del Sistema General de Regalas.

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Objetivo General

Objetivo Especfico

Productos

Actividades

Insumos

P1. Informacin respecto a los estudiantes que viven en zonas alejadas de la I.E.

1. 2. 3. 4.

Diseo de la propuesta. Identificacin de las fuentes de informacin. Levantamiento de informacin. Elaboracin de matriz bsica.

*Equipos multidisciplinarios *material de papelera. *equipos tcnicos.

OG. Disminuir los ndices de desercin escolar entre la bsica primaria y la media.

OE1. Facilitar el desplazamiento desde la casa hasta la I.E.

P2. Programa Complementario de atencin a la desercin.

1. Socializacin con los grupos de inters. 2. Contratacin de las personas que harn parte de la estrategia. 3. Capacitacin y formacin de los equipos tcnicos. 4. Transferencia metodolgica al cuerpo docente. 5. Implementacin del componente. 6. Contratacin del equipo multidisciplinario. 7. Conformacin de los equipos tcnicos. 8. Inicio del servicio

P3. Central de Ejecucin y administracin del programa

1. Adecuacin del espacio 2. Seleccin, contratacin y capacitacin del equipo tcnico. 4. Consolidacin de la oferta pblica y privada existente en el municipio. 5. Disear las rutas de acceso y remisin a la oferta encontrada. 6. Generacin de alianzas para el acceso de la poblacin del proyecto.

6. Matriz de marco lgico La Matriz de Marco Lgico del proyecto formulado, resulta de utilidad para efectos de revisar la consistencia de la informacin registrada y del proyecto mismo. Para este ejemplo particular, continuar el desarrollo del objetivo especfico 1.

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INDICADORES Enunciado Frmula de clculo FUENTE DE VERIFICACIN Registros de la Secretaria de Educacin. Registros asistencia de instituciones educativa de las SUPUESTOS

OG. Disminuir los ndices Porcentaje de de desercin escolar entre disminucin en los la bsica primaria y la ndices de desercin. media.

Registro de inscritos. OE1. Facilitar el desplazamiento desde la casa hasta la I.E Porcentaje de estudiantes que requieren facilidad de acceso a la I.E. Identificacin acceso. Ubicacin zonal. Nmero de P1. Informacin respecto a estudiantes que viven los estudiantes que viven en zonas alejadas de la en zonas alejadas de la I.E. I.E correspondiente. de

Registro de inscritos.

IDE= ndice de Desercin Escolar = Nmero desertores escolares en el ao (n-1) = Nmero de desertores escolares en el ao (n) IEAE = ndice de Estudiantes que requieres apoyo en el acceso a la I.E. = Nmero de estudiantes asistentes a la I.E. Ne Nmero de estudiantes que se encuentran en zonas lejanas a la I.E IEV = Nmero de Instituciones Educativas Vinculadas = Nmero de Instituciones Educativas ao (n) = Nmero de Instituciones Educativas ao (n-1)

Se recomienda que una vez revisada la informacin consignada en la Matriz, en aquellos casos en que se evidencien inconsistencias en la formulacin, se realicen los ajustes pertinentes en los captulos respectivos.

7. Anexos y Documentacin Complementaria El proyecto debe estar acompaado por lo menos de los siguientes documentos: Documentos que acrediten que el presupuesto definido para la adquisicin de las licencias y los equipos contiene precios de mercado. Documentos o informacin histrica, de fuente confiable, que permitan cuantificar las necesidades identificadas. Documentos que contengan las especificaciones tcnicas y funcionales de la maquinaria o los equipos que se pretende adquirir.

Fecha: Agosto de 2013

Ejemplo Metodolgico para Proyecto de Transporte y Alimentacin Escolar

Versin 3.0 Pgina 19 de 19

En forma adicional, se requiere dar cumplimiento a lo dispuesto en la normatividad aplicable, en especial a lo dispuesto en el Acuerdo No. 13 de la Comisin Rectora del Sistema General de Regalas. 8. Bibliografa Rivera Len Jos Manuel, Robayo Carreo Marln, Velasco Lorena Sofa; Manual de Soporte Conceptual - Metodologa General para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos; Versin 1.2; Bogot Colombia; Enero de 2012 Camargo Magin Wilson Orlando, Rivera Len Jos Manuel; Manual Conceptual - Metodologa General para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica MGA; Versin 1.1; Bogot Colombia; Febrero de 2013