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Prembulo
ospecho que existe un amplio acuerdo nacional que respalda la idea de que uno de los patrimonios de la democracia es contar con ciudadanos bien informados. Por otra parte, es comprensible que un segmento del poder (poltico, econmico y fctico) preera un sistema democrtico en el que la gente no sepa mucho, conozca algo o no est bien informada. Queda claro que quienes estn convencidos de esto, jams lo dirn pblicamente; ms bien armarn todo lo contrario. Tenemos entonces que, gracias a la hipocresa de ciertos alegatos, hay unanimidad pblica. Si jalamos esa hebra del discurso pblico, habremos de preguntarnos qu signica informar bien, y qu signica que una sociedad est bien informada. En el contexto de los artculos que siguen, informar bien y estar bien informados depende en buena medida de la diversidad de fuentes de informacin disponibles. El supuesto de este principio es que cada fuente de informacin, vista en su individualidad, no es suciente para proveer pluralidad de la informacin y pluralidad de puntos de vista. Se trata de un supuesto que cuestiona la imparcialidad, la objetividad o la independencia de cada fuente de informacin tomada por separado. De all la necesidad de multiplicarlas, para que la suma de parcialidades consiga la diversidad que se persigue. Esta diversidad de fuentes, de informacin y de puntos de vista, constituye un derecho fundamental de ciudadanos que habitan una sociedad democrtica. Si esta diversidad se restringe, por la razn que fuera, se estaran socavando los principios que rigen nuestra convivencia. Cmo identicar la diversidad de fuentes de informacin? Una manera de hacerlo, la ms objetiva tal vez, es asociarlas con sus propietarios. De esta manera, si un propietario acapara muchas fuentes de informacin, es razonable presumir que la pluralidad de informacin y puntos de vista tienda a reducirse; por el contrario, cuando mayor sea el nmero de propietarios de fuentes de informacin, la presuncin es que habr ms pluralidad de informacin y puntos de vista. La propiedad cruzada de medios es un concepto que ayuda a identicar qu tan diversicadas se encuentran las fuentes de informacin disponibles desde el punto de vista del propietario de cada una de ellas (personas fsicas o morales y, por extensin, el mismo Estado). El concepto abarca adems la cobertura de cada fuente de informacin y, por tanto, la cobertura de la pluralidad de informacin y puntos de vista, segn se trate de un pas, regin, localidad o un determinado mercado. En caso de que se descubra que la diversidad a la que nos referimos es insuciente, el Estado podra tomar cartas en el asunto para garantizar a los ciudadanos su derecho a estar bien informados. Esto es lo que ocurre en la mayora de los pases desarrollados, donde existen reglamentos que le prohben a las

empresas hacerse dueas de una determinada cantidad de fuentes de informacin. Son muchos los criterios que sustentan estas normas que limitan la propiedad, pero todas ellas, sin excepcin, estn cimentadas en la diversidad y en la pluralidad de voces. Los cuatro textos que siguen revelan que estamos ante un tema extremadamente polmico y cuya complejidad se agudiza con el crecimiento de las tecnologas convergentes y el acceso exponencial a Internet. Contamos los mexicanos con suciente diversidad de fuentes de informacin, y con suciente pluralidad de informacin y puntos de vista, en televisin abierta y restringida, en radio, en medios impresos y en los servicios convergentes doble, triple o cudruple play? Hay algo que debamos hacer para cambiar el estado en que se encuentran las cosas? Ms que dar respuestas, la apuesta de esta publicacin es llamar a la reexin. Quiero agradecer a Gustavo Cant, Vicepresidente de Nextel, y a Ral Trejo Delarbre, investigador en el Instituto de Ciencias Sociales de la UNAM, por haberme ayudado a armar este pequeo dossier al enviarme, cada uno por separado, informacin sobre el tema. Destaca la investigacin Regular los medios1 que hizo Ral hace algunos aos. Finalmente, agradezco a los autores quienes desde Argentina, Estados Unidos, Mxico y Portugal distrajeron tiempo de sus actividades cotidianas para escribir los textos que presentamos a continuacin. n (Andrs Hofmann)
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Este texto apareci con el ttulo Nociones generales de derecho comparado en Derecho de la Informacin: Fundamentos Jurdicos de la Comunicacin en Mxico, Beatriz Sols Leree, coordinadora, Universidad Autnoma Metropolitana, Fundacin Konrad Adenauer y Asociacin Mexicana de Derecho a la Informacin, Mxico, 2009, pp. 135 167. ISBN: 978-607-7892-01-4. Descargable en www.amedi. org.mx/documentos/publicaciones/memorias-terminado.pdf

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La propiedad cruzada de medios en Estados Unidos y el Reino Unido

Por Kari Ballot-Lena

Estos pases han implementado normas para limitar la propiedad cruzada de medios de comunicacin con la mirada puesta en defender el inters pblico, en promover la diversidad de puntos de vista, el contenido local y la competencia

urante dcadas, muchos pases adoptaron reglas para limitar o prohibir que una empresa sea propietaria de dos o ms negocios de medios de comunicacin, particularmente radio, televisin y peridicos. Entre estos pases destacan los Estados Unidos y el Reino Unido, que han implementado normas para limitar la propiedad cruzada de medios de comunicacin (PCM). Y lo hicieron con la mirada puesta en defender el inters pblico, en promover la diversidad de puntos de vista, del contenido local, y de la competencia. Debido a que estas reglas de propiedad apuntan hacia objetivos importantes y al crecimiento de nuevos medios de comunicacin como Internet, el tema se ha vuelto muy controvertido. Aquellos interesados en eliminar las restricciones a la propiedad cruzada argumentan que estas normas son obsoletas, que reducen la competencia, y que no toman en cuenta la gran variedad de informacin que est disponible en lnea y dems medios. Y quienes, propugnan por mantener las normas tradicionales de propiedad cruzada, dicen que stas se deberan ampliar a los nuevos medios de comunicacin, argumentando que, a pesar de que el nmero de fuentes de informacin disponibles ha crecido, tambin se ha incrementado el control y la concentracin de los medios en un nmero ms reducido de empresas.

Argumentos para reglamentar la propiedad cruzada de medios

Tanto Estados Unidos como el Reino Unido son buenos ejemplos para mostrar el tipo de argumentos que se utilizan para identicar la naturaleza y el alcance de las normas que regulan la PCM. En Estados Unidos, los principios a los que debe sujetarse la Federal Communications Commission (FCC) el rgano regulador de las telecomunicaciones para reglamentar la PCM son la diversidad, el localismo y la competencia.1 De la misma manera, el regulador en el Reino Unido (la Ocina de Comunicaciones - Ofcom) debe desarrollar reglas de PCM para garantizar un grado de pluralidad y permitir, de manera simultnea, que

haya suciente libertad para el crecimiento y la innovacin de las empresas.2 Por lo general, las reglas para promover la diversidad, la pluralidad de las fuentes de informacin y la competencia son consideradas como cimientos para construir una democracia bien informada y una sociedad libre. El principio diversidad/pluralidad se integra por varios elementos relacionados. Por ejemplo, la FCC promueve cuatro aspectos especcos de diversidad: diversidad de puntos de vista; diversidad en la propiedad de medios; diversidad de medios disponibles para la poblacin; y diversidad en la programacin/contenido.3 Asimismo, el localismo, un criterio estrechamente relacionado con el principio de la diversidad, pretende que las comunidades cuenten con una diversidad de fuentes de informacin local. En el Reino Unido, Ofcom utiliza la diversidad de la propiedad de los medios de comunicacin como una forma para garantizar la pluralidad de puntos de vista, ya que sta es vital para la democracia, dado que la pluralidad en la propiedad ayuda a garantizar que los ciudadanos tengan acceso a una variedad de fuentes de noticias, informacin y opinin, donde se incluye la variedad de fuentes de informacin locales.4 La promocin de la competencia es otro elemento clave que subyace en los criterios para reglamentar la PCM. Tanto en el Reino Unido como en Estados Unidos, se han diseado lmites a la propiedad cruzada de medios para impedir que una sola compaa posea o controle empresas de comunicaciones que
FCC, In the Matter of 2002 Biennial Regulatory Review Review of the Commissions Broadcast Ownership Rules and Other Rules Adopted Pursuant to Section 202 of the Telecommunications Act of 1996, MB Docket No. 02-277 (Rel. Sept. 23, 2002). Este documento se puede consultar en http://fjallfoss.fcc.gov/ecfs/document/ view?id=6513295507. 2 Ofcom, Review of Media Ownership Rules, 2 Estudio Trianual y recomendaciones a la Secretara de Estado (2006). Disponible en http://stakeholders.ofcom.org.uk/ market-data-research/media-ownership-research/rulesreview/. 3 FCC, 2002 Biennial Regulatory Review, pg. 14 (2002). 4 Ownership Rules, 2 Estudio Trianual y recomendaciones a la Secretara de Estado pg. 2 (2006).
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puedan, potencialmente, competir entre ellas; esto permite que exista un mayor nmero de propietarios de medios, lo que a su vez debera resultar en mercados ms competitivos, y en una mejor y ms variada programacin. La Ofcom argumenta que la competencia otorga benecios a los ciudadanos, ya que proporciona un suelo frtil para ofrecer mejores contenidos, promover la creatividad e inducir a los medios a asumir ms riesgos.5 De modo similar, la FCC arma que los mercados competitivos sirven mejor al pblico porque generalmente resultan en precios ms bajos, mayor produccin, ms opciones para elegir por parte de la gente, y ms avances tecnolgicos, que los mercados menos competitivos.6

el mbito local, tambin hubo restricciones para la propiedad cruzada de peridicos, estaciones de radio y televisin que operaban en la misma rea.

Los nuevos medios y su impacto

Mientras que los peridicos y la radiodifusin simplemente entregan informacin al pblico, internet permite a los usuarios crear y compartir sus propios contenidos. Estas funciones han democratizado a los medios, al permitir que quien cuente con una conexin a Internet, pueda publicar sus opiniones. El crecimiento de la televisin satelital y por cable tambin provee nuevos vehculos para que los consumidores tengan acceso a la informacin. Tanto en Estados Unidos como en el Reino Unido, el crecimiento de estos medios alternativos de comunicacin ha puesto en entredicho la continuidad de las reglas estrictas para la PCM. En consecuencia, las leyes de comunicaciones en estos pases han sido modicadas para ajustarse a las nuevas tendencias. Los rganos reguladores estn obligados a revisar sus respectivas normas de PCM peridicamente para el caso de Ofcom,8 cada tres aos, y para la FCC, cada cuatro aos.9 En estas revisiones, los reguladores deben incorporar los comentarios del pblico y los estudios relativos al mercado de medios. Slo entonces podrn determinar si las reglas de PCM se deben mantener, relajar o eliminar, para ajustarlas a los avances tecnolgicos, a la convergencia de servicios y a los cambios en los hbitos de consumo de medios. La ltima revisin realizada por Ofcom y FCC se hizo en 2009 y 2006 respectivamente.10 En la consulta realizada por Ofcom en 2009, fue notorio el crecimiento de internet como medio de comunicacin, aunque los consumidores seguan recurriendo de forma preponderante a los peridicos, la televisin y la radio para mantenerse informados. Aunque Ofcom conserva reglas de PCM en el mbito nacional, decidi eliminar las locales debido a la presin econmica que se ejerci sobre los medios tradicionales en los mercados locales. La nica restriccin local vigente radica en prohibir que una sola entidad posea tres tipos de medios en la misma rea: 1) un peridico local con ms del 50% del mercado; 2) una estacin de radio local; y 3) una licencia regional de televisin. Incluso, el gobierno del Reino Unido est considerando eliminar esta ltima restriccin local.11 En Estados unidos la situacin no es muy distinta: como resultado de la revisin realizada en 2006, la FCC elimin por completo las prohibiciones a la propiedad cruzada de peridicos/
Ley de Comunicaciones (Communications Act) 2003, 391. Ley de Telecomunicaciones (Telecommunications Act) of 1996, 202(h). La Ley original requiere revisin bianual, sin embargo, fue modicado por el Congreso de Estados Unidos en 2004, en un perodo de revisin de cuatro aos. 10 La FCC inici su ms reciente revisin en 2010, que an contina. 11 Ofcom, Response to the Secretary of State (Culture, Olympics, Media and Sport): Local Media Cross Media Ownership Rules, Report (Aug. 9, 2010). Ver en http:// stakeholders.ofcom.org.uk/consultations/morr/response-local-media/.
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Reglas tradicionales en los dos pases

Las reglas de PCM en Estados Unidos y el Reino Unido fueron adoptadas por primera vez cuando los medios diarios eran el peridico, la radio, y la televisin (limitada a unos cuantos canales). A esto se debe que las normas se hayan enfocado a la propiedad cruzada entre peridicos y radiodifusin tanto a nivel local como nacional. Estados Unidos tiene una larga historia de adopcin de normas que limitan o prohben que una sola entidad controle varias estaciones de radio, estaciones de televisin y peridicos a nivel local y nacional. Entre 1941 y 1975, se establecieron reglas sobre propiedad de medios que limitaron o prohibieron el nmero de estaciones de radio y de televisin que una sola entidad poda poseer en un determinado mercado. La reglamentacin emitida en ese periodo tambin implant restricciones a la propiedad de dos o ms cadenas nacionales de televisin; deni lmites al tamao de la audiencia nacional que una sola entidad poda abarcar; y estableci prohibiciones sobre propiedad compartida de peridicos, televisin o radio en un determinado mercado local. En el Reino Unido, la Ley de Transmisin de 1990 (Broadcasting Act) restringi la propiedad cruzada de medios entre peridicos, televisin y radio tanto en el nivel nacional en el local.7 Uno de los principales propsitos fue prohibir la entrega de licencias para trasmitir radio o televisin a cualquier propietario de peridico que tuviera ms del 20% del mercado nacional. Los propietarios de peridicos que tuvieran menos del 20% del mercado nacional, podan hacerlo por ambos medios, pero estaran sujetos a una prueba de inters pblico basada en la pluralidad de la propiedad, la diversidad de fuentes de informacin disponibles, los benecios econmicos que les aportara la PCM, y la competencia dentro de mercados relevantes. En
5 Ofcom, Review of Media Ownership Rules, 2 Estudio Trianual y recomendaciones a la Secretara de Estado, pg. 2 (2006). 6 FCC, 2002 Biennial Regulatory Review, p. 19 (2002). 7 Ley de Transmisin (Broadcasting Act) 1990, Schedule 2, Part IV, 4-13, disponible en www.legislation.gov.uk/ukpga/1990/42/schedule/2.

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radiodifusin e impuso una nueva regla que permite la propiedad comn, pero con autorizaciones individualizadas caso por caso.12 En mercados de mayor tamao donde existe gran cantidad de medios, la FCC adopt la presuncin de que la propiedad cruzada entre peridicos y radiodifusin es consistente con el inters pblico (promueve la diversidad, el localismo y la competencia entre medios). Pero en mercados ms pequeos, la presuncin de la FCC es que la propiedad cruzada es inconsistente con el inters pblico, a menos que se demuestre lo contrario. El resto de las reglas de PCM se mantuvieron.

Tendencias futuras para reglamentar la PCM

El crecimiento de alternativas al peridico y radiodifusin, particularmente la televisin por cable y satelital, as como internet, no reducirn la controversia sobre si es necesario disminuir, mantener o aumentar las reglas tradicionales de PCM. A pesar del crecimiento en el nmero de fuentes de informacin disponibles para la mayora de las personas, hay grupos de inters y pequeas empresas de medios que se oponen poderosamente al relajamiento de las reglas de PCM. Su argumento es que un pequeo nmero de compaas son propietarias de la mayor parte de la radiodifusin, de los medios por cable y de los medios impresos en sus respectivos pases. Sostienen adems que el debilitamiento de las normas que regulan la PCM resultar en una concentracin de medios sin precedentes que daar la diversidad y el localismo. Otros estn preocupados porque la consolidacin de los medios socavar los derechos civiles de acceso a la informacin y a puntos de vista opuestos. En julio de 2011, por ejemplo, una corte de Estados Unidos restableci la prohibicin de la propiedad de peridicos/radiodifusin, en parte debido a que la FCC no consider de manera cabal la igualdad de oportunidades para que las mujeres y las minoras tnicas puedan acceder a la propiedad de los medios.13 Pese a ello, el ambiente que se respira en ese pas es que la FCC reconsiderar sus reglas en la revisin del ao pasado, aunque los resultados todava no se han hecho pblicos. En el Reino Unido, el escndalo de las escuchas ilegales de telfonos provoc renovadas demandas para establecer normas ms estrictas de PCM para peridicos y radiodifusin con el propsito de reducir la concentracin de poderes que acumul una sola empresa.14 Mientras el debate sobre los lmites de la propiedad cruzada de medios contina, tanto en Estados Unidos como en el Reino Unido han surgido las siguientes tendencias:
FCC, Rules Adopted in the 2006 Quadrennial Review Order, Review of Media Ownership Rules (Dec. 18, 2007) at http://transition.fcc.gov/ownership/2006-rules. html. 13 Prometheus Radio Project v. FCC, U.S. Court of Appeals for the Third Circuit (July 7, 2011). Disponible en www.ca3.uscourts.gov/opinarch/083078p.pdf. 14 Hacking: Miliband and Clegg Seek Media Ownership Limits, BBC News (July 17, 2011). Se puede ver en www.bbc.co.uk/news/uk-14175552.
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Fortalecer la conanza en las polticas y regulaciones relacionadas con la competencia para prevenir concentraciones en los mercados de medios locales y nacionales, en vez de imponer la prohibicin absoluta de la propiedad cruzada. All donde la PCM est permitida, realizar pruebas para asegurar que se est garantizando el inters pblico de diversidad/pluralidad de la informacin y acceso a los medios. Centrar las reglas de propiedad cruzada en los medios tradicionales y no imponer este tipo de reglamentaciones a Internet u otros medios alternativos. n

Kari Ballot-Lena es asesora en asuntos regulatorios y polticos de Telecommunications Managment Group, Inc., una empresa consultora en telecomunicaciones con sede en Arlington, Virginia, kari@tmgtelecom.com

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Las reglas de propiedad cruzada que no existen en Mxico

Por Mara Elena Estavillo

El marco regulatorio mexicano no incorpora un cuerpo de reglas de propiedad cruzada. Cuando mucho se pueden encontrar algunas disposiciones escasas y desarticuladas. Si en algn momento se decidiera modicar esta situacin, habr que tomar en cuenta, entre otras consideraciones, las que a continuacin se describen

ebido a razones polticas, econmicas y regulatorias, los gobiernos de numerosos pases han adoptado una diversidad de reglas de propiedad cruzada aplicables fundamentalmente a los medios tradicionales de comunicacin: televisin abierta y restringida, radio, telefona y prensa escrita. Estas reglas se aplicaron inicialmente para jar polticas pblicas relacionadas con la pluralidad de voces, la diversidad de opiniones y la libertad de expresin. Con el tiempo, estos objetivos se diversicaron para abarcar la competencia en los medios de comunicacin. Pese a que el tema surge recurrentemente en los crculos de los hacedores de poltica, siempre ha quedado como un pendiente regulatorio. Esto quizs se deba a la complejidad del asunto, o a que estas medidas como tantas otras que generan benecios difusos y costos particularizados no resultan polticamente rentables.

Pluralidad y competencia, los objetivos

El objetivo de la pluralidad est relacionado con la funcin social de los medios de comunicacin. Cuando existe pluralidad de medios, los ciudadanos pueden ejercer sus derechos a recibir la mayor diversidad posible de informacin y opiniones, as como a hacer llegar sus puntos de vista a diferentes audiencias, lo cual contribuye a que los individuos se formen una opinin propia informada. ste es un elemento esencial de la vida democrtica. Por otra parte, las reglas de pluralidad y diversidad en los medios contribuyen tambin a que ninguno de ellos adquiera un peso excesivo en la opinin pblica, conteniendo as su inuencia poltica sobre el Estado en su funcin de regulador. Estrechamente relacionado con el objetivo de la pluralidad, est el de la competencia, ya que un mercado controlado por pocas empresas es ms propenso a disminuir la diversidad y a dicultar el acceso a puntos de vista contrastantes. El objetivo de lograr mercados competidos tiene su propia justicacin, sobre todo cuando se trata de servicios pblicos con alto impacto en el bienestar de los consumidores. Para el caso que nos ocupa, las reglas de propiedad cruzada pretenden evitar que los medios se concentren excesivamente y que una

empresa dominante en algn mercado, pueda extender su control hacia mercados de comunicaciones relacionados. Adems, la concentracin excesiva de los medios de comunicacin genera suciente poder econmico e inuencia poltica que pueden, eventualmente, facilitar la captura regulatoria que ocurre cuando una autoridad reguladora deja de perseguir el inters pblico, por proteger los intereses de una o varias empresas reguladas. Un criterio central para lograr los objetivos de pluralidad y competencia es preservar o mejorar los incentivos de las empresas para invertir e innovar. Esto es particularmente importante en los medios de comunicacin electrnica donde se registran avances tecnolgicos destacados que permiten establecer sinergias mediante la combinacin de diferentes negocios.

La competencia no asegura la pluralidad

En Mxico existe un procedimiento especco para que la Comisin Federal de Competencia autorice operaciones entre empresas1 y, en algunos casos, emita opinin favorable para el otorgamiento de concesiones relacionadas con medios de comunicacin.2 Algunas voces han propuesto que sean las autoridades de competencia las encargadas de garantizar los objetivos de pluralidad y competencia, mediante la autorizacin de concentraciones. El problema con esa solucin es que en un mercado puede haber competencia, pero no pluralidad, ya que los consumiEl proceso es la noticacin de concentraciones, por el cual las empresas solicitan autorizacin previa de la Comisin para llevar a cabo adquisiciones, fusiones o cambios de control. En el caso del otorgamiento de concesiones para la explotacin de bandas de frecuencias utilizadas para proveer servicios de radio, televisin y servicios de telecomunicaciones, se requiere la opinin favorable de la Comisin. 2 Este es el caso, por ejemplo, de los procesos de licitacin mediante los cuales se asignan concesiones de bandas del espectro radioelctrico para proveer servicios como televisin abierta, radio, telefona mvil o ja.
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un nmero de pases han introducido regulacin especial para asegurar la pluralidad de los medios. La razn principal tras dicha regulacin especial es que la legislacin de competencia es insuciente para asegurar la pluralidad de los medios. El propsito de la regulacin especca para los medios, es asegurar la libertad de expresin y de informacin, y la preocupacin principal de la regulacin de los medios es proteger los derechos individuales humanos y democrticos. La valoracin de condiciones de competencia efectiva no se encuentra dentro del alcance de la regulacin de medios y, de la misma manera, las autoridades de competencia no tomarn en consideracin la libertad de expresin e informacin. La pluralidad de los medios no es un objetivo primario de la legislacin de competencia. Debido a que no existen procedimientos ni reglas especcas para promover la pluralidad de los medios, este objetivo esencial de poltica pblica ha sido abandonado a los vaivenes del mercado. Incluso con una accin ecaz de la autoridad de competencia que procure el funcionamiento eciente del mercado, no es posible asegurar que el resultado favorezca la pluralidad. La inaccin, en todo caso, no es una buena alternativa.

Cmo denir reglas y mecanismos

Las reglas de propiedad cruzada consisten, estrictamente, en prohibir la propiedad excesiva de diferentes combinaciones de medios. Estas normas operan de forma simultnea con otras clases de medidas como las reglas para la provisin conjunta de diferentes servicios,5 los lmites a la concentracin de cada medio en lo individual, obligaciones de proveer acceso a terceros, reglas de programacin, etc. Por ejemplo, cuando los medios se encuentran demasiado concentrados, una alternativa distinta a la desconcentracin, es obligarles a reservar espacios para transmitir la programacin de terceros. Existe un amplio men de herramientas regulatorias que permite atender con mayor ecacia cada situacin especca. Aunque algunas reglas tienen propsitos diferentes a la pluralidad y la competencia, las complementan y se refuerzan unas con otras. De all que sea necesario entender la especicidad de cada una. El principal reto para el diseo regulatorio de la propiedad cruzada de medios consiste en tener claridad en los objetivos de poltica pblica.
La Encuesta de disponibilidad y uso de las tecnologas de informacin en los hogares que realiz el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) en 2009, indica que el 28.3% de la poblacin utiliza internet y, de ese porcentaje, el 36% emple este servicio para obtener informacin general. 4 Conseil de lEurope: Media Diversity in Europe, diciembre 2002. 5 Un raro ejemplo en el marco regulatorio mexicano es la prohibicin impuesta a Telmex en su ttulo de concesin para proveer servicios de televisin al pblico, que consiste en una regla de provisin conjunta.
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dores no usan todos los medios de comunicacin para obtener informacin y acceder a opiniones. Si se diera el caso de que hay competencia en precios y calidad de servicio en un grupo de medios, eso no garantiza pluralidad si los consumidores no utilizan esos medios para informarse. El internet, por ejemplo, ha generado una nueva forma de acceso a la informacin. Sin embargo, en Mxico su impacto en la pluralidad no es palpable debido a que no cubre una parte importante de la poblacin y no se puede considerar como fuente relevante de informacin, si se le compara con otros medios.3 Si los objetivos de competencia son insucientes para lograr la pluralidad, se hace necesario disear un mecanismo especco que podra consistir en reglas de propiedad cruzada, o una revisin paralela al de competencia vista caso por caso. El Consejo de Europa se pronunci claramente sobre este aspecto4:

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En los pases donde existen reglas de propiedad cruzada, stas se han expresado en porcentajes y lmites jos para diferentes combinaciones de medios en mercados especcos, que deben cumplir todas las empresas que controlan medios de comunicacin. Otra opcin posible es implantar un proceso de revisin caso por caso, lo cual supone denir con antelacin un marco de criterios analticos que le permita al regulador tomar decisiones fundamentadas. Como se puede observar, en un mercado que ya presenta niveles elevados de concentracin no es fcil identicar las reglas y procedimientos ptimos que procuren la pluralidad en los medios de comunicacin, y al mismo tiempo eviten preservar desigualdades en la propiedad cruzada de medios. Por ejemplo, si en un mercado demasiado concentrado se opta por introducir reglas que parten por respetar las posiciones adquiridas y se establecen lmites hacia el futuro, entonces se estar dando ventajas a las empresas dominantes. Tampoco servira, por inoperante, tomar como referencia la participacin ms alta existente en cada servicio y permitir que el resto de los operadores la alcancen. Tambin podran generarse riesgos de colusin, antes inexistentes, si las reglas propician que los competidores alcancen un tamao y una mezcla de plataformas (medios) similares. Y por si esto fuera poco, una orden de desincorporacin puede desalentar la inversin. Por otra parte, el temor a congelar una distribucin desigual del mercado puede resultar contraproducente si la concentracin sigue incrementndose. La peor alternativa, como ya dijimos, es la inaccin. Todo esto es relevante para Mxico, puesto que los medios de comunicacin y las telecomunicaciones presentan altos niveles de concentracin a pesar de la entrada de competidores importantes, varios de los cuales se han visto obligados a salir del mercado. Esta problemtica ha sido enfrentada en otros pases dando lugar a soluciones acordes a sus necesidades especcas. Por ejemplo, en la Revisin Bianual (que ahora es cuatrianual) de Estados Unidos aprobada en 2003, a los operadores de televisin abierta que excedan el lmite establecido de audiencia nacional, se les orden realizar las desincorporaciones.6 Sin embargo, en la prohibicin de proveer de manera conjunta televisin satelital por antena maestra y televisin por cable, se decidi exceptuar
6 Consolidated Appropriations Act, seccin 629; 47 CFR (Code of Federal Regulations) 73.3555 (d)(1). 7 47 CFR 76.501.

a los operadores que ya contaban con dichos sistemas antes del establecimiento de la regla.7 Alemania por su parte deni tres opciones para las empresas: desconcentrarse para disminuir su participacin; reducir la presencia en el mercado; o introducir las llamadas medidas de construccin de pluralidad (vielfaltssichernde Manahmen), entre las que se encuentra la liberacin de tiempo aire para terceros. Por otra parte, los medios de comunicacin, sobre todo los que se desarrollan sobre medios electrnicos, se encuentran inmersos en un proceso de desarrollo tecnolgico acelerado donde las redes que antes se empleaban para producir servicios especcos, hoy puedan ofrecer varios. A este proceso se le conoce como convergencia tecnolgica y es el responsable de que las fronteras entre los medios vayan desapareciendo y surjan nuevas variedades de servicios verstiles que resulta difcil clasicar. Este desarrollo continuar permanentemente, de forma que las reglas de propiedad cruzada deben ser implantadas junto con mecanismos que permitan su revisin peridica para evitar que las condiciones cambiantes del mercado las vuelvan inecientes. Esta particularidad de la industria es un reto para nuestro sistema legal, donde las modicaciones a las normas pasan por procesos demasiado largos. Otra consideracin importante es que con el gran avance tecnolgico en telecomunicaciones (desarrollo de la digitalizacin y la convergencia) el mercado se est globalizado rpidamente. En este contexto, las revisiones en la regulacin de la propiedad en la industria cobran importancia para permitir la obtencin de economas de escala que estimulen la expansin de empresas o fusiones estratgicas, siempre dentro de un entorno que asegure condiciones bsicas de competencia y pluralidad. El panorama actual plantea un desafo considerable. Una enseanza que podemos tomar de otros pases es que no existen soluciones nicas, sino que se precisa una cuidadosa edicacin regulatoria que se adapte a la realidad y las necesidades de cada mercado, adems de ser sucientemente exible para ajustarse a condiciones cambiantes. Otra lectura posible es que, independientemente de la forma que adquiera, la intervencin del Estado es primordial para preservar la pluralidad de los medios. La construccin democrtica bien vale la pena. n

Mara Elena Estavillo es especialista en regulacin y competencia econmicas y asociada fundadora de AEQUUM_Centro de Estudios sobre Equidad y Desarrollo, elestav@aequum.org

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La solucin argentina
Por Martn Becerra, Guillermo Mastrini y Santiago Marino

La Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual cambia el rumbo de las polticas de comunicacin en Argentina puesto que posiciona al Estado como garante de derechos sociales a la comunicacin. Esta Ley socava un sistema de medios estructurado en la concentracin de la propiedad, la centralizacin de la produccin y la ausencia de medios pblicos no-gubernamentales

n octubre de 2009, el Congreso de la Nacin en Argentina promulg la nueva Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual (LSCA) que reemplaz al decreto-ley1 promulgado en 1980 por la ltima dictadura militar. Durante los meses posteriores a la aprobacin, la discusin implic el inicio de la reglamentacin de la nueva norma, as como la discusin entre los actores involucrados para la integracin de los distintos rganos agentes de la gestin y el control creados para tal n. La LSCA tiene elementos muy destacables en materia de regulacin de la comunicacin. El principal, e indito en el mundo, es la reserva del 33% de todo el espacio radioelctrico a organizaciones sin nes de lucro. Basada en una doctrina de derechos humanos, la ley procura generar autoridades de aplicacin ms pluralistas y transparentes, y presenta una poltica que limita la concentracin en la propiedad.

El ndice de concentracin de los principales medios: Se reere a la alta concentracin de los mercados de los medios de comunicacin masivos (televisin abierta y por cable, prensa escrita y radio), que en promedio exhibe un dominio del 78% en manos de los primeros cuatro operadores de cada uno de esos mercados (Becerra y Mastrini, 2009). El tipo de concentracin conglomeral: A diferencia de otros pases de la regin (como Chile e incluso Mxico), los principales grupos de comunicacin de Argentina son conglomerales y estn presentes en casi todos los sectores. El Grupo Clarn, por ejemplo, cuenta con emisoras de televisin abierta, seales y empresas prestadoras de servicio de televisin de pago, estaciones de radio, diarios, portales noticiosos en Internet y una fbrica de papel para diarios, entre otras actividades que controlan de modo directo. De esta manera, la concentracin conglomeral que existe en Argentina se combina con el alto ndice de control de los mercados por parte de los primeros operadores y potencia el protagonismo que ejercen pocos grupos comunicacionales expandidos en casi todos los medios de comunicacin. Otros grupos con posiciones importantes son Telefnica de Espaa, Grupo Uno (de los empresarios Daniel Vila y Jos Luis Manzano) y el Grupo Pierri. La centralizacin geogrca de la produccin de contenidos: una de las caractersticas del sistema de medios de comunicacin en Argentina es la hiper centralizacin geogrca de la produccin de los contenidos que, en los medios audiovisuales, se producen en la zona metropolitana de Buenos Aires y se reproducen en el resto de los medios del pas. Se puede apreciar que el panorama poltico y econmico justicaba por dems el decreto de una nueva ley de radiodifusin acorde con las necesidades del conjunto de la sociedad. Slo la capacidad de lobby de los grandes grupos empresariales pudo mantener una legislacin tan restrictiva durante tantos aos.

El sistema de radiodifusin argentino

Hasta nales de 2009, el marco normativo vigente tena como elemento clave una norma sancionada por el gobierno de facto de 1976, que fue aplicada la dictadura ms cruel de la historia argentina. Ese marco regul muchos aspectos de la sociedad y dise un sistema de medios centralista y privatista, con muchos sectores excluidos de sus derechos. Posteriormente, durante los 25 aos de rgimen constitucional, a partir de gestiones y acciones del Estado y de la presin del mercado constituido en agente aglutinador de polticas de corte neoliberal, sobre todo a partir de 1989 se generaron condiciones an menos democrticas para el acceso y la participacin (sobre todo sta ltima), que son elementos centrales del derecho a la comunicacin. Estas limitaciones polticas han contribuido a congurar un escenario meditico altamente concentrado que puede denirse por las siguientes caractersticas:

Existe jurisprudencia en Argentina que establece que los decretos aprobados durante gobiernos militares conservara su carcter de ley al retorno de la democracia. Esto fue justicado hace muchos por la Corte Suprema en aras de la continuidad jurdica. Por este motivo, para reemplazar el decreto-ley promulgado por los militares, era preciso que el parlamento aprobara una nueva ley, ya que no bastaba un decreto presidencial.

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Principales reformas
La Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual fue aprobada con amplia mayora en ambas cmaras. Varias organizaciones contribuyeron en su elaboracin, entre las cuales destac la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica (www.coalicion. org.ar). La nueva ley recoge la mayora de los 21 puntos que las organizaciones de la sociedad civil haban solicitado como puntos fundamentales de una comunicacin social democrtica. Entre otras reformas, la LSCA levanta la veda que exista para que organizaciones no lucrativas puedan participar como emisores; reduce el poder del Ejecutivo (que controlaba directamente la autoridad de aplicacin de la ley mediante un interventor); establece mecanismos que dicultan la constitucin de oligopolios altamente concentrados; deende a las estaciones radiodifusoras y canales pequeos situados en localidades de provincias y exige cuotas de produccin local a todos los operadores del sistema. Los objetivos proponen avances como: crear una autoridad de aplicacin federal, autrquica, y con miembros de las minoras polticas parlamentarias; establecer reglas que impiden la propiedad cruzada en el mercado audiovisual (televisin abierta y de pago), permitiendo que nuevos actores se sumen al mercado; prohibir a las telefnicas detentar licencias de medios (y as evitar la monopolizacin eventual del sistema por operadores muy poderosos). Uno de los aspectos ms innovadores lo constituye la reserva del 33% de todo el espectro para el sector privado no comercial. De hecho, la ley reconoce tres tipos de prestadores: estatales, privados comerciales, y privados no comerciales. Dentro de los actores estatales, se reconoce la importancia que tiene la radiodifusin universitaria. En relacin con el diseo institucional, la ley ha creado la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual compuesta por siete miembros: dos son designados por el Poder Ejecutivo, tres por el Congreso de la Nacin (asignndole dos a las minoras) y tres por el Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual (CFC). Precisamente otro elemento a destacar es la conformacin del CFC, instancia de discusin de polticas pblicas donde participan representantes de las provincias, las empresas, los radiodifusores sin nes de lucro, los pueblos originarios, los medios pblicos, los sindicatos de trabajadores de medios y las universidades. Tambin se han creado las guras del Defensor de la Audiencia y un Consejo asesor del audiovisual y la infancia.

despert la ley fue la prohibicin de ser propietario de distribuidoras de cable y canales de televisin abierta en la misma zona. Asimismo, se permite a las distribuidoras de cable slo incluir una seal propia. Finalmente, en materia de contenidos, se establecen altas cuotas de produccin nacional (60%), de produccin propia (30%) e independiente (10%), con el objetivo de proteger la industria nacional. Tambin se ha vinculado el sistema de radiodifusin con otras industrias culturales, ya que parte de los gravmenes que deben abonar los radiodifusores por el uso del espectro, la Autoridad Federal los destina a la industria del cine y de la msica. La ley tambin incluye un procedimiento que fue muy cuestionado por los grandes grupos de comunicacin: establece el plazo de un ao para adecuarse a sus disposiciones. Como muchos grupos exceden las nuevas reglas que limitan la concentracin, se vern obligados a desinvertir, por lo que han argumentado que se atenta contra la seguridad jurdica de sus inversiones. La discusin en torno a la reglamentacin de la Ley incluy su suspensin por una serie de medidas judiciales focalizadas y particulares. La apelacin del gobierno nacional llev la situacin a la Corte Suprema de Justicia, que declar mediante un fallo unnime el 15 de junio de 2010 la incompetencia de cualquier juez y de cualquier tribunal para suspender una norma de aplicacin nacional mediante una medida cautelar, declarando la validez de la ley audiovisual. Sin embargo, esto no limit el proceso de judicializacin, que contina hasta el da de hoy, con el fallo de primera instancia que obtuvo el Grupo Clarn, a partir del cual, el artculo 161 relativo a la adecuacin al tope de concentracin no se aplica a sus empresas, en tanto no haya una resolucin denitiva. Esto le ha permitido al grupo alargar los plazos de instrumentacin de la ley en los espacios donde acta. n

Bibliografa
Becerra, Martn (2010), Limbo jurdico, dislate poltico en Pgina 12, La Ventana, 17 de marzo de 2010. Becerra, Martn y Guillermo Mastrini (2009), Los dueos de la palabra, Buenos Aires, Prometeo. Mastrini, Guillermo (editor) (2005), Mucho ruido, pocas leyes, Buenos Aires, La cruja.

Lmites a la propiedad cruzada de medios

Como se mencion al principio, la ley procura impedir la concentracin de los medios. En este sentido, limita a 10 la cantidad de licencias que puede disponer una empresa o persona (antes se permitan hasta 24) y hasta un 35% del mercado potencial. Tambin se limita la propiedad cruzada de medios electrnicos en la misma zona de cobertura, pero no la de medios impresos y electrnicos. De hecho, una de las mayores polmicas que

Martn Becerra es Doctor en Ciencias de la Informacin, profesor titular de la Universidad Nacional de Quilmes y de la Universidad de Buenos Aires, e investigador independiente en el Consejo Nacional de Investigaciones Cientcas y Tcnicas (CONICET), mbecerra68@yahoo.com.ar Guillermo Mastrini es profesor y Director de la Maestra en Industrias Culturales de la Universidad Nacional de Quilmes. Tambin imparte clases en la Universidad de Buenos Aires (UBA), gmastri@yahoo.com.ar Santiago Marino es Coordinador Acadmico de la Maestra en Industrias Culturales de la Universidad Nacional de Quilmes, donde es profesor, al igual que en la UBA, sgomarino@gmail.com

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Las canastas de servicios y su impacto en la industria de telecomunicaciones

Por Pedro Pereira y Joao Vareda

Uno de los efectos fundamentales que se advierten para el futuro inmediato es la preeminencia de los servicios empaquetados que, como advierten los autores, empieza a tener un efecto en la estructura de la industria y del mercado de telecomunicaciones. Si le vamos a apostar a la diversidad de fuentes de informacion y de contenidos, ya no ser posible soslayar estos cambios

os rpidos cambios tecnolgicos permitieron, hace apenas unos aos, la aparicin de canastas de servicios,1 especialmente el triple-play telefona ja, acceso a Internet por banda ancha ja y televisin de paga y tambin el doble play, que incluye dos de cualquiera de esos servicios. Junto a ellos, sobrevino un cambio en la conducta de los consumidores, quienes se mostraron interesados en comprar el conjunto de estos servicios a un solo proveedor, en vez de tratar con uno diferente para cada servicio. Esto ocasion que el peso de la oferta de canastas de servicios en el sector de las telecomunicaciones aumentara de manera signicativa. La venta de estas canastas de servicios ha comenzado a marcar la tnica de la competencia, por lo que se estn creando nuevos paradigmas en el sector. Conforme aumenta la penetracin de productos convergentes de voz ja, banda ancha y televisin de paga, el acceso a los contenidos especialmente de video tiende a volverse fundamental. Bajo este nuevo escenario, la habilidad para ofrecer contenidos de televisin inuir en la competencia, y consecuentemente, en la estructura del mercado de las telecomunicaciones.

La instalacin de redes de acceso jo de alta capacidad, como las de bra ptica, removi el ltimo de los obstculos para que esto sucediera. Bajo estas circunstancias, tanto las empresas de telecomunicaciones como las de televisin por cable se encontraron con nuevos incentivos para reunir estos servicios antes diferenciados en canastas. El progreso de la tecnologa hace posible que estas canastas no slo se vuelvan cada vez ms importantes, sino que las empresas sumen a sus ofertas de triple-play, la telefona, banda ancha y televisin mviles. Por lo pronto, ya existen empresas que ofrecen estos servicios. De este modo, los servicios mviles agregarn otra capa de complejidad a este escenario, que rebasa el inters de este artculo.3 La tabla 1 ilustra la creciente importancia de la canasta de servicios en el mercado de las telecomunicaciones. En Europa, por ejemplo, el grado de penetracin de estos productos en hogares se ha ms que duplicado entre 2005 y 2009.
Tabla 1: Penetracin de canasta de servicios en la Unin Europea (27 pases) como porcentaje de hogares.
TV+TF+TM+BA Total cudruple-play TV+TF+TM TV+TF+ BA TV+TM+ BA FT+TM+ BA Total triple-play TV+TF TV+TM TV+ BA FT+TM FT+ BA MT+ BA Total doble-play Total 2009 1.5 1.5 0.5 8 0.5 2 11 2.5 1 4 1 15 2 25.5 38 2007 1 1 0 4 0 2 6 3 1 3 1 13 1 22 29 2005 1 1 0 2 0 1 3 3 1 2 1 6 1 14 18

El crecimiento de las canastas de servicios en telecomunicaciones

La digitalizacin de las redes de telecomunicaciones y la adopcin de la conmutacin de paquetes,2 signica que servicios aparentemente distintos voz, datos y video se reducen a un ujo de informacin binaria, por lo que pueden ser ofrecidos al usuario nal en una sola plataforma, cuya nica restriccin es la capacidad de las redes.

1 En la literatura econmica, una canasta o paquete (bundle, en ingls) consiste en un conjunto de dos o ms servicios que se venden juntos. Estos servicios pueden ser ofertados como un solo paquete, o tambin por separado. Si los servicios se encuentran disponibles de manera individualizada, la canasta se ofrece con un descuento relativo a los precios de cada uno de ellos. Ver Pereira y Vareda (2011) para una discusin ms profunda de estos conceptos bsicos. 2 Packet switching. Aqu la expresin paquete se reere a un conjunto de informacin binaria y no a un conjunto de servicios. Para evitar confusin, vamos a usar la expresin canasta para paquetes de servicios.

TV: Televisin de paga; FT: Telefona ja. MT: Telefona Mvil; BA: Servicios de Banda Ancha. Fuente: European Commission (2006, 2008, 2010).
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Ver Pereira y Vareda (2011) para una discusin de estos temas.

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Como se puede apreciar, los paquetes doble-play son los ms comunes y cuentan con 25.5% de penetracin. Por otra parte, la penetracin del triple-play se ha cuadruplicado en los ltimos cuatro aos hasta alcanzar, en 2009, 11% de los hogares. Con respecto a las canastas de triple-play, la penetracin es del 8%. Por su parte, las canastas doble-play que incluyen televisin tuvieron una penetracin del 7.5%, de un total de 25.5, y las de triple play, 6%, de un total del 11%. Estas cifras son altas si tomamos en cuenta que la television de paga tiene una penetracin relativamente baja. Importa destacar que en 2009, del total de las compras de suscripciones de televisin de paga, el 47% de ellas se hizo bajo el esquema de canastas de servicios.

La estructura de la industria
Para proveer productos triple-play es necesario contar con dos importantes factores de produccin: (1) redes de telecomunicaciones jas que ofrezcan servicios al mayoreo,4 y (2) contenidos para televisin. La empresas acceden a estos factores de la produccin integrndose verticalmente, o utilizando los servicios mayoristas de otras empresas que estn, a su vez, integradas verticalmente.

Bajo ciertas circunstancias, el mercado de servicios mayoristas puede surgir de manera natural. Esto puede ocurrir, por ejemplo, cuando son varias las empresas que ofrecen estos servicios.5 Pero en otros casos, el mayorista puede ser un monopolio integrado verticalmente, o un conjunto de empresas mayoristas donde cada una de ellas se encuentra integrada verticalmente. Cuando esto ocurre, suelen darse conictos de inters, puesto que se estarn ofreciendo servicios a empresas rivales que compiten en el mercado destinado al usuario nal. Si estos mercados mayoristas no se desarrollan naturalmente, los reguladores pueden adoptar diversas medidas. Una de ellas es imponer el acceso abierto.6 Para los servicios de red esto signica obligar a las empresas que operan redes de telecomunicaciones a ofrecer su infraestructura bajo condiciones de transparencia y no-discriminacin para que otras empresas la puedan utilizar. Para el caso de los contenidos, esto signica obligar a las empresas que producen o son propietarias de contenidos a ofrecerlos bajo condiciones de transparencia y no-discriminacin para que otras empresas la puedan utilizar. Esta medida se justica si los reguladores creen que (1) los mercados mayoristas son monopolios naturales por lo que resulta improbable que se d la competencia, y (2) se considera necesario promover la entrada de empresas al mercado minorista, porque es benecioso para el bienestar social.7 La desventaja de estas medidas es que pueden disminuir los incentivos para invertir porque las empresas dominantes debern compartir los benecios de su inversin con sus rivales, y porque las empresas que estn entrando al mercado utilizarn los recursos de los incumbentes, en vez de arriesgar los propios. En Europa, los productores y vendedores de contenido de televisin no estn sujetos a obligaciones de acceso abierto, a diferencia de lo que ocurre con los mayoristas de servicios de red.8 El contraste con la situacin en Estados Unidos es notable. En este pas, la Cable Television Consumer Protection and Competition Act, de 1992, j medidas para acotar los efectos negativos de la
Servicios de mayoreo signican, en trminos muy generales, que una empresa que opera una red de telecomunicaciones ofrece su infraestructura de red para que otra empresa pueda suministrar servicios al usuario nal. Ejemplo: utilizar el bucle local el cableado que va desde la central telefnica al recinto del usuario para ofrecer servicios de banda ancha a los usuarios nales. 5 Brito y Pereira (2010, 2009, 2007) y Ordover y Shaffer (2006) para una discusin sobre las condiciones bajo las cuales oligopolios integrados verticalmente que son propietarios de factores de produccin cuellos de botella estaran dispuestos a ofrecer acceso a esos factores de produccin, a empresas minoristas que aspiran a entrar al mercado. 6 La desintegracin vertical es otro remedio. Sin embargo, se trata de un tema muy controvertido y rara vez se ha aplicado, con la notable excepcin de la venta de activos que hizo AT&T en 1984. 7 Una industria es un monopolio natural si la curva de la demanda se intersecta con la curva del costo promedio en un punto donde el costo promedio empieza a disminuir. De esta forma, Si la produccin est concentrada en una sola empresa, el costo para producir una cierta cantidad de productos (output) ser minimizado. 8 Estos servicios al mayoreo incluyen, por ejemplo, acceso desempaquetado al bucle local.
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integracin vertical de la industria del cable, en especial aquellas relacionadas con los lmites a la propiedad. Por ejemplo, se autoriz al regulador de telecomunicaciones limitar el nmero de canales que los operadores de TV de cable pueden ofrecer a las redes con las que estn verticalmente integradas. Ms an, la disposicin contena provisiones de mustcarry que obligaba a los operadores de cable proveer transporte gratuito a las estaciones que transmitan en el rea de ese operador; otro reglamento exigi a aquellos sistemas con ms de 35 canales, destinar parte de su capacidad a programadores no aliados al sistema de cable. Por su parte, el Program Access Provisions obliga que las empresas verticalmente integradas traten con operadores desaliados y a no discriminar contra ellos proveyndoles programacin.9 En resumen, las empresas y operadoras de redes de telecomunicaciones jas se encuentran, por lo general, sujetas a obligaciones de acceso abierto; tambin lo estn, en algunos pases, los productores y mayoristas de contenido, principalmente de televisin, por lo que no hay nada nuevo en esto. La novedad que trae consigo el triple-play es la posibilidad de que se impongan ambos tipos de obligaciones de manera simultnea. En caso de que esto ocurra, las exigencias debern venir antecedidas por una cuidadosa evaluacin de su impacto sobre el bienestar social. Quienes disean estas polticas debern determinar, con toda claridad, si los mercados mayoristas tanto de los servicios de telecomunicaciones jas como de contenido para televisin son monopolios naturales o no; si promueven u obstaculizan la entrada de empresas que ofrecen servicios al menudeo; y si stas ltimas contribuyen o no al bienestar social. Si los mercados mayoristas de estos servicios no se desarrollan, y si no se toman medidas al respecto, es muy posible que la industria de las telecomunicaciones se concentre en por lo menos dos sentidos: uno es la integracin vertical de la industria en la que, por una parte, minoristas y mayoristas procurarn integrarse, o comprar las empresas productoras de contenidos; y por otra, los productores de contenido tratarn de comprar o integrarse con mayoristas y minoristas con el objeto de asegurar salidas para sus productos. El otro efecto del aumento de la concentracin es que disminuir el nmero de empresas en varias capas de la industria: quienes venden servicios al menudeo sin acceso a contenido y
9 Hay unas cuantas investigaciones relacionadas con la industria del cable que se reeren a los efectos de la integracin vertical, como por ejemplo, Chipty (2001), Crandall (1990), Klein (1989), y Waterman and Weiss (1996). Chipty (2001) encontr evidencia de que la integracin vertical tena efectos tanto competitivos como anticompetitivos. Por un lado, la integracin vertical provoca cierto grado de foreclosure del mercado, debido a que algunos proveedores de contenidos premium y otros proveedores de contenidos bsicos se resisten a transportar contenido de sus rivales. Pero por otra parte, se obtienen importantes logros en eciencia con la integracin vertical puesto que a los consumidores les va mejor en mercados integrados que en mercados desintegrados. 10 Esta posibilidad se debera tomar en perspectiva, debido a que internet ofrece muchas posibilidades de mercadotecnia directa. 11 Obviamente nos referimos a medios relacionados con televisin o internet.

por tanto sin posibilidades de ofrecer estos productos se pueden ver forzados a salir del mercado; y a los productores de contenido que no tienen acceso al mercado les podr pasar lo mismo.10 Como se puede apreciar, evaluar el impacto social de este proceso de concentracin es muy complejo. La disminucin en el nmero de empresas puede reducir la competencia y conducir al incremento de tarifas. Sin embargo, este impacto negativo tendra que ser sopesado con los benecios que ofrece la economa de escala, con su alcance, y con su integracin vertical. Otra consecuencia negativa de la concentracin en la industria es la posible disminucin de medios de comunicacin. Sin embargo, el impacto que esto pueda tener sobre la diversidad de contenidos es, tal vez, una de las cosas ms difciles de evaluar debido a por lo menos dos razones:11 una es que la diversidad contenidos es, genuinamente, muy difcil de medir; y la otra es que internet ofrece muchas oportunidades alternativas de comunicacin de masas que reducen considerablemente la importancia de los medios tradicionales. n

Referencias:
Brito, D. and P. Pereira, 2010, Incentives to Concede Access to Bottleneck Inputs under Oligopoly: A Prisoners Dilemma?, Southern Economic Journal, 76(3), 660-77. Brito, D. and P. Pereira, 2009, Product Differentiation when Competing with the Supplier of a Bottleneck Input, Regional Science and Urban Economics, 19(1), 43-53. Brito, D. and P. Pereira, 2007, Mobile Virtual Network Operators: Beyond the Hyperbolae, Competition Policy International, 3(1), 271-80. Chipty, T., 2001, Vertical Integration, Market Foreclosure, and Consumer Welfare in the Cable Television Industry, American Economic Review 91(3), 428-453. Crandall, R., 1990, Vertical integration and q ratios in the cable industry, FCC Mass Media Docket, No. 89200. Klein, B., 1989, The Competitive Consequences of Vertical Integration in the Cable Industry. mimeo. Ordover, J. and G. Shaffer, 2006, Wholesale access in multi-rm markets: when is it protable to supply a competitor, International Journal of Industrial Organization, 25, 10261045. Pereira, P. and J. Vareda, 2011, Triple/Quadruple Play in Telecoms, 2011, OECD, Series Roundtables on Competition Policy, DAF/COMP/LACF(2011)2. Waterman, D., and A. Weiss, 1996, The effects of vertical integration between cable television systems and pay cable networks, Journal of Econometrics 72, 357-395.
Pedro Pereira es Economista de la Autoridad de Defensa de la Competencia de Portugal y del Centro de Estudios Avanzados en Administracin y Economa (CEFAGE) de la Universidad de vora, pedro.br.pereira@gmail.com Joao Vareda es Economista de la Autoridad de Defensa de la Competencia de Portugal, joaovareda@hotmail.com

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