SECTOR DE LA INCLUSIN SOCIAL Y LA RECONCILIACIN

INFORME DE RENDICIN DE CUENTAS

Noviembre 3 de 2011 Octubre 31 de 2012

L ib ertad

y O r d en

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL INFORME DE RENDICIN DE CUENTAS Noviembre 3 de 2011 Octubre 31 de 2012

SECCIN A. EL SECTOR INCLUSIN SOCIAL Y RECONCILIACIN DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL
1. ANTECEDENTES Y CREACIN DEL SECTOR DE LA INCLUSIN SOCIAL Y LA RECONCILIACIN

Dadas las condiciones econmicas y polticas de Colombia, durante los ltimos aos los Gobiernos Nacionales han tenido que enfrentar grandes desafos para responder de forma efectiva a las necesidades de la poblacin ms vulnerable del pas. Estas condiciones han obligado a las Entidades a redefinir y estructurar de manera casi simultnea las lneas de atencin y en general las estrategias que respondan efectivamente a los derechos de la poblacin, que como es el caso de las vctimas de la violencia, ha requerido de ajustes continuos para garantizar sus derechos. En concordancia con esto, el Gobierno del Presidente Santos defini que los esfuerzos de Entidades encargadas para atender las necesidades ms apremiantes de la poblacin, deban trabajar a partir de la creacin de un punto de encuentro que brindara posibilidades para generar sinergias y lgicas de focalizacin, buscando resultados con mayores impactos en trminos de calidad de vida de los colombianos ms vulnerables. Lo anterior se plasma en la ruta de trabajo del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Prosperidad para Todos que orienta los esfuerzos del Gobierno bajo una visin propositiva y optimista y propone el aprovechamiento de las oportunidades que se estn abriendo para Colombia, como un pas emergente, atractivo para la inversin por contar con una economa con un pronstico de crecimiento importante durante las prximas dcadas. As, el Gobierno Nacional decide reformular su visin para lograr integrar lgicamente los nuevos propsitos y durante el 2011 se promulga la Ley 1444 que otorga facultades al Presidente de la Repblica, para modificar la estructura de la administracin pblica y entre otras disposiciones, se crea el Sector de la Inclusin Social y la Reconciliacin. Tambin mediante Decreto 4155 de 2011 se crea el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, teniendo como base la estructura institucional de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional- ACCIN SOCIAL, como cabeza del Sector Inclusin Social y la Reconciliacin. La creacin de este sector, cuenta con un gran reto, que materializa la evolucin de las polticas sociales, gestadas en gran medida en la Agencia que anteceda al Departamento para la Prosperidad Social. ACCIN SOCIAL creada por el Gobierno Nacional mediante el decreto 2467 de 2005, surge de la integracin de la Red de Solidaridad Social-RSS, la Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional-ACCI y el Fondo de Inversiones para la Paz-FIP y tena como fin canalizar los recursos nacionales e internacionales para ejecutar todos los programas sociales que dependan de la Presidencia de la Repblica y que atendan a las poblaciones vulnerables afectadas por la pobreza, el narcotrfico y la violencia. As mismo, tena la tarea de coordinar y promover la cooperacin nacional e internacional, tcnica y financiera que reciba y otorgaba el pas. La trasformacin institucional reciente permite avanzar en un marco ms amplio y marca un hito en la poltica social en Colombia, ya que traza un objetivo muy exigente para lograr unificar y cohesionar esfuerzos a travs del Sector de la Inclusin Social y la Reconciliacin, reuniendo y ordenando iniciativas que generen valor agregado y garanticen mayores impactos en la atencin a la poblacin pobre moderada y extrema, vctima de la violencia, primera infancia, y la poblacin

de los territorios focalizados en el Plan de Consolidacin Territorial, y as alinearse con el propsito del Gobierno de hacer de Colombia una sociedad con Prosperidad para Todos. Este propsito del Sector para la Inclusin Social y la Reconciliacin, se consolida con la adscripcin de las siguientes Entidades y Unidades Administrativas: El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar-ICBF La Agencia para la Superacin de la Pobreza-ANSPE La Unidad Administrativa Especial para la Consolidacin Territorial La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas El Centro de Memoria Histrica. As es que el DPS, como lder del sector tiene la tarea de formular, ejecutar y evaluar la poltica del sector, promoviendo el fortalecimiento de las capacidades institucionales territoriales, garantizando el enfoque diferencial y gestionando las alianzas estratgicas que impulsen el logro de los objetivos del sector y desarrollando procesos de inclusin productiva y sostenibilidad a travs de la generacin de capacidades y oportunidades y acceso a activos a la poblacin objeto de atencin, alineando as lo plasmado en el PND 2010-2014, que enfatiza en la necesidad de crear procesos resaltados por la corresponsabilidad, en el que el sector privado y la sociedad civil protagonizan tambin, las acciones para el desarrollo del Pas. II. 1. PLAN ESTRATGICO SECTORIAL 2011 2014 Articulacin del Sector Inclusin Social y Reconciliacin, con el Plan Nacional de Desarrollo

La prosperidad para todos hace referencia al desafo de generar empleo, reducir la pobreza y brindar seguridad a todos los colombianos. Este es el gran objetivo que se plasma en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 y es la direccin hacia la cual apuntan las polticas incluidas en el mismo. El Plan Nacional de Desarrollo 20102014 Prosperidad para todos es considerado el mapa y la brjula por medio de la cual, las entidades del gobierno debern abordar y resolver las necesidades apremiantes de la nacin y aprovechar sus potencialidades, as como tambin, para sentar las bases que permitan alcanzar las metas y garantizar el cumplimiento de la visin de pas y los compromisos del programa de gobierno del Presidente Juan Manuel Santos Caldern. A lo largo de este Plan, se describen los retos a los cuales se enfrentan las diferentes esferas de la sociedad, haciendo nfasis en la importancia de gestionar alianzas pblico privadas, acudiendo a la corresponsabilidad que tienen las empresas y el tercer sector frente a los retos del actual Gobierno. Es a partir de esta hoja de ruta, que se incorporan cuatro ejes transversales en todas las esferas del quehacer nacional: 1) la Innovacin con un abordaje integral desde las actividades en las organizaciones sociales, en las instituciones pblicas y territoriales, en las fuerzas militares, entre los nios y jvenes, en las zonas rurales, y en general, en todas las esferas de la sociedad. 2) El Buen Gobierno como principio rector en la ejecucin de las polticas pblicas y en la relacin administracin ciudadano. 3) El Posicionamiento Internacional en los mercados y las relaciones internacionales. 4) La sostenibilidad ambiental, la adaptacin al cambio climtico, el acceso a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, y el desarrollo cultural, como elemento esencial del bienestar y como principio de equidad con las futuras generaciones. Estos ejes transversales se fundamentan en tres pilares para alcanzar la Prosperidad Democrtica para Todos: el Crecimiento Sostenido a partir de una economa ms competitiva y productiva; la Igualdad de Oportunidades que le permita a cada ciudadano alcanzar el desarrollo social integral; y la Consolidacin de la Paz para garantizar el Estado de Derecho en todo el territorio nacional.

Ahora bien, la transformacin institucional que conllev la creacin del Sector de la Inclusin Social y la Reconciliacin en cabeza del DPS, responde a los pilares de Igualdad de Oportunidades y Consolidacin de la Paz contenidas en el PND diseado por el Gobierno Nacional. As las cosas, partiendo de la definicin de estos dos pilares, se le asignan al Sector de la Inclusin y la Reconciliacin unos objetivos claros: la superacin de la pobreza extrema y la consolidacin de territorios focalizados, la proteccin de las vctimas, los desplazados y la necesidad de proteccin y garanta de los derechos fundamentales reconocidos por la Carta Poltica en este mbito y por la jurisdiccin constitucional en sus fallos. La superacin de la pobreza extrema, en trminos de igualdad de oportunidades, exige la formulacin y el fortalecimiento de estrategias que garanticen el funcionamiento del Sistema de Proteccin Social, compuesto por medidas de seguridad social, formacin de capital humano y promocin social. Bajo este entendido, el Sector es el encargado de liderar acciones encaminadas hacia la promocin de una poltica social, que aborde las problemticas de los grupos sociales ms pobres y vulnerables del pas, con un enfoque diferencial, transversal a las entidades del Gobierno. El reto para las entidades que lideran el Sistema de Proteccin Social es generar un entorno de igualdad de oportunidades a toda la poblacin y en relacin con este compromiso, el Sector de la Inclusin en cabeza del DPS y sus entidades adscritas tienen injerencia en los temas de primera infancia, niez y adolescencia, la Red para la superacin de la pobreza, las estrategias de empleabilidad, emprendimiento y generacin de ingresos, la gestin de la poltica para la poblacin vctima, los grupos tnicos y poblacin en situacin de discapacidad A partir de un balance de las estrategias en trminos de pobreza, que han venido gestionando las entidades del Gobierno, se definen unos desafos claros: (i) fijar condiciones claras de salida y mecanismos de transicin, (ii) focalizacin geogrfica, (iii) fortalecer los mecanismos de asignacin, (iv) definir un marco normativo en competencias y responsabilidades de las entidades vinculadas a la Red para la superacin de la pobreza extrema, y (v) fortalecimiento de la gestin en esta materia por parte de las entidades territoriales. Sumado a lo anterior, se hace nfasis en un grupo de poblacin vulnerable: los desplazados. Frente a este grupo los retos concretos que deber enfrentar el Gobierno son dos: primero, garantizar el goce efectivo de derechos a la poblacin desplazada, y segundo, establecer los mecanismos y criterios necesarios para cesar el desplazamiento forzado en el territorio. Por otro lado y no menos importante, se propone el desarrollo de polticas diferenciadas para la Inclusin Social y se exponen una serie de acciones generales para los diferentes grupos tnicos (afrocolombianos, palenqueros, raizales, rom e indgenas), las cuales debern asegurar su inclusin, de manera concertada, en los planes, programas y proyectos de Promocin Social con enfoque de derechos, intercultural y diferencial. As entonces, el camino hacia la prosperidad para todos pasa, necesariamente, por una reduccin de las desigualdades regionales y de las brechas de oportunidades que existen en Colombia, es decir, por una mayor convergencia regional. En este ltimo punto, el PND propone articular las estrategias del Gobierno para generar las condiciones de desarrollo socio econmico en todas las regiones del pas. Para lograr la convergencia regional se hace necesario, no solo promover el desarrollo productivo de las regiones, sino generar condiciones para superar la pobreza y consolidar territorios de paz, con una fuerte presencia de las estructuras estatales y apropiacin del territorio por parte de la poblacin. En este orden de ideas, en relacin con el objetivo general de consolidacin de la paz en todo el territorio nacional, el Sector de la Inclusin Social y la Reconciliacin, responde dentro de su mbito, a travs de las entidades adscritas, a los temas de consolidacin de territorios focalizados, mediante el fortalecimiento institucional, la integracin regional y la promocin del buen gobierno, as como la puesta en marcha de una poltica de atencin y reparacin integral a vctimas de graves violaciones de los DDHH e infracciones al DIH. Es a partir de la Ley 1448 de 2011, que se logra aterrizar el compromiso del Gobierno Nacional -definido en el PND, de crear una poltica de atencin y reparacin integral a vctimas de graves violaciones de los DD.HH. e infracciones al DIH. Esta Ley, materializa la estrategia que el gobierno deber implementar para la atencin integral a las vctimas del conflicto armado, as como tambin la reparacin individual y/o colectiva de las mismas, expresando la necesidad de crear mecanismos de no repeticin.

Partiendo de lo expuesto anteriormente, la creacin del Sector de la Inclusin Social y la Reconciliacin responde a la necesidad de articular las acciones encaminadas a promover la prosperidad social, que deber llegar a cada uno de los colombianos, a cada uno de los municipios, departamentos y regiones del pas.

2.

Misin del Sector

Crear condiciones de prosperidad en la poblacin vulnerable, contribuir a la reconciliacin de los colombianos y promover la integracin regional. 3. Visin del Sector

Ser ejemplo mundial de una sociedad basada en la inclusin social y la reconciliacin. 4. Objetivos Estratgicos y Metas Sectoriales

El Sector de la Inclusin Social y la Reconciliacin tiene como objetivo reunir y ordenar esfuerzos que generen valor agregado y garanticen mayores impactos en la atencin a la poblacin pobre, vulnerable y vctima de la violencia (grupos poblacionales priorizados en el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos). Para alcanzar las metas definidas en el Plan Nacional de Desarrollo se definieron seis objetivos sectoriales, que son transversales a las Entidades que hacen parte del sector:

Por otro lado, las metas 2012 y cuatrienio presentadas a continuacin, se enmarcan en los objetivos sectoriales mencionados anteriormente:

5.

Ejecutar acciones de inclusin social, reparacin y sostenibilidad en la poblacin objeto de atencin del Sector

6.

Coordinar y ejecutar acciones para generacin de capacidades, oportunidades y acceso a activos de la poblacin pobre y pobre extrema

7.

Coordinar y ejecutar acciones para la atencin y reparacin integral de las vctimas de la violencia y la reconciliacin de los colombianos

8.

Coordinar y ejecutar acciones que interpelen y comprometan a diversos sectores sociales e institucionales en la reconstruccin de memoria histrica, el reconocimiento de las vctimas y la no repeticin

9.

Coordinar y ejecutar acciones para el desarrollo y proteccin integral de la primera infancia, los nios, nias, adolescentes, adultos mayores y familias en situacin de vulnerabilidad o amenaza de derechos

10. Promover la presencia institucional del Estado, la integracin regional e incrementar la confianza ciudadana en territorios afectados por la violencia y/o con presencia de cultivos ilcitos

III. 1.

BALANCE DE NUESTRA GESTIN MISIONAL NUESTRA ENTDAD

1.1 Estructura Organizacional del DPS

1.2 El DPS como Cabeza del Sector Inclusin Social y Reconciliacin

El DPS creado con el decreto 4155 de 2011, tiene como objetivo formular, adoptar, dir igir, coordinar y ejecutar las polticas, planes generales, programas y proyectos para la superacin de la pobreza, la inclusin social, la reconciliacin, la recuperacin de territorios, la atencin y reparacin a vctimas de la violencia, la atencin a grupos vulnerables, poblacin discapacitada y la reintegracin social y econmica y la atencin y reparacin a vctimas de la violencia a las que se refiere el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, las cuales desarrollar directamente o a travs de sus entidades adscritas o vinculadas, en coordinacin con las dems entidades u organismos competentes.

1.3 Estrategias Transversales El DPS como cabeza del sector articula las acciones para la inclusin social, reparacin y sostenibilidad de la poblacin objeto de atencin del Sector, a travs de cuatro estrategias transversales: Transferencias Condicionadas. Generacin de ingresos y sostenibilidad. Seguridad Alimentaria. Infraestructura Social.

1.3.1 Transferencias Condicionadas Los programas de Familias en Accin, hoy Ms Familias en Accin, Ingreso para la Prosperidad Social y Jvenes en Accin son estrategias de transferencias monetarias condicionadas a cargo de la Direccin de Ingreso Social. El objetivo, es contribuir de forma directa a la reduccin de la pobreza y la desigualdad de ingresos, a la formacin de capital humano y al mejoramiento de las condiciones de vida de las familias pobres y vulnerables mediante un complemento al ingreso. Para cumplir con este objetivo se han definido como estrategias para la atencin de las familias ms vulnerables a travs de transferencias condicionadas: Asistencia y permanencia escolar en los niveles de educacin: transicin, bsica primaria, bsica secundaria y media vocacional. Promocin de la salud de la familia, del mejoramiento en los hbitos nutricionales y el desarrollo integral de los nios y nias menores de 7 aos. Formacin de capacidades y habilidades para el trabajo de los jvenes que finalizan secundaria e ingresan a la educacin superior: Jvenes en Accin. Articulacin con la Red UNIDOS en la bsqueda de aunar esfuerzos para la superacin de la pobreza extrema. Articulacin con las instancias gubernamentales correspondientes para garantizar la oferta asociada a las diferentes condicionalidades de los programas: Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud y SENA. Asistencia y permanencia escolar de los jefes de hogar o cnyuges de 18 a 35 aos con rezago escolar y que pertenezcan a la Red UNIDOS: Educacin Bsica Media y Formacin Titulada.

a. Metas de la estrategia de Transferencias Condicionadas El programa Familias en Accin tiene como meta de cuatrienio garantizar las transferencias condicionadas a 2.6 millones de familias pobres, vulnerables y desplazadas. Para la vigencia 2012, la meta es garantizar la transferencia a 2.3 millones de familias. Ms Familias en Accin pondr en marcha 4 pilotos de intervencin que se encuentran en fase de diseo, por eso, el esquema de transferencia monetaria planteada a continuacin slo constituye una posible lnea de intervencin, susceptible de ser modificada conforme se profundiza en cada problemtica particular: Desincentivo al trabajo infantil en minas Atencin a familias con personas con discapacidad Desestimulo al embarazo adolescente Mejorar la calidad de la nutricin A partir del prximo ao se pondr en marcha Jvenes en Accin que pretende apoyar a los jvenes que han finalizado con xito su educacin secundaria, para que continen con su proceso de formacin y desarrollo de competencias para el trabajo, con el nimo de generarles mayores oportunidades y mejores condiciones de insercin futura al mercado laboral a travs de la generacin de capital humano. Se tiene como meta la vinculacin de 120.000 jvenes en 40 municipios (grandes ciudades, medianas e intermedias).

De otra parte, el programa Ingreso para la Prosperidad Social tiene como meta 2012 vincular 7.200 participantes, para la vigencia 2013 se tiene proyectado aumentar la cobertura a 7.700 participantes y mantenerla durante el periodo restante del cuatrienio. El propsito es realizar las gestiones necesarias para matricular, en programas de formacin titulada, al 100% de los participantes con bsica secundaria completa y vincular a una gran parte de los participantes de este programa en procesos de formacin de competencias y desarrollo de habilidades blandas. Finalmente, se est trabajando en el diseo de la poltica nacional de transferencias condicionadas, materializados en el Conpes de Poltica Nacional de Transferencias Condicionadas, por medio del cual se concertar una mayor articulacin con las entidades del orden nacional, se articularn los programas de transferencias monetarias condicionadas del gobierno nacional, se coordinarn responsabilidades con las entidades del orden territorial, se generarn acuerdos para la inter operatividad de los sistemas de informacin de beneficiarios y se avance en la articulacin programtica con la oferta de generacin de ingresos, promocin de la educacin tcnica, tecnolgica y superior. 1.3.1.1 Ms Familias En Accin Consiste en la entrega condicionada y peridica de una transferencia monetaria directa para complementar el ingreso y mejorar la salud y educacin de los menores de 18 aos, de las familias que se encuentran en condicin de pobreza y vulnerabilidad. Incentivo de salud: se entrega uno por familia independiente del nmero de hijos, para familias con menores de 7 aos, se paga mensualmente y es diferencial por zonas. Incentivo de educacin: se paga por menor en hogares con hijos entre 5 a 18 aos que cursen entre transicin y grado 11, se paga durante los 10 meses del ao escolar, el monto es diferencial por zonas e incremental por nivel educativo. a. Proyecto de Ley Programa Familias en Accin

Ley 1532 de 2012 Por medio de la cual se adoptan medidas de poltica y se regula el funcionamiento del Programa Familias en Accin En el ltimo ao se tramit en el Congreso de la Repblica el proyecto de ley nmero 145 de 2011 Cmara, y 220 de 2011 Senado, cuyo objetivo era reglamentar y elevar a rango legal el Programa Familias en Accin, para con ello evitar que desaparezca del contexto nacional, ante cualquier contingencia lo que dejara sin incentivos y sin este mecanismo de proteccin directa a la poblacin ms pobre. El legislativo consider importante garantizar la permanencia del Programa, dado que constituye una alternativa para la superacin de la pobreza, debido entre otros factores a su contribucin en la disminucin tanto de la desercin escolar como de la desnutricin infantil, adems de reportar un claro y real avance en la formacin de capital humano y de desarrollo desde la familia como ncleo esencial de la sociedad. As, es preciso otorgar esta herramienta legal para lograr su accionar efectivo, y poder afianzar su transversalidad con otras entidades del Estado. Adems de blindar esta importante poltica en poca electoral y que no sea utilizada como mecanismo de proselitismo poltico. La ley fue sancionada por el seor Presidente de la Repblica el pasado 7 de junio de 2012, la cual establece que el programa queda bajo la coordinacin del Departamento para la Prosperidad Social DPS y lo define como un mecanismo de entrega de transferencias condicionadas para complementar el ingreso de las familias ms pobres y vulnerables. La Ley establece los mecanismos de focalizacin del programa, cobertura geogrfica, tipos de incentivo, mecanismos de financiacin, mecanismos de verificacin y evaluacin, las competencias de las entidades territoriales.

b.

Rediseo del programa de Familias en Accin

El rediseo del programa de Familias en Accin se sustenta en tendencias internacionales, hacia donde se estn dirigiendo las transferencias monetarias condicionadas en los pases latinoamericanos y en respuesta a las directrices impartidas por el Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014 Prosperidad para Todos. El rediseo del Programa tendr en cuenta los siguientes aspectos: Focalizacin, territorial y poblacional: se busca garantizar mayor precisin para identificar a los beneficiarios. Esta identificacin debe partir de los objetivos del programa buscando maximizar el impacto sobre la poblacin seleccionada, una mayor eficiencia del gasto social y minimizar los errores de inclusin y de exclusin. La poblacin objetivo del programa corresponde a familias con puntaje SISBEN III inferior al punto de corte definido por el programa, en situacin de desplazamiento, indgenas, y pertenecientes a la Red UNIDOS. El programa en coordinacin con el DNP, realiz los anlisis para determinar los puntos de corte en el SISBEN III, con los cuales se identificar y seleccionar a la poblacin potencialmente beneficiaria. Formacin de Capital humano: entrega de transferencias monetarias para la educacin, la salud y nutricin de los menores de edad, incluyendo transicin y primero de primaria. Se har nfasis en el desarrollo infantil temprano, en el mejoramiento de la calidad de la nutricin, as como se pondrn en marcha 4 pilotos para analizar el impacto que puede tener el programa para atender otro tipo de necesidades de la poblacin beneficiaria. Formacin para el trabajo: por medio del Programa Ingreso para la Prosperidad Social se buscar promover la formacin de capacidades y habilidades para el trabajo de los jvenes del programa Familias en Accin que se gradan de 11 grado, y deseen continuar su educacin superior. Enfoque regional: diferenciacin de los subsidios entre grandes centros urbanos y situacin de pobreza, definida a partir del ndice de Pobreza Multidimensional con el fin de incrementar la progresividad geogrfica de los programas. c. Logros del programa de Familias en Accin

El programa tiene como meta estratgica en 2012 garantizar las transferencias condicionadas a 2.3 millones de familias pobres, vulnerables y desplazadas. Para 2014 tiene proyectada una meta de 2.6 millones de familias. El nmero de familias que recibieron transferencias condicionadas en 1.100 municipios del pas, durante los cinco perodos de pago comprendidos entre noviembre de 2011 y agosto de 2012 es: Nmero de familias SISBEN 1, Desplazadas e Indgenas que recibieron la transferencia en el perodo comprendido entre noviembre de 2011 y octubre de 2012*

2.500.000 2.179.693
2.000.000

2.197.518 2.043.588 1.940.924 2.156.051

2.142.020

1.500.000

1.000.000

500.000

Nivel 1 SISBEN
Noviembre 2011 Febrero 2012

Desplazados
Abril 2012 Junio 2012 Agosto 2012

Indgenas
Octubre 2012

Total

Fuente: SIFA Fecha de corte 31 de agosto de 2012 En promedio en el perodo de la referencia se han atendido 2.103.555 familias.

Valores liquidados para el pago de transferencias en el perodo comprendido entre noviembre de 2011 y octubre de 2012
Cifras en millones
$ 250.000

$ 223.804
$ 200.000

$ 220.309 $ 216.933
$ 211.710

$ 150.000

$ 141.573 $ 134.297

$ 100.000

$ 50.000

$0 Nivel 1 SISBEN
Noviembre 2011

Desplazados
Febrero 2012 Abril 2012 Junio 2012

Indgenas
Agosto 2012 Octubre 2012

Total

Fuente: SIFA Fecha de corte 31 de octubre de 2012

En los seis perodos de pago realizados entre noviembre de 2011 y octubre de 2012, el programa ha realizado transferencias condicionadas por un valor superior a 1.5 billones de pesos, recursos que han sido dirigidos a asegurar la educacin y nutricin de 3.721.003 menores de 18 aos de las familias ms vulnerables.

Durante el perodo comprendido entre noviembre de 2011 y octubre de 2012 se ha avanzado en el componente de evaluacin del programa, por un lado se hizo entrega del informe final de la evaluacin de impacto en grandes centros urbanos y se puso en marcha el trabajo de campo y el anlisis de la tercera medicin de evaluacin de impactos de largo plazo en municipios menores a cien mil habitantes, cuyos resultados finales estn prximos a ser presentados. En la evaluacin de grandes centros urbanos se encontraron impactos positivos en el aumento de nmero de aos de educacin aprobados, aumento en la tasa de matrcula escolar, la afiliacin al Sistema General de Seguridad Social en Salud SGSSS, en el aumento del porcentaje de nios que reciben vacunacin contra DPT (difteria, tosferina y ttanos), se encuentra tambin que el programa FeA-U (Familias en Accin Urbano) genera un impacto positivo en la disminucin de la incidencia de Infeccin Respiratoria Aguda (IRA). Se ratifica la necesidad de la educacin nutricional como enfoque integral articulado a la oferta del Programa Familias en Accin. En la evaluacin se evidencia que existe una mayor tasa de ocupacin en los hogares beneficiarios del programa, siendo menores las tasas de desempleo e inactividad. En concordancia con lo encontrado en la evaluacin de otras modalidades del programa, como Familias en Accin Tradicional y Familias en Accin para Poblacin Desplazada, se encuentra que FeA-U tiene impactos positivos sobre el gasto total del hogar, al generar un incremento de $74.606 del gasto total. Los hallazgos en bancarizacin son muy positivos, gracias a FeA-U dentro de la poblacin beneficiaria aument tanto la solicitud de crdito a entidades financieras como su ndice de aprobacin. La mejora en el acceso a crdito podra deberse a que, gracias al componente de bancarizacin del programa, los hogares tienen una cuenta de ahorros con la cual presentarse ante un banco. Esto les da cierto respaldo para solicitar crdito en entidades financieras. Asimismo, el hecho de contar con el subsidio se puede constituir en un respaldo para que las entidades financieras aprueben crditos a los beneficiarios. Por otra parte, los principales esfuerzos del Programa, durante el primer semestre, estuvieron orientados a su rediseo con miras a la implementacin de la Tercera Fase. El programa se encuentra preparndose para iniciar el proceso de inscripcin de familias y para la modificacin del manual operativo a la luz de las nuevas orientaciones del rediseo.

1.3.1.2 Ingreso para la Prosperidad Social El objetivo es generar y/o mejorar capacidades, competencias, habilidades y destrezas para el trabajo de la poblacin perteneciente a la Red UNIDOS, a travs de una intervencin liderada bajo un modelo de transferencia condicionada, que les permita a los participantes superar las barreras que tienen para el acceso al mercado laboral y la generacin de ingresos. a. Logros del programa de Ingresos para la Prosperidad

Con corte a 31 de octubre de 2012, el programa Ingreso Social tiene vinculados 4.207 participantes y, durante la vigencia 2012 se han girado transferencias por valor $ 5.856 millones, distribuidos de la siguiente forma: Distribucin de resultados con corte a 31 de octubre DEPARTAMENTO QUINDO ATLNTICO SANTANDER VALLE DEL CAUCA BOLIVAR COD DANE MUNC 63001 8001 68001 76001 13001 MUNICIPIO ARMENIA BARRANQUILLA BUCARAMANGA CALI CARTAGENA RECURSOS EJECUTADOS 286.800.000 509.400.000 505.800.000 357.600.000 1.538.100.000 TOTAL PARTICIPANTES 208 298 353 220 817

CAQUETA CALDAS ANTIOQUIA RISARALDA SAN ANDRES SUCRE CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA HUILA

18001 17001 5001 66001 88001 70001 25843 25754 41001 TOTAL

FLORENCIA MANIZALES MEDELLN PEREIRA SAN ANDRES SINCELEJO VILLA DE SAN DIEGO DE UBATE SOACHA NEIVA

62.400.000 606.600.000 1.391.400.000 511.200.000 9.600.000 77.750.000 5.856.650.000

262 430 894 345 23 260 52 20 25 4.207

Corresponde a la informacin reportada en el SPI con corte a agosto.

Por otro lado, para lograr que aquellos participantes que culminaron con xito sus estudios de bsica secundaria, se puedan vincular a formacin titulada, se vienen articulando acciones con el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA -, con el propsito de establecer procedimientos para el acceso a cupos por parte de los participantes del programa y la orientacin vocacional necesaria. Para la formacin de competencias y el desarrollo de habilidades blandas, el programa de Ingreso para la Prosperidad Social, en coordinacin con las administraciones locales de los municipios en donde actualmente est funcionando, ha identificado diferentes actividades de servicio social que permitan a los participantes desarrollar habilidades complementarias a las adquiridas en el proceso de formacin, y que les sean tiles al momento de vincularse a un mercado laboral formal. 1.4.1.2 Jvenes en Accin Jvenes en Accin es un programa del Gobierno Nacional, que busca a travs de un modelo de transferencias monetarias condicionadas, generar y/o mejorar las capacidades, competencias, habilidades y destrezas para el trabajo de la poblacin joven pobre y vulnerable, a travs de la formacin para el trabajo y la subvencin monetaria condicionada al rendimiento acadmico, con miras a superar las barreras para acceder al mercado laboral y la generacin de ingresos Durante el mes de octubre se inici el proceso de registro de los jvenes potenciales, en los 40 municipios focalizados para iniciar en el 2013. El proceso de registro es el paso previo a la inscripcin y consiste en obtener los datos personales del joven interesado en el programa y verificar las condiciones de entrada al mismo. Registrarse no implica que los jvenes queden vinculados al programa, y posterior a este proceso sern citados los jvenes registrados para realizar el correspondiente proceso de inscripcin. Municipios focalizados para la implementacin de Jvenes en Accin

Municipios focalizados para la implementacin de Jvenes en Accin

No 1 2 3 Departamento Antioquia Antioquia Antioquia Municipio Medelln Envigado Itagi No 14 15 16 Departamento Casanare Cauca Cesar Municipio Yopal Popayn Valledupar No 28 29 30 Departamento Risaralda Risaralda San Andrs Municipio Pereira Dosquebradas San Andres

4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Antioquia Antioquia Arauca Atlntico Atlntico Bogot, D.C. Bolvar Boyac Caldas Caquet

Bello Apartado Arauca Barranquilla Soledad Bogot, D.C. Cartagena Tunja Manizales Florencia

17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27

Choc Crdoba Cundinamarca Huila La Guajira Magdalena Meta Nario Nario Norte de Santander Quindo

Quibd Montera Soacha Neiva Riohacha Santa Marta Villavicencio Pasto Tumaco Ccuta Armenia

31 32 33 34 35 36 37 38 39 40

Santander Santander Santander Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca

Bucaramanga Floridablanca Barrancabermeja Girn Sincelejo Ibagu Cali Palmira Tulu Buenaventura

1.3.2

Generacin de Ingresos y Sostenibilidad

En el desarrollo de la ruta para la prosperidad social, el DPS integra una oferta de programas sociales dirigida a contribuir con los Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, avanzando en propuestas de intervencin integral, encaminadas a la erradicacin de la pobreza extrema mediante la promocin e implementacin de iniciativas que impulsen el desarrollo social y econmico bajo un enfoque inclusivo, territorial e integral sostenible. La desigualdad social es una condicin donde la poblacin no cuenta con oportunidades de acceso a recursos fsicos, financieros, humanos, entre otros. Para la poblacin objetivo este concepto se enmarca en la falta de oportunidades para la formacin de capital humano, falta de capacidades para la generacin de ingresos y la insercin laboral sostenible. Es as como los programas sociales, para atender esta estrategia se concentran en tres grandes iniciativas, cuyo propsito es lograr comunidades socialmente atendidas y econmicamente viables, estas son: 1) la formacin o desarrollo de capacidades, 2) la generacin o aprovechamiento de oportunidades y 3) el acceso a activos, todas orientadas a generar oportunidades para la poblacin ms pobre y vulnerable del pas. En el marco del Desarrollo de Capacidades se fortalece el capital humano, a travs de los programas de Mujeres Ahorradoras en Accin y Trabajemos Unidos. La iniciativa Generacin de Oportunidades para la inclusin productiva y la generacin de ingresos y empleabilidad integra los siguientes programas: Incentivo a la Capacitacin para el Empleo, Ruta de Ingresos y Empresarismo, Enfoque Diferencial, Observatorios Laborales, Empleo de Emergencia y Operacin Prolongada de Socorro. A travs de la iniciativa Acceso a Activos se ofertan programas como Capitalizacin Microempresarial, Recuperacin de Activos Improductivos y Activos para la Prosperidad. Finalmente, en la presente vigencia se est modelando e implementando una nueva lnea de intervencin denominada Sostenibilidad, cuyo propsito es complementar las intervenciones e identificar aspectos que permitan fortalecer las que ya culminaron. El principal objetivo de esta estrategia es concurrir en la atencin de la poblacin objetivo del sector de la Inclusin Social y la Reconciliacin, hacia la inclusin productiva sostenible e integracin regional, induciendo procesos de desarrollo o

fortalecimiento de capacidades, generacin o aprovechamiento de oportunidades y acceso a activos, que promuevan el capital humano, el potencial productivo, la atencin diferencial, y las polticas activas para el empleo, con base en la participacin y corresponsabilidad, en el mbito de la prosperidad democrtica hacia una Colombia con ms empleo, ms seguridad y menos pobreza. 1.3.2.1 Generacin de Ingresos y Empleabilidad a. Metas 2012 y metas cuatrienio de la estrategia de generacin de ingresos Con los recursos asignados para la vigencia 2012 el Programa Generacin de Ingresos y Empleabilidad realiz la siguiente distribucin presupuestal y se traz las siguientes metas a alcanzar con los diferentes componentes que lo integran: Presupuesto (en Millones de pesos) 52.000 16.500 14.000 8.300 32.945 36.000 30.000 5.000

Componente Mujeres Ahorradoras en Accin Incentivo a la Capacitacin para el Empleo Capitalizacin Microempresarial Recuperacin de Activos Improductivos Ruta de Ingresos y Empresarismo Trabajemos Unidos Enfoque Diferencial tnico Observatorios de Empleo

Meta 104.050 mujeres 12.500 participantes 9.200 participantes 8.000 participantes 11.700 participantes 26.000 participantes 10.000 familias 18 Observatorios

Los

principales logros que ha alcanzado el Programa Generacin de Ingresos y Empleabilidad a corte 31 de octubre de 2012 son los siguientes:

a.

Logros de la estrategia de generacin de ingresos

Oportunidades para la empleabilidad 16 alianzas con empresarios A travs del Componente Incentivo a la Capacitacin para el Empleo se han formalizado, un potencial de oportunidades de insercin laboral para 1.800 personas la Red Unidos, vulnerables y victimas. As mismo, 51 alianzas potenciales empresas, donde se podr contar la posibilidad de generar 9.749 puestos de trabajo formales. 5.075 personas de la Red Unidos, vulnerables y victimas, cuentas con caracterizacin socio laboral mediante el Programa Trabajemos Unidos. 15.000 nuevos emprendedores de la Red Unidos y vctimas en proceso de preinscripcin para ingresar a la Ruta de Ingresos y EmpresarismoRIE. 19 Observatorios de Mercado Laboral con acuerdos de subsidio concertados y definidos desde el territorio, como una estrategia de Desarrollo Econmico Incluyente. 11.139 personas vinculadas a iniciativas productivas, con corte a 30 de noviembre de 2012.

Enfoque diferencial: Gnero y etnia

64.000 mujeres ahorradoras que participaron en la cuarta convocatoria ahorraron al final del ciclo $19.000 millones de pesos 10.000 mujeres ahorradoras accedieron por primera vez a un microcrdito. 151 nuevas organizaciones de mujeres ahorradoras fortalecidas en trabajo y ahorro asociativo logrando $750 millones de pesos ahorrados. 94 Ruedas Microfinancieras acercaron a las mujeres ahorradoras a la oferta de servicios de las entidades financieras presentes en los territorios gestionando ms de 3.000 microcrditos. 6000 nuevas mujeres vinculadas al ahorro voluntario contractual del FNA. 47 organizaciones de base social (23 indgenas y 24 afrodescendientes) firmaron actas de concertacin para la puesta en marcha del Componente Enfoque Diferencial tnico- Iraca.

Acceso a Activos 90% de la capitalizacin realizada a los 10.250 emprendimientos productivos en el marco de la intervencin del RIE - Ruta de Ingresos y Empresarismo. Se gestion la participacin de 1935 organizaciones comunitarias, asociaciones productivas, y microempresas de todos los Departamentos, que presentaron sus ideas de fortalecimiento de sus unidades productivas, para recibir acompaamiento tcnico en su realizacin, a diciembre se espera capitalizar a 700 organizaciones.

1.3.2.2 Apoyo Misional a. Metas 2012 y meta cuatrienio del programa de apoyo misional

Para el 2012 el Grupo de Apoyo Misional tiene proyectada una meta de atencin a 285.000 participantes a travs de la OPSR, en 14 departamentos (Antioquia, Arauca, Caquet, Cauca, Choco, Crdoba, Guaviare, Huila, La Guajira, Meta, Nario, Putumayo, Tolima, Valle del Cauca) con la Operacin Prolongada de Socorro y Recuperacin, con una inversin de $7 mil millones de contrapartida en efectivo que sirve para apalancar recursos a ttulo de donacin en especie y en efectivo. Para esta OPSR, el PMA presenta una intencin de recursos gestionados por USD 39.7 millones. Tambin tiene la tarea de disear y coordinar el Observatorio de la Gestin Social de los programas de la Direccin de Inclusin Productiva. Este observatorio es una iniciativa que busca, por una parte, identificar, articular y monitorear las acciones que cada programa de la Direccin de inclusin Productiva realiza en materia de la gestin social, y de otro lado, identificar los aliados que faciliten y fortalezcan la gestin social de los programas de la direccin de inclusin productiva. A la fecha se viene estructurando una propuesta llamada Laboratorio Social para el fortalecimiento de la Gestin Social en el municipio de Buenaventura. b.

Logros del programa de apoyo misional

Se ha gestionado 13.4 millones de USD con la comunidad internacional, entre ellos, pases como Canad, Suiza, Estados Unidos, como tambin con Organismos Multilaterales y la Unin Europea. A partir de la implementacin y puesta en marcha de la OPSR 200148.0 se han vinculado a la OSPR 115 socios implementadores y 41 aliados estratgicos para atender a 265.932 participantes en proceso de atencin, en 113 municipios de 18 Departamentos a travs de 359 proyectos con enfoque integral, y 37 en la modalidad de Atencin Escolar de los 265.932 participantes, 61460 son poblacin indgena, pertenecientes a las etnias Andoke ,Awa ,Barazana ,Carapana ,Coconuco ,Coreguaje ,Coyaima ,Desano ,Embera ,Embera Cham ,Embera Katio ,Eperara Siapidara ,Guambiano ,Guayabero ,Hitnu ,Inga ,Kamntsa ,kankuamo ,Karijona ,Kofn ,Kubeo ,Mokana ,Muiname ,Nasa ,Pastos ,Pijaos ,Piratapuyo ,Pisamira ,Sliba ,Sikuani ,Siona ,Siriano ,Tariano ,Tatuyo ,Tucano ,Tuyuka ,Uitoto ,Wanano ,Waunan ,Wayuu ,Wiwa ,Yanacona ,Yurut y Zen. Se han atendido con corte al mes de 31 de Octubre 191.843 beneficiarios con las estrategias de Alimentos por Capacitacin, Alimentos por Trabajo, Nios(as) < 5 aos en Riesgo Nutricional, Madres Gestantes y Lactantes, Alimentacin Escolar de Emergencia y Socorro - Asistencia Alimentaria.

Acciones complementarias y articulacin con aliados estratgicos y socios implementadores. El Empoderamiento que han demostrado las administraciones municipales, aportado recursos de contrapartida representados en re empaque de alimentos, transporte fluvial y/o terrestre para mejorar las condiciones de entrega a las comunidades que ms lo necesitan. El compromiso por parte de aliados estratgicos, especialmente con la entrega de insumos necesarios para la implementacin de proyectos de Alimentos por Trabajo orientados a la generacin de ingresos y a la seguridad alimentaria, durante la etapa de recuperacin de los participantes.

1.3.2.3 Activos para la Prosperidad. a. Metas 2012 del programa Activos para la Prosperidad

El grupo de trabajo se ha trazado como meta gestionar cerca de $8.000 millones de pesos en donaciones en especie para la poblacin objetivo del Departamento de la Prosperidad Social. b. Logros del programa Activos para la Prosperidad Definicin y planificacin del nuevo modelo de operacin del proceso y la legalizacin de los instrumentos necesarios para adelantar la gestin. Identificacin de 7 proyectos de generacin de ingresos para asignacin de $164 millones en material textil. Suscripcin de acuerdos de servicios con la Direccin de Programas Especiales, Generacin de Ingresos, Grupo de Apoyo Misional u Sostenibilidad estratgica. Suscripcin de acuerdo de cooperacin con la DIAN, para la disposicin de activos en especie con vocacin productiva, los cuales se destinan a apoyar los proyectos que ejecuta el DPS. Gestin de activos en calidad de donaciones por valor de $4.760.2 millones, distribuidos en los proyectos que adelantan los programas del DPS.

1.3.2.4 Programa Empleo de Emergencia. a. Metas 2012 del programa Empleo de Emergencia

Lnea 1: Vincular a 37.500 participantes, en la cual se realiza la generacin de empleo formal temporal (mximo 6 meses), a travs de actividades intensivas en mano de obra no calificada, para la recuperacin y rehabilitacin de infraestructura social comunitaria, obras de mitigacin, prevencin de inundaciones y deslizamientos, para la poblacin damnificada por la ola invernal 2010-2011. Lnea 2: Intervenir 13.600 Familias con la lnea Recuperacin del Tejido Productivo, esta lnea interviene con las estrategias del DPS como ReSA, Capitalizacin y Recuperacin de Activos productivos, a travs de la identificacin, financiacin y acompaamiento de proyectos productivos y emprendimientos para pequeos productores que soporten una rpida recuperacin de los medios de subsistencia locales y favorezcan la generacin de ingresos y la seguridad alimentaria con posibilidades de explotacin de excedentes; orientados a remover cuellos de botella derivados del impacto de la ola invernal, que estn impidiendo el adecuado desarrollo de cadenas productivas altamente generadoras de empleo en el territorio.

b. Logros del Programa Empleo de Emergencia Lnea 1: 44.533 participantes Contratados. Atencin en 24 Departamentos, 322 municipios, 10.092 poblacin UNIDOS (23%), 2.810 Poblacin desplazada (6.3%).

Inversin aproximada de $ 111.000 millones que ingresan al territorio a travs de empleos y fortalecimiento de capacidades permitiendo su reactivacin econmica

Lnea 2 RESA: se han beneficiado a 10.000 familias en 65 municipios con una duracin promedio de la intervencin de 9 meses. Lnea 2 CAPITALIZACIN MICROEMPRESARIAL: Se recibieron 303 proyectos, 183 fueron formulados y 154 fueron aprobados y beneficiados 4.955 personas, en 94 municipios con una duracin de 9 meses en la intervencin. Lnea 2 RECUPERACIN DE ACTIVOS IMPRODUCTIVOS: Se recibieron 42 proyectos, 19 fueron formulados y 15 fueron aprobados y beneficiados 2.588 familias, en 13 municipios con una duracin de 11 meses la intervencin. Inversin aproximada de 17.000 millones que ingresan ala territorio a fortalecer organizaciones y familias y sus medios de generacin de ingresos

1.3.2.5 Programa Sostenibilidad Estratgica. a. Metas 2012 del programa Sostenibilidad Estratgica A travs de esta nueva estrategia, que inicio su fase piloto en el mes de mayo de 2012, se busca promover la autogestin en las iniciativas de generacin de ingresos apoyadas por el DPS, para el desarrollo continuo de sus capacidades productivas, en cuatro fases: Fase 1 Identificacin de organizaciones atendidas por el sector de la Inclusin Social y la Reconciliacin, Fase 2 Verificacin de Condiciones Mnimas se busca establecer el universo de potenciales participantes por medio de un diagnstico y una encuesta va web, Fase 3 Apoyo a la Sostenibilidad se adelanta el fortalecimiento organizacional y las alianzas pblico privadas, Fase 4 Monitoreo y Seguimiento se identifican los avances y resultados de los programas en reas de la sostenibilidad durante su intervencin para el mejoramiento continuo. Las metas propuestas para la vigencia 2012 son: Capacitar 30 unidades productivas en el diligenciamiento de la encuesta web de seguimiento Capacitar a 30 unidades productivas para mejorar sus capacidades de comercializacin Realizar asistencia tcnica a 10 unidades productivas para mejorar sus capacidades productivas y de comercializacin Gestionar 10 alianzas pblico privadas que mejoren el acceso a mercados o apalanquen recursos adicionales para las unidades productivas. b. Logros del programa Sostenibilidad Estratgica Diseo elaboracin y sustentacin del modelo de sostenibilidad. Perfeccionamiento convenio DPS y OIM por 1.170 millones, para fortalecimiento y apoyo Unidades Productivas identificadas. Realizacin del Diagnostico 52 unidades productivas, permitiendo hacer un seguimiento a sus capacidades productivas y comerciales, para direccionamiento del fortalecimiento y asistencia tcnica. Negociacin de recursos por 4 millones de dlares con UNODC a travs de convenio para apoyo de las Unidades Productivas a Nivel Nacional, en proceso de ajustes de la propuesta presentada por UNODC. Elaboracin y sustentacin de 2 informes ejecutivos, sobre el resultado de los diagnsticos empresariales, realizados a 52 Unidades Productivas de los programas Capitalizacin Microempresarial, Paz y Desarrollo y en proceso con Desarraigados. 1.4 PROGRAMAS ESPECIALES DEL DPS 1.4.1 Seguridad Alimentaria

1.4.1.1 Estrategia red de seguridad alimentaria RESA La Red de Seguridad Alimentaria ReSA es una estrategia que pretende generar un cambio de actitud frente a las La Red de Seguridad Alimentaria ReSA es una estrategia que pretende generar un cambio de actitud frente a las condiciones para la produccin de alimentos aprovechando las oportunidades que regionalmente se presentan y rescatando conocimientos y prcticas ancestrales, con el objetivo de motivar a las comunidades con poblacin pobre y vulnerable a establecer unidades de produccin de alimentos para el autoconsumo que contribuyan al ahorro por la va del no gasto, fomentar hbitos y condiciones alimentarias saludables en el consumo, as como la promocin del uso de alimentos y productos locales como parte de una estrategia que contribuya a la disminucin del hambre.

El objetivo es mejorar el acceso y consumo de los alimentos de las familias objetivo del Sector Administrativo de Inclusin Social y Reconciliacin mediante la generacin de condiciones que posibiliten la produccin de alimentos para el autoconsumo, la promocin de hbitos y condiciones alimentarias saludables en el consumo y el uso de alimentos y productos locales para contribuir con la disminucin del hambre y el mejoramiento de la seguridad alimentaria en el pas.

Lneas de Intervencin ReSA Rural y ReSA Urbano tienen como objetivo mejorar el acceso y el consumo de los alimentos de las familias rurales y/o urbanas, mediante la produccin de alimentos para el autoconsumo que incentive el ahorro por la va del no gasto, la utilizacin de alimentos y productos locales y el fomento de hbitos alimentarios saludables. ReSA CuNa (Culinaria Nativa) tiene por objetivo mejorar el consumo de los alimentos de las familias rurales y/o urbanas mediante el fomento de hbitos alimentarios saludables y la utilizacin y rescate de productos alimenticios locales.

a. Metas Cuatrienio de ReSa PROYECCIN METAS CUATRENIO 2011-2014 SUBDIRECCIN SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIN ESTRATEGIA 2011 2012 2013 2014 ACUMULADO

ReSA

40.000 familias

28.675 familias

40.000 familias*

25.763 familias

121.618 familias

*Segn el Marco de Gasto de Mediano Plazo el cual promueve el incremento del presupuesto para ese ao de $49.177 Millones. (No Oficial)

b. Logros de ReSa ReSA ha alcanzado el siguiente. INDICADORES AVANCE INVERSIN DPS (MILLONES)

Total familias vinculadas a proyectos de seguridad alimentaria avance 2012 Total familias vinculadas a proyectos de seguridad alimentaria cubrimiento durante este periodo de Gobierno

42.000 $ 28.042 132.009

Municipios intervenidos con proyectos ReSA

237

Cifras desde agosto 2010 hasta Septiembre 2012

1.4.1.2 Estrategia fortalecimiento institucional a la poltica pblica de seguridad alimentaria y nutricional Fortalecimiento Institucional a la Poltica Pblica de Seguridad Alimentaria y Nutricional es una estrategia que se pone a disposicin de los territorios para ofrecerles elementos que favorezcan la implementacin y consolidacin de la poltica pblica de seguridad alimentaria y nutricional SAN- a nivel nacional y territorial. Busca brindar las bases y herramientas que son necesarias para que las entidades territoriales reconozcan, dispongan y realicen una intervencin adecuada y ajustada con la Poltica Nacional de SAN, junto con los dems lineamientos que emita y/o actualice el Gobierno Nacional en el tema. Esta estrategia se cre a comienzos de este ao para dar continuidad a las acciones que Accin Social, hoy DPS, desde el ao 2006, adelant en convenio con organismos internacionales (FAO y PMA) para el fortalecimiento de las acciones en Poltica Pblica en SAN y que se convirtieron en punto de referencia en el abordaje integral de la Seguridad Alimentaria y Nutricional.

El objetivo es contribuir a la consolidacin de la poltica pblica en Seguridad Alimentaria y Nutricional a escala nacional y regional, y al posicionamiento del Departamento para la Prosperidad Social en el tema. Adicionalmente, se busca promover la implementacin de la Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional, generar conocimiento en torno a la seguridad alimentaria y nutricional en los entes territoriales y nacionales y contribuir al seguimiento y la evaluacin de las intervenciones en seguridad alimentaria y nutricional que se originen en el Departamento para la Prosperidad Social. Lneas de Accin Agenda Pblica en SAN, el cual busca asesorar y acompaar a las entidades nacionales y territoriales en el posicionamiento y consolidacin de temas en SAN en el marco de la agenda pblica. Formacin y Comunicacin, el cual busca contribuir a la generacin de capacidades en temas de SAN en los actores objeto de atencin. Metas Cuatrienio para el fortalecimiento de la poltica pblica PROYECCIN METAS CUATRENIO 2011-2014 SUBDIRECCIN SEGURIDAD ALIMENTARIA NUTRICIN b. ESTRATEGIA Fortalecimiento Institucional a la Poltica Pblica de SAN 2011 20 municipios 2012 20 municipios 2013 50 municipios 2014 50 municipios ACUMULADO 140 municipios

a.

Logros para el fortalecimiento de la poltica pblica

La Estrategia de Fortalecimiento alcanz el siguiente cubrimiento durante el periodo comprendido entre cubrimiento durante este periodo de Gobierno.

INDICADORES Municipios intervenidos con Estrategia Fortalecimiento Institucional a la Poltica Pblica SAN Cifras periodo presidencial (agosto 2010-mayo 2012) Adems, en lo que va corrido del ao 2012 se ha logrado:

AVANCE

20

Conformacin del Comit de Seguridad Alimentaria y Nutricional del Departamento para la Prosperidad Social, el cual busca articular, asesorar, promover y coordinar los programas y proyectos que tienen en su intervencin un componente de seguridad alimentaria y nutricional, con el fin de contribuir al fortalecimiento de stos. Conformacin del Comit Tcnico Interinstitucional de Seguridad Alimentaria y Nutricional del Sector Administrativo de Inclusin Social y Reconciliacin el cual busca articular el sector de Inclusin Social y Reconciliacin en el tema de seguridad alimentaria y nutricional, donde se imparta poltica para el sector, y se promueva, coordine y realice seguimiento a las intervenciones que adelanten en esta materia cada una de las entidades que lo conforman. Ejecucin de 13 Proyectos de Seguridad Alimentaria en los Departamentos de Boyac, Cauca, Atlntico, Cundinamarca, Amazonas y Crdoba con una intervencin total de 12.400 familias. Contratacin y Viabilizacin de 2 proyectos con un impacto de 3.500 familias adicionales en Santander, Risaralda y Cundinamarca. Adjudicacin de 2 licitaciones pblicas por valor de $6.659 Millones de Pesos para la atencin de 27.690 familias en 26 departamentos del territorio nacional. Se han logrado apalancar recursos de Gobernaciones y Alcaldas por valor 3.024 millones de pesos. Cumplimiento de los compromisos establecidos en el Acuerdo de Prosperidad # 80 con el establecimiento de Huertas Comunitarias con Producto Lder Patios Productivos con una inversin superior a los $1.000 millones de pesos por parte de la Subdireccin en proyectos piloto en los municipios de Galapa, Turbaco, San Juan Nepomuceno, Carmen de Bolivar, Cartagena, Monteria, Sincelejo, Ovejas y Riohacha. Los proyectos se encuentran en proceso de viabilizacin y contratacin. 318 Cogestores Unidos capacitados en Salud- Nutricin y hbitos alimentarios saludables en Quibd, Cucuta y el Uraba Antioqueo.

1.4.2 Familias en Su Tierra

El 8 de octubre de 2011 en el marco del Acuerdo para la Prosperidad N 50, realizado en el Municipio de Corcorn, departamento de Antioquia, el Seor Presidente de la Repblica present al pas el Programa Familias en su Tierra - FEST como una estrategia liderada por El Departamento Para la Prosperidad Social en coordinacin con la Unidad Para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, orientada a implementar medidas rpidas de asistencia y acompaamiento a la poblacin vctima del desplazamiento forzoso, retornada o reubicada, dirigidas a la generacin y/o potenciacin de capacidades para el auto sostenimiento y subsistencia digna contribuyendo a su proceso de estabilizacin socio - econmica con enfoque reparador.

Objetivo: Contribuir al arraigo, a la estabilizacin socioeconmica, al goce efectivo de derechos y a la reparacin integral de la poblacin vctima retornada o reubicada, a travs de un esquema de acompaamiento a los hogares para la entrega de incentivos condicionados en los componentes de: I) seguridad alimentaria, con este componente se busca que los hogares tengan disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todos los miembros del hogar y que les permita llevar una vida saludable y activa. II) Reduccin de carencias bsicas habitacionales: este componente busca superar una o varias deficiencias habitacionales a travs de reparaciones locativas, que faciliten el asentamiento definitivo de hogares vctimas del desplazamiento forzoso en su lugar de residencia actual, bien sea en proceso de retorno o reubicacin. III) Promocin de Ideas productivas: este componente busca el arraigo al territorio, consolidar lazos socio-familiares, recuperar y

fortalecer las organizaciones sociales y contribuir al logro de la estabilizacin socioeconmica de los hogares retornados o reubicados que por razones de la violencia vieron afectados y destruidos sus proyectos de vida y derechos fundamentales. IV) Acompaamiento Comunitario por 24 meses con enfoque reparador: busca contribuir al goce efectivo de derechos y a la reparacin simblica de las vctimas, a travs de la definicin de estrategias y acciones, actos y/o obras dirigidas a la construccin y recuperacin de la memoria histrica, el reconocimiento de la dignidad de las vctimas y la reconstruccin del tejido social, bajo un esquema comunitario participativo, con procesos que contribuyan al fortalecimiento de la organizacin social y el fortalecimiento de los componentes de seguridad alimentaria, reduccin de carencia bsicas habitacionales y promocin o fortalecimiento de ideas productivas.

a.

Metas 2012 y cuatrienio del programa Familias en su Tierra FOCALIZACIN DEL PROGRAMA FAMILIAS EN SU TIERRA 2011 20.000 2012 *25.000 2013 15.000 TOTAL CUATRENIO 60.000

* Se tiene proyectado la vinculacin de los hogares en los meses de Noviembre y Diciembre de 2012.

b.

Logros a 31 de octubre de 2012 del programa Familias en su Tierra Hogares vinculados: 17.230 Total transferencias de incentivo econmico condicionado (para los 54 municipios): $ 17.856.083.820 millones. Acompaamiento comunitario: se cuenta con 6 entidades contratadas para el acompaamiento comunitario de 17.230 hogares vinculados.

INTERVENCIN DEL PROGRAMA FAMILIAS EN SU TIERRA A NIVEL NACIONAL A 31 DE AGOSTO DE 2012 DEPARTAMENTO APARTADO ANTIOQUIA COCORNA GRANADA SAN CARLOS SAN FRANCISCO SAN LUIS SAN RAFAEL TURBO Total ANTIOQUIA BOLIVAR EL CARMEN DE BOLIVAR MARIA LA BAJA NOROS SAN JACINTO SAN JUAN NEPOMUCENO SANTA ROSA DEL SUR Total BOLIVAR MUNICIPIOS HOGARES VINCULADOS 125 1319 1321 1405 1126 1719 1082 464 8561 543 180 431 150 74 196 1574

DEPARTAMENTO CALDAS Total CALDAS CAQUETA SAMANA

MUNICIPIOS

HOGARES VINCULADOS 463 463 185 200 10 155 550 96 101 186 212 339 81 117 70 449 1651 243 168 314 129 854 457 457 350 350 131 162 75 120 135 65 91 104 883 57 57 124 512 636

CARTAGENA DEL CHAIRA LA MONTAITA SAN VICENTE DEL CAGUAN VALPARAISO

Total CAQUETA AGUSTIN CODAZZI CESAR CHIRIGUANA CURUMANI LA JAGUA DE IBIRICO PAILITAS PELAYA PUEBLO BELLO SAN DIEGO VALLEDUPAR Total CESAR CHOCO CARMEN DEL DARIEN MEDIO ATRATO RIOSUCIO SIPI Total CHOCO CUNDINAMARCA Total CUNDINAMARCA LA GUAJIRA Total LA GUAJIRA ALGARROBO MAGDALENA ARACATACA CIENAGA EL PION FUNDACION PIVIJAY REMOLINO SITIONUEVO Total MAGDALENA META Total META PUTUMAYO EL DORADO SAN MIGUEL VALLE DEL GUAMUEZ Total PUTUMAYO SAN JUAN DEL CESAR LA PALMA

DEPARTAMENTO RISARALDA Total RISARALDA SANTANDER QUINCHIA

MUNICIPIOS

HOGARES VINCULADOS 183 183 106 51 74 231 184 230 13 246 673 107 107 17.230

BARRANCABERMEJA LANDAZURI SABANA DE TORRES

Total SANTANDER SUCRE

COLOSO OVEJAS SAN ONOFRE TOLUVIEJO

Total SUCRE TOLIMA Total TOLIMA TOTAL GENERAL ATACO

1.5.3 Infraestructura y Hbitat La estrategia de una infraestructura social se desarrolla en el marco tres componentes fundamentales: 1. Obra Fsica: Desarrollo y entrega en funcionamiento de proyectos de infraestructura de desarrollo social y comunitario, de mejoramiento de habitabilidad y la correspondiente a la ampliacin y mejora de cobertura de servicios pblicos. El desarrollo de cada proyecto contempla: Pre-inversin - Estudios y Diseos, Inversin - Ejecucin de Obras e interventora, y Dotacin de las obras. 2. Fortalecimiento Social: En el programa, no slo se tiene como propsito la construccin de proyectos que permitan el desarrollo de las comunidades, sino que sus acciones tambin estn encaminadas a contribuir a la construccin de tejido social y fortalecer la cohesin social al interior de las comunidades, abrindole un espacio a la participacin de todos los grupos de la sociedad. Para esto se promueve el inters en lo pblico por parte de ciudadanos organizados, involucrados en la consecucin de los fines sociales y que actan dentro de su competencia en la administracin, cuidado y promocin de los bienes y servicios pblicos entregados por el DPS. 3. Seguimiento, Monitoreo y Evaluacin: Seguimiento y medicin para la obtencin de resultados, identificacin de dificultades, oportunidades de mejora, casos exitosos y lecciones aprendidas, y evaluaciones de las intervenciones realizadas. El objetivo es promover oportunidades a travs del acceso de activos que contribuyan con la inclusin socioeconmica, la generacin de empleo, la superacin de la pobreza, la reconciliacin de los ciudadanos y la consolidacin de territorios focalizados. Las estrategias para alcanzar este objetivo general son las siguientes: La promocin de la construccin y el mejoramiento de la infraestructura social y econmica de las comunidades: Ello se fundamenta en el claro convencimiento de que las oportunidades de los individuos se hallan altamente correlacionadas con el conjunto de bienes pblicos que puedan utilizar, con su acceso a los mercados, as como con el tipo de instituciones que los rodean. Dicha infraestructura ser diseada segn las condiciones fsicas, socio-ambientales y culturales del asentamiento a intervenir, y de acuerdo con el portafolio de proyectos del Grupo de Trabajo de Infraestructura y Hbitat. El fortalecimiento de la organizacin y los espacios de participacin comunitaria: Con el fin de garantizar la permanencia de la accin estatal ms all de la inversin fsica y el aprovechamiento ptimo de la infraestructura construida, se hace necesario crear y/o promover el entorno de instituciones y organizaciones que garanticen la participacin comunitaria y de las autoridades locales en las decisiones de identificacin de necesidades, seleccin y priorizacin de proyectos de infraestructura

que, en ltimas, representa la construccin de oportunidades, en los procesos de sostenibilidad, as como en la conformacin de veeduras ciudadanas. a. Metas 2012 y cuatrienio del programa de infraestructura social

Para el 2012 el presupuesto total asignado es de $614.543.000.000 distribuido de la siguiente manera: APROPIACIN (MILLONES DE PESOS) META 2012 424 336 760 109

RUBRO PRESUPUESTAL

DESCRIPCIN META Obras de infraestructura contratadas 2011 con vigencias futuras 2012 Obras de infraestructura contratadas 2012 Total Obras de infraestructura Estudios realizados y diseos

Implementacin Obras para la Prosperidad a nivel nacional FIP

$ 558.543

Estudios y diseos para proyectos de acueducto saneamiento bsico y prevencin y atencin de emergencias en el marco de los planes departamentales de agua FIP nacional Apoyo a la generacin de condiciones de paz en proyectos de inversin en seguridad a nivel nacional FIP Implementacin mejoramiento integral de condiciones de habitabilidad nivel nacional FIP

$ 8.000

$ 38.000

$ 10.000

Obras de infraestructura realizadas en la generacin de condiciones de paz Hogares intervenidos con mejoramiento de las condiciones de habitabilidad

35

1.100

Para el 2013 el presupuesto total asignado es de $285.008.161.798 distribuido de la siguiente manera: APROPIACIN (MILLONES DE PESOS) $ 285.008 META 2013 719

RUBRO PRESUPUESTAL Implementacin Obras para la Prosperidad a nivel nacional FIP

DESCRIPCIN META Obras de infraestructura

b.

Logros del programa de infraestructura social

El Avance para el periodo de gobierno es de 653 obras entregadas y en construccin De noviembre a diciembre de 2011, se realizaron 53 socializaciones de proyectos, 43 reuniones comunitarias de seguimiento a las intervenciones y 26 reuniones de rendicin de cuentas. Entre noviembre y diciembre de 2011 se realizaron 48 iniciativas de corresponsabilidad social, se destacan torneos de patinaje interclubes, departamental y nacional, creacin de una unidad productiva en un centro tecnolgico, embellecimiento de zonas verdes. Entre noviembre y diciembre de 2011, se realizaron alrededor de 273 capacitaciones, en temas como mecanismos de participacin ciudadana, veedura ciudadana, talleres de ahorro de energa elctrica, en temas administrativos para el fortalecimiento institucional de sistemas de acueducto, formulacin de proyectos. De enero a octubre de 2012, se han realizado 228 socializaciones de proyectos, 119 reuniones comunitarias de seguimiento a las intervenciones y 52 reuniones de rendicin de cuentas.

De enero a octubre de 2012 se ha realizado 132 iniciativas de corresponsabilidad, dentro de las actividades de responsabilidad se destacan, el ejercicio de control social frente a lo pblico, el liderazgo de la organizaciones sociales y civiles, jornadas de reforestacin, preservacin de los recursos hdricos frente a la obra y sus cultivos tradicionales y adecuacin de espacio para juegos infantiles. De enero a octubre de 2012, se han realizado alrededor de 292 capacitaciones, de las cuales, los principales temas tratados en estas capacitaciones se encuentran: mecanismos de participacin ciudadana, veedura ciudadana (lineamientos, perfil, derechos, deberes), mantenimiento y uso de obras de infraestructura, y planes de mantenimiento.

Satisfaccin del Cliente: De noviembre a diciembre de 2011, se aplicaron 849 sondeos de satisfaccin al cliente en 56 municipios de 16 departamentos del pas. Estos sondeos arrojan un porcentaje de satisfaccin correspondiente al 87% distribuido de la siguiente manera: Resultados Indicador Muy satisfecho Satisfecho Indiferente Insatisfecho Muy insatisfecho Porcentaje 44% Satisfechos 43% 6% 3% Insatisfechos 4% 7% Indiferentes 6% 87% Indicador consolidados Porcentaje por grupos

De enero a octubre 2012, se han aplicado 1721 sondeos de satisfaccin al cliente en 85 municipios en 16 departamentos del pas. Estos sondeos arrojan un porcentaje de satisfaccin correspondiente al 95%. Distribuido de la siguiente manera:

Resultados Indicador Muy satisfecho Satisfecho Indiferente Insatisfecho Muy insatisfecho Porcentaje 62% 33% 2% 2% 1% Indicador consolidados Satisfechos Indiferentes Insatisfechos Porcentaje por grupos 95% 2% 3%

1.5.4 Paz, Desarrollo y Estabilizacin A travs de esta estrategia se gestionan programas de apoyo a iniciativas de paz y desarrollo en zonas de conflicto, promovidas por organizaciones de la sociedad civil y que reciben la cofinanciacin del Gobierno Nacional, el Banco Mundial y la Cooperacin Internacional. La estrategia tiene como objetivo la promocin de condiciones territoriales que favorezcan la cultura de paz, la democracia, el estado de derecho y la estabilidad territorial, buscando fomentar condiciones de vida digna y oportunidades de desarrollo para todos los ciudadanos, mediante la consolidacin de relaciones de confianza entre la institucionalidad pblica y la sociedad civil. Para la identificacin de insumos que aporten a la formulacin y ejecucin de polticas pblicas, su trabajo se desarrolla con la activa

participacin de la sociedad civil en cinco lneas temticas: 1. Derechos Humanos y Cultura de Paz; 2. Gobernabilidad Participativa; 3. Fortalecimiento Institucional; 4. Fortalecimiento Organizacional y; 5. Ordenamiento territorial, tenencia y uso de tierras. Desde 1998, el GPDE viene apoyando a los Programas Regionales de Desarrollo y Paz PRDP y a los Socios Estratgicos Territoriales SET, mediante la implementacin de una serie de programas para la recuperacin territorial. Financiados con recursos de crdito del Banco Mundial se encuentran Paz y Desarrollo (Fase I y Financiacin Adicional) PyD; AFROPAZ que se desarrolla con la ayuda del Japan Social Development Fund, que administra el Banco Mundial; con recursos de la Unin Europea se han adelantado los programas Laboratorios de Paz I, II y III, Desarrollo Regional, Paz y Estabilidad I DRPE I, Desarrollo Regional, Paz y Estabilidad II DRPE II y, Nuevos 1 Territorios de Paz NTP . A continuacin se describen los seis programas que se encuentran en fase de ejecucin, cierre o liquidacin durante el periodo 2011 2014. LABORATORIO DE PAZ III hace parte de tres iniciativas que se disearon para apoyar la construccin colectiva de condiciones para una paz duradera y la convivencia pacfica, basadas en una vida con dignidad y oportunidades para todos los habitantes de las regiones de Montes de Mara y Meta. Los laboratorios apoyaron iniciativas de desarrollo y paz y acciones de desarrollo territorial y alternativo, como una contribucin para la consolidacin de un estado social de derecho y la reduccin de economas ilcitas, la violencia y el conflicto; se acompaaron acciones especficas de fortalecimiento a entidades pblicas en las zonas de focalizacin, apoyando iniciativas de paz locales y regionales desarrolladas con la poblacin ms vulnerable, grupos tnicos, mujeres y jvenes. PAZ Y DESARROLLO FINANCIACIN ADICIONAL es una iniciativa cuyo objetivo es la consolidacin de la sostenibilidad de los procesos sociales, econmicos e institucionales promovidos por los seis programas de Desarrollo y Paz. La poblacin objetivo del programa son las familias pobres, vulnerables y desplazadas que habitan las regiones focalizadas, organizaciones comunitarias, organizaciones socias, asociaciones de pequeos productores, microempresas, entidades pblicas y entidades territoriales, de las regiones de Magdalena Medio, Macizo Colombiano Alto Pata, Norte de Santander, Montes de Mara y Oriente Antioqueo, en riesgo de desplazamiento, con las cuales se promovi la construccin de activos sociales econmicos y ambientales para poblaciones vulnerables y desplazadas en zonas priorizadas mediante la consolidacin de procesos estratgicos. AFROPAZ es un programa que enfoca su trabajo en la reduccin de condiciones de pobreza, vulnerabilidad y marginalidad, as como fortalecer asociaciones de 16 municipios con mayora de poblacin afrocolombiana, localizados en los departamentos de Choc, Antioquia, Caldas, Valle, Cauca, Nario, Atlntico, Bolvar, Sucre y San Andrs y Providencia, mediante el fortalecimiento institucional de las capacidades locales para mejorar la prestacin de servicios, as como la promocin de la participacin comunitaria y el desarrollo local. El programa apoya a los funcionarios de las administraciones municipales, Consejos Comunitarios, asociaciones de municipios afrocolombianas, y a las comunidades en la implementacin de iniciativas de proyectos. DRPE I apoya a las comunidades y autoridades locales en zonas afectadas por la violencia, a travs de iniciativas sociales, polticas y econmicas para promover un desarrollo regional incluyente y una coexistencia pacfica, en las regiones de Norte de Santander, Oriente Antioqueo, Bajo y Medio Magdalena, Canal del Dique, Cesar, La Mojana y Macizo Colombiano Alto Pata, donde trabaja con las instituciones pblicas y la sociedad civil para implementar iniciativas regionales de construccin de desarrollo y paz. DRPE II apoya iniciativas sociales, polticas, culturales y econmicas estratgicas para la promocin del desarrollo regional y la convivencia pacfica, buscando fortalecer condiciones para el desarrollo, la paz y la reconciliacin de iniciativas que promuevan el desarrollo humano, territorial, alternativo y socio-econmico regional en Montes de Mara, Meta y Macizo Colombiano Alto Pata, para que las poblaciones vulnerables productoras de cultivos ilcitos dispongan de alternativas legales y sostenibles para su sustento econmico. NTP dirige sus recursos a la construccin de paz y desarrollo de los pobladores de municipios priorizados de las regiones de Canal del Dique y Bajo Magdalena, y los departamentos Caquet y Guaviare, a travs de la promocin de condiciones territoriales que favorezcan la cultura de paz, la democracia y el Estado de Derecho. As mismo busca fomentar condiciones de vida digna y oportunidades de desarrollo para todos los ciudadanos, promoviendo iniciativas de construccin de paz tendientes a reducir la desigualdad econmica y mitigar los efectos de la violencia poltico-social, para el apalancamiento del desarrollo territorial basado en principios de participacin y gobernanza democrtica. El programa se enfoca a la poblacin ms pobre, excluida y vulnerable a situaciones de violencia generada por el conflicto con los grupos armados ilegales, la expansin de los cultivos ilcitos y los conflictos por la tenencia y uso de la tierra.

Comenz su ejecucin en 2011 y es el nico proyecto que finaliza fuera del periodo de gobierno (2016).

a.

Metas 2012 2014 del programa de Paz, Desarrollo y Estabilizacin

Para los programas que se encuentran en ejecucin durante el periodo 2011 2014 (LP-III, AFROPAZ, DRPE-I, DRPE-II y NTP) se relacionan a continuacin los indicadores y metas acumulados: Meta 12/2011 5 30 145 27.724 200 Meta 12/2012 11 63 200 34.724 300 Meta 12/2013 11 103 250 38.224 300 Meta 12/2014 11 123 270 41.724 300

INDICADORES

Organizaciones socias fortalecidas Organizaciones usuarias acompaadas Proyectos apoyados Familias beneficiadas Municipios vinculados a los programas de paz y desarrollo

Fuente: Programas Regionales de Desarrollo y Paz (Socios Estratgicos de Territorio). Los datos se presentan acumulados ao a ao.

b.

Logros noviembre 3 de 2011 a octubre 31 de 2012 del programa de Paz, Desarrollo y Estabilizacin

Durante este periodo se destacan los siguientes logros: Terminacin de la fase de ejecucin de los programas Laboratorio de Paz III y Paz y Desarrollo Financiacin Adicional, en los cuales se inicio la implementacin de 13 proyectos productivos y 11 proyectos comunitarios. Formalizacin de los convenios de cooperacin con los Programas Regionales de Desarrollo y Paz y los Socios Estratgicos Territoriales y gestin para el desembolso de los anticipos, para los programas en ejecucin. Contratacin e inicio de la fase de implementacin de 12 proyectos y procesos estratgicos territoriales PET, apoyados por los programas AFROPAZ, DRPE I y, DRPE II. Acompaamiento a la construccin participativa de 88 Planes de Desarrollo Territorial, de acuerdo con las guas metodolgicas del DNP. Diagnsticos a las organizaciones productivas en cuatro regiones: Caquet - Guaviare - Canal del Dique y Zona Costera - Bajo Magdalena, e identificaron de los cuatro planes de accin en el tema de fortalecimiento de la base social y comunitaria en los municipios.

En cifras los indicadores generales, a octubre 31 de 2012 comparativos frente a las metas para el 2012, para los programas PYDFA, AFROPAZ, DRPE I, DRPE II y NTP, muestran los siguientes valores:

INDICADORES

Meta ao 2012 11

Avance a Octubre /2012 12

Avance porcentual a Octubre/2012 109%

Organizaciones socias fortalecidas

Organizaciones usuarias acompaadas Proyectos apoyados Familias beneficiadas Municipios vinculados a los programas de paz y desarrollo

63 200 7.000 300

73 185 5.378 247

116% 93% 77% 82%

Fuente: Programas Regionales de Desarrollo y Paz (Socios Estratgicos de Territorio)

1.5.5 Msica para la Reconciliacin Convenio 010 DPS-BATUTA El programa Msica para la Reconciliacin ofrece formacin artstica musical a nios, nias, adolescentes y jve nes como parte de la Atencin psicosocial Integral prioritariamente a las vctimas de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o Violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridos con ocasin del conflicto armado interno y a la poblacin ms vulnerable. El programa consta de dos ejes el musical y el psicosocial, y de dos componentes pre-orquestal y discapacidad. El componente de Preorquestal-coros se encuentra en todos los departamentos del pas con 15.930 cupos un 96.37% de los cupos totales. Este componente a nivel nacional se desarrolla en los municipios centros orquestales Tipo A y B. Centros: Tipo A: Mayor presencia de beneficiarios vctimas del conflicto armado que demandan una atencin integral basada en el ofrecimiento de la formacin musical y actividades psicosociales complementarias. Los beneficiarios asisten a 3 sesiones semanales musicales y una actividad psicosocial. Total 29 municipios y 62 centros orquestales. Tipo B: En estos municipios hay menor presencia de poblacin vctimas. La asistencia es de 2 sesiones semanales. Total 47 municipios 52 centros orquestales. El componente de Discapacidad se desarrolla con beneficiarios que presentan algn tipo de discapacidad (motora, cognitiva, mental o sensorial). Tipo C: Componente Discapacidad, 600 cupos, 3.63% de la totalidad. Beneficiarios nios, nias, adolescentes y jvenes con algn tipo de discapacidad perteneciente a familias vctimas. Total 9 municipios 11 centros. Se desarrolla en Tumaco, Buenaventura, Bogot, Bucaramanga, Florencia, Medelln, Sincelejo, Pasto y Puerto Ass.

Objetivos del Programa 1. 2. 3. 4. 5. Fortalecer habilidades sociales en los beneficiarios tales como el trabajo en equipo, el liderazgo, el respeto por la diferencia, la generacin de redes sociales y la solidaridad. Fomentar la expresin de ideas, sentimientos y pensamientos en relacin a la vivencia del conflicto, sus derechos y reparacin mediante el desarrollo de las actividades musicales y psicosociales. Fomentar la autoestima, creatividad, resiliencia e identidad cultural en los beneficiarios del proyecto. Desarrollar destrezas y habilidades motrices, rtmicas, auditivas, vocales, instrumentales y de lecto-escritura musical en los nios, nias, adolescentes y jvenes. Propiciar la expresin musical individual y colectiva, as como ambientes para el desarrollo de la creatividad.

a.

Metas 2012 y Metas cuatrienio del programa Msica para la Reconciliacin

Cupos 16.530: Pre-orquestal 15.930, Discapacidad 600 cupos, Municipios 76 y Centros orquestales 125. Meta Meta 2011 Meta 2012 Meta 2013 Meta 2014 Meta total

Cupos coros

Preorquestal20.490 600 21.090 15.930 600 16.530 21.400 600 22.000 21.400 600 22.000 79.220 2.400 81.620

Cupos discapacidad Cupos totales

b.

Logros a octubre 31-2012 del programa Msica para la Reconciliacin

En trminos presupuestales, para finales de ao de 2011 se logr ejecutar todo el presupuesto comprometido. Para este ao se ha logrado ejecutar con corte a 31 de octubre el 84,5 % del total de los recursos ($10.000 millones). Inscritos: 17.582 (106 %), Asistentes Permanentes: 16.452 (99 %), Centros en funcionamiento: 125. Entendindose con inscritos el nmero de nios, nias, adolescentes y jvenes que han diligenciado su inscripcin. Asistencia permanente son los beneficiarios que asisten de manera regular al programa.

1.5.6 Cordn Ambiental y Tradicional de La Sierra Nevada de Santa Marta El DPS viene implementando en sus diferentes reas de trabajo, el enfoque diferencial en la prestacin de sus servicios. Desde el ao 2007, se dio inicio al proyecto de Cordn Ambiental como una medida de atencin integral a la poblacin indgena mediante la construccin de pueblos culturales que se han convertido en espacios de entendimiento intercultural, donde se concentran los servicios sociales del Estado y los tradicionales de los pueblos indgenas, proceso que se ha adelantado con la concertacin exitosa entre las entidades del Estado y las comunidades indgenas. Los nuevos centros poblados actan como barreras de proteccin ambiental y consolidacin territorial indgena. A travs de ellos se han mejorado las condiciones de las familias y fortalecido las tradiciones culturales ancestrales.

Objetivos 1) Perpetuar la riqueza humana, cultural y ecolgica de los pueblos indgenas en Colombia. 2) Prevenir el desplazamiento forzado. 3) Gestionar los servicios sociales del Estado en zonas de difcil acceso y pactar las relaciones entre la cultura occidental y la cultura tradicional. 4) Fortalecer las organizaciones indgenas.

a. Metas 2012 y cuatrienio del programa Cordn Ambiental 1. 2. 3. La construccin de 8 pueblos en la Sierra Nevada de Santa Marta (2012-2014): 2 para los Arhuacos, 2 para los Kogi, 2 para los Wiwa y 2 para los Kankuamos. Inversin $8.000 millones. Construccin del pueblo indgena Ciacoro de la comunidad Ember Katio de San Jos de Apartad, con una inversin del DPS de $1.000 millones. Convertir el Proyecto Cordn Ambiental en un programa que ofrezca atencin integral a los pueblos indgenas en Colombia priorizados por la Corte Suprema y en el marco del Programa de Garantas de Derechos de Pueblos Indgenas.

c.

Logros a 31 de mayo de 2012 del programa Cordn Ambiental Este proyecto ha tenido una inversin aproximada de $38.000 millones desde 2004 hasta 2011, recursos que han sido aportados principalmente por la Nacin (entes territoriales), que se dividen bsicamente en las dos fases de intervencin: la primera es la concertacin, construccin y puesta en funcionamiento de 10 pueblos indgenas: Gunmaku, Kankawarwa, Kantinurwa, Dumingueka, Seykun, Umuriwa, Makugueka, Sewyaka, Achintukua y Mulkuankungui. La segunda fase es el programa Familias Guardabosques Corazn del Mundo que tiene como propsito la recuperacin ambiental a travs de la consolidacin.

Esta estrategia exitosa en la Sierra Nevada de Santa Marta, permiti implementar en el Urab Antioqueo con sus comunidades indgenas, la construccin de un pueblo indgena- comunidad Ember-Eybida, municipio de Mutat, Jaikerazabi. Este pueblo tiene una propuesta mucho ms orientada al fortalecimiento del retorno de la poblacin indgena, el reto es lograr estabilizar a las familias indgenas que han retornado a sus hogares o que han sido reubicados, en temas como el de generacin de ingresos y el mejoramiento de su vivienda. El trabajo est encaminado al restablecimiento de las condiciones de seguridad y de los derechos constitucionales de la comunidad, como son el respeto de los Derechos Humanos, la salud, la educacin y la reconstruccin del tejido social y familiar.

Durante la vigencia 2011 se obtuvieron los siguientes logros: Producto del trabajo del Proyecto, AECID entreg al DPS una donacin por 3.193 millones de pesos que fueron canalizados a travs del Cordn Ambiental en un proyecto de aguas y saneamiento bsico que beneficiar 10 comunidades indgenas en la Sierra Nevada de Santa Marta. Fortalecimiento de la infraestructura de la capital indgena Arhuaca, Nabusimake con una inversin de $1.300 millones, $700 millones por parte del DPS, $300 millones aportados por la Gobernacin del Cesar y $300 de la Organizacin indgena. Guardabosques Corazn del Mundo: Se gestion la ampliacin el resguardo Arhuaco, con la inversin de la Gobernacin de Cesar que se comprometi a invertir $ 1.500 millones y la Organizacin Indgena Arhuaca va a aportar una suma igual con el mismo propsito. Gracias a la gestin del Proyecto Cordn Ambiental, USAID firm un convenio para donar paneles solares para siete pueblos indgenas de la Sierra.

d.

Logros a 31 de Agosto de 2012 Se realiz la concertacin para el inicio de la construccin de los pueblos indgenas Arhuaco y Kogi en la Sierra Nevada de Santa Marta, en los municipios de El Copey y Cinaga, respectivamente, nos encontramos en la fase de planeacin de la intervencin. Ya se encuentran terminadas las obras de mejoramiento de las condiciones del Nabusimake, la capital Arhuaca en Pueblo Bello Cesar. Se dio inicio al proyecto de construccin de los paneles solares, en diez pueblos priorizados en concertacin con las autoridades indgenas de La Sierra Nevada de Santa Marta. Se adjudicaron los contratos de Diseos, Interventora de Diseos y Auditoria financiera en el proyecto de aguas financiado por AECID, para construir y/o rehabilitar 10 soluciones de agua y saneamiento bsico en los pueblos priorizados de la Sierra Nevada de Santa Marta. Estamos en etapa de levantamiento de previo y aprobacin de la ficha BPIN para el periodo 2013-2014, en la cual estamos proponiendo las siguientes metas para la vigencia 2013:

1.5 OTRAS ESTRATEGIAS DE GESTIN SECTORIAL TRABAJADAS DESDE EL DPS

La Direccin General del DPS es apoyada desde la Subdireccin General en el diseo y formulacin de polticas, planes, estrategias y programas relacionados con el Sector de la Inclusin Social y la Reconciliacin. En este sentido, se han definido dos lneas de accin transversales, la primera encaminada a mejorar la atencin a la poblacin beneficiaria, con el fin de generar mayores impactos, a travs de procesos de articulacin y coordinacin de las dependencias del DPS. Por otro lado, liderar el seguimiento y monitoreo frente al proceso de formulacin y avances de las polticas pblicas sectoriales, proyectos de ley y otros instrumentos de gestin relacionados con el DPS. Ahora bien, en el marco de la ley 1448 de 2011, se han definido tareas de coordinacin por parte de la Subdireccin, en relacin con la atencin a vctimas de la violencia, la restitucin de tierras y retornos. Estas tareas, se realizan a la luz de lo establecido en los autos que en esta materia han sido proferidos por la Corte Constitucional. Referente a la Transicin de la Institucionalidad (Art. 170 Ley 1448), la Subdireccin ha acompaado la implementacin de la normatividad, consiguiendo con ello apoyar en la consolidacin de la estructura organizacional y funcionamiento del Centro de Memoria Histrica y la Unidad Administrativa de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Tambin, ha generado los espacios sectoriales de coordinacin y atencin en pro de materializar los objetivos de la Ley, avanzando en la progresividad del goce efectivo de la poblacin vctima. Sumado a lo anterior, la Subdireccin General lidera otras estrategias transversales del Sector: El diseo y ejecucin de polticas, planes, estrategias y programas en materia de atencin y orientacin y servicio ciudadanos e instituciones clientes del Sector. La implementacin de un enfoque diferencial en la atencin a la poblacin beneficiaria del DPS y del Sector El diseo y formulacin de polticas de articulacin interinstitucional con actores pblicos y privados para fortalecer la ejecucin de intervenciones sobre la poblacin.

1.5.1 Gestin de Servicio al Ciudadano: responsable de la formulacin y el diseo de polticas sectoriales que permitan aumentar la calidad de la atencin a los ciudadanos. De igual forma, generar recomendaciones para el diseo de lineamientos, proponer acciones de mejoramiento y supervisar las actividades y estrategias de atencin relacionadas con las polticas de servicio al ciudadano. Adicionalmente, promover acciones para optimizar la gestin de las PQR, consolidar el reporte mensual de las peticiones, quejas y reclamos que se presenten ante la Entidad, y realizar la evaluacin de calidad de las respuestas de fondo. As mismo, atender de manera diferencial a los ciudadanos objeto de atencin por parte del DPS, a travs de estrategias multicanal y uso de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, enmarcadas en principios de calidad, oportunidad y calidez. Objetivos principales: Contribuir a la implementacin del modelo de Gestin Pblica Efectiva (GPE) previsto en el Plan Nacional de Desarrollo que tiene como propsito fundamental garantizar que las entidades presten el mejor servicio al ciudadano, con mayor cobertura, vocacin de servicio y con la bsqueda de la excelencia, bajo un marco de modernizacin, reforma y coordinacin interinstitucional. Adelantar acciones institucionales que fortalezcan una cultura de servicio y una estrategia de atencin que considere las necesidades y condiciones especficas de la poblacin.

Logros de Gestin de Servicio al Ciudadano Estructuracin y plan de mejoramiento de un sistema de servicio al ciudadano articulado y oportuno por parte del DPS, a travs de la estandarizacin de la informacin y coordinacin con las diferentes dependencias para implementar nuevos servicios de orientacin y consulta. Coordinacin y liderazgo en la Mesa Sectorial de Servicio al Ciudadano, un espacio en el cual se construyen participativamente los lineamientos de atencin a la poblacin del Sector, enmarcada en la poltica de Buen Gobierno y con la participacin activa de las entidades adscritas al DPS. Un logro destacado de la articulacin

sectorial ha sido la participacin en las Ferias Nacionales de Servicio al Ciudadano, organizadas por el Departamento Nacional de Planeacin, las cuales han llevado la oferta del Gobierno a diferentes lugares del pas. Representar al Sector en el Sistema Nacional de Servicio al Ciudadano del Departamento Nacional de Planeacin. A travs de esta alianza estratgica, el DPS participa en la actualizacin del CONPES de Servicio al Ciudadano; as como fue escogida la Mesa Sectorial como buena prctica de articulacin dentro de todos los sectores. Implementacin de la estrategia de servicio al ciudadano con enfoque diferencial, a travs de la puesta en marcha de una lnea telefnica de apoyo psicoafectivo dirigida a mujeres vulnerables y vctimas de la violencia. Entre diciembre de 2011 y agosto de 2012 se brind atencin especializada a 1.583 casos. 1.5.2 Gestin de Alianzas Pblico-Privadas busca identificar oportunidades de apoyo externo y coordinar con las entidades adscritas, las alianzas con el sector privado y las organizaciones sociales, con el fin de canalizar recursos para el cumplimiento de las polticas del Sector de la Inclusin Social y la Reconciliacin. Para responder a lo anterior, disea la estrategia de articulacin interinstitucional con actores pblicos y privados, con el fin de fortalecer la ejecucin de las intervenciones sobre la poblacin objetivo, y optimizar los esfuerzos del gobierno nacional en materia de superacin de la pobreza, inclusin social, atencin y reparacin de vctimas de la violencia y reconciliacin, y recuperacin social de territorios. Objetivos principales: Gestionar y generar alianzas estratgicas con actores del sector privado que faciliten e impulsen el logro de los objetivos del Sector. Canalizar y unificar las propuestas de alianzas de las entidades del Sector de la Inclusin Social y la Reconciliacin hacia el sector privado, evitando la apertura de mltiples canales de comunicacin. Logros de Gestin de Alianzas Pblico-Privadas Consolidacin de informacin de las iniciativas de Alianzas Pblico-Privadas y de cooperacin internacional del Sector de la Inclusin Social y la Reconciliacin Formulacin de lineamientos de poltica pblica de Alianza Pblico-Privadas del Sector Articulacin de espacios interinstitucionales de coordinacin al interior del Sector Formulacin de la estrategia de Alianzas Pblico-Privadas del Sector Evento Pblicos y Privados en Alianza por la equidad, donde el Director del DPS expuso, ante un auditorio de 200 directivos del Sector privado, la estratega de de Alianzas Pblico-Privadas. Desarrollo e Impresin del Portafolio de Proyectos y Servicios Alianzas Pblico Privadas. Articulacion con la Fundacin Carvajal, para realizar una Alianza por la Equidad en Buenaventura para atender a 7000 familias del casco urbano.

1.5.3 Grupo de Trabajo de Enfoque Diferencial tiene como objetivo promover y liderar el diseo y la implementacin de polticas, planes, programas y proyectos que procuren la atencin con enfoque diferencial de la poblacin que comprende mujeres, nios, nias, adolescentes, grupos tnicos, adulto mayor, personas con discapacidad y LGBTI, beneficiaria del DPS y del Sector.

Objetivos principales: Orientar y apoyar la construccin de criterios, conceptos y procedimientos que unifiquen y articulen la atencin con enfoque diferencial.

 Adelantar seguimiento y monitoreo al cumplimiento y avances de las rdenes impartidas por la Corte Constitucional, en el marco del seguimiento a la Sentencia T 025 de 2004 y de los compromisos adquiridos en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos. Apoyar y acompaar los procesos de coordinacin interinstitucional en materia de prevencin, proteccin y atencin a las vctimas, tal y como se contempla en la Ley 1448 de 2011, as como con sus decretos con fuerza de ley y reglamentarios. Asesorar y acompaar los procesos estratgicos de coordinacin interna y sectorial que requieran la implementacin de la oferta institucional con enfoque diferencial.

Logros Enfoque Diferencial: Diseo de una poltica de Enfoque Diferencial para el DPS que actualmente se encuentra en revisin. Seguimiento al Sistema de Focalizacin del DPS que destina el 4% y el 10% del presupuesto de su Inversin Social para la poblacin Indgena y Afrodescendiente respectivamente. Acompaamiento al Instrumento de Atencin Integral con Enfoque Diferencial de la Direccin de Inclusin Productiva cuya focalizacin final fue aprobada, contempla los criterios indicados por el Plan Nacional de Desarrollo, los Autos 05, 04 de 2009 y se encuentra en proceso de implementacin. Asistencia tcnica a los equipos de enfoque diferencial de las entidades del Sector con el fin de consolidar una propuesta de sistemas de informacin para la identificacin de beneficiarios de programas en donde se incluyen variables diferenciales. Creacin de una mesa interna de trabajo M.E.D.I y una mesa sectorial M.E.D.I.-Sectorial en la cual se discuten y sustentan tcnicamente las decisiones sobre enfoque diferencial. Acompaamiento de la Ruta para la Estabilizacin de las Comunidades del Municipio de Bojay. Creacin de la Mesa Sectorial de Prevencin al Reclutamiento en cabeza del DPS. Inicio de la construccin colectiva de la estrategia de enfoque diferencial, para la poblacin Raizal entre el DPS, la Gobernacin de San Andrs y la comunidad. Asistencia tcnica a los Programas del DPS en la flexibilizacin y/o adecuacin de oferta para grupos tnicos. Esto incluye hasta la fecha el programa Red de Seguridad Alimentaria y la Operacin Prolongada de Socorro. Paralelamente se encuentra el trabajo adelantado para la construccin del documento de recomendaciones para el diseo de una Poltica Pblica de DDHH para pueblos Indgenas. Liderazgo de los procesos de concertacin de programas del DPS que se adelantan con grupos tnicos del pas. Coordinacin sectorial en el proceso de atencin de corto y mediano plazo a comunidades indgenas ubicadas en el corregimiento departamental La Chorrera Amazonas Acompaamiento y apoyo a los 4 pilotos de "Ms Familias en Accin" en temas de Prevencin del Embarazo Adolescente, Discapacidad, Trabajo Infantil en Minas y Salud Nutricional.

IV.

BALANCE ADMINISTRATIVO

1. Ejecucin Presupuestal y Financiera 2012 Corte Agosto 31 Cifras en millones de pesos COMPROMISOS RUBRO Apropiacin Vigente Valor % OBLIGACIONES Valor %

FUNCIONAMIENTO GASTOS DE PERSONAL GASTOS GENERALES TRANSFERENCIAS INVERSIN TOTAL

103.918 66.292 31.909 5.717 2.049.960 2.153.878

28.887 21.118 7.571 199 710.345 739.232

27,8% 31,9% 23,7% 3,5% 34,6% 34,3%

23.622 19.907 3.613 102 208.346 231.968

22,7% 30,0% 11,3% 1,8% 10,2% 10,8%

2. Sistemas de Gestin 2.1 Implementacin Sistema de Gestin Integral Debido a la transformacin institucional se inici un proceso de reingeniera y construccin del Sistema de Gestin Integral de acuerdo con la nueva planificacin estratgica de la institucin. A continuacin se presenta el otorgamiento obtenido como modelo de gestin implementado en la Entidad.
CERTIFICACIN / MENCIN ESPECIAL / PREMIO PREMIO NACIONAL A LA EXCELENCIA Y LA INNOVACIN EN GESTINNEIG ENTIDAD QUE OTORGA CORPORACIN CALIDAD FECHA DE ENTREGA 6-Febrero de 2012 Casa de Nario. VENCIMIENTO / VIGENCIA 1 ao OBSERVACIONES Obtencin por parte de la Entidad, del PREMIO NACIONAL A LA EXCELENCIA Y LA INNOVACIN EN GESTIN-NEIG, con el cual se evidencia el reconocimiento del Sistema de Gestin Integral Institucional vigente basado en la excelencia y la innovacin.

a. Avances en trminos del Sistema de Gestin Integral para la Entidad: Medicin de Huella de Carbono de Eventos en el DPS y en los Acuerdos para la Prosperidad. Implementacin de actividades tendientes a la conservacin del Medio Ambiente. Mil ciento ochenta y cuatro (1.224) Biogerminadores entregados en actividades Institucionales. Medicin Satisfaccin al Cliente: Medicin por parte de todos los procesos misionales de la entidad, cuyos resultados evidencian una percepcin favorable sobre la Atencin, la oportunidad en la prestacin de los servicios y un mejoramiento de los resultados frente a aos anteriores. Supresin y racionalizacin de Trmites: Se ha avanzado en la eficiencia y eficacia administrativa en cumplimiento del Decreto 019, a travs de la creacin del Comit Antitrmites, de Gobierno en Lnea y Eficiencia Administrativa; se han identificado los servicios y tramites prestados como Entidad y como Sector de Inclusin Social y Reconciliacin, y tambin se aprob la creacin del Portal de Servicio al Ciudadano que se desarrolla actualmente, como parte del plan de accin de Gobierno en Lnea, para lo cual el rea de Gestin de Servicio al Ciudadano apoya el contenido tcnico que debe contener dicho Portal. Evaluacin del Sistema de Gestin Integral: Se observa madurez del SGI frente a la disminucin del nmero de No Conformidades generadas por la Auditora Externa en cada uno de los ejes del SGI en los cuatro ltimos aos, de tal modo que para el eje de calidad se pasa de 15 NC en el 2008 a 5 NC en el 2011, para el eje ambiental se pasa de 12 NC en el 2008 a cero NC en el 2011, para el eje de seguridad y salud ocupacional pasa de 9 NC en el 2008 a 5 NC en el 2011. Se han realizado jornadas de acompaamiento a cada proceso y unidad territorial para el seguimiento de las acciones de mejora implementadas.

 Sostenibilidad del Sistema de Gestin Integral, incrementando el cumplimiento de sus requisitos y mejora contina en la atencin al ciudadano-cliente, como lo evidencia el Grafico. Pioneros en responsabilidad ambiental y medicin de huella de Carbono y su avance en la compensacin como entidad del sector pblico. b. Supresin y racionalizacin de Trmites Se ha avanzado en la eficiencia y eficacia administrativa en cumplimiento del Decreto 019, a travs de la creacin del Comit Antitrmites, de Gobierno en Lnea y Eficiencia Administrativa; se han identificado los servicios y tramites prestados como Entidad y como Sector de Inclusin Social y Reconciliacin, y tambin se aprob la creacin del Portal de Servicio al Ciudadano que se desarrolla actualmente, como parte del plan de accin de Gobierno en Lnea, para lo cual el rea de Gestin de Servicio al Ciudadano apoya el contenido tcnico que debe contener dicho Portal. c. Retos del Sistema de Gestin Integral Construccin nuevo mapa de procesos de acuerdo con la transformacin institucional, y modelo de operacin regional. Lograr la actualizacin y consolidacin del Sistema de Gestin Integral que apoye el cumplimiento de los objetivos institucionales. Impulsar la cultura de la gestin de excelencia en el Sector de la Inclusin Social y la Reconciliacin. 2.2 Sistema de Control Interno Anualmente, en el mes de febrero y de acuerdo a las directrices trazadas por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, se evala y califica el Sistema de Control Interno de la entidad, sobre el comportamiento que los tres subsistemas del Modelo Estndar de Control Interno tuvieron durante la vigencia anterior, obteniendo a 31 de diciembre de 2011 una calificacin total del 100%, as: El Subsistema de Control Estratgico obtuvo un porcentaje del 100%, con base en las inducciones a los nuevos colaboradores y las re-inducciones a los antiguos, incidiendo de manera positiva en la reduccin de las investigaciones disciplinarias por faltas ticas. De otra parte, el estilo de direccin se orienta a la realizacin de una gestin ntegra y transparente, para la ejecucin de los recursos pblicos, a la rendicin de cuentas a la ciudadana y en brindar atencin oportuna a sus ciudadanos clientes. Se evidenci una planeacin orientada al cumplimiento de la misin. Para la medicin del avance y resultados de los planes establecidos, se estableci la herramienta de seguimiento, con una frecuencia de actualizacin mensual, insumo base para las revisiones estratgicas, plasmadas en actas que evidencian los logros y dificultades, as como los compromisos establecidos. En lo referente a la Administracin del Riesgo, la calificacin

se mantuvo sobre el 100%, debido al uso de instrumentos y herramientas que permitieron la identificacin, valoracin y control de los riesgos. El Subsistema de Control de Gestin se calific con un 100%, en donde los productos de cada uno de los componentes garantizan que las actividades sean desarrolladas de manera coherente y alineadas a los objetivos estratgicos trazados por la Alta Direccin. Se resalta el establecimiento y aplicacin de las polticas establecidas, como es el caso del Protocolo de Comunicaciones, la poltica de gestin contable para que los registros contables se realicen de manera ordenada, confiable, comprensible y oportuna. Las polticas de Seguridad Informtica adoptadas y la aplicacin de los controles garantizan el adecuado manejo, administracin y seguimiento al flujo de la informacin. El Subsistema de Control de Evaluacin se valor con un 100%, como, resultado del acompaamiento que se realiza a los procesos mediante la medicin, evaluacin y verificacin de resultados y sus consecuentes recomendaciones. La Entidad cuenta con un conjunto de mecanismos que desde la Alta Direccin son trazados anualmente con el fin de generar las condiciones para su seguimiento y monitoreo continuo. La construccin de indicadores con base en los objetivos estratgicos y tcticos, los puntos de control existentes en los procedimientos se constituyen en la base para que cada lder de proceso evale el resultado y realice los ajustes necesarios para el mejoramiento en el avance de las metas propuestas. De otra parte, con base en el procedimiento documentado de Auditoras Internas y soportado en el Manual de Auditoras, anualmente se ejecuta el Plan de Auditora que incluye adems la auditora al Sistema de Gestin Integral. Del resultado de las auditoras efectuadas, los responsables deben generar planes de mejoramiento con las acciones preventivas o correctivas pertinentes, los cuales son objeto de seguimiento por parte de la Oficina de Control Interno con el objeto de monitorear su avance y cumplimiento, efectuando las retroalimentaciones correspondientes. En la Entidad un resultado del 100% en el mantenimiento del Sistema de Control Interno, significa que se encuentra en un desarrollo adecuado y debe continuar con actividades de mantenimiento para asegurar su sostenimiento, debiendo tener en cuenta los efectos del proceso de transformacin de la Entidad. As mismo, para el 2011 el Sistema de Calidad arroj un buen resultado, conceptundose que la gestin se realiza de acuerdo con la NTCGP1000:2009. Los resultados presentados se derivan de la aplicacin de de la autoevaluacin, establecida por la Funcin Pblica, de acuerdo con la Circular Externa No. 100-1 de 2012, dirigida a los responsables de los procesos y sus equipos de trabajo, la evaluacin independiente aplicada por la Oficina de Control Interno y la Encuesta de Calidad. De otra parte, frente al proceso de transformacin, el Departamento para la Prosperidad Social DPS durante la presente vigencia ha asumido el deber de afrontar los nuevos retos que demanda el Control Interno a nivel interno y extendiendo su experiencia a las entidades adscritas, con el objeto de lograr el fortalecimiento el Sistema en el sector administrativo de Inclusin Social y Reconciliacin, fortaleciendo la Cultura del Autocontrol y el uso de las herramientas al interior de los procesos, buscando con ello que los elementos MECI logren un ptimo nivel de mantenimiento y sostenibilidad dentro del Sistema de Control Interno. 2.3 Estado del Modelo Estndar de Control Interno Sistema de Control interno Teniendo en cuenta que el proceso de transformacin adelantado en la Entidad, lleva implcito el ajuste de los productos de los elementos del MECI, que deben ser acordes con la estructura del Departamento para la Prosperidad Social DPS, la evaluacin con corte julio de 2012, da cuenta del avance de los productos por componente, as: 2.3.1 Subsistema de Control Estratgico 2.3.1.1 Componente Ambiente de Control Acuerdos, compromisos o protocolos ticos: adoptando el Cdigo de tica elaborado para ACCIN SOCIAL, el cual fue complementado con las siete virtudes a saber: Disciplina, Patriotismo, Alegra, Equilibrio, Innovacin y Aprendizaje,

Confianza y Liderazgo, documento que fue publicado en la pgina intranet de la entidad. En igual sentido se debe revisar y adecuar el Cdigo de Buen Gobierno de acuerdo a la nueva estructura del DPS. Desarrollo del Talento Humano: El DPS adopt el manual especfico de funciones con la descripcin de las funciones y requisitos de los empleos para los funcionarios del DPS, por medio de la Resolucin 0070 del 6 de febrero de 2012. As como las resoluciones 0072 de 2012 que distribuy los cargos de la planta global y la resolucin 073 de 2012 que incorpor los servidores pblicos de carrera administrativa de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional - ACCION SOCIAL a la planta de personal del DPS.

Se elabor el Plan Institucional de Formacin y Capacitacin, Programa de Induccin realizado a los servidores vinculados a la entidad, Programa de Re-induccin, Programa de Bienestar y Plan de Incentivos. En el tema de formacin y capacitacin se renov el convenio, mediante el cual se constituy un fondo con el ICETEX, el cual est destinado a facilitar la formacin y capacitacin de los funcionarios de carrera del DPS, que adelanten estudios especialmente en las reas de ciencias sociales, jurdicas, administrativas, contables, econmicas y de sistemas o las reas que sean afines con la misin y objetivos de la Entidad, as como para Formacin Avanzada o de Posgrado, en Colombia y el exterior, mediante la modalidad de crditos educativos reembolsables por contraprestacin de servicios a la institucin y rendimiento acadmico. Se adopt el sistema de tipo de evaluacin del desempeo laboral, por medio de la Resolucin No. 1098 de 15 de mayo de 2012.

2.3.1.2 Componente Direccionamiento Estratgico El DPS defini las Metas del Sector para el periodo 2011-2014 para el Sector Administrativo de la Inclusin social y la Reconciliacin, as: -Mantener la cobertura de Familias en Accin en 2.6 millones de familias -Promover hacia la senda de la prosperidad a 350.000 familias (ms de un milln de colombianos). -Poner al da el trmite del 100% de solicitudes de atencin humanitaria de la poblacin ms vulnerable -Acompaar el retorno de 60.000 familias a su lugar de origen y apoyar un proceso de reubicacin mediante la estrategia de Familias en su Tierra. -Generar 400 mil empleos directos o equivalentes para la poblacin objeto. Planes y Programas. Se formul el Plan Estratgico del Sector de la Inclusin Social y Reconciliacin para los aos 20122014, el cual contempla la misin y visin, los objetivos estratgicos sectoriales, estrategias, objetivos y metas de gestin y se definieron los objetivos estratgicos. Modelo de Operacin por Procesos. Se encuentra en la etapa de estructuracin y definicin de la red de procesos y la interaccin entre ellos, de tal forma que asegure el cumplimiento de la misin y los objetivos estratgicos. Estructura Organizacional. Una vez expedidos los Decreto 4155 de 2011, por el cual se transforma ACCIN SOCIAL en Departamento Administrativo para la Prosperidad Social DPS y el Decreto 4966 del 30 de diciembre de 2011, que establece la planta de personal, se procede a emitir la Resolucin 045 del 6 de Enero de 2012, la cual crea los grupos de trabajo del Departamento y que en un proceso de ajuste a misin y objetivos estratgicos, ha tenido que ser modificada y adicionada por medio de nuevas resoluciones.

2.3.1.3. Componente Administracin el riesgo: Contexto Estratgico. En el proceso de transformacin y hasta tanto se complete de ajustar la red de Procesos, se contina aplicando el procedimiento Administracin del Riesgo con los grupos de trabajo que fueron creados por Resolucin a partir de la Estructura Orgnica. El seguimiento y valoracin que trimestralmente obliga el procedimiento, es evaluado y retroalimentado por la Oficina de Control Interno a cada uno de los responsables de los distintos grupos de trabajo. Al

corte del segundo trimestre de 2012 se tenan registrados 175 riesgos, 103 (59%) que se identifican en la Direcciones Regionales y 72 (41%) en las dependencias del nivel nacional. Polticas de Administracin del Riesgo. Aplicando la Poltica de Administracin del Riesgo en cuanto al tratamiento y manejo del riesgo, se evidencia que el 1% de estos debe ser asumido; el 8% es compartido; el 26 % debe evitarse y el 35% reducirse. Es as como deben generarse acciones preventivas y de control que conlleven a evitar que el riesgo se materialice 2.3.2. Subsistema de Control de Gestin. 2.3.2.1. Componente Actividades de Control. Polticas de Operacin. Se adopt para el DPS la poltica elaborada para ACCIN SOCIAL, correspondiente al Manual de Operaciones de los elementos MECI, no obstante lo anterior este documento se encuentra en proceso de ajuste y modificacin por parte del Director General y su Equipo Directivo; igualmente la Poltica de Gestin Financiera, el Protocolo de Comunicaciones, La Gua de buenas Prcticas en el Uso de Herramientas Informticas. Procedimiento. A partir de los Procedimientos de ACCIN SOCIAL, se est realizando un proceso de depuracin y actualizacin, as como la simplificacin de formatos e instructivos, del DPS, hacer entrega de los que corresponden a la Unidad Administrativa de Vctimas, la Agencia para la Superacin de la Pobreza Extrema y la Unidad de Consolidacin y Desarrollo Territorial. Controles. Estn definidos como acciones tendientes a minimizar los riesgos y se encuentran identificados dentro de los procedimientos de cada proceso. Por ser un elemento del Control Estratgico y del Control de Gestin que interactan, se recomienda actualizarlos de acuerdo a los procesos que le aplican al DPS.

Indicadores. La entidad adopt el plan de Indicadores diseado para ACCIN SOCIAL, en el proceso de planeacin por dependencias y en cumplimiento del comunicado del Consejo Asesor del Gobierno Nacional en Materia de Control Interno, se dispuso, que en la tabla de indicadores correspondiente a la Herramienta Integrada de Planeacin, cada dependencia o grupo de trabajo se definieran indicadores para medir la eficacia, eficiencia y efectividad del avance en el cumplimiento de las metas propuestas. Al igual que otros productos, este elemento est siendo objeto de revisin y ajustes.

Manuales de Procedimientos. Se encuentra Vigente la Versin 7 del Manual de Gestin Integral aprobada en mayo 31 de 2011, el cual y en consecuencia de la definicin de la Red de procesos se encuentra en etapa de revisin y actualizacin a las necesidades del DPS.

2.3.2.2. Componente informacin. Informacin Primaria. En el periodo enero a mayo de 2012 de los 59.794 PQR reportados, el 95% fueron respondidos dentro de trminos, observndose que el comportamiento del indicador de oportunidad aument significativamente en comparacin con 2011; llegando al 95,45%. El Comit Antitrmites, de Gobierno en Lnea y Eficiencia Administrativa aprob la creacin del Portal de Servicio al Ciudadano que ofrece trmites, servicios y consultas en lnea, el cual se desarrollar este ao, como parte del plan de accin de Gobierno en Lnea. Para la atencin de peticiones, quejas, reclamos o recursos, el DPS tiene dispuesta en la pgina www.dps.gov.co la seccin contctenos a travs de la cual la ciudadana puede presentar sus peticiones, las cuales son respondidas

directamente al correo electrnico aportado por el solicitante. De otra parte la lnea de atencin telefnica cuenta con el Sistema de Respuesta Interactivo a travs del cual las beneficiarias de Familias en Accin pueden consultar sus pagos. Informacin Secundaria. A la fecha, la entidad tiene adoptadas las tablas de retencin documental, de acuerdo con lo previsto en la normatividad (Ley 594 de 2000), sistematizadas y de fcil acceso (manuales, informes, actas, actos administrativos). Se cuenta con herramientas como la "intranet", redes sociales a travs del twitter del Director con el fin de establecer un dilogo interno, abierto y dinmico con todas las personas que hacen parte del DPS y del Sector de la Inclusin Social y la Reconciliacin. Sistemas de Informacin. La entidad tiene un manejo organizado y sistematizado de la correspondencia a travs de ORFEO (sistema de gestin documental), permitiendo que los documentos de la entidad se mantengan sistematizados lo cual permite mantener control, adems reduccin en los insumos de toner y papel. Se cuenta adems con el aplicativo PCT para la sistematizacin de bienes y el control de inventarios, por ser entidad del orden nacional los registros contables hacen parte del Sistema Integrado de Informacin Financiera, SIIF- NACIN. Teniendo en cuenta misin que le confiere el Decreto 4155 de transformacin de ACCIN SOCIAL, actualmente se encuentran en de actualizacin o nuevos desarrollos, los aplicativos de procesos misionales como el SIFA (Familias en Accin), ATENEA (Ingreso para la prosperidad), SID (Activos para la Prosperidad, en su nueva versin transformar su denominacin a Sistema de Informacin Activos para la Prosperidad SIAP.

2.3.2.3. Componente Comunicacin pblica Comunicacin Informativa. La entidad ha desarrollado mecanismos para que la ciudadana pueda interactuar, entre los que se mencionan la pgina web, en redes sociales la rendicin pblica de cuentas programada para el mes de octubre debido al proceso de transformacin, el programa Pas Posible; la pgina WEB se siguen los parmetros establecidos por Gobierno en Lnea para propiciar la participacin ciudadana, permitiendo que la ciudadana realice comentarios a los boletines de prensa. Medios de Comunicacin. El DPS cuenta con medios de comunicacin como: Programa de televisin Pas Posible, Boletines de prensa, correo electrnico, pgina WEB, pgina en Twitter, pgina en Facebook, cuentas en Youtube y Podcast. intranet, carteleras, memorandos, correspondencia sistematizada, publicaciones impresas, videos institucionales, teleconferencias y video conferencias.

2.3.3. Subsistema de Control de Evaluacin 2.3.3.1. Componente Autoevaluacin Autoevaluacin del Control. El producto se encuentra integrado con la encuesta que se remite al DAFP sobre avance de la implementacin del MECI y se relaciona con el Informe Ejecutivo Anual. La Oficina de Control Interno realiza autoevaluacin de funciones y seguimiento cuatrimestral a las herramientas de control a cada uno de los procesos de la entidad efectuando las recomendaciones de mejoramiento pertinentes. Mediante Resolucin No. 0829 del 03 de abril de 2012, se crea y reglamenta el Comit de Coordinacin del Sistema de Control Interno en el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, con el objeto de propender por el fortalecimiento del Sistema de Control, de conformidad con las normas constitucionales legales y reglamentarias sobre esta materia. Autoevaluacin de Gestin. Se monitorea el cumplimiento de los indicadores institucionales de acuerdo con las metas establecidas en el Plan Indicativo 2011- 2014. Se cuenta con el procedimiento de medicin anlisis y mejora, relevante para la toma de decisiones poltica-administrativas de la Entidad.

Mediante Resolucin No. 0831 del 03 de abril de 2012, se establece el procedimiento de evaluaciones del Departamento de la Prosperidad Social y se unifican los procesos de evaluacin y los sistemas de seguimiento y evaluacin del Sector de la Inclusin Social y la Reconciliacin a cargo de la Oficina Asesora de Planeacin, Monitoreo y Evaluacin del Departamento para la Prosperidad Social. 2.3.3.2. Componente Evaluacin Independiente Evaluacin Independiente. La Oficina de Control Interno evala el Sistema de Control Interno de acuerdo a la directriz anual del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica. Igualmente evala la gestin de las Dependencias, conforme al resultado de los respectivos Planes Operativos, as mismo, dise una evaluacin cuatrimestral de las herramientas de autocontrol, en la cuales se evala, el plan de mejoramiento, el avance de las acciones de mejora para subsanar los hallazgos de auditoras de gestin, el seguimiento y resultado del mapa de riesgos, el avance del plan operativo de la vigencia, sobre los cuales se generan recomendaciones que deben ser incluidas en Plan de mejoramiento. Auditora Interna. La Entidad cuenta con un Manual de Auditoras y su respectivo procedimiento de la Auditora Interna. Para la vigencia 2012 se tienen programadas auditoras a 8 procesos, 10 direcciones regionales y una al Sistema Integrado de Gestin que se llevar a cabo en el mes de noviembre, en virtud de las competencias que le da la ley 87 de 1993.

2.3.3.3. Componente planes de mejoramiento Plan de Mejoramiento Institucional. La Contralora General de la Repblica durante el primer semestre del ao 2012, practic a la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional - Accin Social, hoy Departamento para la Prosperidad Social, Auditora Gubernamental con Enfoque Integral - Modalidad Regular, para la vigencia 2011. El informe registr 25 hallazgos sobre los cuales se estableci el Plan de Mejoramiento que fue trasmitido el 3 de septiembre de 2012, conforme al tiempo establecido por el organismo de control. Plan de Mejoramiento por Procesos. De acuerdo con el procedimiento establecido, el plan de mejoramiento se remite a la Oficina de Control Interno de manera bimestral por parte de cada dependencia y Direccin Regional, es de aclarar que al no estar consolidado an el mapa de procesos, este procedimiento se est adelantando con los grupos de trabajo, quienes se encargan de formular las acciones correctivas a los hallazgos y no conformidades observadas en los procesos de auditora de gestin y de auditora de gestin integral. Plan de Mejoramiento Individual. El plan de mejoramiento individual en la entidad est a cargo del Proceso Gestin del Desarrollo Humano para lo cual se cuenta con un formato pre-establecido el cual registra el resultado de las competencias del equipo y cuando se amerita es entregado formalmente al Jefe o Coordinador de grupo con el objeto de suscribir los planes individuales de capacitacin correspondientes.

2.4 Calificacin de los Entes de Control La Contralora General de la Repblica CGR, producto de la auditora efectuada a ACCIN SOCIAL, hoy Departamento para la Prosperidad Social DPS, conceptu la Gestin y Resultados de la vigencia 2011, como Desfavorable, debido principalmente a la opinin financiera negativa y la calificacin de control interno con deficiencias, reflejando en la matriz una calificacin de 57,39 puntos, como se muestra a continuacin: MATRIZ DE EVALUACIN DE GESTIN Y RESULTADOS - ACCIN SOCIAL 2011 Ponderacin Subcomponente Consolidacin Calificacin Ponderacin Calificacin Componente

Componentes

Factores

Calificacin

Procesos Administrativos Indicadores Control de Gestin Ciclo Presupuestal Poblacin objetivo y beneficiaria

25% 25% 25% 25%

75,80 76,60 95,60 78,90

18,95 19,15 23,90 19,73 20%

CALIFICACION COMPONENTE CONTRO DE GESTION Control de Resultados CALIFICACION COMPONENTE CONTROL DE RESULTADOS Control de Legalidad CALIFICACION COMPONENTE DE LEGALIDAD Control Financiero CALIFICACION COMPONENTE FINANCIERO Evaluacin SCI CALIFICACION COMPONENTE SCI Cumplimiento de normatividad aplicable Objetivos Misionales Cumplimiento Planes, Programas y Proyectos

100% 50% 50% 80,60 90,00

81,73 40,30

16,35 30%

45,00

100% 100% 80,00

85,30 80,00

25,59 10%

100% Razonabilidad financiera 100% 0,00

80,00 0,00

8,00 30%

100% Calidad y Confianza 100% 100% CALIFICACION FINAL DE GESTION PONDERADA 74,52

0,00 74,52 74,52

0,00 10% 7,45 57,39

2.5 Concepto sobre los Estados Contables: La Contralora consecuente con la auditora practicada en ACCIN SOCIAL a la vigencia 2011, emiti opinin Adversa o Negativa, por cuanto en su concepto, los Estados Contables no presentan razonablemente la situacin financiera en sus aspectos ms significativos y los resultados del ejercicio econmico por el ao terminado el 31 de diciembre de 2011, de conformidad con los principios y normas prescritas por las autoridades competentes y los principios de contabilidad universalmente aceptados o prescritos por el Contador General. Los errores o inconsistencias, salvedades, limitaciones o incertidumbres encontradas que afectan la razonabilidad de los estados contables, ascendieron a $205.627,5 millones, valor que representa el 49.47%, del activo total de la Entidad. 2.6 Fenecimiento de la Cuenta Fiscal La Contralora General de la Repblica CGR, con base en la calificacin de los componentes, obtenida en la evaluacin de la Gestin y Resultados producto de la Auditora a la vigencia 2011, NO FENECE la cuenta fiscal de la entidad por la vigencia fiscal correspondiente a 2011. 2.7 Plan de Mejoramiento Institucional

El Plan de Mejoramiento correspondiente a las auditoras practicadas a la vigencia 2010 fue evaluado por la Comisin Auditora, al corte del 31 de diciembre de 2011, para el organismo de control el resultado de la verificacin y confrontacin de los informes suministrados por la Oficina de Control Interno con los soportes provistos por las diferentes dependencias de ACCIN SOCIAL, le permiti establecer un nivel de cumplimiento del 91.53% y de avance del 56.64%, lo que significa que el plan se encontraba en cumplimiento. Como resultado del ejercicio auditor a la vigencia 2011, la Contralora en su informe estableci veinticinco (25) hallazgos administrativos, de los cuales en tres (3) el organismo de control solicitar apertura de Indagacin Preliminar, tres (3) con posible alcance disciplinario y para dos (2) con apertura de proceso sancionatorio. As las cosas, el nuevo plan de mejoramiento institucional queda conformado por veintinueve (29) hallazgos, veinticinco (25) presentados en el informe de auditora a la vigencia 2011 y cuatro (4) hallazgos correspondientes a las vigencias anteriores, estos ltimos al momento de evaluacin presentaron cumplimiento parcial o se encontraban en trminos para su oportuno cumplimiento.

1. Atencin Peticiones, Quejas y Reclamos NOVIEMBRE A DICIEMBRE 2011 PETICIONES RECEPCIONADAS RECEPCIONADAS % CUMPLIMIENTO RESPONDIDAS QUEJAS RECEPCIONADAS % CUMPLIMIENTO RESPONDIDAS RECLAMOS % CUMPLIMIENTO 0% 100% 0% 0% 0% 0% 0% 0% RESPONDIDAS 0 799 0 0 0 0 0 0

PROCESOS

Atencin a Poblacin Desplazada Familias en Accin UNIDOS Donaciones ReSA Paz, Desarrollo y Estabilizacin Atencin a Vctimas de la Violencia Infraestructura y Hbitat

76.487 76.487 100,00%

0 1191 0 0 0 0

0% 100% 0% 0% 0% 0%

0 799 0 0 0 0

10.445 10.445 100,00% 1191 0 450 5 0 0 450 5 0 0,00% 100,00% 100,00% 0,00% 0 0 0 0

8.040 143

8.040 100,00% 143 100,00%

0 0

0 0

0% 0%

0 0

Generacin de Ingresos Cooperacin Internacional PCI Tierras TOTAL

185 0 123 0

185 0 123 0

100,00% 0,00% 100,00% 0,00%

21 0 0 0

21 0 0 0

100% 0% 0% 0%

37 0 0 0 836

37 0 0 0 836

100% 0% 0% 0% 100%

95.878 95.878 100,00% 1.212 1.212 100%

ENERO A AGOSTO 2012 PETICIONES RECEPCIONADAS RECEPCIONADAS % CUMPLIMIENTO RESPONDIDAS QUEJAS RECEPCIONADAS % CUMPLIMIENTO RESPONDIDAS RECLAMOS % CUMPLIMIENTO 99% 0% 0% 100% 0% 0% 76% 0% 0% 0% RESPONDIDAS 0 0 1 0 0 16 0 0 0

PROCESOS

Familias en Accin Ingreso para la Prosperidad Social Activos para la Prosperidad Generacin de Ingresos y Empleabilidad Apoyo Misional Sostenibilidad Productiva Empleo de Emergencia Cordn Ambiental Djate Tocar por la Msica Infraestructura y Hbitat

79.240 79.240 33 792 7.351 25 0 157 1 1 1.485 22 781 7.351 25 0 132 1 1 1.454

100% 67% 99% 100% 100% 0% 84% 100% 100% 98%

6.296 6.296 0 0 7 0 0 1 0 0 7 0 0 7 0 0 0 0 0 5

100% 0% 0% 100% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

5.965 5.926 0 0 1 0 0 21 0 0 0

Familias en su Tierra Seguridad Alimentaria Paz, Desarrollo y Estabilizacin TOTAL

2.157 152 11

1.087 151 11

50% 99% 100%

0 1 2

0 1 2

0% 100% 100%

1.077 1 2

912 1 2

85% 100% 100%

91.405 90.256 98,74% 6.314 6.311 99,95% 7.067 6.858 97,04%

2.

Talento Humano

Vinculacin y evaluacin meritocrtica de gerentes pblicos: A la fecha el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social -DPS- tiene 49 gerentes pblicos vinculados, siendo el tipo de provisin de dos modalidades: La primera, por incorporacin y corresponde a aquellos gerentes pblicos que pertenecan a la planta de la antigua Accin Social; la segunda, por proceso meritocrtico de seleccin adelantado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica -DAFP- conforme a la normatividad respectiva. En relacin con la Evaluacin Meritocrtica de los Gerentes Pblicos, en la actualidad se encuentran firmados los Acuerdos de Gestin con la totalidad de los Gerentes de acuerdo con lo normado por la Ley 909 de 2004 y conforme a los parmetros establecidos por el DAFP para ello.

3.

Gestin en la Contratacin CONTRACTUALES PERIODO NOVIEMBRE DE 2011 A AGOSTO DE 2012 ESTADO DE CONTRATOS LIQUIDADOS EN PROCESO DE LIQUIDACIN EN EJECUCIN TOTAL TOTAL 15 7 210 232 68.18%

PRESTACIN DE SERVICIOS PERIODO NOVIEMBRE DE 2011 A AGOSTO DE 2012 ESTADO DE CONTRATOS LIQUIDADOS EN PROCESO DE LIQUIDACIN EN EJECUCIN TOTAL TOTAL 457 5 140 602 98.48%

Acciones para garantizar la trasparencia en la contratacin. (item8) Para garantizar la transparencia en la contratacin del DPS, se aplica el principio de publicidad con la divulgacin en la pgina WEB ( www.dps.gov.co) y en el SECOP de todos los procedimientos y actos asociados a los procesos de contratacin que se desarrollan en el Departamento Administrativo dando cumplimiento al captulo II, numeral 2.2.5 del Decreto 734 de

2012, as como la videograbacin de las audiencias de adjudicacin de los procesos contractuales y la participacin en el proceso de rendicin de cuentas a la ciudadana. Nmero de contratistas frente a obligaciones asignadas ( tem 16) Total de contratos desde el primero (1) de noviembre de dos mil once (2011) a diciembre de dos mil once (2011): 53

SECCIN B. ENTIDADES ADSCRITAS SECTOR INCLUSIN SOCIAL Y RECONCILIACIN

AGENCIA NACIONAL PARA LA SUPERACIN DE LA POBREZA EXTREMA

I. 1. ASPECTOS GENERALES Antecedentes de la creacin de la ANSPE

La Red de Proteccin Social para la Superacin de la Pobreza Extrema Red JUNTOS fue creada en el ao 2006, a partir de las recomendaciones realizadas por parte de la Misin para el diseo de una estrategia para la Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad en Colombia MERPD, consignadas en el documento Conpes Social 102 de 2006, en el cual se hace expresa la necesidad de articular y focalizar la oferta de programas y servicios sociales, bajo un enfoque centrado en las demandas bsicas de proteccin de las familias. De esta forma, la Red JUNTOS surge como una estrategia del Sistema de Proteccin Social para asegurar el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODMs y superar los modelos tradicionales de intervencin dirigidos a grupos poblacionales especficos; concentrndose en brindar acompaamiento integral a las familias ms pobres, para que a travs del apoyo coordinado del Estado superen su condicin de vulnerabilidad, mejoren sus condiciones de vida y ganen autonoma y estabilidad socioeconmica. As, el Cogestor Social se convierte en figura central de la Red, puesto que, con su acompaamiento a las familias logra capitalizar las potencialidades existentes y la generacin de activos, facilitando su acceso a los servicios bsicos para superar la pobreza extrema. Con este objetivo, la Red JUNTOS inicia labores en el ao 2007, mediante una fase piloto en 37 municipios de 12 departamentos y con la participacin de 14 entidades del Estado. Como resultado de su gestin se vincularon a la estrategia 45.198 familias, de las cuales 2.335 se encontraban en situacin de desplazamiento. En el ao 2008, inicia la fase de expansin y con sta, la ampliacin de su capacidad operativa, a partir de la cual se generan 892 convenios con diferentes municipios, siendo 88 los Operadores Sociales que contrataron a 5.112 Cogestores Sociales, lo que permiti que 232.985 familias se vincularan a la Red JUNTOS, en 26 de los 32 departamentos del pas. En los aos siguientes la Red continu creciendo, contando con 712.264 familias vinculadas en 2009 y 330.967 familias en 2010, para un total de 1.370.348 familias JUNTOS a nivel nacional. A 31 diciembre de 2011, 1.474.360 familias haban iniciado su acompaamiento familiar en 1.037 municipios; con lo cual se da cierre a la primera fase de la Red JUNTOS y se inicia la transicin hacia la Red UNIDOS. El Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Prosperidad para Todos, plante una estrategia de reduccin de la pobreza enfocada en el Sistema de Promocin Social, la focalizacin y la Red para la Superacin de la Pobreza Extrema, para lo cual propuso como lneas estratgicas: (i) cumplir con la meta de vinculacin de familias a la Red y definir las condiciones de salida, (ii) integrar y complementar la oferta de programas sociales alrededor de las familias de la Red, (iii) generar responsabilidades territoriales para el fortalecimiento institucional, (iv) apoyar la atencin de vctimas de emergencias, y (v) formular el Plan Nacional de Prosperidad Social. En este sentido, el Plan Nacional de Prosperidad Social-PNPS, es anunciado por el Gobierno Nacional el 14 de marzo de 2011, con el objetivo de promover acciones coordinadas para reducir significativamente la desigualdad y la pobreza extrema. Este Plan se constituye como la hoja de ruta para alcanzar las metas del PND 2010-2014 y da paso a la segunda fase de la Red JUNTOS a Red UNIDOS, con el fin de articular la Red para la Superacin de la Pobreza Extrema con los objetivos de poltica del Plan Nacional de Desarrollo. 1.1 Objetivo de la ANSPE Para el cumplimiento de los objetivos y retos propuestos en la lucha contra la extrema pobreza (de acuerdo con el planteamiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio), el Gobierno Nacional estableci una serie de intervenciones integrales dentro de las cuales se incluy la implementacin de la Red UNIDOS. En este entendido, el PND se refiere a la Red para la Superacin de la Pobreza Extrema UNIDOS como la principal herramienta para promover la movilidad social de la poblacin pobre extrema, estrategia enmarcada dentro del Sistema de Promocin Social -SpS, componente del Sistema de Proteccin Social -SPS. As las cosas, se hizo necesario contar con una entidad tcnica que participara en la formulacin de la Poltica pblica de superacin de la pobreza y coordinara la implementacin de las estrategias, planes, programas y proyectos a nivel nacional y territorial en este tema, razn por la cual, mediante Decreto 4160 del 3 de noviembre de 2011, se cre la Unidad Administrativa Especial denominada Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema- ANSPE, con personera

jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio propio, perteneciente al Sector Administrativo de Inclusin Social y Reconciliacin, con el objetivo principal de continuar la implementacin de la Estrategia Nacional de Superacin de Pobreza Extrema Red Unidos. La ANSPE participa en la formulacin de la poltica pblica de superacin de la pobreza y coordina la implementacin de la 2 Red UNIDOS, creada mediante el documento Conpes Social 102 de 2006, que reconoce la multidimensionalidad de la pobreza y define los lineamientos y principios de la Estrategia. Actualmente, la Red UNIDOS une los esfuerzos de 29 3 entidades nacionales , 32 departamentos, 1.037 municipios, 26 socios estratgicos del sector privado (empresas y fundaciones sin nimo de lucro) y 25 cooperantes internacionales (fuentes oficiales y no oficiales). La ANSPE visualiza a Colombia libre de pobreza extrema en 2020, para lo cual busca mejorar las condiciones de vida de las familias que les permita superar su situacin de pobreza extrema, a travs de: (i) la implementacin del acompaamiento familiar y comunitario efectivo, (ii) la focalizacin, suficiencia, pertinencia y oportunidad de la oferta social de las instituciones pblicas nacionales y territoriales, para asegurar el acceso por parte de las familias UNIDOS, y (iii) el incentivo y articulacin del sector privado, tercer sector y cooperacin internacional para la generacin de oportunidades, optimizacin de la inversin social privada, y la promocin de la innovacin social. Las principales funciones de la ANSPE son: Apoyar al Departamento Administrativo para la Prosperidad Social -DPS en el diseo y formulacin de la poltica pblica para la superacin de la pobreza extrema. Disear y coordinar junto con el DPS el esquema y mecanismos de implementacin de la estrategia nacional de superacin de pobreza extrema. Identificar y promover, en articulacin con el DPS y el Departamento Nacional de Planeacin DNP-, mecanismos e instrumentos para la focalizacin y seguimiento al uso de los recursos destinados a la atencin de la poblacin en pobreza extrema. Coordinar con el DNP y las dems entidades competentes, el diseo e implementacin de instrumentos de un esquema de seguimiento y evaluacin de la estrategia nacional de superacin de pobreza extrema. Disear e implementar en coordinacin con las entidades competentes, mecanismos de focalizacin y adecuacin de la oferta pblica social en la poblacin en situacin de pobreza extrema. Promover la vinculacin del sector privado al esfuerzo nacional y territorial para la superacin de la pobreza extrema. Promover la innovacin social a travs de la identificacin e implementacin de iniciativas privadas y locales, entre otras, dirigidas a la superacin de la pobreza extrema. Promover la formulacin de estrategias territoriales para la superacin de la pobreza extrema y su articulacin con la poltica nacional. Disear e implementar la estrategia de acompaamiento familiar y comunitario de las familias en situacin de pobreza extrema. 1.2 Metas Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos establece como principales metas de la Red UNIDOS que 350.000 familias superen su situacin de pobreza extrema y otras 1.150.000 familias mejoren su calidad de vida, encaminndolas hacia la Senda de la Prosperidad.
2

Se establecen 45 logros bsicos a alcanzar por las familias, en 9 dimensiones de la pobreza: Identificacin, Ingresos y Trabajo, Educacin y Capacitacin, Salud, Nutricin, Habitabilidad, Dinmica Familiar, Bancarizacin y Ahorro, Apoyo para garantizar el acceso a la justicia. 3 Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema ANSPE, Departamento para la Prosperidad Social - DPS, Departamento Nacional de Planeacin DNP, Bancldex - Banca de las Oportunidades, Banco Agrario de Colombia, Defensora del Pueblo, Departamento Administrativo Presidencia de la Repblica (Alta Consejera para la Equidad de la Mujer y Colombia Joven), Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e innovacin COLCIENCIAS, Fondo Nacional del Ahorro, Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario FINAGRO, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER, Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios en el Exterior ICETEX, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, Ministerio de Ambiente, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Ministerio de Educacin Nacional, Ministerio de Salud y Proteccin Social, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Ministerio de Justicia, Ministerio del Interior, Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones -MinTIC, Ministerio de Cultura, Polica Nacional, Registradura Nacional del Estado Civil, Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD.

El trabajo de la ANSPE permitir reducir los niveles de pobreza y pobreza extrema, que en 2010 representaban del total de poblacin, un 30,4% de pobreza por el ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) y un 12,3% de pobreza extrema por ingresos. Esta reduccin ya se est observando, en 2011, la cifra de pobreza por IPM alcanzo un 29,4% y la cifra de pobreza extrema por ingresos alcanzo un 10,6%. Al comparar las cifras del ao 2010 con las cifras del 2011, encontramos una reduccin del 1% en pobreza por IPM y del 1,7% en pobreza extrema por ingresos. Cabe recordar que las metas estimadas al finalizar el periodo del actual gobierno, es llevar la pobreza por IPM a un 22.5% y pobreza extrema por ingresos a un 4 9,5% . INDICADOR Familias que superan la pobreza extrema y se promueven de la Red UNIDOS Familias acompaadas efectivamente por la Red UNIDOS 1.3 Principales Metas Plan Estratgico y Planes de Accin Adicional a las metas contempladas en el Plan Nacional de Desarrollo, la ANSPE ha definido las siguientes metas en su Plan Estratgico y sus Planes de Accin la ANSPE, las cuales deben ser alcanzadas en el presente cuatrienio: INDICADOR Familias SISBEN acompaadas por la Red UNIDOS Familias en situacin de desplazamiento acompaadas por la Red UNIDOS Familias que cuentan con sesin de seguimiento a logros bsicos Familias que cumplen con la condicin necesaria para la promocin Familias que cumplen con la condicin suficiente para la promocin Formularios de egreso aplicados Cogestores Sociales contratados Planes de Accin UNIDOS formulados por entidades dela Red para la gestin de oferta Planes de Desarrollo Territoriales que incluyen oferta para familias UNIDOS Proyectos alineados con UNIDOS implementados con privados y tercer sector Recursos no estatales movilizados para la atencin de familias UNIDOS (millones de pesos) Proyectos de innovacin social estructurados Soluciones de Innovacin social seleccionadas por convocatoria abierta Territorios intervenidos bajo la estrategia Zonas Libres de Pobreza Extrema Territorios declarados como Zonas Libres de Pobreza Extrema 1.4 Avances Y Resultados de las Metas Estratgicas A 31 de octubre de 2012 la ANSPE ha logrado resultados importantes, entre los que se destacan: 9.495 cogestores sociales de la Red UNIDOS acompaan a 1.483.429 familias en 1.037 municipios de los 32 departamentos. De las familias acompaadas 1.177.443 fueron focalizadas a travs del SISBEN y 305.986 estn inscritas en el Registro nico de Victimas -RUV. A 1.304.618 familias se les han calculado los 45 logros bsicos, 1.042.044 familias han construido su Plan Familiar (en el que definen acciones para el cumplimiento de los logros an no alcanzados) y 825.473 familias han tenido alguna sesin de seguimiento al alcance a los logros. Meta 2012 1.200.000 300.000 1.107.178 250.000 200.000 250.000 10.692 21 567 12 $ 114.000 3 3 30 0 Meta Cuatrienio 1.200.000 350.000 1.500.000 625.000 525.000 625.000 10.692 21 567 30 $ 285.000 6 9 50 20 Meta 2012 113.750 1.500.000 Meta Cuatrienio 350.000 1.500.000

Cifras tomadas del Informe de Pobreza Monetaria y Multidimensional 2011 presentado por el DANE el 17 de mayo del 2012.

14.584 familias han superado su situacin de pobreza extrema y han sido promovidas de la Red UNIDOS. Adems 134.114 familias cumplen con la condicin necesaria para la promocin y 25.906 familias cumplen con la condicin suficiente para la promocin, gracias a 141.882 formularios de egreso diligenciados en todo el pas. El diseo del proyecto de innovacin social para mejorar las condiciones de habitabilidad de las familias UNIDOS que residen en el corregimiento San Jos de Saco, municipio Juan de Acosta (Atlntico), el cual fue afectado por la Ola Invernal, se definir a travs de un concurso de mritos. El proceso ya se encuentra en Estudios Previos y en Estudio de Mercados. En el mes de agosto se seleccionaron las soluciones Ideas para el Cambio para la problemtica de agua en los departamentos de la Guajira, Risaralda y Putumayo, los ganadores sern anunciados en el mes de octubre. 15 territorios estn siendo intervenidos bajo la estrategia Zonas Libres de Pobreza Extrema ZOLIPS: Buritic (Antioquia), Cartagena (corregimientos de Ararca, Manzanillo del Mar, Tierra Baja y Punta Canoa), El Carmen de Bolvar (corregimiento El Salado), Mahates (corregimiento de San Basilio de Palenque), Cha, Tocancip (Cundinamarca), Yopal (Casanare), Tibasosa, Paipa (Boyac), Chiriguan (corregimiento la Sierra), Ovejas (corregimiento Canutal) y Dagua (Valle del Cauca). El municipio de Sop fue declarado Zona Libre de Pobreza Extrema, producto de esta intervencin 21 familias entraron a la senda de la prosperidad. Consolidacin de 124 alianzas con socios privados, y 15 alianzas de cooperacin internacional para atender las necesidades de la poblacin Unidos. Estos proyectos benefician a 10.175 familias Unidos, impactando logros de habitabilidad, ingresos y trabajo, educacin y capacitacin, nutricin, dinmica familiar y bancarizacin y ahorro. En total, en 2012, se invertirn $11.334 millones, de los cuales $2.607 millones son recursos ANSPE, generando una inversin por familia de $1.113.960. Articular los esfuerzos del sector privado con la poblacin Unidos, direccionando la inversin social de 166 socios estratgicos, para la atencin de 21.953 familias en temas de empleabilidad, habitabilidad, nutricin, educacin, generacin de ingresos y acceso a la justicia. 531 municipios y 15 gobernaciones han destinado oferta para familias UNIDOS en sus Planes de Desarrollo 20122015.

II. ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS DE LA ANSPE RED UNIDOS 1. Estructura Organizacional La estructura de la ANSPE responde a las necesidades transversales de la implementacin de los tres componentes de la Red UNIDOS.
DIRECCION GENERAL

reas Misionales

Direccin de Promocin Familiar y Comunitaria

Oficina de Tecnologas de la Informacin Oficina Asesora de Planeacin Oficina de Control Interno

reas Transversales

Direccin de Gestin de Oferta Institucional y Territorial

Direccin de Inversin Social Privada Direccin de Innovacin Social

Grupo de Comunicaciones Grupo ZOLIPS

Secretara General

1.1 Red UNIDOS

La estrategia est a cargo de la Direccin de Promocin Familiar y Comunitaria DPFC de la ANSPE, que lidera el diseo, implementacin y seguimiento del proceso de acompaamiento y promocin familiar y comunitaria a las familias de la Red UNIDOS, el cual se compone de las siguientes fases: I. II. III. IV. V. Acercamiento inicial a la familia y levantamiento de Lnea Base Familiar, Construccin del Plan Familiar, Seguimiento y Gestin a Logros Bsicos, Promocin a la Senda de la Prosperidad, Acompaamiento posterior a la promocin.

A 31 de octubre de 2012 la Direccin de Promocin Familiar y Comunitaria ha logrado que: 1.200.175 familias que han recibido acompaamiento de UNIDOS entre 2008 y 2011 hayan sido ubicadas en sus domicilios. En el marco del Encuentro Nacional, 43 Operadores Sociales y 39 Asesores Regionales se capacitaran en temas misionales de la ANSPE. Se haya gestionado una Alianza Pblico Privada con CERREJN para acompaar los territorios indgenas en La Guajira.

Las principales dificultades evidenciadas por la Direccin de Promocin Familiar y Comunitario para el desarrollo de sus actividades son: Demora en la contratacin del 100% de Cogestores Sociales, lo que retrasa el avance en todas las sesiones del acompaamiento. Demora en la vinculacin de Nuevos municipios. Demora en el inicio de la operacin en las Microrregiones fallidas. Problemas de conectividad en algunos municipios, lo que dificulta la sincronizacin de la informacin. Dispersin de las familias en el territorio. Problemas de orden pblico afectan el desarrollo de las actividades en campo en algunos municipios. Las condiciones geogrficas de algunas zonas implican costos muy altos de transporte. Falta de empoderamiento y articulacin de algunas administraciones municipales. Por otra parte, debido a la creacin de una nueva entidad, exista poca claridad frente a la legalizacin contable, tiempos, organizacin y claridad para facturacin. Esto llevo al retraso en el cumplimiento de las metas establecidas para los pagos por causas inherentes a la operacin de la Estrategia en el territorio. En lo que resta del cuatrienio, la Direccin de Promocin Familiar y Comunitario planea realizar las siguientes actividades: Brindar Acompaamiento Familiar y comunitario a 1.500.000 familias, en el marco de las sesiones definidas por la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema. Realizar procesos de formacin permanente para el equipo en territorio, como parte de las estrategias para brindar un Acompaamiento con calidad a las familias participantes. Construir Planes de Trabajo para los Operadores Sociales con metas regionalizadas, teniendo en cuenta la realidad del territorio, contribuyendo al cumplimiento de la meta nacional de la Agencia. Generar estrategias de trabajo con el equipo nacional y territorial, orientadas a contribuir a la calidad del proceso de Acompaamiento. Implementar herramientas de Planeacin y Seguimiento que permitan identificar oportunamente alertas en el proceso de Acompaamiento y generar las respectivas acciones de mejora.

1.2 Gestin de Oferta Institucional y Territorial para Red UNIDOS

La Direccin de Gestin de Oferta Institucional y Territorial, lidera el proceso de gestin de oferta institucional del orden nacional y territorial para la superacin de la pobreza extrema. En este sentido, su propsito es focalizar la oferta hacia la poblacin de la Red UNIDOS, buscando que sta sea integral, es decir suficiente para cubrir las demandas de las familias UNIDOS, pertinentes para el cumplimiento de los logros bsicos y oportunos a las necesidades de las familias y finalmente accesibles a las familias de la Red. Por consiguiente, a travs de esta estrategia se asesora a las entidades nacionales y territoriales en la focalizacin de sus programas, con el objetivo que atiendan prioritariamente a las familias UNIDOS identificadas como las ms cercanas a promoverse de la Red. Adicionalmente se moviliza a las familias UNIDOS para su acceso efectivo a la oferta y se promueve la incorporacin de la estrategia UNIDOS en los Planes de Desarrollo territoriales. Como resultado de su gestin, los principales logros de la Direccin de Gestin de Oferta Institucional y Territorial a 31 de octubre de 2012 son: 23 informes de anlisis de las necesidades de las familias UNIDOS, elaborados para igual nmero de entidades nacionales vinculadas a la Red. 5 16 Planes de Accin de UNIDOS PAU elaborados con entidades nacionales vinculadas a la Red, los cuales definen los programas enfocados a la poblacin UNIDOS y establecen las metas de atencin 2012 para los mismos. Tablero de Control de UNIDOS construido, el cual establece las necesidades de las familias UNIDOS en los 45 logros bsicos y realiza seguimiento al alcance de los logros bsicos y cumplimiento de las metas de atencin de la oferta. Recursos gestionados ante el Departamento Nacional de Planeacin DNP, para la implementacin de 8 programas 6 pertinentes a las familias UNIDOS. 5 proyectos estratgicos por valor de $1.500 millones diseados para acelerar el acceso a la oferta de las familias 7 UNIDOS a la oferta social de servicios.

En su misin de gestionar la oferta (programas, servicios, beneficios) necesaria para que las familias en pobreza extrema de la Red Unidos superen su situacin, y entren a la Senda de la Orosperidad, la Direccin de Gestin de Oferta Institucional y Territorial DIGOIT- ha enfrentado desafos para el alcance de metas en 4 aspectos principalmente: Dificultades en la determinacin de la demanda de necesidades por restricciones del sistema de informacin, SIUnidos. Retos en el alineamiento de las metas y poblacin objetivo (focalizacin de servicios) por parte de entidades nacionales y territoriales, hacia las familias Unidos. Ausencia y/o impertinencia de la oferta existente. En lo que resta del cuatrienio, la Direccin de Gestin de Oferta Institucional y Territorial planea realizar las siguientes actividades: Limitaciones en la corresponsabilidad de las familias, por asuntos comportamentales y culturales. Adelantar un plan de choque de cara a recolectar la mayor y ms oportuna informacin sobre el perfil productivo y alistamiento para la generacin de ingresos por parte de la poblacin en edad de trabajar de las familias Unidos. Trabajar con aliados como el SENA, el DPS, el Ministerio de Comercio Exterior, y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en la generacin de cupos y en la implementacin de planes operativos que permitan la efectiva movilizacin y remisin de familias, y su acceso efectivo a los diferentes servicios, que los encaminen hacia su generacin de ingresos. En el tema de habitabilidad, se trabajar de la mano del DPS en la implementacin de la Ley de Vivienda 1537 de 2012, con nfasis en el componente de focalizacin y asignacin de viviendas 100% subsidiadas.

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Banco Agrario, Fondo Nacional del Ahorro, Banca de las Oportunidades, Ministerio de Justicia , Ministerio de Defensa, Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud, Ministerio de Comercio, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Vivienda, ICETEX, SENA, Departamento para la Prosperidad Social y Registradura Nacional del Estado Civil. 6 Alfabetizacin rural, Discapacidad, Conexiones intradomiciliarias de agua potable y los siguientes proyectos de Ministerio de Comercio: Ruedas Sociales de Negocios, Gestin Empresarial - Distrito de Agua Blanca, Cali, Micro franquicias como estrategia para generar emprendimiento, Fortalecimiento programa Artesanas de Colombia y Mujeres Productivas. 7 Servicio de mensajes de texto que informan sobre ofertas y confirmen su acceso a las mismas los servicios, encuesta de discapacidad y 3 proyectos para +-Instalacin de bateras sanitarias.

Se seguir trabajando con las entidades nacionales en la generacin de cupos, y sobretodo, en la implementacin de rutas de acceso. La ANSPE ha aprendido sobre la importancia de los temas operativos y logsticos a la hora de asegurar el acceso efectivo de las familias pobres a los servicios. La claridad en las rutas y la definicin de roles y cronogramas son factores de xito que no se pueden subestimar. Se har tambin mucho nfasis en la recoleccin y procesamiento de Registros Administrativos pues en muchos casos, stos sirven para verificar el acceso efectivo de las familias a los servicios que le permiten gestionar los Logros Bsicos Familiares. Con las entidades territoriales, E.T., se trabajar no slo en su capacitacin (que pasa por su comprensin y apropiacin de la estrategia); tambin se les acompaar en sus esfuerzos de gestin de recursos ante el gobierno Nacional, y en la promocin de alianzas Nacin-Territorio en pro de las familias en pobreza extrema de la Red Unidos. Durante la articulacin con las E.T., se identificarn oportunidades de fortalecimiento institucional para evitar trampas de desarrollo territorial. En esta tarea, se seguir de cerca los cambios institucionales dentro del DNP, que apuntan a un rol ms proactivo del Gobierno Nacional en la consolidacin de la autonoma territorial.

1.3 Inversin Social Privada La Direccin de Inversin Social Privada tiene como objeto principal mejorar las condiciones de vida de las familias pertenecientes a la RED Unidos a travs de la facilitacin de procesos de alineacin para que la inversin social privada la cooperacin internacional, el tercer sector y el voluntariado, impacten las dimensiones y logros que se requieren para la promocin de familias en condicin de extrema pobreza. Asimismo se busca asesorar a todos estos actores para que la toma de decisiones de inversin social se d por medio de la prestacin de servicios y productos que complementen y generen impacto en la estrategia nacional de superacin de pobreza extrema en Colombia. En este sentido, se provee informacin a las empresas para que stas alineen sus polticas de Responsabilidad Social con las necesidades de las familias UNIDOS, igualmente se otorga asesora a las misma para la consolidacin, eficacia y eficiencia de sus proyectos de impacto social. Mediante esta estrategia se ha buscado formalizar Alianzas Pblico Privadas de amplio alcance y de mediano y largo plazo que garanticen una gestin de impacto. Como resultado de su gestin, los principales logros de la Direccin de Inversin Social Privada a 31 de octubre de 2012 son: Consolidacin de alianzas marco que permitirn la focalizacin y movilizacin de recursos futuros que priorizarn las dimensiones y logros de difcil cumplimiento en la estrategia Unidos, para atencin a poblacin Unidos en temas de 8 dinmica familiar, salud, empleabilidad y generacin de ingresos . Creacin y consolidacin de las Zonas de Intervencin Preferente-ZIP, para intervenir un grupo de familias Unidos en las dimensiones y logros priorizadas por ellos en una zona geogrfica delimitada mejorando sus condiciones de vida y 9 su entorno, logrando ambientes facilitadores para la superacin de la pobreza extrema .

Durante el primer semestre de 2012 se presentaron dificultades al interior de la entidad para gestionar los acuerdos de asociacin con las entidades privadas, pues en primera instancia se pens trabajar directamente con las empresas, con sin nimo de lucro, posibilidad que se estudi para concluir que slo podemos hacer convenios con entidades privadas sin nimo de lucro. Slo despus de la contratacin del equipo jurdico ANSPE, se tuvo conocimiento sobre el marco normativo de contratacin de una entidad pblica con una empresa privada/fundacin social.

Con las siguientes organizaciones: Give to Colombia, OIM, Gnesis Foundation, Asociacin de Fundaciones Empresariales, Sector de Hidrocarburos y Sector Minero. De la misma forma se trabaja en un documento de acuerdo de voluntades entre la Fundacin Operacin Sonrisa Colombia, Organizacin Ardila Lulle, Universidad de la Salle y Zona Franca de Pereira 9 Actualmente se cuenta con 6 territorios ZIP, en los cuales ya se inici proceso de acercamiento y encuadre con los actores involucrados y el levantamiento de la malla de oferta pblica y privada en los territorios: Pueblo viejo en Santa Marta, Comuna 18 en Cali, Caimalito en Pereira, Santa Maria en el Huila, Puerto Tejada en el Cauca y la palmita en la Jagua de Ibirico.

Adicionalmente, la organizacin interna de la ANSPE tom cierto tiempo y luego de unos meses de conocer los procesos externos e internos para la firma de convenios, se logr ejecutar los recursos planeados y solicitar ms recursos para la ejecucin. Las dificultades que se encontraron para el alcance de las metas fueron superadas luego de conocer el proceso. Se espera que ms adelante ste sea ms gil y no se encuentren problemas para alcanzar las metas. En lo que resta del cuatrienio, la Direccin de Inversin Social Privada espera concretar alianzas importantes, que generen impacto para promover familias Unidos a la Senda de la Prosperidad. El trabajo de la DISP est alineado a la estrategia interna de la Direccin enfocada en tres lneas de accin: la promocin de Familias, la Articulacin Regional y las Alianzas Pblico-Privadas, en coordinacin y plena articulacin con la Direccin de Gestin Oferta Institucional y Territorial DIGOIT, con la Direccin de Promocin Familiar y Comunitaria-DIPROM, el Centro de Innovacin Social-CIS y las Zonas Libres de Pobreza Extrema - ZOLIPS

1.4 Centro de Innovacin Social - CIS El Centro de Innovacin Social CIS (Direccin de Innovacin Social), es una estrategia pionera en Latinoamrica, que busca ser un nodo de actores para la generacin de soluciones innovadoras, pertinentes, sostenibles y escalables, a travs de las cuales se logre el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en situacin de pobreza extrema. El CIS trabaja y realiza alianzas con actores de inters como: empresas privadas, organismos multilaterales, organizaciones sociales, entidades gubernamentales del orden nacional y territorial, centros acadmicos y de investigacin. A travs del CIS se busca fortalecer la promocin y divulgacin de la innovacin social como estrategia que contribuye a la superacin de la pobreza extrema, desarrollar y financiar proyectos de innovacin social mediante Alianzas PblicoPrivadas, utilizar mecanismos de innovacin abierta que permitan resolver desafos concretos asociados con pobreza extrema y detectar casos de innovacin social en Colombia que permitan aprender de soluciones innovadoras. A 31 de octubre, el CIS ha logrado: Desarrollar un proyecto en el corregimiento de San Jos de Saco (Atlntico) para el fortalecimiento de las capacidades asociativas de la comunidad, a travs de la autoconstruccin de Viviendas de Inters Prioritario innovadoras para la poblacin afectada por la Ola Invernal. Desarrollar un proyecto en Tocancip (Cundinamarca), explorando cmo los nios UNIDOS pueden ser agentes de cambio en sus familias, a travs de su empoderamiento en Tecnologas de Informacin y Comunicaciones TICs (plataforma tecnolgica del programa One Laptop per Child). En cooperacin con Colciencias se lidera el proyecto Ideas para el Cambio, para atender la problemtica de agua potable de las familias UNIDOS en los departamentos de Putumayo, Risaralda y Guajira, a travs de la implementacin de seis proyectos en esta temtica. Las principales dificultades evidenciadas por la Direccin de Innovacin Social para el desarrollo de sus actividades estn relacionadas con la reciente creacin de la ANSPE, lo cual ha llevado a demoras en el aprendizaje de los procesos contractuales necesarios para la implementacin de proyectos de innovacin social. Por otra parte, la Direccin no cuenta con un vehculo financiero pertinente para la cofinanciacin pblica privada de los proyectos de innovacin social, y por este motivo a pesar del inters de las empresas privadas por trabajar con la ANSPE se genera desconfianza de estas empresas. De igual modo, la implementacin de los proyectos de innovacin social requiere de un tiempo superior a un ao, lo cual se ve limitado por la vigencia fiscal. En lo que resta del cuatrienio, la Direccin de Innovacin Social planea realizar las siguientes actividades: Avanzar sustancialmente en la estrategia nacional de innovacin social para superacin de la pobreza extrema. Apoyar en la creacin del sistema nacional de innovacin social que lidera Colciencias.

Generar una comunidad alrededor de la innovacin social, logrando incluir el tema en la agenda pblica y privada del pas. Desarrollar seis proyectos con un impacto positivo en las comunidades de la Red Unidos. Desarrollar mnimo 12 investigaciones en las comunidades de la Red Unidos, que permitan establecer los retos a desarrollar para contribuir en la superacin de la pobreza extrema. Mapear los actores de innovacin social a nivel nacional, con el fin de acercar al CIS a nuevos proyectos y productos para ofrecer a la Red UNIDOS. Consolidar la base nacional de actores y proyectos de innovacin social.

1.5 Zonas Libres de Pobreza Extrema -ZOLIPS La estrategia de Zonas Libres de Pobreza Extrema -ZOLIPS se desarrolla en el marco de la Red UNIDOS, con el objetivo de reducir la poblacin en pobreza extrema a niveles cercanos a cero, a travs de la intervencin intensiva de actores privados y/o pblicos (gobierno local, empresa privada, ONGs, fundaciones y sociedad civil), en un periodo de intervencin de 2 a 3 aos, como factor dinamizador de los procesos de mejoramiento de las condiciones de vida de las familias UNIDOS y su promocin a la Senda de la Prosperidad. A 31 de octubre de 2012, los principales de la estrategia ZOLIP han sido: Inclusin de UNIDOS en los Planes de Desarrollo Municipales que corresponden a los 15 territorios en los que la estrategia ZOLIP ha intervenido en 2012: Buritic (Antioquia), Cartagena (corregimientos de Ararca, Manzanillo del Mar, Tierra Baja y Punta Canoa), El Carmen de Bolvar (corregimiento El Salado), Mahates (corregimiento de San Basilio de Palenque), Cha, Tocancip (Cundinamarca), Yopal (Casanare), Tibasosa, Paipa (Boyac), Chiriguan (corregimiento la Sierra), Ovejas (corregimiento Canutal) y Dagua (Valle del Cauca). Estudio y evaluacin de la situacin actual, los alcances y dificultades de la intervencin en cada territorio. Constitucin de Comits Tcnicos de Trabajo en los municipios de Cha y Tocancip (Cundinamarca), Buritic (Antioquia), Cartagena y Carmen de Bolvar (Bolvar). Declaracin de Sop (Cundinamarca) como primer territorio ZOLIP del pas, gracias al esfuerzo de la Alcalda Municipal, Alpina, Corona y la Red UNIDOS. (0,2% de poblacin en pobreza extrema) III. 1. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS DE LA ENTIDAD Presupuesto y Ejecucin de Recursos de la Vigencia 2012 1.1. Recursos de Funcionamiento Apropiacin Vigente 21.878 16.024 5.192 662 Cifras en Millones de pesos- Corte a 31 de octubre de 2012 COMPROMISOS OBLIGACIONES Valor 9.622 7.371 2.251 % 44% 46% 43% Valor 8.407 7.330 1077 % 38% 46% 21%

RUBRO FUNCIONAMIENTO GASTOS DE PERSONAL GASTOS GENERALES TRANSFERENCIAS

1.2. Recursos de Inversin Cifras en Millones de pesos- Corte a 31 de octubre de 2012 RUBRO Apropiacin Vigente COMPROMISOS Valor % OBLIGACIONES Valor %

INVERSION RED UNIDOS

213.982 213.982

196.204 196.204

92% 92%

70.139 33% 70.139 33%

1.3. Presupuesto solicitado para la Vigencia 2013 Cifras en Millones de pesos RUBRO FUNCIONAMIENTO Gastos de personal Gastos generales Transferencias INVERSION Red UNIDOS TOTAL Presupuesto aprobado 22.912 17.207 5.348 357 215.000 215.000 237.912 Variacin 2013/2012 5% 7% 3% -46% 0,5% 0,5% 1%

2. Procesos Contractuales de la Entidad Procesos contractuales en curso 184 13 *Incluidos los de prestacin de servicios personales Contratos en ejecucin* Contratos Publicados 11

Para garantizar la transparencia en la contratacin se vienen desarrollando las siguientes acciones: IV. Cumplimiento de los diferentes procedimientos exigidos por la Ley para los procesos contractuales que se realizan en la Entidad. Publicacin de los diferentes documentos precontractuales y contractuales en la pgina Web de la Entidad y en el SECOP. Poner a disposicin de los interesados todos los documentos previos de los procesos que se inician. Contar con el acompaamiento de la Oficina de Control Interno a los cierres y a las audiencias que se requieran. ACCIONES DE FORTALECIMIENTO DE LA ENTIDAD 1. Plan de Mejoramiento Institucional A la fecha la ANSPE no tiene Plan de Mejoramiento que cumplir, toda vez que a diciembre 31 de 2011 se realiz el cierre de las acciones de mejoramiento recibidas producto de la transformacin de la antigua Accin Social en Departamento para la Prosperidad Social. 2. Sistema de Control Interno La ANSPE cuenta con las siguientes instancias para la coordinacin y monitoreo de su Sistema de Control Interno: Un Comit de Coordinacin de Control Interno que corresponde a la instancia que establece la poltica interna en materia de control interno y efecta seguimiento a los asuntos claves de control.

Un Grupo de Control Interno que evala el estado del Sistema y efecta recomendaciones para su mejoramiento, como tambin a la rendicin de informes a los Organismos de Control. El Sistema de Gestin de Calidad se encuentra en su etapa de desarrollo e implementacin. 3. Modelo Estndar de Control Interno - MECI

El Modelo Estndar de Control Interno se encuentra en su etapa de implementacin; dentro de las acciones que se han desarrollado, se encuentran: Acta de Compromiso de la Alta Direccin para la implementacin del Modelo Estndar de Control Interno. Resolucin No. 327 del 14 de septiembre de 2012, por la cual ANSPE adopt el Modelo Estndar de Control Interno MECI, que permite desarrollar, implementar y mantener en operacin el Sistema de Control Interno, que tiene como propsito orientar a la Agencia al cumplimiento de la misin y los objetivos institucionales propuestos con eficiencia, eficacia y transparencia, dando as el cumplimiento a la normativa y polticas del Estado.

Adicionalmente, dentro del desarrollo de los subsistemas Estratgico, Gestin y Evaluacin que conforman el Modelo Estndar de Control Interno, se realiz una evaluacin por parte del Grupo de Control Interno a los cuarenta y dos (42) productos que rene las condiciones mnimas para que un sistema opere normalmente y como resultado se encontraron diecisis (16) productos que iniciaron el proceso de ejecucin y veintisis (26) procesos pendientes por iniciar. Para realizar acompaamiento, asesora, seguimiento y control de los diferentes procesos que se llevan a cabo en la ANSPE, el Grupo de Control Interno ha elaborado el Programa Anual de Auditora, el cual se encuentra para aprobacin por parte del Comit de Coordinacin de Control Interno, una vez se convoque. 4. Implementacin Sistema de Gestin de Calidad En 2012 la ANSPE implementar el Sistema de Gestin de Calidad SGC desde su inicio, ya que si bien UNIDOS haba logrado las certificaciones ISO 9001, 14001 y 18001 en el marco de la antigua Accin Social, la nueva estructura institucional requiere la implementacin del SGC para toda la Entidad. Con corte 31 de agosto de 2012 se ha iniciado el levantamiento de procesos y procedimientos de las reas de apoyo de la ANSPE de la siguiente forma: Secretara General Gestin Administrativa: 15 procedimientos levantados (Gestin Documental 7 procedimientos, Almacn e Inventario 5 procedimientos y Servicios Generales 3 procedimientos) Secretara General Gestin Financiera: 11 levantados y aprobados (Presupuesto 7 procedimientos, Tesorera 4 procedimientos) Secretara General Gestin Contractual: Procedimientos en proceso de levantamiento de informacin Secretara General Talento Humano: Procedimientos en proceso de levantamiento de informacin Para los procesos misionales se utilizarn herramientas tecnolgicas que permitirn visualizarlos de una manera integral, detallada y amigable bajo los lineamientos del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social DPS. El estado de avance de estos procedimientos es: Direccin de Promocin Familiar y Comunitaria: Levantamiento de informacin y caracterizacin del proceso. Inicio de los primeros procedimientos. Direccin de Innovacin Social: Levantamiento de caracterizacin del proceso. Aprobacin de 2 procedimientos. Por otra parte, se estableci un acuerdo con el SENA para iniciar la capacitacin de todos los colaboradores de la ANSPE en fundamentos de calidad ISO 9001:2008 GP: 1000:2009. Para esto, se realizarn un seis talleres que iniciarn en el mes de septiembre. Adicional a lo anterior, se estn gestionando convenios para estudio en temas de Gestin de Calidad con

diversas Universidades y con el ICONTEC. En el 2013, la ANSPE espera lograr la certificacin de Calidad NTC ISO 9001:2008 e implementar el Sistema de Gestin Integral de la ANSPE. En 2014, se pretende alcanzar las certificaciones ISO 14001, 18001 y 27001 (Calidad, Salud ocupacional, gestin ambiental y seguridad de la informacin) 5. Mejoramiento de Trmites Institucionales Como parte del mejoramiento de los trmites institucionales se ha creado el Comit de Gobierno en Lnea, Antitrmites y Eficiencia Administrativa bajo la Resolucin 257 del 26 de julio del 2012, el cual tiene como objetivo garantizar la adecuada implementacin de las polticas del Gobierno en los temas mencionados; de manera que se contribuya con la construccin de un Estado eficiente, transparente, participativo y que preste mejores servicios a los ciudadanos mediante la racionalizacin, simplificacin, y automatizacin de los trmites, procesos, procedimientos y servicios internos y el aprovechamiento de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin. 6. Planta de Personal y Contratistas
DEPENDENCIA PLANTA TCNICO/ DIRECTIVO ASESOR PROFESIONAL ASISTENCIAL Direccin General Direccin de Promocin Familiar y Comunitaria Direccin Gestin de Oferta Institucional y Territorial Direccin de Inversin Social Privada Direccin de Innovacin Social Oficina Asesora de Planeacin Oficina de Tecnologas de la Informacin Secretara General 1 1 1 1 1 1 1 1 1 6 9 11 18 9 11 20 17 40 15 6 1 3 2 1 1 PRESTACIN TOTAL SERVICIOS

6 3 42 5 3 4 6 1

28 16 64 17 16 26 24 58

7. Vinculacin y Evaluacin Meritocrtica de Gerentes Pblicos

Se ha adelantado varias acciones direccionadas a mejorar el proceso de vinculacin de los gerentes pblicos de la ANSPE, dentro de las que destacan: Definicin del procedimiento para asegurar el cumplimiento de los requisitos de vinculacin (check de ingreso para garantizar el cumplimiento de los requisitos, diseo de un contador automtico de experiencia etc..) Revisin para validar y ajustar los Contenidos de los Manuales de Funciones Definicin de la metodologa para la elaboracin, seguimiento y evaluacin de los Acuerdos de Gestin de los Gerentes Pblicos (Resolucin 301 del 4 de septiembre)

Implementacin del sistema de evaluacin de Desempeo para la asignacin de la prima tcnica.

8. Peticiones, Quejas y Reclamos Frecuentes

Durante el ao 2012, la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema ha recibido 1427 derechos de peticin, de los cuales a corte del 5 de octubre del ao en curso han sido resueltos 913. Las peticiones ms recurrentes han sido relacionadas con tres temas. El primero de ellos sobre el tema de vivienda, especficamente al proyecto de las cien mil viviendas, cuyo programa est liderando por el Ministerio de Vivienda, razn por la cual la Agencia ha tenido que realizar un plan de contingencia en aras de responder oportunamente dichas peticiones redirigindolas a la instancia competente para responder el tema en cuestin. La segunda de las preguntas frecuentes consiste en: Pertenezco a la Estrategia UNIDOS? En relacin con este tema, actualmente, se puede acceder a la pgina web de la ANSPE y en el vinculo de TRAMITES es posible realizar la consulta con el nmero de identificacin con el propsito de conocer el estado de vinculacin de personas a la Red UNIDOS, trmite que seguramente har disminuir el flujo de peticiones relacionadas con este asunto.

Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas

ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS 1. OBJETO DE LA ENTIDAD Y DERECHOS CIUDADANOS QUE ATIENDE.

La Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas fue reglamentada mediante el Decreto 4802 de 2011, con el objeto coordinar el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas y ejecutar e implementar la Poltica Pblica de Atencin Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas en los trminos establecidos en la Ley. El Gobierno Nacional defini la estructura funcional de la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas como una Unidad Administrativa Especial con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonial, adscrita al Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, y perteneciente al Sector Administrativo de Inclusin Social y Reconciliacin.

La Unidad para las Vctimas entr en funcionamiento el primero de enero de 2012 y tiene como objetivo coordinar las actuaciones de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas en lo que se refiere a la ejecucin e implementacin de la Poltica Pblica de Atencin Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas. Para ese efecto asume tambin las comp

La segunda de las preguntas frecuentes consiste en: Pertenezco a la Estrategia UNIDOS? En relacin con este tema, actualmente, se puede acceder a la pgina web de la ANSPE y en el vinculo de TRAMITES es posible realizar la consulta con el nmero de identificacin con el propsito de conocer el estado de vinculacin de personas a la Red UNIDOS, trmite que seguramente har disminuir el flujo de peticiones relacionadas con este asunto. etencias de coordinacin sealadas en las Leyes 387 de 1997, 418 de 1997, 975 de 2005, 1190 de 2008 y en las
dems normas que regulan la coordinacin de polticas encaminadas a satisfacer los derechos a la verdad, justicia y reparacin de las vctimas. En esa medida, la Unidad para las Vctimas asumi tambin competencias de atencin y reparacin a vctimas que antes se encontraban a cargo de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, as como de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. Para el desarrollo y cumplimiento de sus funciones la Unidad para las Vctimas cuenta con una Direccin General, una Subdireccin Tcnica, una Secretara General, 5 Direcciones tcnicas, 9 Subdirecciones, 20 Direcciones Territoriales y un equipo humano competente en todo el territorio nacional, con el que ha iniciado la implementacin de las medidas de asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas, bajo un enfoque fortalecido y renovado. Las siguientes son las funciones que le fueron asignadas a la Unidad y bajo las cuales se orienta su gestin: Aportar al Gobierno Nacional los insumos para el diseo, adopcin y evaluacin de la Poltica Pblica de Atencin Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas garantizando el enfoque diferencial. Promover y gestionar con las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas la flexibilizacin y articulacin de la oferta institucional para la atencin, asistencia y reparacin de las vctimas. Coordinar con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el Departamento Nacional de Planeacin la asignacin y transferencia a las entidades territoriales de los recursos presupuestales requeridos para la ejecucin de los planes, proyectos y programas de atencin, asistencia y reparacin a las vctimas de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 1448 de 2011. Coordinar la relacin nacin-territorio, para efectos de atencin y reparacin de las vctimas en los trminos de la Ley 1448 de 2011, para lo cual participar en los Comits Territoriales de Justicia Transicional. Implementar los mecanismos y estrategias para la efectiva participacin de las vctimas, con enfoque diferencial, en el diseo de los planes, programas y proyectos de atencin, asistencia y reparacin. Ejercer la Secretara Tcnica del Comit Ejecutivo para la Atencin y la Reparacin a las Vctimas. Desarrollar estrategias en el manejo, acompaamiento, orientacin y seguimiento de las emergencias humanitarias y atentados terroristas en el marco del artculo 168 de la Ley 1448 de 2011. Implementar, de acuerdo con sus competencias, acciones para generar condiciones adecuadas de habitabilidad en caso de atentados terroristas donde las viviendas hayan sido afectadas, en coordinacin con las entidades competentes. Entregar la asistencia y ayuda humanitaria a las vctimas en los trminos de los artculos 47, 64 y 65 de la Ley 1448 de 2011 y en las normas que la reglamenten. Coordinar la creacin, implementacin y fortalecimiento de los Centros Regionales de Atencin y Reparacin y gerenciarlos en los trminos de la Ley 1448 de 2011 y en las normas que la reglamenten. Implementar acciones para brindar atencin oportuna en la emergencia de los desplazamientos masivos. Realizar esquemas especiales de acompaamiento y seguimiento a los hogares vctimas y contribuir su inclusin en los distintos programas sociales que desarrolle el Gobierno Nacional. Coordinar los retornos y/o reubicaciones de las personas y familias que fueron vctimas de desplazamiento forzado, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 66 de la Ley 1448 de 2011 y en las normas que la modifiquen, adicionen o reglamenten. Implementar el Programa de Reparacin Colectiva en los trminos de los artculos 151 y 152 de la Ley 1448 de 2011. Apoyar la implementacin de los mecanismos necesarios para la rehabilitacin comunitaria y social de las vctimas.

 Administrar el Fondo para la Reparacin de las Vctimas y pagar las indemnizaciones judiciales ordenadas en el marco de la Ley 975 de 2005. Operar la Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, incluyendo la interoperabilidad de los distintos sistemas de informacin para la atencin y reparacin a las vctimas. Implementar y administrar el Registro nico de Vctimas, garantizando la integridad de la informacin.

En ese sentido, atendiendo a lo establecido en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, la poblacin a ser atendida, asistida y reparada, es aquella que haya sufrido un dao como consecuencia de graves y manifiestas violaciones a los Derechos Humanos (DDHH) e infracciones al Derecho Internacional Humanitario (DIH), ocurridas con ocasin del conflicto armado interno. Los hechos que se relacionan con estas violaciones son: homicidio, desaparicin forzada, secuestro, lesiones personales y psicolgicas que pueden o no producir incapacidades permanentes, tortura, delitos contra la libertad e integridad sexual, reclutamiento ilcito de nios, nias y adolescentes, y desplazamiento forzado. Con ello se busca dignificar a las vctimas mediante la materializacin de los derechos a la verdad, a la justicia y a la reparacin, con garantas de no repeticin.

1.1 Situacin que se encontr al inicio del perodo

En cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 19 de la Ley 1448 de 2011, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, el Ministerio de Justicia y del Derecho y el Departamento Nacional de Planeacin sometieron a consideracin y aprobacin del Consejo Nacional de Poltica Econmica Social el documento 10 aprobado como Conpes 3712 de 2011 , mediante el cual se formula el Plan de Financiacin para la Sostenibilidad de la Ley Vctimas y Restitucin de Tierras. Este documento Conpes contempla (i) los parmetros bajo los cuales se desarrollar la financiacin de los diferentes componentes contemplados en la Ley, (ii) las orientaciones presupuestales que atiendan a los principios de sostenibilidad, gradualidad y progresividad que deben permear su implementacin; y (iii) los lineamientos para la viabilidad y efectivo desarrollo de la misma. El Plan de Financiacin pretende garantizar los recursos necesarios para la implementacin de la Ley en los prximos diez aos, con un ejercicio tcnico que se fundamenta en los principios de progresividad, gradualidad y sostenibilidad consagrados en ella, y cuya interrelacin juega un papel fundamental para el diseo de poltica, en coordinacin con el Acto Legislativo 03 de 2011 que establece el Principio de Sostenibilidad Fiscal. Para efectos de cumplir con las medidas de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin, el Conpes 3712 de 2012 reconoci un universo de 830 mil hechos victimizantes, de ellos 618 mil estaban asociados exclusivamente al delito de desplazamiento forzado, 134 mil casos a otros hechos victimizantes y 78 mil fueron simultneamente casos de desplazamiento forzado y otro hecho victimizante. De igual forma, se identific un universo de 323.600 destinatarios de las 11 medidas de la ley por hechos victimizantes diferentes al desplazamiento forzado . Actualmente, la Unidad recibe de las oficinas del Ministerio Pblico los formularios que contienen la declaracin de los hechos, esta informacin es administrada a travs del Registro nico de Vctimas. Al agrupar los registros de los diferentes sistemas de informacin existentes, se tiene una contabilidad a la fecha de 5.744.230 registros de personas asociadas a los

10 11

Plan de Financiacin para la Sostenibilidad de la Ley 1448 de 2011. Conpes 3712 de 2012. Para este clculo, se emple un factor de expansin de tres (3), dado por una aproximacin de la composicin del ncleo familiar sin la presencia del miembro asesinado o desaparecido.

hechos victimizantes. El desplazamiento forzado es el hecho victimizante con mayor poblacin afectada en un 83% (en el perodo desde el ao 2000 al 31 de agosto de 2012, la cifra es de 4.699.276 personas). Sigue el homicidio con un 13% y los dems hechos tales como secuestro, desaparicin forzada, lesiones personales, reclutamiento, tortura, con un porcentaje inferior al 5% en el universo de vctimas afectadas. Los departamentos con el mayor nmero de declaraciones son en su orden Antioquia, Distrito Especial Bogot, Bolvar, Nario, Valle del Cauca, Magdalena, Cauca, Crdoba, Norte de Santander y Santander.

2. Articulacin de las metas con el Plan Nacional de Desarrollo

En el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 PROSPERIDAD PARA TODOS (Ley 1450 de 2011), captulo III Igualdad de Oportunidades para la Prosperidad Social, se estableci la poltica pblica para la atencin de la poblacin vctima de la violencia y del desplazamiento forzado; y en el captulo IV Consolidacin de la Paz se determinaron las b ases para la reparacin en los trminos de justicia transicional. Las acciones que adelanta la Unidad se articulan con el Plan Nacional de Desarrollo de la siguiente manera: Pilar del Plan de Desarrollo: Igualdad de Oportunidades Para la Prosperidad Social. Estrategia No 1 del Plan de Desarrollo: Poltica Para la Poblacin Vctima del Desplazamiento Forzado por la Violencia. Estrategia No 2 del Plan de Desarrollo: Consolidacin de la Paz. Programas de Inversin: La Unidad para las Vctimas no adopt la estructura financiera por programas, puesto que sus lneas de trabajo para 2012 estn enmarcadas en tres grandes proyectos de inversin que orientan el objeto misional de la entidad, bajo estos proyectos se desagregan los planes y programas que ejecutan las direcciones que la conforman. Proyectos de Inversin: en el marco de las competencias y funciones asignadas, la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas cuenta con los siguientes proyectos: a. b. c. Asistencia atencin integral a vctimas a nivel nacional, tiene como objetivo atender integralmente a las vctimas de violaciones de Derechos Humanos e infracciones al derecho internacional humanitario en Colombia. Diseo implementacin y ejecucin de la poltica pblica para la atencin a vctimas a nivel nacional, cuyo objetivo es Disear, implementar y ejecutar polticas para atender a la poblacin vctima en Colombia. Prevencin atencin a la poblacin desplazada nivel nacional, tiene como objetivo contribuir con la atencin a la poblacin en riesgo para prevenir su desplazamiento y a la poblacin desplazada que ha solicitado atencin humanitaria para resarcir sus derechos.

Considerando la importancia que el Gobierno Nacional ha dado a los temas relacionados con Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y Justicia Transicional, dentro del Plan Nacional de Desarrollo se plantea que las medidas de Justicia Transicional deben ser una herramienta para lograr la reconciliacin nacional y especficamente, que se deben generar las condiciones sostenibles para la promocin de los Derechos Humanos, lo que incluye la reparacin integral de los derechos vulnerados debido a las graves violaciones cometidas en contra de la sociedad civil, la generacin de condiciones adecuadas para promover y consolidar iniciativas de paz y la bsqueda de la reconciliacin nacional.

3. Metas del plan de accin institucional

Las siguientes son las metas bajo las cuales se encaminan las acciones de la Unidad en la vigencia 2012 con respecto a las metas del cuatrienio:

No. 1 2* 3* 4 5

Nombre Indicador
Centros Regionales de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas creados Atencin Humanitaria de Emergencia entregada a grupos tnicos ** Atencin Humanitaria de Emergencia a hogares vctimas del desplazamiento Espacios de interlocucin transitorios instalados. Mesas de participacin con vctimas representadas instaladas

Meta 2012
6 100 100 140 128 80 5,519 100 32 11 72,380 5,067 5,519 23 100 37 110,380 100 25,000

Meta Cuatrienio
27 100 100 140 600 320 15,787 100 280 140 277,730 19,441 15,787 35 100 37 385,846 100 60,000

6** Misiones Humanitarias de prevencin y atencin de emergencias 7 8* 9*

Municipios asesorados en la formulacin de los planes de contingencia. Nios, nias y adolescentes indemnizadas con encargo fiduciario constituido Nios, nias y adolescentes indemnizadas que al cumplir la mayora de edad siguen en el programa de acompaamiento **

10* Sujetos colectivos Vctimas con plan de reparacin acompaados 11* Sujetos colectivos tnicos vctimas con plan de reparacin acompaados 12* Vctimas acompaadas en su plan de reparacin individual 13* Mujeres Vctimas de violencia sexual acompaadas en su plan de reparacin individual 14* Nios, Nias y Adolescentes Vctimas acompaadas en su plan de reparacin individual 15** Entidades certificadas en su contribucin al goce efectivo de los derechos de las vctimas 16** Porcentaje de solicitudes de atencin humanitaria de emergencia y transicin atendidas 17
Unidades Mviles Integrales en funcionamiento

18* Vctimas indemnizadas por hechos diferentes al desplazamiento 19* Procesos de retorno o reubicacin con planes formulados ** 20* Hogares desplazados retornan y/o se reubican con acompaamiento institucional

* Los metas previstas son la definidas Metas del Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas (Conpes 3726 de 2012). **Las metas son definidas por demanda. Fuente: Oficina de Asesora de Planeacin de la Unidad para las Vctimas

Considerando los anteriores indicadores y su relacin directa con los incluidos en el Plan Nacional de Vctimas (Conpes 3726 12 de 2012 ), se resalta que para su definicin se tuvo en cuenta la cadena de valor de las polticas plasmadas en las rutas del
12 Lineamientos, Plan de Ejecucin de Metas, Presupuesto y Mecanismo de Seguimiento para el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas.

Plan Nacional de Vctimas, los productos claves en la ejecucin y los resultados esperados para cada medida, considerando su alcance y grado de articulacin. Tambin, se consideraron los criterios de priorizacin y gradualidad en la atencin que rigen la ejecucin del Plan, el universo v ctimas y el costeo de las medidas definidos en el Conpes 3712 de 2011, Plan de Financiacin para la Sostenibilidad de la Ley 1448 de 2011, as como la actualizacin de los mismos. Los indicadores comprenden medidas de asistencia y atencin, y reparacin de sujetos colectivos y reparacin individual, de igual forma, atendiendo al ttulo VI de la Ley 1448 de 2011, en lo que corresponde a la proteccin integral a los nios, nias y adolescentes vctimas, se precisaron indicadores diferenciales para reparacin individual y para sus componentes de indemnizacin. De acuerdo con lo establecido en los artculos 154 y 119, de los Decretos Ley 4635 y 4634 de 2011, se plantean indicadores determinados para realizar seguimiento a la ejecucin en cuanto al enfoque diferencial tnico. As mismo, se formulan indicadores en relacin con mujeres vctimas del conflicto armado, atendiendo al artculo 13 la Ley 1448 de 2011 y en el marco del enfoque de gnero.

4. Avances y resultados en el cumplimiento del plan de accin obtenidos a la fecha.

Los logros que se presentan a continuacin estn sealados conforme a los objetivos estratgicos de la Unidad y corresponden a los avances alcanzados en el periodo comprendido entre enero de 2012 hasta agosto 31 de 2012. Los logros que se presentan a continuacin estn sealados conforme a los objetivos estratgicos de la Unidad y corresponden a los avances alcanzados en el periodo comprendido entre enero de 2012 hasta septiembre 30 de 2012.

4.1 Contribuir a la prevencin de violaciones a los DDHH e infracciones al DIH

A fin de mitigar el impacto de los hechos de la violencia sobre la poblacin, se han atendido 968 emergencias humanitarias conocidas, de las cuales 75 emergencias fueron por desplazamientos masivos; la atencin fue oportuna e integral bajo el principio de subsidiaridad y en coordinacin con las dems autoridades competentes. Se han realizado 606 misiones humanitarias de las cuales 224 fueron para la atencin de emergencias y 382 misiones humanitarias fueron para realizar acciones de prevencin. Se adelantan acciones de complementariedad y corresponsabilidad con distintos actores institucionales y sociales para la proteccin de la niez y la adolescencia y su reconocimiento como sujetos de derechos; esto mediante la estrategia Mambr no va a la GuerraEsto es otro cuento, que tiene por finalidad la prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias, y adolescentes por parte de grupos organizados al margen de la ley y grupos delictivos organizados. Por principio de subsidiaridad con los entes territoriales se ha brindado ayuda humanitaria inmediata (alimentaria y no alimentaria) a 23.594 hogares por valor de $11.415 millones de pesos. Se tiene avanzada la construccin de cartografa temtica (52 mapas para anlisis geogrfico de informe de desplazamiento, 14 mapas de anlisis geoestadstico de presencia de grupos armados ilegales, 27 mapas como apoyo de presentaciones de dinmica de los departamentos de Arauca y La Guajira, 34 mapas para los documentos de dinmica de confrontacin armada para Comits de Justicia Transicional.

4.2 Implementar mecanismos de atencin y asistencia integral, eficientes y eficaces para las vctimas, con enfoque diferencial.

En atencin humanitaria de emergencia y de transicin para poblacin desplazada, la inversin de los recursos alcanza un valor de $591.603 millones de pesos, para 682.797 solicitudes de 682.715 hogares de todo el pas. Las personas vctimas por hechos diferentes al desplazamiento tambin han recibido ayuda humanitaria por valor de $8.953 millones de pesos, en 8.016 solicitudes. La priorizacin de la atencin se ha venido desarrollando con un enfoque diferencial y tnico. La Unidad cuenta con un Call Center para la atencin, orientacin e informacin de las vctimas y al ciudadano. Se inici operacin el 28 de mayo y a 31 de octubre se han atendido 1.624.919 llamadas. Actualmente se cuenta con 300 operarios. En materia de atencin y orientacin mediante la estrategia del Modelo de Facilitadores, se han recibido 2.429.415 solicitudes en 85 puntos de atencin de las alcaldas municipales y distritales, el Centro de Atencin Telefnico y las Direcciones Territoriales. Los 85 puntos de atencin han llegado a lugares tan diversos y distantes como Turbo, Taraz, Cartagena del Chair, La Montaita, Timbiqu, Lpez de Micay, Tierra Alta, Carmen de Bolvar, El Charco, Barbacoas, Ocaa, Piedecuesta, Barrancabermeja, El Yopal, Codazzi, Aguachica, Quibd, Buenaventura o Ipiales. La meta del 2012 son 6 centros regionales de atencin y reparacin, a 31 de octubre, est en funcionamiento el centro regional de Bogot. Sin embargo ya se tiene suscrito convenio con la Alcalda de Valledupar para poder construir el centro regional y se encuentran en proceso los siguientes convenios con las alcaldas de: Medelln (3 centros), San Jos del Guaviare y Floridablanca.

4.3 Brindar una respuesta integral del estado encaminada a que las vctimas se sientan reparadas.

Entre las medidas de reparacin por concepto de indemnizacin administrativa, al finalizar octubre, la Unidad ha colocado giros bancarios a 113.755 personas vctimas por un valor de $660.970 millones de pesos; de los cuales el 97% corresponde a solicitudes recibidas en el marco del Decreto 1290 de 2008 y el 3% Ley 418 de 1997. El 24 de agosto de 2012 se llevo a cabo el pago por el caso Mampujan, beneficiando 785 vctimas, por $20.812 millones de pesos, ms del 80% son vctimas por homicidio. Parte de esta indemnizacin administrativa estuvo dirigida a 483 mujeres vctimas del delito contra la libertad e integridad sexual. Entre las novedades para implementar la poltica pblica sealada por la Ley de Vctimas se tiene el diseo, implementacin y seguimiento de la ruta de asistencia y reparacin integral individual. El avance lo constituye la implementacin del primer paso para continuar en la ruta como es la elaboracin de 15.140 planes individuales elaborados con la participacin de las vctimas para la reparacin integral, con ello la ruta comienza a ser una realidad en los departamentos de Antioquia (Medelln), Valle del Cauca (Cali, Buenaventura y tres municipios ms), Nario (Pasto y Tumaco), Santander, Magdalena Medio, Meta, Uraba, Norte de Santander, Crdoba, Cauca, Choc y Bolvar Luego de elaborados los planes, los siguientes pasos de la operacin de la ruta implican articular acciones en el nivel territorial y nacional, y para ello se cuenta con el apoyo de Enlaces de Reparacin, quienes iniciaron la consecucin de la oferta del SNARIV en materia de reparacin. En estos planes, 6.786 personas han expresado su inters en el acompaamiento a la inversin de los recursos de indemnizacin como lo seala la normatividad en su artculo 134 de la Ley 1448 de 2011 invertir en las siguientes opciones, formacin tcnica o profesional, emprendimiento fortalecimiento productivo, adquisicin o mejoramiento de vivienda y adquisicin de inmuebles rurales.

De acuerdo con los pasos establecidos en la ruta de Reparacin Colectiva13, los avances estn representados en el cumplimiento de planes elaborados y concertados (El Salado, Universidad de Crdoba, La Gabarra, El Tigre, ATCC, Libertad y Comunidades Negras de Buenaventura), y se avanza la etapa de acercamiento y diagnstico del dao. Ha sido un reto la implementacin y articulacin con las entidades del SNARIV comprometidas para garantizar a la poblacin vctima por desplazamiento los derechos mnimos para el retorno y la reubicacin sealados por la Ley 1448 de 201114. Cabe sealar que los planes de retornos y reubicacin se deben elaborar al interior del CTJT y que de una meta de 50 planes formulados, se han completado 4 planes con acciones de coordinacin para el de retorno en el departamento de Norte de Santander (Convencin, Teorama, San Calixto y Ocaa). Adicionalmente, estn siendo acompaados 17.176 hogares en su proceso de retorno.

4.4 Contar con un sistema de informacin integral, para la trazabilidad de la vctima desde su declaracin hasta la cesacin de su vulnerabilidad.

Durante lo corrido del ao la Unidad ha recibido de las oficinas del Ministerio Pblico 175.834 declaraciones de los ciudadanos y ha reconocido administrativamente un total de 335.420 personas como vctimas, entre tanto, se han priorizado los casos pendientes del Decreto 1290 de 2008 y Ley 418 de 1997, esto corresponde a 135.270 y 23.000 casos respectivamente. La Red Nacional de Informacin ha caracterizado la vulnerabilidad del hogar de 2.125.416 solicitudes recibidas en el ao, por diferentes fuentes de entrada a la ruta de la Unidad para la atencin, orientacin y coordinacin de la oferta institucional del SNARIV. De 38 entidades que conforman el SNARIV en el nivel nacional, la Red est intercambiando informacin con 24 entidades. En este camino para el intercambio de informacin con los entes territoriales se han firmado 610 acuerdos.

4.5 Poner en marcha conjuntamente con las entidades (nacionales y territoriales) una estrategia integral para la movilizacin del SNARIV.

El Comit Ejecutivo conformado por el Presidente de la Repblica, tres de sus Ministros (MIJ, MHCP, MADR) y tres Directores (DNP, DPS y la Unidad) son la mxima instancia en el orden nacional del SNARIV para disear, adoptar y ejecutar la poltica pblica. Este comit desprende 10 Subcomits Tcnicos del Comit Ejecutivo de los cuales la Unidad ha venido promoviendo su instalacin con reglamentacin y plan operativo; a 31 de octubre, los 10 cuentan con reglamentacin. En el nivel territorial la mxima instancia es el Comit Territorial de Justicia Transicional creado por el gobernador y el alcalde municipal o distrital, donde 1.036 municipios y 32 departamentos disponen de este espacio activado y con reglamentacin. El acompaamiento tcnico sobre la aplicacin de la Ley 1448 de 2011 y de los Decretos relacionados con los grupos tnicos, leyes 4633, 4634 y 4635 de 2011, se ha adelantado en 1.103 entidades territoriales. Se ha revisado la incorporacin de la poltica de atencin a vctimas en los Planes de Desarrollo Territoriales. A 31 de octubre se haban revisado un total de 761 planes de los municipios.

13 Las etapas que comprende la ruta son: 1. Acercamiento (registro y alistamiento), 2. Diagnstico del dao, 3. Formulacin del plan y aprobacin por CTJT (periodo de 6 meses), 4. Implementacin y seguimiento (periodo de 3 aos). 14 Los derechos mnimos de identificacin a cargo de la Registradura Nacional del Estado Civil, salud a cargo del Ministerio de la Proteccin Social, educacin a cargo del Ministerio de Educacin Nacional, alimentacin y reunificacin familiar a cargo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, vivienda digna a cargo del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial cuando se trate de vivienda urbana, y a cargo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural cuando se trate de vivienda rural y orientacin ocupacional a cargo del Servicio Nacional de Aprendizaje.

4.6 Garantizar la participacin efectiva de las vctimas. En la consolidacin del Sistema de Participacin se han generado acciones como:

El diseo del Protocolo de Participacin, que establece las reglas mnimas, garantas, condiciones, incentivos y procedimientos para que las vctimas puedan hacer uso del goce efectivo del derecho a la participacin. Asimismo, define las responsabilidades institucionales y la de los actores que integrarn las Mesas de Participacin de Vctimas. La definicin de mecanismos de fortalecimiento para procesos de participacin. El fortalecimiento a organizaciones de vctimas; fortalecimiento a Personeros; y acciones para la apropiacin y aplicacin del enfoque diferencial.

Este punto ser ampliado en el tem ACCIONES PARA GARANTIZAR LA PARTICIPACI N CIUDADANA EN LA GESTIN INSTITUCIONAL.

5.

Inversiones y presupuesto asociados a las metas y resultados de la gestin.

Considerando las funciones a cargo de la Unidad y los logros obtenidos, la siguiente tabla muestra la ejecucin presupuestal a 30 de septiembre de 2012:

Millones de pesos Descripcin Aprop. Compr. Oblig. Pagos Compr.

% de Ejecucin Oblig. Pagos

Funcionamiento

1.021.533

861.765

680.285

680.174

84.4

66.6

66.6

Gastos de Personal

43,186

28.260

26.156

26.136

65.4

60.6

60.5

Gastos Generales

19,882

8,928 3,881

3,794 44.9

19.5

19.1

Transferencias Fondo de Reparacin a las Vctimas

958.465

824,577

650.248

650.244

86.0

67.8

67.8

956.018

824,577

650.248

650.244

86.3

68.0

68.0

Resto Transferencias

2,447

Millones de pesos Descripcin Aprop. Compr. Oblig. Pagos Compr.

% de Ejecucin Oblig. Pagos

Inversin

769,003

708.244

527.755

522.018

92.1

68.6

67.9

Asistencia atencin integral a vctimas a nivel nacional

73,582

72,145

41.017

41.017

98.0

55.7

55.7

Diseo implementacin y ejecucin de la poltica pblica para la atencin a vctimas a 105,822 nivel nacional Prevencin atencin a la poblacin desplazada nivel nacional

67.295

22.489

16.770

63.6

21.3

15.8

589,599

568,804

464.249

464,230

96.5

78.7

78.7

TOTAL

1,790.536

1.570.009

1.208.041

1.202.192

87.7

67.5

67.1

Fuente: Oficina de Asesora de Planeacin de la Unidad para las Vctimas

El nivel de compromisos presupuestales acumulado en agosto fue de 52.7% ($907,882 millones de pesos), y en lo que corresponde especficamente al presupuesto de inversin la ejecucin en compromisos fue de 62,4% ($479,600 millones de pesos).

6. Impacto de los recursos, servicios y productos realizados por la entidad frente a necesidades ciudadanas en trminos de cobertura y satisfaccin de necesidades. Grado de avance anual.

Considerando que la Unidad para las Vctimas entr en funcionamiento en la presente vigencia, es dificil medir el impacto de las acciones generadas hasta ahora, pero como se seal en el tem AVANCES Y RESULTADOS EN EL CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE ACCIN OBTENIDOS A LA FECHA, se pueden observar avances significativos. En general, se resaltan algunos lineamientos y acciones de poltica trabajados de manera conjunta con entidades del SNARIV y que han sido de importancia; estos permitirn una ptima asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas, y favorecern no slo a la gestin de la Unidad sino la accin de todas las entidades que conforman el SNARIV, en los niveles nacional y territorial, y generarn impactos positivos en las vctimas:

6.1 Marco conceptual de la poltica pblica El Documento Conpes 3726 del 30 de mayo de 2012, tiene dos objetivos principales: en primer lugar, establecer los lineamientos generales, el plan de ejecucin de metas, actualizacin del presupuesto y el mecanismo de seguimiento al

Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas; y en segundo lugar, desarrollar de forma detallada los componentes de la Poltica Pblica de Atencin Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas. Este instrumento constituye un referente esencial para la formulacin de los planes de desarrollo departamentales, distritales y municipales. De acuerdo con el Conpes 3726, el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, tiene cinco componentes y cinco ejes transversales: Componentes a. b. c. d. e. Verdad Justicia Prevencin, Proteccin y Garantas de No Repeticin Asistencia y Atencin Reparacin Integral Ejes Transversales 1. Registro y sistemas de informacin 2. Retornos y reubicaciones 3. Articulaciones nacin territorio y al interior del Gobierno Nacional 4. Participacin 5. Enfoque Diferencial

Fuente: Informe de Gestin Anual Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Las Vctimas -SNARIV-. Bogot D.C., Agosto de 2012 A travs del Plan se dan los lineamientos generales y se determinan las medidas que se deben aplicar en el cumplimento de la ruta de atencin y reparacin integral a las vctimas del conflicto en el pas, con las cuales se busca lograr el goce efectivo de los derechos de las vctimas bajo los principios de sostenibilidad, gradualidad y progresividad. Es importante mencionar la vital importancia del enfoque diferencial como parte integral del diseo e implementacin de las diferentes medidas de atencin y reparacin a las vctimas. Los componentes, sus lneas de accin y medidas se describen a continuacin. 6.1.1 Componente de verdad Este componente busca reconocer a las vctimas, sus familiares y la sociedad en general el derecho a conocer la verdad acerca de los hechos, los motivos y las circunstancias de la comisin de violaciones a los Derechos Humanos. Este componente desarrolla las siguientes lneas de accin: a) Verdad Histrica. Promueve procesos de construccin, recuperacin, difusin y preservacin de la memoria histrica, sobre los motivos y circunstancias en que se cometieron las violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario en Colombia. b) Verdad Judicial. Desarrolla acciones orientadas a garantizar a las vctimas, testigos, defensores y otros sujetos, el acceso, publicidad o derecho a obtener informacin, en el marco de los procesos judiciales de las violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario en Colombia. Las medidas del componente de Verdad dispuestos en la norma son: Construccin de la memoria. Proteccin y preservacin de la memoria histrica. Difusin y apropiacin colectiva de la verdad y la memoria. Acceso a informacin judicial sobre el esclarecimiento de los hechos. Acompaamiento psicosocial a las vctimas en procesos judiciales.

6.1.2 Componente de justicia Este componente desarrolla la lnea de accin Acceso a la Justicia, cuyo objetivo es disear e implantar mecanismos efectivos de acceso a la justicia y proteccin de los derechos de las vctimas, contra las violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario en Colombia. Las medidas de este componente son: Provisin de mecanismos de acceso a la justicia (representacin judicial, entre otros). Financiacin de los gastos judiciales. Lucha contra la impunidad.

6.1.3 Componente de prevencin, proteccin y garantas de no repeticin Corresponde al conjunto de acciones y medidas encaminadas a promover y salvaguardar el respeto y la garanta de los Derechos Humanos de todas las personas, grupos y comunidades sujetos a la jurisdiccin del Estado colombiano y en especial de aquellos en situacin de riesgo extraordinario o extremo. Este componente desarrolla dos lneas de accin: Prevencin. Comprende las medidas enfocadas a evitar la ocurrencia de violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, y neutralizar o superar las causas y circunstancias que generan riesgo en el marco del conflicto armado interno, generado escenarios de solucin pacfica de conflictos. Proteccin. Su propsito es salvaguardar los derechos a la vida e integridad de personas, grupos o comunidades en situacin de riesgo extraordinario o extremo y garantizar a las vctimas el derecho a la propiedad y usufructo de sus tierras o de los territorios colectivos, que se encuentren en riesgo de ser abandonados o despojados por causa del conflicto armado o que hayan sido restituidos plenamente en favor de las vctimas. Las medidas del componente son: Prevencin temprana. Prevencin urgente. Garantas de no repeticin. Proteccin de la vida, integridad, libertad y seguridad de las personas y comunidades. Proteccin patrimonial de tierras y territorios. 6.1.4 Componente de asistencia y atencin El objetivo de este componente es restablecer los derechos y brindar informacin, orientacin y acompaamiento a la poblacin vctima, con el fin de garantizar su incorporacin a la sociedad. Este componente desarrolla dos lneas de accin: Asistencia. Entendida como aquellas medidas, programas, y recursos de orden poltico, econmico y social, orientados a restablecer los derechos de la poblacin vctima y brindar las condiciones para llevar una vida digna. Atencin. Definida como la accin de brindar informacin, orientacin y acompaamiento jurdico y psicosocial a la vctima, con miras a facilitar el acceso y cualificar el ejercicio de los derechos a la verdad, justicia y reparacin.

Las medidas del componente son: Orientacin psicosocial. Atencin y orientacin. Acompaamiento jurdico. Subsistencia mnima: alojamiento, alimentacin, vestuario y salud. Asistencia en salud. Asistencia en educacin. Reunificacin familiar. Orientacin ocupacional. Identificacin. Generacin de ingresos.

6.1.5 Componente de reparacin integral Integra el conjunto de medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin, en concordancia con lo dispuesto en la Ley 1448 de 2011, artculo 25. Estas acciones adems implican contribuir a la reconstruccin del proyecto de vida y dignificacin de las vctimas en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y simblica, a travs de una atencin con enfoque psicosocial. Para la reparacin individual se consideran las siguientes lneas de accin: Restitucin: Restablecimiento de la situacin existente de las vctimas, antes de las violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario en Colombia. Rehabilitacin: Restablecimiento de las condiciones fsicas y psicosociales de las vctimas. Indemnizacin: Compensacin econmica entregada a las vctimas, por los perjuicios causados con ocasin de las violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario en Colombia. Medidas de Satisfaccin: Restablecimiento de la dignidad de las vctimas y difundir la verdad sobre lo sucedido, con el fin de proporcionar bienestar y contribuir a mitigar su dolor. Garantas de no repeticin: Acciones afirmativas, econmicas y polticas que desarrollan medidas para que las vctimas no vuelvan a ser objeto de violaciones a los Derechos Humanos. Por otra parte, los Planes de Reparacin Colectiva estn dirigidos a sujetos que hayan sufrido un dao colectivo ocasionado por la violacin de los derechos colectivos, la violacin grave y manifiesta de los derechos individuales de sus miembros, o un impacto colectivo por la violacin de derechos individuales, ocurridas con ocasin del conflicto armado interno. Debe entenderse a la reparacin colectiva como un derecho del que son titulares los grupos u organizaciones sociales y polticas y las comunidades que hayan sido afectadas por eventos como los sealados. Las medidas de este componente son: Restitucin de tierras, que busca el restablecimiento del goce jurdico y material de las tierras y territorios abandonados forzosamente o despojados. Restitucin de vivienda, que tiene como fin atender de manera progresiva a las vctimas cuyas viviendas hayan sido afectadas por despojo, abandono, prdida o menoscabo, a travs del subsidio familiar de vivienda rural o urbana. Medidas para la promocin del empleo rural y urbano destinadas a brindar las herramientas necesarias para que las vctimas puedan competir en el mercado laboral en igualdad de condiciones. Acceso a crditos en condiciones especiales para las vctimas, permitindoles la recuperacin de su capacidad productiva haciendo uso de lneas de crdito de redescuento. Retorno y/o reubicacin. Indemnizacin administrativa. Rehabilitacin fsica y mental. Exencin de la prestacin del servicio militar. Reparacin simblica.

A la Unidad para las Vctimas se le asigna la responsabilidad de coordinar y articular el diseo e implementacin de los procesos de retorno y reubicacin, en conjunto con las entidades que conforman el SNARIV. En un esquema participativo, se plantea la priorizacin de las siguientes medidas: atencin bsica en salud, educacin, alimentacin, identificacin, reunificacin familiar, orientacin ocupacional, vivienda y atencin psicosocial; y de manera complementaria, progresiva y gradual, el acceso o restitucin de tierras, servicios pblicos bsicos, vas y comunicaciones, seguridad alimentaria, ingresos y trabajo y fortalecimiento de la organizacin social. Para cumplir esta responsabilidad se le exige a las entidades pblicas involucradas con estas tareas, tanto del nivel nacional como del territorial, la definicin de la oferta institucional aplicable a cada caso particular. La definicin de

acciones se realiza en el marco del Comit Territorial de Justicia Transicional, mientras que el componente de seguridad es aportado por el Ministerio de Defensa, la Fuerza Pblica y el Ministerio del Interior. En la implementacin de programas de retorno y reubicacin debe considerarse un enfoque diferencial para la atencin de grupos de especial proteccin constitucional. En el caso de comunidades y pueblos indgenas; comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales; as como al pueblo Rrom, la accin pblica se basa en el respeto a los usos y costumbres y al empleo adecuado del proceso de consulta previa. Por otra parte, se caracterizar a los grupos de nios, nias y adolescentes, mujeres, adultos mayores y poblacin en situacin de discapacidad, a fin de definir su inclusin en las rutas de atencin y asistencia.

6.2 Articulaciones Nacin territorio y al interior del Gobierno Nacional La implementacin de la Poltica Pblica de Atencin Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas permite, adems de asegurar la capacidad operativa y de los recursos disponibles de las entidades para asumir las responsabilidades que les competen; desarrollar acciones simultneas que garanticen la pertinencia, oportunidad y calidad de la oferta programtica dirigida a las vctimas. En este sentido, la articulacin que busca el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, permitir la accin concertada que tome en cuenta los principios constitucionales y legales de corresponsabilidad, coordinacin, concurrencia, complementariedad, subsidiariedad, eficiencia, equilibrio de recursos y competencias con el fin de lograr los objetivos propuestos en la poltica pblica. En el mbito del Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas se coordina a todas las entidades del Gobierno Nacional que deben aunar esfuerzos para este fin. La Unidad para las Vctimas, como coordinadora del SNARIV, es responsable del diseo y monitoreo de la estrategia de articulacin entre las entidades del nivel nacional y territorial, velando por el cumplimiento de las metas propuestas. La Ley 1448 de 2011, en su artculo 162, crea el Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas con la 15 funcin de disear y adoptar la poltica pblica en materia de atencin, asistencia y reparacin a vctimas . Asimismo, el artculo 235 del Decreto 4800 de 2011 seala que el Comit Ejecutivo, como mxima instancia de decisin del Sistema, adopta las polticas, estrategias e instrumentos de planificacin, gestin, seguimiento y evaluacin, con el fin de materializar las medidas para garantizar la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas. La Secretara Tcnica del 16 Comit Ejecutivo es ejercida por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. El Comit Ejecutivo cuenta adems con subcomits tcnicos en calidad de grupos de trabajo interinstitucional, encargados del diseo e implementacin de la poltica pblica de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas. A Agosto 31, el Comit Ejecutivo ha sesionado dos veces. En la primera sesin, desarrollada el 25 de noviembre de 2011, se acord la reglamentacin de la Ley de Vctimas (hoy Decreto 4800 de 2011) y la elaboracin del documento Conpes ordenado por la Ley (aprobado como documento Conpes 3712 de 2011). Adems se defini la necesidad de elaborar los
15 El Artculo 163 establece que conforman el Comit Ejecutivo:

17

El Presidente de la Repblica, o su representante, quien lo presidir. El Ministro del Interior y de Justicia, o quien este delegue. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, o quien este delegue. El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, o quien este delegue. El Director del Departamento Nacional de Planeacin, o quien este delegue. El Director de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, o quien este delegue. El Director de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. 16 17 Ley 1448 de 2011, artculo 163 pargrafo 1. Ley 1448 de 2011, artculo 165 pargrafo 1.

criterios de valoracin para incluir a las vctimas en el registro. A nivel de acuerdos institucionales, bajo el principio de colaboracin armnica, se acord avanzar en alianzas con la Registradura Nacional del Estado Civil para el intercambio de informacin, y con la Procuradura General de la Nacin y la Defensora del Pueblo para el seguimiento a la adecuacin institucional requerida para la implementacin de la Ley de Vctimas. En la segunda sesin, llevada a cabo el 24 de mayo de 2012, el Comit Ejecutivo aprob el documento Criterios de valoracin de las solicitudes de inscripcin en el Registro nico de Vctimas RUV, en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011: por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones , y se acord conformar una mesa tcnica, con participacin de diferentes entidades para analizar casos particulares de inclusin en el registro, que requieran un estudio de mayor profundidad. Los Subcomits que hacen parte de esta instancia son los siguientes: a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. Subcomit Tcnico de Prevencin, Proteccin y Garantas de No Repeticin Subcomit Tcnico de Asistencia y Atencin Subcomit Tcnico de Indemnizacin Administrativa Subcomit Tcnico de Restitucin Subcomit Tcnico de Medidas de Satisfaccin Subcomit Tcnico de Rehabilitacin Subcomit Tcnico de Reparacin Colectiva Subcomit Tcnico de Enfoque Diferencial Subcomit Tcnico de Sistemas de Informacin Subcomit Tcnico de Nacin Territorio

En cuanto a las actividades de coordinacin Nacin territorio se resalta la asistencia tcnica a las entidades territoriales para la creacin de los Comits Territoriales de Justicia Transicional y acompaamiento en su instalacin y funcionamiento; y la incorporacin de la Poltica Pblica de Atencin Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas en los Planes de Desarrollo territoriales. a. Asistencia tcnica a entidades territoriales para la creacin de los Comits Territoriales de Justicia Transicional, y acompaamiento a su instalacin y funcionamiento
18

Los Comits Territoriales de Justicia Transicional son el escenario de coordinacin interinstitucional en el nivel territorial del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, as como el espacio de elaboracin y aprobacin de los Planes de Accin Territorial (PAT). En el marco de la estrategia de coordinacin se brind a los alcaldes y gobernadores la respectiva asistencia tcnica para la expedicin de los decretos de conformacin de los Comits, as como la asesora para la instalacin de los subcomits que de acuerdo con la dinmica del municipio o departamento se requieran. De igual manera, en las sesiones de los Comits se han socializado los avances en la implementacin de Ley y sus decretos reglamentarios, as como la incidencia en la incorporacin de la poltica pblica en los planes de desarrollo y la bsqueda de priorizacin de la oferta con recursos del departamento y/o municipios, la cual debe verse reflejada en los PAT. En el transcurso del ao 2012 se instalaron 31 Comits Territoriales de Justicia Transicional departamentales (exceptuando San Andrs). En los departamentos de Amazonas, Arauca, Caquet, Cundinamarca, Guaina, Guaviare, Huila, Meta, Nario, Putumayo, Quindo, Risaralda, Sucre, Valle del Cauca se han instalado el 100% de los comits municipales.

18

Ley 1448 de 2011, artculo 173.

b.

Incorporacin de la Poltica Pblica de Atencin Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas en los Planes de Desarrollo territoriales
19

El Gobierno Nacional acompa la formulacin de los Planes de Desarrollo locales , con el objeto de asistir a las entidades territoriales para que incorporaran dentro de sus instrumentos de planeacin, planes, programas, proyectos y actividades para la atencin y reparacin integral a las vctimas. El Ministerio del Interior y la Unidad para las Vctimas, con el propsito de que los nuevos mandatarios priorizaran en sus agendas la poltica pblica de prevencin, atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas en la formulacin de los Planes de Desarrollo Territorial, expidieron una Circular el 13 de enero de 2012, dirigida a todos los gobernadores y alcaldes, en la que se reiter la importancia de la implementacin de la Ley 1448 de 2011 y el cumplimiento de la Sentencia 20 T-025 de 2004 y sus autos de seguimiento. Adicionalmente, con el objetivo de brindar lineamientos para la implementacin de la poltica pblica de vctimas en los Planes de Desarrollo Locales, el equipo interinstitucional elabor las guas de: Elementos para la Incorporacin de la Atencin, Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas del Conflicto Armado en los Planes de Desarrollo Departamentales, 21 22 Distritales y Municipales , y Conformacin y Funcionamiento de Comits Territoriales de Justicia Transicional. Con el fin de verificar la incorporacin de la poltica pblica para poblacin vctima en los Planes de Desarrollo, se solicit a los mandatarios locales la remisin de los respectivos borradores. Dentro del trabajo interinstitucional, se desarroll la 23 matriz de valoracin para los Planes de Desarrollo, instrumento que sirvi para identificar los componentes de la poltica que estaban siendo incorporados en la discusin y formulacin de los Planes de Desarrollo. Para la revisin de los proyectos 24 de planes de desarrollo territorial se estableci como fecha lmite de recepcin el 4 de mayo de 2012. Se recibieron 761 borradores de planes de desarrollo, que representa el 67,2% de todas las entidades territoriales. El resultado de esta revisin preliminar fue una matriz con recomendaciones que se envi a las entidades territoriales para que a partir de ellas valoraran la incorporacin de los elementos de la poltica pblica y asignaran el presupuesto para el cuatrienio. Con el envo de las recomendaciones se adjunt el documento Lneas Generales para la Inclusin de los temas de Grupos tnicos, Reparaciones Colectivas, Enfoque Diferencial de Gnero, Centros Regionales de Atencin y Red Nacional de Informacin de las Vctimas del Conflicto Armado en los Planes de Desarrollo. Es importante resaltar que la Unidad ha avanzado articuladamente con las entidades territoriales. Es as como, a travs de la Red Nacional de Informacin y teniendo en cuenta la funcin de coordinacin que la Unidad tiene sobre las entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, se han suscrito 664 acuerdos para el intercambio de informacin con entidades territoriales de los cuales 400 han sido firmados.
25

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El Equipo Interinstitucional acompa este trabajo de acuerdo con lo establecido por la Constitucin Poltica y el artculo 3 de la Ley 152/94.

20 Especialmente, la Orden Dcimo Novena del Auto 383 de 2010, la cual ordena a las autoridades de las entidades territoriales que sean elegidas en el ao 2011, que dentro de los tres (3) meses siguientes a su posesin y con base en los informes que le entregue la autoridad territorial saliente respectiva sobre la situacin de la poblacin desplazada en su territorio, adecuar y actualizar el Plan Integral nico PIU, y armonizarlo con los nuevos planes de desarrollo que adopten, garantizando la participacin de la poblacin desplazada, as como la asignac iones de partidas presupuestales suficientes para su ejecucin. 21 Esta gua fue remitida a todas las entidades territoriales, Asambleas Departamentales, y Concejos Distritales y Municipales a travs de Circular fechada el 17 de abril de 2012. Este documento, incluye el marco normativo de la poltica, las responsabilidades de las entidades territoriales, las recomendaciones metodolgicas para la incorporacin de la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado en los planes de desarrollo en sus diferentes etapas (alistamiento institucional, elaboracin del diagnstico integral, elaboracin de la parte estratgica del plan de desarrollo y, plan de inversiones y financiacin). 22 Esta gua brinda la orientacin tcnica a los gobernadores y alcaldes para la conformacin y funcionamiento de los Comits de Justicia Transicional, como mxima instancia de articulacin territorial. Para su elaboracin se tuvo como base la Gua de Comits Territoriales para la Atencin Integral de la P oblacin Desplazada (CTPAID) y tiene en cuenta las funciones enunciadas en la Ley 1448 de 2011, su Decreto reglamentario 480 0 de 2011 y los decretos con fuerza de ley 4633, 4634 y 4635 de 2011. 23 Esta herramienta permite valorar si la entidad territorial incluye la poltica dirigida a la poblacin desplazada, y la poltica de las vctimas del conflicto armado en el plan de desarrollo territorial. 24 De acuerdo con la Ley 152 de 1994, a esta fecha los alcaldes y gobernadores ya deban tener el concepto del Consejo Territorial de Planeacin, y de los Concejos Municipales o Asambleas Departamentales. 25 Slo en siete (7) departamentos (Amazonas, Arauca, Guaina, Vaups, Quindo, San Andrs y Vaups) se tuvo el envo de los documentos por parte de todos los municipios, y slo en dos departamentos, Boyac y Antioquia (dos de los departamentos con mayor nmero de municipios) el promedio de remisin est por debajo del 50% (46.3% y 46.8% respectivamente).

6.3 Enfoque psicosocial

La Unidad para las Vctimas ha desarrollado, los criterios para la incorporacin del enfoque psicosocial en los planes, programas y acciones que se desarrollan al interior de la Unidad para atender a las vctimas en las medidas de Asistencia y Reparacin Integral. Para ello, se han construido los criterios de actuacin que debern integrar el enfoque psicosocial de accin sin dao en la orientacin que se les da a las vctimas para que hagan efectivos sus derechos a la asistencia y la reparacin integral. Las acciones concretas desarrolladas son las siguientes:

Se construyeron los protocolos de accin sin dao para la implementacin de la Ruta de Reparacin Integral. Se capacitaron a los equipos de Reparaciones en la incorporacin del enfoque psicosocial de accin sin dao en las ciudades de Medelln y Cali. Se ha puesto en marcha una estrategia de acompaamiento psicosocial a las comunidades de Mampujn, Las Brisas y San Cayetano. En dicha estrategia se est buscando apoyar la construccin de sentido en los nuevos proyectos de vida de los afectados por los hechos de la masacre y el desplazamiento forzado.

La Unidad para las Vctimas ha construido los criterios que definen el carcter reparador de las medidas de Rehabilitacin y que debern ser integrados en el desarrollo y puesta en marcha del Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas (PAPSIVI). Estos criterios se han orientado en el seno del Subcomit de Rehabilitacin. Se ha venido acompaando a nivel psicosocial las entregas de restos a vctimas de desaparicin forzada en lo que va corrido del ao, al finalizar agosto se ha hecho acompaamiento a 210 familias que han recibido restos de su seres queridos que sufrieron desaparicin forzada. Tambin, se ha diseado la Estrategia para la Reconstruccin del Tejido Social llamada Entrelazando, que est lista para su implementacin en al menos 10 comunidades este mismo ao.

6.4 Indemnizacin

La Unidad para las Vctimas ha desarrollado alianzas con entidades del SNARIV para realizar un acompaamiento a las vctimas buscando que la inversin de los recursos de la indemnizacin administrativa sea la ms adecuada posible. Estas alianzas principalmente contemplan: Creacin o fortalecimiento de empresas productivas o activos productivos, a travs del SENA, con acompaamiento tcnico a las vctimas para elaborar planes de inversin en proyectos productivos. Generacin de ingresos a travs de los programas del Departamento para la Prosperidad Social y el INCODER. Asistencia para la incorporacin de tecnologas de la informacin y comunicacin en las unidades productivas, con el apoyo del Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. Adquisicin o mejoramiento de vivienda nueva o usada (principalmente para vctimas de desplazamiento forzado) de acuerdo con la oferta de los Ministerios de Vivienda, Ciudad y Territorio, de Agricultura y Desarrollo Rural, y el Fondo Nacional del Ahorro. Adquisicin de inmuebles rurales, a travs de la oferta de subsidios para adquisicin de inmuebles y proyectos productivos del INCODER. Por medio de una alianza con el Ministerio de Educacin Nacional, el ICETEX otorgar subsidios de hasta el 50% del valor total de la matrcula para programas universitarios, tcnicos y tecnolgicos, de acuerdo con los requisitos fijados y la disponibilidad presupuestal por parte de la Nacin. (Esta alianza est en proceso de creacin).

Se trata de una gran transformacin en la reparacin porque: a) el Estado la acompaa con un proceso personalizado en el que la vctima participa activamente; b) la vctima recibe asesora sobre la inversin voluntaria de los recursos que recibe en sus proyectos de vida; c) accede a medidas de satisfaccin integradas a la ruta de reparacin; y d) es remitida a otras entidades que tambin ofrecen medidas de reparacin. El modelo de reparacin integral implementado en los dos departamentos de mayor presin de vctimas (Medelln Antioquia y Valle del Cauca) cuenta con Enlaces de Reparacin, profesionales expertos en atencin a vctimas que, segn la ruta establecida por el Conpes 3726, las entrevistan a partir del enfoque psicosocial, generan espacios de confianza, entregan una carta de dignificacin y satisfaccin a las vctimas de parte del Estado colombiano y la acompaan durante la implementacin de todas las medidas de reparacin. Para que este programa de acompaamiento alcance su propsito, la Unidad tiene identificadas varias necesidades que ha empezado a atender a travs de distintas estrategias: Escuela de Reparaciones. Est dirigida a la formacin de funcionarios y contratistas dispuestos a acompaar el proceso de la reparacin integral. El objetivo es habilitarlos para humanizar la atencin y fortalecer sus capacidades en la orientacin y gestin de las solicitudes de las vctimas ante la oferta institucional del SNARIV. La escuela est funcionando satisfactoriamente en Medelln y en el departamento del Valle y se prev expandirla en el territorio nacional gradualmente al trmino del presente ao. Programa de Acompaamiento como eje central del Plan Operativo Anual del Subcomit de Indemnizacin. Brinda asesora para la reconstruccin del proyecto de vida, ofrece opciones de inversin de los recursos, garantiza la participacin activa de la vctima y busca la articulacin de la oferta con el programa de acompaamiento, su incorporacin en los planes de inversin de las distintas entidades y la integralidad de las medidas de reparacin. Despliegue territorial de las herramientas. Busca que las entidades del nivel territorial se apropien de la ruta de reparacin integral y del programa de acompaamiento. Organizacin solidaria. Involucra a las organizaciones solidarias para apoyar procesos de asociatividad con enfoque productivo y de desarrollo comunitario.

6.5 Reparacin colectiva La Unidad para las Vctimas ha liderado el diseo de la ruta de reparacin colectiva que contempla seis momentos: registro, alistamiento, diagnstico del dao, formulacin del plan de reparacin colectiva, implementacin del plan y seguimiento al mismo. Para los grupos tnicos se construy una ruta especfica que incorpora la pre-consulta y la consulta previa, de acuerdo con los decretos ley tnicos. Aqu se incorporan la totalidad de medidas posibles para sujetos de reparacin colectiva de acuerdo con los daos. La Unidad para las Vctimas y la Unidad de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas han emprendido una alianza en procesos focalizados territorialmente. Hoy, en al menos seis territorios especficos, estn en curso procesos de reparaciones integrales individuales y colectivas que incluyen restitucin de tierras y procesos de retornos o reubicaciones. La Unidad ha iniciado procesos de reparacin colectiva en respuesta a los impactos que ha tenido el conflicto armado en comunidades especficas, en grupos sociales y polticos, en los pueblos indgenas, en las comunidades negras y afros de nuestro pas (la Unidad para las Vctimas ya est trabajando en El Salado - Bolvar, en Libertad Sucre, en Baha Portete, con la Universidad de Crdoba, El Tigre Putumayo, ATCC, y Comunidades Negras de Buenaventura). 6.6 Vctimas en el exterior La Unidad para las Vctimas se encuentra culminando la elaboracin de una Gua Metodolgica para los connacionales que se encuentran en el exterior, con el fin de informar sobre derechos, rutas y procedimientos para acceder a las medidas de

reparacin contenidas en la Ley. Para el cumplimiento de este objetivo la Unidad para las Vctimas, el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Unidad de Gestin de Restitucin de Tierras mantienen un trabajo articulado en la Mesa Interinstitucional de Trabajo sobre Vctimas en el Exterior, que convoca a todas las entidades del SNARIV y se rene peridicamente para analizar el alcance de las medidas y ruta de acceso para esta poblacin. 6.7 Toma de declaracin e inclusin en el registro Se impuls el proyecto de toma de declaracin en lnea que permite el ingreso automtico en algunas oficinas estratgicas seleccionadas por el alto nmero de declaraciones (por ejemplo, Bosa, Quibd, Envigado, Medelln, San Carlos, Montera, San Rafael, Pore, Puerto Rico, Ibagu y Tumaco). Cabe mencionar que en el mes de abril de 2012 se realiz una capacitacin a funcionarios de 10 Consulados para informarles sobre la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras y sobre la labor que deben realizar para la toma de declaracin de las vctimas que se encuentran fuera del pas. Para ello, la Unidad para las Vctimas cuenta con un Formato nico de Declaracin (FUD) ajustado tcnicamente para realizar la toma de declaracin en el exterior. Actualmente la Unidad para las Vctimas y el Ministerio de Relaciones Exteriores estn culminando la definicin de los aspectos tcnicos y jurdicos que harn posible iniciar gradualmente este proceso, empezando por los pases fronterizos y aquellos en los cuales se han recibido ms solicitudes de informacin y orientacin. 6.8 Enfoque diferencial En materia del enfoque diferencial se muestran los siguientes avances: Inclusin en el documento Conpes 3726 de 2012 del plan de ejecucin de metas, presupuesto, ruta de implementacin para sujetos colectivos tnicos, y un mecanismo de seguimiento a efectos de materializar las medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a dichas comunidades. Incorporacin del componente tnico en el Registro nico de Vctimas con variables individuales y colectivas de cara a la caracterizacin y valoracin de cada grupo tnico. Inclusin del enfoque diferencial en los instrumentos de poltica pblica de prevencin, atencin, ayuda humanitaria y reparacin a las vctimas y, particularmente, de vctimas del desplazamiento forzado. Implementacin de la Estrategia de Intervencin Institucional con Enfoque Diferencial dirigida inicialmente a las Direcciones Territoriales con poblacin afrodescendiente, indgena y gitana e inclusin de variables sensibles a la diversidad tnica, para asegurar que los procesos, procedimientos y productos generados en el marco de la implementacin de la poltica pblica, interpreten las realidades contextuales, culturales, territoriales de los grupos tnicos. Inclusin en el Plan Operativo del Subcomit de Enfoque Diferencial de los objetivos estratgicos dirigidos a: 1) gestin de recursos financieros provenientes de fuentes de financiacin diferentes al Presupuesto General de la Nacin; y 2) construccin de la escala de medicin de hechos victimizantes. Adecuacin de la infraestructura y estrategias de atencin diferencial en los Centros Regionales de Atencin y otros dispositivos de atencin respondiendo a las caractersticas culturales como lengua, estructuras sociales e incorporando criterios para la contratacin de lderes o personas originarias de grupos tnicos. De manera especfica, se plantea un breve balance de lo actuado para la transversalizacin del enfoque diferencial tnico, a partir de los Decretos con fuerza de ley 4633, 4634 y 4635 de 2011: Respecto a la implementacin del Decreto 4633 de 2011 se logr establecer lo siguiente: Primer informe de implementacin presentado por las instituciones acerca de la transicin y adecuacin institucional en el marco de la implementacin del Decreto Ley 4633, requerido por la comisin de trabajo integrada por la Unidad para

las Vctimas, la Unidad de Gestin de Restitucin de Tierras Abandonadas y Despojadas, y el Ministerio Del Interior -Direccin De Asuntos Indgenas, Rom y Minoras. Protocolo de criterios especiales para la ayuda humanitaria presentado por la Unidad para las Vctimas a la comisin 26 tcnica de la Mesa Permanente de Concertacin de los Pueblos y Organizaciones Indgenas. Priorizacin de retornos para la comunidad Wayu desplazada de Baha Portete y asentada en Maracaibo, Venezuela, y las comunidades del pueblo Embera desplazado y asentado en Bogot. Con estas ltimas se coordina el Plan de Retorno y reubicacin en forma conjunta con el Distrito y las autoridades tradicionales indgenas. Respecto a la implementacin del Decreto 4634 de 2011 se registran los siguientes logros: Diseo de Guas de atencin para facilitadores, cuyo contenido ha sido revisado por la Unidad para las Vctimas antes de su divulgacin y que ser validado por la comunidad gitana en el prximo encuentro de la Mesa Nacional previsto para la primera semana de septiembre. Activacin de la Mesa Institucional el da 9 de agosto de 2012 con la concurrencia del Ministerio de Educacin Nacional, Fiscala General de la Nacin, ICBF, Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, Ministerio de Salud y Proteccin Social, Ministerio de Justicia y del Derecho, Procuradura General de la Nacin, DANE, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de Cultura, Ministerio del Interior, Unidad para las Vctimas, entre otros. Con el apoyo de un representante del pueblo gitano, construccin conjunta con el Ministerio del Interior de los criterios sobre quienes conforman la comunidad Rom que va a ser reparada en 2012.

Respecto a la implementacin del Decreto 4635 de 2011 se avanz lo siguiente: Adecuacin de las rutas integrales de reparacin individual y colectiva, teniendo en cuenta los retornos y reubicaciones. Armonizacin de medidas entre la Unidad para las Vctimas, el Programa Presidencial de Atencin a Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, el Ministerio del Interior y el grupo de Comunidades Negras. Asesora, gestin y acompaamiento a la implementacin del Centro Regional con enfoque Diferencial en el Municipio de Buenaventura Valle del Cauca y capacitacin en enfoque diferencial tnico a los profesionales que atendern a los beneficiarios de la ruta de reparacin individual en el departamento de Valle del Cauca. Difusin de ABC del Decreto Ley 4635 y lineamientos para planes de contingencia, toma de declaraciones, protocolo de participacin y asistencia tcnica en el diseo del formulario para la caracterizacin de reparacin individual para las comunidades afrocolombianas.

6.9 Cobertura a nivel territorial Mediante Resolucin 1444 del 17 de mayo de 2011, se determin la denominacin, sede y cobertura de las Direcciones Territoriales de la Unidad, para coordinar y desarrollar las acciones de la Unidad y del SNARIV en el territorio. En la siguiente tabla se observa la cobertura departamental de dichas Direcciones: Direccin territorial Bogot Dir. Territorial Central Boyac Bogot Cundinamarca Tolima Departamento de cobertura Municipio sede

26 A la fecha no se tiene respuesta oficial sobre dicho contenido por parte de la Mesa Permanente de Concertacin.

Direccin territorial Dir. Territorial Antioquia Dir. Territorial Valle Dir. Territorial Bolvar Dir. Territorial Cesar y Guajira

Departamento de cobertura Antioquia Valle del Cauca Bolvar Cesar

Municipio sede Medelln Cali Cartagena

Valledupar Guajira Antioquia Dir. Territorial Urab Crdoba Choco Antioquia Dir. Territorial Magdalena medio Bolvar Barrancabermeja Cesar Santander Amazonas Casanare Guaviare Dir. Territorial Meta y llanos orientales Guana Meta Vaups Vichada Dir. Territorial Norte Santander y Arauca Norte de Santander Ccuta Arauca Dir. Territorial Nario Dir. Territorial Crdoba Dir. Territorial Sucre Dir. Territorial Atlntico Nario Crdoba Sucre Atlntico Pasto Montera Sincelejo Barranquilla Villavicencio Apartad

Direccin territorial Dir. Territorial Santander Dir. Territorial Putumayo Dir. Territorial Cauca Dir. Territorial Magdalena Dir. Territorial Choco

Departamento de cobertura Santander Putumayo Cauca Magdalena Choco Caldas

Municipio sede Bucaramanga Mocoa Popayn Santa Marta Quibd

Dir. Territorial Eje cafetero Quindo Risaralda Dir. Territorial Caquet y Huila Caquet Florencia Huila Nota: Algunas Direcciones Territoriales comparten cobertura en ciertos departamentos, en esos casos la Resolucin 1444 especific los municipios que hacen parte de cada una. Fuente: Oficina de Asesora de Planeacin de la Unidad para las Vctimas Pereira

El siguiente mapa muestra la presencia de las Direcciones Territoriales de la Unidad en el territorio nacional.

Fuente: Subdireccin Red Nacional de Informacin de la Unidad para las Vctimas

I)

Estado de los contratos realizados y proyectados en relacin con el cumplimiento de metas institucionales. Ii) acciones para garantizar la transparencia en la contratacin.

La siguiente tabla muestra la relacin de los contratos a cargo de la Unidad: ESTADO DE CONTRATOS LIQUIDADOS EN PROCESO DE LIQUIDACIN EN EJECUCIN TOTAL (LIQUIDADOS + EN PROCESO DE LIQUIDACIN + EN EJECUCIN)
* 33 de estos contratos corresponden a OPS que sern liquidados en coordinacin con el DPS. **Suscritos hasta septiembre 30 de 2012. Fuente: Grupo de Gestin de Contratacin de la Unidad para las Vctimas.

TOTAL 0 89* 7** 95

Los procesos contractuales se han desarrollado de acuerdo con la normatividad de contratacin pblica, Ley 80 de 1993 y Ley 1150 de 2007, as, de los contratos que se encuentran en ejecucin dos corresponden a convenios de cooperacin, uno a convenio de adhesin (contratacin directa), uno fue producto de una licitacin pblica, y dos se adjudicaron mediante seleccin abreviada de menor cuanta (Literal H). Se adelantan procesos para: contratar los servicios de una empresa que suministre el servicio de transporte pblico terrestre automotor para la ejecucin de la estrategia Unidades Integrales Mviles"; contratar un operador para apoyar a la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas; contratar un operador para posibilitar la materializacin de Proyectos Dinamizadores y el Acompaamiento en Retornos y Reubicaciones Individuales de poblacin vcti ma del desplazamiento forzado; y comprar equipos tecnolgicos necesarios para ejecutar la estrategia de Toma de declaracin en Lnea para las poblacin vctima del desplazamiento forzado.

7. Principales dificultades en la ejecucin y explicaciones de las mismas. Transicin y cambio institucional: El cambio institucional derivado de la implementacin de la Ley de Vctimas, que comprendi la transicin de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional a la Unidad para las Vctimas, provoc ajustes administrativos y de gestin que generaron inconvenientes en procesos contractuales y de vinculacin de personal a la Unidad. Por otra parte, la necesidad de personal establecida inicialmente no se corresponda con las funciones y responsabilidades dadas a la Unidad. Valoracin en el Registro nico de Vctimas: en lo que corresponde al proceso de valoracin de registro, los criterios de valoracin fueron aprobados por parte del Comit Ejecutivo el 24 de mayo de 2012, lo que gener demoras en el proceso de valoracin. Tambin, hubo retraso en la remisin de las declaraciones y recursos de la va gubernativa por parte del Ministerio Pblico en algunas regiones del pas, lo que dificult las valoraciones dentro del trmino sealado por la ley. Sistemas de informacin y gestin documental: debido a la reciente creacin y operacin de la Unidad y a dificultades de tipo contractual, an se trabaja con algunos sistemas de informacin provisionales que no han permitido una adecuada automatizacin de los procesos, esto acompaado de un alto volumen de documentos manejados en la

actualidad. Pese a los esfuerzos realizados, an se carece de un sistema integral de informacin al interior de la Unidad, e interoperabilidad con sistemas de informacin de otras entidades. Deficiencias de informacin y comunicacin: Se dispone de poca informacin sobre las organizaciones de vctimas y defensoras de sus derechos inscritas ante las Defensoras Regionales y Personeras Municipales y Distritales, y que vienen participando en los Espacios Transitorios. Esta carencia de informacin impide la actualizacin y consolidacin de datos por departamento y municipio, dificultando en algunas oportunidades la convocatoria a eventos de participacin de las vctimas en los procesos de diseo, implementacin, seguimiento y control de la poltica pblica. An existe desconocimiento sobre la Ley 1448 de 2011 por parte de Defensoras Regionales, las Personeras, los funcionarios pblicos y las vctimas, lo que dificulta el ejercicio de las competencias y la voluntad poltica de algunas entidades, as como el ejercicio de los derechos y la implementacin de las rutas de acceso a la asistencia, atencin y reparacin integral. Se presentan deficiencias con respecto a informacin actualizada de hechos victimizantes ocurridos mes a mes durante el ao 2012, a partir del mes de julio se empez a contar con dichos reportes aunque sin informacin de dinmica de acciones armadas (reporte emitido con base en informe diario del Departamento Administrativo de Seguridad DAS). Una situacin similar ha ocurrido con los datos de desplazamiento debido a cambios institucionales y estructurales, derivados de la nueva reglamentacin emitida con base a la Ley de Vctimas. Coordinacin y esfuerzo institucional: An persisten dificultades de coordinacin con entidades del SNARIV a nivel nacional y territorial, y en ciertos casos falta apropiacin de algunas entidades frente a su rol y competencias en el marco de la Poltica Pblica de Atencin Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas.

8. Proyecciones para la siguiente vigencia: programacin de acciones y metas. Las metas proyectadas para la vigencia 2013 con respecto al cuatrienio, y los indicadores que reflejan las acciones a seguir, se encuentran relacionadas en la siguiente tabla: No. 1 Nombre Indicador
Centros Regionales de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas creados Atencin Humanitaria de Emergencia entregada a grupos tnicos ** Atencin Humanitaria de Emergencia a hogares vctimas del desplazamiento Espacios de interlocucin transitorios instalados. Mesas de instaladas participacin con vctimas representadas

Meta 2012 Meta 2013

6 21

Meta Cuatrienio
27

2*

100

100

100

3* 4 5

100 140 128

100 0 400

100 140 600

6**

Misiones Humanitarias de prevencin y atencin de emergencias

No. 7

Nombre Indicador
Municipios asesorados en la formulacin de los planes de contingencia. Nios, nias y adolescentes indemnizadas con encargo fiduciario constituido Nios, nias y adolescentes indemnizadas que al cumplir la mayora de edad siguen en el programa de acompaamiento ** Sujetos colectivos Vctimas con plan de reparacin acompaados Sujetos colectivos tnicos vctimas con plan de reparacin acompaados Vctimas acompaadas en su plan de reparacin individual Mujeres Vctimas de violencia sexual acompaadas en su plan de reparacin individual Nios, Nias y Adolescentes Vctimas acompaadas en su plan de reparacin individual Entidades certificadas en su contribucin al goce efectivo de los derechos de las vctimas Porcentaje de solicitudes de atencin humanitaria de emergencia y transicin atendidas Unidades Mviles Integrales en funcionamiento Vctimas indemnizadas desplazamiento por hechos diferentes al

Meta 2012 Meta 2013

80 80

Meta Cuatrienio
320

8*

5,519

5,012

15,787

9*

100

100

100

10*

32

124

280

11* 12* 13*

11 72,380 5,067

67 100,230 7,016

140 277,730 19,441

14*

5,519

5,012

15,787

15**

23

20

35

16** 17 18*

100 37 110,380

100 37 100,230

100 37 385,846

19*

Procesos de retorno o reubicacin con planes formulados ** Hogares desplazados retornan y/o se reubican con acompaamiento institucional

100

100

100

20*

25,000

15,000

60,000

* Los metas previstas son la definidas Metas del Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas (Conpes 3726 de 2012). **Las metas son definidas por demanda. Fuente: Oficina de Asesora de Planeacin de la Unidad para las Vctimas

9. Estado de implementacin del MECI y acciones de mejoramiento.

En la tabla a continuacin se mencionan los avances con respecto a los elementos del MECI:

SUBSISTEMA DE CONTROL ESTRATEGICO 1.1. COMPONENTE AMBIENTE DE CONTROL

ELEMENTO AVANCES

El Cdigo de tica o declogo de valores y el Cdigo de Buen Gobierno, se construir de acuerdo a la conformacin de la 1.1.1. Acuerdos, Estructura de la Unidad y estilo de Direccin, que permita definir principios y valores ticos que se requiera que cumplan los compromisos o protocolos funcionarios y dems servidores de la Unidad en el desempeo de sus funciones y en el buen trato hacia las Vctimas de una ticos parte, y de otra, hacia sus jefes, superiores y compaeros de trabajo.

Manual de Funciones y competencias laborales: Las funciones y competencias de cada uno de sus funcionarios se encuentra regido por acto administrativo- Resolucin 002 de 23 de enero de 2012, por medio del cual la Unidad adopt su Manual Especifico de Funciones y Competencias, modificado por las Resoluciones 012 de 13 de febrero y 058 del 23 de marzo, ambas de 2012.

Programa de Induccin realizado a servidores pblicos: Se hizo un documento que se denomina: "Induccin al servicio", el cual contempla 4 fases: Fase I - Organizacin y funcionamiento del Estado. Fase II- Rgimen laboral de los empleados pblicos. Fase III - La Unidad para la atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Fase IV Induccin al rea y puesto de trabajo. Este programa comenzara a ejecutarse a partir del mes de noviembre de 2012.

Plan de Incentivos: Este Plan se formular y se adoptar a travs de Resolucin. De este Plan se ha profundizado en el tema de Bienestar Social. En cuanto al tema de estmulos, se empezar a desarrollar actividades de reconocimiento y estimulo una vez se adopte el Plan de Incentivos. 1.1.2. Desarrollo del Talento Humano (Polticas y Prcticas de la Gestin del Talento Humano Programa de Bienestar: Se contratar con la caja de Compensacin Familiar "COMPENSAR" con el fin de que se presten servicios relativos al Bienestar Social a travs de los programas que la caja maneja, tales como: recreacin, vacaciones, subsidio familiar, programa de vivienda, crdito, deportes. Adicionalmente, se han venido desarrollando actividades de Bienestar para los servidores de la Unidad.

Seleccin Meritocrtica de cargos directivos: Se ha programado un proceso de seleccin para el personal que ingresa a la entidad teniendo en cuenta el procedimiento, requisitos y perfil de los aspirantes, a partir de enero de 2012, se inici con la vinculacin del cargo de Secretario General, luego los directores y subdirectores; para ello, se ha seguido el trmite establecido en el decreto 4567 de 2011, el cual consiste en la aplicacin de pruebas de competencia laborales por parte del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, entidad con la cual la Unidad ha celebrado el respectivo convenio. Luego de aplicadas las pruebas, los resultados son enviados junto con las hojas de vida y los certificados de antecedentes tanto de la Procuradura como de la Contralora, a la Presidencia de la Repblica, para que se haga la publicacin en la pgina WEB por el trmino de 3 das, luego de los cuales se puede proceder al nombramiento.

Sistema de Evaluacin del Desempeo: Se aplica la metodologa de conformidad con la gua sugerida por la Comisin Nacional del Servicio Civil.

Se han llevado a cabo 17 Comits Directivos en el transcurso del ao 2012, a travs de los cuales de manera participativa y concertada se imparten los lineamientos estratgicos de la Alta Direccin. 1.1.3. Estilo de Direccin Desde la Oficina de Planeacin fue liderado el proceso de elaboracin del marco de gasto de mediano plazo 2013 a 2014. Se han realizado los seguimientos y monitoreos a la ejecucin presupuestal y al Plan de Accin de la Unidad.

SUBSISTEMA DE CONTROL ESTRATEGICO

1.2. COMPONENTE DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO

ELEMENTO

AVANCES

El Plan estratgico de la Unidad, contempla la misin, la visin, objetivos estratgicos y las estrategias y metas que apuntan al cumplimiento de los objetivos estratgicos de la Unidad.

El Plan de Accin refleja las acciones consecuentemente programadas, con responsables, metas y cronograma de cumplimiento. 1.2.1. Planes y Programas Para el seguimiento de indicadores, se cuenta con una herramienta Excel en la cual se lleva el control, seguimiento y generacin de grficos que denotan las tendencias y comparaciones.

Conjuntamente entre el DNP y la Oficina de Planeacin, se adelantar la gestin que conduzca a una evaluacin de impacto en la implementacin de la ley.

La Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, se encuentra adelantando los procesos tecnolgicos y organizacionales. En este sentido, se ha venido realizando acciones para avanzar en el modelo de anlisis y documentacin de 1.2.2. Modelo de Operacin procesos, as como en la formulacin de estrategias de tecnologa de la informacin que permitan la implementacin de la de Procesos automatizacin de procesos y el anlisis, diseo, implementacin de sistemas de informacin de la Unidad. La metodologa utilizada para el levantamiento de procesos y procedimientos es la BPMN.

La estructura orgnica de la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas se encuentra reglamentada bajo el Decreto 4802 del 20 de diciembre de 2011. Las funciones y competencias de cada uno de sus funcionarios se encuentra regido 1.2.3. Estructura Organizacional por acto administrativo- Resolucin 002 de 23 de enero de 2012, por medio del cual la Unidad adopto su Manual Especifico de Funciones y Competencias, modificado por las Resoluciones 012 de 13 de febrero y 058 del 23 de marzo, ambas de 2012 y la Resolucin 1602 de junio de 2004 por la cual se distribuyen los cargos de la planta de la Unidad. Adicionalmente, se cuenta con el organigrama de funcionamiento de la Unidad.

1.3. COMPONENTE ADMINISTRACION DE RIESGOS

ELEMENTO

AVANCES

1.3.1. Contexto Estratgico

1.3.2. Identificacin de Riesgos La Poltica de administracin del Riesgo de la Unidad, y de sus procesos tanto en el nivel nacional como en el territorial, se implementar y desarrollar conforme a la implementacin del MECI y el SGI, con el fin de garantizar el adecuado tratamiento 1.3.3. Anlisis de Riegos de los riesgos y el cumplimiento de la misin y objetivos institucionales.

1.3.4. Valoracin de Riesgos

1.3.5.

Polticas de

SUBSISTEMA DE CONTROL ESTRATEGICO

Administracin de Riesgos

2. SUBSISTEMA CONTROL DE GESTION

2.1. COMPONENTE ACTIVIDADES DE CONTROL

ELEMENTO

AVANCES

Las polticas de Operacin de la Unidad se inician con la reglamentacin de la estructura orgnica de la Unidad establecida a 2.1.1. Polticas de travs del Decreto 4802 de 2011. Estas polticas se han venido formulando, definiendo, desarrollando de acuerdo a lo Operacin dispuesto en la normatividad, y se concretaran una vez finalice el modelamiento de procesos y procedimientos.

Los procedimientos de la Unidad se vienen adelantando con el modelamiento de los procesos tecnolgicos y organizacionales. 2.1.2. Procedimientos Inicialmente se ha adelantado en la documentacin de los procesos misionales, y en la actualidad se viene trabajando con la documentacin de los procesos estratgicos y de apoyo o soporte.

Cada rea o dependencia de la Unidad cuenta con controles de operacin en sus procedimientos. Estos controles se vienen 2.1.3. Controles identificando y estableciendo en el modelo de los procesos tecnolgicos y organizacionales. La metodologa utilizada para el levantamiento de procesos y procedimientos es la BPMN.

El tablero de indicadores de la Unidad, contiene la medicin de los procesos en eficacia, eficiencia y efectividad en los niveles 2.1.4. Indicadores estratgico, tctico y operativo. Del nivel territorial, se dispone de la informacin relevante a la atencin, asistencia y reparacin del alcance y competencia de la Unidad.

El mapa de procesos y los procedimientos de la Unidad, hacen parte integral del Manual del Sistema de Gestin de Calidad, del 2.1.5. Manual de cual ya se cuenta con una versin preliminar actualizada constantemente de acuerdo a la necesidad de fijar la poltica, Procedimientos objetivos y dems componentes del manual.

2.2. COMPONENTE INFORMACION

ELEMENTO

AVANCES

La Unidad cuenta con un centro de Atencin Telefnica con lnea gratuita 018000-911119 desde cualquier telfono fijo a nivel nacional y el 7430000 desde Bogot, a travs de la cual, las vctimas del conflicto armado en el pas cuentan con un nuevo canal para la atencin de solicitudes, inquietudes, informacin y trmites que adelanta la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral para las Vctimas. Este centro de gestin cuenta con 300 agentes conectados de lunes a viernes de 7 am a 7 pm y sbados de 8 am a 6 pm. Existe 2.2.1. Informacin Primaria una campaa de Agendamiento que consiste en que las victimas pueden solicitar cita por medio telefnico para que sean atendidas y orientadas posteriormente en la direccin territorial cerca de su lugar de residencia.

El grupo de Servicio al Ciudadano de la Unidad, realiza reportes semanales de informacin estadstica de peticiones, quejas y reclamos recibidas y tramitadas.

La Unidad cuenta con un Blog que permite interactuar con la ciudadana a travs de chat en cuanto al registro de comentarios

SUBSISTEMA DE CONTROL ESTRATEGICO

de las publicaciones realizadas en el mismo por la oficina de comunicaciones.

Se proyecta un canal de atencin e interaccin virtual con las vctimas, a travs de la pgina WEB. Se contar con pgina WEB a partir del mes de octubre.

La Unidad Cuenta con la Estrategia "Facilitadores" la cual se realiza a travs de personal de un operador. El objetivo de esta estrategia es brindar una atencin personalizada en todo el nivel nacional. El facilitador en cada punto de atencin atiende, informa y orienta a las victimas.

A partir del mes de octubre del 2012, se contar con 37 Unidades Integrales Mviles de Atencin, con el fin de acceder a aquellos lugares donde no exista punto de atencin para poder llegar a las victimas que no cuenten con los medios para trasladarse a las Direcciones Territoriales y dems puntos de atencin.

Se crea formato de tabla de retencin documental con el fin de controlar los registros de documentos de la Unidad. Se socializar la tabla de retencin a todas las dependencias de la Unidad, y se comenzar a organizar la informacin fsica y digital de acuerdo a la tabla de retencin para ser registrada en el Formato nico de Inventario Documental-FUID- y as tener un control de toda la informacin que reposa en cada rea de la Unidad.

Para el manejo de Gestin documental se utiliza el aplicativo ORFEO, el cual en la actualidad se tiene como servicio compartido con el Departamento para la Prosperidad Social - DPS -. A travs de este aplicativo se maneja toda la correspondencia 2.2.2. Informacin perteneciente a la Unidad.

Secundaria La Informacin Jurdica, especialmente la que tiene que ver con Acciones Constitucionales se maneja a travs del aplicativo ASTREA, el cual en la actualidad se tiene como servicio compartido con el Departamento para la Prosperidad Social.

La informacin de Bienestar Social se comunica a travs de correo electrnico. Se comunica y transmite a todos los funcionarios y colaboradores de la Unidad, mensajes de felicitacin por eventos de cumpleaos, grados profesionales, nacimientos, as como mensajes de condolencias entre otros; anuncios de torneos deportivos, anuncios de convocatorias, novedades de talento humano, todo lo referente a la seguridad y salud ocupacional; agendas culturales y servicios sociales.

La Unidad utiliza para el manejo de la informacin aplicativos como: SIPOD, SIRA, SIV, FICHA CARACTERIZACION, ASTREA, AH, 2.2.3. Sistemas de y ORFEO. Los sistemas mencionados se encuentran en produccin bajo la custodia y administracin del Departamento para la Prosperidad Social - DPS - . El Registro nico de Vctimas - RUV - actualmente se encuentra en estabilizacin y desarrollo de nuevas funcionalidades que permiten la consulta de informacin tanto a la Unidad como a entes externos.

Informacin

2.3. COMPONENTE COMUNICACIN PBLICA

ELEMENTO

AVANCES

La Unidad cuenta con una estrategia de comunicaciones que contiene las estrategias y el Plan anual de comunicaciones. 2.3.1. Comunicacin

Se realiz el primer video institucional de la Unidad llamado" La Ruta de Reparacin Integral" el cual explica de manera didctica a las vctimas lo que debe hacer y a quien dirigirse para que sea sujeto de reparacin Integral. Este video se encuentra publicado en Youtube y en el Blog de la Unidad.

organizacional

SUBSISTEMA DE CONTROL ESTRATEGICO

Se cre el manual de imagen corporativa de la Unidad, para el manejo de la Imagen Institucional, el manejo de logos, aplicacin en piezas y dems inherentes al tema de comunicaciones.

Se cuenta con carteleras internas de comunicacin organizacional en todas la sedes del nivel nacional en las que laboran los funcionarios de la Unidad. En el nivel territorial se empezaran a publicar de acuerdo a la conformacin y estructura de las diferentes direcciones territoriales.

La Unidad cuenta con un Blog que permite interactuar con la ciudadana en cuanto al registro de comentarios de las publicaciones realizadas en el mismo por la oficina de comunicaciones. Adicionalmente cuenta con informacin acerca de la Unidad. Se contar con pgina WEB a partir del mes de octubre. En su primera fase, el sitio web de la Unidad publicar informacin de: Acerca de la Unidad; Normatividad (Tip de la ley de vctimas); Videos; Galera de Imgenes, Acceso al chat institucional; Acceso al Blog; Sganos en Twitter y Facebook; Organigrama de la Unidad; Puntos de Atencin a nivel nacional; Preguntas frecuentes.

Se emiten noticias, eventos, avances de la ley de vctimas, pedagoga de la ley de vctimas, mensajes mensuales de la Directora, 2.3.2. Comunicacin a travs de boletines informativos internos por el medio de correo electrnico, dirigido a los funcionarios y colaboradores de la Unidad.

Informativa

La Unidad lanz la campaa " De la Esperanza a los hechos", la cual consiste en que las victimas que han recibido beneficios econmicos por parte de la Unidad, rindan testimonio. Esta campaa se ha publicado al interior de la Unidad, a las entidades que conforman el SNARIV y se gestiona su emisin a travs de Radio Cadena Nacional y Autora Nacional de Televisin para que se emita la campaa de forma gratuita.

Se diseo y public la "Gua Prctica para entender la ley de vctimas". Esta gua se public en el mes de junio de 2012, y se dirigi a funcionarios del Ministerio Pblico, especialmente a Personeros; a lderes, organizaciones de vctimas, y direcciones territoriales para que sean distribuidas y se den a conocer a las vctimas.

La Unidad cuenta con un Blog que permite interactuar con la ciudadana en cuanto al registro de comentarios de las publicaciones realizadas en el mismo por la oficina de comunicaciones. Adicionalmente cuenta con informacin acerca de la 2.3.3. Medios de Unidad. Se contar con pgina WEB a partir del mes de octubre. En su primera fase, el sitio web de la Unidad publicar informacin de: Acerca de la Unidad; Normatividad (Tip de la ley de vctimas); Videos; Galera de Imgenes, Acceso al chat institucional; Acceso al Blog; Sganos en Twitter y Facebook; Organigrama de la Unidad; Puntos de Atencin a nivel nacional; Preguntas frecuentes.

Comunicacin

3. SUBSISTEMA CONTROL DE EVALUACION

3.1. COMPONENTE AUTOEVALUACION

ELEMENTO

AVANCES

Actualmente la Oficina de Control Interno adelanta la creacin del Comit de de Coordinacin del Sistema de Control Interno 3.1.1. Autoevaluacin de de la Unidad. De otra parte, se esta trabajando el informe de evaluacin del Sistema de Control Interno que se presenta cada Control cuatro meses con el fin de hacer seguimiento a la implementacin de las herramientas del Sistema.

El tablero de indicadores de la Unidad, contiene la medicin de los procesos del Nivel Nacional en eficacia, eficiencia y 3.1.2. Autoevaluacin de efectividad en los niveles estratgico, tctico y operativo. Del nivel territorial, se dispone de la informacin relevante a la

SUBSISTEMA DE CONTROL ESTRATEGICO

Gestin atencin, asistencia y reparacin del alcance y competencia de la Unidad.

La medicin de satisfaccin del cliente, se realizar inicialmente a travs de la informacin que reporte las llamadas que se reciban y se atiendan en el Centro de Atencin Telefnica.

3.2. COMPONENTE EVALUACION INDEPENDIENTE

ELEMENTO

AVANCES

La Oficina de Control Interno adelanta el informe de evaluacin del Sistema de Control Interno que se presenta cada cuatro 3.2.1. Evaluacin meses con el fin de hacer seguimiento a la implementacin de las herramientas del Sistema.

independiente al Sistema de Control Interno

La Oficina de Control Interno de la Unidad, esta trabajando en una versin preliminar del manual de Auditorias, el procedimiento de auditoria interna y el programa de Auditorias. Se cuenta con un Plan de Auditorias establecido para cada 3.2.2. Auditoria Interna funcionario de la Oficina.

3.3. COMPONENTE PLANES DE MEJORAMIENTO

ELEMENTO

AVANCES

Los hallazgos que ha Generado la Contralora General de la Repblica a la Unidad y por ende sus acciones de mejora, se llevan a travs del plan de Mejoramiento que el Departamento para la Prosperidad Social tiene para tal fin; dentro de este Plan de Mejoramiento, la Unidad cuenta con tres hallazgos generados dentro de auditorias regulares que se han realizado al 3.3.1. Institucional Departamento Administrativo para la Prosperidad Social bajo la transicin, puesto que las auditorias que realiza la CGR, es con seguimiento a vigencias anteriores al 2012, en la cual a su momento el tema de Vctimas lo mantena la entidad extinta "Accin Social". Una vez, la CGR, realice auditorias a los procesos de la Unidad, contando con su institucionalidad, se trabajar el plan de mejoramiento institucional, si se requiere.

El Plan de mejoramiento por procesos se mantendr una vez iniciadas las auditorias especiales de Gestin que realice la Oficina de Control Interno de la Unidad a los procesos tanto en el nivel nacional como territorial; As mismo, el Plan contendr los 3.3.2. Procesos hallazgos y no conformidades generadas con base en las auditorias internas de Gestin que se realicen una vez implementado el Sistema de Gestin de Calidad.

Los planes de mejoramiento individual a todos los servidores pblicos de la Unidad se elaborar en desarrollo de la 3.3.3. Individuales implementacin del MECI de acuerdo al manual de funciones y competencias, y teniendo en cuenta la evaluacin de desempeo que se realice especialmente a los funcionarios de carrera administrativa.

Fuente: Oficina de Asesora de Control Interno de la Unidad para las Vctimas

10. Evaluacin de la implementacin del Sistema de Gestin de Calidad.

En el ao 2011 se realiz el diagnstico del Sistema Integrado de Gestin en concordancia con lo estipulado en la Ley 1448 de 2011 y el Decreto 4800 de 2011, del cual se obtuvo la estructura organizacional de la entidad y se establecieron las funciones que desarrolla la Unidad para las Vctimas. A partir del mes de julio de 2012 se inici el proyecto denominado Asistencia tcnica para el modelamiento de procesos y gestin tecnolgica de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, el cual consiste en identificar los procesos necesarios con los que debe contar la Unidad para cumplir los objetivos estratgicos. La metodologa implementada es:

Contextualizacin el proceso

Anlisis de referente normativo y estratgico

Identificacin de subprocesos

Diagramacin

Descripcin y caracterizacin de subprocesos

Integracin y documentacin

Socializacin

Ajustes

Aprobacin

Fuente: Oficina de Asesora de Planeacin de la Unidad para las Vctimas

El mapa de procesos de la Unidad es el siguiente:

PROCESOS ESTRATEGICOS
GESTIN DE COMUNICACIN DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO GESTIN DE TECNOLOGIAS DE LA INFORMACIN PLANEACIN ESTRATEGICA

PROCESOS MISIONALES V I C T I M A S
Registro y Valoracin Asistencia y Atencin Reparacin Integral PARTICIPACION SNARIV NACION TERRITORIO ENFOQUE DIFERENCIAL Prevencin y Proteccin

PROCESOS DE APOYO
GESTIN CONTRACTUAL GESTIN TALENTO H. GESTIN DOCUMENTAL GESTIN FINANCIERA GESTIN JURIDICA GESTIN ADMINISTRATIVA

V I C T I M A S

R E P A R A D A S

PROCESOS DE CONTROL
GESTIN EVALUACIN DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO GESTIN DISCIPLINARIA
EN CONSTRUCCIN

Fuente: Oficina de Asesora de Planeacin de la Unidad para las Vctimas

Paralelamente se ha creado el manual de calidad, este manual representa de forma clara y coherente la estructura de la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas como un sistema de gestin basado en estndares de calidad que aseguran la prestacin de todos los servicios resultantes de la interaccin de los procesos. Cada semana es actualizado de acuerdo a los avances obtenidos durante la ejecucin del proyecto. En este documento se encuentra definido: Misin Visin Objetivos Estratgicos Indicadores Partes Interesadas Estructura Organizacional Alcance del SIG Exclusiones del SIG Descripcin de procesos estratgicos, misionales, apoyo y control.

La implementacin del Sistema Integrado de Gestin se basa en el sistema PHVA (Planear - Hacer - Verificar Actuar) y el mejoramiento continuo en cada uno de los procesos.

11. Acciones para garantizar la participacin ciudadana en la gestin institucional.

En la consolidacin del Sistema de Participacin se han generado las siguientes acciones: a. Diseo del Protocolo de Participacin

El Protocolo de Participacin establece las reglas mnimas, garantas, condiciones, incentivos y procedimientos para que las vctimas puedan hacer uso del goce efectivo del derecho a la participacin. Asimismo, define las responsabilidades institucionales y la de los actores que integrarn las Mesas de Participacin de Vctimas. Para dar cumplimiento al artculo 285 del Decreto 4800 de 2011, referente a la construccin del Protocolo de Participacin Efectiva, la Unidad para las Vctimas ha realizado las siguientes acciones: Se conform una Mesa Tcnica encargada de abordar los diferentes temas, criterios, estrategias y metodologa a implementar en la construccin participativa del Protocolo de Participacin Efectiva, que se rene semanalmente para analizar, ajustar, identificar aspectos relevantes y hacer seguimiento al diseo del documento del Protocolo de Participacin. Se han realizado 3 talleres regionales con la participacin de aproximadamente 180 vctimas de los departamentos de Antioquia, Choc, Valle del Cauca, Nario, Cauca, Putumayo, Atlntico, Bolvar, Cesar, Crdoba, La Guajira, Magdalena y Sucre. El objetivo de estos talleres es indagar sobre las opiniones y percepciones de las vctimas acerca de las condiciones necesarias para su participacin en el diseo e implementacin del Protocolo de Participacin. La metodologa de estos talleres se centra en el rol principal de las vctimas en un espacio de interlocucin autnomo. A travs de preguntas orientadoras proporcionaron insumos para dotar de contenido los criterios definidos en el decreto reglamentario 4800 de 2011 para el diseo del Protocolo. Las preguntas orientadoras estuvieron directamente relacionadas con el funcionamiento de las Mesas de Participacin de Vctimas, condiciones para la participacin y buenas prcticas en el ejercicio de participacin. Se realiz un taller con los 65 representantes de la Mesa Nacional de Fortalecimiento a Organizaciones de Poblacin Desplazadas, donde se abordaron 5 aspectos fundamentales para el diseo del Protocolo de Participacin: 1. Rol de las organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas en el marco de las Mesas de Participacin. 2. Funcionamiento de las Mesas de Participacin como espacios temticos de interlocucin, discusin, retroalimentacin, capacitacin y seguimiento. 3. Mecanismo a utilizar para la eleccin de voceros y representantes de las vctimas en los diferentes espacios de participacin, garantizando la equidad de gnero y el enfoque diferencial. 4. Seguridad de los lderes. 5. Incentivos para la participacin. Se cuenta con un documento de trabajo en construccin del Protocolo de Participacin y se ha diseado un borrador sobre la metodologa de deliberacin-sistematizacin para recoger las opiniones de las organizaciones de vctimas, defensores de las vctimas, funcionarios y entidades durante la construccin de este instrumento de forma participativa. Se crearon los espacios de interlocucin transitorios a nivel municipal y departamental con base en los criterios de la Circular 004 del 29 de junio de 2012, que estableci que una de las funciones principales era poner a deliberacin de las organizaciones de vctimas y de las organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas el Protocolo de Participacin. El proyecto del Protocolo de Participacin se est convirtiendo en mdulos pedaggicos para facilitar la deliberacin en los espacios de interlocucin transitorios por parte de las organizaciones de vctimas.

b. Mecanismo de fortalecimiento para procesos de participacin Con el propsito de garantizar los procesos de participacin a nivel nacional y territorial se han implementado medidas y lineamientos para promover y garantizar la participacin de las vctimas: Lineamientos sobre la participacin de las Mesas de Fortalecimiento a Organizaciones de Poblacin Desplazada

Circulares y Comunicados La Unidad para las Vctimas emiti la Circular 003 de 4 de mayo de 2012 dirigida a todos los colaboradores de la entidad, clarificando y precisando las directrices para el proceso de transicin e implementacin de la Ley 1448 de 2011 y para articular a las Mesas de Fortalecimiento a Organizaciones de Poblacin Desplazada del orden municipal, departamental y nacional al nuevo sistema de participacin definido por dicha ley y su decreto reglamentario 4800 de 2011. A travs de Comunicado del 4 de mayo de 2012, enviado a alcaldes y gobernadores, fueron precisados los lineamientos para articular en el periodo de transicin a las Mesas de Fortalecimiento a Organizaciones de Poblacin Desplazada del orden municipal, departamental y nacional con el nuevo sistema de participacin definido por la Ley 1448 de 2011 y su decreto reglamentario 4800 de 2011. Decreto 1196 del 5 de junio de 2012 Debido al bajo ndice de organizaciones inscritas durante el periodo definido, a los cambios institucionales y a las dinmicas de los procesos organizativos, entre otros factores, fue necesario conceder un nuevo plazo durante la vigencia 2012 para que las organizaciones de vctimas y las organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas interesadas, se inscribieran en las Personeras y en la Defensora del Pueblo, segn su lugar de intervencin. Circular 004 del 29 de junio de 2012 Teniendo en cuenta que las mesas definitivas de participacin de vctimas no se encontraban an conformadas y que se requera cubrir los vacos de representacin en las diferentes instancias de participacin a nivel municipal, departamental y nacional, esta Circular defini la conformacin de los Espacios de Interlocucin Transitorios con 3 funciones especficas: Elegir de manera transitoria a los representantes de las vctimas en los escenarios de participacin establecidos en la Ley 1448 de 2011 y el Decreto 4800 de 2011. Realizar deliberaciones, participar e incidir en la construccin del Protocolo de Participacin. Participar en los Planes de Accin Territorial.

Estos espacios transitorios tendrn un periodo de funcionamiento de 5 meses, hasta el 31 de enero de 2013. c. Fortalecimiento a organizaciones de vctimas La Unidad para las Vctimas, a travs de la Subdireccin de Participacin, apoy el fortalecimiento de diferentes organizaciones de vctimas: Apoyo tcnico y financiero a la Mesa Nacional de Fortalecimiento a Organizaciones de Poblacin Desplazada en su proceso de transicin hacia el nuevo sistema de participacin definido por la Ley 1448 de 2011 y el Decreto 4800 de 2011. Gestin de apoyo a la organizacin Tierra y Vida para el fortalecimiento de organizaciones de vctimas de Montes de Mara, Urab, Valle del Cauca, Oriente Antioqueo y Cartagena.

d. Fortalecimiento a Personeros Se impuls un proceso de formacin a los Personeros sobre el nuevo sistema de participacin de las vctimas y sobre las funciones de estos servidores pblicos en el proceso de inscripcin de las organizaciones de vctimas y organizaciones

defensoras de los derechos de las vctimas, en la conformacin de las Mesas de Participacin de Vctimas y en el ejercicio de la Secretaria Tcnica de las mismas: Se apoy y acompa tcnicamente el Encuentro de Personeros entrantes y salientes el 16 y 17 febrero de 2012. 50 Personeros entrantes fueron capacitados en el tema de participacin de las vctimas. Se elabor, conjuntamente con la Defensora del Pueblo, un plegable con las responsabilidades de los Personeros en el tema de participacin. Simultneamente a esta capacitacin se les consult sobre estrategias y mecanismos que garanticen la participacin efectiva de los grupos de vctimas, sectores sociales victimizadas y hechos victimizantes que ampara la Ley 1448 de 2011. Permanentemente se est enviando va Internet informacin sobre el tema de participacin a los Personeros de todo el pas. Se apoy y acompa la Asamblea de Personeros, realizada en Cali en julio de 2012, donde fueron capacitados 60 personeros ms. Se public la Cartilla Gua Prctica para Personeros. Se distribuy un afiche informativo sobre la fecha de las inscripciones de organizaciones de vctimas y organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas, segn el plazo definido por el Decreto 1196 de 2012. Entre enero y junio de 2012 se capacitaron 210 Personeros municipales en los departamentos de Quindo, Cesar, Nario, Sucre, Antioquia, Meta, Guaina, Vichada, Caquet, Huila, Risaralda, Magdalena.

Departamentos Antioquia Cesar Quindo Nario Sucre Meta Guaina Vichada Caquet Huila Risaralda Magdalena TOTAL

No. de personeros 78 21 15 44 22 1 1 1 7 1 3 16 210

Fuente: Informe de Gestin Anual Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Las Vctimas -SNARIV-. Bogot D.C.. Agosto de 2012

12. Planta de personal de la entidad y nmero de contristas frente a obligaciones asignadas.

A continuacin se relacionan los cargos de la planta de personal y las prestaciones de servicios que hacen posible la operacin de la Unidad para las Vctimas:

PLANTA DEPENDENCIA DIRECCION GENERAL OFICINA ASESORA JURIDICA OFICINA ASESORA DE PLANEACION OFICINA DE TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION OFICINA ASESORA COMUNICACIONES OFICINA DE CONTROL INTERNO SUBDIRECCION GENERAL DIRECCION DE INTERINSTITUCIONAL GESTION DE DIRECTIVO/ASESOR 8 1 1 1 PROFESIONAL 0 7 9 4 TCNICO/ ASISTENCIAL 2 2 0 3 PRESTACIN SERVICIOS 2 83 0 6 TOTAL 12 93 10 14

0 1 1 1

4 3 0 4

1 1 1 0

2 0 0 41

7 5 2 46

SUBDIRECCION DE COORDINACION TECNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL DE VCTIMAS SUBDIRECCION DE COORDINACION NACION-TERRITORIO SUBDIRECCION DE PARTICIPACION DIRECCION DE GESTION SOCIAL Y HUMANITARIA SUBDIRECCION DE PREVENCION Y EMERGENCIAS SUBDIRECCION DE ASISTENCIA Y ATENCION HUMANITARIA DIRECCION DE REPARACION SUBDIRECCION DE REPARACION INDIVIDUAL SUBDIRECCION DE REPARACION COLECTIVA

10

1 1 1

6 7 4

1 2 1

0 0 0

8 10 6

14

18

1 1 0

16 10 19

6 2 3

11 23 171

34 36 193

15

21

38

PLANTA DEPENDENCIA DIRECCION DE REGISTRO GESTION DE LA INFORMACION Y DIRECTIVO/ASESOR 1 PROFESIONAL 4 TCNICO/ ASISTENCIAL 0 PRESTACIN SERVICIOS 0 TOTAL 5

SUBDIRECCION DE VALORACION Y REGISTRO SUBDIRECCION RED NACIONAL DE INFORMACION DIRECCION DE ASUNTOS ETNICOS DIRECCION TERRITORIAL* SECRETARIA GENERAL TOTAL

35

10

129

174

1 1 18 1 43

7 8 241 50 476

7 1 3 19 69

15 0 29 96 630

30 10 291 166 1.218

*Incluye prestaciones de servicios del Grupo de Derechos Humanos **Las prestaciones de servicios corresponde al Fondo de Reparacin, y Retornos y reubicaciones *** Las prestaciones de servicios comprenden las Direcciones territoriales Central, Cesar y Guajira, Choco, Crdoba, Eje Cafetero, Magdalena Medio, Meta y Llanos Orientales, Norte de Santander y Arauca, Urab. Fuente: Grupo Gestin del Talento Humano de la Unidad para las Vctimas.

13. VINCULACIN Y EVALUACIN MERITOCRTICA DE GERENTES PBLICOS.

La Unidad ha venido cumpliendo con lo establecido en el Decreto 4567 de 2011, el cual determina que la vinculacin del personal de libre nombramiento y remocin se lleve a cabo a travs de aplicaciones previas de pruebas a travs del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y posteriormente se remita la hoja de vida a la Presidencia de la Repblica, para que desde all la publiquen en la pgina web y luego de transcurridos los tres das se puede generar el nombramiento. A la fecha se han efectuado treinta y dos remisiones a la Funcin Pblica. Tales remisiones en algunos casos llevan dos o ms aspirantes. Se han provisto los cargos del nivel directivo (Director Tcnicos, Subdirectores, Secretario General, Subdirector General, Directores Territoriales) y asesores adscritos al Despacho de la Directora General. Uno de los grandes inconvenientes que ha surgido en la vinculacin del personal directivo y asesor, est relacionado con la modificacin que se produjo para la asignacin de las primas tcnicas, a travs del Decreto 1164 de junio 2 de 2012, el cual ampli el trmino para la asignacin pues antes se poda conceder luego del primer mes de vinculada la persona y segn la nueva disposicin, ahora deben transcurrir tres meses, situacin que ha impactado negativamente con la permanencia del directivo o asesor en la entidad.

De todas formas, quienes han permanecido han sido objeto de evaluacin peridica y si cumplen con la calificacin mnima pueden acceder a la prima tcnica. La Unidad reglament la asignacin de este emolumento de conformidad con las disposiciones que rigen el tema.

14. Quejas y peticiones frecuentes por reas o servicios institucionales.

La Oficina de PQR informa que a 31 de agosto de 2012 se han recepcionado un total de 489.959 peticiones de las cuales el 92.7% tienen respuesta. En la siguiente tabla se muestran los radicados versus las respuestas emitidas por parte de la Unidad: PETICIONES PROCESOS RECEPCIONADAS
MISIONALES 639.473

CONTESTADAS
604.329

% CUMPLIMIENTO
94,5%

Fuente: PQR de la Unidad para las Vctimas De este universo el nmero de casos por cada lnea es el siguiente: PARTICIPACIN CONTESTADO
DESPLAZAMIENTO VCTIMAS 1290, 418, 1448 544.270 60.059 90,1% 9,9%

Fuente: PQR de la Unidad para las Vctimas

En lo que corresponde a peticiones relacionadas con vctimas en situacin de desplazamiento, la situacin es la siguiente: TIPO DE SOLICITUD VCTIMAS DESPLAZAMIENTO (406.517) MES
ene-12 feb-12 mar-12 abr-12 may-12 jun-12 jul-12

AHE
50% 48% 51% 53% 53% 53% 52%

REGISTRO
6% 8% 7% 6% 6% 7% 6%

RETORNOS
1% 1% 1% 1% 1% 0% 0%

GENERACION ING.
10% 10% 11% 11% 11% 9% 10%

OTROS
33% 33% 30% 29% 29% 30% 32%

TIPO DE SOLICITUD VCTIMAS DESPLAZAMIENTO (406.517) MES

ago-12 sep-12

AHE
51% 52%

REGISTRO
7% 7%

RETORNOS
1% 0%

GENERACION ING.
10% 10%

OTROS
32% 31%

PROMEDIO TIPOLOGIA "OTROS"

TIERRAS
1%

VIVIENDA
9%

SERVICIOS
5%

EDUCACION
2%

SALUD
2%

INFORMACIN
11%

Fuente: PQR de la Unidad para las Vctimas

En cuanto a peticiones relacionadas con vctimas 1290, 418 y 1448, se presenta la siguiente informacin: TIPO DE SOLICITUD VCTIMAS 1290, 418, 1448 (47.799) ATENCION HUMANITARIA
3,20% 1,60% 1,70% 2,40% 3,60% 4,50% 3,60% 6,60% 4,50% 4,00% 3,57%

MES
ene-12 feb-12 mar-12 abr-12 may-12 jun-12 jul-12 ago-12 Sep-12 Oct - 12 PROMEDIO

SNARIV
0,50% 0,80% 0,50% 0,80% 1,30% 0,80% 0,90% 0,40% 0,70% 1,00% 0,77%

GENERACION INGRESOS
0,20% 0,70% 0,50% 0,40% 0,60% 0,70% 0,50% 0,20% 0,50% 0,00% 0,43%

REPARACION ADMINISTRATIVA
95,10% 95,40% 91,20% 95,00% 91,10% 91,30% 92,10% 90,00% 90,70% 89,00% 92,09%

OTROS
1,00% 1,50% 6,00% 1,40% 3,40% 2,60% 3,00% 2,80% 3,60% 6,00% 3,13%

Fuente: PQR de la Unidad para las Vctimas

En la tipologa de otros existen varios conceptos: nuevos beneficiarios, actualizacin de datos, reubicacin pagos, informacin y orientacin, entre otros. Siendo el concepto de Informacin y Orientacin el de mayor recurrencia en el porcentaje total de solicitudes de la tipologa otros.

CENTRO DE MEMORIA HISTRICA

1. Creacin de La Entidad Con la promulgacin de la Ley 1448 de 2011, en el captulo IX Medidas de Satisfaccin, se define que el deber de memoria del Estado consiste en propiciar las garantas y condiciones necesarias para que la sociedad, a travs de sus diferentes expresiones tales como vctimas, academia, centros de pensamiento, organizaciones sociales, organizaciones de vctimas y de derechos humanos, as como los organismos del Estado que cuenten con competencia, autonoma y recursos, puedan avanzar en ejercicios de reconstruccin de la memoria como aporte a la realizacin del derecho a la verdad del que son titulares las vctimas y la sociedad en su conjunto. En cumplimiento del artculo 146 de la mencionada Ley y mediante Decreto 4158 de 2011 se crea el Centro de Memoria Histrica - CMH, adscrito al Departamento para la Prosperidad Social como un establecimiento pblico del orden nacional, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa y financiera, con sede principal en la ciudad de Bogot. Adems, mediante el Decreto 4158 de 2011 se le asign la funcin de elaborar y presentar pblicamente al Presidente de la Repblica a ms tardar el 25 de julio de 2013- el informe que en cumplimiento del artculo 51 (52-2) (sic) de la Ley 975 de 2005 deba presentar la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, relativo al surgimiento y evolucin de los grupos armados organizados al margen de la ley, en continuidad tcnica y conceptual con el trabajo realizado por el Grupo de Memoria Histrica.

2. Objeto de La Entidad El CMH tiene como objeto reunir y recuperar todo el material documental, testimonios orales y por cualquier otro medio, relativos a las violaciones de que trata la Ley 1448 de 2011; disear, crear y administrar un Museo de la Memoria, destinado a lograr el fortalecimiento de la memoria colectiva acerca de los hechos desarrollados en la historia reciente de la violencia en Colombia; administrar el Programa de Derechos Humanos y Memoria Histrica y acopiar, sistematizar y analizar los testimonios de los(as) desmovilizados(as) que suscriben los Acuerdos de Contribucin a la Verdad Histrica y la Reparacin de que trata la Ley 1424 de 2010. En cuanto a su tarea de investigacin para la reconstruccin de memoria histrica y su contribucin al esclarecimiento de la verdad as como al apoyo de iniciativas de memoria locales que fortalezcan capacidades de las vctimas y de las organizaciones comunitarias, el Centro de Memoria Histrica recibe el legado del Grupo de Memoria Histrica de la Comisin Nacional de Reparacin, creada por la Ley 975 de 2005 (Ley de Justicia y Paz) en lo relacionado con las metodologas para reconstruir memoria histrica en medio del conflicto, la cual ha sido validada y experimentada por comunidades victimizadas en diversos lugares del pas como un apoyo y un reconocimiento a la lucha por sus derechos, que hoy pblicamente se encuentran consignados en la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras. El Grupo de Memoria Histrica entre 2007 y 2011 produjo trece (13) informes pblicos acerca de casos emblemticos que ilustran dinmicas regionales y locales del conflicto armado en Colombia, documentan las violaciones de derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario, las lgicas de los actores armados y las modalidades del terror y que reconocen la capacidad de las vctimas y de las organizaciones sociales para resistir a la violencia. En ese contexto, el CMH constituye una plataforma de expresin de mltiples voces y memorias, priorizando las voces de las vctimas en la construccin participativa de la memoria, que contribuye a la realizacin del derecho a la verdad y a la reparacin integral en un horizonte de construccin de paz, democratizacin y reconciliacin bajo principios de solidaridad, participacin, autonoma y dignidad con un enfoque territorial, diferencial y de reparacin transformadora.

3. Articulacin de La Entidad dentro del PND

Todas las acciones emprendidas por el Centro de Memoria Histrica para cumplir con el mandato que le asigna tanto la Ley 1448 de 2011 y sus decretos reglamentarios, como la Ley 1424 de 2010 y sus decretos reglamentarios, se enmarcan dentro del pilar 3 de Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y Justicia Transicional, contenido en el Captulo 5, Consolidacin de la Paz, del Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014. 4. Poblacin beneficiaria El CMH enfoca su labor misional a las vctimas, en conformidad con el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, as como en el artculo 5 de la Ley 975 de 2005, las Organizaciones de Vctimas, las Organizaciones de la Sociedad Civil, las Universidades, Centros de Pensamiento e Instituciones Educativas, las Entidades del orden nacional y territorial, los(as) desmovilizados(as) en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 1424 de 2010 y en los Decretos 2244 y 2601 de 2011, relacionados con el mecanismo no judicial de contribucin a la verdad; y a la sociedad en su conjunto como titular del derecho a la verdad. 5. Objetivos Estratgicos y Metas del CMH Para cumplir con su misin el CMH se propone cinco (5) objetivos estratgicos, a saber: Promover la visibilizacin de las vctimas y una pedagoga social para la no repeticin. Disear e implementar el Programa Nacional de Derechos Humanos y Memoria Histrica de trata el artculo 144 de la Ley 1448 de 2011. Crear y administrar el Museo Nacional de la Memoria Histrica destinado a lograr el fortalecimiento de la memoria colectiva acerca de los hechos desarrollados en la historia reciente de la violencia en Colombia. Implementar los Acuerdos de Contribucin a la Verdad Histrica y a la Reparacin de que trata la ley 1424 de 2010. Para facilitar el cumplimiento de estos objetivos, el CMH gestiona y genera alianzas estratgicas con miras a lograr la mxima articulacin, eficiencia e impacto en la ejecucin de los recursos. Grficamente los objetivos estratgicos del CMH se pueden expresar de la siguiente manera:
MISIN VISIN
Contribuir a la realizacin de la reparacin integral y el derecho a la verdad del que El Centro de Memoria Histrica ser una plataforma de promocin, son titulares las vctimas y la sociedad en su conjunto as como al deber de memoria del articulacin e inclusin de las memorias plurales del conflicto armado, con Estado con ocasin de las violaciones ocurridas en el marco del conflicto armado opcin preferencial por las vctimas, que contribuye a la reparacin colombiano, en un horizonte de construccin de paz, democratizacin y reconciliacin integral, el esclarecimiento histrico, las garantas de no repeticin y la

construccin de una paz sostenible Vctimas (Art. 3 Ley 1448/2011), organizaciones de vctimas y organizaciones de la sociedad civil

Sociedad en su conjunto (Derecho a la verdad)

Unicersidades, centros de pensamiento e instituciones educativas

Entidades de orden nacional y territorial

Otros grupos de inters

Desmovilizados (as)

Promover la visibilizacin de las vctimas y una pedagoga social para la no repeticin Disear e implementar un Programa Nacional de Derechos Humanos y Memoria Histrica Implementar Acuerdos de Contribucin a la Verdad Histrica y a la Reparacin

Objetivos estratgicos

Crear y admonistrar un Museo Nacional de la Memoria

Aportar al diseo, formulacin e implementacin de polticas pblicas en materia de memoria histrica y derechos humanos

Lograr la mxima articulacin, eficiencia e impacto en la ejecucipon de los recursos

Gestionar y generar alianzas estratgicas que faciliten e impulsen el logro de los objetivos del CMH

El CMH particip en la elaboracin del CONPES 3726 del 30 de mayo de 2012 a travs del cual se adopt el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas-PNARIV. Los aportes tcnicos del CMH se concentraron en los captulos de reparacin integral (medidas de satisfaccin) y de verdad histrica, de este modo en el CONPES 3726/12 se expresan los objetivos misionales del CMH. Los objetivos estratgicos se encuentran sustentados en las siguientes metas 2012-2014: Meta Testimonios de desmovilizados acopiados, sistematizados y analizados que contribuyen a la verdad histrica Investigaciones para la reconstruccin de memoria histrica publicadas, con inclusin del enfoque diferencial Procesos colectivos de memoria histrica y de archivos de derechos humanos apoyados Informe General de Memoria Histrica publicado, que esclarece las razones del surgimiento y evolucin de los actores armados ilegales en cumplimiento de la Ley 975/2005 Iniciativas en la Red de museos, centros y lugares de la memoria apoyadas Poltica archivstica en materia de derechos humanos y derecho internacional humanitario elaborada en articulacin con el Archivo General de la Nacin Meta 2012 3.375 6 10 0 3 30% Meta Cuatrienio 18.306 16 40 1 23 100%

6. Criterios de focalizacin y presencia territorial El Centro de Memoria Histrica ha definido nueve (9) lneas de accin para desarrollar sus intervenciones en los territorios. Estas lneas son: Apoyo a iniciativas de memoria: El CMH orienta, impulsa y/o desarrolla procesos y acciones de memoria histrica en escenarios sociales e institucionales, a nivel nacional y territorial, que contribuyen a la reparacin integral de las vctimas y al deber de memoria del Estado. La asesora tcnica brindada por el CMH no contempla cofinanciacin.

Investigaciones: El CMH desarrolla investigaciones para el esclarecimiento histrico a partir de las siguientes lneas: tierra y territorios; justicia; modalidades de victimizacin; poblaciones especficas; y grupos, organizaciones sociales y polticas. Universidades Grupos de memoria histrica: El CMH promueve la conformacin de grupos de investigacin sobre memoria histrica, para ello establece alianzas con universidades y brinda asesora tcnica con el objetivo de generar capacidades que multipliquen procesos de memoria histrica en lo local. Pedagoga para la apropiacin social y la no repeticin: Para promover el acceso a la informacin por parte de diferentes pblicos, el CMH adelanta ejercicios de pedagogizacin de contenidos sobre memoria histrica (cartillas, guas metodolgicas, audiovisuales, etc.), que contribuyan a la apropiacin social,en perspectiva de aprendizajes sociales para la no repeticin. Acuerdos de la Verdad: El CMH, a travs de la Direccin de Acuerdos de la Verdad y en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 1424 de 2010 y los Decretos reglamentarios 2244 y 2601 de 2011, relacionados con el mecanismo no judicial de contribucin a la verdad, realizar el acopio, preservacin y anlisis de los testimonios de los cerca de dieciocho mil desmovilizados(as) que aplican a dicho mecanismo y que se encuentran ubicados en todo el territorio nacional.

 Apoyo a entes territoriales: El CMH realiza aportes tcnicos que orientan la realizacin de acciones de memoria histrica por parte de entes territoriales. El apoyo brindado por el CMH no contempla cofinanciacin. Reparacin colectiva: El CMH realiza aportes tcnicos que orientan la formulacin, implementacin y evaluacin de las medidas de reparacin colectiva en materia de memoria histrica. Sentencias judiciales: En cumplimiento de sentencias judiciales proferidas, el CMH adelanta acciones de memoria histrica en relacin con su mandato. Relaciones interinstitucionales: El CMH realiza acciones de articulacin con otras entidades del orden nacional y territorial con la finalidad de intercambiar conocimientos y buenas prcticas en el marco de la implementacin de la Ley de Vctimas. Teniendo en cuenta estas lneas el CMH adelanta acciones durante 2012 en los siguientes municipios:
DEPTO MUNICIPIO La Chorrera Amazonas La Chorrera Apartad Caucasia Granada Granada Medelln Medelln (Comuna 13) Medelln (Comuna 13) San Carlos Apoyo a iniciativas de memoria Acuerdos de la Verdad Acuerdos de la Verdad Apoyo a iniciativas de memoria Apoyo a iniciativas de memoria Acuerdos de la Verdad Apoyo a iniciativas de memoria Apoyo a iniciativas de memoria Apoyo a iniciativas de memoria LNEA Apoyo a iniciativas de memoria DESCRIPCIN SINERGIAS Programa Presidencial para Apoyo a la conmemoracin del etnocidio el Desarrollo de los Pueblos; por las caucheras UAEARIV; ACNUR Alfabetizacin digital Testimonios desmovilizados(as) Testimonios desmovilizados(as) Articulacin con Proyecto NNA (CMHICBF) Alfabetizacin digital Testimonios desmovilizados(as) V Semana por la Memoria (participacin de raperos C-15) Alfabetizacin digital Articulacin y seguimiento Socializacin de investigacin realizada a funcionarios de la Unidad de Tierras Las voces de los NNA: ecos para la reparacin integral y la inclusin social Testimonios de desmovilizados(as) Memoria histrica de la dinmica del desplazamiento forzado: Fase II (Retornos) Memoria histrica de la dinmica del desplazamiento forzado: Fase II (Fronteras) De acuerdo a las Sentencias No. 2008-83194 y 200783070 se construir un protocolo dirigido a la recuperacin de la informacin relacionada con agresiones y abusos sexuales ACR, FGN; ONU, ICTJ ACR, FGN; ONU, ICTJ ACR, FGN; ONU, ICTJ ICBF - OIM

Antioquia

San Carlos

Relaciones interinstitucionales

Unidad de Tierras - UAEGRT

Segovia, Machuca Turbo Turbo

Investigaciones Acuerdos de la Verdad Investigaciones

ICBF ACR, FGN; ONU, ICTJ UAEARIV

Arauca Arauca Arauca

Investigaciones

UAEARIV Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot "Sala de Justicia y Paz", UAEARIV, Min. Educacin

Sentencias judiciales

2. En cumplimiento de la Sentencia de Bloque Vencedores de Arauca: 2.2 Caja de herramientas para mbito escolar, dirigido a nios, nias, maestros y maestras, sobre la enseanza de los hechos de violencia ocurridos en Arauca, desde una perspectiva de memoria Tame Apoyo a iniciativas Formacin a organizacin de mujeres AMAVER de memoria 1. De acuerdo a las Sentencias No. 2008-83194 y 200783070 se construir un protocolo dirigido a la recuperacin de la informacin relacionada con agresiones y abusos sexuales Sentencias judiciales 2. Caja de herramientas para mbito escolar, dirigido a nios, nias, maestros y maestras, sobre la enseanza de los hechos de violencia ocurridos en Arauca, desde una perspectiva de memoria Universidades Grupos de memoria Universidad de Cartagena histrica Relaciones Apoyo tcnico en memoria, dao y dao colectivo interinstitucionale Reparacin colectiva de la Regional s AMAVER

Tame

Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot "Sala de Justicia y Paz", UAEARIV, Min. Educacin

Cartagena 5 municipios de Montes de Mara Carmen de Bolvar Bolvar El Salado

USIP

UAEARIV: Regional Bolvar

Apoyo a iniciativas Apoyo a proyecto de investigacin en el marco del Plan Museo Itinerante de Montes de memoria Museolgico de Mara UAEARIV: Reparacin colectiva, Casa de la Memoria: Fundacin Semana - Min Justicia y del Derecho MAPP OEA

Reparacin colectiva

Reparacin colectiva/Conmemoraciones

Mampujn

Apoyo a la reconstruccin de memoria desde los NNA Apoyo a iniciativas en torno al caso Mampujn: articulacin con proyecto de memoria de NNA Apoyo a la reconstruccin de memoria desde los NNA Apoyo a iniciativas en torno al caso Mampujn: articulacin con proyecto de memoria de NNA Investigaciones

Mara La Baja

MAPP OEA

Toribo Cauca Por definir

Las voces de los NNA: ecos para la reparacin integral y ICBF la inclusin social Dinmica de la tierra y el territorio en la Costa Pacfica

Investigaciones

Valledupar Cesar Valledupar

Acuerdos de la Verdad

Testimonios de desmovilizados(as)

ACR, FGN; ONU, ICTJ Centro de Memoria del Conflicto del Cesar USAID OIM

Apoyo a iniciativas de memoria Pedagoga para la apropiacin social Apoyo a iniciativas de memoria

8. Articulacin y seguimiento Radionovela con estudiantes - Bojay y Medio Atrato. Interaccin con FUCLA y Dicesis de Quibd Articulacin con Proyecto NNA (CMHICBF); Conmemoraciones Declaratoria de la Iglesia de Bellavista como santuario-museo de la memoria

Bojay

Bojay Choc Bojay

ICBF OIM

Apoyo a iniciativas de memoria

Bojay

Apoyo a iniciativas de memoria

Min Cultura: Direccin de Patrimonio

Montera Crdoba Tierralta

Acuerdos de la Verdad

Testimonios de desmovilizados(as)

ACR, FGN; ONU, ICTJ

Acuerdos de la Verdad

Testimonios de desmovilizados(as)

ACR, FGN; ONU, ICTJ ACR, FGN; ONU, ICTJ Centro de Memoria, Paz y Reconciliacin; MINGA; Fundacin Manuel Cepeda UAEARIV ACR, FGN; ONU, ICTJ USIP

Bogot Cundinamarca Bogot

Acuerdos de la Verdad

Testimonios de desmovilizados(as) Espacio de dilogo y construccin de proyecto de investigacin sobre memoria, arte y poltica Conmemoraciones / Interaccin con UAEARIV - Reparacin colectiva Testimonios de desmovilizados(as)

Apoyo a iniciativas de memoria

La Guajira

Baha Portete

Apoyo a iniciativas de memoria

Santa Marta Magdalena Santa Marta

Acuerdos de la Verdad Universidades - Grupos de memoria histrica Apoyo a iniciativas de memoria

Universidad del Magdalena

El Castillo

Jardn de la Memoria

CORDEPAZ

El Castillo

Investigaciones

Unin Patritica Memoria histrica de la dinmica del desplazamiento forzado: Fase II (Pueblos UAEARIV arrasados) Articulacin con Proyecto NNA (CMHICBF); Las voces de los NNA: ecos para la reparacin integral y la inclusin social Museo de la Memoria de Tumaco Centro de Memoria - Gobernacin de Nario Memoria histrica de la dinmica del desplazamiento forzado: Fase II (Masacres) Gnero y Guerra en el Sur del Pas ICBF - OIM

El Castillo

Investigaciones

Meta

Mapiripn

Apoyo a iniciativas de memoria

Vistahermosa

Investigaciones

ICBF

Tumaco

Apoyo a Entes Territoriales

Alcalda de Tumaco

Pasto

Apoyo a Entes Territoriales

Gobernacin de Nario

Norte de Santander

Tib

Investigaciones

UAEARIV

Puerto Caicedo

Investigaciones

ONU MUJERES

San Miguel Putumayo Valle del Guamuz (La Hormiga) Valle del Guamuz (Insp. El Tigre)

Investigaciones

Gnero y Guerra en el Sur del Pas

ONU MUJERES

Investigaciones

Gnero y Guerra en el Sur del Pas

ONU MUJERES UAEARIV: Reparacin colectiva

Reparacin colectiva

Reparacin colectiva/Conmemoraciones

Valle del Guamuez (El Apoyo a iniciativas de memoria Tigre) Municipios de influencia CMH Landzuri, corregimiento La India Bucaramanga Santander Bucaramanga Bucaramanga Sucre Ovejas Relaciones interinstitucionales

Memoria histrica en las emisoras comunitarias

Emisoras comunitarias

Socializacin de investigacin realizada a Unidad de Tierras - UAEGRT funcionarios de la Unidad de Tierras Reparacin colectiva/Conmemoraciones UAEARIV: Reparacin colectiva Gobernacin de Santander, Min. Justicia

Reparacin colectiva

Apoyo a iniciativas de memoria Universidades - Grupos de memoria histrica Acuerdos de la Verdad Apoyo a iniciativas de memoria

Centro de Memoria

Universidad Pontificia Bolivariana - UPB USIP Testimonios de desmovilizados(as) ACR, FGN; ONU, ICTJ

Buenaventura

Investigaciones

Centro de Memoria El Casa de la Memoria de El Salado abarca Salado: Min Justicia y del el corregimiento de Canutalito Derecho, Fundacin Semana Memoria histrica de la dinmica del desplazamiento forzado: Fase II UAEARIV (Intraurbano) Capacitacin de Jvenes en memoria visual y memoria histrica Dinmica de la tierra y el territorio en la Costa Pacfica Articulacin y seguimiento Alfabetizacin digital Taller de Estrategia de Participacin AFAVIT AFAVIT Min Cultura: Direccin de Patrimonio

Cali Valle del Cauca Por definir Trujillo Trujillo Trujillo

Apoyo a iniciativas de memoria Investigaciones Apoyo a iniciativas de memoria Apoyo a iniciativas de memoria Estrategia de participacin

II. BALANCE DE GESTIN MISIONAL El Centro de Memoria Histrica empez su proceso de implementacin en enero del presente ao. La designacin del Director la hizo el seor Presidente de la Repblica el 12 de enero de 2012 a travs del Decreto 0032. En los primeros meses del ao el CMH avanz en su planeacin estratgica y en el diseo, planeacin y ejecucin de su desarrollo temtico as como funcional (organizativo) y en la dotacin de la infraestructura fsica que garantizara su adecuado funcionamiento.

1.

Estructura organizacional

Con el fin de garantizar una adecuada gerencia y la calidad de los servicios que presta la Entidad, y en conformidad con el Decreto 4941 de 2011, se defini la siguiente estructura organizacional:

Consejo Directivo Direccin General

Asesores de Direccin Coordinacin del Sistema de Control Interno

Direccin para la Construccin de le Memoria

Direccin de Archivo de los Derechos

Direccin de Museo de la Memoria

Direccin de Acuerdos de la Verdad

Direccin Administrativa y Financiera

A continuacin se presentan los avances y logros en la gestin de cada una de las Direcciones del CMH: 2. Avances y resultados en el Cumplimiento de las Estrategias y Programas propuestos

2.1. Mueso de la Memoria La Direccin de Museo de la Memoria tiene a su cargo el proceso de construccin del Museo Nacional de la Memoria que, tal como lo dispone la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras en su artculo 148, el cual est orientado a lograr el fortalecimiento d e la memoria colectiva acerca de los hechos desarrollados en la historia reciente de la violencia en Colombia. El Museo nacional de la Memoria es un lugar para el reconocimiento de las violaciones a los derechos humanos, ste busca la reparacin simblica y la dignificacin de las vctimas por medio de la visibilizacin de los daos que han sufrido como consecuencia del conflicto armado. Con un importante componente pedaggico, el Museo busca generar conocimiento, reflexin y sensibilizacin en la sociedad en general y principalmente en las nuevas generaciones sobre la historia reciente de violencia en Colombia, para promover la no repeticin. Como parte fundamental de su plan de accin, la Direccin de Museo de la Memoria busca conformar y articular una red de Iniciativas Regionales de Memoria (Museos, centros, casas, jardines, entre otros), con el fin de proyectarse como una plataforma de visibilizacin para las mismas, promoviendo la interaccin, el intercambio de experiencias y buenas prcticas desde lo local, lo cual contribuya alsentido nacional del Museo.

a. Metas 2012 y cuatrienio

Las metas de la Direccin de Museo de la Memoria para la vigencia 2012 y el cuatrienio son las siguientes:

Meta Red de Museos y Casas de la Memoria instalada Iniciativas en la Red de museos, centros y lugares de la memoria apoyadas Museo Virtual de la Memoria Etapas de estrategia de participativa para la construccin del Museo Nacional de la Memoria desarrolladas Diseo y construccin del Museo nacional de la Memoria

Meta 2012

Meta Cuatrienio 1

23 1

1 30%

2 80%

a. Logros a 31 de Octubre de 2012 Se adiciona la siguiente informacin: Para la construccin del Plan Museolgico y de la Estrategia de Participacin Ciudadana (que podr involucrar consultas, talleres, grupos focales, encuestas, con inclusin del enfoque diferencial) se formularon los trminos de referencia y para su elaboracin se gestiona un Convenio con Colciencias. Se gestiona un Convenio Marco de Cooperacin con la Universidad Nacional, que institucionalizar la interaccin e intercambio tcnico con el rea de Museologa y Gestin del Patrimonio de la Facultad de Artes de la Universidad Nacional. En el marco del impulso a una Red de iniciativas locales y regionales de memoria se registra la interaccin con ocho (8) iniciativas artsticas y museales locales, con plan de apoyo tcnico en construccin, y participacin de vctimas: Museo Itinerante de la Memoria y la Identidad de los Montes de Mara, Bucaramanga, Barrancabermeja, Vistahermosa, Florencia, Valledupar, Tumaco y Pasto. Se realizaron cuatro (4) talleres pilotos sobre articulacin de iniciativas a nivel regional con el Museo Nacional de la Memoria y perspectivas locales y regionales para la construccin del Museo: Trujillo; Jvenes de Buenaventura en Bogot; Pasto (Gobernacin, Alcalda, Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las vctimas - UAEARIV, Organizaciones de vctimas); Florencia. Se concret la implementacin de cinco (5) Apoyos Regionales (enlaces) para presencia y gestin institucional en regiones: Caribe (nodo en Valledupar), Pacfico (nodo en Pasto), Andina (nodo en Antioquia), Oriental (nodo en Bucaramanga) y Llanos Orientales-Orinoqua. Se concret el inicio de la programacin de capacitacin 2012 a iniciativas de memoria, para lo cual se tiene previsto:

- Taller I: Museologa Social e inclusin, experiencias Regionales (70 gestores(as): Santa Marta, Nov. 29 y 30 - Taller II: Comunidades Indgenas: Popayn, noviembre 2012 (34 Comunidades Indgenas del Sur y Pacfico)

2.2. Programa Nacional de Derechos Humanos y Memoria Histrica La Ley 1448 de 2011, en sus artculos 144 y 148, le orden al Centro de Memoria Histrica disear, crear, implementar y administrar un Programa de Derechos Humanos y Memoria Histrica. Al interior de la entidad y en consonancia con lo dispuesto en el Decreto 4803 de 2011, este Programa est a cargo de la Direccin para la Construccin de la Memoria Histrica y la Direccin de Archivos de Derechos Humanos. Los componentes del Programa de Derechos Humanos y Memoria Histrica, que fueron establecidos por el Decreto 4800 de 2011, a travs del artculo 189, son: Investigacin para la reconstruccin de la Memoria Histrica. Se desarrollar con las vctimas, organizaciones de vctimas, testigos de los hechos victimizantes e insumos provenientes de los Acuerdos de Contribucin a la Verdad a que se refiere la Ley 1424 de 2010, respetando la dignidad de todos y atendiendo la diversidad y pluralidad de voces. Actividades de pedagoga. Este componente se desarrollar en concordancia con el Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos, conjuntamente con los Ministerios de Educacin Nacional y Cultura, con el Programa Presidencial para la Proteccin y vigilancia de los Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario y el Departamento Administrativo de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Alta Consejera para la Equidad de la Mujer, entre otras entidades, para crear y cimentar una cultura de conocimiento y comprensin de la historia poltica y social de Colombia en el marco del conflicto armado interno. El Centro de Memoria Histrica sistematizar y recopilar los esfuerzos institucionales y de la sociedad civil realizados hasta el momento sobre el conflicto armado interno y que requieren ser puestos a disposicin de la sociedad en su conjunto y de las vctimas. Registro especial de archivos de memoria histrica. El Centro de Memoria Histrica en articulacin con el Archivo General de la Nacin, crear e implementar un registro especial de archivos del Programa de Derechos Humanos y Memoria Histrica integrado al Registro de Bienes de Inters Cultural al que se refiere la Ley 1185 de 2008. En este registro debern incluirse las personas naturales y jurdicas de derecho pblico y privado que se encuentren en posesin de archivos de inters para el cumplimiento del deber de memoria. Protocolo de poltica archivstica en materia de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. El Centro de Memoria Histrica en articulacin con el Archivo General de la Nacin disear, crear e implementar prioritariamente un protocolo de gestin documental de los archivos referidos a las graves y manifiestas violaciones de Derechos Humanos e Infracciones al Derecho Internacional Humanitario ocurridas con ocasin del conflicto armado interno de las que trata la Ley 1448 de 2011 que ser de obligatoria adopcin y cumplimiento por parte de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, la administracin pblica en sus diferentes niveles, las entidades privadas que cumplen funciones pblicas y los dems organismos regulados por la Ley 594 de 2000.

a.

Objetivos principales

El Programa Nacional de Derechos Humanos y Memoria Histrica desarrolla investigaciones cientficas y tecnolgicas que conduzcan al esclarecimiento de la memoria y la verdad histrica del conflicto armado, as como a la dignificacin de las vctimas, promoviendo la participacin de las mismas y la inclusin del enfoque diferencial, en conformidad con los Decretos Ley 4633, 4634 y 4635 de 2011; promueve estrategias pedaggicas para el desarrollo de capacidades locales en materia de memoria histrica, para la apropiacin social y la participacin de las vctimas en los procesos de memoria, desde el enfoque diferencial; formula e implementa lineamientos generales para la recuperacin, el manejo y preservacin

de archivos de derechos humanos en el pas y la consolidacin de centros de documentacin en articulacin con el Archivo General dela Nacin (AGN); realiza el desarrollo funcional, temtico e informtico del archivo y centro de documentacin del Centro de Memoria Histrica en los temas de acopio, conservacin, preservacin y custodia para ponerlo al servicio de consulta; vincula los resultados de la labor del CMH al proceso de diseo, formulacin e implementacin de polticas pblicas por los actores competentes.

b.

Metas 2012 y cuatrienio

En razn a lo expuesto anteriormente, las metas para la actual vigencia y el cuatrienio del Programa Nacional de Derechos Humanos y Memoria Histrica correspondern a aquellas reportadas en los acpites de la Direccin para la Construccin de la Memoria Histrica y la Direccin de Archivos de Derechos Humanos. Adems de stas, el Programa Nacional de Derechos Humanos y Memoria Histrica, proyect la siguiente meta:

Meta Procesos de memoria histrica y archivos de derechos humanos locales y regionales apoyados b. Logros a 30 de septiembre de 2012

Meta 2012 10

Meta Cuatrienio 40

La Direccin para la Construccin de la Memoria Histrica y la Direccin de Archivos de Derechos Humanos realizaron la definicin estratgica de los objetivos del programa, de acuerdo a la normatividad vigente, teniendo en cuenta que el Programa Nacional de Derechos Humanos y Memoria Histrica articula tres componentes de la labor del CMH: investigacin de Ciencia y Tecnologa-CTI para el esclarecimiento y la reconstruccin de la memoria histrica, archivos de derechos humanos y pedagoga para la apropiacin social y la no repeticin. Por lo anterior, la implementacin del Programa se realiza desde las Direcciones para la Construccin de la Memoria Histrica y de Archivos de Derechos Humanos. Para su implementacin, el Programa de Derechos Humanos y Memoria Histrica ha promovido acciones estratgicas relacionadas con: i) Espacios de encuentro y dilogo con las vctimas; ii) Apoyo a acciones de memoria histrica y difusin pblica de medidas de satisfaccin, iii) Pedagoga para la apropiacin social y la no repeticin y iii) Alianzas estratgicas. Dentro de los Espacios de encuentro y dilogo con vctimas, representantes de iniciativas de memoria, organizaciones comunitarias y de derechos humanos, se llev a cabo en Bogot el encuentro entre el CMH e Iniciativas locales de memoria el mircoles 28 de marzo, que cont con el apoyo del ICTJ y el Centro de Memoria, Paz y Reconciliacin del Distrito Capital. Asistieron vctimas y representantes de experiencias de reconstruccin de memoria histrica de: Montes de Mara, Cesar, Antioquia, Cauca, Bogot. Se plante desde el CMH el inters en propiciar este tipo de espacios para la articulacin de iniciativas en redes, fortaleciendo acciones en este sentido desde las organizaciones de vctimas y organizaciones no gubernamentales. En Apoyo a acciones de memoria histrica y difusin pblica de medidas de satisfaccin, el CMH ha acompaado conmemoraciones, homenajes y actos simblicos para la dignificacin de las vctimas, entre los que se cuentan: conmemoraciones en El Tigre, (Putumayo), El Salado, Bojay (10 aos de la masacre) y San Carlos. Actualmente, se apoya la conmemoracin por el etnocidio de las caucheras en La Chorrera, Amazonas. Adems, como parte del Da Nacional de la Memoria y la Solidaridad con las vctimas (9 de abril (2012), el CMH realiz algunas acciones de promocin entre las que sobresalen: i) La invitacin a los Consejos municipales a realizar una sesin especial de reconocimiento y dignificacin de las vctimas, dicha invitacin se realiz junto con la UAEARIV, ii) En coordinacin conjunta con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF, DNP, Comisin Intersectorial para la Prevencin del Reclutamiento y Utilizacin de Nios, Nias y Adolescentes por los Grupos Organizados al Margen de la

Ley, se realiz el Evento Pequeas Voces, Grandes Retos, para promover la visibilidad de los nios, nias y adolescentes vctimas en contextos de conflicto armado, e impulsar la conmemoracin diferenciada. Adems, el CMH, a travs de la pgina web y las redes sociales, impuls la visibilidad y socializacin de iniciativas locales y regionales con ocasin de la conmemoracin del Da Nacional de la Memoria y la Solidaridad con las vctimas, del CMH. En cuanto a reconstruccin de memoria y esclarecimiento histrico, y archivos de derechos humanos, el CMH tiene un desafo pedaggico para promover el acceso a diversos pblicos, a travs de diversas narrativas y dispositivos comunicativos, de aquellos materiales investigativos y metodolgicos producidos. En este sentido, desde el Programa Nacional de Derechos Humanos y Memoria Histrica se desarrolla una pedagoga para que la sociedad se apropie de los resultados as contribuir a las garantas de no repeticin. En este aspecto, la consecucin de alianzas con el Ministerio de Cultura y el Ministerio de Educacin dado que tanto la Ministra de Cultura como la Ministra de Educacin hacen parte del Consejo Directivo del CMH- ha convocado los esfuerzos del CMH para garantizar la continuidad, sostenibilidad e impacto de las acciones al establecer la relacin entre la poltica pblica de memoria con las polticas educativa y cultural. El establecimiento de alianzas estratgicas con entidades del Sector, del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, de la sociedad civil, la academia y organismos internacionales, ha sido una de las acciones transversales del Centro de Memoria Histrica. A este respecto se ha avanzado en la coordinacin con distintas entidades del Estado y la definicin de acciones encaminadas a la articulacin interinstitucional: Con el Archivo General de la Nacin: Se desarrolla un dilogo que ha favorecido la confluencia en acciones conjuntas, el CMH ha socializado el Plan de Accin de la Direccin de Archivos de Derechos Humanos con el Grupo de Normatividad y Desarrollo de Poltica Archivstica. Se acord entre las partes suscribir un Convenio interadministrativo de Cooperacin. Con la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas - UAEARIV, se desarrolla la interaccin en el marco de los Subcomits del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas SNARIV. En particular, desde el CMH se realizan aportes tcnicos en materia de memoria histrica y medidas de satisfaccin, dao colectivo, reconstruccin de memoria y reparacin colectiva. Con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, a travs de un Convenio Interadministrativo, en septiembre de 2012 el CMH inici la ejecucin de un proyecto conjunto que fortalecer la alianza entre dos entidades del Sector de la Inclusin Social y la Reconciliacin para el reconocimiento y dignificacin de los nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto, la sensibilizacin en torno a la proteccin de la infancia y la promocin de espacios locales de participacin desde los nios, nias y adolescentes. El proyecto busca desde una perspectiva de memoria histrica reconstruir las situaciones, experiencias e impactos del conflicto armado en nios, nias y adolescentes, incluyendo sus propias voces y desde el enfoque de derechos. Junto con MAPP-OEA se impulsa la Mesa de trabajo interinstitucional sobre Dao colectivo, en la que confluyen Ministerio de Justicia y del Derecho, Ministerio de Cultura, Procuradura General de la Nacin, CMH, Unidad de Justicia y Paz de Fiscala General de la Nacin, Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. En el marco de esta mesa de trabajo, el CMH realiza un aporte tcnico acerca de una metodologa de identificacin del dao colectivo que se relaciona con los procesos de reconstruccin de memoria histrica. Para profundizar la discusin sobre este tema y aportar en la aplicacin de la Ley 1448 de 2011, se realiz un conversatorio y est proyectada la realizacin de otro, con el concurso y participacin de las entidades referidas. Uno de los resultados de este trabajo es la produccin y publicacin de un material pedaggico y metodolgico sobre el proceso de identificacin, diagnstico y valoracin del dao colectivo relacionado con los procesos de reparacin de las vctimas. Con el Programa Presidencial para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indgenas, se ha establecido una interaccin en cuyo marco el Programa Presidencial aportar aprendizajes y recomendaciones para el diseo de la estrategia de inclusin del enfoque diferencial con relacin al Programa Nacional de Derechos Humanos y Memoria Histrica.

 Con el Departamento para la Prosperidad Social-DPS, en lo relativo al Programa Familias en su Tierra - FEST, existe un dilogo inicial a efectos de brindar desde el CMH formacin en memoria histrica a los gestores sociales del mencionado programa. Con entidades territoriales, se han desarrollado acercamientos entre el CMH y algunas autoridades locales en atencin a la demanda de los territorios de asesora tcnica en materia de memoria histrica, en el marco del diseo e implementacin de los Planes de Desarrollo. Esto ha ocurrido desde la Alcalda de Tumaco y la Gobernacin de Nario, la Gobernacin de Arauca, las Alcaldas de El Castillo, Vistahermosa y Granada en el departamento del Meta, la Gobernacin de Santander. Con la academia, se han adelantado conversaciones con representantes y servidores pblicos de algunas universidades en Bogot y en ciudades cabeceras, en el marco de la estrategia de conformacin de alianzas para promover grupos de memoria histrica a nivel regional, procesos de gestores de memoria y apoyo a comunidades locales en reconstruccin de memoria. En el caso de la Universidad de Antioquia, con la Escuela de Bibliotecologa, que recientemente ha abierto la carrera de Archivstica, se proyecta aunar esfuerzos en torno al censo de archivos de derechos humanos a nivel departamental y respecto de la formacin de gestores de archivos de derechos humanos as como en la produccin de materiales pedaggicos de divulgacin en la materia.

a. Logros a 31 de Octubre de 2012

Se adiciona la siguiente informacin: Se inaugur Memoria Amazonas, el primer portal web alimentado por gestores(as) de memoria locales capacitados en el proyecto de alfabetizacin web desarrollado por el Centro de Memoria Histrica. Los gestores(as) pertenecen a Pueblos Uitoto, Bora, Muinane y Okaina. Consultar en: http://www.memoriauitoto.com/mazonas Junto con MAPP-OEA se impulsa desde el Centro de Memoria Histrica la Mesa de trabajo interinstitucional sobre Dao colectivo, que convoca a entidades del SNARIV tales como Procuradura General de la Nacin, Fiscala General de la Nacin, Ministerio de Cultura, Ministerio de Justicia, Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las vctimas - UAEARIV. Desde este espacio de dilogo interinstitucional se realiz un segundo conversatorio27: Conversatorio 2 (Vctimas, organizaciones de DDHH, academia): 22 de octubre, Universidad Nacional de Colombia.

Con entidades territoriales, se han desarrollado acercamientos entre el CMH y algunas autoridades locales en atencin a la demanda de los territorios de asesora tcnica en materia de memoria histrica, en el marco del diseo e implementacin de los Planes de Desarrollo. Esto ha ocurrido desde la Alcalda de Tumaco y la Gobernacin de Nario, la Gobernacin de Arauca, las Alcaldas de El Castillo, Vistahermosa y Granada en el departamento del Meta, la Gobernacin de Santander (Convenio Min. Justicia y Gobernacin sobre centros regionales de memoria). Debe agregarse a la Gobernacin de Caquet. En la pgina 29 del Informe se manifestaba: Con la academia, se han adelantado conversaciones con representante s y servidores pblicos de algunas universidades en Bogot y en ciudades cabeceras, en el marco de la estrategia de conformacin de alianzas para promover grupos de memoria histrica a nivel regional, procesos de gestores(as) de memoria y apoyo a comunidades locales para desarrollo de capacidades en reconstruccin de memoria. Actualmente se gestionan Convenios de cooperacin con Universidades, las cuales apoyarn diferentes lneas de investigacin e iniciativas de memoria locales, que incluyan el enfoque diferencial. Estas Universidades son: del Magdalena, Pontificia Bolivariana de Bucaramanga, Tecnolgica de Bolvar, de los Andes, Universidad Industrial de Santander - UIS. As mismo, con el Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales IEPRI de la Universidad Nacional.
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Conversatorio 1 (Entidades SNARIV- MAPP/OEA, ICTJ) 3 de agosto.

 Desarrollo de la Agenda de Investigaciones: Con el presupuesto de inversin para la presente vigencia se dio inicio a los siguientes proyectos de investigacin que han sido formulados por el CMH en su tarea de esclarecimiento histrico en el marco del deber de memoria del Estado: Tierras y Territorio. Se busca acompaar desde la reconstruccin de memoria histrica el proceso de la aplicacin de la Ley 1448 de 2011 en lo relativo a la restitucin de tierras a las personas que han sido despojadas de sus propiedades o posesiones rurales desde 1985 en adelante, mediante la obtencin de testimonios que contribuyan a describir las caractersticas que ha tenido en el pas el despojo de tierras, a dar cuenta de las consecuencias que esto ha tenido en las prcticas sociales y culturales de los pobladores, y a recuperar y fortalecer la memoria social sobre las tradiciones organizativas de las comunidades y los grupos sociales rurales. El derecho a la justicia como garanta para la no repeticin. Este proyecto contribuye al desarrollo de la lnea de investigacin del Centro de Memoria Histrica - CMH sobre Justicia, en el marco del deber de memoria del Estado. Se trata de una investigacin que analizar procesos y fallos judiciales nacionales e internacionales sobre Colombia e identificar aspectos de la lgica de la actuacin de la justicia ordinaria y transicional- frente a violaciones de derechos humanos y al derecho internacional humanitario en el pas, para el perodo 1984-2011, desde la perspectiva de memoria, con nfasis en la relacin entre derecho a la justicia y derecho a la verdad, entendiendo que la materializacin del derecho a la justicia constituye un aspecto sustancial en las garantas de no repeticin. La dinmica de la desaparicin forzada y el secuestro en Colombia (1970-2010). Una contribucin a la Verdad y a la Memoria Histricas en procura de garantas de no repeticin. El proyecto busca esclarecer la dinmica del secuestro y de la desaparicin forzada en el marco del conflicto armado colombiano, durante el perodo 19702010, contribuyendo de esta manera a la formulacin de polticas pblicas sobre estas problemticas y a la garanta de los derechos de las vctimas a la verdad y la no repeticin. Construccin de Memoria Histrica sobre el Desplazamiento Forzado en Colombia Fase II. El proyecto constituye un ejercicio investigativo para abordar el desplazamiento forzado desde el enfoque diferencial en el marco de dinmicas territoriales. El proyecto constituye un ejercicio investigativo de esclarecimiento de las dinmicas territoriales del desplazamiento forzado desde el enfoque diferencial. En el Auto 008 de 2009, en seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004, as como en otros pronunciamientos de la Honorable Corte Constitucional se reconoce el derecho a la verdad que les asiste a las vctimas del desplazamiento forzado. Dicho derecho implica conocer la verdad de lo ocurrido y el esclarecimiento de los hechos. Con el nimo de contribuir al esclarecimiento y la comprensin social de las dinmicas del desplazamiento forzado, en el ao 2011 la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional y el Grupo de Memoria Histrica de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (creada en el marco de la ley 975 de 2005, que cumpli funciones hasta diciembre de 2011), iniciaron el Proyecto denominado Construccin de Memoria Histrica sobre el Desplazamiento Forzado en Colombia. Este Proyecto, en correspondencia con el objetivo de la Poltica en la materia, busca aportar significativamente al esclarecimiento en perspectiva de memoria histrica de la dinmica del desplazamiento forzado y contribuye al deber de memoria del Estado y a la realizacin del derecho a la verdad, en su dimensin individual (de las vctimas y los familiares) y colectiva (de la sociedad en su conjunto). Dicho proyecto desarrolla cinco (5) componentes de investigacin, para abordar temticas especficas del desplazamiento forzado, a saber: Desplazamiento Forzado Intraurbano, Desplazamiento Forzado en Fronteras, Desplazamiento Forzado y Masacres, Desplazamiento Forzado y Pueblos Arrasados; y, Retornos; incorporando el enfoque diferencial de edad, etnia y gnero as como el enfoque territorial.

Con la puesta en marcha de la nueva institucionalidad, definida en el marco de la aprobacin de la Ley 1448 de 2011, el Proyecto fue asumido tcnicamente por el Centro de Memoria Histrica, mediante Convenio Interadministrativo 698 de 2012 suscrito con la UAEARIV, entidad que tiene a su cargo la administracin de los recursos destinados para el desarrollo del Proyecto, se inici en el mes de Julio de 2012 la fase II, cuyo propsito principal para cada componente es consolidar una mirada nacional que d cuenta de la magnitud, modalidades, daos e impactos diferenciales de la problemtica estudiada; y la documentacin de la misma a travs de casos representativos en el mbito territorial (Buenaventura, Arauca, Tib, El Castillo, Urab). En la lnea de Metodologas de Reconstruccin de Memoria Histrica se inici el Proyecto Historias de vida, que pretende reconstruir trayectorias de vida emblemticas y disear una metodologa replicable en diversos mbitos y por parte de distintos actores sociales e institucionales. Memoria y Violencias Urbanas. Con esta investigacin se pretende explicar la magnitud, las dinmicas y los impactos de las violencias urbanas desde una perspectiva comparativa y de memoria histrica, en sus interrelaciones con el contexto regional y nacional, en Colombia, entre 1980 y 2010. Por otro lado, y en combinacin con el objetivo anterior, contribuir a reubicar el fenmeno violento de la ciudad en la conciencia pblica nacional y por tanto en las polticas pblicas sobre la violencia y la paz-, mediante el ejercicio de la memoria de sus violencias. Periodistas y medios colombianos en medio del conflicto armado. Una perspectiva de memoria histrica (19752010). La reconstruccin de la memoria histrica de las violaciones a los derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario contra periodistas y hechos de violencia contra los medios de comunicacin en los ltimos treinta y cinco aos de la historia colombiana contribuir al esclarecimiento y la comprensin de las modalidades de victimizacin de un actor social que influye directamente en la generacin de opinin y en derechos fundamentales de los(as) ciudadanos(as) como el derecho a la informacin. As mismo, es un aporte a la reivindicacin de los derechos a la verdad, la justicia, la reparacin, y la no repeticin, y a la consolidacin del derecho universal a informar y ser informado. De este modo, se coadyuva al proceso de legitimacin social de la labor del comunicador y del papel de los medios de comunicacin como testigos y relatores de la historia del pas. El caso del exterminio la Unin Patritica (UP). El Centro de Memoria Histrica propone avanzar en una primera narrativa explicativa sobre el caso de la Unin Patritica, desde la perspectiva de memoria, que dar cuenta del desarrollo de la organizacin poltica, las condiciones y las formas de victimizacin de los simpatizantes, militantes y lderes de la UP, as como el reconcomiendo de la experiencia de los exiliados y la construccin intergeneracional de la memoria de esta violencia contra grupos polticos. Memorias desde el exilio. Las dinmicas de la guerra y de la paz en Colombia en la memoria y las voces de colombianos en situacin de refugio: Venezuela, Uruguay y Costa Rica. Esta investigacin busca conocer las lecturas y explicaciones sobre las dinmicas de la guerra y de la paz que desde del exilio construyen hombres y mujeres colombianas refugiados, solicitantes o en situacin de refugio en Uruguay, Costa Rica y Venezuela. Las voces de nios, nias y adolescentes: ecos para la reparacin integral y la inclusin social. El presente proyecto se propone desarrollar un proceso de reconstruccin de memoria histrica que contempla dos (2) componentes: investigacin para la reconstruccin de memoria histrica desde una metodologa participativa sobre las situaciones vividas por nios, nias y adolescentes en contextos de conflicto armado, que incluya sus voces; y promocin de acciones de memoria histrica, en concordancia con lo estipulado por el Artculo 145 de la Ley 1448 de 2011. Desde una perspectiva psicosocial estas acciones de esclarecimiento, de reconocimiento y dignificacin de las vctimas nios, nias y adolescentes, resultan preventivas. El CMH realizar esta investigacin en el marco de un Convenio Interadministrativo con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

Inclusin del enfoque diferencial en el diseo e implementacin del Programa de Derechos Humanos y Memoria Histrica

En julio de 2012 inici una Consultora, con apoyo de ONU Mujeres, cuyo objeto es asesorar al Centro de Memoria Histrica en la inclusin de la perspectiva de gnero en el diseo estratgico y funcional de la Entidad. A la fecha se cuenta con un equipo profesional conformado para el diseo de la estrategia de enfoque diferencial en los proyectos de investigacin de la Entidad: tnico, etario, ciclo vital, gnero, orientacin sexual / LGBTI, discapacidad.

Sistematizacin de informacin sobre conflicto armado y memoria histrica El objetivo de este trabajo es producir un registro estadstico propio de la Entidad sobre la dinmica, modalidades de victimizacin y casos documentados relacionados con el conflicto a partir de las lneas investigativas desarrolladas que constituya al CMH en una fuente de consulta fiable sobre estas temticas. El proceso de sistematizacin iniciar con la informacin recolectada a partir de la elaboracin del Informe General de Memoria Histrica (Ley 975 de 2005; Decreto 4158 de 2011). Formacin de gestores (as) y grupos de memoria histrica La Direccin para la Construccin de la Memoria Histrica, en coordinacin con otras dependencias del CMH,tiene previsto el desarrollo de un plan de formacin de gestores(as) de memoria, para el desarrollo de capacidades locales. En los talleres de memoria en las regiones participan lderes de las comunidades, familiares de vctimas, vctimas y ciudadanos(as) sensibles e interesados en la reconstruccin y divulgacin de la memoria histrica, as como funcionarios y servidores pblicas de otras instituciones del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. La metodologa del plan de formacin de gestores(as) y grupos de memoria histrica se estructura a partir de la metodologa construida y validada por el Grupo de Memoria Histrica en la Caja de Herramientas. Recordar y narrar el conflicto (2009), que se encuentra accesible al pblico en la pgina web: www.centrodememoriahistorica.gov.co En el marco del plan de formacin y capacitacin de gestores(as) y grupos de memoria histrica se realizaron cinco (5) talleres en Arauca, Tame; Bojay; Segovia y Remedios; Santa Cecilia; Montes de Mara.

Acompaamiento a casos de reparacin colectiva El CMH realiza aportes tcnicos en lo relacionado con el componente de memoria histrica en la reparacin colectiva. En estn sentido, acompaa procesos de reparacin colectiva en lugares donde ha adelantado trabajos de investigacin y de reconstruccin de memoria. Esto lo realiza en articulacin con la Unidad para la Atencin y la Reparacin Integral a las Vctimas. Procesos de reconstruccin de memoria histrica en curso: Pedagogizacin de investigaciones de casos emblemticos: Bojay: produccin y montaje de 10 piezas radiofnicas alusivas a los contenidos centrales del informe La masacre de Bojay: la guerra sin lmites (GMH, 2010), as como la elaboracin y publicacin de una cartilla destinada a los(as) maestros(as) de educacin formal de la regin. El Tigre: produccin y montaje de 12 piezas radiofnicas en formato radioteatro alusivas a los contenidos del informe sobre la masacre de El Tigre de 1999. Remedios y Segovia: produccin y montaje de un material digital multimedia a partir del contenido del informe Silenciar la democracia. Las masacres de Remedios y Segovia, 1982-1997. Mampujn: elaboracin y publicacin de un material pedaggico, dirigido a nios, nias y adolescentes y maestros(as) que permita contar lo ocurrido en torno a la masacre de Mampujn, en articulacin con la MAPP-OEA.

V Semana por la Memoria

La Semana por la Memoria es un espacio nacional que se convoca anualmente desde el Centro de Memoria Histrica para la circulacin de memorias, el intercambio de experiencias y la presentacin pblica de los resultados de la labor del CMH a nivel nacional y territorial. En este escenario, se visibilizan las iniciativas de memoria locales y se socializan acciones de la institucionalidad en materia de memoria histrica, derecho a la verdad y reparacin integral a las vctimas. Es un escenario que promueve primordialmente la participacin de las vctimas, las organizaciones y la sociedad civil en general. En 2012, entre el 02 y el 17 de octubre se llev a cabo la programacin acadmica, cultural y artstica de la V Semana por la Memoria, cuyos resultados son: Presentacin de seis (6) investigaciones publicadas que incluyen enfoque diferencial y anlisis territoriales del conflicto armado (descargar Informes en pdf en: www.centrodememoriahistorica.gov.co), lanzamiento pblico nacional el 2 de octubre de 2012, dos (2) lanzamientos regionales entre 17 de octubre de 2012 y 28 de febrero de 2013 (Popayn; El Placer, Putumayo). 1) El Placer. Mujeres, coca y guerra en el Bajo Putumayo 2) Nuestra vida ha sido nuestra lucha. Resistencia y memoria en el Cauca Indgena 3) Justicia y Paz: Verdad judicial o verdad histrica? 4) Ley de Justicia y Paz: Los silencios y los olvidos de la verdad 5) Justicia y paz: tierras y territorios en las versiones de los paramilitares 6) Encuesta nacional: Qu piensan los colombianos de Justicia y Paz? (UAEARIV CMH, Fundacin Social, Univ. de los Andes, USAID-OIM) Las investigaciones de reconstruccin de memoria histrica y esclarecimiento se encuentran accesibles al pblico en la pgina de la Entidad: www.centrodememoriahistorica.gov.co (descarga de pdf). 10 iniciativas y expresiones artsticas sobre memoria articuladas 4 procesos locales y regionales de memoria visibilizados en pgina web y redes sociales del CMH (ver www.centrodememoriahistorica.gov.co) Puesta en escena de: 4 obras de teatro, 1 exposicin fotogrfica, 3 conciertos musicales, 2 proyecciones documentales. En Bogot se presentaron las iniciativas locales: Sinfnica Andina de NNA Huellas de Caloto; C-15 raperos de Comuna 13; obra de teatro realizada por mujeres de El Placer; entre otras. 19 eventos realizados en 5 ciudades: Bogot, Barranquilla, Medelln, Popayn, El Placer-Putumayo; 80 referencias en medios de comunicacin en marco de VSM (14 das)

2.2.1. Direccin para la Construccin de la Memoria Histrica La Direccin para la Construccin de la Memoria tiene a su cargo la administracin del Programa Nacional de Derechos Humanos y Memoria Histrica y, entre las funciones que tiene bajo su responsabilidad, se destacan la realizacin de procesos de investigacin en Ciencia, Tecnologa e Innovacin en materia de memoria histrica, que contribuyan al esclarecimiento de las causas de las violaciones ocurridas con ocasin del conflicto armado, la promocin de la participacin de las vctimas en dichos procesos y la apropiacin social y la garanta de no repeticin que reclama la sociedad colombiana. a. Metas 2012 y cuatrienio Las Metas que la Direccin para la Construccin de la Memoria Histrica ha proyectado para la presente vigencia y para el cuatrienio son las siguientes:

Meta Investigaciones para la reconstruccin de memoria histrica publicadas, con inclusin del enfoque diferencial Informe General de Memoria Histrica publicado, que esclarece las razones del surgimiento y evolucin de los actores armados ilegales en cumplimiento de la Ley 975/2005

Meta 2012 6

Meta Cuatrienio 16 1

b. Logros a 30 de septiembre de 2012 Se ha desarrollado una propuesta temtica de la agenda de investigaciones del Programa Nacional de Derechos Humanos y Memoria Histrica, en conformidad con los tpicos relevantes en el marco de la aplicacin de la Ley 1448 de 2011 y con las lneas de investigacin descritas en la agenda de investigaciones mencionada anteriormente. Informe General de Memoria Histrica: La Direccin para la Construccin de Memoria Histrica ha asumido como una de las tareas prioritarias la elaboracin del informe que en cumplimiento del artculo 51 (52-2) (sic) de la Ley 975 de 2005 deba presentar la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, relativo al surgimiento y evolucin de los grupos armados organizados al margen de la ley. En el marco de la CNRR, esta funcin haba sido encomendada al Grupo de Memoria Histrica, rea creada por esa entidad. En continuidad con el legado y los avances del Grupo de Memoria Histrica respecto del informe, en conformidad con el Decreto 4158 de 2011, desde la mencionada dependencia del CMH se ha dedicado un equipo de profesionales para el cumplimiento de las tareas derivadas de dicha obligacin legal, que tiene fecha de culminacin en julio de 2013 con la presentacin pblico del Informe al Presidente de la Repblica. El Centro de Memoria Histrica en la sesin No. 17 de la Comisin Legal de Seguimiento a la Ley de Vctimas en la Comisin Primera del Senado, de 24 de octubre de 2012, realiz una presentacin de su oferta institucional y del avance en el cumplimiento de la obligacin del Informe pblico de que trata el artculo 51 (52-2) (sic) de la Ley 975 de 2005, en concordancia con el Decreto 4158 de 2011 (Art. 2), el cual deber entregarse al Presidente de la Repblica a ms tardar el 25 de julio de 2013. En dicha sesin, el Centro de Memoria Histrica present la estructura del Informe General, el cual pretende evidenciar la magnitud de la violencia en Colombia; las razones que dieron origen a los actores armados y cmo han cambiado a lo largo del tiempo; los impactos diferenciales y los daos ocasionados por el conflicto armado; la justicia; las memorias de las vctimas; las resistencias y las construccin de paz ; las recomendaciones de poltica pblica en clave de verdad, justicia, reparacin y superacin del conflicto armado. Para dar a conocer y sensibilizar acerca del proceso de socializacin que implicar la divulgacin del Informe General de Memoria Histrica, la Entidad convoc a diversos actores sociales e institucionales a unos desayunos, que propiciaron espacios de articulacin y encuentro as como la concertacin de voluntades para una agenda de trabajo conjunta. Las reuniones fueron las siguientes:

1) Con asesores(as) de Congresistas de la Comisin Legal de Seguimiento a Ley de Vctimas: 08 de agosto de 2012. 2) Con representantes de entidades del SNARIV: 28 de agosto 3) Con vctimas, organizaciones de vctimas, organizaciones acompaantes y defensoras de derechos humanos: 13 de
septiembre. En este espacio la Entidad recogi insumos acerca de las expectativas de las vctimas y de las organizaciones de derechos humanos frente al Informe pblico. Respuesta a obligaciones derivadas de sentencias judiciales:

El CMH fue requerido en el cumplimiento de funciones relacionadas con las medidas de reparacin integral a las vctimas impuestas en la sentencia condenatoria contra desmovilizados del Bloque Vencedores de Arauca, Jos Rubn Pea Tobn, Wilmer Morelo Castro y Jos Manuel Hernndez Caldera, proferida el 1 de diciembre de 2011 por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot, Sala de Justicia y Paz, con ponencia de la H. Magistrada Lster Mara Gonzlez Romero. Entre las rdenes proferidas constan las siguientes acciones referidas al CMH: difundir los resultados de las investigaciones de origen, consolidacin y expansin de las Autodefensas en Arauca que fueron adelantadas por la Fiscala General de la Nacin, a travs de una narrativa de memoria; apoyar a la Alcalda de Tame en la construccin de un sitio dedicado a la memoria, en las veredas de Matal del Flor Amarillo y Corocito; con la incorporacin de las historias de vida de las vctimas mortales de los hechos de violencia relacionados en la sentencia, capacitar en derechos humanos al personal docente de las instituciones educativas del municipio de Arauca; construir una ctedra en derechos humanos y memoria histrica para profesores de la regin y los nios y nias vctimas; documentar los crmenes sexuales como crmenes de guerra y de lesa humanidad, realizar el registro de estos hechos para la no repeticin. El Director del CMH particip en la primera audiencia de seguimiento a la ejecucin de las medidas de reparacin, convocada por la H. Magistrada Gonzlez Romero, realizada en Bogot el da 29 de Mayo de 2012. A la fecha, el CMH ha participado de reuniones interinstitucionales convocadas por la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas -UAEARIV, cuenta con un plan de trabajo y un cronograma para dar cumplimiento a sus obligaciones; y dise un protocolo de respuesta sobre los mandatos anteriormente referidos, que facilita la coordinacin interna de las acciones del CMH. En el marco del cumplimiento de la referida Sentencia, el CMH particip como entidad invitada del nivel nacional en el Comit Territorial de Justicia Transicional CTJT de Arauca celebrado el 21 de Junio de 2012 en dicha ciudad. Como parte de la agenda de ese CTJT, se socializ la sentencia del Tribunal y el Auto de mayo de 2012. El CMH present, ante las autoridades locales reunidas en el CTJT, sus obligaciones y aclar el alcance de las mismas, facilitndose de este modo la coordinacin con las autoridades locales para el cumplimiento de los exhortos. Otra de las sentencias en la que se define responsabilidades para el CMH es la sentencia condenatoria contra desmovilizados del Bloque Norte Edgar Ignacio Fierro Flrez y Andrs Mauricio Torres Len, proferida el 31 de Julio del 2012, por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot, Sala de Justicia y Paz, con ponencia de la H. Magistrada Lster Mara Gonzlez Romero. Entre las rdenes proferidas constan las siguientes acciones referidas al CMH: 1) Se publique en un diario de amplia circulacin nacional, y que circule en las poblaciones o municipios pertinentes, el primer punto resolutivo de la sentencia, relacionado con las catorce verdades e investigaciones sobre los procesos de origen, consolidacin y expansin de las AUC en la Costa Norte colombiana. 2) Se adecuen paseos peatonales en los municipios donde ocurrieron los ilcitos, en los mismos deber incluirse placas con los nombres de las vctimas reconocidas en la sentencia, la ubicacin de los paseos deber ser previamente concertada con las vctimas. 3) Elaborar un estudio evaluador del dao que han sufrido las organizaciones sociales, sindicales y de derechos humanos en los departamentos del Atlntico, Magdalena y Csar, por el accionar paramilitar. 4) Elaborar y publicar un escrito en el que se consignen las biografas de quienes en la sentencia fueron reconocidas como vctimas directas en los cargos que fueron legalizados, con el propsito de preservar su memoria, en concertacin con las vctimas indirectas de tales hechos. 5) Coordinar la puesta en marcha de las medidas de reparacin colectiva, relacionadas a continuacin y sealadas por la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, en decisin de segunda instancia: Numeral 2: La instauracin de un comit de derechos humanos en la Universidad del Atlntico. En respuesta el CMH ha llevado a cabo sesiones de trabajo para la elaboracin del proyecto de respuesta a los exhortos de la Sentencia. Como resultado se ha avanzado en el planteamiento de las acciones a desarrollar, la definicin de responsables y la elaboracin del cronograma. 2.2.2. Archivo de los Derechos Humanos Desde la Direccin de Archivo de los Derechos Humanos que tiene a su cargo la formulacin e implementacin de lineamientos generales para la recuperacin, el manejo y preservacin de archivos de derechos humanos en el pas y la consolidacin de centros de documentacin, se desarrollan acciones para la conceptualizacin y elaboracin de instrumentos archivsticos acordes a la especificidad de la problemtica de los archivos de derechos humanos que

contribuyan al Protocolo de Poltica Archivstica en la materia y el Registro especial de archivos de memoria histrica. Estas acciones se desarrollan en articulacin con el Archivo General de la Nacin.

a. Metas 2012 y cuatrienio Meta Cuatrienio 100% 90%

Meta Registro Especial y Protocolo de poltica archivstica en materia de derechos humanos y derecho internacional humanitario elaborados, en concordancia con poltica archivstica nacional Archivo de Derechos Humanos y Centro de Documentacin del CMH diseado e implementado Pilotos de validacin de instrumentos realizados a nivel local y/o regional

Meta 2012 30% 30% 3

c. Logros a 30 de septiembre de 2012 Un 20% en relacin con el 30% propuesto en la meta de registro especial y protocolo de poltica archivstica en materia de derechos humanos y derecho internacional humanitario elaborado, en concordancia con poltica archivstica nacional. En el proceso de diseo de la poltica pblica en materia de archivos de derechos humanos y derecho internacional humanitario, se registra: Elaboracin del marco normativo y documental para la construccin de la poltica, acceso y reserva de los archivos de derechos humanos. Produccin de insumos jurdicos para el Protocolo de atencin a vctimas de violencia sexual en cumplimiento de la Sentencia sobre el Bloque Vencedores de Arauca de las AUC, de Justicia y Paz. Aprobacin del Proyecto Fortalecimiento a iniciativas de memoria histrica y a la preservacin de archivos de DDHH y DIH, que apoya el Fondo de Justicia Transicional del PNUD (2012 -2013).

Un 20% en relacin al 30% de la meta 2012 referente a un Archivo de Derechos Humanos y Centro de Documentacin del CMH diseado e implementado, as: Instrumento de Recoleccin de Informacin Censo, diseado y aplicado. Asistencia tcnica al Centro de Memoria del Conflicto del Cesar para la recoleccin de la documentacin y catalogacin de iniciativas de memoria.

Meta 3. Pilotos de validacin de instrumentos realizados a nivel local y/o regional Las acciones ms sobresalientes desarrolladas a 31 de Octubre para el cumplimiento de esta meta son las siguientes: En Santander (Bucaramanga y Barrancabermeja) se realizaron talleres de sensibilizacion y coordinacin de acciones a desarrollar en las vigencias 2012 y 2013, en los que participaron 17 organizaciones no gubernamentales, la Alcalda de Barrancabermeja y la Veedura de Barrancabermeja. De las 17 organizaciones asistentes se aplic el instrumento en 10 de ellas para la identificacin de condiciones de estado de conservacin y organizacin de los archivos.

Fecha de realizacin: 22 - 26 de octubre y 29 de octubre - 02 de noviembre de 2012. En Pasto se realiz un taller de sensibilizacin y formacin sobre memoria histrica y archivos de derechos humanos, convocado por la Gobernacin de Nario, con presencia de la Alcalda de Pasto, rganos de control y organizaciones de vctimas y de derechos humanos del departamento. Fecha de realizacin: 30 de octubre de 2012.

Las tres (3) pruebas piloto para la validacin de instrumentos archivsticos y recuperacin de archivos de derechos humanos y derecho internacional humanitario se llevarn a cabo entre noviembre y diciembre de la presente vigencia en Santander, Cesar y Sucre. Acuerdos de la Contribucin a la Verdad y la Reparacin Los Acuerdos de Contribucin a la Verdad y la Reparacin fueron definidos en la Ley 1424 de 2010 y reglamentados mediante los Decretos 4803 y 2601 de 2011, de forma que esta ley especifica el carcter no judicial del mecanismo de contribucin a la verdad y las condiciones y requisitos para que parte significativa de la poblacin desmovilizada pueda suscribirlos, a la vez que el primero de los decretos define las funciones de la Direccin de Acuerdos de la Verdad y el segundo precisa sobre los mecanismos de realizacin de los mismos. La importancia de estos acuerdos radica en la posibilidad que ofrecen a cerca de dieciocho mil desmovilizados no comprometidos en la comisin de graves crmenes, mediante contribuciones a la verdad y a las acciones de servicio social y reparacin de las vctimas, de resolver su situacin jurdica. De tal forma, realizar tales acuerdos a instancias del CMH, en 28 accin coordinada con la Agencia Colombiana para la Reintegracin-ACR , adems de constituir una oportunidad para la resolucin de su situacin jurdica, con sus aportes el mismo CMH recopilar testimonios y revelaciones importantes sobre las estructuras armadas de las cuales hicieron parte, como ejercicio de construccin de memoria histrica y aporte al esclarecimiento de graves hechos de violencia sucedidos en el marco del conflicto armado. Hasta el 28 de Diciembre de 2011, plazo ltimo para su inscripcin, 24.843 desmovilizados solicitaron a la ACR la verificacin de cumplimiento de requisitos para participar en el proceso de Acuerdos de Contribucin a la Verdad. Sin embargo, el 15 de Mayo de 2012 la ACR inform al CMH que de los 24.843 desmovilizados: 2.679 no cumplieron con los requisitos establecidos para suscribir el Acuerdo de Contribucin a la Verdad; 13.276 cumplen los requisitos para suscribir el Acuerdo; y 8.888 tienen anotaciones en sus expedientes y por lo tanto estn pendientes de valoracin individual. De acuerdo con estas cifras, el nmero mximo de desmovilizados que podran iniciar el proceso es de 22.164; sin embargo, la ACR estima que 18.306 desmovilizados lograran efectivamente suscribir el Acuerdo. La ACR definir la cifra exacta del nmero de desmovilizados(as) que pueden participar del mecanismo no judicial de contribucin a la verdad. a. Metas 2012 y cuatrienio

La Direccin de Acuerdos de la Verdad, se traz las siguientes metas para la vigencia 2012 y el cuatrienio. Es importante tener en cuenta que el cumplimiento de estas metas est sujeto a la coordinacin interinstitucional de las acciones que las entidades involucradas en el proceso adelanten (CMH, ACR y Fiscala General de la Nacin-FGN). Meta Testimonios de desmovilizados acopiados, sistematizados y analizados que contribuyen a la verdad histrica. Actores sociales que aportan testimonio en el marco de los Acuerdos de Contribucin a la Verdad y la Memoria Histrica Informes pblicos sobre Acuerdos de Contribucin a la Verdad y la Memoria Histrica
28

Meta 2012 3375* 3 1

Meta Cuatrienio 18306* 25 6

La ACR est encargada de registrar los desmovilizados interesados, acopiar informacin inicial sobre ellos y facilitarles trabajos sociales en sus comunidades receptoras.

*Esta meta est sujeta a modificaciones, de acuerdo con la cifra final que la ACR reporte sobre el nmero de desmovilizados(as) que pueden participar en el mecanismo no judicial de contribucin a la verdad.

b.

Logros

Instalacin e inicio de labores de la Direccin de Acuerdos de la Verdad-DAV: A partir del nombramiento del Director y de tres (3) profesionales especializados, la Direccin de Acuerdos de la Verdad inici labores y consolid su propuesta de Plan de Accin 2012-2014, que fue aprobado por su Director, enriquecida con observaciones y sugerencias por la coordinacin de las distintas direcciones y reas y adoptada por el Consejo Directivo del CMH en el contexto de la aprobacin del plan general del mismo CMH. El Plan permiti el inicio de los trabajos a cargo y la coordinacin de acciones con el conjunto del CMH y con otras instituciones, en especial con la ACR y la FGN. El Director General del CMH acompa el inicio de los trabajos y las primeras reuniones con entidades gubernamentales, estatales y de la comunidad internacional sostenidas por la DAV, en reconocimiento a la importancia, impacto poltico y alto volumen de compromisos que entraa su labor. Conformacin del Equipo Nacional, el Equipo Mvil y los Equipos Regionales: Entre Julio y Septiembre de 2012 se desarroll un proceso de seleccin y contratacin preparacin de profesionales especializados, profesionales y tcnicos requeridos para conformar los equipos de trabajo. De esta forma, se complet el Equipo Nacional y un Equipo Mvil destinado a atender de manera inmediata casos urgentes en la realizacin de Acuerdos de Verdad en departamentos distintos a los priorizados en cada fase de la implementacin gradual del plan de accin. As, se instalaron Equipos Regionales en 10 sedes ubicadas en los seis primeros departamentos o regiones seleccionadas Bogot DC, Medelln, Apartad, Turbo, Caucasia, Montera, Tierralta, Bucaramanga, Valledupar y Santa Marta-. En total se han vinculado sesenta y nueve (69) personas a estos equipos de trabajo, quienes recibieron induccin, iniciaron labores de inmediato y se encuentran preparando documentos de contexto de las estructuras armadas de las AUC y avanzan en el cumplimiento de las condiciones necesarias para iniciar labores en las regiones, a la vez que participan en un proceso de capacitacin y entrenamiento regional y nacional, para dar inicio en noviembre a la realizacin de las entrevistas con desmovilizados(as) en desarrollo de los Acuerdos de Verdad. En la actualidad la Direccin de Acuerdos de la Verdad asume de forma plena el desarrollo de las acciones definidas en su Plan de Accin. El Director e integrantes del Equipo Nacional adelantan gestiones, coordinacin interinstitucional, elaboracin de documentos, definicin de metodologas, protocolos de trabajo y desarrollo de una activa agenda de compromisos. Coordinacin con instituciones oficiales: La Direccin de Acuerdos de la Verdad ha llevado a cabo acciones de coordinacin con las siguientes instituciones oficiales: Agencia Colombiana para la Reintegracin-ACR: existe una relacin privilegiada de coordinacin y trabajo amplio e intenso en mbitos nacionales y regionales, dados los compromisos relacionados que se tienen entre las dos instituciones en la aplicacin de la Ley 1424 de 2010. Fiscala General de la Nacin, especficamente la Unidad de Desmovilizados: se mantiene una articulacin estrecha ante la necesidad de coordinar aspectos necesarios en el curso de las acciones legales e investigativas de este ente, las cuales le permiten confirmar la poblacin desmovilizada habilitada para realizar los Acuerdos de Verdad. A la vez, en cumplimiento del compromiso legal existente, la Unidad de Justicia y Paz ha proporcionado a la DAV informacin sobre las estructuras paramilitares y sus integrantes. Existen compromisos de colaboracin en la capacitacin de los Fiscales sobre la Ley 1424 de 2010 y el tema de Memoria Histrica, as como capacitacin para jueces encargados de conocer los casos de la dicha ley en el nivel nacional. Ministerio de Justicia y del Derecho : se tiene coordinacin directa con la Direccin de Justicia Transicional, de lo cual se derivan intercambios, compromisos de suministro de informacin y participacin del CMH y la DAV en la capacitacin de funcionarios y periodistas en varios departamentos, con nfasis en la Ley 1424 de 2010.

 Departamento para la Prosperidad Social -DPS: se estableci un canal para coordinacin y apoyo a los trabajos del CMH en las regiones; se informa y propicia coordinacin en territorio respecto de iniciativas y actividades especficas. Entre ellas, sobresale lo relacionado con temas de Memoria Histrica en Urab. Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC: se tramita una solicitud relacionada con la recoleccin de testimonios de Acuerdos de la Verdad con personas privadas de la libertad en crceles y penitenciaras ubicadas en distintas ciudades. Se espera convenir trminos de cooperacin al respecto. Autoridades departamentales donde se iniciarn los Acuerdos por la Verdad : Antioquia, Crdoba, Cesar, Magdalena, Bogot D.C. y Santander. Se realizan contactos, reuniones y trmite de acciones coordinadas y de cooperacin, en apoyo al desarrollo de los Acuerdos de la Verdad en dichos territorios. Adems, se ha sostenido a la vez coordinacin e intercambios con otros entes gubernamentales y estatales tales como la Presidencia de la Repblica, sus Consejeras de Seguridad y Paz, la Procuradura General de la Nacin y la Defensora del Pueblo, en particular el Sistema de Alertas Tempranas. Articulacin con entidades internacionales: Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos: Se han sostenido reuniones de intercambio acadmico muy constructivas y de gran nivel tcnico sobre aspectos centrales del mecanismo no judicial de contribucin la verdad histrica. Por iniciativa de esta oficina se desarroll una jornada de capacitacin sobre sociologa de la violencia, dirigida al equipo nacional, mvil y de Bogot y zona centro, con nfasis en como enfrentar las entrevistas con el tipo de poblacin atendida. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD: se estableci un compromiso de colaboracin para apoyo en materia de seguridad, en perspectiva de nuestro propio plan de seguridad, el diseo de un protocolo y una lnea de accin en esta materia a nivel nacional. MAPP-OEA: se han realizado varias reuniones que conllevan un compromiso de colaboracin hacia el trabajo del CMH en torno a Acuerdos de la Verdad, en aspectos como trasmisin de experiencias y contactos hacia la poblacin desmovilizada, informacin de contexto nacional y regional, intercambios temticos, acompaamiento a la realizacin de los Acuerdos y acompaamiento con criterio de seguridad en zonas de conflicto y notoria violencia. Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID y Organizacin Internacional para las Migraciones - OIM: se han sostenido varias reuniones de presentacin del plan de accin de la Direccin y de los criterios de actuacin, lo cual ha servido de base para la cooperacin y gestin de proyectos con estas entidades. Coordinacin y actividades con entidades acadmicas y ONG: Bajo la consideracin de destacar las relaciones con entidades acadmicas, en el marco de la estrategia de construir alianzas con universidades y centros de investigacin, en perspectiva del desarrollo del trabajo para contribuir a la verdad histrica desde una perspectiva no judicial, se realizaron reuniones, intercambios y algunos eventos con este tipo de instituciones en varias ciudades. Entre las universidades contactadas en Bogot se cuentan la Universidad Nacional y el Observatorio de DDR, Universidad de El Rosario y tres (3) de sus facultades, Universidad de Los Andes y su Facultad de Ciencias Polticas, y Universidad Catlica. As mismo, en Medelln con la Universidad de Antioquia y la Universidad Pontificia Bolivariana; en Bucaramanga con las universidades Manuela Beltrn, la Universidad Industrial de Santander, la Universidad Autnoma de Bucaramanga, Universidad de Santander y la Universidad Santo Toms; en Santa Marta con la Universidad del Magdalena, en Montera la Universidad del Sin y en Valledupar la Fundacin Universitaria del rea Andina. Los contactos con las ONG y las organizaciones de vctimas son iniciales, en perspectiva de una coordinacin estrecha hacia el inicio de la realizacin de los Acuerdos, para conseguir intercambio y contribuciones voluntarias a partir de otras informaciones de inters que ellos pudieran proporcionar. En varias regiones, adems de la relacin y la colaboracin directa brindada por los Centros de Referencia de la ACR, algunas ONG han proporcionado apoyo para las reuniones y los sitios de contactos de los coordinadores y equipos de la DAV. En lo relativo a eventos pblicos, la DAV particip en un foro sobre la paz, realizado en Bucaramanga, en el cual se abord el tema de la memoria histrica y los Acuerdos de la Verdad, convocado por la Gobernacin, la Alcalda, la Corporacin Compromiso y el CMH; en Medelln se particip en un encuentro

acadmico en la Universidad de Antioquia sobre el tema de Memoria Histrica en el cual se presentaron los Acuerdos de Verdad; y en Santa Marta se realiz un encuentro sobre memoria histrica entre la Universidad del Magdalena y el CMH, con participacin de integrantes de la DAV y de otras reas del CMH. A la vez, el Director de Acuerdos de la Verdad y varios integrantes de los equipos han realizado presentaciones o exposiciones sobre memoria histrica y los Acuerdos de Verdad, en respuesta a solicitudes de socializacin del mecanismo no judicial procedente de entidades oficiales, acadmicas y sociales o no gubernamentales en distintas ciudades . Suscripcin de Convenios de Cooperacin: Convenio Marco con la ACR: Considera trminos de intercambio de informacin, acciones conjuntas en la convocatoria y la sensibilizacin de las personas desmovilizadas que suscribirn Acuerdos de la Verdad. As mismo, la promocin de acciones de coordinacin interinstitucional a nivel nacional, regional y local as como para la difusin y promocin de la memoria histrica. Convenio con ICTJ: Facilita la asesora y acompaamiento en la elaboracin de los instrumentos metodolgicos para la realizacin de los Acuerdos de Verdad y sus consiguientes informes, a partir de lo cual se cuenta con un asesor internacional que realiza visitas peridicas al Equipo Nacional y con una asesora que acompaa de forma permanente los trabajos. Adicionalmente, se tiene previsto el apoyo y acompaamiento de esta entidad en varios eventos de la DAV dirigidos al intercambio, coordinacin y participacin de diversas entidades y organizaciones. Convenio con la Universidad del Magdalena: Contempla el funcionamiento del equipo regional de la DAV en las instalaciones de la Universidad, as como el suministro de espacios de trabajo y equipos necesarios para reuniones y grupos focales e intercambio y actividades en los temas de memoria histrica. Convenio con la Universidad del Sin: Contempla el funcionamiento del equipo regional de la DAV en las instalaciones del Centro de Conciliacin de la Universidad, as como el suministro de espacios de trabajo y equipos necesarios para reuniones y grupos focales e intercambio y actividades en los temas de memoria histrica. Gestin de recursos: Con el fin de lograr los objetivos propuestos por la DAV el CMH present ante el DNP el proyecto ANLISIS DE LOS TESTIMONIOS E INFORMACIN RELACIONADA CON LOS ACUERDOS DE CONTRIBUCIN A LA VERDAD HISTRICA EN LOS 32 DEPARTAMENTOS DEL PAS por valor de $2.550 millones de pesos. Los recursos fueron aprobados el 10 de agosto de 2012, con lo que oblig a la DAV concentrar sus acciones entre los meses de septiembre y diciembre. Proyecto de apoyo a la elaboracin de contextos, asesora legal y a la estrategia de comunicacin : elaborado y presentado con acompaamiento del equipo de Planeacin del CMH ante USAID y OIM, en proceso de aprobacin. Proyecto estrategia de comunicacin y acciones de capacitacin con funcionarios: de manera conjunta la ACR, la DAV del CMH y la FGN gestionan este proyecto ante USAID y OIM. Proyecto de fortalecimiento del equipo profesional y los recursos logsticos para Acuerdos de Verdad: con acompaamiento del equipo de la Consejera de Paz, la DAV tramita ante el Fondo de Proyectos Especiales para la Paz del DAPRE de la Presidencia de la Repblica este proyecto, con expectativa de implementacin entre 2012 y 2013. Contratos de arrendamiento de instalaciones: Se adelanta la consecucin de sedes adecuadas y se avanza en los respectivos trmites de arrendamiento para la instalacin de las sedes de trabajo en las ciudades de Bogot, Medelln, Apartad, Turbo, Bucaramanga, Valledupar y Tierralta. Proceso de seleccin y contratacin de asesores(as): Recientemente se procedi al nombramiento de seis (6) personas de planta y a la contratacin de otras sesenta (69) personas por prestacin de servicios. Entre ellas 6 coordinadores regionales, 1 experto jurdico, 18 profesionales de apoyo, 25 profesionales entrevistadores, 8 asesores, 2 asistentes nacionales y 7 asistentes administrativos regionales. Se destaca la presencia de profesionales de ciencias polticas, derecho, antropologa, estadstica, geografa, administracin pblica y comunicaciones. Se cuenta entre ellos con perfiles de conocimiento y experiencia en temas de conflicto, derechos

humanos, procesos de paz, DDR, atencin de vctimas, polticas diferenciales as como experiencia investigativa y publicaciones de varios de ellos en estos temas. Su procedencia est relacionada con mbitos acadmicos, gubernamentales, estatales y de organizaciones no gubernamentales. Diseo de instrumentos de acopio y procesamiento de informacin: Se avanza en las siguientes labores consideradas en la primera fase del Plan de Accin de la Direccin: Diseo de los instrumentos de recoleccin de informacin (entrevista estructurada y entrevistas a profundidad) por parte del equipo nacional con el acompaamiento de ICTJ. Con base en el diseo de una matriz para elaboracin de informes iniciales sobre el contexto de cada estructura armada de los grupos paramilitares, se desarrolla un trabajo de investigacin simultneo que involucra a la mayora de los integrantes de los equipos nacional, mvil y los equipos regionales. A partir de una comisin conformada por integrantes del equipo nacional se avanza en la formulacin de criterios y gestiones para la elaboracin del plan de seguridad de la DAV para la implementacin de los Acuerdos de la Verdad en el mbito nacional y regional. El Equipo Jurdico de la DAV elabor un proyecto de Decreto reglamentario sobre trminos de realizacin de los Acuerdos de la Verdad, as mismo, se ha contado con su concurso para el abordaje de diversos asuntos jurdicos, la preparacin de las jornadas de capacitacin y la orientacin y acompaamiento a todos los equipos en lo relativo a acciones legales o situaciones y labores que requieran del acompaamiento jurdico. El Equipo de Comunicaciones de la DAV, en estrecha coordinacin con el Grupo de Trabajo de Comunicaciones y Pedagoga del CMH, propuso una estrategia de comunicaciones que est en revisin, la cual incluye el acompaamiento y divulgacin de informacin permanente de las actividades en curso, la produccin de piezas comunicativas y la relacin con medios de comunicacin y prensa. Instrumentos de recoleccin de informacin diseados y validados: entrevista estructurada y entrevista a profundidad (asesora tcnica de ICTJ, CMH) 8 pruebas piloto de los instrumentos de recoleccin de informacin con 20 desmovilizados(as) de las AUC realizados en las regionales de la DAV. Investigacin, redaccin y presentacin de documentos sobre 36 estructuras armadas paramilitares y su contexto de actuacin. Manual de procedimientos y funcionamiento del conjunto de las acciones, elaborado. Instrumento de valoracin de las situaciones y niveles de riesgo que pueden afectar a los integrantes de los equipos y el entorno de las sedes de la DAV, aplicado. Matriz para el registro de hechos de violencia, violaciones a los derechos humanos y derecho internacional humanitario, con referencia a cada estructura de las AUC, elaborado. Glosario de conceptos y sistematizacin de la bibliografa existente sobre el paramilitarismo y sus estructuras armadas en Colombia, elaborado. Capacitacin de los equipos: Se avanza en la fase preparatoria de un plan de capacitacin y entrenamiento de todos los equipos de la DAV que incluye tres tipos de espacios a desarrollarse en el mes de Octubre, as: Capacitacin de los equipos regionales sobre los contextos e instrumentos de realizacin de los Acuerdos de Verdad, entre el 3 y el 16 de Octubre. Capacitacin en la Ley 1424 de 2010, los Acuerdos de Verdad y los asuntos jurdicos relacionados con la labor de la DAV, se realizar con todos equipos entre el 19 y el 26 de octubre. Capacitacin nacional sobre los Acuerdos de Verdad, sus implicaciones, criterios de realizacin, metodologa, instrumentos, informes y dinmicas de trabajo a distinto nivel, con participacin de todos los equipos e integrantes de la DAV, a realizarse en Bogot entre el 29 de octubre y el 2 de noviembre. Avance en actividades de los equipos regionales:

Cada uno de los seis (6) equipos regionales avanza en la definicin de su propio plan operativo a partir del cual establece relaciones institucionales en su mbito, desarrolla actividades en coordinacin con los respectivos Centros de Servicios de la ACR tanto con funcionarios como con la poblacin desmovilizada; cuenta con una agenda propia de trabajo y contribuye activamente en el avance de investigaciones sobre estructuras paramilitares, la realizacin de aportes tcnicos y sugerencias hacia la definicin de los instrumentos, la metodologa y los dems compromisos establecidos, en permanente coordinacin y con acompaamiento del Equipo Nacional. Anexo aparece un cuadro con la relacin de las actividades implementadas por los Equipos Regionales de la DAV del CMH. III. BALANCE ADMINISTRATIVO

1.

Ejecucin Presupuestal y Financiera 2012 corte Octubre 31 de 2012

En el Informe de Rendicin de Cuentas publicamos una informacin de ejecucin financiera en la pgina 46, a 31 de Octubre la ejecucin del Centro de Memoria Histrica es la siguiente: Cifras en millones de pesos

* La viabilizacin de los proyectos de Inversin por parte del Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y la distribucin de recursos provenientes del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (MHCP) fue aprobada mediante resolucin N 2305 del 8 de Agosto de 2012. La apropiacin de los recursos de inversin se vio reflejada en el Sistema Integrado de Informacin Financiera (SIIF) el 10 de agosto, fecha a partir de la cual se pudo disponer de los mismos.

2.

Talento Humano

El CMH se encuentra implementando su poltica interna de talento humano as como las estrategias que de sta se derivan. Se estn construyendo las bases necesarias dado que el Centro de Memoria Histrica empez su puesta en marcha en enero del presente ao con la designacin del Director General por parte del seor Presidente de la Repblica el 12 de enero de 2012 (Decreto 0032). De una nmina total de 71 cargos, actualmente se han provisto 45 cargos, quienes se posesionaron a partir del 13 de abril. As mismo, la persona responsable de Talento Humano inici actividades el 1 de junio de 2012.

PLANTA DEPENDENCIA Direccin General Direccin Museo de la Memoria Direccin de Archivos de DDHH Direccin de Acuerdos de la Verdad Direccin de Construccin para la Memoria Direccin Administrativa y Financiera Oficina Asesora Jurdica DIRECTIVO/ASESOR PROFESIONAL 2 1 1 1 1 1 1 1 3 2 7 9 8 1 TCNICO/ ASISTENCIAL 2 2 2 2 0 4

PRESTACIN SERVICIOS 0 5 11 69 70 4

TOTAL 5 5 10 79 27 17 2

3. Entidad

Gestin de Contratacin Modalidad de contratacin Seleccin Abreviada Bolsa de Menor Arriend Productos cuanta o Prestacin de servicios 159 159 Contratacin Directa
Prestacin de servicios Apoyo a la Gestin.

Convenios Interadministrativ os

Mnim a Convoca Licitacin cuant do a 5 5 2 2

Celebra do 184

TOTAL 0 184

CMH Total

1 1

3 3

6 6

2 2

6 6

4.

Acciones para garantizar la transparencia en la contratacin Con la induccin institucional realizada el 3 de agosto de 2012, el CMH sent las bases para la construccin y empoderamiento de valores de cara al Estatuto Anticorrupcin. Adems, el CMH adelanta estudios de mercado dependiendo de la contratacin (mnima, menor, licitacin, bolsa) y estudios previos por parte de la Direccin o rea que requiere la contratacin. Dando cumplimiento al Decreto 734 de 2012, se publican todas las actuaciones relacionadas con la contratacin del CMH, en la pgina web de contratos (Portal nico de Contratacin) y en la pgina web de la Entidad. Un funcionario de cada rea (tcnica, financiera y Jurdica) en la modalidad de seleccin abreviada, mnima cuanta y licitacin pblica procede a evaluar las ofertas presentadas por los proponentes, evalucin con la cual se da traslado a la totalidad de oferentes. El CMH conserva la integridad de los expedientes de contratacin, es decir, la totalidad de los documentos que evidencia el paso a paso de su constitucin, los cuales pueden ser revisados por cualquier ente de control o en proceso de seleccin por cualquier oferente.

5.

Acciones para garantizar la participacin ciudadana en la gestin institucional El CMH en cumplimiento de la Ley 1437 de 2011, artculo 7, ha elaborado un instructivo para la atencin de Peticiones, Quejas, Reclamos y Sugerencias PQRS, as como el formato de seguimiento que se encuentra publicado en la pgina el link http://www.centrodememoriahistorica.gov.co/index.php/pqrs de la pgina web de la entidad. As mismo, en el marco del desarrollo de la estrategia Nacin-Territorio, la Entidad ha recibido y dado respuesta efectiva a distintas iniciativas regionales de memoria histrica La Entidad tiene institucionalizada la Semana por la Memoria, espacio de socializacin de la labor del CMH que involucra el desarrollo de una agenda cultural y artstica adems de acadmica, la cual permite la interaccin directa con los diferentes grupos y sectores de la sociedad, como mecanismo de acercamiento entre el CMH y la comunidad en general. El CMH en su diseo estratgico ha incluido el enfoque diferencial en sus definiciones fundamentales y en las definiciones de las unidades funcionales del Centro. En este sentido, el Programa de Derechos Humanos y Memoria Histrica disea una estrategia para la inclusin del enfoque diferencial en la agenda de investigaciones y de fortalecimiento de capacidades locales, as como la realizacin de acciones concretas para la participacin de integrantes de los grupos tnicos de los tres Decretos Ley de 4633, 4634 y 46352011 en los procesos de reconstruccin de memoria histrica. En ese sentido participa en espacios de articulacin y coordinacin interinstitucional sobre las temticas tnicas tales como el Comit convocado por la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y el Ministerio del Interior que busca unificar el informe del Sector Gobierno a la Mesa de concertacin indgena e interacta con el Programa Presidencial para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas con el fin de articular acciones que permitan atender a las comunidades indgenas por parte del Gobierno nacional con una oferta articulada. De otra parte, el CMH forma parte del proceso de acompaamiento a la conmemoracin de los 100 aos de las masacres indgenas por las caucheras en el Resguardo Indgena Predio Putumayo, en el Amazonas, en articulacin con la Presidencia de la Repblica, la ONG FUCAI y el Cabildo Indgena. Adicionalmente, se encuentra en gestin con la cooperacin canadiense la fase inicial de un proyecto de reconstruccin de memoria histrica de la comunidad indgena Uwa, Tame (Arauca).

INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

1. ANTECEDENTES, CREACIN DE LA ENTIDAD Y PRINCIPALES FUNCIONES

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar fue creado por la Ley 75 de 1968 como una respuesta a la preocupacin del Estado Colombiano frente al problema de la descomposicin familiar y de la niez abandonada, en especial en las reas urbanas, transformando la antigua Divisin de Menores del Ministerio de Justicia y el Instituto Nacional de Nutricin. Esta ley estableci que su naturaleza jurdica sera la de establecimiento pblico y que contara con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio. Como principal objetivo misional encomend al ICBF la tarea de brindar proteccin a los menores de edad y proveer a las familias colombianas de estabilidad y bienestar, misin que hasta hoy cumple el Instituto 44 aos despus. La Ley 7 de 1979 fortaleci la estructura primaria del ICBF pues lo nombr ente rector y articulador del Sistema Nacional de Bienestar Familiar cuyo principal objetivo era prestar a travs de entidades pblicas y privadas el servicio pblico de bienestar familiar el cual consiste en garantizar los derechos de los menores de edad a travs de programas de prevencin y proteccin, fortalecer la familia y atender a la poblacin ms vulnerable de nuestro pas. Esta ley determin que el ICBF estara dirigido por un Director General y una Junta Directiva (hoy Consejo Directivo en virtud de la Ley 489 de 1998) cuya composicin a pesar de haber sufrido algunas modificaciones se mantiene como un rgano con amplia participacin del gobierno, las agremiaciones patronales y de trabajadores y la sociedad civil. La integracin actual del Consejo Directivo del Instituto est determinada por el Decreto 4156 de 2011. En cuanto al patrimonio del ICBF la Ley 7 dispuso que estara integrado entre otros, por los aportes previstos para los empleadores por las leyes 27 de 1974 y 89 de 1988, quienes deban pagar el 3% del valor de la nmina mensual de salarios al ICBF para financiar los centros de atencin integral escolar para los hijos menores de 7 aos de los empleados pblicos y privados. Estos aportes parafiscales constituyen hoy el principal ingreso del ICBF y se destinan exclusivamente (tal como lo establecen las citadas leyes) para la financiacin de los programas de prevencin y restablecimiento a la poblacin infantil ms vulnerable del pas y el fortalecimiento de la familia mediante acciones continuas de orientacin, educacin, tratamiento y asesora nutricional y socio-jurdica a la misma. Mediante Decreto 334 de 1980 se aprobaron los estatutos del ICBF que haban sido adoptados previamente por la Junta Directiva a travs de Acuerdo No 102 de 1979, los cuales determinaron la organizacin interna del Instituto tanto en el nivel nacional como regional y dictaron normas en materia de contratacin, de presupuesto y control fiscal. Actualmente se est preparando una propuesta de actualizacin de los estatutos internos del ICBF, por lo que remitimos el primer borrador para discusin y anlisis interno. Dos Decretos reglamentaron la Ley 7 de 1979: el 2388 de 1979 y el 1137 de 1999, estos Decretos constituyen hasta hoy el ncleo central normativo del Sistema Nacional de Bienestar Familiar y del Instituto. El compromiso especial del ICBF con los nios, las nias y los adolescentes de Colombia adquirido a travs de las Leyes 75 de 1968, 7 de 1979, 27 de 1979, 89 de 1988 y sus Decretos Reglamentarios, fue especialmente profundizado por el Decreto 2737 de 1989 Cdigo del Menor el cual durante casi 20 aos constituy la principal norma sobre infancia en el Pas y otorg la competencia de la proteccin de la niez afectada por situaciones irregulares tales como el abandono, la drogadiccin, el maltrato, entre otras, al ICBF en cabeza de sus Defensores de Familia. Este compromiso ha sido nuevamente ratificado con el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia Ley 1098 de 2006, que derog el Cdigo del Menor y que fortaleci la funcin del ICBF como ente rector, coordinador y articulador del Sistema y le otorg a travs de las Defensoras de Familia la responsabilidad de la prevencin de la vulneracin y del restablecimiento de los derechos de los nios, las nias y adolescentes colombianos.

El Instituto sin embargo, no se dedica exclusivamente a brindar proteccin integral a la niez y la adolescencia, pues a partir de 2004 y en virtud de los documentos CONPES 86 de 2004, 92 de 2005 y 105 de 2007 se viene ocupando de la atencin de los adultos mayores a travs del programa de alimentacin para adultos mayores Juan Luis Londoo de la Cuesta. Todo lo anterior, pone de presente que el ICBF ha sido la entidad nacional encargada de coordinar la poltica en favor de la infancia, la adolescencia y la familia con la cual se busca garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes y asegurar su proteccin cuando se encuentran en situacin de vulnerabilidad. Las acciones del ICBF se inscriben en un marco normativo nacional que recoge los acuerdos internacionales, y se fundamenta en reconocer que la inversin social en el bienestar de la infancia repercute en mayores oportunidades para los sectores ms pobres de la sociedad, y en el convencimiento de que al proteger los derechos de los nios, nias y adolescentes, en la concepcin del papel que la familia, la sociedad y el Estado desempean en su cuidado y proteccin y en el grado de integracin de esos esfuerzos en su atencin, con lo que se contribuye a formar un ciudadano libre, amante y promotor de la unidad y afecto familiar, de la comunidad, la democracia y de la paz. Acorde con lo dispuesto en las Leyes 7 de 1979 y 1098 de 2006, y en los Decretos 2388 de 1979, 1471 de 1990 y 1137 de 1999, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar tiene por objeto propender y fortalecer la integracin y el desarrollo armnico de la familia, proteger a los nios, nias y adolescentes, garantizar y restablecer sus derechos. El Instituto es el ente rector, coordinador y articulador del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (Arts. 16 y 205 Ley 1098 de 2006), entendido ste como el conjunto de organismos, instituciones, agencias o entidades pblicas o privadas que total o parcialmente, atienden la prestacin del Servicio Pblico de Bienestar Familiar. As, el Servicio Pblico de Bienestar Familiar a cargo del Estado, constituye el conjunto de actividades encaminadas a satisfacer en forma permanente y obligatoria las necesidades de la Sociedad, relacionadas con la integracin y realizacin armnica de la familia, el cumplimiento de los deberes y obligaciones de sus integrantes, la garanta de los derechos de los nios, nias y adolescentes, la prevencin de su amenaza o vulneracin, la proteccin preventiva y especial y el restablecimiento de los mismos, en los mbitos nacional, departamental, distrital, municipal y resguardos o territorios indgenas. De acuerdo con lo anterior el ICBF hoy desarrolla su misin con un enfoque poblacional teniendo en cuenta los diferentes ciclos vitales: primera infancia, niez, adolescencia, familia y comunidades. As mismo, busca restablecer los derechos de los nios, nias, adolescentes y sus familias, cuando estos han sido amenazados o vulnerados, con el apoyo de instituciones de carcter privado como integrantes del Sistema Nacional de Bienestar Familiar en las que se brindan servicios especiales de proteccin, rehabilitacin y reeducacin. Teniendo en cuenta que los nios, nias y adolescentes son sujetos de derechos, los programas se desarrollan en coordinacin y articulacin con las dems entidades del Estado y los particulares integrantes del Sistema Nacional de Bienestar Familiar - SNBF comprometidos con su proteccin integral, la garanta y cumplimiento de sus derechos, la prevencin de su amenaza o vulneracin y la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del principio de inters superior. En la actualidad, en virtud del decreto No. 4156 del 2011, el ICBF forma parte del Sector de la Inclusin Social y la Reparacin liderado por el Departamento Administrativo de la Prosperidad Social, que tiene como objetivo formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar las polticas, planes generales, programas y proyectos para la superacin de la pobreza, la inclusin social, la reconciliacin, la recuperacin de territorios, la atencin y reparacin a vctimas de la violencia, la atencin a grupos vulnerables, poblacin discapacitada y la reintegracin social y econmica y la atencin y reparacin a vctimas de la violencia.
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Adems de las leyes, la Constitucin Poltica de 1991 consigna en el artculo 44 la obligacin de la familia, la sociedad y el Estado de asistir y proteger al nio para garantizar su desarrollo armnico integral y el ejercicio pleno de sus derechos.

2. Articulacin de la entidad dentro del PND La labor del Instituto colombiano de Bienestar Familiar se encuentra orientada a dos pilares del PND: La Igualdad de Oportunidades para la Prosperidad Social

Con la finalidad de reducir las brechas existentes en la poblacin colombiana se plantean cuatro desafos fundamentales : (1) aumentar la eficiencia del gasto social para que los recursos se traduzcan en mejores resultados en cobertura y calidad; (2) mejorar la focalizacin del gasto social para que ste beneficie prioritariamente a los ms pobres y vulnerables; (3) consolidar un sistema de proteccin social (SPS) que contribuya eficazmente a fortalecer y proteger el capital humano y los ingresos de los hogares, y a reducir su vulnerabilidad; y (4) alcanzar la inclusin social de los diferentes grupos tnicos. Para el cumplimiento de estos grandes retos, el Gobierno Nacional ha priorizado la Estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia De Cero a Siempre que rene las polticas, los programas, los proyect os, las acciones y los servicios dirigidos a las madres en periodo de gestacin, y a los nios y nias desde los 0 a los 5 aos, para transformar la sectorialidad en la que se ha brindado tradicionalmente la atencin a este grupo poblacional. De Cero a Siempre comprende los componentes de salud, nutricin, educacin inicial, cuidado y proteccin con criterios de calidad, para potenciar de forma adecuada las diferentes dimensiones del desarrollo infantil temprano con acompaamiento de la familia como ncleo primario de cuidado y proteccin. Cuenta con una instancia articuladora y coordinadora integrada por la Alta Consejera para Programas Especiales, los ministerios de Educacin Nacional, de la Proteccin Social y de Cultura, el Departamento Nacional de Planeacin (DNP), el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y la Red para la Superacin de la Pobreza Extrema Unidos. Igualmente, cuenta con la participacin activa de la Registradura del Estado Civil, el Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Ministerio del Interior y de Justicia. En cuanto a Niez y Adolescencia, este Plan da un nfasis especial a las estrategias y acciones que posibilitan la garanta de los derechos de los nios, nias y adolescentes en los mbitos de existencia, desarrollo, ciudadana y proteccin. Aborda estrategias diferenciadas por grupos de edad (6 a 12 aos y 12 a 18 aos) resaltando la implementacin y el fortalecimiento de la Poltica Nacional para la Prevencin y Atencin de la Violencia Intrafamiliar, El Maltrato y el Abuso Sexual, la Poltica Nacional de Reduccin del Consumo de Sustancias Psicoactivas y el Plan Nacional de Reduccin del Consumo de Drogas, los CONPES de Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, de Prevencin del Reclutamiento, el Plan de Seguridad alimentaria y Nutricional, entre otros. Para este grupo poblacional, el Gobierno Nacional dar especial relevancia al fortalecimiento de la Estrategia Nacional para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil y proteger al Joven Trabajador 2008-2015 (ENETI) principalmente en cuanto a: 1). El seguimiento de las condiciones del trabajo infantil en la Gran Encuesta Integrada de Hogares GEIH; 2). El acceso y permanencia de los nios, nias y adolescentes en el Sistema Educativo; 3). La destinacin de recursos del Fondo para la Atencin Integral de la Niez; 4). La implementacin de metodologas de atencin especial especialmente a las vctimas de explotacin sexual y comercial, del trabajo en minas y canteras, y, el reclutamiento forzoso de indgenas; 5). Otorgamiento por parte del SENA de Becas de Formacin para los nios retirados del mercado laboral que culminen su educacin media; 6) Entrega de subsidio escolar y nutricional a Familias en Accin elegibles. En el diseo institucional, el seguimiento y evaluacin de la garanta de los derechos de los nios, nias y adolescentes del pas, se plantea la necesidad de avanzar en tres frentes liderados por el ICBF como Ente rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar SNBF y Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Poltica Social: 1). El diseo de los lineamientos de poltica pblica de infancia y adolescencia para los municipios y los departamentos; 2). Fortalecimiento de los Consejos de Poltica Social nacionales y territoriales, as como de la Estrategia Hechos y Derechos, Municipios y Departamentos por la Infancia, la Adolescencia y la Juventud; 3).El seguimiento y evaluacin de las polticas p blicas en materia de Infancia y Adolescencia a travs del Sistema nico de Informacin de la Infancia SUIN, y, el Informe Anual al Congreso de la Repblica que de cuenta del cumplimiento progresivo de los derechos.

Finalmente, en Polticas Diferenciadas para la Inclusin Social, se plantea una serie de acciones generales para promover la igualdad de oportunidades entre los diferentes grupos tnicos (afrocolombianos, palenqueros, raizales, Rom e indgenas) para su inclusin, de manera concertada, en los planes, programas y proyectos de Promocin Social con enfoque de derechos, intercultural y diferencial. Dado que el ICBF adelanta acciones en todo el territorio nacional, tambin participa de acciones diferenciales para esta poblacin a travs de programas especficos como Apoyo Fortalecimiento de Familias de Grupos tnicos. La Consolidacin de la Paz

El Gobierno Nacional busca consolidar la paz en el Territorio Nacional, a travs de polticas como las de Seguridad y Convivencia Ciudadana, que enfatizan en el diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de programas o proyectos de prevencin en: La delincuencia juvenil y El reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes por parte del grupos armados organizados al margen de la ley y grupos delictivos organizados. Para avanzar en este propsito, se plantean las siguientes estrategias: 1). promover la prevencin temprana del delito en los establecimientos educativos e impulsar iniciativas que eviten la desescolarizacin; 2). facilitar la inclusin social de quienes han estado vinculados a grupos juveniles violentos y de accionar criminal; 3). prevenir la violencia intrafamiliar y la violencia sexual; 4). prevenir el consumo de sustancias psicoactivas y del alcohol; 5). Prevencin de la accidentalidad vial y la generacin de la cultura de seguridad vial; 6). Transformacin de imaginarios y prcticas culturales que valoran positivamente fenmenos violentos y criminales; 7). Promover planes de desarme y fortalecer el control, registro e interdiccin del mercado y trfico ilegal de armas; 8) Recuperacin de reas deprimidas en ciudades y cascos urbanos; y, 9). Fomento de espacios y prcticas protectoras para los nios, nias y adolescentes en zonas de riesgo de reclutamiento y utilizacin. Frente a ello, el ICBF desarrolla diferentes procesos de prevencin y proteccin que permitan garantizar los derechos de los nios y nias en Colombia. Complemento a estas estrategias, es preciso promover la apropiacin del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes en el pas. Esta debe estar acompaada de una oferta estratgica, pertinente y asertiva con sus demandas, para lo cual se promover el diseo, la construccin y dotacin de infraestructura, asegurando el carcter pedaggico y restaurativo del Sistema. No obstante, el adecuado funcionamiento del SRPA no slo demanda idneos servicios de infraestructura, tambin requiere pertinentes sanciones judiciales en funcin de la conducta punible en la que incurri el adolescente, y modelos de atencin restaurativos acordes a las particularidades del adolescente y su contexto. I. BALANCE DE GESTIN MISIONAL 1. Estructura Organizacional

Mediante el Decreto No. 987 del 14 de mayo de 2012, el instituto Colombiano de Bienestar Familiar modific su estructura y determin las funciones de sus dependencias, dada la necesidad de una adecuacin organizacional basada en la modernizacin y el fortalecimiento del gobierno, la gerencia y la calidad de los servicios que presta el ICBF. La estructura actual es la siguiente:

CONSEJO DIRECTIVO
Centros Zonales Direcciones Regionales

DIRECCIN GENERAL

*CONSEJO ASESOR POLTICA INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD

Direccin de Planeacin y Control de Gestin

Oficinas Asesoras Control Interno Cooperacin y Convenios Aseguramiento de la Calidad Asesora Jurdica Asesora de Comunicaciones Gestin Regional

Direccin de Informacin y Tecnologa

Secretaria General

Direccin de Gestin Humana Direccin Administrativa Direccin Financiera Oficina de Control Interno y Disciplinario

Direccin de Contratacin Direccin de Servicios y Atencin Direccin de Logstica y Abastecimiento

*SUBDIRECCIN GENERAL

Direccin Sistema Nacional de Bienestar Familiar y Gestin Regional

Subdireccin de Articulacin Nacional del SNBF Subdireccin de Articulacin Regional del SNBF

Direccin de Primera Infancia

Direccin de Niez y Adolescencia

Direccin de Familias y Comunidades

Subdireccin de Gestin Tcnica para la Atencin a la Familia y Comunidades

Direccin de Nutricin

Direccin de Proteccin

Subdireccin Gestin Tcnica para la Atencin a la Primera Infancia

Subdireccin de Gestin Tcnica para la Atencin a la Niez y a la Adolescencia

Subdireccin de Restablecimiento de Derechos

Subdireccin de Operacin de la Atencin a la Primera Infancia

Subdireccin de Operacin de la Atencin a la Niez y a la Adolescencia

Subdireccin de Operacin de la Atencin a la Familia y Comunidades

Subdireccin de Responsabilidad Penal

Subdireccin de Adopciones

Direccin

Soporte

Misional

Coordinacin

Gobierno

a.

Objetivos Estratgicos y Metas de la Entidad

El Instituto Colombiano de Bienestar familiar ha priorizado seis (06) objetivos estratgicos para cumplir su misin institucional. Estos objetivos son: 1.1.1 Lograr la atencin integral de alta calidad a la primera infancia:

1.200.000 nios y nias con atencin integral a la primera infancia (Prioridad del Gobierno Nacional con la Estrategia de Cero a Siempre). 100 Centros de Desarrollo Infantil Temprano construidos para la atencin integral a la primera infancia. 50.000 agentes educativos vinculados a procesos de formacin en el modelo de atencin integral. 833.500 nios y nias atendidos en Hogares ICBF que brindan atencin, cuidado y nutricin sin el componente de educacin inicial. 1.1.2 Prevenir vulnerabilidades o amenazas y proteger a los nios, nias y adolescentes:

1.000.000 de nios, nias y adolescentes vinculados a programas de prevencin (reclutamiento, gestacin de adolescentes, uso del tiempo libre y procesos de participacin). 4.069.678 nios, nias y adolescentes atendidos con el programa PAE. 18.832 agentes educativos comunitarios e institucionales de programas ICBF formados en derechos sexuales y reproductivos y prevencin del embarazo en la adolescencia. 100% de los nios, nias, adolescentes y jvenes en proteccin con proyecto de vida estructurado a partir de la atencin psicolgica y de actividades educativas, culturales o deportivas.

 33 Centros de Atencin Especializados de adolescentes en conflicto con la ley con el marco pedaggico implementado. 10 Centros de Atencin Especializada construidos. 9 Centros de Atencin Especializada Adecuados. 1.1.3 Lograr el bienestar de las familias colombianas:

761.835 Familias beneficiadas por el programa Familias con Bienestar. 1.1.4 Lograr la mxima eficiencia y efectividad en la ejecucin de recursos:

$19.736 millones de ahorro a travs de la eficiencia de la cadena de abastecimiento. 100% de ejecucin de la estrategia del plan de compras locales en 3 fases. $12.000 millones de ahorro en gastos de funcionamiento. 1.1.5 Incrementar la consecucin de recursos:

$12,6 billones en recaudo parafiscal para operacin del Instituto. $66.000 millones en recursos obtenidos por cooperacin. 1.1.6 Lograr una organizacin que aprende orientada a resultados:

100% del ndice de cultura organizacional implementado. 100% del Modelo de Gestin Humana por competencias implementado. 100% de las quejas y reclamos solucionados en los trminos de ley. Incrementar a 90% el nivel de satisfaccin de atencin al cliente. 33 regionales operando efectivamente el sistema tecnolgico para otorgar citas de manera automatizadas SEAC implementado en 3 fases. 100% en la implementacin del proceso de adecuacin de la operacin territorial. 4 campaas y programas de movilizacin desarrollados por ejes para promocin y prevencin de derechos de los nios, nias, adolescentes y familias. 100% de los canales de comunicacin, administrados por el macro proceso de gestin de comunicaciones, evaluados y mejorados. Incremento del 15% anual en la valoracin positiva en monitoreo de prensa de la gestin del ICBF. 4 Modelos de gestin implementados (financiero, territorial, supervisin y contratacin). 100% de innovaciones aplicadas a la racionalizacin de trmites y procedimientos. 100% de las evaluaciones realizadas a los programas estratgicos del ICBF. 220 Instituciones de servicio que trabajan con el ICBF, certificadas en calidad. 4 ejes del Sistema de Gestin certificados en todos los procesos con seguimiento y renovacin. 100% de los macro procesos con registro en la bitcora de innovaciones implementadas. 100% del desarrollo del Sistema de Informacin de Primera Infancia.

1.2 Proyectos Transversales: Cero nios, nias y adolescentes que reingresan al proceso de restablecimiento de derechos. 100% Nios, nias y adolescentes de menores de 18 aos en proteccin con situacin legal definida en menos de seis meses. 100% de los nios, nias y adolescentes en situacin de adoptabilidad en firme, SIN caractersticas especiales presentados a comit de adopciones, con familia asignada. 37% de los nios, nias y adolescentes en situacin de adoptabilidad en firme, CON caractersticas y necesidades especiales y posibilidad de adopcin presentados a comit de adopciones, con familia asignada.

 100% de los nios, nias y adolescentes que a partir de la fecha de sentencia de adopcin en firme, cumplen con el nmero e informes de seguimientos post adopcin en el periodo establecido. 250.000 nios, nias y adolescentes vctimas del desplazamiento forzado con proceso de restablecimiento de derechos. 100% de nios, nias y adolescentes desvinculados de los grupos organizados al margen de la ley beneficiarios con el programa de Atencin Especializada. 7.000 agentes educativos formados en la Implementacin de las Guas Alimentarias Basadas en Alimentos. 80% de los nios y nias reportados al sistema de seguimiento nutricional -SSN en Hogares Infantiles y Hogares Comunitarios de Bienestar con desnutricin aguda que mejoraron en su estado nutricional. 100% de los nios y nias menores de 5 aos en atencin integral con valoracin y seguimiento nutricional. 100% de los nios y nias que mejoran su estado nutricional, se encuentran en los centros de recuperacin nutricional con implementacin del modelo ABC. 25.000 toneladas de bienestarina a producir y 25.000 toneladas de bienestarina a distribuir. 100% de los nios, nias y adolescentes indgenas, Afrocolombianos y Rrom atendidos en servicios de prevencin. 3 redes pblico privadas creadas y en funcionamiento (Defensores Operadores y Delegados Departamentales). 32 departamentos con asistencia tcnica del ICBF en la formulacin de Polticas diferenciales en favor de nios, nias y adolescentes. Municipios con asistencia tcnica del ICBF en la formulacin de Polticas diferenciales en favor de nios, nias y adolescentes. 32 departamentos con los Consejos Departamentales de Poltica Social monitoreados. 1.101 municipios con los Consejos Municipales de Poltica Social monitoreados. 42 planes de accin del SNBF implementados y monitoreados en entidades territoriales e instituciones del nivel nacional. Encuesta Nacional de la Situacin Nutricional en Colombia (ENSIN 2015) formulada metodolgicamente y financiada. Estudio Nacional de la Situacin Alimentaria y Nutricional de los Pueblos Indgenas de Colombia, formulado y concertado metodolgicamente con las organizaciones indgenas y con inicio de la fase operativa. 1.3 Otras Metas del Plan Nacional de Desarrollo Para efecto del clculo de las tarifas de acueducto, alcantarillado, aseo, energa y gas domiciliario, los inmuebles de uso residencial donde funcionan los hogares comunitarios de bienestar y sustitutos sern considerados estrato uno (1). Traslado del Programa de Alimentacin Escolar - PAE-, del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) al Ministerio de Educacin Nacional (MEN). Coordinacin de la preparacin de un informe de seguimiento y evaluacin al Congreso de la Repblica, que contemple los avances en primera infancia, niez y adolescencia. Construccin e implementacin del Sistema nico de Informacin de la Infancia - SUIN. Acceso al subsidio de la subcuenta de subsistencia del fondo de solidaridad pensional a las personas que dejen de ser madres comunitarias y no renan los requisitos para acceder a la pensin, ni sean beneficiarias del programa de asignacin de beneficios econmicos peridicos (BEPS) del rgimen subsidiado en pensiones y por tanto cumplan con las condiciones para acceder a la misma. Identificacin de las posibles beneficiarias al subsidio de la subcuenta de subsistencia del fondo de solidaridad pensional y complemento en una proporcin que se defina para el subsidio. Incremento de la bonificacin de las madres comunitarias correspondiente al doble del IPC publicado por el DANE durante las vigencias 2012, 2013 y 2014. Incremento que, como trabajadoras independientes, les permita a las Madres Comunitarias afilarse en forma voluntaria al Sistema General de Riesgos Profesionales. Asignacin de una bonificacin para las Madres Sustitutas, adicional al aporte mensual que se viene asignando para la atencin exclusiva del Menor. Cubrir el valor actuarial de las cotizaciones de aquellas madres comunitarias que adquirieron esa condicin por primera vez, a partir de la entrada en vigencia de la Ley 797 de 2003 y hasta la vigencia de la Ley 1187 de 2008 y por lo tanto no tuvieron acceso al fondo de solidaridad pensional durante este periodo.

 Afiliacin voluntaria para expansin de cobertura de servicios sociales para las madres comunitarias pertenecientes a los programas del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Sistema de Informacin unificado e interinstitucional para el seguimiento, monitoreo y evaluacin de la atencin del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes SRPA.

Meta 2012

Avance 2012

Meta Cuatrienio

1. Lograr la atencin integral de alta calidad a la Primera Infancia

Modelo Institucional de atencin integral Nios y Nias con atencin integral a la primera infancia Centros de Desarrollo Infantil Temprano construidos para la atencin integral a la primera infancia Nios y nias atendidos en Hogares ICBF que brindan atencin, cuidado y nutricin sin el componente de educacin inicial Agentes educativos vinculados a procesos de formacin en el modelo de atencin integral 736.831 30 1.092.721 13.000 Meta 2012 718.674 15 1.172.846 5.835 Avance 2012 1.200.000 100 833.500 50.000 Meta Cuatrienio

2. Prevenir vulnerabilidades o amenazas y proteger a los nios, nias y adolescentes

Programas de prevencin a la vulneracin o amenaza de los derechos Nios, nias y adolescentes vinculados a programas de prevencin - Generaciones con Bienestar Nios, nias y adolescentes atendidos con el programa PAE Agentes educativos formados en derechos sexuales y reproductivos y prevencin del embarazo en la adolescencia Nios, nias, adolescentes y jvenes en proteccin con proyecto de vida Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes Centros de atencin especializados de adolescentes en conflicto con la ley con el marco pedaggico implementado Centros de Atencin especializada Construidos Centros de Atencin Especializada Adecuados 4 2 5 2 2 3 33 10 9 199.954 4.069.678 100% 122.455 4.038.371 35% 1.000.000 4.069.678 18.832 100%

3. Lograr el bienestar de las familias colombianas

Familias con Bienestar Familias beneficiadas por el programa Familias con Bienestar 123.500 121.623 761.835

Proyectos Transversales a los objetivos misionales

Proceso de restablecimiento de los derechos Nios, nias y adolescentes que reingresan al proceso de restablecimiento de derechos Nios, nias y adolescentes de menores de 18 aos en proteccin con situacin legal definida en menos de seis meses Nios, nias y adolescentes en situacin de adoptabilidad en firme, SIN caractersticas especiales presentados a comit de adopciones, con familia asignada 0% 94% 100% 0% 95% 100% 0% 100% 100%

Nios, nias y adolescentes en situacin de adoptabilidad en firme, CON caractersticas y necesidades especiales y posibilidad de adopcin presentados a comit de adopciones, con familia asignada Nios, nias y adolescentes que a partir de la fecha de sentencia de adopcin en firme, cumplen con el nmero e informes de seguimientos post adopcin en el periodo establecido

35%

52%

37%

100%

56%

100%

Atencin y Reparacin a primera infancia, nios, nias, adolescentes y familias victimas de la violencia Nios, nias y adolescente vctimas del desplazamiento forzado con proceso de restablecimiento de derechos Numero de nios, nias y adolescentes desvinculados de los grupos organizados al margen de la ley beneficiarios con el programa de Atencin Especializada 100.000 100% 98.143 100% 250.000 100%

Meta Meta Avance 2012 2012 Cuatrienio Promocin, Prevencin y Recuperacin Nutricional con enfoque en comunidades y Produccin y/o distribucin de complementos nutricionales Formacin de Agentes Educativos en la Implementacin de las Guas Alimentarias Basadas en Alimentos Nios y nias reportados al sistema de seguimiento nutricional -SSN en HI y HCB con 80% 64% 80% desnutricin aguda que mejoraron en su estado nutricional Nios y nias menores de 5 aos en atencin integral con valoracin y seguimiento 100% 40% 100% nutricional Nios y nias que mejoran su estado nutricional que se encuentran en los centros de 100% 100% recuperacin nutricional con implementacin del modelo ABC Oportunidad en la Distribucin de la Bienestarina (Toneladas) 23.500 22.017 25.000 Eficiencia en la Produccin de Bienestarina (Toneladas) Perspectiva de Genero y Enfoque Diferencial Nios, nias y Adolescentes indgenas, Afros y Rrom atendidos en servicios de Prevencin Redes Estratgicas Numero de redes publico privadas creadas y en funcionamiento (Defensores Operadores y Delegados Municipales) Sistema Nacional de Bienestar Familiar como promotor de la garanta de los Derechos Nmero de departamentos con asistencia tcnica del ICBF en la formulacin de Polticas diferenciales en favor de Nios, Nias y Adolescentes Nmero de municipios con asistencia tcnica del ICBF el desarrollo de Polticas diferenciales en favor de Nios, Nias y Adolescentes Nmero de departamentos con los Consejos Departamentales de Poltica Social monitoreados Nmero de municipios con los Consejos Municipales de Poltica Social monitoreados Nmero de planes de accin del SNBF implementados y monitoreados en entidades territoriales e instituciones del nivel nacional. 12 300 32 700 10 14 115 32 779 32 1.000 32 1.101 42 1 3 100% 100% 100% 23.500 17.801 25.000

4. Lograr la mxima eficiencia y efectividad en la ejecucin de los recursos

Optimizacin de la Adquisicin de Bienes y Servicios Eficiencias en la Cadena de Abastecimiento (millones de pesos) Estrategia ejecucin plan compras $ 3.700 $ 6.204 $ 19.736

5. Incrementar la consecucin de recursos

Proyecto de Ingresos Parafiscales Recaudo parafiscal para operacin del Instituto (cifra en billones de pesos) Proyecto Alianzas Estratgicas Recursos obtenidos por cooperacin (millones de pesos) $ 16.000 Meta 2012 $ 59.120 Avance 2012 $ 66.000 Meta Cuatrienio $ 3,0 $ 2,4 $ 12,6

6. Lograr una organizacin apreciada por los colombianos que aprende orientada a resultados
Cultura organizacional orientada a Resultados ndice de cultura organizacional implementado Talento Humano desarrollado a travs de un modelo de administracin por competencias Modelo de Gestin Humana por competencias Operacin Territorial Eficiente y Atencin al cliente con calidad y calidez Quejas y reclamos solucionados en los trminos de ley Nivel de Satisfaccin de atencin al cliente Numero de regionales operando efectivamente el sistema tecnolgico para otorgar citas de manera automatizadas SEAC Implementacin del proceso de adecuacin de la operacin territorial Estrategia efectiva de comunicaciones Nmero de campaas y programas de movilizacin desarrollados por ejes para promocin y prevencin de derechos de los nios, nias, adolescentes y familias Porcentaje de canales de comunicacin, administrados por el macroproceso, evaluados y mejorados Incremento anual de noticias con valoracin positiva en monitoreo de prensa Sistema de Gestin del Conocimiento y la innovacin Evaluaciones en proceso y/o realizadas a los programas del ICBF (segn agenda establecida anualmente.) Nmero de Instituciones de Servicio que trabajan con el ICBF, Certificadas en Calidad Sistemas de gestin certificados en todos los procesos con seguimiento y renovacin. Macro procesos con registro en la bitcora de innovaciones implementadas Sistema de informacin que genere informacin oportuno, veraz e integral Desarrollo del Sistema de Informacin de Primera Infancia. 40% 8% 100% 100% 2 4 30% 100% 220 4 100% 3,0 20% 3% 2,0 18% 12% 4,0 100% 15% 100% 85% 33 100% 82% 50% 100% 90% 33 100% 30% 100% 20% 100%

2. Atencin a la Primera Infancia 2.1 Programa Atencin Integral a La Primera Infancia

2.1.1 Implementacin de la Estrategia de Cero a Siempre El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ha venido aumentado la cobertura y calidad de los programas orientados a los nios y nias entre los 0 y los 5 aos de edad. Por esta razn, a partir del ao 2007 se implement, en coordinacin con el Ministerio de Educacin Nacional, el PAIPI con los componentes de salud, cuidado, nutricin y educacin inicial. A travs de tres modalidades (Entorno familiar, comunitario e institucional), sumado a las iniciativas locales (Bogot y Medelln) este programa atendi en 2011 a 589.826 nios y nias menores de 5 aos, de los cuales 151.312 fueron atendidos en Hogares ICBF Integrales. No obstante, acorde con el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad Para Todos, el 21 de febrero de 2011 el Presidente de la Repblica y la Primera Dama de la Nacin lanzaron la Estrategia De Cero a Siempre, con la finalidad de desarrollar un conjunto de acciones planificadas de carcter nacional y territorial, dirigidas a promover y garantizar el desarrollo infantil de las nias y nios en primera infancia, a travs de un trabajo unificado e intersectorial que desde la perspectiva de derechos y con un enfoque diferencial, articula y promueve el desarrollo de planes, programas, proyectos y acciones para la atencin integral que debe asegurarse para cada nia y nio, de acuerdo a su edad, contexto y condicin 30. Para lograr la cobertura universal que propone la Estrategia De Cero Siempre, fue creada la Comisin Intersectorial para la Atencin Integral a la Primera Infancia, a travs del Decreto 4875 de 2011, coordinada por la Alta Consejera para Programas Especiales, e integrada por una serie de entidades del orden nacional. La meta con esta Estrategia para 2012 es beneficiar a 736.831 nios y nias en Primera Infancia, de los cuales a 31 de octubre de 2012 se han atendido 718.674: 92.783 a travs de la modalidad de Canasta Local, 1.860 indgenas, 45.000 en convenio con la Corporacin Da del Nio, 20.721 en Choc, 189.207en convenio con el FONADE, 239.651 en modalidades ICBF, 66.452 con la ampliacin de coberturas y 63.000 con el esfuerzo local correspondiente a las entidades territoriales. En el marco de esta Estrategia tambin se han mejorado las condiciones de las Madres Comunitarias con un hecho muy significativo: su capacitacin y preparacin en tecnologas de atencin a la niez. La meta para el cuatrienio es de 50.000 Madres Comunitarias Formadas. En el ao 2011 se vincularon 12.988 madres comunitarias a estos procesos de formacin: 12.831 en convenio con el SENA y 157 en convenio con la Caja de Compensacin COLSUBSIDIO, lo que representa un avance de 129% respecto a la meta propuesta para esa vigencia31. En lo corrido de 2012, se tienen 5.835 madres comunitarias en proceso de formacin con el apoyo del SENA. As mismo, se inici la aplicacin de los artculos del Plan Nacional de Desarrollo - PND con respecto de las Madres Comunitarias. Se ajust la bonificacin al doble de la inflacin (7,46%), y pasaron de recibir $378.000 mensual en 2011 a $407.000 mensual en 2012. Alrededor de 10.000 Madres Comunitarias aportan a riesgos profesionales con la asignacin de $2.958 millones por parte del ICBF; cerca 5.000 gozan de los beneficios de las Cajas de Compensacin. Cerca de 9.000 Madres Comunitarias pasaron a la estrategia DE CERO A SIEMPRE en la vigencia 2012, partiendo de la premisa de una Estrategia incluyente y que se convierte en una gran oportunidad para mejorar la calidad en la atencin de los nios. De otro lado, se mantienen mesas de trabajo con las Madres Comunitarias y los Hogares Infantiles, para asegurar su trnsito a la estrategia, y el fortalecimiento de aquellas que permanecen en su operacin normal. 2.1.2 Infraestructura para la Primera Infancia Con la finalidad de apoyar la adecuada implementacin de la Estrategia De Cero a Siempre, el Instituto avanza en la construcci n de 100 nuevos Centros de Desarrollo Infantil Temprano durante el cuatrienio: 60 con capacidad para atender a 120 nios y nias, y 40 con capacidad para atender a 300 nios y nias. Durante la vigencia 2011 se entregaron a la comunidad 6 Centros de Desarrollo Infantil -CDI32, con una inversin de $4.707 millones. A 2012 ya se cuenta con 21 Centros de Desarrollo Infantil CDI33 con una inversin de $23.350 millones. Adems el Gobierno, a travs del Consejo de Poltica Social, distribuy $64.000 millones a todos los municipios para obras de infraestructura en Primera Infancia, as como dotaciones y formacin de agentes educativos.

30 Comisin Intersectorial de Primera Infancia. Atencin Integral: Prosperidad para la Primera Infancia, 2012. 31 Meta Plan Indicativo Institucional 2011: 10.000 nuevos agentes educativos formados en el Modelo de Atencin Integral a la Primera Infancia. 32 En Florencia, Santander de Quilichao, Quid, Palmira (Rozo), Inrida y Yumbo. 33 Don Matas, Barranquilla, Florencia, Yopal, Popayn, Santander de Quilichao, Quibd, Taparalito, Montera, Sohacha, Irnida, Neiva, Chachagu, Ocaa, Pereira, Corozal, Sincelejo, Ibagu (Buenos Aires), Jamund, Palmira (Rozo) y Yumbo.

2.1.3 Otras Formas de Atencin a la Primera Infancia Hogares ICBF

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Este programa est orientado al cuidado, nutricin y proteccin de los nios y nias hasta los 5 aos de edad, as como de madres en periodo de gestacin o lactancia que pertenecen a familias en condicin de vulnerabilidad, promoviendo el desarrollo psicosocial, moral y fsico. El componente de alimentacin y nutricin del programa de Hogares ICBF, ofrece entre el 50% y el 70% de las recomendaciones diarias de caloras y nutrientes, acciones de seguimiento al estado nutricional y, educacin alimentaria y nutricional a los nios y sus familias con el fin de contribuir a garantizar hbitos y estilos de vida saludable. Con este programa se pretende beneficiar a 833.500 nios y nias en Hogares ICBF que brindan atencin, cuidado y nutricin sin el componente de educacin inicial durante el cuatrienio. La cobertura en este programa se ir reduciendo paulatinamente a 2014 por la transformacin de hogares a atencin integral. En el ao 2011 se beneficiaron a 1.206.519 nios, nias y madres en periodo de gestacin o lactancia con una inversin de $627.749 millones en las modalidades de hogares comunitarios FAMI, hogares familiares, hogares grupales, lactantes y preescolares, jardines comunitarios. A 31 de octubre de 2012 se han beneficiado 1.172.846 nios, nias y madres en periodo de gestacin o lactancia con una inversin de $634.695 millones. Fiesta de la Lectura

Con el fin de enriquecer y cualificar las prcticas formativas en las diferentes modalidades de atencin, potenciando el desarrollo de los lenguajes, las posibilidades expresivas, comunicativas y creativas de los nios y nias desde la Primera Infancia, el ICBF ha desarrollado la Estrategia Pedaggica Fiesta de la Lectura con socios nacionales (Espantapjaros Taller y Fundalectura) y cooperantes (Embajada de Francia, Fundacin Renatre, Asociacin Arc en Ciel Arcoris y la Repblica Federal de Alemania). Se ha demostrado que la lectura en la primera infancia, vinculada al afecto de los seres queridos y a la exploracin de las estrechas conexiones entre los libros, el arte y la vida, crea inmejorables condiciones para que los nios y nias se relacionen asertivamente con otros seres humanos, consigo mismos y con sus entornos, es por esto, que la Estrategia se desarrolla a travs de la conformacin de bibliotecas para la primera infancia, as como la formacin, acompaamiento y evaluacin permanente a los agentes educativos involucrados en el proceso. Entre 2008 y 2012, 4.794 unidades fueron dotadas con colecciones de 30, 60, 90 y 120 libros dependiendo del nmero de nios atendidos en las diferentes modalidades. Este programa a la fecha ha beneficiado en 6 fases a 601.284 nios y nias con una inversin de $22.344 millones en los 32 Departamentos del Pas y el Distrito Capital. Desayunos Infantiles con Amor DIA

Este programa social tiene como objetivo es contribuir a mejorar la alimentacin y nutricin de nios y nias con edades comprendidas entre los 6 meses a 4 aos y 11 meses, pertenecientes a familias del nivel 1 y 2 del SISBEN, mediante la entrega de un desayuno que complementa su alimentacin diaria. Aqu se ofrecen dos tipos de desayunos: uno dirigido a los nios y nias de 6 a 11 meses en que se suministra Bienestarina, que cubre el 13% de caloras, el 30% de protenas, 15% de carbohidratos, 71% de Hierro, 83% de Zinc y el 87% del cido Flico, de las recomendaciones diarias definidas para el grupo de edad35; el otro, dirigido a nios y nias entre 1 y 4 aos ofrece, un complemento alimentario, conformado por una bebida Lctea UHT fortificada de 200 cc, un acompaante tipo galleta fortificada de 30 gr y Bienestarina, que cubre entre el 25% y 30% de las caloras y macronutrientes, as como del 105% del Hierro, el 112% de Zinc y el 115% de Acido Flico de las recomendaciones diarias para el grupo etario. Adicionalmente se brinda atencin en salud con POS unificado al rgimen contributivo, vacunacin, control del crecimiento, educacin en hbitos de vida saludable, desarrollo y promocin de la lactancia materna, trabajo comunitario, comedores estudiantiles y huertas en los centros de atencin a la primera infancia. Durante 2011 se beneficiaron 1.514.311 nios y nias menores de 6 aos de edad, con una inversin de $207.596 millones. En la presente vigencia se han beneficiado 739.261 nios y nias con una inversin de $88.715 millones. Es importante resaltar que durante la vigencia 2012 se llev a cabo una depuracin de las listas de beneficiarios del programa con el fin de revisar la focalizacin del mismo y hacer as ms eficiente la inversin realizada.
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sin brindar el componente de educacin inicial. ICBF, Recomendaciones de Caloras y Nutrientes para la Poblacin Colombiana, 1988. 36 Si bien este programa inici beneficiando a 1.629.863 nios y nias menores de 6 aos en la vigencia 2011, las mejoras en los procesos de focalizacin de la Entidad, permitieron identificar beneficiarios en varias modalidades de atencin del ICBF o con extra edad, razn por la cual al finalizar la vigencia se beneficiaron 1.514.311 nios y nias.

2.2 Atencin a la Niez y Adolescencia 2.2.1 Programa de Alimentacin Escolar - PAE Con el fin de contribuir a mejorar el desempeo acadmico, promover el ingreso y la permanencia en el sistema educativo y promover la formacin de hbitos alimentarios saludables, el ICBF cuenta con el Programa de Alimentacin Escolar- PAE-. El programa brinda complementacin alimentaria mediante un desayuno escolar que cubre entre el 20% y 25% o un almuerzo escolar que ofrece entre el 30% y 35% de las recomendaciones diarias de caloras y nutrientes. Adicionalmente se realizan acciones complementarias para el fomento de hbitos y estilos de vida que se incorporan y forman parte del Proyecto Educativo Institucional - PEI de cada institucin educativa. Para dar cumplimiento con el objetivo trazado durante el cuatrienio, el programa estableci como meta mantener las coberturas establecidas desde la vigencia 2011 atendiendo a 4.069.978 escolares entre los 6 y los 17 aos de edad para los aos 2012, 2013 y 2014. Durante la vigencia de 2011 benefici a 4.076.822 escolares entre los 6 y los 17 aos de edad, de los cuales 254.927 se encontraban en situacin de desplazamiento. La atencin se brind durante 160 das en promedio nacional, con una inversin de $530.176 millones. Adicionalmente, se beneficiaron 1.401.800 nios, nias y adolescentes a travs de recursos pblico - privados. A 31 de octubre de 2012 se han atendido 4.038.371 escolares con una inversin de $594.871 millones. Mediante una convocatoria pblica que incluy las asociaciones de Padres de Familia fueron vinculados cerca de 260 operadores. Durante el2012 se increment en 30% el presupuesto para la operacin del Programa con el fin de mejorar el servicio prestado a los nios, nias y adolescentes en los centros educativos oficiales, para un total de $632 mil millones, y se realizaron pilotos de descentralizacin en tres departamentos con la suscripcin de convenios directos. En PAE, el ICBF avanz en la seleccin de 111 operadores con pertinencia tnica para 239.506 cupos de atencin para indgenas, raizales y afrocolombianos, con minutas diferenciales de acuerdo a sus costumbres. As mismo se fortalecieron los controles y las veeduras ciudadanas, adems de planes concretos para desarrollar compras locales en departamentos como Nario y Cauca con el fin de apoyar la dinamizacin de las econmicas regionales. 2.2.2 Programa Generaciones con Bienestar

El Programa Generaciones con Bienestar anteriormente llamado Clubes Pre-Juveniles y Juveniles busca la promocin, garanta y proteccin integral de los derechos de los nios y nias entre los 6 y 17 aos; previniendo su amenaza o vulneracin y generando la activacin de la respuesta institucional en los casos que se requiera su restablecimiento. En el ao 2011, los Clubes Pre Juveniles y Juveniles se centraban en escenarios de encuentro y participacin para la inclusin social de nios, nias y adolescentes, promoviendo el desarrollo de competencias para el emprendimiento y habilidades para la vida que les permiten afrontar eficazmente los retos cotidianos mediante el ejercicio de la ciudadana y de democracia, fortaleciendo sus proyectos de vida, involucrando tanto a sus familias, como a sus pares y a las comunidades en las que viven. Durante esa vigencia, se beneficiaron 106.980 preadolescentes y adolescentes, con una inversin de $20.507 millones en 7.164 clubes. Para el presente ao, se determin realizar una cualificacin de este programa para mejorar su calidad y cobertura, buscando atender a un milln de nios, nias y adolescentes hasta el 2014, enfocando su accin en las zonas geogrficas priorizadas por las amenazas, riesgos y vulnerabilidades, teniendo en cuenta la magnitud, relevancia y complejidad de la problemtica centrado en pobreza extrema, reclutamiento forzado, trabajo infantil, consumo de sustancias psicoactivas, violencia sexual y embarazo adolescente, dando prioridad a aquellos territorios que han sido focalizados en polticas pblicas nacionales de prevencin de reclutamiento ilcito, prevencin de embarazo adolescente, y seguridad y convivencia ciudadana, en el marco del sector de la inclusin social y la reconciliacin. En la presente vigencia se han beneficiado 122.455 nios, nias y adolescentes, con una inversin de $31.382 millones. Adicionalmente, el Instituto consiente de la necesidad de establecer estrategias diferenciadas para los pueblos indgenas y las comunidades afrocolombianas, ha implementado en convenio con la Organizacin Internacional para las Migraciones OIM, la modalidad Generaciones tnicas con Bienestar, que busca con acciones promover el desarrollo de los participantes, para fortalecer su cultura, costumbres, lenguas, creencias propias y en general el entorno en el cual transcurre su vida. Generaciones tnicas con Bienestar en la actualidad cuenta con 6.364 cupos distribuidos en 20 municipios de 10 departamentos. A la fecha se estn atendiendo 5.943 nios, nias y adolescentes entre los 6 y 17 aos, en condiciones de riesgo de inobservancia, amenaza o vulneracin de sus derechos. 2.3 Atencin a las Familias y Comunidades 2.3.1 Programa Familias con Bienestar

El Programa Familias con Bienestar, anteriormente llamado Viviendas con Bienestar, tiene como objetivo incentivar comportamientos y hbitos que generen estilos de vida saludable, as como mecanismos de promocin de la convivencia, ejercicio efectivo de los derechos sexuales y reproductivos,

prevencin del reclutamiento y prevencin de la violencia en las familias en situacin de desplazamiento, familias focalizadas por la Red Unidos y familias en situacin de vulnerabilidad, para que puedan gozar de un ambiente de paz y sana convivencia.

En el presente cuatrienio se estableci atender un total de 761.835 familias, con una meta para el 2012 de 123.500 familias. En 2011 se beneficiaron 106.041 familias con una inversin de $13.875 millones a travs de convenios con Asocaa, la Federacin de Cafeteros, la Fundacin Plan Internacional, Cajas de Compensacin Familiar, Pastorales Sociales, ONG y Universidades alcanzando el 100% del cumplimiento de la meta propuesta para esa vigencia. A 31 de octubre del ao en curso, se han beneficiado 121.623 familias con una inversin de $32.204 millones.

Paralelamente con este programa, durante la vigencia de 2011 se implement la Estrategia de Comportamientos Prosociales buscando promover y fortalecer el desarrollo de las capacidades de las familias, las madres comunitarias, las maestras y otros agentes educativos, para que incidan en la promocin de la prosocialidad y la prevencin de la agresin en nios y nias de 3 a 6 aos, en los Hogares Comunitarios de Bienestar y los Hogares Infantiles del ICBF. Con esta estrategia se beneficiaron 9.738 familias con una inversin de $1.400 millones. 2.3.2 Programa de Alimentacin Al Adulto Mayor - PAAM El Programa de Alimentacin al Adulto Mayor - PNAAM se concibe como un conjunto de acciones que contribuyen a mitigar el riesgo nutricional de dicha poblacin, por medio de un aporte nutricional mnimo equivalente al 35% de sus necesidades diarias de caloras y nutrientes, que corresponde al 100% del aporte nutricional de un almuerzo. Contempla el desarrollo de actividades complementarias de tipo ldico, educativo o recreativo y la articulacin de estrategias en el mbito local que incluyen la gestin institucional municipal, la participacin de las organizaciones locales y el control social. El objetivo del Programa es contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de los adultos mayores a travs del suministro de un complemento alimentario y el desarrollo de actividades de carcter social para adultos mayores en condiciones de extrema vulnerabilidad econmica y social. Hasta el mes de noviembre de 2011, el Programa de Alimentacin de Adulto Mayor atendi a cerca de 247 mil adultos mayores con racin para preparar y racin servida en todo el territorio nacional. Sin embargo, de acuerdo en lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 respecto de los programas dirigidos al adulto mayor, como parte de la estrategia de Promocin Social y Siguiente Paso, las entidades a cargo avanzarn en la integracin y rediseo de la oferta del orden central. En Cumplimiento de este mandato, el Ministerio de Trabajo, el Departamento Nacional de Planeacin y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar han coordinado las acciones para trasladar los beneficiarios del Programa Nacional de Alimentacin para el Adulto Mayor - PNAAM al Programa Colombia Mayor (Antiguo Programa de Proteccin Social al Adulto Mayor), con el objeto que la atencin que reciben mediante complemento alimentario se realice con la entrega de subsidio econmico. En este orden de ideas desde noviembre de 2011 se inici la migracin al subsidio econmico de los beneficiarios de los departamentos de Atlntico, Bolvar, Boyac, Caquet, Casanare, Cesar, Huila, Meta, Norte de Santander, Santander, Tolima y el Distrito Capital, a la vez que se estn adelantando las acciones para que a partir del mes de enero de 2013 los beneficiarios de los otros 21 departamentos reciban el subsidio econmico. Durante la vigencia 2012, con recursos del Fondo de Solidaridad Pensional destinados por parte del Ministerio de Trabajo se han atendido 186.737 adultos mayores con una inversin de $82.845 millones. 2.3.4 Atencin a Familias de los Grupos tnicos

A travs de la intervencin denominada Apoyo al fortalecimiento de Familias de Grupos tnicos, encaminado a apoyar procesos y acciones que favorecen el desarrollo de las familias de Comunidades Indgenas, Negras, Raizales y Rrom; con los cuales se reafirmen identidades culturales, usos y costumbres, estructuras socio-econmicas y polticas; se mejoren condiciones de vida y posibiliten su crecimiento como personas y grupos capaces de ejercer los derechos que les son inherentes; el ICBF ha favorecido procesos de soberana alimentaria y nutricional, as como el fortalecimiento cultural de las familias de los diferentes grupos tnicos en el territorio nacional. En el marco de este proyecto se han gestionado acciones de coordinacin y articulacin con agentes del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF), Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin desplazada (SNAIPD), Organismos de la Cooperacin Internacional, ONG, Autoridades y Organizaciones de Grupos tnicos, Entes Pblicos y Privados que permiten hacer efectiva la corresponsabilidad de la familia, la sociedad y el Estado. A diciembre de 2011, este proyecto se implement en 25 departamentos del pas, beneficiando a 71.707 personas de grupos tnicos con una inversin de $10.036 millones. En el 2012 este proyecto se ha implementado en 30 departamentos beneficiando a 25.797 personas de grupos tnicos con una inversin de $9.294 millones. Adicional a esto, se cuenta con una metodologa para la construccin y concertacin de minutas con enfoque diferencial para los programas del ICBF, con la finalidad de ofrecer planes alimentarios que brinden una alimentacin con diferenciacin tnica cultural y a la vez que cumplan con los requerimientos nutricionales de las comunidades de los pueblos indgenas.

En general para la planeacin del Men o Plan Alimentario que responda a los programas dirigidos a grupos tnicos se plantea que las preparaciones deben: Responder a la dinmica social y cultural de la poblacin. Permitir mantener los ritos familiares alrededor de la cultura alimentaria. Cumplir con las necesidades nutricionales, por grupos de edad, dentro de los momentos de alimentacin establecidos culturalmente. Respetar las autoridades indgenas.

Durante el ao 2012, se adelanta la revisin anual de los ciclos de mens concertados en aos anteriores (satisfaccin y aceptabilidad) y se avanza con la concertacin de 3 minutas diferenciales nuevas con Pueblos Indgenas, llegando a 336 minutas diferenciales. Adicionalmente se avanza en la documentacin del proceso de concertacin de minutas diferenciales con la poblacin Afrocolombiana. 2.3.5 Atencin a Familias en Situacin de Desplazamiento

El ICBF promueve el ingreso de la poblacin en situacin de desplazamiento en sus programas regulares. En el 2011 se atendi un total de 1.352.142 personas en situacin de desplazamiento mediante programas regulares y mediante las modalidades especficas de atencin a esta poblacin, que se enmarcan en la Poltica Nacional de Atencin a Poblacin Desplazada. En lo corrido de 2012 se han atendido 663.860 personas en situacin de desplazamiento con una inversin de $58.405 millones. El ICBF contribuye a travs de programas especiales como: Operacin Prolongada de Socorro y Recuperacin - OPSR, que atendi las necesidades alimentarias de 286.090 personas en situacin de desplazamiento durante la vigencia 2011. A 31 de octubre de 2012 se han atendido 179.923 personas en situacin de desplazamiento. Raciones Alimentarias de Emergencia que proporcionan el 60% de las recomendaciones nutricionales; es contratado por medio de la Bolsa Nacional Agropecuaria con un nico proveedor quien realiza la distribucin a nivel nacional, garantizando la atencin en los lugares ms apartados del pas. Durante la vigencia 2011 fueron atendidas 154.492 personas en situacin de desplazamiento y en la presente vigencia se han atendido 3.250 personas en situacin de desplazamiento. Unidades Mviles, brinda atencin y proteccin a travs de 87 unidades. En 2011 fueron atendidos 398.028 nios, nias, adolescentes, mujeres gestantes y lactantes en situacin de desplazamiento. A 31 de octubre de 2012 se han atendido 211.324 personas en situacin de desplazamiento.

2.4 Atencin en Nutricin 2.4.1 Centros de Recuperacin Nutricional CRN El Instituto ha impulsado los Centros de Recuperacin Nutricional para la Primera Infancia CRN, como una estrategia de choque e impacto para nios y nias menores de 6 aos con desnutricin aguda o global. En este programa se brinda atencin nutricional, mdica y psicosocial a travs de un equipo interdisciplinario que recupera a los nios y nias en periodos cortos de tiempo, solucionando su problema mdico y nutricional en tres fases: 1). Critica intrahospitalaria o estabilizacin clnica; 2). Recuperacin Nutricional y 3). Seguimiento mdico, nutricional, y psicosocial ambulatorio. Para el ao 2010, se inici la implementacin de una nueva modalidad de recuperacin nutricional la cual se lleva a cabo desde el mbito familiar, comunitario y cuenta con la inclusin de un nuevo actor gestores de seguridad alimentaria quienes son los encargados de la deteccin y seguimiento de los nios y nias con desnutricin aguda o riesgo de peso bajo para la talla con la supervisin y direccionamiento de tres profesionales (mdico, nutricionista y profesional social). A diciembre de 2011 se encontraban operando 100 Centros de Recuperacin Nutricional distribuidos en 19 departamentos, de los cuales 9 cuentan con el modelo de recuperacin nutricional comunitario en 11 municipios. Del total 37% son financiados por MAN en Antioquia, 29% financiados o cofinanciados por el ICBF y 34% financiados por otras entidades territoriales. En la presente vigencia se encuentran operando 38 Centros de Recuperacin Nutricional con una inversin de $14.311 millones distribuidos en 16 departamentos, de los cuales 14 cuentan con el modelo de recuperacin nutricional comunitario. 2.4.2 Sistema de Seguimiento Nutricional - SSN Desde el ao 2004, el Instituto ha fortalecido en sus Regionales y Centros Zonales, el Sistema de Seguimiento Nutricional - SSN para los nios y nias de la Primera Infancia. El objetivo principal de este sistema es identificar en periodos cortos de tiempo, los cambios en el estado nutricional como base para la toma de decisiones en los programas y orientar las intervenciones concretas a nivel individual encaminadas a mejorar o prevenir el deterioro del estado nutricional de los beneficiarios. En el SSN se integran los procesos de capacitacin para la toma de medidas antropomtricas (peso y talla), clasificacin nutricional y las acciones que se desarrollan para mejorar el estado nutricional de los nios y nias menores de 5 aos, apoyado en instrumentos como equipos antropomtricos, carteles, rejillas y el Software Metrix 21 para el procesamiento y anlisis de la informacin de manera individual y poblacional. Lo anterior es de gran importancia para el ICBF y para el pas ya que genera informacin oportuna y con la ubicacin precisa de los nios, unidades de servicio y zonas que requieran intervenciones prioritarias.

Durante la vigencia 2011, el SSN recibi informacin principalmente del estado nutricional de los usuarios de los Hogares ICBF (Comunitarios Tradicionales, Empresariales, Mltiples, Agrupados, FAMI, Infantiles y Jardines Sociales), aunque tambin incorpor otros programas como Recuperacin Nutricional, Hogares Sustitutos y Unidades Mviles. En total se consolid la base con 1.922.200 registros de nios, nias y adolescentes de todo el pas. Para el 2012 se continan las acciones de fortalecimiento del SSN en los niveles regional, zonal y municipal, el cual, apoyado con la educacin nutricional a todas las familias y la complementacin alimentaria de los programas, incidir en mayor proporcin y de forma positiva en el mejoramiento de su situacin de salud y nutricin, siendo una condicin de avance en trminos de desarrollo social de nuestro pas. 2.4.3 Guas Alimentarias Basadas en Alimentos para la Poblacin Colombiana GABA A partir del ao 2008, el ICBF ha liderado el proceso de actualizacin y validacin de las Guas Alimentarias Basadas el Alimentos para la Poblacin Colombiana - GABA, tomando como punto de partida los resultados de la evaluacin de las mismas. Para esto se tom como esquema metodolgico la propuesta elaborada por el Departamento de Nutricin de la Universidad Nacional de Colombia, ajustada por el Centro Nacional de Consultora. Los documentos y materiales producto del proceso de actualizacin y validacin, han sido elaborados por un grupo de profesionales expertos (nacionales e internacionales) teniendo en cuenta evidencia cientfica en materia de alimentacin y nutricin, as como las directrices internacionales propuestas por la Organizacin Mundial de la Salud. Durante el segundo semestre del 2011, se adelant el proceso de formacin de los agentes educativos institucionales y comunitarios en el conocimiento, uso y aplicacin de las Guas Alimentarias Basadas en Alimentos - GABA, mediante el desarrollo de la estrategia de informacin, educacin y comunicacin. 2.4.4 Encuesta Nacional de Situacin Nutricional ENSIN 2010 Durante las vigencias 2011 y 2012, se han socializado los resultados de la Encuesta Nacional de Situacin Nutricional - ENSIN 2010 en el nivel territorial, ya que sta proporciona informacin sobre la situacin nutricional de la poblacin, teniendo en cuenta indicadores antropomtricos y bioqumicos, evaluacin de la seguridad alimentaria en el hogar, prctica de la lactancia materna y alimentacin complementaria, actividad fsica, prcticas de alimentacin, tiempo dedicado a ver televisin y autopercepcin del peso corporal. Los resultados obtenidos a travs de esta encuesta son fundamentales para orientar las decisiones de poltica pblica, el diseo e implementacin de planes y programas en seguridad alimentaria y nutricional. El proceso de socializacin se enfoca en que la ENSIN traspase la dinmica de documento estadstico, para articularse eficientemente como una herramienta de planeacin, monitoreo y seguimiento de la poltica social que repercuta en el bienestar de los colombianos y colombianas. A la fecha, este proceso se ha desarrollado en 31 departamentos (1.812 personas a la presentacin de resultados y 1.229 asistentes al taller de resultados) No. de Asistentes Presentacin Resultados 133 50 74 113 48 143 25 95 74 105 35 66 51 106 21 30 47 21 31 41 16 28 21 52 148

DEPARTAMENTO Caldas Cauca Casanare Tolima Vichada Bogot Meta Quindo Norte de Santander Valle Arauca Cundinamarca Santander Atlntico Vaups Risaralda Magdalena San Andres Caquet Nario Guajira Huila Amazonas Boyac Antioquia

No. Asistentes Taller 133 37 74 72 48 34 25 26 74 50 35 39 44 77 13 30 50 19 31 41 18 28 16 31 65

Choc Putumayo Cesar Crdoba Bolvar Guaviare TOTAL 2011- 2012 2.5 PROTECCIN DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES 2.5.1 Proceso de Restablecimiento de Derechos - PARD

15 22 42 38 101 20 1.812

13 22 24 29 40 12 1.229

Se entiende por Proceso de Restablecimiento de Derechos - PARD el conjunto de actuaciones administrativas que la autoridad competente debe desarrollar para la restauracin de la dignidad e integridad de los de los derechos de nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos, y de su capacidad para disfrutar efectivamente de los derechos que le han sido vulnerados, dentro del contexto de la proteccin integral y los principios de prevalencia, inters superior, perspectiva de gnero, exigibilidad de derechos, enfoque diferencial y corresponsabilidad de la familia, la sociedad y el Estado. A la fecha se han atendido 237.846 nios, nias y adolescentes en asuntos extraprocesales, siendo los principales motivos de ingreso la cuota alimentaria, custodia y cuidado personal, orientacin y asistencia a la familia, el reconocimiento, la atencin de apoyo a la familia, la regulacin de visitas, la investigacin de la paternidad, la impugnacin de la paternidad o maternidad, el proceso de patria potestad y los permisos de salida del pas. En asuntos procesales se encuentran a la fecha 69.684 nios, nias y adolescentes cuyos principales motivos de ingreso son maltrato, condiciones especiales de los cuidadores, vctimas de violencia sexual, abuso sexual, abandono, consumo de sustancias psicoactivas, situacin de calle, desnutricin, situacin de emergencia, situacin de amenaza a la integridad. En la presente vigencia el 94% de los nios, las nias y los adolescentes en el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos cuentan con la situacin jurdica definida en menos de 6 meses.

2.5.2 Adopciones La adopcin es una medida de proteccin integral para nios, nias y adolescentes, a travs de la cual, bajo la suprema vigilancia del Estado, se establece de manera irrevocable, la relacin paterno-filial entre personas que no la tienen por naturaleza37. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar es la autoridad Central Colombiana en esta materia y le corresponde garantizar que nios, nias y adolescentes declarados en adoptabilidad, tengan el derecho a tener una familia. Por esta razn, a diciembre de 2011, se le restableci el derecho a tener una familia a 2.713 nios, nias y adolescentes mediante el proceso de adopcin, de los cuales 1.035 38 presentaban caractersticas y necesidades especiales. De los 1.035 nios, nias y adolescentes con caractersticas y necesidades especiales, 140 fueron adoptados por familias nacionales y 895 por familias extrajeras. En lo corrido de 2012, se le restableci el derecho a tener una familia a 1.298 nios, nias y adolescentes mediante el proceso de adopcin, de los cuales 619 presentaban caractersticas y necesidades especiales. 2.5.3 Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes - SRPA El Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes SRPA es el conjunto de principios, normas, procedimientos, autoridades judiciales especializadas y entes administrativos que rigen o intervienen en la investigacin y juzgamiento de delitos cometidos por personas que tengan entre 14 y 18 aos de edad al momento de cometer el hecho punible. Aqu tanto el proceso como las medidas que se tomen son de carcter pedaggico, especfico y diferenciado respecto al sistema de adultos. El proceso deber garantizar la justicia restaurativa, la verdad y la reparacin del dao. Durante la vigencia 2012, 4.911 adolescentes han ingresado para la atencin en las siguientes modalidades: intervencin de apoyo, externado, seminternado, prestacin de servicios a la comunidad, apoyo post-institucional, centro transitorio, internamiento preventivo, Centro de Atencin Especializada, Internamiento abierto. 2.6 OTROS RESULTADOS MISIONALES 2.6.1 Articulacin del Sistema Nacional de Bienestar Familiar - SNBF

Durante el 2012 el SNBF se propuso: i). Fortalecer la estructura y funcionamiento del Sistema, ii). Mejorar la coordinacin nacional, iii). Desarrollar el proceso de Asistencia Tcnica a los entes territoriales. Para esto se cuenta con el Decreto y Manual Operativo, en el cual se define la estructura y operacin del SNBF, avalados por la Consejera de Buen Gobierno y el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica. Actualmente se encuentra en revisin final para su promulgacin. De igual forma se realizaron dos sesiones del Consejo Nacional de Poltica Social a saber: 1). El 17 de febrero en la cual se tomaron decisiones respecto a las orientaciones del Informe de implementacin de la Ley 1098/2006 y Rendicin Pblica de Cuentas, la ruta de trabajo del Sistema nico de Informacin de la Infancia SUIN y la priorizacin de excedentes producto del crecimiento econmico de 2010 en Primera Infancia; 2). El 30 de Octubre en la cual se aprob el resumen ejecutivo del informe de implementacin de la Ley 1098/2006, el Decreto y Manual Operativo del SNBF, y la ruta de atencin a la Niez Indgena. En las dos sesiones se analizaron los indicadores de Plan de Desarrollo. Respecto al Sistema nico de Informacin para Niez y Adolescencia SUIN, se avanz en la definicin de 53 indicadores trazadores y la publicacin del Primer Boletn SUIN, desarrollado por el Observatorio de Infancia del ICBF, con informacin de 15 de estos indicadores. Adicionalmente, se cuenta con el Plan de Accin del SNBF 2012 y 2014, en el marco del cual se acordaron y aprobaron 11 planes de accin con las siguientes Entidades del Orden Nacional: 1. Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre - Coldeportes. 2. Ministerio de Salud y de Proteccin Social. 3. Polica Nacional. 4. Programa Presidencial Colombia Joven. 5. Red Unidos. 6. Registradura Nacional del Estado Civil. 7. Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA. 8. Unidad Administrativa Especial para la Consolidacin Territorial. 9. Fondo de Naciones Unidas para la Infancia -Unicef. 10. Mesa Nacional de Participacin. 11. Mesa Sistema nico de Informacin de la Niez - SUIN. En cuanto a la elaboracin del informe de implementacin de la Ley 1098/2006, se concert una estructura con las diferentes Entidades involucradas, para lar cuenta de la informacin tanto por ciclo vital como por derechos. Se elabor un informe general y un resumen ejecutivo con los insumos de informes de 47 Entidades nacionales, los cuales servirn de insumo para la rendicin de cuentas nacional y al Congreso de la Repblica.
37

El marco jurdico de la adopcin en Colombia se sustenta en la Constitucin Poltica de Colombia, en el Convenio de La Haya sobre adopcin internacional y en el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia Ley 1098 de 2006. 38 59 nios y nias asignados a familias adoptivas nacionales, 830 a familias residentes en el extranjero.

En trminos del proceso de asistencia tcnica a los territorios, para la formulacin e implementacin de poltica publica en materia de infancia y adolescencia se avanz en: i). El proceso de asistencia tcnica a Municipios y Departamentos para la inclusin de los temas de infancia y adolescencia en los planes de desarrollo territoriales, entrega de recomendaciones especficas a 767 Planes de Desarrollo de Entidades Territoriales y 367 recomendaciones generales para privilegiar la inclusin de los temas de infancia y adolescencia de forma adecuada y con criterios de eficacia. Este trabajo lo adelant el ICBF en conjunto con otras Entidades del SNBF39. ii).La suscripcin de 756 convenios con Entes Territoriales para el desarrollo de polticas pbicas de infancia y adolescencia y regular las acciones del ICBF en el territorio. Adicionalmente se cuentan con convenios con la Federacin de Departamentos y la Federacin de Municipios. iii) El fortalecimiento de los Consejos de Poltica Social CPS en los 1.102 municipios y 32 Departamentos. En la actualidad el 73% de los departamentos han realizado sesin del CDPS de manera permanente y de los 1102 Municipios, 727 de ellos han realizados sesiones permanentes. iv). Se realiz acompaamiento tcnico para la formulacin de Polticas Pblicas de nios, nias y adolescentes de manera directa a 138 Municipios y a 15 Departamentos. v). Se lanz el Premio Construyendo Sueos para promover la participacin de nios, nias y adolescentes en la formulacin de planes de desarrollo con el apoyo de del PNUD y Colombia Lder. Participaron 11 Gobernaciones y 193 Municipios de 28 Departamentos. Finalmente, con el objetivo de avanzar en la garanta de los derechos de los nios, nias y adolescentes, el ICBF realiz el Primer Gran Encuentro Nacional del Sistema Nacional de Bienestar Familiar - SNBF, para fortalecer las lneas polticas e institucionales del ejercicio social, redefinir objetivos, procesos, planes y criterios de accin entre las entidades del Gobierno Nacional y territorial. Se realiz la Cumbre de Gobernadores dentro de la Estrategia Hechos y Derechos en Armenia, donde se articularon esfuerzos con todos los gobernadores del pas para mostrar los avances del SNBF. Adems se definieron los esquemas de asistencia tcnica a los entes territoriales, se firm con la presencia del Presidente de la Repblica un Acuerdo con la Federacin de Gobernadores por ms de 74 mil millones de pesos, para construir por lo menos 60 Centros de Desarrollo Infantil en aquellos municipios que no tienen ninguna infraestructura de primera infancia. 2.6.2 Ciudades Prsperas para nios, nias y adolescentes

El Instituto puso en marcha este ao la Estrategia de Ciudades Prsperas para a los nios, nias y adolescentes, mediante la cual se busca la creacin de mejores entornos mientras se garantiza su participacin en el diseo y construccin de la ciudad. Esta estrategia es una apuesta por fortalecer el ejercicio de la ciudadana y la incidencia de su voz en la gestin municipal y el desarrollo territorial. Este ao, se canalizan recursos por $900.000 millones en 23 ciudades vinculadas a la estrategia. Se suscribieron acuerdos y se realizaron lanzamientos con las alcaldas de Barranquilla, Santa Marta, Riohacha, Valledupar, Cali, Pereira, Armenia, Villavicencio, Ibagu y Montera. La estrategia cuenta con el apoyo de UNICEF, el Programa de la ONU para el Habitat, y es respaldada por padres de familia, el sector privado, la comunidad educativa, entre otros. 2.6.2 Observatorio de la Niez

El Observatorio de la Niez en Colombia, es una iniciativa estratgica del ICBF que tiene el reto de monitorear las problemticas relacionadas con la niez, generar alertas tempranas, elaborar anlisis y recomendaciones de poltica pblica. Con el desarrollo de metodologas estadsticas y de anlisis, se espera que el proceso de toma de decisiones este debidamente cualificado y documentado, adems informar a los diferentes sectores y a la ciudadana en general la magnitud de las problemticas relacionadas con la niez y de los retos que se presentan como Estado, Sociedad y Familia. Este Observatorio se estructura a partir de unidades temticas de anlisis, que proporcionan estructura y organizacin alrededor de reas comunes, agrupando una serie de problemticas especficas y asociadas entre s para abordarlas de manera ordenada. Propone como modelo metodolgico, un anlisis multidimensional de los factores de riesgo que contempla: ciclos de vida, edad, gnero, contexto socio -econmico y cultural. El enfoque multidimensional de anlisis facilita la comprensin de las dinmicas y problemticas de la Niez en los hogares, al considerar sus estrategias de vida, acceso y uso de los recursos de subsistencia, acumulacin de activos a partir de sus propias experiencias, capital humano y social, normas culturales y creencias, posicin econmica y capacidades disponibles, as como el contexto de las polticas de proteccin social para identificar las estrategias para superar el riesgo. Resultado de este modelo se est desarrollando un Sistema de Informacin, para el anlisis y validacin de los datos, para el clculo de indicadores y ubicarlos cartogrficamente con base en informacin producida por las entidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF), el ICBF, estudios sectoriales y poblacionales del sector pblico, acadmico, no gubernamental y de cooperacin internacional. El Observatorio monitorea los indicadores sugeridos en cada unidad de anlisis, incluyendo los indicadores del Sistema nico de Informacin de la Niez (SUIN), as como informacin relevante de otros actores como la academia, los organismos internacionales y otros observatorios.

39

Ministerio de Salud, Educacin, CIPI, Cultura, DNP, ESAP, Entidades Privadas.

III . BALANCE ADMINISTRATIVO 1. Ejecucin Presupuestal y Financiera 2012 Corte Octubre de 2012

1.1 Vigencia 2011 Cifras en Millones de Pesos Con corte a diciembre de 2011 COMPROMISOS CONCEPTO APROPIACIN DEFINITIVA VALOR FUNCIONAMIENTO GASTOS DE PERSONAL GASTOS GENERALES TRANSFERENCIAS CORRIENTES TRANSFERENCIAS DE CAPITAL INVERSIN TOTAL PRESUPUESTO 1.2 Vigencia 2012 Cifras en Millones de Pesos Con corte a octubre de 2012 COMPROMISOS CONCEPTO APROPIACIN DEFINITIVA VALOR FUNCIONAMIENTO GASTOS DE PERSONAL GASTOS GENERALES TRANSFERENCIAS CORRIENTES TRANSFERENCIAS DE CAPITAL INVERSIN TOTAL PRESUPUESTO 2. 1.1 Sistemas de Gestin Estrategia Permanente de Innovacin y Cambio Organizacional EPICO. Sistema Integrado de Gestin SIGE 265.188 220.571 32.203 12.132 282 3.771.553 4.036.740 196.136 165.474 27.776 2.660 226 3.125.862 3.321.998 % 74,0% 75,0% 86,3% 21,9% 80,0% 82,9% 82,3% VALOR 186.831 164.031 20.507 2.103 190 2.091.309 2.278.139 % 70,5% 74,4% 63,7% 17,3% 67,5% 55,4% 56,4% PAGOS 254.967 213.308 31.552 9.833 274 2.922.982 3.177.949 244.896 206.587 30.065 8.026 218 2.732.844 2.977.740 % 96,1% 96,8% 95,3% 81,6% 79,5% 93,5% 93,7% VALOR 241.530 206.452 26.869 7.996 212 2.469.670 2.711.199 % 94,7% 96,8% 85,2% 81,3% 77,6% 84,5% 85,3% PAGOS

Durante la vigencia 2011, el Instituto obtuvo la renovacin del Certificado del Sistema de Gestin de Calidad bajo las normas NTCGP 1000:2009 e ISO 9001:2008; realiz la construccin tanto de la Norma de Empresa como del Esquema de Certificacin para los operadores de los diferentes programas orientados a la prevencin y proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes, con el fin de establecer los requisitos de producto y de gestin que se deben cumplir para garantizar la calidad y excelencia en el servicio; y, realiz la pre - auditoria al Sistema de Gestin Ambiental bajo la norma ISO 14001:2004, en donde se identificaron los aspectos de impactos ambientales, el cumplimiento de la normatividad ambiental y la construccin e implementacin de los Planes de Gestin Ambiental. Por otra parte, se incorpor el eje de Seguridad de la Informacin al Sistema Integrado de Gestin SIGE y se avanz en: i). la elaboracin y aprobacin de la poltica del SGSI, ii). Elaboracin del diagnstico de la seguridad de la informacin institucional, iii). Levantamiento de los activos de informacin en los procesos de atencin al ciudadano, proteccin, prevencin, gestin de tecnologas de la informacin y las comunicaciones, gestin financiera, gestin de comunicaciones y gestin humana, iv). Capacitacin en Auditor Lder en ISO 27001:2005 a funcionarios de la Entidad, v). Lanzamiento del SGSI en la Sede Direccin General y las Regionales Atlntico, Antioquia, Santander y Norte de Santander, vi). Sensibilizacin presencial a 975 funcionarios, vii). Anlisis de Riesgos (amenazas y vulnerabilidades) del SGSI.

En la vigencia 2012 se dise la Estrategia Permanente de Innovacin y Cambio Organizacional EPICO, la cual es una nueva propuesta de modelo de gestin que permite integrar los diferentes elementos del sistema de gestin integrado, del MECI, del modelo de innovacin, entre otros, con el fin de establecer un solo sistema que haga ms eficiente el desarrollo organizacional del ICBF. En el marco de EPICO se han obtenido los siguientes avances: i). Mapa de Macroprocesos acorde con la nueva Estructura de la Entidad, ii). Caracterizacin de 17 Macroprocesos y 15 Procesos iii). Actualizacin de normogramas de los 17 macroprocesos y 15 procesos, iv). Construccin de la poltica y los objetivos del Sistema Integrado de Gestin, v). Construccin de cuatro polticas de segundo nivel (Calidad, Ambiental, Seguridad de la Informacin, Seguridad y Salud Ocupacional), vi). Elaboracin de la Gua de Administracin de Riesgos, vii). Construccin de Mapa de Riesgos de 17 Macroprocesos y 15 Procesos, viii). Actualizacin e implementacin de Programas y Planes de Gestin Ambiental, ix). Capacitacin de ms colaboradores del ICBF en Sistema Integrado de Gestin, x). Implementacin de diplomados y Especializaciones para los funcionarios del ICBF en calidad, xii). Organizacin del III Congreso Mundial de la Calidad, Excelencia e Innovacin, xiii). Lanzamiento del Premio Eco regionales 2012

1.2

Implementacin Modelo Estndar de Control Interno - MECI

Frente a la implementacin del MECI, los elementos estn contemplados dentro de la Norma Tcnica de calidad de la Gestin Pblica NTCGP 1000:2009, sistema de Gestin que el ICBF tiene certificado, avalando el cumplimiento de todos los elementos del Modelo Estndar de Control Interno. Por otro lado, la evaluacin que realiza el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica sobre la implementacin del Modelo Estndar de Control Interno, arroj un puntaje de calidad de 79,02% y un puntaje MECI de 97,86% teniendo en cuenta los siguientes elementos:

ELEMENTOS Acuerdos, compromisos o protocolos ticos Desarrollo de talento humano Estilo de Direccin Planes y programas Modelo de operacin por procesos Estructura organizacional Contexto estratgico Identificacin de riesgos Anlisis de riesgos Valoracin de riesgos Polticas de administracin de riesgos Polticas de Operacin Procedimientos Controles Indicadores Manual de procedimientos Informacin Primaria Informacin Secundaria Sistemas de Informacin Comunicacin Organizacional Comunicacin informativa Medios de comunicacin Autoevaluacin del control Autoevaluacin de gestin Evaluacin independiente al Sistema de Control Interno Auditora Interna Planes de Mejoramiento Institucional Planes de mejoramiento por Procesos Plan de Mejoramiento Individual 1.3

AVANCE( %) 100 97 88 97 100 100 92 92 92 92 92 100 96 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

COMPONENTES

AVANCE( %)

SUBSISTEMAS

AVANCE(%)

AMBIENTE DE CONTROL

95

DIRECCIONAMIENTO ESTRATGICO

99

CONTROL ESTRATGICO

94,73

ADMINISTRACIN DE RIESGOS

92

ACTIVIDADES DE CONTROL

99,2 CONTROL DE GESTIN

99,64

INFORMACIN

100

COMUNICACIN PBLICA AUTOEVALUACIN EVALUACIN INDEPENDIENTE

100 100 100 CONTROL DE EVALUACIN 100 100

PLANES DE MEJORAMIENTO

Calificacin de los Entes de Control Contralora General de la Repblica

De acuerdo con el Informe de Auditora realizado y presentado por la Contralora general de la Repblica, el Sistema de Control Interno del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF obtuvo una calificacin de 1,5, (ADECUADO) en su evaluacin conceptual, lo que significa que conforme a los parmetros establecidos, se han diseado controles generales. En la evaluacin operativa se obtuvo una calificacin de 2,21 (INEFICIENTE), debido a que los controles especficos de las lneas o reas examinadas, no mitigan los riesgos para los cuales fueron establecidos. Fenecimiento cuenta fiscal: Respecto al fenecimiento de la cuenta, con base en el Concepto sobre la Gestin y resultados y la Opinin sobre los Estados Contables, la Contralora General de la Repblica no fenece la cuenta de la entidad por la vigencia fiscal correspondiente al ao 2010 y 2011. El informe de auditora de la contralora para la vigencia 2010, arroj 456 hallazgos administrativos de los cuales 110 se retomaron de vigencias anteriores y 346 corresponden a la vigencia 2010, de los cuales 11 fueron fiscales, 85 disciplinarios, 5 penales, 11 en indagacin preliminar y 4 en proceso sancionatorio. Para la vigencia 2011, el informe de la contralora arroj 168 hallazgos, de los cuales 72 fueron administrativos, 7 fiscales, 80 disciplinarios, 2 penales, 6 en indagacin preliminar y 1 en proceso sancionatorio. Es decir, 288 hallazgos menos respecto al 2010.

3.

Componente Legal

En este captulo se presenta en relacin a las vigencias 2011 y 2012: La normatividad que rige al ICBF Las resoluciones internas expedidas Los procesos judiciales Peticiones, quejas y reclamos Talento Humano Gestin de la contratacin Proyectos de ley 3.1 Normatividad A continuacin se relacionan las normas que rigen al ICBF sobre las cuales se establecen las directrices de atencin para los programas que prestan los servicios en el Instituto: TIPO NORMA Ley Ley NMERO 1438 1444 FECHA EXPEDICIN Enero 19 de 2011 Mayo 4 de 2011 TEMA/DESCRIPCIN Por medio de la cual se reforma el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones. Por medio de la cual se escinden unos Ministerios, se otorgan precisas facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica para modificar la estructura de la Administracin Pblica y la planta de personal de la Fiscala General de la Nacin y se dictan otras disposiciones. Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones. Por el cual se reglamenta la Ley 1448 y se dictan otras disposiciones Por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Por medio de la cual se reforma el Cdigo Penal, el Cdigo de Procedimiento Penal, el Cdigo de Infancia y Adolescencia, las reglas sobre extincin de dominio y se dictan otras disposiciones en materia de seguridad. Por el cual se constituye el Sistema General de Regalas, se modifican los artculos 360 y 361 de la constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones sobre el rgimen de regalas y compensaciones Por medio de la cuales adoptan unas medidas de poltica y se regula el funcionamiento del programa Familias en Accin." Por el cual se otorga una autorizacin para la constitucin de una Entidad Descentralizada Indirecta y se reglamenta parcialmente el Sistema de Registro nico de Afiliados. Por el cual se modifica el Decreto nmero 47190 de 2010, por el que se crea una Comisin Intersectorial. Por el cual se determinan los objetivos, la estructura orgnica, las funciones del Ministerio de Justicia y del Derecho y se integra el Sector Administrativo de Justicia y del Derecho. Por el cual se reglamenta la afiliacin voluntaria de las madres comunitarias al Sistema General de Riesgos Profesionales. Por el cual se transforma la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional (Accin Social) en Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, perteneciente al Sector Administrativo de Inclusin Social y Reconciliacin, y se fija su objetivo y estructura. Por el cual se determina la adscripcin del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y se dictan otras disposiciones. TEMA/DESCRIPCIN Por medio del cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin de derechos territoriales a las vctimas pertenecientes a los Pueblos y Comunidades indgenas"

Ley Decreto Ley Ley

1448 4800 1450 1453

Junio 10 de 2011 Diciembre 20 de 2011 Junio 16 de 2011 Junio 24 de 2011

Acto Legislativo Ley

Julio 18 de 2011

1532

Junio 7 de 2012

Decreto

1362

Abril 29 de 2011

Decreto Decreto Decreto Decreto

1595 2897 4079 4155

Mayo 17 de 2011 Agosto 11 de 2011 Octubre 31 de 2011 Noviembre 3 de 2011

Decreto TIPO NORMA Decreto

4156 NMERO 4633

Noviembre 3 de 2011 FECHA EXPEDICIN Diciembre 9 de 2011

Decreto Decreto

4634 4635

Diciembre 9 de 2011 Diciembre 9 de 2011

Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes al pueblo Rrom o Gitano Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras". Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 294 de 1996, "por la cual se desarrolla el artculo 42 de la Constitucin Poltica y se dictan normas para prevenir, remediar y sancionar la violencia intrafamiliar", 575 de 2000 y 1257 de 2008, "por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de violencia y discriminacin contra las mujeres, se reforman los Cdigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones" por el cual se reglamenta el captulo 111 del ttulo IV de la Ley 1448 de 2011 en relacin con la restitucin de tierras Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1257 de 2008, "Por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de violencia y discriminacin contra las mujeres, se reforman los Cdigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones" Por el cual se crea la Comisin Intersectorial para la Atencin Integral de la Primera Infancia - AIPI - y la Comisin Especial de Seguimiento para la Atencin Integral a la Primera Infancia Por el cual se modifica el artculo 2 del Decreto 4156 de 2011 Por el cual se modifica el Decreto 4690 de 2007 "por el cual se crea la Comisin Intersectorial para la prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias, adolescentes y jvenes por grupos organizados al margen de la ley. Por el cual se modifica la estructura del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar "Cecilia de la Fuente de Lleras" y se determinan las funciones de sus dependencias. Por el cual se aprueba la modificacin de la planta de personal del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras y se dictan otras disposiciones. Por el cual se adopta el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas de que trata la Ley 1448 de 2011. Tiene por objeto garantizar la proteccin y diligencia de las autoridades en la investigacin de los presuntos delitos de violencia contra la mujer y eliminar el carcter de querellables y desistibles de los delitos de violencia intrafamiliar e inasistencia alimentaria, tipificados en los artculos 2291 y 2332 del Cdigo Penal. Por la cual se dictan normas sobre la operacin y funcionamiento de establecimientos que prestan el servicio de videojuegos y se dictan otras disposiciones. Por la cual se dictan normas para garantizar la atencin integral a personas que consumen sustancias psicoactivas y se crea el premio nacional entidad comprometida con la prevencin del consumo, abuso y adiccin a sustancias psicoactivas. Por medio de la cual se establecen estmulos tributarios y otros, con el fin de adoptar medidas especiales para la rehabilitacin e inclusin social de jvenes con alto grado de emergencia social, pandillismo y violencia juvenil.

Decreto

4799

Diciembre 20 de 2011

Decreto

4829

Diciembre 20 de 2011

Decreto

4798

Diciembre 20 de 2011

Decreto

4875

Diciembre 22 de 2011

Decreto Decreto

393 552

Febrero 16 de 2012 Marzo 15 de 2012

Decreto Decreto Decreto Ley

987 988 1725 1542

Mayo 14 de 2012 Mayo 14 de 2012 Agosto 17 de 2012 Julio 5 de 2012

Ley Ley

1554 1566

9 de julio 2012 31 de julio de 2012

Ley

1577

20 de septiembre de 2012

3.2 Resoluciones Internas Expedidas Durante la vigencia 2011, se expidieron 5.881 resoluciones de carcter general relacionadas con administracin de planta de personal y de carcter sustantivo relacionadas con el quehacer misional de la entidad. A 30 de septiembre de 2012, se han expedido 6.687 resoluciones de carcter general relacionadas con administracin de planta de personal y de carcter sustantivo relacionadas con el quehacer misional de la entidad. 3.3 Procesos Judiciales

PROCESOS TIPO TUTELAS MISIONALES CONTECIOSO ADMINISTRATIVO "COMO DEMANDANTE" CONTECIOSO ADMINISTRATIVO "COMO DEMANDADA" CONTECIOSO ADMINISTRATIVO "ACCIN DE REPETICIN" RECEPCIONADAS 956 27 RESPONDIDAS 956 27 EN TRMITE 170 27 % CUMPLIMIENTO 100 100

410

410

410

100

100

4.

Atencin Peticiones, Quejas Y Reclamos

4.1 Vigencia 2011 PROCESOS PETICIONES % CUMPLIMIENTO RECEPCIONADAS RECEPCIONADAS RESPONDIDAS QUEJAS % CUMPLIMIENTO RECEPCIONADAS RESPONDIDAS RECLAMOS % CUMPLIMIENTO 91,9 % CUMPLIMIENTO 91,9 3. CONTR.
4. PROFESIONAL 6. ASISTENCIAL 5. TECNICO 2. ASESOR

MISIONALES

813.608

760.414

93

2.815

2.475

87,9

12.417

11.412

4.2 Vigencia Enero Octubre de 2012 PROCESOS PETICIONES QUEJAS RECLAMOS

% CUMPLIMIENTO

% CUMPLIMIENTO

RECEPCIONADAS

RECEPCIONADAS

RECEPCIONADAS

RESPONDIDAS

RESPONDIDAS

MISIONALES 5. Talento Humano

481.923

457.712

95,0

1.755

1.475

84,0

6.533

5.1 Vigencia 2011 Total 2. SUPERN. Total 1. PLANTA Total 3. CONTR. 573 33 2 39 180 76 337 71 1 1 1 2 54 73 69 90 47 84 29 204 66 1 90 1. PLANTA
4. PROFESIONAL 6. ASISTENCIAL 1. DIRECTIVO 5. TECNICO 2. ASESOR

2. SUPERN.
4. PROFESIONAL 6. ASISTENCIAL 5. TECNICO

RESPONDIDAS 6.001

RESPONDIDAS

COD 1 5 8 11 13 15 17 18 19 20 23 25 27 41

REGIONAL DIRECCION GENERAL ANTIOQUIA ATLANTICO BOGOTA BOLIVAR BOYACA CALDAS CAQUETA CAUCA CESAR CORDOBA CUNDINAMARCA CHOCO HUILA

29 1 1

155 271 126 466

44 46 30 69 17 29 18 14 23 25 32 31 17 23

69 56 18 165 23 41 18 13 19 13 21 41 16 29

303 374 175 700 139 184 140 78 153 113 158 238 94 140

29 22 19 134 12 24 5 4 19 7 11 35 6 11

7 6 3 33 2 1

9 3 1 13 1 2

45 31 23 180 15 27 5

20 1

467 133 71 249 53 52 66 56 69 44 78 148 56 62

86 13 3 49 18 1 6 12 19 3 6 27 10 27

1217 225 265 218 152 267 170 255 484 167 243

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

98 113 103 50 110 74 104 165 60 87

1 5 1 1 4 1 1 1 2 1 3

5 24 10 13 42 7 13

Total general 921 585 274

44 47 50 52 54 63 66 68 70 73 76 81 85 86 88 91 94 95 97 99

LA GUAJIRA MAGDALENA META NARIO NTE SANTANDER QUINDIO RISARALDA SANTANDER SUCRE TOLIMA VALLE ARAUCA CASANARE PUTUMAYO SAN ANDRES AMAZONAS GUAINIA GUAVIARE VAUPES VICHADA Total general 1 1 1 1 1 1 55 6 1 1 1 1 1 1 1 1

59 88 68 119 86 60 82 144 80 113 305 22 37 34 15 11 8 10 8 14 3345

19 20 11 34 23 13 12 31 26 14 52 5 4 6 13 4 1 2 2 5 715

15 25 16 24 18 11 21 25 17 20 56 10 7 17 10 5 3 4 2 2 850

93 133 96 177 127 85 116 201 123 148 414 38 49 57 39 21 13 17 13 22 4971

9 13 8 13 10 7 11 13 8 25 21 4 4 4 5 4 2 1 2 2 504 102 2 11 2 2 3 1 1 2 6 1 3 3

2 2 4

11 15 13 16

43 51 52 61 67 48 1 58 67 69 104 127 31 30 33 19 25 8 21 13 14 22 2545

5 1 7 22

48 52 59 83 67

152 200 168 276 209 154 198 306 215 296 628 92 99 111 65 63 26 51 32 47 8831

2 1 1 1

15 8 14 20 8

13 9 13 14 16 45 5 14 3 1 12 1 6 2 6 4 5 460 4 169 10 4 12 5 1

61 68 85 84 120 176 48 44 46 20 37 11 33 17 23 3196

1 6

28 38 6 6

8 6 5 2 1 2 2

58

664

5.2 Vigencia 2012 Total 2. SUPERN. Total 1. PLANTA Total 3. CONTR. 612 253 84 358 82 59 107 63 95 42 73 25 2 22 227 79 95 4 61 6 1 13 1 3
4. PROFESIONAL 4. PROFESIONAL 4. PROFESIONAL

6. ASISTENCIAL

6. ASISTENCIAL

COD 1 5 8 11 13 15 17 18 19 20 23 25 27 41

REGIONAL DIRECCION GENERAL ANTIOQUIA ATLANTICO BOGOTA BOLIVAR BOYACA CALDAS CAQUETA CAUCA CESAR CORDOBA CUNDINAMARCA CHOCO HUILA

29

11

155 265

45 45 30 66 15 29 17 13 23 22 33 31 16 24

74 55 17 156 23 38 18 13 17 12 19 41 16 29

314 365 174 670 138 181 140 78 150 105 159 229 89 139

26 21 19 131 11 25 4 4 18 7 11 37 6 11

7 6 3 36 2 1

9 2 1 12 1 1

42 29 23 179 14 27 4

325

152 169 66 243 58 41 87 43 72 36 55 150 62 65

106 34 14 54 18 17 7 19 20 6 18 52 15 8

6. ASISTENCIAL

1. DIRECTIVO

5. TECNICO

5. TECNICO

5. TECNICO

2. ASESOR

2. ASESOR

29 50

126 448

1207 234 267 251 146 268 157 245 500 175 247

1 1 1 1 1 1 1 1

99 113 104 51 109 70 106 156 57

1 5 1 1 4 1 1 1 2 1 3

5 23 10 13 44 7 13

85

Total general 968 647 281

1. PLANTA

2. SUPERN.

3. CONTR.

44 47 50 52 54 63 66 68 70 73 76 81 85 86 88 91 94 95 97 99

LA GUAJIRA MAGDALENA META NARIO NORTE SANTANDER QUINDIO RISARALDA SANTANDER SUCRE TOLIMA VALLE ARAUCA CASANARE PUTUMAYO SAN ANDRES AMAZONAS GUAINIA GUAVIARE VAUPES VICHADA Total general

59 86

19 19 11 33 23 12 11 27 26 14 51 3 3 6 13 4 1 2 2 4 693

15 24 15 26 20 10 20 23 16 22 56 10 7 17 9 5 3 4 2 2 834

94 129 96 176 128 80 113 193 124 153 408 36 47 57 38 20 14 17 13 20 4887

9 12 8 12 12 6 11 15 9 25 22 5 4 3 5 3 2 2 2 2 500 110 1 2 15 2 2 3 1 1 2 6 1 3 3

2 2 4

11 14 13 15

49 52 58 63 58 45 47 1 76 67 109 123 31 29 31 15 21 8 19 12 12 326 2224

10 13 16 27 7 15 15 23 15 22 38 16 22 8 3 5

1 3

60 68 74

165 211 183 288 210 149 193 330 220 313 636 97 105 113 65 53 25 48 33 43 9073

69 117 85

97 65

2 1 1 1

17 7 14 22 9

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 56 11

57 81 142 81 116 300 22 36 33 15 10 9 10 8 13 3293

2 4 15 5 1 24 7 1 10 3 3 1

62 66 115 87 132 185 54 52 49 21 29 9 28 18 21 3521

1 6

28 43 7 6

7 6 4 2 3 2 2

6 5 6 660

3 1 3 311

55

665

6.

Gestin de la Contratacin

A continuacin se relaciona el estado actual de la contratacin del ICBF: ESTADO DE CONTRATOS LIQUIDADOS
41 42 40

TOTAL 13.285 14.786 5.499 33.570

EN PROCESO DE LIQUIDACIN EN EJECUCIN

TOTAL (LIQUIDADOS + EN PROCESO DE LIQUIDACIN + EN EJECUCIN)

7.

Proyectos de Ley

A continuacin se relaciona un listado de los diferentes proyectos de Ley en curso en el Congreso de la Repblica, relacionados con temas de niez, adolescencia y familia. Observacin: Es importante mencionar que a partir del ao 2012, la Oficina Asesora Jurdica organiz el equipo de Estrategias Jurdicas y Constitucionales, el cual tiene como uno de sus propsitos fundamentales el de brindar una mayor relevancia al marco Constitucional y de Derechos Humanos a los conceptos solicitados por el Congreso, y as mismo garantizar la eficacia de los derechos de los nios, nias y adolescentes y el de las familias colombianas. N 1 FECHA 2011-02 PROYECTO DE LEY 032 de 2010 Cmara TEMA Por medio del cual se modifican arts. 169, 170 y 171 del Cdigo Civil Por medio del cual se reforma el Cdigo de Procedimiento penal, el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, las reglas de Extincin de dominio y se dictan otras disposiciones en materia de seguridad Por medio del cual se escinde unos Ministerios y se otorgan precisas facultades extraordinarias al presidente de la Repblica para modificar la estructura de la Administracin. Por el cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas de violaciones a los DDHH y DIH y se dictan otras disposiciones. Se establecen las cunas de vida y se dictan otras disposiciones TEMA CONCEPTO ICBF Se realizaron recomendaciones y se consider conveniente continuar con el trmite de la iniciativa legislativa. Se ponen de presente los inconvenientes que se podran presentar en la implementacin de esta reforma de no indicar la fuente de financiacin.

2011-03

160 Cmara/164 Senado

2011-03

166 de 2010 Senado

Se informa que no afecta la estructura ni la organizacin al interior de nuestra entidad, razn por la cual no se adelantan estudios para reformarla. Se realizan recomendaciones y finalmente se considera que el Proyecto de Ley no establece claramente las fuentes de financiacin de las nuevas funciones que deben realizar las entidades. Se realizan recomendaciones y se destaca los programas adelantados por esta entidad como respuesta a esta problemtica. CONCEPTO ICBF

2011-05

213 de 2010 Senado/107 de 2010Cmara; Acumulado con el PL 085 de 2010 Cmara 08 de 2011 Senado

2011-08

FECHA

PROYECTO DE LEY

2011-09

53 de 2011 Senado

Por el cual se modifican los artculos 79 y 84 de la Ley 1098/2006 y se dictan otras medidas

Se realizan recomendaciones, adems se considera que no es necesario realizar esta reforma legislativa pues esto se encuentra en el manual de funciones y competencias laborales del ICBF.

40 41

Los datos reportados se tomaron del Sistema NAC, actualizado peridicamente por cada una de las Direcciones Regionales. Los contratos liquidados, corresponden a actas de liquidacin suscritas en las vigencias 2011 y 2012. 42 Los contratos reportados como En proceso de liquidacin, representan los contratos terminados, que actualmente se encuentran en proceso de recopilacin de la informacin necesaria para liquidar, a cargo de los supervisores correspondientes.

2011-10

01 de 2011 Senado

Por medio del cual se dictan disposiciones acerca de la entrevista y el testimonio en procesos penales de nios vctimas de delitos sexuales. Por el cual se dictan medidas para la prevencin del secuestro y desaparicin forzada de menores. Alerta Luis Santiago.

El Instituto teniendo en cuenta la Convencin sobre los Derechos del Nio y normatividad existente considera inconstitucional e inconveniente el proyecto. El proyecto se refiere a diferentes conductas que se confunden entre s, rapto, desaparicin y secuestro. Se considera Inconstitucional e inconveniente.

2011-10

56 de 2011 Senado

2011-10

43 de 2011 Senado

Por medio de la cual se modifica la Ley 599 de 2000 relacionado con los nios y nias vctimas del conflicto armado. Por medio del cual se modifica la Ley 599 de 2000 para eliminar la prescripcin de la accin penal contra las conductas punibles de genocidio, crmenes de lesa humanidad u otros actos inhumanos. Por medio de la cual se establece el derechos de los nios, nias y adolescentes a ser criados, cuidados y formados sin ningn tipo de maltrato y se dictan otras disposiciones.

Se realizan recomendaciones al Proyecto de Ley.

10

2011-10

044 de 2011 Senado

Adems de ser constitucional es conveniente, por cuanto responde a la lucha internacional contra la impunidad de crmenes como el genocidio, de lesa humanidad u otros actos inhumanos.

11

2011-10

003 de 2011 Senado

El ICBF avala y acompaa esta iniciativa legislativa, porque permite cumplir los compromisos adquiridos mediante suscripcin de tratados internacionales y permite proteger a nuestros nios, nias y adolescentes de todo tipo de maltrato.

12 13

2011-10 2011-11

33 de 2011 Senado 032 de 2011 Senado

Por el cual se adiciona la Ley 599 de 2000 o cdigo penal. Por medio de la cual se establecen lineamientos para el ejercicio de la labor de las madres comunitarias en Colombia. Estatuto Nacional de Drogas Por medio del cual se regula la custodia y cuidado personal alterno de los hijos menores de edad. Por medio de la cual se establecen lineamientos para el ejercicio de la labor de las madres comunitarias en Colombia.

Se realizan recomendaciones y se sugiere continuar con el proyecto. Se observa que esta iniciativa resulta inconveniente e inconstitucional y desconoce los esfuerzos del ICBF y el Gobierno Nacional frente a la labor de las madres comunitarias, Se realizan varias observaciones al articulado del proyecto Se realiza anlisis del articulado y observaciones al mismo, identificando claramente las fuentes de financiacin. Se realizan varias recomendaciones y se resalta la importancia de indicar la asignacin presupuestal adicional lo que afecta la calidad y cobertura de atencin a los nios, nias y adolescentes en los programas del ICBF. Se realiza un completo y detallado anlisis del articulado. CONCEPTO ICBF Se realizan recomendaciones y se resalta la labor que ha venido realizando el ICBF desarrollando tres lneas estratgicas de Informacin, sensibilizacin y formacin. Se realizan varias observaciones al proyecto de Ley y se hacen precisiones sobre las competencias del ICBF.

14 15

2012-03 2012-03

Proyecto Estatuto Nacional de Drogas 108 de 2011 Cmara

16

2012-03

32 de 2011 Senado

17

2012-03

N 18

FECHA 2012-04

Proyecto de Responsabilidad Materna y Paterna PROYECTO DE LEY 219 de 2011 Senado y 288 de 2011 Cmara,

Responsabilidad Materna y Paterna,

TEMA Por el cual se expiden normas sobre fabricacin, almacenamiento, transporte, comercializacin, manipulacin y uso de plvora y se adiciona el Cdigo de polica. Por medio del cual se crean las cunas de vida para recin nacidos, y se dictan otras disposiciones.

19

2012-04

08 de 2011 Senado

20

2012-04

13 de 2011 Cmara

Por medio del cual se crea el Sistema Nacional de Proteccin a la Mujer en estado de Embarazo y en el Posparto y se establecen los programas de acogida de la vida y se dictan otras disposiciones.

Se debe tener en cuenta la normatividad existente y se realizan las observaciones pertinentes y se recomienda respetuosamente incluir mecanismos efectivos para la entrega del subsidio alimentario a las madres gestantes con este derecho.

21

2012-05

010 de 2011 Cmara

Por el cual se autoriza la creacin de un Fondo Cuenta de la Prevencin Nacional para adiciones en la infancia y la adolescencia y se destinan recursos para su funcionamiento.

El ICBF consciente de la gravedad del fenmeno de consumo de sustancias psicoactivas, en especial de los nios y jvenes, considera de gran importancia desarrollar polticas de prevencin de esta problemtica.

22

2012-05

196-2012 Cmara

Por medio del cual se dictan medidas para prevenir la hipertensin arterial y el exceso de consumo de sal y sodio en la poblacin colombiana.

Se realizan recomendaciones al articulado del proyecto de Ley y se resalta la labor del Instituto en la realizacin de las guas alimentarias para la poblacin colombiana.

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL PARA LA CONSOLIDACIN TERRITORIAL

1. Antecedentes y creacin de la Entidad

Los antecedentes de creacin de la Unidad Administrativa Especial para la Consolidacin Territorial, estn asociados al desarrollo de la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica (2002-2006). Dicha poltica se concentr en recuperar las condiciones de seguridad y en fortalecer la presencia de las instituciones en todo el territorio nacional (DNP, 2007). Una de las lneas de accin de la PSD era la consolidacin gradual del control estatal sobre la totalidad del territorio. La Fuerz a Pblica garantizara el control estatal sobre el territorio, asegurando su presencia permanente y definitiva, pero se advirti que todas las entidades del Estado contribuiran, dentro de sus competencias, a la consolidacin de la autoridad democrtica en el territorio. Bajo esa lnea de poltica, el gobierno nacional cre en 2004 el Centro de Coordinacin de 43 Accin Integral CCAI- para apoyar el fortalecimiento de la legitimidad y la presencia del Estado en reas del territorio donde era dbil. El objetivo del CCAI era crear condiciones en el territorio para que el Estado impulsara el desarrollo social y econmico y la gobernabilidad, a travs de la coordinacin interagencial entre las diferentes agencias del Estado. El 20 de marzo de 2009 se expidi la Directiva Presidencial No. 1 a travs de la cual el Presidente de la Repblica fij las directrices generales para llevar a cabo el Plan Nacional de Consolidacin -PNC. La Directiva define el PNC como un proceso coordinado, progresivo e irreversible, por medio del cual se busca afianzar la articulacin de los esfue rzos estatales para garantizar de manera sostenible, un ambiente de seguridad y paz que permita el fortalecimiento de las instituciones democrticas, en beneficio del libre ejercicio de los derechos ciudadanos y de la generacin de condiciones para su desarrollo humano. Para fortalecer la accin integral e interinstitucional, se expide el Decreto 2933 de agosto de 2010, con el cual se crea el Sistema Administrativo Nacional de Consolidacin Territorial, que segn el artculo 2 de dicha norma, servir como marco de coordinacin poltico y tcnico de las actividades y gestiones que deben ser cumplidas por los organismos y entidades estatales y, eventualmente por los particulares, orientadas a implementar una estrategia integral de presencia institucional y prestacin de los servicios del Estado en zonas focalizadas del pas. La Ley 1450 de 2011 del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, en su artculo 195, fortalece la Consolidacin Territorial, agregando que: el direccionamiento estratgico de la Poltic a Nacional de Consolidacin Territorial ser responsabilidad del Consejo de Seguridad Nacional. El Gobierno Nacional determinar y revisar peridicamente las zonas de intervencin, y crear y fortalecer los mecanismos institucionales de gerencia y coordinacin civil del orden nacional y regional para su implementacin, aprovechando y fortaleciendo las capacidades del Centro de Coordinacin de Accin Integral de la 44 Presidencia de la Repblica (CCAI) y sus Centros de Coordinacin Regionales (CCR). El 2 de febrero de 2011, el Presidente de la Repblica expide la Directiva 06, con la cual solicita la Revisin Estratgica del PNC.

43

El Centro de coordinacin haca parte de la Alta Consejera Presidencia para la Accin Social y la Cooperacin Internacional Accin Social y lideraba la articulacin interinstitucional de 20 entidades del Estado con delegacin permanente. 44 El mismo artculo indica que: Las entidades nacionales del nivel central priorizarn esfuerzos y recursos de inversin destinados al logro de los objetivos y estrategias de la Poltica Nacional de Consolidacin Territorial en las zonas focalizadas de conformidad con las Bases del Plan Nacional de Desarrollo. Para ello, se podrn establecer mecanismos especiales de presupuestacin basados en la coordinacin interinstitucional. El Gobierno Nacional coordinar con las entidades territoriales para promover la priorizacin de recursos de inversin destinados al logro de estos objetivos y estrategias. El Gobierno Nacional coordinar con la rama judicial y la Fiscala General de la Nacin para promover la priorizacin de recursos de inversin destinados al logro de los objetivos y estrategias de la Poltica Nacional de Consolidacin Territorial en las zonas focalizadas de conformidad, con las Bases del Plan Nacional de Desarrollo.

Como resultado de dicha revisin estratgica se establecieron acuerdos interinstitucionales sobre el concepto, la identificacin y solucin de las principales debilidades estructurales del proceso, as como su incorporacin en los temas prioritarios de la agenda Gubernamental, y se definieron estrategias y planes de accin sectorial para la creacin de la Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territorial-PNCRT. Esta revisin recomend crear una entidad con autonoma administrativa y financiera, con capacidad para coordinar y movilizar la institucionalidad estatal, el sector privado y la cooperacin internacional, as como para ejecutar recursos a nivel regional. As, el 3 de noviembre de 2011, se crea la Unidad Administrativa Especial para la Consolidacin Territorial (Decreto-Ley 4161), como una entidad que hace parte del Sector de la Inclusin Social y la Reconciliacin, adscrita al Departamento Administrativo para la Prosperidad Social DPS. 2. Articulacin de la Entidad dentro del PND

La Poltica Nacional de Consolidacin se concibe como una estrategia transversal al Desarrollo Regional dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, la cual se inscribe mediante la reduccin de las desigualdades regionales y de las brechas de oportunidades que existen en Colombia, es decir, por una mayor convergencia regional. La prosperidad debe llegar a cada uno de los colombianos y a cada uno de los municipios, departamentos y regiones donde viven. La consolidacin y/o formacin de estructuras territoriales regionales (tipo reas de desarrollo), requerir por parte de la UACT, adelantar procesos de planificacin y gestin del desarrollo a travs de programas y proyectos integrales que promuevan y articulen infraestructuras, equipamientos, encadenamientos productivos y clster territoriales. Estos procesos logran sus objetivos implementando acciones de corto, mediano y largo plazo, por lo tanto requieren acciones institucionales pblicas y privadas continuas, durante ms de un periodo de gobierno. En relacin con el desarrollo alternativo, el PND 2010-2014 indica que se debe implementar una estrategia integral de intervencin para consolidar zonas libres de ilcitos, en articulacin con el Plan Nacional de Consolidacin Territorial. Esto permitir promover acciones de desarrollo rural, que involucren alternativas productivas y ambientales, en donde se considerar la reubicacin de la poblacin asentada en reas ambientalmente estratgicas, cuando sea el caso. A su vez, dentro del Plan Maestro de Transporte, incluido en el PND 2010-2014, se hace necesario incorporar el proceso de priorizacin de proyectos de infraestructura, buscando extender el mbito de anlisis para considerar tambin la infraestructura de transporte del nivel regional. Lo anterior, atendiendo a las nuevas demandas que generan los sectores minero energtico, agricultura. Tambin es importante resaltar dentro del PND 2010-2014 que se priorizar la inversin mediante incentivos a las empresas prestadoras del servicio de energa, en aquellas reas enmarcadas en el Plan Nacional de Consolidacin Territorial. En este sentido, y con el propsito de atender las demandas de seguridad en las regiones y asegurar la logstica de las Fuerzas Militares y de Polica en cada una de las Regiones de Consolidacin, el Gobierno nacional trabajar en la estructuracin y operacin de un esquema de proteccin y seguridad diferenciado para las reas de consolidacin, que potencie la capacidad estratgica de la Fuerza Pblica frente a los objetivos del Plan Nacional de Consolidacin Territorial. El sector defensa continuar fortaleciendo sus capacidades para consolidar la seguridad en el territorio nacional, implementando de manera prioritaria y coordinada su oferta institucional en las zonas de consolidacin. El PND 2010-2014 establece tambin como una de las seis reas prioritarias para la demanda de Cooperacin Internacional, las acciones para la Consolidacin Territorial. Por otra parte y no menos importante, son denominadas zonas de Consolidacin las zonas que, debido a las secuelas del conflicto armado, requieren especial atencin en: (1) consolidacin de la seguridad, (2) acceso a la justicia, (3) desarrollo econmico y social, (4) erradicacin de cultivos ilcitos, (5) desarrollo de infraestructura y conectividad, (6) ordenamiento territorial, (7) proteccin de los derechos de propiedad, y (8) establecimiento de esquemas de seguimiento y evaluacin.

I.

BALANCE DE GESTIN MISIONAL

1. Estructura Organizacional
DIRECCIN GENERAL
Oficina Asesora de Planeacin y Gestin de la informacin

Oficina Asesora Jurdica

DIRECCIN DE COORDINACIN REGIONAL

DIRECCIN DE ARTICULACIN

DIRECCIN DE PROGRAMAS CONTRA LOS CULTIVOS ILCITOS

SECRETARIA GENERAL

GERENCIAS REGIONALES

2. Generalidades La Unidad Administrativa Especial para la Consolidacin Territorial UAECT, desarrolla su misin definida como Consolidamos territorios para la superacin del conflicto armado y los cultivos ilcitos, en este orden recoge tres objetivos estratgicos de la poltica, adoptados como pilares para la consolidacin: Pilar 1: Institucionalizacin del Territorio

Las condiciones bsicas de control institucional del territorio se consideran establecidas cuando la accin integral y coordinada del Estado en una regin focalizada, ha permitido desestructurar o neutralizar la capacidad de las organizaciones armadas ilegales para ejercer control sobre la poblacin, y por lo tanto, son exclusivamente las instituciones del Estado las que proveen y garantizan: Seguridad y proteccin de la vida, la libertad y la propiedad del ciudadano.

El imperio de la Ley, en el sentido de capacidad efectiva de las instituciones de administrar justicia, para reaccionar frente a la conducta ilegal lo que fortalece la cultura de la legalidad, al existir un reconocimiento por parte de la poblacin de la aplicacin de sanciones por el incumplimiento de la ley y posibilita la interiorizacin de las normas formales en las comunidades. Esta lgica se debe expresar en actitudes adecuadas frente a aspectos sociales, institucionales y ambientales. La exclusividad estatal de las capacidades regulatorias en la provisin de bienes y servicios pblicos. Pilar 2: Participacin y Buen Gobierno

La participacin ciudadana, en el marco de la PNCRT comprende la consulta, vinculacin y posterior apropiacin por parte de las comunidades y ciudadanos de las iniciativas concertadas en la poltica de consolidacin. Lo anterior, con el propsito de mejorar la toma de decisiones, la gestin de las fases de la consolidacin territorial, el seguimiento y el control social de la inversin, que se orienta a las zonas seleccionadas por dicha poltica.

La participacin ciudadana, de las comunidades y habitantes de las regiones donde se implemente la PNCRT es fundamental para brindarle sostenibilidad a los procesos de consolidacin territorial, puesto que permite la generacin de confianza entre el Estado y las comunidades, fortalece la legitimidad de las acciones de poltica que se ejecutan en el territorio y afianza la cultura de la legalidad, al generar consciencia sobre la responsabilidad de las personas con sus comunidades. Es as como, una adecuada participacin de los ciudadanos es indispensable para la construccin de instituciones democrticas slidas en las regiones, y para sentar las bases de un desarrollo econmico, social y poltico estable y sostenible. Pilar 3: Integracin Regional

Por integracin del territorio a la vida social, econmica, cultural y poltica de la Nacin, se entiende el establecimiento de las condiciones bsicas de igualdad de oportunidades que tiene el promedio de los ciudadanos del pas. Esas condiciones territoriales abarcan la integracin del territorio al interior, as como tambin la integracin de territorio con el exterior, es decir con otras regiones. Las condiciones de integracin internas hacen referencia al establecimiento de condiciones que garanticen la formacin de ncleos de productores, con proyectos que generen fuentes estables y lcitas de empleo e ingreso, acordes a las normas ambientales vigentes; la libre asociacin de la poblacin en organizaciones sociales y productivas; la infraestructura bsica necesaria para la conectividad y la movilidad (red vial terciaria, electricidad, telefona, radio, etc.); la provisin de servicios bsicos de educacin, salud y recreacin; la legalizacin y formalizacin de los derechos de propiedad y en particular de la tierra; la participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos; la promocin y el fomento de las manifestaciones culturales, as como de territorios libres de cultivos ilcitos. Las condiciones de integracin externas, hacen referencia a la generacin de las bases materiales e institucionales que conlleven a que el territorio haga parte de la dinmica econmica, social y poltica nacional. En este proceso son esenciales: el acceso a las redes secundarias y primarias de carreteras, la presencia de instituciones de soporte tcnico y financiero del desarrollo productivo, la generacin de capacidades de participacin poltica y de influencia en las decisiones pblicas sobre el territorio y la valorizacin de la identidad regional. a. Funciones

En el Decreto Ley 4161 de 2011 se fijan las funciones de la Unidad Administrativa Especial para la Consolidacin Territorial. Las principales funciones son: Ejecutar la Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territorial, en coordinacin con las entidades competentes del nivel nacional y regional. Apoyar al Departamento Administrativo para la Prosperidad Social en el diseo y la formulacin de la poltica pblica para la Consolidacin Territorial. Articular la oferta institucional del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social y de las entidades adscritas y vinculadas a dicho Departamento en las regiones focalizadas por la Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territorial, de conformidad con las directrices del Comit Ejecutivo de Prosperidad Social y del Consejo de Seguridad Nacional. Formular y ejecutar estrategias para promover la transicin econmica y social de los territorios de las regiones focalizadas por la Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territorial y en las afectadas por cultivos ilcitos. Ejecutar recursos de inversin encaminados a desarrollar proyectos y acciones de respuesta oportuna para atender necesidades de la comunidad en las regiones focalizadas por la Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territorial y en las zonas con cultivos ilcitos. Hacer seguimiento al proceso de consolidacin y reconstruccin en las regiones afectadas por la presencia de organizaciones armadas ilegales, de cultivos ilcitos y focalizados por la Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territorial.

Coordinar la intervencin del sector pblico y articular al sector privado y la cooperacin internacional, en las regiones focalizadas por la Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territorial y en las zonas afectadas por los cultivos ilcitos. Articular las polticas sectoriales del Gobierno Nacional y las prioridades de las autoridades regionales y locales con la Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territorial y con las estrategias y programas institucionales contra los cultivos ilcitos. Articular la Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territorial y las estrategias y programas institucionales contra los cultivos ilcitos, con la poltica de seguridad y defensa.

b.

Objetivos Estratgicos y Metas de la Entidad

Con base en los pilares de la poltica mencionados en el aparte anterior y a partir de la definicin de la poblacin objeto de atencin, se desarrollaron los objetivos especficos para la Unidad de Consolidacin, como se observa en el siguiente cuadro:

Por otro lado, con el fin de hacer seguimiento y evaluar en el mediano plazo los resultados de la poltica de consolidacin, se han propuesto un conjunto de reas y de resultados esperados al interior de cada pilar como se presenta a continuacin: PILAR SEGURIDAD JUSTICIA PILAR 1. INSTITUCIONALIZACIN DERECHOS DE PROPIEDAD DEL TERRITORIO DDHH (Proteccin y Garanta) Buen Gobierno PILAR 2. PARTICIPACIN Y BUEN Participacin GOBIERNO Capital Social PILAR 3 INTEGRACIN Conectividad Servicios Sociales AREA RESULTADOS ESPERADOS Municipio sin coca. Hay reaccin contra minera ilegal Reduccin del ndice compuesto de criminalidad Aumento de la Tributacin Reduccin del ndice de vulnerabilidad de reclutamiento Aumento de Retorno Aumento del ndice de Desempeo Municipal Aumento de la Tasa de Veedura Aumento de Rendicin de Cuentas Sostenibilidad de la Transitabilidad vial Acceso a servicios de salud y educacin

REGIONAL

Desarrollo Econmico

Aumento de la Bancarizacin y el crdito

Complementariamente, como resultado de un ejercicio liderado por la Alta Consejera para el Buen Gobierno, en la construccin de un Tablero de Control para cada Entidad Pblica, se definieron una serie de indicadores de gestin para medir los avances en la ejecucin de las acciones de Consolidacin. Las metas establecidas en el Tablero de Control para la Unidad de Consolidacin, en su versin con corte a Agosto 31 de 2012, se presentan a continuacin:

c. Metas 2012 2014 Indicador Lnea Base *Meta 2012 *% *Avance Meta Avance % Avance Avance 2012 Cuatrienio Cuatrienio Cuatrienio 2012 Fecha Corte Fecha Actualizacin

Porcentaje de proyectos en ejecucin del total de proyectos de los Planes de Accin Regionales (Mensual) Veredas en ROJO en el semforo de seguridad (Mensual) Veredas atendidas con proyectos de respuesta rpida y Colombia Responde (Trimestral) Porcentaje de proyectos ejecutados del total de proyectos de los Planes de Accin Regionales iniciados (Trimestral) Veredas en AMARILLO en el semforo de seguridad donde actan Consolidacin y sus socios estratgicos (Trimestral) Veredas en VERDE en el semforo de seguridad que cumplen con el mnimo de Consolidacin (Trimestral) Familias atendidas por programas de post erradicacin (Mensual) Recursos de inversin movilizados en zonas de consolidacin (millones) (Mensual)

15

9,51

63,40%

60

9,51

15,85%

31/08/2012

10/09/2012

1.832

1.582

1.704

51,20%

815

1.704,00

12,59%

31/07/2012

20/08/2012

480

0,00%

1.600,00

0,00%

30/06/2012

20/08/2012

12

0,00%

100

0,00%

30/06/2012

12/09/2012

1.390

1.590

1.523

95,79%

2.650

1.523

57,47%

31/07/2012

20/08/2012

302

352

297

10,00%

612

297

-1,61%

31/07/2012

20/08/2012

54.294

38.663

71,21%

198.016

69.804

35,25%

31/08/2012

10/09/2012

800.000

97.611

12,20% 2.500.000

97.611

3,90%

31/08/2012

10/09/2012

Hectreas de cultivo de coca erradicadas manualmente (Mensual)

43.986 40.000 18.299,26 45,75%

149.000

73.198,77

49,13%

31/08/2012

10/09/2012

Fuente: SISMEG Agosto 31 de 2012 3. Estrategia de Articulacin A travs de esta estrategia se busca que el sector privado y la cooperacin internacional participen en la Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territorial PNCRT, y adicionalmente, adecuar los instrumentos de la poltica pblica a las condiciones institucionales propias de las zonas de consolidacin, as como tambin, gestionar y movilizar recursos pblicos, de cooperacin internacional y del sector privado para financiar los planes de accin regionales de la PNCRT. a. Metas 2012 y Cuatrienio Metas propuestas para el ao 2012 60 empresas del sector privado sensibilizadas sobre la PNCRT. 10 empresas del sector privado vinculadas a la PNCRT. El sector privado financia el 5% del dficit de los Planes de Accin Regionales de Consolidacin. El sector pblico financia el 20% de de la inversin de los Planes de Accin Regionales de Consolidacin. Diseo del Programa de Cooperacin Internacional para la PNCRT. Diseo y operacin del Modelo de Cooperacin Sur-Sur para la PNCRT.

Metas propuestas hasta el ao 2014 150 empresas del sector privado sensibilizadas sobre la PNCRT. 50 empresas vinculadas a la PNCRT. 80 entidades internacionales o de cooperacin internacional sensibilizadas sobre la PNCRT. El sector pblico del nivel nacional financia el 50% de los Planes de Accin Regionales de Consolidacin. El sector privado financia el 15% del dficit de los Planes de Accin Regionales de Consolidacin. La cooperacin internacional financia el 5% del dficit de los planes de accin Regionales de Consolidacin. b. Avances hasta 31 de octubre de 2012 Para el logro de sus funciones, la Direccin de Articulacin defini estrategias para adecuar los instrumentos de la poltica pblica a las condiciones institucionales de las zonas priorizadas por la Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territorial -PNCRT, as como, gestionar y movilizar recursos pblicos, de cooperacin internacional y del sector privado para financiar los Planes de Accin Regionales de Consolidacin y aquellas demandas que surjan del Programa contra los Cultivos Ilcitos.

Durante el primer semestre de 2012 se dise el programa de Cooperacin Internacional de la PNCRT y se construy la estrategia de trabajo con el sector privado.

 Adicionalmente, en la labor de socializacin, posicionamiento y difusin que hace esta Direccin para el cumplimiento de sus objetivos y metas, se realizaron 1.135 reuniones con entidades de sector pblico, privado y cooperacin internacional (ver Grfica 1).

Grfica 1. Estrategia Direccin de Articulacin: reuniones de gestin para la financiacin de la PNCRT

Fuente: Direccin de Articulacin UACT

En el mes octubre se implement una metodologa de trabajo liderada por la Direccin de Articulacin, cuyo objetivo consiste en elaborar un portafolio de proyectos: productivos, sociales, tierras, prevencin del reclutamiento y agua y saneamiento bsico.

Durante este mes, se realizaron visitas a cada una de las zonas de consolidacin, y se trabaj de la mano de cada una de las Gerencias Regionales priorizando los proyectos estratgicos de acuerdo a una serie de criterios temticos definidos. Este portafolio estar disponible a finales del mes de noviembre y permitir llegar de manera efectiva a las empresas del sector privado y contar con la informacin necesaria para adelantar la priorizacin de recursos y proyectos con las entidades del Sector Pblico Nacional.

3.1. Gestin con el Sector Pblico: Recursos gestionados: Uno de los principales insumos para la gestin de la Direccin de Articulacin son los Planes de Accin Regionales de Consolidacin. Estos planes fueron analizados y priorizados para la gestin de recursos por los equipos de la Direccin de Articulacin. Producto de 781 reuniones realizadas por la Direccin de Articulacin, 28 entidades del sector pblico se comprometieron a invertir para el ao 2012 recursos por $1.737 billones de pesos (a agosto de 2012 se haba ejecutado el 25% de estos recursos). Esto implica que la inversin en los 51 municipios de consolidacin, creci un 324% con respecto a la inversin agregada 2010-2011. (Ver Tabla 1) Tabla 1. Recursos Comprometidos Entidades del Orden Nacional 2012
Recursos por entidad (Millones de pesos) Ao 2012 $ 646.308,00 $ 163.910,00

No. 1 2

Entidad Ministerio de Transporte Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Minas y Energa Ministerio de Educacin Nacional Ministerio de Cultura Ministerio de Justicia y del Derecho Ministerio de Salud Unidad Administrativa Especial para la Consolidacin Territorial Departamento para la Prosperidad Social ICBF Unidad de Victimas

$ 54.438,09

4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

$ 43.656,89 $ 40.080,12 $ 66.415,40 $ 15.056,97 $ 8.844,99 $ 1.472,50 $ 1.616,07 $ 154.306,92 $ 156.252,62 $ 136.410,11 $ 18.908,05

15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28

Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrem a ANSPE INCODER Servicio Nacional de Aprendizaje SENA IPSE Banco Agrario de Colom bia Fondo de Program as Es peciales para la Paz Unidad de Res titucin de Tierras Unidad de Parques Nacionales Naturales Departam ento Nacional de Planeacin Cons ejo Superior de la Judicatura Fis cala General de la Nacin Funcin Publica IGAC Fondo de Adaptacin TOTAL

$ 14.351,61 $ 30.508,21 $ 27.312,00 $ 12.578,74 $ 12.769,48 $ 20.307,64 $ 6.408,44 $ 3.702,00 $ 195,14 $ 558,53 $ 125.654,89 $ 186,33 $ 468,47 $ 154.534,52 $ 1.917.213

Adicionalmente se gestionaron, en un ejercicio inicial de priorizacin, recursos por $2.6 billones de pesos para ser ejecutados en estos municipios en los aos 2013 - 2016. (Ver Tabla 2) Tabla 2. Recursos Comprometidos Entidades del Orden Nacional 2013 - 2016

No.

Entidad Secretaria Presidencial para la Transparencia Ministerio de Justicia y del Derecho

Recursos 2013

Recursos Recursos 2014 2015 (Millones de pesos) $ 320,00 $ 54.105,50 $ 448.634,00 $ 2.491,16 $ 762.500,00 -

Recursos 2016

1 2

$ 1.180,27 $ 2.142,00 $ 47.944,50 $ 578.965,00 $ 9.545,00 -

$ 652.175,00 -

3 Ministerio de Defensa Nacional 4 Ministerio de Transporte 5 Ministerio de Minas y Energa Ministerio de Tecnologas de la 6 Informacin y las Comunicaciones 7 Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

$ 16.036,00 $ 835,00

$ 16.838,00 $ 522.389

$ 762.500

$ 652.175

8 IPSE TOTAL

$ 656.648

$ 2.593.712 Por otra parte, con el fin de hacer seguimiento a la oferta pblica nacional, se construy una matriz de oferta para informar peridicamente a las regiones sobre el enfoque y prioridades que tienen las entidades pblicas del nivel nacional. Adems,

con el fin de visualizar el cruce entre la demanda de los Planes de Accin Regionales de Consolidacin y la Oferta Nacional se elaboraron mapas que permiten identificar el dficit existente por entidad y programa priorizado. 3.2. Convenios y acuerdos interadministrativos: Con el fin de garantizar y fortalecer la llegada de la oferta del Estado a las zonas de consolidacin, se adelantaron gestiones con las entidades del orden nacional para la firma de convenios, acuerdos o compromisos interadministrativos: Tabla 3. Convenios, Acuerdos y Contratos Gestionados con Entidades Pblicas del Nivel Nacional

Objetivo Aunar esfuerzos tcnicos, administrativos y operativos para Convenio Unidad de apoyar la ejecucin de la poltica de Restitucin de Tierras restitucin y la sostenibilidad de la intervencin en zonas de la PNCRT Soporte tcnico, administrativo y Convenio FONADE financiero en la estructuracin de estudios de pre-inversin. Cooperacin Interinstitucional para facilitar la gestin de crditos para Convenio Banco productores que implementan Agrario proyectos en municipios de intervencin de la PNCRT Aunar esfuerzos para implementar Convenio Ministerio de proyectos del programa apoyo a Agricultura alianzas productivas del MADR Convenio con la Alta Consejera para la Reintegracin ACR Implementacin del servicio social en el marco de la reintegracin en los municipios priorizados por la PNCRT Coordinacin de acciones en el marco de la estrategia para minas antipersona en consolidacin fomento y fortalecimiento de organizaciones a productores

Detalle

Estado actual

En firma de minuta

Estudio Previo y minuta. Se ejecutar en el 2013

En ejecucin

En ejecucin

En revisin minuta por oficina jurdica de la UACT

Convenio PAICMAConvenio Organizaciones Solidarias Convenio con el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica- DAFP

En elaboracin Estudios Previos En revisin de Minuta

Convenio CORPOICA

articular y coordinar acciones para la implementacin del programa de En revisin de Estudios fortalecimiento institucional en Previos por parte de DAFP temas de la funcin pblica en los municipios de la PNCRT apoyar procesos de validacin tecnolgica, transferencia de En Estudios Previos tecnologa y fortalecimiento de la asistencia tcnica Alianza estratgica para el apoyo a las veeduras ciudadanas y promocin del control social en las zonas de consolidacin. Incluye el control social a la PNCRT. Suministro de Informacin y capacitacin 11

Convenio Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas Ministerio del Interior Convenio IGAC Total Convenios

En elaboracin Estudios Previos

En concertacin con la Entidad

Contrato Colombia Digital

Diagnstico potencial tecnolgico municipios PNCRT

Ejecutado

Contrato Corporacin Pas Rural

Total Contratos Acuerdo DPSPrograma ReSA Total Acuerdos

Apoyar a las instituciones locales de Putumayo, Arauca y Catatumbo en la formulacin de proyectos para las Elaboracin de estudios convocatorias de Alianzas previos Productivas y Oportunidades Rurales 2 Coordinacin interinstitucional para articular el programa de seguridad En ejecucin alimentaria en zonas de consolidacin 1

3.3.

Criterio de priorizacin en las Polticas Sectoriales:

Otra de las estrategias utilizadas para lograr que las polticas y proyectos definidos por las entidades del orden nacional beneficien a los municipios priorizados por la PNCRT fue gestionar la inclusin del criterio de consolidacin en la calificacin y priorizacin de estas polticas, obteniendo los siguientes resultados: Pasto. Adicionalmente, se prepararon los siguientes Acuerdos para la Prosperidad que estn a la espera de la programacin de fechas: Regin Catatumbo Regin Macarena Cagun (Municipio de la Macarena) Putumayo (Municipio de la Puerto Ass) Documentos CONPES Se priorizaron acciones dentro de los documentos CONPES que estn en construccin para el Desarrollo Integral de la Regin del Catatumbo y para el Departamento del Cauca, en donde se incluy la Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territorial-PNCRT como objetivo estratgico de los documentos en mencin. Se trabaja en conjunto con el Departamento Nacional de Planeacin-DNP en la construccin del documento CONPES de la Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territorial-PNCRT, el cual est programado para su firma el 15 de diciembre del ao en curso. Actualmente el documento se encuentra en etapa de edicin, segn los acuerdos establecidos con el DNP respecto a los contenidos del mismo. Documentos Contrato Plan En coordinacin con el Departamento Nacional de Planeacin se est impulsando la elaboracin de documentos de contrato plan pilotos para 5 zonas de consolidacin: Gran Darin, Nario, Norte del Cauca, Tolima y Arauca. El documento de Contrato Plan para la zona de Gran Darin se firm el 13 de octubre, en este documento se priorizaron los municipios de Valencia y Tierralta y los temas estratgicos de disminucin de la pobreza como eje articulador. Tablero de Control

Igualmente con el Departamento Nacional de Planeacin, en el mes de octubre se inici la definicin de indicadores de seguimiento para cada uno de los sectores, los cuales quedarn registrados en un Tablero de Control, mecanismo liderado por la Alta Consejera para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa, que permitir monitorear el avance en la ejecucin de los compromisos adquiridos por la Entidades del Sector Pblico Nacional en los municipios de consolidacin. Este tablero de control se concertar con las entidades involucradas y entrar en operacin a partir de 2013.

Gestin con Organismos de Cooperacin Internacional La Direccin de Articulacin construy, con el apoyo de recursos del Programa de Polticas Pblicas de USAID, el Programa de Relaciones Internacional y Cooperacin de la PNCRT. Adicionalmente, con el objeto de establecer claramente el mecanismo y procedimiento de interlocucin con la Agencia Presidencial para la Cooperacin Internacional APC, se elabor el Protocolo para la interlocucin entre UACTAPC. De la misma manera, se defini un plan de trabajo con las dependencias de la Cancillera que apoyan las problemticas misionales. La Cancillera es considerado un aliado estratgico en la medida en que nos apoya en la generacin de espacios internacionales para el posicionamiento de la PNCRT. Adicionalmente, como mecanismo de articulacin con la acadmica global, se identificaron y contactaron centros acadmicos especializados en temticas de paz, posconflicto, poltica pblica y desarrollo, los cuales han mostrado inters en conocer la PNCRT y participar en la elaboracin del concepto de reconstruccin. Las universidades y think tanks que preliminarmente han mostrado su inters son: Harvard, Georgetown, Sussex, Center for Strategic & International Studies, York y Linneaus. Durante el transcurso del ao se realizaron 168 reuniones para contactar las misiones diplomticas de los cooperantes que actualmente estn en los 51 municipios de consolidacin. Se logr socializar y sensibilizar sobre la poltica.

Sector Privado Finalmente, con el sector privado en el transcurso del ao se han contactado 80 empresas y fundaciones logrando 45 despertar el inters para trabajar conjuntamente con 30 de ellas . Adicionalmente, se hizo una caracterizacin de la oferta privada en zonas de consolidacin y se identificaron 4 proyectos de inters para ser financiados por este sector. Entre las empresas que manifestaron su inters en trabajar conjuntamente con la UACT se encuentran: Fundacin Telefnica, Fundacin El Cinco, Geselca, Coltabaco, Cemex, Plasma Visin, Banca de Inversin Social, Fundacin Alpina, Fedepanela y Federacin Nacional de Cafeteros. Adicionalmente, se lograron materializar los siguientes compromisos: Inclusin en la mesa Alianzas-Pblico Privadas ANDI-ANSPE-DNP: construccin de un modelo de generacin de ingresos, capacidades y condiciones instaladas para el municipio de Tumaco. Profesionales de Bolsa: Elaboracin de un modelo de negocio en caucho para la regin de Nudo de Paramillo estrategia graduacin PCI Nacional de Chocolates: Elaboracin de un modelo de negocio en cacao para regiones de Consolidacin estrategia graduacin PCI Fedepanela: Firma de Memorando de Entendimiento para formalizar la relacin. Federacin Nacional de Cafeteros - Firma de Carta de intencin para formalizar la relacin.

45 Fundacin Telefnica, Fundacin el Cinco, Geselca, Coltabaco, Cemex, Plasma Visin, Banca de Inversin Social, Fundacin Alpina, Fedepanela , Federacin Nacional de Cafeteros, Fundacin Bavaria, Ashmont, Carrefour, xito, Casa Luker, Nacional de Chocolates, Asocreto, Ecopetrol, Corporacin Pas Rural, Ecodes, Cecodes, Cmara Colombo Japonesa, Vhera Lucci, Profesionales de Bolsa, LAEFM-Fondo de Capital Privado, Fundacin Carvajal, Independence, Emerald, Fundacin dividendo por Colombia, Fundescat

Banca de Inversin Social: Identificacin de proyectos productivos en zonas de Consolidacin, para financiacin privada. Planta de Cacao y Camarn.

Se adelant reunin con la Fundacin Carvajal, donde se acord realizar un piloto del modelo de intervencin de esta Fundacin en los municipios de Pradera y Florida en Valle del Cauca. Durante el mes de octubre se iniciaron los contactos con Banca de Oportunidades, donde se defini la preparacin de una presentacin en el mes de noviembre cuyo objetivo consistir en incentivar la llegada de la Banca Privada a los municipios de Consolidacin. 4. AVANCES DE LA DIRECCIN DE COORDINACIN REGIONAL A travs de la Direccin de Coordinacin Regional se busca coordinar, en conjunto con las dems dependencias, la formulacin e implementacin de los planes territoriales y las estrategias y programas institucionales contra los cultivos ilcitos en las zonas de consolidacin focalizadas. Adicionalmente se promueven acciones desarrolladas en las regiones de consolidacin focalizadas, para que contribuyan al logro de los objetivos estratgicos de la Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territorial. As como tambin, se coordina, apoya y orienta a las Gerencias Regionales en sus gestiones con las dems dependencias de la Unidad y con las autoridades civiles, militares y policiales de las regiones de consolidacin. 4.1. Programa de Respuesta Rpida Mecanismo para la ejecucin de los recursos de inversin encaminados a desarrollar proyectos y acciones de respuesta rpida a las necesidades de la comunidad en los municipios focalizados por la Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territorial, y en las zonas con cultivos ilcitos de conformidad con la Poltica Nacional de Erradicacin Manual de Cultivos Ilcitos y Desarrollo Alternativo para la Consolidacin Territorial, adoptada mediante el Documento CONPES 3669 del 28 de junio de 2010. 4.1.1. Objetivos Ejecutar de forma organizada, bajo los principios de transparencia, participacin y economa, iniciativas comunitarias de pequeas y medianas obras de infraestructura y acciones de respuesta a necesidades bsicas de la comunidad para contribuir al desarrollo de los Planes de Consolidacin Regional en sus diferentes fases. Inversin de recursos en convenios, contratos y/o proyectos que faciliten el logro de los objetivos de la Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territorial PNCRT y en las zonas con cultivos ilcitos, de iniciativa de autoridades locales, regionales, nacionales y de la Unidad de Consolidacin.

4.1.2. 4.1.3.

Metas 2012 y Cuatrienio 480 veredas atendidas con Proyectos de Respuesta Rpida en 2012 y 1.600 durante el cuatrienio. Ejecutar $27.000 millones en Proyectos de Respuesta Rpida en 2012 y $107.000 millones en el cuatrienio. Logros a 31 de octubre de 2012 Documento soporte y definicin de lineamientos y procesos que definen el programa de Respuesta Rpida. Un (1) Sistema de Registro de Informacin de los proyectos, elaborado conjuntamente con la Oficina Asesora de Planeacin y Gestin de Informacin, en ambiente Web, que permite trazabilidad y seguimiento en tiempo real. Publicacin va web del documento para consulta del pblico y consultas tipo blog. Capacitacin virtual, presencial y personalizada, Total 3. Un (1) Comit de Verificacin y Aprobacin de proyectos en funcionamiento.

Tabla 4. Inversin en Proyectos de Respuesta Rpida por Municipio de Consolidacin*

Regin

Departamento

Generacin de ingresos Obras de pequea y Asistencia comunitaria para la comunidad mediana infraestructura y bienestar social N Valor 2 $ 48.235.000 6 $ 432.575.971 N 15 11 10 11 25 21 13 3 5 7 29 35 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ Valor 645.582.089 1.054.403.825 1.072.304.000 1.277.742.000 1.685.196.161 1.679.341.355 1.582.624.793 152.147.190 811.055.000 1.035.773.546 1.636.590.702 1.886.744.690 N Valor 3 $ 364.300.000 N

Convenios N 17 20 10 11 25 33 18 4 13 1 $ 40.000.000 22 30 48 1 $ 1.578.247.597 1 2 $ 1.618.247.597 252 Valor

Total general Valor 693.817.089 1.851.279.796 1.072.304.000 1.277.742.000 1.685.196.161 2.456.607.895 1.981.624.793 201.895.996 2.187.560.230 2.000.548.046 1.689.935.902 3.375.872.541 1.578.247.597 22.052.632.046

Antioquia Nudo de Paramillo Crdoba Bolvar Montes de Mara Sucre Caquet Macarena-Cagun Meta Cauca Cauca-Valle Valle del Cauca Sur del Tolima Tolima Tumaco Nario Catatumbo Norte de Stdr Putumayo Putumayo Nacional Nacional TOTAL

10 $ 488.060.540 2 $ 221.500.000 8 3 1 7 $ 1.376.505.230 $ 100.070.400 $ 53.345.200 $ 327.287.851

2 $ 289.206.000 3 $ 177.500.000 1 $ 49.748.806 11 $ 824.704.100 6 $ 1.161.840.000 26 $ 2.867.298.906

39 $ 3.047.580.192

185 $ 14.519.505.351

$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $

Fuente: DCR-UACT con base en sistema de informacin del PRR con corte a 25 de septiembre de 2012. *No incluye gastos de operacin y supervisin de los proyectos (16% aproximadamente)

4.1.4. Diseo e implementacin proyecto UTOPIA En el marco de la implementacin del Programa de Respuesta Rpida, la Direccin de Coordinacin de Regiones dise (estudios previos y ficha tcnica) del proyecto de dotacin de laboratorios y maquinaria agrcola para el fortalecimiento de las prcticas productivas del Programa de Ingeniera Agronmica, en el marco del Proyecto Utopa- Universidad de La Salle, para jvenes campesinos originarios de los Municipios de Consolidacin, como alternativa a la prevencin del reclutamiento armado y la promocin de oportunidades productivas para sus familias y comunidades de su lugar de origen. 4.1.4.1. Objetivos Ampliar y fortalecer la dotacin de Laboratorios y el Banco de Herramientas y Maquinaria Agrcola requeridos para la formacin de excelente calidad de los estudiantes provenientes de las zonas rurales del pas afectados por la violencia y la pobreza, en especial de los municipios de Consolidacin, en el Programa de Ingeniera Agronmica de UtopaUniversidad de La Salle en El Yopal, Casanare. La inversin realizada ser de $1.578.247.597 para dotar con los equipos requeridos por las prcticas formativas del Programa de Ingeniera Agronmica los Laboratorios de Topografa, Procesamiento de Alimentos, Georeferenciacin, Videoconferencia, Sistemas, Maquinaria agrcola y Banco de Herramientas. Garantizar el acceso al Programa de Ingeniera Agronmica de UtopaUniversidad de La Salle en El Yopal, Casanare, de 60 estudiantes provenientes de las regiones focalizadas por la PNCRT entre 2013 y 2014.

4.1.4.2. Metas 2012 y cuatrienio Seleccin e ingreso al programa de un mnimo de 26 jvenes (mximo 30) provenientes de Municipios de Consolidacin por ao entre 2013 y 2014. 4.1.4.3. Logros a 31 de octubre de 2012 Contrato de aporte 2012-01380 firmado entre la UACT y la Universidad de la Salle para ampliar y fortalecer la dotacin de Laboratorios y el Banco de Herramientas y Maquinaria Agrcola requeridos para la formacin de excelente calidad de los estudiantes provenientes de las zonas rurales del pas afectados por la violencia y la pobreza, en especial de los municipios de Consolidacin. Llevados a cabo 4 comits tcnicos de supervisin del PRR UACT-U. de la Salle.

Realizacin de convocatorias en 6 regiones focalizadas por la PNCRT (Montes de Mara, Sur del Tolima, Nudo de Paramillo, Catatumbo, Macarena y Putumayo) para identificar aspirantes que cumplan los requisitos establecidos para acceder al proyecto UTOPIA.

4.2. Metodologa de Semaforizacin - Anlisis de seguridad para la intervencin en el territorio Es una metodologa que establece las pautas para calificar en forma diferenciada las condiciones de seguridad al interior de cada regin focalizada y de aquellas regiones donde interviene la Unidad por la existencia de cultivos ilcitos. 4.2.1. Objetivos Ser una herramienta para la orientacin estratgica y operativa del trabajo de cada una de las gerencias regionales y del Programa Contra Cultivos Ilcitos, en el marco de la Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territorial. Generar un mapa con la clasificacin de las veredas de acuerdo a las fases de consolidacin de la seguridad: Recuperacin (rojo), Transicin (amarillo) o Estabilizacin (verde), con el fin de planear la intervencin en el territorio teniendo en cuenta que cada fase supone un esfuerzo diferencial.

4.2.2. Metas 2012 y cuatrienio Para 2014 se espera aumentar el nmero de veredas focalizadas en transicin (amarillas) y estabilizacin (verde), y reducir el nmero de veredas en recuperacin (rojo).46 Veredas de recuperacin a transicin, para el ao 2012= 250; Cuatrienio=1.017 Veredas de transicin a estabilizacin, para el ao 2012= 200; Cuatrienio=1.260

4.2.3. Logros a 31 de octubre de 2012 A 31 de octubre del 2012, se encuentra diseada e implementada una metodologa estndar de anlisis de seguridad, para la planeacin e intervencin progresiva y sostenible en el territorio de las regiones focalizadas. Por lo cual se llevan realizados 20 ejercicios de anlisis de las condiciones de seguridad en dichas regiones.

Tabla 5. Avances en condiciones de seguridad para la intervencin

Veredas por fase de semaforizacin 2012 Primer Trimestre Segundo Trimestre Recuperacin N 2.112 2.019 % 53,5% 49,1% Transicin N 1.567 1.828 % 39,7% 44,4% Estabilizacin N 272 267 % 6,9% 6,5%

Diferencia -93 -4,4% 261 4,8% -5 -0,4% Fuente: DCR-UACT con base en gerencias regionales de consolidacin

4.3. Comit de Anlisis de Eventos de Seguridad en Zonas de Consolidacin Mecanismo interno de anlisis y seguimiento de novedades de seguridad en los municipios de consolidacin focalizados y que se denomina Estudios de las dinmicas de las regiones focalizadas. 4.3.1. Objetivos Analizar la dinmica de la situacin de seguridad en los municipios de consolidacin focalizados y monitorear los principales eventos de seguridad que puedan afectar la implementacin de la PNCRT.
46

Ver Tablero de Control, pg. 8.

4.3.2.

Logros a 31 de octubre de 2012 La Direccin de Coordinacin Regional cuenta con mecanismos internos que permiten orientar la intervencin de las gerencias regionales en los municipios focalizados de acuerdo a las condiciones de seguridad del territorio, garantizando de esta forma la sostenibilidad de los diferentes procesos que permiten la institucionalizacin del territorio, la participacin ciudadana, el buen gobierno local y la integracin regional. Tres comits de anlisis de eventos de seguridad realizados. Una videoconferencia con todos los enlaces militares y de polica de la Unidad donde se realiz el anlisis de la dinmica de seguridad en cada regin y se dieron lineamientos a los enlaces sobre sus funciones con participacin del Director de la Unidad, el Director de Coordinacin Integral y el Jefe de Accin Integral del Comando General de las Fuerzas Militares. Anlisis de condiciones de seguridad para la entrada de una nueva regin focalizada (Arauca) e identificacin de prioridades para la elaboracin del Plan de Accin Regional de Consolidacin con base en el anlisis.

4.4. Planes de Accin para cada Regin Focalizada Acompaamiento Es la herramienta que describe las diferentes lneas de intervencin concertadas entre los actores responsables en regin (comunidad, alcaldas, gobernaciones y socios estratgicos) y, que contemplan las acciones a ejecutar y sus tiempos de implementacin, as como asegurar un marco estructurado para la planificacin de proyectos donde los mismos respondan a la visin estratgica de la PNCRT en cada una de ellas. 4.4.1. 4.4.2. Objetivos Ser el instrumento de pacto social entre la comunidad y el Estado que oriente y planifique el desarrollo territorial de las regiones de Consolidacin. Ser el mecanismo que permita realizar el seguimiento y evaluacin a la gestin en los territorios, en trminos de los proyectos contemplados. Ser el elemento que articule las acciones entre la oferta nacional y las demandas regionales. Logros a 31 de octubre de 2012 Concertacin y elaboracin de 10 planes de accin regional (siete regiones) con comunidades, gobiernos municipales, departamentales, organizaciones comunitarias, reflejando la demanda de inversin y servicios del Estado. Estn en armona con los Planes de Desarrollo departamentales y municipales. Aunque el ejercicio es dinmico en el tiempo dadas las dinmicas de los territorios. En la tabla siguiente se observa el nmero total de proyectos con base en estos planes de accin regionales. Cerca del 82% de estos proyectos tienen estimacin de costos aproximados y el resto an se encuentran en etapa de costeo y concertacin. Socializacin y suscripcin de pactos con los alcaldes y gobernadores en todas las Gerencias, con excepcin de Catatumbo. Acuerdos y compromisos con alcaldas y gobernaciones de municipios y departamentos focalizados para cofinanciar proyectos estratgicos para la Consolidacin del territorio. Se estima que estos compromisos y acuerdos representan una inversin cercana a los $235 mil millones durante los prximos 4 aos.

Tabla 6. Proyectos priorizados en los planes de accin regionales de Consolidacin

Institucionalizacin del Territorio Regin Macarena-Cagun Cordillera Central Tumaco Putumayo Montes de Mara Catatumbo Nudo de Paramillo TOTAL N de proyectos 30 37 $

Participacin y Buen Gobierno

Integracin Regional

N de proyectos N de proyectos Valor estimado Valor estimado Valor estimado 35.455.000.000 30 $ 13.119.000.000 190 $ 1.625.027.000.000 $ 24.729.000.000 39 $ 60.755.000.000 117 $ 532.754.000.000 23.585.900.000 60.090.000.000 5.538.282.000 97.290.000.000 34.011.423.262 26 $ 1 $ 74 $ 19 $ 4 $ 7.190.000.000 42.590.000.000 730.000.000 26.359.000.000 4.400.000.000 91 $ 1.467.071.000.000 38 $ 100 $ 55 $ 337.022.000.000 335.165.531.000 501.041.000.000

73 $ 28 $ 25 $ 20 $ 38 $

42 $ 1.807.797.000.000 633 $ 6.605.877.531.000

251 $ 280.699.605.262

193 $ 155.143.000.000

Fuente: DCR- UACT con base en Planes de Accin Regionales.

4.5. Lecciones Aprendidas Proceso de Planeacin Regional Con el fin de conocer los procesos y metodologas aplicadas en cada regin, la Direccin de Coordinacin Regional DCR desarroll una metodologa de recoleccin de informacin e identificacin de lecciones aprendidas y realiz un trabajo de exploracin en las regiones focalizadas con el fin de documentar la experiencia de formulacin de los planes regionales de Consolidacin y el proceso de identificacin de necesidades y de priorizacin de acciones que las gerencias regionales realizaron con las diferentes instituciones presentes en su territorio y con las comunidades.

4.5.1. Objetivos Identificar buenas prcticas y lecciones aprendidas, que permitan no solo generar conocimiento acerca del proceso de planeacin, concertacin con las autoridades locales, articulacin con otras iniciativas desarrolladas en el territorio y la forma como se involucraron otros actores estratgicos, sino replicar estas experiencias y desarrollar procesos de mejoramiento en el trabajo de la Unidad. 4.5.2. Logros a 31 de octubre de 2012 Trabajo de campo en todas las regiones focalizadas: entrevistas semi-estructuradas con los equipos de trabajo de las gerencias regionales, representantes de los gobiernos e instituciones locales y comunidades. Base de compilacin de resultados de las entrevistas semi-estructuradas. Elaboracin de documento de lecciones aprendidas en el proceso de formulacin y socializacin de los planes de accin regionales de consolidacin.

4.6. Atencin Diferencial a Comunidades tnicas En cumplimiento del mandato Constitucional y mandatos de las Cortes, corresponde al Estado, a las entidades de Gobierno Nacional, entre ellas a la UACT, regional y local, la promocin, fortalecimiento, proteccin y pleno ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas y afro descendientes, as como la proteccin de la diversidad tnica y cultural, reconociendo e incorporando en el diseo de la poltica publica sus sistemas sociales, econmicos, culturales y polticos. Tabla 7. Comunidades tnicas en Zonas de Consolidacin

COMUNIDADES ETNICAS EN ZONAS DE CONSOLIDACIN Total Departamentos Total Municipios Distribucin Organizaciones Indgenas. (Cabildos y Resguardos) Organizaciones Afro Descendientes (Consejos Comunitarios) Total Organizaciones / familias Organizaciones 355 209 562 13 46 Familias 79.007 9.644 88651

4.6.1.

Fuente: DCR-UACT, Enfoque Diferencial Objetivos Fortalecimiento, proteccin y restitucin de los territorios Colectivos: contribuir con los procesos de restitucin, saneamiento, titulacin y ampliacin de territorios colectivos en zonas de consolidacin. Fortalecimiento de la democracia y garantas de Gobernabilidad en los territorios Colectivos: contribuir con el proceso de recuperacin de la capacidad de Gobernabilidad de las autoridades tradicionales en los territorios colectivos y mejorar su interlocucin con el Estado. Fortalecimiento del Derecho Propio, la Legislacin Especial y coordinacin con el Sistema Judicial Nacional: el marco normativo del pas, otorga autonoma en materia de autoridad y gobierno a los pueblos indgenas y afro descendientes, es la base fundamental para la proteccin de las comunidades y sus derechos colectivos y territoriales, sin embargo esta capacidad de ejercicio de autoridad, gobierno y aplicacin de los derechos colectivos se encuentra bastante restringida. Se requiere avanzar en la recuperacin y aplicacin de la autoridad tradicional y ejercicio del derecho propio. Avanzar en procesos de coordinacin entre los distintos sistemas de justicia. Superacin de barreras de acceso a programas sociales del Estado: contribuir con el mejoramiento, oportunidad y condiciones de acceso a los programas sociales del Estado. Logros a 31 de octubre de 2012 Fortalecimiento, proteccin y restitucin de los territorios Colectivos: en coordinacin con las entidades (INCODER, Ministerio del Interior, Unidad de Parques, Autoridades regionales, locales y Tradicionales, as como con la cooperacin internacional, se avanza en procesos de planeacin e implementacin de acciones para la clarificacin, saneamiento y titulacin de predios en: Nudo de Paramillo, Catatumbo, Cauca, Macarena, Montes de Maria, Tolima y Cagun. Fortalecimiento de la democracia y garantas de Gobernabilidad en los territorios Colectivos: en coordinacin con las autoridades tradicionales y administrativas de cada una de las regiones y aportes de la cooperacin internacional, se avanza en procesos de planeacin e implementacin de iniciativas para fortalecimiento organizativo, capacitacin y fortalecimiento de la democracia interna de las organizaciones tnicas en las regionales de: Tumaco, Cauca, Nudo de Paramillo, Montes de Maria, Tolima, Cagun, Putumayo, Macarena. Fortalecimiento del Derecho Propio, la Legislacin Especial y coordinacin con el Sistema Judicial Nacional: en coordinacin con las autoridades tradicionales y administrativas de cada una de las regiones y aportes de la cooperacin internacional, se avanza en procesos de planeacin e implementacin de iniciativas para la recuperacin y fortalecimiento de la justicia propia. Se destacan los avances en Tumaco y Tolima. Superacin de barreras de acceso a programas sociales del Estado: en coordinacin con las entidades del Gobierno, autoridades tradicionales y administrativas de cada una de las regiones y aportes de la cooperacin internacional, se avanza en procesos de planeacin e implementacin de iniciativas que garantizan el mejoramiento de condiciones servicio y acceso a programas sociales, se sealan los procesos de construccin de infraestructura social que se adelanta en cada una de las zonas.

4.6.2.

5.

AVANCES DE LA DIRECCIN DE PROGRAMAS CONTRA CULTIVOS ILCITOS

5.1. Metas 2012 y cuatrienio En la tabla que se presenta a continuacin, se establecen las metas que se estimaron para el periodo 2012-2016, que incluye las Familias Guardabosques y las Familias de Proyectos Productivos que se atendern en el proceso de graduacin que se atienden hasta el cumplimiento de compromisos en el 2014, y las familias, hectreas y territorios libres de cultivos ilcitos que se estiman en el nuevo enfoque integral (erradicacin, post erradicacin y contencin). Tabla 8. Metas Establecidas para los programas de la Direccin de Cultivos Ilcitos
COMPONENTES Hectreas erradicadas Nuevas Familias vinculadas Nmero de veredas intervenidas Familias Guardabosques Familias Proyectos Productivos Familias Proyectos de conservacin AOS DE INTERVENCIN 2012 30.000 30.000 616 14.378 9.916 4.800 2013 20.000 48.600 998 8.196 7.000 2.500 2014 20.000 40.500 832 144 2.100 Metas Totales 70.000* 119.100 2.446 22.718 19.016 7.300

Fuente: Direccin de Cultivos Ilcitos *Nota: Metas ficha BPIN 201211000389.

5.2. Logros a 31 De Octubre de 2012 Estrategia de Graduacin En el marco del Programa Familias Guardabosques Productivas son atendidas de 01 al 31 de Octubre de 2012 un total de 14.874 familias, a las cuales se les brinda acompaamiento tcnico, ambiental y social, para la implementacin de las Iniciativas Productivas de las Familias Guardabosques. El pago referente a acompaamientos directos en el mes de Octubre fue por valor de $ 1.219 millones de pesos. En cuanto a pagos efectuados por concepto de incentivo econmico condicionado en el mes de octubre, se ejecutaron $ 466 millones de pesos, abarcando 4 departamentos y 9 municipios, para un total de 1.658 familias beneficiadas. Por otra parte, en lo relacionado a Proyectos productivos Alianzas Ministerio de Agricultura, se atendieron en el mes de Octubre 8 alianzas productivas, en 6 departamentos y 12 municipios, para un total de 383 familias beneficiadas y un valor pagado de $ 420 millones de pesos. Estrategia Nuevas Familias Guardabosques para La Prosperidad Se adelant el proceso de priorizacin de las veredas y familias a ser atendidas durante la presente vigencia, la intervencin de los PCI a travs de las estrategias de post erradicacin y contencin se ejecutar en 13 departamentos, 67 municipios, con 1083 veredas, donde sern atendidos 33.286 ncleos familiares que sufren y/o son vulnerables al flagelo de los cultivos ilcitos. Estrategia de Erradicacin

Entre el periodo comprendido del 1 de Enero a 30 de septiembre de 2012, se presentan las hectreas erradicadas con los Grupos Mviles de Erradicacin Manual (GME), de la siguiente manera: Tabla 9. Hectreas Erradicadas por tipo de Cultivo Ilcito
ERRADICACIN MANUAL CON GME Y TERCERA MODALIDAD[1] (1 al 31 Octubre de 2012 ) Cultivo Ilcito MARIHUANA AMAPOLA COCA TOTAL Hectreas 35,64 0 1.124,96 1.160,60

Fuente: Direccin de Programas contra Cultivos Ilcitos

Para la erradicacin manual con Grupos Mviles de Erradicacin, se generaron los siguientes empleos: Tabla 10. Empleos Generados GME
EMPLEOS GENERADOS GME (1 al 31 de Octubre de 2012) Concepto ERRADICADORES CAPATACES ENFERMEROS MONITORES UNODC TOTAL No. Empleos 1.273 45 32 0 1.350

Fuente: Direccin de Programas contra Cultivos Ilcitos

Con los acompaamientos a las familias guardabosques y la operacin de UNODC, se generaron los siguientes empleos:

Tabla 11. Empleos Generados Familias Guardabosques y UNODC

EMPLEOS GENERADOS PFGB Y UNODC (1 al 31 Octubre 2012) Concepto ACOMPAAMIENTOS DIRECTOS[1] FGB ACOMPAAMIENTOS CON OPERACIN DE UNODC[2] TOTAL No. Empleos 130 263 393

Fuente: Direccin de Programas contra Cultivos Ilcitos

AVANCES EN SECRETARA GENERAL Coordinacin Financiera Durante lo corrido del ao (enero octubre), las actividades contenidas en el Plan de Accin para el rea Financiera, se han cumplido a cabalidad, de acuerdo al cronograma establecido en la Matriz del Plan de Accin que lidera la Oficina Asesora de Planeacin, para el desarrollo y consecucin de cada uno de los procesos que en l se encuentran contemplados. Es as, como de manera coordinada se han aunado esfuerzos direccionados a la puesta en marcha de cada uno de estos procesos que implcitamente se encuentran inscritos y circunscritos en el marco de cada actividad. Adicionalmente, es preciso aclarar, que para iniciar actividades financieras, la Unidad celebr un convenio de Servicios compartidos con el DPS, al cual se le hizo seguimiento mediante Actas No. 1 de febrero 23 de 2012, No. 2 de abril 3 de 2012, No. 3 de mayo 22 de 2012 y No. 4 de julio 11 de 2012, dando por terminado este convenio en la parte presupuestal y de pagadura en mayo 31 de 2012, No obstante la parte contable qued sujeta a la fecha de cierre del SIIF NACIN II, la cual se entreg oficialmente por parte del DPS con cierre contable a mayo 31 de 2012, el da 11 de julio de 2012. Hasta el 31 de octubre del presente ao, se presentan los siguientes avances en cuanto a ejecucin presupuestal: Tabla 12. Ejecucin Presupuestal
CONCEPTO APROPIACIN DEFINITIVA 30,179 22,786 7,393 297 182,507 212,983 COMPROMISOS ACUMULADO FUNCIONAMIENTO GASTOS DE PERSONAL GASTOS GENERALES TRANSFERENCIAS CORRIENTES INVERSIN TOTAL PRESUPUESTO 16,303 12,723 3,58 0 165,448 181,751 % 54.02% 55.84% 48.42% 0.00% 90.65% 85.34% RESERVA POTENCIAL ACUMULADO 13,876 10,063 3,813 297 17,059 31,232 % 45.98% 44.16% 51.58% 100.00% 9.35% 14.66% PAGOS ACUMULADO 14,263 12,227 2,036 0 128,35 142,613 % 47.26% 53.66% 27.54% 0.00% 70.33% 66.96%

Fuente: Secretaria General rea Financiera Concepto sobre los Estados Contables Los Estados Contables de la Unidad se encuentran elaborados y debidamente reportados a travs del CHIP a la Contadura General de la Nacin a Septiembre 30 de 2012, cumpliendo los parmetros establecidos por esa Entidad. No se remiten los Estados Contables con corte a octubre 31 debido a que el proceso de elaboracin y presentacin a la Contadura est sometido a las fechas de cierre programadas a travs del aplicativo SIIF NACIN II, la cual est estipulada con corte a noviembre 26 de 2012. Dificultades presentadas en la ejecucin de los Procesos A la fecha, la ejecucin de los procesos se surte de manera normal, adecuada y oportuna; garantizando siempre la confiabilidad de la informacin que se produce al interior del rea Financiera y que se constituye en un insumo fundamental para la planeacin estratgica y la toma acertada de decisiones que contribuyen, en forma importante, al cumplimiento del objeto social y de las funciones, que mediante el Decreto 4161 de 2011, le fueron conferidas a la entidad. Sin embargo, existen algunos aspectos a mejorar, tales como, la implementacin de software, que permitan el desarrollo y generacin de las depreciaciones de los bienes de la Unidad, como tambin es importante que se desarrollen mecanismos

de informacin que permitan el manejo de la nmina, para generar los respectivos reportes que afectan la parte financiera. Lo anterior en razn a que el SIIF NACIN II, actualmente no cuenta con un mdulo que permita generar esta informacin. Mejoramiento de Tramites Institucionales Es importante resaltar que desde el rea Financiera se ha venido trabajando de manera articulada con las dems Direcciones de la Unidad, en los trmites que requieren autorizacin de la Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico; tales como: Modificaciones Presupuestales y Vigencias Futuras; as mismo, se han adelantado las gestiones pertinentes ante la Administracin del Sistema Integrado de Informacin Financiera, La Contadura General de la Nacin y la Direccin del Tesoro Nacional, con el fin de manejar los recursos y registrar de manera adecuada y oportuna la informacin presupuestal, contable y de pagadura. 4.1 Coordinacin de Talento Humano La Planta de personal de la Unidad, aprobada mediante el Decreto 0313 del 6 de febrero del presente ao 2012, est conformada por trescientos quince (315) cargos, distribuidos por nivel jerrquico as: Tabla 13. Distribucin de Planta de Personal de la UACT
Nivel Jerrquico Directivo Asesor Profesional Tcnico Asistencial Total No. 13 41 224 16 21 315 Participacin 4,10% 13,00% 71,10% 5,10% 6,70% 100,00%

Fuente: Secretaria General rea de Talento Humano

A 31 de octubre, estn vinculadas a la planta de personal de la Unidad 254 personas, equivalentes al 81% de los cargos, distribuida por nivel jerrquico, as: Tabla 14. No. De Cargos Vinculados a la UACT
Nivel Jerrquico Directivo Asesor Profesional Tcnico Asistencial Total No. de Cargos 9 9 199 16 21 254 Participacin 3,54% 3,54% 78,35% 6,30% 8,27% 100,00%

Fuente: Secretaria General rea de Talento Humano

Avances y resultados del Plan de Accin El Objetivo 1. Administrar el Personal de la Unidad de conformidad con las disposiciones legales vigentes, atendiendo a los principios de la funcin administrativa, se ha cumplido en un 91%. El Objetivo 2. Llevar el registro y control del personal de la Unidad y elaborar la nmina con base en las novedades presentadas con el fin de pagar oportunamente los sueldos y prestaciones causados, tiene una ejecucin del 92%.

El objetivo 3. Adelantar las gestiones necesarias para que los funcionarios de la entidad se desplacen en el territorio Nacional y puedan dar cumplimiento a la Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territorial-PNCRT-, tiene una ejecucin del 90% y se acta de acuerdo con la demanda de las Dependencias. El Objetivo 4. Promover el bienestar social de los funcionarios y sus familias y el desarrollo de programas que permitan el mejoramiento continuo de sus competencias laborales, se han presentados dificultades en su ejecucin, presentando un avance del 71%. Dificultades presentadas en el ejecucin de los Procesos Los objetivos 1. Y 3. Presentan grandes dificultades por la no disposicin de aplicativos que permitan llevan un ptimo registro control de las situaciones administrativas y las novedades del personal, de una parte, y de otra, el seguimiento y control a las solicitudes de comisin, ha sido traumtico por el gran volumen de requerimientos, sin una planificacin mensualizada de parte de las Dependencias usuarias que permita ser ms eficientes y eficaces en la ejecucin del proceso. El proceso excepcional perdi su razn de ser y ahora todas las comisiones son extraordinarias. Tampoco se respetan las disposiciones fijadas en cuanto a tiempos mnimos para solicitar comisiones y los comisionados no acatan su deber de legalizar una vez han ejecutado las comisiones, generando animadversin contra en las reas de Talento Humano y Gestin Financiera por requerir el cumplimientos de los procedimientos establecidos. Mejoramiento de Trmites Institucionales Sin lugar a dudas la ubicacin del todo el personal de la Unidad en una nica sede ha contribuido al mejoramiento de los distintos trmites que se deben adelantar en el rea de Talento Humano. As por ejemplo, el trmite de solicitud para la expedicin de certificaciones es ms expedito, las actividades de capacitacin in situ se hacen ms eficientes. El mismo trmite de solicitudes de comisin ha generado mejores relaciones entre los funcionarios a cargo del trmite tanto en las Direcciones Tcnicas y el rea de Talento Humano. Vinculacin y Evaluacin Meritocrtica de Gerentes Pblicos En desarrollo de lo previsto en la Ley 909 de 2004, el Director General de la unidad tuvo en cuenta para la designacin de los Directivos y Asesores los criterios de mrito, capacidad y experiencia para el desempeo del empleo, practicando entrevistas y valorando los antecedentes de estudio y experiencia. As mismo y en atencin a lo previsto en el Decreto 4567 de 2011, cincuenta y cinco (55) aspirantes a desempear cargos de libre nombramiento y remocin presentaron pruebas de evaluacin de competencias en diferentes niveles jerrquicos (directivo, Asesor, Profesional) y a la fecha se encuentran vinculadas diecisiocho (18) personas en los siguientes cargos: Tabla 15. Personas Vinculadas en Nivel Directivo y Asesor UACT

No.

Denominacin de Cargos DIRECTOR GENERAL UAE DIRECTOR TCNICO SECRETARIO GENERAL UAE DIRECTOR TCNICO

Cdigo Grado

Nombre

rea de Gestin

NIVEL DIRECTIVO 1 1 1 15 100 37 25 24 23 Germn Chamorro de la Rosa Mara Eugenia Pinto Borrego Nuris E Obregn Rodrguez Direccin General Direccin de Articulacin Secretara General Direccin de Programas Contra Cultivos Ilcitos Direccin de Coordinacin Regional GR Nudo de Paramillo GR Tumaco GR Cordillera Central GR Macarena - Ro Cagun

100

23

Rafael Alfredo Coln Torres

1 1 1 1 1

DIRECTOR TCNICO GERENTE REGIONAL GERENTE REGIONAL GERENTE REGIONAL GERENTE REGIONAL

100 42 42 42 42

23 19 19 19 19

Alfredo Sarmiento Narvez Mario Leonardo Indaburo Barrero Fabio Trujillo Benavides Ramn Alipio Giraldo Poveda Carlos Alberto vila Cern 9

Total Nivel Directivo

NIVEL ASESOR JEFE OFICINA ASESORA PLANEACION ASESOR ASESOR Santiago Camilo Rubio Pardo

1045

16

Oficina de Planeacin y Gestin de la Informacin Control Interno Direccin de Coordinacin Regional Oficina del Alto Comisionado para la Paz Direccin de Programas Contra Cultivos Ilcitos Direccin de Programas Contra Cultivos Ilcitos Secretara General - Talento Humano Secretara General Financiera Coordinacin Regional Cagun

1 1

1020 1020

14 14

Dairo Vladimir Coy Cruz Juan Carlos Vargas Morales Jaime Francisco Avendao Lamo Nubia Elena Pacheco Gmez

ASESOR

1020

13

ASESOR

1020

13

ASESOR

1020

13

Ivn Enrique Fernndez Prez

ASESOR

1020

13

Luis Jorge Riao Riao

1 1

ASESOR ASESOR

1020 1020

12 12

Germn Elas Romero Cruz Geovani Rosas Sandoval

Total Nivel Asesor

Fuente: Secretaria General rea de Talento Humano

Los Gerentes Pblicos (nivel Directivo) formularon, junto con los funcionarios bajo su responsabilidad y en cumplimiento de las polticas gubernamentales, las acciones estratgicas a cada una de las dependencias a su cargo. No obstante, el proceso de concertacin de los Acuerdos est limitado por cuanto no se dispone de la informacin definida en los respectivos planes operativos o de gestin anual de la Unidad y los correspondientes objetivos o propsitos de cada dependencia. As mismo, la definicin de los indicadores a travs de los cuales se valorar el desempeo de los gerentes an no estn definidos. Coordinacin Administrativa Tabla 16. Avances rea Administrativa Octubre 2012
EJE DE ACCIN OBJETIVOS AVANCE PROGRAMADO EN % AVANCE EJECUTADO EN % AL 31-10-2012 AVANCE EN TRMINOS CUALITATIVOS
Capacitacin a las personas encargadas del manejo administrativo en las regionales y se contactaron las empresas prestadores del servicio pblico con el fin de solucionar los problemas que se venan presentando y lograr ubicar la factura de manera oportuna.

JUSTIFICACIN ESTADO DE LA META AL 31-10-2012

Todas las regionales se encuentran al da con el pago de los servicios pblicos. Se capacit a un funcionario para que trmite y apoyo el pago de los servicios pblicos.

Tramitar y hacer seguimiento al Pagos de Servicios

100%

100%

Realizar el estudio previo de los procesos de licitaciones pblicas

100%

120%

Se presentaron 36 estudios previos 30 contratos se encuentran en para las licitaciones que permiten el ejecucin, incluyen los contratos de funcionamiento de la UACT. arrendamiento de las 10 oficinas regionales La UACT en sus totalidad cuenta con el Se han realizado los pagos servicio de aseo y cafetera oportunamente de acuerdo a las solicitudes que hace el DPS.

Cordinacin Administrativa

Suministrar servicios de aseo cafetera

100%

100%

Suministrar servicios de vigilancia

100%

100%

La Sede Central de la Unidad cuenta Se han realizado los pagos con servicio de vigilancia las 24 horas, oportunamente de acuerdo a las incluye atencin al ciudadano. solicitudes que hace el DPS.

Suministrar servicio de Mantenimiento

100%

100%

La Sede Central de la Unidad cuenta La Unidad cuenta con un operario bajo con servicio de mantenimiento, incluye contratacin de un tercero para prestar la Bodega el servicio de mantenimiento todo el da de lunes a viernes. Implementacin de procedimientos y establecimiento de fechas para el trmite de pago de arrendamientos, previa capacitacin a las personas encargadas en cada regional. Las sedes de la AUCT con contratos de arrendamiento se encuentran al da en el pago de los cnones, segn lo establecido en los contratos.

Proceso de Pago de arrendamientos

90%

90%

Suministro de Bienes y Servicios

100%

100%

Implementacin de procedimientos a Se ha realizado travs de circulares para el trmite de oportunamente. los bienes devolutivos y de consumo Se han capacitado las personas de la Unidad, se han digitalizado los

los

despachos

Brindar los servicios de documental de la Unidad

gestin

100%

100%

expedientes. Implementacin de Circulares Nos. 8 y 9, capacitacin a los funcinarios de la Unidad en ORFEO y Gestin Documental.

Fuente: Secretaria General rea Administrativa

Dificultades presentadas en la ejecucin de los Procesos Al inicio de los procesos administrativos se presentaron dificultades con respecto a la comunicacin con las regionales, originadas en la falta de equipos tecnolgicos y humanos para apoyar las labores administrativas. Esta dificultad se ha venido superando en el momento en que la Unidad vincula personal que apoya y asume estas labores desde las Sedes Regionales; as como, se dote a las Sedes de equipamiento tecnolgico en la medida de la disponibilidad de recursos fsicos y econmicos. Se presentaron dificultades en los procesos de contratacin por falta de capacitacin del personal y porque no se contaba con el personal contratado por la Unidad que asumiera estas funciones. Mejoramiento de Trmites Institucionales Se ha venido trabajando de manera coordinada con las reas de la Unidad, atendiendo las necesidades de recursos administrativos de manera oportuna. El 13 de noviembre, se culmin con el traslado de todo el personal en una sola sede, lo que ha contribuido a mejorar el clima laboral y la calidad de los servicios que presta la Coordinacin Administrativa; as como, los tiempos y movimientos de cada proceso. Fueron emitidas circulares para el uso y administracin de los documentos y archivos de la Unidad; as como la gestin en el uso del sistema de digitalizacin y trmite de correspondencia ORFEO; uso de los vehculos suministrados por la Unidad a los Gerentes Regionales y los Coordinadores; procedimientos administrativos en el manejo de bienes. Se establecieron procedimientos para el trmite de pagos de las facturas provenientes de terceros o de proveedores, permitiendo que se inicie el proceso de pago con los documentos escaneados, con la debida anticipacin que exigen los procedimientos de las otras reas que intervienen en la cadena de pagos. Se ha procurado que antes de finalizar el mes, la Unidad y Sedes regionales se encuentran al da en sus pagos. Se realizaron capacitaciones en ORFEO, manejos administrativos, EXCEL y se contrat personal competente en cada rea de lo que ha redundado en el mejoramiento de la Coordinacin Administrativa en general.

Enlace Ciudadano Se busca conformar el grupo de Enlace Ciudadano de la UACT, con el fin de apoyar todo el proceso referente a atencin al ciudadano, entidades y territorios, para tal fin se ha venido avanzando en la definicin de la Resolucin que crea el Grupo ENLACE Ciudadano, a la fecha dicha resolucin se encuentra en revisin previa para su aprobacin. El grupo de ENLACE ciudadano, deber tener una asignacin presupuestal para la puesta en marcha de las victorias tempranas, propuestas para La vigencia 2012 que contemplan el piloto de atencin telefnica, vir tual y presencial; definicin de la ruta de PQRS y Definicin de la Caracterizacin de Ciudadanos, Entidades y Territorios atendidos por la UATC. Para lo anterior, se requiere que el flujo de la informacin solicitada por el grupo sea suministrada de manera oportuna, clida y eficiente, y as lograr el levantamiento de los protocolos, la caracterizacin de los usuarios y la definicin de la ruta Peticiones, Quejas, Reclamos y Solicitudes (PQRS). A la fecha ya se tiene establecida la ruta de PQR como uno de los trmites ms importantes de contacto con los ciudadanos; y se encuentra pendiente la definicin de la participacin de las reas comprometidas en la gestin de la Ruta de PQRS para que se asuman los compromisos respectivos.

AVANCES EN EL SISTEMAS DE GESTIN La Alta Direccin de la UACT, en cumplimiento de lo establecido en la Ley 872 de 2003 y con el nimo de mejorar continuamente la gestin de sus procesos y la atencin a sus usuarios, se ha propuesto implementar el Sistema de Gestin Integrado, permitiendo poner en prctica los principios de gestin pblica consagrados en las normas NTCGP 1000: 2009 y MECI1000: 2005. Con la implementacin de estos sistemas se busca mejorar el desempeo y la capacidad de proporcionar servicios que respondan a las necesidades y expectativas de los clientes del Estado Colombiano en lo que corresponde a la Consolidacin de Territorios, fortalecer el control y la evaluacin interna, y orientar a las entidades hacia el cumplimiento de sus objetivos institucionales y la contribucin de estos a los fines esenciales del Estado. Los Modelos Integrados de las entidades que hacen parte de la gestin pblica se conforman con los siguientes sistemas: El Sistema de Gestin de la Calidad SGC.47 El Sistema de Control Interno SCI.48 El Sistema de Gestin Ambiental SGA.49 El Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional S&SO.50 El Sistema Interno de Gestin Documental y Archivos SIGA. 51 El Sistema de Gestin de Seguridad de la Informacin SGSI. 52 El Sistema de Responsabilidad Social SRS. 53

Para dar cumplimiento a este propsito, la Alta Direccin viene garantizando no solo la implementacin sino la sostenibilidad del Modelo Integrado de Gestin, para lo cual la Oficina Asesora de Planeacin y Gestin de Informacin de la Entidad, acta como su representante y coordina su implementacin. Los retos para el 2012 se traducen en establecer y desarrollar el plan de trabajo a partir de la conformacin de equipos, adoptar las soluciones informticas que faciliten el manejo de tableros de control para el monitoreo y control del desarrollo de cada uno de los componentes del Sistema de Gestin Integrado, tener caracterizados los procesos y procedimientos de Monitoreo, Evaluacin y Control, Estratgicos, Misionales y de apoyo a la Gestin. Los retos para el cuatrienio, respecto al Sistema de Gestin Integrado, que estn en funcin del desarrollo de los objetivos estratgicos o pilares de la consolidacin de territorios, son adems de certificar a la entidad, mejorar la eficiencia en el desarrollo de los procesos, continuar actuando con responsabilidad ambiental en todos las actividades que se desarrollan tanto en el nivel central como en las Gerencias Regionales, y establecer los planes de mejoramiento a partir del monitoreo y seguimiento que permitan optimizar la focalizacin de la intervencin y la priorizacin de la inversin. Sistema de Control Interno Actualmente, la Unidad Administrativa Especial para la Consolidacin Territorial U.A.C.T. cuenta con las siguientes instancias para la coordinacin y monitoreo de su Sistema de Control Interno: Un Comit de Coordinacin de Control Interno adoptado segn la Resolucin 00333 del 13 de noviembre de 2012, dentro de sus funciones est la de velar porque la U.A.C.T. desarrolle sus procesos y actividades con sujecin a las disposiciones legales vigentes y con las polticas institucionales que sobre Control Interno tracen las directivas.

47 Norma Tcnica de Calidad en la Gestin Pblica NTCGP 1000:2009 48 Ley 87 de 1993 por la cual se establecen normas para el ejercicio del control interno en las entidades y organismos del estado y se dictan otras disposiciones. 49 Norma Tcnica Colombiana NTC-ISO 14001:2004 50 Norma Tcnica Colombiana NTC-OHSAS 18001:2007 Numerales 3.12 Y 3.13. 51 La Ley 594 de 2000 - Ley General de Archivos 52 Ley 962 del 2005 Por la cual se dictan disposiciones sobre racionalizacin de trmites y procedimientos administrativos de los organismos y entidades del Estado y de los particulares que ejercen funciones pblicas o prestan servicios pblicos; Decreto 1151 del 14 de abril de 2008 Por el cual se establecen los lineamientos generales de la Estrategia de Gobierno en Lnea. 53 Gua Tcnica Colombiana de Responsabilidad Social ICONTEC, basada en la norma ISO 26000 que proporcionar orientacin armonizada y globalmente relevante a organizaciones del sector pblico y privado de todo tipo, 2008

La Oficina de Control Interno tiene como objetivo general Asesorar, Contribuir a la formulacin de polticas de Control Interno y apoyar en el cumplimiento de la misin y la visin de la Unidad, ejerciendo los cinco roles definidos por el Decreto 1599 de 2005, formulando recomendaciones de carcter preventivo y correctivo, evitando desviaciones que puedan afectar el logro de los objetivos; y dentro del desarrollo del Quinto Rol Relacin con Entes Externos se ha venido cumpliendo oportunamente con la Rendicin de informes a los Organismos de Control. La Unidad Administrativa Especial para la Consolidacin Territorial U.A.C.T., en su diseo y desarrollo del Control Interno, cuenta con objetivos especficos dentro de los cuales se contemplan los siguientes: Generar alertas de riesgos que inciden en el xito o fracaso de la Unidad, formulando recomendaciones que identifiquen oportunidades de mejora y/o su adecuado manejo de los sistemas de control. Disear e implementar jornadas de sensibilizacin y entrenamiento en temas de Control Interno, habilidades de autocontrol y mejoramiento continuo para todos los funcionarios y contratistas de la U.A.C.T. Contribuir con la oportunidad y seguimiento a las respuestas de los requerimientos presentados por los organismos de control a nivel Nacional y Territorial. Verificar el desarrollo de todos los procesos misionales, estratgicos, apoyo y evaluacin, para recomendar acciones preventivas y correctivas que ayuden en el cumplimiento de la misin de la U.A.C.T. Asistir y acompaar a las dependencias en la identificacin de sus propios procesos con el fin de aportar valor agregado, para el logro exitoso de sus metas.

Implementacin MECI Mediante Resolucin N00289 del 29 de mayo de 2012, la Unidad Administrativa Especial para la Consolidacin Territorial, adopt el Modelo Estndar de Control Interno MECI 1000:2005, el cual permite el diseo, desarrollo y operacin del Sistema de Control Interno, con el fin de mejorar la gestin institucional, dicha resolucin fue socializada a todos los funcionarios y contratistas de la Unidad. El 27 de junio de 2012 se realiz el primer Comit de Control Interno en el cual se autorizo la conformacin del Equipo MECI. El 13 de septiembre de 2012 se celebr el segundo Comit de Control Interno donde se trataron temas como: Que es el MECI. Que hace la Oficina de Control Interno a nivel general. Plan Estratgico de la Oficina de Control Interno. Programa Anual de Auditora Interna vigencia 2012. Recomendaciones producto de la evaluacin que hizo la Oficina de Control Interno. Concluyendo con la aprobacin del Programa Anual de Auditora Interna vigencia 2012, por parte del Comit de Coordinacin de Control Interno.

Avances y resultados del Plan de Accin En el desarrollo de las actividades definidas en el Programa Anual de Auditora P.A.A.I. aprobado el 13 de septiembre de 2012, el cual se contemplan la ejecucin a 31 de diciembre del mismo ao ciento ochenta y cuatro (184) metas, para el periodo comprendido entre el 13 de septiembre de 2012 y el 31 de octubre de 2012, se han logrado cuarenta y un (41) actividades, las cuales impactan en 22,3 % del total de las actividades planeadas para el ao en curso. Tabla 17. Resultados Plan de Accin Control Interno

RESULTADOS CUMPLIMIENTO P.A.A.I 2012 GRUPO INTERNO DE TRABAJO CONTROL INTERNO U.A.C.T. ROLES METAS CUMPLIMIENTO CUMPLIMIENTO % PESO % VALORACIN DEL 42 25 60% 23% RIESGO ACOMPAAMIENT 39 12 31% 21% O Y ASESORA EVALUACIN Y 52 1 2% 28% SEGUIMIENTO CULTURA DE 42 1 2% 23% AUTOCONTROL RELACIONES CON 9 2 22% 5% ENTES EXTERNOS TOTAL 184 41 22,30% 100%

Fuente: Oficina de Control Interno

AVANCES EN LA OFICINA ASESORA JURDICA A 31 de octubre de 2012 se mantiene un nmero total de 45 resoluciones internas expedidas a travs de la Oficina Asesora de Jurdica. En cuanto a procesos judiciales se presenta la siguiente relacin:

Tabla 18. Estado de Procesos Judiciales UACT

REPRESENTACION JUDICIAL PROCESOS TIPO RECEPCIONADAS RESPONDIDAS EN TRAMITE % CUMPLIMIENTO TUTELAS 3 3 0 100 COTENCIOSO ADMINISTRATIVO -COMO 0 0 0 0 DEMANDANTECOTENCIOSO MISIONALES ADMINISTRATIVO -COMO 2 0 2 0 DEMANDADACOTENCIOSO ADMINISTRATIVO -ACCION 0 0 0 0 DE REPETICION-

Fuente: Oficina Asesora Jurdica

En lo relacionado a atencin de peticiones, quejas y reclamos se presenta lo siguiente:

Tabla 19. Estado de PQR de la UACT

PETICIONES RECEPCIONADAS 150 RESPONDIDAS 150 QUEJAS Y RECLAMOS RECEPCIONADAS 508 RESPONDIDAS 508 % CUMPLIMIENTO 100 % CUMPLIMIENTO 100

Fuente: Oficina Asesora Jurdica La informacin relacionada en el cuadro anterior corresponde a las peticiones, quejas y reclamos recibidos desde el 01 de enero de 2012, fecha a partir de la cual la Unidad Administrativa Especial para la Consolidacin Territorial fue creada. La informacin suministrada corresponde de forma exclusiva a las peticiones quejas y reclamos recibidos y tramitados por la Oficina Asesora Jurdica de la Unidad Administrativa Especial para la Consolidacin Territorial. Las quejas y los reclamos han sido tramitados bajo el mismo procedimiento, por tal razn en el cuadro se relacionan en una misma casilla. Por otra parte se encuentra la gestin realizada en lo concerniente a contratacin estatal, para lo cual se tiene: Tabla 20. Estado de Contratos UACT
VALOR ESTADO LIQUIDADOS EN PROCESO DE LIQUIDACION EN EJECUCIN TOTAL (LIQUIDADOS + EN PROCESO DE LIQUIDACION + EN EJECUCIN) No. CONTRATOS 275 99 136 ($MILLONES DE PESOS) $ 30,68 $ 474,92 $ 266,56

510

$ 772,16

Fuente: Oficina Asesora Jurdica

Es necesario aclarar que del Departamento para la Prosperidad Social DPS, se recibieron 111 contratos subrogados por ley, de los cuales 88 se encontraban en proceso de liquidacin y 23 en ejecucin.