Elsie Ruiz 2007

XII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Sto. Domingo, Rep.
Dominicana, 30 oct. - 2 nov. 2007 Documento Libre
Nepotismo, nueva modalidad de corrupcin en la administracin municipal de Puerto Rico: un anlisis de casos y de reglamentacin vigente visto desde la perspectiva de los informes de la Oficina del Contralor de Puerto Rico y la Oficina de tica Gubernamental Elsie Ruiz Santana
Nepotismo: nueva modalidad de corrupcin en la administracin municipal de Puerto Rico El gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico est compuesto por tres ramas, a saber: poder ejecutivo, poder legislativo y poder judicial. Cada una de estas ramas tiene sus propias leyes, reglamentos, cdigos de tica, y otros que las regulan. Existen muchas leyes, reglamentos y rdenes ejecutivas del poder ejecutivo que incluyen a los Municipios y a las Corporaciones Pblicas. Entre las leyes que aplican al poder ejecutivo y a los municipios se encuentra la Ley Nmero 12 del 24 de julio de 1985, conocida como la Ley de tica Gubernamental. Esta ley tiene como finalidad el regular todas las actuaciones de los funcionarios y servidores pblicos del poder ejecutivo y los ex funcionarios y ex servidores pblicos de las tres ramas del gobierno. Entre las actuaciones que regula esta ley se encuentra el nepotismo. Por nepotismo se entiende la preferencia desmedida que un funcionario o empleado pblico da a sus parientes en el traslado, ascenso y nombramiento de los mismos. Los Municipios en Puerto Rico son criaturas de la legislatura. Es esta la responsable de crear, consolidar o eliminar municipios, mediante legislacin a tales efectos. A los efectos de sta y todas las leyes de aplicabilidad a los municipios, este es una entidad jurdica del gobierno local, subordinada a la Constitucin del Estado Libre Asociado de Puerto Rico y sus leyes. Los municipios tienen capacidad legal completamente separada del gobierno central y del poder ejecutivo y legislativo. Los municipios estn regulados por la Ley Nmero 81 del 30 de agosto de 1991, conocida como Ley de Municipios Autnomos. Esta Ley regula todas y cada una de las transacciones diarias que se efectan en los municipios, adems de cada actuacin de sus funcionarios y empleados municipales. A pesar de que esta ley es una muy completa, no posee ninguna disposicin que regule el nepotismo. El Captulo XI de dicha ley est dedicado a la Administracin de Recursos Humanos o Personal Municipal. En este captulo se especifica que toda transaccin que se efecte con el personal municipal tiene que ser a travs del principio de mrito. Esto es, que la clasificacin, reclutamiento, seleccin, ascensos, traslados, adiestramiento y retencin, entre otros, deben realizarse en armona con el principio de mrito. El principio de mrito especifica que solo los ms cualificados obtendrn los empleos en el servicio pblico. El gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, se ha dado a la tarea de tener un gobierno completamente transparente. Por lo tanto, a todos los municipios se le aplica la Ley de tica Gubernamental y en especial el tema que es motivo de estudio en esta investigacin, el nepotismo. Esta investigacin est completamente centrada en la definicin, base legal y los casos de mayor envergadura sobre el nepotismo en los municipios de Puerto Rico.
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XII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Sto. Domingo, Rep. Dominicana, 30 oct. - 2 nov. 2007 Documento Libre
Definiciones El diccionario de la Real Academia Espaola define nepotismo como la desmedida preferencia que algunos dan a sus parientes para las concesiones o empleos pblicos. El Reglamento Nmero 6450 del 2 de mayo de 2002, conocido como el Reglamento para la tramitacin de dispensas para el nombramiento, promocin, ascenso y contratacin de parientes especifica que el cuarto grado de relacin de consanguinidad incluye a hijos, nietos, bisnietos y tataranietos, padres, abuelos, bisabuelos, y tatarabuelos, tos abuelos, hermanos, sobrinos y sobrinos nietos, tos y primos hermanos. Especifica tambin que el segundo grado de afinidad incluye a cnyuge, hijastros e hijos de hijastros, suegros y padres de suegros, cuados. La relacin se extiende a los cnyuges de dichos parientes, as como a los parientes por vnculo sencillo, como lo son los medios hermanos y los hijos y nietos de los medios hermanos. Base legal La base legal en la cual se prohbe el nepotismo es la Ley de tica Gubernamental, ley nmero 12 del 24 de julio de 1985, en su artculo 3.2 (i), el cual especifica lo siguiente:
Ningn funcionario pblico o empleado pblico podr nombrar, promover o ascender a un puesto de funcionario o empleado pblico, o contratar por s, o a travs de otra persona natural o jurdica, negocio o entidad que tenga inters en la agencia ejecutiva en la que trabaje o tenga la facultad de decidir o influenciar, a cualquier persona que sea pariente de dicho funcionario o empleado pblico dentro del cuarto grado de consanguinidad o del segundo grado por afinidad. Cuando el funcionario pblico o empleado pblico con facultad para decidir o influenciar entienda que es imprescindible por el bienestar del servicio pblico y el buen funcionamiento de la agencia contratar, nombrar, promover o ascender a un pariente suyo dentro de los grados de parentesco antes mencionados, en un puesto de funcionario pblico o empleado pblico, tendr que solicitar una autorizacin por escrito al Director Ejecutivo de la Oficina de tica Gubernamental donde exponga las razones especficas que justifican tal contrato, nombramiento, o ascenso en ese caso en particular, previo a llevar a cabo dicha accin, de conformidad a la reglamentacin que adopte la Oficina de tica Gubernamental. La Oficina de tica Gubernamental deber, dentro del trmino directivo de treinta (30) das desde la fecha de haberse radicado la solicitud de dispensa, autorizar o denegar la misma. La Oficina de tica Gubernamental notificar al solicitante de la aprobacin de la dispensa o de su denegacin. En caso de denegar la solicitud de dispensa deber fundamentar dicha decisin presentando un informe escrito. La prohibicin que aqu se establece no ser de aplicacin a la situacin de un funcionario o empleado pblico que nombre, promueva o ascienda en un puesto de carrera en la agencia en que trabaje o sobre la cual ejerza jurisdiccin, a un funcionario o empleado pblico que sea su pariente dentro de los referidos grados, cuando el funcionario o empleado pblico, nombrado, promovido o ascendido haya tenido la oportunidad de competir en igualdad de condiciones con otros aspirantes mediante un proceso de seleccin a base de pruebas, exmenes o evaluaciones de preparacin y experiencia, y se haya determinado objetivamente que es el candidato idneo o mejor calificado en el registro de elegibles para el puesto en cuestin y el pariente con facultad no haya intervenido en el mismo. Asimismo, las prohibiciones antes descritas, con excepcin de la de nombramiento, sern de aplicacin a aquellos empleados o funcionarios pblicos que advengan a la relacin de grado de parentesco dispuestos en esta Ley despus de su nombramiento o designacin.
Antecedentes Histricos del Nepotismo Antes de que se incluyera en la Ley de tica gubernamental el inciso ( i ) al artculo 3.2, el cual es el artculo que prohbe la prctica del nepotismo, existan unas disposiciones que eran las que regulaban tal prctica, tanto en las agencias del gobierno central del poder ejecutivo, como las corporaciones pblicas y los municipios. Estas disposiciones son las siguientes: Orden Ejecutiva 1997-01; Circular Normativa de la Oficina del Comisionado de Asuntos Municipales 97-29; y el Reglamento de tica Gubernamental. La Orden Ejecutiva 1997-01 del Gobernador del Estado Libre Asociado de Puerto Rico titulada Para establecer la poltica pblica respecto al Nepotismo en el Gobierno de Puerto Rico, fue una orden firmada por el entonces gobernador de Puerto Rico Hon. Pedro Rossell Gonzlez el 3 de enero de 1997. Esta orden tiene como base la Ley Federal 90-206 del 16 de diciembre de 1967. Para la fecha en que se firma esta orden ejecutiva exista la Ley de tica Gubernamental, pero no inclua ninguna prohibicin en cuanto al nepotismo, per se. En la Circular Normativa 97-29 de la Oficina del Comisionado de Asuntos Municipales, titulada Nepotismo, el Comisionado hace una interpretacin de la Orden Ejecutiva 1997-01 y les aclara a todos los alcaldes de Puerto Rico que esta orden es de aplicacin a todos los municipios. Recomienda, adems, el que se adopte sta sana prctica de administracin pblica mediante Ordenanza Municipal. En adicin, hace referencia al caso de Sostre Lacot v. Echlin of Puerto Rico, Inc. 126 D.P.R. 781 (1990). Esta jurisprudencia del Tribunal Supremo de Puerto Rico reconoce el nepotismo como causa justificada de despido. Aunque es un caso que tiene que ver con la empresa privada, el Comisionado de OCAM lo utiliza en su interpretacin de la Orden Ejecutiva del Gobernador. El Reglamento de tica Gubernamental en su artculo 8 especifica las Prohibiciones ticas de Carcter General, donde le da mayor nfasis a las prohibiciones que tienen que ver con los servidores pblicos y sus familiares. En otras palabras, este artculo hace alusin a las prcticas en contra del nepotismo. Este reglamento es importante por el hecho de ser un complemento a la Ley de tica Gubernamental. El 6 de septiembre de 2000 se promueve la Ley Nmero 381, la cual incluye el inciso ( i ) a la Ley de tica Gubernamental. Este inciso le aade a la Ley de tica Gubernamental la prohibicin sobre el nepotismo a todos los funcionarios pblicos de la rama ejecutiva donde aplica la Ley de tica. Esta ley (Ley Nmero 381) prohbe el nepotismo en un tercer grado de consanguinidad y un segundo grado de afinidad. En adicin, crea el mecanismo de solicitar dispensa a la Oficina de tica Gubernamental o al Comisionado de la Oficina de Asuntos Municipales, cuando un funcionario se vea en la obligacin de nombrar o ascender a un pariente dentro de los grados antes descritos, siempre y cuando sea una necesidad apremiante para la agencia o municipio y sea en beneficio de esta. La dispensa no aplica en los casos donde la persona que se vaya a nombrar haya competido en igualdad de condiciones para un puesto de carrera, o sea, cuando la agencia o municipio en cuestin utiliz el principio de mrito para la seleccin en discusin. Esta dispensa solo se conceder en casos excepcionales donde sea en beneficio para el servicio pblico y el buen funcionamiento de la agencia o municipio.
El 6 de julio de 2001 se promueve la ley nmero 53, donde se enmienda el inciso ( i ) del artculo 3.2 de la Ley de tica Gubernamental. En esta ley se extiende al cuarto grado de consanguinidad en vez del tercero la clausula de nepotismo; se le otorga solamente a la Oficina de tica Gubernamental el beneficio de otorgar dispensas y establece un trmino de treinta das para otorgar las dispensas para los fines del nepotismo. Sanciones y remedios La Oficina de tica Gubernamental y su Director Ejecutivo tienen la facultad de imponer multas administrativas de hasta $20,000 por cada violacin a las disposiciones de la ley y los reglamentos de dicha Oficina y la restitucin de hasta tres veces la cantidad de la cual recibi beneficio econmico. En adicin, la persona convicta por delitos que tengan que ver con la Ley de tica Gubernamental quedar inhabilitada como empleado pblico. Lo antes expuesto aplica a los servidores pblicos encontrados culpables en casos de nepotismo. Casos de nepotismo en los diferentes Municipios de Puerto Rico sealados por la Oficina del Contralor de Puerto Rico En los ltimos diez aos, el Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico ha estado en la mirilla pblica por los escndalos de corrupcin y en especial de nepotismo que han surgido en las tres ramas del gobierno. La Legislatura, las agencias del gobierno central y los municipios han protagonizado los peores escndalos de corrupcin, jams visto en administracin pblica alguna. El nepotismo operaba campante en nuestro gobierno. Existen infinidad de casos sobre nepotismo en los municipios. Hemos seleccionado slo los de mayor envergadura. Los casos que presentamos a continuacin fueron sealados por la Oficina del Contralor de Puerto Rico por violar las diferentes disposiciones que existen en cuanto al nepotismo. Los hallazgos de nepotismo se consideran hallazgos principales. Los mismos son informados a la Oficina de tica Gubernamental para su accin correspondiente. El Informe de Auditora M-00-40 del Municipio de Toa Baja fue publicado el 14 de junio de 2000. En el mismo se seala que el Alcalde nombr de febrero 1985 a octubre de 1997, a 22 parientes suyos en diferentes posiciones dentro del Municipio. En adicin, nombr a 11 empleados que eran parientes de 5 legisladores municipales. De los 11empleados, 4 eran parientes de la Presidenta de la Asamblea Municipal. De estos 33 empleados, 21 no posean la preparacin acadmica ni los requisitos mnimos del puesto. Muchos de estos empleados fueron reclasificados y recibieron aumentos de sueldo en violacin a la ley. Para ninguna de estas acciones de personal, entindase nombramiento, reclasificacin y aumentos de sueldo, fueron solicitadas las debidas dispensas requeridas por ley. El 14 de junio de 2001, la Oficina del Contralor public el Informe de Auditora M-01-50, perteneciente al Municipio de Maricao. En dicho informe, el Contralor seala que el Alcalde en enero de 1997, nombr a un pariente suyo en un puesto de confianza, como Director de Recreacin y Deportes sin solicitar la dispensa requerida por Ley. El Informe de Auditora M-03-07 del 9 de septiembre de 2002, pertenece al Municipio de Quebradillas. En el mismo se seala al Alcalde por emitir nombramientos transitorios como ayudante de Mecnico a su hermano, en el 1997. Para ese mismo ao, el Alcalde nombr a su sobrino en un puesto transitorio como obrero. Para ninguno de estos nombramientos se solicitaron dispensas a la Oficina de tica Gubernamental.
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El 23 de mayo de 2003, la Oficina del Contralor public el Informe de Auditora M-03-48, correspondiente al Municipio de Villalba. Entre los hallazgos ms relevantes, se encuentra el hecho de que el Alcalde nombr a su prima como Ama de Llaves. Para dicho nombramiento, el Alcalde no solicit la dispensa requerida. El Informe de Auditora M-04-05 del 17 de septiembre de 2003 corresponde al Municipio de Loza. En dicho informe se encontr los siguientes sealamientos: en febrero de 1997 el Alcalde nombr a su hermana en un puesto de confianza como Ayudante de Maestra. En octubre de 1997 se reclasific al mismo puesto, pero con nombramiento transitorio. Durante el periodo que ocup esa posicin (2000 al 2002) recibi varios aumentos de sueldo. La prima del Alcalde, laboraba como Oficinista para el Municipio de Loza, desde antes de que su primo fuera el Alcalde. Cuando este lleg a la alcalda encontr que ella ocupaba un nombramiento transitorio. El continu renovndole los contratos, hasta que en septiembre de 2000 fue nombrada en un puesto de carrera como Funcionaria Ejecutiva. Luego que fue nombrada en el puesto de carrera se le concedieron varios aumentos de sueldo. En julio de 1996, el Alcalde le otorg un nombramiento transitorio a su prima segunda como oficinista en el Departamento de Finanzas. En septiembre de 2000 se le nombr en un puesto de carrera como Jefe de Contabilidad. En agosto de 2001 se le otorg un aumento de sueldo. En el 1999 el Alcalde nombr a un primo segundo como Polica Municipal, con status probatorio, y en julio de 2000 cambi su estatus a uno regular. Para esa misma fecha y para el 2002 se le concedieron aumentos de sueldo y diferenciales. En septiembre de 1999, el Alcalde nombr a su prima cuarta en un puesto transitorio como Oficinista y encargada de mantenimiento. Para ninguno de los nombramientos sealados anteriormente se solicitaron las dispensas requeridas por Ley. El 3 de abril de 2004, la Oficina del Contralor public el Informe de Auditora M-04-35 perteneciente al Municipio de Cayey. Entre los hallazgos ms significativos se encuentran los siguientes: en mayo de 2001 el Alcalde contrat, por servicios profesionales, a dos sobrinos de una funcionaria municipal para ser ayudantes de maestro en la Escuela de Bellas Artes Municipal. Dicha funcionaria era la directora de la escuela de Bellas Artes. En la carta de la Gerencia enviada por el Alcalde a la Oficina del Contralor especifica que el Alcalde no tena conocimiento de que estos jvenes eran sobrinos de la funcionaria en cuestin, y que a ellos se les pregunt si tenan alguna relacin con algn funcionario o empleado municipal, a lo que los jvenes no informaron el parentesco. Por tal motivo, no se solicitaron las dispensas requeridas en esta situacin. El Informe de Auditora M-04-47 del 17 de mayo de 2004, pertenece al Municipio de Catao. En dicho informe se seala que el Alcalde, en febrero de 1996, nombr a tres familiares de un funcionario en diferentes puestos. En febrero de 1996 nombr la sobrina de dicho funcionario al puesto transitorio de Oficinista I. En julio de 1999, la misma empleada fue reclasificada a asistente de maestra. En mayo de 1997 nombr a la hermana del mismo funcionario en un puesto transitorio como Auxiliar de Servicios de Envejecientes. En julio de 1999 dicho puesto fue reclasificado a Sub-administradora del Centro de Envejecientes. En mayo de 2000 fue nombrada como Coordinadora de Asuntos de la Mujer. En ese mismo mes fue nombrada en un puesto de carrera. En abril de 2001 se nombr a la sobrina del mismo funcionario en un puesto transitorio como Asistente de Maestra. Para ninguno de estos nombramientos se solicitaron las dispensas requeridas por ley.
El Informe de Auditora M-04-51 del 22 de mayo de 2004 corresponde al Municipio de Patillas. En dicho informe se seala que el Alcalde, en marzo de 2001 le otorg un nombramiento transitorio como oficinista a la hija de una Legisladora Municipal que a su vez era la Superintendente de Escuelas del Departamento de Educacin en Patillas. A la hija de la Legisladora se le asign a prestar servicios, en destaque, en la oficina de su seora madre. Madre e hija compartan la misma residencia. Para dicho nombramiento, el Alcalde no solicit la dispensa requerida. El 26 de agosto de 2004, la Oficina del Contralor public el Informe de Auditora M-05-13 del Municipio de San Lorenzo. En dicho informe se seala lo siguiente: en julio de 2002 el Alcalde nombr transitoriamente a su primo como Auxiliar Administrativo. 28 das despus de haber efectuado el nombramiento, el Alcalde solicit la dispensa a la Oficina de tica Gubernamental. El director ejecutivo de la Oficina de tica Gubernamental no emiti opinin al respecto porque los hechos ya estaban consumados. Las dispensan se solicitan antes de otorgar los nombramientos. El 9 de noviembre de 2004 se publica el Informe de Auditora M-05-28 del Municipio de Yabucoa. En dicho informe se seala que el 1 de julio de 2003, el Alcalde nombr al hermano de una funcionaria en el puesto de Coordinador de Asuntos de la Juventud. Dicho nombramiento fue de confianza. Esta funcionaria firm el Informe de Cambio para que le extendieran el nombramiento. En adicin, el Alcalde nombr el 18 de agosto de 2003 a un ayudante especial de l en un puesto de confianza. Este ayudante especial era el esposo de la funcionaria que se menciona en el sealamiento anterior. Para ninguno de los nombramientos se solicitaron las debidas dispensas. El Informe de Auditora M-05-50 del 30 de abril de 2005, correspondiente al Municipio de Quebradillas, seal que en enero 1998, el Alcalde nombr a una prima hermana de la Directora de Recursos Humanos en el puesto de Auxiliar de Contabilidad en el Departamento de Programas Federales del Municipio. Este nombramiento fue uno irregular. En junio de 1998, la misma empleada fue nombrada en un puesto transitorio como oficinista en la Oficina de Recursos Humanos. En marzo de 1998, el Alcalde nombr a la ta de la Directora de Recursos Humanos en un puesto transitorio de cocinera. En marzo de 1998, el Alcalde nombr a la esposa del Comisionado de la Polica Municipal en un puesto transitorio de secretaria. Para dichos nombramientos no se solicitaron las dispensas requeridas por ley. El 4 de mayo de 2005, en el Informe de Auditora M-05-52, el Contralor de Puerto Rico encontr que el Municipio de Las Maras cometi irregularidades entre las que se encuentran las siguientes: durante los aos 2001 y 2002 un funcionario le otorg un contrato a su cuado, en un puesto irregular como Encargado del Programa de Seccin 8. Para otorgar dicho contrato, el funcionario no solicit la dispensa requerida. La Oficina del Contralor emiti el Informe de Autora M-06-12 el 21 de noviembre de 2005 al Municipio de Vega Alta. En dicho informe se seala lo siguiente: el 20 de septiembre de 2001, el Alcalde con la autorizacin de la Legislatura Municipal, otorgaron un donativo de $20,000 a la Corporacin para el Desarrollo y Mejoramiento de la Calidad Ambiental de Vega Alta (CODECAVA). El presidente de esta Corporacin era hijo de una funcionaria del Municipio. Para otorgar dicho donativo, no se solicitaron las dispensas requeridas por ley. En adicin, el Alcalde nombr en un puesto transitorio de oficinista, en junio de 2001 a la nuera de la Directora de Recursos Humanos, si que mediara una dispensa de la Oficina de tica Gubernamental.
El 20 de noviembre de 2006, el Informe de Auditora M-07-20 de la Oficina del Contralor de Puerto Rico seal que en el Municipio de Orocovis, el alcalde nombr a la cuada del Director de la Oficina de Arte, Cultura, Turismo e Informtica en julio de 2003 sin tener la debida dispensa. En adicin, esta empleada fue asignada a trabajar bajo la supervisin de su cuado. El 6 de noviembre de 2006, el Informe de Auditoria M-07-21 correspondiente al Municipio de Aasco, seal que el Alcalde de Aasco nombr en el 2001 a un cuado de l en el puesto de Supervisor de Mecnicos en el Departamento de Obras Pblicas Municipal. Dicho nombramiento se efectu en carcter transitorio. En el 2003, dicho empleado fue nombrado a un puesto de carrera en el municipio. El Alcalde no solicit las dispensas requeridas por ley. El 18 de diciembre de 2006, el Informe de Auditora M-07-30 correspondiente al Municipio de Canvanas, seal que en marzo de 2001, el Alcalde le otorg un nombramiento transitorio como Supervisor de Construccin y Mantenimiento al hijo de un funcionario. Para dicho nombramiento no se solicit dispensa alguna. En el 2001, tambin, el Alcalde otorg un nombramiento de confianza al Director de Planificacin y Desarrollo. Este Director result ser cuado del mismo funcionario que se menciona en el sealamiento anterior. Este mismo funcionario era el que certificaba la asistencia de su cuado. Para este nombramiento tampoco se solicit dispensa alguna a los efectos. Esto es una muestra de 16 municipios que han sido sealados por la Oficina del Contralor por incurrir en prcticas de nepotismo. En todos se seala al Alcalde como el responsable de los mismos, por ser este la autoridad nominadora y ser la persona responsable de firmar todos los contratos y los diferentes formularios que se utilizan para tales fines. En adicin el Alcalde, como representante legal del Municipio, es el responsable de solicitar las dispensas que confiere la Oficina de tica Gubernamental para los casos excepcionales de nepotismo. En todos los casos sealados anteriormente, los Alcalde, en las cartas de la gerencia enviadas a la Oficina del Contralor de Puerto Rico, justificaron las acciones descritas en los hallazgos. Muchos expresaron que no exista ley que regulara el nepotismo. Otros expresaron que no necesitaban solicitar ninguna dispensa. Los menos, indicaron que el nombrar un pariente no constituye una violacin a la ley. Ninguno acept los hechos sealados por el Contralor. Multas impuestas por la Oficina de tica Gubernamental en casos de Nepotismo La Oficina de tica Gubernamental es el organismo autorizado mediante ley para imponer multas por violaciones a la Ley de tica Gubernamental. Entre las multas que sta Oficina ha emitido se encuentran aquellas que violan el artculo 3.2 ( i ) de dicha ley, conocido por nepotismo. Entre el 1 de enero de 2004 y el 15 de abril de 2007, la Oficina de tica ha impuesto 10 multas por violaciones a la prohibicin del nepotismo en diferentes Municipio de Puerto Rico. Hacemos un recuento de los casos ms destacados. El 13 de febrero de 2004, la Oficina de tica mult al ex Alcalde de Villalba, Orlando Torres Gonzlez, por la cantidad de $3,000. El seor Torres nombr a su prima hermana en el 2002 como Ama de Llaves en dicho municipio.
El 3 de junio de 2004, la Oficina de tica impuso una multa administrativa de $2,600 a Edwin Soto Santiago, alcalde de Las Maras por nombrar al esposo de su hermana como Encargado del Programa de Seccin 8 del Municipio, con un nombramiento irregular entre 2001 y 2002. En adicin a la multa, el Alcalde tiene que tomar cinco cursos en materia de tica, ofrecidos por la Oficina de tica. El 26 de abril de 2005, el ex alcalde de Loza, se le impuso una multa de $3,600 por nombrar a su prima Emilia Carrasquillo Ayala, a su primo Samuel Ayala Ramos y a su hermana Marisol Carrasquillo en diferentes puestos en el Municipio. En adicin, el Alcalde les otorg aumentos salariales a dichos empleados. Estos nombramientos y los aumentos de sueldo datan de 2001 en adelanta. La Oficina de tica impuso una multa ascendente a $1,200 a la ex empleada del Municipio de Cayey, Wanda I. Coln Vega. La seora Coln contrat a dos sobrinos y un hijastro para proveer servicios en la Escuela de Bellas Artes, la cual ella diriga. Esta multa fue impuesta el 29 de abril de 2005. Jos R. Romn Abreu, alcalde de San Lorenzo, recibi una multa de $1,000 el 12 de agosto de 2005 por nombrar a su primo hermano en varios puestos del Municipio. El 21 de octubre de 2005, el Alcalde de Guaynabo, Hon. Hctor ONeill recibi una multa de $1,800 por nombrar a su nuera en varios puestos en el Municipio. Estos nombramientos fueron en puestos de carcter transitorio y luego regular. En adicin le otorg aumentos de sueldo. Para estas transacciones, ocurridas entre 1996 y 2003, el Alcalde no se inhibi. La Oficina de tica mult el 10 de febrero de 2006 a Lydia Reyes Lpez, empleado del Departamento de Recreacin y Deportes del Municipio de Bayamn. La seora Reyes se desempeaba como Directora del Complejo Recreativo. No se inhibi en transacciones de personal relacionadas con hijos, nuera y madre de su nuera. Estas transacciones incluan evaluacin de desempeo y otros. La multa impuesta en este caso fue de $950. El 5 de mayo de 2006, el ex alcalde de Villalba, Bernardo Negrn Montalvo fue multado por la cantidad de $3,000. Entre el 2000 y el 2001 el ex alcalde Negrn otorg ttulos de propiedad a empleados del municipio por terrenos que pertenecan al Municipio de Villalba. Entre estos empleados figuran su cuada y sus dos secretarias. La Oficina de tica mult al ex alcalde de Hormigueros, Francisco J. Rivera Toro el 19 de mayo de 2006. La multa fue porque el ex alcalde nombr a sus dos hijas y a un sobrino en empleo de Verano Municipal. La multa ascendi la cantidad de $2,500, por hecho ocurridos entre 1997 y 2001. Todos estos jvenes nombrados fueron ubicados a trabajar en el Centro de Envejecientes del Municipio, donde la esposa del Alcalde era la directora. En octubre de 2000, este Alcalde haba sido multado por $5,000, ya que utiliz su puesto para trasladar a su esposa de un puesto en la Polica de Puerto Rico, a un puesto en el Municipio. Martn Vargas Morales, Alcalde de Gunica, fue multado el 2 de junio de 2006 por la Oficina de tica. El seor Vargas fue multado porque el 8 de enero de 2001 nombr a su esposa como Directora de la Oficina de Apoyo de la Familia. La esposa del Alcalde devengaba un salario mensual de $1.00 ms la aportacin patronal al Plan Mdico. La multa ascendi a $500.
Todas estas multas fueron multas administrativas. El dinero recaudado se deposit en el Fondo General del fisco. En todos los casos anteriores fueron multas por violaciones al artculo 3.2 (i), que se conoce como el artculo de nepotismo. En todos los casos se suscribieron Acuerdos de Transaccin, menos en el caso del ex alcalde de Villalba Orlando Torres Gonzlez. De las multas sealadas anteriormente, la del Municipio de Bayamn, la del Municipio de Gunica y la del Municipio de Hormigueros no aparecen en los Informes de Auditora de la Oficina del Contralor de Puerto Rico. Los dems casos fueron sealados primero por el Contralor. Dispensas La Ley de tica Gubernamental provee el mecanismo para solicitar dispensa en los casos donde existe nepotismo. Este mecanismo es uno extraordinario, para casos extraordinarios. Es la excepcin y no la regla. La solicitud de dispensas est regida por el Reglamento Nmero 6450 del 2 de mayo de 2002, conocido como Reglamento para la tramitacin de Dispensas para el nombramiento, promocin, ascenso y contratacin de parientes. Este reglamento aplica a todas las agencias cubiertas por la Ley de tica Gubernamental, incluyendo los municipios. Este reglamento dispone que la autoridad nominadora en coordinacin con el funcionario con capacidad para decidir sean los autorizados a solicitarle al Director Ejecutivo de la Oficina de tica Gubernamental la dispensa por nepotismo en casos donde sea imprescindible la contratacin de un pariente. Esta dispensa debe estar en la Oficina de tica, 30 das antes de la accin por la cual se solicita la misma. La solicitud debe de incluir informacin detallada de la persona afectada por la accin que se llevar a cabo, los parientes, desglose de la accin que afectar a dicha persona y cualquier otra evidencia que la Oficina de tica pueda evaluar para la adjudicacin o negacin de la misma. Es el solicitante, el encargado de presentar toda la prueba necesaria. Todas las personas involucradas en la misma, deben de firma la solicitud, entindase, autoridad nominadora o su representante autorizado, persona encargada de decidir, persona que recibir la accin, y las personas con relacin de grado de consanguinidad o afinidad. La Oficina de tica Gubernamental utiliza como criterio para evaluar las solicitudes de dispensa el mejorar la calidad del servicio pblico y el buen funcionamiento de la agencia. La Oficina de tica tiene treinta das para contestar dicha solicitud. Si la Oficina necesita recopilar mayor informacin, esos treinta das se paralizan y comienza de nuevo el trmino de los treinta das. Existen unas circunstancias en las cuales la Oficina no evaluar ni conceder la dispensa. Estas son: que los hechos se hayan consumado; que se trate de hechos hipotticos o generales; cuando la solicitud sea improcedente por violar disposiciones de la Ley de tica Gubernamental o cualquier reglamento. Cuando se va a nombrar a un pariente en un puesto de carrera, no es necesario solicitar una dispensa, siempre y cuando la persona que se va a nombrar, haya competido en igualdad de condiciones por dicho puesto. Es importante que el funcionario con capacidad para decidir o influenciar en el nombramiento se abstenga de emitir juicio. Las acciones para las cuales se solicita una dispensa, no se pueden llevar a cabo hasta tanto la Oficina de tica haya emitido su contestacin.
En la pgina de la Internet de la Oficina de tica Gubernamental (www.oegpr.net) se encuentras las opiniones emitidas por el Lcdo. Hiram Lugo, Director Ejecutivo de la Oficina. En este site se encuentran los casos que se han solicitado desde 1999. Recomendaciones La inclusin del artculo 3.2 ( i ) en el 2000 a la Ley Nmero 12 del julio de 1984, Ley de tica Gubernamental, constituy un gran avance en cuanto a la prohibicin del nepotismo. A pesar de que se enmend el mismo en el 2001, todava se necesitan mecanismos ms agresivos para combatir esta modalidad de corrupcin. El hecho de que se excluya de solicitar dispensa en los casos de nombramientos de carrera, constituye una situacin que se debe de estudiar. Muchas veces, los funcionarios utilizan esta modalidad para acomodar a sus parientes en puestos de carrera sin la necesidad de solicitar una dispensa. El principio de mrito especifica que los ms aptos y capacitados son los que obtendrn los puestos en el gobierno, pero a los legisladores se les ha olvida el hecho de que la autoridad nominadora puede escoger de una quinta, donde se selecciona a cualquier candidato que aparezca en las posiciones del 1 al 5 en la lista de seleccin. Por lo tanto, no necesariamente se selecciona al ms capacitado. Por lo tanto, este pequeo espacio de la ley, queda disponible para que legalmente se nombren a parientes en el gobierno. Entiendo que el artculo 3.2 ( i ) de la Ley de tica debe de modificarse todava ms y aumentar los grados de afinidad y de consanguinidad, para que ningn pariente, cercano o lejano, pueda ser nombrado en la agencia donde trabaja su pariente. En adicin, el mecanismo de dispensa debe ser an ms riguroso, por el hecho sean para casos extraordinarios solamente. Observando las opiniones y las dispensas que se han solicitado en la Oficina de tica, muchas dispensas solicitadas, que fueron delegadas, pudieron evitar la solicitud. Consideramos que las dispensas viciadas, lo nico que provocan es que el sistema de otorgacin de dispensas se convierta en uno muy lento. Conclusin Luego de haber estudiado las diferentes leyes y reglamentos y los diferentes casos sobre el nepotismo que existen en Puerto Rico, entiendo que esta modalidad de corrupcin nos ha acompaado durante muchos aos, ya que la mismo tiene la capacidad para adaptarse y transformarse con el pasar del tiempo y la creacin de nuevas leyes. Aunque se han creado leyes al respecto, todava nos falta mucho por hacer para poder extinguir este mal de nuestra administracin pblica. Debemos de aunar esfuerzos para que el pueblo vuelva a creer en el gobierno y para que el principio de mrito sea el que prevalezca en el Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Manuel Daz Saldaa (2000), en los diferentes Informes de Auditora expresa lo siguiente:
El nepotismo es contrario al sistema democrtico, el cual supone que todos aqullos que renan los requisitos compitan en igualdad de condiciones al momento de optar por un empleo gubernamental. Los procedimientos de seleccin de personal tienen que ser imparciales para lograr reclutar el mejor talento disponible. El nepotismo derrota estos principios.
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Esto es a lo que verdaderamente debemos de aspirar como pueblo, a mejorar las instituciones para las cuales trabajamos, creando un excelente sistema de personal, donde no exista el favoritismo por motivos de parentesco. Entiendo adems, que el nepotismo tiene dos modalidades. La primera modalidad es cuando se nombra, asciende, promueve y contrata a una persona, por el solo hecho de ser su pariente. La segunda modalidad consiste en influenciar sobre el funcionario que tiene la potestad para nombrar, ascender, promover y contratar. Esta segunda modalidad es ms difcil de detectar, pero es el pan nuestro de cada da en el gobierno. El Sr. Hiram R. Morales Lugo, Director Ejecutivo de la Oficina de tica Gubernamental, en su ponencia ante el Comit para la Revisin de la Ley que prohbe el Nombramiento y Contratacin de Parientes en la Rama Legislativa del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, el 9 de noviembre de 2001 expres lo siguiente:
Cuando nos referimos a las ramificaciones del nepotismo estamos incluyendo en el trmino amplio del concepto, la concesin de beneficios, el otorgamiento de contratos de servicios profesionales, de bienes, incentivos econmicos y dems ayudas que ofrece el Gobierno a personas por el solo hecho de ser parientes del funcionario a cargo de autorizar la accin gubernamental que se trate.
Debemos aunar esfuerzo para combatir, no solamente el nepotismo, sino la corrupcin en general. Como administradores pblicos responsables, debemos conocer todas estas leyes y reglamentos existentes para no cometer este tipo de error. Bibliografa Circular Normativa 97-29 de la Oficina del Comisionado de Asuntos Municipales. (18 de julio de 1997). Nepotismo . Contralor de Puerto Rico, O. d. (2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006). Informes de Auditora. Recuperado el 14 de abril de 2007, de Oficina del Contralor de Puerto Rico Web site: www.ocpr.gov, 04-14-2007. Espaola, R. A. (24 de junio de 2004). Diccionario de la Lengua Espaola Vigsima segunda edicin. Recuperado el 10 de abril de 2007, de Real Academia Espaola Web site: http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=nepotismo, 04-10-2007. Etica Gubernamental, O. d. (2004, 2005, 2006). Comunicados de Prensa. Retrieved abril 10, 2007, from Oficina de Etica Gubernamental Web site: http://www.oegpr.net/newsite/main.htm, 04-10-2007. Etica Gubernamental, O. d. (20 de noviembre de 1992). Reglamento de Etica Gubernamental. San Juan, Puerto Rico. Etica Gubernamental, O. d. (2 de mayo de 2002). Reglamento para la tramitacin de dispensas para el nombramiento, promocin, ascenso y contratacin de parientes. Recuperado el 15 de abril de 2007, de Reglamento Nm. 6450: www.oegpr.net, 04-15-2007. Ley de Etica Gubernamental. (24 de julio de 1985). Ley Nmero 12 . Ley Nmero 381. (6 de septiembre de 2000). Ley Nmero 53. (6 de julio de 2001) Morales Lugo, H. R. (2001). Ponencia ante el Comit para la Revisin de la Ley que prohibe el nombramiento y contratacin de parientes en la Rama Legislativa del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. San Juan.
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Orden Ejecutiva 1997-01 del Gobernador del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. (3 de enero de 1997). Para establecer la poltica pblica respecto al Nepotismo en el Gobierno de Puerto Rico . Resea Biogrfica Elsie Ruiz Santana es estudiante graduada de Administracin Pblica de la Pontificia Universidad Catlica de Puerto Rico, Recinto de Ponce, Puerto Rico. Posee un bachillerato en Contabilidad Pblica y una certificacin de maestra de Educacin Comercial. En la actualidad de desempea como Administradora de Documentos Pblicos del Municipio de Adjuntas, Puerto Rico. Ha ocupado diversas posiciones dentro del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, tanto en el gobierno estatal como en el municipal. El telfono de contacto es el 787-646-2859 y el correo electrnico es elsiers@yahoo.com. La direccin postal es PO Box 659, Adjuntas, PR 00601.
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Dominicana, 30 oct. - 2 nov. 2007 Documento Libre

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