qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwert yuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiop asdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklz Tesis para optar al Grado de xcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbn Licenciado en Derecho mqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwe Rgimen Parlamentario en Chile

18911924 Vicios y Soluciones rtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyui opasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasd fghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjk lzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmq wertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwerty uiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfgh jklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzx cvbnmrtyuiopasdfghjklzxcvbnmqw ertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyu
0 01/06/2012 Autor: Adolfo Mendiola Profesor Gua: Claudio Gmez

Introduccin:

El tema a tratar en este trabajo de Tesis de Licenciatura, ser el estudio de los Sistemas de Gobierno; en particular el Sistema de Gobierno Parlamentario. El cual ser relacionado con la experiencia chilena, un completo fracaso para la mayora de los autores.1 El argumento de este trabajo de investigacin ser tratado desde una ptica histrico-jurdica, de derecho poltico y de derecho comparado. Mientras que la hiptesis de esta tesis ser el porqu del fracaso del llamado Rgimen Parlamentarista Chileno y sus probables soluciones. Podemos definir al Sistema de Gobierno Parlamentario como: Aquel rgimen de gobierno donde tanto el Poder Legislativo, como el Poder Ejecutivo provienen del Parlamento; sin embargo, este ltimo poder es delegado en un Gabinete de Ministros, a cuya cabeza se encuentra el Primer Ministro. Adems de existir una separacin entre las figuras del Jefe de Estado y Jefe de Gobierno, donde esta ltima funcin recaer en el Primer Ministro. Quien ser el que finalmente detente la jefatura del Poder Ejecutivo. El Sistema Parlamentario tiene su origen en el Reino de Inglaterra en el siglo XVII,2 tras la Guerra Civil inglesa; periodo en que fue ejecutado el monarca y tuvo que autogobernarse el pueblo, por intermedio de la Cmara de los Comunes. Esta forma de gobierno con el pasar de los siglos se fue perfeccionando en Gran Bretaa, y se expandi al continente europeo. En el cual fue implantado en pases como Francia, lugar en el cual encontr su mximo exponente 3 . Posteriormente este rgimen de

1 BRAHAM, E.; BERTELSEN, R. y AMUNATEGUI, A. 2002. Rgimen de Gobierno en Chile Presidencialismo o Parlamentarismo 1925 1973 Santiago. Editorial Jurdica de Chile. p. 21. 2 BUSTAMANTE, J. 2005. El Parlamento Ingles. Chiclayo. Trabajo de Investigacin. Universidad Catlica Santo Toribio de Mogrovejo. p. 7. 3 STAMMEN, T. 1969. Sistemas Polticos Actuales. Madrid. Ediciones Guadarrama. p. 161.

gobierno fue imitado en otras latitudes: como las colonias britnicas de Canad, Australia, Nueva Zelanda, La India, Sudfrica, etc.4 En Chile el Parlamentarismo se fue estableciendo de manera gradual, desde mediados del siglo XIX, hasta su perfeccionamiento tras la Revolucin de 1891. Lugar donde oficialmente para la historia constitucional chilena se inicia el Periodo Parlamentario, el cual durara hasta 1924. Ahora bien, Cmo Chile de ser un estado fuertemente presidencialista llego a convertirse en una repblica parlamentaria en extremo? Nosotros estimamos que esta evolucin se dio de dos maneras: Primero, dado que en la Constitucin de 1833, a pesar de tener un carcter fuertemente presidencialista; tambin se establecieron algunas normas propias del rgimen parlamentario, como es el caso de las Leyes Peridicas. Y Segundo, fue la existencia de las llamadas Practicas Parlamentarias, fuente de la cual emanan la mayora de las instituciones propias de un Sistema de corte Parlamentarista, como por ejemplo: el Voto de Censura. Sin embargo, en nuestro pas nunca se estableci el Sistema Parlamentario de manera integra, dada una serie de vicios estructurales del sistema. Como por ejemplo: que el Parlamento posea la facultad de censurar al gobierno; mientras que, el Ejecutivo no poda disolver la Cmara Poltica del Parlamento. De esta manera, como no exista un contrapeso al Parlamento, este empez a cometer abusos. Como es la existencia de la practica de las Rotativas Ministeriales (por cierto este es el peor que vivi del sistema). Este ltimo consista en: el peridico voto de censura a los gobiernos por el Poder Legislativo, solo a los pocos meses de haber asumido. Esta situacin provoco a la larga el desgobierno y el estancamiento del pas. Finalmente nosotros propondremos como hiptesis de esta tesis, precisamente la solucin a este grave problema de desigualdad entre los diferentes poderes del estado. En este sentido ofreceremos tres medidas: la idea de reforma constitucional del Presidente Balmaceda; la reforma a la constitucin de 1924, la cual estuvo a
4 Ibdem, p. 69.

punto de entrar a regir; y finalmente una ideada por nosotros, la cual consiste en agregar instituciones propias del Sistema de Gobierno Semi-Presidencial de origen francs, y tambin la figura del Voto de Censura Constructivo germano.

Para la mejor comprensin del tema a tratar en esta tesis, dividiremos este trabajo en dos partes o secciones. La primera la dedicaremos al estudio del Sistema Parlamentario en general; mientras que, en la segunda parte trataremos la experiencia parlamentaria en nuestro propio pas. A continuacin, haremos un breve bosquejo introductorio de cada uno de los diferentes captulos de este trabajo de investigacin:

i.

El Primer Capitulo: Lo dedicaremos al conocimiento de algunas instituciones

jurdicas, cuyo entendimiento es elemental para comprender el problema de esta tesis, o sea lo que llaman Marco Conceptual. Una vez hayamos terminado de definir y explicar las caractersticas de estas figuras, nos iniciaremos en el tema mismo del Sistema Parlamentario. Lo definiremos, daremos sus atributos principales, y lo compararemos con el Sistema Presidencial de Gobierno; pues de esta manera comprenderemos sus virtudes y defectos.

ii.

El Segundo Capitulo: Lo consagraremos a conocer la historia del Sistema

Parlamentario: Desde las primeras asambleas cvicas con poderes de gobierno en Grecia y Roma; pasando por los parlamentos medievales; hasta el siglo XVI en Inglaterra, lugar donde fue fundado el Rgimen Parlamentario. Inmediatamente despus de relatar la historia general del parlamentarismo, conoceremos cuatro regmenes parlamentarios histricos, de los cuales los 3 primeros influenciaron notablemente la experiencia chilena. El Primero, ser el Parlamentarismo Britnico durante los siglos XVIII y XIX. Es de capital importancia conocer esta experiencia, dado que durante este periodo se acuaron las principales instituciones de este sistema de gobierno, y adems de que en esta poca se llego al mximo esplendor del

Rgimen Parlamentario. El Segundo, ser la Tercera Repblica Francesa, pues ser la experiencia gala y no la britnica, la que ha servido de ejemplo por excelencia para el resto de las naciones de Europa Continental 5 , y otras regiones al momento de implantar el parlamentarismo; adems de que es el tipo de parlamentarismo que mas se parece a la experiencia parlamentaria chilena. El Tercero, estudiaremos la lamentable experiencia de la Repblica de Weimar, donde el fracaso del rgimen parlamentario llevo al ascenso del III Reich y finalmente la Segunda Guerra Mundial.

iii.

El Tercer Capitulo: Ser dedicado al derecho comparado, aqu a diferencia del

anterior apartado, trataremos la constitucin de pases parlamentarios actuales. Partiremos por el Reino Unido, seguiremos por el invento del Semi-Presidencialismo Francs, luego pasaremos por el parlamentarismo en la Alemania de la Segunda Postguerra, y terminaremos en Espaa. Este capitulo es importante, dado que de aqu obtendr elementos para solucionar los problemas de la experiencia parlamentaria chilena.

iv.

El Cuarto Capitulo: Relataremos la historia Sistema Parlamentario en Chile.

Empezaremos por el nacimiento del Poder Legislativo nacional, tal como lo fundaron los primeros ordenamientos constitucionales en la Independencia y periodo de la Anarqua. Luego seguiremos por el establecimiento del Rgimen Portaleano, el cual consista entre otros: en el poder impersonal de la Presidencia de la Repblica. De all conoceremos la evolucin del sistema poltico en Chile, hasta llegar a la implantacin del Parlamentarismo tras la Guerra Civil de 1891. Y concluiremos relatando las causas del fracaso y posterior sustitucin del Sistema Pseudo parlamentario, por el nuevo Presidencialismo de la Carta Fundamental de Alessandri Palma.

Ibdem. p. 161.

v.

El Quinto Capitulo: Conoceremos las principales caractersticas del Sistema

Parlamentario Chileno. Desde sus innumerables defectos, tanto tcnicos como humanos; hasta sus pocas virtudes. Para terminar el capitulo, conoceremos el carcter jurdico del Parlamentarismo implantado en Chile; Para lo cual lo contrastaremos primero con el Sistema Parlamentario Britnico, luego con el Presidencialismo Estadounidense y finalmente con el Semi-Presidencialismo Francs.

vi.

El Sexto Capitulo: veremos si aplicando algunos elementos, tanto de los

proyectos de reforma que se dieron durante la historia constitucional chilena, como implantando instituciones de origen extranjero, se hubieran corregido los principales vicios del Sistema Parlamentario Chileno. Partiremos por el proyecto de reforma constitucional del Presidente Balmaceda de 1890, luego por el proyecto del parlamento de 1924, y finalmente por la acogida de ciertas instituciones provenientes tanto del Semipresidencialismo Francs como de la Repblica Federal Alemana.

vii.

La Conclusin, Haremos un breve repaso de los captulos de esta obra; y

finalizaremos analizando si se cumple o no la hiptesis de esta tesis.

1.

Captulo primero: Marco terico:

Previo a analizar la experiencia parlamentarista chilena, e incluso antes de entrar a conocer los elementos del Sistema de Gobierno Parlamentario; debemos conocer una serie de conceptos previos, tales como: el de la Doctrina de la Separacin de los Poderes del Estado, Sistema de Gobierno, Jefe de Estado, Jefe de Gobierno, Presidencialismo, Parlamentarismo, etc. Sin embargo, por la complejidad de la temtica a estudiar en este trabajo cientfico, adems de aprender esta serie de conceptos, el llamado Marco Conceptual; debemos adentrarnos en algunos de ellos como: son el Sistema Presidencial de Gobierno de origen Estadounidense, y por supuesto el Sistema Parlamentario Britnico.
1.1. Conceptos previos:

1.1.1. Estado:

Segn Adolfo Posada, la voz estado se refiere a: "Es una organizacin social constituida en un territorio propio, con fuerza para mantenerse en l e imponer dentro de l un poder supremo de ordenacin e imperio, poder ejercido por aquel elemento social que en cada momento asume la mayor fuerza poltica".6

OSSORIO, M. 2005. Diccionario De Ciencias Jurdicas, Polticas Y Sociales. Guatemala.

HELIASTA S.R.L. p. 382.

1.1.2. Gobierno:

El profesor Fiske lo define como: "Es la direccin o el manejo de todos los asuntos que conciernen de igual modo a todo el pueblo".

El diccionario en lnea Wordreference.com, a su vez define Gobierno como: Conjunto de organismos y personas que dirigen una nacin y los funcionarios que desempean.
1.1.3. Jefe de Estado:

El sitio web proyectosfindecarrera.com define Jefe de Estado como: Figura que se sita por encima de las divisiones partidistas, y a travs del desempeo del ms alto cargo poltico dentro de una determinada comunidad, asume la representacin de la colectividad de un pas. Es normal que asuma, al menos, funciones simblicas referentes a la unidad poltica del Estado de cara al interior y al resto de potencias. En resumen, diremos que la acepcin jefe de estado se refiere al mximo jerarca dentro de un estado, pero solo desde un punto de vista simblico. Ya que el individuo que ostenta esta mxima magistratura no ostenta poder funcional. Esta figura del Jefe de Estado existe tanto en las monarquas, donde esta funcin recae en el Rey, Emperador, Prncipe, etc.; como tambin, en las Repblicas donde es ejercida por el Presidente de la Repblica. Sin embargo, tal como lo expresamos arriba, este cargo no trae aparejado poderes efectivos; sino que, solo facultades simblicas o de protocolo, por lo menos en la mayora de los regmenes parlamentarios. En cuanto al mtodo de eleccin del Jefe de Estado, este varia: desde la sucesin dinstica, como es el caso de la gran mayora de la monarquas modernas; mientras que, en las repblicas este es seleccionado por la ciudadana de forma

directa o semi directa, tal como sucede en las Repblicas Presidenciales; o es seleccionado por la cmara alta del Parlamento, como sucede en las Repblicas Parlamentarias.7 8

1.1.4. Jefe de Gobierno:

Nosotros definiremos el termino Jefe de Gobierno como: La denominacin que recibe el individuo que ostenta la mxima jerarqua efectiva dentro del poder ejecutivo del estado. Y Responde por sus decisiones polticas ante el parlamento y el pueblo, que lo eligieron. En un Rgimen Presidencial, la jefatura de gobierno la ostenta el Presidente de la Repblica; mientras que, en un Sistema Parlamentario esta es detentada por el Primer Ministro.

1.1.5. Sistemas de Gobierno:

El profesor Javier Hurtado define Sistema de Gobierno, como: A la forma como cada repblica o monarqua constitucional integra su representacin poltica y establece relaciones entre sus instituciones gubernamentales se le denomina sistema

GARCIA, J. 2003. Presidencialismo y Parlamentarismo Exegesis Poltico Jurdico. Managua,

Editorial Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional. p. 13

8

Ahora bien, en las Monarquas Absolutas o en las Repblicas de corte Presidencialista, el Jefe de

Estado a diferencia de sus homlogos de un Estado Parlamentario, si tiene facultades efectivas de gobierno. Pero, el monarca o presidente no las ejerce en su calidad de Jefe de Gobierno; sino que, como Jefe de Gobierno.

de gobierno. Los sistemas de gobierno conforman, junto con los sistemas electoral, de partidos y cultural, lo que se conoce como sistema poltico.9

1.2.

Parlamentarismo:

1.2.1. Definicin y caractersticas:

El profesor Ernest Fraenkel define parlamentarismo como: El sistema parlamentario es la forma externa de una constitucin representativa, bajo la cual el parlamento una influencia directa sobre la composicin personal del gobierno y no se limita a ejercer prerrogativas en la legislacin, relacin del presupuesto y control de la administracin.10 Citando al Doctor Theo Stammen diremos que, las principales caractersticas del Sistema Parlamentario de Gobierno son: Primero, que el gobierno forma parte del parlamento de una manera jurdicamente lcita y polticamente necesaria; Segundo, la obligacin de dimisin del gobierno en el caso de voto de desconfianza; Tercero, el derecho del gobierno a la disolucin del parlamento;

9 Primero que nada debemos hacer hincapi, en que el termino sistemas o formas de gobierno no es igual a Formas de Estado. Ya que el primero se refiere mas que nada a la manera en que estn distribuidas las funciones de las diferentes agencias de gobierno, y a como son seleccionados los individuos que pertenecen y las controlan. Mientras que, el Segundo trmino se refiere a la manera como esta organizado territorialmente el estado. En las formas de estado, encontramos: al Estado Unitario, y a diferentes formas compuestas de estado, como el sistema federal. Mientras que por formas de gobierno, encontramos: regmenes autocrticos, como el absolutismo monrquico, el autoritarismo y el totalitarismo; y otros sistemas que se basan en la democracia, como el sistema presidencial, el sistema parlamentario, y el sistema Semipresidencial. Aunque hay otros regmenes de gobierno que salen de la dicotoma recin transcrita, como son la teocracia y la tecnocracia. En esta obra nos referiremos solo a formas de gobierno democrticas, en particular el Sistema Parlamentario en su experiencia nacional.
10

STAMMEN, T. 1969. Sistemas Polticos Actuales. Madrid. Ediciones Guadarrama. pp. 44 y 45.

10

Cuarto, un partido gubernamental bajo estricto control del jefe de gobierno, disciplina a la fraccin imprescindible; Quinto, la separacin entre la jefatura de estado y la de gobierno.11 En los siguientes prrafos estudiaremos de forma mas detenida cada una de estas caractersticas.

1.2.1.1. Pertenencia del gobierno al parlamento:

A diferencia de lo que ocurre en el Sistema Presidencial, en el Parlamentarismo no existe la prohibicin para los miembros del gabinete de ser adems parlamentarios. Por el contrario, en la mayora de los pases con este rgimen, se les exige al Premier y a sus colegas ministros, que adems sean miembros del parlamento.12

1.2.1.2. Voto de censura:

En los regmenes parlamentarios los parlamentarios del partido o coalicin opositora al gobierno poseen la facultad de destruir al gabinete. Esto se da, si el partido que gobierna pierde la confianza de la mayora de la cmara baja del parlamento. Por ejemplo, en el Reino Unido si gobierna el Partido Laborista, y este desea subir los impuestos. Pero esta medida seria tan impopular, que muchos miembros del propio partido mayoritario no la apoyaran, por lo cual se pasaran a la oposicin. Lo que provocara que, estos parlamentarios laboristas contrarios al gobierno mas la minora del Partido Conservador formaran una nueva mayora. Y
11 12

Ibdem p. 45. Un ejemplo de esta situacin, seria el caso britnico: donde el gobierno si desea nombrar ministro a

un individuo que no sea miembro del parlamento, debe solicitar al monarca que le otorgue un titulo nobiliario. Para de esta forma ingresar a la Cmara de los Lores, aunque esta dignidad sea solo vitalicia y no hereditaria.

11

juntos estos dos podran utilizar esta herramienta, para derribar al gabinete laborista impopular. Sin embargo, el uso de esta facultad ha disminuido notablemente, tras la experiencia de regmenes parlamentarios como los de la III Repblica Francesa o la Repblica de Weimar, donde se abus de esta facultad para derribar gobiernos. 13 De hecho, esta fue la principal causa del fracaso del experimento parlamentario en Chile 14 . Esta situacin llevo a que se idearan mtodos para limitar el uso de esa herramienta, como por ejemplo en la repblica Federal Alemana se creo la figura del Voto de Censura Constructivo. El cual consiste en que si la oposicin desea derribar al gobierno mediante el voto de censura, necesita adems nombrar en el mismo, un canciller sustituto.

1.2.1.3. Facultad de disolver el Parlamento:

El Primer Ministro posee la capacidad de solicitar al jefe de estado (sea este el presidente de la repblica o bien el monarca), para que este ordene la disolucin de la cmara baja del parlamento, y llame lo mas pronto posible a nuevas elecciones legislativas. Esta facultad es utilizada por el gabinete, cuando este pierde la mayora de la Cmara Baja del Parlamento, pero considera que su poltica es apoyada por la mayor parte de la ciudadana.15

13

STAMMEN, T. 1969. Sistemas Polticos Actuales. Madrid. Ediciones Guadarrama., pp. 164 y 165. GARCIA, J. 2003. Presidencialismo y Parlamentarismo Exegesis Poltico Jurdico. Managua,

14

Editorial Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional. p.16

15

Adelantamos de antemano, que esta facultad no la posea el jefe de estado chileno en el periodo

parlamentario. Lo que gravito en el desequilibrio entre los poderes Ejecutivo y Legislativo, y termino ayudando al fracaso del experimento poltico.

12

1.2.1.4. Premier jefe del partido mayoritario:

Una de las caractersticas que ms definen al Sistema parlamentario actual, es que el Primer Ministro adems de ser jefe del poder ejecutivo, es el lder del partido mayoritario del parlamento; o sea los diputados le deben obediencia. De hecho, en las ltimas dcadas esto se ha acentuado; por lo cual, los entendidos hoy prefieren hablar de Gobierno de Gabinete o de Primer Ministro, en vez de Gobierno Parlamentario.

1.2.1.5. Separacin de la Jefatura de Gobierno y jefatura de Estado:

Un elemento esencial del Sistema Parlamentario de Gobierno radica en que el Jefe de Estado, en este caso el monarca o el presidente de la repblica, no poseen facultades de direccin poltica. Sino que, estas radican en un rgano diverso llamado: Primer Ministro, Canciller o Presidente del Consejo de Ministros, dependiendo del pas. Son estos ltimos individuos los cuales ostentan en la prctica la Jefatura de Gobierno. Por lo cual, los individuos que detentan la jefatura de estado, solo poseen atribuciones simblicas, de moderacin poltica, y quizs dependiendo del estado alguna pequea atribucin en el mando ejecutivo de la nacin.16

16

Como por ejemplo: en la Repblica de Weimar donde el presidente de la repblica posea la

poderosa facultad de gobernar mediante decretos de ley, si se presentaba la circunstancia de que el parlamento le fuera adverso.

13

1.3.

Sistema Presidencial:

El profesor Manuel Osorio define Presidencialismo en su Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales como:17 El sistema republicano donde el jefe del Estado posee efectivos poderes, como presidente del Ejecutivo, independiente adems del Parlamento, que puede oponerse a sus iniciativas legislativas, pero no obligarlo a dimitir, aun con mayora hostil, hasta que termine su mandato. El sistema se ha impuesto en Amrica, en parte por necesidad del federalismo, y tambin por ser pueblos de ms reciente formacin y donde se ha hecho sentir la precisin de acciones de gobierno ms estables. Este sistema de gobierno se debe a la obra de los padres fundadores y redactores de la Constitucin Estadounidenses, los cuales plasmaron los principios constitucionales de la Doctrina de la Separacin de los Poderes de los sabios John Lock y el Barn Roseau; el Sistema de Frenos y Contrapesos inventado tambin por este ltimo intelectual, en especial la practica parlamentario britnica, y la propia experiencia de las trece colonias. Toda esta amalgama fue plasmada en la constitucin promulgada en 1787, la cual an esta vigente. 18 La Nacin Estadounidense le debe gran parte de su histrica prosperidad y grandeza, solo comparables quizs con el Imperio Romano, a las bases solidas que le brindo esta Carta Fundamental. La cual hoy en da aun se encuentra vigente, con ms de doscientos aos de historia. El sistema poltico fundado por los padres fundadores y transcrita en la Constitucin de 1787, ha superado cada prueba que se le ha presentado y ha salido airoso: la Guerra de 1812, la Guerra de Secesin, la Gran Depresin, las Guerras Mundiales, la Guerra Fra; nada la ha obstruido.

17

OSSORIO, M. 2005. Diccionario De Ciencias Jurdicas, Polticas Y Sociales. Heliasta S.R.L.

Guatemala.
18

STAMMEN, T. 1969. Sistemas Polticos Actuales. Madrid. Ediciones Guadarrama. p. 138

14

Pero, lamentablemente este sistema solo ha funcionado plenamente en los propios Estados Unidos, ya que en todas las naciones donde se han aplicado las ideas plasmadas en la constitucin norteamericana, han tenido graves problemas19. A pesar de ello tres han sido los grandes aportes del constitucionalismo que ha aportado los Estados Unidos: el federalismo, el presidencialismo y la democracia liberal (esta ltima junto con Inglaterra y Francia). El primer aporte, en los lugares donde se ha aplicado el federalismo, ha funcionado a veces y otras no. Como por ejemplo en nuestro pas se experimento este sistema de estado en la dcada de 1820, pero fracaso. Mientras que, en otras naciones americanas el sistema aunque ha perdurado, solo ha funcionado a medias; y por el contrario, en otras latitudes si ha prosperado el sistema, como por ejemplo: la Repblica Federal Alemana, Austria, etc. Sin embargo, el mayor aporte que ha efectuado el constitucionalismo estadounidense al mundo, ha sido sin duda el Sistema de Gobierno Presidencial; el cual ha sido implantado en varias docenas de pases (en su mayora latinoamericanas). Sin embargo, este sistema solo ha funcionado plenamente en su propia patria de origen, dados los graves problemas sociales del resto del continente, entre otras. Los resultados del Presidencialismo en el resto del continente Americano, van desde la casi completa funcionalidad, hasta el completo fracaso, pasando por brutales dictaduras de ambos extremos polticos.20 El Tercer gran aporte que ha legado el constitucionalismo norteamericano, aunque esta vez junto con Inglaterra y Francia, es el de la Democracia Liberal. Sistema Poltico que se ha expandido a la mayora de las naciones del mundo, desde fines del siglo XIX hasta hoy en da. En pocas palabras, diremos que este sistema se
19 20

Ibdem. pp. 132 - 152 Un ejemplo de pas en el que ha funcionado moderadamente bien el sistema Presidencialista de

Gobierno es claramente Chile; mientras que otras naciones como Bolivia, esta forma de gobierno ha sencillamente fracasado.

15

caracteriza: por la divisin de los poderes del estado, la eleccin democrtica de los dirigentes del estado y el respeto de los derechos humanos. A modo personal, diremos que el aporte estadounidense no se ha limitado solo al campo terico; sino que, tambin a la vida practica de los estados. Es de recordar en este campo, la ayuda que presto EEUU a la independencia de las colonias espaolas, y el poder blico e industrial, que ayudo sobremanera a las democracias europeas durante ambas guerras mundiales.

1.3.1. Caractersticas:

Entre las principales caractersticas del Sistema Presidencial de Gobierno encontramos: Primero, La unin entre la jefatura de estado y la jefatura de Gobierno en la misma persona; Segundo, la independencia del gobierno frente al parlamento; Tercero, la inexistencia del derecho a disolucin del parlamento; Cuarto, la eleccin directa (o semi directa) del jefe de estado por el pueblo; Quinto, los Sistemas Presidenciales se enmarcan siempre en estados republicanos.

Veremos a continuacin brevemente cada una de estas caractersticas:

i.

Fusin de la Jefatura de Estado con la Jefatura de Gobierno: En los estados

presidencialistas, el Presidente de la Repblica detenta tanto la Jefatura de Estado; como tambin, la Jefatura de Gobierno. Por lo cual, adems de las prerrogativas simblicas, ceremoniales y de mediacin que poseen sus homlogos de regmenes parlamentarios; tambin, es el mximo jerarca del Poder Ejecutivo de la nacin. El presidente de la repblica adems, dirige la poltica del estado directamente por intermedio de sus secretarios de estado, ya que no existen los rganos del Primer Ministro, ni el de Gabinete Ministerial.

16

ii.

Independencia del gobierno frente al parlamento: El Presidente de la

Repblica no es responsable polticamente ante el parlamento, ni tampoco sus secretarios de estado. Dado que estos solo responden ante el Jefe Estado. Por lo cual si el partido del gobierno tiene una mayora adversa en el Parlamento, aun puede seguir gobernando; puesto que el Legislativo no posee la facultad de vetar al Ejecutivo.

iii.

No existe el derecho a la disolucin del Parlamento: Por contrapartida, el

Presidente de la Repblica no posee la facultad de disolver la cmara baja del parlamento y llamar a nuevas elecciones legislativas. Por lo cual, si su propio partido o coalicin esta en minora el parlamento, simplemente tendr que gobernar con la oposicin de un legislativo adverso.

iv.

Eleccin Popular del Jefe de Estado: A diferencia de los pases

parlamentaristas, donde el Jefe de Estado es seleccionado, por un criterio dinstico si es una monarqua; o por la cmara alta del parlamento, si es una repblica. En las repblicas presidenciales el Presidente de la Repblica es elegido por votacin directa de la ciudadana, o como en el caso de los Estados Unidos de Norteamrica por un colegio de electores; pero, en modo alguno por el parlamento. Son poderes independientes, y ambos tienen su propia legitimidad democrtica. El Presidencialismo se encuentra siempre en Regmenes Republicanos: 21 A

v.

diferencia de lo que sucede con el Sistema Parlamentario, en el Presidencialismo siempre debe estar inscrito en una Repblica.22
21

SILVA, A. 1984. Derecho Poltico Ensayo de una Sntesis. Segunda Edicin. Santiago. Editorial

Jurdica de Chile. p. 103.

22

En este punto hay que dejar en claro que el llamado Presidente de Gobierno en Espaa, no es en

verdad un Presidente de la Repblica; sino que simplemente un Primer Ministro, al igual que el premier britnico o el canciller alemn.

17

1.4.

Virtudes y Defectos del Sistema Parlamentario comparado con el presidencialismo:

Con el fin de comprender mejor lo estudiado en este capitulo, recapitularemos las principales caractersticas del Sistema Parlamentario, pero ahora comparadas con el Sistema Presidencial.

i.

Mientras que en el Presidencialismo la Jefatura de Estado y la Jefatura de

Gobierno se confunden en un solo rgano de gobierno llamado Presidente de la Repblica. En el Parlamentarismo, estas dos funciones se encuentran separadas, ya que la jefatura de estado se encuentra radicada en el presidente o monarca, si esta es repblica o monarqua respectivamente. Mientras que, la jefatura de gobierno es ostentada por un rgano diferente llamado Primer Ministro, Canciller o Presidente del Consejo de Ministros.

ii.

El Sistema Presidencial siempre se encuentra circunscrito en un Rgimen

Republicano, mientras que el Sistema Parlamentario, puede encontrase bien en un Repblica o en una Monarqua.23

iii.

En el Sistema Presidencial el jefe de gobierno es independiente de la mayora

parlamentaria, por lo cual no existe el voto de censura para derribarlo; por el contrario, en el Sistema Parlamento el Primer Ministro depende de que su partido tenga la mayora en la cmara baja del parlamento.

iv.

En el Sistema Presidencial no existe oficialmente el rgano llamado gabinete;

puesto que, los individuos que ostentan carteras ministeriales, solo son secretarios del Presidente de la Repblica, y por lo tanto dependen de su exclusiva confianza. Mientras que, en el Sistema Parlamentario sucede lo opuesto, dado que el Primer
23

dem

18

Ministro debe contra con la confianza de la mayora en la Cmara Baja del Parlamento; pues, si la pierde, la mayora adversa puede derribarlo mediante un Voto de Censura.

v.

En el Sistema Presidencial el jefe de estado y gobierno es elegido por el

pueblo, sea directa o indirectamente como es el caso de los Estados Unidos de Norteamrica. Mientras que, en el Sistema Parlamentario el jefe de estado es un monarca que obtuvo su cargo por va hereditaria; o bien, es un Presidente que ha sido elegido por la cmara alta del parlamento, como es el caso de la Republica Federal Alemana, Italia o Austria. 24 En cuanto a la Jefatura de Gobierno, el individuo que la posee, ha sido seleccionado por el Jefe de Estado de entre los lderes del partido o coalicin mayoritaria del Parlamento.

vi.

En el Sistema Presidencial el Presidente de la Republica no posee la facultad

de disolver la cmara baja del parlamento, en cambio en un sistema parlamentario el jefe de gobierno tiene la facultad de solicitar al jefe de estado que este disuelva el parlamento y llame a nuevas elecciones legislativas.

vii.

En el Sistema Presidencial si el presidente de la republica pierde la mayora en

el parlamento, puede seguir gobernando; mientras que, en el sistema parlamentario si el primer ministro se ve en una situacin anloga, debe dimitir o solicitar al jefe de estado que disuelva el parlamento.

24

Sin embargo, existe una excepcin a este principio de que en un rgimen parlamentario el presidente

de la repblica sea elegido por la cmara alta del parlamento, dado que en la Repblica de Weimar el jefe de estado era elegido directamente por la ciudadana.

19

viii.

En el Sistema Presidencial de Gobierno la principal funcin del parlamento es

mayormente legislativa; en cambio, en el sistema parlamentario adems de la funcin legislativa, tiene la capacidad de fiscalizar al poder ejecutivo, entre otras funciones.

ix.

En el sistema presidencial siempre debe existir una constitucin escrita, que

establezca los diferentes poderes de los organismos polticos; mientras que, en el sistema parlamentario, como ha sucedido en el Reino Unido, puede existir el rgimen sin una carta fundamental escrita.

x.

En el sistema presidencial los parlamentarios no pueden ser a la vez ministros

de estado. En cambio, en el parlamentarismo no solo esta permitido; sino que, en la mayora de los casos es un requisito para ser miembro del gabinete, ser a la vez parlamentario.

1.5.

Ventajas y desventajas del Sistema Parlamentario de Gobierno:

Como ventajas se presentan: Primero, que es un sistema de gobierno mas democrtico que el presidencial; ya que, muchas de las decisiones del gobierno deben antes consensuarse entre las diversas facciones parlamentarias. Y Segundo, que en caso de crisis gubernamental, la oposicin cuenta con la facultad del voto de censura para deshacerse de un mal gobierno. Por el contrario, sus principales desventajas son: Primero, que la separacin entre los diversos poderes del estado se encuentra muy atenuada. Segundo, en que el gobierno esta en extremo unido al partido poltico mayoritario del parlamento, lo que puede causar que se caiga en la partidocracia. Y tercero, en que para lograr la estabilidad poltica se termine cayendo en el bipartidismo.

20

2.

Capitulo Segundo: Antecedentes Histricos del rgimen Parlamentario en

Europa:

2.1.

Antecedentes histricos generales:

Durante la Edad Media, el monarca solicitaba la presencia de los magnates del reino (altos nobles) y al alto clero (arzobispos, obispos y abades). stos eran llamados por necesidades financieras (crear nuevos impuestos o aumentar los ya existentes), prestar consejo al monarca, o sencillamente para apoyar al monarca en alguna aventura militar contra los musulmanes u otro reino cristiano. Recordemos que, durante la edad media el poder poltico de los protoestados europeos, estaba totalmente disgregado en pequeos principados (los cuales a su vez tambin podan estar divididos en una serie de pequeos feudos) y los municipios que tenan una gran autonoma en aquella poca. Por lo que el rey por obligacin, tena que llamar a los nobles y al clero para tomar decisiones importantes para el reino. La caracterstica principal de estos primeros parlamentos, es que no se reunan peridicamente; sino que, lo hacan de manera espordica, slo cuando la situacin lo ameritaba. Generalmente pasaban muchos aos, incluso dcadas entre los distintos parlamentos. Mientras que, la otra caracterstica importante es que no estaban presentes aun los delegados en las ciudades, situacin que cambiara algunos siglos ms tarde, tal como veremos a continuacin. Ya en la baja edad media observamos la futura necesidad del monarca de utilizar las florecientes ciudades, para frenar el poder de los nobles. A esto se suman las necesidades financieras del reino, lo que obliga el rey a invitar a la burguesa de los municipios para sumarse a los parlamentos medievales. El segundo antecedente de los parlamentos lo encontramos en Espaa, lugar en que se establecera el sistema tri-estamental de Parlamentos, en contraste con el

21

sistema dual previo. Este sistema fue establecido en el Reino de Len a fines del siglo XII, pues en esta monarqua ya no solo serian convocados los grandes seores del reino y los altos dignatarios de la Iglesia; sino que, tambin los delegados de las ciudades. Sin embargo, estos parlamentos leoneses o Cortes, tendran por objeto controlar el poder del monarca, por parte de los tres estamentos del pas. Dado que debera someterse a las decisiones emanadas de esta asamblea para gobernar. Con el tiempo la estructura de estas cortes leonesas, seran emuladas por otros reinos de Espaa, por Francia donde seran llamados Estados Generales y en Inglaterra seran llamados Parlamentos. El tercer antecedente encontramos, en la Inglaterra del siglo XIII, donde el rey Juan sin tierra temeroso de una rebelin de los nobles, decide otorgar una serie de derechos a la nobleza, a travs de la llamada Carta Magna Inglesa.2526 Como por ejemplo la obligacin del Trono de convocar al Parlamento, en caso de aumentar los impuestos o declarar la guerra a otros reinos. Esto marc un hito, pues es la primera gran derrota de la monarqua frente al parlamento. El cuarto antecedente, lo encontramos en el reino de Aragn, donde se desprende del sistema de fueros, las convocatorias a los parlamentos del reino. Aqu eran invitados los grandes seores laicos, los altos dignatarios del Iglesia, los caballeros y los representantes de las ciudades. El rey de Aragn debi supeditar sus decisiones a las opiniones de las Cortes. Es un verdadero antecedente, no slo para el futuro sistema parlamentario, sino que tambin para la incipiente democracia. Y el ltimo antecedente importante, nos va llegar nuevamente del reino de Inglaterra durante el siglo XVII en plena poca de absolutismo real. Lo que trae aparejado una respuesta de una serie de pensadores polticos, que desean restar poder al rey y democratizar al menos en parte sistema poltico ingls. A esto se suma la

25 26

STAMMEN, T. 1969. Sistemas Polticos Actuales. Madrid. Ediciones Guadarrama. 49 El rey Juan sin Tierra era hermano del rey Ricardo Corazn de Len, quien estaba sirviendo en la III

Cruzada contra los musulmanes.

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lucha entre el parlamento en su mayora protestante y los reyes, algunos de ellos catlicos. Toda esta situacin de tira y afloja, entre el rey ingls que desea emular a sus pares del continente, y el parlamento que desea que se le respeten sus clsicas atribuciones; las cuales han sido menospreciadas por el monarca. Conflicto que finalmente desembocara en una brutal guerra civil entre el rey Carlos I y su parlamento, la cual sera finalmente ganada por este ltimo rgano.27 Luego del triunfo del Parlamento, el monarca ingles fue juzgado y ejecutado; y se terminara estableciendo una repblica, la cual durara algo ms de 10 aos. Este breve periodo es de capital importancia para la historia poltica, pues aqu por primera vez gobernara el parlamento, y no el rey. Aunque, tras esta dcada de Repblica y la dictadura de Cromwell se terminara regresando a la tradicional monarqua. Sin embargo, tras algunos aos de relativa tranquilidad esta sufrira una nueva crisis, la llamada Gloriosa Revolucin Inglesa. Este ltimo conflicto no solo signific un cambio de dinasta real; sino que, tambin un cambio completo en el sistema poltico Ingles. Ya que de ahora en adelante no gobernara ms el rey; sino que, seria el parlamento a travs de su Gabinete. El Sistema Parlamentario Ingls, fue el modelo clsico junto a la Tercera Repblica Francesa, l que mas ha inspirado a otros pases (la mayora de los pases europeos) a implementar sistemas de corte parlamentario.
28

Dada la capital

importancia que ste modelos sirvi a nuestro pas, ser tratado en el siguiente apartado de este captulo de manera ms extensa.

2.1.

Parlamentarismo en Inglaterra hasta el siglo xix:

Sin lugar a dudas es el parlamentarismo britnico, el ejemplo por excelencia del triunfo de este sistema de gobierno; no solo porque en esta nacin se desarrollo
27 28

Ibdem. p. 52 Ibdem p. 46

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primero y fueron acuadas las principales instituciones del Sistema Parlamentario. Sino que tambin, porque el Parlamentarismo ha servido de Roca para el desarrollo poltico britnico, pues le ha permitido sobrepasar muchos de los obstculos, que han hecho naufragar a otros estados de Europa: las Guerras Napolenicas, ambas Guerras Mundiales, etc. Adems de que es el parlamentarismo Britnico el que junto con el francs ms ha sido emulado por otras naciones a lo largo de la Tierra. Ha pesar de que el parlamentarismo ingles ha sido superado por el francs de la III Repblica en influencia, el primero ha sido implantado por la mayora de los pases que han sido colonias o dominios britnicos, hoy estados miembros de la Commonwealth: naciones como Canad, Australia, Nueva Zelanda, La India, Sudfrica; han implantado sistemas parlamentarios al estilo de su antigua metrpoli.29 En este segmento, solo estudiaremos el sistema parlamentario britnico hasta fines del siglo XIX, ya que en ese punto de su historia constitucional influencia nuestro propio ensayo parlamentario. El desarrollo posterior del parlamentarismo britnico ser examinado en el capitulo siguiente, l cual ser destinado al derecho comparado actual.

2.1.1. Antecedentes Histricos: Daremos por reproducido todo lo tocante a la historia del sistema parlamentario ingles hasta la Gloriosa Revolucin; ya que, ese tema ha sido estudiado en la seccin anterior de este mismo capitulo y en el fragmento destinado al marco terico conceptual de esta obra. Por lo cual partiremos por el siglo XVIII, aunque por motivos didcticos resumir la historia previa en el prrafo siguiente. La historia del Parlamentarismo Ingles parte cuando los magnates del reino se revelan contra el rey Juan Sin Tierra; los cuales obligan al monarca a firmar un

29

STAMMEN, T. 1969. Sistemas Polticos Actuales. Madrid. Ediciones Guadarrama. p. 69.

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documento llamado Carta Magna, 30 el cual establece una serie de derechos polticos. Entre los cuales esta la obligacin del rey de solicitar el consejo de los nobles en caso de conflicto blico externo o subida de impuestos. Por lo cual los monarcas ingleses se vieron en la necesidad durante buena parte del medioevo, de llamar peridicamente al menos a la aristocracia temporal y clerical del reino. A estos se sumarian con el pasar de los siglos, los emisarios de las diferentes ciudades y villas que poblaban la isla; con el fin de subirle los tributos a la incipiente burguesa. Estos diputados burgueses reunidos en la Cmara de los Comunes, con el tiempo fueron adquiriendo mas poder e influencia frente al rey, en contra de la tradicional de la cmara de los Lores.

Sin embargo, esta situacin cambio tras la Guerra de las Dos Rosas y el ascenso de la dinasta Tudor y la de los Estuardo. Los cuales en un deseo de emular a otros monarcas del continente, concentraron el poder del estado en sus manos, para convertirse en monarcas absolutos. Esto sumado a las luchas legadas por la Reforma Protestante, ya que los ltimos monarcas absolutos eran catlicos y el parlamento protestante. Molesto en sobremanera al Parlamento Ingles, que no deseaba ver atrofiados sus poderes tradicionales, como suceda con los Estados Generales de Francia. Por lo cual, los dos bandos se enfrentaron en la llamada Guerra Civil Inglesa, tras la cual saldra victorioso el bando parlamentario. Estos juzgaron al rey y tras el procedimiento fue condenado a morir decapitado.31 Tras la muerte del rey, el bando parlamentario concentro todos los poderes del estado en la cmara baja del parlamento, ya que la Cmara de los Lores fue cerrada. De esta manera se formara una Repblica parlamentaria, aunque con el poco tiempo se instaurara la dictadura de Cromwell.

30 31

Ibdem 49 TUTELEERS, S. Sobre la Separacin de los Poderes del Estado. En Revista de Ciencia Jurdica

(Pontificia Universidad Catlica de Chile). Volumen 4, (Numero 2). p. 83.

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Tras la muerte del dictador, el pueblo reaccionaria contra los excesos del parlamento. Ya que, estos y los intelectuales como John Lock se daran cuenta que el absolutismo del legislativo era tan perjudicial como el absolutismo real. Por lo cual decidieron restaurar la monarqua, la cual durara algunos aos en paz; ya que, de nuevo a fines del siglo XVII empezaran los problemas entre el rey Jacobo II y el parlamento. El resultado fue la Glorioso Revolucin, donde triunfara de nuevo el bando parlamentario, pero esta vez para fortuna del rey, este solo fue exiliado; y el trono fue entregado a su hija Mara y a su Marido Guillermo de Orange. De esta manera no solo habra un cambio dinstico, sino que principalmente culminaban los gobiernos absolutos, y comenzara la era parlamentaria en Inglaterra.32 Hasta este punto llega el resumen de la historia pre-parlamentaria inglesa, y continuaremos de lleno con el relato (breve) del parlamentarismo britnico durante el Siglo de las Luces hasta la era Victoriana en el siglo XIX. La etapa que pasaremos a repasar a continuacin, es la que mas cambios ha trado al sistema parlamentario de gobierno; pues aqu, se establecen las principales caractersticas que definen al rgimen, como son: la delegacin del poder del rey en el primer ministro, el bipartidismo, la oposicin, etc. En el siglo XVIII se estableci la base de todo el sistema parlamentario posterior33, principalmente el Sistema del Gobierno Equilibrado. El cual significo el fin del absolutismo regio; pero tambin, evito el completo control del estado por parte del parlamento. Aunque en la prctica este ltimo rgano obtuvo la supremaca del gobierno. Este sistema funcionaba de manera similar, y de hecho fue el precursor del Sistema de Frenos y contrapesos ideado por el Barn de Montesquieu e implantado por EEUU. Este consista en que a cada rgano del estado corresponda una diferente funcin gubernamental, pero en ciertos puntos deba contar con el apoyo de los otros rganos.
32 33

STAMMEN, T. 1969. Sistemas Polticos Actuales. Madrid. Ediciones Guadarrama. pp. 52 y 53 Ibdem pp. 53 57.

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Otra medida, fue la del Septannual Act, la cual estableci que el rey no deba disolver el parlamento antes de que transcurrieran siete aos desde su llamamiento. Esto para que los parlamentarios deliberan tranquilamente. Lo siguiente que se estableci fue la Act of Settlement, donde se estableca el permiso del parlamento para que el Private Council del rey (el precursor del moderno gabinete) pudiera estar presente en las deliberaciones y el derecho a participar de estas. Luego de estas dos medidas, se tomaron otras varias durante el transcurso del siglo XVIII; las cuales en conjunto configuraron lo que modernamente se entiende como parlamentarismo. Entre ellas esta la formacin del bipartidismo, esta proceda ya de las luchas entre los Whigs y Tories (partidarios del parlamento y de la corona respectivamente) las cuales se sucedieron en el siglo anterior. Estos grupos evolucionaron en el siglo XVIII para convertirse en grupos de inters y comprometidos entre si mediante sobornos. Unido a esto, se implanto un sistema de oposicin legal, el cual consista en: que a cada miembro del gabinete se le opona un parlamentario opositor, el cual deba seguir de cerca las actuaciones del ministro en funciones. Bolingbroke, esquematizo esta situacin de la siguiente manera: hacia la analoga, comparando al estado britnico con un organismo vivo; donde el gabinete representaba las pasiones del ente, mientras que la oposicin representaba la razn. Por los cual, este tenia derecho a suplantar al gobierno, en caso de que este cometiera algn error por seguir sus pasiones desmedidas. A esto se agrega la creacin de los primer gabinetes; esta figura se formo desde los antiguos Private Counsil del rey, los cuales en el siglo XVIII evolucionaron para ser cada vez ms independientes de la figura del monarca; Para finalmente depender del parlamento. Al mismo tiempo, en esta poca naca la figura del primer ministro, el cual en un inicio era solo el intermediario del gabinete ante el rey; como tambin, entre el

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mismo gabinete y la cmara baja del parlamento britnico. Pero esta figura evolucionaria para ser en la prctica el jefe del Gabinete de Ministros. Y finalmente, el ltimo gran cambio de este siglo fue uno de los ms importantes; ya que, naca la responsabilidad poltica del gabinete ante el

parlamento. Recordemos que primeramente el Private Council y luego los primeros gabinetes dependan directamente de la voluntad del rey; pero a medida que disminua el poder regio y aumentaba el poder del parlamento, tambin disminuyo la relacin entre el gabinete y la corona; mientras que, aumento su relacin con el parlamento. Por lo cual, ya a fines del siglo XVIII el gabinete dependa de la mayora parlamentaria. Sin embargo, a pesar de todas estas reformas el sistema parlamentario britnico aun no era democrtico; ya que, solo alrededor del 5 porciento de la poblacin del pas tena derecho a voto. 34 Por lo cual, tuvo que esperarse a la Revolucin Francesa, para que se reformara nuevamente todo el rgimen en un sentido ms democrtico. Mediante la Representation of the People Act se aumento del 5 porciento al 7 porciento la poblacin con capacidad de voto en las elecciones legislativas del reino. Luego en las dcadas de 1860 y siguientes se aumento esta cuota, hasta llegar a fines de este siglo a englobar a la mayor parte de la poblacin masculina del pas. Tras estos cambios en el cuerpo electoral del Reino Unido, suceden fuertes cambios en el sistema de partidos polticos britnico: Primero, se reorganiza la estructura extraparlamentaria de las agrupaciones polticas, para hacer frente a los cambios sociales de la poca. Segundo, se termina con la prctica de libertad parlamentaria de los partidos polticos, ya que ahora los parlamentarios se comportaran de manera disciplinada; pues ahora el jefe del partido se convertir tambin en el mximo jerarca al que se le debe obediencia. Y Tercero, se modifica la cultura electoral britnica, en el sentido que los votantes, ya no pensaran tanto en
34

derechamente

Ibdem p. 57

28

elegir un nuevo parlamento; sino que, elegir un primer ministro y su programa de gobierno.35

2.1.2. Caractersticas: De todo lo dicho hasta ahora sobre el sistema parlamentario britnico durante sus dos primeros siglos de existencia, destacamos:

i.

En esta fue la poca de las grandes reformas, las cuales forjaron este rgimen

de gobierno.

ii.

En una primera etapa existi un equilibrio entre las figuras del rey y el

parlamento, situacin que vario con el paso de los aos; para llegar a ser a mediados del siglo XIX la poca de la preminencia casi absoluta del parlamento frente al Ejecutivo.

iii.

El sistema parlamentario al inicio de su existencia no era democrtico; sino

que, era un sistema censitario, donde solo los mas ricos tenan derecho a boto. Lo cual evoluciono en el siglo XIX, hasta abarcar a casi toda la poblacin masculina a fines del mismo siglo.

2.2.

Parlamentarismo en la Tercer y Cuarta Repblica Francesa:

35

Las reformas restantes sern tratadas en el capitulo dedicado al derecho comparado, aunque por

ahora adelantare que algunas de ellas se refieren: a la disminucin del poder de la cmara de los Lores; el derecho a voto de la mujer; y el aumento del poder del primer ministro y su gabinete en desmedro del parlamento.

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Contrario a lo que pudiera pensarse, el modelo parlamentario ingls no ha sido el ms influyente del mundo, si no que el sistema francs de la Tercera Repblica. 36 El cual ha servido de inspiracin a la mayora de los pases que implantaron este sistema de gobierno, no slo en Europa; sino que tambin, en Amrica; el caso chileno, es un claro ejemplo de ello.
2.2.1. Antecedentes Histricos:

A diferencia del caso ingls, el parlamentarismo francs se dio de golpe con la revolucin francesa. 37 Ya que antes, el absolutismo real mutil sistema de los antiguos parlamentos corporativos de origen medieval: pues les quit poder, o simplemente dej de llamarlos. Por lo cual, se tuvo que esperar al quiebre del sistema absolutista, para implantar el parlamentarismo. Ahora bien, este primer rgimen parlamentario francs fracas por la reaccin contra los excesos del gobierno del terror.38 Y luego sera borrada por Napolen, para ser slo un recuerdo de un perodo oscuro de la historia francesa. Tendran que pasar el primer imperio, la restauracin monrquica los Borbones, las revoluciones de 1830 y 1848; para que finalmente tras esta ltima se volviera implantar un rgimen parlamentario y republicano. Sin embargo, esta segunda repblica dur slo unos pocos aos, ya que el propio presidente Luis Napolen terminar haciendo un autogolpe de estado, para fundar finalmente un nuevo rgimen monrquico: el segundo imperio. El rgimen imperial de Napolen III durara hasta la derrota francesa ante Prusia en 1871, tras la cual se impondra un rgimen provisional el cual durara hasta mediados de la dcada de 1870. En este intervalo, se planific restaurar el legtimo gobierno francs: la antigua monarqua. Pero, desgraciadamente los aspirantes al trono no lograron ponerse totalmente de acuerdo sobre las condiciones para ascender
36 37 38

Ibdem p. 161 dem Se estima que las victimas de la Revolucin Francesa sobrepasan las 30.000 personas.

30

a l. Esta actitud caus que los republicanos ganaran tiempo, y lograran con el paso de los aos la mayora en el parlamento. Los cuales promulgaron una ley para la releccin del jefe de estado, lo cual tcitamente destruy los legtimos derechos de los prncipes para obtener la corona. Y de esta manera naci la tercera Repblica francesa. Este rgimen republicano dur desde 1871-1875 hasta 1940 con la derrota francesa ante el Tercer Reich alemn. Lo que provoco la divisin del pas en dos: el norte quedara bajo ocupacin alemana, y en el sur se establecera un rgimen de corte fascistoide al mando del mariscal Henri Ptain. Situacin que durara hasta la liberacin de Francia por las tropas aliadas en 1944. La tercera Repblica tuvo que sufrir no slo los problemas externos, como el reparto colonial de frica y las dos guerras mundiales; sino que tambin, el problema religioso: la cuestin laica porque, el caso Dreyfus; sino que tambin, los problemas institucionales del sistema republicano de la tercera Repblica, como eran entre otros: la corta duracin de los gabinetes, la atomizacin poltica en el parlamento, y la excesiva supremaca del parlamento contra el gobierno.39 Muchos vicios del sistema parlamentario de la III Repblica, seran heredados para despus de la Segunda Guerra Mundial por la IV Repblica; aunque la cuarta Repblica lograra superar algunos de ellos, como por ejemplo que los partidos polticos se volvieran algo ms fuertes. Pero, a pesar de ello, este nuevo sistema no pudo soportar los problemas polticos de la poca, como son principalmente la descolonizacin de las colonias francesas en frica y Asia. Ya que los polticos no lograban ponerse de acuerdo, por culpa de la extrema izquierda que boicoteaba a los gobiernos democrticos. Por lo que se opt por llamar al general Charles De Gaulle, el cual cre una nueva constitucin; as nacera la quinta Repblica.

39

Ibdem p. 164

31

2.2.2. Caractersticas:

En este orden de ideas don Sartori, enumera los vicios polticos de la tercera Repblica:40

i.

El gabinete no dirige la legislatura

ii.

El poder no est unificado, sino disperso y atomizado

iii.

La responsabilidad casi desaparece del todo

iv.

Hay poca o ninguna disciplina partidista

v.

Los primeros ministros y sus gabinetes no pueden actuar rpida y

decisivamente

vi.

Las coaliciones muy pocas veces solucionan sus desacuerdos y nunca tendrn

seguridad de contar con el apoyo legislativo Los gobiernos nunca pueden actuar y hablar con una voz nica y clara

vii.

Nosotros diremos que las principales caractersticas del rgimen de la Tercera Repblica son: Primero, la atomizacin poltica, o sea la existencia de un gran nmero de partidos polticos pequeos; adems de que en estos partidos exista la indisciplina y la falta de organizacin interna. Segundo, por la supremaca en extremo

40

SARTORI, G. 2004. Ingeniera Constitucional Comparada: Una Investigacin de Estructuras,

Incentivos y Resultados. Mxico. p. 128.

32

del Poder Legislativo sobre del Poder Ejecutivo. Y Tercero, por la inestabilidad de los gobiernos. Es conveniente agregar, que una de las causas por el que fracasaron estos dos regmenes es sociolgica; ya que, en la mentalidad francesa existe una aversin hacia el poder del gobierno. Esto se explicara por qu los diputados de la Asamblea Nacional, en vez de ofrecer una poltica constructiva para el gobierno, se dedicaron sistemticamente por casi ocho dcadas a destruir su poder.41

2.4.

Sistema Parlamentario bajo la Repblica de Weimar: Hemos visto en los apartados anteriores: el Parlamentarismo en Gran Bretaa

hasta el siglo XIX; la III y IV Repblicas francesas; y la Constitucin de Cdiz en el caso espaol. Estos son los tres sistemas parlamentarios que ms han influenciaron el Sistema Parlamentario en Chile. En cambio, ahora estudiaremos el caso alemn, desde la influencia de la Revolucin Francesa y las invasiones napolenicas en los siglos XVIII Y XIX; hasta el advenimiento de Hitler y su ideologa nacional socialista; pasando por el rgimen del II Imperio alemn fundado por el prncipe y canciller Bismarck; y por el fracaso de la Repblica de Weimar.

2.4.1. Antecedentes Histricos: Durante el Medioevo en Alemania, al igual que sus vecinos de Europa Occidental y Central, tambin se desarrollaron una especie de parlamentos (Dietas para los alemanes); lugar donde eran convocados los diferentes grupos estamentales de la sociedad: Nobles, clero y burguesa. Sin embargo, con el paso a la Edad Moderna, y el surgimiento de la doctrina del Absolutismo Real, esta actitud de consenso entre los grupos sociales desapareci. Dado que, los prncipes germanos
41

STAMMEN, T. 1969. Sistemas Polticos Actuales. Madrid. Ediciones Guadarrama. P. 163.

33

simplemente dejaron de convocar a las dietas, o en el mejor de los casos el lapso entre cada dieta era cada vez mayor. Ahora bien, hay que dejar en claro que, para el caso alemn el proceso de centralizacin del poder de manos de los seores feudales a la monarqua, se dio solo de manera parcial. Ya que, el soberano supremo del Sacro Imperio Romano Germnico, el Emperador, jams aumento su poder; sino que, este quedo en manos de los grandes seores: reyes, duques, prncipes, etc. Por lo cual, cuando hablamos de absolutismo, nos estamos refiriendo al poder de estos prncipes y no del Emperador. En consecuencia, esta situacin de Absolutismo de los prncipes germanos perduro hasta las Invasiones Napolenicas; ya que, los prncipes de la Confederacin Germnica decidieron en el Congreso de Viena de 1815, dotar a los diferentes estados una constitucin por dietas. O sea, regresar al sistema que rigi hasta la Edad Media; ya que, el moderno sistema parlamentario que se origino en la Revolucin Francesa era mirado con pavor por la mayora de la poblacin alemana. Sin embargo, aun esto no se aplic; ya que, los diferentes prncipes territoriales alemanes entendieron, este llamamiento no como una orden, sino como una especie de profeca. As que se tendra que esperar hasta las revoluciones de 1848. Con la Revolucin de 1848, el rey de Prusia y el emperador austriaco se vieron obligados por las circunstancias a pactar constituciones ms democrticas; sin embargo, estas constituciones recin promulgadas, fueron retiradas y sustituidas por constituciones concedidas. As que, de nuevo no se logro el objetivo de una constitucin ms democrtica para los estados de Alemania. Situacin que, contino con la promulgacin de la constitucin de Confederacin del Norte de Alemania y la del Segundo Imperio Alemn. En el rgimen poltico implantado por el canciller Bismarck, se creo un parlamento; cuyos escaos eran elegidos por sufragio universal masculino, pero sus facultades eran solo legislativas y para discutir el presupuesto del estado. En lo absoluto, tenan la facultad para para establecer, controlar o derribar al canciller; el cual dependa exclusivamente de la confianza del Kiser. Esto perdurara hasta el fin

34

de la Primera Guerra Mundial, donde los generales Hinderburg y Ludendorff decidieron reformar la constitucin, para permitir al parlamento dominar al gabinete; Y de esta forma establecer una monarqua parlamentaria al estilo britnico. Sin embargo, con el fin de la Guerra apareci el peligro marxista; los cuales se establecieron en consejos de obreros y soldados al estilo sovitico. Estos destronaron al Emperador y a los prncipes de los diferentes estados alemanes; e instauraron bajo el influjo socialdemcrata un rgimen republicano. El cual por una serie de razones, entre ellas: algunas de orden constitucional, otras polticas y culturales; llevaran al fracaso de este rgimen tan contrario a la naturaleza del pueblo germano. 42 43

2.4.2. Caractersticas del parlamentarismo bajo la Constitucin de Weimar: Hemos visto en el apartado previo que, el rgimen de Weimar fue implantado sobre las ruinas de la antigua monarqua y frente al peligro de la sovietizacin del pas. En cambio, en este titulo conoceremos las principales caractersticas de este sistema republicano, las cuales en conjunto llevaron a su fracaso. Es de destacar que, la situacin vivida en la Repblica de Weimar, no calza totalmente dentro de los moldes de un sistema parlamentario clsico; ya que, esta contena una amalgama de instituciones emanadas de otros sistemas polticos diversos al parlamentario,44 tal como veremos a continuacin. Al igual que, en todo rgimen parlamentario el parlamento al menos en teora creaba, controlaba y derribaba los diferentes gabinetes ministeriales. Sin embargo, los
42 43

STAMMEN, T. 1969. Sistemas Polticos Actuales. Madrid. Ediciones Guadarrama. p. 91 y sig. El supremo mando militar alemn, quien controlaba de facto el imperio, tomo la decisin de

democratizar el sistema poltico alemn, no por aspiraciones verdaderamente libertarias; sino que para satisfacer las exigencias del Presidente Wilson de los Estados Unidos. Aunque al final de nada servira, dado que igual las potencias vencedoras obligaron a firmar el Tratado de Versalles a Alemania. Donde se impondran unos gravmenes implacables y humillantes para el pas.
44

STAMMEN, T. 1969. Sistemas Polticos Actuales. Madrid. Ediciones Guadarrama. p. 97.

35

constitucionalistas que disearon el sistema republicano, aadieron a esta estructura parlamentaria algunos elementos del sistema presidencial norteamericano. Como es: la existencia de un jefe de estado, el presidente de la repblica; l cual, seria elegido por sufragio universal. De este modo, vemos una mezcla entre un sistema parlamentario y un sistema presidencialista; probablemente una antecedente del sistema Semipresidencial francs de la V Repblica. Sin embargo, en el caso alemn, esta mezcla de sistemas de gobierno no resulto, llevando al sistema republicano al fracaso. La constitucin de Weimar en su artculo 48 dispona que, el presidente del Reich tuviera la facultad de gobernar aun con la minora en el parlamento, mediante la dictacin de decretos leyes.45 De hecho, esta facultad fue la que se aplic desde 1930 en adelante; ya que, los cancilleres de ese periodo ya no contaban con la aprobacin del parlamento. Por lo cual deban ser sostenidos por el presidente de la repblica para seguir gobernando. Esta situacin sumada a la grave fragmentacin de las fuerzas polticas dentro del parlamento; y adems, al aumento de los partidos enemigos del rgimen como el Nacional-Socialista y el comunista, provoco que el parlamento decidiera poco a poco sustraerse de la actividad poltica de la Repblica. Dentro de las causas polticas que llevaron al fin de la Repblica de Weimar estn: la existencia y aumento de poder de nuevas fuerzas polticas; como son, la extrema derecha y la extrema izquierda.46 Las cuales dentro del parlamento aportaron a la inhibicin de cualquier poltica constructiva. Mientras que los grupos polticos tradicionales detestaban a la republica, por considerarla un fruto del maligno Tratado de Versalles, el cual tanto dao causo al pas.47
45 46 47

Ibdem p. 97 Ibdem p. 100 Dentro de los grupos polticos que participaban en la Repblica, pero la detestaban, estaban los

grupos monrquicos y los conservadores; mientras que las nicas fuerzas que verdaderamente aportaban al sistema eran los socialdemcratas y algunos liberales.

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Y finalmente la causa cultural que aporto tambin al fracaso del sistema, fue que el pueblo alemn durante siglos se rigi no por una democracia republicana, sino que por una monarqua, en el mejor de los casos constitucional. Por lo cual, el experimento socialdemcrata de Weimar atentaba contra las bases mismas de la idiosincrasia alemana. Todas estas circunstancias, sean de orden constitucional, de orden poltico o culturales llevaron al fracaso de la Repblica de Weimar, y al posterior ascenso de Hitler. Y finalmente a la desastrosa derrota en la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, el pueblo alemn se dio una segunda oportunidad para probar el sistema parlamentario en la posguerra. Tema que trataremos brevemente en el capitulo dedicado al derecho comparado actual.

37

3.

Capitulo Tercero: Derecho Comparado; Reino Unido, Francia y Alemania:

En el capitulo previo, estudiamos los tres casos que mas han aportado a la experiencia parlamentaria chilena, esto es: el Parlamentarismo Britnico hasta el siglo XIX y la III Repblica Francesa; y finalizamos el apartado conociendo la situacin que vivi Alemania con el Rgimen de Weimar, el ejemplo por antonomasia del fracaso de un Sistema Parlamentario. En cambio, en este nuevo capitulo nuevamente estudiaremos a estos cuatro estados, pero ahora estudiaremos su situacin actual.48 49

3.1.

Reino Unido:

En el presente apartado estudiaremos las principales caractersticas, del actual, Rgimen Parlamentario Britnico. Sin embargo, debemos adelantar que hoy en da, el antao poderoso parlamento ha perdido gran parte de su anterior podero; pues este ha pasado a manos del Gabinete y en especial a la figura del Primer Ministro. 50 De hecho, actualmente los estudiosos del tema al referirse al sistema poltico imperante en el Reino Unido, prefieren llamarlo Gobierno de Gabinete o simplemente Gobierno de Primer Ministro; a continuacin veremos el porqu de esta situacin.

3.1.1. Referencia histrica:

En el capitulo previo conocimos el desarrollo del Parlamentarismo Britnico durante sus dos primeros siglos de existencia; durante el cual este sistema de gobierno adquiri sus principales elementos, como son por ejemplo: la facultad de
48

Para mayor informacin referente a la estructura de poderes en estos cuatro pases, aconsejo remitirse a la tesis de licenciatura de don Ignacio Rivadeneira. Los datos para encontrarla estn en la bibliografa de esta obra. 49 Para confeccionar este capitulo, he consultado la obra del profesor alemn Theo Stammen: Sistemas Polticos Actuales; y mayormente para conocer las facultades de las distintas magistraturas, consulte la tesis de licenciatura del maestro Ignacio Rivadeneira. 50 STAMMEN, T. 1969. Sistemas Polticos Actuales. Madrid. Ediciones Guadarrama. pp. 64 65.

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designar o derribar el gobierno por parte del Parlamento, la existencia del Gabinete en la Sombras, etc. Mientras que, en el presente capitulo estudiaremos el desarrollo actual del mismo rgimen de gobierno; aqu sin embargo, las principales reformas se han dado en el sentido de: entregar el derecho a voto a las mujeres; y la perdida de poder, primero de la Cmara de los Lores y luego de la Cmara de los Comunes; y principalmente el aumento de poder y prestigio por parte del Gobierno. Sin duda el principal causante del proceso de traspaso de poder del Parlamento al Gobierno, se debe entre otros al aumento de la masa electoral britnica. Situacin que ha concatenado una serie de reformas al sistema de partidos polticos51 y finalmente a las relaciones de poder dentro de la misma Cmara Baja. La estructura de los grandes partidos polticos cambio desde dos puntos de vista: primero, se empezaron a crear en cada localidad britnica pequeas clulas partidistas, a las cuales de podan unir los nuevos votantes. Los cuales mediante estas organizaciones locales podan controlar a los partidos polticos. Segundo, por la perdida de libertad de accin de los miembros de los partidos polticos con cargos en la Cmara de los Comunes; dado que los jerarcas de los partidos empezaron a controlar el quehacer diario de sus correligionarios, mediante la creacin de los Whips (Fustigadores en castellano), los cuales tenan por misin darle ordenes a los comunes. Tercero, por los cambios que causo la llamada Segunda Revolucin Industrial, los cuales provocaron el nacimiento de la Seguridad Social; por ser esta nueva temtica de alta complejidad, el Parlamento opto por hacer Leyes Armazn, o sea legislar solo sobre los puntos mas importantes de las leyes; entregando los puntos legales de carcter mas tcnico a la Potestad Reglamentaria del Gobierno. Paralelo a este proceso de prdida de poder por parte del Parlamento, se dio la grave disminucin de la influencia de la Cmara de los Lores; 52 esta lamentable situacin se debi a las presiones de los sectores ms progresistas del espectro
51 52

Ibdem p. 58. Ibdem p. 62.

39

poltico britnico. Debido a esto se dictaron una serie de leyes que fueron restando importantes atribuciones a la Cmara Alta, en especial una del aos 1911, la cual despojo de toda su influencia en el gobierno. En este marco de ideas el politlogo britnico Walter Bagehot en su obra The English Constitution, 53 clasifica a los distintos rganos de gobierno en el Reino Unido en: Efficient Parts y Dignified Parts. En una primera etapa la primera englobara al primer ministro, su gabinete y el parlamento; y la segunda, a la figura del monarca. El profesor alemn Theo Stammen aprovechando esta misma clasificacin esquematiza la actual situacin del Sistema Parlamentario en: Partes Eficientes del gobierno, al Primer Ministro, su Gabinete y la cmara baja del parlamento; y la Parte Digna al monarca y a la Cmara de los Lores. Toda esta evolucin de elementos ha provocado en resumen, el fin de la preminencia del parlamento britnico sobre el gobierno, tal como suceda a mediados del siglo XIX. Para traspasar todo ese poder e influencia al Gabinete, y en especial al Primer Ministro. O sea, en los ltimos cien aos ha sucedido el proceso inverso de lo que sucedi en la Guerra Civil Inglesa y en la Gloriosa Revolucin, pues ahora es el Poder Ejecutivo el fortalecido a expensas del Poder Legislativo. 3.1.2. Caractersticas:

Dado que en el capitulo que dedicamos a definir el Sistema Parlamentario, ya estudiamos las principales caractersticas de este sistema de gobierno; en este apartado en cambio, solo trataremos algunas de la caractersticas, exclusivas, del Parlamentarismo Britnico.

i.

Al igual que Alemania y otros estados parlamentarios, el ejecutivo britnico y

en especial el primer ministro ha absorbido mucho del tradicional poder e influencia del parlamento.

53

STAMMEN, T. 1969. Sistemas Polticos Actuales. Madrid. Ediciones Guadarrama. p. 60.

40

ii.

Ligado al punto anterior, el Primer Ministro domina al parlamento, mediante

la estricta disciplina que ejerce sobre la mayora de la cmara baja.

iii.

La poca independencia que poseen los parlamentarios, ya que todas las

decisiones importantes las toman los jerarcas de sus respectivos partidos.

iv.

Por la presencia del llamado Gabinete en las Sombras, formado por miembros

del parlamento, del partido opositor, que hacen de contraparte a los ministros del autentico gabinete.54 Este Shadow Cabinet tiene por funcin conocer de cerca todas las decisiones del gabinete en funciones; De hecho es tanta la importancia de este rgano, que el propio estado financia a sus integrantes.

3.1.2. Estructura y funciones de los diferentes rganos del Gobierno Britanico: Para resumir lo dicho hasta ahora diremos que: 55 a la cabeza de todo el engranaje estatal britnico se encuentra el Primer Ministro, el cual dirige un rgano llamado Gabinete. Este esta constituido por alrededor de veinte ministros, entre los cuales se encuentran los jefes de las principales carteras del gobierno: Home Security, Defensa, Treasury, etc. Adems de estos ministros existen algunos ministros sin cartera, que el Premier coloca dentro del gabinete por su gran importancia poltica. Bajo este gabinete se encuentran un gran nmero de otros ministerios de menos importancia, alrededor de ochenta. Existen otros organismos llamados Comisiones Gubernamentales, los cuales son dirigidos directamente por el primer ministro; y,

54

SILVA, A. 1984. Derecho Poltico Ensayo de una Sntesis. Segunda Edicin. Santiago. Editorial

Jurdica de Chile. p. 102.

55

STAMMEN, T. 1969. Sistemas Polticos Actuales. Madrid. Ediciones Guadarrama. p. 66.

41

tienen por misin coordinar los diferentes sectores del gobierno. En estos se renen ministros de diferentes carteras, sean integrantes del gabinete o no. Al final de esta pirmide est la burocracia estatal, los cuales tienen carcter tcnico y no poltico. El Primer Ministro adems cuenta con una especie de Gabinete Interno, el cual tiene por funcin asesorar directamente al premier, sin que este necesite el consejo de los ministros oficiales. El primer ministro aparte de dirigir el poder ejecutivo, dirige el poder legislativo; ya que l es el jefe del partido con mayora del parlamento. Y controla a los parlamentarios de su tendencia mediante los llamados Whips; los cuales tienen por funcin amedrentar a los parlamentarios disidentes a la poltica del gobierno. Mientras que en el Parlamento, pero en el partido opositor, existe el Shadow Cabinet; el cual tiene por misin principal controlar los excesos del gobierno. A continuacin veremos las principales funciones de los diversos rganos de gobierno britnico 3.1.2.1. Monarqua:

Al igual que en el resto de los estados que poseen monarquas parlamentarias, el rey britnico ostenta la jefatura de estado; O sea posee una serie de atribuciones simblicas y ceremoniales. Aunque esta situacin no siempre fue as, ya que hasta fines del siglo XVII recaan sobre la cabeza del monarca ingles todos los poderes del estado. Situacin que cambio tras la Guerra Civil Inglesa y la Gloriosa Revolucin ambas ocurridas en el siglo XVII. Ya que se modifico la constitucin poltica de ese pas, quedando el rey como jefe del poder ejecutivo y como co-legislador junto al parlamento. Sin embargo, esta situacin de equilibrio fue variando a lo largo del siglo XVIII, poca donde el prncipe britnico fue delegando sus atribuciones en la figura del gabinete de ministros. Por lo cual desde fines del siglo XVIII, a pesar de que

42

formalmente el rey era cabeza del gobierno britnico; en la prctica era el primer ministro y su gabinete los que llevaban las riendas del poder ejecutivo britnico. Siguiendo en este punto (y en el resto de este III capitulo) a don Ignacio Rivadeneira, pasaremos a conocer las principales atribuciones del monarca britnico;56 haciendo la salvedad de en realidad son solo formalismos, ya que el que verdaderamente toma las decisiones es el primer ministro de Gran Bretaa y no la reina Isabel II.

i.

El monarca como jefe de estado debe nombrar al primer ministro: pero no

puede nombrar a cualquier individuo que se le antoje; sino que esta obligada a designar como jefe de gobierno al lder del partido que ostente la mayora en el parlamento. O si el gobierno actual pierde una mocin de confianza o es censurado, la reina debe nombrar como Primer Ministro al lder de la oposicin parlamentaria.

ii.

El rey nombra a los restantes miembros del gabinete: aunque en realidad, esta

obligado a designar solo a los individuos que haya elegido previamente el primer ministro. Pero esta situacin no siempre fue as, ya que hasta la reforma de 1832 los ministros eran de la exclusiva confianza del soberano.

iii.

Acepta la renuncia del primer ministro: Si el gobierno pierde una misin de

confianza o es censurado, o sencillamente pierda una eleccin legislativa; debe renunciar ante la reina. Se debe hacer presente que cuando dimite un primer ministro, los restantes miembros de su gabinete deben renunciar tambin, esto de debe al principio de solidaridad parlamentaria.

56

RIVADENEIRA, I.

2004. Los Regmenes o Sistemas Polticos: Evolucin, Caractersticas,

Ventajas: Estudio Comparativo del Caso Chileno. Santiago. Tesis de Lic. Der. Universidad de Chile.

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iv.

El monarca convoca al parlamento: Este tiene el deber de abrir el periodo

legislativo, adems de disolver la cmara de los comunes si el primer ministro lo solicita, adems puede prorrogar el periodo legislativo si se lo solicita el gobierno, esta ltima situacin se ha dado durante las dos guerras mundiales.

v.

La reina otorga Ttulos Nobiliarios: Si se lo solicita el primer ministro la reina

puede otorgar la categora de par a algn individuo que haya prestado algn servicio al Reino Unido, sean estos de carcter cientfico, artstico o poltico. Tambin puede en el caso que el primer ministro decida nombrar ministro a algn individuo que no pertenezca a la cmara de los comunes, para de esta forma ingrese a la Cmara de los Lores.

vi.

El monarca da su aprobacin a las leyes emanadas del parlamento: El Trono

esta obligado a dar su parecer a la normativa dictada por el parlamento, ya que hoy en da no posee la facultad de veto que tuvo hasta el siglo XIX.

vii.

El rey otorga indultos: A peticin del Home Secretary, el rey debe previa

consulta dar su visto bueno para conmutar penas a determinados delincuentes.

viii.

el monarca nombra a los miembros de la burocracia estatal: Aunque siempre

bajo la sugerencia del primer ministro.57

57

A pesar de lo que se pudiera pensar, en el sentido de que el rey no es ms que una especie de ttere

del gobierno ingles, aun posee algunas prerrogativas polticas. Ya que todas las decisiones importantes que tome el gobierno, debern ser previamente conversadas con la reina. Esta facultad del monarca britnico, permite a este aconsejar al primer ministro; ya que la reina por su largo reinado y sus estudios de elite posee la sabidura y conocimientos necesarios para asesorar al gobierno.

44

3.1.2.2. Primer Ministro:

Tras la reforma de 1832, la figura del primer ministro dejo de depender de la exclusiva confianza del monarca, para pasar a depender de la del parlamento. Entre las atribuciones del primer ministro britnico destacan:

i.

Es el lder del partido poltico con mayora en el parlamento.

ii.

l es el que designa a los ministros del gabinete para que los nombre la reina.

iii.

El primer ministro tiene la facultad de obligar a dimitir a los ministros, si la

situacin lo amerita; aunque previamente debe consultar con la reina, para que esta haga los cambios.

iv.

Es el responsable de designar a los ministros que integraran el gabinete. Hay

que recordar que el gabinete esta compuesto de alrededor de veinte miembros, mientras que las reparticiones pblicas, a la cabeza de las cuales esta, son poco menos de cien; por lo cual este debe elegir a los ministros que pasaran a formar parte del gabinete. Aunque se permite la asistencia de otros ministros no miembros, los cuales podrn participar de los debates. Adems el primer ministro debe dirigir las reuniones ministeriales, y controlar las discordias que se presenten entre los ministros.

v.

El Primer Ministro dirige toda la poltica del gobierno, ya que deber defender

las decisiones adoptadas por el gabinete ante el parlamento. Adems deber tratar que las decisiones de los diferentes ministerios no vayan contra la poltica general del gobierno. vi. Es el jefe de la Cmara de los Comunes, aunque delega la funcin de dirigir a

la cmara en otro ministro, y se reservara esta facultad solo cuando se presente una sesin importante.

45

vii.

Es el encargado de dar a conocer las decisiones del gobierno al monarca.

viii.

Es el responsable de designara a los miembros del Servicio Civil del Reino

Unido, adems tiene la facultad para designar a los prelados de la Iglesia Anglicana, a los rectores de las grandes universidades del pas y a los directores de los principales museos.

3.1.2.3. Gabinete:

Este rgano poltico se caracteriza, no solo por ser uno de los grandes aportes que ha dado Inglaterra al derecho pblico; sino que tambin, por la forma en que se formo. Ya que ha diferencia de otras instituciones de origen extranjero, el gabinete ingles no se forjo de un invento de la cabeza de algn terico poltico, ni tampoco es una importacin de otro pas; sino que se ha dado de una manera lenta a travs de los siglos.58 Su origen se encuentra en los Private Counsil medievales, los cuales tenan por funcin asesorar al rey en variados asuntos de carcter pblico. Aunque su nombre actual se debe a que en el siglo XVII este consejo se empez a reunir en el gabinete del rey. Posteriormente esta institucin dejo de ser de la exclusiva confianza del monarca, para empezar a serlo de la Cmara baja del Parlamento. En la actualidad el gabinete es nombrado por el rey, pero los nombres de los integrantes son designados previamente por el primer ministro, de entre los lderes del partido mayoritario del Parlamento.

Entre las atribuciones y caractersticas del gabinete encontramos:

58

Ibdem. p. 10

46

i.

Los miembros del Gabinete son designados por el Primer Ministro y luego son

nombrados por el monarca, siempre que estos pertenezcan al Parlamento y adems estn afiliados al mismo partido poltico del Premier; pues sino, el Primer Ministro debe solicitar a la reina que les conceda un titulo nobiliario, para as ingresar a la Cmara de los Lores. Hay que recordar que el Primer Ministro puede designar ministros sin cartera, esto lo hace para integrar a otros lderes del partido al gobierno.

ii.

Si el gobierno es derrotado en una mocin de confianza sobre un tema

importante, sus miembros deben renunciar ante la reina, o solicitar que esta disuelva la cmara poltica del parlamento y ordene nuevas elecciones legislativas.

iii.

Si en una eleccin legislativa el gobierno pierde la mayora que posea antes

de ella, debe en ese caso presentar su renuncia ante la reina.

iv.

Los miembros del gabinete son solidariamente responsables entre si, pues si es

censurado uno de sus miembros, todo el gabinete debe renunciar; o llamar a elecciones legislativas. Adems de que las decisiones importantes que tomen cada uno de los ministros deben ser ponderadas para que no afecten a las otras carteras.

3.1.2.4. Cmara de los Lores:

Esta institucin naci en el siglo XI con la invasin normanda a Inglaterra, con el fin de que la monarqua buscara consejo entre los grandes seores temporales del reino y tambin de los principales miembros del clero catlico del pas. Con el tiempo esta institucin logro que la corona otorgara ciertos derechos a sus vasallos, entre los cuales se encuentran la Carta Magna de 1215, la cual reconoci el derecho

47

de que los individuos que cometieran que algn delito que serian juzgados por tribunales de su propio estamento social.59 Con el transcurso de los siglos a esta cmara aristocrtica se le fueron sumando los emisarios de las ciudades y villas, lo cual provoco la formacin de una nueva cmara de extraccin plebeya: la cmara de los comunes. La reunin de los parlamentarios de los tres rdenes se llamo en la edad media Magnum Concilio. Esta situacin se mantuvo hasta el siglo XVII con la Guerra Civil Inglesa, donde fue ejecutado el rey ingles y se clausuro la cmara de los lores; por lo cual gobernara sola la cmara de los comunes. Sin embargo, esta situacin durara solo algunos aos, ya el pueblo ingles reacciono y logro restaurar la monarqua, y con ella la cmara de los lores. Sin embargo, la cmara alta con el tiempo fue perdiendo poco a poco sus atribuciones, en favor de la cmara de los comunes. Entre las cuales se encuentran: la incorporacin de las mujeres en 1958; y en 1966 y 1970 los laboristas lograran cercenar gran parte de sus antiguas prerrogativas legislativas. No obstante a toda esta situacin, la cmara alta del Reino Unido se mantiene an como baluarte del sistema; ya que gracias a la gran cultura e instruccin de sus miembros, mejora notablemente la legislacin emanada de la cmara de los comunes. La cmara alta britnica cuenta con alrededor de setecientos miembros, entre los cuales se encuentran: los miembros de las antiguas familias aristocrticas del reino (aunque pronto desaparecern); tambin estn los mayores representantes de la Iglesia de Inglaterra; los ministros no miembros de la cmara de los comunes, que el primer ministro solicito a la reina que les otorgara un titulo nobiliario, para poder formar parte del gabinete; adems de los sbditos britnicos que han hecho algn aporte a la ciencia, arte, poltica o en la milicia.

59

Ibdem. p. 1

48

Entre las principales funciones de la Cmara de los Lores se encuentran:

i.

Como integrante del poder legislativo la Cmara Alta Britnica posee algunas

funciones en la creacin de leyes. La Cmara Aristocrtica aunque no puede vetar la legislacin emanada de la cmara baja, si puede aprovechar su capacidad de revisin de las leyes, para adicionar algunos elementos no menos importantes. De esta manera funciona casi como cmara tcnica frente a la cmara popular.

ii.

La Cmara de los Lores al igual que la cmara de los comunes tambin posee

la facultad de fiscalizar al gobierno, aunque no pueda censurar a los miembros del gabinete. A esto se suma que debido a la integracin de esta cmara por gente especializada, y unido esto al punto anterior, sirva para deliberar de mejor forma los asuntos del estado que los comunes.

iii.

La cmara alta britnica tambin funciona a veces como tribunal de apelacin,

pero solo para casos que tengan un carcter importante para el estado. Sin embargo, esta funcin no es ejercida por toda la asamblea, sino que por un selecto grupo de ex abogados y jueces, llamados Lors of Appeal in Ordinary o Law Lores.

iv.

Finalmente esta cmara tambin posee una funcin constitucional, ya que en

esta asamblea se renen los polticos ya retirados de la arena, adems de que sirve para que los ministros no parlamentarios se unan al gabinete; y tambin para que importantes individuos que podran aportar al estado, pero no son polticos participen; Y finalmente sirve de contrapeso al gran poder de la cmara de los comunes. 60

60

El Trono a solicitud del Gobierno puede tambin nombrar lord a un individuo, que se haya

destacado en el ambiente cientfico, social o militar.

49

3.1.2.5. Cmara de los Comunes:

La cmara de los comunes naci en el medioevo, cuando el monarca ingles empez a solicitar a los delegados los burgos que asistieran a los diferentes parlamentos que este organizara, con el objeto de aumentar o crear nuevos tributos.61
62

Con el tiempo la Cmara Baja que reuna a los plebeyos empez a ganar prestigio y

poder frente a la corona, y a la cmara de los lores. Situacin que llego a su clmax a mediados del siglo XIX. poca en el cual la cmara de los comunes designaba y derribaba gobiernos; sin embargo, ese mismo siglo los cambios sociales causaran el aumento del poder del poder ejecutivo y la disminucin del legislativo. Provocando que ya en el siglo XX, la cmara baja britnica no sea ms que un ttere del gobierno de turno. Esta cmara como su nombre lo indica representa a los ciudadanos de los diferentes distritos del pas. Para ser miembro de esta cmara se requiere ser ciudadano britnico mayor de 21 aos; ser ciudadano de algn pas de la Mancomunidad de Naciones Britnicas; o ser ciudadano de la Repblica de Irlanda y no haber sido inhabilitado. No se requiere ser nominado por algn partido poltico, aunque en la prctica casi todos los miembros del parlamento pertenezcan a uno de ellos. Las elecciones se efectan 17 das despus de la disolucin de la legislacin anterior. La Cmara de los Comunes esta compuesta por alrededor de seiscientos cincuenta y nueve miembros, los cuales se rene ciento sesenta das al ao. Y es dirigida por un personaje llamado Speaker, este ltimo no pertenece a ninguna de las agrupaciones del parlamento.

61

RIVADENEIRA, I.

2004. Los Regmenes o Sistemas Polticos: Evolucin, Caractersticas,

Ventajas: Estudio Comparativo del Caso Chileno. Santiago. Tesis de Lic. Der. Universidad de Chile. p. 5.
62

STAMMEN, T. 1969. Sistemas Polticos Actuales. Madrid. Ediciones Guadarrama. p. 50.

50

Entre las funciones de la Cmara de los Comunes se encuentran:63

i.

Designar al primer ministro, el cual ser el lder del partido mayoritario del

parlamento.

ii.

Adems deber fiscalizar al gobierno, hay que recordar que cuenta con la

Mocin de Censura para derribar al gobierno.

iii.

Finalmente tiene la atribucin de ser el principal rgano legislador del reino.

Para lo cual se reunir en una suerte de comits o comisiones para discutir proyectos de ley. 3.2. Francia: V repblica y Semipresidencialismo:

La democracia liberal puede manifestarse principalmente de dos maneras: el Sistema Parlamentario y el Sistema Presidencial de Gobierno;64 sin embargo existen otras, las cuales mezclan elementos de estos dos rgimen polticos como es el semipresidencialismo francs, u otros radicalmente distintos como es el sistema suizo de gobierno. Sin embargo en este apartado estudiaremos la primera de estas variantes: el Semipresidencialismo Francs. A pesar de que podemos rastrear elementos de este sistema de gobierno ya en la Repblica de Weimar,65 su verdadero origen como sistema organizado de gobierno se lo debemos a la Constitucin Francesa de 1958 que fundo la V Repblica. Nosotros dado que no es el tema de esta tesis el por qu dio resultados este sistema en Francia y no en Alemania, nos centraremos solo en esquematizar las instituciones y
63

RIVADENEIRA, I.

2004. Los Regmenes o Sistemas Polticos: Evolucin, Caractersticas,

Ventajas: Estudio Comparativo del Caso Chileno. Santiago. Tesis de Lic. Der. Universidad de Chile.
64 65

CARTER, G.; HERZ, J. 1964. Gobierno y Poltica en el Siglo XX. Mxico. Editorial Limusa. p.31. STAMMEN, T. 1969. Sistemas Polticos Actuales. Madrid. Ediciones Guadarrama. p. 97.

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caractersticas del semipresidencialismo. Si embargo, solo de manera personal dir que: supongo que esta diferencia de resultados se debe, ms que nada a la cultura y desarrollo institucional democrtico ms avanzado de Francia respecto a Alemania. Ya que en Alemania recin se empezaba a experimentar con la democracia, mientras que en Francia ya se dispona de mas de cien aos de libertad poltica. 3.2.1. Antecedentes Histricos:

Dado el fracaso de la IV Repblica francesa, para responder a la desintegracin del Imperio Colonial Francs, y en especial a la sedicin que se viva en Argelia; lo cual provoco en 1958, la dimisin el primer ministro Pierre Pflimlin.66 Y que el Presidente de la Repblica llamara al retirado general Charles De Gaulle, para que formara un nuevo gobierno. El militar accedi con la condicin de que se le entregaran poderes especiales, y se le permitiera redactar una nueva constitucin. La nueva carta fundamental, promulgada en 1958, no solo estableci un nuevo rgimen republicano, sino que tambin un nuevo Sistema de Gobierno: el SemiPresidencialismo. Este ltimo se caracteriza por entregarle una posicin central a la figura del Presidente de la Repblica, mientras que disminuye los tradicionales y excesivos poderes del Parlamento, pero adems traslada importantes atribuciones del Primer Ministro al Jefe de Estado. Sobre la eleccin del presidente de la repblica, esta en un primer momento seria elegido por un cuerpo electoral; pero tras una reforma a la constitucin en el ao 1962, seria el pueblo quien elegira directamente al jefe de estado mediante sufragio universal.67
66

A la Guerra en Indochina y luego en Argelia, se suma la actitud de grupos extremistas que en nada

ayudaban para solucionar la grave situacin poltica, que viva Francia a mediados de siglo.
67

RIVADENEIRA, I.

2004. Los Regmenes o Sistemas Polticos: Evolucin, Caractersticas,

Ventajas: Estudio Comparativo del Caso Chileno. Santiago. Tesis de Lic. Der. Universidad de Chile. p. 11.

52

Este sistema de gobierno desde hace 5 dcadas, le ha entregado la estabilidad que tanto ha aorado Francia; lo que ha permitido a este rgimen poltico expandirse a otros pases como Portugal, Rusia, Austria, etc.68

3.2.2. Caracteristicas:

Los principales elementos del sistema poltico implantado en Francia en 1958 son en resumen:

i.

A diferencia de las dos republicas previas, Francia ha dotado a sus jefes de

estado de nuevas e importantes atribuciones como son la de dirigir la vida poltica del pas. Por lo cual, el Presidente de la Repblica ha visto aumentadas sus atribuciones a expensas tanto del primer ministro como del parlamento.

ii.

Relacionado con lo anterior, esta que el presidente de la repblica aparte de

tener los poderes de un jefe de estado de un sistema parlamentario, comparte la jefatura de gobierno con el Primer Ministro

iii.

En un rgimen semi-presidencial es el presidente de la republica el lder del

partido poltico gobernante y no el primer ministro, que es casi un agente del primero.

iv.

El presidente de la republica al igual que en un sistema presidencial es

elegido por sufragio universal y no por la cmara alta del parlamento, como sucede en la mayora de los regmenes parlamentarios.69

68 69

Ibdem p. 8. Sin embargo esto no siempre fue as, dado que la Carta Constitucional en su forma original radicaba

la eleccin del Presidente de la Repblica en un colegio electoral. Situacin que cambio con una reforma constitucional de la dcada de 1960.

53

v.

El presidente tiene la facultad de designar al primer ministro, aunque el

primero no cuente con mayora en el parlamento; aunque la Asamblea Nacional se reserva el derecho de censurar al gobierno. Por lo cual el primer ministro y gabinete dependen tanto de la confianza del Presidente de la Repblica como del Parlamento.

vi.

Si el presidente de la republica cuenta con mayora en el parlamento, puede

designar a una persona de su agrado en el puesto de Primer Ministro. Pero si cuenta con una mayora adversa en la cmara baja, esta obligado a Cohabitar;70 71lo que significa que tendr que ponerse de acuerdo con los lideres de la oposicin parlamentaria, para nombrar a un primer ministro del agrado de esa mayora. Esto trae aparejado que el gobierno ya no seguir la misma lnea del presidente de la repblica, sino que la del primer ministro. Esta institucin naci en la prctica en el ao 1986, cuando el presidente Mitterrand perdi una eleccin parlamentaria, y opto por no renunciar a su cargo; por lo cual decidi hacerse a un lado y dejar gobernar al primer ministro de la oposicin. 3.2.3. Estructura y funciones de los Organos de gobierno:

Para dejar en claro lo expuesto precedentemente, diremos que a la cabeza del estado se encuentra la figura del Presidente de la Repblica. El cual no solo detenta facultades de jefe de estado; sino que tambin, posee las de un jefe de gobierno, tal como ocurre en un Sistema Presidencial. Sin embargo, estas atribuciones a la cabeza del Poder Ejecutivo deber compartirlas con el Primer Ministro y su Gabinete de

70 71

Ibdem 27. Cristales, A. 2005. Mxico Hacia una Ingeniera Constitucional: Es el Semipresidencialismo una

Alternativa? Puebla. Tesis Licenciatura Relaciones Internacionales. Universidad de las Amricas (Mxico). pp. 105 106.

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Ministro. Aun ms, si se produce la situacin de la cohabitacin, ya que el Presidente se deber hacer a un lado y dejar gobernar al primer ministro de la oposicin. En el Poder Legislativo se encuentra el Senado como cmara alta y la Asamblea Nacional como cmara poltica, ambas poseen atribuciones legislativas; pero es la segunda cmara, la que tiene el poder de designar, fiscalizar y derribar al gobierno.

3.2.3.1. Presidente de la Repblica:

La Presidencia de la Repblica como rgano de gobierno naci en la II Repblica francesa, siendo la primera persona que ostento el cargo Carlos Luis Napolen Bonaparte;72 quien luego de un golpe de estado derroco a la repblica y estableci el Segundo Imperio Francs. 73 Dos dcadas mas tarde cuando se restableci el rgimen republicano, la constitucin doto a la presidencia de importantes poderes. Los que sin embargo en la prctica fueron de a poco dejndose de usar, dado que los presidentes prefirieron hacerse a un lado y dejar la mayora del poder en las manos del parlamento.74 En la segunda postguerra con la instauracin de la IV Repblica, se volvi a implantar un sistema parlamentario, pero esta vez se doto de mayores atribuciones a la jefatura de estado. Sin embargo, a los pocos aos este sistema tambin fracaso, por

72

Este personaje era sobrino de Napolen el Grande, por lo cual se desprende su inters en hacerse con

el poder supremo de Francia.

73

Cristales, A. 2005. Mxico Hacia una Ingeniera Constitucional: Es el Semipresidencialismo una

Alternativa? Puebla. Tesis Licenciatura Relaciones Internacionales. Universidad de las Amricas (Mxico). p. 93
74

RIVADENEIRA, I.

2004. Los Regmenes o Sistemas Polticos: Evolucin, Caractersticas,

Ventajas: Estudio Comparativo del Caso Chileno. Santiago. Tesis de Lic. Der. Universidad de Chile. p. 26.

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lo cual se opto por intermedio del General de Gaulle por crear un nuevo rgimen, donde la figura central seria el Presidente de la Repblica y no el Parlamento. En el momento de promulgarse la constitucin de la V Repblica, y durante la mayor parte del rgimen el periodo presidencial era de 7 aos, con el derecho de ser elegido ininterrumpidamente. Pero esto fue reformado en la primera dcada del nuevo siglo, quedando el periodo reducido a 5 aos, aunque se mantuvo la facultad de releccin ininterrumpida. El Presidente de la Repblica posee en Francia importantes atribuciones, las cuales lo acercan ms a un presidente estadounidense que a uno de un sistema parlamentario. Ya que en primer lugar, esta dotado de legitimidad democrtica, dado que es elegido por sufragio universal. Aunque esto no siempre fue as, porque la Constitucin de 1958 prescriba que la jefatura de estado seria designada por un colegio electoral tal como en EEUU; sin embargo el general De Gaulle aprovechando su gran popularidad decidi modificar la constitucin mediante un plebiscito, traspasando la designacin del presidente al pueblo. As quedaban en el gobierno de Francia dos instituciones legitimadas por la misma ciudadana, el presidente y el parlamento. Antes de entrar a enumerar las facultades que posee el presidente francs en la V Repblica, debemos clasificar estas en dos grupos: El primero conjunto de atribuciones el jefe de estado las puede ejercer de manera autnoma, mientras que el segundo necesita del consenso del primer ministro y/o parlamento.

i.

Tal como adelantamos, el presidente de la repblica en la Quinta Repblica

Francesa no solo es el jefe de estado; sino que tambin, comparte la jefatura de gobierno con el primer ministro, aunque en caso de cohabitacin debe dejar el mando del poder ejecutivo al premier.

ii.

A pesar de que el presidente francs no cuenta con iniciativa legal, puede

mandar mensajes al parlamento, los cuales pueden ser tomados en consideracin por

56

este o no. Adems como cuenta con la facultad de promulgacin legal, en la prctica puede vetar leyes que estn en desacuerdo con su lnea poltica.

iii.

El presidente de la V Repblica Francesa posee la facultad de nombrar al

Primer Ministro, para lo cual no necesita el acuerdo de la Asamblea Nacional;75 pero en caso de poseer una mayora adversa en la cmara baja, corre el riesgo de su primer ministro sea censurado por esta. Por lo cual si se presenta esta situacin, deber ponderar la designacin del primer ministro con el parlamento. Adems de que si ocurre un conflicto entre la lnea del presidente con la del gobierno de otra tendencia, el primero deber optar entre disolver el parlamento o dimitir, y si opta por la primera opcin y pierde la eleccin deber cohabitar con el primer ministro elegido por el parlamento adverso.

iv.

El presidente francs al igual que otros jefes de estado de regmenes

parlamentarios, posee la facultad de disolver a la cmara baja del parlamento y llamar a elecciones legislativas. Para lo cual deber por lo menos discutirlo con el jefe de gobierno y con los presidentes de ambas cmaras; sin embargo las opiniones de estos ltimos no son vinculantes para el presidente, por lo cual es libre. Sin embargo, no podr hacer uso de esta atribucin antes de un ao desde las ltimas elecciones legislativas, ni si se ha declarado un estado de excepcin.76

v.

Tambin el presidente francs posee la facultad de asumir poderes de

excepcin, siempre cuando las circunstancias lo ameriten; entre ellas se encuentran el peligro de la soberana nacional o la inestabilidad interna. Al igual que la facultad anterior, deber asesorarse con el Primer Ministro, los presidentes de las dos cmaras del parlamento y adems con el Consejo Constitucional.
75 76

Ibdem. p. 30. Ibdem. p. 31.

57

vi.

Adems posee la capacidad de designar al presidente del Consejo

Constitucional y a tres de sus integrantes. El Consejo Constitucional tiene por funcin supervisar las elecciones y que las leyes no violen la constitucin.77

vii.

El Presidente, al igual que el primer ministro, los presidentes de las asambleas

o un quorum de los mismos; posee la facultad de solicitar al Consejo Constitucional que revise la constitucionalidad de los tratados internacionales antes de su ratificacin, o de las leyes previamente a su promulgacin.

viii.

El Presidente a pesar de que tiene la facultad de nombrar al Primer Ministro,

debe aceptar las designaciones de los restantes miembros del gabinete efectuadas por el Jefe de Gobierno. Sin embargo, el Premier requiere la firma del Jefe de Estado, por lo cual este ltimo podra vetar estas designaciones.

ix.

Tambin, el Presidente de la repblica deber dar su firma a los reglamentos

discutidos por el gabinete.

x.

El Presidente tiene la facultad de hacer las designaciones de los altos

miembros de la jerarqua militar y civil del pas; adems de que puede nombrar a otros funcionarios, como son: los gobernadores de las provincias de ultramar y al Canciller de la Orden de Honor. Pero previamente debe ponerse de acuerdo con el primer ministro para efectuar las designaciones.

xi.

El Jefe de Estado asimismo, posee el derecho a indultar criminales, para esto

tambin requiere el acuerdo del gobierno.

77

Por lo cual es una mezcla entre nuestro Tribunal Constitucional y el TRICEL.

58

xii.

El presidente de la repblica como Jefe de Estado, es el que dirige las

relaciones exteriores de Francia, por lo cual es l que negocia los tratados internacionales.

xiii.

Finalmente, posee la capacidad de convocar al Parlamento a sesiones

extraordinarias.

3.2.3.2. Gobierno: Primer Ministro y Consejo de Ministros:

En los prrafos anteriores dejamos claro, que el Presidente de la Repblica junto al Primer Ministro encabezan el Poder Ejecutivo del estado. Sin embargo, a pesar de que comparten este liderazgo, se dividen sus atribuciones. Ya que la poltica en lneas generales y ms a largo plazo es dejada a cargo del presidente; mientras que, el primer ministro y el Consejo de Ministros se reservan la poltica del da a da.78

i.

Potestad Reglamentaria e Iniciativa Legal: Bajo la Constitucin de 1958, el

gobierno posee importantes atribuciones legislativas, dado que sus miembros tienen el derecho de participar en las deliberaciones de ambas cmaras del parlamento francs. Adems que es al Consejo de Ministros (Gabinete) quien entrega la ley fundamental la Potestad Reglamentaria. A esto se agrega que el Consejo de Ministros tiene iniciativa legal, a esta importante atribucin nos referiremos en el siguiente prrafo. El gobierno tiene el poder de vetar los proyectos de ley en discusin por el Parlamento, si se dan dos situaciones: la primera de ellas, en el caso de que una probable ley provoque la disminucin de los ingresos fiscales; la segunda, si a juicio
78

Cristales, A. 2005. Mxico Hacia una Ingeniera Constitucional: Es el Semipresidencialismo una

Alternativa? Puebla. Tesis Licenciatura Relaciones Internacionales. Universidad de las Amricas (Mxico). p. 106

59

del Gobierno el Poder Legislativo esta violando el mbito de la Potestad Reglamentaria, la cual es exclusiva del gobierno. En este mismo sentido, el gobierno posee adems, la capacidad para obligar al parlamento a que discute leyes en bloque; y por ltimo puede presionar al legislativo para que apruebe su legislacin. Esto bajo la amenaza de que si no aprueba el proyecto de ley se entiende como si presentara una mocin de censura.

ii.

Ahora, en concreto las atribuciones del Jefe de Gobierno son:

a.

El Primer Ministro en general tiene por funcin llevar a cabo la poltica

trazada previamente por el Presidente de la Repblica, en el caso de que sean de la misma tendencia; por el contrario, si se produce el fenmeno de la Cohabitacin, ser el Primer Ministro el que gobernara de acuerdo a su propia tendencia.

b.

Es el jefe de la Administracin pblica del estado, dado que recae sobre l, la

facultad de designar los nombres de los jefes de las reparticiones pblicas; aunque sea el Presidente quien finalmente los nombre. Para esta labor el Primer Ministro posee la Potestad Reglamentaria.

c.

Es el encargado de la defensa nacional, ya que a pesar de ser el Presidente de

la Repblica el Comandante En Jefe de las Fuerzas Armadas, en la prctica se reparten la tarea de defender el pas. El presidente se ocupa de las lneas generales y el primer ministro de la administracin de los ejrcitos en si.

d.

El Primer Ministro es el jefe en la practica del Consejo de Ministros, ya que el

designa los nombres de los ministros ante el Presidente, para que este ltimo haga los nombramientos. Adems de que esta encargado de delimitar las atribuciones de los diferentes ministerios y coordinar a los diferentes ministros; y en caso de conflicto entre los miembros del gabinete debe servir de mediador.

60

e.

El Primer Ministro francs aparte de ser jefe del Poder Ejecutivo, es miembro

del Poder Legislativo junto al Senado y la Asamblea Nacional, 79 por lo cual tiene importantes atribuciones en ese aspecto. Como son: la de poseer iniciativa legal, ya que debe firmar los proyectos de ley emanados de los otros ministros; y unido a esto, el jefe de gobierno tiene el derecho a organizar la orden del da en las cmaras; por lo cual le dar prioridad a sus propios proyectos de ley, y tratara de bloquear los de la oposicin. Asimismo, como jefe del gabinete posee sus atribuciones legislativas, como la de la darle a un proyecto de ley el carcter de mocin de confianza. 3.2.3.3. Parlamento:

Tras la implantacin de la Quinta Repblica, el parlamento ha perdido gran parte de su antiguo poder e influencia, las cuales ha tenido que ceder al Presidente de la Repblica, al Primer Ministro y a su Gabinete Ministerial. El Parlamento esta compuesto de dos cmaras: el Senado y la Asamblea Nacional. Los miembros del primero son elegidos de forma indirecta y duran en sus puestos 9 aos, los cuales se renuevan cada 3 aos; mientras que la segunda cmara es elegida por sufragio universal y duran 5 aos, salvo que el Presidente de la Repblica decida disolver la asamblea. La cmara alta del parlamento francs llamada Senado tiene su origen al comienzo de la III Repblica en 1875,80 y a sido objeto de varios referndums con el objeto de decidir su abolicin, pero el pueblo ha optado por mantenerlo.

79

RIVADENEIRA, I.

2004. Los Regmenes o Sistemas Polticos: Evolucin, Caractersticas,

Ventajas: Estudio Comparativo del Caso Chileno. Santiago. Tesis de Lic. Der. Universidad de Chile. p. 39.
80

Sin embargo, en regmenes anteriores, el Parlamento Francs tambin conto con una cmara alta,

como es el caso de la Cmara de los Pares durante la Restauracin Monrquica. Asamblea que se estableci inspirndose en la Cmara de los Lores britnica.

61

El Senado esta compuesto por 321 miembros; y al igual que la Asamblea Nacional de divide en varios grupos: entre los cuales el ms importante es la Mesa, la cual es la encargada de dirigir la asamblea y decidir el orden del da. De entre los miembros de esta se elige al Presidente del Senado, el cual tiene por funcin ser el rector de la cmara alta, es el sucesor del Presidente de la Repblica si algo le sucede a este, debe ser consultado por el jefe de estado para disolver la Asamblea Nacional, puede solicitar al Consejo Constitucional que revise algn proyecto de ley que pudiera violar la constitucin, y debe ser consultado por el Presidente de la Repblica para que se le otorguen poderes excepcionales. Principalmente el senado tiene 2 atribuciones: legislativas y fiscalizadoras. Como el Poder Legislativo francs es asimtrico, las facultades legislativas del Senado son menores a las de la Asamblea Nacional. Dado que en caso de conflicto, el Gobierno dar prioridad a la opinin de la cmara baja. Sin embargo, si se trata de Leyes Orgnicas, la Asamblea Nacional deber contar con la mayora absoluta para aprobar el proyecto; mientras que si se trata de reformar a la constitucin, deber consensuarlo con el Senado. En cuanto a las facultades fiscalizadoras, el Senado tiene el derecho a enterarse de lo que haga el Gobierno; pero no posee el derecho a censurar al Poder Ejecutivo. En contrapartida el Gobierno no puede solicitarle al Presidente de la Repblica que disuelva el Senado. En resumen, la Cmara Alta Francesa es mucho ms estable que la Cmara Poltica, ya que sea por su tipo de eleccin, la duracin de sus miembros y la no existencia del derecho a disolver esta asamblea por el gobierno. En cambio la Asamblea Nacional, aunque con otras denominaciones, se origina ya en la poca de la Revolucin Francesa, 81 e incluso antes; ya que es la heredera del Estado Llano, que representaban al estamento plebeyo durante la Edad

81

RIVADENEIRA, I.

2004. Los Regmenes o Sistemas Polticos: Evolucin, Caractersticas,

Ventajas: Estudio Comparativo del Caso Chileno. Santiago. Tesis de Lic. Der. Universidad de Chile. p. 25.

62

Media. La Cmara Baja francesa esta compuesta por 577 diputaos, los cuales son elegidos por sufragio universal de entre circunscripciones uninominales, y duran 5 aos en sus cargos. En el sistema francs, a diferencia del parlamentarismo clsico, no se permite a los miembros del gabinete ser a la vez diputados. Al igual que el Senado, los miembros de la Asamblea Nacional se agrupan en varios grupos: la Mesa, las comisiones, los grupos polticos y las delegaciones parlamentarias. El primero de ellos, tiene por funcin dirigir la asamblea, reglamentarla y desaforar a los diputados que hallan cometido algn delito.

i.

Facultades Legislativas: La Asamblea Nacional como parte esencial del Poder

Legislativo, posee el poder para tramitar leyes, ratificar tratados internacionales y reformar la constitucin del estado. Referente a su capacidad para dotar de leyes al estado, tiene plena capacidad; pero debe tener cuidado de no entrar al espacio de la Potestad Reglamentaria del Gobierno, ya que este puede vetarla. Por lo cual generalmente har leyes marcos, para que sea el Poder Ejecutivo quien se encargue de los detalles. En cuanto a los tratados internacionales, la Asamblea Nacional tiene poder para ratificar o no estos. Y sobre las reformas constitucionales, deber contar con el quorum de 3 quintas partes de sus miembros, ms la aprobacin del Senado. Aunque en esta materia no es libre, ya que al igual que en el caso alemn, la Constitucin Francesa prohbe ciertas reformas, como las referentes a terminar la repblica para restaurar la monarqua por ejemplo.

ii.

Facultades Fiscalizadoras: Francia siguiendo la lnea, en este punto de los

estados parlamentarios, dota a su cmara poltica de importantes facultades fiscalizadoras frente al gobierno. Entre las cuales se encuentran: las interpelaciones ministeriales, el rechazo de una mocin de confianza y la mocin de censura. La primera de ellas, consiste en que el parlamento puede solicitar a cualquier ministro del Gabinete, que se pronuncie sobre una materia de su cartera; tanto la peticin como la respuesta se pueden dar por escrito como de forma oral ante la asamblea. La

63

Mocin de Confianza, por su parte consiste en que el gobierno solicite a la cmara baja, que apruebe una declaracin o poltica general; Si la Cmara Baja la aprueba, el ejecutivo se mantendr en funciones y aplicara su lnea poltica; mientras que si es rechazada deber dimitir ante el Presidente de la Repblica. La Mocin se censura en cambio, es el poder del parlamento para derribar gobiernos, siempre cuando cuente con aprobacin de la mayora de sus miembros.

iii.

Otras Facultades: Aparte de estas tres facultades fiscalizadoras de la Asamblea

Nacional, existen otras de menor importancia, como: las Comunicaciones del Gobierno, la cual consiste en la declaracin sobre algn punto importante del gobierno ante la Cmara Baja; las cuales pueden seguir de un debate parlamentario o no, si lo solicita el ejecutivo. Tambin existen las Comisiones Parlamentarias, las cuales deben investigar las actuaciones del gobierno, y citar a declara a los ministros si la ocasin lo requiere. Y finalmente tambin existen las Oficinas y Delegaciones, que existen para investigar las actuaciones del gobierno en determinados mbitos, pero estos son ms tcnicos que los de las Comisiones.

3.3.

Repblica Federal Alemana:

En el Capitulo anterior estudiamos el sistema parlamentario implantado en la Repblica de Weimar, rgimen que estaba plagado de vicios estructurales; los cuales finalmente llevaron al fracaso del rgimen, y al ascenso de Hitler al poder. Sin embargo, tras la derrota en la Segunda Guerra Mundial, en la mitad occidental del pas se volvi a implantar un sistema parlamentario de gobierno.82 Claro que esta vez,

82

Para ser francos tenemos que declarar que Alemania tras la Segunda Guerra Mundial, no solo tuvo

que soportar la ocupacin de potencias extranjeras, y la divisin del pas en dos. Sino que tambin, la limpieza tnica de Prusia Oriental, y la posterior anexin de esa provincia a la URSS. Adems perdi una importante franja de territorio que tuvo que dar a Polonia.

64

para evitar que se repitieran los problemas del intento anterior, el sistema fue totalmente reformado. 83 Tras lo cual el nuevo rgimen republicano instaurado ha funcionado a diferencia del anterior experimento. As que podemos que el actual rgimen poltico imperante en Alemania, ha trado estabilidad poltica al pas y adems libertad poltica.

3.3.1. Antecedentes Historicos:

Tras la cada del rgimen nacional-socialista de Adolf Hitler, el pas quedo dividido entre las naciones vencedoras: de esta manera la parte oriental fue ocupada por la Unin Sovitica, mientras que el sector occidental del pas quedo distribuido entre los estadounidenses, britnicos y franceses. De la primera zona de ocupacin, nacera posteriormente un rgimen marxista similar al sovitico, bautizado como Repblica Democrtica Alemana; mientras que de las zonas de ocupacin de las potencias occidentales nacera un nuevo rgimen verdaderamente democrtico, la Repblica Federal Alemana; en este capitulo nos ocuparemos del segundo pas. Los aliados occidentales una vez instalados en Alemania, decidieron trasladar parte del poder estatal (que en esa poca la aplicaban ellos) a los antiguos territorios provinciales del otrora Imperio Alemn. De manera que la democracia actual de Alemania naci primero en los estados Laender y luego paso a nivel nacional. Posteriormente, frente al nacimiento del conflicto este-oeste los aliados de forma pragmtica, tomaron la decisin de fundar un nuevo estado alemn sobre sus zonas de ocupacin. De esta manera nacera la Repblica Federal Alemana. Entre septiembre de 1948 y mayo de 1949, una asamblea parlamentaria se reuni como asamblea constituyente para redactar una nueva constitucin; la cual establecera un estado federal y con un sistema de gobierno parlamentario. Para la implantacin de esta nueva democracia se aprovech la aun corta pero fructfera
83

STAMMEN, T. 1969. Sistemas Polticos Actuales. Madrid. Ediciones Guadarrama. p. 102

65

experiencia de los estados Laender, que ya llevaban un par de aos funcionando autnomamente; y en especial se tomo en cuenta tanto el fracaso del ensayo republicano bajo la constitucin de Weimar; como tambin, los excesos del rgimen nacional-socialista. Por lo cual los constituyentes alemanes decidieron hacer una constitucin que estuviera en contra de los dos regmenes polticos anteriores. En el prrafo dedicado a las caractersticas del sistema parlamentario alemn, estudiaremos en detalle cada una de estas reformas polticas, que dan su carcter a la Republica Federal Alemana. Tanto frente a las experiencias que vivi este pas en el Reich de Bismark, como en la Repblica de Weimar y el subsecuente rgimen de Hitler; as como tambin, en otros estados con regmenes democrticos similares. De antemano adelantamos que los constitucionalistas germanos se inspiraron principalmente en el sistema federal norteamericano para implantar su propia forma de estado; como del parlamentarismo ingles para su forma de gobierno.
3.3.2. Caracteristicas:

i.

Forma de estado Federal: El nuevo rgimen germano se constituye como un

estado federal, pues reconoce la autonoma de los tradicionales pases alemanes o Lander. Tal como adelantamos, los constituyentes alemanes se inspiraron en el sistema norteamericano de federacin de estados; pero, adems en la experiencia de los recin fundados Lander, la cual fue bastante fructfera en sus pocos aos de vida.
84

Sin embargo, debemos rastrear los orgenes del federalismo alemn mucho mas

atrs en la Confederacin del Norte de Alemania y el II Reich fundado tras Sedan; o quizs muchos siglos antes, en el Sacro Imperio Romano Germnico, donde imperaba la disgregacin del poder estatal como obra del feudalismo medieval. Durante el Imperio de Bismarck, el rgimen reconoci a los antiguos principados y republicas que componan el imperio; por lo cual se creo el Consejo Federal, lugar donde se

84

Ibdem, p. 102

66

reunan los prncipes del Reich para servir de intermediario entre sus provincias y el estado central alemn. Luego, tras la disolucin del imperio luego de la derrota en la Gran Guerra, y la formacin de la Republica de Weimar. El nuevo sistema implanto una poltica ms centralizadora, puesto que absorbi atribuciones de los estados federados, para pasrselas al estado federal; y adems casi no tomo en cuenta al Consejo Federal. Situacin que se agravara bajo el Reich de los mil aos, pues Hitler acaparo todas las funciones de los Lander en sus propias manos, o delego estas en sus delegados provinciales. Por lo cual, los constitucionalistas alemanes tomando todo esto en cuenta, optaron por dotar a su nuevo pas de una estructura federal. Adems que con los gobierno provinciales fuertes, se evitara la tirana de un probable gobierno central que fuera dictatorial. A esto se suma la idea de que entre mas cerca estuviera el gobierno de los ciudadanos, mas democrtico seria este.

ii.

Sistema de Gobierno Parlamentario: La forma de gobierno que regir el

estado alemn seria la parlamentaria al estilo britnico, esto esta dado en dos sentidos como veremos a continuacin. Tal como lo vimos en el capitulo anterior el rgimen de Weimar fracaso en gran manera por el mal funcionamiento del parlamentarismo, ya que se mezclo el sistema de gobierno parlamentario con instituciones propias del presidencialismo norteamericano. Como es la creacin de la Presidencia del Reich, institucin que naci para frenar los excesos del parlamento; pero que en la prctica solo sirvi para hacer ms inestables a los gobiernos. Por lo cual, los alemanes quitaron todas las referencias al sistema presidencial, creando en cambio un modelo parlamentario mas cercano al britnico. En consecuencia quitaron gran parte de las atribuciones que posea el presidente del imperio bajo Weimar, para pasrselas al Canciller Federal.

iii.

Mayor importancia del Jefe de Gobierno: De esta manera el canciller quedaba

como la figura institucional que deba dirigir la poltica del estado y no el

67

presidente.85 Situacin que no era similar a la del ensayo democrtico anterior, ya que pese a que la Constitucin de Weimar en teora dispona que la institucin que deba llevar los hilos del gobierno era la del canciller, en la prctica gran parte de estas atribuciones eran ejercidas por el Presidente del Imperio. As que para remediar esto, establecieron una Presidencia que actuaria solo como cualquier jefe de estado en cualquier rgimen parlamentario. O sea solo tendra facultades simblicas, ceremoniales y mediadoras; en otras palabras solo estaba para firmar los documentos emanados del canciller federal, pero en lo absoluto estaba dotado para tomar decisiones de carcter poltico.

iv.

Influencia del Canciller en el Parlamento: En este mismo sentido, y siguiendo

la tendencia britnica el canciller federal es el gran personaje del entramado institucional germano; pues en la practica controla no solo el gobierno, sino que tambin al Poder Legislativo.86 Dado que el Jefe de Gobierno es el mximo jerarca del partido mayoritario en la cmara baja del parlamento (el Bundestag); adems de que la mayora de los proyectos de ley emanan del mismo gobierno. A esta situacin de perdida de poder del parlamento alemn se suma, que actualmente las leyes son discutidas prcticamente solo por las comisiones legislativas; puesto que el bundestag se rene poco en pleno. En resumen, en el caso alemn tambin podramos llamar, como en el caso britnico, que impera no un sistema parlamentario de gobierno, sino que un Gobierno de Primeros Ministros, o en el caso alemn un Gobierno de Canciller. Sin embargo, a diferencia de la situacin del Reino Unido, donde esto ha sido provocado durante un largo proceso producto de los cambios sociales de fines del siglo XIX, en el caso alemn ha sido la misma constitucin la que ha creado esta situacin.

85 86

Ibdem, p. 105. Ibdem, p. 106 107.

68

v.

Voto de Censura Constructivo: Otro elemento que ha ayudado a fortalecer la

figura del canciller federal, es el de la creacin del llamado Voto de Censura Constructivo.87 l cual ha sido creado para evitar que se presentara la situacin de la Repblica de Weimar, donde peridicamente eran derribados gobiernos; ya que era comn debido a la atomizacin de los partido polticos, que estos destruyeran una alianza y crearan otras en el transcurso de un gobierno. Esto en conjunto significaba la disgregacin de la base de apoyo de un determinado gabinete. Por lo cual se opto por modificar el clsico Voto de Censura, en el sentido de que ahora la oposicin si opta por derribar un gobierno, debe al mismo tiempo designar un sustituto al cargo de canciller; o de lo contrario no prospera la mocin, aunque contara con el quorum suficiente para ello. Esto ltimo ha causado no solamente el debilitamiento aun mayor entre parlamento alemn y el Jefe de Gobierno, sino que tambin que costara en extremo el ascenso de la oposicin al poder.88

vi.

Bipartidismo: Otro elemento que diferencia al rgimen parlamentario alemn

de otros, como el francs de la III y IV Repblicas, pero que lo acercan al britnico: es la presencia de un sistema de partidos bipartidista.89 La existencia de dos grandes partidos polticos: el UCD-UCS y el PSD constituyen las fuerzas polticas ms poderosas del estado. Aunque existen otras fuerzas polticas ms pequeas, como los verdes en la izquierda o el Nacional Demcrata de la extrema derecha. As que gracias a esta relacin de agrupaciones polticas se ha evitado la atomizacin poltica y la subsecuente inestabilidad, ambas caractersticas que rigieron durante la Repblica de Weimar.

87

CARTER, G.; HERZ, J. 1964. Gobierno y Poltica en el Siglo XX. Mxico. Editorial Limusa S.A. p.

41.
88 89

Este sistema tambin a sido copiado por otros estados, como es el caso de Espaa. STAMMEN, T. 1969. Sistemas Polticos Actuales. Madrid. Ediciones Guadarrama, p. 110.

69

vii.

Importancia de los partidos polticos: Muy unido a esto, esta el carcter que

otorga la Constitucin de Bonn a los partidos polticos, dado que los reconoce no solo como la principal intermediario entre la ciudadana y la poltica, sino que como el nico medio en que estos pueden participar en ella.90 De hecho para ser candidato a cualquier cargo de eleccin popular se necesita ser patrocinado por un partido poltico, por lo cual en Alemania no hay independientes. A esto se suma que para evitar la situacin que se dio en la Repblica de Weimar y principalmente en el gobierno de Hitler, la nueva constitucin prcticamente ha eliminado la figura de la democracia directa de los plebiscitos. Por lo cual, ahora los alemanes solo participaran en poltica cuando tengan que votar en las elecciones legislativas federales, de las Lander o de las municipales.

viii.

Democracia Protegida: Quizs una de las mayores caractersticas que define el

rgimen federal, sea la existencia de una democracia protegida,91 pues a diferencia de la Constitucin de Weimar que permita la existencia de partidos polticos antidemocrticos como el comunista y el nazi. La nueva constitucin prohbe expresamente la presencia de partidos polticos que contravienes el orden democrtico. Para lo cual se ha creado el Tribunal Constitucional Federal, l cual tiene por tarea no solo supervisar la legislacin por si contraviene la carta fundamental, sino que tambin debe estar atenta a estos nuevos grupos polticos por si contravienen esta normativa. Adems deben proteger los derechos humanos y libertades civiles de los ciudadanos, frente a los posibles excesos del estado. Dentro de este marco, la constitucin alemana as mismo, prev una serie de disposiciones que evitan que los principales elementos de la ley fundamental del estado sean afectados en caso de ascenso al poder de alguno de estos grupos extremistas: son las llamadas Clausulas Ptreas.
90 91

Ibdem, p. 111 Ibdem, p. 112

70

3.3.3. Estructura y Organos de Gobierno:

Para finalizar, diremos que la estructura de gobierno en la Repblica Federal de Alemania, se puede sistematizar de la siguiente manera:92 A la cabeza se encuentra el presidente federal, el cual nombra al canciller. Este ltimo es el lder del partido mayoritario dentro del Parlamento, y tiene por funcin la Jefatura de Gobierno; adems que en la prctica domina el Poder Legislativo. Y finalmente el parlamento el cual es el encargado de formar a los gobiernos federales, fiscalizar a estos mismos y legislar para todo el pas. En los prrafos siguientes enunciaremos las principales funciones de cada rgano de gobierno del Estado Federal Alemn.

3.3.3.1. Presidente Federal:

Alemania Federal heredo la Presidencia de la Repblica del rgimen anterior, sin embargo le hiso importantes reformas, las cuales le dieron un enfoque totalmente distinto a esta institucin.93 Primero, le quito importantes atribuciones en del poder ejecutivo, las cuales fueron traspasadas a la reforzada cancillera federal. Segundo, redujo su mandato de siete aos que tenia en la Repblica de Weimar a solo cinco aos. Tercero, le quito su carcter popular, ya que ahora no seria elegido por sufragio universal al estilo de las repblicas presidenciales; sino que seria seleccionado por un

92

SILVA, A. 1984. Derecho Poltico Ensayo de una Sntesis. Segunda Edicin. Santiago. Editorial

Jurdica de Chile. p. 105.

93

STAMMEN, T. 1969. Sistemas Polticos Actuales. Madrid. Ediciones Guadarrama. p. 104

71

colegio electoral, compuesto por los senadores del Bunderat y por delegados de las asambleas de los Landers. 94 Sin embargo, mantiene su derecho a nombrar al jefe de gobierno, aunque este obligado a designar solo al jefe de la mayora parlamentaria del Bundestag. En resumen actualmente este rgano ha sido despojado de la mayora de sus poderes, para llegar a ser solo un jefe de estado; con sus correspondientes funciones simblicas y protocolares. 3.3.3.2. Canciller Federal:

La Cancillera al igual que la presidencia, ha sido heredado de los anteriores regmenes alemanes. De hecho este rgano de gobierno ya exista el la Prusia de Bismarck, la cual al momento de constituirse como potencia dominante del Imperio Alemn, traspaso esta institucin al estado recin creado. El canciller federal para ascender al cargo debe ser el lder de su partido poltico y obtener la mayora en la Cmara Baja, ya sea por elecciones parlamentas o por un voto de censura que previamente gano su partido; una vez hecho esto debe ser nombrado como canciller por el Presidente Federal. En la Repblica Federal Alemana la figura del canciller se ha visto fortalecida: tanto a expensas de las prerrogativas del presidente de la repblica, como de las del parlamento; adems de que es el lder de la mayora de la cmara baja del parlamento, por lo cual controla a este ltimo; tambin es en la prctica el principal legislador de la federacin, aun ms que el propio Parlamento. Todo esto ha provocado que se convierta en la figura central del estado alemn.95

94

SILVA, A. 1984. Derecho Poltico Ensayo de una Sntesis. Segunda Edicin. Santiago. Editorial

Jurdica de Chile. p. 105.

95

STAMMEN, T. 1969. Sistemas Polticos Actuales. Madrid. Ediciones Guadarrama. pp. 104-105

72

3.3.3.3.

Parlamento:

El Parlamento Alemn se divide en dos cmaras el Bunderat y el Bundestag. El primero tiene su origen en el Consejo Federal del II Imperio, donde se reunan los prncipes de los estados alemanes.96 Actualmente funciona como cmara alta de la Repblica Federal, ya que representa no a los ciudadanos, sino que a los Landers. Y sus miembros son elegidos por los parlamentos de los diferentes pases que componen la federacin. Esta cmara posee atribuciones legislativas al igual que el Bundestag, aunque no posee tiene el carcter de cmara poltica ya que: de sus filas no puede salir un canciller, ni tampoco posee la facultad de vetar al gobierno. Mientras que la cmara baja del parlamento alemn o Bundestag, tambin tiene sus orgenes en el II Reich, aunque solo posea atribuciones legislativas y de deliberacin referente al presupuesto nacional; situacin que cambio desde la Repblica de Weimar.97Por el contrario, hoy en da la Cmara Baja tiene importantes facultades polticas, dado que el Bundestag debe designar al gobierno, fiscalizarlo y derribarlo si se presenta la oportunidad.98 A esto se suman sus antiguas atribuciones de legislador y de discusin del presupuesto nacional. En su funcin legisladora, compartir este poder con la cmara alta y en especial con el canciller; puesto que es de este ltimo del cual emanaran la mayora de los proyectos de ley.

96 97 98

Ibdem, p. 113. Ibdem, p. 96. SILVA, A. 1984. Derecho Poltico Ensayo de una Sntesis. Segunda Edicin. Santiago. Editorial

Jurdica de Chile. p. 105.

73

4.

Capitulo Cuarto: Antecedentes Historicos del Parlamentarismo en Chile y su

Posterior desarrollo: En la primera parte de esta obra, estudiamos algunos conceptos bsicos de derecho poltico, para comprender en que consiste el Sistema de Gobierno Parlamentario. Partimos por el desarrollo histrico de este rgimen de gobierno en Europa, desde la baja edad media hasta la actualidad. Adems de que aprendimos sobre la aplicacin practica de este sistema en el Reino Unido, Francia, Alemania y Espaa. En base a la situacin actual del Parlamentarismo, podemos deducir que se han producido dos fenmenos: El Primero, consiste en el proceso de traspaso de poder desde el Parlamento al Gobierno, y en especial al Primer Ministro; lo que ha llevado a los estudiosos del tema a hablar de Gobierno de Gabinete o Gobierno de Primer Ministro. Y Segundo, en que el Sistema Parlamentario ha sido implantado en organizaciones no estales, como son: las Organizaciones internacionales y entidades locales. Mientras que la Segunda Parte de esta Tesis, la dedicaremos a estudiar el caso particular de Chile, desde una ptica histrica y luego jurdica. Pues, en el Cuarto Capitulo: expondremos brevemente el desarrollo histrico del Sistema Parlamentario en nuestro pas; mientras que en el Segundo Capitulo: analizaremos las principales caractersticas del Parlamentarismo Nacional; en el Sexto Capitulo: propondremos una serie de soluciones para solucionar los vicios que hicieron fracasar la experiencia chilena; y el ltimo capitulo: lo dedicaremos a probar la hiptesis de esta tesis. En particular, el presente capitulo lo dedicaremos a estudiar el desarrollo histrico del Parlamentarismo Chileno. Primero, conoceremos la gestacin de los primeros Congresos Nacionales durante los periodos de Independencia y Anarqua; Segundo, Analizaremos los cambios que llevaron del Presidencialismo Portaleano

74

hasta la implantacin del Parlamentarismo a fines del siglo XIX; Tercero, conoceremos el desarrollo posterior del Sistema Parlamentario en Chile; Y Cuarto, estudiaremos los ltimos aos del rgimen y su posterior derogacin por el presidente Alessandri Palma.

4.2.

Regimen Presidencial de la Constitucin de 1833:

Tras dos dcadas de caos producto de la emancipacin de Espaa y a los ensayos polticos del periodo anrquico, el pueblo cansado desidia sublevarse contra la situacin desastrosa que viva el pas; fruto inmediato de este movimiento fue Lircay, donde las fuerzas conservadoras aplastaron a la tropas del gobierno liberal.99 Tras este triunfo los pelucones establecieron un nuevo gobierno, con principios totalmente distintos a los de las dos eras anteriores. 100 Ahora lo que importaba realmente era la cruda realidad y no simples teoras polticas de origen extranjero. En este sentido, fue la mente brillante del estadista Portales quien creo desde cero un nuevo marco constitucional para el estado. 4.2.1. Constitucin de 1833:

Pese a la correccin tcnica de la carta fundamental previa la Constitucin Liberal, esta no se avena a los difciles tiempos que corran a comienzos de la dcada de 1830; 101 lo cual motivo al Cabildo de Santiago que solicitara al Gobierno que modificara la Constitucin. Por lo cual el Gobierno Conservador decidi convocar a
99

CAMPOS HARRIET, FERNANDO, HISTORIA CONSTITUCIONAL DE CHILE, 6 edicin,

Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 1983, p. 146.

100 101

Ibdem, p. 151. CAMPOS, F. 1983. Historia Constitucional de Chile. Sexta Edicin. Santiago. Editorial Jurdica de

Chile. p. 357.

75

una gran convencin, para dilucidar que cambios serian necesarios para transformar la carta fundamental, en mas operativa para los tiempos vigentes. Dado que si la situacin continuaba, exista el peligro de que se regresara al periodo de anarqua, o que el gobierno conservador optara por la dictadura. La Gran Convencin estaba conformada por 36 personas: 20 diputados y 16 ciudadanos; los cuales deberan verificar si era necesaria una reforma a la Constitucin vigente, y si la respuesta era afirmativa, los cambios respectivos. Esta a su vez le encargo la tarea a una comisin, la cual estaba integrada entre otros por: Don Mariano Egaa y Don Manuel Jos Ganderillas; el proyecto de la comisin pas a la Convencin para ser revisado. Finalmente el proyecto constitucional, redactado en su mayora por don Mariana Egaa, paso las pruebas, en especial los ataque de su enemigo Ganderillas, y fue promulgado el 25 de mayo de 1833.

Las principales caractersticas de la Constitucin Conservadora de 1833 fueron:

i.

Derechos Polticos: En concreto, la Constitucin Portaleana parte, al igual que

las anteriores, por reconocer una serie de derechos civiles a la ciudadana; aunque tal como lo hemos expresado, le da una importancia segundaria a este aspecto. En el mismo sentido regula importantes temas como la ciudadana; la nacionalidad; el aspecto espiritual: patronato de los jerarcas de la Iglesia Catlica, y reconoce a esta ltima como la oficial de estado; En cuanto al derecho de sufragio, establece el sistema censitario. En esto ltimo, a pesar de que se podra tildar a la carta de anacrnica y antidemocrtica, debemos reconocer que las principales democracias del mundo, como es el caso del Reino Unido, tambin utilizaban el mismo sistema de excluir a las masas de las urnas.

ii.

Divisin de los poderes del estado: Esta carta fundamental es bastante

explicita en otorgar a cada rgano de gobierno su propia facultad poltica. Aunque al

76

igual que Estados Unidos y Gran Bretaa, establece un sistema de Frenos y Contrapesos, como por ejemplo la aprobacin de la ley de presupuestos por parte del Congreso, para obligar al ejecutivo a seguir la lnea poltica del primero.

iii.

Establecimiento se un sistema de gobierno sui generis: La Constitucin de

1833 estableca el Sistema Presidencial o el Parlamentarismo? Nosotros, siguiendo en este punto al profesor Fernando Campos Harriet,102 sostenemos que al momento de promulgarse esta carta, posea elementos de ambos sistemas de gobierno, aunque con una preminencia del Presidencialismo. Cosa que vario con el avance del siglo XIX, quedando a vsperas de la Guerra del Pacifico con una preponderancia de caractersticas propias del sistema parlamentario.

iv.

Poder Ejecutivo: La Carta Fundamental de Mariano Egaa radicaba el Poder

Ejecutivo en la figura del poderoso Presidente de la Repblica. Este seria elegido de forma indirecta por el pueblo, mediante un colegio electoral (como en los Estados Unidos). Y durara en sus funciones por el espacio de 5 aos, con derecho a la releccin inmediata; los cuatro primeros presidentes hicieron uso de esta derecho: Prieto, Bulnes, Montt y Prez.

v.

Facultades del Presidente de la Repblica:

a.

El Jefe de Estado tena la facultad de nombrar a los ministros de estado.

b.

Tambin era el encargado de designar a los miembros del Consejo de Estado;

este rgano estaba integrado por: los ministros de estado y otros individuos designados por el Presidente; Este rgano tena por funcin confeccionar la terna para integrar la Corte Suprema, adems de asesorar al mandatario y otras funciones.
102

Ibdem, p. 365.

77

c.

Declarar el Estado de Sitio, mediante el cual se suspenda el imperio de la

constitucin.

d.

En materia judicial poda revisar sentencias, arrestar a los jueces, etc.

e.

En materia legislativa adems de poseer iniciativa legal, poda vetar al menos

por un ao los proyectos del Congreso que no le gustaban, tambin tenia la facultad de convocar al Congreso a sesiones extraordinarias fuera del periodo legislativo. Todas estas atribuciones del Presidente de la Repblica nos recuerdan a las que posean los monarcas europeos durante el Antiguo Rgimen, de hecho Egaa se inspiro en la Constitucin Francesa de 1814, la cual se ideo para legalizar los poderes del rey Luis XVIII a inicios de la Restauracin Monrquica.

vi.

Poder Legislativo: Estaba radicado en un Congreso Bicameral, compuesto por

un Senado y una Cmara de Diputados. El Senado estaba formado por 20 senadores elegidos de forma indirecta, y duraban en sus funciones 9 aos. Mientras que los diputados eran elegidos de forma directa y duraba en sus cargos por 3 aos.

vii.

Funciones del Congreso:

a.

Era el principal rgano legislador del pas.

b.

Fiscalizacin de los actos del gobierno, para lo cual posea la capacidad de

censurar a los ministros; aunque no al Presidente, ya que este era irresponsable polticamente.

c.

En el mismo sentido posea la poderosa herramienta de autorizar las leyes de

presupuestos, con esta facultad poda obligar al Presidente, a que realizara la poltica

78

de la mayora del parlamento. Esta es una de las caractersticas propias del parlamentarismo, que sin embargo como el gobierno posea mayora parlamentaria durante las primeras dcadas de vigencia de esta constitucin, el congreso no la utilizo.

d.

Otra caracterstica parlamentaria era la compatibilidad de los puestos de

parlamentario con los de ministro estado.

viii.

Poder Judicial: En cambio la Judicatura mantena su estructura jerrquica

establecida por las anteriores constituciones. Los ministros de la Corte Suprema eran seleccionados en terna por el Consejo de Estado, y finalmente elegidos por el Presidente de la Repblica. 4.3. Reformas a la constitucin de 1833:

La gran pregunta radica en: como de un estado con un fuerte presidencialismo, tal como lo ideo la mente maestra de Portales, termino en un parlamentarismo aun ms extremo que el de Inglaterra o el de la III Repblica Francesa. Esta interrogante posee dos respuestas: la primera reside en las prcticas parlamentarias y la segunda en las reformas a la Constitucin Portaleana. En los prrafos siguientes nos adentraremos en cada una de ellas. Prcticas Parlamentarias: 103 Debemos dejar en claro que muchas de las

i.

atribuciones propias de un Legislativito inscrito en un Sistema Parlamentario, ya se

103

Curiosamente en Chile el sistema parlamentario se implanto de manera muy similar que en

Inglaterra, dado que en ambas naciones las facultades del parlamento partieron como practicas consuetudinarias.

79

encontraban presentes en la Carta de 1833, tal como la armo Egaa y Ganderillas.104 Estas poderosas facultades del Parlamento eran: Primero, la dictacin de las Leyes Peridicas, por el cual el Presidente deba tener el acuerdo de ambas cmaras del congreso todos los aos, para poder cobrar las contribuciones, pagar los gastos de las Fuerzas Armadas y presupuesto general para el estado. Segundo, la compatibilidad de los cargos de ministros de estado y parlamentarios. Tercero, la irresponsabilidad poltica del Presidente de la republica, la cual recaa en los ministros del Gabinete. En un principio, todas estas facultades de que dispona el Parlamento no fueron utilizadas, ya sea por el respeto que se le tena a la figura del Presidente, o a que el partido oficialista posea la mayora en ambas cmaras. Esto ltimo se deba a que el Senado era electo por un colegio electoral, y los candidatos a la Cmara Alta deban poseer determinada renta. En cuanto a la Cmara de Diputados, esta a pesar de ser elegida de forma directa, las listas de candidatos en la prctica las confeccionaba el mismo Presidente.105 Por lo cual con este mtodo fraudulento siempre obtena la mayora parlamentaria favorable a su poltica. Sin embargo, esta situacin estaba por cambiar, 106 dado que empezaron a cambiar las mayoras dentro legislativo; lo cual causo que la oposicin al gobierno empezara a utilizar estas verdaderas armas, para obligar al ejecutivo a seguir una lnea poltica mas cercana a la del legislativo. La primera vez que el Congreso amenazo al Gobierno con no aprobar la ley de presupuestos fue en el ao 1841, a propuesta del mismo Mariano Egaa, quien exigi al Gobierno que apoyara un proyecto del Legislativo; finalmente el Ejecutivo opto por hacerle caso al Congreso. Sin embargo, tales prcticas por parte del Legislativo estaban solo comenzando. Pocos aos despus en 1846, el poltico Manuel Antonio Toconal comenz con la
104

CAMPOS HARRIET, F. 1983. Historia Constitucional de Chile. Santiago. Sexta Edicin. Editorial

Jurdica de Chile. p. 365.

105 106

Ibdem. p. 276. Ibdem. pp. 271-272.

80

prctica de las Interpelaciones Ministeriales, inspirndose en el caso Ingles. Esta situacin con el pasar de los aos aumento exponencialmente, aunque en las primeras dcadas gracias a la intervencin electoral por parte del ejecutivo no paso a mayores. Antes de pasar al segundo punto, estudiaremos brevemente el uso de las prcticas parlamentarias. Los parlamentarios chilenos inspirndose en el

parlamentarismo ingles y francs, copiaron una serie de instituciones; las cuales utilizaron para amedrentar a los gobiernos, con el objeto de que siguieran su

tendencia poltica. Estas son el uso de las interpelaciones y la Mocin de Censura, ambas instituciones ya las vimos al estudiar las caractersticas del parlamentarismo, pero diremos a modo de recordatorio. Las Interpelaciones consisten en: el derecho de los legisladores a interrogar a los ministros sobre su gestin gubernativa; el primero en hacer uso de esta facultad fue el diputado conservador Manuel Tocornal. En cambio: las Mociones de Censuras consisten en hacer efectiva la responsabilidad poltica de los miembros del gabinete, o l en su conjunto. La primera vez que se verifico esta facultad fue a fines de la administracin de don Manuel Bulnes. Ambas facultades se iniciaron como meras prcticas por parte de los parlamentarios, pero luego se inscribieron en los reglamentos internos de las cmaras del Congreso.

ii.

Reformas Constitucionales: El segundo elemento que vino a reformar el statu

quo de preminencia del Poder Ejecutivo sobre el Poder Legislativo, aparte de las elementos parlamentaristas que ya tena la Constitucin del 33 y las Prcticas parlamentarias, son Las Reformas Constitucionales que se dieron entre las dcadas de 1870 a 1890:107

107

HEISE, J. 1986. Evolucin Histrica del Pensamiento Parlamentario en Chile. Santiago. Academia

Chilena de Ciencias Sociales. p. 21.

81

a.

La primera de ellas promulgada el 8 de agosto de 1871, consisti en la

prohibicin de la releccin presidencial inmediata.

b.

La segunda reforma a la Carta de 1833 vino a sustituir los quorums necesarios

para el funcionamiento de las cmaras; de la mayora absoluta que estaba prescrita en la ley fundamental en su versin original, se cambio a un tercio de los senadores en ejercicio para la cmara alta, y una cuarta parte de los diputados en ejercicio para la cmara baja; esta reforma es del 21 de septiembre de 1873.

c.

La tercera reforma constitucional que vino a restar poder al Ejecutivo es la de

incompatibilidades para los parlamentarios; esta modificacin a la carta fundamental trajo consigo mayor independencia para los legisladores.

d.

La cuarta reforma transformo el Senado de una cmara de carcter oligrquico

a democrtico, ya que se modifico de 9 a 6 aos su periodo, adems se empezaron a elegir no de una solo lista, sino que por provincias; esto ayudo a terminar con las malas practicas del ejecutivo de intervencionismo electoral.

e.

Otra reforma en el mismo sentido, consisti en cambiar el Sistema electoral

basado en los municipios a uno controlado por la burguesa por departamentos.

f.

Otras reformas que tambin ayudaron a minar el poder del Presidente de la

Repblica son entre otras; se disminuyen las facultades del presidente en caso de declarar el Estado de Sitio y otras facultades extraordinarias.108

108

PALMA, E. 2011. Estado Constitucional Liberal Catlico en Chile 1912 1924. Santiago. Editorial

Orin Coleccin Juristas Chilenos. p. 297.

82

g.

Se modifica la integracin de la Comisin Conservadora, ya que de estar

formada de 7 senadores, ahora tambin tendr 7 diputados aparte de los primeros. Y se le agregan nuevas atribuciones, como la de exigir al Presidente de la Repblica que en caso de abusos cometidos por algn miembro de la administracin este los castigue. Y si el Presidente no lo hace, la culpa recaer en el y en los ministros de Estado. Tambin tiene la facultad de pedir al Presidente que convoque al Parlamento a sesiones extraordinarias.

h.

Tambin se hizo mas expedito el tramite de acusacin contra los ministro de

despacho.

i.

As mismo se cambia la composicin del Consejo de Estado, quedando este

integrado por 3 miembros de cada cmara, y se le quita el derecho a voto a los ministro de despacho. j. Otra reforma importante fue la que permita las reformas a la constitucin por

parte del legislativo, la cual consiste en que se permite tambin a la Cmara de Diputados participar en estas reformas.

k.

Una de las ltimas reformas, ya en la administracin de Balmaceda consisti

en terminar con la democracia censitaria, ya que se les otorgo el derecho a voto a todos los varones mayores de 21 aos que sepan leer y escribir.

l.

Las reformas que siguieron ya en el periodo parlamentario, como las que

eliminaban el veto absoluto del presidente de la Repblica, otra reforma de incompatibilidades y la que permite a la Comisin Conservadora convocar al legislativo a sesiones extraordinarios; terminaron por sepultar aun mas el poder del Presidente de la Repblica.

83

4.4.

La Guerra Civil de 1891:

En la seccin anterior vimos las causas legales que causaron la implantacin del parlamentarismo en Chile, en cambio para este segmento estudiaremos la causa fctica: la Revolucin de 1891; el cual causo la muerte de mas de 10.000 personas y perdidas por parte del fisco mayores a los 100 millones de pesos.109110 Las causas de la Guerra Civil de 1891 podemos dividirlas en dos, las econmicas y las polticas. Las primeras radican en el conflicto entre los planes del Presidente Balmaceda por crear una especie de Banco del Estado, la nacionalizacin o al menos la chilenizacin del salitre, la utilizacin de las rentas del salitre en obras pblicas. Mientras que las causas polticas radican, en cambio: en el natural proceso de aumento del poder por parte del parlamento, situacin que se venia produciendo desde fines de la era Pelucona; esto choco con la poltica del Presidente, el cual al menos al principio se allano a las practicas del Legislativo. Pero como con el transcurso de su administracin, perdi la mayora en ambas cmaras del Parlamento, decidi gobernar solo, sin el apoyo del Legislativo a su Gobierno. Ambos antecedentes causaron el descontento de la aristocracia, en especial la del sector bancario y los socios chilenos de inversionistas salitreros de origen britnico. Los cuales se aliaron con la oposicin parlamentaria para derribar al Presidente.

109

ATRIA, R et al. 1991. Estado y Poltica en Chile Ensayo Sobre las Bases Sociales del Desarrollo

Poltico Chileno. Santiago. Corporacin de Promocin Universitaria. p. 195

110

A las muertes que causo la guerra (que fueron mas que las que sufri Chile durante la Guerra del

Pacifico) y las perdidas econmicas del estado, tenemos que denunciar graves perdidas econmicas que sufrieron los particulares, y en especial la destruccin de innumerables obras artsticas. A esto se suma el deceso de muchos de los hroes de la Guerra contra Per, los cuales encontraron su fin en Concn y Placillas.

84

Desde el primer da de gobierno, el Presidente Jos Manuel Balmaceda hizo lo posible por llevar a cabo su programa de gobierno, l cual consista: 111

i.

Fusin de las diversas facciones liberales: Tarea que durante los primeros

aos de su administracin fructifico, pero a la larga fue un rotundo fracaso. Ya que la mayora de los parlamentarios de tendencia liberal terminaron pasndose a la oposicin.

ii.

Acercamiento a la Iglesia Catlica: Dado que durante el gobierno de Santa

Mara, el estado chileno rompi relaciones con la Iglesia. En esta tarea a diferencia de la anterior si funciono; pero, al contrario de lo que deseaba Balmaceda, esto termino con el caballito de batalla de los liberales. Por lo cual los liberales sin un enemigo comn terminaron atacndose entre ellos mismos.

iii.

Poltica econmica de Balmaceda en el sector bancario y de la industria

salitrera: En este mbito tampoco se logro avanzar, ya que el Parlamento (conformado por miembros de la aristocracia econmica) se opuso rotundamente. Unido al punto anterior, el gran plan de obras pblicas, al contrario de los otros temas, en este Balmaceda triunfo con creses. Ya que poda disponer de los gigantescos ingresos, que dejaban las rentas del salitre al estado por medio de los impuestos, ejemplo de esto ltimo es la construccin del Viaducto de Malleco. El Jefe de estado tratando de realizar estas grandes tareas, choco con el parlamento; dado que este amenazo en reiteradas oportunidades con no aprobar la ley de presupuestos, si el primero no formaba gabinetes ministeriales al gusto del Legislativo. Balmaceda al menos al principio se allano a las demandas del Parlamento, pero dndose cuenta que esta formula no resultaba. Ya que gracias al
111

ATRIA, R et al. 1991. Estado y Poltica en Chile Ensayo Sobre las Bases Sociales del Desarrollo

Poltico Chileno. Santiago. Corporacin de Promocin Universitaria. p. 209.

85

fraccionalismo de los grupos parlamentarios, los gabinetes solo a los pocos meses de asumir, eran censurados por las fluctuantes mayoras del Legislativo. Lo que llevo al Presidente a ensayas otras formulas, como la de llamar a gabinetes no polticos; esta funciono al menos por unos meses, pero por divergencias con su Jefe de Gabinete, el segundo terminara dimitiendo de su cargo. Esto ultimo obligo a Balmaceda, ya aburrido, a formar finalmente un gobierno con sus amigos y no consultando al Parlamento. Esto molesto en sobremanera al Legislativo, por lo cual decidieron sencillamente no renovar la Ley de Presupuestos. El Presidente como contramedida decidi el mismo renovar esta ley apara el prximo ao. El Parlamento lo destituyo, y la gran mayora de sus miembros huyeron a Iquique, junto a la Armada sublevada al mando del Capitn don Jorge Montt. Mientras que el Presidente disolvi el Parlamento y llamo a nuevas elecciones legislativas. Tanto la sublevacin del Parlamento, 112 como la poltica de Balmaceda de renovar el solo la ley de presupuestos, y disolver el Parlamento fueron inconstitucionales.113 En enero de 1891 los sublevados establecieron una Junta de Gobierno en Iquique, conformada por: el capitn don Jorge Montt, el Presidente de la Cmara de Diputados Barros Luco, el Vice-Presidente del Senado Waldo Silva, etc.; Mientras que formaban un ejrcito y compraban armas en Europa.114 En tanto que en Santiago el Ejecutivo empezaba un rgimen dictatorial. En agosto del mismo ao, las fuerzas del Parlamento desembarcaron en las costas de Valparaso, combatieron en Concn y Placillas al ejercito balmacedista; en ambas batallas vencieron al gobierno. Y el septiembre la Fuerza Parlamentaria march sobre la capital, saquearon las casas de los balmacedistas y establecieron un
112

PALMA, E. 2011. Estado Constitucional Liberal Catlico en Chile 1912 1924. Santiago. Editorial

Orin Coleccin Juristas Chilenos. p. 324.

113

ENCINA, F. 1984. Historia de Chile. Edicin Especial. Santiago. Ercilla. t. 37. p. 5. El bando legislativo adems fue apoyado econmicamente por el Rey del salitre, quien no

114

simpatizaba con la poltica de Balmaceda, pues si este ganaba el conflicto, John perdera sus oficinas salitreras.

86

nuevo gobierno. Finalmente Balmaceda, el mismo da que deba entregar legalmente el cargo se suicido en la Legacin Argentina. Luego de la guerra fue elegido como Presidente por el Parlamento el almirante don Jorge Montt;115 fue el primero de una larga lista de presidentes tteres del Poder Legislativo, cosa que solo cambiaria tras la eleccin de Alessandri Palma 30 aos mas tarde.

4.5.

Desarrollo posterior del Regimen Parlamentario:

Une vez derrotado el Presidente Jos Miguel Balmaceda, fue implantado en el pas por parte de los las fuerzas vencedoras del Congreso un nuevo rgimen poltico, inspirado en Reino Unido y Francia, los grandes modelos a seguir por la aristocracia criolla desde la independencia. Adems de continuar y ahondar con las practicas polticas ya llevadas a cabo por el legislativo en las dcadas anteriores. De esta manera oficialmente se eriga el Sistema Parlamentario de Gobierno. Este periodo que duro aproximadamente 30 aos, se caracteriza por la muerte espiritual del Rgimen Poltico acuado por don Diego Portales hace mas de 60 sesenta aos. l cual sirvi de marco para crear la grandeza nacional y encumbrar a Chile, como el pas latinoamericano mejor gobernado. En contraste desde 1891, la nueva situacin poltica significo un estancamiento tanto en los programas polticos, como en el progreso material del pas;116 todo esto si no hubiera sido por la riqueza del salitre, hubiera llevado la Patria a la ruina. En resumen, en este poca se perdi la gran figura creada por el genio de Portales: la del Presidente de la Repblica, ya que este se convirti en una figura

115

PALMA, E. 2011. Estado Constitucional Liberal Catlico en Chile 1912 1924. Santiago. Editorial

Orin Coleccin Juristas Chilenos. p. 327.

116

CAMPOS, F. 1983. Historia Constitucional de Chile. Sexta Edicin. Santiago. Editorial Jurdica de

Chile. p. 285.

87

decorativa, en no mas de un smbolo del pas frente al extranjero y en moderador de las fuerzas polticas nacionales; de un Luis XIV se transformo en una reina Victoria de Inglaterra. Tras la perdida de poder del Presidente, el Poder Legislativo tomo las riendas del gobierno. Dado que seria el Parlamento quien en adelante elegira los gabinetes y los derribara, mientras que el Jefe de Estado solo debera ratificar la decisin de la Asamblea. Sin embargo, al igual que en la Francia de la Tercera Repblica, gracias al grave fraccionamiento de los partidos polticos y las fluctuantes alianzas en el Parlamento, los Gabinetes al poco tiempo de ascender al poder perdan la confianza mediante votos de censura. De hecho en estos 30 aos, ostentaron cargos ministeriales ms de 500 individuos,117 y el tiempo medio que duraba un gabinete eran de poco ms de 4 meses. De esta manera este fenmeno llamado Rotativa Ministerial vino a ayudar al estancamiento poltico que padeca Chile en aquella poca. En resumen, se sucedieron en las diferentes administraciones: Durante la presidencia de don Jorge Montt se sucedieron en el poder 12 gabinetes ministeriales, en el de Federico Errzuriz Echaurren fueron 22, en el de German Riesco 19, en el de Pedro Montt 11, en el de Ramn Barros Luco 19, en el de Jos Luis Sanfuentes 20, y en de Alessandri Palma fueron 18 cambios ministeriales. En materia econmica, este periodo se caracteriza por la gigantesca riqueza que dejo la renta del salitre.118 La cual sirvi para que Chile recuperara el puesto de vanguardia de Chile en Latinoamrica, el cual dejo tras la Guerra contra Espaa en la dcada de 1860 y la Gran Depresin de la dcada siguiente. Adems de que estos grandes excedentes se usaron para el magnifico proyecto de obras pblicas del gobierno de Balmaceda y los de los siguientes gobiernos, aunque estos fueron mucho menores.

117 118

dem PALMA, E. 2011. Estado Constitucional Liberal Catlico en Chile 1912 1924. Santiago. Editorial

Orin Coleccin Juristas Chilenos. P. 333.

88

Sin embargo, esta riqueza no solo trajo beneficios, sino que gigantescos problemas, entre los cuales se encuentran: Primero, la corrupcin de la Elite que dejo sus virtudes de la virilidad, patriotismo, ahorro y trabajo duro; para convertirse tras la Guerra del pacifico en una clase ociosa y corrupta.119120 Segundo, la antigua clase campesina tras el gran xodo a las ciudades y al norte minero, se transformo en proletaria; y al contrario de lo que debera suceder gracias a las riquezas del salitre, la clase trabajadora se volvi ms pobre e indigente que nunca gracias a las prcticas inescrupulosas de sus patrones. 121 Esta situacin causo el advenimiento de nuevas fuerzas polticas, como la de los socialistas y la traslacin hacia la izquierda de muchas de las fuerzas polticas, como es el caso del Partido Radical. En materia legal, las pocas leyes que se promulgaron se hicieron con la meta de evitar la propagacin de grupos de extrema izquierda; pero nunca se tomo en realidad el problema social como un problema pas, con un programa de gobierno a largo plazo. Y esto en el mejor de los casos, dado que la mayora de las veces el Gobierno prefiri utilizar la fuerza bruta, tal como sucedi en el asesinato de ms de 2000 mineros y sus familias, en la Matanza de la Escuela Santa Mara de Iquique en diciembre de 1907. A pesar de ello, en esta poca datan las primeras leyes de corte social que se promulgaron en Chile, entre ellas destacan: la Ley n1838 de Habitaciones para los Obreros de febrero de 1906, la ley n1990 Sobre Descanso Dominical de 1907, la Ley Sobre Accidentes del Trabajo de 1916, la Ley e Salas Cunas de 1917, y durante el gobierno de Alessandri las leyes de Contrato de Seguros de Trabajo, la de Seguro Obrero, la de Accidentes del Trabajo, la de los Tribunales de Conciliacin y Arbitraje, la de Organizacin Sindical, la de Sociedades Cooperativas.

119 120 121

Ibdem, p. 331. Algo similar sucedi con la clase patricia romana tras las guerras pnicas. PALMA, E. 2011. Estado Constitucional Liberal Catlico en Chile 1912 1924. Santiago. Editorial

Orin Coleccin Juristas Chilenos. p. 336.

89

4.6.

Constitucin de 1925 y el Fin del Regimen Parlamentario:

La situacin de estancamiento que viva el pas, y el desprestigio de la clase dirigente que se produjo durante el Rgimen Parlamentara, provoco la reaccin de las clases sociales emergentes: proletariado y clase media; las cuales haban estado en un segundo plano. Estas durante estos 30 aos optaron por unirse a nuevos grupos polticos, como es el de los socialistas y marxistas. Sin embargo la gran masa le dio la oportunidad al joven Arturo Alessandri, quien con un programa poltico de grandes cambios sociales a favor de los menos favorecidos, ganara las elecciones para el periodo presidencial de 1920-1925.122 123 Alessandri, tuvo que sufrir en carne propia toda la opresin de la oposicin de la elite econmica en el Parlamento, quienes censuraron a mas de 10 de sus gabinetes ministeriales;124 de hecho Alessandri fue el Presidente que mas sufri la practica de las Rotativas Ministeriales, aun mas que el propio Balmaceda. Adems de ello, Alessandri tuvo que sufrir los pronunciamientos militares, ya que la Oficialidad del Ejrcito estaba disconforme con la corrupcin del Sistema Parlamentario y aburridos de sus bajos sueldos. Es gracias a uno de estos golpes de estado, lo que llevo al mandatario a autoexiliarse en Europa, a la espera de que mejorara la situacin poltica del pas. Luego de varios golpes y contragolpes, la tercera Junta de Gobierno desidia traer de vuelta al Presidente.125

122

ATRIA, R et al. 1991. Estado y Poltica en Chile Ensayo Sobre las Bases Sociales del Desarrollo

Poltico Chileno. Santiago. Corporacin de Promocin Universitaria. p. 229.

123

CAMPOS, F. 1983. Historia Constitucional de Chile. Sexta Edicin. Santiago. Editorial Jurdica de

Chile. p. 290.
124 125

Ibdem, p.285. ATRIA, R et al. 1991. Estado y Poltica en Chile Ensayo Sobre las Bases Sociales del Desarrollo

Poltico Chileno. Santiago. Corporacin de Promocin Universitaria. p. 236.

90

A pesar de ello, Alessandri logro aplicar gran parte de su programa: como la creacin del Banco Central, la Ley de Elecciones, las leyes sociales (Cdigo del Trabajo), Seguro Obrero, Accidentes del Trabajo, Organizacin Sindical; la separacin de la Iglesia del Estado 126 y su obra cumbre: el fin del rgimen parlamentario, y el regreso del presidencialismo con la promulgacin de la Constitucin de 1925. En cuanto a la nueva carta fundamental, Alessandri tras su regreso triunfal al pas, reasume el poder el 20 de marzo. Como las juntas militares previas haban disuelto el Congreso, el Presidente tuvo que gobernar mediante Decretos-ley; lo que le permiti gobernar sin oposicin y lograr el resto de sus objetivos polticos: el fin del parlamentarismo mediante una nueva Carta Fundamental. El Jefe de Estado le solicito a una comisin consultiva que redactara una nueva constitucin, en la cual l tambin participara. En la comisin Alessandri tuvo que defender su plan de reimplantar el presidencialismo, ya que la mayora de los polticos estaban por mantener el Sistema Parlamentario, aunque con importantes reformas. Situacin que salvo el militar Mariano Navarrete, quien de forma prepotente abogo a favor del presidencialismo frente a los comisionados pro parlamentarismo.127 La Constitucin finalmente fue terminada de redactar, quedo con un marcado carcter presidencial, aunque en ninguna de sus disposiciones de forma expresa lo declaro. 128Alessandri mando a aprobar esta carta fundamental mediante un plebiscito en agosto, la gente que apoyaba su proyecto deba elegir el voto de color rojo. El
126

CAMPOS, F. 1983. Historia Constitucional de Chile. Sexta Edicin. Santiago. Editorial Jurdica de

Chile. p. 405.
127

BRAHAM, E.; BERTELSEN, R. y AMUNATEGUI, A. 2002. Rgimen de Gobierno en Chile

Presidencialismo o Parlamentarismo 1925 1973 Santiago. Editorial Jurdica de Chile. p. 12.

128

CAMPOS, F. 1983. Historia Constitucional de Chile. Sexta Edicin. Santiago. Editorial Jurdica de

Chile. p. 374.

91

pueblo apoyo a Alessandri, y la nueva Constitucin de corte Presidencialista fue promulgada el 18 de septiembre del mismo ao.

92

5.

Capitulo Quinto: Caracteristicas del Sistema Parlamentario en Chile:

Lo que nosotros llamamos Rgimen Parlamentario Chileno, debemos entenderlo no como un Sistema Parlamentario en sentido estricto, sino como una mezcla; ya que este posea elementos comunes tanto con del presidencialismo, como del parlamentarismo al estilo ingles. Incluso, podemos encontrar algunas similitudes con el semipresidencialismo francs o con el rgimen de la Repblica de Weimar alemana. El Sistema de Gobierno Parlamentario que rigi Chile despus de 1891, se caracteriza en grandes rasgos en:129

i.

Tal como en un Sistema Parlamentario, el Parlamento posee la capacidad de

vetar al gabinete de ministros; por lo cual es este el rgano encargado de crear y derribar a los ministros de estado y no el Presidente de la Repblica.

ii.

Al igual que en la Francia de la Tercera Repblica el sistema de partidos

polticos estaba gravemente fragmentado; lo que causaba que de un momento a otro cambiaran las alianzas en el Parlamento. 130

iii.

Unido a esto esta la existencia de la Rotativa Ministerial, por el cual al poco

tiempo de asumir un gabinete, este era derribado por el fin de la alianza que lo llevo al poder.

129 130

Ibdem, p. 284 Ibdem, p. 284

93

iv.

Al igual que en Inglaterra, el parlamentarismo criollo se dio primero gracias a

las practicas parlamentarias,131 ya que jams se estableci el Sistema Parlamentario expresamente en la constitucin.

v.

En Chile el Presidente de la Repblica en teora mantuvo su cargo de Jefe de

Gobierno; sin embargo en la practica delegaba esta facultad en el Ministro del Interior, quien hacia de Jefe de Gabinete; adems en Chile no existi jams la figura del Primer Ministro.

vi.

En nuestro pas ambas cmaras funcionaban como cmaras polticas, dado que

ambas posean la facultad de veto.132

vii.

El Presidente de la Repblica no posea, en contrapartida a la Mocin de

Censura del Parlamento, la facultad de disolver el Parlamento; de hecho solo en 1924 tras una reforma constitucional, se le concedi al Jefe de estado esta poderosa capacidad.

En resumen, lo que rigi en Chile a fines del siglo XIX y principios del XX fue un rgimen poltico de lo ms sui-generis, reuniendo caractersticas tanto del parlamentarismo anglo-francs, como del presidencialismo estadounidense; aunque con claro predominio del primer sistema de gobierno. Adems de que no exista en absoluto equilibrio de poderes, ya que en la practica era un Gobierno de Asamblea en extremo, siendo los diferentes gobiernos no mas que tteres de las fluctuantes mayoras de estas cmaras mediante la censura. Mientras que el Presidente no tena la facultad de disolver el Parlamento, como en todo pas que se llame parlamentario.

131

HEISE, J. 1986. Evolucin Histrica del Pensamiento Parlamentario en Chile. Santiago. Academia

Chilena de Ciencias Sociales. p. 27.

132

Ibdem, p. 29.

94

5.1.

Virtudes del Sistema Parlamentario Chileno:

Tarea rebuscada ser la de encontrar algunas virtudes, entre tantos vicios de este Sistema Poltico en su forma criolla, pero para ser justos diremos que:

i.

El gran aporte que dio al pas el Rgimen Parlamentado fue la gran estabilidad

poltica en general. 133 Dado que entre el fin de la Guerra Civil y el inicio de la Segunda Anarqua, no se vivi en la Nacin ningn gran problema poltico mayor a las frecuentes cadas de los gabinetes. Al contrario de lo que ocurri en la Repblica Conservadora, la cual presencio 2 guerras civiles; o los 80 aos posteriores al fin del mismo parlamentarismo, el cual presencio mas de media docena de golpes de estado, varias dictaduras militares, etc. El Parlamentarismo en resumen es el periodo de mayor estabilidad poltica que ha vivido Chile.

ii.

Gracias al poder del parlamento, se logro detener en gran manera la prctica

corrupta de la influencia presidencial en las elecciones legislativas. Lo que provoco, que existiera un organismo autnomo al presidente quien atajara sus posibles abusos de poder.

iv.

Fue en este nico rgimen, en el cual todas las voces polticas eran escuchadas

y reunidas, para ponderar las decisiones polticas a tomar en los gabinetes creados por el Parlamento.

133

BRAHAM, E.; BERTELSEN, R. y AMUNATEGUI, A. 2002. Rgimen de Gobierno en Chile

Presidencialismo o Parlamentarismo 1925 1973 Santiago. Editorial Jurdica de Chile p. 9.

95

v.

A pesar de la cada de los diversos gobiernos, el Servicio Administrativo en

Chile sigui funcionando relativamente bien.134

5.2.

Fallas del Rgimen:

Podramos escribir un libro dedicado a las graves fallas que padeci la versin chilena del Sistema Parlamentario, pero aqu solo daremos los principales puntos que llevaron al fracaso de este rgimen de gobierno:

i.

La existencia de un grave desequilibrio entre los poderes del estado.

Recordemos que en todo rgimen parlamentario para hacer efectiva la responsabilidad poltica del gabinete de ministros, la cmara poltica de este posee la decisiva facultad del Voto de Censura, pues en Chile tambin existi esta capacidad; pero el Presidente de la Repblica durante prcticamente todo el periodo parlamentario, no posey la facultad de disolver la Cmara Baja del Parlamento. 135

ii.

El segundo defecto de la aplicacin del Sistema Parlamentario en nuestra

Patria, fue la inexistencia de dos grandes partidos polticos o bloques de partidos como en el Reino Unido. Por el contrario, en Chile al menos existan 6 pequeos partidos polticos en aquella poca: Liberal, Liberal Democrtico (Balmacedista), Nacional, Radical, Conservador y Demcrata; los cuales debes en cuando se agrupaban en dos coaliciones la Alianza Liberal y la Coalicin. El primero agrupaba a los radicales y a otros grupos liberales, y el segundo al Partido Conservador y otros partidos cercanos a su ideologa. Sin embargo, estas alianzas eran transitorias, por lo cual el Chile de esa poca jams conoci el tan conocido para nosotros bipartidismo.
134

CAMPOS, F. 1983. Historia Constitucional de Chile. Sexta Edicin. Santiago. Editorial Jurdica de

Chile. p. 285.
135

Ibdem, p. 285.

96

Algo muy parecido a lo que sucedi en Francia en la III y IV Repblica, y en Alemania durante la Repblica de Weimar; las cuales tambin conocieron el problema de la fragmentacin poltica o atomizacin poltica en sus respectivos Poderes Legislativos.

iii.

Unido a lo anterior, esta la existencia de las llamadas Rotativas

Ministeriales; 136 estas consisten en que al poco tiempo de asumir un gabinete, 4 meses en promedio, el partido poltico o coalicin que lo llevo al poder perda la mayora. Y la nueva mayora optaba por censurar al Gobierno en funciones y formar uno nuevo. Mientras que el Gabinete de ministros no tenia la facultad de solicitar al Presidente de la Repblica que disolviera la Cmara Poltica y llamara a nuevas elecciones Legislativas; y fuera el pueblo en las urnas quien decidiera la diferencia entre el Gobierno y el Legislativo.

iv.

Otra falencia de nuestra experiencia parlamentaria, fue la inexistencia de

grandes planes polticos a largo plazo, tanto por parte del Gobierno como de los partidos polticos.137 El Gobierno porque no alcanzaba a conocer los problemas de la sociedad, porque duraba muy poco en el poder, y segundo porque deba ponderar su programa poltico con las fluctuantes mayoras en el Parlamento; por lo cual deba moderar estos planes para que no lo derribara la oposicin. Mientras que los diferentes partidos polticos dentro del Parlamento, a pesar de tener algunos de ellos un carcter fuertemente ideolgico como el Partido Comunista; estos al ingresar al Legislativo dejaban su ideologa de lado para unirse a las prcticas corruptas de las otras aglomeraciones en la Asamblea.

136 137

dem CAMPOS, F. 1983. Historia Constitucional de Chile. Sexta Edicin. Santiago. Editorial Jurdica de

Chile. p. 285.

97

v.

Otra grave falencia de nuestro rgimen, fue la existencia de dos cmaras

polticas, dado que adems de la Cmara de Diputados, el Senado tambin posea la facultad de Vetar al Gobierno. Esto causo que los diferentes Gabinetes adems de estar preocupados de no disgustar a la Cmara Baja, tambin temieran a la oposicin en el Senado. Esto ayudo aun ms a la grave inestabilidad de los gobiernos en Chile en esta poca. 5.3. Comparacin con el Sistema Parlamentario Clasico:

i.

Eleccin del Jefe de Estado: En el Sistema Parlamentario el Jefe de Estado es

seleccionado con un criterio hereditario si es se trata de una Monarqua, como l es caso del Reino Unido o Espaa; mientras que si se trata de una Repblica Parlamentaria esta eleccin generalmente la efectuara la Cmara Alta del Parlamento, tal como acontece en la Repblica Federal Alemana. Mientras que en Chile, en el Periodo Parlamentario el Jefe de Estado era elegido de forma indirecta por el pueblo, mediante un Colegio Electoral, tal como ocurre en los Estados Unidos de Norteamrica.

ii.

Jefatura de Gobierno: En los Sistemas Parlamentarios el Poder Ejecutivo es

dirigido por el Jefe de Gobierno llamado Primer Ministro; mientras que en Chile el Presidente al menos en teora segua siendo cabeza del Poder Ejecutivo, y no exista la figura del Primer Ministro. Pero en la practica, el Presidente delegaba sus atribuciones de Jefe de Gobierno en su Jefe de Gabinete el Ministro del Interior, quien hacia de Primer Ministro.138

138

PALMA, E. 2011. Estado Constitucional Liberal Catlico en Chile 1912 1924. Santiago. Editorial

Orin Coleccin Juristas Chilenos. p. 327.

98

iii.

Responsabilidad Poltica: En un Sistema Parlamentario el Jefe de Estado

necesita refrendar los actos de Gobierno mediante la firma de los ministros del Gabinete, por que toda la responsabilidad poltica recaa en estos ltimos;139 en Chile suceda lo mismo, el Presidente recurra a sus diferentes ministros para firmas los actos del Gobierno.

iv.

Existencia de Gabinete Ministerial: En un estado con Rgimen Parlamentario

existe un rgano llamado Gabinete, el cual es dirigido por el Primer Ministro y se compone de los secretarios de las diferentes carteras de gobierno; siendo este rgano quien gobierna el pas en la practica. En Chile suceda de forma anloga, pues el Presidente delegaba su facultad de gobernar al pas en su Gabinete Ministerial, dirigido por su Ministro del Interior.

v.

Legislativo fiscalizador: En un Rgimen Parlamentario es el Parlamento quien

forma a los gobierno, los fiscaliza y los derriba si incurrieron en un acto grave de responsabilidad poltica. En Chile suceda lo mismo, y adems de manera extrema, ya que el Legislativo tena por mala practica utilizar su facultad de la Mocin de Censura, para destruir Gobiernos al poco tiempo de ascender al cargo.

vi.

Disolucin de la cmara poltica: En los pases parlamentarios el Rey o

Presidente de la Repblica poseen la importante facultad de disolver la Cmara Poltica del Parlamento, en caso de discrepancias entre la mayora parlamentaria y el Primer Ministro. Mientras que en Chile, el Presidente de la Repblica no posey esta capacidad, por lo cual se creo una situacin de grave desequilibrio entre los poderes Ejecutivo y Legislativo.

139

HEISE, J. 1986. Evolucin Histrica del Pensamiento Parlamentario en Chile. Santiago. Academia

Chilena de Ciencias Sociales. p. 15.

99

vii.

Dualidad de cmaras polticas: En un Sistema Parlamentario Clsico, en el

Parlamento existen solo una Cmara Poltica, la cual la gran mayora de las veces es la cmara baja de eleccin popular; tal como ocurre: con la Cmara de los Lores en el Reino Unido, el Bundestag en la Alemania Federal, la Asamblea Nacional en Francia o el Congreso de Diputados en Espaa. A diferencia de nuestro pas, donde en el Parlamento existan dos cmaras polticas, la Cmara de Diputados, pero tambin el Senado.

viii.

Atomizacin poltica: En un reino o repblica parlamentaria por lo general

existen partidos mayoritarios, organizados con una ideologa y planes de gobierno determinados. Esto aqu se cumpla solo a medias, dado que a diferencia de Inglaterra y a semejanza de Francia, aqu se sufra de atomizacin poltica, o sea existan algo mas de media docena de pequeos partidos polticos, que por si solos no alcanzaban a lograr una mayora para formar gobierno. Por lo cual deban hacer alianzas con otros partidos, y estas ltimas por desgracia solo duraban unos pocos meses, para ser finalmente derribados sus gobiernos. Adems de esto, la gran mayora de los partidos eran de origen aristocrtico, y los pocos partidos ideolgicos con un programa de cambio, al ingresar al parlamento dejaban atrs sus programas, para unirse al juego poltico de alianzas en Parlamento. Y finalmente los partidos que lograban llegar al poder, no podan aplicar sus programas de gobierno, dado que podan perder la mayora en el Legislativo; lo que los llevaba a mutilar su planes de gobierno, para consensuar con la oposicin. Lo que finalmente llevaba a que no se efectuar ninguna mejora el Pas.

ix.

Parlamento principal rgano de gobierno: En un Rgimen Parlamentario el

parlamento adems de tener por atribucin legislar, es el principal rgano se gobierno ya que es el encargado de elegir a los gobiernos, fiscalizarlos y censurarlos. En Chile tambin suceda esto.

100

5.4.

Comparacin con el Sistema Presidencial:

Dado que, como el rgimen poltico aplicado en Chile en aquella poca coincida en su gran mayora con el Sistema Parlamentario, y que ya dimos en el primer capitulo la comparacin entre los sistemas Parlamentario y Presidencial; en este apartado solo enunciaremos las caractersticas comunes del Parlamentarismo Chileno con el Sistema Presidencial.

i.

Eleccin del Jefe de Estado: Tanto en el Sistema Presidencial clsico como en

Chile el Presidente de la Repblica eran elegidos por el pueblo, aunque en nuestros pas, como en los Estados Unidos, esta eleccin se realiza en dos etapas: una mediante el sufragio universal masculino y luego por colegios electorales.

ii.

Inexistencia del Primer Ministro: Tanto en Chile como en un pas con Sistema

Presidencial, no existe la Figura del Primer Ministro; gobernando el Presidente en un Sistema Presidencial, aunque en Chile, el Jefe de estado delegaba la Jefatura de Gobierno en el Ministro del Interior, quien hacia de Jefe de Gabinete.140 5.5. Comparacin con el Sistema Semi-Presidencial:

Tras estudiar los elementos del Sistema Parlamentarista, tal como se aplic en Chile y contrastndolo tanto con el Sistema Parlamentario, como con el Sistema Presidencial; nos hemos dado cuenta que este el Rgimen Parlamentario Chileno, coincide en muchos puntos con el Semipresidencialismo Francs de la V Repblica, como con la Repblica de Weimar en Alemania. Por lo cual, compararemos las caractersticas de este sistema de gobierno con el chileno. Porqu quizs, podramos
140

PALMA, E. 2011. Estado Constitucional Liberal Catlico en Chile 1912 1924. Santiago. Editorial

Orin Coleccin Juristas Chilenos. p. 327.

101

rastrear los orgenes de una forma primitiva del Semipresidencialismo en nuestro propio pas, antes que en la misma Francia o Alemania.

i.

Eleccin del Jefe de Estado: Tanto en Chile como en la Francia de la V

repblica y en la Alemania de Weimar;141142 es el pueblo quien elige al Presidente de la Repblica y no la Cmara Alta, como acontece en un Sistema Parlamentario. Aunque en Chile como durante los primero aos de la V Repblica Francesa, era un Colegio Electoral mediante un sistema de segundo grado quien finalmente eligiera al Jefe de Estado.143

ii.

Jefatura de Gobierno: En Francia el Presidente de la Repblica comparte

atribuciones en la direccin ejecutiva del pas con el Primer Ministro,144 mientras que en Alemania es el Canciller quien dirige el pas. En Chile en cambio, aunque oficialmente es el Presidente quien le corresponde la Jefatura de Gobierno; tras la utilizacin de prcticas parlamentarias y las reformas a la constitucin, este necesita de la refrendacin dada por su Ministro del Interior, como del otro ministro para gobernar. Esto provoca que en la prctica el Jefe de Estado chileno delegara la funcin ejecutiva en el Ministro del Interior.145 En Francia y Alemania de Weimar las jefaturas de estado y de gobierno se encuentran radicadas en diferentes individuos: el Presidente de la Repblica y el Primer Ministro o Canciller del Imperio respectivamente. Mientras que en Chile el

141 142 143

STAMMEN, T. 1969. Sistemas Polticos Actuales. Madrid. Ediciones Guadarrama. 284, p. 167. Ibdem, p. 97. CAMPOS, F. 1983. Historia Constitucional de Chile. Sexta Edicin. Santiago. Editorial Jurdica de

Chile. p. 366.
144 145

STAMMEN, T. 1969. Sistemas Polticos Actuales. Madrid. Ediciones Guadarrama. 284 p. 168. PALMA, E. 2011. Estado Constitucional Liberal Catlico en Chile 1912 1924. Santiago. Editorial

Orin Coleccin Juristas Chilenos. p. 327.

102

Presidente de la Repblica mantuvo ambas jefaturas; adems aqu no existi el cargo de Primer Ministro, pero el Presidente delegaba la Jefatura de Gobierno en el Ministro del Interior.

iii.

Responsabilidad poltica del Gabinete: En Francia el Primer Ministro y su

146

Gabinete son responsable, tanto frente al Presidente de la Repblica, como ante el Parlamento. Mientras que en Alemania eran responsables solo frente al

Parlamento, pero extraoficialmente dada la existencia de la capacidad de dictar decretos de ley por parte del Presidente de la Repblica, los gobierno terminaban dependiendo exclusivamente de la confianza del Jefe de Estado;147 aunque perdieran la mayora en el Parlamento, tal como sucedi a fines de la Repblica de Weimar. Por tanto que en Chile, el Gobierno dependa en un comienzo de la confianza del Presidente de la Repblica, pero esto fue evolucionando con el uso cada vez mayor de las leyes peridicas y el voto de censura; lo que provoco que ya a fines del siglo XIX sea el Parlamento el encargado de seleccionar a los miembros del gobierno, fiscalizarlos y censurarlos; y el Presidente para poder gobernar deba aceptar a estos gabinetes parlamentarios.

iv.

Evolucin de los 3 regmenes: Para concluir este segmento, diremos que en

Chile hasta antes de la Revolucin del 91 gobern el Presidente exclusivamente; a pesar de las facultades parlamentaristas del Legislativo, por el uso del cohecho y de la modificacin de los resultados electorales hechos por el partido del Jefe de Estado; lo que le permiti tener mayora en el Parlamento y as evitar que este censurara a su gabinete. Mientras que luego de la Guerra Civil, se perdi o al menos se diluyo esta
146

RIVADENEIRA, I.

2004. Los Regmenes o Sistemas Polticos: Evolucin, Caractersticas,

Ventajas: Estudio Comparativo del Caso Chileno. Santiago. Tesis de Lic. Der. Universidad de Chile. p.7.
147

STAMMEN, T. 1969. Sistemas Polticos Actuales. Madrid. Ediciones Guadarrama. p. 97.

103

practica, lo que causo que el Presidente tuviera que gobernar con la oposicin. Algo parecido pasa en la Quinta Repblica Francesa, dado que si el Presidente mantiene la mayora en la Asamblea Nacional, podr nombrar a los Primero ministros que se le antojen y la Cmara Poltica no le obstruir. Pero, si pierde dicha mayora podr disolver el parlamento o tendr que hacerse a un lado, y permitir que gobierne el Primer Ministro de la Oposicin, esta figura poltica se llama Cohabitacin.148 En Alemania bajo el Rgimen de Weimar, al menos durante los aos 1920, fue el Parlamento quien en verdad elega a los Cancilleres; pero a comienzos de los 30, empez a nombrarlos el Presidente de la Repblica a su antojo, aunque no poseyera la mayora en el Parlamento, esto mediante los Decretos de ley.149 Entonces, en resumen diremos que el Sistema Parlamentario en Chile comparti caractersticas tanto del Presidencialismo como del Parlamentarismo, teniendo un preminencia de elementos del segundo sistema. Pero si tomamos en cuenta en la ecuacin tambin al Semipresidencialismo, nos daremos cuenta que se acerca mucho a alguno de sus elementos principales. Aunque nosotros no nos atrevemos a pronunciarnos a favor de clasificarlo dentro de esta nueva categora de Sistema de Gobierno. Por lo cual en el trabajo de decidir su carcter jurdico, diremos que es sui-generis, o
150

si

se

quiere

como

dicen

los

tratadistas

un

Pseudoparlamentarismo.

148

RIVADENEIRA, I.

2004. Los Regmenes o Sistemas Polticos: Evolucin, Caractersticas,

Ventajas: Estudio Comparativo del Caso Chileno. Santiago. Tesis de Lic. Der. Universidad de Chile. p. 27.
149 150

STAMMEN, T. 1969. Sistemas Polticos Actuales. Madrid. Ediciones Guadarrama. p. 98. PALMA, E. 2011. Estado Constitucional Liberal Catlico en Chile 1912 1924. Santiago. Editorial

Orin Coleccin Juristas Chilenos. p. 327.

104

6.

Capitulo Sexto: Podra haber funcionado? Reformas al Sistema:

En este penltimo capitulo, vamos a proponer 3 posibles soluciones; las cuales que si se hubieran aplicado, probablemente habran corregido los vicios estructurales del Rgimen Parlamentario Chileno. En este sentido, son tres las soluciones: Primero, el proyecto de reforma del Presidente Balmaceda; Segundo, el proyecto parlamentario de reforma de 1924 y Tercero, un proyecto inventado por nosotros. Una vez expuestas las soluciones al problema parlamentario, analizaremos la posibilidad prctica de funcionamiento de cada una de ellas, si se hubieran llegado a aplicar. Y al finalizar el capitulo, veremos si aplicando recetas propias del Semipresidencialismo francs, se abran corregido los vicios parlamentarismo. 6.1. Reforma Constitucional propuesta por el Presidente J.M. Balmaceda: de nuestro

La primera gran tentativa de acabar con los problemas del mal implantado Rgimen Parlamentario Chileno, se dio durante la Administracin Balmaceda. El Presidente arto de la situacin de no poder llevar a cabo su plan de gobierno, y frente al fracaso de unir a los diferentes grupos de tendencia liberal, opto por cambiar de estrategia; ahora tratara de modificar el sistema poltico mediante una reforma a la Carta de 1833. En esta tarea se inspiro en la obra del joven abogado Julio Baados;151 este ltimo desde su juventud se dio cuenta que el Rgimen Parlamentario era daino para Chile y totalmente contrario para su idiosincrasia. Por lo cual tomo la determinacin de cambiarlo por el llamado Rgimen Representativo (Sistema

151

ENCINA, F. 1984. Historia de Chile. Edicin Especial. Santiago. Ercilla. t. 36. p. 18.

105

Presidencial de Gobierno). Balmaceda aprovecho las dotes de este profesor universitario de derecho, encargndole la redaccin de la reforma constitucional. El proyecto de reforma tena tres pilares fundamentales:152 Primero, el fin del parlamentarismo, y su sustitucin por un rgimen con equilibrio de poderes; Segundo, la descentralizacin administrativa del pas; Tercero, otras modificaciones segundarias que llevaran en conjunto al regreso del presidencialismo.

i.

En cuanto al cambio de Sistema de Gobierno: El Presidente Balmaceda en el

mensaje de inicio del periodo ordinario de 1890 declaro: Los pases con rgimen parlamentario y la de los pases con rgimen representativo y nuestra propia experiencia (dijo en el mensaje del 1 junio), prueba la necesidad en que estamos de alejarnos del rgimen parlamentario, como una de esas organizaciones anarquizadoras en las cuales los crculos personales se dividen y subdividen, hora para levantar o derribar ministerios, hora para servir intereses que no son los del pueblo ni lo que los partidos con doctrina y adiciones eficaces en las corrientes puras de la opinin pblica. El gobierno representativo, con poderes independientes y responsables, enteramente libres en el ejercicio de las atribuciones conferidas por las leyes, es el solo que corresponde a la Repblica y el nico dentro del cual los partidos histricos. Y esto es, los liberales y los conservadores, pueden tener una organizacin propia, capaz del bien y de dar slida base a la perfectibilidad poltica y social. Yo no acepto para mi patria la dictadura del Congreso, ni sostengo la dictadura del poder ejecutivo: quiero un rgimen de libertad e independencia de los poderes pblicos, en el cual cada uno de ellos puede ejercer la plenitud de las atribuciones necesarias para sus funciones propias, pero sin invadir jams los

152

CAMPOS, F. 1983. Historia Constitucional de Chile. Sexta Edicin. Santiago. Editorial Jurdica de

Chile. p. 373.

106

derechos del pueblo, ni la esfera de accin trazada legalmente a la actividad de los otros poderes. 153 En este mensaje el Presidente deja mas que claro que el Parlamentarismo no sirve para Chile, y por lo tanto debe ser sustituido por un Sistema de corte Presidencial, pero ahora con un equilibrio de poderes.

iii.

Federalismo

moderado:

El
154

segundo

elemento

de

reforma,

era

la

descentralizacin administrativa,

la cual establecera en parte una forma de Estado

Federal. Por qu esta reforma?, por 3 motivos: el primero, porque uno de los caballos de batalla del Partido Conservador era precisamente la descentralizacin administrativa, en el sentido de dar un estatuto de autonoma a los municipios. Segundo, porque de esta manera se ganaba a las provincias, las cuales l sostena que estaban postergadas, y de esta manera adems acercarse a la aristocracia provinciana y disminuir el poder e influencia de la Elite Santiaguina. Y Tercero, porque creaba un nuevo eje democratizador, el cual competira con el afn parlamentarista de la oposicin. En este sentido la reforma consista, en entregar una limitada autonoma a las 8 provincias del pas; las cuales serian dirigidas por un intendente elegido por el mismo Presidente de la Repblica y por Asambleas Provinciales, cuyos miembros serian seleccionados de manera directa por los electores. Adems, a nivel local se le entregaba una gran autonoma a los Municipios; cuyos dirigentes serian elegidos en su mayora por los mismos vecinos. En resumen, esta reforma venia a resucitar el sentimiento federalista muerto tras el fracaso del experimento de Infante en los aos 20 del siglo antepasado.

153 154

ENCINA, F. 1984. Historia de Chile. Edicin Especial. Santiago. Ercilla. t. 36 p. 20. Ibdem, p. 21.

107

iii.

Otras modificaciones a la constitucin: La tercera parte de la reforma,

consista en una serie de cambios a la estructura de las relaciones entre los poderes del estado; entre ellas estaban: 155

a.

Se estableca la eleccin directa de los senadores, adems por cada provincia

se creaban cuatro puestos en la cmara alta.

b.

El Parlamento poda reunirse a sesiones extraordinarias, si la mayora absoluta

de sus cmaras as lo desidia.

c.

Se estableca la incompatibilidad de los cargos parlamentarios con los de

ministros de gabinete.

d.

Se modificaba en la base el sistema de las leyes peridicas, ahora se tendra un

periodo fijo para discutirlas, y solo podran ser modificados su monto, pero no denegarse.

e.

Se amplia el periodo presidencial de 5 aos a 6.

f.

Se sustrae el derecho de veto absoluto al Presidente de la Repblica.

g.

Se eliminaba el Consejo de Estado y la Comisin Conservadora.

h.

La confeccin de ternas para el Poder Judicial, seria hechas por la Corte

Suprema y el Senado para los cargos de Ministros de la Corte de Casacin; y para los

155

CAMPOS, F. 1983. Historia Constitucional de Chile. Sexta Edicin. Santiago. Editorial Jurdica de

Chile. p. 373.

108

juzgados de letras las ternas serian hechas por las Asambleas Provinciales y las Cortes de Apelaciones.

i.

Se estableca la responsabilidad solidaria entre los ministros del gabinete y el

Presidente de la Repblica ante el Congreso, siempre que estos violaran la ley o sus deberes polticos.

Sin embargo, casi nadie tomo en cuenta este proyecto de reforma a la Constitucin, dado que el Parlamento estaba preocupado de censurar al Gobierno de Sanfuentes; y los pocos parlamentarios que lo consideraron, lo vieron mas como un voladero de luces para quitar la atencin al problema de fondo.156 Tras lo cual una reforma de esta envergadura solo podra haber sido aplicada, si Balmaceda hubiera ganado la Guerra Civil. Pero aun as el espritu parlamentarista de la poca no podra haber sido roto, a lo ms retrasado o mutilado.157 6.2. Reformas constitucionales de 1924:

Sin duda el mayor intento de encausar a buen camino el malogrado Parlamentarismo Chileno, se dio en las postrimeras del imperio de la Carta de 1833. Sin embargo, el proyecto aunque paso el primer tramite constitucional, siendo aprobado por el Parlamento; no alcanzo a ser ratificado por el nuevo Parlamento, tal como lo exiga la Constitucin de 1833. Esto debido a que el Congreso fue disuelto

156

Para los parlamentarios opositores el gran problema de fondo, entre otros, era el de la corrupcin

electoral. Tema en que estaba implicada la figura del Presidente de la Repblica.

157

CAMPOS, F. 1983. Historia Constitucional de Chile. Sexta Edicin. Santiago. Editorial Jurdica de

Chile. p. 272.

109

por las diversas Juntas Militares que se sucedieron en el poder luego de la huida de Alessandri.158 El proyecto de reforma constitucional consista en convertir el

Pseudoparlamentarismo en un sistema ms acorde a los modelos europeos, en especial el britnico. Entre los cambios se encontraban: 159

i.

Se le quitaba al Senado la facultad de censurar al gobierno, quedando esta

facultad solo en manos de la Cmara de Diputados, tal como en cualquier pas con rgimen parlamentario.

ii.

Se estableca la facultad del Jefe de Estado para disolver la Cmara Poltica

del Parlamento,160 con la salvedad de hacer esto solo una vez en su periodo y solo durante los 2 primeros aos de la legislatura. Adems la nueva cmara solo estara en funciones durante el periodo que le restaba a la cmara disuelta.

iii.

Los diputados o senadores convertidos en ministros, deban ser ratificados en

sus puestos de parlamentarios por la Provincia o Departamento que representen.

iv.

Se establecen otros cambios de menor importancia como: Primero, la

remuneracin de los parlamentarios. Segundo, la inhabilidad entre el cargo de parlamentario y otros cargos pblicos, salvo el de ministro de despacho. Tercero, se cambian los quorum para sesionar, quedando la Cmara de Diputados con la quinta parte, y el Senado con la cuarta parte. Cuarto, se eliminan algunas causales de prdida
158

BRAHAM, E.; BERTELSEN, R. y AMUNATEGUI, A. 2002. Rgimen de Gobierno en Chile

Presidencialismo o Parlamentarismo 1925 1973 Santiago. Editorial Jurdica de Chile. p. 16.

159

Ley de Reforma Constitucional N 4004, D.O. 26.02.1924. Se encuentra en: VALENCIA, L. 1986. PALMA, E. 2011. Estado Constitucional Liberal Catlico en Chile 1912 1924. Santiago. Editorial

Anales de la Repblica. Santiago. Editorial Jurdica de Chile.

160

Orin Coleccin Juristas Chilenos. p. 348.

110

o suspensin de la ciudadana, consideradas ya para principios del siglo XX como anacrnicas: el de los empleados domsticos y los condenados a penas infamantes. A pesar de no haber entrado en vigencia esta importante reforma, que habra establecido en bien pie un verdadero Sistema Parlamentario en Chile; durante el estudio para la redaccin de la Constitucin del 25, los simpatizantes de la mantencin del parlamentarismo anuqu reformado, se inspiraron en esta reforma. Este a mi modo de ver, tuvo mayores posibilidades de xito que el proyecto de Balmaceda, dado que contaba con el apoyo de la mayora de los sectores polticos del pas. Pero a esas alturas, ya el pueblo se haba dado cuenta de las graves falencias del rgimen; y aunque se le hubiera dado una segunda oportunidad al Sistema Parlamentario, es muy probable que apenas haya podido sobrevivir a las asoladas golpistas de la Segunda Anarqua, y luego soportar los embates de la Gran Depresin. Lo cual quizs habra provocado frente a los antiguos vicios del periodo parlamentario una guerra civil. 6.3. Solucin inspirada en el semipresidencialismo francs:

La tercera solucin al problema de la mala implementacin del sistema Parlamentario en Chile, es ha diferencia de las anteriores creacin nuestra; esta consiste en aplicar algunos conceptos del Sistema de Gobierno Semi-Presidencial. Tal como podemos observar en el capitulo previo, el llamado parlamentarismo chileno ya presenta una gran semejanza con el Semipresidencialismo Francs y con el experimento alemn de Weimar; en varios puntos, por ejemplo: la legitimacin democrtica tanto del Jefe de Estado como el de Gobierno. Sin embargo, se diferencia en que en el caso chileno a diferencia del francs, el Jefe de Estado no posee el gran resorte de facultades autnomas, que convierten al Presidente galo en co-gobernante junto al Primer Ministro. No, en Chile, el Presidente deba obtener la refrendacin de los diferentes ministros del gabinete para las tareas de gobierno; sin ellas no puede

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hacer nada en absoluto. Adems en Chile se sufra el mismo problema que la III Repblica Francesa, o sea el grave fraccionamiento de los partidos polticos en el Parlamento, lo cual provocaba el desastre continuo de la Rotativa Ministerial. Esto ltimo, impeda al Jefe de Estado Chileno apoyarse en un partido o coalicin para gobernar; lo que en ltimo termino causaba que este por regla general se tuviera que hacer a un lado. Nosotros sostendremos en esta tesis, que para que funcionara de mejor manera el Sistema Parlamentario y que este coincidiera verdaderamente con el espritu del pueblo chileno en aquella poca, se deberan haber hecho los siguientes cambios:

i.

Otorgar al Presidente de la Repblica algunas facultades autnomas, ya que

como tambin ha sido elegido de manera democrtica, tiene el mismo derecho que el Legislativo a tener un peso en el gobierno del estado. En este sentido, si en el Parlamento el partido poltico al cual pertenece el Presidente obtiene la mayora, sea este ltimo quien en realidad gobierne; y el Ministro del Interior, quien hacia en la practica de Jefe de Gobierno, no sea mas que una herramienta del primero.

ii.

El cambio desde la base del sistema electoral, para inhibir la entrada al

Parlamento de partidos polticos minsculos.

iii.

Adems, se le debera haber quitado la posibilidad de censurar al gobierno al

senado, quedando la institucin del voto de Censura radicado solamente en la Cmara de Diputados.

iv.

Entregar al Presidente de la Repblica la facultad de disolver la Cmara Baja

del Parlamento.

v.

A manera personal, dado que este cambio no esta inspirado en el Semi-

presidencialismo francs, sino que en el Rgimen Parlamentario de la Repblica

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Federal Alemana, hubiera reformulado la institucin del voto de censura, para convertirlo en uno Constructivo; de manera de obligar a la oposicin a ponerse de acuerdo para crear ellos un gobierno ms duradero. A pesar de la esperanza que le damos a este proyecto, debemos dejar en claro, al igual que los otros dos anteriores: que la clase poltica a fines del siglo XIX no aceptaba ms reformas en el sentido de regular el Sistema Parlamentario, y menos para darle nuevas prerrogativas al Presidente de la Repblica. Esto dada la mentalidad reactiva contra el antiguo Rgimen Portaleano, considerado por la nueva generacin como casi dictatoriales los gobiernos de aquella poca.161 Y ya entrado el siglo XX, por el contario a pesar de que la clase poltica segua apoyando este tipo de gobierno, la clase media, el proletariado y las Fuerzas Armadas ya despertadas de su largo letargo estaban aburridos con el rgimen parlamentario.162 Por lo que deseaban un gobierno firme y autoritario, tal como lo haba fundado Portales un siglo antes, y en la nueva centuria personajes como Alessandri deseaban resucitar.163

161

CAMPOS, F. 1983. Historia Constitucional de Chile. Sexta Edicin. Santiago. Editorial Jurdica de

Chile. p. 276.
162 163

Ibdem, p. 305. Debemos dejar en claro, que a la clase poltica no le gusto en absoluto el cambio de rgimen de

gobierno. Por lo cual, a pesar del inicio del Rgimen Presidencial mantuvieron durante varios aos mas su mentalidad propia de la era parlamentaria. Esto queda demostrado en el libro Rgimen de Gobierno en Chile de Enrique Braham, en las paginas 33 en adelante.

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7.

Capitulo Sptimo: Conclusin:

Antes de entrar a analizar si realmente se cumple la hiptesis, planteada en la Introduccin de esta tesis y desarrollada en el capitulo anterior, haremos un breve repaso a los captulos anteriores:

i.

En el Primer Capitulo de esta obra, comenzamos por definir una serie de

conceptos, los cuales resultan indispensables para entender el problema del Parlamentarismo Chileno. Entre ellos, explicamos en que consiste el Sistema Parlamentario, y lo contrastamos con el Sistema Presidencialista de Gobierno.

ii.

En el Segundo Capitulo, repasamos brevemente la historia del Sistema

Parlamentario, desde los orgenes de las Asambleas de Gobierno en las polis griegas y en Roma; pasando por los primeros parlamentos durante la Baja Edad Media; hasta el nacimiento del Parlamentarismo en Inglaterra tras la Guerra Civil del siglo XVII. Y finalizamos este capitulo describiendo las caractersticas de los principales parlamentarismos histricos que influenciaron el caso chileno. Es de especial importancia aqu: tanto la Constitucin de Cdiz, la cual posea elementos parlamentaristas en la composicin y funcionamiento del gobierno; adems de que sirvi de inspiracin para la formacin del Primer Congreso Nacional. Tambin resultan de capital importancia el Parlamentarismo Ingles, que es la meta al menos terica que aspiraban los polticos chilenos para nuestro propio rgimen. Y el Parlamentarismo en la Francia de la Tercera Repblica, que comparta muchos de los vicios del experimento chileno: tales como la atomizacin poltica dentro del parlamento y la Rotativa Ministerial. Y concluimos este capitulo por relatar los graves problemas que sufri Alemania con la implantacin de la Repblica de Weimar, ya que este es considerado el parlamentarismo fracasado por antonomasia.

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iii.

Mientras que en el Tercer Capitulo, revisamos un poco de derecho

comparado; dado que aprendimos sobre el Sistema Parlamentario en el Reino Unido, Espaa, Alemania Federal y el Semi Presidencialismo de la V Repblica Francesa. Adems, del estudio de estos cuatro estados, nos dimos cuenta que actualmente el llamado Sistema de Gobierno Parlamentario, ha evolucionado a un Gobierno de Gabinete o de Primer Ministro. Puesto que las asambleas legislativas han dejado de ser el centro del poder poltico de estos pases, como lo hacan en el siglo XIX; ya que este se ha trasladado al Poder Ejecutivo. Al Jefe de Gobierno se le han entregado importantes atribuciones para controlar a la mayora de la cmara baja. Adems de que en estados como Alemania y Espaa; se han obstaculizado notablemente el uso del voto de censura, dado que ahora la oposicin adems de tener la mayora requerida, deber nombrar en la misma mocin al sucesor del Premier saliente; esta nueva institucin de origen germano se llama Voto de Censura Constructivo.

iv.

En la Segunda parte de esta obra nos trasladamos a Chile, donde iniciaremos el

Cuarto Capitulo de este libro, relatando la historia del Sistema Parlamentario de nuestro pas. Desde la creacin del Primer Congreso Nacional; pasando por las atribuciones que otorgaron al Congreso las diferentes constituciones de la poca de la Independencia y el Periodo de la Primera Anarqua. Estos se caracterizan por tener algunos de ellos elementos propios de un sistema parlamentario. Continuamos el capitulo enseando la Constitucin de 1833, que es el marco jurdico donde se desarrollo el Parlamentarismo Criollo. Contrastamos el origen, tal como lo ideo don Diego Portales, presidencialista casi absoluto de esta Carta Fundamental; para luego evolucionar al otro extremo, para transformarse en un Parlamentarismo, que en la practica parecera mas una dictadura del Poder Legislativo. Entendimos que este cambio se suscito por varios factores: Primero, La Constitucin de 1833 en su forma original, ya contena elementos propios del sistema parlamentario, como son las Leyes Peridicas. Segundo, el nacimiento de las Practicas Parlamentarias, dado que las cmaras del parlamento empezaran a utilizar

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instituciones parlamentaristas, como es el Voto de Censura. Sin embargo, estas facultades entregadas por la constitucin poltica y las practicas parlamentarias, solo comenzaron a utilizarse cuando la clase poltica se desprendi de la tutela de la figura del Presidente de la Repblica; situacin que se dio a inicios de la segunda mitad del siglo XIX.

v.

En el Quinto Capitulo enseamos las principales caractersticas de Sistema

Parlamentario Chileno, con sus virtudes y defectos. Entre los primeros dijimos que entrego 30 aos de estabilidad poltica al pas, y en el segundo que la principal falla fue la de las Rotativas Ministeriales; lo que llevo al desgobierno y finalmente al estancamiento del pas frente al resto de Amrica. Asimismo, discutimos el carcter jurdico del rgimen de gobierno en aquella poca: era realmente un Sistema Parlamentario, Presidencial u otra cosa? Y llegamos a la conclusin, que era un sistema sui-generis; conteniendo caractersticas de los dos regmenes de gobierno, aunque con un marcado carcter parlamentario. Adems, nos dimos cuenta que tambin coincida en varios aspectos con el Semipresidencialismo francs.

vi.

En el Sexto capitulo, donde se desarrollo la hiptesis de esta tesis, la cual

consiste en la Solucin al problema del Parlamentarismo en Chile. Donde expusimos dos proyectos de reforma a la constitucin, en el sentido de fortalecer el rgimen de gobierno de corte parlamentario; y una tercera reforma propuesta por m, inspirada esta vez en el Semipresidencialismo francs, con un detalle proveniente del parlamentarismo alemn.

a.

Solucin Balmacedista: La primera de estas reformas a la Constitucin de

1933 fue propuesta por el Presidente Balmaceda, y consista en restablecer el equilibrio entre los poderes del estado; adems de la descentralizacin administrativa en el sentido de un federalismo atenuando. Sin embargo, esta medida no fructifico, debido a que el Parlamento estaba ms preocupado de censurar al gobierno de turno;

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adems de que fue considerado solo como un voladero de luces, creado para evitar el problema del despotismo presidencial (como pensaba la mayora poltica en aquella poca), y el tema de la corrupcin electoral proveniente del Ejecutivo. A pesar de ello, nosotros sugerimos que la nica forma de llevar a cabo una reforma de este calibre, era que el bando Balmacedista hubiera ganado la Guerra Civil del 1891. Sin embargo, mas adelante dejamos en claro, de que a pesar de que se hubiera regresado al Presidencialismo, la opinin pblica y el espritu nacional estaban por el parlamentarismo. Por lo cual sostenemos que al final tarde o temprano la reforma hubiera fracasado.

b.

Solucin Parlamentarista de 1924: Este segundo proyecto de reforma

constitucional proviene del mismo Parlamento, en las postrimeras del rgimen parlamentario. El cual consista en conferir al sistema parlamentario chileno los elementos que le faltaban para convertirse en un parlamentarismo perfecto. Entre estas modificaciones estaban: la de entregarle al Jefe de Estado la facultad de disolver al Parlamento, y sustraerle la calidad de cmara poltica al Senado. Sin embargo este proyecto no alcanzo a ratificarse, dado que el Parlamento fue clausurado por las juntas militares que se sucedieron al inicio del Periodo de Segunda Anarqua. Y de no haber ocurrido ello, ha pesar que la gran mayora de la clase poltica segua apoyando el antiguo parlamentarismo, la gran masa del pueblo: clase media, proletariado, militares, etc. el cual ya haba despertado de su sueo, ya no confiaban el Sistema Parlamentario. Por el contrario, ellos deseaban al igual que el Presidente Alessandri la sustitucin de este por el Presidencialismo. Y tal como dijimos, si se le hubiera dado una nueva oportunidad al parlamentarismo, para que este funcionara, tendra que haber habido una renovacin total de la clase poltica de aquella poca; adems tendra que reformarse el sistema de partidos, en el sentido de crear grupos mayoritarios, ojala bipartidismo. Y finalmente tener un gobierno lo suficientemente fuerte, que le importara ms los intereses de la Patria, que los de su clase social, para

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vencer los problemas que causo pocos aos mas tarde la Segunda Gran Depresin Econmica.

c.

Mi solucin: El tercer proyecto de reforma es nuestro, para confeccionarlo nos

inspiramos en el Semi-Presidencialismo de la V Repblica Francesa, este consiste en: Primero, en el sentido de otorgar mayores poderes al Jefe de Estado, lo cual le otorgara cierta autonoma frente al Poder Legislativo. Segundo, eliminar los partidos minoritarios. Tercero, agregando la institucin germana del uso del Voto de Censura Constructivo, el cual obligara a las fluctuantes mayoras parlamentarias a pensrsela bien antes de derribar un gobierno, dado que en la misma censura tendran que nombrar un sucesor como nuevo Jefe de Gobierno.

A mi modo de ver, sostengo que la hiptesis de esta tesis se cumple parcialmente, dados los siguientes problemas:

i.

Problemas Sociolgicos: La reforma constitucional del presidente Balmaceda

se estrellaba con la mentalidad de la elite, dado que esta no estaba de acuerdo con el aumento del poder del Jefe de Estado; esto por el resentimiento de los grupos liberales que relacionaban el prestigio e influencia del Poder Ejecutivo con el Rgimen Portaleano. Mientras que la Reforma de 1924, por su parte se estrellaba contra la desilusin de las clases sociales inferiores, que consideraban al Sistema Parlamentario como el gran causante del estancamiento nacional. En cuanto a nuestro propio proyecto de reforma, este hubiera chocado contra los mismo sentimientos de odio, tanto con el las prerrogativas presidenciales al inicio del rgimen, como con las del parlamento al final del mismo.164 165

164

Un ejemplo del profundo sentimiento de odio, que senta la elite contra cualquier cosa que

redundara en el aumento de poder por parte del Jefe de Estado, fue la verdadera funa que practicaron algunos jvenes de la aristocracia santiaguina; los cuales deseaban asesinar o a lo menos lesionar a los

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ii.

Problemas Econmicos y Sociales: La poltica visionaria en materia

econmica, que inclua la creacin de un banco estatal y la expropiacin de salitreras, atacaba derechamente a la elite econmica nacional y a grupos extranjeros como Thomas North; por lo cual estos boicotearan cualquier reforma proveniente del jefe de estado. Y aunque se lograsen aplicar esta o las otras dos soluciones, el sistema parlamentario tendra que haber resistido la debacle econmica que causaron la creacin de salitre sinttico y la Gran Depresin. Sabemos que los gobiernos posteriores a la dictacin de la Constitucin de 1925, apenas pudieron sacar adelante al pas a fines de la dcada de 1920 y la de 1930, entre ellos varias dictaduras, como la de Ibez; por lo cual difcilmente creemos que un gobierno circunscrito en el antiguo rgimen, aunque reformado, hubiera sobrellevado las dificultades. Pensamos esto, ya que la casta poltica una vez promulgada la nueva carta fundamental, aun mantena los vicios del rgimen parlamentario. Tras lo cual sostenemos, que el escenario de una dictadura militar o incluso una guerra civil hubieran sido muy posibles, dado la alta tasa de cesanta y pobreza general que exista durante el gobierno de Ibez del campo y a principios de la segunda administracin de Alessandri Palma.

Sin embargo, sostenemos que si el sistema parlamentario reformado, hubiera sobrevivido a los graves problemas econmicos y sociolgicos; hubiera prestado una gran ayuda, para lograr la estabilidad poltica perdida en la dcada de los 70 del siglo pasado. Ya que hubiera sido prcticamente imposible que un grupo extremista llegara al poder, dado que le habra costado en sobremanera, lograr las alianzas necesarias

miembros de un gabinete de la administracin Balmaceda. Este episodio se encuentra en la Historia de Chile de Francisco Encina Tomo 36.
165

Segunda Sesin de la Subcomisin de Reformas Constitucionales. 22 de abril de 1925. Actas

Oficiales de las Sesiones celebradas por la Comisin y Subcomisiones Encargadas del Estudio del Proyecto de Nueva Constitucin Poltica de la Repblica. Santiago. Imprenta Universitaria. p. 54.

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para ser elegido. Adems de que frente a una grave crisis poltica, el parlamento hubiera censurado inmediatamente al gobierno.166 Lamentablemente, frente a estos graves problemas, a pesar de las reformas en el sentido de arreglar los vicios del parlamentarismo; este no abra podido hacer frente a estos, por lo cual la tesis no se cumple. Eso si, de haber logrado sobrevivir el rgimen, habra prestado una gigantesca ayuda para lograr la estabilidad poltica, inhibiendo la formacin de gobiernos antidemocrticos o dictaduras.

166

RIVADENEIRA, I. 2008. Chile: Hacia un Gobierno Semipresidencial; Diez Razones para dejar

nuestro Sistema Presidencial. Revista de Derecho y Humanidades. (Numero 13). P. 218.

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