MINIISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO PLAN NACIONAL VIVIENDA PARA TODOS 2003-2007 CAPITULO III: POLITICA DE VIVIENDA

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PLAN NACIONAL DE VIVIENDA VIVIENDA PARA TODOS

D.S. N 006-2003-VIVIENDA 10/03/03 CONCORDANCIAS:

RESUMEN GRAFICO
SITUACION ACTUAL Parque Habitacional Perfl Habitacional Dficit Habitacional Produccin Habitacional Primaria Produccin Habitacional Secundaria Instrumentos y Mecanismos Financieros Economa Nacional y Sector Vivienda Organismos Pblicos Sectoriales MARCO DE REFERENCIA La Pobreza en el Per Carencia de Oportunidades Bases para la estrategia de superacin de la pobreza y oportunidades econmicas para los pobres Marco Macroeconmico Multianual: 2003 - 2005 Carta de Poltica Social: 2001 - 2006 Poltica de Gestin del Estado Acuerdo Nacional ESTRATEGIAS Democratizacin y Focalizacin Diversificacin de Productos Capitalizacin Inmobiliaria Articulacin con la Poltica de Ordenamiento Urbano Articulacin Industrial TENDENCIA Crecimiento Demogrfico Dinmica Demogrfica y Vivienda Participacin METAS Fisicas Econmicas Sociales OBJETIVOS General Especficos LINEAS DE ACCION PROGRAMATICA (LAP) Manejo del Suelo Residencial Mejoramiento de la Produccin Habitacional Simplificacin Normativa Complementacin Habitacional Financiamiento Habitacional Fomento y Promocin Habitacional Gestin Habitacional MISION

CAPITULO I LA VIVIENDA EN EL PERU 1. SITUACIN ACTUAL

1.1 Parque habitacional a. El total de viviendas particulares, segn el Censo de 1993, alcanz la cifra de 5099,592 unidades habitacionales1. Esta cifra evidencia, en relacin con la obtenida en el Censo de 1981, un crecimiento anual de 121,249 unidades habitacionales con ocupantes presentes. De stas, la absoluta mayora fueron producidas al margen de la formalidad y carentes de condiciones mnimas de habitabilidad. b. A nivel departamental, el mayor porcentaje de viviendas con ocupantes presentes se encuentra en el departamento de Lima (28,3%) siguindole en importancia los departamentos de Puno (6,1%), Piura (5,9%), Cajamarca (5,7%), La Libertad (5,6%), Cusco (5,0%) y Junn (4,8%) 1.2 Perfil habitacional a. A partir de las caractersticas predominantes de la vivienda en el Per se ha elaborado el siguiente perfil habitacional: . Tipo de vivienda: casa independiente 87.3%. . rea de ubicacin: proporcin de 2 a 1 a favor del mbito urbano, 17.9% en pueblos jvenes. . Rgimen de tenencia: mayoritariamente propietarios 87.3% . Nmero de habitaciones: 45.0% del total de viviendas cuenta con 2 menos habitaciones.

El parque total de viviendas particulares inventariadas durante el Censo de 1993 alcanz la cifra de 5 099 595 unidades habitacionales distribuidas de la siguientes manera: ocupadas con ocupantes presentes, 4 427 517; ocupadas con ocupantes ausentes, 351 912; ocupadas de uso ocasional, 124 790; desocupadas en alquiler o venta, 42 482; desocupadas en reparacin, 36 684; desocupadas por otros motivos, 116 207.

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. Materiales: en paredes exteriores; 41,5% en ladrillo o bloque de cemento, 41,2% adobe o tapia; en techos: 34.0% de calamina o fibra de cemento, 29.3% en concreto armado; en pisos: 45.5% de tierra, 37.2% de cemento. . Servicios domiciliarios: Abastecimiento de agua mediante red pblica dentro de la vivienda, 60.8%;servicios higinicos con red pblica dentro de la vivienda, 45.1%;alumbrado elctrico, 69.6%. b. Un nivel de desagregacin por rea de ubicacin urbana y rural, pone de manifiesto condiciones an menos ventajosas respecto de los materiales de construccin y servicios domiciliarios en el rea rural. c. A nivel nacional, el mayor nmero de viviendas particulares se concentra en las categoras siguientes: Pueblo Joven (17,9%), Urbanizacin (16,4%), Casero (14,3%), Pueblo (13,9%), Ciudad (11,7%) y Anexo (7,5%). El resto, (18,3%) corresponde a otras categoras como Comunidad Campesina, Unidad Agropecuaria, Barrio o Cuartel o Villa. 1. 3 Dficit habitacional a. Respecto al dimensionamiento del dficit habitacional no existe una cifra de comn aceptacin. Esta indefinicin resulta de la poca o nula importancia que se le ha venido dando al estudio del tema habitacional en nuestro pas. El mayor esfuerzo ha sido elaborado por el INEI a travs de los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda y de la Encuesta Nacional de Hogares. Este esfuerzo que no ha sido complementado con estudios de mayor nivel de desagregacin.

b. Se estima que el dficit habitacional para el ao 2000 ascenda a 1233,000 viviendas. De este correspondera a viviendas faltantes 326,000 (26%), bajo el supuesto de una vivienda por cada hogar (dficit cuantitativo), y 907,000 (74%) a viviendas existentes pero inadecuadas por caractersticas fsicas y de hacinamiento (dficit cualitativo). El primero reflejara el nmero de viviendas nuevas que se necesitaran; el segundo, el nmero de viviendas que necesitaran ser sustituidas, ampliadas, remodela-das o rehabilitadas. c. Los mayores niveles de dficit cuantitativo y cualitativo por caractersticas fsicas se concentran en los departamentos de Lima 40,9%, Puno 6,6%, Cusco 5,4%, Callao 4,8%, Junn 4,8% y el resto (37,5%) en 19 departamentos. 1.4 Produccin habitacional primaria: lotes Disponibilidad del suelo a. En nuestro pas, el suelo para usos residenciales puede resultar siendo escaso o abundante, dependiendo del tipo, tamao o configuracin de la ciudad o sector urbano en el que se pretenda edificar. Patrones de ocupacin b. Los patrones de ocupacin del suelo residencial no urbano, segn tipo de poblamiento, tenencia y nivel de habilitacin se pueden agrupar en dos: invasin formalizacin urbanizacin progresiva, y urbanizacin previa adquisicin inscripcin registral.

El primero de los patrones prima a nivel nacional, con la consiguiente carencia mayoritaria de derechos de propiedad reconocibles, insuficientes e inacabadas obras de urbanizacin. Este patrn se repite a lo largo del territorio nacional, con la consiguiente extensin urbana de los centros de
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poblacin hacia las faldas de los cerros, mrgenes de los ros, terrenos eriazos y terrenos de cultivo. Marco normativo c. Mientras el uso del suelo urbano para fines residenciales est supeditado a las normas de zonificacin, el uso del suelo no urbano est supeditado a las normas de zonificacin e integracin al rea urbana y a la habilitacin urbana. Estas, se recogen en los Planes Urbanos, Reglamento Nacional de Construccin, Cdigo del Medio Ambiente y otras normas afines, como la Ley General de Habilitacin Urbana y los reglamentos provinciales aprobados mediante ordenanzas municipales. d. En trminos globales, las normas existentes no facilitan ni promueven el uso eficiente del suelo en trminos de inversin, calidad urbana y residencial, como tampoco garantizan derechos de terceros. En cambio, propician la baja densidad residencial, el crecimiento expansivo de sectores residenciales, la relativa repercusin del valor del suelo en el precio final de la vivienda, la marcada distancia fsica y econmica respecto del equipamiento econmico y social, y la dilacin o prdida de oportunidades de inversin. 1.5 Produccin habitacional secundaria: viviendas Modalidades productivas a. La produccin habitacional secundaria que se traduce en edificaciones residenciales, es mayoritariamente informal en nuestro pas. Est ajena a las formalidades administrativas y exigencias tecnocrticas. Como ya se ha indicado, durante el perodo intercensal 1981 1993, se han construido en promedio 121,249 viviendas por ao, siendo stas, en su mayora, construidas por el sector social y carentes de condiciones de habitabilidad. b. En efecto, las viviendas que no cuentan con las condiciones adecuadas para el hbitat humano, es decir, las viviendas improvisadas, las no construidas para vivienda o similares han crecido en 14,2% en promedio, durante el periodo intercensal. Especficamente, las viviendas improvisadas, es decir aquellas construidas con materiales ligeros (estera, caa chancada) o de desecho (cartn, latas, etc.) o con ladrillos superpuestos, se han incrementado de 28,667 en 1981 a 179,264 en 1993, es decir, 6.2 veces. Esto grafica dramticamente la precarizacin de la vivienda producida en dicho perodo. c. La masiva inmigracin del campo a la ciudad y la inexistencia de una oferta formal comercializable de viviendas, concordante con los niveles de ingreso y expectativas poblacionales, ha propiciado la autoconstruccin informal. Esta resulta altamente onerosa en trminos sociales y econmicos, en perjuicio de los supuestos beneficiarios: elevadas tasas de morbilidad y mortalidad infantil (infecciones agudo-respiratorias y diarreicas) frustraciones infantiles, violencia familiar, costo excesivo, desahorro familiar (si se compara con las cosas dejadas de hacer o atender durante una o ms generaciones). d. Durante dcadas, hasta mediados de los noventa, la oferta formal comercializable, ms preponderante por sus volmenes, ha estado a cargo del Estado: barrios fiscales, barrios obreros, unidades vecinales, conjunto habitacionales, conjuntos residenciales, unidades populares de inters social, lotes tizados, lotes con servicios, etc. e. En lo que respecta al proceso de produccin residencial formal, a cargo del sector privado, habra que hacer una diferenciacin entre los hogares que contratan pequeas o micro empresas para la construccin de su vivienda unifamiliar y el grupo de desarrolladores inmobiliarios que edifican viviendas para su colocacin en el mercado. Este ltimo, es bastante incipiente, debido, entre otras razones, a la no-incorporacin de los necesitados a la economa
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de mercado, a la desequilibrada relacin calidad precio, y al actuar del beneficiario condicionado a la existencia de regmenes promocionales. f. A ttulo referencial se puede sealar que en Lima Metropolitana, donde se concentra el 29% de la poblacin nacional y que resulta ser el mercado inmobiliario ms activo, la oferta formal comercializable durante los aos 1999, 2000 y 2001 fue de 4998, 5266 y 5138 viviendas respectivamente. Esta produccin formal representa slo el 4.2% con respecto al promedio anual de viviendas particulares con ocupantes presentes construidas durante el perodo 19811993.

g. La oferta formal de viviendas durante el ao 2001, en Lima Metropolitana, se caracteriza por el predominio de viviendas multifamiliares sobre unifamiliares, tanto en unidades como metros cuadrados construidos: diez unidades de departamentos por una de casa construida; precio medio unitario de la oferta de casas, US $ 52,647, con un rea promedio de 93 m2 y un precio promedio por metro cuadrado de US $ 385; precio medio unitario de la oferta de departamentos US $ 64,621, con un rea promedio 105 m2 y un precio promedio por metro cuadrado de US$ 565. La mayor frecuencia se presenta en los rangos de precio de US$ 20,001 a 30,000 dlares (23,7%). Marco normativo h. El diseo, licencia, ejecucin y conformidad de obra, declaratoria de fbrica y administracin de las edificaciones estn supeditados a las normas tcnicas y administrativas recogidas en el Reglamento Nacional de Construcciones, en la Ley de Regularizacin de Edificaciones, procedimiento para la declaratoria de fbrica y del rgimen de unidades inmobiliarias de propiedad exclusiva y de propiedad comn, en Ordenanzas Municipales, Decretos y Resoluciones de Alcalda. Estas normas, en trminos generales, limitan la creatividad profesional, no facilitan ni promueven la construccin convencional de viviendas y encarecen el producto final. i. La dualidad existente entre lo formal y lo informal hace que las normas existentes sean aplicables, casi de manera exclusiva, a las edificaciones residenciales convencionales.

Aspectos tecnolgicos j. La tecnologa utilizada en la construccin de vivienda es mayoritariamente bsica, con obvios niveles de baja productividad que se reflejan en el precio y calidad de las viviendas. La produccin habitacional est caracterizada por el predominio de tcnicas artesanales, la baja proporcin de elementos prefabricados o industriales, los bajos niveles de capacitacin, la insuficiente utilizacin de maquinaria o equipos mecanizados, la carencia de innovaciones tecnolgicas tanto en el diseo habitacional como en los materiales y componentes constructivos.

k. El 62% de la poblacin de nuestro pas vive en viviendas construidas con sistemas que utilizan recursos locales de muy bajo costo (tierra, madera, caa) y tecnologas tradicionales que posibilitan la autoconstruccin. As, los recursos propios, la mano de obra y tecnologas tradicionales, han representado y seguirn representando importantes medios para dar solucin al problema habitacional de millones de peruanos. 1.6 Instrumentos y mecanismos financieros a. Las condiciones macro y micro econmicas de nuestro pas no inciden de manera favorable en la generacin de ahorro nacional, particularmente ahorro financiero. En consecuencia, es baja la disponibilidad de recursos en general y, especficamente, recursos para el financiamiento habitacional. b. La conformacin socioeconmica de nuestra sociedad, mayoritariamente concentrada en los estratos C, D y E, los altos niveles de riesgo potencial de
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morosidad, la renuencia de las instituciones a asumir los costos de administracin de prstamos pequeos, la tendencia de aplicar tasas de inters uniformes y el nivel de calidad de la construccin (durabilidad en el tiempo), dificultan o hacen poco viable, desde el punto de vista de las instituciones financieras intermediarias, la atencin crediticia de casi el 90% de los hogares peruanos. c. Hoy no existe, como en el pasado, una banca especializada en el financiamiento habitacional (Banco de la Vivienda, Banco Central Hipotecario, Mutuales de Vivienda). Los crditos hipotecarios que ofrecen las principales instituciones financieras estn diseados para los segmentos alto y medio alto de la poblacin. d. En la actualidad coexisten en nuestro pas un conjunto de instrumentos y mecanismos de captacin y prstamo, que, sin llegar a constituir un sistema de financiamiento habitacional, pueden sistematizarse para serlo. Tenemos, por un lado, cuentas de depsito, valores representativos de derechos de participacin (fondos mutuos de inversin en valores, fondos de inversin inmobiliaria, titulizacin inmobiliaria), valores representativos de deudas (bonos, letras y cdulas hipotecarias) aportes obligatorios, recursos gubernamentales (Fondo Mivivienda y Banco de Materiales). Por otro, prstamos hipotecarios (crdito hipotecario, leasing habitacional, capitalizacin inmobiliaria, ttulo de crdito hipotecario negociable), y ciertas exoneraciones fiscales. 1.7 Economa nacional y sector vivienda a. El sector de Vivienda es un componente fundamental en la economa nacional debido a su efecto multiplicador sobre otras actividades econmicas, en la generacin de empleo y la inversin en el pas. La medicin de la produccin sectorial se realiza a travs del indicador PBI, cuyo aporte a la produccin nacional viene constituyendo alrededor del 5.0% en los ltimos aos. Por el lado de la oferta de productos del Sector, la produccin de viviendas representa el 54.5%, el 26.9% a otros tipos de edificaciones y el 18.6% a otro tipo de construccin y mejoramiento de tierras. b. El consumo intermedio (insumos) utilizado en el proceso productivo de la construccin con respecto del valor bruto de produccin (VBP) en nuestro pas representa el 52.2%; es decir, para incrementar la produccin en 100 unidades, es necesario invertir 52 en insumos; los mismos que tienen un efecto multiplicador sobre 31 ramas de actividad, causando el mayor efecto en la produccin minero no metlicos (32.9%), siderurgia (10.2%) y mueblera metlica y madera (8.6%). 1.8 Organismos pblicos sectoriales a. De conformidad con la actual estructura del Estado, corresponde al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento formular, evaluar, supervisar y en su caso, ejecutar las polticas del Sector Vivienda. b. Hasta el ao 1992 las actividades del Sector Vivienda estuvieron a cargo del Ministerio de Vivienda y Construccin. Durante la dcada de los noventa, diversas funciones que estuvieron a cargo de ste y que debieron ser asumidas por el Viceministerio de Vivienda y Construccin fueron transferidas a otros organismos de la administracin pblica. c. Hasta junio del ao 2002 el Sector estuvo conformado por tres (3) Direcciones Generales y tres (3) organismos pblicos descentraliza-dos (CONATA, SENCICO, INADUR). d. En trminos generales, el Sector difcilmente, poda cumplir con las funciones asignadas o las que le debieran corresponder debido a su progresiva
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desarticulacin, la falta de coordinacin inter e intra-sectorial, la concentracin y centralizacin de sus funciones, la carencia de mejores cuadros tcnicos y profesionales y la insuficiencia de recursos financieros. e. En el pasado, la solucin a la problemtica habitacional se ha enfocado de manera parcializada o fragmentada y como una cuestin asistencial. La vivienda era concebida como un problema que se reduca a la ocupacin de un lote, la autoconstruccin generacional de techos y paredes y la regularizacin de situacin de hecho producto del dejar hacer. Los derechos reales de la propiedad, el financiamiento habitacional, el desarrollo tecnolgico y otros aspectos inherentes a la unidad de vivienda, se manejaban en compartimentos estancos. Igual tratamiento reciba la infraestructura y el equipamiento urbano, as como el entorno ambiental en la que sta se ubica. f. La poltica de produccin de vivienda nueva no slo ha sido insuficiente, sino que ha impulsado de manera reactiva la invasin, la autoconstruccin, el hacinamiento y la tugurizacin.

2. TENDENCIAS 2.1 Crecimiento demogrfico a. Se estima que al ao 2007, horizonte del presente documento, la poblacin nacional ser de 28644,321 habitantes. Si se asume que el tamao promedio de los hogares peruanos es de 4.7 miembros, se tendr en dicho ao 6094,536 hogares. Esto equivaldra a un crecimiento promedio durante el perodo 2003-2007 de 91,697 nuevos hogares por ao. 2.2 Dinmica demogrfica y vivienda a. La dinmica demogrfica, producto del ndice de fecundidad y de la estructuracin por grupos de edades, entre otros factores, se constituir en un elemento de presin sobre el mercado residencial, formal o informal. b. La poblacin en edad de trabajar aumenta anualmente, a un ritmo mayor a la tasa de crecimiento demogrfico, 2,4% versus 1,6%. c. El dficit habitacional para el ao 2007 podra incrementarse en un 60% si se toma como referencia el dficit habitacional de arrastre cuantitativo y cualitativo, el nmero de hogares que cada ao se incorporan al mercado habitacional (necesitados o demandantes), la cuanta y caracterizacin de la produccin habitacional formal e informal y el nivel terico de deterioro del parque habitacional existente (estimado en 2% anual). d. Las tendencias observadas en la distribucin de la poblacin por rea rural o urbana, departamentos y ciudades, muestran que la dinmica demogrfica no ha sido uniforme. La distribucin geogrfica heterognea es producto de la fecundidad, la mortalidad, las migraciones y la existencia de oportunidades econmicas, laborales y sociales.

e. La poblacin nacional se concentra en el rea urbana (72,3%), en la regin

costera (53%), en el departamento de Lima (29,1%), y en Lima Metropolitana y Callao (28.8%). La tendencia a la concentracin en determinadas locaciones hace presumir que las necesidades se concentrarn en las mismas, con el paulatino abandono de otras y la subutilizacin o desaprovechamiento de grandes espacios territoriales con recursos potenciales.

CAPITULO II
MARCO DE REFERENCIA

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1. LA POBREZA EN EL PER a. La pobreza - definida como una condicin de privacin para acceder a una canasta de bienes y servicios bsicos con los cuales se puede vivir adecuadamente en trminos de estndares predeterminados - es un estado en el que se encuentra la mayora de la poblacin peruana desde tiempo atrs. b. Segn el mtodo de la Lnea de Pobreza, y de acuerdo con estimaciones efectuadas por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI - el 54,8% de la poblacin peruana se encuentra en situacin de pobreza, es decir, 14609,000 habitantes viven en hogares cuyo gasto per cpita est por debajo del costo de una canasta bsica de consumo. El costo mensual de esta canasta, conocido como lnea de pobreza, vara entre S/. 147,39 en la Selva rural y S/. 260,21 en Lima Metropolitana. c. Segn el INEI, el 24.4% de la poblacin nacional se encuentra en situacin de pobreza extrema. Esto quiere decir que 6513,000 habitantes residen en hogares cuyo gasto total per cpita est por debajo del valor de una canasta bsica de alimentos. El costo mensual de esta canasta, conocido tambin como lnea de pobreza extrema, flucta entre S/. 95,01 en la Selva rural y S/. 121,95 en Lima Metropolitana. d. Convalidando la magnitud del problema, el mtodo basado en las Necesidades Bsicas Insatisfechas, estima que el 41,9% de la poblacin nacional - 11170,000 habitantes - viven en hogares con al menos una necesidad bsica insatisfecha: vivienda fsicamente inadecuada, vivienda hacinada, vivienda sin servicio higinico, nios que no asisten a la escuela o alta dependencia econmica.

2. CARENCIA DE OPORTUNIDADES a. De acuerdo a cifras del INEI, en la actualidad, el 86,4% de la poblacin econmicamente activa est subempleada (9429,000 trabajadores) y 5,7% desempleada (627,000 trabajadores). b. Anualmente se incorporan al mercado laboral 322,000 personas como consecuencia del crecimiento demogrfico y del ingreso al mercado laboral de las amas de casa y los estudiantes. c. A esto debe agregarse la carencia relativa de oportunidades de naturaleza social, derivada de un marcado dficit de equipamiento en los mbitos de la salud, educacin y recreacin.

3.

MARCO MACROECONMICO

MULTIANUAL

2003-2005.

El Marco Macroeconmico Multianual elaborado anualmente por el Ministerio de Economa y Finanzas, de acuerdo a la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal (N 27245), establece para el periodo 2003 2005 las metas macroeconmicas trienales, as como las acciones a desarrollar para alcanzarlas. a. El crecimiento sostenido de nuestro pas requiere de elevadas tasas de inversin en capital fsico y en capital humano. Para elevar la tasa de inversin privada en capital fsico y social hay que construir un pas estable y efectuar un mayor gasto

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social, superar el dficit de consumo alimentario2, superar el dficit de consumo bsico3 y elevar nuestros niveles de competitividad. (Item 1. Introduccin, tercer prrafo). b. El financiamiento de la inversin requiere fomentar el ahorro domstico y externo, privado y pblico, para lo cual, entre otras medidas, se debe desarrollar el mercado de capitales como generador de instrumentos de ahorro atractivos para la poblacin. (Item 2. Tendencias de largo plazo y Orientaciones Generales, prrafo 7). c. El Estado debe elevar la eficiencia y eficacia de sus programas e incrementar la productividad en el uso de los recursos pblicos, concentrndose en las actividades directamente vinculadas a la prevencin y proteccin del dao en familias de mayor riesgo. Por tanto, el gasto social, que actualmente representa cerca del 8% del PBI, deber elevarse por encima del 10%. Estos gastos han de ser racionalizados y priorizados especialmente en las reas de nutricin, salud, educacin, justicia, vivienda, seguridad ciudadana e inversin social adicional que permita la transferencia de capital a nivel local en apoyo de las zonas ms deprimidas y necesitadas, de tal manera que en un escenario de restriccin de recursos fiscales, se evite el dao en las familias de alto riesgo y se garantice la prestacin de servicios sociales bsicos de calidad adecuada. (Item 3. Programa Econmico y principios de Poltica Fiscal, prrafos 12 y 13). d. Se estima que la produccin nacional en el perodo 2003-2005 crecer un ritmo cercano al 5% promedio anual. En el mbito sectorial, la recuperacin ser liderada, entre otros, por el Sector Construccin, que se estima crecer 7,5% durante los prximos tres aos. (Item 4. Situacin Macroeconmica Actual y Perspectivas, prrafo 1 y cuadro 1).

4. CARTA DE POLTICA SOCIAL 2001-2006 La Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la pobreza, creada mediante D.S. 012001-PROMUDEH, public en Diciembre del 2001, la Carta de Poltica Social 20012006, en la que se sostiene lo siguiente: a. La creacin de empleo productivo estable es el elemento clave de la estrategia superacin de la pobreza. La poltica social para el quinquenio, se fundamenta la promocin de oportunidades econmicas para las personas y familias situacin de pobreza, el desarrollo de las capacidades humanas y establecimiento de una red de seguridad social. (Captulo II: Lineamientos Poltica Social). de en en el de

b. Esta se sustenta en cinco principios bsicos: la promocin y respeto de los derechos y deberes de las personas, el trasvase del poder al ciudadano y la sociedad civil, la asignacin de recursos con criterios de equidad, la descentralizacin, la concertacin entre los diversos actores involucrados, y la transparencia de la gestin de los recursos pblicos. (Captulo 3: Estrategias).

2 Diferencia entre el US $ 1 diario del costo promedio de la canasta bsica de alimentos y el ingreso per cpita.
3

Diferencia entre el US $ 2 diario del costo promedio de la canasta bsica de consumos y el ingreso per cpita.

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c. La carta social define a la nutricin, la salud, la educacin, el empleo, la justicia, la vivienda, el saneamiento y la seguridad ciudadana, como los sectores prioritarios desde la ptica social de desarrollo. (Anexo).

BASES PARA LA ESTRATEGIA DE SUPERACION DE LA POBREZA Y OPORTUNIDADES ECONOMICAS PARA LOS POBRES

El nuevo enfoque de la estrategia de la reduccin de la pobreza que se establece en este documento aprobado por D.S.N 002-2003-PCM, se sustenta en: La universalizacin de los servicios bsicos y una mejora sustantiva de su calidad; La generacin de oportunidades econmicas para las personas en situacin de pobreza a partir de un crecimiento econmico con orientacin redistributiva; Un proceso descentralizado y mayor eficiencia del gasto y la inversin social; El involucramiento y el acceso de las personas en situacin de pobreza a canales de participacin para que sus demandas sean atendidas y tengan la capacidad para salir de la pobreza por sus propios medios; Un soporte institucional que permita la integridad de las acciones en un marco de coordinacin y concertacin local, regional y nacional.

POLTICA DE GESTIN DEL ESTADO

La Ley Marco de Modernizacin del Estado N 27658, publicada el 30 de enero del 2002, establece lo siguiente: a. El Estado tiene como finalidad fundamental la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos. (Artculo 4: Finalidad del Proceso de Modernizacin de la gestin del Estado) b. La gestin del Estado se sustenta fundamentalmente en la priorizacin de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos favorecidos, la concertacin con la sociedad civil, la descentralizacin a travs del fortalecimiento de los gobiernos locales y regionales y la gradual transferencia de funciones y la mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos del Estado va la eliminacin de duplicidad o superposicin de competencias, funciones y atribuciones entre sectores y entidades. (Artculo 5: Principales acciones).

ACUERDO NACIONAL

a. Una de las polticas de Estado que forman parte del acuerdo nacional, a cuya ejecucin se ha comprometido el Estado conjuntamente con los representantes de las organizaciones polticas, religiosas, de la sociedad civil, est referida a: 2.6. Propiciar el acceso de cada familia a una vivienda digna y a condiciones bsicas para un desarrollo saludable en un ambiente de calidad y seguridad. b. La Vigsima Primera Poltica de Estado acordada estipula: Nos comprometemos a desarrollar la infraestructura y la vivienda con el fin de eliminar su dficit, hacer al pas ms competitivo, permitir su desarrollo sostenible y propiciar a cada familia las condiciones necesarias para un desarrollo saludable en un entorno adecuado. El Estado, en sus niveles nacional, regional y local, ser el facilitador y regulador de estas actividades y fomentar la transferencia de su diseo, construccin,
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promocin, mantenimiento u operacin, segn sea el caso, al sector privado. (........) con el objetivo de desarrollar la vivienda, el Estado: (e) elaborar un plan nacional de vivienda y la normativa necesaria para simplificar la construccin y el registro de viviendas en tiempo y costo, y permitir su densificacin, abaratamiento y seguridad; (f) contribuir a consolidar un sistema habitacional integrado al sistema econmico privado, con el Estado en un rol subsidiario, facilitador y regulador; (g) apoyar a las familias para facilitar el acceso a una vivienda digna; (h) fomentar la implantacin de tcnicas de construccin masiva e industrializada de viviendas, conjuntamente con la utilizacin de sistemas de gestin de la calidad; (i) fomentar la capacitacin y acreditacin de la mano de obra en construccin; (j) fomentar el saneamiento fsico legal, as como la titulacin de las viviendas para incorporar a los sectores de bajos recursos al sistema formal; y (k) buscar mejorar la calidad de las viviendas autoconstruidas. CAPITULO III POLITICA DE VIVIENDA Se concibe la vivienda como un sistema en el que intervienen el mercado - poblacin necesitada o demandante as como otros agentes econmicos y sociales - el suelo, los derechos de propiedad, la normativa de urbanizacin y edificacin, el financiamiento, los procesos productivos, los servicios domiciliarios, el equipamiento social, la investigacin y el desarrollo.

1. MISION Mejorar las condiciones de vida de la poblacin nacional, urbana y rural, mediante: - la consolidacin del Sector Vivienda como un factor de crecimiento econmico y de distribucin de riqueza: ms inversin, ms empleo, ms ingresos, menos pobreza; - su contribucin a la elevacin de los estndares de calidad de vida: ms y mejores viviendas, ms seguridad, menos enfermedades; y, - la creacin de condiciones que posibiliten estilos de vida caracterizados por la integracin y cohesin familiar y social: mayor estabilidad, menos violencia, ms solidaridad.

2. OBJETIVOS 2.1 Objetivos Generales Reducir el dficit habitacional de arrastre y absorber la demanda residencial derivada de la formacin de nuevos hogares. Impulsar la produccin habitacional, reducir sus costos y facilitar su adquisicin. Mejorar o recuperar reas urbanas en proceso de consolidacin, sub utilizadas o deterioradas con fines de produccin urbana integral.

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2.2 Objetivos Especficos a Facilitar el acceso y promover el uso del suelo con fines de inversin inmobiliaria residencial. b Estimular la produccin y diversificacin de productos residenciales, el mejoramiento de la calidad y aumento de la productividad habitacional. c Actualizar, simplificar y flexibilizar la normativa tcnica y administrativa de los usos del suelo urbano y urbanizable, de la edificacin residencial y su inscripcin registral. d Promover a la complementacin habitacional equipamiento e infraestructura urbana. con servicios pblicos,

e Mejorar y ampliar las fuentes de fondeo y los esquemas de financiamiento para la produccin, adquisicin y mejoramiento habitacional. f Fomentar y promover el cambio de actitudes de los actores del mercado inmobiliario residencial. g Fortalecer los organismos encargados de la formulacin y ejecucin de la poltica habitacional.3

3. METAS Atender totalmente las carencias habitacionales ya existentes y las que se habrn de generar durante el periodo 2003-2007, requerira del siguiente esfuerzo: a La construccin de 326,000 viviendas nuevas para saldar el dficit cuantitativo de arrastre. b La ejecucin de 907,000 acciones de mejoramiento habitacional ya sea culminacin, ampliacin, remodelacin o rehabilitacin, para atender el dficit cualitativo existente. Cabe sealar que algunas viviendas inadecuadas, dado su alto grado de vulnerabilidad o precariedad, debern ser reasentadas o sustituidas. c La ejecucin de 44,275 acciones anuales de mantenimiento preventivo para evitar el deterioro natural que se presenta ao a ao en el parque habitacional existente an no deteriorado (1% del parque existente). d La construccin de 90,000 viviendas adicionales para atender las necesidades de demanda que se generan cada ao como consecuencia de la formacin de nuevos hogares. En suma, se requieren 1904,375 acciones de produccin habitacional durante el perodo 2003-2007. Esto podra demandar un esfuerzo financiero equivalente a 14,627 millones de dlares durante dicho quinquenio. La presente estimacin se ha efectuado sobre los siguientes supuestos: - Precio promedio de construccin de viviendas para atender dficit cuantitativo de arrastre: US $ 15 mil. Esto equivaldra a un monto de inversin de US$ 4,890 millones.

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- Precio promedio por accin de mejoramiento para atender el dficit cualitativo de arrastre: US $ 3,000. Esto equivaldra a un monto de inversin de US$ 2,721 millones. - Precio promedio por accin de mantenimiento preventivo del parque habitacional existente y adecuado: US $ 1,200. Esto equivaldra a un monto de inversin de US$ 265 millones. - Precio promedio de construccin de nueva vivienda adicional para atender las necesidades derivadas de la conformacin de nuevos hogares: US$ 15,000. Esto equivaldra a un monto de inversin de US$ 6,750 millones. El total de la probable inversin requerida equivaldra al 26% del PBI nacional y a 1,4 veces el Presupuesto Nacional de la Repblica de un ao (en el ao 2002 ascendi a 10,250 millones de dlares americanos). Mas an estas cifras no incluyen las actividades y/o acciones necesarias para ampliar o mejorar el equipamiento urbano, tendido de redes de infraestructura urbana ni proteccin ambiental urbana. De esto se desprende que la dimensin de la problemtica habitacional es una tarea que no puede ser abordada sino progresivamente a lo largo de varios aos. 3.1 Metas Fsicas Durante el perodo 2003 - 2007, se postula beneficiar a un promedio de 120,000 familias cada ao, a travs de lo siguiente a) Atender el 100% de las nuevas necesidades de vivienda que se generan anualmente, con lo cual se lograra: - coadyuvar a reducir o revertir de manera significativa el fenmeno social invasin-autoconstruccin informal. - reducir el trfico ilegal de tierras. - garantizar el acceso a una propiedad formal y se fortalecera el patrimonio familiar. - contribuir a la reduccin de precios y mejoramiento de la calidad habitacional a travs de la produccin de vivienda nueva en gran escala. - favorecer el crecimiento orgnico de la ciudad. - hacer alcanzables los montos de inversin, y - reducir las condiciones de hacinamiento. b) Reducir el dficit cualitativo de arrastre. Con ello se lograra: - capitalizar el parque habitacional existente. - mejorar las condiciones de habitabilidad, con todo lo que ello significa, y - acortar el plazo en el logro de metas de reduccin de la pobreza, va elevacin de los niveles de calidad de vida y estilos de vida. 3.2 Metas Econmicas

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El esfuerzo econmico que demandara el logro de las metas fsicas, ascendera a US$ 4,868 millones, con un promedio anual de US$ 973 millones. No menos del 80% de estos recursos provendrn del sector privado, tanto del ahorro de las familias como de las inversiones de empresas promotoras y financieras. Alcanzar esta meta econmica podra significar, a su vez, contribuir a elevar en casi 2 puntos el PBI Nacional e incidir, va la trasmisin de efectos multiplicadores, sobre 31 ramas de la actividad econmica. Adicionalmente, cada ao, se podran generar ingresos fiscales derivados del pago del Impuesto General a las Ventas por US$ 105 millones y del impuesto a la renta por US$ 29 millones (asumindose una utilidad bruta del 10% del total de la estructura final del costo). 3.3 Metas Sociales Si se considera que, de acuerdo con estimaciones de la Cmara Peruana de la Construccin, cada milln de dlares de inversin en Construccin genera 125 nuevos puestos de trabajo, la meta previsible de generacin de empleo podra alcanzar, anualmente, la cifra de 121,625 nuevos puestos de trabajo directos y aproximadamente 243,250 puestos indirectos. En suma, la meta acumulada probable durante el quinquenio sera de 608,125 p u e s t o s d e t r a b a j o d i r e c t o s y 1216,250 indirectos, para un total 1824,375 puestos de trabajo. Por otro lado, el acceso a la vivienda tiene consecuencias positivas en la dignificacin de las familias y en el reconocimiento de su potencial de desarrollo econmico y social. De esta manera, el Sector Vivienda podra estar contribuyendo al aumento de los ndices de integracin social, a la reduccin de la violencia, a un mayor bienestar y estabilidad social, a la reduccin de enfermedades relacionadas con las infecciones respiratorias agudas e infecciones gastrointestinales, entre otras. El Sector Vivienda se propone, adems, la promocin de acciones encaminadas a reducir sostenidamente el dficit de infraestructura de saneamiento y de alumbrado privado y pblico en el mbito urbano y reducirlo significativamente en el mbito rural. Igualmente, se propone coadyuvar a la formalizacin de lotes y viviendas, a la titulacin de los mismos y a su inscripcin registral.

4. ESTRATEGIAS 4.1 Democratizacin y Focalizacin a. La vivienda es un bien necesario para la poblacin nacional en su conjunto y, por ello, la denominacin del Plan Nacional de Vivienda: Vivienda para Todos. b. Sin embargo, dados los niveles de pobreza que aquejan a la mayora de la poblacin y la responsabilidad del Estado para con los sectores menos pudientes de la sociedad peruana, la estrategia habitacional se focalizar en los pobres y ms pobres del pas, sin descuidar la atencin relativa a los otros estratos socioeconmicos. c. La democratizacin y focalizacin se har extensiva a todo el territorio nacional y a los mbitos urbano y rural.

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4.2 Diversificacin De Productos a. La diversificacin de productos se hace extensiva al mbito inmobiliario residencial y de financiamiento habitacional. b. La correlacin entre las necesidades de vivienda y el nivel de ingresos de la poblacin, obliga a una produccin diversificada de diferentes tipos de soluciones habitacionales de bajo costo que puedan evolucionar y crecer de manera progresiva, o favorecer un esquema de movilidad residencial, desde un lote completamente habilitado con un modulo habitacional mnimo (vivienda bsica) hasta pasar por una vivienda econmica, media, media alta y alta. Esta diversificacin y probable evolucin edificatoria deber ir acompaada de una diversificacin de productos financieros para todos los niveles socioeconmicos. c. La produccin habitacional no ofrecer en ningn caso soluciones carentes de obras completas de habilitacin urbana y deber responder a criterios de adecuacin ambiental, seguridad, composicin, superficie y edificabilidad previamente establecidos. d. La produccin habitacional deber tomar en cuenta la diversidad territorial y cultural que caracteriza a nuestro pas. 4.3 Capitalizacin Inmobiliaria a. La magnitud del esfuerzo por desarrollar obliga, a utilizar al mximo los activos y recursos disponibles. Por ejemplo: Altos volmenes de inversin inmobiliaria residencial no formal. El PBI Construccin de Edificaciones en 1999, ascendi a US$ 1,672 millones, asumindose que una gran parte de la inversin realizada corresponde a la modalidad de autoconstruccin informal. Altos niveles de inversin en capital social residencial fijo en viviendas inadecuadas. Si se asume un valor promedio de US$ 10,000 cada una, se tendra un monto de US$ 9,070 millones en activos, - sin considerar el parque habitacional que se considera adecuado pero que cada ao se va deteriorando por falta de mantenimiento -. Abundante disponibilidad de tierras eriazas con vocacin urbana y terrenos urbanos subutilizados de propiedad estatal, dentro de las ciudades. Importantes reas de propiedad privada dentro de las ciudades que pueden ser susceptibles de aumentar su aprovechamiento con fines de crecimiento vertical. La enorme disposicin y creatividad para el trabajo en cooperacin, ayuda mutua y solidaridad, cualidad que facilita la ejecucin de programas y proyectos habitacionales.

4.4

Articulacin con la Poltica de Ordenamiento Urbano a. La Poltica de Vivienda tiene y debe ser compatible con la Poltica Urbana en lo que respecta a usos del suelo, reas de expansin, zonas de riesgo,

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potencialidad econmica, roles y funciones urbano-territoriales, priorizacin urbana, etc. 4.5 Articulacin Industrial a. La produccin habitacional en gran escala repercutir a su vez en los niveles de produccin y comercializacin de materiales, equipos, herramientas y componentes para la construccin de viviendas y mejoramiento habitacional. Por ello, deber ser coordinada de manera previa para generar mayor fluidez productiva y menor incidencia en los costos de produccin. 4.6 Participacin a. El esfuerzo para alcanzar los propsitos cualitativos y cuantitativos definidos por la Poltica Nacional de Vivienda necesita de la activa participacin de la poblacin y las familias, los agentes econmicos, la sociedad civil y el Estado, mediante la adopcin de actitudes favorables al cambio de los procesos que intervienen en la comercializacin, produccin y financiamiento habitacional. b. La poblacin deber seguir cumpliendo su rol proactivo en la construccin de viviendas, el mejoramiento habitacional y el mejoramiento del entorno tratando de aunar su esfuerzo al de los dems agentes, con el propsito de obtener ndices de mayor productividad respecto de los costos, tiempos y calidad, as como de mayor seguridad fsica, econmica y jurdica. c. Los agentes econmicos constructores, desarrolladores inmobiliarios, entidades financieras, fabricantes y proveedores de materiales deben satisfacer las necesidades y expectativas de la poblacin en tiempo, precio y mrgenes de ganancias razonables que evidencien su responsabilidad social. d. La sociedad civil deber canalizar sus expectativas intermediando con los otros agentes y ejecutando acciones que coadyuven al logro de la poltica de vivienda. e. El Estado deber cumplir un rol facilitador y promotor de los otros agentes, encaminado al incremento, mejoramiento y colocacin de la produccin habitacional. Asimismo, habra de asumir un rol coordinador y de ser necesario, concertador con otras instancias del Estado y cualquiera de los otros agentes definidos, como para el mejoramiento del entorno. f. La formulacin y evaluacin de la poltica de vivienda, de sus planes y programas as como de la normativa requerida estar a cargo del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento; y como instituciones pblicas ejecutoras se encuentran principalmente el Fondo Mivivienda y el Banco de Materiales, cuyos esquemas de gestin debern ser concertados y compatibilizados con los objetivos, estrategias y lneas de accin programticas de la nueva poltica de vivienda.

5. LNEAS DE ACCIN PROGRAMTICAS (LAP) Con el propsito de atender la situacin actual de la vivienda en el Per, descrita en el Captulo I, y alcanzar los objetivos y metas definidas, se han formulado siete (7) lneas
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de accin programtica con el propsito de conducir la Poltica Nacional de Vivienda. Estas, lneas de accin a su vez, servirn de marco para la identificacin, seleccin y ejecucin de acciones de poltica. 5.1 Manejo del Suelo Residencial a. Desalentar el trfico de tierras pblicas y privadas, mediante acciones de prevencin, respeto de los derechos de propiedad, creacin de reservas territoriales, o propiciar la conversin de suelo eriazo, con aptitud habitacional, en suelo urbanizado b. Emplear como mecanismo catalizador del desarrollo inmobiliario residencial, el principal recurso patrimonial del Estado: el suelo, propiciando, segn convenga, la expansin, recuperacin o densificacin de las reas residenciales. c. Estimular la construccin de viviendas de inters social prioritario mediante la provisin de terrenos urbanizados, a ttulo oneroso y sujeta a compromisos de inversin en plazos predeterminados. d. Incorporar o recuperar reas urbanas subutilizadas, deterioradas o en proceso de deterioro mediante procesos de renovacin urbana, de reconversin de derechos de propiedad o de re-urbanizacin. e. Estimular el crecimiento vertical u horizontal residencial mediante la agregacin de nuevas unidades de vivienda en los aires o al costado de una vivienda ya producida o existente. f. Orientar la oferta de suelo residencial en funcin de los principios de prevencin de desastres naturales, y de estar ubicadas en zonas de alto riesgo, optar por el reasentamiento residencial. Mejoramiento de la Produccin Habitacional a. Orientar la produccin habitacional a la construccin de vivienda nueva de bajo costo, en suelo propio en proceso de urbanizacin o urbanizado, para venta o arrendamiento; as como a la densificacin habitacional en reas consolidadas o en proceso de consolidacin y al mejoramiento habitacional de viviendas existentes pero inadecuadas. b. Tomar en cuenta la diversidad geogrfica, climtica y cultural que caracteriza nuestro pas en los procesos de diseo y construccin de vivienda nueva y de mejoramiento habitacional. Las soluciones habitacionales debern invitar, cuando sea posible, al crecimiento progresivo o movilidad habitacional, con la posible generacin de un mercado secundario de viviendas. c. Incentivar la investigacin y capacitacin tecnolgica con fines de innovacin, que redite en mayores niveles de productividad y calidad habitacional, permitiendo el acceso mayoritario de la poblacin nacional a vivienda nueva. d. Propiciar la estandarizacin de materiales y componentes constructivos e incentivar la utilizacin de sistemas constructivos normalizados que rediten en mayores ndices de productividad, sin menoscabo de la generacin de puestos de trabajo.

5.2

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e. Estimular el estudio y mejoramiento de tecnologas constructivas tradicionales en lo que respecta a condiciones sismorresistentes, de estabilizacin, confort, durabilidad y seguridad (social y econmica). f. Privilegiar el crecimiento de la oferta habitacional formal comercializable, sin menoscabo de complementar la autoconstruccin con fines de mejoramiento de su produccin final e incorporacin plena a la formalidad desde sus inicios.

g. Apoyar la produccin y comercializacin de materiales, equipos, herramientas y componentes para la construccin de viviendas. 5.3 Simplificacin Normativa a. Hacer ms eficientes los procesos de diseo, tramitacin y revisin de expedientes, cambios de uso, anexin al rea urbana, habilitacin de tierras, construccin y mejoramiento de viviendas, declaratoria de fbrica e inscripcin registral mediante la reduccin o eliminacin de exigencias y cargas administrativas que rediten en menores tiempos, reduccin de costos directos e indirectos, y, por lo tanto, menor incidencia o repercusin en los costos de produccin final y mayor seguridad jurdica. b. Ampliar como consecuencia de lo anterior, la base habitacional formal, con la consiguiente reversin del proceso de autoconstruccin informal por el de autoconstruccin formal o de construccin convencional. Pasar de una normativa que ,en muchos casos, es meramente virtual a una de aplicacin real. c. Propiciar la homologacin de requisitos, tasas y trmites para la construccin de viviendas o mejoramiento habitacional en todos los municipios del pas, as como su cumplimiento obligatorio. d. Propiciar la flexibilizacin de las normas de calificacin crediticia o la bsqueda de modalidades alternativas que faciliten el acceso al crdito a la poblacin de menores ingresos. e. Propiciar la instrumentacin de programas que racionalicen costos de originacin de crditos, reduzcan plazos, homogenicen requisitos y contratos para la adquisicin de vivienda nueva, construccin en sitio propio o mejoramiento habitacional. 5.4 Complementacin Habitacional a. Identificar, proponer e impulsar, de manera coordinada y concertada, la dotacin o complementacin de infraestructura urbana (abastecimiento de agua potable, recoleccin, tratamiento y disposicin de aguas servidas y aguas de lluvias, disposicin de excretas, alumbrado domstico y pblico, teleservicios, radiodifusin) equipamiento urbano social ( salud, educacin y recreacin), econmico (industria, comercio, turismo), institucional (seguridad, justicia) y proteccin ambiental urbana. b. Facilitar a la poblacin urbana y rural el acceso, uso y disfrute de los espacios pblicos libres de carcter cvico, deportivo, natural y zonas verdes, respecto de estndares mnimos preestablecidos.

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5.5 Financiamiento Habitacional a. Lograr un mayor flujo de recursos financieros para apoyar la adquisicin, construccin y mejoramiento habitacional. b. Propiciar la constitucin de un sistema de financiamiento habitacional a partir del conjunto de instrumentos de captacin y mecanismos de prstamo existentes o por crearse y su complementacin con la existencia de una aseguradora hipotecaria que los engarce. c. Impulsar el mercado primario de hipotecas y desarrollar el mercado secundario mediante la mayor participacin de inversionistas institucionales y del mercado de capitales en general. d. Facilitar el acceso de la poblacin de menores ingresos a una vivienda adecuada, complementando su esfuerzo familiar, flexibilizando las exigencias crediticias y garantizando la cobertura del riesgo crediticio. e. Disponer de mecanismos de apoyo estatal para la poblacin de menores ingresos en su esfuerzo por adquirir una vivienda de inters social prioritario, la construccin en sitio propio o el mejoramiento de su vivienda. Uno de los principales mecanismos de apoyo, lo consti-tuye el Bono Familiar Habitacional, creado por la Ley N 27829. f. Establecer nuevos instrumentos y mecanismos financieros o potenciar los existentes con el propsito de complementar la capacidad financiera de las empresas inmobiliarias residenciales, en lo concerniente a la prestacin de recursos para capital de trabajo necesarios para la construccin de vivienda nueva para la poblacin de menores ingresos.

5.6 Fomento y Promocin Habitacional a. Crear mecanismos de apoyo a la poblacin peruana para la provisin de una vivienda propia o arrendada en base a los principios de complementacin del esfuerzo propio, progresividad, objetividad, transparencia y equidad social y territorial. b. Proponer incentivos para la inversin privada social o empresarial que desarrollen acciones encaminadas a la produccin, adquisicin y mejoramiento habitacional de gran escala en localidades de preferente inters socioeconmico, tales como, renovacin urbana, reurbanizacin o macroproyectos residenciales. c. Instituir un sistema de informacin habitacional a partir de fuentes primarias y secundarias que coadyuven a la mejor toma de decisiones del sector pblico y privado. d. Instaurar un sistema de promocin de inversiones inmobiliarias residenciales en trminos de identificacin, seleccin, elaboracin, difusin, orientacin comercial y apoyo a la venta para los agentes econmicos. e. Constituir un sistema de difusin y orientacin a las personas naturales y familias del mbito urbano y rural respecto de las oportunidades de mercado existentes, las fuentes de financiamiento disponible, parmetros de calidad habitacional comparables y seguridad jurdica a tenerse presente a la hora de optar por la adquisicin o mejoramiento de una solucin habitacional.
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f.

Desarrollar campaas encaminadas al cambio de actitudes de la poblacin, agentes econmicos, agentes sociales y otras entidades del Estado respecto de la importancia social y econmica de la vivienda, la necesidad de facilitar, por un lado, y la conveniencia por otro, de acceder a una vivienda de manera segura y a precios asequibles, as como la no necesaria perpetuidad de su uso residencial en el tiempo.

5.7 Gestin Habitacional a. Coordinar la poltica nacional de vivienda y sus acciones de poltica con las organizaciones pblicas de alcance nacional, regional o local, con la poblacin beneficiaria, la sociedad civil y los agentes econmicos. b. Fortalecer las capacidades locales de los gobiernos municipales en su calidad de promotores y ejecutores de la poltica urbana, dentro de su mbito de competencia territorial. c. Promover una mayor eficiencia y eficacia operativa de los organismos regionales y locales respecto de los procesos de zonificacin, aprobacin de expedientes, otorgamiento de licencias y recepcin de obras residenciales d. Fortalecer los organismos nacionales encargados de la formulacin y ejecucin de la Poltica Nacional de Vivienda.

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