Conhecimento e Inovao: Desafios do Brasil no Sculo XXI

Carlos Henrique Brito Cruz1 e Carlos Amrico Pacheco 2

A relevncia assumida pelo conhecimento e pela inovao no mundo atual j foi responsvel pela criao de uma categoria nova: sociedade do conhecimento. Tal como outras designaes das mudanas culturais, sociais e econmicas deste incio de sculo (globalizao, sociedade da informao, para ficar com dois exemplos), o que se coloca por detrs desta idia o reconhecimento da importncia que o conhecimento assumiu na sociedade contempornea, como componente essencial do desenvolvimento humano e do desenvolvimento econmico e social.

1. O conhecimento e o mundo contemporneo

Para ilustrar a importncia do conhecimento e o papel da cincia e da tecnologia nas mudanas de cenrio do mundo contemporneo, trs eventos ocorridos depois de 1945 nos permitem refletir sobre alguns aspectos relativos ao impacto do conhecimento em nossas vidas. O primeiro foi o desenvolvimento da bomba atmica, ou seja, o uso da energia nuclear para fins blicos. A opinio pblica mundial tomou conhecimento da bomba com sua exploso sobre Hiroshima e Nagasaki, em 1945, mas interessante mencionar um fato ainda hoje pouco conhecido: havia, desde 1934, uma patente sobre a bomba registrada por um fsico hngaro, Leo Szillard, no escritrio de patentes da Inglaterra. Seu projeto trazia os princpios bsicos do que viria a ser a bomba de 1945. Por volta de 1939, com o desenrolar da situao pr-guerra na Europa, Szillard apresentou duas peties seguidas ao governo ingls e a seu Departamento de Guerra solicitando que essa patente fosse colocada sob confidencialidade. Da primeira vez o Departamento de Guerra ingls no se interessou muito e indeferiu o pedido; da segunda, porm, j quase em 1940, o Departamento aceitou tornar a patente secreta, de modo que no ficasse acessvel a outros pases.

1 2

Engenheiro eletrnico (ITA), doutor em fsica (Unicamp), ex-Presidente da FAPESP e Reitor da UNICAMP. Engenheiro eletrnico (ITA), doutor em economia (Unicamp), ex-secretrio executivo do MCT, Professor do IE da UNICAMP.

Afora o fato de ser uma descoberta demolidora, capaz de incinerar uma cidade em poucos segundos, a bomba ilustra a capacidade quase ilimitada que o homem tem de desenvolver idias e descobrir coisas. A expanso dessa capacidade o que h de mais fascinante na histria do conhecimento humano. Szillard viria mais tarde a originar o Projeto Manhattan, sendo um dos que convenceram Albert Einstein a escrever a famosa carta ao presidente Roosevelt alertando-o sobre o avano da cincia alem no campo nuclear, e sugerindo a criao de um projeto para o desenvolvimento de uma bomba atmica. Uma outro ponto to interessante quanto importante a conexo dessa inveno com uma seqncia de descobertas que vinham acontecendo no mundo a partir do fim do sculo 19. Eram descobertas que no tinham como objetivo utilizar a energia nuclear e nem mesmo fazer qualquer outra coisa de utilidade prtica. O nico objetivo das descobertas da fsica atmica e da fsica quntica, entre o fim do sculo XIX e comeo do XX, era o de entender a constituio da matria. Que um interesse to desprendido pudesse ter levado a um resultado to terrvel, assim como levou tambm a uma vasta gama de benefcios sociais no campo da energia e da medicina, so coisas prprias da dualidade do conhecimento. A segunda inveno o transistor (Figura 1), um pequeno dispositivo eletrnico que serve para controlar e amplificar a corrente eltrica. O transistor est na base de toda a revoluo da informtica que viria a acontecer depois. A seqncia foi mais ou menos esta: transistor, circuitos integrados, computadores, Internet, Web. A rigor, todo o aparato de comunicao que temos hoje - telefones fixo e celular, computadores, rede mundial de computadores, capacidade de telecomunicao se origina dessa pequena inveno. Se a olharmos como se observa um objeto qualquer, parece algo to precrio que se torna surpreendente estar mudando o mundo da maneira como vem fazendo. Alguns arames e fios entortados e conectados em baixo a uma pea de aparncia metlica que claramente est quebrada do lado esquerdo, um pouco irregular do lado direito e eis o tal semicondutor, que a base do transistor. Pois com essa precariedade trs indivduos trs cientistas dos Bell Labs demonstraram que era possvel amplificar uma corrente eltrica. claro que a amplificao de corrente eltrica que eles verificaram a foi nfima, quase desprezvel. No entanto, esses cientistas sabiam que o avano do conhecimento humano no fruto de uma ao individual, mas se desenvolve socialmente. Este componente social depende fundamentalmente da forma com a qual cada sociedade se organiza, mediada

portanto pela natureza das instituies e pela relao entre estas e a ordem social e econmica. No momento em que demonstrassem que era possvel amplificar ainda que minimamente a corrente eltrica num certo circuito, milhares de cientistas e engenheiros, institutos de pesquisa e empresas, no mundo inteiro, iriam pr-se a campo para melhorar e aperfeioar aquela conquista a partir de sua idia inicial. E mais que isso, esta descoberta vinha ao mundo num momento em que a cincia, muito influenciada pelo xito do Projeto Manhattan, deixava de ser artesanal e assumia definitivamente as caractersticas de um empreendimento coletivo, estruturado a partir dos interesses das empresas e do Estado.

Figura 1. O primeiro transistor, construdo por Shockeley, Bardeen e Brattain nos Laboratrios Bell da AT&T na dcada de quarenta. Essa perspectiva do carter social da cincia e da tecnologia ainda incipiente no Brasil. Vigora em nosso pas uma viso extremamente utilitria, e at algumas vezes tosca, que supe as aplicaes da cincia acontecendo imediatamente aps a descoberta, sem o que no haveria valor em descobrir e aprender. Perde-se, assim, o sentido da evoluo e do aprendizado constante e contnuo, em favor de uma mentalidade mitolgica de revolues cientficas freqentes. Nos falta desenvolver essa perspectiva, a capacidade de olhar para frente e antever que, em cincia, o precrio de hoje pode se transformar em algo revolucionrio amanh; como de fato se

transformou, no caso do transistor. Isto s se conquista por experincia, acumulandose casos bem sucedidos nos quais descobertas fundamentais e precrias mais tarde deram origem a revolues tecnolgicas e desenvolvendo-se uma cultura nacional sobre isto. S muito recente, a noo de que estamos imersos num sistema de inovao e conhecimento uma teia de mltiplos atores (governo, empresas, universidades, institutos) ganhou expresso entre ns. E no raro ver que mesmo esta noo est permanentemente sendo posta em questo, se no de forma conceitual, ao menos nas polticas que so desenhadas e postas em prtica, em que se privilegiam alguns atores em detrimento de outros, ou se configuram aes voluntariosas que aproximam a cincia do espetculo. A Figura 2 mostra a primeira pgina da patente de 1951 do transistor. Apesar do impacto que o conceito do transistor provocaria nos anos seguintes, a patente foi licenciada por apenas US$ 25.000. Esta cifra reduzida no resultou de uma falta de percepo da empresa quanto ao valor da descoberta, mas reflexo das condies de monoplio de telecomunicaes que a AT&T gozava neste perodo nos EUA. O impacto da realizao foi reconhecido logo depois, rendendo a seus inventores o Prmio Nobel de Fsica. Mais do que isso, esta inveno originou toda uma rea de estudos em Fsica, denominada Fsica do Estado Slido.

A terceira descoberta que est mudando o mundo e trazendo desafios importantes para as questes relativas propriedade intelectual e at mesmo para o campo da tica e da moral a descoberta da estrutura do DNA.

Figura 2. Trecho da pgina de rosto da patente no 2.569.347 do Escritrio de Patentes dos EUA, demonstrando Elemento de circuito utilizando material semicondutor.

A impressionante descoberta de que para todos os seres vivos a transmisso das caractersticas genticas de uma gerao para outra feita por apenas uma molcula levou busca intensa pelo entendimento sobre esta molcula to particular, cuja estrutura foi identificada em 1951 por James Watson, Francis Crick e Christopher Wilkins. A descoberta da estrutura levou imediatamente identificao de como a molcula realiza sua funo de replicar as caractersticas genticas se auto-replicando. Ato contnuo, aps descobrir que uma molcula determina as caractersticas dos seres vivos, nasce a engenharia gentica. H todo um conjunto de desafios e questes, no s legais mas tambm ticos e morais, sobre esse tipo de atividade que ainda vo ser discutidos longamente pela humanidade e, necessariamente, tambm no Brasil, como j estamos vendo presentemente no debate sobre a soja transgnica e a legislao de biossegurana.

Figura 3. Ilustrao esquemtica da estrutura da molcula de DNA.

Destacamos essas trs descobertas de um passado recente, porm de momentos distintos para realar o argumento de que o conhecimento sempre foi uma molamestra da evoluo da humanidade e do desenvolvimento do ser humano e das naes. Recuando cinco sculos encontramos um outro exemplo notvel de impacto direto do conhecimento sobre o desenvolvimento das naes que tem muito a ver conosco e com a histria das navegaes. Cabe outra indagao: como foi possvel a

um pas de dimenses to pequenas como Portugal, geograficamente limitado e com uma populao, na poca, menor que 2 milhes de habitantes, tornar-se durante algumas dcadas a nao mais poderosa do mundo? O que Portugal foi capaz de fazer no fim do sculo 15, comeo do 16 um priplo de grandes viagens comerciais e descobertas surpreendentes s foi vivel pelo conhecimento e pelas idias de notveis homens prticos e intelectuais. Certamente que estas idias s puderam surgir devido atitude da burguesia mercantil portuguesa e ao fato de o Estado portugus apoiar esta atitude poltica e financeiramente. O que os portugueses fizeram foi estudar e estudar sistematicamente o mar, os ventos e a navegao. No fizeram suas descobertas por acaso, mas intencionalmente. Queriam aprender sobre navegao porque tinham um objetivo, achavam que seria possvel navegar de Portugal at as ndias, e que isso representaria uma abertura comercial de enorme importncia. E quando decidiram que queriam aprender isso, se organizaram para faz-lo e o fizeram isso melhor do que qualquer outro povo do mundo, na poca. Depois de aprender as duas coisas que eram importantes para navegar naquela poca direo do vento e das correntes martimas os portugueses conseguiram finalmente em 1494 achar o caminho para as ndias. A Figura 4 projeta, num mapa moderno, o conhecimento de ventos e correntezas que, em 1490, o Almirante Gago Coutinho apresentou ao navegador Vasco da Gama. Destaca-se ali uma rota especfica atravs da qual, contornando-se o Cabo da Boa Esperana, se chegaria s ndias. Do acmulo de dados e anlises, transformaram informao duramente adquirida em conhecimento, para chegarem concluso de que, navegando pela costa da frica, como se acreditava na poca, seria impossvel alcanar o destino pretendido. O costeamento da frica era na verdade fruto do temor de enveredar pelo mar alto. No entanto, as mars e o vento, na costa africana, impediam que as caravelas avanassem na direo desejada. A viagem seria penosa e longa demais. Uma viagem demasiadamente prolongada, nessa poca, significava uma viagem malograda, porque oito meses era tempo suficiente para dizimar 80% de uma tripulao experiente. comum reduzir os insumos principais do desenvolvimento econmico a capital e trabalho. Muitos outros pases da Europa entre os sculos 15 e 16 tinham mais capital, contavam com mo-de-obra mais numerosa e economias mais estruturadas. No tiveram contudo o conhecimento uma idia que se tornou uma segunda natureza nos portugueses de aprender e constituir um slido conjunto de concepes sobre navegao. Para alm da estrutura social e econmica, da precocidade do Estado

moderno e das condicionantes histricas do desenvolvimento de Portugal, est claro que o conhecimento que detinham sobre a navegao foi crucial para seu xito. (Um remanescente lxico desse predomnio portugus o termo usado para designara velocidade de embarcaes, a palavra n, que expressa a maneira pela qual se media ento a velocidade dos navios distncias fixas). A nica soluo era aprender a encurtar a viagem. Foi ento que Portugal engendrou seu maior segredo martimo, um segredo guardado a sete chaves dado o seu valor econmico, que era o de alcanar as ndias em menos tempo e com uma tripulao razoavelmente a salvo. Ao chegar costa africana, segundo a rota de Gago Coutinho, tratava-se de contornar o famoso Cabo, penetrar no Atlntico passando prximos pelo territrio ainda desconhecido da Amrica e do Brasil, fazer a circunavegao do sul da frica e alcanar as ndias. atravs de cordas com ns amarrados a

Figura 4. Esquema dos ventos estabelecido a partir do mapa do Almirante Gago Coutinho ilustrando a necessidade da volta do marpara que se pudesse contornar o sul da frica (figura cedida por Celso Melo da UFPE).

A importncia do acmulo de conhecimento e, mais que isso, do domnio de reas especficas do conhecimento, j era patente nessa poca dos descobrimentos como em pocas anteriores. verdade que hoje estamos reconhecendo isso com muito maior nfase, a ponto de reivindicarmos para a nossa poca com justia, certamente a caracterizao de sociedade do conhecimento e economia do conhecimento. Mas necessrio reconhecer que, h cinco sculos, o conhecimento foi uma das molas propulsoras da aventura portuguesa pelos mares, alis bem sucedida. Ou seja, conhecimento sempre foi fundamental para o desenvolvimento das naes.

2. A inveno da inveno sistematiza a descoberta do conhecimento e de sistemas de inovao

Aps a poca das navegaes, j no sculo 17, houve um desenvolvimento fundamental a sistematizao do mtodo cientfico com conseqncias cruciais para os dias de hoje. Foi o que poderamos chamar de a inveno da inveno ou a descoberta da inveno. Francis Bacon e Galileu Galilei, entre outros, protagonizaram essa histria. Eles estabeleceram as regras sobre como deve ser um sistema para se aprender coisas que ningum sabe ainda. De que maneira se pode fazer isso, e fazer isso socialmente, envolvendo vrias pessoas e de tal modo de que um possa confiar naquilo que o outro fez? Esta confiana muito importante pois, como sabemos o conhecimento incremental -- preciso que o conhecimento descoberto hoje possa se assentar sobre bases slidas de conhecimento aprendido anteriormente. Ao responder tais questes, eles terminaram por desenvolver o mtodo da cincia: ao tomar conhecimento de que outro cientista fez determinada descoberta de acordo com um mtodo, se as regras do mtodo fossem seguidas, passava a ser possvel confiar nele e nos resultados que atravs dele se obteve anteriormente. J no havia que pr em cheque, completamente, a descoberta feita. Podia-se pr em cheque, a sim, a maneira pela qual a descoberta foi feita. Isso facilitou muito o avano das idias e das descobertas a partir de ento, ainda que saibamos hoje que tambm a cincia se fez revolucionar por mudanas radicais de paradigmas, e que a incerteza invadiu de forma definitiva a esfera do conhecimento. Mais tarde, nos sculos 18 e 19, foi a vez de a indstria, em particular a indstria qumica, descobrir a inveno. Alguns industriais perceberam que investir na capacidade de inventar era algo importante, rentvel, necessrio e fundamental para o

desenvolvimento de suas corporaes. Coube a trs indstrias alems a Basf, a Hoechst e a Bayer criar os primeiros laboratrios industriais de pesquisa e desenvolvimento. A existncia desses laboratrios e sua atividade inovativa levaram a um importante melhoramento na lei de patentes alem, em 1877, que disciplinou os freqentes conflitos que vinham acontecendo entre inventor e empresa e a maneira pela qual essa propriedade seria gerida e, eventualmente, repartida entre ambos. Na verdade, por essa lei, a propriedade no cabia ao inventor; mas ela teve o mrito de fazer com que as indstrias, deixando de ficar merc de inventores autnomos (alguns at mesmo geniais em seus laboratrios), chamassem para si a responsabilidade de fazerem suas prprias descobertas para se tornarem competitivas. Iniciou-se a uma gerao, que vem at hoje, de enormes laboratrios industriais na Alemanha, na Inglaterra e nos Estados Unidos destacando-se os nomes de Edison, Graham Bell e vrios outros que so a base do desenvolvimento tecnolgico que acontece no mundo. Com freqncia se pensa que a base desse desenvolvimento tecnolgico est nas universidades, quando na verdade ele acontece em laboratrios industriais de pesquisa e desenvolvimento como os da Xerox, da IBM, da Lucent Technologies, da Motorola, da Microsoft e assim por diante. A universidade faz uma coisa indispensvel ao avano da tecnologia ela treina os crebros das pessoas que vo fazer tecnologia dentro das indstrias , mas no faz tecnologia comercial. A tecnologia feita em universidade raramente chega ao mercado. De outras maneiras, ela tambm gera desenvolvimento, mas as pessoas que educa e qualifica, estas sim, que esto aptas a criar desenvolvimento e riqueza. Na teoria do desenvolvimento econmico, alguns autores clssicos como Adam Smith e Karl Marx antes, e Josef A. Schumpeter mais tarde, destacaram a importncia da tecnologia e do conhecimento para o desenvolvimento. curioso observar que esse destaque foi feito a partir de marcos analticos muito distintos e categorias diversas (diviso social do trabalho, produtividade, desenvolvimento das foras produtivas ou destruio criadora). Mais curioso ainda ver que fato similar aconteceu com o que depois foi chamado Resduo de Solow, j no contexto de vises da economia muito distinta da viso clssica, ou da crtica da economia poltica e seus herdeiros. Para elucidar porque a mesma quantidade de capital e de trabalho em diferentes naes leva a diferentes resultados em termos de desenvolvimento, Robert M. Solow concluiu que havia mais alguma coisa a ser considerada. Solow relacionou este Resduo ao

progresso tcnico embora, diferentemente da tradio clssica e schumpeteriana, considerasse este progresso tcnico exgeno ao desenvolvimento econmico. Ainda que o Resduo de Solow gere enorme controvrsia analtica, sabe-se que quando se decompe dessa forma o crescimento de uma economia verifica-se que um tero do crescimento econmico num pas como os Estados Unidos, no ps-segunda guerra, no explicvel pelo uso de trabalho e capital. Seria, ao contrrio, o resultado da aplicao da tecnologia e conhecimento (produtividade total de fatores). A importncia do progresso tcnico e do conhecimento, nos dias atuais, acabou por rejuvenescer a teoria econmica e trouxe de volta as idias de Schumpeter, com inegvel fora, entre todas as correntes do pensamento econmico. Mais do que salientar o progresso tcnico, essa contribuio serviu para elucidar o papel de sistemas nacionais de inovao e das instituies e, sobretudo, a dinmica da inovao que tem na empresa seu ator principal, mas resulta de uma complexa estrutura de produo de conhecimento e tecnologia, que se estende das universidades aos institutos de pesquisa, prestadores de servios e envolve toda a cadeia de fornecedores e produtores de bens finais. Definitivamente, a anlise econmica incorporou uma viso sofisticada e complexa dos determinantes do conhecimento e da tecnologia, superando a viso inicial do papel individual de cientistas e homens prticos e tambm a simplificao grosseira do progresso tcnico movido exclusivamente pela rentabilidade do capital. De sobra, ela permite tambm superar uma viso ingnua da cincia, em que o conhecimento evolui sem referncia aos atores sociais, como conseqncia natural da aventura humana, da curiosidade e da pesquisa.

3. O Brasil na gerao do conhecimento

A Tabela 1 descreve a distribuio institucional dos cientistas e engenheiros (C&E) profissionais (excluem-se estudantes de ps-graduao) observada no Brasil. Ao mesmo tempo, demonstra, para fins de referncia, a mesma distribuio nos Estados Unidos. Alm dos 125.641 C&E contados na Tabela 1, h no Brasil 62.613 estudantes de ps-graduao, os quais efetivamente no se dedicam em tempo integral atividade de P&D por estarem ainda em formao. O nmero total de profissionais ativos em P&D no Brasil pode ser considerado muito pequeno quando comparado com os valores de outros pases, constituindo apenas 0,11% do total da Fora de Trabalho (FT) brasileira.

Brasil Docentes em universidades

Universidades Federais Universidades Estaduais Universidades Privadas

USA 72% 128.000 13%

90.631
43.494 25.299 21.838

Centros e Inst. de Pesquisa (sem lucro) Centros de Pq. Empresas Privadas Total

5.924 29.086 125.64 1

5% 23% 100%

70.200 764.500 962.700

7% 79% 100 %

Tabela

1.

Distribuio
i

institucional

dos

C&E

profissionais

no

Brasil

e nos Estados Unidos .

A Figura 5 ilustra esta comparao internacional, onde vemos que, nos EUA e Japo, quase 0,8% da FT atua em P&D. Na Coria do Sul, um dos nossos competidores por mercados de produtos de alta tecnologia, 0,4% -- o dobro do nmero brasileiro.

EUA Japo MDIA Frana Alemanha Coria do Sul Itlia Espanha Brasil

0,00%

0,20% 0,40% 0,60% Porcentagem da Fora de Trabalho ativa em P&D

0,80%

Figura 5. Porcentagem da Fora de Trabalho ativa em P&D, para pases selecionadosii,iii.

Na mdia dos pases citados na Figura 5, o nmero de C&E 0,54% da FT. A baixa quantidade de C&E no Brasil destaca a importncia de se dar continuidade nfase nas polticas de formao de C&E. Alm desta deficincia na quantidade de cientistas e engenheiros, importante analisarmos a distribuio institucional destas pessoas onde trabalham os C&E brasileiros.

80
Realizao de P&D

Indstria Governo Univ. e outros

60 40 20 0

Figura 6. Distribuio dos C&E ativos em P&D em vrios pases e no Brasil. O destaque para o predomnio da presena de C&E nas empresas, para todos menos o Brasil. No Brasil, 73% dos C&E trabalham para instituies de ensino superior, como docentes em regime de dedicao exclusiva ou tempo integral, enquanto que apenas 23% trabalham para empresas. Ao contrrio do que acontece no Brasil, nos Estados Unidos a maioria dos C&E trabalha para empresas, atingindo a espantosa cifra de 764.500 C&E industriais. Distribuio como a americana, com a maioria dos C&E trabalhando na empresa, aquela que se verifica em todos os pases industrializados, com pequenas variaes. A Figura 6 mostra um resumo das distribuies institucionais dos C&E ativos em P&D, para vrios pases, mais o Brasil, para referncia. Pode-se argumentar que comparar o Brasil a estes pases de industrializao consolidada seria inadequado. Entretanto, mesmo na comparao com pases de industrializao recente, a situao brasileira extremamente desfavorvel, como mostrado na Figura 7 em relao Coria do Sul. Enquanto os coreanos tem quase 100 mil C&E gerando inovao na empresa, no Brasil h menos de 29 mil. A baixa quantidade de C&E na empresa no Brasil acarreta uma srie de dificuldades ao

or i a B ra si l

SA

Ja p

Fr a

U K

an

er

It

desenvolvimento econmico brasileiro -- por exemplo, afeta o potencial competitivivo das empresas e reduz a capacidade do pas em transformar cincia em tecnologia e em riqueza. Como mostrado acima, em todo o mundo o lugar privilegiado da inovao a empresa, e isso tem razo de ser.

100.000 Cientistas e Engenheiros . 80.000 60.000 40.000

29.086

90.635

94.333

Empresas Universidades Institutos

51.527

20.000
5.924

13.913

Brasil

Coria

Figura 7. Distribuio dos C&E em P&D no Brasil (dados de 2001) e na Coria do Sul (dados de 2001)iv.

14.000

Artigos publicados (Sci. Cit. Index)

12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0

Brasil Coria

Figura 8. Nmero de publicaes em revistas do Science Citation Index.

19 80 19 81 19 82 19 83 19 84 19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02

Um resultado da distoro na distribuio institucional de C&E no Brasil que, enquanto a cincia feita no Brasil tem ocupado progressivamente mais espao no panorama mundial, a competitividade da empresa e sua capacidade de gerar riqueza no tm avanado da mesma maneira. Em termos prospectivos, isso implica reduo da capacidade da indstria de disputar mercados nos segmentos mais dinmicos e nas novas atividades e novos produtos que surgem a partir da diferenciao e do desenvolvimento tecnolgico competitiva. Mais grave mesmo nos setores em que a indstria j novas indstrias devem emergir deste ainda:

desenvolvimento tecnolgico como, por exemplo, das nanotecnologias. Nelas, as possibilidades de sucesso de nossas empresas so marginais. O avano da cincia brasileira j foi bem documentado no livro de Leopoldo de Meis e Jaqueline Lehtav. A Figura 8 ilustra este avano, usando dados obtidos no Science Citation Index, corroborando os dados de De Meis e Lehta. Observa-se claramente o efeito da poltica brasileira de formao de recursos humanos para C&T, e de sua colocao principalmente em universidades: o nmero de publicaes cresceu de um patamar histrico em torno de 2 mil por ano na dcada de 80, para quase 7 mil em 1998, valor muito superior ao dos demais pases latino- -americanos. Outro ponto a ser notado na Figura 8 o excepcional crescimento da produo cientfica da Coria do Sul, que suplanta o Brasil em 1996. notvel que, com a maior parte dos C&E trabalhando para empresas, a produo cientfica coreana em revistas indexadas tenha experimentado crescimento intenso. No terreno da inovao tecnolgica, a histria j bem outra. Um indicador internacionalmente reconhecido para se medir a intensidade da inovao o nmero de patentes registradas em mercados competitivos. A Figura 9 mostra o nmero de patentes com origem no Brasil e na Coria do Sul, registradas ano a ano nos Estados Unidos desde 1980. No incio da dcada de 80, ambos os pases registravam, anualmente, perto de uma dezena de patentes nos Estados Unidos. A partir de 1985, o nmero de patentes coreano cresce exponencialmente, de maneira fortemente correlacionada com o investimento empresarial em P&D, tambm mostrado na mesma figura. Sendo a maior parte do investimento em P&D a parcela correspondente ao pagamento de salrios dos C&E, a curva crescente de investimento empresarial em P&D descreve o aumento do nmero de C&E trabalhando para empresas na Coria do Sul. Por outro lado, as curvas correspondentes ao Brasil demonstram como o reduzido nmero de C&E empresariais resulta num pequeno nmero de patentes.

4000 3500 3000 Patentes nos EUA 2500 2000 1500 1000 500 0

10,0 Investim. P. empresas (US$ bilhes)

4000 3500 3000 Patentes nos EUA 2500 2000 1500 1000 500 0

10,0 Investim. P. empresas (US$ bilhes)

7,5

7,5

5,0

5,0

2,5

2,5

0,0

0,0

19 80 19 83 19 86 19 89 19 92 19 95 19 98 20 01

Figura 9. Nmero de patentes registradas anualmente nos Estados Unidos e dispndio empresarial em P&D para Brasil (esquerda) e Coria do Sul (direita) vi notvel a correlao entre o nmero de patentes registradas nos EUA e o dispndio em P&D realizado pelas empresas em ambos os pases. Ou seja, h uma forte correlao entre o esforo privado em P&D e o nmero de patentes internacionais. Para ser mais preciso, esta tendncia est tambm relacionada ao tamanho mdio das empresas e aos setores em que atuam. De 1980 em diante, a estrutura empresarial coreana transformou-se a ponto de suas grandes empresas e principais grupos empresariais suplantarem em muito o tamanho mdio das similares brasileiras. Alm disso, transformaram-se em empresas globais, atuando em segmentos altamente intensivos na proteo da propriedade intelectual, como eletrnica, materiais e qumica. Uma viso mais geral se v na Figura 10, onde se mostra o nmero de patentes registradas nos EUA em funo do investimento anual em P&D realizado pelas empresas para uma coleo de 24 pases. A curva de tendncia bem ntida. O caso brasileiro se afasta da tendncia para menos, sendo que o Brasil registra quase 3 vezes menos patentes do que seria de se esperar para o investimento reportado pelas empresas.

19 80 19 83 19 86 19 89 19 92 19 95 19 98 20 01

100.000
Japo Alemanha

EUA

10.000 Patentes registradas nos EUA

Frana Sussa Itlia UK Sucia Blgica Espanha Brasil China Coria Taiwan Holanda Austria Finlndia Dinamarca

1.000

100

Noruega Irlanda

10

Grcia

Singapura Portugal

India

1 10 100 1.000 10.000 100.000

Investimento pela indstria (Milhes de dlares PPP de 1987)

Figura 10. Nmero de patentes registradas nos EUA em funo do investimento em P&D realizado pelas empresas em cada pas (Fontes: nmero de patentes: Patent counts by country, USPTO, Aug. 1997; Investimento empresarial em P&D: referncias ii e iii).
30 1 0 0 ,% 9 0 ,% 25
F re q u e n c y
Nm e ro de Univer sida de s

8 0 ,% 7 0 ,% 6 0 ,%

C u m u l a t i ve %

20

15

5 0 ,% 4 0 ,%

10

3 0 ,% 2 0 ,% 1 0 ,%

0 0 2 5 10 20 40 100 200 M o re
N m e r o de P a te n te s

,%

Figura 11. Histograma do nmero de patentes registradas no ano de 1994 por universidades nos EUA.

Patentes so um produto tpico do ambiente de P&D empresarial, e no do ambiente acadmico. Em 1994, das 53.236 patentes registradas nos EUA, 1.604 foram originadas em universidades 3% do total. A Figura 11 mostra o nmero de patentes registradas por universidades americanas ano a ano. O pico da curva mostra que 25 universidades registraram entre 20 e 30 patentes no ano em questo. Apenas 6 universidades registraram mais de 100 patentes. Mesmo que as universidades busquem com razo - ampliar seus registros de propriedade intelectual, ainda assim a natureza da instituio universitria exige a abertura e ampla divulgao dos resultados. Estas 6 universidades americanas, que registram 100 ou mais patentes, publicam anualmente milhares de artigos cientficos divulgando seus resultados.

8%
% dos Artigos ou Patentes nos EUA . % dos artigos publicados % patentes reg. nos EUA

6%

4%

2%

0% Brasil UK Alem. Frana Itlia Israel Coria

Figura 12. Participao mundial em artigos publicados em revistas do Science Citation Index e patentes registradas nos Estados Unidos. A Figura 12 resume o quadro geral da produo de Cincia e de Tecnologia segundo os dois indicadores usados aqui. O Brasil aparece no mapa da cincia mundial, mas quase inexistente no mapa da tecnologia mundial resultado direto do pequeno nmero de C&E ativos em P&D nas empresas. E superar este quadro exigir polticas que esto muito alm da poltica cientfica e tecnolgica.

4. Modernas Polticas de C&T:

Construindo Sistemas Nacionais de Inovao e Estimulando a Competitividade Empresarial

No mbito das polticas pblicas, talvez a mais importante influncia das novas abordagens sobre a dinmica da inovao seja o tratamento sistmico e abrangente que essas polticas passaram a incorporar. Se o xito do esforo de pesquisa em grande escala e com grandes equipes, efetuado durante a segunda grande guerra, havia mostrado a necessidade de os Estados nacionais organizarem aes deliberadas de suporte cincia, indubitvel que as geraes de polticas empreendidas a partir de ento se ampararam, durante muitas dcadas, num marco conceitual fortemente marcado pela idia de ofertar recursos humanos qualificados e transferir conhecimento de universidades e institutos para as empresas. Evidentemente, essas polticas tiveram repercusses muito distintas, a depender se os pases contavam, ou no, com estruturas de mercado oligopolistas e com empresas lideres no mercado mundial. Em poucas economias, notadamente nos EUA, mas tambm mais tarde na Alemanha e Japo, as polticas de C&T calcadas na oferta foram funcionais, na medida que o sistema empresarial assumia liderana na inovao e mesmo na pesquisa fundamental. Mas interessante observar que at nesses pases e o Japo o melhor exemplo um esforo deliberado de suporte competitividade empresarial foi orquestrado, a partir da mobilizao de atores diversos, em esquemas cooperativos articulados a partir dos Estados nacionais. De uma forma ou de outra, inegvel que o ps-guerra viu crescer e se difundir um padro de interveno pblica calcado na criao de agncias nacionais de fomento cincia e uma grande preocupao de estruturar a formao de recursos humanos e a pesquisa acadmica. Inspiradas neste modelo, muitas instituies seriam criadas no mundo todo, entre as quais, no Brasil, o CNPq e a CAPES. Esta forma de interveno no terreno da cincia e tecnologia foi contempornea de polticas industriais ativas, fundamentadas muitas vezes no papel dos mercados nacionais, e baseadas em elevados graus de proteo. relevante salientar que essas polticas eram implantadas num ambiente de forte internacionalizao da economia mundial, ancorada na expanso e na rivalidade crescente entre grandes empresas, que

passavam a disputar mercados atravs do transplante de unidades produtivas e da correspondente transferncia de tecnologia, mas num contexto igualmente estvel dos padres tecnolgicos. a idade de ouro do capitalismo do sculo XX. Para os pases da periferia do sistema, com tamanho e escala mnima de mercado, abria-se a possibilidade de constituir sistemas produtivos que reproduziam, em menor escala, os sistemas dos pases centrais. Alguns analistas mais argutos foram capazes de indicar que os sistemas formados na periferia careciam do que se denominou, na poca, ncleos endgenos de progresso tcnico. E uma fecunda literatura sobre dependncia salientava outras dimenses da hierarquia prevalecente no sistema mundial. Mas, de forma quase unnime, as anlises da industrializao dos pases perifricos pouca ateno deram questo tecnolgica. O acesso relativamente fcil tecnologia, seja atravs das subsidirias das empresas transnacionais, seja atravs da importao de bens de capital, no indicava que esse fosse um gargalo relevante. A exitosa industrializao brasileira talvez a maior prova desta verdade relativa. A substituio de importao tinha gargalos muito maiores, na questo da capacidade para importar, na formao da poupana, na debilidade dos sistemas financeiros etc. At a dcada de setenta, apenas a experincia japonesa se distingue um pouco deste desiderato. Mas o Japo j contava, ao final do sculo XIX e especialmente antes da segunda guerra, com um sistema industrial avanado e no poderia ser igualado ao restante da periferia. Estas abordagens comeam a mudar nas respostas nacionais s fortes mudanas que sacodem a economia mundial durante os 70s. A comear pela sia, que se beneficia dos efeitos dinmicos de ser periferia imediata do Japo. Nasce ali um padro de resposta regional aos desafios da economia mundial, que tira proveito da enorme sinergia criada pela complementaridade das economias nacionais. A difuso de produtividade patrocinada pela mquina de crescimento japonesa e a surgimento de dficits comerciais com o Japo, mas ao mesmo tempo supervits com o restante do mundo, alimenta o crescimento asitico. Nesse contexto so formuladas e postas em prticas estratgias ativas de catching-up tecnolgico e criao de grandes empresas. Em parte, essa lgica regional complementar se repete hoje, a partir do crescimento da China e do fortalecimento de seus nexos com as demais economias asiticas. Mas as mudanas so efetivamente visveis quando a reestruturao da economia mundial assume dimenses mais drsticas, j na dcada de 80 e, sobretudo, nos anos 90. As turbulncias no mercado mundial do final dos setenta e incio dos oitenta, as

novas polticas econmicas da dcada de oitenta, a acelerada difuso das tecnologias da informao, a vigorosa internacionalizao dos mercados financeiros e, igualmente, as mudanas no plano interno da grande empresa, com graves implicaes da diviso interna do trabalho no plano mundial, colocam rapidamente em questo as polticas de suporte s industriais nacionais prevalecentes at os anos 70. A globalizao, entendida no apenas na sua dimenso financeira, mas na dimenso do aumento da escala dos grandes grupos industriais, da maior internacionalizao da empresa e de sua reestruturao produtiva, faz emergir um caloroso e longo debate sobre a natureza das polticas industriais e dos mecanismos de suporte competitividade empresarial. H inmeras dimenses relevantes deste debate para as polticas de desenvolvimento da periferia capitalista, mas no que interessa especificamente a este artigo uma essencial: o novo panorama mundial implicou forte ruptura com a relativa estabilidade do padro tcnico que prevaleceu no ps-guerra. E mais, o fez no bojo de uma brutal elevao dos custos do desenvolvimento tecnolgico e no contexto no s da enorme difuso da microeletrnica em inmeros campos da produo e do consumo, mas tambm a partir de uma convergncia tecnolgica cada vez mais rpida entre os terrenos da informtica e das comunicaes, e do surgimento de inovaes disruptivas em outros terrenos, dos quais a biotecnologia e, agora, a nanotecnologia so as expresses mais acabadas. A sensvel elevao dos custos de P&D e os riscos associados s novas trajetrias tecnolgicas colocaram na ordem do dia o desenvolvimento de novas estratgias empresariais. As respostas mais conhecidas so fuses, aquisies e esforos de desenvolvimento conjunto, que assumem as mais variadas formas de cooperao (alianas, centros e projetos de pesquisa compartilhados, licenciamento cruzado de propriedade intelectual etc.). Mas a elevao dos custos de P&D tem tambm induzido um esforo de global sourcing por recursos humanos altamente qualificados e por infra-estrutura de pesquisa em pases em desenvolvimento. Muitos desses pases, como China, ndia, Irlanda, Israel e outros tm inclusive formulado aes especficas destinadas a tirar proveito desse contexto na atrao de atividades mais intensivas em P&D. Esse um caminho a ser seguido pelas polticas de atrao de Investimento Direto Estrangeiro (IDE) para o Brasil, em funo dos menores custos de engenharia e de certas capacitaes cientficas acumuladas nas ltimas dcadas.

Est em curso um claro processo de intensificao de atividades baseadas em conhecimento, que perpassa todos os setores e que se revela atravs do maior emprego de mo-de-obra de alta qualificao e do maior peso das atividades de P&D. Essas mudanas so bem mais perceptveis em pases de elevado grau de desenvolvimento e altas taxas de escolaridade, em funo inclusive de suas vantagens relativas e da forma como, a partir das estratgias das grandes empresas, se estrutura em termos de uma cadeia de valor hierrquica a distribuio destas atividades nos diversos pases. Uma espcie de diviso do trabalho interna grande empresa, que descentraliza a manufatura e as atividades intensivas em mo-de-obra, mas centraliza a concepo, o design e as atividades de P&D. Deve-se entender que este peso crescente do conhecimento no apenas determinado pelas grandes mudanas disruptivas que abalam de forma significativa as antigas estruturas ou criam novos mercados e, por vezes, setores inteiros. As novas estratgias empresariais tambm esto impulsionadas pela necessidade de inovar de forma contnua, diferenciar produtos e aprimorar processos, adequando-se a padres novos de qualidade e critrios cada vez mais exigentes de certificao. Ou seja, a inovao no deve ser vista apenas na sua dimenso de introduo de mudanas radicais em processos. Para a competitividade, muitas das inovaes relevantes so incrementais ou introduzidas em outros elos das cadeias produtivas, nem sempre afeitas produo primria ou sua industrializao direta. Embalagens, distribuio, logstica so hoje cruciais para a competitividade do agronegcio brasileiro, da mesma forma que a capacidade de introduzir novos produtos. O processo em curso apresenta, concomitantemente, duas caractersticas

complementares: o maior peso de atividade intensivas em conhecimento e um papel crescente da inovao, inclusive aquela de carter incremental. Esta simultaneidade tem gerado confuso e falsos dilemas de poltica. O peso maior do conhecimento tanto resultado do avano rpido da fronteira cientfica em reas de vanguarda e de grande impacto econmico e grau de pervasividade, como produto tambm da necessidade de incorporar novo conhecimento a reas tradicionais. Isto significa que h segmentos e reas novas do conhecimento que precisam ser fomentadas, pelo seu impacto econmico (o exemplo mais marcante, hoje, notar que a difuso e os impactos setoriais da nanotecnologia sero extraordinariamente maiores que o da microeletrnica), como da necessidade de dar suporte pesquisa cientfica em setores tradicionais (cujo exemplo brasileiro mais relevante o prprio agronegcio). Ao lado

disso, a inovao (que distinta da pesquisa) passa a ser fundamental para a competitividade. preciso, portanto, estimular e induzir as empresas a inovarem. uma exigncia de mercado que deve encontrar suporte nas polticas governamentais. Mas faz-lo no significa abandonar os incentivos pesquisa, seja acadmica, seja na empresa, que ao contrrio, tambm precisa assumir um papel mais proeminente. este o momento em que as polticas industriais e de competitividade incorporam de forma macia a dimenso da inovao tecnolgica atravs, sobretudo, do fortalecimento de seus sistemas nacionais de inovao. E esta a categoria chave que d suporte a uma nova gerao de polticas, cujo cerne a cooperao entre atores distintos, a partir do reconhecimento do papel central da empresa na introduo no mercado de novos produtos e processos. preciso alertar que no se trata de substituir polticas de oferta por polticas centradas exclusivamente na demanda. E ainda que seja essencial criar condies de estmulo inovao no mbito empresarial, a tarefa mais urgente e a mais difcil construir ou consolidar um sistema orgnico de parcerias e intercmbios capaz de amparar de forma ampla a competitividade privada. Uma concepo de parceria e sistema capaz de superar, definitivamente, as vises bipolares que, de tempos em tempos, ressurgem nas polticas brasileiras, baseadas ou num modelo linear de cincia, como se a inovao fosse conseqncia de um natural translado das atividades de bancada para o mercado; ou na simplificao contrria, de que se deve apenas fomentar a inovao incremental, que responde pela esmagadora maioria do que se faz no dia a dia, orientando-a a partir do Estado e redirecionando todo o esforo nacional para este tipo de suporte, esquecendo-se que o grande motor deste processo o prprio mercado. Uma insero dinmica do Brasil no comrcio internacional, como, alis, de qualquer economia industrial, depende e depender cada vez mais da capacidade de inovao de suas empresas e da forma pela qual elas souberem aproveitar o ritmo mais intenso do crescimento do comrcio de bens intensivos em tecnologia. H, portanto, um requisito importante para polticas microeconmicas voltadas a melhorar a insero internacional, que est relacionada aos incentivos inovao no setor privado. um terreno importante para suporte competitividade, que exige elevada capacidade de coordenao de aes de governo e de cooperao com o setor privado, mas que conta j com alguns instrumentos de suporte.

O formato dessas polticas de incentivo inovao e a compreenso de sua importncia avanaram bastante no pas, nesses ltimos anos, tanto no governo como nas lideranas do setor privado. O exame da experincia internacional auxiliou muito nessa formulao. Esse avano pautou um esforo sensvel em aproximar as polticas de suporte cincia e tecnologia da agenda econmica. Essas polticas, no Brasil, tm corte tradicionalmente acadmico, restritas a aes de suporte formao recursos humanos qualificados e fomento pesquisa, com vis nitidamente de oferta. Curiosamente, no Brasil, muitas das vises acerca das polticas de suporte inovao empresarial tambm so inspiradas em modelos acadmicos, exclusivamente voltados a fomentar a pesquisa ou pesquisadores instalados dentro da indstria, sem atentar para aspectos mais amplos, associados reduo do risco da atividade de P&D; ao menor custo de capital e s inovaes no financiamento; ao aumento da cooperao entre empresas; modificao do ambiente e fortalecimento de inmeras externalidades fundamentais para trajetrias de maior inovao empresarial. Mas uma insero dinmica do Brasil no mundo depender tambm de estratgias nacionais capazes de identificar oportunidades novas e identificar a nova indstria que emergir das rupturas tecnolgicas em curso. O exemplo da difuso da microeletrnica e da convergncia tecnolgica recente (tecnologias da informao) deveria ser elucidativo: geraes de novas empresas se sucederam de forma contnua; nenhuma das antigas fabricantes de material eltrico sobreviveu na eletrnica; as empresas de software suplantaram em faturamento as de hardware; a Internet criou um novo conjunto de empresas que desafiam a liderana das anteriores. um mundo em movimento. E com isto se modificam as estruturas de mercado. Polticas tecnolgicas e industriais precisam no apenas apoiar a capacidade de inovao das empresas veculo fundamental para a competitividade e insero internacional. Precisam antecipar o futuro, colaborar para o surgimento e a consolidao de uma nova gerao de empresas, renunciando desde logo pretenso de constru-las a partir do Estado. Se iluso circunscrever-se s polticas de oferta, imaginando que um dia as pesquisas se transformaro em negcios, ilusrio pensar que o suporte inovao em moldes acadmicos tambm (fomento

governamental) resolver os dilemas de competitividade privada. A questo corretamente colocada, da centralidade da empresa nas estratgias de inovao e competitividade deveria ser encarada em seu terreno adequado: trata-se de compreender as estruturas de mercados existentes e suas mudanas futuras; e trata-

-se de entender a dinmica da inovao e do conhecimento, num contexto de intensa interao de atores que configuram sistemas nacionais de inovao (crescentemente interdependentes do que ocorre no mundo). No demais notar que esse um desafio imenso, especialmente num pas com pouca tradio de ao e ativismo governamental nesta rea, e viciado por modalidades de apoio paternalista, que de tempos em tempos so relembradas como soluo aos problemas da competitividade privada.

4. As possibilidades do Brasil na economia do conhecimento e a agenda do governo e da sociedade

O Brasil realizou, nos ltimos 50 anos, um importante desenvolvimento do ponto de vista acadmico, com polticas de Estado muito efetivas para desenvolver a capacidade de pesquisa acadmica e formao de recursos humanos (poucos pases no mundo formam hoje 7 mil doutores por ano, como o Brasil). Por outro lado, com honrosas excees, a atividade de idias, o registro de patentes e o avano de conhecimento e de tecnologia no so uma cultura genericamente disseminada na indstria brasileira, embora haja uma tendncia levemente positiva nesse sentido. Essa assimetria do sistema nacional de inovao bem conhecida. E longe de ser motivo de jbilo nacionalista ou de repugnncia frente ao desperdcio de recursos que no se transformam em negcios, a realidade deveria ser ponto de reflexo de quais so nossas possibilidades nesse contexto. Vrios desses aspectos j foram discutidos quando da realizao da Conferncia Nacional de C,T&I, da publicao de seu Livro Verde e depois do Livro Branco; foram debatidos quando da criao dos Fundos Setoriais; na edio de instrumentos de apoio ao capital de risco e de incentivos fiscais criados recentemente, especialmente na Lei 10.332/01 e na mini reforma tributria objeto da Lei 10.637/02, ou na proposta de uma Lei da Inovao. A mesma orientao levou a priorizar aes para o desenvolvimento de atividades de P&D em empresas; a enfatizar o financiamento de tecnologia industrial bsica, plos e parques tecnolgicos, arranjos produtivos locais, aes de suporte difuso de um cultura de propriedade intelectual no conjunto do sistema. De forma complementar, buscou-se tambm a intensificao de parcerias entre empresas e universidades, superando a tradicional lgica de oferta das polticas do setor.

Mas preciso ir alm. preciso acompanhar a velocidade de mudana do mundo e se inspirar numa viso de mdio e longo prazo, numa agenda que at mais da sociedade do que do governo. Sem a pretenso de esgotar esta agenda, que ampla e muito abrangente, alguns pontos merecem ser salientados, pois so essenciais e absolutamente prioritrios: Em primeiro lugar preciso salientar a centralidade da empresa na inovao (um trusmo, pois apenas a empresa inova, no sentido de levar algo novo ao mercado) e, sobretudo, na pesquisa cientfica e tecnolgica. E isso tem implicaes, pois quase todos os pases desenvolvidos ou em desenvolvimento implementam estmulos efetivos a essas atividades empresariais (subveno e incentivos fiscais). Na mdia da OCDE, o montante do gasto privado em P&D subsidiado em cerca de 15%. A justificativa, em todos os casos, decorre dos riscos associados ao prprio processo, das falhas de mercado e do papel da inovao e do desenvolvimento tecnolgico na elevao da produtividade. O Brasil tambm faz subveno e incentiva as empresas. Mas possui uma legislao antiquada, com elevadas renncias fiscais que poderiam ser melhor utilizadas. Essa uma enorme e complexa tarefa, que comeou a ser enfrentada anos atrs atravs das leis 10.332 e 10.637, mas que ir requerer grande determinao e realismo, para dar conta das restries ficais que atingem o Estado brasileiro. Um regime favorvel ao investimento privado em P&D e compatvel com a restrio fiscal precisa ser elaborado. Em segundo lugar, preciso formular uma poltica tecnolgica mais prxima da agenda econmica e menos dependente de instrumentos e modelos de ao acadmicos. preciso inclusive que a liderana da indstria compreenda que o lcus da agenda da inovao, do desenvolvimento tecnolgico e da competitividade, a poltica econmica. Isso significa mais nfase no financiamento e na reduo de risco do que no fomento. A agenda relevante o financiamento adequado s empresas, com prazos e custos compatveis com os riscos associados (equalizao); incentivos e regulao adequada ao capital de risco (venture) e fundos de equity; funding para financiamento das agncias pblicas etc. Em terceiro lugar, essencial seguir as melhores prticas das polticas de C&T&I no mundo. Enfatizando um enorme esforo de parcerias pblico-privada e cooperao universidade, institutos, servios tecnolgicos e indstria. No porque as

universidades, institutos e prestadores de servios podero fazer as inovaes em nome da indstria, mas porque a cooperao pblico-privado alavanca os esforos das empresas, refora externalidades positivas, amplifica o uso da infra-estrutura tecnolgica, reduz riscos e maximiza os resultados da capacitao cientfica e tecnolgica constituda, H uma vasta e rica experincia internacional e nacional (redes cooperativas, centros compartilhados, infra-estruturas comuns, clusters e sistemas locais de inovao, etc.). Aqui reside a importncia da Lei de Inovao (na verdade uma lei de PPP para C&T): introduzir inovaes institucionais que permitam avanar na construo de sistema nacional de inovao. Em quarto lugar, preciso olhar o futuro e as novas estruturas e oportunidades que se colocam ao Brasil. E pens-las no apenas em termos das reas do conhecimento que despontam como desafiadoras, mas em termos de que estrutura produtiva e modelo de negcios podemos construir. Aqui os desafios so ainda maiores, porque muitas vezes isso implica escolhas, implica centralizar recursos, apostar em projetos de mdio e longo alcance de difcil prognstico, como exemplifica a criao do ITA cinqenta anos atrs. Projetos que enfrentam a resistncia dos interesses j constitudos e, muitas vezes, conflitam com vises mais distributivistas. So estes os pontos centrais de qualquer estratgia de mdio e longo prazo. No de um governo especfico, mas de toda a sociedade. A seu lado, vale lembrar que as possibilidades do pas dependem da reproduo em larga escala de uma capacidade endgena de investigao e pesquisa. Se as polticas de ofertas so ilusrias, de nada valer mud-las em detrimento da capacitao interna de recursos humanos. H que compatibilizar estas prioridades, que so essenciais a um sistema de inovao. O Brasil um pas com possibilidades enormes. O desempenho recente do comrcio exterior brasileiro mostra isto. A competncia criada em inmeras reas da cincia tambm demonstrao desta potencialidade. O aparato institucional e legal criado nas ltimas dcadas e recentemente reforado tambm ponto positivo. Mas h muito que fazer e sempre haver. Essencial coragem e criatividade. E uma capacidade de olhar alm do horizonte imediato, para identificar o que o futuro e como podemos constru-lo a partir de um dilogo intenso no mbito da sociedade.
i ii

National Patterns of R&D Resources: 1996, NSF 96-333, Special Report (Table C-18)

Human Resources for Science and Technology: The European Region, NSF 96-316, Special Report (Arlington, Va, 1996).

iii

Human Resources for Science and Technology: The Asian Region, NSF 96-303, Special Report (Washington, DC, 1993). da Cincia e Tecnologia da Coria, em

Home Page do Ministrio http://134.75.163.2/policye4.html .

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iv

L. De Meis e J. Lehta, O perfil da cincia brasileira (Editora da UFRJ, 1996).

Fontes: para as patentes, Science and Engineering Indicators, 1996; para os dispndios brasileiros, S.N. Brisolla et. Al., Indicadores quantitativos de C&T no Brasil in Estado atual e Papel Futuro da C&T no Brasil, org. S. Schwartzmann, (1994) disponvel em http://www.mct.gov.br/mcthome/estudos/Html/EAPF.htm ; para os dispndios coreanos: Human Resources for Science and Technology: The Asian Region, NSF 96-303, Special Report (Washington, DC, 1993)).