LA VISION DE LA MODERNIZACIN MUNICIPAL La Modernizacin Municipal se podra definir como una futura situacin comunal, derivada de la aplicacin de un conjunto

de modificaciones jurdicas y/o del surgimiento de nuevas regulaciones que otorgarn nuevas facultades a los municipios, todas orientadas a satisfacer las crecientes demandas de la comunidad, a materializar la autonoma y naturalmente para colocar a los municipios en sintona con los nuevos tiempos que vivimos. Los trabajadores no estamos lejos ni ignorantes de este fenmeno, por el contrario, esperamos ansiosos su materializacin porque al menos la Asociacin de Funcionarios Municipales de Via del Mar, AFUMUVI, cree que el arribo a buen puerto de la Modernizacin Municipal traer consigo el camino para conseguir y recuperar beneficicios perdidos hace ya dcadas y el mejoramientoostensible de las condiciones laborales. Es evidente que la comunidad, organizada o no, da a da demanda ms y mejores servicios de sus municipios. Hoy nuestros usuarios conocen sus derechos y los exigen. Por su parte, el Estado intenta atender esas demandas, al igual que los Alcaldes o Alcaldesas, sin embargo, la escasez de recursos econmicos, la rigidez de las normas y el anquilosado aparato estatal frustran, la mayora de las veces, los deseos de servir mejor, con agilidad y calidad a la gente. Los trabajadores lo sabemos y conocemos las carencias de los vecinos, es ms, conocemos sus mayores urgencias y no exentos de denodado trabajo los atendemos con esfuerzo y dedicacin para resolver sus problemas. Los trabajadores municipales tambin tenemos problemas, un sistema de remuneraciones antiguo y discriminatorio respecto del sector pblico, condiciones de trabajo infrahumano en algunos casos, malos tratos, personal a honorarios, etc. Dado lo anterior, y como la Modernizacin Municipal afectar tambin a los funcionarios municipales porque, entre otras normas legales, el Estatuto Administrativo ser modificado para dotarlo de mayor flexibilidad y sus consecuentes movimientos en las plantas de personal, interesa saber qu es lo que esperan y cmo ven los municipios en el futuro aquellos actores que hoy la impulsan. Tambin queremos saber qu impacto se cree que tendr en los vecinos, en el municipio y en los trabajadores municipales. Si bien no desconocemos la necesidad de la Modernizacin Municipal, creemos con firmeza que sta no debe poner en riesgo el futuro de los funcionarios ni su bien ganada estabilidad en la gran mayora de ellos. Finalmente, a los trabajadores les interesa saber lo siguiente: cipios? modernizacin? rol del Trabajador en la modernizacin? acin de la poltica de modernizacin? trabajadores municipales una dificultad para la modernizacin?

El Estado en el Proceso de Modernizacin Inconcluso Venezuela inicia el nuevo siglo con una renovada tensin entre federalismo y centralismo (19992000), pero ahora con una base poblacional que pareciera estar dispuesta a defender los espacios que ha logrado con la descentralizacin. En el fondo la disyuntiva es democracia o autoritarismo (concentracin del poder), como concepcin del Estado. Durante la campaa electoral de 1998 ello se puso de manifiesto.Antes de la Constituyente (1999) la descentralizacin fue vista como forma de "corruptelas y desorden". El MVR dijo que era un "proceso desordenado de bochinche y despilfarro". En la Constituyente se plantearon entre otras cosas, reduccin del nmero de Estados y eliminacin de municipios ineficientes. En la Constituyente finalmente, se impuso una aceptacin intermedia de la descentralizacin: Estado Central con mixturas de federalismo, con autonoma reducida para los Estados y con mayor poder al municipio. (Estado Federal descentralizado en un marco centralista. Pero, el Presidente ha llegado afirmar en "Alo Presidente" (noviembre 2002) que Venezuela es una Repblica unitaria. Despus del proceso de legitimacin de gobernadores y alcaldes (20002003) la poltica de descentralizacin se ha apartado cada vez mas del texto constitucional. La tensin federalismo y centralismo, tiene ahora otros ingredientes polticos adicionales que impiden el cumplimiento del artculo 136 de la Constitucin: colaboracin entre ramas del Poder Pblico. En el presente, se observa: Desconocimiento de la disposicin constitucional contenida en el artculo 4, de que el Estado venezolano es un Estado Federal descentralizado. Ello se ha puesto de manifiesto en lo siguiente: a) Incumplimiento del artculo 158 de la Constitucin que establece que la descentralizacin es una poltica nacional para profundizar la democracia. Tal poltica no ha sido diseada despus de ms de tres aos de vigencia de la Constitucin, sino que el contrario, en la prctica se ha centralizado el poder en abierta contradiccin al espritu de la Constitucin. La Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico ha pasado a ser letra muerta. b) Como consecuencia de lo anterior, no se ha puesto en funcionamiento al Consejo Federal de Gobierno, rgano establecido en la Constitucin para la planificacin del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del poder nacional al estadal y municipal. En tres aos, no se ha dado una relacin formal entre los tres niveles de gobierno establecidos en la Constitucin. La falta de una ley para la regulacin de este rgano, no puede considerarse razn vlida para no ponerlo en funcionamiento. La elaboracin de una ley, aprobada en diciembre del 2002 en primera discusin, perfectamente hubiera podido ser la primera tarea a cumplir por ese Consejo. c) Retraso de ms de dos aos en la aprobacin de la Ley Orgnica de Hacienda Pblica Estadal, que es un mandato de la disposicin transitoria cuarta ordinal 6 de la Constitucin de 1999. La ley fue aprobada en primera discusin en mayo de 2001 y despus ha sido engavetada por la Asamblea Nacional hasta el presente. d) Tampoco se ha conformado al Fondo de Compensacin Interterritorial establecido en la Constitucin como mecanismo de compensacin interterritorial, dentro de un nuevo marco de descentralizacin fiscal. e) Como consecuencia de la ausencia de una poltica de descentralizacin que haga realidad el espritu de la Constitucin, no se ha materializado ni el artculo 157 ni el artculo 165 de la Constitucin. Por ello la transferencia de competencias y servicios del poder nacional al estadal y de este al municipal est paralizada. En suma, hasta el presente, ms que caminar hacia la conformacin de un estado federal descentralizado como lo establece la Constitucin, hemos conformado un estado unitario con mixturas de federalismo, o en el mejor de

los casos, un estado federal pero dentro de un marco exageradamente centralista. En la prctica hemos caminado hacia un estado unitario centralizado. Interpretando la Constitucin de 1999 totalmente al margen de la disposicin de que el estado venezolano es federal y descentralizado, la legislacin nacional que se ha elaborado despus de 1999, ha invadido la autonoma estadal y municipal, lesionando seriamente viejas conquistas del proceso de descentralizacin en la dcada de los noventa. Entre otras leyes, la mayora de ellas producto de la Ley Habilitante del ao 2000, pueden mencionarse entre otras las siguientes: a) Ley de Puertos b) Ley de Aviacin Civil c) Ley de Transporte y Trnsito Terrestre d) Ley de Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable e) Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana f) Ley de Tierras y Desarrollo Agrario g) Ley Orgnica de Hidrocarburos h) Ley para la Designacin y Destitucin del Contralor o Contralora del Estado. i) Ley que regula el Funcionamiento de los Consejos Legislativos Estadales. En relacin con estas y otras leyes aprobadas, los estados y municipios y los organismos econmicos regionales han hecho fundamentadas observaciones que han servido para el proceso de revisin de estas leyes ante la Asamblea Nacional, proceso que marcha con una lentitud que slo revela que no existe voluntad poltica para modificarlas. En conclusin, la legislacin aprobada despus de entrar en vigencia la Constitucin de 1999 ha sido totalmente divorciada de la concepcin del estado federal descentralizado establecida en el artculo 4 de la Constitucin, y mucho ms propia de un estado unitario centralizado. No est la clara la distincin entre relacin de jerarqua y coordinacin horizontal entre la Repblica y los Estados y Municipios. Finalmente, en materia de descentralizacin, solo pudiera mencionarse como realizacin en los ltimos tres aos, la aprobacin de las leyes de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas y de los Consejos Locales de Planificacin. Sin embargo, dado que apenas estos cuerpos se estn instalando, no es posible Pasado, presente y futuro de la descentralizacin en Venezuela, todava evaluar sus resultados. Asimismo, hay que mencionar la reforma parcial de la Ley