ORIGEN Y DESARROLLO HISTORICO DEL ESTADO

Las miradas del mundo entero estn vueltas hacia el Estado. Los trascendentales acontecimientos registrados en la economa mundial nos han obligado a replantearnos algunos interrogantes fundamentales: cul debe ser el papel del Estado, qu es lo que puede y lo que no puede hacer, cmo debe hacerlo. Los ltimos cincuenta a!os han demostrado claramente tanto las venta"as como las limitaciones de la accin estatal, en particular en lo que se refiere a la promocin del desarrollo. Los gobiernos han ayudado a introducir sustanciales me"oras en la educacin y la salud y a reducir la desigualdad social. #ero la intervencin gubernamental tambin ha tenido consecuencias lamentables. E incluso en los casos en que la actuacin anterior del Estado ha sido positiva, muchos temen que no pueda adaptarse a las e$igencias de una economa mundial en proceso de globali%acin. &on muchas y diversas las nuevas inquietudes e interrogantes sobre la funcin del Estado' cuatro acontecimientos recientes las han hecho especialmente apremiantes: ( ( ( ( El desplome de las economas dirigidas de la antigua )nin &ovitica y de Europa central y oriental *E+,-. La crisis fiscal del Estado del bienestar en la mayora de los pases con tradicin industrial. El importante papel desempe!ado por el Estado en el .milagro/ econmico de algunos pases del 0sia oriental. El desmoronamiento del Estado y la multiplicacin de las emergencias humanitarias en varias partes del mundo.

)n Estado efica% es imprescindible para poder contar con los bienes y servicios y las normas e instituciones1 que hacen posible que los mercados prosperen y que las personas tengan una vida ms saludable y feli%. En su ausencia, no puede alcan%arse un desarrollo sostenible ni en el plano econmico ni en el social. 0unque hace cincuenta a!os muchos hablaban en trminos muy seme"antes, entonces estas ideas en general involucraban el protagonismo del Estado en el proceso de desarrollo. Lo que la e$periencia nos ha ense!ado desde entonces es bastante diferente: el Estado es fundamental para el proceso de desarrollo econmico y social, pero no en cuanto agente directo del crecimiento sino como socio, elemento catali%ador e impulsor de ese proceso. Los factores que determinan la eficacia del Estado difieren enormemente de un pas a otro seg n las distintas etapas de desarrollo en que se encuentren. #or e"emplo, una misma medida puede dar buenos resultados en los #ases 2a"os o 3ueva 4elandia y resultar contraproducente en 3epal. 5ncluso cuando el nivel de ingreso es igual, las diferencias de tama!o, configuracin tnica, caractersticas culturales y sistemas polticos hacen de cada pas un ente singular. #ero es precisamente esta diversidad la que ampla la perspectiva de la refle$in de este 5nforme acerca de por qu y en qu forma algunos Estados consiguen me"or que otros mantener el desarrollo, eliminar la pobre%a y adaptarse al cambio.

EL ESTADO LIBERAL El Estado Liberal hace referencia a un con"unto de elementos que configuran un orden "urdico( poltico en el cual, con el fin de garanti%ar los derechos de los ciudadanos, se somete la actuacin de los poderes p blicos y de los ciudadanos a la +onstitucin y a la ley' se dividen las funciones del Estado y se las encomienda a poderes separados, y por ltimo, se reconocen e$presamente unos derechos y libertades de los ciudadanos con plenas garantas "urdicas. +aractersticas: ( ( La forma de estado no es determinante para su caracteri%acin, pues una monarqua constitucional, una monarqua parlamentaria la 6evolucin 5nglesa o una 6ep blica. En cualquier caso, lo que caracteri%a al nuevo sistema poltico es el papel del Estado Liberal como un instrumento en el triple proceso que se ha dado en llamar 6evolucin burguesa, 6evolucin industrial, y 6evolucin Liberal, de transformacin social, econmica y poltica en beneficio de: o La nueva clase dominante: la burguesa. o el modo de produccin dominante: el capitalismo. o La ideologa dominante: el liberalismo. El Estado liberal pretende ser, seg n propone el liberalismo econmico desde 0dam &mith, un estado mnimo, que no interviene en economa, y que solamente garanti%a el e"ercicio de la libertad individual.

EL INTERVENCIONISMO ESTATAL ESTADO SOCIAL DE DERECHO

La posicin del Estado en la Economa, en la &ociedad y en el sistema poltico, como partes o subsistemas, todos, interrelacionados, interconectados y entrecru%ados de un solo sistema o totalidad, sin la menor duda, le plantean nuevas tareas y responsabilidades que lo apartan de los modelos polticos tradicionales. El Estado se nos ha venido configurando como un Estado 7emocrtico y &ocial de 7erecho, es decir, como un Estado conformador de la realidad econmica, social y poltica, con un papel activo y comprometido en esa conformacin. &i la idea democrtica debe ser consubstancial al Estado &ocial de 7erecho, y por ello hablamos de Estado 7emocrtico y &ocial de 7erecho, ello es en el sentido de que no slo debe #erfeccionarse la democracia poltica, para que de"e de ser un mero e"ercicio quinquenal de eleccin de los gobernantes y se convierta en el medio de participacin y organi%acin de la sociedad, sino de que debe tambin lograrse la plena reali%acin de la democracia econmica y de la democracia social. 2a"o esta idea democrtica, por tanto, el Estado, en primer lugar, deber conformar el sistema

poltico, para hacerlo participativo, organi%ando al pueblo de manera que el hombre en sociedad supere la categora de masa' es decir, deber democrati%ar la democracia poltica. En segundo lugar, el Estado deber conformar la Economa, para permitir la participacin equitativa de todos en el disfrute de la rique%a, seg n los principios de la "usticia social, y para fomentar el desarrollo de la economa al servicio del hombre' es decir, deber hacer efectiva la democracia econmica y en tercer lugar deber conformar la &ociedad, con el ob"eto de que, respetando y amparando la dignidad humana, no slo satisfaga las necesidades vitales y e$istenciales de la poblacin, aumentando su nivel de ingreso y asegurando a todos una e$istencia digna y provechosa para la colectividad, sino que promueva la misma sociedad, a travs de la organi%acin del pueblo' es decir, deber instaurar un sistema de democracia social, Este nuevo papel del Estado, como Estado 7emocrtico y &ocial de 7erecho, en esta b squeda y perfeccionamiento de la democracia poltica, econmica y social, le plantea una serie de tareas, muchas de las cuales ahora reali%a, y que debern ser clarificadas, refor%adas o asumidas, seg n los casos. Esas tareas dan origen a varias facetas del Estado en su actuar, tanto en el campo econmico, como en el social y poltico que anali%aremos seguidamente. La intervencin del Estado en la Economa y el papel que ste ha venido ocupando en el sistema econmico le han venido imponiendo una serie de tareas para conformar la realidad econmica, cuyo cumplimiento da origen a varias facetas de su actuacin. En primer lugar, el Estado es un Estado 6egulador, en el sentido de que al mismo corresponde establecer las reglas de "uego de la economa privada, de manera de garanti%ar a todos el e"ercicio de la libertad econmica. En esta regulacin el Estado tiene que tener por norte el respeto de la seguridad "urdica, no pudiendo dichas reglas cambiarse el capricho de los gobernantes. #ero adems de Estado regulador, en segundo lugar, el Estado es un Estado de control del e"ercicio de la libertad econmica para proteger a los dbiles econmicos, evitando la indebida elevacin de los precios y las maniobras abusivas tendientes a obstruir el e"ercicio de la libertad econmica. En tercer lugar, el Estado es un Estado de 8omento en el sentido de que, al protegerse, constitucionalmente, la iniciativa privada, el Estado debe promover, estimular, en definitiva, fomentar el desarrollo de actividades econmicas por el sector privado. En cuarto lugar, y en virtud de los mismos postulados constitucionales que le permiten, directamente, y sin el imperativo de la subsidiariedad, la 5ntervencin activa en la Economa como productor de bienes y servicios, el Estado es un Estado Empresario. El Estado tambin debe definir reglas de "uego precisas, con el ob"eto de asegurar al sector privado un mnimo de estabilidad y seguridad "urdica. El Estado, en 9ene%uela, tiene suficiente de qu ocuparse como empresario con las industrias nacionali%adas, las industrias bsicas y otras grandes empresas y corporaciones, para estar interviniendo, activamente, en empresas de toda ndole seg n los caprichos o ideas luminosas de los gobernantes de turno. #or ltimo y en quinto lugar, desde el punto de vista econmico, el Estado es un Estado #lanificador, pues a l corresponde la responsabilidad de definir las polticas de desarrollo, elaborar los planes y programas de accin gubernamental, y e"ecutarlos

EL RETIRO DEL ESTADO: PROYECTO NEOLIBERAL, LA PRIVATIZACION.

Las concepciones neoliberales aplicadas en el ltimo tiempo en 0mrica Latina se encuentran vinculadas en su origen con los enfoques monetaristas, acerca de la estabili%acin econmica, que estuvieron en vigencia en varios pases latinoamericanos desde el decenio de los cincuenta. +omo se sabe, la inflacin ha constituido un fenmeno tan importante en las ltimas dcadas en 0mrica Latina, que no es sorprendente que las principales controversias econmicas se hayan centrado alrededor de este problema. )na perspectiva latinoamericana del problema de la inflacin y la estabili%acin econmica debe partir aludiendo a las dos principales corrientes que han influido el pensamiento sobre estos fenmenos a partir de la dcada del cincuenta: el estructuralismo y el monetarismo. El enfoque estructuralista sostiene que las races de la inflacin se encuentran en la estructura econmica. En los pases en desarrollo, sta se caracteri%a por la escasa movilidad de los recursos, la segmentacin de los mercados y los desequilibrios entre la oferta y la demanda a nivel sectorial. 0 medida que la economa crece est e$puesta a enfrentarse a cuellos de botella, dado que los cambios en la demanda, atribuibles a niveles de ingreso ms altos, no obtienen adecuada respuesta por parte de la oferta. )na caracteri%acin de los principales cuellos de botella incluye, en el enfoque estructuralista: la rigide% de la oferta de productos alimenticios' deficitaria disponibilidad de divisas' rigide% de la estructura tributaria y del gasto p blico' incapacidad de incrementar el ahorro interno, e insuficiente oferta de diversos insumos intermedios, cuya escase% relativa depende de la dotacin bsica de recursos de que dispone el pas y, en algunos casos, del nivel de desarrollo que ste ha alcan%ado. )na ve% que se han regulari%ado las relaciones de precios, o se cree que ello se ha logrado, surgen nuevas tareas tcnicas. La principal consiste en reducir la tasa de inflacin. El monetarismo ofrece una respuesta para tal efecto: la oferta de dinero no debera seguir e$pandindose tan rpidamente como hasta ese momento, lo cual e$ige disminuir el dficit fiscal. La solucin, consiste en reba"ar los gastos e incrementar los ingresos tributarios. #ero en el transcurso de este proceso, la argumentacin comien%a a ser planteada con mayor fuer%a, transformndose en el primer paso de una escalada ideolgica. La inflacin es atribuida ahora a la e$istencia de un sector p blico demasiado grande. +on el ob"eto de salvaguardar la integridad del programa estabili%ador, el proceso de a"uste debe acelerarse. &e requiere una reduccin a n ms drstica del gasto y el empleo p blico, lo mismo que una transferencia ms acelerada de los activos estatales al sector privado. La economa debe abrirse

ms rpidamente al intercambio con el e$terior, como forma de controlar las presiones inflacionarias internas va la competencia que plantean las importaciones. En la prctica, llegado el momento de adoptar ciertas decisiones en el campo de la reba"a de aranceles, las tasas de inters, la liberali%acin de los flu"os de capitales e$ternos, las modificaciones de las normas de funcionamiento de las entidades financieras, etc., se opta por alternativas que inevitablemente generan efectos desfavorables en el corto pla%o sobre las metas de control de la inflacin, y que no constituyen, por cierto, lo ptimo desde el punto de vista tcnico para el logro de la estabilidad de precios. #ero tales opciones se "ustifican en trminos de que ayudan a producir las transformaciones estructurales requeridas para un me"or funcionamiento de la economa en el largo pla%o +uando la economa muestra ya inequvocos sntomas de recuperacin, comien%a a abogarse por un programa ms ambicioso de transformacin. El mayor dficit resultante obligar al gobierno a reducir a n ms sus gastos o a transferir activos al sector privado. Es previsible entonces que se acent e el proceso de privati%acin. : de persistir los patrones ya vigentes, ello muy probablemente refor%ar la tendencia hacia la concentracin de activos dentro del sector privado. La liberali%acin de los mercados, la privati%acin y la descentrali%acin del sistema de seguridad social no son, necesariamente, sinnimos de una distribucin ms "usta del ingreso, los activos y el poder. La moderni%acin de los sectores sociales, educacin, salud, descentrali%acin regional( se ci!e a principios similares a los observados en el caso de la transferencia de recursos desde el gobierno central al sector privado, proceso que en ocasiones pasa por la entrega de la responsabilidad del suministro de tales servicios a las municipalidades. Estas reformas pretenden, asimismo, desarrollar un mercado privado para la educacin, la salud, la nutricin y la vivienda, en el cual los individuos estaran en condiciones de obtener los me"ores servicios disponibles, en un conte$to competitivo. 0l gobierno le correspondera garanti%ar el suministro gratuito de servicios bsicos a ;<s grupos sumidos en condiciones de e$trema pobre%a.

LA BUROCRACIA PBLICA El papel determinante de la burocracia p blica es un rasgo distintivo del gobierno contemporneo. El incremento masivo del n mero y la comple"idad de las funciones del gobierno despus de la &egunda =uerra >undial, o incluso desde los a!os setentas, ha generado demandas para que el gobierno act e en reas que podan ser atendidas ms fcilmente a travs de una mayora de las democracias industriali%adas, ha estado asociado con el desarrollo del Estado benefactor y la economa mi$ta, y las burocracias han sido el instrumento principal tanto para la formulacin como para la e"ecucin de sus programas. En el Estado de bienestar contemporneo la burocracia p blica ha adquirido una importancia que pocos de los principales tericos de la administracin p blica o del gobierno democrtico hubieran imaginado o concedido. 0 pesar de las presiones polticas para minimi%ar el papel de la burocracia en la formulacin y e"ecucin de polticas e incrementar el de los polticos, la burocracia conserva una posicin poderosa de estos procesos. Ese poder puede ser simplemente un requisito de gobierno efectivo en la sociedad contempornea. +ontra lo que suele pensarse, la burocracia p blica puede ser un factor

benfico para la sociedad, aunque debe anali%ar su relacin con los componentes polticos del gobierno, que son los ms directamente sensibles. Es fundamental estudiar el papel de la burocracia en el proceso de elaboracin de polticas p blicas, al igual que su repercusin en la vida de los ciudadanos, as como en las cuestiones de la obligacin de la rendicin de cuentas y su control.

COMO GRUPO SOCIAL Y COMO MODELO DE ORGANIZACIN En la ciencia social contempornea se emplea el trmino burocracia para indicar un tipo general de organi%acin humana que, por significativos conceptos, se distingue de otros tipos de organi%acin. En el anlisis de >a$ ?eber, hay tres tipos de autoridad o principios de @legitimidad@ en la organi%acin.:@ La @autoridad tradicional@ es sancionada simplemente por el tiempo y la posicin aceptada por el que la e"erce, como fue el caso de las sociedades primitivas. ,tro tipo de autoridad es la @autoridad carismtica@ basada en cualidades personales de "efatura o magnetismo' este tipo de autoridad es el que se atribuye al hroe guerrero o al profeta religioso. El tercer tipo de autoridad es la @racional@ o @autoridad legtima@' sta es la que se basa en un con"unto de normas aceptadas como @legtimas@ por los miembros de la organi%acin. La burocracia es la forma tpica en que se institucionali%a la autoridad racional o legtima. #ara ?eber(A la burocracia funciona ba"o los siguientes preceptos: l. E$iste el principio de %onas precisas y "urisdiccin oficial, donde las actividades estn distribuidas de manera fi"a como deberes oficiales y la autoridad es la encargada de dictar las rdenes necesarias para el cumplimiento de los deberes. B. Los principios de "erarqua oficial y de niveles de gobierno de autoridad implican un sistema ordenado de superioridad, donde los cargos ms ba"os estn supeditados a los cargos ms altos. C. La administracin de los cargos oficiales se basa en documentos escritos, @los archivos@, que se conservan en su forma original. E$iste, por tanto, un cuerpo de empleados subalternos y escribientes de todas clases. D. La administracin oficial es especiali%ada y presupone una preparacin concien%uda y focali%ada. E. +uando las funciones propias de un cargo han llegado a su pleno desarrollo, la actividad oficial e$ige plena capacidad de traba"o del funcionario, aunque sus horas de traba"o estn claramente definidas. F. El desempe!o de un cargo est su"eto a reglas generales, que son estables, ms o menos completas y que pueden aprenderse. El conocimiento de estas reglas representa un aprendi%a"e tcnico especial con que cuentan los funcionarios. #ara >a$ ?eber, el motivo esencial de la superioridad de la administracin burocrtica de otras formas de organi%acin se debe al conocimiento tcnico que, mediante el desarrollo de las tcnicas modernas y procedimientos administrativos, se ha hecho absolutamente indispensable.

La e$periencia tiende universalmente a demostrar que el tipo puramente burocrtico de organi%acin administrativa decir, la variedad monocromtica de la burocracia( es, desde un punto de vista puramente tcnico, capa% de alcan%ar el ms alto grado de eficiencia y, en este sentido, es formalmente el medio ms racional conocido de lograr una direccin imperativa de los seres humanos. Es superior a cualquier otra forma en precisin, estabilidad, rigor de disciplina y merecedora de confian%a. G...H Es finalmente superior tanto en intensidad de eficiencia como en alcance de sus operaciones y es formalmente capa% de ser aplicada a toda clase de tareas administrativas. La burocracia tambin ha sido vista como una forma de concentracin del poder poltico. LasIi sostena que: 2urocracia es el trmino generalmente aplicado a un sistema de gobierno cuya aplicacin est completamente en manos de funcionarios, que el poder de stos pone en peligro las libertades de los ciudadanos ordinarios. Las caractersticas de tal rgimen son una pasin por la rutina en la administracin, el sacrificio de la fle$ibilidad a la rigide% del reglamento, demora en la adopcin de decisiones y resistencia a embarcarse en e$perimentos. En casos e$tremos, los miembros de la burocracia pueden llegar a constituir una casta hereditaria que manipula el gobierno en beneficio propio.@

EVOLUCION DE LA BUROCRACIA EN AMERICA LATINA Y EN VENEZUELA La 0dministracin # blica en 9ene%uela ha recorrido un ciclo de vida interesante, con pasos hacia adelante y hacia atrs, que se ha visto influido por diversas tendencias, en algunos casos divergentes entre ellas. &e diferencia tres modelos de administracin p blica en 9ene%uela a partir de ;JEK, con la cada de la dictadura de #re% Limne% y la instauracin de la democracia. 0 esos tres modelos los denomina: de administracin burocrtica populista centrali%ada, de administracin descentrali%ada, y de administracin burocrtica populista centrali%ada con base militar. 0dministracin # blica +entrali%ada 7esde el a!o ;JEK hasta ;JJ< predomin en 9ene%uela un modelo de administracin centrali%ada y burocrtica, a partir del desarrollo de la democracia representativa planteada en la +onstitucin de ;JF; y que estuvo vigente hasta ;JJJ. En este modelo, la administracin p blica estaba alineada al desarrollo del Estado del 2ienestar a travs del gasto p blico financiado con la renta petrolera, no con impuestos internos, lo cual hace una diferencia notable no solamente en trminos econmicos, sino tambin en trminos socio(culturales, pues el Estado es percibido por la sociedad como un benefactor. En este perodo se crea a +omisin de la 0dministracin # blica, que buscaba moderni%ar el mane"o operativo de la administracin p blica, y que termin redactando un proyecto de Ley de +arrera 0dministrativa, aprobada en ;JM<, donde se incorporaron cambios que le permitan a los tcnicos asumir posiciones de decisin en las empresas p blica. Esta Ley estuvo muy influida por el

sistema francs, creando entre otras figuras, una ,ficina +entral de #ersonal, adscrita directamente a la #residencia de la 6ep blica. 7urante este perodo el empleo del sector p blico tuvo un crecimiento considerable, producto en primer lugar de la estructuracin del funcionariado p blico y en segundo lugar de la creacin de nuevas instituciones y empresas p blicas que buscaban el desarrollo de la produccin nacional, en el marco del modelo de sustitucin de importaciones planteado por la +omisin Econmica para 0mrica Latina *+E#0LEl modelo predominante es de tipo centrali%ado. &i bien algunas de las empresas y corporaciones p blicas se crearon para promover polos de desarrollo regionales, todo ello estaba planificado y dirigido desde el poder nacional. Los gobernadores de estado eran designados por el #residente de la 6ep blica y actuaban como agentes del poder e"ecutivo. El ingreso a la administracin p blica tena entonces una va formal y otra paralela, a travs de los partidos polticos gobernantes mediante el desarrollo de estructuras clientelares, que reclutaban a los funcionarios de las filas de estos partidos, dndole una importancia secundaria a las calificaciones tcnico(profesionales de las personas.

0dministracin # blica 7escentrali%ada 0 partir del a!o ;JJ< la administracin p blica implement un modelo descentrali%ado, con miras a la consecucin de los llamados planes regionales y programas sectoriales de desarrollo, buscando acercar la accin de gobierno a los ciudadanos con miras a fortalecer el sistema democrtico. #ara ello se aprob en ;JKJ la eleccin de gobernadores y alcaldes a travs del sufragio. Las discusiones previas a la aprobacin de la eleccin de gobernadores y alcaldes estaba centrada en si el proceso de descentrali%acin deba concentrarse en los estados o en los municipios, no slo porque ya stos ltimos de alguna manera ya tenan algunas competencias fiscales, sino porque el >unicipio es una herencia de la poca colonial espa!ola, que ya para esa poca, en la ,rdenan%as 6eales y los +digos de Leyes de 5ndias, a los ayuntamientos se le asignaban funciones muy cercanas a los ciudadanos, que luego fueron recogidas en la +onstitucin 8ederal de 9ene%uela de ;K;; ba"o la figura de las >unicipalidades *2ecerra, B<<JEn ;JKD se cre la +omisin #residencial #ara la 6eforma del Estado *+,#6E-, conformada por dirigentes de los principales partidos polticos y por independientes. En el marco de esa comisin, algunos dirigentes, como el #residente Lusinchi, se pronunciaron por la eleccin de gobernadores, mientras que el secretario general de su partido *0ccin 7emocrtica-, el sindicalista >anuel #e!alver consideraba que se deba rescatar el >unicipio como la instancia donde los ciudadanos e"ercen sus derechos democrticos, lo que de alguna manera da muestra de la discusin interna acerca del modelo a seguir. 7urante este perodo se aplicaron un con"unto de medidas de carcter macroeconmico que buscaban darle ms competitividad a la economa, y que implicaban a"ustes severos a un con"unto

de variables econmicas que estaban re%agadas de la dinmica econmica internacional. Este proceso de liberali%acin de la economa estuvo acompa!ado en el sector p blico de un con"unto de reformas fundamentadas en el New Management, lideradas por >inistros que no provenan del funcionariado p blico, pero tampoco de la poltica' se trataba de tecncratas del mundo acadmico, que promovan la descentrali%acin de la administracin de infraestructuras *puertos, aeropuertos, carreteras, hospitales- con miras a la moderni%acin de la administracin p blica ba"o el argumento de que a mayor capacidad para establecer cambios, mayor es la capacidad de mantener gobernabilidad, y con el ob"etivo tambin de reorgani%ar el gobierno central y simplificar los procedimientos administrativos. El cambio de la administracin pblica a la gerencia pblica supone una visin del Estado como oferente de servicios p blicos que adems los produce de forma eficiente, dndole mayor nfasis a las finan%as p blicas. &upone adems, la participacin ciudadana a travs de las ,3=Ns, que funcionaran como mecanismos de control ciudadano para garanti%ar la eficiencia de la gestin p blica, ms que ob"etivos poltico(partidistas. La transferencia de la administracin de mayores gastos para las regiones, pero ello no estuvo acompa!ado de una transferencia de fuentes de ingresos que financiaran tales actividades. En este sentido, los estados dependan a n ms de las transferencias del gobierno central, y ello termin contribuyendo al debilitamiento de la gobernabilidad y de los actores polticos de la poca, representados en los partidos polticos tradicionales hasta ;JJK, 0ccin 7emocrtica *socialdemcrata- y +opei *socialcristiano#or otra parte, la administracin p blica consolidada se vio reducida como consecuencia del proceso de privati%aciones de grandes empresas p blicas deficitarias, tales como compa!as telefnicas, empresas sider rgicas, lneas areas, entre otras. Este modelo termina mal, no solamente por el descuido de los aspectos poltico(institucionales del enfoque del New Management, sino tambin por el hecho de que su desarrollo coincidi con una cada estrepitosa de los precios del petrleo *que llegaron a )&7 F-, lo que genero un choque adverso de demanda para la industria petrolera vene%olana, y en consecuencia la imposibilidad de financiar las vie"as y nuevas estructuras creadas en la administracin p blica, generando una aceleracin en la acumulacin de problemas sociales, en reas como la salud, educacin, vivienda, seguridad, estructuras salariales de los empleados p blicos, etc.

0dministracin # blica +entrali%ada con base en el estamento militar )no de los fundamentos de este modelo es la participacin ciudadana, un mecanismo de profundi%acin de la democracia enmarcado en la esfera de lo p blico, pero no en lo estatal, aunque con el ob"etivo claro de control poltico de las comunidades. #ara este autor, la e$pansin del aparato p blico es un ob"etivo claro de la administracin del presidente +hve%, que ha significado adems un retorno al modelo de administracin centrali%ada, con el argumento de estimular la participacin ciudadana pero desde el poder central, de"ando de lado las gobernaciones y alcaldas.

:a en ;JJF el candidato +hve%, para ese entonces, haba ofrecido reformar la Ley ,rgnica de la 0dministracin +entral, que la consideraba poco fle$ible. 3o es sino tres a!os despus de iniciado su gobierno cuando se aprueba la Ley ,rgnica de la 0dministracin # blica y la Ley del Estatuto de la 8uncin # blica en el a!o B<<B, que sustituye la Ley de +arrera 0dministrativa reformada en el a!o ;JME. La Ley del Estatuto de la 8uncin # blica establece toda una estructura de seleccin, ingreso, ascenso y clasificacin de los funcionarios p blicos, y crea adems un 6egistro 3acional de 8uncionarios # blicos, a cargo del >inisterio de #lanificacin, y elimina la ,ficina +entral de #ersonal, figura contemplada en la Ley de +arrera 0dministrativa. Oambin establece procedimientos sancionatorios para los funcionarios p blicos, a travs del rgimen disciplinario contemplado en el derecho administrativo. En este modelo de administracin se ha reali%ado una fle$ibili%acin laboral del sector p blica encubierta, a travs de la creacin de una administracin paralela que atiende los mismos problemas que los rganos tradicionales establecidos en la legislacin, en parte porque el gobierno actual tiene una visin negativa de la burocracia, porque implica procesos ms largos para hacer efectivas las decisiones tomadas, pero implica tambin el cumplimiento de un con"unto de normas de auditora interna o de contralora que permiten identificar de una me"or manera el mane"o indebido de recursos, cuando fuere el caso. Oodo este esquema de una administracin paralela es posible soportarlo financieramente por el incremento de la renta petrolera producto del al%a de los precios del petrleo en los mercados internacionales. Es as como se observa el surgimiento de planes asistenciales *como el #lan 2olvar B<<< o las >isiones &ociales- que se e"ecutaban a travs de fundaciones *como la 8undacin #ropatria- o la creacin de fondos *como el 8ondo >iranda- que tienen ba"o su responsabilidad programas de asistencia sanitaria, de viviendas o alimentacin, pero sin estar adscritas a los respectivos ministerios. 7el mismo modo, #etrleos de 9ene%uela *#79&0-, la industria petrolera estatal, tiene ba"o su responsabilidad programas de alimentacin y vivienda, y los mane"a mediante la creacin de empresas filiales, como #790L *#roductora y 7istribuidora 9ene%olana de 0limentos-. 2uena parte de estas fundaciones, fondos y empresas filiales, estn a cargo de profesionales del mundo militar, bien ba"o la condicin de militares en situacin de retiro, o militares activos en e$cedencia o comisin de servicio. En este sentido, las 8uer%as 0rmadas vene%olanas constituyen el gran partido del presidente +hve%. &u consolidacin en el poder a partir del a!o B<<F, le ha permitido aplicar programas que no estaban contemplados en su propuesta inicial, como el socialismo del siglo PP5, que entre otras particularidades tiene el recha%o a los sindicatos y la no discusin de contratos colectivos. >uchos de los cargos p blicos que antes ocupaban los polticos ahora los ocupan militares, puesto que la nueva +onstitucin de ;JJJ, aunque mantiene la posicin no beligerante de las 8uer%as 0rmadas que e$ista en la +onstitucin de ;JF;, le permite a los militares una participacin ms activa en la poltica vene%olana. Estas estructuras paralelas le han permitido dar respuestas eficaces, ms no eficientes, a m ltiples problemas sociales acumulados. La vuelta del Estado benefactor ba"o el gobierno del

presidente +hve%, y que se pretendi desmontar con el proceso de descentrali%acin y de liberali%acin de la economa, es uno de los factores que e$plican el amplio apoyo popular del gobierno actual. 7urante la campa!a electoral para la reciente eleccin presidencial el pasado M de octubre, el presidente +hve% incluy en su oferta el me"oramiento de la eficiencia de la gestin p blica. Luego de las elecciones, el tema se ha mantenido en su discurso, lo que pudiera dar lugar a la incorporacin nuevamente de algunas ideas del New Management, en el sentido de que hasta ahora lo importante era la "usticia social y la independencia nacional. 7e hecho, en algunas instituciones, como la &uperintendencia de 2ancos, la contratacin de personal tcnico proveniente del sector privado ha permanecido, a pesar de la preeminencia que pudiera sospecharse e$iste para contratar gente proveniente o recomendada de las filas del partido de gobierno. En el fondo, lo que se est cuestionando nuevamente es la burocracia estatal, su voluntad y su talento.

INTERVENCIONIMOS INTERNO, EXTERNO Y ECONOMICO Y EJEMPLOS El intervencionismo es la tendencia poltica que defiende la intervencin de un pas en los asuntos internos de otro o tambin se conoce como la intervencin de una nacin en los conflictos surgidos entre otros pases. 8lorence Elliot, define el intervencionismo como la intromisin de un estado en los asuntos interiores y e$teriores de otra nacin, violando su autonoma e independencia. Esto se ha vivido dede tiempos remotos' siempre en el mundo se ha observado cmo los pases intervienen en las decisiones de otros cuando se ven afectados por algunos hechos o simplemente para ayudar otros que pueden obtener alg n tipo de beneficio econmico, social, territorial, tecnolgico, etc. El intervencionismo debe estar avalado por la ,3), pero en la mayora de las ocasiones, esto no se cumple y se violan los derechos de las naciones *en este caso podran compararse con personas-.+uando el intervencionismo no est bien fundamentado, se afecta la soberana de las naciones, se irrespeta el territorio y se viola el tratado a la cooperacin entre las naciones. El intervencionismo viene desarrollndose desde hace mucho tiempo, y tom fuer%a desde la unin de las naciones para la derrota de 3apolen, pasando por la =uerra 8ra, la 6evolucin 5ndustrial, las dos guerras mundiales, la crisis del =olfo #rsico, La situacin de 5raI, &iria y dems pases del oriente medio. +omo dato histrico podemos mencionar la presencia econmica de Espa!a a nivel internacional despus de la &egunda =uerra >undial, cuando se ve en la necesidad de llamar la atencin y no caer en el olvido por parte de las dems naciones. Es esto una muestra que el intervencionismo es prcticamente necesario siempre y en todo lugar y no siempre se presentar con fines blicos o per"udiciales para alguna de las partes. 7entro de los tipos de intervencionismo podemos mencionar el unilateral y el multilateral. El unilateral es cuando un pas se siente con la capacidad tcnica, financiera, militar, etc. de intervenir por s solo en otro pas en la situacin que considera peligrosa o riesgosa. #ara el caso de la multilateral, las naciones buscan alian%as para obtener recursos y as poder hacer una intromisin con todas las herramientas necesarias. E": el intervencionismo de EE)) en 5raI. ,tro tipo de intervencionismo es el econmico, en el que los estados intervienen en los mercados con el fin de impactarla para regularla o hacer cumplir ciertas normas, bien sean internacionales o locales, basados en polticas contractuales de tratados, etc. +abe mencionar tambin, sin profundi%ar en el tema, que otros tipos de intervencionismo actuales son: la e$pansin y consolidacin de la democracia y el respeto a los derechos humanos, la

preocupacin por la ecologa y el medio ambiente, la lucha contra el narcotrfico y la contencin de los flu"os migratorios. 5ntervencionismos ms recordados: #odramos e$tendernos muchas pginas a hablar de los principales intervencionismos estatales que han habido en el mundo a lo largo de la historia, pero vamos a mencionar solamente algunos de ellos, de manera superficial: #or motivaciones econmicas y de principios polticos, Europa ha subyugado infinidad de naciones hasta bien entrado el siglo PP.EE)), por su parte, ha reali%ado intervencionismo *bueno o malo- en 5raI, +hecoslovaquia, 0rabia &audita, +olombia y podra decirse que as todos los pases del mundo. La problemtica en 5raI es la ms recordada, donde incluso se present, como di"e anteriormente, un intervencionismo multilateral que permiti a Estados )nidos aliarse con otras naciones como 6usia, para hostigar al m$imo al pueblo iraqu y conseguir as su ob"etivo. ,tro caso muy importante es la divisin de +orea, por temas de carcter econmico y altas oposiciones a nivel poltico. Qoy por hoy a n podemos ver cmo las +oreas *del 3orte y del &urpermanecen con los nimos aguados y a la defensiva una con la otra esperando al ms mnimo ataque para responder con creces. )no tal ve% de los ms importantes es la separacin de la )6&& *)nin &ovitica- y el desmoronamiento de esta como gran potencia a nivel mundial en todos los aspectos. 0qu se ve claramente como hubo intervenciones por parte de agentes e$ternos que pugnaron por buscar intereses mediticos que primaron sobre la hegemona y soberana de la )nin &ovitica y las naciones que de all se desprendieron. Los aliados de EE)) en Rfrica y 0sia no son pocos, y han ayudado a esta nacin a tomar cada ve% ms fuer%a para sus ataques, invasiones, robos y dems... =uerra civil en &iria: La problemtica en este pas se viene presentando desde B<;; entre las fuer%as armadas oficiales y diversos grupos armados independientes que se oponen a las polticas de gobierno de su presidente. La crisis comen% con protestas pacficas que fueron enardecindose a lo largo del mismo a!o y se fue formando un e"rcito popular que comen% a tomarse diversas regiones del pas, sobretodo en el norte, donde reciben el apoyo de Ourqua. La guerra civil en &iria ha de"ado ms de ;;< mil muertos, de los cuales D< mil son vctimas civiles. +omo antecedentes histricos de esta guerra se puede mencionar la subida al poder del actual presidente en el a!o B<<<, despus de una toma del poder de su familia desde la dcada del F<. 7esde el inicio de su mandato, el actual presidente se ha mostrado autoritario y con polticas democrticas salidas de tono, lo cual desat las inconformidades de los sirios y con ello, las manifestaciones surgieron. La guerra ha trado consecuencias como grandes prdidas econmicas y materiales, refugiados, violacin de los derechos humanos y cientos de miles de muertes, en su mayora de personas inocentes. EE)) ha intervenido como "ue% al enterarse del ataque con armas qumicas como parte dela guerra y est buscando la manera *en con"unto con 6usia- de entrar a investigar ms afondo lo sucedido. 0dems de esto, se empre!an en acabar con el rgimen del presidente buscando otro tipo de beneficios *lo ms seguro es que sean econmicos- como es su costumbre.

CONCEPTO DE INTERVENCIONISMO: Int !" n#$%n$&'%

&e entiende en un sentido amplio por intervencionismo a la accin de la administracin p blica encaminada a regular la actividad de otro mbito p blico o privado, fi"ando normas o reali%ando actividades en sustitucin de aquel. En un sentido estricto el trmino alude a un con"unto de acciones que disminuyen notablemente la autonoma del mbito intervenido, sin embargo el trmino es ms usado en el terreno econmico como la afectacin de la actividad econmica privada por parte el Estado o de cualquier otra administracin p blica.

7entro de los sistemas socioeconmicos capitalistas casi siempre e$iste un cierto grado de intervencionismo y los motivos argSidos para el mismo son varios. (+orregir los efectos de posibles fallos de mercado. (Lograr cierto bienestar social adicional al margen de los mecanismos de mercado. (E$istencia de bienes p blicos *aire, pesca en aguas internacionales, etc- que no pueden ser adecuadamente controlados por un mecanismo de mercado. (#roteger los recursos naturales y buscar una forma de e$plotacin sostenible de los mismos. (8inanciar un sistema defensa nacional y de seguridad p blica que permita desarrollar pacficamente la actividad econmica capitalista. En algunos casos el intervencionismo incluye que el Estado est a cargo directo de la produccin dentro de ciertos sectores estratgicos, siendo menos frecuente el caso de que la mayor parte de la actividad econmica estuviera dirigida ms o menos directamente por el Estado. En los sistemas socialistas y las economas planificadas el Estado es el responsable de la mayor parte de decisiones involucradas en la actividad econmica.

EL PROCESO DE PRIVATIZACION ES UNA MANERA DE DESARROLLO PARA EL PAIS

La privati%acin es una de las innovaciones ms revolucionaria en la historia reciente de la poltica econmica, tanto de los pases desarrollados como de los pases en desarrollo. 5nstigados por el crecimiento de la burocracia y el subsecuente fracaso de las economas dominadas por el gobierno durante los a!os M<, la mayor parte de los pases alrededor del mundo han adoptado estrategias de privati%acin durante los K<, tendientes a transferir el control o la propiedad de las empresas p blicas o servicios gubernamentales, al sector privado. La privati%acin ha tenido $ito y ha sido aceptada en forma favorable en la mayora de los pases industriali%ados. En ellos el mercado de capitales est ms desarrollado y e$iste un sector privado dominante al cual el gobierno puede cederle el control de las empresas p blicas. El caso ms conocido es el de =ran 2reta!a con sus $itos en privati%acin durante el gobierno de la se!ora Ohatcher. En pases como los Estados )nidos, en los cuales pocos sectores econmicos son propiedad del gobierno Tcon la e$cepcin de importantes recursos tales como minerales, energa,

tierras y forestales(, la privati%acin se ha limitado a contratos de servicios p blicos con entidades privadas. En los pases en desarrollo se presentan ms obstculos para una privati%acin e$itosa. >uchos grupos de inters Tincluyendo los militares, sindicatos, burcratas e intelectuales( miran con suspicacia los planes de traspasar la economa y propiedad de las empresas a las Uelites poderosasV o inversionistas e$tran"eros, y no desean ver reducidos los ingresos que reciben por concepto de empleos en el gobierno, o en el caso de los militares, reducir las empresas industriales que estn directamente ba"o su control.

En economas peque!as, se teme transferir una actividad que es monopolio del sector p blico al sector privado, y que igual siga siendo monopolio, ahora en el sector privado con pocas venta"as para el consumidor. Este concepto asume que hay muy pocas empresas y que no e$iste suficiente competencia. La realidad es que siempre surgen posibilidades de competencia cuando se abre el libre mercado' por e"emplo, los empleados de la empresa a privati%arse, pueden formar su propia compa!a y ofrecer el servicio, empresas privadas relacionadas pueden desear emprender en nuevas reas de servicios. &iempre y cuando sur"an posibilidades de hacer dinero, surgirn empresas listas a ofrecer los servicios. >uchos servicios p blicos que son intensivos en mano de obra ofrecen e$celentes oportunidades para empresas individuales *servicios de limpie%a y mantenimiento, guardianas, "ardineros-. ,tra creencia generali%ada es que muchos servicios p blicos son Umonopolios naturalesV y por lo tanto deben operarlos y regularlos el sector p blico. Este ha sido el argumento que se utili% para que durante muchos a!os se regulara en los Estados )nidos los servicios de transportes areos, trenes, ta$is, telecomunicaciones, electricidad, telfonos. 0lgunas de estas reas se han desregulado en los Estados )nidos y se ha comprobado que la posibilidad de competencia en el sector privado ofrece una mayor proteccin para el consumidor que el monopolio garanti%ado del estado, dadas las caractersticas del sector p blico en trminos de apreciacin del costo y responsabilidad. ,tro argumento que se esgrime en contra de la privati%acin es que si el servicio es p blico se asegura su acceso a los pobres. Esta es la ra%n por la cual algunos servicios p blicos se ofrecen sin costo mayor a los usuarios, a precios altamente subsidiados por el Estado. Lo irnico de estas polticas es que en la realidad, per"udican ms a los pobres. )n sistema de transporte altamente subsidiado mantiene ba"as las tarifas de transporte , pero hay otras consecuencias no deseadas de este subsidio y control de precios: servicio ineficiente, falta de unidades de transporte, rutas sin servir, que a la larga per"udican ms a las grandes mayoras que usan el transporte p blico y lo hacen muy costoso. 0dems, aunque los pobres reciben el beneficio mayor por los precios subsidiados, son tambin los que pagan ms para cubrir estos subsidios ya sea en impuestos a las ventas T590( o los precios ms altos de los productos que consumen sobre los que recaen los impuestos. En algunos pases se estn utili%ando los llamados UvouchersV, especie de certificados redimibles slo para los servicios designados. El estado emite estos certificados para los usuarios de ba"os ingresos, quienes lo utili%an para pagar el servicio y el estado reembolsa el valor a la empresa privada que prest el servicio. 3o obstante los problemas que se presentan y los argumentos en contra, muchos pases en desarrollo ansiosos de desprenderse de empresas que no tienen ninguna rentabilidad y que son un peso en el presupuesto del estado, han emprendido programas fuertes para privati%ar industrias nacionali%adas y de los cuales +hile es el e"emplo ms significativo en 0mrica del &ur. En #anam se han cerrado varios

comple"os a%ucareros propiedad del Estado. En varios pases, aerolneas locales que traba"aban a prdidas han abandonado rutas domsticas, o han transferido activos a aerolneas internacionales. 0lgunas empresas simplemente cierran sus puertas y desaparecen. &e les corta recursos y acceso a crditos, se separan los empleados gradualmente, en un perodo de un a!o o dos. En Ourqua, por e"emplo, la corporacin estatal de carnes y pescado, que hace unos K o J a!os empleaba BE<.<<< personas, ahora tiene ;<<.<<<. Qan surgido varias empresas privadas en esta actividad que ofrecen una sana competencia.

Este tipo de retiro del mercado de empresas monoplicas del estado crea un gran potencial para la iniciativa privada. ,tro sistema de privati%acin muy empleado en el caso de hoteles propiedad del estado es el de arrendamiento a empresas particulares. Esto se hi%o en >adagascar donde toda una cadena de hotelera p blica se entreg por un alquiler determinado. La calidad del servicio y la rentabilidad aument inmediatamente. En ocasiones, tan importante como la transferencia de propiedad, pueden ser los cambios en el sistema de regulaciones. En el caso del sistema de transporte, por e"emplo, donde las tarifas son subsidiadas por el gobierno el cambio a las manos privadas no tiene ning n significado mientras no se elimine el control de las tarifas de transporte. 0 ms del sistema de arrendamientos que puede ser un primer paso en la privati%acin en algunos pases se ha ensayado los contratos especficos. >antenimiento de carreteras as como la recoleccin de basura, son reas con tremendos potenciales. En C(!(#(&, compa!as privadas limpian sus calles. 0lgunos pases han iniciado su proceso privati%ador, privati%ando los servicios como un medio de aprender sobre el fenmeno y para hacerlo polticamente ms aceptable. E$iste un tremendo potencial de privati%acin en los pases en desarrollo en reas de mercadeo agrcola, educacin, salud, servicios aduaneros, puertos, etc. 7urante los ltimos C< a!os, las tremendas energas de los individuos y de los peque!os grupos han estado aplastados por el tama!o del estado' hay un gran potencial esperando utili%arse. En un proceso privati%ador el conocimiento que se tenga sobre las empresas del estado es muy importante. )n programa que se base en una informacin vaga sobre la empresa a ser privati%ada enfrentar problemas muy serios. &e necesitan estudios autori%ados y confiables sobre estas empresas a fin de convencer a la gente sobre la necesidad de tomar determinadas acciones. Estos estudios deben definir y clasificar las empresas. &i una empresa nunca ha tenido $ito, debe liquidarse. Empresas que el gobierno no concibe la posibilidad de privati%arlas o que las considera estratgicas, deben ser rehabilitadas. Qay algunas empresas para las cuales una privati%acin parcial puede ser oportuna, para otras la respuesta es la privati%acin total. #ocos estudios de esta naturale%a e$isten y a menudo se entra en negociaciones de privati%acin sin conocer suficiente acerca de la naturale%a de la empresa y su potencial. Otros apuntes que te agregue mi vida )C*'% & +!$"(t$,(-

La primera fase para la privati%acin de una empresa es la preparacin de la venta, a n cuando la presin de la situacin puede considerarse como uno de los factores ms importantes que incide en la celeridad con la que se trata de vender la empresa tambin e$isten elementos de poltica determinantes para la preparacin de la venta. La reestructuracin es un paso previo a la privati%acin, en algunos casos la reestructuracin es absolutamente necesaria para promover la competencia o facilitar la venta, pero la reestructuracin tiene riesgos y plantea problemas importantes. En primer lugar, puede resultar una operacin que consuma demasiado tiempo, dando lugar a que se pierda la oportunidad de privati%ar. En segundo lugar, puede demandar recursos importantes de los cuales carece el estado. En tercer lugar, puede ocurrir que la reestructuracin disminuya el n mero de potenciales interesados si ella no coincide con los programas de inversin que estos ltimos tienen.

#or estas ra%ones es posible concluir que la reestructuracin de las empresas p blicas como paso previo a su privati%acin slo debe e"ecutarse cuando se cumple alguna de las tres siguientes condiciones.

+uando se requiere para permitir o promover la competencia +uando es absolutamente necesaria para hacer posible la venta +uando el estado tiene claras venta"as comparativas para el sector privado para adelantar la reestructuracin de que se trate.

6eestructurar por estas ra%ones, tales como la posibilidad de me"orar el precio de venta final de la empresa, implica suponer que el Estado tiene mayor capacidad de agregar valor que el sector privado, esta es una actividad de la cual precisamente se esta retirando el estado. En este sentido cabe decir que las mismas ra%ones que conllevan a la privati%acin, deben conllevar a de"ar que sea del sector privado la tarea de la reestructuracin de las empresas a privati%ar.

La segunda fase de la privati%acin es el mtodo de venta, hasta ahora se han e$perimentado una amplia gama de esquemas o modalidades de privati%acin y se sigue innovando en este campo. #or lo que no e$iste un patrn fi"o, obviamente la modalidad de privati%acin ha estado en alto grado determinada por el tipo de empresa o actividad que se privati%a, pero en general, la frmula que ha predominado es la de la b squeda de un inversionista estratgico al cual se le vende un porcenta"e de acciones con el control de la empresa. ,tro porcenta"e de las acciones, que suele estar entre el DW y el B<W, se le vende a los traba"adores de la empresa privati%ada y el resto lo lleva el gobierno al mercado de capitales. Este ha sido el esquema utili%ado en la venta de empresas de telecomunicaciones, elctricas y muchas otras. #odramos decir que este ha sido el esquema predominante en las grandes empresas.

El ob"etivo de conseguir un inversionista estratgico para las grandes empresas que se privati%an ha predominado claramente sobre otros ob"etivos de poltica como el desarrollo del mercado de capitales. En la venta del bloque accionario al inversionista estratgico ha predominado ampliamente la licitacin p blica.

Ello a contribuido de manera notable a darle transparencia a los procesos de privati%acin, lo que a su ve% ha contribuido a darle a sta viabilidad poltica. En este sentido es digno destacar que, siendo la privati%acin un proceso en el cual estn involucradas continuas y cuantiosas operaciones mercantiles, no se ha convertido dicho proceso (como se pronostico en algunos casos( en un centro de escndalos o de corrupcin en ning n pas de 0mrica Latina.

Luego de haber desarrollado el esquema sobre el mtodo de venta se procede con el tercer paso, el criterio de seleccin de los compradores, al igual que con el mtodo de venta no ha e$istido un nico mtodo ni siquiera en el interior de cada pas para seleccionar los compradores finales de las empresas p blicas a privati%ar. &in embargo, es posible apreciar un hecho y una tendencia dominante:

El precio ofertado ha sido el elemento ms importante para la seleccin de nuevos inversionistas. El precio ofertado tiende a ser el nico elemento para decidir la seleccin del nuevo propietario.

En numerosos casos de privati%acin en 0mrica Latina, el precio ofertado por los inversionistas interesados ha tenido una ponderacin alta o dominante en la seleccin final' pero ese no ha sido el nico elemento. &e le ha dado alguna ponderacin tambin a los planes de inversin de los competidores. &in embargo, en los casos de privati%acin ms reciente, el programa de inversin mnimo lo defiende el gobierno y se convierte este en una e$igencia igual para todos los inversionistas. Estos, habiendo sido ya precalificados, compiten estrictamente sobre la base del precio ofertado.

La utili%acin de un nico criterio *especialmente el precio- para la seleccin de los compradores de la empresa tiene dos grandes venta"as. &implifica enormemente el proceso de seleccin, al remitirlo a un nico indicador cuantificable y, por lo mismo, le dan gran transparencia al proceso. Qabiendo sido previamente precalificados los potenciales inversionistas y habiendo sido igualmente definido el plan mnimo de inversin *cuando ello procede- por el estado, se asegura que cualquiera sea el que gane de entre los compradores, se habr hecho una buena decisin. )./$0n & #%'+!(n-

La pregunta sobre quienes compran las empresas p blicas, ha sido un tema de debate en toda 0mrica Latina y en general, en todos los pases con programas importantes de privati%acin. Ores tipos de preocupaciones han emergido fuer%a:

#reocupacin por la @e$tran"eri%acin@ #reocupacin por la @monopoli%acin@ #reocupacin por la @calidad del sector privado comprador@

+on respecto al tema de la @e$tran"eri%acin@ es evidente que la privati%acin ha servido para captar y traer la regin vol menes importantes de inversin e$tran"era. #ero eso ha sido un ob"etivo e$presamente deseado de la poltica. >s a n, la privati%acin *como se refiri en otra partegeneralmente se ha desarrollado con el conte$to de un marco de polticas mucho ms amplio que, entre otras cosas, ha liberali%ado de manera importante los cdigos de inversin e$tran"era. #ero la presencia de mayores montos de capital e$tran"ero *que la nacin necesita- no puede confundirse con la @e$tran"eri%acin@ de la economa en el sentido de que el estado o los nacionales pierden el control sobre su economa. Oal cosa no es verdad por dos ra%ones:

En primer lugar porque al mirar la forma como nacionales y e$tran"eros han participado en procesos de privati%acin en distintos pases, se constata que en general los nacionales han tenido un rol protagnico mucho ms fuerte. En segundo lugar porque al lado de los procesos de privati%acin se ha producido una renovacin del aparato estatal, medido al menos en su capacidad regulatoria, que le"os de debilitarlo lo ha fortalecido.

)n estudio reciente *=alal JD- discute las consecuencias de la privati%acin sobre el bienestar social . El traba"o anali%a los casos del 6eino )nido, +hile, >alasia y >$ico. &e eval a el comportamiento de un total de ;B empresas y se compara el desempe!o de la empresas en el perodo post(privati%acin con el comportamiento que se presume hubiesen tenido estas empresas de haber continuado en manos del Estado. El traba"o intenta cuantificar los efectos de la privati%acin sobre los distintos actores econmicos *compradores de la empresa, consumidores, gobierno, competidores y traba"adores-. Las empresas latinoamericanas evaluadas son +hilgener y Enersis *electricidad- y +ompa!a de telfonos en el caso de +hile' y 0erom$ico, >e$icana de 0viacin y +ompa!a de telfonos, en el caso de >$ico. La sntesis de los diferentes casos indica lo siguiente en relacin a los diferentes actores econmicos:

Oraba"adores: de los doce casos estudiados, los autores encuentran que en ninguno los traba"adores pierden como resultado de la privati%acin' mientras que en die% de los casos resultan ganadores.

Los traba"adores resultan beneficiados de la revalori%acin de sus acciones en varios casos que incluyen Oelfonos de >e$ico y Enersis, la distribuidora elctrica chilena.

+onsumidores: Los autores encuentran que los consumidores pierden en cinco de los casos estudiados, como consecuencia del aumento en los precios de los bienes producidos por las empresas privati%adas. &in embargo, esta consideracin no eval a (tal como los propios autores lo reconocen( si el incremento de precios se requera para hacer viable la empresa en cuestin o si se trat de un e"ercicio de poder monoplico de la empresa en per"uicio de los consumidores.

=obierno y compradores: En todos los casos, las ganancias de las empresas se incrementaron. #or otra parte, el impacto fiscal fue positivo en nueve de los doce casos.

E$tran"eros y nacionales: 0 los inversionistas e$tran"eros les va bien en los procesos de privati%acin, pero a los nacionales les va a n me"or. Los grupos nacionales aparecen ganando en todos los casos, e$cepto en >e$icana de 0viacin. Los inversionistas e$tran"eros aparecen perdiendo en tres casos: 2ritish 0irXays, >e$icana de 0viacin y 0erom$ico. 0un cuando no se e$presan e$plcitamente en las declaraciones de poltica oficial, emergen en el discurso de quienes tienen la responsabilidad directa de impulsar la privati%acin dos ob"etivos adicionales a los anteriores:

0l sumar estos cuatro ob"etivos que usualmente se proponen los gobiernos mediante los programas de participacin de los traba"adores en el proceso de privati%acin, resulta claro que si resultan bien e"ecutados, tales programas, adems de facilitar la venta de las empresas, pueden incrementar igualmente su valor.

0 n no e$iste mucha informacin sobre cmo se han desenvuelto los programas de participacin laboral en los procesos de privati%acin de la regin. =eneralmente estos son anunciados al inicio del proceso, pero luego toma tiempo para que se concreten. #or lo tanto, poco se sabe sobre el verdadero impacto de esta poltica en trminos de n mero de traba"adores que hoy son accionistas de las empresas o transferencia real de rique%a que se produ"o a su favor. #or su trascendencia, este tema debera formar parte de la agenda de investigacin de aquellas instituciones preocupadas por el bienestar de los traba"adores.

E1 2 n*' n% D L( P!$"(t$,(#$*n S 2%!t(1 #

M/n3$(1' nt

La ola privati%adora que comen% a desarrollarse en la economa mundial hacia finales de los setenta y principios de los ochenta, contin a fortalecindose hoy en da. En el a!o de ;JJD, las ventas de activos p blicos en el mundo entero alcan%aron una cifra rcord cercana a los F< mil millones de dlares. En Europa, la poltica de privati%acin ha tomado un nuevo auge con la decisin del =obierno francs de privati%ar total o parcialmente unas B; empresas, incluyendo Elf 0quitaine, la empresa petrolera y la famosa compa!a de carros 6enault. En 5nglaterra, la empresa y la industria del carbn (privati%aciones sobre cuya viabilidad e$istan muchas dudas( han sido transferidos al sector privado e$itosamente. En 0lemania se prepara la venta de 7eutsche OeleIom, la gigantesca empresa estatal de telfonos, luego de la reduccin de la participacin estatal en Lufthansa del EBW al CEW. En Espa!a el gobierno contin a reduciendo progresivamente su participacin en las empresas p blicas habiendo e$itosamente hecho la segunda colocacin de acciones de Endesa, la empresa elctrica, por ;<<< millones de dlares. #ortugal y =recia se preparan tambin para privati%ar sus compa!as de telfonos entre ;JJE y ;JJF.

En 0sia, la poltica de privati%acin cobra tambin nueva fuer%a. #aIistn ha puesto en marcha un novedoso esquema de venta de vouchers que en un pla%o m$imo de dos a!os debern ser convertidos en acciones de la compa!a de telfonos. El sector elctrico est siendo igualmente reestructurado y los marcos regulatorios actuali%ados a fin de permitir la inversin privada tanto nacional como e$tran"era. La 5ndia est viviendo un perodo de gran auge de inversin y flu"os de capital e$terno como consecuencia de sus reformas econmicas que incluyen, como un componente muy importante, la privati%acin de numerosas empresas p blicas, incluyendo la compa!a de telfonos. &ri LanIa se encuentra en proceso de relan%amiento de su programa de privati%acin, el cual incluye entre otras muchas empresas, la lnea area, la compa!a de telfonos y las tradicionales plantaciones de t.

En Europa ,riental, la llamada @privati%acin masiva@ sigue su curso, siempre su"eta a las turbulencias polticas propias de una transicin de las magnitudes de las que se estn viendo en esa regin. #olonia, 6umania, Qungra, los pases blticos, comien%an a despla%arse de manera ms significativa hacia las reas de infraestructura, incluyendo agua, electricidad y aeropuertos entre otros sectores. En 0frica, pases como >arruecos, +amer n, Egipto, O ne% y =hana se encuentran adelantando ambiciosos programas de privati%acin que incluyen lneas areas, minas, telecomunicaciones, turismo y otros servicios.

En Estados )nidos, la privati%acin ha cobrado la forma de contratacin a empresas privadas de distintos servicios que hasta ahora venan prestando los gobiernos locales *@contracting out@-. La ciudad de 8iladelfia ahorra actualmente cerca de BE millones de dlares anuales, como consecuencia de las privati%aciones reali%adas durante los dos ltimos a!os. 7e la misma manera, ?ashington 7.+., atrapada en una severa crisis fiscal, est considerando hoy (ba"o el gobierno del alcalde >arion 2arry, uno de sus ms connotados oponentes hasta tiempos recientes( la privati%acin de hasta BE servicios que incluyen, entre otros, guarderas infantiles, control del trfico

en la ciudad y programas para los minusvlidos. @La privati%acin cru%a todo lo que estamos considerando ahora@ ha dicho recientemente un funcionario de la alcalda.

0mrica Latina y el +aribe no slo no ha escapado a esta tendencia sino que en algunas reas (como telecomunicaciones( se ha convertido en una referencia internacional importante.

E1 P!%# &% D P!$"(t$,(#$*n En A'0!$#( L(t$n(

Es necesario hacer un esfuer%o para clarificar el concepto de privati%acin ya que el trmino ha sido altamente mistificado, se mane"a con diferentes concepciones en el marco del debate poltico y est cargado de diferentes significados que obstaculi%an la visuali%acin de fenmenos diversos, a veces complementarios y otras veces contradictorios, que estn ocurriendo en los pases de la 6egin.

Las proposiciones de privati%acin que se debaten en la dcada de los ochenta estn inscritas e inspiradas bsicamente, en el modelo neoliberal y en la teora econmica neoclsica que se fundamentan en la creencia en que las fuer%as del mercado distribuyen los recursos, salarios, bienes y servicios ms efectivamente y eficientemente que las fuer%as interventoras del Estado. Estas proposiciones estn principalmente, referidas a la reduccin de la intervencin econmica del Estado en la sociedad. #or privati%acin se designa, en trminos generales, aquellas polticas dise!adas para establecer los principios del mercado en la provisin y distribucin de los servicios p blicos. Es esta ltima, la direccin ms controversial de la privati%acin ya que tiene que ver directamente con la distribucin social de los recursos *#ulIingham: ;JKJ-.

Las orientaciones doctrinarias tuvieron su desarrollo ms acabado, ba"o las administraciones de >argaret Ohatcher en 5nglaterra y 6onald 6eagan en Estados )nidos. Estas e$periencias se e$tendieron a un grupo de pases del primer mundo, como Espa!aa, 5talia, 8rancia, +anad y 0lemania. #ara la mayora de los analistas de la privati%acin sta refiere a la transferencia de funciones y actividades del sector gubernamental al sector no directamente controlado por el =obierno. 7entro esta lgica el sector p blico redefine su intervencin en la sociedad fundamentalmente a travs de las empresas estatales, lo que trae como consecuencia un redise!o en el gasto p blico. La privati%acin en el rea social funciona como una e$tensin de un proceso que tiene su origen en el mbito econmico.

7e una revisin de la literatura ms reciente sobre el tema, se pueden inferir por lo menos tres enfoques que ayudan a comprender este proceso. El primer enfoque, considera a la privati%acin como un fin en s mismo y enfati%a sus aspectos econmicos. Estos estudios anali%an los procesos

de privati%acin en trminos comparativos, utili%ando bsicamente las e$periencias de los pases desarrollados, como Estados )nidos, 8rancia, Espa!a, 5nglaterra e 5talia. Oambin hay referencias sobre algunos pases del Oercer >undo como +hile, 2rasil, +orea del &ur, 2angladesh, &outh 0frica, entre otros. Los autores representantes de este enfoque, reali%an una evaluacin de las e$periencias anteriores en trminos de los $itos alcan%ados yYo fracasos, destacando los primeros sobre los obstculos o dificultades. En la literatura perteneciente a este enfoque, tambin se encuentran referencias a las modalidades que se adoptaron para cada caso y sus resultados en cuanto al ahorro del gasto fiscal del Estado y al nuevo estilo de gerencia orientado hacia la b squeda de eficacia y eficiencia en los entes una ve% privati%ados.

7esde esta perspectiva, la sociedad civil es el empresariado organi%ado y se coloca por encima del Estado. &e podra inferir que este sector sera el instrumento para aumentar la eficacia de los aparatos del Estado. Los e$ponentes de este enfoque, comparten la idea de disminuir la presencia del Estado en la economa y de redimensionarlo, no solamente en las reas econmicas sino tambin en las sociales. 0qu el ob"etivo e$plcito es fomentar una nueva divisin del traba"o entre los sectores p blico y privado con el fin de aumentar la eficacia y eficiencia de ambos. &in embargo, una derivacin de este ob"etivo es el de mantener separados estos sectores. El primero, en el mbito estricta y tradicionalmente social y el segundo, en el mbito econmico. Los autores considerados en este primer grupo sostienen que lo anterior es una condicin necesaria para que una sociedad alcance el desarrollo medido en trminos de crecimiento econmico.

El segundo enfoque destaca los aspectos sociales y polticos del proceso de privati%acin. Este enfoque trata de vincular la privati%acin, bsicamente a los aspectos poltico(sociales de una sociedad determinada y argumenta que sus posibilidades de surgimiento y modalidades de e$presin deberan estar relacionadas con la tradicin sociopoltica y cultural que le es propia a cada pas. 7e all que los procesos de privati%acin devienen de decisiones polticas que se toman asociadas, principalmente a un forma especfica de Estado.

Zuienes suscriben este punto de vista sostienen que las condiciones socioeconmicas en las cuales se sucedieron los procesos de privati%acin en los pases europeos, divergen sustancialmente de las condiciones que presentan hoy en da los pases latinoamericanos, as como tambin hay diferencias substanciales sociohistricas entre los propios pases latinoamericanos' por lo tanto los resultados esperados variaran puesto que el surgimiento y desarrollo del Estado Latinoamericano es diferente al de cualquier Estado Europeo. #odra concluirse que un proceso de privati%acin tendra que vincularse a las caractersticas socioculturales propias de cada sociedad y asumirse como uno de los medios para lograr un fin mucho ms comple"o como es el desarrollo de la sociedad.

+omo parte de este enfoque, es importante destacar el anlisis que sobre este punto hace &carpaci *;JKJ-, quien, bsicamente argumenta que los procesos de privati%acin en general, y la tendencia hacia la privati%acin de los servicios de salud en particular, no pueden estudiarse o interpretarse

simplemente e$plicndolos como productos o respuestas a la crisis fiscal del Estado, al elevado monto de la deuda e$terna y el dficit presupuestal que presentan los gobiernos. +omo tampoco podran ser interpretados como productos de una conspiracin para acabar con el ?elfare &tate. Especficamente este autor argumenta que la privati%acin de los servicios de salud depende de la naturale%a especfica del conflicto entre el Estado, el sector privado, los consumidores y el capital *nacional o internacional-.&i bien los aspectos econmicos de la reestructuracin de los programas sociales son importantes para entender los procesos de privati%acin, ellos sin embargo, no dan cuenta de cmo tal reestructuracin se manifiesta dentro de los diferentes sectores *social, econmico, poltico y cultural-.

#areciera que para los e$ponentes de este enfoque, la poltica de privati%acin trata de establecer los lmites a la intervencin estatal, principalmente en las reas productivas e industriales, al mismo tiempo que dicta las pautas para una redefinicin de la intervencin p blica y privada en el rea social. El tercer enfoque, estudia la privati%acin desde el punto de vista terico(conceptual, es decir discute el contenido del concepto anali%ando los problemas de carcter metodolgico que podra acarrear su instrumentacin, ya no en la sociedad como un todo, sino en sus diferentes subsectores. 0qu hay un esfuer%o por separar, conceptual y metodolgicamente, las tendencias hacia el aumento de la participacin del sector privado en las esferas p blicas, incluyendo en stas la social, sucedidas antes de los ochenta y los llamados [procesos privati%adoresN posteriores a esta dcada. Los cuales son el resultado de una decisin poltica de alto nivel que involucra negociaciones y transacciones entre los diferentes intereses que se articulan en torno a determinados procesos productivos. #or otro lado, estos procesos privati%adores, sobre todo en los pases latinoamericanos, son resultado tambin de las negociaciones sobre el pago de la deuda e$terna con las agencias internacionales, las cuales la incluyen como uno de los requisitos principales.

Los procesos de privati%acin, es decir la invasin de lo p blico por lo privado, delimitan un determinado tipo de accin: aqulla mediante la cual las relaciones de propiedad, control o usufructo, o todas ellas seg n sea la modalidad del convenio, pasan a manos de entidades "urdicas o personas naturales privadas. Ello es importante porque por esta va quedan e$cluidos de la consideracin de privati%acin, los procesos y tendencias de crecimiento de lo privado anteriormente e$istentes a la @firma@ de un convenio o transaccin, es decir de lo que se identificaba como tal antes del cumplimiento del @pacto@.

Oanto el segundo como el tercer enfoque estudian los procesos de privati%acin desde un punto de vista crtico y comparten el anlisis seg n el cual las especificidades polticas, sociales y econmicas que presentan los pases y los sectores su"etos a ser privati%ados son elementos que necesariamente deben ser tomados en cuenta. Es importante destacar que las tres perspectivas mencionadas no son puras en s mismas, en donde los anlisis que privilegian lo econmico y el corto pla%o no consideran los aspectos sociales y polticos y viceversa. 7e all que la diferenciacin que se establece tiene fines e$clusivamente analtico(metodolgicos para ubicar las diversas

posiciones sobre el proceso de privati%acin a partir del nfasis en los rasgos sobresalientes que cada uno de estos enfoques privilegia en el anlisis.

&inteti%ando, la privati%acin definida en un sentido amplio abarcara todas aquellas acciones que tienen como meta reducir la intervencin del Estado en la economa. En consecuencia, comprendera no slo una transferencia de bienes p blicos al sector privado, sino tambin la desregulacin de determinadas actividades p blicas o privadas, al igual que la concesin de la prestacin de servicios p blicos al mbito privado. 7efinida en un sentido estricto, la privati%acin se circunscribira al cambio de titularidad o gestin del sector p blico al privado lo cual implica la asuncin, por los particulares de bienes o actividades econmicas anteriormente ba"o la titularidad o gestin p blica. #or consiguiente, en este sentido la privati%acin y desregulacin son conceptos distintos, que implican y refieren acciones y procesos diferentes. La desregulacin remite a un con"unto de acciones conducidas con el nimo de dinami%ar la vida econmica y que consisten bsicamente en la eliminacin, por parte de las instancias p blicas competentes, de restricciones y constricciones que afectan a las decisiones empresariales *7e La &erna:;JJ;-.

En la primera definicin, la desregulacin es una condicin necesaria para un proceso e$itoso de privati%acin y en la segunda acepcin, pareciera que independientemente de la desregulacin, el proceso de privati%acin podra ser e$itoso. En el marco de la recesin econmica de los ochenta, en favor de los procesos de privati%acin se ofrecen cuatro argumentos principales:

Es determinante para la superacin de la distorsin econmica creada por la intervencin estatal improductiva en reas donde la rentabilidad es posible #rofundi%a el modelo e$portador definido como la llave del $ito del desarrollo econmico ( Libera los mercados internos y las importaciones necesarias para garanti%ar la competitividad requerida para el crecimiento de las e$portaciones 0umenta la eficacia y la eficiencia de las empresas y servicios p blicos partiendo de la base de que el sector privado es ms eficiente que el sector p blico. Estos y otros argumentos de orden econmico han sido subrayados por los autores que definen a la privati%acin como un fin en s mismo. 0l mismo tiempo, en su mayora, estos son los argumentos que se han venido usando en 0mrica Latina como soluciones para enfrentar los problemas econmico(financieros del Estado. En los anlisis de los dos casos considerados como las e$periencias ms e$itosas de privati%acin en pases desarrollados *5nglaterra y Estados )nidos- encontramos que tienen en com n, tres condiciones. )na combinacin entre limitaciones presupuestarias, el fracaso del sector p blico en la prestacin de los servicios y un compromiso poltico fuerte en favor de la participacin del sector privado.

La e$istencia de un sector privado fuerte y de un mercado de capitales desarrollado. #resencia de autonoma en la administracin p blica frente al control poltico, as como tambin la presencia de capacidad y fle$ibilidad en el terreno del dise!o y formulacin de polticas estatales.

Oomando como referencia los condicionantes anteriores se puede percibir que con e$cepcin de la primera condicin, las dems que se anotan no estn presentes o se dan con cierta dificultad en 0mrica Latina y el +aribe. La ine$istencia en los pases de la 6egin de un sector privado fuerte y un mercado de capitales desarrollado se e$plica por el nacimiento y desarrollo del empresariado, que en la mayora de los pases de 0mrica Latina, estuvo protegido por el propio Estado. #or otro lado, la estructuracin tpica de la administracin p blica y la prctica tan e$tendida del clientelismo poltico impiden que se cumpla la tercera de las condiciones apuntada por los defensores de la privati%acin.

+omo se desprende de lo anterior, la poltica de privati%acin, tiene acu!ado un alto contenido econmico en su fundamentacin y una preconcepcin bastante firme sobre la superioridad de la eficiencia del sector privado sobre la del sector p blico. #or ltimo, los procesos de privati%acin fueron dise!ados para el sector productivo y slo por e$tensin se incluyeron los sectores sociales' ello implic un grado menor de refle$in y anlisis para el caso de estos ltimos.

En esta discusin es importante destacar que en los anlisis sobre los procesos de privati%acin no siempre se tiene en cuenta que estos responden fundamentalmente a la dinmica resultante de las relaciones econmicas y polticas que se dan entre el Estado y los diferentes grupos de inters en el conte$to especfico de cada sociedad. #or otro lado, la privati%acin no refiere a un proceso nico ni a una decisin que se e"ecuta en un perodo breve. 7e hecho, la privati%acin implica no solamente un proceso sino la articulacin de varios procesos simultneos que se originan en los distintos sectores de la sociedad y que resultan de decisiones diferentes en cuanto a polticas econmicas y sociales. +ada una de ellas adopta distintas modalidades las cuales dependen de la correlacin de fuer%as entre los distintos actores y las caractersticas propias del sector.

#or ltimo, la privati%acin debe ser vista en el marco de las transformaciones globales de la naturale%a del Estado porque, en definitiva lo que se propugna es un papel diferente del Estado que se adecue al nuevo modelo de acumulacin y desarrollo el cual incluye como uno de sus elementos principales la globali%acin y transnacionali%acin de la economa.