Tu Dices Ilegal

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Aproximaciones tericas para entender la gobierno de los bosques
T dices Ilegal, Yo digo legal: La relacin entre el Registro 'ilegal y Tenencia de la Tierra, Pobreza y Derechos de Uso Forestal de Vietnam
Pamela McElwee1
RESUMEN: Vietnam se estima que ha perdido ms de la mitad de sus bosques cubrir en los ltimos 50 aos, con una serie de causas que contribuyen. La nacionalizacin estado de todos los recursos forestales durante el gobierno socialista de 1954 a la apertura de la economa en la dcada de 1980 contribuy significativamente a la tala ilegal, como cualquier bosque utilizado localmente - se consider propiedad de la nacin. Durante este perodo, hubo una generalizada " freefor - todos " en los bosques, lo que contribuye a una ruptura masiva de la tenencia local de reglas y asignacin de recursos. A pesar de la disolucin de muchos de las reservas madereras de propiedad estatal y la distribucin de estas tierras a las comunidades locales, que se inici a finales de 1980, la deforestacin ha continuado. Durante la dcada de 1990, una prohibicin de exportacin de troncos sin procesar procedentes de Vietnam se promulg para detener la deforestacin continua, con resultados generalmente ineficaces. Mientras el estado sigue culpando a la poblacin local por la tala ilegal deforestacin asistente, este trabajo mostrar que percibe criminal y actos de corrupcin por parte del gobierno han contribuido significativamente al problema. Por otra parte, en el documento se explica cmo trminos gente local madereros ilegales " explican sus acciones en trminos de justicia social, la pobreza el alivio de, y control local, ms que en trminos de del estado ' ilegalidad'. [Copias disponibles del artculo por una tarifa de la entrega del documento Haworth Servicio: 1800-HAWORTH. E-mail: <docdelivery@haworthpress.com> Sitio web: < http://www.HaworthPress.com> 2004 por The Haworth Press, Inc. Todos los derechos reservados.] PALABRAS CLAVE: La tala ilegal, las prohibiciones de explotacin, la corrupcin, la gestin forestal, las exportaciones de madera, derechos de propiedad, Vietnam, Camboya. INTRODUCCIN: PERCEPCIONES DE LA TALA ILEGAL EN VIETNAM
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Los fondos para la investigacin de campo en Vietnam fue generosamente proporcionada por el National Science Fundation y la Wenner Gren Fundation para la Investigacin Antropolgica.
[Haworth co-indexing entry note]: You Say Illegal, I Say Legal: The Relationship between Illegal Logging and Land Tenure, Poverty, and Forest Use Rights in Vietnam. McElwee, Pamela. Co-published simultaneously in Journal of Sustainable Forestry (The Haworth Press, Inc.) Vol. 19, No. 1/2/3, 2004, pp. 97-135; and: Illegal Logging in the Tropics: Strategies for Cutting Crime (Ed: Ramsay M. Ravenel, Ilmi M. E. Granoff, and Carrie Magee) The Haworth Press, Inc., 2004, pp. 97-135. Single or multiple copies of this article are available for a fee from The Haworth Document Delivery Service [1-800-HAWORTH, 9:00 a.m. - 5:00 p.m. (EST). E-mail address: docdelivery@haworthpress.com ].
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La tala ilegal en los Trpicos: Estrategias para la eliminacin del Crimen
La Repblica Socialista de Vietnam ( SRV ) ha convertido recientemente en el cartel hijo de la percepcin de lo que est mal con la ordenacin forestal en Asia. En el ltimos 5 aos, muchas historias han hecho que la prensa internacional acerca de Vietnam rpidas tasas de deforestacin , un alto nmero de madereros ilegales , y el papel de Vietnam juega en la creacin de incentivos para la tala ilegal en los pases vecinos como Laos y Camboya (Bangkok Post, 1993 ; Global Witness, 1998; AFP , 2000 ) . De 1943 a 1976, Vietnam pas de 14,3 millones de hectreas ( ha) de bosque a 11,1 millones de hectreas, una tasa de deforestacin anual de 0,68 %. Desde 1976 hasta 1995 Vietnam baj a 8,25 millones de hectreas de bosque, con una deforestacin anual tasa del 1,27% ( FIPI , 1996 ) . Se cree que Vietnam ha estado perdiendo alrededor 200.000 hectreas de bosque natural al ao desde entonces - una tasa de deforestacin de 2.4 % por ao ( VNS , 1997a ) . Si bien se estima actualmente que el bosque sigue para cubrir el 28% de la superficie terrestre de Vietnam, slo alrededor del 1 % de los que no se altera bosque natural ( Ogle et al. , 1998 ) . Adems, slo el 5,5 % de Vietnam restantes bosques naturales se consideran 'bosques ricos " (con ms de 120 m3/ha las existencias en formacin ) , el 16,9 % son clasificados como " de calidad media " ( 80-120 m3/ha) y el resto de los bosques naturales se consideran mal equipada (menores de 80 m3/ha) o se vuelven a plantar ( Brown et al . , 2001 ) . Las altas tasas de deforestacin en Vietnam son generalmente atribuidos a una de las varias causa . El presidente de la Asociacin de Ciencia y Tcnica Forestal de Vietnam ha dicho , " [ e] sta situacin es causada principalmente por el corte ilegal de madera para uso local y exportacin , la guerra y los desastres naturales " ( Hoang Hoe , sf , p . 1 ) . la director del Instituto de Ciencias Forestales culpa a " la gente pobre. . . que son altamente dependientes de los bosques para alimentos, el combustible y los ingresos " (VNS , 1997a, p. 1 ) . Otros inter -
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comentaristas internacionales han culpado a las altas tasas de migracin hacia las tierras altas boscosas reas y amplia expansin de la agricultura en las zonas marginales ( Dekoninck , 1999 ) . Y otros culpan agricultura de roza y quema y la tala de rboles para dar paso a cultivos de plantacin ( Watkin , 1999 ) . No se han realizado estudios exhaustivos en Vietnam evaluar la causalidad de las tendencias de deforestacin . El Inventario Forestal y Ordenacin del Instituto ( FIPI ), un brazo del gobierno nacional responsable de las encuestas de planificacin del uso del suelo y inventarios forestales , produce mapas que documentan los cambios , pero no lo hace por lo general proporcionar evaluaciones completas de las causas subyacentes de las tendencias de los bosques. Un estudio reciente patrocinado por la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (CIDA ) ha intentado trazar un cuadro analtico de la deforestacin en Vietnam, y lament las dificultades para hacerlo , como la falta de datos , la falta de cooperacin entre los organismos gubernamentales y las concepciones diferentes de deforestacin ( Dekoninck , 1999 ) . Sin embargo , a juzgar por las prensas populares en los ltimos aos , la tala ilegal tiene convertido en uno de los culpables ms conocidos en la deforestacin de los vietnamitas promedio. La mayora de los peridicos en idioma vietnamita a menudo llevan historias de ilegal la explotacin forestal, y uno de papel , Lao Dong [ Trabajo ] , ha dedicado un periodista ambiental y una seccin especial en su sitio web para descubrir la tala ilegalesquemas . Un nuevo trmino se ha acuado en vietnamita para describir estos ilegales madereros : tac lam . ( La palabra es un compuesto de la raz para el bosque y el verbo ' secuestrar '. ) Cada semana en los trabajos publicados en Hanoi, parece que hay una nueva historia sobre los hechos nefastos del tac lam ( ver Nguyen Thi Thanh Hai , 1999 ; Tuan Anh , 2000a ; tailandesa Vu, 2000 ) . Algunas estimaciones han puesto a la cantidad total de la tala ilegal que ocurre cada ao en 1 milln de m3 al ao, o 100.000 m3 ms que la posibilidad de corta de aproximadamente 900.000 m3 ( Ogle et al . , 1998 ) . De acuerdo con un reciente Asitico de Desarrollo Bank ( ADB) revisin del sector forestal , la oferta de legalmente obtenido , registros de plantaciones forestales no de origen nacional representan slo 30 % de la oferta total de registro ( ADB , 2000 ) . El resto de la no- plantacin la madera de frondosas en Vietnam se estima que se compone de la madera obtenida a travs de la tala ilegal y por medio de la importacin de troncos de Camboya y Laos ( ver Global Witness, 2000 ) . En este trabajo se tratar de examinar el creciente fenmeno de la " tala ilegal" en Vietnam , al convertir una lente crtica tanto para el ecolgico y social dinmicas que intervienen en la gestin forestal y la extraccin . A travs de entrevistas con los madereros , los pobladores locales, los guardas forestales , planificadores de polticas y gobierno representantes en Vietnam, y mediante el anlisis de los peridicos , documentos de poltica y las leyes , este artculo abordar el problema de la tala ilegal en un de manera integral , y en particular , mire la dinmica disputados entre sociales actores y entre los niveles-local , regional , nacional e internacional.
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El uso de un enfoque de " etnogrfica " que problematiza diferentes y concepciones contradictorias de las cuestiones ambientales se ha demostrado en otros contextos ser un enfoque poderoso ( ver Peet y Watts , 1996 ; Fairhead y Leach , 1996 ; Brown y Ekoko , 2001 ; McCarthy , 2002 ) . En lugar de tomar una trmino como ' ilegalidad ' a su valor nominal , la fuerza de los enfoques etnogrficos a cuestiones ambientales es sondear las profundidades impugnados de la terminologa y los conceptos . Como seala Peluso en el caso de robo de teca ilegal en Indonesia: Lo que no es aceptable se marca penal , lo que el etiquetado es la prerrogativa del Estado. Estado apropiacin de la tierra , el agua , la madera y otros recursos naturales redefine las reglas de acceso a los mismos y dan lugar no autorizado acceder a un acto criminal. Sin embargo, lo que el Estado define como criminales a menudo difiere sustancialmente de la definicin de campesinos de la delincuencia , y la denegacin de acceso a los recursos vitales puede vislumbrarse como el crimen ms violento de Estado hacia el campesinado. ( Peluso , 1992 , p . 14 )
En lugar de medir la atencin creciente a la ' ilegalidad ' de la extraccin de madera en trminos apolticos y estadsticas , este trabajo trata de cuestionar los trminos del debate en una de varias maneras. En primer lugar, el artculo explora la gnesis de una atencin creciente a ' la tala ilegal "como un producto de los debates sobre la tierra la tenencia y la propiedad de los bosques en Vietnam , ya que se somete a una transicin de una economa economa planificada socialista a una de mercado. En segundo lugar, el artculo prestar atencin a mltiples escalas de ' ilegalidad ', buscando no slo a los llamados madereros ilegales , sino tambin a los crditos impugnados localmente para el registro legal de la estado. Y, por ltimo , sobre la base de encuestas de uso de los bosques en pueblos de los alrededores protegidos bosques en el centro de Vietnam , el artculo se tratar de mostrar el papel que tala desempea en la economa local, y cmo las concepciones locales de la justicia social y los derechos a los rboles y la tierra chocan directamente con las nociones nacionales de " bosque proteccin. " Todos estos factores han dado lugar a debates cada vez ms rencorosos en Vietnam entre los diferentes niveles de usuarios de bosques - el gobierno nacional, empresas forestales paraestatales , gestores de polticas forestales provinciales, locales reas protegidas del personal, y los aldeanos residentes alrededor de los bosques protegidos. RECURSOS FORESTALES EN VIETNAM Cmo fue que gran parte de la selva en Vietnam sesin de usuario tan rpidamente ? y cundo este auge de la tala "ilegal" se inicia? Estas son preguntas difciles a responder debido a la falta de datos de referencia sobre los recursos forestales a travs del tiempo. Mientras que la produccin forestal se inici formalmente bajo el rgimen colonial francs a finales del Siglo 19 , hay pruebas de que los bosques mnimamente perturbado era todava significativa por el fin de la era colonial , quizs cubriendo alrededor del 43%
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del total superficie terrestre ( Maurand , 1943). Registro de la produccin bajo el rgimen francs en Indochina no era particularmente alto, especialmente cuando se compara con el registro en las explotaciones francesas en frica . La produccin media de los registros bajo el Francs poca colonial fue en general menos de 600.000 m3/ao hasta 1940 cuando francesa el control de Indochina comenz a decaer con el inicio de la Segunda Guerra Mundial ( Beresford y Fraser , 1992 ) . La pulverizacin de 72 millones de litros de defoliantes qumicos en los bosques durante la guerra de Vietnam desde principios de 1960 hasta el ao 1971 se estima que ha dado como resultado en ms de 1,7 millones de hectreas que reciben al menos una dousing ( Westing , 1975 ) . Incluir tierras daadas por el napalm , bombardeos y masivas " Roma de arado " que aplanado paisajes enteros como una plancha , ms de 2,2 millones de hectreas de la tierra en el antiguo Vietnam del Sur se vieron seriamente afectados por el fin de la guerra en 1975 ( Kemf , 1988 ) . Contrariamente a la opinin popular de los daos de guerra masiva , sin embargo , el ms grave disminucin de la cubierta forestal en Vietnam parece haber ocurrido entre 1976 y 1990. A partir de 1970 , la necesidad de madera para suministrar material de guerra, y despus de que el material de guerra , reconstruccin , signific un asalto total contra el los recursos forestales del pas . Se ha estimado que 10 millones de hogares necesitan que ser reconstruido despus de la guerra , y la demanda de madera para estos esfuerzos fue alta ( Kemf , 1988 ) . Durante este perodo de tiempo , la produccin de madera en rollo industrial alcanz su punto mximo en 1987 en 5,4 millones de m3 ( Brown et al. , 2001). [ Se debe tomar nota que gran parte de la madera explotada durante este perodo para la reconstruccin no puede reflejarse en las estadsticas nacionales , como la poblacin local suele registrar con sierras de mano en el bosque. ] Adems de la demanda interna, las exportaciones de madera fueron uno de los algunas maneras Vietnam podra obtener divisas en los aos de posguerra . fue slo en 1960 que la produccin de los registros de exportacin de Vietnam primero super 1 millones de m3/ao . El nmero alcanz un mximo de casi 1,7 millones de m3/ao en el primer '5 Plan el ao ' bajo Vietnam reunificado ( 1976-1980) , y se redujo a alrededor de 1,4 millones de m3/ao durante el plan de segundo ao '5 ' (1981-1985 ) ( Ogle, Blakeney y Hoang Hoe, 1998 ) . La mayor parte de este registro se llev a cabo por empresas forestales estatales ( SFES ) , las empresas madereras establecidas por el Estado socialista . La Repblica Democrtica de Vietnam ( DRV ), tambin conocido como el norte de Vietnam, haba nacionalizado todas bosques naturales a partir de mediados de la dcada de 1950, y este proceso se extendi a la sur despus de 1975 y la reunificacin de Vietnam. Estos bosques nacionales eran luego se volvi hacia SFES registrar. Esta nacionalizacin obviamente contribuy a percepcin del estado de quien estuvo involucrado en la " tala ilegal ', como cualquier local bosque utilizada fue considerada como propiedad de la nacin . La poblacin local a menudo seguido gestionando los bosques , ya que tradicionalmente tenan en muchas reas, y en las zonas donde SFES se establecieron , las aldeas a menudo protestaron contra la nacionalizacin por actos de sabotaje. Arson , agresiones contra el personal de SFE , y la expansin de tierras agrcolas en bosques SFE eran todas las
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estrategias que los pobladores recordaron a Enfoques tericos para entender la Gobernanza Forestal 101 el autor en 1997 en un pueblo al lado de un SFE en el norte de la provincia de Lao Cai . A da de hoy , las quejas entre las aldeas y SFES ms de las fronteras de la tierra derechos y reas de explotacin siguen siendo muy disputadas en muchas zonas rurales . En general, se puede decir que durante este perodo , hubo una generalizada ' free-for- all' en los bosques por el Estado y por las comunidades locales que se sentan que no tenan otra opcin dada extensa Estado reclama a la tierra , contribuyendo as a una ruptura masiva de normas locales de tenencia y distribucin de recursos. El autor se le dijo en repetidas ocasiones que las aldeas en una provincia del centro de Vietnam, Ha Tinh , tena escasez de alimentos como consecuencia de la cooperativizacin de la agricultura durante el mismo perodo de tiempo , comenzando alrededor 1957 - que los bosques fueron nacionalizadas . Dado el doble golpe del hambre y la prdida de los bosques para una empresa de registro (que no slo se traslad a la zona, pero que trajo su personal propio de las tierras bajas y no contratar a la gente local ), no parecan ms remedio que sobreexplotar los recursos forestales antes de la SFE hizo. Como uno de edad avanzada el hombre dijo durante una entrevista en 2000 , " Khong co peldao ma gi [ tenamos nada ms que bosques ] ", sobre todo en tiempos de hambre , lo que lleva a la conversin de terrenos forestales para la expansin de la agricultura , as como la recoleccin de plantas forestales para la comida para evitar el hambre y para la medicina y la madera para vender en el mercado provincial. Varios otros estudios han demostrado que era la prdida de acceso oficial a los bosques locales que contribuyeron a la desaparicin en - sostenido durante mucho tiempo tenencia comunitaria gobierna , sobre todo en los bosques del noroeste de Vietnam donde muchas minoras tnicas no vietnamitas vivan ( Poffenberger , 1998 ;
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Sikor y Apel , 1998 ) . No ha habido ningn estudio exhaustivo que se ha tratado de evaluar la masiva impacto de la tala en los ms de 420 SFES que se establecieron a lo largo de el pas en 1980 , pero las pruebas a nivel local combinada con el estado estadsticas sobre la explotacin forestal indica que grandes extensiones de las tierras altas de Vietnam fueron registrados por el Estado, no la poblacin local , hasta que estuvieron completamente desnuda (ver ANZDEC 1999 ; ADB 2000 ) . Los efectos de esta tala a gran escala comenzaron a verse a mediados de la dcada de 1980 , y all comenz a surgir en algunos sectores un preocupacin de que los bosques de Vietnam se estn agotando a un ritmo alarmante e irreversible tasa . Vietnam adopt una Estrategia Nacional de Conservacin en 1985 y un Estrategia de Conservacin de la Biodiversidad en 1995 en respuesta a estas preocupaciones . Sin embargo, aunque estos documentos destacaron la importancia de la proteccin los bosques de todo el pas , tendan a centrarse en la necesidad de establecer un sistema de reas protegidas , en lugar de centrarse especficamente en el fuera -de-control la tala realizada por el Estado. Incluso hoy en da , con el reconocimiento casi universal en Vietnam de la importancia de la proteccin de los bosques , hay quienes siguen a discutir que el registro de estado no es el principal problema ( vase el Departamento de Desarrollo Forestal , 1998 ) . 102 La tala ilegal en los Trpicos : Estrategias para el Crimen de corte Bosque actual cubierta Estadsticas Estadsticas nacionales actuales sobre la cubierta forestal y la prdida de bosques en Vietnam puede ser engaosa debido a las grandes diferencias regionales en la cobertura forestal entre el
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principales zonas del pas . Con mucho, la ms alta de la cubierta forestal ha sido y sigue para estar en una zona conocida como la sierra central , que abarca el cuatro provincias de Lam Dong, Dak Lak , Gia Lai y Kon Tum en el Vietnam de altiplano occidental. A partir de mediados de la dcada de 1990 , las tierras altas centrales tuvieron 31.6 millones de hectreas ( ha) de tierras forestales y aproximadamente 3 millones de personas, mientras que el delta del Mekong tena slo 2,1 millones de hectreas de bosque y una poblacin de 16 millones ( vase la Figura 1 ) . Junto con las diferencias regionales en la distribucin de los bosques , tambin ha sido las disparidades en las tasas de deforestacin entre las regiones . Se estima que durante el perodo de registro de estado masivo de 1976-1995 , la sierra central de Vietnam perdi 630.000 hectreas de bosque (de 2,3 millones de hectreas ), el sureste perdi 301.000 hectreas ( de 467.000 hectreas ) , la zona costera central del norte perdieron 189.000 hectreas (de un total de 1,4 millones de ha) , y las montaas centrales del norte perdieron 134.500 hectreas (de un total de 583 000 ha) ( Hoang Hoe, no realizada ) . Un informe reciente sobre las prioridades de conservacin para Vietnam seala que " [ e] l norte del pas, ha perdido la mayor parte de su tierra baja de Enfoques tericos para entender la Gobernanza Forestal 103 35 30 25 20 15 10
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5 0 Poblacin ( en millones) Superficie del bosque ( en millones de hectreas ) noroeste north Central nordeste Delta Norte Costa Central Norte Costa Central Altiplano Central Costa Sur Mekong Delta FIGURA 1 . Poblacin y Cobertura Forestal de las Regiones de Vietnam (en 1993 ) Fuente: Ban Chi Dao Kiem Ke Rung Tu Nhien Truong Uong [ Comit Central para el Inventario de Recursos Naturales Bosques ] , 1993 est, con bosque montano ahora mucho ms reducido en extensin y muy fragmentado . El centro de Vietnam ha perdido la mayor parte de sus bosques de tierras bajas , pero conserva significativa bloques de bosque en las montaas de Annammite , mientras que el sur conserva extensa zonas forestales en el Altiplano Occidental (o central), con bosques de tierras bajas de nuevo mucho ms reducido " ( Wege et al . , 1999 , p . 11 ) . Estas reas que se pierden son, no por casualidad, algunas de las zonas que albergaban un gran nmero de Estado Empresas Forestales . Para combatir lo que lleg a ser visto como la explotacin excesiva de los bosques naturales ,
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una prohibicin de registro de exportacin provisional fue promulgada en 1993 , coincidiendo con prohibiciones de registro de exportacin aplicadas en otros pases de Asia en ese momento , como el Filipinas y Tailandia. La prohibicin se produjo como resultado de un viaje entonces primer Ministro Vo Van Kiet llev a la costa central del sur de Vietnam, donde un se encuentra el nmero de empresas de procesamiento de madera . Durante su viaje, pareca realmente preocupado de que los procesadores de madera estaban excediendo su asignado la compra de cuotas , en algn momento ms de 2 a 3 veces oficialmente aprobado cuotas. Directiva de Kiet , en vigor desde 1994 , dijo que la explotacin de cualquier bosque debe ser aprobado por un comit nacional central del Ministerio de Forestal junto con la Comisin de Planificacin del Estado , que vendra a con las metas de produccin anuales de madera para la exportacin para cada provincia , localidad y sector. Segn el Bangkok Post, la prohibicin de exportacin result en una importante cada en el apoyo del Primer Ministro de su base de operaciones en el sur y el provincias centrales , ya que toda la estructura del partido comunista en estas reas tenan llegado a depender de las exportaciones de madera como una fuente importante de ingresos ( Bangkok Post, 1993 ) . A pesar de la prohibicin provisional de Kiet fue posteriormente se debilit ligeramente en la Decisin 286/TTg en 1997 , la prohibicin inicialmente intent estar incompleta . No iba a haber una prohibicin de la tala de todos los 'bosques de uso especial (es decir , reas protegidas y reservas naturales ) , y la prohibicin de la tala de 30 aos en los rboles en las cuencas hidrogrficas . comercial
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tala estara prohibido en los bosques naturales que quedan en todo el norte de Vietnam y en el sureste y las zonas del delta del Mekong ( esas reas con la menor cantidad de cubierta forestal restante). Las prohibiciones de explotacin codificadas en 1997 Actualmente cubre 4,8 millones de hectreas de bosque , o el 58% de las tierras forestales (Brown et . al, 2001 ) . La figura 2 presenta estadsticas sobre la reduccin del papel de los bosques de produccin en Vietnam en los ltimos aos de la prohibicin de la tala . A pesar de los esfuerzos bien intencionados del primer ministro Kiet , la prohibicin de exportacin puede de hecho, han sido una pista falsa. La contribucin total del sector forestal a la el producto interno bruto se estim en slo un 3,0 % en 1990 , que haba disminuido hasta el 1,4% por ciento en 1995 . Adems, los productos forestales exportaciones como participacin en las exportaciones totales ha disminuido de alrededor del 5% del total en 1990 a menos de 3 % por ciento en 1995 ( MADR , 2001 ) . Por otro lado , la demanda nacional para la madera era mucho ms importante, y la exportacin de la tala prohibiciones hicieron poco para frenar esta necesidad interna. Ms bien, la prohibicin slo condujo a una dra 104 La tala ilegal en los Trpicos : Estrategias para el Crimen de corte matic salto en las importaciones procedentes de los pases vecinos, en particular Laos y Camboya. Entre 1981 y 1997 , las importaciones de madera aserrada en Vietnam tenan promediado slo 5.000 m3 por ao. La prohibicin de la tala definitiva dio lugar al corte legal importaciones de madera de saltar a 100.000 m3 en 1999 ( Brown et al . , 2001 ) . Las importaciones ilegales procedentes de Camboya Adems del espectacular aumento de las importaciones legales de la madera , un enorme comercio de ilegal
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importaciones de madera retumb a la vida despus de la prohibicin de la tala de 1993 . Global Witness, una organizacin de derechos humanos y del medio ambiente basado en Gran Bretaa , recientemente ha puesto de relieve el alcance de las importaciones de trozas ilegales derivados de Camboya. estiman que existe un comercio ilegal masiva en los registros de Camboya a Vietnam pena por lo menos EE.UU. $ 130 millones por ao ( Global Witness, 1998 ) . La acusacin ms condenatoria es que los funcionarios vietnamitas , incluyendo el centro de funcionarios del ministerio y la madera paraestatal importacin / exportacin central, Vinafor , han actuado en connivencia con los funcionarios regionales de Camboya corruptos para cerrar la sesin de los bosques en el noreste de Camboya en desafo de la propia prohibicin de registro de exportacin de Camboya , promulgada en diciembre de 1996 como resultado de la presin internacional. El papel de la guardias militares y de frontera , no slo en lo que permite la importacin ilegal a travs, pero tambin su papel en la inversin y la posesin de las instalaciones de procesamiento de la madera en la Parte vietnamita de la frontera, se puso de relieve en los informes de los testigos globales . El gobierno vietnamita ha refutado enrgicamente las acusaciones de Global Witness . Un comunicado del Ministerio de Exteriores , emitido en respuesta a las acusaciones, dijo que Vietnam haba estado cooperando con Camboya desde el final de 1996, en los esfuerzos para prevenir envos de madera ilegal de cruzar la frontera (Reuters, 1998 ) . El gobierno vietnamita destac el hecho de que el entonces El primer ministro Vo Van Kiet ha estado presionando activamente para un formal regional
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reconocern a la lucha contra el contrabando de madera desde hace varios aos ( Reuters, 1996 ) . Sin embargo , Global Witness sigue alegar que los altos niveles de contrabando de registro a Vietnam continuar. [ El autor vio amplia evidencia anecdtica para apoyar esta reclamar durante 5 meses viviendo en una provincia vietnamita bordeando Camboya. ] Enfoques tericos para entender la Gobernanza Forestal 105 FIGURA 2 . Disminucin de la produccin de tierras forestales , 1989-2000 Ao Monto total de la produccin forestal ( en millones de ha) Porcentaje de bosque total nacional cubierta formada por bosques de produccin 1,989 12,17 64,4 % 1991 12,4 65,3 % 1,995 10,62 54,8 % 1998 6,88 47,2 % 2000 4,72 40,7 % Adaptado del MADR , 2001 . Reforestacin y plantacin de Produccin Como resultado de la continua alta demanda de madera , y el aumento de focos sobre las importaciones de madera ilegal en Vietnam, la reforestacin se ha convertido en una preocupacin del gobierno. Ha habido varias iniciativas nacionales desde 1992 a reforestar grandes reas del pas y tomar el porcentaje de Vietnam del total de bosques Cobertura trasera hasta 1.943 figuras. Segn el gobierno , ya que 1992 Vietnam ha replantado ms de 2,2 millones de hectreas de bosques. Esto ha dado como resultado en un ligero aumento de la cubierta forestal en algunas zonas. Por ejemplo , desde
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1992 y 1998 por los bosques de la montaosa provincia nortea de Son La se han incrementado del 9,7% al 18,5 % de la superficie terrestre ; del 27% al 32% en Quang Ninh Provincia; del 13,2% al 25,8% en la provincia de Lang Son , y del 27% al 32 % en la provincia de Quang Binh (VNS , 1998 ) . El gobierno afirma que estos aumentos son casi en su totalidad debido a la reforestacin deliberada , no la regeneracin natural de tierras degradadas . Con estos xitos aparentes en parte, en 1998 el gobierno se embarc en un ambicioso plan nacional para plantar 5 millones de hectreas de bosque , de manera que por 2010 la superficie forestal total del pas habr alcanzado los 14,3 millones de hectreas (equivalente a las cifras sobre la cubierta forestal actual en 1943 ) . El Nacional Cinco Millones Programa de Reforestacin Hectrea ( 5MHRP ) , como se le llama , ha recibido cantidades masivas de financiamiento. Apoyo financiero del gobierno actual para la 5MHRP se encuentra en la zona de los $ 250-300 million EE.UU. . Esto se complementa con aproximadamente 450.000.000 dlares EE.UU. en la inversin extranjera directa y el desarrollo en el extranjero ayudar a los esfuerzos de reforestacin ( MADR , 2001 ) . Los objetivos explcitos de la 5MHRP no slo ambiental, sino tambin econmico. El gobierno espera aumentar la explotacin de la madera legal a 2 millones m3 al ao, de los cuales 85 % se supone que proceden de plantaciones forestales (Brown et al . , 2001 ) . De acuerdo con un estudio de los recursos forestales en 1990 , las plantaciones contribuido a slo el 2% de la superficie terrestre de Vietnam. Actualmente , hay ms de 500.000 ha de plantaciones y los rendimientos de las plantaciones han aumentado gradualmente a
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ms de 480.000 m3 al ao. Sin embargo , las plantaciones enfrentan una serie de dificultades, incluyendo suelos pobres , la mala gestin , los bajos precios , y una eleccin inadecuada de especies exticas ( MADR , 2001 ) . Una revisin de capital extranjero de los objetivos 5MHRP ha declarado que la totalidad plan est " implcita basada en el supuesto cuestionable de que Vietnam tiene que ser autosuficiente en la produccin de madera " (MARD , 2001 , p . 9 ) . dado El inters de Vietnam en una Zona de Libre Comercio del Asia y en participar en el Mundial Organizacin Mundial del Comercio , las esperanzas para el procesamiento de madera de Vietnam y la silvicultura sectores para llegar a ser competitiva a nivel internacional son escasas. La extraccin de madera en Vietnam se lleva a cabo a menudo con maquinaria rudimentaria ( es decir , sierras de mano ) que resulta en la baja productividad de la cosecha. Los costos de transporte representan a menudo la mayor proporcin de los costos de produccin de madera se refleja en el hecho de que las autoridades locales 106 La tala ilegal en los Trpicos : Estrategias para el Crimen de corte log precios de madera de plantaciones siguen siendo bajos (ADB , 2000 ) . Y la abundancia de oferta maderas de buena calidad a precios bajos ( aunque obtuvieron ilegalmente de Camboya y Laos , que mantiene artificialmente bajo costo ) mantiene el mercado de maderas blandas plantaciones suprimidos. La demanda futura de productos forestales En la actualidad, la extraccin de madera legal en Vietnam se permite slo bajo aprobada planes de manejo forestal elaborados por FIPI base en los inventarios forestales, que luego son aprobados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ( MADR ) , delegado para ser llevada a cabo por SFES , y que se hacen cumplir
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por el Departamento de Proteccin Forestal . Cada provincia en todo el pas se le asigna un ingrese la cuota proporcional al programa de registro nacional para el ao . Por ejemplo , la cuota total a nivel nacional para el registro de los bosques naturales para el ao 1998 fue slo 460.000 m3 ( Ogle et al. , 1998 ). Este nmero oficial ha disminuido en los ltimos aos debido a la reduccin de la explotacin de los bosques naturales siguientes a la 1997 prohibicin de exportacin. En las previsiones de la madera y la demanda de registro en Vietnam para el ao 2010 , las estimaciones de volumen total que se requerir anual es de 11,3 millones de m3 . Despus de deducir contribuciones de las plantaciones existentes , no habra necesidad de proveer de madera a partir de nuevas plantaciones por una suma de 8,6 millones de m3 al ao por el ao 2010 (MARD , 2001 ) . Adems de los aumentos naturales de la demanda de madera productos, el gobierno tambin ha un poco de largo alcance y planes ambiciosos para que Vietnam no slo sea autosuficiente en la produccin de madera , sino para desarrollar industrias de procesamiento de madera extensas . MADR ha pedido 18.000 millones de dlares Dong de Vietnam ( VND ) ( a 15.000 VND al dlar de EE.UU. , se trata de EE.UU. $ 1,3 mil millones ) en ayuda de fuentes de asistencia para el desarrollo de ultramar y extranjeros inversin directa para desarrollar la industria de procesamiento de madera para el ao 2010 (VNS , 1999b ) . LEYES HACIA LOS BOSQUES Y TIERRAS FORESTALES EN VIETNAM Como la discusin anterior pone en claro , la cantidad limitada de la cubierta forestal
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y la alta demanda de madera y sus productos desempean un papel importante en el fomento de la tala ilegal en Vietnam. Sin embargo , la tenencia y propiedad de la tierra los bosques desempean un papel igualmente importante en la contribucin a las causas subyacentes de la tala ilegal en cualquier pas. Lo que puede ser "ilegal" al gobierno de hecho, puede ser visto no slo como "legal" a nivel local , sino como un derecho de facto o privilegio ( vea Thompson , 1975 ; Peluso , 1992 ) . Uno de los problemas ms difciles para el manejo forestal en Vietnam es la definicin del gobierno de " tierras forestales ". Segn los Recursos Forestales Ley de Proteccin y Desarrollo del 1991 , " tierra forestal se define como ' forestada Enfoques tericos para entender la Gobernanza Forestal 107 tierra "y" tierras no arboladas para las que se han hecho planes para la plantacin forestal ,' a continuacin se refiere como la tierra de las plantaciones forestales "(p. 7 ) . La ley pasa a en cuenta: La gestin global de los bosques y las plantaciones forestales recae en el Estado . El Estado asignar los bosques y tierras forestales de plantacin a las organizaciones y los individuos - en lo sucesivo, los usuarios - para la proteccin de los bosques , desarrollo y la utilizacin de los bosques sobre una base a largo plazo en conformidad con los documentos de planificacin del Estado. Todas las organizaciones e individuos ahora legalmente con los bosques y la tierra de las plantaciones forestales continuar hacerlo siguiendo las disposiciones de la presente ley. ( p.7 ) Destaca , adems, que " [n ] bosques atural y plantaciones forestales financiados por el estado son propiedad del Estado " ( SRV , 1993a, . p 7 ) .
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La ley establece un sistema de clasificacin tripartita de los bosques de Vietnam : bosques de proteccin , bosques de uso especial , y los bosques de produccin. Bosques de uso especial y los bosques de proteccin han de ser asignados a diferentes departamentos de la Ministerio de Silvicultura ( ahora parte de MADR ) y otras autoridades de el Estado central . Bosques de uso especial , en particular, han de tener ningn explotador actividades dentro de ellos, y en esta categora se incluyen los Parques Nacionales y Naturaleza Reservas. Los bosques de proteccin son menos valiosos para el medio ambiente que el especial utilizar las reas y actividades de explotacin limitados pueden tener lugar en estos ( principalmente cuenca ) reas forestales. El presidente de cada provincia de los Pueblos Comit se supone que debe consultar con el gobierno central para decidir sobre la clasificacin y distribucin de los bosques de proteccin dentro de cada provincia . Y, por ltimo , los bosques de produccin se asignarn a SFES cuando sea necesario. El presidente del Comit Popular del distrito (a nivel sub - provincial ) es dado el poder de decidir la asignacin de los bosques de produccin al Estado, a cooperativas , oa individuos . Cada bosque individual, si la proteccin , de uso especial o de produccin, es contar con un Consejo de Administracin , que ha de preparar un plan para el manejo y aprovechamiento de los bosques que se presentar al nacional autoridades para su aprobacin ( SRV , 1999b ) . En otras palabras, el Estado tiene el control sobre la mayora de las reas forestales en Vietnam , a pesar de el movimiento en los ltimos aos de distancia de la planificacin socialista estatal en otros sectores de la economa (vase Fforde , 1993 ) . Esto ha llevado a una serie de limitaciones en la silvicultura comunitaria , incluyendo lo ms prominente la estipulacin de que lo natural
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los bosques son propiedad de slo las entidades estatales y aprobados por el estado . durante trabajo de campo en Ha Tinh , el autor escuch varias peleas a gritos entre gestores de los bosques estatales y pueblos y organizaciones comunitarias (tales como la organizacin del veterano local) que quera que se asignar una parcela de bosque ser gestionados a nivel local y colectivamente. Los representantes de los estados locales eran absolutamente opuesto a la idea de que los terrenos forestales con el bosque debe ser abastecido 108 La tala ilegal en los Trpicos : Estrategias para el Crimen de corte gestionado por alguien que no sea el Estado. Otro obstculo para la gestin forestal local es el hecho de que estos sistemas de clasificacin simplificados asignados a los bosques no reconocer la fluidez en las reas locales entre las zonas agrcolas y las reas forestales , en particular en las tierras altas , donde la agricultura de corte y quema es practicado ( por ejemplo, vase McElwee , 1999 ) . Cambiando Propiedad de la Tierra El papel de los bosques y la propiedad de los bosques est ntimamente ligada a la el cambio de roles de propiedad de la tierra en Vietnam. Despus de 1954 en el norte y despus 1975 en el sur, el gobierno declar que toda la tierra productiva se encontraba bajo la propiedad del Estado socialista , y los campesinos se organizaron en granjas cooperativas ( Vickerman , 1986 ) . Poco a poco, en la dcada de 1980 , las cooperativas comenz la subcontratacin de las tareas de produccin individuales a los hogares ( Pillot , 1995 ) . Sobre la base de estos experimentos, en 1988 una Ley de Tierras fue aprobada que confiado ( en vietnamita : giao ) tierras a las organizaciones para su uso a largo plazo. en
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esta vez , sin embargo , no hay derechos de transferencia o venta se les dio a los hogares para tierra, en particular las tierras forestales ( Gayfer y Shanks, 1991 ) . Una vez establecidos estos derechos a la tierra tentativos , Vietnam comenz a experimentar con un programa de asignacin de tierras agrcolas no slo , sino tambin tierras forestales a la gestin de los hogares individuales. Estas tierras fueron asignadas a los hogares con la condicin de que estaban de acuerdo para reforestar correctamente y administrar las tierras y para compartir con el tiempo los ingresos de toda la madera las ventas de la tierra con el gobierno . Las familias que deseen recibir bosque tierras de proteccin eran para hacer solicitudes a las autoridades locales , y sobre aprobacin el hogar recibira un contrato de arrendamiento de 50 aos para los terrenos forestales . la participacin en los ingresos de la madera que se supona ir de nuevo al gobierno despus de la asignacin fue de 20 por ciento, cuando los rboles estaban recin plantados por el hogar despus de la asignacin de tierras, y el 50 por ciento, cuando los rboles ya fueron plantados antes por otros ( Hayami , 1993 ) . La mayora de los hogares asignan la tierra en esta forma aceptada algn tipo de apoyo gubernamental en forma de crdito para comprar semillas , principalmente de rpido cultivo de rboles exticos como Acacia spp . y Eucalyptus spp . Dadas las limitaciones en la gestin de estas tierras y el papel del gobierno de continuar en recolectar las ganancias de ellos, esas asignaciones de tierras se clasifican ms propiamente como las actividades de gestin forestal conjunta " , en lugar de la " privatizacin " de propiedad como se les ha llamado en otra parte ( MADR / FAO, 1997 ) . La asignacin de tierras verdadero bosque comenz a acelerarse cuando la Ley de Tierras fue revisado
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en 1993, cuando un paquete de "cinco derechos de uso de la tierra se les dio a individuo hogares : el derecho a utilizar , heredar , hipoteca, alquiler , y la transferencia de tierras. Recibieron Estos derechos de arrendamiento por 20 aos de las tierras agrcolas y el 50 ao para las tierras forestales . Las tierras todava son limitados, sin embargo, a 2 ha de plantas anuales y perennes de 10 ha por hogar ( SRV , 1993b ) . Enfoques tericos para entender la Gobernanza Forestal 109 El principal objetivo de la asignacin de tierras forestales era crear incentivos para una mejor proteccin de los recursos forestales por parte de los pobladores y para promover la inversin en el sector forestal a nivel del hogar . Hasta ahora , sin embargo , las tierras en su mayora desnudos se han distribuido a los hogares bajo este decreto , a pesar del hecho de que estas tierras son llamado " tierras forestales ' (MARD , 1998 ) . Estas son las tierras que el gobierno hara gustara ver como bosques , o que antes eran bosques , pero casi no hay tierras que contienen rboles bien surtidos se han asignado a los hogares. Como resultado de la novedad de este programa y la mala calidad de la tierra que se ha asignado por lo tanto ahora , el xito ha sido limitado. Otra pregunta importante sigue siendo en lo institucional arreglos se deben utilizar para gestionar continu - las tierras forestales asignacin a hogares individuales o para grupos de hogares y comunidades. Teniendo en cuenta las economas de escala necesarias para muchos tipos de bosque con xito la gestin , la asignacin de tierras forestales a grupos y comunidades tiene ms sentido de asignar a los hogares individuales. Sin embargo , la gestin comunitaria de los bosques sigue siendo un tema polticamente sensible en Vietnam y slo tiene ha implementado oficialmente en unos pocos proyectos piloto experimentales ( Ann., 2000 ) . Para 1998 , el Gobierno haba dado a cabo las responsabilidades de gestin para una
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total de 7,2 millones de hectreas de tierras forestales (38% de la superficie total de bosques ) para la siguientes grupos de inters: 5,4 millones de hectreas de tierras forestales ( principalmente bosques de produccin y proteccin ) gestionado por 356 unidades de Empresas Forestales del Estado ( SFES ) y Bosque Consejos de Administracin ( FMBS ), 0,9 millones de hectreas de tierras forestales gestionadas por 143.723 hogares , 0,9 millones de hectreas de tierras forestales manejadas por 326 unidades n o estatales (localidades y cooperativas) , Los restantes 11,8 millones de hectreas de tierras forestales (tanto no arboladas y boscosas ) an no se han asignado ( Asamblea Nacional , 1998 ) . En comparacin con aos anteriores, la cesin de la propiedad de los bosques es dramtico ( vase la Figura 3 ) . Lo que es notable , sin embargo , es que el gobierno est cambiando fundamentalmente la responsabilidad de los bosques no desde el Estado a los hogares , pero desde el estado a estado. Por ejemplo, las grandes extensiones de bosque en las empresas estatales tierras han sido oficialmente "asignadas" de nuevo a la SFE . ( Algunos SFES , Sin embargo , no a su vez destinar esas tierras a sus trabajadores u otras personas a gestionar. ) Otros SFES se estn convirtiendo en los Consejos de Administracin Forestal y la superficie de bosques anteriormente programada para la produccin se convirti en ' bosque de proteccin. " En este caso , el gobierno simplemente ha transferido tierras de supervisin en una dominio del Estado ( SFES ) a otro ( Departamento de Proteccin Forestal del MADR ) . 110 La tala ilegal en los Trpicos : Estrategias para el Crimen de corte
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Los efectos globales de la asignacin de tierras todava estn por verse . El aumento masivo en la reforestacin que era el objetivo declarado de la asignacin de tierras forestales tiene an no ocurri en la mayora de las reas. Y en aquellas zonas que han visto aumentos en cubierta forestal , esto principalmente se ha relacionado con el aumento de la productividad del arroz hmedo la agricultura y el abandono de la necesidad de tierras forestales para swiddening Enfoques tericos para entender la Gobernanza Forestal 111 Gestin de los Bosques en 1990 Gestin de los Bosques en 2000 0% 59 % 37 % 4 % Forestal proteccin departamento bosque proteccin departamento bosque Empresas bosque Empresas Hogares Hogares Cooperativas Cooperativas
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27 % 6%6% 61 % FIGURA 3 . El cambio de gestin de la tierra y la propiedad en Vietnam , 1990-2000 Adaptado de MARD , 2001 ( Sikor , 2001 ) . Dado que otros estudios de la tenencia de la tierra en las zonas boscosas no tienen concluye definitivamente que la seguridad de la tenencia para los hogares lleva a los bosques la promocin y la conservacin, no es de extraar que el programa de Vietnam tiene tenido resultados ambiguos . Por ejemplo, un estudio reciente realizado en Ghana concluy que "En el ajuste de Ghana no existe una correlacin entre el registro de la tierra y prcticas forestales sostenibles. . . Estos hallazgos advierten generalizaciones sobre seguridad de la tenencia y sugerir clarificacin de los contextos en los que la trmino se utiliza " ( Owubah et al . , 2001 , p . 261 ) . Estos hallazgos se han hecho eco de por otros que hacen hincapi en que no es en absoluto seguro de que los derechos de tenencia segura se traducir automticamente en una silvicultura sostenible . Nada impide que los usuarios de tierras que tienen derechos de propiedad seguros de comportarse de maneras que imponen sociales costos a otros , como por ejemplo a travs de la deforestacin ( Richards, 2000 ) . segura de la tierra tenencia puede ser menos importante para la conservacin del bosque cuando las presiones de fuera de intervenir, como el aumento de la presin del mercado y la presin demogrfica ( Henrich , 1997 ; Angelsen y Kaimowitz , 1999 ) . Los programas de titulacin de tierras tienen
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Tambin en algunos casos a una mayor deforestacin mediante la creacin de demanda de los consumidores para tierra que fue ignorado previamente por el Estado y otros actores poderosos ( Christensen y Rabibhadana , 1994 ; Angelsen , 1999 ) . Como resultado de estas incertidumbres fundamentales sobre la relacin entre la tierra la tenencia y la silvicultura sostenible y la ineficacia general de la titulacin de tierras programas en Vietnam hasta el momento, siguen existiendo serias dudas sobre a En qu medida el Estado debe controlar el manejo forestal a travs de su bosque Departamento de Proteccin, y en qu medida otras personas y comunidades debe tener un ' paquete ' completo de los derechos de uso sobre los bosques. Una posible solucin a el dilema es instituir regmenes de tenencia de la tierra con un fuerte "incentivo social" para la gestin forestal , a travs de una combinacin de derechos de uso de la comunidad y entre hogares regmenes de tenencia de la tierra (es decir, "grupos" de proteccin forestal de mltiple hogares) . Otras naciones han sido ms en sintona con el valor de las combinaciones de los derechos de uso entre las comunidades locales y el Estado , de diversas maneras conocido como " manejo forestal conjunto 'o' cogestin ' (ver Appasamy , 1993 ; Sundar , 2000) o la devolucin de los derechos de uso de la tierra a las comunidades en la forma de reconocimiento de los regmenes de propiedad comn ( ver Richards, 1997 ; Arnold, 1998 ) . Sin embargo , en contraste con estas situaciones , Vietnam sigue siendo un pas sobre todo dividido entre los extremos de la gestin total del estado de los bosques y la administracin del hogar individual de otras tierras. EL PAPEL DE LAS EMPRESAS DE REGISTRO DEL ESTADO No la exploracin del papel de los bosques en Vietnam puede ser completa sin un examen del papel de las Empresas Forestales del Estado ( SFES , conocido en Vietnam
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como Lam Truong ) . De acuerdo con el MADR , SFES son los "semi -autnomo entidades estatales que se crearon inicialmente como responsables de la gestin 112 La tala ilegal en los Trpicos : Estrategias para el Crimen de corte cin de todas las tierras de produccin forestal " ( ANDZEC , 1997 , p . 5 ) . Algunos eran SFES directamente operados por el gobierno central a travs del MADR , mientras que otros reportaron a los comits populares provinciales. Todos funcionaban como empresas paraestatales , que no pagar el Estado por las concesiones madereras , sino ms bien regresaron ingresos para el Estado a travs de impuestos sobre el producto cosechado . A la altura de sesin en Vietnam en los aos 1970 y 1980 , hubo ms de 420 SFES , la mayora de todos encargada de la explotacin extensiva de las tierras que les fueron asignados . conforme al MADR , SFES eran no slo las operaciones de extraccin , pero se supona que deban velar por que los bosques fueron replantados y nutridos . En realidad, sin embargo la gestin planes se vea bien en el papel, los ciclos repetidos de explotacin redujeron gradualmente la calidad de los puestos restantes , en ltima instancia, dejando muy poco de valor y enormes franjas de Vietnam despojadas de la cubierta forestal significativa ( MADR , 1996 ) . Un claro ejemplo de los grandes cambios producidos en las zonas boscosas de las tierras altas por SFES se ve en una revisin de 10 aos de una de las SFES establecido por el Estado despus de la reunificacin de Vietnam. En 1979, la silvicultura -Agricultura - Industria Easup Unin fue creada en la provincia de Dak Lak de la sierra central. Antes de la inters del gobierno en la zona, no haba sido de aproximadamente 10.000 locales personas que viven all , principalmente las minoras tnicas que practican el cambio de rotacin
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la agricultura . Despus del establecimiento de la Easup SFE , ms de 20.000 personas fueron trasladados de las tierras bajas a aceptar empleos en la empresa maderera . la SFE controlaba ms de 313.000 hectreas de bosque , bosque caducifolio dominado en su mayora por la teca ( Tectona grandis L. F. ) y Hopea spp . A pesar de varios de los principales sistemas de ros que fluyen a travs de la zona , slo el 15 % de esta superficie se encontraba bajo proteccin. El resto estaba bajo la produccin de madera de gran dimetro , madera para pulpa y chapa de madera aserrada. El bosque se registra bajo rotaciones de corta de 20 aos , y la reforestacin se llev a cabo en ciclos de 10 aos . Se imagin que este la empresa finalmente apoyar a 200.000 personas organizadas en comunidades alrededor de los terrenos de produccin en las ciudades con nombres tales como " Bosque Verde Town " ( Pham Huu Van, 1989 ) . Otro de los objetivos explcitos de la empresa fue detener los agricultores itinerantes itinerantes en la zona de la quema de la poblacin econmicamente valioso bosque y en su lugar recurrir a asentado la agricultura de arroz hmedo . Durante los primeros 10 aos de la empresa , ms de 863.000 m3 de gran dimetro la madera se registra y 200.000 m3 de madera en rollo se proces en la chapa. Esto fue aproximadamente la mitad del volumen de madera en pie encuestados originalmente en 1979 que termin siendo cortado en los primeros 10 aos. El valor de exportacin de la la madera se estim para llevar a la unin alrededor de $ 2-3 million EE.UU. por ao. Alrededor de un tercio de este fue al Estado como un deber , y el resto fue a correr la empresa y pagar a los trabajadores ( Pham Huu Van, 1989 ) . El SFE se ha traducido no slo en una gran disminucin en el volumen de la madera en pie
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en tan slo 20 aos, pero ha causado cambios masivos en toda la provincia en el que se encuentra - altas tasas de migracin de las tierras bajas a las tierras altas , la prdida de inEnfoques tericos para entender la Gobernanza Forestal 113 derechos sobre las tierras de las minoras Indgenas ' , y la expansin de la agricultura de arroz hmedo en zonas ms adecuado para la agricultura migratoria dada niveles de riego de baja y alta suelos variables y pendientes . Esto no fue un escenario poco comn. SFES tienen tenido una serie de impactos sociales , econmicos y ambientales en las comunidades en el que se encuentran ( ANZDEC , 1997 ) . Sobre una base puramente econmica solos , la mayora eran en realidad fracasos completos. Como una reciente revisin del sector ha sealado : En muchos SFES , las prescripciones de manejo forestal fueron alterados con el fin de alcanzar los objetivos de produccin elevados que se les imponen . tala de Seleccin ciclos, establecidos inicialmente en 20 a 30 aos , se redujeron a 5-10 aos , mnimo objetivos de volumen en pie residuales de 200 a 300 m3/ha se redujo a 100m3/ha , y 50 cm de dimetro mnimo de corta se redujo a 30 cm . . . En consecuencia , aunque el sonido en la teora , en la prctica el bosque seleccin sistema de gestin en los que la mayor parte de la gestin de los bosques de Vietnam se basa no ha dado lugar a la gestin forestal sostenible. ( Ogle et al . , 1998 , p.5) Ms a menudo que no , zonas enteras fueron ingresados por completo , y la tierras convertidas en la agricultura o en efectivo cultivos para alimentar a la gran cantidad de SFE empleados que se trasladaron a las colinas y que no podan vivir en los bajos salarios del Estado ( Vu Huu Tuynh , 2000 ) . Tiempos de Cambio para SFES
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La prohibicin del gobierno de la tala a gran escala de los bosques naturales a partir de 1997 ha significado que SFES ' razn de ser ha cambiado sustancialmente . Como resultado , SFES han tenido que tratar de diversificar en otras actividades de generacin de ingresos o ampliar la prestacin de sus servicios a la comunidad con el fin de sobrevivir. Muchos SFES se han disuelto, y los que quedan se han visto obligados a competir en un sistema de mercado en virtud de las nuevas polticas de economa abierta en Vietnam. En virtud de una decisin del primer ministro de " Renovacin de la Organizacin de Empresas Forestales del Estado ' y el Mecanismo de Gestin ", publicado en 1999 , el sistema de SFE necesitaba ser renovado para fomentar la "eficacia econmica y comercial " del SFES ( SRV , 1999b , p . 1 ) . Esos SFES que han sido retenidos en el sistema orientado al mercado son principalmente las que son : ( 1 ) rentable , (2 ) en un gran escala o tiene otra razn para exigir la gestin directa del Estado y inversin , o ( 3 ) en regiones muy remotas o aisladas donde SFES puede desempear un papel en el desarrollo rural general ( SRV , 1999b ) . Slo 120 SFES todava continuarn para operar bajo estas nuevas reglas, y otros 130 seguir funcionando , pero slo como gestores de las tierras de los bosques de las cuencas hidrogrficas y proteccin, no como explotadores forestales ( ver ms abajo ) . Se habr disuelto El resto de la SFES ( Vu Huu Tuynh , 2000 ) . 114 La tala ilegal en los Trpicos : Estrategias para el Crimen de corte SFES que cubren ms de 5.000 hectreas y con ms del 70 % de sus bosques tierras pertenecientes a la / categora bosque de proteccin muy crtico crtico ser transformado en los Consejos de Administracin de Proteccin Forestal ( FPMBs ) ( Ogle et al. , 1998 ) . Sin embargo, pedir SFES para asumir las tareas de proteccin de los bosques con
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presupuestos y personal limitados es difcil. Por ejemplo, el Minh Hoa SFE en Quang Binh Province slo tiene 5 miembros del personal por ms de 83 mil hectreas de bosque ( Vu Huu Tuynh , 2000 ) . El otro problema con este sistema de simplemente cambiar SFES en gestores forestales protegidas con FPMBs es que se crea un incentivo no para proteger los bosques en absoluto. Como un observador ha sealado, " si los bosques siguen siendo permitido para la explotacin de madera , la provincia se propone mantener el SFE como una unidad de negocio. Cuando se explota ms de la madera, el SFE se propondr a la reforma a una FPMB el fin de obtener un subsidio del Gobierno. Es absolutamente no es una forma sostenible de manejar los bosques " ( Vu Huu Tuynh , 2000 , p . 3 ) . Las principales tareas de los SFES restantes con licencias para iniciar la sesin tomarn parte en " las plantaciones forestales , la proteccin , enriquecimiento, los productos forestales y la explotacin procesamiento , adems de la provisin de insumos para el procesamiento industrial unidades para responder a las demandas de consumo de la economa nacional " ( SRV , 1999b , p . 1 ) . Afortunadamente para el SFES , hay una serie de subsidios del gobierno programas de los que todava son elegibles , tales como los programas de reforestacin se mencion anteriormente , como el Programa Hectrea 5 millones . Pueden solicitar SFES para los fondos del gobierno para los plantones y dems de 5MHRP a " mitigar su descenso a la insolvencia ", como un informe puso (ADB , 2000 , p . 28 ) . otros han sealado que SFES , aunque ineficiente funcionamiento y completamente sin preparacin para la financiacin de 5MHRP u otras fuentes, todava quiere seguir existiendo por la nica razn de que el personal puede tener suficiente tiempo de trabajo para el Gobierno para ganar una pensin de jubilacin ( Vu Huu Tuynh , 2000 ) .
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Unspoken en la revisin reciente del sector del primer ministro (ver SRV , 1999b ) es el papel SFES han desempeado histricamente , y siguen desempeando , en la pesca ilegal sesin en Vietnam. SFES tienen que pagar impuestos sobre las ventas de sus productos forestales , estimado en un 37% -50 % del valor de mercado en carretera . Como resultado , hay una incentivo embebido en el sistema para SFES para iniciar la sesin fuera de sus planes aprobados con fines de evasin fiscal ( ANZDEC , 1997 ) . Adems , la estructura de las industrias de transformacin de la madera en general separadas de SFES y son propiedad de locales gobiernos - significa que los incentivos para evadir el sistema a todos los niveles son altos. "Proteccin" DEPARTAMENTO DEL BOSQUE En paralelo con el sistema de SFE ha sido de Proteccin Forestal del gobierno Departamento (o Kiem Lam ) , dependiente del Ministerio de Silvicultura (ahora parte de MADR ) . El sistema de administracin forestal en el marco del Kiem Lam se ha establecido esencialmente para evitar el abuso por el SFES , y para investigar los casos de ilegales Enfoques tericos para entender la Gobernanza Forestal 115 la tala realizada por SFES . Lo que ha ocurrido en realidad es el Kiem Lam es a menudo en connivencia con SFES para iniciar sesin de forma ilegal, o en los casos en que lo hace el Kiem Lam tratar para coger los madereros ilegales , por lo general se encuentra superado en nmero y con menos armas . Ho Chi Minh estableci la primera unidad de proteccin de los bosques en 1946 , con el objetivo de "lograr la justicia en los casos de delitos forestales " ( Kiem Lam, 1998 , p . 1 ) . En 1972, se ampliaron los objetivos por una nueva ley para incluir el trabajo general de "proteger el bosque " y lo moderno Kiem Lam
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naci . En 1993 , la Resolucin 39/CP codific la organizacin, funciones y derechos de Kiem Lam ( SRV , 1993a ) . Entonces Kiem Lam fue establecido como un nacional rama del gobierno central con un sistema unificado de autoridad sobre localidades. Actualmente , Kiem Lam se encuentra bajo la rbrica del MADR y promueve la conciencia pblica sobre la proteccin del bosque , se dedica a la auditora de la gestin por parte de PEA y su aprobacin planes de corte , y gestiona la supervisin de los ms protegidos bosques a travs de una serie de oficinas de campo ubicadas en todas las provincias de Vietnam ( Ogle et al . , 1998 ) . Las sucursales locales Kiem Lam informe a la provincial y Comits distritales personas y son responsables de las actividades de proteccin forestal en todos los terrenos forestales . Los consejos de administracin de los bosques de uso especial -Naturaleza Reservas y Parques Nacionales - informe al Kiem Lam para todos los principales de gestin decisiones . En las tierras asignadas a SFES , oficiales Kiem Lam son responsables de tomar medidas de aplicacin en los problemas especficos identificados por el propio SFE guardias forestales. En otras palabras , Kiem Lam conserva un " paquete " significativo de los derechos por lo general asociados con los derechos de tenencia de la tierra: el derecho de supervisar e inspeccionar todo bosques , gravar y regular el comercio de productos forestales , y para determinar violacines de las leyes forestales nacionales, incluso en tierras no estatales. Recientemente, el viceministro ofMARDproudly proclam que Kiem Lam ha en los ltimos cinco aos ha sido responsable de la captura de " 179.280 casos de bosque
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destruccin , explotacin ilegal , el comercio, el transporte y la transformacin de los productos forestales. De la cifra , 1.110 casos han sido llevados a juicio. Ms de 190.600 m3 de madera rara , 190.854 kg de animales salvajes, 38.380 animales como el tigre, leopardo y cobra, 18 caones y 106 automviles han sido confiscados " (VNS , 2000d , p . 6 ) . En un auto- anlisis reciente , el jefe de Kiem Lam declar que " [ t ] ens de miles de personas que vivan de la agricultura de roza y quema y la explotacin ilegal de los bosques se han sacado de la selva. bosque destruccin ha disminuido en un 40 por ciento en comparacin con 1995 " ( Kiem Lam, 1998 , p . 10 ) . Los problemas en la proteccin del bosque Aunque el Kiem Lam aparece en el papel de tener amplias facultades para el combate la tala ilegal , el departamento enfrenta una serie de obstculos. El primero es la falta de personal . En 1979 , haba 9.700 funcionarios Kiem Lam . En 1994 , haba 116 La tala ilegal en los Trpicos : Estrategias para el Crimen de corte slo 8.400 Kiem Lam y la poblacin total de Vietnam haban aumentado a ms de 70 millones. El jefe de Kiem Lam, Nguyen Ba Thu, ha escrito: " Nuestra fuerza es , las personas que faltan muy delgadas y dbiles ( 8000 Kiem Lam tienen que proteger a 11 millones ha de bosque ) y nuestro equipo es pobre " ( Kiem Lam, 1998 , p . 3 ) . El otro gran problema es la estructura administrativa de Kiem Lam. Actualmente , Lam Kiem forma parte del MADR . Pero las estaciones locales Kiem Lam permanecen bajo el control del Comit Popular provincial locales , dejando claro quin tiene la mxima autoridad para arrestar a los madereros. Como un oficial local de Kiem Lam dijo a un peridico recientemente : En la decisin de la ley, Kiem Lam tiene la funcin de llevar a cabo la
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leyes de proteccin y desarrollo de los bosques. Sin embargo, los derechos que se delegan a Kiem Lam son bastante limitadas . Por ejemplo , el alcance de la selva la ley es que podemos resolver administrativamente las multas de hasta 100 millones VND , pero los abogados slo dio a nosotros en Kiem Lam el derecho a la multa de hasta 5.000.000 VND . Los derechos de los Kiem Lam son los " derechos de la paja . ( Xuan Quang , 1999b , p . 6 ) Para combatir estos dbiles " derechos de paja, ' varios rdenes polticas tienen ha emitido en los ltimos aos , incluida la Decisin 286/TTg sobre " el fortalecimiento de medidas urgentes para proteger y desarrollar los bosques ' y 287/TTg en ' comprobar y las personas y organizaciones detencin atrapados destruyendo los bosques. "No Tambin han sido las peticiones de MADR para una fuerza de polica oficial bajo la seguridad ministerio , que se encarga de hacer cumplir las leyes forestales con mayor eficacia y procesarlos en el sistema jurdico . El ltimo problema es la gran cantidad de personas que violen las leyes forestales desde las amplias prohibiciones de explotacin se introdujeron en 1993 y codificadas en el 1997 . Como admite el Vietnam News Service nacional, Explotacin ilegal grave se deriva de la prohibicin de la explotacin forestal . La prohibicin ha llevado a una reduccin de la produccin de madera en muchas provincias . Por lo tanto , la demanda es mucho mayor que la oferta y el precio de los aumentos de la madera , en particular para especies raras. En muchas provincias , los comerciantes ilegales proveerse de armas y mquinas controladas a distancia y construir campos de lo profundo de los bosques para la gente que contratan para cortar rboles . Organizan la explotacin ilegal de frontera con las zonas entre los distritos
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y las provincias por lo que los autores pueden huir fcilmente. . . Comerciantes ilegales a menudo utilizar documentos falsificados , guardabosques falsos , y establecer puntos de comercio a lo largo de ros y carreteras . (VNS , 2000c , p . 4 ) Adems de los nmeros crecientes en los informes de la tala ilegal , tambin aparecen que aumentar la incidencia de violencia dirigidos nuevamente oficiales Kiem Lam . Enfoques tericos para entender la Gobernanza Forestal 117 Como la agencia de noticias oficial declara: " El departamento de la selva central se alarma lo largo de los rangers riesgos se enfrentan ahora los cazadores furtivos que estn dando vuelta cada vez ms a violencia cuando se detecta a saquear las reservas ms ricas del pas de madera y la vida silvestre. . . La escasez de guardaparques y equipos forestales hizo la tarea de proteger recursos naturales casi imposibles y los cazadores furtivos de la nacin que fueron capturados a menudo se bajaron a la ligera, que les permite continuar en su ilegal comercio " (VNS , 2000b , p . 21 ) . No es raro escuchar historias acerca de grupos de 50 o ms personas con cuchillos, barras de hierro y sierras de mano que eran descubierto por uno o dos oficiales Kiem Lam , que eran incapaces de actuar contra Era tal la multitud ( Tuan Anh , 2000b ) . De acuerdo con un estudio realizado por Kiem Lam en 2000 , 1996 a 2000 , 12 oficiales Kiem Lam fueron muertos y 490 heridos en enfrentamientos con madereros ilegales (VNS , 2000b ) . Como resultado , Kiem Lam se encuentra ahora ms a menudo que no el objeto de simpata en los informes de prensa , que retratan la noble Oficial de Proteccin Forestal la defensa de su csped verde de la embestida de las hordas de los madereros. Este patritico la imagen es un lugar comn entre los oficiales Kiem Lam mismos . En una entrevista
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con un oficial Kiem Lam , el funcionario seal que las recientes crecidas de violencia dirigidos en contra de ellos por parte de madereros ilegales " ellos - pero desespera tambin les inspira , en su memoria , para recoger a la lucha . Y es una lucha para todos, subraya. para con el pas saqueado , entonces no hay ningn pas para el maana. Para cualquiera " ( Thanh Long, 2000 , p . 5 ) . El oficial pas a explicar la motivacin para muchos de sus oficiales : " Si usted no posee un gran amor por el verde del bosque , sera muy difcil para usted aceptar nuestro trabajo para ganarse la vida . "No incluso una " cancin de amor para el Oficial de Proteccin del Bosque " impreso en el boletn mensual Kiem Lam para inspirar a los guardaparques : " Cruzando cmo muchas corrientes , a travs de cuntos profundas selvas , sus pies cansados trabajando duro sobre el montaas y ciega de niebla , espero que te acuerdas de l . . . La plantacin de rboles en las montaas, la detencin de los agricultores de roza y quema , por lo que el bosque siempre verde, por lo los ros van claramente . . . Nuestra marcial oficial de Proteccin del Bosque "( Kiem Lam, 1998 , p . 27 ) . La corrupcin y la colusin en la tala ilegal Lo que se escucha con menos frecuencia de los lderes de Kiem Lam es la rampante problema de la corrupcin de los funcionarios locales. La mayora de los guardabosques ganan salarios en algn lugar entre EE.UU. $ 30-50 al mes, y un bote lleno de madera ilegal puede ser vale la pena todo el salario anual de los funcionarios Kiem Lam . Rangers Kiem Lam puede ser fcilmente sobornados para dar vuelta a un ojo a la extraccin artesanal local . Un soborno de 300000 VND (aproximadamente EE.UU. $ 15) es la cantidad habitual para extraer madera
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un valor aproximado de 1 milln de VND en el mercado (alrededor de EE.UU. $ 66 ) , como se ha sealado por el autor en muchas entrevistas con los madereros ilegales en el centro de Vietnam en 2000-2001 . Se debe tomar nota , sin embargo, que estos sobornos son a menudo el nico contacto sea 118 La tala ilegal en los Trpicos : Estrategias para el Crimen de corte tre los pobladores locales y los oficiales Kiem Lam , como los guardabosques a menudo no viven en pueblos de la zona o provenir de las reas locales , por lo que el mantenimiento de una relacin con el Kiem Lam no es necesario para la mayora de los habitantes del pueblo , que slo puede encontrar oficiales de una o dos veces cada pocos aos . Por lo tanto esta situacin difiere de los descritos en otras partes del sudeste de Asia en la que los guardas forestales o estado gestores actan como " mecenas a los clientes local y ofrecer una gama de servicios y acceso a los recursos - a un precio - a los aldeanos ( por ejemplo, vase Kahn , 1999 y McCarthy , 2002 ) . Adems de los sobornos , los oficiales Kiem Lam pueden confiscar corte ilegal de madera por otros y , a continuacin, dar la vuelta y lo venden , por la presente salvarse a s mismos el problema de corte ellos mismos . Si el guardabosques no informe confisc madera a los superiores , se utiliza normalmente por la estacin o de lo vendido y el dinero va directamente en el presupuesto de la estacin local o de otro presupuesto estatal. Las "donaciones" de la Estado recibe de la confiscacin ilegal de madera en lugar de detenerlo antes de que se corta - es igual a alrededor de 450.000 dlares EE.UU. por mes ( VNS , 2000a ) . Kiem Lam recoge anualmente alrededor de 100.000 m3 de madera, que se estima entre 1 / 5 y 1/ 10 de la cantidad total de madera talada ilegalmente ( Hoang Hoe , sf) .
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Las cifras oficiales sobre la aplicacin de leyes forestales indican claramente que la confiscacin de la madera despus de los hechos es la principal tarea de Kiem Lam ( ver Figura 4 ) . En general en el pas , desde 1992-1997, en Kiem Lam descubri 404.648 casos de violacines de las leyes forestales , o cerca de 80.929 casos por ao . La mayora de los estos son los casos en que alguien se detuvo tratando de transportar o vender la madera ilegalmente. El nmero real de personas atrapadas en el acto de registro es relativamente baja ( 9 % de las violacines ) . Esto parece apuntar a un incentivo para Kiem Lam a descubrir violacines slo despus de que hayan ocurrido (es decir, cuando los registros tienen alEnfoques tericos para entender la Gobernanza Forestal 119 7% 9% 1% 12 % 71 % Agricultura de roza y quema tala Ilegal incendios forestales Caza / Caza furtiva Animales Venta / Transporte Madera ilegal FIGURA 4 . Nmero de Violacines de la Ley Forestal 1992-1997 Descubierto por el Departamento de Proteccin Forestal , por Violacin Adaptado de Kiem Lam, 1998 .
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listos sido cortada , y no antes ) por lo que estos productos pueden ser confiscados para agregar al presupuesto del departamento. Esta fue la conclusin de que muchos de los pobladores locales que haba tenido su madera confiscada expresara al autor el varias ocasiones . La confiscacin plantea serios interrogantes en la comunidad local ' mentes acerca de las definiciones resbaladizas de ' miembros ' y' madera ilegal legal ' extraccin y ventas . La evidencia parece apoyar la afirmacin de que los madereros locales Kiem Lam los detiene slo despus de que ya han reducido los registros, y rara vez se impone ms multas significativas que simplemente la confiscacin de la madera. De los ms de 400.000 violacines del cdigo forestal descubierto por el Kiem Lam durante 1992-1997 , slo 1.300 casos fueron remitidos a la justicia (es decir , resuelto fuera de la Kiem Sistema Lam ) . El resto fue ' administrativamente resuelto "con la confiscacin de 678.795 m3 de madera - que equivale a una donacin para el presupuesto nacional de 640 mil millones VND , o casi 425 dlares EE.UU. millones de dlares ( Lam Nghiep , 1998 ) . Tal vez el dilema ms preocupante , sin embargo , es la colusin entre algunas oficinas Kiem Lam y otros funcionarios del gobierno y los departamentos provinciales beneficiarn en lo individual , forjando trmites y permitir casos masivos de la deforestacin a tener lugar prcticamente desapercibido. El autor pudo ser testigo algunos por la noche a inspecciones in situ en una estacin Kiem Lam remoto en la carretera principal entre Camboya y el puerto costero vietnamita de Nha Trang. Logging camiones con placas de circulacin del gobierno local podra barril a travs del puesto de control llevar una o dos enormes troncos (claramente aprovechada ilegalmente en Camboya) , pero siempre haba suficiente documentacin falsificada para satisfacer la Kiem locales
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Oficiales Lam . Mientras tanto, varios agricultores locales con los tractores de tres ruedas bajando por la misma carretera con lea y pequeas cantidades de madera para la vivienda fueron detenidos y amonestados repetidamente y le dijo que pagar multas, no tenan papeles. En los ltimos aos una prensa ms activa e independiente en Hanoi ha comenzado a descubrir algunas de la connivencia del gobierno en casos de deforestacin a gran escala. Una revisin de varios casos recientes publicados en la prensa nacional ofrece una instantnea de algunas de las dificultades en la captura de los madereros y cazadores ilegales , sobre todo cuando son funcionarios del gobierno. [ Los informes de noticias a continuacin son tomado textualmente de los peridicos locales ] : Linh Distrito Duc, provincia de Binh Thuan : La polica descubri una deforestacin caso cuando un SFE hizo un camino ilegal. El camino no slo cuesta 3 mil millones de dong para construir, pero la empresa de construccin que se confabul con el SFE para reducir 12.663 m3 de madera , mientras que ' la construccin de la carretera ' (que era en realidad no sean necesarios ) . La polica inici un proceso penal en contra de la director de la SFE , quien les pidi que se demore, ya que necesitaba para ser admitidos a un hospital de Ho Chi Minh City. Luego huy del pas y es Ahora se cree que est viviendo en Singapur ( Huynh Phan, 2000 ) . 120 La tala ilegal en los Trpicos : Estrategias para el Crimen de corte Khanh Hoa Province : 2 oficiales Kiem Lam lleg la noticia de que un coche de forma ilegal madera que lleva vena a travs de su camino. Ellos levantaron una barrera, pero el coche pas a travs . Un oficial Kiem Lam dispar 6 tiros al
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los neumticos del coche para conseguir que se detuviera. Una bala alcanz al conductor y lo mat. la coche fue encontrado ms tarde a pertenecer al Ministerio de Defensa. El tribunal de Khanh Hoa Province oblig al oficial Kiem Lam para servir 30 meses en la crcel y pagar casi 1.000 dlares EE.UU. a la familia del fallecido, as como el pago EE.UU. $ 4 por mes , siempre y cuando los hijos del difunto eran jvenes, y 2 dlares EE.UU. / meses a su anciano padre hasta la muerte. El jefe provincial de Khanh Hoa dijo despus , disgustado por el veredicto : "Cuando resolvemos casos esta cierto, cmo demonios podemos detener la tala ilegal ? " ( Xuan Quang , 1999a). Gia Lai Province : El jefe del MADR en Gia Lai Province celebr una reunin en enero de 2001 para evaluar el trabajo del ao 2000 , y dijo que se enoj por cuadros dirigentes del distrito que decidieron por su cuenta para conceder los individuos el derecho de ir a los bosques para iniciar el fin de hacer "oficial casas " para el gobierno. En realidad estos registros se vendieron en el mercado para beneficio individual. La cantidad estimada de corte fue de ms de 20.000 m3, casi la mitad de la cantidad de madera permitido a cortar legalmente en el registro los planes de la provincia [ el director MADR ms tarde tomaron su declaracin de nuevo bajo presin y dijo que estaba a tan slo 300 m3 que podra documentar para asegurarse de que fue robado de esta manera ] (Nguyen Thinh , 2001 ) . Hoa Distrito Tuyen , provincia de Quang Binh : Tran Dinh Long, jefe de la Oficina Kiem Lam en Quang Binh durante 1993-1998 fue sometido a juicio con varios otros demandados acusados de deforestacin. Ellos, en connivencia con el SFE en Tuyen Hoa, elimina varios miles de metros cbicos de madera de hierro [ Erythrophloeum fordii Oliver ] en el bosque. El jefe de Kiem Lam fue despedido , y sus subordinados recibieron sentencias suspendidas ( Tung Lam , 2000 ) . Distrito Xuan Dong, provincia de Phu Yen: Veintiocho cuadros de la nueva
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programa de zonas econmicas [ de MADR ] fueron acusados de deforestar 73 hectreas de bosque de la cuenca para borrar de la tierra agrcola. Incluido en el nmero era el jefe de Kiem Lam para el distrito de Dong Xuan . todo recibieron sentencias suspendidas ( Yhan Eban , 2000 ) . Ia Grai Distrito , provincia de Gia Lai : Despus de varios aos de incendio sin resolver casos en una SFE , el SFE solicit reducir 111 hectreas de bosque de pinos debido a estas " dificultades en la gestin " y porque el SFE necesario " tierras agrcolas " para sus trabajadores. Mientras esperaban en una decisin de la provincia de cortar, la tierra fue absuelto de todos modos y plantadas con caf por una empresa privada que haba contratado con la SFE ( Nguyen Thinh , 1999 ) . Ba Ren Distrito , Quang Binh : El SFE Ba Ren en la provincia de Quang Binh fue descubierto de haber cortado 54 m3 de maderas preciosas de forma ilegal. Una investi Enfoques tericos para entender la Gobernanza Forestal 121 gacin por el Comit Popular provincial investig estas acusaciones , parecieron ser cierto, y solicitaron reparaciones solamente igual a 0,96 m3 . El peridico Lao Dong impreso una revelacin de esto y como resultado, el Provincia convoc a una reunin con todas las partes interesadas para reevaluar el tema. El SFE fue multado con 20 millones de VND y la provincia confisc 13.2 m3 de madera (Lao Dong, 2000 ) . [ Sin embargo , si asumimos estos no -nombrado maderas valiosas valan aproximadamente EE.UU. $ 500/m3 ( un promedio cifra utilizada por la empresa forestal estatal ), el valor total de la registros fue EE.UU. $ 27.000 . La multa la SFE incurri fue EE.UU. $ 1.300 ms el valor de la madera confiscada ( EE.UU. $ 6,600 ) , lo que resulta en un beneficio neto para la SFE de ms de EE.UU. $ 19.000 . ]
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Linh Distrito Duc, provincia de Binh Thuan : El jefe de la provincial de las personas comit y el vice jefe del MADR provincial firmaron contratos permitiendo que el Comit Popular del distrito de Duc Linh permiso para cortar los rboles que se encontraban en el bund de arroz como parte de un esfuerzo " Para limpiar los campos de arroz . " El monto total de la madera cortada fue 3381 m3 y 1.027 estreo de lea ( Trung Phuong , 1999 ) . [ Tenga en cuenta que la mayor parte campos de arroz en Vietnam rara vez han parado rboles en los diques , y encontrar ms de 3.000 m3 de madera en un campo de arroz sera prcticamente imposible. La madera fue claramente de otros bosques cercanos. ] Dos provincias , en particular , Quang Binh y Binh Thuan , son notorios en Vietnam por haber sido dirigido por funcionarios corruptos por aos y tener significativamente reduccin de la cubierta forestal como consecuencia de ello. Segn inform la Agencia de Noticias de Vietnam en el ao 2000 : "Un nmero de estaciones forestales y consejos de administracin de la proteccin bosques han hecho falsas planes para la explotacin de madera . A algunos se les para utilizar la madera de un rea, pero explotar dos. Las mayores extensiones de bosques destruccin en los ltimos aos estn en la estacin de bosque que van Tuyen Hoa en el provincia central de la estacin de guardabosques Quang Binh y Tanh Linh en el central provincia meridional de Binh Thuan " (VNS , 2000c , p . 4 ) . El caso Tanh Linh , en particular capt la atencin del pas en 1999 para la enormidad de la corrupcin y la mendacidad de los funcionarios involucrados. es estima que estos funcionarios corruptos del gobierno registran 53.429 m3 de rboles en varios santuarios de vida silvestre y bosques protegidas entre 1993 y 1995 con la cooperacin de los funcionarios forestales locales , por un valor total de ms de
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EE.UU. $ 1.5 millones. El caso slo alcanz el sistema de la corte despus de 74 informes escritos fueron sometidos a Hanoi turnedwhistleblower local. en el problema por un jubilado funcionario
La consiguiente investigacin result en el juicio contra 36 acusados, que fueron acusados de " violar las reglas de proteccin de los bosques , la irresponsabilidad , la corrupcin y el almacenamiento ilegal de armas militares " (VNS , 1999a , p . 5 ) . de los 36 acusados, 29 fueron de distrito y funcionarios provinciales . El sector forestal ms alta oficial fue condenado Le Thi Phuong , ex subdirector del Binh 122 La tala ilegal en los Trpicos : Estrategias para el Crimen de corte Departamento de Agricultura y Silvicultura Thuan , que fue acusado de emitir licencias de tala ilegal . Adems , el presidente provincial del Comit del Pueblo se retir por sus subordinados , debido a la "negligencia grave" de su cargo a tanto gestionar y proteger los bosques de la provincia durante su mandato como presidente entre 1992 y 1998 ( AFP , 2000 ) . Al final, ms de 50 personas asociadas con el caso recibieron penas de crcel , entre ellos todos los funcionarios en el juicio. Sin embargo , estas penas de crcel para los funcionarios son sin duda un caso excepcional en General de Vietnam. EL PEQUEO INDIVIDUO CONTRA EL INDIVIDUO GRANDE : Quin tiene la culpa ? Casos como el caso Tanh Linh plantear una pregunta importante : cunto de La tala ilegal de Vietnam es perpetrada por las grandes operaciones cubiertas por el gobierno , y cunto es atribuible a las pequeas acciones de cientos de miles de madereros locales desesperados por la madera ? En otras palabras , cmo coger el tipo grande ( en vietnamita : ' ong trum ' ), quien est tratando de hacerte rico de ilegal
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explotacin , manteniendo al mismo tiempo el acceso a los bosques para el pequeo chico que slo quiere construir una casa slida para su familia ? El principal problema de hoy es que el mercado privado para los registros ha creado incentivos tanto a gran escala y las operaciones de tala ilegal en pequea escala a lo largo de el pas . El mercado para el procesamiento de grandes troncos se mantiene principalmente en el manos del sector privado y la oferta y la demanda crea el incentivo para que los ilegales registrar a todos los niveles . " Si compramos la madera desde el estado, cmo podemos obtener un beneficio "? -pregunt uno de los propietarios del aserradero de un reportero que cubre de madera ilegal comercio ( Lam Giang , 2000 , p . 5 ) . De hecho , las enormes ganancias que se pueden obtener en comercio de la madera han dado lugar a la vulnerabilidad del sistema a todos los niveles a la corrupcin, la evasin fiscal y sistemticas encubrimientos de la deforestacin. El hecho de que los precios reales de registro locales siguen siendo relativamente bajas no debe causar observadores a concluir que la explotacin forestal en Vietnam no es rentable , sino que la relacin cantidades que se pueden hacer a travs de la tala ilegal a gran escala en comparacin con otras actividades econmicas ofrecen el incentivo para iniciar la sesin . El hecho de que la madera los precios siguen siendo relativamente baja aqu parece apoyar la teora expuesta por Kummer ( 1991 ) de que el precio real de la madera a menudo puede tener un papel menor en la tala ilegal que otros factores polticos. Como l mismo escribe , " parece claro que el control gubernamental de las concesiones madereras y la tolerancia , si no es el estmulo, la tala ilegal y el contrabando de haber sido ms influyente en la determinacin de
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la tasa de registro que el precio de los troncos " ( Kummer , 1991 , p . 139 ) . Este es ciertamente el caso de Vietnam, donde la falta de un amplio privado sistema de concesin impide la transparencia en la explotacin forestal y conduce a gran escala a inmensos beneficios , ya que no hay costes de derechos de tala de rboles de la tala ilegal slo el costo de transportarlos . Enfoques tericos para entender la Gobernanza Forestal 123 Quin es el gran hombre ? El alcance de las operaciones de tala ilegal bajo las ong trompetas organizaciones es a veces increble. En un caso en Yen Bai en el norte de Vietnam , ilegal madereros estaban tan seguros de que no quedar atrapados por Kiem Lam que haban invertido significativamente en el desarrollo de las operaciones de tala , como la construccin permanente carreteras con dinamita y que atraviesan y marcan claramente los rboles que querido. Ms de 1.000 hectreas de Yen Bai han sido deforestadas por esa pandilla en particular ya (Nguyen Thi Thanh Hai , 1999 ) . Madereros ilegales con las conexiones y el poder tienen diversas estrategias para obtener a travs de los sistemas de aplicacin de la legislacin forestal dbil. A travs de entrevistas en distintos niveles administrativos , el autor encontr que la madera cortada ilegalmente es casi siempre se corta en longitudes ms pequeas y se transportan por la noche. Muchos de los pequeos Aserraderos operan en la noche profunda en las zonas boscosas , mezclando madera legal e ilegal. A menudo , los familiares de los oficiales Kiem Lam estn involucrados en el contrabando y
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presentar un informe sobre los hbitos de trabajo y zonas de patrulla de guardaparques Kiem Lam . Otros madereros llamar y hacer informes falsos a estaciones Kiem Lam para difundir los recursos delgada y mover Kiem Lam en otros territorios fuera de su propia sitios de tala . Algunos grupos de tala incluso tratan de informar sobre la otra, llamando Kiem Lam en otras personas que se enfrentan en el bosque con la esperanza de que Kiem Lam recompensar a las personas que llaman por lo que les permite tomar sus propias cortada ilegalmente madera. Con el fin de transportar ilegalmente de corte largas distancias de madera , algn tipo de vehculo que se necesita . Se ha estimado que en 1997 aproximadamente el 60 % de todos los vehculos que viajan al sur de la provincia de Quang Binh probable que llevaban algunos de contrabando productos forestales (VNS , 1997b ) . En trminos generales , estos no son traficantes campesinos pobres . La mayora de los habitantes de Vietnam no pueden permitirse una motocicleta , y mucho solo un vehculo de cuatro ruedas . Por lo tanto , el transporte ilegal de madera por lo general no es llevada a cabo por los ms pobres, sino por aquellos con conexiones . Los camiones son las formas ms comunes de transporte. La madera se lleva a menudo bajo el espacio en entarimados , huecos en el cuerpo del coche , o bajo el carro . Otros artculos tales como pesticidas son transportados a la vez para encubrir los olores de madera recin cortada . Tambin hay muchos casos registrados de ferrocarril nacional sistema que se utiliza para el transporte de madera ilegal , e incluso de madera valiosa y animales raros escalfados transportados regularmente con Vietnam Airlines ( VNS , 1996 ) . Estos tipos de conexiones indican que las personas involucradas no son operadores a pequea escala , pero las cifras ms potentes con amplias redes de contrabando redes .
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Quin es el pequeo individuo? Adems de las bandas de tala a gran escala , gran parte de la llamada " tala ilegal" en Vietnam se lleva a cabo por millones de pequeos extractores . Pero quines son 124 La tala ilegal en los Trpicos : Estrategias para el Crimen de corte estas personas locales que tambin cortan la madera de forma ilegal ? Durante el trabajo de campo de un ao en una provincia en el norte central de Vietnam ( Ha Tinh ) con altos ndices de la tala ilegal, el autor realiz entrevistas y encuestas en 5 aldeas principales de estudio que yacan en las afueras de la reserva natural de Ke Go ( un bosque de uso especial ) y la Cam Xuyen SFE ( un bosque de produccin) . Durante el transcurso del trabajo de campo, un encuesta de hogares para medir la dependencia de los recursos forestales y de los hogares se administr los ingresos derivados de los bosques y otras actividades productivas a 104 hogares en total en los 5 pueblos (una muestra aleatoria del 20% de cada pueblo ) . De los 104 hogares encuestados , 13 familias se dedicaban a la ilegal actividades de tala comercial (12% de los habitantes del pueblo ). Incluyendo los que se dedican en la explotacin forestal, exactamente la mitad de los hogares ( 52 ) deriva un ingreso comercial de los bienes de origen forestal (venta de lea, el carbn , el ratn , plantas medicinales , etc.) Maderas en promedio aport slo el 2% de las fuentes de ingresos totales en el pueblos , sin embargo , para aquellos hogares que registran , recibieron el 15% de sus ingresos a partir de madera . La comparacin de los hogares de registro (13) en comparacin con el hogares no madereros ( 91 ) , la contribucin media de todos ellos basados bosque bienes a los ingresos de los hogares fue de 28 % y 10 % para cada grupo, respectivamente. Esto es probablemente debido al hecho de que los hogares de registro saban el bosque
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mejor y podra cosechar otros productos forestales ms fcilmente , y que los madereros a menudo recogido otros artculos forestales ( roten, fruta, miel , etc ) al mismo tiempo, le cortaron madera. Es evidente que , aunque el registro no fue particularmente extendida en esta zona , que ha contribuido bastante significativamente a los ingresos de los que participaron . Lo ms interesante fue el hecho de que no pareca estar en general las diferencias de ingresos entre las familias de tala y las familias que no efectan registros . mientras 38 % de las familias de tala fueron clasificados como pobres por el gobierno frente a 31 % de pobres en las familias que no son de explotacin forestal , esta diferencia no fue llevado a cabo por mirando a los detalles de los niveles de ingresos de cada hogar . En cuanto a la general ingreso de los hogares , las familias madereras tenan un ingreso medio de la casa de 5.904.154 VND ( EE.UU. $ 393 ) y las familias que no efectan registros tiene un hogar medio ingresos de 5.544.418 VND ( EE.UU. $ 369 ) , no es una diferencia estadsticamente significativa. La evidencia de este caso en Vietnam apoya la idea de que la tala de las tierras del Estado o comunes es una actividad bosque perseguido por una serie de ingresos clases , incluidos los ms ricos , mientras que la recoleccin de productos forestales no madereros es ms comnmente dominada por los pobres ( Beck y Nesmith , 2000 ; Southworth y Tucker , 2001 ; Wunder , 2001 ) . El uso constante de la madera y sus productos a travs de las clases de ingresos es no es de extraar , teniendo en cuenta las necesidades comunes de la madera para la construccin de viviendas y otras necesidades bsicas del hogar , como muebles . El hogar promedio reportado necesidad sobre 1m3 de madera al ao para varios proyectos de construccin .
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Aproximadamente cada 10 aos , los hogares tendran que reconstruir sus hogares , en el cual las necesidades de madera caso se elevara a unos 4-5 m3 por ao . mientras que algunos Enfoques tericos para entender la Gobernanza Forestal 125 hogares podran satisfacer sus necesidades a travs de huertos familiares y bosques privados ( 25 % de los hogares tenan tenencia informal o formal sobre las tierras forestales privadas ) , la mayora de los hogares no tenan acceso legal a tales tierras forestales ( 75 % de los hogares no tena tierras forestales ) , y se vieron obligados a depender de la madera , ya sea del cercano SFE o la Reserva Natural de Ke Go ( un ex - reserva natural convertida SFE) . La creciente aplicacin de las leyes que impiden la tala ilegal por los locales hizo parecen estar teniendo algn efecto , ya que varias familias que utilizan para iniciar sesin ahora ya no tambin lo hizo . El castigo tpico de esta zona para la tala ilegal fue la confiscacin de la madera y todo el equipo utilizado para cortar , y una multa de hasta 500.000 VND . Durante una visita a la Reserva Natural de Ke Go la propia autora descubierto un grupo de 8 los madereros ilegales que salan de la Reserva Natural con 4 bicicletas llenas de madera aserrada y sierras de mano ( ver Figura 5 ) . ellos tena alrededor de 20 tablas, las que planeaban vender por 50.000 VND (aproximadamente EE.UU. $ 3,30 ) cada una. Por esa estimacin , cada persona habra hecho alrededor de US75 centavos por da para este viaje tala , una cantidad muy pequea . Sin embargo , durante la baja temporada agrcola, cuando el suministro de alimentos se estn agotando y otras oportunidades de empleo fuera de la finca son prcticamente inexistentes , incluso los escasos 75 centavos de dlar por da aportados por la tala podan comprar raciones de arroz
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para las familias involucradas . La seguridad alimentaria sigue siendo una acuciante problema de los hogares en este campo rea de estudio . Poco a poco, como las necesidades de alimentos se cumplen y los excedentes generados por algunos de las familias ms ricas , estas familias han acudido a la plantacin de rboles 126 La tala ilegal en los Trpicos : Estrategias para el Crimen de corte FIGURA 5 . Pequea Escala madereros ilegales en la Reserva Natural de Ke Go , Ha Tinh , Vietnam ( febrero de 2001) en tierras privadas para abastecer sus necesidades de madera . Sin embargo, incluso con este movimiento lejos del uso de las tierras forestales del estado de la madera , los problemas con las definiciones de la tala ilegal permanecen. Uno de los principales problemas con la ley forestal para locales aldeanos es el papeleo burocrtico necesario declarar madera legalmente conectado . La madera debe tener consigo una factura de venta , una historia de la madera de origen que se le atribuye , y debe estar marcado con un sello de guardaparques en la madera. Ciertas maderas duras ' preciosos ' requieren de un "permiso de transporte especial " expedida Los centros locales Kiem Lam. Esta ley tambin se aplica onerosa a las personas que le gustara cosechar madera en sus propias tierras , en cuyo caso " el propietario del bosque slo necesita notificar a la agencia ms cercana rangership del Comit Popular de la comuna local o municipio , para que dentro de los 10 das que se puede emitir con un certificado que los productos son legales y se puede circular libremente en el mercado " ( SRV , 1999a , pp 25-26). En otras palabras, incluso los propietarios de tierras privadas necesitan
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permiso oficial para utilizar la madera en sus propias tierras . Leyes como sta hacen que sea demasiado difcil para la persona promedio que quieran participar en la tala legal a se molestan en hacerlo. Por lo tanto , la mayora de la tala a pequea escala por parte de los pobladores de los bosques de la aldea y las tierras forestales no reclamados seran clasificados por el estado como ilegal, incluso a pesar de que se lleva a cabo en tierras no estatales. Justicia Social Reclamos a Nivel Local Adems de la necesidad aparente de bordeando la ley debido a la larga e inconveniente el papeleo , hay tambin las nociones de justicia social que son la base local de afirma rboles en muchas reas. En Ha Tinh , hay un sentido de derecho y la equidad social que subyace a las respuestas de algunas personas de por qu utilizan tierras que no tienen permiso oficial para usar. Esto no es raro ; como Peluso notas para el caso de robo de teca en Java , Indonesia , " Si son o no son intencionalmente quebrantar la ley del estado ( por el robo de madera o de apropiarse de juego ) , campesinos tienen sus propias nociones de la moral, los derechos , la criminalidad y la subversin. Con frecuencia, estos difieren de los supuestos implcitos en la ideologa del Estado " ( Peluso , 1992 , p . 12 ) . Por ejemplo , es bien sabido que los grandes barcos se utilizan para transferir la madera Del otro lado de la Reserva Natural de Ke Go por madereros ilegales ricos , por lo tanto , por qu no deberan las familias poder cortar algunos rboles de vez en cuando , sobre todo si es slo para servir a las necesidades de su propio hogar ? Si los madereros ilegales pueden salirse con ella, por qu no a los pequeos agricultores ? Una y otra vez , las entrevistas revelaron la gente diciendo , "Es slo para mi familia , y yo no deliberadamente significa tomar
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de los aldeanos ! " tierra era slo all Reserva Natural ven su pequea coleccin de productos de madera como tener un impacto casi insignificante en el bosque tierras en comparacin con los grandes madereros que ven burlarse de la misma reglamentos , pero en una escala mucho ms grande. Como varias personas dijeron que el autor, Enfoques tericos para entender la Gobernanza Forestal 127 " Qu hay de malo en tomar un rbol de vez en cuando? Es slo para construir una casa . todo el mundo necesidades de una casa " . Por otra parte , las percepciones de la poblacin local hacia los guardias Kiem Lam eran casi uniformemente negativa . La mayora de los oficiales Kiem Lam son enviados a zonas alejadas de sus provincias de origen , por lo que no van a tener la tentacin de ayudar a los familiares y amigos en la adquisicin de madera ilegal . Sin embargo , esta poltica por lo general slo termina haciendo que las personas locales en su nueva rea desconfan del Kiem Lam como ' outsiders '. La Kiem Lam en Ha Tinh no ayud a la situacin casi en su totalidad de enfoque sus esfuerzos de aplicacin en el mercado en el que la gente iba a vender la lea que haban recogido y carbn que haban hecho. Una mujer en el mercado se le pregunt, " Est de acuerdo con la poltica de Kiem Lam quitarle cosas que he cosechado ? Por supuesto que lo hacen en el mercado -son demasiado maldito perezoso para ir a el bosque y me para a continuacin " . La situacin en esta zona se complica an ms por la incapacidad de los Kiem Lam para detener el ejrcito y la polica de fronteras de la cosecha de troncos de gran tamao en los alrededores bosques y transportarlos en camiones del ejrcito a la vista de todo el mundo
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( Figura 6 ) . Cuando los aldeanos vieron estos grandes camiones rugiendo fuera del bosque, sentan que tenan apenas tanto de un derecho a la madera como el que ms , y tal vez ms an . La gente a menudo dicen lo pobres que eran tan pobres que 128 La tala ilegal en los Trpicos : Estrategias para el Crimen de corte FIGURA 6 . Camin Ejrcito Llevar Registros de la Reserva Natural de Ke Go , Ha Tinh , Vietnam ( julio de 2001) los guardias del ejrcito y de frontera que al menos tenan salarios gubernamentales garantizado y las pensiones - y que, como resultado de su pobreza , las acciones ilegales que tomaron se justificaban por completo. Este no es un sentimiento reservada a vietnamita ; es a menudo un sentimiento comn entre los que se retira de los recursos en otras partes del mundo que " si no puedo tenerlo , as tampoco vosotros " (cf. Thompson, 1975 ) . como Notas Peluso : "A veces la ira sentida por las personas privadas de acceso a los recursos no se deriva de la propia negacin , sino de la reasignacin de acceso a los dems cuyas demandas son consideradas invlidas " ( Peluso , 1992 , p . 14 ) . Para empeorar las cosas , el gobierno haba iniciado una campaa de radio para contar la gente acerca de la finalidad de la reserva natural , y para explicar que se trataba de gobierno propiedad en la que la gente no estaba a la culpa. Estas campaas fueron tener el efecto contrario de inducir a la gente a mantenerse al margen de los bosques , sino que crearon completa apata entre los pueblos de la zona que ahora tenan ningn incentivo para proteger los bosques para el beneficio del pueblo. Outsiders de las aldeas costeras ahora se entra por las aldeas del bosque para utilizar la Reserva de la Naturaleza recursos madereros , y los pobladores locales , que podran haber sido dados incentivos para detener a los extranjeros, no demostraron inters en la proteccin del gobierno
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tierras. Como jefe de la aldea dijo : "Por qu no dejamos de personas de entrar en la reserva natural ? Podramos - pasa por nuestro pueblo todos los da . Pero el gobierno nos dice una y otra vez , es decir del gobierno propiedad. Entonces, el gobierno debe impedir que la gente de entrar, no nosotros. " Otro anciano seal: " ' Nadie llora por el padre de everyone' - no te conocer esa frase? Esto significa que estos bosques - que nadie se ocupa de ellos . Cmo puede que puede esperar que cuando el gobierno no le importa a s mismos? " CONCLUSIONES En este artculo se ha tratado de ampliar los lmites del debate sobre la ilegal sesin en Vietnam mediante la ampliacin de las definiciones de ilegal y legal para incluir no slo la percepcin oficial de la ley , sino tambin a las reclamaciones de la justicia social y el uso derechos en los distintos niveles espaciales. Adems, este artculo seala la necesidad de estudiar la tala ilegal no slo en trminos de estadsticas de la disminucin de la cubierta forestal , pero a travs de una combinacin de mtodos cuantitativos y cualitativos en los mbitos econmico, factores polticos y sociales que se traducen en la prdida de la cubierta forestal ( ver McCarthy , 2002 ) . Como otro autor ha observado para otros pases en el sudeste Asia, "estudios de caso detallados de la deforestacin tropical son necesarios para capturar la singularidad del proceso de deforestacin de cada nacin. . . Las generalizaciones basadas en los estudios internacionales pueden ser de poca relevancia para la formulacin especfica programas de control de la deforestacin " ( Kummer, 1991 , p . 138 ) . Este trabajo tiene describe la variedad de problemas de inseguridad en la tenencia de la tierra - , la pobreza, ineficaz Enfoques tericos para entender la Gobernanza Forestal 129
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la administracin del estado , las prohibiciones de explotacin mal aplicadas , y la corrupcin endmica todos los cuales han contribuido a los casos especficos de la tala ilegal en Vietnam. Dada la enormidad de los problemas con la tala ilegal , existen medidas que se pueden tomar para resolver este dilema y reducir la escala y el alcance de la pesca ilegal el registro ? Otros observadores han sugerido tomar medidas enrgicas contra los intermediarios , en particular los procesadores de madera y aserraderos que compran la madera ilegal de madereros , en lugar de tratar de apuntar a los mismos madereros que son a la vez potente y difusa ( Ogle et al . , 1998 ) . Otras medidas para resolver el problema de la intermediarios podran incluir el aumento de la vigilancia y el cumplimiento de las principales rutas de transporte, ya que hay un nmero limitado de carreteras y trenes rutas en las que la mayora de la madera robada es transportada por la gran mafia escriba las redes de explotacin forestal . Continuando con los planes de asignacin de tierras forestales a los hogares y los individuos , y para la gestin de grupos en las comunidades , probablemente tambin crear incentivos personales para la conservacin y manejo de bosques , aunque no est claro que En qu medida esto tendr xito dada la degradacin a largo plazo de la comunidad las reglas de tenencia . Los esfuerzos actuales para asignar slo mal equipada o desnudo tierras forestales tambin no van a ser tan efectivas como repartir tierras de alta calidad. Este tipo de propiedad individual y comunitaria de las tierras forestales parece ser la nica solucin a la tala ilegal a gran escala y las dificultades de patrullas estatales ms de ms de 10 millones de hectreas de tierras forestales . La extensin de la proteccin Red de reas en Vietnam y tratando de patrullar las zonas con los guardias forestales ,
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como ha sido defendido por algunas ONG internacionales de conservacin (ver Wege et al. , 1999 ) no es ms que factible dado los bajos salarios de los guardaparques , personal limitado para patrullar grandes reas, y la animosidad histrica entre guardaparques Kiem Lam y las poblaciones locales en muchas reas . El problema ms grave para las tierras forestales en Vietnam parece ser lo que uno Oficial Kiem Lam explic como " el bosque de los 3 no" : las reas forestales sin personas que viven lo suficientemente cerca para protegerlo , zonas donde no se haba dado la tierra a las personas o comunidades para proteger como parte de las polticas de asignacin de tierras ; y reas con guardias forestales Kiem Lam para comprobar la calidad de los bosques con regularidad. en estas situaciones, destruccin de los bosques debido a la tala ilegal de todo tipo es casi garantizado para continuar ocurriendo . Slo cambiando la tierra de los 3 de que no a 3 de s la gente de la tierra local con incentivos para la conservacin , derechos de uso local de la tierra codificadas en el derecho , y el apoyo de los funcionarios locales Kiem Lam con incentivos a la verdad - Pueden tierras esta situacin de la tala ilegal revertirse proteger los bosques.

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