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Ernesto Piedras Industrias y patrimonio cultural en el desarrollo econmico de Mxico Cuicuilco, vol. 13, nm. 38, septiembre-diciembre, 2006, pp. 29-46, Escuela Nacional de Antropologa e Historia Mxico
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=35103803

Cuicuilco, ISSN (Versin impresa): 1405-7778 revistacuicuilco@enah.edu.mx Escuela Nacional de Antropologa e Historia Mxico

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INDUSTRiAS Y PATRiMONiO CULTURAL EN EL DESARROLLO ECONMiCO DE MXiCO

Ernesto Piedras

Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico

RESUMEN: El sector econmico cultural tiene el carcter dual de ser un motor de crecimiento y desarrollo
econmico integral. Las industrias culturales en Mxico se ubican como uno de los sectores ms importantes de la economa. Lo anterior se explica por su contribucin al PIB y al empleo; no slo eso, tambin representa una importante entrada de divisas del extranjero que fortalecen las nanzas del pas. En la primera parte del artculo se revisan las cifras macroeconmicas de la aportacin del sector cultural al PIB y se comparan los resultados con los de otros pases para ubicar a Mxico en el contexto internacional. En segundo lugar se analiza el impacto del patrimonio cultural como motor del crecimiento y desarrollo econmicos, as como los problemas que enfrenta para su nanciamiento. Por ltimo se encuentran unas reexiones y recomendaciones que podran permitir al sector cultural operar de forma ms eciente.

ABSTraCT: The economic cultural sector has the dual character of being an engine of growth and also of
integral economic development. Cultural industries in Mexico are identied as one of the most important sectors of the economy. This is depicted by its contribution to the GDP, investment, job creation, as well as by the attraction of tourism and foreign currency. In the rst part of the article, the macroeconomic numbers of the contribution of the cultural sector to the GDP are reviewed and compared with those of other countries to locate Mexico in the international context. Secondly, there is an analysis of the impact of the culture as a central driver for economic growth and development. Finally, reections and recommendations arise for allowing the cultural sector to operate more efciently, therefore, taking advantage of its full potential in terms of welfare and economic growth.

PaLaBraS CLaVE: desarrollo, cultura, economa, industrias culturales, economa de la cultura, economa
basada en la cultura, sector econmico de la cultura, crecimiento econmico, desarrollo econmico, patrimonio, patrimonio cultural

KEY WOrDS: development, culture, economy, cultural industries, creative industries, cultural economics,
economics of culture, culture based economic, economic sector of culture, economic growth, economic development, heritage, cultural heritage

Ms all de la relacin conceptual entre cultura y economa, en tiempos recientes se viene desarrollando un nuevo enfoque orientado hacia el anlisis de lo que
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podra ser denominado sector econmico de la cultura, al principio en la medida de su contribucin o al generar valor en trminos del Producto Interno Bruto (PIB), inversin, empleo y comercio, entre otros. En una fase aun ms novedosa, han comenzado a explorar y desarrollarse ms sus implicaciones como sector econmico, generacin o identicacin de indicadores cuantitativos y estadsticos, diseo y ejecucin de una poltica econmica cultural, y estrategias de eslabonamiento del sector econmico cultural con otros sectores econmicos. En n, aquellos aspectos que llevan al reconocimiento integral de la cultura como motor de crecimiento y desarrollo econmicos. No es un fenmeno providencial. En buena medida de la evidencia cuantitativa, para la mayora de los pases desarrollados el sector econmico cultural tiene el carcter dual de ser, de forma simultnea, un motor de crecimiento y desarrollo econmico integral. En Mxico los avances han sido importantes en la cuanticacin de la aportacin de las industrias culturales al Producto Interno Bruto (PIB) en el pas. Los datos provienen del anlisis presentado en el libro Cunto vale la cultura? [Piedras, 2004]. Tal investigacin utiliza informacin ocial del INEGI y emplea la ms reciente metodologa desarrollada por la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), que subdivide en varias categoras dichas industrias culturales de acuerdo con su grado de contribucin econmica. El anlisis introduce adems, de manera consistente con los ms recientes desarrollos metodolgicos de la OMPI, la contribucin de la economa sombra, es decir, los sectores informales e ilegales no registrados por las estadsticas nacionales. Las industrias culturales, entendidas como serie de actividades desarrolladas con base en creaciones originales, literarias y artsticas las cuales son objeto de los derechos de autor son una parte del sector cultural que adems engloba las artes escnicas y el patrimonio cultural, entre otros. Es importante subrayar que en este texto se emplea de forma indistinta la denominacin economa basada en la creatividad e industrias culturales, pero es claro que no representan lo mismo. Esto tiene una importante razn de ser. El comn denominador de las diferentes deniciones de industrias culturales es la produccin industrial, y por tanto masiva, de los productos y servicios culturales. Sin embargo, stas son slo una parte de la produccin y generacin de recursos de la economa basada en la creatividad o el sector econmico de la cultura, que tambin abarca otras actividades como las de artistas independientes; pequeas compaas de teatro, msica o danza; y el patrimonio cultural ligado al turismo; por lo tanto, a la generacin de riqueza en un pas. Las industrias creativas, denominacin que sigue la tradicin del anlisis britnico, reconocen que la economa de la cultura est basada en la creatividad. Es justo ese componente de creatividad el insumo esencial que detona toda una

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EL SeCTOR eCONMICO De LA CULTURA

Los sectores econmicos productivos son organizaciones compuestas por diferentes unidades productoras (unidades econmicas encargadas de la produccin de artculos para el consumo nal o intermedio, tambin llamadas empresas) dentro del sistema econmico. Por lo general, se dividen en: 1) Sector primario: agrupa a las actividades en las que se producen materias primas como agricultura, silvicultura y pesca.

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cadena de valor. Es un insumo que se genera da a da como un ujo abundante en Mxico y otros pases de la regin. En contraste, est el caso de los acervos patrimoniales, donde nos encontramos con montos o cantidades dados que no pueden incrementarse, al menos no en el corto plazo. Para la ciencia econmica es de sumo inters ese componente de la creatividad que parece un recurso renovable, a diferencia del petrleo otro sector econmico, basado en un insumo como acervo enterrado que se extrae, pero ya no es renovable. Con todo, el insumo esencial, la creatividad, detona diferentes fases de la compleja cadena del valor econmico cultural. Primero es creacin, concepcin o generacin de la idea, para dar paso a las fases de la produccin, distribucin, comercializacin o entrada al mercado, y despus el consumo o la fase de apropiacin de bienes y servicios culturales. Es claro que en esa cadena de valor existen fugas, no todo elemento creativo derivado de la creatividad entra en el mercado o sigue las mismas fases y secuencias. Por ejemplo, muchos bienes y servicios culturales no se distribuyen o comercializan, sobre todo, porque el creador es muy dado a conservar parte de su obra. Esos primeros resultados son alentadores para todos: autoridades econmicas, legisladores y artistas, entre otros, pues es posible corroborar que las industrias culturales constituyen un sector de actividad econmica importante para Mxico. Con este anlisis las industrias culturales se ubican como uno de los sectores ms importantes de la economa en el pas (el cuarto, de hecho, slo por debajo de la industria maquiladora, el petrleo y el turismo; supera, entre otros, a las telecomunicaciones y el agropecuario). Lo anterior se explica por su contribucin al PIB, al empleo (que en conjunto se traduce en bienestar para las familias y recursos para el gobierno); y no slo eso, tambin representan una importante entrada de divisas del extranjero fortaleciendo las nanzas del pas. Reconocer la relevancia del sector cultural en el crecimiento y desarrollo econmicos conlleva de forma natural a la revisin profunda de las polticas pblicas relacionadas con el sector, dada la poca atencin que en la actualidad dedican stas a los ujos y acervos generadores de riqueza y bienestar, y las interrelaciones con otros sectores productivos de la economa mexicana.

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2) Sector secundario: incluye las actividades relacionadas con la transformacin de materias primas tales como la construccin, minera, manufactura, electricidad, gas y agua. 3) Sector terciario: aqu se encuentran clasicados servicios como el comercio, restaurantes, hoteles, transportes, comunicaciones, servicios nancieros y servicios comunales. Dentro del anlisis aplicado, un sector econmico en general es considerado una subdivisin; por ejemplo, es comn que a la subdivisin de la construccin se le denomine sector construccin. En este sentido es vlido hablar del sector econmico de la cultura, ya que su operacin econmica es equiparable a la de cualquier otro sector, encontrndose dentro de sus insumos, productos de cada uno de los grandes sectores, primario, secundario, terciario y sus respectivas subdivisiones. As, el sector cultural comprende un conjunto de unidades productoras de bienes y servicios, que van desde pequeas empresas hasta grandes consorcios tanto gubernamentales como privados. Es importante destacar que las actividades en este sector cambian de acuerdo con el pas. Por ejemplo, en el Reino Unido existe el concepto de industrias creativas en donde, adems de las industrias culturales, se incluyen actividades protegidas por los derechos de autor pero que no son propiamente culturales, como los videojuegos y el diseo de software. En Mxico, el concepto sector de la cultura est ms apegado al modelo francs y latinoamericano bajo el cual slo se consideran: industrias culturales, artes escnicas, patrimonio cultural y algunas veces la investigacin y educacin artstica.

Sector econmico de la cultura

Industrias creativas Video juegos Publicidad Diseo Juegos Industrias culturales Audiovisuales (sin videojuegos) Artes visuales: pintura, escultura, fotografa y artes grficas Artesana Editorial Msica

Artes escnicas

Sector cultural

Patrimonio inmaterial Otras actividades que forman parte del sector cultural Patrimonio material Investigacin en cultura y artes Formacin artstica

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Debido a las diferencias entre las distintas actividades del sector cultural, se tratarn por separado el impacto y la importancia de las industrias culturales en el PIB; y por otro las dimensiones que el patrimonio cultural puede alcanzar en el contexto del crecimiento y desarrollo econmicos de Mxico.

PARTICIpACIN De LAS INDUSTRIAS CULTURALeS eN eL pIB

As, para Mxico el total de las industrias culturales (legales, ilegales e informales) contribuyeron de manera signicativa a la economa, para representar 6.7% del PIB en 1998. El dato anterior incluye tanto el ujo de produccin directa e indirecta (efectos de multiplicadores) como la estimacin del ujo correspondiente a la economa, sombra que se estima en alrededor de 1% del PIB.

Valor agregado por grupo 1998

GRUPO
Base Interdependientes Parcialmente No dedicadas Economa sombra Total

% DEL
PIB

% DE LAS IPDA
48.80
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3.27 1.41 0.57 0.45 1.0 6.70

21.10 8.50 6.70 14.90 100

Fuente: The Competitive Intelligence Unit con base en informacin del INEGI, censos econmicos de 1998

Dentro de las industrias culturales, las base tuvieron mayor contribucin al PIB en 1998 con 3.27%, que junto con las interdependientes representaron el impacto econmico directo de la actividad cultural. En conjunto, alcanzaron prcticamente los cinco puntos porcentuales. El resto se compone de los efectos econmicos indirectos o multiplicadores de la cultura, as como de la economa sombra, que comprende la actividad informal e ilegal.

Para los fines de este estudio se emplearn mediciones en trminos nominales, tal cual son reportadas las estadsticas por el inegi.

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ESTADSTICAS De LA ApORTACIN DeL SeCTOR CULTURAL

Para la estimacin de los resultados, los siguientes datos emplean el modelo recin desarrollado en los lineamientos de la Gua para la medicin de las industrias protegidas por los derechos de autor, realizada por la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) [Gantchev, 2003]. As, se contabiliz la contribucin econmica de las industrias culturales en tres variables fundamentales: valor agregado como porcentaje del PIB, nmero de empleos como porcentaje del empleo nacional total e ingresos generados por comercio exterior. Los datos tambin contemplan la llamada economa sombra de las industrias culturales, la cual puede denirse como la produccin de bienes y servicios tanto informales como ilegales que escapan de la deteccin de las estimaciones ociales [Smith, 1994:18]. Por su parte, las estadsticas utilizadas para la medicin son las del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), responsable de coordinar los sistemas nacionales estadsticos y de informacin geogrca. Se emplearon la Clasicacin Mexicana de Actividades y Productos (CMAP) y el Sistema de Clasicacin Industrial de Amrica del Norte (SCIAN), que contienen estadsticas bsicas de las actividades econmicas legales existentes en el pas. Ambos sistemas de clasicacin estn basados en el Sistema de Cuentas Nacionales, que por convencin mundial se emplea en todos los pases, lo cual facilita su comparabilidad internacional. Una limitacin de estas estadsticas radica en el hecho que los censos econmicos son generados cada cinco aos, por lo cual los aos intermedios fueron estimados con base en encuestas de la metodologa compatible, de la misma fuente, aunque con periodicidad ms frecuente. Las implicaciones de poltica econmica en este tipo de resultados son muy diversos y complejos, pero ameritan un anlisis cuidadoso que bien puede comenzar con la pregunta acerca de la magnitud relativa de ese 6.7%: es mucho o poco? Analizando las perspectivas nacional e internacional encontramos dos posibles formas de responder. Perspectiva nacional. Al compararse con otros sectores de actividad en Mxico, la cultura se ubica en la cuarta posicin, despus de la maquila (12.5%), petrleo (10.0%, cuya medicin en 2005 alcanz el primer lugar con ms de 13%, resultante de la reevaluacin del precio del petrleo a nivel mundial) y del turismo (8.5%). Destaca que estos tres sectores cuentan con una poltica integral que contempla medidas que van desde una estructura gubernamental especializada (Secretara de Economa, Pemex monopolio gubernamental y Sectur, respectivamente), tratamiento scal preferencial y especco hasta cuantiosos presupuestos, por nombrar slo algunos. Es vlido, pues, preguntarse qu desempeo econmico reportara el sector de la cultura, en presencia de condiciones semejantes.

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Participacin en el PIB de industrias seleccionadas, 1998

do ra

13% 11% 10% 9% 8% 7% % del PIB 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0%

IPDA

ut om

ot riz * Te le co m un ic Co ac ns i tru o ne s* c c A * gr i n op ec ua ria Si lv i

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12%

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** *

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*La informacin corresponde a 2001 **La informacin corresponde a 2003 ***Estimacin hecha por la Coordinacin de Asesores de la Comisin Reguladora de Energa (CRE), 2004

Fuente: The Competitive Intelligence Unit con base en informacin del INEGI, y en Mara de Lourdes lvarez Medina, Cambios en la industria automotriz frente a la globalizacin, en Contadura y administracin, nm. 206, Mxico, UNAM [2002].

Perspectiva internacional. En primer lugar, la evidencia emprica internacional ilustra el hecho de que los pases considerados como desarrollados o industrializados suelen tener un sector cultural con peso importante en la economa. Debido a lo anterior no es de extraar la presencia de polticas integrales destinadas a la cultura en pases como Inglaterra (8.2% del PIB), Francia, Italia e incluso Estados Unidos (8.2%), cuya caracterizacin de la cultura se aproxima demasiado a la nocin del entertainment. Llama la atencin la insercin de Mxico y Brasil dentro del grupo de pases con alta participacin de sus industrias culturales en el PIB, lo cual nos indica que ambos cuentan con un gran potencial econmico. En otras palabras, son una potencia econmico-cultural.

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Contribucin de las industrias culturales al PIB en perspectiva internacional

9% 8% 7% 6% % del PIB 5% 4% 3% 2% 1% 0%
ua C y C hile ol o Ar mb i N g ue en a tin va Ze a A u l and st a r U alia ru g Es uay pa a Br as M il x ic o E Re UA in o U ni do Pa ra g

Pas

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Fuente: Elaborado por The Competitive Intelligence Unit con base en los estudios realizados para cada pas. The Allen Consulting Group, The Economic Contribution of Australias Copyright Industries, elaborado por The Australian Copyright Council y el Centre for Copyright Studies, Australia, 2000; Duncan Walton y John Yeabsley, The Creative Industries in New Zealand, Economic Contribution, Institute of Economic Research, Report to Industry, Nueva Zelanda, 2002; Stephen E. Siwek, Copyright Industries in the U.S. Economy, The 2002 Report, International Intellectual property Alliance (IIPA), Economists Incorporated, Washington, 2002; Estudio sobre la importancia econmica de las industrias y actividades protegidas por el derecho de autor y los derechos conexos en los pases de MERCOSUR y Chile; Daniel Chudnovsky, Andrs Lpez y Laura Abramovsky, Las industrias del derecho de autor en Argentina, Instituto de Economa de la Universidad Estadual de Campinas (UNICAMP), Campinas, Brasil, 2001; Srgio Salles Filho, Sergio M. Paulino de Carvalho, Alxis Velsquez, Guilherme C. K. V. Machado y Simone Yamamura, Las industrias del derecho de autor en Brasil, Instituto de Economa de la UNICAMP, Campinas, Brasil, 2001; Belfore Portilla Rodrguez, Las industrias del derecho de autor en Chile, Instituto de Economa de la UNICAMP, Campinas, Brasil, 2001; Ramiro Rodrguez Alcal, Las industrias del derecho de autor en Paraguay, Instituto de Economa de la UNICAMP, Campinas, Brasil, 2001; Luis Stolovich, Graciela Lescano y Rita Pessano, Las industrias del derecho de autor en Uruguay, Instituto de Economa de la UNICAMP, Campinas, Brasil, 2001.

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Respecto a Sudamrica, se registra una participacin media de 3.8%, con una marcada disparidad entre pases. En el nivel promedio inferior se ubican Paraguay (1%), Colombia (2.09%), Chile (2.25%) y Uruguay (3.13%). Cabe remarcar que en Colombia las industrias culturales aportan a su economa ms que la misma industria del caf, por tradicin considerada la agroindustria ms importante. Por el otro lado, Brasil y Argentina alcanzan porcentajes superiores a 6%, aunque hay que tomar con cautela los datos de estas regiones pues, en opinin de los autores de estos estudios, podran estar sobreestimados dadas las limitaciones estadsticas a las que se enfrentaron durante el trabajo.

PATRIMONIO CULTURAL: ALGUNAS DeFINICIONeS

Dentro del sector cultural se encuentra el patrimonio, el cual ha representado a lo largo de la historia una parte fundamental de la cultura en el pas debido a la riqueza de monumentos, zonas arqueolgicas, escultura, pintura y el sinfn de estas, celebraciones y tradiciones. Sin embargo, ha sido poco estudiado el punto de vista econmico. Antes de abordar este tema, es importante aclarar algunos conceptos. El patrimonio cultural puede dividirse en tangible e intangible. De acuerdo con la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, el tangible se dene como
[] los monumentos: obras arquitectnicas, de escultura o de pintura monumentales, elementos o estructuras de carcter arqueolgico, inscripciones, cavernas y grupos de elementos, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia; los conjuntos: grupos de construcciones, aisladas o reunidas, cuya arquitectura, unidad e integracin en el paisaje les d un valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia; los lugares: obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza as como las zonas incluidos los lugares arqueolgicos que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista histrico, esttico, etnolgico o antropolgico [Smith, op. cit.:18].
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Por otro lado, el patrimonio intangible se reere al

[] conjunto de formas de cultura tradicional y popular o folclrica, es decir, las obras colectivas que emanan de una cultura y se basan en la tradicin. Estas tradiciones se transmiten oralmente o mediante gestos y se modican con el transcurso del tiempo a travs de un proceso de recreacin colectiva. Se incluyen en ellas las tradiciones orales, las costumbres, las lenguas, la msica, los bailes, los rituales, las estas, la medicina tradicional y la farmacopea, las artes culinarias y todas las habilidades especiales relacionadas con los aspectos materiales de la cultura, tales como las herramientas y el hbitat.


En http://www.unesco.org/culture/heritage/intangible/html_sp/index_sp.shtml

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Ambas clases de patrimonio representan, en trminos econmicos, una enorme riqueza para el pas aunque, al medir su contribucin a la economa, es importante considerar la diferencia entre ujos y acervos del concepto ms general de patrimonio cultural. Como acervo se entiende el conjunto de bienes acumulados, y por tanto la riqueza acumulada que stos representan; es decir, se reere al patrimonio ya existente. Por otro lado, los ujos de ingreso generados por el patrimonio cultural da con da por medio del turismo y otras actividades relacionadas inciden en el crecimiento econmico, incrementan el PIB y por tanto la parte que debe considerarse en las mediciones de la contribucin del sector cultural.

EL CARCTeR DUAL DeL pATRIMONIO CULTURAL COMO MOTOR De CReCIMIeNTO Y DeSARROLLO eCONMICO: TeORA Y eSTADSTICAS
Para explicar de forma clara el carcter dual de las actividades econmicas del sector cultural es importante diferenciar entre el concepto de crecimiento y desarrollo econmicos. El primero es denido como incremento en el nivel de produccin de bienes y servicios de un pas en un determinado periodo. Su desempeo est relacionado de forma ntima con una expansin en la frontera de posibilidades de produccin y consumo que en general resulta de un cambio tecnolgico y acumulacin de capital. Por ello el crecimiento en el sector cultural permitira el desarrollo del potencial en trminos de eciencia, productividad y rentabilidad, lo cual incidira de forma directa en un incremento proporcional en el PIB como sucede en los sectores de maquila y turismo. El desarrollo econmico se reere al efecto combinado del crecimiento, ms la elevacin de los niveles de bienestar de la poblacin en general. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo dene a este ltimo:
Es acerca de crear un ambiente en el cual la gente pueda desarrollar completamente su potencial y conducir sus vidas productivas y creativas de acuerdo a sus necesidades e intereses [...]. Desarrollo es acerca de expandir las opciones que la gente tiene para conducir sus vidas.

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Por lo tanto, se consideran factores como educacin, salud, ingreso per cpita y su distribucin, as como las libertades de expresin, polticas y culturales, por nombrar algunos.

En United Nations Development Programme, What is Human Development? Disponible en Web: http://hdr.undp.org/hd/ [pgina consultada en abril de 2004].

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As, el patrimonio cultural posee el carcter dual de generar al mismo tiempo tanto crecimiento econmico como desarrollo econmico.

Cultura

Salud

Crecimiento

Bienestar

Educacin

Otros

Los efectos multiplicadores tambin pueden ser vistos como extensiones positivas. Por ejemplo, cuando una zona arqueolgica o festival atrae un gran ujo de turistas los comerciantes de la zona tambin se ven beneciados. Otras derramas econmicas pueden observarse en el empleo, atraccin de inversin de otras regiones o pases, revitalizacin de las ciudades y creacin de pequeos negocios, entre otros. Por supuesto, el hecho de que el patrimonio cultural pueda ser una fuente importante de ingresos para una regin no signica que deba ser visto slo en funcin de este potencial. En el largo plazo, su impacto en el crecimiento econmico es menos importante que en el bienestar o desarrollo del pas, mediante los efectos culturales, educacionales, sociales y en el medio, el cual es generado por su valor mismo o en acervo. Respecto al turismo cultural, si bien son vlidos todos los cuestionamientos acerca de la conveniencia por fomentarlo debido a los efectos de homogeneizacin que suelen traer los desarrollos tursticos, tambin es cierto que el patrimonio histrico puede ser clave para el avance de muchas regiones en Mxico cuyo

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Los activos culturales (materiales e inmateriales) como zonas arqueolgicas, monumentos, museos, edicios, estas populares, ferias, entre otros, generan ujos de ingresos mediante tres tipos de impacto: 1) gasto cultural que ejerce el gobierno; 2) consumo directo (por ejemplo, las tarifas de entradas a museos o festivales); y 3) efectos multiplicadores (como la derrama econmica que reciben hoteles, restaurantes y el combustible).

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principal capital es el cultural. Adems, el turismo incluso puede actuar como promotor de la demanda. Como veamos en las cifras de la seccin anterior, en Mxico el sector econmico del turismo genera 8.5% del PIB y de acuerdo con varias investigaciones al respecto, al menos 20% de ese valor generado corresponde al turismo cultural en cualquiera de sus modalidades, ambos sectores (cultural y turstico) quedan en tercer lugar nacional con 6.7% y con un componente compartido de 1.7% del PIB.
Genera flujo de turistas Patrimonio Cultural Gastronoma Artesana Fiestas regionales Infraestructura hotelera Desarrollo de carreteras Recursos naturales

Cultura

Desarrollo Econmico

Turismo

Generacin de recursos para la inversin en infraestructura cultural

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Otro posible efecto positivo en el crecimiento del sector cultural est relacionado con el hecho de que una gran parte del patrimonio histrico nacional est localizado en zonas no metropolitanas; por lo tanto, puede ser un factor para reducir la brecha de desarrollo entre estados y zonas urbanas y rurales. Tal efecto podra observarse si se crean polticas adecuadas para la conservacin de los activos culturales tangibles y se fomente el patrimonio intangible. As el patrimonio cultural representa una oportunidad mediante el turismo con el n de lograr un aprovechamiento ptimo de los recursos del pas en trminos de complementariedad o catalizador para ambas actividades. Entonces, es evidente la necesidad de una poltica integral que permita un equilibrio sano y sustentable hacia dichos sectores. Respecto al nanciamiento del sector cultural, en general los recursos para la conservacin y fomento deben ser provistos por el gobierno, pues los inversionistas slo toman en cuenta el bienestar privado y no social; esto puede provocar una subproduccin. Si slo se considera la maximizacin de los ingresos existe la posibilidad de dejar de lado la importancia y signicado de expresin cultural o la tradicin en s misma, promovindose as la estandarizacin en aras de incrementar su comercio.

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Adems, al hacer la evaluacin econmica, los inversionistas privados no tomarn en cuenta otros efectos fundamentales en el desarrollo econmico, como la inuencia en la cohesin social, libertades culturales e incluso la regeneracin urbana. Vale la pena hacer un breve parntesis para enfatizar que las actividades comprendidas dentro de las industrias culturales, msica y artesanas, entre otros, son en su mayora actividades econmicas rentables por s mismas, y por lo tanto sustentables; mientras que el patrimonio necesita del apoyo gubernamental para subsistir. Con todo, el patrimonio cultural cumple una funcin mltiple: es una fuente potencial de ingresos, contribuye a la generacin de empleos, creacin de empresas, y revitalizacin y regeneracin urbana. Es un instrumento de cohesin social y promueve las libertades culturales. La estrategia de conservacin del patrimonio cultural
[] debe ser insertada o vinculada a las polticas generales de desarrollo del pas, regin o localidad con un claro anlisis no slo de lo que se requiere para conservar dicho patrimonio sino tambin de los aportes que dicha conservacin puede hacer al desarrollo econmico y social del pas, regin o localidad. El patrimonio puede ofrecer oportunidades a otros sectores como turismo, artesanas, desarrollo urbano, empleo, ingresos, divisas y facilitar la aparicin de sinergias intersectoriales [Zuleta y Jaramillo, 2003:30].

En este contexto es necesaria una poltica integral que toma en cuenta la vinculacin de la cultura con otros sectores debido a su falta de autonoma. As debe promoverse la existencia de un crculo virtuoso para el desarrollo econmico. Existen factores socioeconmicos duales, pues si bien una de las grandes riquezas de Mxico es la multiculturalidad y el arraigo a tradiciones, esto ha sido gracias, y en buena medida, al relativo aislamiento de comunidades por dcadas debido a la complejidad orogrca de los estados. Claro, es posible que ciertas regiones logren combinar en forma equilibrada los atractivos naturales, patrimoniales y una oferta cultural diversa. Sin embargo, cada regin enfrenta problemas distintos: dotacin de servicios, infraestructura bsica insuciente, problemas en la produccin y comercializacin agropecuaria, escasa capacitacin para el otorgamiento de servicios, y en general, bajos niveles educativos. La multiplicidad tnica y de tradiciones, en un entorno de convivencia armnica, tolerancia y mutuo reconocimiento, es un factor que resulta ser una constante y de aparente correlacin en todas las actividades socioeconmicas de los Estados; constituye un insumo invaluable que puede articular diversas estrategias de desarrollo regional y local. Es el mayor acervo de capital con el que contamos.

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ALGUNAS ReFLeXIONeS Y ReCOMeNDACIONeS FINALeS

Estas primeras evidencias robustas de forma metodolgica apuntan a replicar lo ocurrido hace alrededor de tres y cinco dcadas con la maquila y el turismo, respectivamente, que en aquel entonces no eran identicados como un sector econmico. Tal falta de reconocimiento se reejaba mediante la ausencia de reglas de operacin claras, estables y conducentes para su desarrollo, como las que a la fecha se les ha otorgado, adems de las instituciones y estructura gubernamental de apoyo. Justo este maridaje de las polticas pblicas con la cultura debe compensar algunas fallas de mercado y, a la vez, potenciar sus atributos para aprovechar el potencial productivo y de bienestar de nuestra cultura. El tema en torno a la distribucin de benecios y remuneracin equitativa es crucial, en especial cuando se contabiliza que alrededor de un milln y medio de trabajadores participan de forma directa e indirecta en esa cadena productiva. Con estos resultados es posible entonces formular dos consideraciones, importantes de ser tomadas en cuenta. De la primera podramos decir que tiene una aplicabilidad universal. Y es que las actividades econmico culturales constituyen en s mismas un sector de actividad econmica. Como tal comparte caractersticas semejantes con otros (por ejemplo, turismo, maquiladora y telecomunicaciones, entre otros) y, por lo tanto, requiere de condiciones similares. Al mismo tiempo, tiene caractersticas propias y un signicado especial (como la identidad y diversidad cultural de cada pas o regin) que justican un tratamiento econmico especco por las limitaciones propias del tratamiento econmico. La segunda consideracin parece ser ms bien especca de los denominados pases de desarrollo intermedio, como Mxico, Brasil y Argentina, en el caso latinoamericano. Se reere a que es un sector econmico muy importante en el conjunto de la economa nacional [Organization of American States, 2004:7]. As la cultura constituye en s misma, adems de tener un valor intrnseco en trminos sociales y estticos, un motor de crecimiento y desarrollo econmicos, como lo reeja su elevada participacin en el PIB, la alta productividad de sus numerosos trabajadores, y el hecho de brindar al pas ventajas competitivas en la interaccin comercial con el resto del mundo. Con esto entonces, debemos entrar en una nueva conceptualizacin que considere a la cultura como un sector de manera integral, que constituye [] una fuente de desarrollo, entendido no slo en trminos de crecimiento econmico, sino tambin como medio de acceso a una existencia intelectual, afectiva, moral y espiritual satisfactoria [ONU, 2003]. Estamos en presencia de un sector que puede representar, en conjunto con algunos otros de la economa mexicana, un

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motor de crecimiento y desarrollo como lo ha hecho Inglaterra, Francia, Italia y Estados Unidos? De acuerdo con el estudio que cuantica la aportacin econmica que generan las industrias culturales en Mxico, stas no slo generan 6.7% del PIB del pas, sino que tienen una participacin importante en el empleo, pues contribuye con 3.6% a la Poblacin Econmicamente Activa (PEA). Por otra parte, se muestra que tales industrias culturales son de gran productividad. En trminos generales, sus tasas como porcentaje de la PEA son mucho menores con respecto al PIB, lo cual indica que representan un sector muy competitivo para la economa mexicana. Su importancia econmica tambin se reeja en nuestras relaciones comerciales con el resto del mundo. Si bien en su conjunto la balanza comercial de Mxico es decitaria, el sector cultural es superavitario, lo que implica que fortalecer las industrias culturales puede coadyuvar a mejorar el dcit de la balanza comercial nacional. Sin embargo, a pesar que se ha demostrado a la cultura como un sector econmico importante para el pas no se han hecho esfuerzos relevantes para mejorarlo y protegerlo. Por ejemplo, al momento de la realizacin del estudio mencionado al principio de este artculo se encontraron grandes dicultades para obtener informacin. Es necesario generar ms y mejores estadsticas para tener un diagnstico preciso de la situacin de este sector. Generar una cuenta satlite para el subsector de la industria cultural es una de las soluciones propuestas. En Mxico tenemos ya experiencias al respecto, desarrolladas por el INEGI para el subsector informal de los hogares, as como para el turismo [v. INEGI, 2002]. Colombia ha logrado abrir una cuenta satlite para el sector cultural en su sistema estadstico nacional [Ministerio de Cultura de Colombia y Equipo Central de Economa y Cultura del Convenio Andrs Bello, 2003]. Generar dicha cuenta satlite nos permitir evaluar no slo las contribuciones de los bienes, sino tambin de los servicios culturales de manera sistemtica. En el mbito internacional se han rmado mltiples acuerdos comerciales que han buscado dar dinamismo a la economa nacional en su conjunto. Sin embargo y, a pesar de todas estas acciones realizadas tras la rma del Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte, la proteccin de la cultura no se ha visto del todo favorecida por las disposiciones establecidas en dicho acuerdo, que brinda tratamiento preferencial hacia el comercio cultural, en perjuicio de las industrias y sus autores nacionales, a diferencia de lo acontecido en el Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea. Es lamentable que Mxico carezca de la visin de otros pases para considerar a la cultura como punto estratgico hacia el desarrollo. En el caso de Brasil, se

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otorga estmulos scales para quienes inviertan en el sector cultural. Otro buen ejemplo es Francia, que destina 3% de sus impuestos al consumo para fortalecer la cultura y promoverla, adems de defender la diversidad cultural y la soberana en las decisiones polticas relativas a la cultura. La fuente inagotable de este sector tiene caractersticas peculiares que la distinguen de las dems actividades. La ms importante es que no necesitan de ningn otro sector, bien o servicio para desarrollar su actividad. Los creadores parten de la inspiracin para generar un producto artstico cultural y ste, a su vez, motiva la inversin de un sinnmero de empresas generadoras de empleo, as como una gran riqueza econmica para quienes explotan las obras culturales, independientes de su valor espiritual intrnseco. Por ello, considerar las expresiones culturales slo como un producto de intercambio comercial genera una serie de desigualdades del sector frente a otras actividades. Queda claro que con estos niveles de prdidas econmicas y la falta de proteccin para desarrollar nuevos proyectos culturales es imposible alentar la inversin. Por ello, sin la elaboracin de propuestas adecuadas al sector habr otra opcin ms que vivir del pasado glorioso de Mxico y del futuro extranjerizado. Lo anterior le negara a las nuevas generaciones espacios y recursos para su desarrollo creativo, lo cual los obligara a emigrar a otros pases, donde si bien la paternidad de la obra de un mexicano no se pierde, la riqueza y el usufructo queda en manos de la regin que la dio a conocer, generando con esto una gran prdida de divisas y fuga de talentos. Como pas necesitamos reglas claras, estables y conducentes para el desarrollo sustentable de la industria cultural, traducido en condiciones competitivas. Esto resultar en polticas de corto y largo plazo, no contaminadas por cuestiones partidistas ni grupos de poder capaces de detonar su potencial productivo en un ambiente de conanza y seguridad. Con las actuales polticas y los recursos destinados a la cultura no es posible avanzar. Por ello, si bien hemos demostrado la importancia de esta industria, recomendamos hacer el esfuerzo de invertir en el sector cultural el equivalente a 1% del PIB, como ha recomendado la UNESCO, por razones de justicia y equidad presupuestal. Nuestras leyes y polticas culturales son de un pas subdesarrollado, pero la cultura que Mxico ha creado es de un pas de primer mundo. En consecuencia, es responsabilidad del Estado llevar a cabo una poltica cultural capaz de crear las condiciones que propicien la ms amplia participacin y compromiso social, mas all de nuestra diversidad social, tnica, poltica, religiosa o de gnero, a la altura de los retos de la globalizacin y del intenso intercambio cultural con el mundo. Si la cultura, como ya se ha demostrado aqu, es una de las potencialidades ms grandes que tiene Mxico a escala mundial, es importante que nuestro

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gobierno impulse hacia el extranjero las nuevas expresiones culturales de los creativos mexicanos, lo cual fortalecer el intercambio cultural y la riqueza econmica que esto conlleva. Esto nos ayudar a garantizar que no perdamos el liderazgo cultural del pas, los espacios que ya han ganado los creativos mexicanos, el valor de la diversidad cultural y nuestra jerarqua cultural.

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