Modelo de Gestion Educ Regional San Martin

DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN
PER SAN MARTN

Educacin de calidad con pertinencia y equidad para la formacin y el desarrollo humano integral y sostenible de la regin
MODELO DE GESTIN EDUCATIVA REGIONAL
DOCUMENTO DE TRABAJO VALIDACIN 2012
CONTENIDO
Introduccin
Parte 1: Contexto del Modelo de Gestin Educativa de la Regin San Martn MGER.
Parte 2: Diagnstico de la Gestin Educativa Actual en la Regin. 2.1. Necesidad de aclarar los roles y funciones en educacin 2.2. Capacidad institucional y recursos limitados para la gestin educativa regional Parte 3: Enfoque Conceptual del Modelo Gestin Educativa Regional y su Articulacin con la Gestin Local de la Educacin 3.1. Caractersticas centrales del Modelo de Gestin Educativa Regional 3.2. Enfoque sistmico del Modelo de Gestin Educativa Regional 3.3. Enfoque de Gestin Local de la Educacin Parte 4: Roles de los Actores Involucrados en el Modelo de Gestin Educativa Regional Parte 5: Componentes del Subsistema de Gestin Pedaggica del Modelo Gestin Educativa Regional 5.1. Diseo Curricular Regional DCR. 5.2. Propuesta Pedaggica Integral PPI. 5.3. Programa Regional de Formacin Docente PRFD. 5.4. Sistema de Seguimiento de la Gestin Educativa SSGE. Parte 6: Hoja de Ruta y Estrategias del Proceso de Implementacin del Modelo de Gestin Educativa Regional 6.1. Momento 1: Diseo participativo del Modelo de Gestin Educativa Regional. 6.2. Momento 2: Implementacin del proceso de reestructuracin regional y local. 6.3. Momento 3: Desarrollo de capacidades y cambio del clima institucional. 6.4. Estrategias transversales para implementar el modelo de gestin educativa. Anexos: a. b. Base Normativa del Modelo de Gestin Educativa Regional. Propuesta de Rediseo Organizacional de las Instancias de Gestin Educativa Descentralizada (II.EE., UGEL y DRE) y niveles de gobierno en educacin de la regin San Martn.
INTRODUCCIN
Segn Alberto Gallegos (1999:13), nuestro Sistema Educativo pas por los perodos de iniciacin (1821-1850), planeamiento (1850-1900), organizacin (1900-1940), tecnificacin (1940-1980)y de gestin sistemtica desde 1980 a la actualidad. En el perodo de iniciacin, Jos de San Martn orden a los prefectos velar por la moral de los ciudadanos y el progreso de la buena marcha de los planteles de las primeras letras, cre la primera Escuela Normal y enfatiz que la educacin es un derecho de los hombres, que sin ella ningn pueblo podr prosperar y que jams podrn ser libres y decidir con autonoma. El Mariscal Ramn Castilla, en el perodo de planeamiento, promulg el Reglamento de Instruccin Pblica y en ella se precis lo que compete al Estado, la direccin y administracin de la vida escolar. El perodo de organizacin, se caracteriz por la organizacin y estructura de la educacin nacional, el gobierno de Jos Pardo, promulga la Ley Orgnica de Educacin N 162, donde se determin la obligatoriedad y gratuidad de la enseanza primaria o elemental. El perodo de la tecnificacin, se caracteriz por los cambios acelerados de la vida poltica, econmica y social, donde las propuestas educativas tcnicamente elaboradas buscaban la democratizacin de la educacin. Se construyeron grandes unidades escolares, verdaderos ncleos fsicos de centralizacin educacional y se establecieron tres niveles: Inicial, Bsico y Superior; se institucionaliz la Educacin Inicial, Educacin Especial y la calificacin profesional extraordinaria; la nuclearizacin comunal y se gener la oportunidad para que los docentes elaboren sus programas curriculares. En el perodo de la gestin sistemtica, se promulg la Ley General de Educacin N 23384 y despus de ms de 20 aos se le cambia por tener observaciones de ser burocrtica, imprecisa, reglamentarista y retrica; y el 28 de julio del ao 2003, se promulg la nueva Ley General de Educacin N 28044, que busca la flexibilizacin y la descentralizacin de la gestin educativa nacional. En base a la memoria individual y colectiva del pasado histrico educativo sistematizado, surge la necesidad de promover con pasin, efectividad y creatividad un proceso de reforma educativa en base a los Proyectos Educativos Nacional y Regionales, con la finalidad de promover una educacin de calidad con pertinencia y equidad para la formacin y el desarrollo humano integral y sostenible de la regin. En el marco de la descentralizacin, el enfoque de una verdadera reforma educativa desde las regiones, debe partir del fortalecimiento, desarrollo, articulacin y pertinencia de las polticas pblicas nacionales con las regionales y locales, uniendo la identidad con lo
diverso, desarrollando procesos participativos, concertadores y de vigilancia ciudadana para la construccin de una gestin educativa democrtica, tica, efectiva, creativa y autnoma; en fin, una reforma educativa direccionada a impulsar desde la institucin educativa buenos procesos de enseanza-aprendizaje, recreando y creando modelos de conocimientos y actitudes tico valorativas. Nuestra reforma educativa, no debe presumirse o inmovilizarse por enfoques revolucionarios de polticas o de contenidos innovadores, la mirada debe principalmente estar puesta hacia los destinatarios y sus escenarios. El reto de hacer realidad nuestra reforma educativa, es ponernos a la vanguardia haciendo hoy en forma calmada, serena, segura y confiada; es decir, sin prisa ni pausa lo que los dems harn maana. La reforma educativa debe partir con la mirada y la accin puesta en las instituciones educativas y sus actores principales; es decir, de la gestin educativa local, atendiendo principalmente a los pueblos ms excluidos de las zonas rurales y urbanas. Al respecto Jaques Delors, sentenci: la educacin es el principal medio a nuestra disposicin para continuar un desarrollo ms armnico a la escala humana y por lo tanto para reducir la pobreza, la exclusin, la opresin y an la guerra. Reflexionar y caminar hacia la reforma de nuestro sistema educativo regional, empieza por disear y ejecutar proyectos de investigacin, mejoramiento e innovacin educativa y cultural en base a las experiencias exitosas y no exitosas, tanto educativas y culturales desarrolladas en la regin y el pas. La reforma educativa, principalmente debe ir respondiendo en forma terica y prctica, orgnica, flexible, sostenida, tica, efectiva y creativa a las demandas de aprendizajes de calidad con pertinencia y equidad, cobertura y eficiencia, infraestructura y equipamiento de los actores educativos de la regin. Nuestra reforma educativa regional, debe estar acompaada de una cadena de toma de decisiones y acciones estratgicas legales y legitimadas, coherentes y sostenibles en el tiempo y espacio; y todas estas acciones en forma enrgica y democrtica deben estar dirigidas a crear las mejores condiciones y plataformas para el cambio pedaggico e institucional de las instituciones educativas y de las organizaciones de la comunidad, el rediseo organizacional de las Unidades de Gestin Educativa Local y la Direccin Regional de Educacin de San Martn.
El pasado pertenece a la memoria, el presente a la accin y el futuro a la voluntad, pasin e imaginacin de los sanmartinenses.
Equipo Tcnico Modelo de Gestin Educativa Regional
PARTE I
Contexto del Modelo de Gestin Educativa de la Regin San Martn MGER.

Contexto del Modelo de Gestin Educativa Regional

Si bien todas las regiones han contado con el mismo marco normativo y de polticas de descentralizacin desde el sector educacin, lo que ha distinguido el proceso de desarrollo de polticas educativas en la regin San Martn es que ha sido desencadenado por iniciativa de los propios actores regionales (sociedad educadora, funcionarios, autoridades), quienes animados por un sentido de pertenencia a su regin, por la demanda de la poblacin de un mejor servicio educativo y por la asistencia de la cooperacin tcnica internacional, ha generado procesos de cambio y capacidades para afrontar en mejores condiciones los procesos de reformas del Estado y de Descentralizacin Educativa. As, la regin San Martn viene desarrollando una Propuesta Pedaggica Integral en escuelas unidocentes y multigrados en reas rurales, y pone en marcha una serie de estrategias de soporte al proceso de gestin educativa descentralizada que van desde la formulacin participativa del Proyecto Educativo Regional, la gestin de proyectos de inversin pblica en desarrollo de capacidades en educacin, la ejecucin de estrategias de formacin docente en servicio, el inicio de procesos de reestructuracin y la culminacin del Diseo Curricular Regional. Las ltimas iniciativas encaminadas a lograr la descentralizacin poltica y administrativa del pas en el campo de la educacin se fue dando a partir del 2002 con la promulgacin de las siguientes normas: Ley N 27680 - Reforma Constitucional del Captulo XIV sobre Descentralizacin, Ley de Bases de la Descentralizacin N 27783, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867, Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 y la Ley General de Educacin N 28044 y sus reglamentos. Y ms recientemente (enero de 2007)la aprobacin del Proyecto Educativo Nacional como poltica educativa nacional y en el ao 2008 la promulgacin de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. En la regin, el proceso de gestin educativa descentralizada tiene como una de sus caractersticas el haber desarrollado polticas teniendo como marco normativo la Ley General de Educacin y sus Reglamentos, y las normas de descentralizacin mencionadas, pero sobre todo haber antecedido a las polticas nacionales, como es el caso del Proyecto Educativo Regional que inici su proceso y fue aprobado antes que el Proyecto Educativo Nacional; o el Plan de Formacin Docente que estuvo diseado y financiado por tres aos, antes que se lanzar el PRONAFCAP; o los Proyectos de Inversin Pblica en educacin que surgi antes que la directiva del MEF flexibilizar sus indicadores de evaluacin para este tipo de proyectos (San Martn aport a este proceso); y mostrando evidencias de los efectos favorables del acompaamiento pedaggico en los logros de aprendizaje de los estudiantes (a travs de la implementacin de la propuesta pedaggica del PEAR y de Escuelas Activas desde USAID / APRENDES) que permiti fundamentar luego la estrategia del Programa Presupuestal Estratgico de Logros de Aprendizaje PELA, generalizada a las 25 regiones en el Presupuesto Pblico 2010.
00
09

Es en la ejecucin de estas iniciativas que la regin San Martn inicia un proceso de reflexin y construccin participativa sobre la necesidad de contar con un nuevo modelo de gestin educativa regional que permitiera alcanzar los resultados alcanzados en la Visin y los Objetivos Estratgicos del Proyecto Educativo Regional (PERSAM). El proceso de construccin de un modelo de gestin educativa regional que permita la viabilidad institucional de las innovaciones en marcha, expresa en San Martn la conjuncin de voluntad poltica, disposicin al cambio de las autoridades del sector y soporte tcnico. Esta combinacin ha permitido que actualmente se puedan mostrar resultados concretos de los avances positivos en logros educativos de los alumnos, as como avances en la implementacin de polticas educativas regionales que sostienen estos cambios. No obstante, el diseo consensuado del modelo de gestin educativa regional ha supuesto un proceso gradual donde la exigencia tcnica del proceso supo responder a los procesos de legitimacin social, de participacin y de apoyo poltico necesarios para un proceso de esta naturaleza. La fuerte cultura de resistencia al cambio y el temor de los funcionarios a la amenaza de la reorganizacin con la que se asocia siempre los procesos de reforma organizacional, hizo del planteamiento de la reestructuracin de la gestin regional un proceso de avances lentos y tensiones latentes. Fue en la implementacin misma de las innovaciones educativas y de gestin pblica que se inician desde el 2004, que tanto el funcionariado del sector como las autoridades polticas se sensibilizaron de la urgencia de plantear un armazn institucional y organizacional al PERSAM que permitiera que los proyectos de inversin pblica, las estrategias de formacin docente en servicio, la implementacin de modelos pedaggicos en zonas rurales y la consolidacin de las redes educativas a nivel local, entre otros avances sustantivos, pudieran marchar con eficiencia y sostenibilidad. El proceso de sensibilizacin para incluir en la agenda regional la necesidad de la reestructuracin tuvo como estrategia ms eficaz replantear el tema no como ejecutar la reorganizacin del sector sino como implementar un nuevo modelo de gestin educativa regional, concepto que movilizaba a un cambio institucional antes que a un mero ajuste organizacional o de recursos humanos. En el transcurso de la formulacin del Proyecto Educativo Regional (2004), y en concreto desde el 2005 y 2006, se inician procesos de diseo de la hoja de ruta pero que no logran consolidarse, hasta que en el 2007 se consigue una validacin ms amplia por parte del funcionariado de la DRE y respaldado por la Comisin Regional de Educacin (CRE) que bajo Resolucin Ejecutiva Regional N 617-2008 GRSM/PGR (setiembre, 11-2008) la oficializa como la instancia facultada para la formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin de la polticas regionales de educacin, cultura, ciencia y tecnologa, deporte y recreacin de la regin, en el marco del nuevo modelo de gestin educativa de San Martn en concordancia con las polticas educativas nacionales. Con este slido respaldo poltico-institucional y tcnico, desde la DRE se formulan las primeras versiones consistentes de una hoja de ruta para el diseo del nuevo modelo de gestin educativa regional.
10

En el 2008, se constituye una Comisin Tcnica Ad Hoc del Modelo de Gestin que inicia, con la asistencia tcnica del Proyecto USAID/AprenDes, un proceso concertado de formulacin de la ruta de trabajo, conceptualizacin del modelo de gestin educativa regional, y un costeo de las actividades que luego se incorporara en el Proyecto de Inversin Pblica III (a iniciarse en el ao 2012). En el 2009, mediante Resolucin Directoral Regional N 1646-2009-DRESM (25 de mayo 2009), la Comisin Tcnica se reestructura y articula a otros procesos complementarios con el diseo del modelo de gestin, crendose los Equipos Tcnico Regional: Modelo de Gestin Educativa, Planificacin y Financiamiento, Sistema de Seguimiento, Moralizacin y Transparencia y Modernizacin y Efectividad de la Gestin Educativa Regional; siendo el Equipo Tcnico del Modelo de Gestin Educativa Regional, como principal agente operador del proceso y que elabora y ejecuta actualmente una versin ajustada de la ruta, la misma que se articula a los lineamientos de reestructuracin planteados desde la Oficina de Organizacin y Mtodos del Ministerio de Educacin y las propuestas de gestin descentralizada de la PCM, y que viene impulsando las estrategias y acciones para la ejecucin del modelo y del proceso de reestructuracin gradual que lo efectiviza. Por qu es relevante implementar el nuevo modelo de gestin educativa de la regin San Martn como soporte institucional de estas innovaciones?. Aqu, algunas respuestas:
Porque la Propuesta Pedaggica Integral implementada por la regin en las escuelas rurales ha
tenido resultado favorables en los aprendizajes de los nios y nias, y en los niveles de cobertura y eficiencia alcanzados en el nivel primaria;
Porque desde el enfoque participativo de la propuesta implementada, se viene involucrando con
mayor intensidad a los padres de familia y comunidad en el logro de resultados de pertinencia y calidad en la gestin de las Instituciones Educativas, las mismas que se abren a la comunidad e interactan constantemente con ella;
Porque las estrategias de perfeccionamiento docente en servicio vienen desarrollndose de
manera creciente en los docentes y formadores, capacidades para el ejercicio de metodologas innovadoras en sus sesiones de clase;
Porque las mejoras se explicitan en el desarrollo gradual de la autonoma de las Instituciones
00
Educativas, concebidas en una dimensin territorial local y bajo estrategias de cogestin en Redes Educativas, dinmica que involucra y compromete a la sociedad y al gobierno local en el logro de los resultados de aprendizaje;
Porque estas innovaciones educativas vienen generando y replicando en la regin y en los distritos
11
entornos institucionales y de gobernanza favorables al cambio educativo y al desarrollo territorial,

que prometen consolidar y sostener estas experiencias;

Porque se vienen implementando procesos de toma de decisiones participativos en materia de
poltica educativa local y regional que van desde la escuela hacia la formulacin de las polticas, y viceversa, y se articula con la mirada multisectorial y de desarrollo que el Gobierno Regional cautela;
Porque el desarrollo de las polticas regionales se articula con las polticas nacionales en el marco
de la Ley General de Educacin y el Proyecto Educativo Nacional, pero que necesitan un marco organizacional y normativo ad hoc a las exigencias propuestas por el Proyecto Educativo Regional.
12
PARTE II
Diagnstico de la Gestin Educativa Actual en la Regin

Diagnstico de la Gestin Educativa Actual en la Regin

Los proyectos de mejoramiento e innovaciones diseadas y desarrolladas por la regin San Martn en los ltimos aos se enfrentaron y enfrentan actualmente un conjunto de trabas y nudos crticos que imposibilitan su generalizacin e institucionalizacin en toda la regin; con el marco de gestin tradicional en el cual se desenvuelve hoy en da el sistema educativo descentralizado, no es viable la implementacin del Proyecto Educativo Regional de San Martn. Estos nudos o cuellos de botella en la gestin educativa regional no afectan solamente la administracin y el funcionamiento de las instancias educativas descentralizadas (DREUGEL) o la efectividad y creatividad en la funcin pblica por parte de los niveles de gobierno regional y local, sino sobre todo la gestin de las Instituciones Educativas y, con ello, tienen un efecto negativo consistente en la mejora de los aprendizajes de los nios y nias de la regin. Estos nudos crticosse concentran en dos reas, la superposicin e indefinicin de roles y competencias a nivel intergubernamental y entre las instancias de gestin educativa; y las limitaciones institucionales y financieras para poner en marcha un modelo de gestin educativa innovador y orientado a resultados. 2.1. Necesidad de aclarar los roles y funciones en educacin.
Las transformaciones planteadas a partir del proceso de descentralizacin no han aclarado los roles de las instancias de gestin educativa descentralizada (DRE, UGEL e II.EE.) y sus relaciones con el Ministerio de Educacin, con los Gobiernos Regionales y Locales. Las Direcciones Regionales de Educacin siguen teniendo la misma estructura que una Unidad de Gestin Educativa Local. Si bien una parte importante de las UGEL son unidades ejecutoras del presupuesto, todava existe otra parte cuyo presupuesto es administrado por la Direccin Regional de Educacin, y las UGEL no ejecutoras, dependen de otra UGEL ejecutora.
00
Por otro lado, existe una superposicin de funciones entre los Gobiernos Locales y las UGEL, principalmente debido a un exceso de funciones compartidas de las municipalidades en base a la Ley Orgnica Municipal. Una
15

comparacin de las funciones municipales estipuladas del artculo 82 de la citada Ley, y las funciones de la UGEL sealadas en el artculo 74 de la Ley General de Educacin, pone en evidencia este problema de transposicin, interferencia y duplicidad de funciones en relacin a ocho (08) funciones principales:
Diseo, ejecucin y evaluacin del Proyecto
Educativo Local y con el aporte, en lo que corresponda, de los gobiernos locales. Promover la diversificacin curricular a nivel regional, local e institucional. Monitoreo y acompaamiento a la gestin pedaggica y institucional de las instituciones educativas. Construccin, equipamiento y mantenimiento de la infraestructura de los locales educativos de la jurisdiccin. Apoyo a la creacin de redes educativas en base a los CONEI. Impulso y organizacin del Consejo Participativo Local de Educacin (COPALE). Apoyo a la incorporacin y el desarrollo de nuevas tecnologas educativas. Promocin, coordinacin, ejecucin y evaluacin de los programas de alfabetizacin.
Esta confusin por la superposicin de funciones puede agravar un problema ya detectado: la profusin de normas inspiradas en un estilo burocrtico-controlista. En el sector educacin, probablemente ms que en ningn otro, son varios los niveles y actores que producen normas para regular el sistema, y lo que es peor esto se hace de modo inorgnico y desordenado creando mayores problemas burocrticos y restando agilidad a la gestin educativa. Otros problemas originados por la indefinicin de roles y funciones, y que fueron identificados participativamente por los actores de la regin San Martn y en los procesos de diagnstico funcional, se refieren a que: pesar de los esfuerzos descentralizadores, en la actualidad se tiene un Ministerio de Educacin fuertemente centralizado en decisiones y recursos pero que norma en demasa, utiliza un lenguaje muy diferente al de los profesores y directores, y no cuenta con polticas sostenidas en el tiempo. El modelo de descentralizacin educativa carece de un norte o ruta de desarrollo; avances, se reforma la sede central pero no el resto de la administracin. Se delegan mayores responsabilidades sin autoridad a las instituciones educativas,
A
16
00

pero los roles de las instancias descentralizadas no varan, siguen con la misma autoridad y presupuesto. Existen contradicciones, vacos o desfases de normas que complican la gestin, con un marco normativo no solo engorroso sino adems incoherente. A nivel normativo, mucho se avanzara si se realiza una racionalizacin de la produccin normativa, depurando y derogando normas y dispositivos legales que entorpecen la gestin. La transferencia de funciones administrativas a las UGEL no ejecutoras no permite an cumplir con sus funciones tcnicas de acompaamiento, monitoreo y supervisin para mejorar los aprendizajes, el desarrollo profesional docente y la gestin educativa. La atencin de prioridades y requerimientos normativos, polticos y administrativos en las DRE y UGEL, generan un descuido de los aspectos fundamentales relacionados a lo pedaggico e institucional. 2.2. Capacidad institucional y recursos limitados para la gestin educativa regional. Otro problema central que la descentralizacin educativa deber enfrentar es la dbil capacidad de gestin y la escasez de recursos en las instancias educativas descentralizadas. Al respecto, se identificaron los siguientes nudos:
La existencia de un estilo formalista y burocrtico donde predomina el afn de control desde
00
"arriba", antes que la bsqueda de la efectividad y la creatividad, haciendo ms lenta la gestin por la necesidad de la observancia detallista de la norma o generando inaccin por miedo a las sanciones posteriores. La existencia de malas condiciones de trabajo y bajas remuneraciones, siendo menor la remuneracin de un funcionario o un especialista de la UGEL que la de un docente de aula, y falta de incentivos y de sistemas de evaluacin efectivos. El escaso presupuesto de las UGEL impide contar con materiales y recursos bsicos como movilidad, lo cual condiciona en gran medida el cumplimiento de sus funciones y metas, principalmente del seguimiento de la gestin pedaggica en las instituciones educativas. La baja calidad de la capacitacin promovida desde las DRE y las UGEL hacia las instituciones educativas, debido a la falta de pertinencia de los enfoques, contenidos y estrategias metodolgicas inadecuados. La escasa y empirista supervisin que realizan los especialistas a los docentes en las instituciones educativas estn centradas en lo formal, envo y recepcin de documentos y no en lo sustantivo que es el acompaamiento y el monitoreo pedaggico. La baja calidad e idoneidad tcnica y profesional del personal, dado que si bien una parte cuenta con formacin y experiencia profesional, otra parte importante no la tiene; sobre todo, el personal antiguo y nombrado.
17

En conclusin, en el marco institucional, las prcticas y estructura organizacional de nuestro Sistema Educativo Nacional, Regional y Local, la dimensin o rea pedaggica est subordinada y absorbida por las tareas burocrticasnadministrativas o requerimientos normativos que el sistema exige centralistamente, donde por ejemplo, los especialistas de educacin de una UGEL se encuentran ausentes de los procesos de acompaamiento, monitoreo y evaluacin de las acciones educativas en las instituciones educativas, y stas terminan a su suerte, sin autonoma y sin soporte, pero s con anarqua.
18
PARTE III
Enfoque Conceptual del Modelo de Gestin Educativa Regional y su Articulacin con la Gestin Local de la Educacin

Enfoque Conceptual del Modelo de Gestin Educativa Regional y su Articulacin con la Gestin Local de la Educacin
Para solucionar los problemas antes mencionados y para no tener abandonadas a nuestras escuelas, la reforma educativa en la regin se debe dar mediante polticas de descentralizacin interna, entregar competencias a unidades educativas ms pequeas (redes y/o instituciones educativas); entonces, la gestin educativa institucional y pedaggica sera mucho ms manejable en forma directa, efectiva y creativa. La reforma educativa, debe dar a las instituciones educativas el manejo articulado y autnomo de la gestin institucional (administrativa, contratacin de docentes, administrativos, manejo financiero y autoevaluacin institucional) y pedaggica (diversificacin curricular, desarrollo de proyectos de mejoramiento, investigacin e innovacin educativa, capacitacin y autoevaluacin docente). Construir un Modelo de Gestin Educativa Regional (MGER), en que segn la necesidad nos lleve a un rediseo organizacional de las instancias de gestin educativa descentralizadas (IGED), es buscar que esta decisin poltica y tcnica nos ayude a responder a los nuevos retos de la descentralizacin educativa, a las exigencias del Proyecto Educativo Nacional y el Proyecto Educativo de la Regin San Martn en el marco de modernizacin del Estado. El Modelo de Gestin Educativa Regional (MGER) est estructurado en dos propuestas y seis componentes debidamente interrelacionados. La propuesta de Gestin Institucional tiene dos componentes: Rediseo Organizacional de las Instancias de Gestin Educativa Descentralizadas y la Gestin Local de la Educacin; y la de Gestin Pedaggica tiene cuatro componentes: Diseo Curricular Regional, Propuesta Pedaggica Integral, Programa de Formacin y Perfeccionamiento Docente y Sistema de Seguimiento de la Gestin Educativa. Por lo tanto, este Modelo de Gestin Descentralizada es mucho ms que pasar funciones de un nivel a otro en forma gradual, es delegar autoridad, desarrollar capacidades y dar presupuestos. Esto nos debe llevar a reformar la forma de entrega del servicio del Estado al ciudadano: Pasar de un modelo de gestin centralizada a uno descentralizado basado en la interdependencia de distintos centros de decisin (marco de un Estado Unitario y descentralizado). A decir de la UNESCO, es preciso considerar un cambio de los valores en la cultura educativa: Frente a una actitud defensiva, la apertura; frente al aislamiento profesional, la comunidad; frente al individualismo, la colaboracin; frente a la dependencia, la autonoma; frente a la direccin externa, la autorregulacin.
00
21

3.1.
Caractersticas centrales del Modelo de Gestin Educativa Regional (MGER):
En cuanto a la conceptualizacin del modelo de gestin educativa de San Martn, se replantea la reforma educativa en la regin de una mirada funcional y organizacional, a una mirada sistmica de mejoramiento de la entrega del servicio educativo al ciudadano. Las principales caractersticas que se asocian a este modelo de gestin se pueden resumir en las siguientes: a. Centralidad de la escuela y lo pedaggico. Se recupera la centralidad de la escuela y, por tanto, de lo pedaggico como mbito sustantivo de la gestin. Los sistemas administrativos, financieros y de planificacin son mbitos de soporte de los procesos de fortalecimiento de la autonoma de la escuela. Actualmente las instituciones educativas parcialmente tienen autonoma en ejecucin y evaluacin del servicio educativo, elaboracin del proyecto curricular del centro y calendarizacin del ao, todo esto dentro del marco de la normatividad vigente. Nuestro sistema est organizado en base a una gestin centralizada y vertical, hay una alta carga de tradicionalismo e inmovilismo. Al respecto los educadores espaoles Martiniano Romn y Elosa Dies, manifiestan que casi todas las reformas educativas, a menudo se quedan en el mero cambio de estructuras, sin cambios relevantes en las aulas y en la forma de ensear, porque si mejoramos el cmo y el para qu aprenden, mejoraremos la cantidad y calidad de lo aprendido. b. M o d e l o d e g e s t i n d e s c e n t r a l i z a d o , p a r t i c i p a t i v o y c o o r d i n a d o intergubernamentalmente. Responsabilidades ms compartidas; atencin a la realidad y diversidad territorial; decisiones y acciones de gobierno ms cerca al ciudadano beneficiario de los bienes y servicios pblicos. Ejercicio compartido por los niveles de gobierno bajo principios de corresponsabilidad y complementariedad; desde el diseo, la validacin e implementacin de la propuesta con los actores educativos (MED,GRSM, GRDS, DRE, UGEL, COPARE, COPALE, GL, RED, CONEI y Sociedad Civil), con la participacin activa y directa para la construccin colectiva de una estructura organizacional inteligente que viabilice la autonoma de la gestin educativa en las instancias descentralizadas y los niveles de gobierno local, regional y nacional. c. Pasar de un modelo de gestin centralizada a uno descentralizado. Transitar de un enfoque sectorial a uno territorial, basado en la interdependencia de distintos centros de decisin (marco de un Estado Unitario y descentralizado). Con respuestas intersectoriales a las demandas y necesidades de la escuela, principalmente de educacin, salud, agricultura, comercio y turismo, programas sociales, y apostando por el rol protagnico de los gobiernos locales distrital y provincial, instancias descentralizadas educativas y los rganos de participacin, concertacin y vigilancia ciudadana a travs del COPARE, COPALE, COPRED y CONEI.Se trata de un modelo centralizado en las demandas de la escuela, donde el agente poltico local blinda a la institucin educativa y a sus alumnos y alumnas, sin distraer a los docentes con la gestin institucional de la misma, para lo cual coadyuva a que las UGEL, las redes educativas y la comunidad adquieran protagonismo en la gestin escolar.
22
00

d. Gestin colaborativa de redes educativas respalda la autonoma de la escuela. Como alternativa para superar las limitaciones presupuestales y territoriales de muchas escuelas de zonas rurales o de difcil acceso es la promocin de las redes educativas para el fortalecimiento de su gestin de manera colaborativa y la optimizacin de los recursos orientados a sostener los procesos pedaggicos con calidad, pertinencia y equidad. e. Reconfiguracin de las relaciones de los actores del sistema a favor de la prestacin del servicio pblico de calidad con pertinencia y equidad. No solo es un desafo de diseo organizacional (articulacin vertical normativa)sino de mejorar los procesos y las estrategias de entrega de mejores servicios educativos por parte del Estado. Se trata de organizarnos para llevar bienes y servicios pblicos con cobertura, pertinencia, calidad y legitimidad suficientes y permanentes. f. Reforzar la gerencia del ciclo del servicio educativo pblico en base a perfiles y capacidades en constante desarrollo y fortalecimiento. Es necesario reforzar continuamente (pensando, haciendo y creando) las capacidades de gerencia en todo el ciclo de produccin de los bienes y servicios pblicos. Tambin desarrollar y reforzar en forma continua los factores transversales de comunicacin y clima institucional; identidad e interculturalidad; emprendimiento y liderazgo. g. Abordar dimensiones de cambio tcnico y poltico. Con procesos tcnicos rigurosos, coherentes y articulados con el marco normativo nacional y con los roles de cada instancia y niveles de gobierno. Acompaadas de decisiones polticas que viabilicen el dilogo poltico para las negociaciones entre las autoridades nacionales, regionales y locales, y agilizar los procesos de cambio con caractersticas ticas, efectivas y creativas. h. La gestin educativa en el modelo de gestin educativa se entiende como un sistema de componentes. Todos los componentes del sistema educativo regional estn en constante interrelacin e interseccin, centralizados en el subsistema de gestin pedaggica. A su alrededor, le brindan soporte los subsistemas de planificacin y desarrollo; gestin institucional; control y participacin.
OBJETIVOS DEL PER SAN MARTN
Oe1: Mejorar la calidad educativa. Sistema educativo regional que forma personas con capacidades cientficas, humanistas, tico morales, tecnolgicas y productivas, que asumen un proyecto de vida con responsabilidad y compromiso generacional, en un marco de igualdad de oportunidades.
PROCESOS CLAVE
GESTIN CON PERTINENCIA, CALIDAD Y EQUIDAD DE LA EDUCACIN BSICA REGULAR Y MODALIDADES: Propuesta de Diseo Curricular Regional Propuesta Pedaggica Integral Programa de Formacin Docente Continua Recursos de aprendizaje y materiales educativos Sistema de evaluacin integral Investigacin e innovacin Gestin de la informacin y seguimiento pedaggico e institucional. Infraestructura y equipamiento.
00
Oe4: Desarrollo docente integral. Docentes con cultura pedaggica de calidad que potencie la formacin continua integral y su desempeo, de aprendizaje permanente, investigacin, liderazgo y participacin, centrado en el desarrollo de capacidades crticas y creativas de los estudiantes. -
23

Oe3: Contribuir al desarrollo regional. Educacin superior con caractersticas regionales y locales, enmarcada en los retos del desarrollo humano regional, orientada a generar una cultura de sostenibilidad de los recursos naturales, de la biodiversidad en interculturalidad amaznica, as como al logro de la equidad social y los valores de la convivencia.
GESTIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR ACORDE A LA DEMANDA REGIONAL: Educacin tcnico productiva y tecnolgica Educacin ambiental y ecoturismo Educacin para la identidad y la interculturalidad Educacin emprendedora y liderazgo
Oe2: Promover una sociedad educadora. Sociedad educadora D E S A R R O L L O D E L A G E S T I N I N S T I T U C I O N A L comprometida con el desarrollo de la comunidad, promoviendo la INTELIGENTE: accin individual, colectiva e intersectorial, el liderazgo social, la participacin democrtica que compense las desigualdades. - Planificacin y presupuesto. - Organizacin y fortalecimiento institucional Oe5: Gestin educativa eficiente, participativa y descentralizada. - Administracin. Participacin democrtica y descentralizada de los actores sociales - Monitoreo y evaluacin para una gestin educativa eficiente, intersectorial e - Promocin de la participacin y la concertacin interinstitucional, particularmente de los padres de familia y de las - Rendicin de cuentas, anticorrupcin y transparencia instituciones educativas.
3.2.
Enfoque sistmico del Modelo de Gestin Educativa Regional.
El enfoque para el diseo conceptual del modelo de gestin educativa se basa en concebir a la gestin como un sistema de componentesen constante interrelacin, y a travs de los cuales los actores organizan procesos, recursos y canales de coordinacin para alcanzar los objetivos ltimos de la educacin de calidad en la regin: mejorar los aprendizajes de los nios, nias, adolescentes y jvenes de la regin. Esos objetivos estn planteados en el Proyecto Educativo Regional, y es sobre esta base que se construye el modelo de gestin. Los procesos principales identificados a partir de los Objetivos Estratgicos del PERSAM son: Para sostener los procesos priorizados en el PERSAM, se identificaron cuatro (4) subsistemas de gestin educativa interrelacionados con sus respectivos procesos principales: 3.2.1. Subsistema de Gestin Pedaggica: Identificado como el proceso clave del modelo de gestin, el mismo que se traduce en un proceso de dimensin compleja que abarca todos los factores decalidad con pertinencia educativa, priorizando, sobre todo, la formacin docente inicial y en servicio de la Educacin Bsica Regular. Se implementar los componentes del subsistema, como: la Propuesta Pedaggica Integral a travs del Diseo Curricular Regional como hito clave para generalizar la visin pedaggica del modelo, y su sostenibilidad lo dar el Programa de Formacin y Perfeccionamiento Docente, acompaado del Sistema de Seguimiento de la Gestin Educativa. Tambin se pondr en marcha una estrategia piloto bajo el enfoque deEscuelas Saludables y Eco productivas (ESEPSAM), con enfoque ambiental, una alternativa que debe iniciarse en las zonas rurales para convertir a la regin en un referente de la educacin tcnico laboral y tecnolgica. Asimismo, otro proceso de lnea constituir la regulacin de la educacin superior, el fortalecimiento y acreditacin de las Instituciones de Educacin Superior Pedaggicos y Tecnolgicos Pblicos, Facultad de Educacin y Humanidades de la Universidad Nacional de Educacin.
24

Los procesos principales identificados a desarrollar, son: a) Liderazgo tico e intelectual. La comunidad educativa muestra altas expectativas respecto del aprendizaje de los y las estudiantes de la institucin educativa, conducida por un(a) Director (a) o profesor (a) tico, efectivo e innovador, que tiene como prioridad la formacin integral de los estudiantes para el logro de los objetivos y metas educativas institucionales. b) Prcticas efectivas y creativas pedaggicas. Los docentes transfieren y generan conocimientos conefectivas e innovadoras prcticas pedaggicas en el aula, en la escuela y en la comunidad, bajo el enfoque del diseo curricular regional diversificado, con estrategias metodolgicas, materiales y recursos para el aprendizaje adecuados a las necesidades y que incidan en el mejoramiento de las condiciones de aprendizaje de nias y nios, y con un sistema de evaluacin y seguimiento de la gestin pedaggica confiable para seguir tomando decisiones. c) Formacin y perfeccionamiento Docente. Detectado y sistematizado la informacin recogida de los docentes y directivos de las instituciones educativa sobre las necesidades de formacin y perfeccionamiento docente se disear, ejecutar y se evaluar proyectos de capacitacin, actualizacin y especializacin docente que conduzcan a desarrollar capacidades docentes ticas, efectivas y creativas, como punto de partida para la formacin docente inicial. d) Seguimiento de la Gestin Pedaggica. Sobre la base del Sistema de seguimiento de la Gestin Educativa se disear un sistema un programa de seguimiento de la gestin pedaggica donde se establezcan mecanismos de acompaamiento, monitoreo y evaluacin de los procesos pedaggicos; tanto dentro del aula, como fuera de ella verificando la correcta ejecucin de las polticas educativas en los programas y las actividades educativas. 3.2.2. Subsistema de Planificacin y Desarrollo: Existe un sistema de planificacin desarticulado desde la Institucin Educativa y pasando por las instancias de gestineducativa descentralizadas (UGEL-DRE), con un elevado porcentaje de actividades no programadas, a esto se suma la ejecucin de programas y proyectos poco enmarcados o articulados con las polticas prioritarias de la regin. Adicionan al diagnsticolas mnimas capacidades y la insuficiente asignacin presupuestal que no ayuda al cumplimiento de las metas educativas, careciendo de un sistema de informacin y seguimiento de la gestin educativa, que nos ayude a medir avances y resultados, hay carencia de capacidades y recursos para la elaboracin y gestin de proyectos de inversin pblica, estas limitaciones impiden disear y operativizar acciones que coadyuven al cumplimiento de los objetivos estratgicos del PER San Martn (PERSAM); frente a este escenario desarticulado y burocrtico, se propone un Sub Sistema de Planificacin y Desarrollo, basado en un sistema articulado y gil de planificacin.
00
25

Los procesos principales identificados son: a. Articulacin y planificacin:

Articulacin de polticas pblicas intergubernamentales e interinstitucionales. Articulacin de polticas pblicas nacionales, regionales y locales. Priorizacin de polticas del PERSAM, Plan de Gobierno Multianual de Educacin
(PGME) y los Planes Operativos Institucionales (POI).

Elaboracin y gestin de programas y proyectos (PIP, Proyectos con cooperacin
nacional e internacional). b. Efectiva ejecucin presupuestal:

Seguimiento de la ejecucin presupuestal en el marco del PERSAM. Nivel de ejecucin presupuestal de programas y proyectos relacionados al PERSAM. Costeo y financiamiento de estrategias asociadas a la implementacin del PERSAM.
c.
Evaluacin de polticas educativas: Revisin y mejoramiento del PER San Martn. Monitoreo y acompaamiento al desarrollo progresivo de metas fsicas. Evaluacin de las polticas priorizadas en el Plan de Gobierno Multianual de Educacin. Estrategias que se implementan sectorialmente y gubernamentalmente para el cumplimiento de polticas regionales. Investigacin e innovacin:
Medir el avance de promocin y generacin de conocimientos cientficos-tecnolgicos
d.
y su respectiva aplicacin a travs de la investigacin aplicada a la educacin y la cultura y desarrollar proyectos de innovacin que contribuyan al logro de los objetivos estratgicos de la educacin local, regional y nacional. 3.2.3. Subsistema de Gestin Institucional: Adems de las limitaciones ante presentadas tambin tenemos Instrumentos de gestin desarticulados y poco operativos, padecemos de organizaciones educativas burocrticas y con abundante normatividad, que en muchos de los casos le generan limitaciones en su accionar, ejecucin deficiente de los recursos, descoordinacin entre reas de las Instancias de Gestin Educativa, poca capacidad y cultura de la comunicacin que generan un clima institucional desfavorable, carencia en el conocimientos de las funciones; y en el plano escolar, condiciones limitantes para la toma de decisiones de las Instituciones Educativas que no fortalecen su autonoma sino las paralizan y vuelven dependientes del engranaje burocrtico del sistema; esto genera la necesidad del desarrollar un subsistema de gestin institucional articulado a la gestin escolar de las escuelas. Los principales procesos identificados son:
26
a.
Diseo organizacional. Institucin y agentes educativos que desarrollan y mantienen una cultura y clima organizacional favorable en sus instituciones educativas basado en actitudes aptitudes ticas, efectivas, productivas y creativas, de identidad e interaccin cultural, de emprendimiento y liderazgo que favorezca una visin compartida entre los

docentes, estudiantes y padres de familia con la comunidad. b. Gestin del capital humano. Las instancias de gestin educativas descentralizadas (II.EE., UGEL y DRE) deben disear y ejecutar en forma pertinente y creativavariadas polticas sostenibles para el desarrollo del capital humano (normar y legitimar), con la finalidad de mejorar e incrementar las capacidades y las opciones de proyectos de vida individual y social de todos sus trabajadores, para ir formando el capital social de las instituciones educativas y de las dems instituciones sociales y culturales de la comunidad. Con el fortalecimiento de las capacidades individuales y ciudadanas de los directores, profesores, padres de familia, autoridades y dems ciudadanos de la comunidad, se crear mejores condiciones de bienestar econmico, social, cultural y poltico. Gestin presupuestal y financiera. Gestionar, ejecutar y evaluar en forma tica y transparente los presupuestos ordinarios y los generados por recursos directamente recaudados en todas las etapas, niveles y modalidades del sistema educativo regional. Usar racionalmente los presupuestos para adquirir bienes tangibles y no tangibles, sin menguar la calidad y cantidad de los bienes. Gestin de bienes y servicios. Las instancias descentralizadas deben gestionar y mantener ambientes cmodos, limpios y equipados con tecnologas modernas, debidamente inventariadas y seguras; lasinstituciones educativas deben gestionar aulas, espacios y entornos agradables y saludables, desde un enfoque ambiental y moderno, para ir aminorando los efectos de las escuelas esmeraldas de solo fierro, cemento y ladrillo.
c.
d.
3.2.4. Subsistema de Control y Participacin. La normativa en el sector es frondosa y desarticulada, la ausencia de una formacin integral de la persona ha llevado a perder la prctica de valores, la toma de decisiones son centralistas, poca participativas y nada concertadoras, la corrupcin es un flagelo que se da en las diferentes instancias del sector, no se dan las rendiciones de cuentas a la comunidad educativa en relacin a las acciones realizadas, presupuesto gastado, el tiempo dedicado a las tareas y no se muestran resultados, esto nos conduce a implementar un Subsistema de Control y Participacin. Los principales procesos identificados son: a. Polticas preventivas: Necesitamos planificar y ejecutar permanentes acciones de control previo, concurrente y posterior, con enfoque de anticipacin, para salvaguardar los activos, promover la tica, la efectividad y la creatividad en el cumplimiento de las funciones y operaciones de todos los trabajadores; permitir conocer las realizaciones y compararlas con las metas y los objetivos programados, as como tambin nos dar luces para tomar la accin correctiva ms adecuada y generar normas de autoevaluacin o auto regulacin. Moralizacin: Normas, polticas y mecanismos para impulsar la organizacin de las instancias
00
b.
27

dirigidas a asegurar un adecuado y eficiente funcionamiento de la gestin educativa sin corrupcin.Debemos buscar las estrategias ms inteligentes y creativas para combatir toda forma de corrupcin o todo lo que no es tico. c. Transparencia y rendicin de cuentas: Permitir presentar ante la comunidad educativa los planes, avances, resultados y logros de una gestin con eficiencia y eficacia en los diferentes niveles de gobierno e instancias de gestin educativa descentralizada. Vigilancia participativa: Se debe desarrollar estrategias de fortalecimiento e institucionalizacin de las instancias de participacin, concertacin y vigilancia (CONEI, COPRED, COPALE, COPARE) asignando recursos y facilitando el desarrollo de competencias de vigilancia e incidencia. Tambin se debe buscar la participacin de las autoridades e instituciones sociales de la comunidad.
d.
El esquema que traduce los subsistemas, los actores involucrados y los factores transversales se presenta a continuacin:
28
Todo este sistema articulado debe dirigirse a fortalecer y garantizar la autonoma de la Institucin Educativa en las reas pedaggica, administrativa y financiera; por tanto, es el centro de atencin y razn de ser del modelo de gestin educativa propuesto. 3.3. Enfoque de la Gestin Local de la Educacin: Paralelamente y, en gran medida, previamente, al diseo del Modelo de Gestin Educativa
00

Regional, la implementacin de la experiencia de Escuelas Activas en zonas rurales que condujo USAID/AprenDes consolidaba en un grupo de escuelas de la regin, modelo de cogestin a nivel local, donde tanto la comunidad, padres de familia, docentes y alumnos reunidos en el CONEI, y los actores locales (municipios, redes educativas, ONGs) alimentaban una dinmica territorial de colaboracin que permita sostener la experiencia, consolidarla y ampliarla a otras zonas. La Gestin Local de la Educacin, es el espacio territorial natural de encuentro en el mbito local, de los actores claves como el CONEI, la Red, el Gobierno Local y la UGEL, para gerenciar compartidamente el mejoramiento de la calidad educativa, desarrollando capacidades y habilidades en los estudiantes y en la poblacin, como factor coadyuvante al progreso y el desarrollo sostenible, en el marco del PER San Martn y del Plan de Gobierno Multianual de Educacin (PGME). Desde este enfoque, la Gestin Local de la Educacin alude al espacio territorial distrital y al gobierno local, con sus variables sociales, econmicas, polticas, ambientales y culturales. mbito en el que interactan, visibles para todos, las comunidades, las instituciones pblicas como salud, educacin, agricultura, ambiente, comercio y turismo, la polica, las organizaciones de la sociedad civil, expresando la vida, costumbres, tradiciones, saberes, potencialidades y limitaciones de sus pobladores, como tambin sus relaciones de poder. En este escenario acta la institucin educativa, como parte de ese todo, con sus docentes, estudiantes, padres y madres de familia y autoridades comunales, reflejando esa diversidad en las acciones educativas, que se traduce en aprendizajes.
00
29

Esta experiencia es apropiada por la regin en el marco de la implementacin del Modelo de Gestin Educativa Regional (MGER) para que sea generalizada en el departamento, con la flexibilidad suficiente para complementarse o mostrar alternativas de fehaciente evidencia a la aplicacin de la municipalizacin de la educacin; los actores locales en ambas propuestas son los mismos, los roles y funciones consignados al municipio son diferentes y que exigen una solucin basada en el dilogo y, sobre todo, en evidencias en las escuelas. Los tres elementos constitutivos del Enfoque de Gestin Local de la Educacin del MGER son:la gestin escolar, las Redes de CONEIs y el Gobierno Localy su articulacin con las instancias de gestin educativa provincial y regional (UGEL y DRE). 3.3.1. Gestin escolar con autonoma. El objetivo de la gestin escolar es ordenar y dirigir los procesos pedaggicos, administrativos y financieros hacia el logro de la calidad de los aprendizajes, la formacin y desarrollo humano integral de los nios y nias, fomentando:
La participacin de los integrantes
de la comunidad educativa. El desarrollo de sus capacidades. El ejercicio de la autonoma de la escuela. La cooperacin con otras escuelas. La articulacin con los niveles locales y regionales de la gestin educativa. La accin intersectorial, especialmente con salud, agricultura, comercio y turismo, ambiente y programas sociales.
30
El nfasis de la gestin escolar va por el logro de la formacin integral y de las metas de aprendizaje de los estudiantes, con base en el DCN, en el DCR y contextualizando el currculo a las condiciones socioculturales y econmicas locales (Proyecto Curricular Institucional); y la gestin transparente y eficiente de los recursos humanos, institucionales (APAFA, Municipio Escolar), administrativos (gestin de la informacin) y materiales de la escuela (calendario escolar, programacin curricular) y del sector para alcanzar los mayores logros en el proceso de formacin y en los aprendizajes. La autonoma de la gestin escolares meta de llegada, debe impulsar el cambio de la tradicional organizacin vertical del sector, por una democrtica y descentralizada. Para
00

ello, se considera clave: a. Participacin comunitaria en dos dimensiones: La relacin escuela comunidad escuela, donde la comunidad conoce lo que sucede en el aula, en la escuela y, la escuela se ocupa dela transferencia del conocimiento, valoracin y mejora de la comunidad. De esta manera se construye un horizonte compartido de aspiraciones de superacin, sobresaliendo la mejora permanente de los aprendizajes de los nios y las nias. Construccin de la comunidad educativa en la escuela como comunidad de aprendizaje, donde la realizacin de aprendizajes y proyectos conjuntos escuela/comunidad, fomenta la democracia participativa, el aprecio a la diversidad, la capacidad de concertacin, el trabajo por la formacin ciudadana y la preparacin para la vida productiva (Comunidad Educa). b. Fortalecimiento del Consejo Educativo Institucional (CONEI): Porque, es el espacio de participacin y concertacin de la comunidad educativa para la gestin integral, pedaggica e institucional de la institucin educativa, donde interactan los padres y madres a travs de la APAFA, los nios y nias con su Municipio Escolar, los docentes y administrativos organizados, las autoridades y lderes comunales. En tanto, conduce la elaboracin del Proyecto Educativo Institucional (PEI) y el Plan Operativo Institucional (POI) con el propsito de mejorar los aprendizajes y la gestin escolar, en este proceso los actores opinan, demandan y asumen compromisos. Elaboran la misin y visin de la escuela, el diagnstico situacional, la propuesta pedaggica y de gestin institucional y toman decisiones sobre acciones concretas planificndolas en el POI. c. Promocin de los Municipios Escolares: Porque, es un espacio de formacin en valores entre los estudiantes, el apoyo que se brindan en el mejoramiento de sus aprendizajes; para el desarrollo de sus capacidades de participacin, gestin y liderazgo, para el fortalecimiento de los vnculos con la comunidad local.
00
En tanto, se conforman democrticamente: eligen a sus compaeros para que los representen. Aprenden a elegir y ser elegidos, a respetar la dignidad de las personas y a los derechos humanos y a asumir responsabilidades.En este espacio expresan sus intereses y opiniones, aprenden a construir la representacin de sus electores, cumplir con su programa de gobierno, a ejercitar su ciudadana, se forman en responsabilidad, tolerancia, igualdad de gnero, el respeto a las opiniones de los
31

dems, el trabajo en equipo, la solidaridad, la justicia, el inters por la comunidad, las actividades culturales y ambientales. 3.3.2. Organizacin de la Red Educativa (RED): La Red es una estrategia para dar continuidad y sostenibilidad al proceso de desarrollo educativo de la escuela y la comunidad. Es un espacio de coordinacin y cooperacin entre las instituciones educativas de un distrito, organizadas para mejorar los aprendizajes y la gestin, intercambiando experiencias y recursos educativos. Por el mbito territorial en el que acta, la red educativa tiene capacidad para dinamizar procesos participativos de cooperacin a travs de los enfoques: a. Desarrollo local. Convirtindose en actor dinmico de los procesos de planificacin y distribucin concertada y equitativa de los recursos locales, para orientarlos progresivamente a la educacin, como factor que ayuda a mejorar las condiciones de vida de la poblacin, a partir del desarrollo de capacidades de los nios(as) y dems actores del distrito. Trabajo intersectorial. A travs de un plan concertado con todos los actores y sectores del distrito: salud, agricultura, comercio y turismo, ambiente, PRONAA, vaso de leche, organizaciones de base, ONG y Gobierno Local. En la provincia interactuando con la UGEL, el COPALE y el Gobierno Local para potenciar la intervencin de la escuela a favor de los aprendizajes. Las redes se dimensionan y organizan en funcin de sus necesidades, posibilidades de conexin e interaccin, conformndose una o ms por distrito. 3.3.3. Gobierno Local (GOL): Involucrar al Gobierno Local en la gestin educativa de su jurisdiccin, debe ser un proceso sistemtico, acorde a sus funciones que le confiere la Ley Orgnica de Municipalidades. Su comprensin del tema educativo debe partir del rol que cumple la escuela en la educacin de los nios y nias, explicitada a su vez en la planificacin concertada como una preocupacin permanente. La propuesta de gestin local de la educacin debe ubicar y potenciar a la escuela y su CONEI como generadora de la demanda educativa en la comunidad, articulada a la Red Educativa, al gobierno local, a la UGELy dems instancias educativas superiores.
b.
32
00

a.
En el nivel comunal. En la comunidad, es a travs del proceso de planificacin concertada y el presupuesto participativo que la escuela y el CONEI, ponen en agenda el tema educativo; siendo la Junta Comunal (JUCOM) la que orienta estos procesos, que por ley se realizan anualmente. El CONEI articulado orgnicamente a la JUCOM como agente participante y miembro de la Asamblea Comunal, plantea el tema educativo en el escenario de la planificacin concertada, como un factor importante para el desarrollo, proponiendo insertar en la visin y objetivos estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado Comunal (PDCC) el tipo de educacin, de escuela, de estudiante y de poblador que requiere la comunidad para progresar y superar la pobreza. El debate sobre el tema sensibiliza a la comunidad y genera inters por la educacin de los nios y nias.
b.
En el nivel distrital. En el contexto distrital la Red hace lo propio poniendo en agenda el tema educativo al conjunto de delegaciones comunales, organizaciones distritales pblicas y de la sociedad civil. En este espacio, liderado por el alcalde, se debate la visin de desarrollo y progreso que aspira alcanzar la poblacin, definiendo ejes y objetivos estratgicos como el econmico productivo, vas de acceso, telecomunicaciones, agricultura, agroindustrias, comercio y desarrollo turstico; en desarrollo social, servicio de saneamiento para los caseros, salud, educacin, manejo responsable del medio ambiente, seguridad ciudadana, moralizacin, entre otros temas. En este nivel, la Red coordina con los delegados de las comunidades para consensuar las ideas sobre desarrollo educativo, ajustar la visin y los objetivos estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito (PDCD). De igual manera con relacin a los proyectos, si la temtica es comn a la mayora de CONEI, consolidan sus propuestas en uno o dos iniciativas, para disputar con xito el presupuesto participativo. La articulacin del CONEI y la RED a estos procesos es vital, no slo para mejorar la educacin, sino, para enriquecer y elevar el nivel de discusin y empoderamiento de este espacio por las organizaciones de la sociedad civil. De esta manera los miembros del CONEI irn entendiendo las relaciones de poder comunal y distrital, la interaccin de las organizaciones en el contexto del PDCD y Presupuesto Participativo (PP), que cada vez va alejndose de la decisin de la poblacin, generando mayor exclusin, por la concentracin de poder del gobierno local. Esta prctica viene ocasionando graves
33

problemas de gobernabilidad en estas jurisdicciones, expresados en conflictos, revocatorias y problemas judiciales. El Gobierno Local, para atender con mayor efectividad las demandas educativas para la formacin y el desarrollo humano integral y sostenible a travs de las redes educativas, debe conformar la Oficina o Secretara de Educacin y Desarrollo Humano.
34
PARTE IV
Roles de los Actores Involucrados en el Modelo de Gestin Educativa Regional

Roles de los Actores Involucrados en el Modelo de Gestin Educativa Regional

Uno de los pasos fundamentales en el diseo del modelo de gestin educativa pasa por precisar con claridad los niveles de responsabilidad y de competencia en los roles y funciones de cada actor. La regin San Martn impuls un proceso participativo, como lo fue el de formulacin del PER San Martn, que permitiera, por un lado, dar legitimidad social al nuevo modelo de gestin educativa regional y local, y por otro, otorgar sentido al marco normativo sectorial y de descentralizacin que rige con superposiciones y contradicciones el sistema de gestin pblica de la educacin. As, la Comisin Tcnica Ad Hoc del Modelo de Gestin Educativa en San Martn inicia desde julio hasta noviembre de 2008 un conjunto de actividades participativas para la formulacin concertada de la matriz de competencias y funciones en educacin, ajustando la propuesta planteada en el 2006 por el CNE a travs del Mapa de Competencias Concertado en Educacin. En este proceso participativo se involucr a funcionarios de la DRE y UGEL, de la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional, de docentes y directores de Instituciones Educativas, y miembros del COPARE, a representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros y del Ministerio de Educacin, y con la asistencia tcnica del Proyecto USAID/AprenDes. La particularidad principal de la delimitacin de funciones educativas a nivel regional y local que ah se concreta es que se inicia con la Institucin Educativa, para que desde las funciones que le garantizan autonoma pedaggica, administrativa y financiera, se repiensen las competencias de los niveles de gobierno e instancias de gestin que la respaldan. En dicha matriz, se precisan los roles de las escuelas, de las redes educativas, de las instancias de gestin regionales (UGEL y DRE) y de los niveles de gobierno local (Gobierno Distrital, Gobierno Provincial), regional (Gobierno Regional) y nacional (Ministerio de Educacin). La propuesta de roles y funciones en el MGER fue desarrollada en la Matriz de Distribucin de Funciones que se anexa al presente documento. Los roles de cada actor se resumen en: a. La Institucin Educativa (IE): Con mayor decisin y autoridad en polticas de personal, recursos econmicos y desarrollo de capacidades para mejorar el aprendizaje. Tambin debemos empoderar a los CONEI, para que puedan apoyar y asesorar bien a las Instituciones Educativas en la adquisicin de material educativo, mobiliario, mejoramiento de infraestructura y del clima institucional, participar en la creacin de las redes educativas, a la fecha no se encuentran preparados. Se logra autonoma institucional cuando se involucra a la comunidad en la mejora de la calidad educativa y se abre la educacin al compromiso de todos. b. La Red Educativa (RED):
00
Tienen capacidad para dinamizar procesos participativos de cooperacin a travs de los enfoques de desarrollo local, convirtindose en actor dinmico de los procesos de planificacin y distribucin concertada y equitativa de los recursos locales, para orientarlos progresivamente a la educacin, como factor que ayuda a mejorar las condiciones de vida de la poblacin, a partir del desarrollo de capacidades de los nios(as) y dems actores del distrito; y de trabajo intersectorial,
37

a travs de un plan concertado con todos los actores y sectores del distrito: salud, agricultura, comercio y turismo, ambiente, PRONAA, vaso de leche, organizaciones de base, ONG y Gobierno Local. En la provincia interactuando con la UGEL, el COPALE y el Gobierno Local para potenciar la intervencin de la escuela a favor de los aprendizajes de calidad con pertinencia y equidad. Para ello, las redes se organizan y se dimensionan en funcin de sus necesidades, posibilidades de conexin e interaccin, conformndose una o ms por distrito y en base a los CONEI. c. El Gobierno Local(GOL): Cuenta con un rol protagnico para la gestin de la educacin, dando soporte institucional a los procesos de cambio que genera la escuela, articular los Proyectos Educativos Institucionales con el Presupuesto Participativo y el Plan de Desarrollo Concertado Distrital, de tal forma que incide en la asignacin de recursos para el mejoramiento de las escuelas de su mbito. El gobierno local en este modelo conduce la poltica educativa de su jurisdiccin, facilita recursos y mecanismos de soporte para el funcionamiento de redes educativas, de procesos de planificacin educativa local en coordinacin con las UGEL (PEL), prioriza en su Plan Operativo Institucional (POI) acciones de relevancia sustantiva para la calidad educativa, etc. El modelo propone una estructura orgnica de los municipios donde a travs de una Oficina o Secretara de Educacin y Desarrollo Humano (OEDH) se logre capitalizar el aporte tcnico de las UGEL y el apoyo estratgico de las Redes Educativas con una visin intersectorial e interinstitucional del desarrollo local y la educacin a la que aspira el distrito. Se trata, entonces, de un modelo centralizado en las demandas de la escuela, donde el agente poltico local blinda la concentracin de la institucin educativa en los alumnos y alumnas, sin distraer a los docentes con la gestin institucional de la misma, para lo cual coadyuva a que las UGEL, las redes educativas y la comunidad adquieran protagonismo en la gestin escolar. d. Las Unidades de Gestin Educativa Local (UGEL): Rediseados como agentes poderosamente pedaggicas tienen as el escenario propicio para dedicarse al acompaamiento, monitoreo y supervisin pedaggica e institucional de las escuelas (Sistema de Seguimiento de Gestin Educativa), dan soporte tcnico a las redes y a los CONEI en tanto agentes de gestin escolar primordiales, y coordinan con los gobiernos locales la articulacin de la planificacin educativa regional con las especificidades provinciales y distritales. Son las UGEL los brazos pedaggicos de la regin pero su relacin institucional se consolida en el nivel local, por lo que debe desarrollar mecanismos de acompaamiento tcnico al gobierno local. e. La Direccin Regional de Educacin (DRE):
38
Como rgano especializado del Gobierno Regional de San Martn, se ratificara como el rector normativo, planificador, diseador y evaluador de polticas educativas regionales, articuladas al PER San Martn y al Plan de Desarrollo Concertado Regional (PCDR), as como a la poltica educativa nacional (PEN), supervisando, monitoreando y acompaando tcnicamente a sus instancias de gestin como las UGEL y a las II.EE., a travs del Sistema de Seguimiento de
00

Gestin Educativa (SSGE), articulada al Sistema de Informacin Educativa Nacional, que viene elaborando el Consejo Nacional de Educacin (CNE) y el Ministerio de Educacin (MED). Su accin rectora se coordina directamente con la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional, desde donde se articulan las polticas con enfoque multisectorial y se hace seguimiento a la implementacin de las polticas educativas desde la Comisin Regional de Educacin (CRE). Tambin debe fortalecer en forma continua la vida orgnica del Consejo Participativo Regional de Educacin (COPARE) San Martn, para hacer el seguimiento a la implementacin de las polticas del PER San Martn. A continuacin, se presenta un esquema de los roles de cada actor del MGER, su articulacin con las instancias de participacin y la comunidad, as como con los niveles de gobierno locales.
La propuesta de distribucin de funciones intergubernamental a partir de la Institucin educativa se ha planteado en virtud de los subsistemas del Modelo de Gestin Educativa Regional:
00
39

SUB SISTEMA 1 - Gestin Pedaggica:

Niveles y Actores
Funciones Claves de Planificacin y Desarrollo
NIVEL INSTITUCIONAL
NIVEL LOCAL
NIVEL REGIONAL
Gobierno Regional: Gerencia de Desarrollo Social y DRE
NIVEL NACIONAL
Ministerio de Educacin MED
Institucin Educativa II.EE
Gobierno Provincial GP y Distrital GD - UGEL Promover la diversificacin curricular en las Redes en base al DCR.
Adecuar el DCR incorporando contenidos de su contexto 1.1. Diversificacin Curricular y Propuesta Pedaggica Integral. Evaluar y monitorear la diversificacin y ejecucin del currculo Formar grupos o crculos de interaprendizaje docente para la mejora de la prctica pedaggica
Disear y validar el Diseo Curricular Regional
Acompaar y monitorear permanentemente a las Redes en los procesos de diversificacin curricular
Regular las intervenciones de las instituciones pblicas y privadas en materia de diversificacin curricular Disear e implementar un Sistema Regional de Formacin Docente Continua en el marco del PERSAM. Evaluar y mejorar el Sistema Regional de Formacin Docente Continua.
Elaborar, validar y establecer lineamientos educativos para la diversificacin curricular en base al DCN.
1.2. Formacin y perfeccionamiento docente
Diagnosticar las necesidades de formacin y perfeccionamiento docente a nivel institucional y garantizar la participacin de los docentes en los proyectos de perfeccionamiento
Sistematizar la informacin de las necesidades de perfeccionamiento docente y derivarlo a la DRE. Promover y ejecutar proyectos de perfeccionamiento docente con la participacin de aliados estratgicos.
Descentralizar el Programa Nacional de Formacin y Capacitacin PermanentePRONAFCAP.
Disear y validar materiales educativos para el logro de buenos aprendizajes Promover grupos o crculos de interaprendizaje entre maestros para disear materiales educativos Utilizar las nuevas tecnologas de manera contextualizada para el logro de buenos aprendizajes
1.3. Gestin de recursos para el aprendizaje
Asesorar en la elaboracin y validacin de los materiales educativos
Monitorear la implementacin de los Centros de Recursos para el Aprendizaje Asesorar a las Redes para la planificacin y ejecucin del Plan de Monitoreo y acompaamiento Pedaggico Conducir estrategias para la capacitacin en monitoreo y acompaamiento a los directores y subdirectores de las II.EE. Sistematizar instrumentos de monitoreo para la toma de decisiones
Establecer lineamiento de polticas para la gestin de la implementacin de Centros de Recursos y materiales educativos para el logro de buenos aprendizajes en alianza con los gobiernos locales.
Descentralizar los programas de diseo y produccin de materiales educativos contextualizados para la regiones
Monitorear y acompaar pedaggicamente a los docentes de aula
40
1.4. Seguimiento de la Gestin Pedaggica Sistematizan los resultados de monitoreo para la toma de decisiones
Disear e implementar el Sistema de Seguimiento de la Gestin Pedaggica a nivel regional.
Elaborar lineamientos para los procesos de acompaamient o, monitoreo y evaluacin pedaggica
00

Niveles y Actores
NIVEL INSTITUCIONAL
NIVEL LOCAL
NIVEL REGIONAL
NIVEL NACIONAL
Gobierno Provincial GP y Distrital GD - UGEL
Gobierno Regional: Gerencia de Desarrollo Social y DRE Disear lineamientos y guas metodolgicas para la educacin de la identidad y la interculturalidad Disear y ejecutar proyectos de difusin de identidad regional
Ministerio de Educacin MED
1.5. Promocin de la equidad e inclusin educativa
Incluir en las aulas de EBR a nios y adolescentes con capacidades diferentes de EBE y EBA Desarrollar proyectos de Educacin Intercultural Bilinge y de identidad regional. Ejecutar proyectos de investigacin e innovacin educativa Estimular a docentes investigadores e innovadores
Asesorar y monitorear en estrategias y procesos pedaggicos a las Instituciones Educativas EIB, CEBE y CEBA
Elaborar lineamientos de poltica nacional para una educacin intercultural bilinge, CEBE y CEBA con equidad e inclusin.
1.6. Investigacin e innovacin educativa
Asesorar en el diseo de proyectos de investigacin e innovacin
Dar lineamientos de polticas relacionadas con la investigacin e innovacin
Sistematizar los proyectos Asignar un fondo de investigacin e concursable para innovacin ejecutados. proyectos de investigacin e innovacin educativa Ejecutar acciones de promocin de la cultura, el deporte y recreacin a nivel local Monitorear el cumplimiento de las actividades de promocin de la cultura, deporte y recreacin en las Redes Asesorar en el diseo del Plan de Autoevaluacin para la evaluacin, acreditacin y certificacin educativa institucional Disear lineamientos de poltica regionales en materia de promocin de la cultura, el deporte y la recreacin Disear y ejecutar proyectos culturales, deportivos, y recreativos.
Disear y normar el programa nacional de investigacin e innovacin educativa
1.7. Promocin de la cultura, el deporte y la recreacin
Organizar y ejecutar variadas actividades de promocin de la cultura, deporte y recreacin
Elaborar las normas para la promocin de la cultura, el deporte y la recreacin a nivel nacional
1.8. Evaluacin, acreditacin y certificacin de la calidad
Participar en forma orgnica y efectiva en los procesos de autoevaluacin para la acreditacin, evaluacin y certificacin educativa institucional
Dar lineamientos de poltica para los procesos de evaluacin, acreditacin y certificacin educativa institucional Promover una cultura de mejora de la calidad educativa en el mbito regional
Normar y coordinar con los organismos encargados de operar el Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa.
00
41

SUB SISTEMA 2 - Planificacin y Desarrollo:

Niveles y Actores
NIVEL INSTITUCIONAL
Institucin Educativa II.EE Identificar y transmitir las demandas educativas institucionales y de la comunidad educativa a los gobiernos locales
NIVEL LOCAL
NIVEL REGIONAL
NIVEL NACIONAL
Ministerio de Educacin - MED
Gobierno Regional: Gerencia de Desarrollo Social y DRE Monitorear y evaluar a las UGEL en la operativizacin de las polticas regionales y locales
2.1. Gestin de Polticas Educativas
Operativizar las polticas educativas local, regional y nacional Conducir el proceso de formulacin del PEL participativamente (COPALE) en coordinacin con el GOL e implementarlo. Articular concertadamente los PEI de las II.EE. o REDES Educativas con el PEL y PER Asesorar a los s redes en la formulacin, ejecucin y rendicin de su presupuesto.
Formular, ejecutar y evaluar las polticas educativas nacionales
2.2. Planeamiento estratgico, programtico y operativo
Elaborar e implementar el PEI articulado al PEL, PER y el PCDD. Elaborar el POI articulado al PEI.
Formulacin, implementacin y evaluacin del PER participativamente (COPARE)
Disear, implementar y evaluar el PEN.
2.3. Gestin de programas y proyectos estratgicos
Generar demandas y propuestas que se incorporen a los programas estratgicos locales y regionales
Asesorar a los gobiernos locales en el diseo, implementacin y evaluacin de proyectos. Financiar y administrar los recursos para la implementacin de los programas y proyectos regionales y locales.
Disear, articular, hacer seguimiento y evaluar los programas regionales y proyectos de inversin pblica en educacin en el marco del PER San Martn.
Formular, aprobar, supervisar y evaluar, junto con la DRE, los programas, proyectos y estudios en materia de educacin, articulados a la planificacin regional, financiando y administrando los recursos necesarios para su ejecucin.
2.4. Gestin de la Informacin Educativa
Generar informacin educativa oportuna y confiable
Recoger, procesar y sistematizar la informacin
Consolidar y analizar la informacin educativa regional, segn demandas de la regin, y del nivel nacional.
Disear e implementar el Sistema de Informacin Educativa Nacional
42
00

Niveles y Actores
NIVEL INSTITUCIONAL
NIVEL LOCAL
NIVEL REGIONAL
NIVEL NACIONAL
Gobierno Regional: Gerencia de Desarrollo Social y DRE
2.5. Gestin presupuestal y financiera
Identificar y priorizar necesidades para que sean incorporadas en el presupuesto de la II.EE.
Formular, ejecutar y evaluar su presupuesto Formular, ejecutar y institucional, en evaluar su presupuesto concordancia con los institucional, en requerimientos de las concordancia con los UGEL con costos requerimientos de las calculados en base al Redes Educativas, PGME y en el corto plazo articulado al POI y al PDCL en base a las acciones del gobierno local planificadas para el logro Formular, ejecutar y de los objetivos anuales en evaluar el educacin. presupuesto educativo nacional Participar en espacios de concertacin local para el financiamiento de Participar en espacios de proyectos en educacin. concertacin regional para Asesorar a las redes el financiamiento de los educativas en la proyectos en educacin. formulacin , ejecucin y rendicin de su presupuesto
00
43

SUB SISTEMA 3 - Gestin Institucional:

Niveles y Actores
NIVEL INSTITUCIONAL
NIVEL LOCAL
NIVEL REGIONAL
NIVEL NACIONAL
Gobierno Regional: Gerencia de Desarrollo Social y DRE Desarrollar el modelo organizacional del sistema educativo regional de acuerdo a la normativa vigente y al Modelo de Gestin Educativa Regional. Actualizar los instrumentos de gestin institucional en concordancia con el MGER.
3.1. Desarrollo organizacional educativo
Actualizar los instrumentos de gestin institucional en concordancia con el Modelo de Gestin Educativa Regional.
Actualizar los instrumentos de gestin institucional en concordancia con el modelo de gestin educativa regional.
Fortalecer el funcionamiento de los organismos pblicos descentralizados y regular la relacin de stos con el Ministerio de Educacin
Monitorear y acompaar los procesos de evaluacin y seleccin de personal docente y administrativo Ejecutar el proceso de evaluacin y seleccin del personal docente y administrativo Oficializa el acto administrativo de contratacin del personal
Desarrollar acciones de monitoreo y control sobre procesos de asignacin del personal
Conducir el proceso de nombramiento de los docentes y directores de las II.EE.
Promover alianzas con instituciones pblicas y privadas para fortalecer capacidades en los trabajadores de la DRE, articulado al Plan de Desarrollo de Capacidades en Gestin Institucional. Dar lineamientos y disear programas en materia de mejora del clima institucional horizontal, democrtico y participativo para favorecer el buen desempeo del personal en las UGEL. Dar lineamientos y orientaciones para la seleccin y evaluacin permanente del personal de las UGEL y las Instituciones Educativas. Conducir el proceso de seleccin de los directores de las UGEL.
3.2. Gestin del Capital Humano
Definir polticas y programas de perfeccionamiento de capacidades del personal directivo, docente y administrativo del sector.
Desarrollar acciones Participar en los programas de de mejoramiento del promocin del clima institucional clima institucional a favorable a travs del CADER y travs de la Comisin las Comisiones Permanentes de de Investigacin, Procesos Conciliacin, Administrativos Disciplinarios, Estmulo y como segunda instancia. Disciplinario CICED
44
3.3. Gestin de bienes y servicios Identificar las necesidades en bienes y servicios para priorizar las acciones de mejoramiento y equipamiento en forma concertada y transparente
Administrar los recursos de bienes y servicios de su mbito jurisdiccional
Canalizar los requerimientos de infraestructura y equipamiento de la sede, y de los programas y proyectos a su cargo.
Consolidar y validar los requerimientos de las regiones para gestionar el incremento del presupuesto nacional para educacin Elaborar normas tcnicas de carcter arquitectnico, estructural y urbanstico para el desarrollo de la infraestructura educativa.
00
Administrar los recursos de infraestructura y equipamiento de su mbito jurisdiccional
Canalizar los requerimientos de bienes y servicios de la sede, y de los programas y proyectos a su cargo.

Niveles y Actores
NIVEL INSTITUCIONAL
NIVEL LOCAL
NIVEL REGIONAL
NIVEL NACIONAL
Ministerio de Educacin - MED Consolidar y validar los requerimientos de las regiones para gestionar el incremento del presupuesto nacional para educacin Elaborar normas tcnicas de carcter arquitectnico, estructural y urbanstico para el desarrollo de la infraestructura educativa. Disear e implementar un Sistema de Informacin para el Seguimiento Administrativo y de Presupuesto a las DRE
Gobierno Regional: Gerencia de Desarrollo Social y DRE Canalizar los requerimientos de infraestructura y equipamiento de la sede, y de los programas y proyectos a su cargo.
Administrar los recursos de bienes y servicios de su mbito jurisdiccional Identificar las necesidades en bienes y servicios para priorizar las acciones de mejoramiento y equipamiento en forma concertada y transparente
3.3. Gestin de bienes y servicios
Administrar los recursos de infraestructura y equipamiento de su mbito jurisdiccional
Canalizar los requerimientos de bienes y servicios de la sede, y de los programas y proyectos a su cargo.
3.4. Seguimiento a la eficiencia del gasto.
Garantizar que el CONEI cumpla con su rol de vigilancia del capital humano, administrativo y financiero
Disear y aplicar instrumentos para el monitoreo administrativo y financiero a las II.EE. y redes.
Dar polticas para el monitoreo administrativo y financiero a las UGEL. Disear y aplicar instrumentos para el monitoreo y supervisin de las UGEL en materia administrativa y financiera. Disear e implementar programas de perfeccionamiento en gestin institucional, incorporando capacidades en monitoreo y evaluacin de II.EE. y redes.
Evaluar la eficiencia del gato en el desarrollo de las actividades en su mbito jurisdiccional
3.5. Polticas de perfeccionamiento de capacidades administrativas.
Diagnosticar las necesidades de perfeccionamiento de capacidades administrativas de los directores, subdirectores y jefes de reas.
Sistematizar la informacin recogida para operativizar el Programa de Perfeccionamiento de capacidades administrativas.
Monitorear y acompaar a los directivos por Redes en la aplicacin de lo aprendido en los cursos de perfeccionamiento de capacidades administrativas.
Definir las polticas sectoriales de personal, programas de mejoramiento del personal directivo, docente y Disear, articular e administrativo del implementar un programa de sector e perfeccionamiento en implementar la capacidades administrativas, carrera pblica recogiendo necesidades de magisterial. capacitacin de la DRE, las UGEL y las Redes, en el marco del PERSAM.
00
45

SUB SISTEMA 4Control y Participacin:

Niveles y Actores
NIVEL INSTITUCIONAL
NIVEL LOCAL
NIVEL REGIONAL
NIVEL NACIONAL
Gobierno Regional: Gerencia de Desarrollo Social y DRE Realizar acciones de control (anticipacin, concurrente y posterior) de todos los procesos pedaggicos, administrativos y financieros con el COPARE, OCI y CADER. Concertar, establecer y vigilar el cumplimiento de los lineamientos de poltica con respecto a la participacin y transparencia de las instancias de gestin y participacin.
4.1. Prevencin en la lucha contra la corrupcin
Realizar acciones de control (anticipacin, concurrente y posterior) de todos los procesos de gestin educativa a travs del CONEI y la CICED.
Realizar acciones de control (anticipacin, concurrente y posterior) de todos los procesos de gestin institucional y pedaggicas con el COPALE y CADER.
Expedir normas y directivas de control y prevencin administrativo
4.2. Promocin de la participacin, transparencia y vigilancia ciudadana
Rendir cuentas semestralmente de la gestin educativa, ante el CONEI, la RED y la comunidad educativa, garantizando la participacin de los padres de familia, estudiantes, autoridades y comunidad en general.
Informar al COPALE, la DRE, Contralora General de la Repblica y a la opinin pblica en general, de los resultados de su gestin en concordancia con los lineamientos bsicos regionales y nacionales.
Rendir cuentas peridicamente de los resultados y avances en materia educativa en el mbito regional. Fortalecer en coordinacin con las UGEL a las instancias de participacin(COPARE y COPALE), promoviendo su autonoma y efectivo funcionamiento orgnico Disear estrategias de ojos y odoscontra toda forma de corrupcin Educacin Libre de Corrupcin.
Disear lineamientos de poltica para la participacin, transparencia y vigilancia ciudadana Educacin Libre de Corrupcin
46
00
PARTE V
Componentes del Subsistema de Gestin Pedaggica del Modelo de Gestin Educativa Regional

A continuacin, se presentan las cuatro propuestas o instrumentos que viabilizarn los procesos sustantivos del subsistema de gestin pedaggica:Diseo CurricularRegional (DCR), Propuesta Pedaggica Integral (PPI), Programa de Formacin y Perfeccionamiento Docente (PRFPD) y el Sistema de Seguimiento de la Gestin Educativa (SSGE),diseadas en base a la normatividad nacional y experiencias educativas exitosas, como la propuesta pedaggica de Escuelas Activas y el Programa de Educacin en reas Rurales, entre otras. 5.1. Diseo Curricular Regional (DCR):
La elaboracin del Diseo Curricular Regional, articulado al Diseo Curricular Nacional (DCN), culmin en diciembre del 2009 tras un proceso que se inici en el 2006 pero que quedara suspendido temporalmente. El DCR, es un esfuerzo por otorgar lineamientos a la gestin pedaggica regional que incorporen elementos de la diversidad y las particularidades de los mbitos comunales, distritales y provinciales de la regin para la implementacin de proyectos de mejoramiento e innovaciones educativas en las escuelas. Los enfoques y caractersticas principales del DCR, son: a. Humanista y cientfico - tecnolgico, centrado en desarrollo de competencias, capacidades cognitivas, procedimentales, emocionales y tico valorativas del estudiante y transversalmente del formador, en base a las principales reas disciplinares de Comunicacin, Matemtica, Ciencia, Tecnologa y Ambiente, Personal Social y Educacin para el Trabajo, articuladas bajo el principio y eje articulador de Trabajo y Cultura, para disear y ejecutar proyectos de mejoramiento e innovacin a travs de los temas transversales de: Educacin para la Identidad y la Interculturalidad, Educacin Ambiental y Ecoturismo, y Educacin Emprendedora y Liderazgo. b. Democrtico participativo, abierto, diversificable y flexible, para promover procesos de enseanza interactivos que responda en forma pertinente a su entorno natural y cultural. c. Sistemtico, efectivo, creativo e innovador, busca integrar y articular las etapas, niveles y modalidades educativas para el desarrollo de las capacidades cognitivas, procedimentales emocionales y tico valorativas de los estudiantes en menos tiempo y con mayor transferencia. El Diseo Curricular Regional, como instrumento de la gestin pedaggica busca la reforma educativa y cultural en la regin a travs de proyectos de mejoramiento e innovacin educativa para desarrollar aprendizajes de calidad con pertinencia y equidad, acompaado de docentes formados bajo los principios epistemolgicos (Formacin deontolgica y disciplinar), enfocado en la recreacin y creacin del conocimiento en base a las reas curriculares.
00
La implementacin y validacin parcial del DCR, se viene dando a nivel de los Proyectos de Inversin Pblica, Programa Estratgico Logros de Aprendizaje (PELA) y la cooperacin de USAID/PER (AprenDes y SUMA); tanto para la elaboracin de materiales y guas instructivas para docentes y alumnos, como en la formacin docente en servicio donde los formadores y acompaantes deben conocer el marco regional de las polticas educativas, desde donde se deben
49

disear las estrategias y materiales educativos para la enseanza-aprendizaje de calidad con pertinencia y equidad. 5.2. Propuesta Pedaggica Integral (PPI):
La propuesta ha venido construyndose desdeladiversidad y especificidad de las experiencias pedaggicas que se vienen desarrollando en la regin. Su formulacin e implementacin parte de la base de la experiencia de Escuelas Activas en las zonas rurales (Escuelas unidocentes y multigrados) implementada con la asistencia tcnica de la cooperacin USAID/AprenDes; tal fue el xito del acompaamiento en el desarrollo docente y en los logros de aprendizaje que luego de su implementacin en la regin San Martn, y replicada en Ucayali y otras regiones, fue mencionada como el sustento para el incremento presupuestal a nivel nacional del Programa Estratgico de Logros de Aprendizaje PELA, donde el acompaamiento docente entre otros elementos figura como una estrategia central. La Propuesta Pedaggica Integral, tiene su principal estructuray fundamentacin en tres vertientes de carcter epistemolgico, pedaggicas y disciplinares: 5.2.1. Fundamento Epistemolgico: Parte de la base de los conocimientos cientficos-tecnolgicos que forman parte del cuerpo terico metodolgico de las disciplinas cientficas culturalmente acumuladas,en las ciencias formales y fcticas: filosficas, sociolgicas, psicolgicas y pedaggicas. Con la ayuda de estas ciencias y el uso del mtodo cientfico y los mtodos pedaggicos se busca desarrollar en los aprendices los procesos bsicos del conocer a travs de la conceptualizacin, interpretacin, transferencia y creatividad. 5.2.2. Fundamento Pedaggico: a. Enfoque humanista emancipador, para desarrollar lascompetencias, capacidades cognitivas, procedimentales, emocionales y tico valorativas delos maestros en base al paradigma socio cognitivo y las principales corrientes pedaggicas contemporneas: Liberadora, Autogestionaria, Creativa e Histrica-Crtica. b. Estrategias de metodologas activas variadas, centradas en el aprendizaje terico y prctico, eco productivo, crtico-reflexivo, cooperativo, autnomo, autogestionario, investigativo y creativo. c. Recursos y materiales educativos diversos, que favorecen el desarrollo de las capacidades cognitivas, procedimentales, emocionales y tico valorativas de los actores educativos en menos tiempo y con mayor transferencia. d. Procesos de gestin escolar emprendedora, donde los educadores y directivos de la institucin educativa interactandemocrticamente con la poblacin y autoridades de la comunidad y del gobierno local, y dems sectores pblicos y privados del mbito local y regional. e. Sistema de evaluacin confiable, promoviendo una evaluacin integral a travs de los tipos e instrumentos confiables para la autoevaluacin, la coevaluacin y la heteroevaluacin, todos centrados a buscar mayores niveles de exigencia, reflexin y aplicacin de las
50
00

teoras para la recreacin y la generacin de nuevos saberes. 5.2.3. Fundamento Disciplinar Curricular: Para desempearse como un buen formador intelectual debe mostrar actitudes y aptitudes ticas, efectivas, productivas y creativas, en base a las principales reas disciplinares de Comunicacin, Matemtica, Ciencia, Tecnologa y Ambiente, Personal Social y Educacin para el Trabajo, articuladas bajo el principio y eje articulador de Trabajo y Cultura, para disear y ejecutar proyectos de mejoramiento e innovacin a travs de los temas transversales de: Educacin para la Identidad y la Interculturalidad, Educacin Ambiental y Ecoturismo y Educacin Emprendedora y Liderazgo. 5.3. Programa Regional de Formacin y Perfeccionamiento Docente(PRFPD):
Desde el 2006, la regin San Martn viene impulsando el diseo de un Programa Regional de Formacin Docente en servicio que tome en cuenta las normas de poltica nacional, el DCN, los enfoques transversales de identidad e interculturalidad, educacin ambiental, equidad e inclusin, tica y valores, gnero, cultura de paz, educacin emprendedora y liderazgo. El proceso vincula a Institutos Superiores Pedaggicos Pblicos y a la Facultad de Educacin y Humanidades de la Universidad Nacional de San Martn y ONGs en un solo objetivo: mejorar el desempeo profesional para revalorar la carrera profesional docente. Desde el 2007, el componente del Programa de Formacin Docente en Servicio ha venido validndose a travs del PIP 2 y es el referente central para el diseo de los proyectos de inversin pblica (PIP III). Sus lineamientos y estrategias vienen orientado el diseo de los dems proyectos, y desde los cuales se plantearon las estrategias de acompaamiento y monitoreo, metodologa, recursos y materiales educativos para el Programa Estratgico de Logros de Aprendizaje para la regin y el pas. En el 2007, con la constitucin de la Comisin Regional de Gestin de la Formacin Docente Continua, se disea el Programa Regional de Formacin Docente en Servicio, coherente con las polticas establecidas en el Proyecto Educativo Nacional, el Programa Nacional de Formacin y Capacitacin Permanente - PRONAFCAP y el Proyecto Educativo Regional. 5.3.1. Lneas directrices para la elaboracin del PRFPD: a. La definicin para el proceso de formulacin del Programa Regional de Formacin y Perfeccionamiento Docente, debe estar centrado en desarrollar competencias, capacidades, conocimientos, estrategias metodolgicas, medios y materiales educativos, inteligencia emocional a travs actitudes tico valorativos y un sistema de evaluacin integral confiable. b. Elaborar articuladamente los componentes de la Propuesta Pedaggica Integral del Programa de Formacin Docente Continua, tanto para la formacin docente inicial y en servicio. c. Debe estar enmarcada en la estrategia de poner en marcha el inicio del proceso de implementacin de los Lineamientos de Polticas del PERSAM que son resultados que se espera alcanzar al 2021: Lineamiento 3: Mejorar los logros de aprendizaje; Lineamiento 5: Diversificar el currculo y articularlo a las necesidades, a los procesos
00
51

productivos y al desarrollo sostenible de la regin;Lineamiento 6: Promocin de capacidades comunicativas en su lengua aborigen; Lineamiento 10: Concientizacin del uso racional y conservacin de los recursos naturales;Lineamiento 12: Diseo de programas regionales para articular la formacin con los retos del desarrollo humano;Lineamiento 14: Reforma y priorizacin de la formacin continua del docente;Lineamiento 16: Seleccin de maestros competentes para zonas rurales de menor desarrollo;Lineamiento 17: Fortalecimiento de la gestin educativa de las instituciones educativas de la regin con nfasis en las zonas rurales y comunidades bilinges; Lineamiento 19: Fortalecimiento de las capacidades en gestin educativa de la Direccin Regional de Educacin, las Unidades de Gestin Educativa Local y las Instituciones Educativas y Lineamiento de Poltica 21: Concertacin por la educacin con los gobiernos locales. d. Debe ser sostenible, para lo cual su construccin debe ser participativa y que involucre tanto a los actores en su ejecucin como a los mismos usuarios, principalmente a los directores, docentes, estudiantes y padres de familia. Su sostenibilidad debe estar en los Institutos de Educacin Superior Pedaggica Pblicas y la Facultad de Educacin y Humanidades de la Universidad Nacional de San Martn. e. Es fundamental realizar el diagnstico, en primer trmino revisar la informacin pertinente consignados en el PEN, PERSAM y otros documentos regionales y nacionales; en segundo trmino, elaborar y aplicar instrumentos de evaluacin y diagnstico que identifiquen el nivel de desarrollo de capacidades de los docentes, fundamentalmente en Comunicacin, Matemtica, Ciencias Naturales , Ciencias Sociales, Educacin para el Trabajo y dominio del DCN, de donde se identificarn las demandas de perfeccionamiento docente. f. Generar espacios de discusin y debate para la revisin de los datos recogidos y de las intervenciones de capacitacin docente que se han venido implementando en la Regin San Martin, para ello se deben desarrollar como estrategia talleres, foros de discusin, reuniones con los miembros del Comit de Gestin de la Formacin Docente Continua y mesas de trabajo de los equipos tcnicos en un proceso de revisin en el que se identificaron puntos comunes y fortalezas de las intervenciones. 5.3.2. Caractersticas del Programa Regional de Formacin y Perfeccionamiento Docente: Las caractersticas que marcan la diferencia con otros programas de formacin y perfeccionamiento docente que se han venido implementado en la regin, son: a. Centrada en el desarrollo de capacidades: Los docentes desarrollan y fortalecen sus capacidades teleolgicas y disciplinares en el ejercicio de su prctica y reflexin pedaggica y en correlacin con el desarrollo de capacidades de sus estudiantes. Pertinente, creativa e integral. Responde a las demandas de perfeccionamiento docente con enfoque integral orientado al desarrollo de capacidades, conocimientos y actitudes tico valorativa. Se forma y perfecciona en forma efectiva y creativa el capital humano para desarrollar con eficiencia los procesos de seguimiento de la gestin pedaggica e institucional.
52
b.
00

c.
Promueve investigadores, innovadores y emprendedores. Como resultado de la ejecucin del programa se genera procesos dinmicos de investigaciones e innovaciones pedaggicascomo espacios de aprendizaje y rendicin de cuentas de lo aprendido a travs encuentros acadmicos.Fomenta el desarrollo de proyectos de vida personal y colectiva. Promueve la identidad y la interculturalidad. Respeta la identidad cultural de los pueblos y etnias de la regin, fomenta la identidad e interculturalidad la prctica de los valores de justicia social, democracia y solidaridad. Participativa y descentralizada:. Los procesos se dinamizancon la participacin de las instituciones pblicas y privadas de los mbitos local, regional y nacional especializadas en formacin y perfeccionamiento docente de manera focalizada y descentralizada. Seguimiento y asistencia tcnica personalizada: El acompaamiento y el monitoreo al docente en aula es permanente en forma presencial y virtual para asegurar la efectividad de su desempeo profesional como resultado del programa. Revalora y estimula el liderazgo. Los docentes que demuestran desempeo tico, efectivo, productivo y creativo se revaloran y se certifican como formadores y asumen liderazgo profesional educativo y cultural. Evaluacin Integral: Verifica los resultados con confiabilidad a travs de la autoevaluacin, coevaluacin y la evaluacin externa para la mejora continua del desempeo docente.
d.
e.
f.
g.
h.
5.3.3. Elementos innovadores del PRFPD: a. Propone la acreditacin profesional del docente capacitado, equipo de especialistas de la DRE y las UGEL e Instituciones Especializadas de Formacin Docente Inicial y en Servicio, para dar sostenibilidad a la formacin docente continua. Las instituciones especializadas de formacin docente, participan organizados en el Comit de Gestin de Formacin Continua de Docentes. b. Incluye la formacin y perfeccionamiento docente como un espacio de desarrollo profesional en aplicacin de lo que propone la Ley de la Carrera Pblica Magisterial, que son la Gestin Pedaggica, la Gestin Institucional y la Investigacin. c. El programa de formacin y perfeccionamiento docente est estructurado en tres niveles de conocimientos para el desarrollo de competencias y capacidades en base a las principales disciplinas cientficas y otras del DCN y el DCR bsicas, como:
Disciplinas Formales y Factuales: Comunicacin, Matemtica, Ciencias Naturales y
00
53
Ciencias Sociales.
Disciplinas de las Ciencias de la Educacin: Pedagoga, Filosofa, Sociologa,

Psicologa, Economa y Biologa.

Disciplinas Aplicadas a la Educacin: Didctica,Gestin Educativa Estratgica, Gestin
Escolar, Estadstica, Investigacin e innovacin educativa. d. La gestin educativa del aula y la institucin, es descentralizada, participativa y con autonoma como comunidades de aprendizaje, con la participacin de los estudiantes mediante los municipios escolares y otras formas de organizacin de los mismos, las AMAPAFA, los trabajadores de la institucin (docentes y administrativas) y de la sociedad civil, todos a travs del CONEI y los COPRED. e. Intervencin integral de tres aos a cada grupo meta y cobertura a mediano plazo al 100% de los docentes de Educacin Bsica Regular. La validacin del programa de formacin en servicio continuar en su primera etapa hasta el 2012. f. Est centrado en el desarrollo transversal de capacidades evaluables a travs de los logros de aprendizaje de los estudiantes y el buen desempeo profesional de los docentes. 5.3.4. Intervencin Inicial del PRFPD: El perfeccionamiento docente se inicia al formular y ejecutar el PIP 1: Plan de formacin docente, con una duracin de 100 horas y participan 1 450 docentes de Educacin Bsica Regular de las zonas urbanas de las capitales de provincia. Luego se formula el PIP 2: Fortalecimiento institucional y docente para el desarrollo de capacidades en instituciones educativas focalizadas de la regin san Martn, que se viene ejecutando en 11 distritos de 9 provincias, con un financiamiento de S/. 2142,696.00 del Gobierno Regional a travs del presupuesto participativo. Participan del PIP 2: 1336 docentes, de 300 instituciones educativas, organizados en 23 redes educativas y beneficia a 26 333 estudiantes de la Educacin Bsica Regular, experiencia importante es que 6 Redes Educativas, organizados en sus Consejos Educativos de Red (COPRED), cuentan con proyectos aprobados va presupuesto participativo de los gobiernos locales distritales para implementar sus centros de recursos de aprendizaje. El programa se ampliar a 20 distritos ms de la regin con el PIP 3: Formacin docente en servicio para el desarrollo de capacidades en II.EE. focalizadas de la Regin San Martn, con financiamiento de S/. 6 400 000.00. El proyecto cuenta con perfil aprobado y se est elaborando el estudio definitivo; participarn 3 788 docentes de 2 579 instituciones educativas y se beneficiar a 43 726 estudiantes de Educacin Bsica Regular. Para atender a las comunidades nativas y los maestros bilinges se ha conformado el Comit Tcnico de Educacin Bilinge Intercultural, integrada por representantes de las comunidades nativas, ONG, Gerencia de Desarrollo Social y la Direccin Regional de Educacin, se ha elaborado un plan de capacitacin y el diseo curricular se viene diversificando en lengua Awajum, Quechua San Martn y Shawi. Tambin para darle sostenibilidad al Programa de Formacin Docente Continua, actualmente se viene elaborando el PIP 6: Fortalecimiento de la Formacin Docente Continua de la Regin, propuesta tcnica que viene siendo elaborado en forma participativa con los ISP Pblicos, Facultad de Educacin y Humanidades de la UNSM,
54
00

DRE, GRDS y UDAID/PER-Proyecto SUMA. 5.3.5. Experiencias aprendidas de la aplicacin inicial del PRFDC: Las lecciones aprendidas tanto en el proceso de elaboracin concertada del PRFDC, as como en su proceso de implementacin, son: a. La concertacin con instituciones formadoras de docentes es posible (ISP y UNSM), para generar compromisos y corresponsabilidad con la finalidad de dar sostenibilidad al programa. La sostenibilidad del programa necesita de cambios institucionales y de sus actores educativos, para ello se requiere disear y ejecutar proyectos para fortalecer el desarrollo de capacidades e implementacin de los ISP Y Facultad de Educacin de la UNSM, a travs de presupuestos ordinarios y extraordinarios. b. Las Redes Educativas van aprendiendo a elaborar, ejecutar y evaluar sus planes de trabajo anual, elaborar proyectos de inversin y captar recursos va el presupuesto participativo. c. Se ha identificado maestros con experiencia, capacidad acadmica y altos niveles de desempeo profesional tico, efectivo y creativo, garanta de la revaloracin profesional docente. d. La implementacin del programa no es discriminatoria, se orienta a maestros hispanohablantes y bilinges. e. La implementacin de las innovaciones del programa, nos conduce a generar un nuevo horizonte en la formacin y perfeccionamiento continuo de los docentes. El Diseo del Programa Regional de Formacin Docente Continua debe contener fundamentalmente tres dimensiones: Pedaggica, Administrativa, Investigacin-Innovacin. En materia de formacin docente inicial y en servicio, el proceso es todava gradual, habindose identificado ya la necesidad de fortalecer el rol de los Institutos de Educacin Superior Pedaggicos Pblicos no slo en la formacin inicial, sino una plataforma que permita darle sostenibilidad a las estrategias de formacin docente a travs del PIP 6: Fortalecimiento del Sistema Regional de Formacin Docente Continua de San Martn. Las nicas reformas de la educacin que funcionan, son las que hacen de los maestros su principal agente.
00
55

Al respecto el Prof. Luis Guerrero Ortiz, nos advierte que: ningn programa de formacin docente continua, debe continuar reduciendo la educacin a lo lgico matemtico o a aspectos generales de la lingstica. No debemos seguir evaluando solo una reducida parte de las capacidades e inteligencias de los maestros y los estudiantes. 5.4. Sistema de Seguimiento a la Gestin Educativa (SSGE): Si bien la regin cuenta con iniciativas precedentes en el diseo de sistemas de monitoreo y evaluacin especficos para programas y proyectos de inversin pblica regionales y locales, la necesidad de contar con un sistema regional de seguimiento responde a la demanda de hacer visibles los avances educativos que tiene la regin y seguir creando procesos de recojo, sistematizacin y uso de la informacin educativa para la toma efectiva de decisiones. La informacin confiable es luz que nos gua para la toma de decisiones. Es as como en el 2009, se constituye el Equipo Tcnico Regional del Sistema de Seguimiento de la Gestin Educativa con incidencia en el rea pedaggica y con la tarea de elaborar la lnea de base de la situacin tcnico pedaggico de la regin y parala implementacin del SSGE. Con respecto a la Lnea de Base regional (noviembre 2009), esta se ha diseado en funcin de los indicadores propuestos para el Plan de Gobierno Multianual en Educacin, y se encuentra actualmente en proceso de culminacin y de revisin; sin embargo, constituye a la fecha el primer proceso de generacin de informacin educativa que la regin ha logrado formular con fuentes propias. El SSGE, por su parte, se encuentra en proceso de diseo y busca responder a la ausencia de mecanismos de seguimiento a los procesos de descentralizacin educativa e implementacin del Proyecto Educativo Regional, a la priorizacin de polticas del Plan de Gobierno Multianual en
56
00

Educacin y a los subsistemas que dinamizarn los procesos educativos, con el fin de verificar cunto estas contribuyen o no a la mejora de los logro de aprendizaje de los estudiantes en la regin. 5.4.1. Objetivos especficos del SSGE: a. Organizar a travs de un sistema la informacin que permita medir el avance de los objetivos estratgicos, programticos y operativos as como indicadores para el seguimiento a la implementacin del PERSAM, la descentralizacin educativa regional y el desarrollo de los sub sistemas del modelo regional de gestin educativa. b. Difundir las estrategias y experiencias exitosas existentes con la finalidad de compartirlas e implementarlas a nivel local y regional. c. Realizar mediciones con estndares regionales, nacionales e internacionales de los resultados educativos a niveles de gobierno e instancias de gestin en logros de aprendizaje. 5.4.2. Operativizacin y utilidad del SSGE: a. Las UGEL, reestructuradas en funcin de su rol de acompaamiento y monitoreo pedaggico e institucional a travs de la accin de los formadores o acompaantes de docentes y directores de las Instituciones Educativas, sern las encargadas de operativizar el SSGE, mientras que la sistematizacin, anlisis y uso de la informacin estar en competencia de la DRE San Martn. b. El sistema debe ser de utilidad principalmente al Gobierno Regional, los Equipos Tcnicos Pedaggico y de Planeamiento de la Direccin Regional, Unidades de Gestin Educativa Local, Instituciones Educativas, as como a las diversas instituciones pblicas y privadas que toman decisiones vinculadas a educacin. c. Los componentes e indicadores del Sistema de Seguimiento de la Gestin Educativa, no pueden estar desligados de los Subsistemas del Modelo de Gestin Educativa Regional, polticas del PER San Martn y tampoco de las polticas y prioridades nacionales del PEN. Presentamos a continuacin el esquema, componentes e indicadores del Sistema de Seguimiento de la Gestin Educativa la misma que tiene que estar articulada al Sistema de Informacin que viene construyendo el Consejo Nacional de Educacin en el marco de implementacin del PEN y los PERSAM.
00
57

58
00
PARTE VI
Hoja de Ruta y Estrategias para la Implementacin del Modelo de Gestin Educativa Regional

La rutay las estrategias para el diseo e implementacin del MGER fueron trazadas de manera participativa desde el ao 2007 por diversas comisiones de trabajo y funcionarios del sector, y ajustadas finalmente en el 2009 por el Equipo Tcnico Regional de Modelo de Gestin Educativa Regional. Estn planteadas en tres momentos implementados de manera paralela: 6.1. Momento 1. Diseo participativo del modelo de gestin educativa regional:
En este momento, se disea conceptualmente el modelo de gestin que la regin necesita para implementar su PERSAM, el enfoque de gestin local, la generacin de las condiciones institucionales necesarias para su funcionamiento, y la propuesta organizacional y de mejoramiento de procesos preliminar para darle inicio. Algunas de las estrategias planteadas son: a. Conceptualizacin del modelo de Gestin Educativa Regional. b. Constitucin de equipos tcnicos regionales y locales que conducen el proceso. c. Formulacin y/o actualizacin del diagnstico funcional del sector educacin. d. Delimitacin participativa de roles y funciones de instancias de gestin descentralizada (UGEL DRE) y niveles de gobierno. educativa
e. Delimitacin participativa de roles y funciones de las Instituciones Educativas, redes y actores educativos locales. f. Identificacin de procesos claves y propuestas de mejoramiento, simplificacin e innovacin. g. Elaboracin de perfiles de competencias y plan de desarrollo de capacidades en gestin educativa descentralizada. h. Elaboracin preliminar del proceso de rediseo organizacional de las instancias de gestin educativa descentralizada. i. Reformas y modificaciones normativas necesarias para formalizar los cambios. 6.2. Momento 2.Implementacin del proceso de rediseo organizacional regional y local: En el plano estructural, el modelo de gestin necesita una reforma de procesos y estructuras organizacionales que sostengan las condiciones institucionales mejoradas. As, el Modelo de Gestin Educativa Regional-MGER, se propone implementar los procesos pedaggicos y administrativos claves del sistema regional, simplificarlos y mejorarlos, para luego ejecutar el rediseo organizacional eficiente e innovador acorde al modelo; finalmente se actualizan los instrumentos de gestin referidos a personal, organizacin, presupuesto y sistemas de control.
00
61

En este mismo momento es cuando se implementan de manera cada vez ms generalizada los modelos de gestin local que sostenan la propuesta de Escuelas Activas en las escuelas unidocentes y multigrados iniciadas con la asistencia tcnica del Proyecto USAID/AprenDes, y aquellas ya implementadas a travs de los Proyectos de Inversin Pblica, el Presupuesto por Resultados, Programa Educativo en reas Rurales, etc. Las propuestas del modelo de gestin local de la educacin se complementan y refuerzan con las relaciones de las Redes Educativas, las autoridades locales y la comunidad a travs de los COPRED y CONEI. Algunas de las estrategias planteadas son: a. Implementacin de funciones, procesos y nuevo diseo organizacional en instancias de gestin educativa regionales y locales. b. Adecuacin del Gobierno Regional para articular el MGER con el proceso de reestructuracin del Gobierno Regional. c. Puesta en marcha de estrategias y canales de coordinacin intergubernamental.
d. Actualizacin de instrumentos de gestin, como el ROF, CAP, MOF, PAP y TUPA. e. Simplificacin de procedimientos administrativos. f. Mejoramiento y equipamiento para la mejora de la infraestructura y tecnologa de informacin y comunicacin acordes a las necesidades de las Instituciones Educativas, instancias de gestin y niveles de gobierno. g. Adecuacin de los sistemas de monitoreo y evaluacin al MGER, as como la generacin y uso de informacin de su funcionamiento para la toma de decisiones. h. Reactivacin y fortalecimiento de espacios y mecanismos de participacin y concertacin social y vigilancia ciudadana a travs del COPARE, COPALE, COPRED y CONEI. i. Implementacin de estrategias y mecanismos para reducir todas las formas de corrupcin y permitir la resolucin de conflictos desde las Instituciones Educativas. 6.3. Momento 3. Desarrollo de capacidades y cambio del clima institucional: Paralelamente a los cambios institucionales y estructurales, la ruta de la regin San Martn no deja de lado el mbito clave del cambio de la gestin: el desarrollo y fortalecimiento de capacidades, as como el desarrollo del mbito actitudinal tico valorativo, ya que las principales trabas para la implementacin de proyectos de mejoramiento e innovaciones son los de ndole cultural y de carencia de capacidades.
62
Algunas de las estrategias planteadas son: a. Revisin e implementacin del Plan de Desarrollo de Capacidades en Gestin Educativa (financiado por el PIP3) articulado al Plan Regional de Desarrollo de Capacidades del Gobierno Regional.
00

b. Estrategias de mejoramiento de la comunicacin y clima institucional interna actitudinal y la cultura organizacional orientada a resultados. c. Implementacin de acciones de estmulos y sanciones a funcionarios, directores y docentes del sistema educativo regional. 6.4. Estrategias transversales para implementar el MGER: Si bien en el lapso del 2005 al 2007, se constituyeron diversas comisiones y equipos tcnicos para la implementacin de los principales procesos de cambio desarrollados, fueron subsumidos en parte por la rutina tradicional de la gestin pblica, o rotados a otras instancias antes de poder hacer la rplica de los conocimientos y habilidades fortalecidos, o imposibilitados de seguir participando de los espacios tcnicos. Durante el 2006 y 2007, en el marco del PIP I, se desarrollaron capacidades de gestin educativa (planificacin operativa, monitoreo y evaluacin de resultados) en los funcionarios de la DRE y de las 10 UGEL de la regin, capacidades que fueron siendo fortalecidas institucionalmente por un nmero de actores que luego conformara los actuales ETR. a. Fortalecer los Equipos Tcnicos de Revisin e Implementacin del MGER: An con las dificultades en materia de permanencia de los funcionarios contratados involucrados en los primeros pasos del modelo de gestin, en el 2008 y 2009, la conduccin de la Comisin Regional de Educacin-CRE del proceso de implementacin de las polticas regionales modifica esta situacin sustantivamente, dando facilidades a los cuadros tcnicos para que desarrollaran las propuestas conjuntamente con la asistencia tcnica del Proyecto USAID/AprenDes. Para facilitar el trabajo de la CRE se han conformado oficialmente en enero de 2009, cinco Equipos Tcnico Regional-ETR los mismos que deben seguir operando como:

ET 1: Modelo de Gestin Educativa Regional. ET2:Planificacin y Financiamiento de la Gestin Educativa. ET 3: Modernizacin y Efectividad de la Gestin Educativa. ET 4: Moralizacin y Transparencia de la Gestin Educativa. ET 5: Sistema de Seguimiento de la Gestin Educativa.
b. Generar espacios participativos de elaboracin y validacin del modelo de gestin: Talleres de trabajo para el diseo y elaboracin del modelo de gestin a travs del Equipo Tcnico Regional, y talleres de ajuste y validacin del modelo y el proceso de reestructuracin y reorganizacin a travs de una Comisin Tcnica Ampliada, conformada por funcionarios, representantes de la sociedad civil, gobiernos locales, redes educativas, organizacin de maestros y expertos. c. Reactivar y fortalecer el Consejo Participativo Regional de Educacin (COPARE): El COPARE como instancia de participacin, concertacin y vigilancia social y de rendicin de cuentas en la elaboracin, seguimiento y evaluacin del PERSAM, debe estar dinmicamente atento a que todos las acciones, proyectos o programas educativos que se diseen y se ejecuten en la regin por las instituciones del Estado y de la sociedad civil, se implementen en el marco de implementacin del PERSAM. d. Fortalecer la Comisin Regional de Educacin (RER N 617-2008-GRSM/PGR): Facultada para formular, aprobar, acompaar, monitorear y evaluar las polticas educativas
00
63

regionales, afn de garantizar mayor precisin tcnica y poltica, celeridad y legitimidad del modelo de gestin educativa. Para hacer operativo sus funciones se debe conformar Equipos Tcnicos Regionales y Locales inteligentes. e. Reactivacin y fortalecimiento de la Comisin de Gestin de la Formacin Docente Continua (Ordenanza Regional N 003-2007-GRSM/CR): Es la instancia consultiva, especializada, de coordinacin, vigilancia, concertacin y conduccin de la poltica regional de formacin inicial de docentes y de formacin en servicio en el marco del PERSAM. f. Consulta a expertos: Para contar con la opinin tcnica especializada de profesionales o consultoras expertas y referentes del campo educativo de la gestin pblica y privada del mbito local, regional y nacional. g. Asistencia tcnica permanente: Para complementar con aportes tcnicos al diseo y la implementacin de la ruta de trabajo, recoger lecciones aprendidas de similares procesos en otras regiones y en otros pases USAID/PERU ha venido acompaando a la regin en esta tarea desde el 2004, y directamente al proceso de diseo del modelo de gestin desde el 2006 hasta la actualidad. Empezar un cambio profundo en nuestro sistema educativo regional, pasa por tener una conviccin profunda y abierta para entrar a futuros de incertidumbre y de riesgos que debemos asumir en forma corporativa, y tambin pasa por actitudes de sentimientos de toda buena voluntad de ndole personal, profesional y de equipo. Peter Drucker nos recuerda que, la mejor manera de predecir el futuro es construyndola. Entonces, nuestro futuro de contar con un modelo de gestin educativa, pasa por el dominio de nuestras voluntades y para que estas actitudes sean exitosas requerimos del ejercicio de la libertad para la creatividad y la innovacin a la luz de las inteligencias sanmartinenses. El pueblo ms feliz es el que tenga mejor educados a sus hijos, en la instruccin del pensamiento, y en la direccin de los sentimientos. Jos Mart.
64
00
ANEXOS
a. Base Normativa del Modelo de Gestin Educativa Regional San Martn. b. Propuesta de Rediseo Organizacional de las Instancias de Gestin Educativa Descentralizada y niveles de gobierno en educacin de la regin San Martn. c. Equipo Poltico y Tcnico de Elaboracin del Modelo de Gestin Educativa Regional. d. Referencias Bibliogrficas

Anexo A: Base Normativa del Nuevo Modelo de Gestin Educativa Regional San Martn
En el marco del Nuevo Modelo de Gestin Educativa Regional, se presenta la base normativa que da sustento legal a la propuesta y el sustento de las polticas educativas regionales trazadas. 1.1. Constitucin Poltica del Per:
De acuerdo al artculo 16, tanto el sistema como el rgimen educativo son descentralizados. El Estado coordina la poltica educativa y formula los requisitos mnimos de la organizacin de los centros educativos. 1.2. Ley de la Reforma Constitucional N 27680:
La Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre descentralizacin, que en su Artculo nico, modifica el Captulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin Poltica del Per. Desarrolla el tema del Gobierno Regional: define el concepto de regin sobre la base de los elementos de nacin, describe el nmero de personas que integran el consejo regional y la estructura poltica general de dicho gobierno. El perodo presidencial del gobierno regional es establecido en cuatro aos, se enumeran detalladamente los asuntos de su competencia, los bienes y rentas del mismo e incorpora la facultad de presentar iniciativa legislativa en los asuntos que le conciernen. Se rebaja a cuatro aos el perodo de eleccin de alcaldes y regidores de los gobiernos locales, y se incide sobre la participacin de la sociedad civil tanto en el gobierno regional como en el local. Despus el Congreso ha expedido la Ley 27783 Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin y la Ley N 27867- Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, posteriormente modificada por la Ley N 27902, para regular la participacin de los Alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil en los Gobiernos Regionales y fortalecer el proceso de descentralizacin y regionalizacin. 1.3. Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado N 27658:
Declara al Estado Peruano en proceso de modernizacin en sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestin pblica y construir un Estado democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano. El proceso de modernizacin de la gestin del Estado tiene como finalidad fundamental la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mayor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando los recursos pblicos. 1.4. Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 27783:
00
La presente Ley Orgnica desarrolla el Captulo de la Constitucin Poltica sobre Descentralizacin, que regula la estructura y organizacin del Estado en forma democrtica, descentralizada y desconcentrada, correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Asimismo define las normas que regulan la descentralizacin administrativa, econmica, productiva, financiera, tributaria y fiscal. Establece la finalidad, principios, objetivos y criterios generales del proceso de
67

descentralizacin; regula la conformacin de las regiones y municipalidades; fija las competencias de los tres niveles de gobierno y determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales; y, regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles. La descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin. En el artculo 27, se indica que las competencias compartidas del gobierno nacional se rigen por la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y las Leyes especficas de organizacin y funciones de los distintos sectores que lo conforman. El gobierno nacional transfiere las competencias y funciones sectoriales a los gobiernos regionales y locales, en la forma y plazos establecidos en la presente Ley. 1.5. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867 y su modificatoria N 27902:
De acuerdo al artculo 5, la misin de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestin pblica regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin. En el artculo 47, se indica que las funciones de los gobiernos regionales en materia de educacin, cultura, ciencia, tecnologa y recreacin, entre otras, es la de formular, aprobar, ejecutar, evaluar y administrar las polticas regionales educativas y desarrollo de la cultura, ciencia, tecnologa, deporte y recreacin. El Gobierno Regional de San Martn, es un organismo pblico descentralizado, con autonoma tcnica, presupuestal y administrativa en el ejercicio de sus funciones, en concordancia con la Constitucin Poltica del Estado, la Ley Marco de Descentralizacin N 26922, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867 y su modificatoria N 27902 y dems normas complementarias que se emitan en materia de descentralizacin. 1.6. Ley General de Educacin N 28044:
En base al artculo 25, las caractersticas de nuestro Sistema Educativo Peruano es integrador y flexible, se adeca a las necesidades y exigencias de la diversidad del pas. 1.7. Ley Orgnica del Poder Ejecutivo N 29158:
68
De acuerdo al artculo 4, las competencias exclusivas del Poder Ejecutivo, entre otras es la de disear y supervisar polticas nacionales y sectoriales, las cuales son de cumplimiento obligatorio por todas las entidades del Estado en todos los niveles de gobierno; as mismo, en el artculo 5, en el ejercicio de las competencias compartidas del Poder Ejecutivo con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales est regido por la Constitucin, la Ley de Bases de la Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la Ley Orgnica de las Municipalidades, as como por las Leyes de Organizacin y Funciones de los Ministerios y las entidades que componen el Poder Ejecutivo, segn corresponda.
00

1.8.
Lineamientos para la Elaboracin del CAP - Decreto Supremo N 043-2004-PCM: De fecha 18 de junio de 2004, que aprueba los Lineamientos para la Elaboracin y Aprobacin del Cuadro para Asignacin de Personal-CAP. En el artculo 1 de esta norma se establece que todas las entidades del Sector Pblico sean del Gobierno Nacional, Regional o Local, deben seguir estos lineamientos para la elaboracin y aprobacin del CAP.
1.9.
Matrices de Delimitacin de Competencias y Distribucin de Funciones - Decreto Supremo N 049-2009-PCM: Decreto Supremo que dicta disposiciones para la aprobacin de las Matrices de Delimitacin de Competencias y Distribucin de Funciones de los Ministerios que tienen a su cargo competencias exclusivas y compartidas.
1.10. Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales 2009 - Decreto Supremo N 047-2009-PCM: Decreto Supremo que aprueba el "Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del Ao 2009" y otras disposiciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin. 1.11. Proceso de Modernizacin del Gobierno Regional de la Gestin - Ordenanza Regional N 035-2007-GRSM/CR: La referida Ordenanza Regional nos indica en sus Artculos: PRIMERO; Declrese el proceso de modernizacin de la Gestin del Gobierno Regional de San Martn, con el objeto de incrementar su eficiencia, mejorar la calidad del servicio a la ciudadana, y optimizar el uso de los recursos; y SEGUNDO, el proceso de modernizacin implica acciones de reestructuracin orgnica, reorganizacin administrativa, fusin y disolucin de las entidades del Gobierno Regional en tanto exista duplicidad de funciones o integrando competencia o funciones afines. 2. PLANIFICACIN SOCIAL Y EDUCATIVA: 2.1. NIVEL NACIONAL 2.1.1. Proyecto Educativo Nacional: El Proyecto Educativo Nacional al 2021: La Educacin que Queremos para el Per, es un instrumento tanto para la formulacin y ejecucin de polticas pblicas, como para la movilizacin ciudadana; fue aprobado por Resolucin Suprema N 001-2007-ED del 06 de enero de 2007. Visin:
00
Todos desarrollan su potencial desde la primera infancia, acceden al mundo letrado, resuelven problemas, practican valores, saben seguir aprendiendo, se asumen ciudadanos con derechos y responsabilidades, y contribuyen al desarrollo de sus comunidades y del pas combinando su capital cultural y natural con los avances mundiales.
69

Objetivos Estratgicos:
Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos. Estudiantes e instituciones que logran aprendizajes pertinentes y de calidad. Maestros bien preparados que ejercen profesionalmente la docencia. Una gestin descentralizada, democrtica, que logra resultados y es financiada con
equidad.
Educacin superior de calidad se convierte en factor favorable para el desarrollo y la
competitividad nacional.
Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad.
2.1.2.
Plan Estratgico Sectorial Multianual de Educacin 2007-2011 - PESEM: El PESEM del sector Educacin 2007-2011, fue aprobado mediante Resolucin Ministerial N 0190-2007-ED del 09 de mayo de 2009. Tiene como objetivo canalizar las orientaciones y compromisos de los Acuerdos Internacionales y Nacionales, los objetivos estratgicos del PEN y las polticas del Gobierno Nacional que se ha trazado para el quinquenio, programando la inversin pblica en educacin. Lineamientos de Poltica:
Lograr una educacin con equidad y calidad, relevante para la vida. Mejorar la gestin y el uso de los recursos pblicos asignados al Sector Educacin. Consolidar al Sector en el mbito nacional.
Visin: Construir un sistema direccionado a la eficiencia y eficacia, que propicie que las personas se desarrollen y se encuentren identificadas con la educacin, la cultura, el arte, la ciencia y tecnologa y el deporte como elementos del desarrollo humano. Misin: Somos el sector del Estado que busca asegurar que todas las personas dispongan de las mejores oportunidades y los medios para lograr aprendizajes y conocimientos, potenciando el aporte formativo en los contextos socioculturales e interculturales para as contribuir a mejorar el desarrollo humano de los peruanos Objetivos Estratgicos: a. Objetivos Estratgicos Generales:
Incrementar los niveles de calidad y equidad de los servicios del Sector Educacin. Promover el conocimiento y prctica de la ciencia y tecnologa, la cultura y los
70
deportes. Asegurar la implementacin de las polticas del Sector en los gobiernos regionales y locales, con participacin de la sociedad y el sector privado.
00

b. Objetivos Estratgicos Especficos: OEG 1: Incrementar los niveles de calidad y equidad de los servicios del Sector Educacin: Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educacin para nias y nios menores de seis aos. Asegurar que todas las nias y nios concluyan una educacin primaria de calidad. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educacin secundaria. Mejorar el acceso y la calidad de los servicios educativos, respetando la diversidad cultural y lingstica y el buen trato al medio ambiente, con nfasis en reas rurales. Asegurar una educacin de calidad para las personas con necesidades educativas especiales. Reducir el analfabetismo y ampliar las oportunidades educativas para aquellas personas que no pudieron acceder a la Educacin Bsica Regular. Mejorar la infraestructura y el equipamiento, incluida las TICs. Consolidar las instituciones pblicas de formacin superior como centro de estudios e investigacin de calidad y orientados a las necesidades del mercado. Fortalecer y revalorar la carrera magisterial. OEG 2: Promover el conocimiento y prctica de la ciencia y tecnologa, la cultura y los deportes:
Fomentar el desarrollo de capacidades de investigacin cientfica y tecnolgica. Fomentar la participacin de las personas en actividades recreativas y deportivas
en el mbito local, regional y nacional.

Proteger, conservar y promover el Patrimonio y las diversas manifestaciones
culturales del pas. OEG 3: Asegurar la implementacin de las polticas del Sector en los gobiernos regionales y locales, con participacin de la sociedad y el sector privado:
Fortalecer la descentralizacin de la gestin del sistema educativo y la
moralizacin del Sector Educacin en todas sus instancias.

Desarrollar las capacidades de planeamiento y gobierno sectorial, fomentando
una cultura de planificacin, evaluacin y vigilancia social de la educacin, con participacin activa de la comunidad. 2.2. NIVEL REGIONAL.
2.2.1. Plan Concertado de Desarrollo Departamental PCDD-2008/2015: Visin:
00
San Martn regin promotora del desarrollo humano e igualdad de oportunidades con instituciones y organizaciones fortalecidas y lderes comprometidos. Con desarrollo econmico sustentado en un territorio ordenado y en el manejo autnomo y sostenible de sus recursos naturales, culturales y reconocido como destino turstico.
71

Ejes Priorizados: a. Eje Econmico:

Aprovechar oportunidades para desarrollar cadenas de agro exportacin: caf,
cacao, palma aceitera, pijuayo, lcteos y crnicos, acuicultura, pin y caa de azcar y sacha inchi. Aprovechar oportunidades para promover y desarrollar organizaciones empresariales. Aprovechar oportunidades para desarrollar el Turismo. b. Eje Recursos Naturales y Medio Ambiente:
Combatir y detener la deforestacin. Combatir y detener la tala ilegal, trfico de tierras y recurso hdrico.
c.
Eje Institucional:
Mejorar y fortalecer la institucionalidad regional.
d.

Eje Social: Detener y reducir la violencia familiar. Detener y reducir la desnutricin de menores de 5 aos de edad. Ampliar el acceso a los servicios de salud. Mejorar y ampliar el saneamiento bsico. Incrementar la cobertura educativa en la primera infancia:
INDICADOR
Incrementar la cobertura educativa en la primera infancia
OBJETIVO ESTRATGICO
Incrementar la Cobertura Educativa en la Primera Infancia de la Regin San Martn
INDICADOR
% de nios y nias de 0 a 2 aos atendidos por el sistema educativo en el I ciclo de EBR. % de nios y nias de 3 a 5 aos atendidos por el sistema educativo en el II ciclo de EBR.
BASAL
META AL 2012
3.7%
13%
42.7%
60%
Incrementar el rendimiento escolar:
INDICADOR
Incrementar el Rendimiento escolar.
OBJETIVO ESTRATGICO
Incrementar el porcentaje de alumnos del III ciclo de EBR que obtienen los logros de aprendizaje suficientes en Comunicacin Integral y Matemtica
INDICADOR
Porcentaje de alumnos del III ciclo que alcanzan nivel suficiente en Comprensin Lectora. Porcentaje de alumnos del III ciclo que alcanzan nivel suficiente en Matemtica.
BASAL
META AL 2012
72
7.6%
10.6%
00
42.7%
7.19%

2.2.2. Proyecto Educativo Regional de San Martn (PERSAM): El PERSAM, fue oficializado y ratificado mediante Ordenanza Regional N 024-2007GRSM/CR del 23 de julio de 2007, como instrumento de gestin de la educacin que orienta al 2021 los destinos de la Educacin en la Regin San Martn. Recoge los ideales y aspiraciones de la poblacin sanmartinense, el mismo que ha sido construido mediante un proceso participativo y concertado entre el Estado y la sociedad civil, contiene las polticas regionales de educacin para el fortalecimiento y desarrollo del capital social y capital humano en armona con el contexto cultural, social, ambiental y econmico. Visin: Al 2021, la educacin en la Regin San Martn es humanista, cientfica y tecnolgica, equitativa y de calidad; sustentada en una gestin democrtica y descentralizada; con personas competentes, crticas, creativas y que desarrollan proyectos de vida; con identidad amaznica fortalecida, que aportan al desarrollo sostenible y a la cultura universal. Polticas:
Poltica 1: Mejorar la calidad educativa. Sistema educativo regional que forma
personas con capacidades cientficas, humanistas, tico morales, tecnolgicas y productivas, que asumen un proyecto de vida con responsabilidad y compromiso generacional, en un marco de igualdad de oportunidades.
Poltica 2: Promover una sociedad educadora. Sociedad educadora comprometida
con el desarrollo de la comunidad, promoviendo la accin individual, colectiva e intersectorial, el liderazgo social, la participacin democrtica que compense las desigualdades.
Poltica 3: Contribuir al desarrollo regional. Educacin superior con caractersticas
regionales y locales, enmarcada en los retos del desarrollo humano regional, orientada a generar una cultura de sostenibilidad de los recursos naturales, de la biodiversidad en interculturalidad amaznica, as como al logro de la equidad social y los valores de la convivencia.
Poltica 4: Desarrollo docente integral. Docentes con cultura pedaggica de calidad
que potencie la formacin continua integral y su desempeo, de aprendizaje permanente, investigacin, liderazgo y participacin, centrado en el desarrollo de capacidades crticas y creativas de los estudiantes.
Poltica 5: Gestin educativa eficiente, participativa y descentralizada. Participacin
00
democrtica y descentralizada de los actores sociales para una gestin educativa eficiente, intersectorial e interinstitucional, particularmente de los padres de familia y de las instituciones educativas.
73

Lineamientos de Poltica: Poltica 1. Mejorar la calidad educativa:

Atencin integral a la primera infancia, garantizando el acceso de los nios de 0-5 aos al sistema educativo. Ampliar la cobertura y la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo. Mejorar los logros de aprendizajes. Incorporar paulatinamente a los nios con necesidades especiales a la educacin bsica regular. Diversificar el currculo y articularlo a las necesidades, a los procesos productivos y al desarrollo sostenible de la regin. Promocin de capacidades comunicativas en su lengua aborigen. Establecer estndares de calidad educativa en coherencia con los estndares nacionales e internacionales. Priorizar el mejoramiento de la infraestructura de las instituciones educativas en el mbito rural y urbano marginal.
Poltica 2. Promover una sociedad educadora:

Fortalecimiento de capacidades en la familia para el desarrollo integral de la infancia. Concientizacin del uso racional y conservacin de los recursos naturales. Garantizar que los nios, jvenes y adultos desarrollen capacidades de lectoescritura, produccin de textos y expresin oral.
Poltica 3. Contribuir al desarrollo regional: Diseo de programas regionales para articular la formacin con los retos del desarrollo humano. Vinculacin de las instituciones de educacin superior al desarrollo regional.
Poltica 4. Desarrollo Docente Integral: Reforma y priorizacin de la formacin continua del docente. Polticas laborales y remunerativas ajustadas al desempeo laboral y desarrollo profesional. Seleccin de maestros competentes a zonas rurales de menor desarrollo.

Poltica 5. Gestin educativa eficiente, participativa y descentralizada:

74
Fortalecimiento de la gestin educativa de las instituciones educativas de la regin con nfasis en las zonas rurales y comunidades bilinges. Estrategias participativas de la familia y comunidad en la gestin educativa. Fortalecimiento de capacidades en la gestin educativa de la DRE, las UGEL y de las Instituciones Educativas. Impulsar la gestin de recursos con equidad, eficiencia y transparencia. Concertacin por la educacin con los Gobiernos Locales.
00

2.2.3. Plan de Gobierno Multianual de Educacin 2008-2012/PGME: Nuestra regin se caracteriza por tener una gran capacidad para ofrecer respuestas y propuestas que nos plantea la dinmica de la gestin educativa pblica en el marco del proceso de descentralizacin, siendo la formulacin del PERSAM, uno de los hitos ms importantes, que evidencia esta prctica. El PERSAM como instrumento de gestin estratgica que define los grandes rumbos orientadores de la educacin en la regin, requiere que en forma creativa e innovadora vayamos operacionalizndolo progresivamente. Para este propsito se ha elaborado el PGME 2008-2012. El Plan de Gobierno Multianual de Educacin 2008-2012, aprobado mediante Resolucin Ejecutiva Regional N 176-2009-GRSM/PGR del 03 de marzo del 2009, es un instrumento de gestin que nos permitir la articulacin del PEN 2021, PESEM 20072011 y el PERSAM 2021, priorizando sus polticas y lineamientos educativos. Misin: La DRE San Martn, es un rgano especializado del Gobierno Regional, encargado de planificar, ejecutar y administrar las polticas y planes regionales en materia de educacin, cultura, deporte, recreacin, ciencia y tecnologa, en concordancia con las polticas sectoriales nacionales emanadas del MED, mantiene relacin tcnico normativa con el Ministerio de Educacin (artculo 54 del D.S. N 009-2005-ED), y tiene como misin: Generar propuestas y ofertas educativas de calidad, pertinentes y contextualizadas, en el marco del PERSAM, de manera concertada y articulada con la sociedad civil y centradas en la formacin integral del hombre sanmartinense, con una perspectiva de interculturalidad, equidad, cohesin social y desarrollo humano sostenible. Lineamientos de Polticas del PERSAM
LP 1. Atencin integral a la primera infancia, garantizando el acceso de los nios de 0-5 aos al sistema educativo. LP 2. Ampliar la cobertura y la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo.
Objetivos del PGME 2008 - 2012

1. Crear e implementar centros y programas de educacin inicial, atendiendo la diversidad sociocultural de la regin, las necesidades educativas especiales, fortaleciendo las prcticas oportunas de crianza. 2. Promover el acceso de los estudiantes a un servicio educativo de calidad, garantizando su permanencia y culminacin; respetando la diversidad cultural y lingstica; con una cultura ambiental e inclusiva, con nfasis en las poblaciones pobres y de extrema pobreza, en el nivel inicial y secundario. 3. Validar e implementar el Diseo Curricular Regional Diversificado, determinando las necesidades de aprendizaje de los alumnos para establecer los contenidos bsicos y transversales pertinentes orientados al desarrollo de capacidades, valores y actitudes. 4. Mejorar el nivel de aprendizaje de los estudiantes del I, II y III ciclos de EBR, con estrategias que garanticen su formacin integral.
LP 3. Mejorar los logros de aprendizajes.
00
LP 8. Priorizar el mejoramiento de la infraestructura de las instituciones educativas en el mbito rural y urbano marginal.
75
5. Mejorar la infraestructura y equipamiento de las instituciones educativas, en atencin a las normas establecidas por el sector, priorizando las zonas rurales y urbano marginales.

Lineamientos de Polticas del PERSAM
Objetivos del PGME 2008 - 2012
LP 11. Garantizar que los nios, jvenes 6. Mejorar las capacidades comunicativas de los estudiantes de EBR e y adultos desarrollen capacidades de integrantes de la comunidad. lecto escritura, produccin de textos y expresin oral. LP 12. Diseo de programas regionales para articular la formacin profesional con los retos del desarrollo humano. LP 13. Vinculacin de las instituciones de educacin superior al desarrollo regional. LP 14. Reforma y priorizacin de la formacin continua del docente. 7. Disear e implementar programas regionales para el desarrollo de competencias laborales.
8. Impulsar la investigacin cientfica y tecnolgica en el sistema educativo con prioridad en la educacin superior, vinculada al desarrollo sostenible de la regin. 9. Disear e implementar programas de formacin docente en servicio dirigidas a mejorar los conocimientos, las capacidades y actitudes de los docentes, elevando la calidad de su desempeo, y promoviendo su desarrollo personal, cultural y profesional. 10. Construir un modelo de gestin educativa descentralizada, tica y eficiente, compartida con los gobiernos locales y la comunidad.
LP 17. Fortalecimiento de la gestin educativa de las instituciones educativas de la regin con nfasis en las zonas rurales y comunidades bilinges. LP 19. Fortalecimiento de capacidades en gestin educativa de la DRE, las UGEL y de las instituciones educativas.
11. Desarrollar una cultura de planificacin, evaluacin, vigilancia social y rendicin de cuentas de la gestin educativa.
76
00

Anexo B: Propuesta de rediseo organizacional de las instancias de gestin educativa y niveles de gobierno en la regin San Martn
En el marco del Modelo de Gestin Educativa Regional, el ETR del Modelo de Gestin Educativa de la DRE San Martn ha iniciado el rediseo de una propuesta organizacional de las instancias de gestin regional, provincial e institucional que le d sustento a la propuesta, la misma que an est en etapa de construccin y de ajuste. As mismo, la propuesta de reestructuracin de la DRE debe articularse al proceso de modernizacin y fortalecimiento de la gestin del Gobierno Regional de San Martn. Para este proceso de rediseo y ajuste se cuenta con la asistencia tcnica de la Cooperacin Internacional USAID a travs del Proyecto AprenDes (2007-2009) y actualmente del Proyecto SUMA. Al momento, se presentan el rediseo organizacional y propuesta de funciones especficas para la: Reestructuracin de las Instituciones Educativas, instancias de cooperacin - Redes Educativas, Gobierno Local, Unidades de Gestin Educativa Local y Direccin Regional de Educacin La Oficina de Apoyo a la Administracin de la Educacin y la Unidad de Organizacin y Mtodos del Ministerio de Educacin, a travs de un documento de trabajo titulado: Propuesta de Reestructuracin de las Instancias Descentralizadas II.EE., UGEL y DRE, (Diciembre 2008: 4, 5, 6 y 7), dan cuenta de la situacin actual de las instancias descentralizadas; diagnstico situacional que pasamos a desarrollar por constituir un diagnstico pertinente a nuestro contexto regional. 1. Rediseo Organizacional de las Instituciones Educativas: En el Artculo 66 de la LGE N 28044, se define a la Institucin Educativa, como comunidad de aprendizaje, es la primera y principal instancia de gestin del sistema educativo descentralizado. Es finalidad de la Institucin Educativa el logro de los aprendizajes y la formacin integral de sus estudiantes. Sin embargo, para hacer realidad la anhelada definicin, debemos tener en cuenta la problemtica siguiente y desaparecerlo:
Bajo nivel acadmico de los docentes en su desempeo profesional diario por consiguiente es
bajo el nivel de logros de aprendizaje de los alumnos.

Las necesidades de perfeccionamiento de los docentes no son definidas en base a las
exigencias y necesidades del servicio educativo.

La indisciplina laboral de los actores educativos, se traduce en excesivas tardanzas e
inasistencias, marcada incidencia en actos de corrupcin en el manejo de las propuestas de contratos de personal docente y administrativo, manejo de recursos econmicos y otros, actitudes y acciones no ticas que relajan el buen clima institucional.
00
La prdida de liderazgo e inadecuada gestin de los principales procesos por parte de los
77
Directores, como por ejemplo: PEI formulados sin participacin de la totalidad de los actores de la comunidad educativa y los CONEI son constituidos sin mayor participacin orgnica; por tanto, tienen una dbil vida orgnica y no logran articular sus esfuerzos para mejorar la calidad del servicio educativo.

El manejo de los recursos propios de las Instituciones Educativas Pblicas para mejorar o
potenciar el servicio educativo, es limitado debido a que las DRE y UGEL, no promueven, no impulsan, ni aplican adecuadamente lo establecido en el Reglamento de Gestin de Recursos Propios y Actividades Productivas Empresariales en las Instituciones Educativas Pblicas aprobado por el Decreto Supremo N 028-2007-ED.
Las Instituciones Educativas siguen manteniendo el modelo organizacional establecido por la
anterior Ley General de Educacin N 23384, sus Reglamentos, y normas complementarias, prevaleciendo en tal sentido reas y cargos que requieren ser adecuados en funcin a la legislacin vigente En el marco de este contexto y sobre la base de la propuesta del MGER, la regin San Martn se pregunta Cmo podramos convertir a la Institucin Educativa en la primera y principal instancia de gestin del sistema educativo descentralizado con verdadera autonoma para el efectivo logro de los aprendizajes y la formacin integral de los estudiantes? 1.1. Institucin Educativa de EBR Unidocente:
DIRECCIN
CONEI
1.2.
Institucin Educativa de EBR Multigrado
DIRECCIN
CONEI
DOCENTES
78
En las instituciones educativas Unidocentes y Multigrados del rea rural o urbana, dada su particularidad de contar con uno a cinco docentes con trabajo en aula y adems uno de ellos cumple las funciones de Director, es necesario disminuir los requerimientos administrativos por lo que, la exigencia de los instrumentos de gestin ( PEI, PCI, RI, PA, IGA ), deberan reducirse al Plan Anual de Trabajo, Informe de Gestin Anual y Reglamento Interno, quedando el PEI y el PCI, Plan de Accin (articulado al Plan de Accin Educativa Distrital) y otros instrumentos a responsabilidad de la Red Educativa. La Direccin Regional de Educacin disear los modelos particulares de cada instrumento de gestin.
00

1.3.
Rediseo Organizacional de una Institucin Educativa Polidocente:
1.4.
Estructura Orgnica de la Institucin Educativa Polidocente:
DIRECCIN
CONEI
Consejo Directivo
Equipo Administrativo
Consejo Acadmico
00
Coordinador de Ciclo
79

Para fortalecer el proceso de descentralizacin del sistema educativo, y en el marco del proceso de reestructuracin de las Instancias educativas descentralizadas se propone asignar o delegar la ejecucin de algunos procedimientos que actualmente realizan las UGEL a las Instituciones Educativas Polidocente, a partir de 10 secciones por nivel. Estos procedimientos relacionados a las funciones consignadas en el artculo 74 de la Ley N 28044, Ley General de Educacin, concordante con el artculo 46 del Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo, son los siguientes: N 1 PROCEDIMIENTO
Identificar las necesidades de perfeccionamiento docente y administrativo. Disear y ejecutar proyectos de investigacin, mejoramiento e innovacin educativa y cultural referidos a su contexto. Atencin de denuncias y ejecucin del proceso sancionador en cuanto a faltas leves a travs del CONEI y su Comisin Investigacin, Conciliacin, Estmulo y Sancin CICES. Otorgar licencia sin goce de remuneraciones por motivos particulares. Seleccin y evaluacin de personal docente y administrativo para la permanencia y ascenso. La DRE y las UGEL realizarn el proceso de evaluacin para el ingreso docente. Licencia por maternidad y enfermedad Licencia por fallecimiento de padres, conyugue e hijos Licencia sin goce de remuneraciones por estudios de especializacin, participacin en eventos educativos. Licencia por funcin municipal Encargatura de Director, subdirector, asesor o jefe Aprobacin del Cuadro para Asignacin de Personal en forma anual. Identificar requerimientos de remodelacin y/o mantenimiento de la infraestructura educativa. Determinar las necesidades de infraestructura y equipamiento, as como participar en su construccin y mantenimiento, en coordinacin y con el apoyo del Gobierno Local y Regional. Artculo 46 inciso m) D.S. N 009-2005-ED. Conducir el proceso de evaluacin y de ingreso de personal docente y administrativo y desarrollar acciones de personal, atendiendo los requerimientos de la Institucin Educativa, en coordinacin con DRE/UGEL. Artculo 46 inciso g), D.S. N 009-2005-ED
FUNCIN
Regular las actividades y servicios que brindan las instituciones Educativas, preservando su autonoma institucional. Artculo 46, inciso c) del D.S. N 0092005-ED.
6 7 8 9 10 11
80
12
00

La autonoma de la Gestin Pedaggica e Institucional, se construye en base al cumplimiento tico, efectivo, productivo y creativo de la Gestin Educativa, por lo que la delegacin de estas funciones a las II.EE., deber ser acompaada con acciones de entrenamiento al personal encargado de realizarlas as como el desarrollo y puesta en marcha de aplicativos informticos. Ambas acciones complementarias permitirn elevar la calidad del servicio en trminos de reduccin de tiempos de trmite, pasos o estaciones de trabajo y requisitos solicitados. 1.5. Rediseo Organizacional de las Instancia de Participacin y Cooperacin (Red Educativa): 1.5.1. Consejo Educativo Institucional (CONEI):
De acuerdo al artculo 22 del Decreto Supremo N 009-2005-ED, Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo, el CONEI es el rgano de participacin, concertacin y vigilancia ciudadana de la Institucin Educativa pblica que colabora con la promocin y ejercicio de una gestin eficaz, tranparente, tica y democrtica que promueve el respeto a los principios de equidad, inclusin e interculturalidad en las Instituciones Educativas pblicas. Es presidido por el Director de la Institucin Educativa, y est conformado por los subdirectores, si los hubiera; representantes del personal docente, del personal administrativo, de los estudiantes, de los ex alumnos y de los padres de familia, pudiendo ser integrado tambin por otros representantes de instituciones de la comunidad local, por acuerdo del consejo. Para la propuesta del modelo orgnico del CONEI, bsicamente estar conformado por un: a. Representante del Consejo Directivo de la Institucin Educativa: Est conformado por el personal directivo de las instituciones educativas, como: Director, Sub Director, coordinadores, jefes de reas y administrador. Es responsable de organizar, conducir y evaluar los procesos de gestin pedaggica, institucional y administrativa de la institucin educativa1. b. Representante del Gremio Docente: Generalmente est representado orgnicamente por el Sindicato Unitario de Trabajadores de Educacin o SUTE base de la respectiva institucin educativa. El docente lder elegido tiene la responsabilidad de poner en accin su iniciativa, su fuerza de empuje, disciplina, responsabilidad, compromiso de convocar a sus colegas y dems actores educativos de su comunidad educativa para la construccin de una nueva educacin y sociedad. La eleccin, debe efectuarse mediante el voto secreto, directo y universal de los agremiados.
00
c. Representante del Gremio Administrativo: Representado por el Sindicato de Trabajadores del Sector Educacin, generalmente tienen presencia en las instituciones educativas polidocente. Debe ser elegido democrticamente.
81
Artculo 21. Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo

d. Representante del Municipio Escolar: El Municipio Escolar es el organismo que representa a la generalidad de estudiantes de la Institucin Educativa, elegido en forma democrtica (por voto universal y secreto) y tiene como finalidad promover la participacin estudiantil para el ejercicio de sus deberes y derechos. El Municipio Escolar est formado por dos organismos: La Directiva y el Concejo Escolar. Cada Municipio Escolar elaborar su Reglamento Interno, el cual ser aprobado por el Concejo Escolar en concordancia con la normatividad pertinente al caso. e. Representante de la Asociacin de Padres de Familia: La APAFA, es una organizacin estable de personas naturales, sin fines de lucro. Es regulada por el cdigo civil. La APAFA canaliza institucionalmente el derecho de los padres de familia de participar en el proceso educativo de sus hijos. A travs de su representante participa activamente en el CONEI2. 1.6. Red y Consejo Participativo de la Red Educativa:
Como instancia de cooperacin e intercambio y ayuda reciprocaentre las Instituciones Educativas, tiene por misin elevar la calidad profesional de los docentes y el logro de mejores aprendizajes, optimizando los recursos finacieros y materiales y coordinando con el gobierno local y la UGEL. La organizacin de la Red Educativa: Conformado por los CONEI y coordinado por un Coordinador de la Red o Redes. El Consejo Participativo de la Red o Redes Educativas (COPRED), est conformado por un representante de los CONEI, un representante de los Municipios Escolares, un representante de las AMAPAFAs, un representante de la autoridades locales, Gobiertno Local e Instituciones de la sociedad civil.

La Red Educativa tiene por funcin: Apoyo a la ejecucin de planes de educacin sectorial y distrital. Diseo y ejecucin del Plan de accin de Red e implementarlos a travs de proyectos interinstitucionales e intersectorial. Elaborar socializadamente la calendarizacin del ao escolar. Determinar necesidades de perfeccionamiento de capacidades docentes para su ejecucin y evaluacin. Organizar e impulsar el intercambio de experiencias de gestin pedaggica e institucional. Organizar el Centro de Recursos de Aprendizaje de la Red. Promover el uso racional de los recursos existentes en la comunidad. Diseo Organizacional del Gobierno Local:
82
1.7.
00
Las municipalidades en base a la Ley Orgnica Municipal, estipulada en el artculo 82 de la citada Ley, y las funciones de la UGEL sealadas en el artculo 74 de la Ley General de Educacin, pone en evidencia el trabajo concertado que debe haber entre los niveles de
2
Artculo 6. Ley N 28628. Ley que Regula la Participacin de las APAFAS en las II.EE. Pblicas y su Reglamentoativo

gobierno local y regional con sus instancias de gestin descentralizadas, debiendo desarrollar acciones sin interferencia y duplicidad de recursos en relacin a las ocho (08) funciones principales y desde la Oficina de Educacin y Desarrollo Humano (OEDH):
Diseo, ejecucin y evaluacin del Proyecto Educativo Local y con el aporte, en lo que
corresponda, de los gobiernos locales.

Promover la diversificacin curricular. Monitoreo y asesoramiento de la gestin pedaggica y administrativa de las instituciones
educativas.
Construccin, equipamiento y mantenimiento de la infraestructura de los locales educativos
de la jurisdiccin. Apoyo a la creacin de redes educativas. Impulso y organizacin del Consejo Participativo Local de Educacin (COPALE). Apoyo a la incorporacin y el desarrollo de nuevas tecnologas educativas. Promocin, coordinacin, ejecucin y evaluacin de los programas de alfabetizacin.
Se visiona una UGEL especializada en Gestin Educativa (Poderosamente pedaggica) que responda a su contexto provincial y/o distrital, responsable de la articulacin de los planes de accin educativa de los Gobiernos Locales y las Redes Educativas. 2. Rediseo Organizacional de las Unidades de Gestin Educativa Local (UGEL): La UGEL es una instancia de ejecucin descentralizada del Gobierno Regional con autonoma administrativa y de gestin en el mbito de su competencia. Su jurisdiccin territorial es la provincia. Dicha jurisdiccin territorial puede ser modificada bajo criterios de dinmica social, afinidad geogrfica, cultural o econmica y facilidades de comunicacin, en concordancia con las polticas nacionales de descentralizacin y modernizacin de la gestin del Estado. La principal finalidad de las UGEL, es la de fortalecer las capacidades de gestin pedaggica y administrativa de las Instituciones Educativas para lograr su autonoma (Artculo 73, Ley General de Educacin N 28044); sin embargo, detiene este propsito la problemtica siguiente:
v Las UGEL que no es unidad ejecutora de presupuesto, est supeditada a las decisiones
00
v
administrativas resolutivas de la UGEL que ejecuta el respectivo presupuesto, lo cual no le permite brindar el apoyo tcnico pedaggico y administrativo oportuno al servicio educativo y resolver los problemas de las Instituciones Educativas. Las UGEL de capitales de departamento (Trujillo, Ica, Cajamarca y Chachapoyas) no han sido implementadas, los que han sido creados, an no han logrado implementar la totalidad de sus sistemas administrativos, lo que origina que su rol sea asumido y compartido con la DRE, dando lugar a interferencia y duplicidad de funciones. Las UGEL han constituido sus COPALE, sin embargo son pocas las que han logrado concretar sus Proyecto Educativo Local y establecer su funcionamiento regular. La mayora de las UGEL tienen una dbil relacin con los gobiernos locales. Los Cuadros de Asignacin de Personal de las UGEL, son previstos sin el respectivo presupuesto, lo cual no permite desarrollar acciones de personal para posibilitar el acceso de profesionales calificados para coberturar los rganos de lnea de la sede de cada UGEL. La funcin principal de las UGEL, como el acompaamiento y monitoreo tcnico pedaggico a las Instituciones Educativas es realizada con deficiencias ocasionada por la carencia de recursos y de personal calificado para estas actividades. Los especialistas en educacin realizan actividades mayoritariamente de tipo administrativo, hay predominio del trabajo
83

administrativo sobre lo tcnico pedaggico.

v Limitada capacidad tcnica y profesional del capital humano, debido a que se carece de una
cultura de evaluacin organizacional y de comportamiento laboral tico, efectivo y creativo. v Deficiente equipamiento e implementacin tecnolgica que posibilite el manejo de los sistemas administrativos y apoye con eficiencia y eficacia el proceso educativo. En base a la problemtica referida, Cmo convertir a las UGEL en una poderosa herramienta pedaggica y con autonoma en el mbito de su competencia? 2.1. Responsabilidades de la Unidad de Gestin Educativa Local:
Operativizar las polticas educativas locales, regionales y nacionales. Conducir el proceso de formulacin del PEL participativamente en coordinacin con el
Gobierno Local e implementarlo.

Articular concertadamente los PEI de las Instituciones Educativas y de las Redes con el
Plan de Accin Educativa Distrital, con el PEL y el PERSAM.

Operativizar los proyectos y programas educativos, culturales y deportivos a nivel local. Gestionar alianzas estratgicas para el cumplimiento de los lineamientos de poltica local y
regional.
Recoger, procesar y sistematizar la informacin de gestin pedaggica e institucional e
informar a la DRE para la toma de decisiones.

Disear los POI articulados al Plan de Accin Educativa Distrital, PEI de las Redes, PER,
PGME y PEN.
Formular, ejecutar y evaluar su presupuesto institucional, en concordancia con los
requerimientos de las Redes e Instituciones Educativas.

Participar en espacios de concertacin local para el financiamiento del presupuesto. Asesorar a las Redes e Instituciones Educativas en la formulacin de su presupuesto y la
implementacin de los Centros de Recursos de Aprendizaje.

Informar a la DRE, a la Contralora General de la Repblica y a la opinin pblica, los
resultados de su gestin Da de Resultados.

Impulsar la organizacin y garantizar las condiciones necesarias para el funcionamiento del Ejecutar el Programa de
84
COPALE, en concordancia con los lineamientos locales y regionales. Perfeccionamiento Docente y Administrativa con la participacin de aliados estratgicos. Conducir el proceso de evaluacin docente y administrativo para efectos de contrato. Actualizar los instrumentos de gestin institucional y pedaggica en concordancia con el modelo de gestin educativa. Monitorear y acompaar el proceso de evaluacin para la permanencia y ascenso del personal docente y administrativo en las Redes e Instituciones Educativas. Participar en el proceso de nombramiento de los docentes, administrativos, as como en la designacin y encargatura de Directores de las Instituciones Educativas. Promover programas de promocin para el desarrollo de un clima de identidad institucional favorable. Consolidar y evaluar los requerimientos de bienes y servicios de las Redes e Instituciones Educativas. Aplicar instrumentos de acompaamiento, monitoreo y evaluacin pertinente para las Instituciones Educativas y Redes Educativas. Aplicar instrumentos de acompaamiento, monitoreo y evaluacin al desempeo administrativo de los trabajadores de la respectiva UGEL. Aplicar estrategias para la capacitacin en acompaamiento y monitoreo a los directores y
00

subdirectores de las Instituciones Educativas y a las Redes Educativas.

Asesorar y monitorear en procesos pedaggicos a las Redes Educativas Bilinges. Asesorar el diseo y sistematizacin de proyectos de investigacin, mejoramiento e
innovacin educativa, cultural y deportiva a las Redes Educativas e II.EE.

Promover crculos de estudios de investigacin e innovacin educativa y cultural. Monitorear y ejecutar las acciones de promocin de la ciencia, tecnologa, cultura, deporte
y recreacin a nivel local y redes educativas.

Asesorar en la organizacin en eventos culturales, deportivos y recreativos a los gobiernos
locales.
Participar en la implementacin del Sistema de Seguimiento de la Gestin Pedaggica e
Institucional a nivel local y regional. 2.2. Rediseo Organizacional de la Unidad de Gestin Educativa Local:
COPALE rgano PACORVI

II.EE. (CONEI - RED)
Equipo de Perfeccionamiento en Gestin Pedaggica e Institucional (ISP - FE/UNSM)
rea de Gestin Pedaggica - AGP Director y ET de Especialistas: PIP PER/PELA GL/SEDH DCN/DCR: SGP, CONEI, COPRED y REDES, programas EB, EBE, EBA y CETPRO
rea de Planificacin y Desarrollo APD Director y Especialistas: de Planificacin Estadstica - Presupuesto y Proyectos - Medicin de la Calidad y Racionalizacin
rea de Gestin Institucional
`rea de Asesora Jurdica: Asesor Legal, CADER, COPROAD
rgano de Direccin: Director Secretara General Archivo, Actas y Certificados RR. PP.
00
2.3. Organigrama de la Unidad de Gestin Educativa Local:
85

3.
Rediseo Organizacional de la Direccin Regional de Educacin (DRE):
DIRECCIN
COPALE
Equipo de Presupuesto Equipo de Programas y Proyectos Equipo de Seguimiento Equipo de Planificacin y Organizacin
rgano de Control Interno
rea de Planificacin y Desarrollo

CADE CPPA
Equipo de Capital Humano Equipo de Recursos Financieros Equipo de Recursos Materiales
rea de Gestin Institucional
rea de Asesora Jurdica
rea de Gestin Pedaggica

Equipo de Educacin Bsica
Equipo de Perfeccionamiento Docente
La DRE San Martn es un rgano especializado del Gobierno Regional responsable del servicio educativo en el mbito de su respectiva circunscripcin territorial. Tiene relacin tcnico normativa con el ministerio de Educacin. La finalidad de la DRE es promover la educacin, la cultura, el deporte, la recreacin, la ciencia y la tecnologa3. La problemtica comn entre la DRE y las UGEL, casi son las mismas, las diferencias son las siguientes: La DRE, en la prctica cumple la misma funcin que las UGEL lo que no le permite asumir plenamente ni cumplir su rol rector de rgano especializado del Gobierno Regional. La DRE han constituido el COPARE, sin embargo su funcionamiento es an limitado, no se nota la institucionalidad en la implementacin y seguimiento del PER San Martn. Las estructuras organizacionales no se ajustan plenamente a lo dispuesto por la Ley General de Educacin y tienen una dbil articulacin con la Gerencia de Desarrollo Social de los Gobiernos Regionales, sus direcciones y/o unidades orgnicas.
86
El alto ndice de desplazamiento del personal profesional y tcnico, y la congestin y requerimiento administrativo, no permite concretar en resultados favorables para mejorar la calidad del servicio. En tal sentido, Cmo convertir a las Direccin Regional de Educacin en un rgano rector especializado de la educacin, cultura, ciencia, tecnologa, deporte y recreacin del
3
00
Artculo 76. LGE N 28044

Gobierno Regional de San Martn? 3.1.

Responsabilidades de la Direccin Regional de Educacin: Disear y asesorar la implementacin de polticas educativas regionales. Establecer lineamientos de poltica educativa en materia de diversificacin curricular regional y local. Disear lineamientos de poltica de educacin interculturalbilinge y sistematizar las experiencias educativas exitosas. Regular la intervencin de las instituciones pblicas y privadas en las Instituciones Educativas Bilinges. Planificar, organizar e implementar polticas y normas relacionadas con la investigacin e innovacin educativa y cultural. Impulsar y priorizar proyectos de mejoramiento e innovacin para contribuir a la mejora de la calidad educativa. Disear lineamientos para la promocin de la ciencia, tecnologa, cultura, deporte y recreacin. Disear estrategias para evaluar la implementacin del PERSan Martn para su mejora continua. Disear, adecuar y evaluar los programas y proyectos educativos y culturales estratgicos regionales. Suscribir y ejecutar convenios y alianzas intersectoriales y con la Cooperacin Nacional e Internacional. Disear e implementar el Sistema de Seguimiento de la Gestin Educativa, para la toma de decisiones. Disear estrategias de articulacin de los Planes Operativos de la DRE, UGEL, RED e Instituciones Educativas. Informar semestralmente a la Gerencia Desarrollo Social, a la Contralora General de la Repblica y a la opinin pblica, los resultados de la gestin Da de los Resultados. Impulsar la organizacin y garantizar las condiciones necesarias para el funcionamiento de las instancias de participacin (COPARE y COPALE), en concordancia con los lineamientos bsicos regionales y nacionales. Disear, asesorar y evaluar la implementacin del Programa Regional de Formacin y Perfeccionamiento Docente y Administrativa, en base a las necesidades de las II.EE. Disear e implementar un sistema de comunicacin e informacin interna, intersectorial y entre los niveles de gobierno. Implementar el rediseo organizacional del sistema educativo regional de acuerdo a la normativa vigente y al modelo de gestin educativa. Actualizar los instrumentos de gestin institucional y pedaggica en concordancia con el modelo de gestin educativa. Conducir el proceso de seleccin y designacin de los Directores de las UGEL. Disear un programa de identidad institucional para favorecer el desempeo tico, efectivo e innovador del personal. Disear, aplicar y evaluar instrumentos para el monitoreo y evaluacin de la gestin pedaggica e institucional en las UGEL. Promover una cultura de evaluacin para la mejora permanente de la calidad educativa. Organigrama de la Direccin Regional de Educacin:
00
87

3.2.
Organigrama de la Direccin Regional de Educacin:
DIRECCIN
COPARE
Unidad de Planificacin Unidad de Desarrollo Organizacional Unidad de Investigacin e Innovacin
Equipo de Planificacin y Desarrollo
Equipo de Gestin Pedaggica
Unidad de Educacin Bsica

Unidad de Formacin y Perfeccionamiento Docente
UGEL
II.EE.
88
00

Anexo C: Equipo Poltico y Tcnico de Elaboracin del Modelo de Gestin Educativa Regional
PRESIDENTE DEL GOBIERNO REGIONAL DE SAN MARTN Lic. Csar Villanueva Arvalo
VICEPRESIDENTE DEL GOBIERNO REGIONAL DE SAN MARTN Prof. Javier Ocampo Ruz GERENTE REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL Lic. Eduardo Senz Piedra DIRECTOR REGIONAL DE EDUCACIN SAN MARTN Lic. Jos Natividad Linarez Valles EQUIPO TCNICO REGIONAL MODELO DE GESTIN EDUCATIVA REGIONAL Lic. Jos Natividad Linarez Valles Lic. Lizandro Jos Luis Daz Callacn Abogado Pedro Macedo Casique Prof. Robert Garca Jaramillo Prof. Inmer Leyva Pereyra Prof. Wilson Guerrero Villacorta EQUIPO TCNICO AH DOC Soc. Jos Luis Gargurevich Valdez Bach. Luis Pinedo Casique Contador Ted Vsquez Chaparro Ing. Roberto Guevara Altamirano Prof. Elena Ruiz de Mera ASESORA TCNICA Soc. Jos Luis Gargurevich Valdez Prof. Tecrito Pinedo Arvalo UDAID/PER - AED AprenDes USAID/PER SUMA Ministerio de Educacin
00
DISEO Prof. Asler Olson Saavedra Garca DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN DE SAN MARTN MOYOBAMBA PER 2010
89

Anexo D: Referencias Bibliogrficas

1. Banco Mundial. Qu puede hacer un Gobierno Regional para mejorar la educacin?. El caso de Junn. Lima-Per. 2008 2. CASASSUS, Juan. La Gestin Educativa en Amrica Latina. Problemas y Paradigmas. Chile. 2005. 3. Constitucin Poltica del Per. 4. CISNEROS Luis, GARAYCOA Hugo e IZUSQUI Jorge. Los nuevos saberes, actitudes y valores. Consejo Nacional de Educacin. Lima-Per. 2010. 5. Consejo Nacional de Educacin. Proyecto Educativo Nacional al 2021. La educacin que queremos para el Per. Lima-Per. 2007. 6. DE ZUBIRA SAMPER, Julin. De la Escuela Nueva al Constructivismo. Un anlisis crtico. 1era. Ed. Colombia. 2001. 7. Direccin Regional de Educacin de San Martn. Proyecto Educativo Regional San Martn 2005 2021. Moyobamba Per. 2007. 8. Gobierno Regional de San Martn. Plan de Gobierno Multianual de Educacin 2008-2012. Moyobamba-Per. 2008. 9. GUERRERO ORTIZ, Luis. Es la autonoma la clave para una escuela mas efectiva?-LimaPer. 2004. 10.IGUIIZ ECHEVERRA, Manuel. Descentralizacin del Sistema Educativo. Tarea. Lima-Per. 2008. 11. Instituto de Pedagoga Popular IPP. Seminario Internacional Modelos Pedaggicos: Pedagoga Crtica. Lima-Per. 2009. 12.SINEACE IPEBA. Capital Humano y Competitividad. IV Seminario Internacional sobre Normalizacin y Certificacin de Competencias Laborales y Profesionales. Lima-Per. 2010. 13.Ministerio de Educacin. El Programa Estratgico de Educacin en reas Rurales. Lima-Per. 2003.
90
14.Ministerio de Educacin. Plan Estratgico Sectorial Multianual de Educacin 2007-2011PESEM-Educacin. Lima-Per. 2007. 15.Ministerio de Educacin. Reestructuracin de las Instancias de Gestin Educativa Descentralizada. Lima-Per. 2009. 16.Ley General de Educacin N 28044.
00

17.SNCHEZ LIHN, Danilo. Encinas, Maestro del Per Profundo. Lima-Per. 1999. 18.SALAZAR OCHOA, Luis. La gestin educativa en el Per. Entre la eficiencia y la democracia. Lima-Per. 2006.
00
91

Modelo de Gestion Educ Regional San Martin

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Modelo de Gestion Educ Regional San Martin

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN

PER SAN MARTN

MODELO DE GESTIN EDUCATIVA REGIONAL

DOCUMENTO DE TRABAJO VALIDACIN 2012

DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN

Equipo Tcnico Modelo de Gestin Educativa Regional

MODELO DE GESTIN EDUCATIVA REGIONAL

Contexto del Modelo de Gestin Educativa Regional

MODELO DE GESTIN EDUCATIVA REGIONAL

MODELO DE GESTIN EDUCATIVA REGIONAL

entornos institucionales y de gobernanza favorables al cambio educativo y al desarrollo territorial,

MODELO DE GESTIN EDUCATIVA REGIONAL

que prometen consolidar y sostener estas experiencias;

MODELO DE GESTIN EDUCATIVA REGIONAL

Diagnstico de la Gestin Educativa Actual en la Regin

MODELO DE GESTIN EDUCATIVA REGIONAL

MODELO DE GESTIN EDUCATIVA REGIONAL

MODELO DE GESTIN EDUCATIVA REGIONAL

MODELO DE GESTIN EDUCATIVA REGIONAL

MODELO DE GESTIN EDUCATIVA REGIONAL

Caractersticas centrales del Modelo de Gestin Educativa Regional (MGER):

MODELO DE GESTIN EDUCATIVA REGIONAL

MODELO DE GESTIN EDUCATIVA REGIONAL

Enfoque sistmico del Modelo de Gestin Educativa Regional.

MODELO DE GESTIN EDUCATIVA REGIONAL

MODELO DE GESTIN EDUCATIVA REGIONAL

Los procesos principales identificados son: a. Articulacin y planificacin:

(PGME) y los Planes Operativos Institucionales (POI).

nacional e internacional). b. Efectiva ejecucin presupuestal:

MODELO DE GESTIN EDUCATIVA REGIONAL

MODELO DE GESTIN EDUCATIVA REGIONAL

MODELO DE GESTIN EDUCATIVA REGIONAL

MODELO DE GESTIN EDUCATIVA REGIONAL

MODELO DE GESTIN EDUCATIVA REGIONAL

MODELO DE GESTIN EDUCATIVA REGIONAL

MODELO DE GESTIN EDUCATIVA REGIONAL

MODELO DE GESTIN EDUCATIVA REGIONAL

MODELO DE GESTIN EDUCATIVA REGIONAL

Roles de los Actores Involucrados en el Modelo de Gestin Educativa Regional

MODELO DE GESTIN EDUCATIVA REGIONAL

MODELO DE GESTIN EDUCATIVA REGIONAL

MODELO DE GESTIN EDUCATIVA REGIONAL

SUB SISTEMA 1 - Gestin Pedaggica:

Institucin Educativa II.EE

Disear y validar el Diseo Curricular Regional

Acompaar y monitorear permanentemente a las Redes en los procesos de diversificacin curricular

1.2. Formacin y perfeccionamiento docente

Descentralizar el Programa Nacional de Formacin y Capacitacin PermanentePRONAFCAP.

1.3. Gestin de recursos para el aprendizaje

Asesorar en la elaboracin y validacin de los materiales educativos

Monitorear y acompaar pedaggicamente a los docentes de aula

Disear e implementar el Sistema de Seguimiento de la Gestin Pedaggica a nivel regional.

Elaborar lineamientos para los procesos de acompaamient o, monitoreo y evaluacin pedaggica

MODELO DE GESTIN EDUCATIVA REGIONAL

Gobierno Provincial GP y Distrital GD - UGEL

Ministerio de Educacin MED

1.5. Promocin de la equidad e inclusin educativa

1.6. Investigacin e innovacin educativa

Asesorar en el diseo de proyectos de investigacin e innovacin

Dar lineamientos de polticas relacionadas con la investigacin e innovacin

Disear y normar el programa nacional de investigacin e innovacin educativa

1.7. Promocin de la cultura, el deporte y la recreacin

Organizar y ejecutar variadas actividades de promocin de la cultura, deporte y recreacin

1.8. Evaluacin, acreditacin y certificacin de la calidad